WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 12 |

«САВЮК ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ Учебник МОСКВА 2004 УДК ББК67.7(2Рос)я73+67.401.213(2Рос)я73 С13 доктор юридических наук, профессор Е. И. ...»

-- [ Страница 4 ] --

Последний состоял из двух инстанций. Первой и главной инстан цией для государственных преступлений был генеральный воен ный суд, который одновременно был судом второй инстанции по делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, приго воры о которых вынесены нижним военным судом2. В итоге преобразований Петра I государство превратилось в обширную империю. Глава государства — монарх — рассматривался как верховный носитель законодательной и исполнительной власти.

Исключительной прерогативой царской власти было право поми лования.

В законодательстве проводится идея о надклассовости само державия, о государстве как наиболее справедливой организа ции, призванной в равной мере обеспечивать жизнь всех поддан ных ради «общего блага» и «всенародной пользы», о том, что мо нарху якобы в равной мере близки интересы дворян, крестьян и жителей городов. Оборотной стороной таких установлений было ужесточение наказания не только за действия, но и за мысли, на правленные против царя и государства.

Петровское законодательство отличалось от предыдущего более совершенной юридической техникой — меньшей казуис См.: Российское законодательство веков: В 9 т. Т. 4. М., 1986.

С. 451.

См.: Дмитриева Ф. История судебных решений. М., 1859. С.

В.Н. Учебник истории русского права. СПб., 1909. С.

Глава 6. Судебная система Российской Федерации и судебная инстанция тичностью, более высоким уровнем обобщений, более четкой схе мой и последовательностью. Хотя зачастую без особой надобности правовые акты были засорены массой иностранных слов, преиму щественно германоязычных, как дань, порой доводимая до абсур да, любви Петра I ко всему западному. Его отличает вера во все силие закона, во всемогущество государственной власти, при званной регулировать жизнь подданных. Петр I создал и органы, специально предназначенные для надзора за соблюдением закон ности — институт фискалов, прокуроров. Вся организация фис калов (территориальная и ведомственная) возглавлялась и объ единялась обер-фискалом Сената. С созданием прокуратуры г.) надзор был распространен на Сенат, надворные суды.

Правда, добиться реального осуществления этой функции, как отмечают исследователи, царю не удалось1.

В период расцвета абсолютизма (вторая — четвертая чет верть XVIII в.) начатые Петром I реформы государственного меха низма и судебной системы интенсивно продолжались.

Самым устойчивым из высших коллегиальных государствен ных органов оказался Сенат, который после упразднения в 1786 г. Юстиц-коллегии стал также и центральным органом су дебного управления. С падением роли Сената возвышается гене рал-прокурор («око государево»), который в последней трети сто летия, оставаясь высшим органом надзора, фактически становит ся высшим органом управления общей компетенции.

Сосредоточение судебных функций у органов общей компетен ции во второй половине 20-х гг. XVIII в. привело к неимоверной волоките в рассмотрении уголовных и гражданских дел, особенно в крупных городах.

Идея отделения суда от администрации наиболее последова тельное претворение нашла в губернской реформе 1775 г., когда была создана сложная судебная система, в основу которой поло жен сословный принцип. Согласно Учреждению для управления губерний, Россия делилась на губернии (наместничества), в круп ных губерниях образовывались провинции, в последних — уезды.

При Петре I судебная система губерний неоднократно меня лась. При этом правосудие вершили как единоличные, так и кол легиальные органы, преимущественно административные. Ниче го подобного в судебных органах, учрежденных Екатериной II, уже нет. Хотя подсудность определяется по сословию обвиняемо См.: Российское законодательство веков: В 9 т. Т. 4. С. 159, 161.

§ 3. Основные этапы развития российской судебной системы го, создается сложная, многоинстанционная система обжалова ния судебных решений. Для судебных мест характерна коллеги альность, привлечение в определенных пределах населения и до вольно широко применяемая выборность;

множественность и многоинстанционность органов, осуществляющих правосудие, вследствие чего средняя продолжительность судебного процесса определялась годами.

Не довольствуясь созданием сложной системы сословных судов (городовой сиротский суд, суды нижней и верхней распра вы, дворянский и др.), Екатерина II добавила ее еще одним всесо словным органом, сочетающим в себе функции суда по малозна чительным делам, третейского суда и даже прокуратуры — со вестного суда. Его подсудность определена не очень четко. Вызы вает интерес один вид преступников — колдуны. Еще Артикул воинский Петра I колдовство относил к наиболее тяжким видам преступлений, за что предусматривались тяжкие меры наказания вплоть до сожжения преступника. Теперь Учреждения рассмат ривают колдовство просто как мошенничество. Россия в этом от ношении шла впереди некоторых других стран. Охота за ведьма ми, продолжавшаяся в Западной Европе более двухсот лет, до самого конца XVIII в., привела к истреблению свыше тыс. ни в чем не повинных людей, преимущественно женщин1.

При Екатерине II была создана система судебных учреждений, возглавлявшаяся (с 1802 г.) Сенатом;

в нее входили уездные и земские суды — для дворян;

городские и губернские — для горо жан;

нижняя и верхняя расправа — для свободных крестьян.

В целом система общих судов состояла из четырех инстанций:

три инстанции в пределах губернии и одна центральная — Сенат.

Первыми инстанциями были: нижний земский суд, уездный суд (для городов — магистрат), нижний надворный суд.

Нижний земский суд — в большей мере административный, в первую очередь полицейский орган. Судебные функции в его ком петенции занимали небольшое место. Мог действовать по собст венной инициативе, по заявлению заинтересованных лиц или по указанию вышестоящих органов. Как коллегиальный орган про существовал до 1889 г. Подробнее см.: И. Р. История инквизиции вв.). М., 1970.

См.: Милюков П. Очерки по истории русской культуры. Часть третья. Вып.

первый. СПб., 1903. С. Григорьев В. Реформа местного управления при Екате рине II (Учреждение о губерниях 7 ноября 1775 г.). СПб., 1910. С. 123.

Глава 6. Судебная система Российской Федерации и судебная инстанция Уездный суд — суд выборный (и заседатели, и председатель), сословный — для дворян. Избиратели — исключительно дворяне.

Судами второй инстанции являлись: верхний земский суд, губернский магистрат, верхний надворный суд. Верхний земский суд — сословный дворянский орган;

члены суда — выборные только из дворянского сословия;

имеет невыборных председате лей, которые могут быть и не местными дворянами. Верхний зем ский суд, как и равнозначные ему суды других сословий (уездный суд), был упразднен в г.

Третью инстанцию составляли губернское правление и его палаты.

Палата по уголовным делам ведала должностными преступле ниями, т.е. делами, касающимися в большей степени господству ющего класса. Палата выполняла и другую функцию — функцию суда второй инстанции. Она решает дела по наиболее тяжким пре ступлениям, рассмотренным сословными судами губернии, но не в качестве кассационной или апелляционной инстанции, а в каче стве ревизионно-решающей. Это происходило так: нижестоящий суд, рассмотрев дело, передает его в обязательном порядке, авто матически на решение палаты, которая, изучив дело с точки зре ния законности и обоснованности, выносит свой приговор. Прин цип обязательной передачи на ревизию дел по составам преступ лений, за которые предусмотрена смертная казнь или политичес кая смерть, был установлен еще Петром I применительно к надворным судам1.

Палата гражданского суда, как и палата уголовного суда, — ревизионный орган. В отличие от палаты уголовного суда палата гражданского суда рассматривается как местный орган сразу двух коллегий. Это вызвано, очевидно, тем, что среди граждан ских дел важнейшее место занимали земельные споры.

Четвертая инстанция — Сенат. В нем обжаловались реше ния по гражданским делам и приговоры по уголовным делам гу бернских судов.

Существенным пороком судов рассматриваемого периода яв лялось то, что, по свидетельству дореволюционных юристов, в них сложилось около 30 видов судопроизводства, что способство вало волоките, в значительной мере ограничивало возможности обращения в суд за защитой нарушенных прав. Разбирательство в См.: Российское законодательство веков: В 9 т. Т. 5. М., 1987.

С. 143, 168, 301;

Григорьев В. Указ. соч. С. 66.

§ 3. Основные этапы развития российской судебной системы судах велось негласно и письменно, зачастую без участия сторон, и даже подсудимого. Практиковалось также применение внесу дебных репрессий: крепостного крестьянина можно было по ус помещика, санкционированному губернским правле нием, направить в ссылку в Сибирь, подвергнуть без суда помеще нию в смирительный или работный дом.

Судебная система в течение первой половины XIX в. остава лась сложной и громоздкой, зараженной волокитой и взяточниче ством, не подвергалась существенным изменениям. Правда, еще при Павле I гг.), убитом в 1797 г. были ликвидированы все суды второго звена — верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа и верхний надворный суд, палаты уголовного суда и палаты гражданского суда объединены под общим названием палат суда и расправы.

Дальнейшие изменения системы судоустройства произошли в 1801 г., когда были ликвидированы нижние земские суды, упра вы благочиния и нижние расправы, палаты суда и расправы пере именовываются в палаты уголовного и гражданского суда. Эта су дебная система — уездные суды для дворян и государственных крестьян, городовые магистраты для мещан, надворные суды в Петербурге и Москве для дворян, постоянно там проживающих, и чиновников, палаты уголовного и гражданского суда и Сенат — просуществовала вплоть до судебной реформы и была включена в Свод законов.

Низкий профессиональный уровень чиновничества был свой ствен не только судебным органам, но и всему аппарату. По ини циативе М.М. Сперанского в 1809 г. законом было выдвинуто тре бование определенного образования для продвижения по службе, в том числе и юридического. В первой четверти XIX в. была раз вернута сеть учебных заведений, включавшая университеты, гимназии и др. Однако больших результатов эти мероприятия не дали. В 50-х гг. ежегодный выпуск всех университетов, лицеев и училищ правоведения составлял 400 человек, в то время как ва кансий в государственном аппарате открывалось 3 тыс. в год. Не случайно еще в 1834 г. столь ненавистный чиновничеству закон 1809 г. был отменен1.

В 60-х гг. XIX в. была проведена судебная реформа г., подготовка к которой началась еще в 30-х гг. того же века. Она См.: Российское законодательство веков: В 9 т. Т. 6. М., 1988. С.

А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978. С. 29—31, 34, 40.

180 Глава 6. Судебная система Российской Федерации и судебная инстанция проводилась на основе судебных уставов, принятых 20 ноября 1864 г.: Учреждение судебных установлений, уставы уголовного и гражданского судопроизводства, устав о наказаниях, налагае мых мировыми судьями. На окраинах России уставы вводились со значительными изменениями;

окончательно процесс был за вершен лишь к 1896 г.

Провозглапгаются отделение судебной власти от администра тивной, независимость и несменяемость судей и следователей. От меняется сословный принцип построения судебной системы и вводится всесословный суд, хотя ряд элементов прежнего сослов ного суда сохранились: участие в процессе сословных представи телей, особая подсудность дел высших должностных лиц, сохра нение крестьянских, «инородческих» и духовных судов и др.

Сокращается число судебных инстанций, судебные органы строятся по значимости рассматриваемых уголовных дел: миро вая юстиция предназначается для малозначительных дел, общие судебные места — для дел, не ограниченных ни тяжестью пре ступления, ни ценой иска. Мировой суд — выборный. Состав общих судебных мест назначается правительством. Для рассмот рения уголовных дел в окружных судах вводится институт присяжных заседателей. Судебная реформа предусмотрела вклю чение в судебное ведомство и изъятой у полиции в 1860 г. следст венной части. Реорганизуется прокуратура, включенная теперь в судебное ведомство. Впервые в истории России учреждается адво катура (присяжные поверенные), «без которых решительно не возможно будет введение состязания в гражданском и судебных прений в уголовном судопроизводстве с целью раскрытия истины и предоставления полной защиты тяжущимся и обвиняемым перед судом»1.

Сложившаяся в процессе реформы судебная система России изображена на схеме 4.

Пореформенная судебная власть включала две системы судов — мировые и общие. К ведению мировых судов относились незначительные споры имущественного характера и дела о значительных преступлениях либо о проступках (например, трав ля собаками, появление в безобразном от опьянения виде, неохра нение пьяного хозяином питейного заведения). Максимальное на казание, которое мог налагать мировой судья, — лишение свобо ды сроком до одного года.

Российское законодательство веков: В 9 т. Т. 8. М., 1991. С. 30.

4. Судоустройство в России (по Учреждению судебных установлений от 20 ноября 1864 г.) Создавались они в городах и уездах. Как правило, каждый уезд составлял мировой округ (всего было создано 108 округов), разделявшийся на мировые участки. Участковые мировые судьи осуществляли правосудие единолично. Выбирались мировые судьи (участковые и почетные) уездными земскими собраниями (в столицах — городскими думами) и утверждались в должности Сенатом.

Апелляционной инстанцией для участковых судей был съезд мировых судей, состоявший из всех мировых судей округа. Над зор за органами мировой юстиции осуществляли министр юсти ции, судебные палаты и кассационный департамент Сената.

Изначально обнаружились многочисленные трудности в фор мировании мировых судов (саботаж со стороны чиновников мест ной власти, так как в них виделась угроза их привилегиям и пол номочиям). Мировых судей стал назначать министр юстиции, а в 1889 г. их вообще упразднили, передав полномочия земским на чальникам и губернским присутствиям. Вначале нового века 182 Глава 6. Судебная система Российской Федерации и судебная инстанция (1912 г.) мировая юстиция была восстановлена, но грядущие со бытия надолго отложили реальность этого демократического ин ститута судебной власти.

Система общих судов включала окружные суды и судебные палаты (одна на несколько судебных округов). Окружной суд рас сматривал уголовные и гражданские дела, превышавшие подсуд ность мировых судей, однако из их ведения были изъяты дела о преступлениях по должности, совершенные лицами, имевшими чин выше титулярного советника. Дела о преступлениях или про ступках, за которые законом были положены наказания, соеди ненные с лишением всех прав состояния или всех лично присво енных прав и преимуществ, слушались с участием присяжных за седателей.

Апелляционной инстанцией для окружного суда была судеб ная палата (апелляция по поводу приговора, вынесенного судом присяжных, не допускалась). Верховным кассационным судом, а также высшим органом судебного надзора являлся Сенат, где су ществовало два кассационных департамента — по уголовным делам и по гражданским делам. Сенат мог также рассматривать некоторые дела по первой инстанции.

При окружных судах и судебных палатах состояли судебные следователи, судебные приставы, прокуратура;

кроме того, при судебных палатах — совет присяжных поверенных.

Судоустройство в военном ведомстве во второй половине XIX в. в Российской империи строилось в соответствии с предпи саниями Военно-судебного устава 1867 г. с последующими изме нениями (схема 5).

Основным звеном этих судов считались полковые суды;

выше стоящими инстанциями по отношению к ним были военно-ок ружные суды;

высшим военным судом был Главный военный суд.

Известны и чрезвычайные суды — это военно-полевые суды, образованные Указом от 19 августа 1906 г. Судопроизводство в них не было гласным и состязательным, приговоры обжалованию не подлежали и исполнялись не позже чем через трое суток.

Судебная реформа 1864 г. имела прогрессивное значение. Осно вополагающие принципы судоустройства, провозглашенные при принятии судебных уставов, существенно дополняли демократичес кие основания судопроизводства — гласность, состязательность процесса, устность, презумпцию невиновности, свободную оценку доказательств, непосредственность и право на защиту.

Новая судебная система заменила прежнюю — крайне раз дробленную систему судов с ее сословным принципом постро 5. Судоустройство в военном ведомстве России (во второй половине XIX в.) ения, инквизиционным процессом, при закрытых дверях и т.д.

Однако ее значение умалялось рядом положений судебных уста вов: изъятием некоторых категорий дел из компетенции суда присяжных (в том числе о государственных преступлениях), со хранением системы поощрений судей местной администрацией, которая представляла их к очередным чинам и орденам, и т.д.

Затем последовало изменение ценза для присяжных заседателей, ограничена публичность заседаний по отдельным категориям дел и другие ограничения. Особенно пагубным для одного из важней ших начал судебной реформы — отделения суда низшего звена от администрации — была реорганизация местного управления, 184 Глава 6. Судебная система Российской Федерации и судебная инстанция проведенная в 37 губерниях европейской части России на основе закона о земских начальниках от 12 июля 1889 г. Вместо админи стративных органов (уездных по крестьянским делам присутст вий) и судебных органов (выборных мировых судей и их съездов) был введен институт земских участковых начальников, осущест влявших в отношении крестьян судебные и административные функции.

Октябрьская революция внесла коренные изменения в систе му судебной власти. Хотя этот процесс начался несколько рань ше. Уже 22 марта 1917 г. тогдашний министр юстиции А.Ф. Ке ренский издал Инструкцию для временных судов, в соответствии с которой основным звеном судебной системы становились вре менные суды. Начался процесс создания и военно-революцион ных судов.

Декретом о суде № 1 старая судебная система упразднялась.

После проведения судебной реформы в гг. сформиро валась единая система общегражданских судов, включавшая суды трех звеньев — народные суды, губернские суды и Верхов ный Суд РСФСР (схема 6).

§ 3. Основные этапы развития российской судебной системы Основное звено судебной системы — народный суд. В качестве суда второй инстанции для них сначала были губернские суды, а после упразднения губерний действовали верховные суды авто номных республик, краевые, областные (городские для г. Москвы и г. Ленинграда) суды, суды автономных областей и автономных округов. Они же являлись первой инстанцией по делам о наибо лее тяжких преступлениях в соответствии с определенной уголов но-процессуальным законом подсудностью.

Верховный Суд РСФСР действовал в составе Судебной колле гии по гражданским делам и Судебной коллегии по уголовным делам, которые по первой инстанции рассматривали уголовные дела исключительной важности и общественного значения;

явля лись судом второй инстанции для дел, рассмотренных по первой инстанции краевыми (областными) и равными им судами;

рас сматривали дела нижестоящих судов по протестам в порядке над зора на решения и приговоры, вступившие в законную силу.

После образования СССР с 1924 г. начал свою деятельность еще один суд — Верховный Суд СССР, который прекратил свое существование в связи с распадом Союза ССР.

До начала 30-х гг. XX в. наблюдлась тенденция к отходу от демократических начнаний, наметившихся реформой судебной власти, к судов с исполнительными органами, вос созданию чрезвычайных органов репрессии, а с 1929 г. начали ра ботать внеслужебные органы — «тройки», позже перешедшие в подчинение НКВД, в значительной мере вытеснившие суды.

По постановлению ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке руковод ства судебными органами РСФСР» от 30 января 1928 г. Председа тель Верховного Суда одновременно стал и заместителем Нарком юста РСФСР. В следующем году в состав Наркомата юстиции был включен и Верховный Суд РСФСР. Тем самым ограничивалась его независимость, вводилась подконтрольность деятельности Суда административно-управленческому органу. Такое положе ние существовало до 1937 г., когда были приняты вначале Кон ституция СССР, а затем и Конституция РСФСР, в соответствии с которой Верховный Суд выведен из подчинения Наркомюста.

Существенно были изменены структура и компетенция ВС РСФСР, как и других судов союзных республик, Законом о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик 1938 г.

Сократился круг лиц, обладавших правом внесения протестов в порядке надзора — такое право имели Председатель Верховного Суда и Прокурор Республики. Протесты в судебные коллегии 186 Глава 6. Судебная система Российской Федерации и судебная инстанция Верховного Суда РСФСР вносили также Председатель Верховного Суда СССР и Генеральный прокурор СССР.

Период репрессий и беззакония (с начала 30-х гг. до 1953 г.) — один из самых мрачных в истории советских судов. Один пример.

В дни XVII съезда ВКП (б) (1934 г.) у некоторых делегатов воз никла мысль о смещении Сталина с поста генерального секрета ря;

при выборах в ЦК некоторые делегаты проголосовали против Сталина. После съезда Сталин принял свои меры, уничтожив больше половины участников XVII съезда: 1108 из 1966 делега тов. Из 139 членов и кандидатов в члены ЦК, избранных на XVII съезде, погублено 98 человек1. С каждым годом репрессии усили вались. Многие из судов, особенно среднего и высшего звена, были к этому причастны.

Известно и то, что многие судебные деятели были репрессиро ваны. В 1938 г. к высшей мере наказания по сфабрикованному об винению приговорен Булат — Председатель Верховного Суда РСФСР гг.). Жертвами необоснованных репрес сий стали Берман, А.Е. Минкин, А.А. Галкин и Кар которые в разное время являлись заместителями Председа теля ВС РСФСР. Были осуждены председатель военно-транспорт ной коллегии Ю.Ю. Межин, председатель судебной коллегии по гражданским делам А.А. Лисицин, члены ВС РСФСР Н.А. Тор ская, а также Кронберг, Уманский, Мерэн, Фельдман, Я.Х. Д.М. Усов. Все они были впоследст вии реабилитированы, большинство — посмертно2.

Потребовалось немало усилий для того, чтобы упразднить вне судебные органы репрессии и наделить Верховный Суд СССР пра вом пересматривать по протестам Генерального прокурора СССР их постановления, вынесенные в гг. и начале 50 гг.3.

Важной вехой на пути реформирования судебной системы тех лет было принятие 28 декабря 1958 г. Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик, Положения о военных трибуналах, а 27 октября 1960 г. одновре менно трех, имевших принципиальное значение для российской судебной системы актов: Закона о судоустройстве, УК и УПК РСФСР. В 1981 г. принят действующий в значительной мере См.: Философская энциклопедия. М., 1964. Т. 3. С. 116. Подробнее см.:

Кудрявцев В.Н., Трусов А.И. Политическая юстиция в СССР. М., 2000.

См.: Верховному Суду Российской Федерации 80 лет // РФ. 2003. № 1.

С. 3.

См.: К.Ф., Ковалев М.А. Указ. соч. С. 273—275.

§ 3. Основные этапы развития российской судебной системы по настоящее время Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР».

Новшеством Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР», касав шимся деятельности Верховного Суда Республики, явилось поло жение о том, что руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РСФСР становились обязательными не только для судов, но и для других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение. На Верховный Суд РСФСР возла галось осуществление контроля за выполнением судами Респуб лики руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РСФСР, а также разрешение в пределах предоставленных ему полномочий вопросов, вытекающих их международных дого воров СССР и РСФСР. По сути, это была умеренная, хотя и не во всем последовательная судебная реформа. Обновленное законода тельство сохраняло системные порки, грешило ностью, игнорировало демократические принципы процесса (со стязательность, презумпцию невиновности и др.), не могло быть эффективным средством защиты прав и свобод человека.

За последние годы в стране произошли кардинальные переме ны на всех направлениях, в том числе и в области совершенство вания судебной системы.

С провозглашением независимости и суверенитета Российской Федерации связан новый этап в ее системном обновлении и разви тии российского правосудия1. В общественном сознании прочно утвердилось понимание того, что обеспечение прав и свобод чело века, демократическое развитие России, формирование граждан ского общества и его институтов, создание рыночной экономики возможно только через становление правового государства с силь ным, независимым и справедливым судом.

В октябре 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял постановле ние, которым определялись главные задачи судебной реформы, одобрена ее Концепция и указывалось, что проведение судебной ре формы должно считаться необходимым условием функционирова ния РСФСР как демократического правового государства, одним из приоритетных направлений законопроектной деятельности2.

15 декабря 1990 г. Съезд народных депутатов РСФСР принял решение об образовании Конституционного Суда РСФСР, а 24 мая 1991 г. — арбитражных судов. 28 декабря 1991 г. принято поста См.: Декларация «О государственном суверенитете Российской Советской Социалистической Республики» от 12 июня 1990 г.

См.: ВВС РФ. 1991. № 44. Ст. 1435;

см.: Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.

188 Глава 6. Судебная система Российской Федерации и судебная инстанция новление Президиума Верховного Совета РСФСР «О военно-су дебных органах, дислоцированных на территории РСФСР», в со ответствии с которым эти органы, бывшие до тех пор судами Союза ССР, перешли под юрисдикцию России. Важным факто ром, определяющим последующий процесс реализации судебно правовой реформы, явилось принятие 12 декабря 1993 г. дейст вующей Конституции РФ. В последующий период были приняты важные законы (ГК РФ — 30 ноября 1994 г. и 26 января 1996 г., УК РФ — 13 июня 1996 г., Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы без опасности» и др.), утверждающие судебную власть в государст венном механизме как самостоятельную влиятельную силу, независимую в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной (Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. «О го сударственной защите судей, должностных лиц правоохранитель ных и контролирующих органов», Федеральный конституцион ный закон «О судебной системе Российской Федерации», кото рым непосредственно санкционировано образование судов субъ ектов РФ. По сути, эта судебная система сохраняется по настоящее время (см. схему 3);

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации», Федераль ный конституционный закон от 23 июля 1999 г. «О военных судах Российской Федерации», закон от 2 января 2000 г. «О народных заседателях федеральных судов общей юрис дикции в Российской Федерации» и др.).

Важным этапом на этом пути явилось постановление Консти туционного Суда РФ от 14 января 2000 г. признавшее, что суды не вправе возбуждать уголовные дела, что п. 4 ч. 1 ст. 232 и ч. 1, 2 и 4 ст. 256 УПК РСФСР не соответствуют Конституции РФ в той части, в какой предусматривают или допускают осуществление судами подобных полномочий. Наделение суда полномочиями по возбуждению уголовного преследования не согласуется с консти туционными положениями о независимости правосудия. Суд, возбуждая дело, неизбежно оказывается на стороне об винения, что порождает неравенство сторон, нарушает принцип состязательности и ущемляет права обвиняемого1. Конституцион ный Суд РФ вынес более двух десятков постановлений о несоот ветствии Конституции отдельных положений УПК РСФСР.

2000. №5.

§ 3. Основные этапы развития российской судебной системы Общий смысл этих постановлений — усиление состязательных начал в судопроизводстве.

Однако подводить итоги судебной реформы в стране еще рано, хотя как видно, сделано уже немало, да и воспринимается она в обществе неоднозначно. Отмечается незнание людьми функций суда как защитника их прав и свобод. В суды граждане обраща ются редко, боясь волокиты и бюрократизма, почти не надеясь добиться там справедливости.

По представительным данным фонда ЕМ, большинство граждан и предпринимателей (78,6 и 80,5% соответственно) счи тают, что в судах нельзя найти справедливости и поэтому они не хотят туда обращаться, что в них решают все деньги (75,0 и 71,2% соответственно), слишком дороги неофициальные затраты при обращении в суд (72,2 и 26,1% соответственно). По такому индикатору состояния общества, как коррупция, высшие суды, по субъективным оценкам предпринимателей и граждан, занима ют — 10 и 12, нижестоящие суды — 23 и 19 места соответственно.

Для сравнения: ранг коррумпированности администрации и учи телей средних школ, училищ, техникумов равен 1, а на первом месте в этом диагностическом списке служба безопасности дорож ного движения — 29 и 28 соответственно (чем выше ранг, тем более коррумпирована данная организация)1.

В ряду организационных мер, направленных на завершение судебной реформы, повышения престижа органов правосудия и профессионализма судей следует рассматривать Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 554 «О составе Совета при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосу дия», в состав которого входят наиболее авторитетные и извест ные юристы страны2. У этого органа звучное название и негром кие внешне, но значимые дела. И видимо, неслучайно на его ян варском (2003 г.) заседании обсуждался проект нового Кодекса су дейской этики. Кодекс чести (отсюда пошло обращение к судье «Ваша честь»), принятый ранее судейским сообществом, стал ин струментом формирования правил поведения судей, вошедших уже на правах закона в Уголовно-процессуальный кодекс. Конеч но, суд — не место для приятного времяпрепровождения. Но если человек, выходя из здания суда, чувствует, что с ним обошлись не то чтобы справедливо или несправедливо, а грубо, то это не делает См.: Российская газета. 2002. 7 авг.

- См.: Российская газета. 2003. 19 авг.

190 Глава 6. Судебная система Российской Федерации и судебная инстанция суду чести. А бывает, что и не только грубо. Эта проблема была предметом обсуждения и на симпозиуме при Европейском суде по правам человека. Не случайно за сравнительно короткое время полномочия почти 300 судей прекращены. В основу обсуждаемо го проекта Кодекса судейской этики положены императивы Феде рального закона «О статусе судей Российской Федерации». Пред лагается четыре основные группы требований: общие требования к судье, требования к нему во время исполнения судейских обя занностей, правила поведения вне суда, а также ответственность за допущенные нарушения. Его принятие предполагается на бли жайшем всероссийском съезде судей, который состоится в 2005 г. Важно, чтобы суды стали основным звеном в механизме демо кратии на этапе, когда страна вступила в новую полосу своего раз вития, чтобы на смену привычке искать защиту в кабинетах вы соких чиновников, а сегодня и у криминальных структур, граж дане все больше добивались справедливости через закон, правосу дие. Людям до сих пор кажется, что суды не так уж важны, поэтому и платить им надо не больше, чем в среднем бюджетни кам. По эффективности работы судов люди делают выводы о спра ведливости и демократии, ведь каждый десятый наш гражданин, по статистике, решает свои проблемы через суд и судебного при става. Проблемы судов, возникающие на почве неудовлетвори тельного финансирования их деятельности, переводят ситуацию из финансовой в политическую, становятся проблемами миллио нов людей, которые теряют веру не только в правосудие, но и в государство, его лидеров, в стремление власти отстаивать закон ные интересы граждан2.

Для повышения роли и авторитета суда, его верховенства в правоохранительной деятельности требуется не только достиже ние уровня материально-технического обеспечения, а также мате риального, бытового и социального обеспечения работников пра воохранительных органов, соответствующего возлагаемой на эти органы и их работников ответственности, но и последовательного проведения в судопроизводстве демократических принципов пра восудия, законодательного гарантирования защиты основных См.: Я мшаное Б. Где ваша совесть, Ваша честь? // Российская гзета. 2003.

21 янв.;

он же. И судьи не безгрешны тоже // Российская газета. 2001. 27 февр.;

он же. Судейская мантия не каждому по плечу '// Российская газета. 2000.

23 нояб.

2001. №49. Ст. 4623.

§ 3. Основные этапы развития российской судебной системы прав и свобод человека, реального претворения в жизнь широких мероприятий по преобразованию всей российской правовой сис темы. Реформирование национального законодательства должно проходить в соответствии с общепризнанными нормами междуна родного права. Составной частью национальной правовой систе мы стала ратифицированная Россией 5 мая 1998 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод;

отме чалось, признана юрисдикция Европейского суда по правам чело века. Последнее обстоятельство потребовало заняться совершен ствованием некоторых аспектов нашей судебной организации и деятельности. Прежде всего — это соблюдение разумных сроков судебного разбирательства. Практика Европейского суда показы вает, что при длительных сроках судебного разбирательства в на циональных судах других стран ссылки на загруженность, не хватку судей или недостаточность финансирования судов никак не считаются оправданием. Не случайно в конце 1999 г. по вопро су соблюдения сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел был проведен Пленум Верховного Суда РФ1.

С вступлением России в Совет Европы несколько тысяч рос сийских граждан обратились в Европейский суд с жалобами на неудовлетворительное осуществление правосудия в РФ. Как из вестно, некоторые из них Европейским судом по защите прав че ловека удовлетворены2.

К настоящему времени приняты важные ключевые законы, которые касаются механизма защиты прав и свобод граждан. Они модернизировали всю судебную систему страны. Прежде всего, это акты, регулирующие статус судей: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федера ции»3, а также Федеральный закон от 14 марта 2002 г. «Об орга нах судейского сообщества в Российской Федерации»4. Ими со здан механизм, который, с одной стороны, позволяет обеспе чить независимость судьи, а с другой — предъявить к нему соот 2000. № 1.

- В «Бюллетене Верховного Суда РФ» стали публиковаться решения Евро пейского суда, принятые по жалобам, поступившим от граждан РФ (см.:

РФ. 2001. № 7). Знакомство с подходами Суда при рассмотрении конкретных дел о нарушении прав человека имеет немаловажное значение для формирования оте чественной судебной практики.

2001. Ст. 4834.

СЗРФ. № 11. Ст. 1022.

192 Глава 6. Судебная система Российской Федерации и судебная инстанция ветствующие требования, поставить в случае необходимости во прос об ответственности, в том числе когда речь идет о привлече нии судьи к уголовной ответственности. Эти решения должны приниматься в условиях, когда ни у кого не возникает никаких сомнений в том, что судья действительно виновен (см. § 3 гл.

учебника).

Существенные изменения произошли и в процедурных во просах в связи с введением в действие с 1 июля 2002 г. нового УПК1, особенно в деятельности судов общей юрисдикции.

В нем представлены совершенно новые институты, полномочия судей, новый режим работы, участия судей в процессе. Прежде всего новые полномочия касаются судебных арестов (заключе ния под стражу), невозможности повторного осуждения граж данина, направления дела на доследование. Прокурор вправе избрать меру пресечения по любому уголовному делу, за кото рым он осуществляет процессуальный надзор, однако для при менения заключения под стражу он должен обратиться с хода тайством в суд, что благоприятно отражается на обеспечении прав и свобод граждан. Судья единолично избирает меру пресе чения по уголовному делу, принятому к производству. Ранее с помощью института доследования гражданин мог бесконечно ожидать начала судебного разбирательства, а у судьи была воз можность уклониться от принятия решения по уголовному делу. Теперь такой возможности нет.

Сегодня возможности отстаивать свои права в суде ничем не ограничены. Важно и то, что в настоящее время судебная власть осуществляет контроль за правовым содержанием нор мативных правовых актов различного уровня. Осуществление нормоконтроля — принципиально новый вид полномочий су дебной власти, предоставляющий судам право оказывать актив ное влияние на действия и решения остальных ветвей власти, уравновешивая их.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 18 декабря 2001 г. «О введении в действие Уголовно-процессуального кодек са Российской Федерации» (в ред. от 29 мая 2002 г. и 27 декабря 2002 г.) начиная с 1 июля 2002 г. в России поэтапно вводятся суды присяжных. Хотя правовая основа деятельности этого суда пока так и не оформлена окончательно, подготовка судов и судей СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4924;

2002. № 22. Ст. 2027;

30. Ст. 3015, 3020,3029.

§ 3. Основные этапы развития российской судебной системы к новому порядку судопроизводства, предусмотренного УПК, продолжается (разд. XII УПК). С самого начала вступления в силу УПК было очевидно, что введение суда присяжных потребует про ведения определенных организационно-технических мероприя тий, связанных с обустройством залов судебных заседаний, фор мированием общего и запасного годовых списков кандидатов в присяжные заседатели в каждом из субъектов Федерации, реше нии других организационных вопросов. Обеспечить введение таких судов на всей территории РФ одновременно не удастся.

Поэтому Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Уголов но-процессуального кодекса Российской Федерации» установил конкретные сроки введения суда присяжных заседателей в раз личных субъектах РФ в зависимости от степени готовности соот ветствующих судов (см. § 3 гл. 7 учебника).

Высказывается опасение, что повсеместное введение присяж ных к правосудию может не оправдать ожидаемых результатов.

Например, в регионах Северного Кавказа можно натолкнуться на непреодолимое препятствие — кровную месть какого-то рода, где люди друг друга все знают по своим тейповым признакам, и под судимый будет заявлять о том, что он не хочет иметь в составе присяжных человека из враждующей семьи. Люди просто начнут тогда преследовать друг друга: «Ваш человек сидел в составе при сяжных и осудил нашего На очереди реформа правосудия по делам несовершеннолет них (оно осуществляется в общем порядке с изъятиями, преду смотренными гл. 50 УПК) и учреждение правосудия.

Это следует из международных правовых норм, под которыми стоит подпись нашей страны: Конвенции о правах ребенка — ч. ст. 40, «Пекинских правил» — п. 2, 3, заключительных замеча ний Комитета ООН по правам ребенка от 8 октября 1999 г., Кон венции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наи худших форм детского труда2.

Суд факта. Органы буржуазного правосудия будут в России повсеместно // Консерватор. 2002. № 10. См. также: Чернов Д. Веерное подключение присяжных к правосудию;

Костоев И. Суды присяжных на Кавказе бессмысленны // Время.

2002.

- МОТ относит к «наихудшим формам труда» все виды рабства, в том числе сексуальное, вербовку детей для участия в вооруженных конфликтах, проститу цию и участие в производстве порнопродукции, противоправный бизнес (напри мер, торговлю наркотиками), а также любую работу, которая наносит моральный и физический вред здоровью ребенка.

7 - Глава 6. Судебная система Российской Федерации и судебная инстанция Обсуждаются различные модели судов для несовершеннолетних:

создание самостоятельной системы, завершающейся соответствую щей коллегией Верховного Суда РФ;

о специализации судей и судеб ных коллегий в рамках судов общей юрисдикции и др. Опыт функ ционирования такой юстиции есть в ряде регионов, Санкт-Петер бурге, где ювенальная юстиция действует около года1.

Введен в действие с 1 сентября 2002 г. новый Арбитражный процессуальный кодекс РФ2, который предусматривает переход на международные стандарты правосудия в сфере предпринима тельской и иной экономической деятельности, четко разграничи вает подведомственность дел судам общей юрисдикции и арбит ражным судам (см. гл. 9 учебника).

Важной вехой совершенствования организации работы по следних явится образование арбитражных апелляционных судов, определение их состава и полномочий3.

Заработал механизм исполнения решений Конституционно го Суда РФ. Если в предыдущие годы сами акты, которые им знавались неконституционными, не претерпевали изменений, то сегодня Федеральным конституционным законом от 15 декабря 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный кон ституционный закон «О Конституционном Суде Российской Фе дерации»4 установлена процедура автоматического исправления этих актов. В соответствии с этим механизмом были приняты по правки в новый УПК5.

Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской дея тельности и адвокатуре в Российской Федерации» создана право вая основа деятельности российской адвокатуры в современных условиях.

Новым УПК предусмотрено участие защитника по всем уголов ным делам, за исключением тех дел, по которым подозреваемый, Понятие «ювенальный суд» должно быть легализовано путем принятия Фе дерального конституционного закона «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации». Система ювенальных судов и механизм их создания могут быть установлены только Феде ральным конституционным законом «О ювенальных судах». Широко дискутиру ется идея учреждения трудовых судов и судов, специализирующихся в сфере рас смотрения споров, связанных с социальным обеспечением граждан.

СЗРФ. 2002. №30. Ст. 3012.

СЗРФ. 2003. №27(ч. 1). Ст. 2699.

СЗРФ. 2001. Ст. 4824.

См.: постановление Конституционного Суда РФ от 14 марта 2002 г. № 6-П // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1178.

§ 3. Основные этапы развития российской судебной системы обвиняемый отказался от него. Защитник может быть приглашен любым лицом по поручению или с согласия подозреваемого, обвиня емого с момента начала осуществления процессуального принужде ния или иных процессуальных действий, затрагивающих права и свободы подозреваемого;

вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого или возбуждения уголовного дела;

фактического задержания подозреваемого;

объявления ему поста новления о назначении судебно-психиатрической экспертизы (ст. 49, 53 УПК — см. гл. 20 учебника).

Введение института мировых судей предполагает снижение нагрузки на основное звено судов общей юрисдикции на 40%, позволит в установленные сроки рассматривать незначи тельные дела, которые откладывались федеральными судьями из за перегрузки на второй план1.

Очевидно, что на втором витке судебной реформы проделана немалая работа. Формирование ее законодательной базы находит ся в завершающей стадии. Еще не принят федеральный конститу ционный закон о судах общей юрисдикции, о Верховном Суде РФ, а также законодательный акт об административном судопро изводстве и некоторые другие. На последнем следует остановить ся особо.

Создание административных судов — специализи рованной юстиции, будет иметь не только большое правовое, но, как отмечалось выше, и политическое значение. Ее появление поднимет защиту человека от произвола чиновников на уровень международных стандартов. По мнению первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ Радченко, с 1 января 2004 г. планируется поэтапное введение административных судов — до 500 межрайонных судов первой инстанции, 21 окруж ной суд второй инстанции и судебная коллегия по администра тивным делам Верховного Суда РФ. Они, не посягая на юрисдик цию ни конституционных, ни арбитражных, ни других судов, будут выполнять конкретную задачу: проверять решения органов государственной власти или должностных лиц на соответствие федеральным законам. Под их юрисдикцию не подпадают интере сы корпораций, юридических лиц, занимающихся коммерческой деятельностью, проверки нормативных актов ведомств субъектов РФ на соответствие этих актов конституции субъекта Федерации.

По гражданско-процессуальным процедурам административные См.: СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.

196 Глава 6. Судебная система Российской Федерации и судебная инстанция суды работать не смогут, поэтому, как отмечалось, форсируется принятие соответствующего кодекса. В его рамках будут рассмат риваться споры о защите избирательных прав, прекращении дея тельности партий и организаций, нарушающих законодательство о борьбе с терроризмом, организаций и религиозных объедине ний, угрожающих жизни и здоровью граждан, в том числе терро ристических организаций1 и тоталитарных религиозных сект, ос паривании нормативных актов, дела о предоставлении и лише нии российского гражданства, статуса беженца и вынужденного переселенца и другие. Актуализируется отнесение к их компетен ции и трудовых споров государственных служащих, включая новый для России институт — «споры о карьере».

Поскольку в административном процессе сторонами являются гражданин и государство и располагают они далеко не равными возможностями, предусматривается активная роль суда в процес се, с тем чтобы обеспечить подлинную состязательность и равно правие сторон. Судам второй инстанции запрещается отправлять дела, решения по которым обжалованы, на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Предусматривается, что все дела по второй инстанции (а в окружных судах и в Верховном Суде РФ и по пер вой инстанции) граждане ведут только через своих представите лей — адвокатов. Исключается появление в суде высоких долж ностных лиц, которые могут своим авторитетом «давить» на суд.

В таком суде идет спор о праве, о толковании законов, где гражда нин считает, что он имеет право, а высказывает прямо противоположное мнение. Суд их должен рассудить, не взирая на «весовые» категории сторон. Если гражданин затрудняется при гласить адвоката, его участие будет обеспечено судом. От 10 до 20 тыс. выступлений адвокатов в административных судах будет осуществляться за счет федерального бюджета. Внедрение адми нистративных судов усилит государственную составляющую в деле обеспечения гарантий конституционных прав и свобод граждан2.

В рамках процедуры, прописанной в Законе РФ «О борьбе с терроризмом» и Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности», Верхов ный Суд РФ рассмотрел заявление Генерального прокурора об объявлении вне закона на территории России, со всеми вытекающими из этого последствиями, 15 организаций, список которых опубликован (Российская газета. 2003.

15 февр.).

См.: Проблемы административной юстиции: Материалы семинара. М., 2002;

Щедрин В. Поспорили гражданин и государство // Российская газета. 2003.

13 февр.

§ 3. Основные этапы развития российской судебной системы Для того чтобы не оказалось, как образно выразилась Н.Г. Са «хорошо на бумаге, да забыли про овраги, а по ним хо дить»1, в целях реализации судебной реформы, повышения эф фективности деятельности судебной власти в РФ, оптимального организационно-правового и материально-технического обеспече ния судебной системы Правительство РФ утвердило федеральную целевую программу «Развитие судебной системы России» на 2002—2006 годы2.

Ее финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с утвержденными ассигнованиями на оче редной финансовый год. В частности, на 2003 г. Федеральным бюд жетом РФ на эти цели выделяется 1 128 890 тыс. руб. Эффективность деятельности судебной власти по удовлетворе нию общественных потребностей в сфере правосудия, констатиру ется в указанной программе, зависит в первую очередь от скорей шего решения в законодательной форме следующих задач:

а) создание механизма эффективного взаимодействия между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, на чиная с процесса разработки законопроектов до обобщения прак тики правоприменения, включая проверку судами соответствия нормативных правовых актов федеральным конституционным за конам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу;

б) создание механизма обеспечения единства подхода в пра воприменительной деятельности судов всех судебных систем в целях обеспечения стабильности правопорядка;

в) разработка мер государственной поддержки судебной систе мы, направленных на создание условий для максимально эффек тивного удовлетворения общественных потребностей в сфере пра восудия;

г) создание для судей и работников аппаратов судов системы гарантий, разнообразных форм компенсации и страхования, а также осуществление других мер социальной защиты, направ ленных на обеспечение независимости судебной власти;

д) создание системы гарантий для лиц, обеспечивающих своим участием правосудие в рамках выполнения гражданского долга перед обществом (для свидетелей, экспертов, присяжных и арбит ражных заседателей).

Проблемы административной юстиции: Материалы семинара. С. 3, 100.

РФ. 2001. Ст. 4623.

См.: Российская газета. 2002. 28 дек.

Глава 6. Судебная система Российской Федерации и судебная инстанция Задача не за многим — чтобы граждане поверили в то, что не зависимая и самостоятельная ветвь государственной власти, осу ществляющая правосудие, способна реально защитить гарантиро ванные им Конституцией РФ права и свободы.

ПРОВЕРЬТЕ СВОИ ЗНАНИЯ 1. Дайте определение современной судебной системы России.

2. Перечислите правовые акты, являющиеся основой постро ения современной судебной системы России.

3. Перечислите подсистемы (блоки) российской судебной сис темы.

4. Чем обеспечивается единство судебной системы?

5. Опишите подсистему федеральных судов общей юрисдик ции.

6. Как устроена подсистема арбитражных судов?

7. Раскройте понятие «звено» судебной системы, их виды и основания выделения.

8. Дайте понятие судебной инстанции и назовите ее разновид ности.

9. Чем отличается компетенция судов первой, второй (касса ционной), апелляционной и надзорной инстанций?

10. Изобразите схематически российскую судебную систему, сложившуюся к настоящему времени.

С какого времени берут свое начало суды России и какие органы осуществляли суд в этот период?

12. Назовите три основные судебные системы периода образо вания Русского централизованного государства вв.).

13. Охарактеризуйте особенности построения судебных орга нов в период сословно-представительной монархии (середина в.).

14. Раскройте новеллы Петровских судебных реформ (начало XVIII в).

15. Как строилась система судебных учреждений по реформе при Екатерине И?

16. Какие основные социально-политические факторы обусло вили необходимость судебной реформы 1864 г. в России?

Как строилась российская судебная система по «Учрежде нию судебных установлений» от 20 ноября 1864 г.? Изобразите ее схематически.

18. Опишите в общих чертах основные вехи реформирования судебной системы в период с по 1991 г.

§ 1. Общие вопросы 19. Каковы социально-политические причины судебной ре формы в современной России?

20. Охарактеризуйте основные итоги этой реформы и ее после дующие направления.

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной сис теме Российской Федерации».

Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. «О финансировании судов Россий ской Федерации ».

Указ Президента РФ от 23 марта 2000 г. № 554 «О составе Совета при Прези денте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия».

Постановление Правительства «О федеральной целевой программе «Раз витие судебной системы России» на годы».

Российское законодательство веков: В 9 т. Т. 8. М., Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.

Ф. Ювенальная юстиция начинается с предварительного следст вия // Российская юстиция. 2002. № 9.

В.В. Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов, 1969.

К. Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 2002.

Л.М. Возрожденный суд присяжных: Замысел и проблемы станов ления. 2000.

Мельникова Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголов ного процесса и криминологии. М., 2000.

Правоохранительные органы: Учебник для вузов. М., 2001.

Судебные системы европейских стран: Справочник / Пер. с фр. Василье ва;

Пер. с англ. О.Ю. Кобякова. М., 2002.

Глава 7. Суды общей компетенции (юрисдикции) § 1. Общие вопросы В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» суды общей юрис дикции входят в единую систему судов страны как организацион но обособленные и самостоятельные. Напомним, что в судебную систему страны входят федеральные суды и суды субъектов РФ.

В систему федеральных судов общей юрисдикции входят район ные суды, суды автономной области и автономных округов, суды городов федерального значения, верховные суды республик, крае вые и областные суды, военные и специализированные суды, Вер 200 Глава 7. Суды общей компетенции (юрисдикции) ховный Суд РФ. К судам субъектов РФ отнесены и мировые суды (наряду с конституционными (уставными) судами), включенные в единую судебную систему как суды общей юрисдикции (ст. 3, указанного Закона). Тем самым законодатель не сводит суды общей юрисдикции только к федеральным судам, а закрепляет возможность существования судов общей юрисдикции субъектов РФ в виде мировых судов.

Система судов общей юрисдикции, возглавляемая Верховным Судом РФ, подразделяется на две подсистемы. Одну составляют так называемые общие (гражданские) суды, рассматривающие общие уголовные, гражданские и административные дела. Дру гую — военные суды, осуществляющие правосудие в Вооружен ных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и фе деральных органах исполнительной власти, в которых федераль ным законом предусмотрена военная служба.

Исходя из принятого трехзвенного деления судов (напомним, что в каждое звено входят суды, обладающие одинаковой компетенцией и структурой), следует иметь в виду, что суды общей юрисдикции представлены во всех звеньях. Высшим звеном является Верховный Суд РФ. Среднее звено судов общей юрисдикции наиболее предста вительно — Верховные суды республик в составе РФ (их 21), крае вые суды (6), областные суды (49), суды городов федерального значе ния — Московский городской суд и Санкт-Петербургский городской суд, суды автономной области (1) и суды автономных округов (10).

Низшее звено составляют районные суды.

Низшее звено военных судов включает гарнизонные военные суды. Среднее звено составляют окружные (флотские) военные суды. Высшее звено военных судов — Военная коллегия Верхов ного РФ.

Верховный Суд РФ создан в силу прямого предписания Кон ституции РФ (ст. 126). Другие суды общей юрисдикции могут быть созданы и упразднены только федеральным законом. Ис ключение составляют мировые судьи, должности которых созда ются и упраздняются законами субъектов РФ. При этом никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению во просы осуществления правосудия одновременно не были переда ны в юрисдикцию другого суда.

Суды общей юрисдикции могут рассматривать уголовные, гражданские и административные дела в качестве судов первой и апелляционной инстанций. Верховный Суд РФ и суды среднего звена выполняют также функции кассационной и надзорной ин станций.

§ 2. Основное звено системы общих (гражданских) судов § 2. Основное звено системы общих (гражданских) судов 1. Районный суд Районный суд является основным звеном системы федераль ных судов общей компетенции (юрисдикции). В соответствии со ст. 21 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» (в ред. от 2 июля 2003 г.) районный суд создается в судебном районе, тер ритория которого охватывает территорию одного района, горо да или иной соответствующей административно-территориаль ной единицы субъекта РФ. Он может быть создан также в су дебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ. Районные суды образуются в каждом районе, городах могут быть городские, межрайонные, межму ниципальные (все на правах районных) суды. В сельских райо нах создается, как правило, один суд на район и город (район ный центр). В настоящее время количество районных судов в стране исчисляется тысячами, они рассматривают абсолютное большинство дел. Они не рассматривают лишь те уголовные и гражданские дела, дела об административных правонарушени ях, которые в соответствии с федеральным законом относятся к ведению других судов общей юрисдикции — среднего звена, мировых судей и т.д. или арбитражных судов. В их ведении ре шения по многим вопросам как досудебного производства (из брание мер пресечения — залога, домашнего ареста, заключе ния под стражу или продление его срока, рассмотрение хода тайств о производстве отдельных следственных действий — обыска, выемки, наложение ареста на почтово-телеграфные от правления, контроль и запись переговоров), так и после судеб ного разбирательства дел (проверка законности, обоснованнос ти и справедливости приговоров, выдача судебного приказа взыскателю и т.д.). Объем выполняемых ими судебных дейст вий свидетельствует, что действительно, районные суды — суды основного звена.

Статьей 21 Федерального конституционного закона «О судеб ной системе Российской Федерации» установлено, что полномо чия, порядок образования и деятельности районного суда устанав ливаются федеральным конституционным законом. Пока такой закон не принят. Каждый раз это делается отдельным федераль 202 Глава 7. Суды общей компетенции (юрисдикции) законом (о создании или об упразднении) в отношении кон кретного суда1 или группы судов2.

Решение об образовании районного (ему равного) суда в каж дом случае принимается местной администрацией по представле нию управления (отдела) Судебного департамента и при участии совета судей субъекта РФ.

Состав и структура районного суда. Районный суд состоит из профессионалов-судей, количество которых должно определяться нагрузкой на судей по разрешению дел. Оптимальные нормы за груженности судей еще не выработаны. Постоянно увеличиваю щуюся нагрузку на судей по разрешению дел при недостаточном кадровом пополнении Пленум ВС РФ поставил на первое место среди объективных факторов, существенно препятствующих осу ществлению правосудия с соблюдением установленных законом сроков. Среди других факторов названы: ненадлежащее ресурс ное обеспечение, проблемы привлечения к участию в судебном процессе адвокатов в соответствии со ст. 51 УПК (обязательное участие защитника в уголовном судопроизводстве), недостатки деятельности конвойной службы, низкий уровень исполнения по ручений судов о принудительном приводе свидетелей и потерпев ших, а также о розыске скрывшихся от суда подсудимых3.

Внутреннее устройство — структура районного суда как го сударственного учреждения обусловлена целями и задачами, сто ящими перед ним (см. схему 7).

При небольшом объеме работы в районный суд назначается один судья. Но в большинстве районных (им равных) судов рабо тают несколько судей (иногда до десяти и более), один из которых является председателем суда.

Судьи районных (им равных) судов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ с учетом мнения законодательного (представительного) собрания соответствующего субъекта РФ4. Судьи районных судов См.: Федеральный закон от 29 апреля 2002 г. «О создании Володарского районного суда Нижегородской области» // СЗ РФ. 2002. 19. Ст.

См.: Федеральный закон от 29 июля 1998 г. «О создании и об упразднении некоторых районных судов» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3811.

См.: РФ. 2000. № 1. В России в целом один судья общей юрисдикции приходится примерно на 7 тыс. человек, а в Москве — на 20 тыс. человек. Для сравнения, в Берлине при населении 3 млн 600 тыс. человек 1200 судей. В Мос кве — 450 судей обслуживают 10,5 млн человек (Российская газета. 2003.

13 февр.).

См.: Указ Президента РФ от 26 февраля 2000 г. 441 «О назначении судей районных судов» // Российская газета. 2000. 1, 2 марта.

7. Структура районного суда как государственного учреждения впервые назначаются сроком на три года, по истечении которого они могут быть назначены в том же порядке без ограничения срока их полномочий (ст. 6, Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 15 декаб ря 2001 г.)1. Предельный возраст пребывания в должности судьи — лет.

Председатели, заместители председателей районных судов на значаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Председатель Верховного Суда РФ вносит указанное представление Президенту РФ не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий председателя, заместителя председателя соответствующего суда, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц — не позднее чем через три месяца со дня открытия ва кансии.

Назначение кандидатов на должности судей, председателя, за местителя председателя районного суда производится только при СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4834.

204 Глава 7. Суды общей компетенции (юрисдикции) наличии положительного заключения соответствующей квали фикационной коллегии судей субъектов РФ.

Удостоверение судьи районного суда подписывается Прези дентом РФ и выдается в порядке, им установленном — председа телем вышестоящего суда, полномочным представителем Прези дента РФ соответствующем федеральном округе1.

При осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии.

Полномочия районного суда. Основным полномочием суда дан ного уровня является осуществление правосудия при разбира тельстве по первой и апелляционной инстанции гражданских, уголовных дел и дел об административных правонарушениях.

Рассмотрение дел в районном суде по первой инстанции осущест вляется единолично или коллегиально (в случаях, предусмотрен ных федеральным законом). Рассмотрение дел в апелляционном по рядке осуществляется судьей районного суда единолично.

Им подсудны все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, независимо от суммы иска, других критери ев (за исключением дел, предусмотренных ст. 23, 25, 26 и ГПК — подсудные военным судам и иным специализированным судам, судам среднего звена и Верховному Суду). Как правило, гражданские дела рассматриваются по месту жительства ответчи ка или месту нахождения имущества юридического лица. В неко торых случаях подсудность зависит от выбора истца, например по делам о взыскании алиментов. Подсудность гражданских дел районным судам в последнем десятилетии значительно расшири лась. Они разбирают до 98% от 5 млн гражданских дел, ежегодно рассматриваемых всеми судами общей юрисдикции. Кроме тра диционных гражданских споров (в том числе споров, возникаю щих из семейных, жилищных, трудовых, земельных правоотно шений), районным судам подсудны дела, возникающие из адми нистративно-правовых отношений, дела по жалобам на действия (бездействие) и решения, нарушающие права и свободы граждан, дела особого производства.

Чаще встречаются дела первой группы. К ним относятся, на пример, алиментные дела, о выплате денежной компенсации за причиненный моральный вред, о восстановлении на работе, о См.: Положение о порядке выдачи удостоверения судьи судьям Конститу ционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и судьям, назначаемым Президентом Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 9 сентября 2000 г. № 1624 // СЗ РФ. № 38. Ст. 3781;

2002.

№ 30. Ст. 40.

§ 2. Основное звено системы общих (гражданских) судов сделках (дарение, завещание, принятие наследства) и т.д. Реже встречаются дела второй группы, например, возражения против взыскания недоимки по налогообложению, несогласие с наложен ным на гражданина милицией штрафом и др.

Индикатором осознания гражданами своих прав и свобод яв ляется увеличение дел в судах данного уровня, возникающих из административно-правовых отношений на основании Закона РФ от 27 апреля 1997 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан ».

Распространены и дела особого Это дела об уста новлении фактов, имеющих юридическое значение;

о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;

о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным;

о признании имущества бесхозяйным;

об ус тановлении неправильностей записей в книгах актов гражданско го состояния;

по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении;

о восстановлении прав по утраченным докумен там на предъявителя (вызывное производство) (ст. 262 ГПК). По этим делам нет материально-правового спора, поэтому в них нет истца и ответчика, третьих лиц, процессуального соучастия, не могут также иметь место, например, отказ истца от иска, встреч ный иск, признание иска и т.д. В этом их существенное отличие от других гражданских дел, поскольку в данных случаях суд рас сматривает не претензии одних лиц к другим, а устанавливает те или иные факты (события), с которыми закон связывает наступ ление определенных правовых последствий. Дела особого произ водства рассматриваются судом с участием заявителя и других заинтересованных лиц, которые выявляются в процессе подготов ки дела к судебному разбирательству.

С введением в действие КоАП РФ и увеличением «пропускной способности» мировых судов произошло перемещение значитель ной нагрузки по делам об административных правонарушениях от районных судов. Хотя КоАП существенно (более чем в три раза) расширил круг дел, решения по которым должны прини маться судами, но к ведению районных судов теперь отнесены только те дела, по которым возможно применение такой меры на казания, как административное выдворение за пределы РФ, либо по которым производилось административное расследование (ст. 28.7 КоАП).

Районный суд правомочен рассматривать большую часть уго ловных дел. Ему подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, отнесенных к подсудности миро 206 Глава 7. Суды общей компетенции (юрисдикции) вому судье, судам среднего звена и Верховному Суду РФ (ч. 2, ст. 31 УПК).

В связи с реализаций положений ч. 2 ст. 23 и ст. 25 Конститу ции РФ суды общей юрисдикции, в том числе и районные, наде лены законом полномочием по контролю за действиями органов, занимающихся выявлением и раскрытием преступлений (ст. УПК), в случаях, когда их действия связаны с ограничением кон ституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища. Это касается и оперативно-ро зыскных действий (см. § гл. 16 учебника) и избрания мер пресече ния, в частности в виде заключения под стражу (ареста), и др.

Отмеченные законодательные новеллы способствуют при ближению правосудия России к международным стандартам в области соблюдения прав человека, хотя, очевидно, значитель но увеличивают нагрузку на основное звено судов общей юрис дикции.

Теперь, по истечении 48 часов, без санкции суда на арест лю бого задержанного начальник места содержания подозреваемого немедленно его освобождает. Только благодаря этой норме (п. ст. 94 УПК) число заключенных в следственных изоляторах стра ны за полгода ее действия сократилось почти на треть, в небезыз вестных «Крестах» уменьшилось с 9 тыс. до 5 тыс. человек1. Ад министрация места содержания под стражей немедленно направ ляет прокурору или в суд адресованные им жалобы подозреваемо го, обвиняемого, содержащегося под стражей. Жалоба должна быть рассмотрена в судебном заседании не позднее пяти суток со дня ее поступления (ст. 125, УПК).

В районном суде гражданские и уголовные дела рассматривают ся как судьей единолично, так и судом в составе трех профессиональ ных судей, один из которых председательствует в судебном заседа нии. До 1 января 2004 г. уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях рассматривались судьей федерального суда общей юрисдикции единолично, а при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания, — коллегией в со Если в первом полугодии 2002 г. прокуроры арестовывали ежемесячно 23 тыс. человек, то после вступления в силу указанных новелл ежемесячно проку ратура выходит с ходатайством об аресте и заключении под стражу 15 тыс. чело век. Суды удовлетворяют примерно обращений прокуроров. Обжалуется лишь 9% постановлений о продлении сроков содержания под стражей (см.:

Шаров А. Арестов стало меньше // Российская газета. 2002. 15 нояб.).

§ 2. Основное звено системы общих (гражданских) судов судьи и двух народных заседателей1. После указанной даты предполагается, рассмотрение уголовных дел о преступлениях ука занных категорий в районном суде коллегией из трех судей, образуе мой тоже только по ходатайству подсудимого (п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК в ред. Федерального закона от 29 мая 2002 г.)2.

Постановление о возбуждении ходатайства об избрании в каче стве меры пресечения заключения под стражу подлежит рассмот рению единолично судьей районного суда или военного суда соот ветствующего уровня с участием подозреваемого или обвиняемо го, прокурора, защитника в течение 8 часов с момента поступле ния материалов в суд. Закон запрещает возложение указанных полномочий на одного и того же судью на постоянной основе. Они должны распределяться между судьями соответствующего суда в соответствии с принципом распределения уголовных дел.

Гражданские дела в судах первой инстанции, в том числе рай онным судом, рассматриваются судьями этих судов единолично.

Коллегиальное рассмотрение этих дел возможно только в случа ях, предусмотренных федеральным законом (ст. 7 ГПК).

Как определено Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», районный суд яв ляется непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории со ответствующего судебного участка (п. 2 ст. 21). К компетенции федеральных районных судов относится также рассмотрение в апелляционном порядке жалоб и протестов на решения мировых судей. Дела по жалобам на судебные постановления мировых судей, не вступившие в законную силу, рассматриваются в апел ляционном порядке единолично судьями соответствующих рай онных судов (ч. 4 ст. 7 ГПК, ч. 3 ст. 30 УПК).

Изживший себя в новой социально-экономической ситуации институт на родных заседателей послужил поводом к принятию Европейским судом иска от гражданина России. Неклидовским районным судом 20 мая 2000 г. С. Постохов осужден за уклонение от уплаты таможенной пошлины и злоупотребление слу жебным положением. Заседатели оказались «ненастоящими», так как участвова ли в процессе без всяких на то законных оснований. Полномочия прежних истек ли, а новых в установленном порядке утвердить не успели. Кроме того, неклидов ских заседателей утверждали на законодательном собрании области не персональ но, а вместе со всем общим областным списком 15 июня 2000 г. С момента прекращения полномочий старых народных заседателей почти шесть месяцев все суды Ростовской области вершили правосудие нелегитимным составом. Решение Европейского суда может иметь непредсказуемые последствия (см.: Российская газета. 2003. 17 марта).

СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2028.

208 Глава 7. Суды общей компетенции (юрисдикции) Районные суды обращают к исполнению вынесенные ими ре шения по гражданским делам, приговоры по уголовным делам в части, касающейся удовлетворения гражданских исков и конфис кации имущества. Для этого при судах состоят судебные приста.

Районные суды обращают к исполнению вынесенные ими при говоры, которые вступили в законную силу. В этой связи они рас сматривают дела, связанные с исполнением приговора: об услов но-досрочном освобождении от наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, освобождении от наказания в связи болезнью, отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, освобождении от отбывания наказания в связи с истечени ем сроков давности обвинительного приговора суда, досрочном снятии судимости, по другим вопросам, предусмотренным зако ном (ст. 428 ГПК, ст. 397 УПК).

Районные суды рассматривают и дела о применении принуди тельных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступление в состоянии невменяемости или заболевшим психи ческим расстройством, не вменяемости, в расследования, судебного разбирательства либо при исполнении наказания, если лицо совершило тяжкое преступление и по свое му состоянию представляет общественную опасность. Они же рас сматривают представления психиатрических стационаров о пре кращении или продлении применения принудительных мер ме дицинского характера, а также осуществляют производство по вновь открывшимся обстоятельствам по гражданским делам, ранее рассмотренным в этом суде, когда решение районного суда вступило в силу без рассмотрения дела в вышестоящем суде или оно оставлено им без изменения.

Для успешного выполнения задач по осуществлению правосу дия и других функций судьи наделены законом властными пол номочиями.

Судьи судов основного звена имеют право: требовать от долж ностных лиц и граждан исполнения распоряжений, связанных с осуществлением возложенных на них обязанностей;

вносить представления в государственные органы, общественные органи зации и должностным лицам об устранении нарушений закона или причин и условий, способствовавших совершению правона рушений;

запрашивать информацию от государственных органов и общественных организаций, научных учреждений, средств мас совой информации, информационных центров. На перечислен § 2. Основное звено системы общих (гражданских) судов ные субъекты возложена корреспондирующая обязанность свое временно отвечать судье по существу.

Обязанности судьи — логическое продолжение его прав по осу ществлению правосудия и контрольной деятельности. Они обяза ны поддерживать на высоком уровне свои профессиональные зна ния, не допускать порочащих их поступков, быть преисполнен ными в судебной деятельности высоких идеалов добра, справед ливости и гуманизма.

Председатель (судья) суда. Организация работы в районном суде. В части отправления правосудия все судьи в районном суде, если их несколько, обладают единым статусом. Однако это не ис ключает возможности и необходимости возложения на одного из судей обязанности по организации работы районного суда (орке стру даже виртуозных исполнителей нужен дирижер). Работу районного суда организует председатель. Председатель суда, как и другие судьи, председательствует в судебных заседаниях по конкретным делам, а также распределяет поступающие в суд дела между судьями.

Возможны разные подходы к распределению дел. Участковая система сводится к закреплению за судьей определенной террито рии. Все возникающие на территории дела рассматрива ются одним и тем же судьей. Современная практика не знает ши рокого применения участковой системы. В основном обязанности между судьями распределяются с учетом сочетания разных прин ципов, чтобы гарантировать и разумную специализацию (на осно ве стажа, подготовки, собственных склонностей судьи — функциональный принцип), и обеспечение рассмотрения всех дел, возникающих на территории действия данного суда (пропорцио нальность, равномерность нагрузки — принцип).

В целях совершенствования деятельности суда председатель руководит изучением и обобщением судебной практики и ведени ем судебной статистики;

вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об уст ранении нарушений закона, причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

организует работу по повышению квалификации работников суда, их юридическую подготовку, ор ганизует прием граждан судьями и работниками канцелярии.

Прием граждан организуется как в утренние, так и вечерние часы, удобные для посещения суда различными категориями граждан. В комнате для приема должна быть информация о при емных днях и часах;

представлены образцы наиболее распростра ненных заявлений по различным вопросам, с которыми обраща 210 Глава 7. Суды общей компетенции (юрисдикции) ются граждане;

перечень документов по типичным для террито рии района искам;

извлечение из Закона РФ «О государственной пошлине» о размере, льготах по уплате, порядке уплаты и ее воз врата в соответствующих случаях по исковым и иным заявлени ям и жалобам, подаваемым в суды общей юрисдикции;

адреса:

адвокатских образований, прокуратуры, нотариальной конторы, сберегательного банка, узла связи данного района, вышестоящего суда;

номера телефонов приемной, канцелярии, судебных приста вов и т.д. Эта информация сэкономит время сотрудников аппара та суда для решения других служебных обязанностей. Важно сле дить за ее соответствием текущим изменениям.

Организация работы районного суда в целом и отдельных судей основывается на ее планировании. В планах всего (как правило, на квартал) отражается работа с кадрами, мероприятия по повыше нию их квалификации, изучение состояния законности в районе и обобщение практики судебного рассмотрения определенных катего рий дел, организация делопроизводства и т.д. Личные планы каж дого судьи включают определение очередности, времени и места проведения судебных заседаний, организация выездных сессий, прием населения, его участие в организационной работе в соответст вии с общим планом работы районного суда.

Федеральным законом от 8 января 1998 г. «О Судебном депар таменте при Верховном Суде Российской Федерации»1 учреждена должность администратора суда, который назначается на должность и освобождается от должности начальником управле ния (отдела) Судебного департамента субъекта РФ по представле нию председателя районного суда2. Он подчиняется председателю районного суда и выполняет его распоряжения. Администратор районного суда организационно обеспечивает деятельность рай онного суда, взаимодействует по этим вопросам с адвокатурой, правоохранительными и другими органами, осуществляет инфор мационно-правовое обеспечение суда, в том числе нормативными актами, юридической литературой, организует ведение судебной статистики, делопроизводства и работу архива, организует мате риальное и социальное обеспечение судей и работников аппарата, организует охрану здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время, обеспечивает работу средств связи, хозяйст венной службы, имеет другие полномочия.

РФ. 1998. Ст. 223.

О должностном положении администратора суда федеральных судов общей юрисдикции см. постановление Совета судей РФ от 20 апреля 2001 г. № 51.

§ 2. Основное звено системы общих (гражданских) судов Для четкой, слаженной работы районного суда необходим вспомогательный аппарат, работой которого также руководит председатель. Аппарат суда включает консультантов, судебных приставов, старшего секретаря (зав. канцелярией), секретарей су дебных заседаний, архивариуса, бухгалтера, завхоза, машинист ку. Председатель подбирает необходимых сотрудников, назначает их на должность, за исключением судебных приставов, которые назначаются на должность и освобождаются от должности глав ными судебными приставами субъектов РФ.

Подбор сотрудников — это не техническая работа. Уровень их квалификации, человеческие качества — добросовестность, спо собность сопереживать, общая культура и вежливость — «визит ная карточка» суда в целом в общественном мнении и представле нии граждан, которые обращаются в суд. К сожалению, недоста точное финансирование судов не способствует престижности труда их вспомогательного аппарата.

наряду с судьями, ведет прием граждан, при нимает участие в повышении квалификации других сотрудников аппарата, под руководством наиболее опытных судей ведет спра вочную работу по законодательству и судебной практике, следит за текущими изменениями действующих законов, вносит в кон трольные экземпляры соответствующие поправки и знакомит с ними судей и народных заседателей и т.д.

Как правило, в районном (ему равному) суде имеются две канцелярии: по гражданским и уголовным делам, в которых ведется корреспонденция, регистрация, учет и хранение судеб ных дел, вещественных доказательств по уголовным делам, на ходящимся в производстве суда, исполнительных производств.

Эта работа выполняется секретарями и делопроизводителями в соответствии с Временной инструкцией по делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамен та при Верховном Суде РФ от 24 августа 1999 г. № 8. Для хра нения рассмотренных дел организуется архив. Непосредственно ответственность за делопроизводство возложена на заведующего канцелярией. Он распределяет работу между сотрудниками ап парата, контролирует ее исполнение, готовит материалы по статотчетности, ведет книги приказов и распоряжений по суду, оформляет служебную переписку1.

См.: Инструкция о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов федеральных судов общей юрисдикции. Утверждена приказом Судебного департа мента при Верховном Суде РФ от 4 ноября 1999 г. № 137.

212 Глава 7. Суды общей компетенции (юрисдикции) В районном суде организуется первичный учет рассмотренных дел, на каждое из них заполняются соответствующие учетно-ста тистические карточки (справки), на основе которых ведется ста тистическая отчетность. Ответственность за этот участок рабо ты несет председатель суда1.

Исполнение судебных актов по гражданским делам, уголов ным делам в части имущественных взысканий производится су дебными приставами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве». Орга низация деятельности, статус, гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов, которые подразделяются на судеб ных приставов, обеспечивающих установленный порядок дея тельности судов, и судебных приставов-исполнителей, испол няющих судебные акты и акты других органов, регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О судебных приста вах». Подробно эти вопросы рассматриваются в § 3 гл. 16 учеб ника.

Основная обязанность секретарей судебного заседания — вести протоколы судебного разбирательства. Они вызывают участников судебного разбирательства и свидетелей, обеспечива ют информацию о делах, назначенных к слушанию.

Районные суды функционируют в настоящее время как суды первой инстанции. Однако, как отмечалось, законодательство предусматривает возможность их работы в качестве суда второй (апелляционной) непосредственно вышестоящей су дебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действую щим на территории соответствующего судебного района.

2. Мировой суд Мировой суд — это первичное (низшее) звено судебной систе мы (судов общей юрисдикции), рассматривающее в упрощенной процедуре незначительные гражданские, административные и уголовные дела. Как упоминалось, история мировых судов Рос сии берет свое начало с Учреждений судебных установлений (на современном языке — закона о судоустройстве) 1864 г. В настоя щее время институт мировых судей возрождается. Цель их реани мации — обеспечение доступности правосудия, приближение суда к населению, упрощение (а следовательно, и ускорение) про цедуры судебного разбирательства несложных дел, создание необ Подробнее см.: Л.К. Правовая статистика. М., 2000. С.

§ 2. Основное звено системы общих (гражданских) судов ходимых условий для реального и свободного использования каждым заинтересованным лицом конституционного права на су дебную защиту. Хочется надеяться, что исторический опыт не пройдет бесследно и мировой суд станет «не только местом от правления доступного народу правосудия, но и школой порядоч ности и уважения к человеческому Полномочия, порядок деятельности и создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Федераль ным конституционным законом «О судебной системе Россий ской Федерации», Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации», УПК и ГПК. Своеобразие статуса ми ровых судов (мировых судей) проявляется в том, что в соответ ствии с перечисленными законами они, наряду с конституцион ными (уставными) судами субъекта Федерации, отнесены к числу возглавляемых Верховным Судом РФ судов общей (граж данской) юрисдикции, входят в их подсистему, но при этом не являются судами федеральными. Мировые суды — это суды субъектов РФ.

Мировой судья — это низшее должностное лицо судебной сис темы назначаемое (избираемое) на должность законодательным (представительным) органом субъекта РФ либо избираемое на должность населением соответствующего судебного участка, еди нолично рассматривающее дело в мировом суде. Срок полномо чий мирового судьи устанавливается законом соответствующего субъекта РФ. Закон о мировых судьях определил только времен ные рамки этого срока. Первый раз — на срок не более чем на пять лет, при повторном и последующих назначениях (избрани ях) не менее чем на пять лет (ст. 7).

По Закону мировым судьей может быть гражданин РФ, стигший возраста 25 лет, имеющий высшее образование, стаж;

ра боты по юридической специальности не менее пяти лет, не совер шивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной колле гии судей соответствующего субъекта РФ (ст. 5).

Удостоверения судьи мировым судьям подписываются и вы даются в порядке, установленном законами субъектов РФ. Так, в соответствии с Законом г. Москвы «О мировых судьях в горо де Москве» оно вручается Председателем Московской город ской Думы или лицом по его поручению в торжественной обста На жизненном пути. Т. 1. М., 1913. С. 490.

214 Глава 7. Суды общей компетенции (юрисдикции) новке в присутствии депутатов Московской городской Думы Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, количество которых, как и общее число миро вых судей, в субъекте РФ определено федеральным законом с уче том предложений законодательных (представительных) органов субъектов РФ, согласованных с Верховным Судом РФ2.

Судебные участки создаются из расчета численности населе ния на одном участке от 15 до 30 тыс. человек. В административ но-территориальных образованиях с численностью населения менее тыс. человек создается один судебный участок. Указан ным законом в 62 субъектах РФ уже определено более 5000 судеб ных участков и соответствующее им число должностей мировых судей. Так, если в городах федерального значения — Москве и Санкт-Петербурге их соответственно 384 и то, например, в Агинско-Бурятском и Чукотском автономных округах по три и четыре соответственно. Общее число мировых судей должно со ставить 6451. Надо сказать, что это достаточно дорогая процеду ра, если институт мировых судей вводить одновременно по всей России. Предполагается, что они примут на себя нагрузку, рав ную примерно уголовных дел и почти половине граждан ских дел и материалов об административных правонарушениях, рассматриваемых районными судами.

Становление института мировых судей изначально сопряжено с рядом трудностей: законодательных, финансовых, материаль но-технических, неурегулированностью вопросов организацион ного обеспечения их деятельности, кадровых и др. Материально техническое обеспечение деятельности мировых судей возложено законом на органы юстиции либо на органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном его законом. Однако для многих субъектов РФ (в большей мере дотационных) затраты на эти цели весьма ощутимы, если иметь в виду функционирование мировой юстиции. Их фи См.: Ведомости Московской городской Думы. 2000. 7.

См.: Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» с из менениями от 12 декабря 2001 г., 9 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2000. № 1. Ст. 1;

2001.

№ 7. Ст. 611;

2002. № 28. Ст. Закон г. Москвы от 31 мая 2000 г. «О мировых судьях в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2000. № 17;

Закон г. Москвы от 6 июня 2001 «О создании судебных участков и должностей мировых судей в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2001.

24.

§ 2. Основное звено системы общих (гражданских) судов нансирование должно осуществляться частично (расходы по зара ботной плате и социальной защите судей) из средств федерального бюджета, а частично — из средств бюджетов субъектов РФ (зара ботная плата вспомогательного аппарата, аренда, эксплуатация и охрана помещений, связь, транспорт, канцелярские расходы и проч.). Нет единства и в организационном обеспечении важного этапа их становления. Обнаруживается нежелание некоторых субъектов РФ вводить у себя институт мировой юстиции1. Такая ситуация противоречит ст. 47 Конституции РФ и нормам Феде рального конституционного закона «О судебной системе Россий ской Федерации» в той части, где сказано, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Москва, например, по мировым судьям значительно отстает от регионов. Такие области, как Брянская, Саратовская и другие, давно завершили формирование института мировых судей. По становлением Правительства от 20 ноября 2001 г.

№ создано Управление по обеспечению деятельности ми ровых судей и утверждено Положение о нем. Распоряжением мэра Москвы от 27 июня 2002 г. № 377-РМ утверждены Типовые нормы помещений судебного участка мирового судьи и Типовые нормы материально-технического обеспечения судебного участка мирового судьи.

К концу 2002 г. из 52 назначенных мировых судей работали больше половины (из 384 необходимых городу). Успешное внедрение института мировых судей в Москве также упирается как в законодательные, материальные, так и кадровые пробле мы. Конкурсы на каждую вакансию по 10 человек. Однко не многим претендентам удается выдержать квалификационный экзамен2.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации и в порядке, установленном федеральным законом.

Судебное разбирательство по делам об административных право нарушениях может устанавливаться также законами субъектов РФ. Судебные акты мировых судей, вступившие в силу, а равно их законные требования и другие обращения обязательны для всех без исключения федеральных органов государственной влас См.: Гусев А.В. Мировая юстиция: создание независимого и доступного пра восудия // РФ. № 7.

См.: Судный день мировых судей // Жизнь. 2002. 15 нояб.;

Берестовая А.

Когда руки мировых судей дойдут до дел // Российская газета. 2002. 8 авг.

Глава 7. Суды общей компетенции (юрисдикции) ти, органов государственной власти субъектов РФ, общественных объединений, должностных лиц и т.д. и подлежат неукоснитель ному исполнению на всей территории РФ.

Компетенция мировых судей определена достаточно широко.

В соответствии со ст. 23 ГПК мировые судьи уполномочены еди нолично рассматривать гражданские дела:

1) о выдаче судебного приказа;

2) о расторжении брака, если между супругами отсутствует детях;

3) о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

4) возникающие из семейно-правовых отношений, за исключе нием дел об оспаривании отцовства (материнства), об установле нии отцовства, о лишении родительских прав, об установлении усыновления (удочерения) ребенка;

5) по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных за коном на день подачи заявления;

6) возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

7) об определении порядка пользования имуществом;

8) иные дела, отнесенные федеральными законами к компе тенции мировых судей.

Они также пересматривать свои собственные решения по гражданским делам по вновь открывшимся обстоя тельствам (ст. 393 ГПК).

В случае когда при объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска новые требования становятся подсудными район ному суду, а остальные — мировому судье, все требования подле жат рассмотрению в районном суде.

К компетенции мировых судей отнесено значительное количе ство дел об административных Согласно КоАП круг таких дел, решения по которым должны приниматься судьями районных, военных гарнизонных, арбитражных судов либо мировыми судьями, расширен. На долю мировых судей при ходятся дела о правонарушениях, посягающих на здоровье, сани тарно-эпидемиологическое благополучие населения, правонару шения в области охраны собственности, охраны окружающей природной среды и природопользования, ветеринарии, правона рушения на транспорте и др. (ст. 23.1 КоАП).

§ 2. Основное звено системы общих (гражданских) судов Что касается уголовных дел, то в соответствии с ч. 1 ст. УПК мировым судьям подсудны: уголовные дела о преступлени ях, за совершение которых максимальное наказание не превыша ет трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, которые перечислены в содержащемся там же перечне. Это, как свидетельствует уголовная статистика, наибо лее распространенные преступления — причинение вреда здо ровью, не квалифицированные виды краж, мошенничество, ком мерческий подкуп, подкуп свидетелей или принуждение их к даче заведомо ложных показаний, угон автотранспортных средств, оставление места дорожно-транспортного происшествия, хулиганство, вандализм, незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств и др.

Уголовные дела, подсудные мировому судье, совершенные военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, рассматриваются гарнизонными военными судами.

Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, по которым были выне сены приговоры или постановления мировым судьей, рассматри вает районный суд (ч. 1 ст. УПК).

Судебное разбирательство по делу частного обвинения, подсуд ного мировому суду, должно быть начато не ранее трех и не позд нее 14 суток со дня поступления в суд заявления или уголовного дела. Мировой судья рассматривает уголовное дело в общем по рядке с изъятиями, предусмотренными законом.

Обвинение в судебном заседании поддерживают: по уголов ным делам частного обвинения — частный обвинитель, а в слу чаях, когда потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, — государственный обвинитель (ч. 4 ст. 20 и ч. ст. 318 УПК).

Приговор или постановление мирового судьи могут быть обжа лованы сторонами в течение 10 суток со дня их провозглашения.

Жалоба или представление прокурора подаются мировому судье и направляются им вместе с материалами уголовного дела в районный суд. Районный суд, как отмечалось, наделен полномочием проверять в апелляционном порядке законность, обоснованность и справедливость приговоров и решений по гражданским делам, вынесенных мировыми судьями, коррек тировать их с целью исправления судебных ошибок (ст. УПК, ст. 320 ГПК).

218 " Глава 7. Суды общей компетенции (юрисдикции) В субъектах РФ, в которых на момент введения в действие УПК не созданы должности мировых судей, уголовные дела, от несенные им к подсудности мировых судей, рассматриваются судьями районных судов единолично. В этих случаях приговор и постановления могут быть обжалованы в кассационном порядке.

Работу мирового судьи обеспечивает аппарат мирового суда, структура и штатное расписание которого устанавливаются зако ном субъекта РФ. В зале судебных заседаний мировых судей уста навливаются символы государственной власти РФ, соответствую щего субъекта РФ. Мировой судья при осуществлении правосу дия заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта РФ.

§ 3. Суды среднего звена системы общих (гражданских) судов Федеральными судами среднего звена судебной системы общей юрисдикции являются Верховный суд республики, крае вой (областной) суд, суд города федерального значения, суд авто номной области, суд автономного округа. Они образуются и дей ствуют в республиках, входящих в состав РФ, крае (области), автономной области и автономном округе соответственно. В горо дах федерального значения — Москве и Санкт-Петербурге — об разованы суды на правах областного суда.

Суды среднего звена равнозначны между собой по положению в судебной системе, имеют одинаковые полномочия и структуру.

Поэтому далее они называются для краткости «областные суды» или «суды среднего звена». Их место в системе судов общей юрис дикции обусловлено федеративным устройством России.

Согласно ст. 20 Федерального конституционного закона «О су дебной системе Российской Федерации», полномочия, порядок образования и деятельности областных судов устанавливается фе деральным конституционным законом, который еще не принят.

Сходная норма адресована также и районным судам, что дает за конодателю возможность урегулировать эти вопросы как в одном, так и в нескольких конституционных законах.

Суды среднего звена имеют широкие права по рассмотрению уголовных и гражданских дел: они рассматривают дела в качест ве суда первой, кассационной и надзорной инстанций — по отно шению к районным судам, действующим на территории соответ ствующего субъекта РФ.

§ 3. Суды среднего звена системы общих (гражданских) судов В качестве суда первой инстанции областной суд рассматри вает гражданские дела, связанные с государственной тайной, об оспаривании нормативных актов органов государственной влас ти субъектов РФ, затрагивающие права, свободы, и законные интересы граждан и организаций, о приостановлении деятель ности или ликвидации регионального отделения политической партии или религиозных организаций, средств массовой ин формации, других общественных организаций, избирательные споры и другие дела, предусмотренные федеральным законом (ст. 26 ГПК).

Среди уголовных дел суды среднего звена рассматривают по первой инстанции дела об умышленном убийстве при отягчаю щих обстоятельствах, изнасиловании при особо квалифицирую щих обстоятельствах, преступлениях против государственной власти, против мира и безопасности человечества и некоторых других тяжких и особо тяжких преступлениях, перечисленных в ч. 31 УПК.

Областной суд правомочен при соблюдении установленных в законе условий принять к своему производству гражданские и уголовные дела, которые в принципе подсудны районному суду (ст. 33 ГПК, 34, 35 УПК). Эти суды вправе изъять любое граждан ское дело из районного суда, находящегося на территории их юрисдикции, и принять его к своему производству при наличии согласия или просьбы сторон. Рассмотрев дело по существу с со блюдением всех процессуальных правил, суд принимает соответ ствующее решение. Как правило, это дела, имеющие большую сложность или общественное значение.

Если гражданские дела «попадают» в суды среднего звена из районного суда с согласия сторон, то уголовные — по ходатайству подсудимого в случаях, когда: они имеют большое общественное значение;

не получили правильного разрешения после вторично го рассмотрения в районном суде;

переданы в суды этого уровня по решению надзорной инстанции.

В качестве суда второй (кассационной) инстанции суды сред него звена рассматривают дела по кассационным и частным жало бам и представления на судебные акты районных судов, не всту пившие в законную силу (ст. 355 УПК). Кассационные жалобы и протесты приносятся через суд, вынесший приговор, однако пода ча кассационной жалобы или представления непосредственно в кассационную инстанцию не является препятствием для их рас смотрения. В соответствии с гражданским процессуальным зако нодательством решения районного суда могут быть в 220 Глава 7. Суды общей компетенции (юрисдикции) кассационном порядке сторонами и другими лицами, участвую щими в деле. Прокурор, участвовавший в деле, может принести представления на незаконное или необоснованное решение суда (ст. 356 ГПК).

Рассмотрение дел в кассационном порядке имеет важное зна чение не только для осуществления целей и задач правосудия по конкретному делу, но и как средство повышения качества и эф фективности правосудия в целом (избежать ошибок по аналогич ным делам в последующей судебной практике).

Как надзорная инстанция президиумы областных судов уполномочены проверять законность и обоснованность пригово ров и других решений районных судов и мировых судей, а также кассационных определений, которые вступили в закон ную силу, в том числе и ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Чаще всего в таком порядке эти суды проверя ют свои «собственные» решения по гражданским делам, а также приговоры по уголовным делам нижестоящих судов.

Надзорная деятельность призвана способствовать не только ис правлению ошибок по конкретным делам, но и надлежащему формированию судебной практики в направлении ее единообра зия и стабильности.

Кроме того, суды среднего звена осуществляют судебный контроль за действиями органов, занимающихся выявлением и раскрытием преступлений, в частности на них возложено рас смотрение ходатайств о продлении содержания под стражей об виняемых в особо тяжких преступлениях на срок свыше 12 ме сяцев до 18 месяцев, что следует оценивать как эффективную меру судебного контроля за законным и обоснованным приме нением крайней меры процессуального принуждения (ч. ст. 109 УПК).

Состав и структура судов среднего звена. Областной и рав ный ему суд состоит из судей, а в случаях, предусмотренных п. ч. 2 ст. 30 УПК, и присяжных заседателей.

Количественный состав судов этого уровня определяется, исходя из расчетного объема и характера судебной работы, ад министративно-территориального деления соответствующего субъекта РФ, демографического состава и занятости населения и других факторов. Все судьи судов этого уровня назначаются на должность указом Президента РФ без ограничения срока полномочий. В соответствии со ст. 13 Федерального конститу ционного закона «О судебной системе Российской Федерации», ст. 30 и 42 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» и Закона § 3. Суды среднего звена системы общих (гражданских) судов РФ «О статусе судей в Российской Федерации» областные и другие равные им суды состоят из председателя, заместителей председателя, председателей судебных коллегий, членов суда и действуют в составе: судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по уголовным делам, президиума суда (см.

схему 8). Организационно-вспомогательные функции призван выполнять аппарат этих судов.

Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам суда среднего звена состоят из председателя коллегии, которые, как правило, являются одновременно заместителями председателя суда, и судей. Состав коллегий утверждается председателем суда.

Следует подчеркнуть, что понятие «судебная коллегия» имеет двоякое значение: а) структурное подразделение суда;

б) состав судей, рассматривающих конкретное дело.

Коллегии рассматривают в качестве суда первой инстанции соответственно гражданские и уголовные дела.

Судебные коллегии при рассмотрении дела по первой ин станции действуют, как правило, в составе председательствую щего, роль которого может исполнять председатель суда, его заместитель или член и двух народных заседателей.

222 Глава 7. Суды общей компетенции (юрисдикции) Такой состав действует до 1 января 2004 г. После этой даты, как отмечалось, на смену этому суду должен прийти суд, состо ящий из трех судей-профессионалов. Он будет действовать при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания.

В судах со значительным объемом работы каждая судебная коллегия подразделяется на судебные В судебный состав поступают дела из определенных судов основного звена субъекта РФ. Каждый член судебного состава курирует определенные рай онные суды, оказывая их судьям постоянную и конкретную по мощь на основе анализа и обобщения судебной практики.

В качестве суда кассационной инстанции суды этого уровня действуют в составе трех профессиональных судей. Как суды вто рой инстанции судебные коллегии проверяют решения и приго воры районных судов, не вступившие в законную силу, а иногда и ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Как отмечалось, в судах среднего звена общей юрисдикции — гражданских и военных, по ходатайству обвиняемого уголовное дело может быть рассмотрено судьей с участием коллегии из присяжных заседателей (этим судам подсудны дела о преступле ниях, отнесенных к их подсудности, — квалифицированные убийство, похищение человека, захват заложника, торговля несо вершеннолетними, терроризм, бандитизм, диверсия и др. — см. в ч. 31 УПК).

Можно сказать, что сегодня суд присяжных рождается второй раз. Революционными событиями 1917 г. он, как и вся судебная система России, был упразднен1.

В гг. в девяти регионах страны в судах среднего звена приступили к рассмотрению уголовных дел по первой ин станции с участием коллегии присяжных2. Спустя почти десять Напомним, суды присяжных появились в России в 1864 г. по указам Алек сандра II — «О судебной реформе» и «Новые судебные уставы». Они рассматрива ли уголовные и тяжкие гражданские правонарушения в окружных судах. При сяжные заседатели назначались земствами и городскими думами. Вердикт при сяжных не подлежал пересмотру. Наиболее громкие дела, которые рассматривали суды присяжных, — дело стрелявшей в петербургского градоначальника Веры За сулич в 1878 г. (после напутственного слова А.Ф. Кони присяжные вынесли ей оправдательный приговор) и дело обвинявшегося в ритуальном убийстве Менделя Бейлиса (1912 г., также оправдан).

См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. «О некоторых вопросах применения судами уголовно-процессуальных норм, рег ламентирующих производство в суде присяжных» // РФ. № 3.

§ 3. Суды среднего звена системы общих (гражданских) судов лет Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. «О внесении из менений в Федеральный закон «О введении в действие Уголовно процессуального кодекса Российской Федерации» определена оче редность повсеместного введения института присяжных засе дателей (с 1 июля 2002 г. — в 9 субъектах РФ, с 1 января 2003 г. — в 61, с 1 июля 2003 г. — в 14, с 1 января 2004 г. — в 5 и с 1 января 2007 г. — в Чеченской Республике). Этим же законом Правительству РФ поручено в срок до 31 декабря 2002 г. внести в Государственную Думу проект закона о формировании списка присяжных заседателей1.

Сегодня списки кандидатов в присяжные до принятия специ ального закона составляются в соответствии с Законом РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве в РСФСР». Число включаемых в общие списки присяжных края, области граждан, постоянно проживающих в районах и городах края, области, должно при мерно соответствовать в существующей пропорции числу жите лей каждого района и города края, области. Число граждан, включаемых в запасной список присяжных, определяется главой краевой, областной администрации в размере не более одной чет вертой всех присяжных, включаемых в общие списки. Присяж ными заседателями могут быть граждане РФ, включенные в такие списки и призванные в установленном законом порядке к участию в рассмотрении судом дела.

Наделение их полномочиями осуществляется вследствие от бора. Сначала по расчетной заявке председателя суда среднего звена аппаратом законодательного (представительного) органа субъекта РФ на основе списков избирателей формируется соот ветствующий общий и запасный присяжных заседате лей, которые публикуются в местной печати для сведения насе ления.

Суды присяжных в том виде, в каком они вводятся в России, существуют только в (суд присяжных присяжных заседателей, или при сяжных — большое жюри), Великобритании присяжных — Суд короны) и Испании (состав трибунала включает председательствующего — профессиональ ного судью, девять присяжных и двух запасных). В Германии, Нидерландах и других европейских странах судов присяжных нет, но работают суды шеффенов, в заседаниях которых, как правило, участвуют один судья и четыре заседателя, од нако наиболее важные дела рассматривают судьи и шесть заседателей. Во Фран ции существуют «суды на заседаниях которых присутствуют трое судей и девять присяжных. В ходе заседаний присяжные совещаются с судьями. См.:

Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред.

А.Я. Сухарев. М., 2000.

224 Глава 7. Суды общей компетенции (юрисдикции) Ограничения на включение граждан в списки присяжных могут быть установлены только федеральным законом1.

В списки присяжных не включаются лица: не внесенные на предшествовавших их составлению выборах или всенародном го лосовании (референдуме) в списки избирателей или граждан, имеющих право участвовать в референдуме;

не достигшие к мо менту составления списков возраста 25 лет;

имеющие не снятую или не погашенную судимость;

признанные судом недееспособны ми или ограниченные судом в дееспособности.

Вместе с тем по письменному заявлению претендентов из спис ков исключаются: лица, не владеющие языком, на котором ве дется судопроизводство в данной местности;

инвалиды и лица, не способные в силу своих физических или психических недостат ков исполнять указанные обязанности;

лица, старше 70 лет;

ру ководители и заместители руководителей органов представитель ной и исполнительной власти;

военнослужащие;

сотрудники пра воохранительных органов;

священнослужители.

«Отфильтрованные» таким образом списки направляются в суд среднего звена. Из них в соответствии с постановлением о на значении уголовного дела к слушанию с участием присяжных определяется количество кандидатов в присяжные заседатели.

Председателем суда или председательствующим судьей из списка исключаются: подозреваемые или обвиняемые в совершении пре ступления;

лица, не владеющие языком, на котором ведется судо производство, при необеспеченности в суде синхронного перевода;

лица, являющиеся инвалидами, — при отсутствии организацион ных либо технических возможностей их полноценного участия в судебном заседании. По заявлению от исполнения обязанностей присяжных могут быть освобождены и лица старше 60 лет, жен щины, имеющие детей в возрасте до трех лет, а также лица, кото рые в силу своих религиозных убеждений считают для себя невоз можным участие в осуществлении правосудия.

В ряде государств присяжные подбираются или назначаются с соблюдением определенных цензовых условий. Так, в Великобритании присяжными заседате лями могут быть лица не моложе 21 года, внесенные в списки избирателей и имеющие собственность с годовым доходом не менее 100 ф. ст. или являющиеся арендаторами домовладения, приносящего доход в ф. ст. В США канди датом в присяжные может быть гражданин, достигший 21 года, проживающий в данном графстве не менее года, знающий английский язык. Не могут быть при сяжными учителя, врачи, а в некоторых штатах, кроме того, железнодорожные служащие, журналисты. В дореволюционной России для них был установлен вы сокий имущественный ценз, проверялась их благонамеренность. См.: Юридичес кий энциклопедический словарь. М., 1984. С. 361.

§ 3. Суды среднего звена системы общих (гражданских) судов От исполнения обязанностей присяжного по конкретному делу председательствующий судья освобождает всякого, чья объектив ность вызывает обоснованные сомнения вследствие оказанного на это лицо незаконного воздействия, наличия у него предвзятого мнения, знания им обстоятельств дела из непроцессуальных ис точников.

Подлежащих вызову в судебное заседание должно быть не менее двадцати претендентов в коллегию присяжных. Из этого числа в судебном заседании путем случайной многоступенчатой выборки и производится отбор кандидатов в коллегию присяж ных заседателей.

После решения с участием сторон всех вопросов о самоотводах и об отводах составляется список (не менее 14 человек) оставших ся кандидатов в присяжные в той последовательности, в которой они были включены в список. С учетом характе ра и сложности уголовного дела по решению председательствую щего может быть избрано большее количество запасных присяж ных, которые также включаются в протокол судебного заседания.

Первые 12 отобранных кандидатов образуют коллегию при сяжных заседателей, а два последних являются запасными. Им доверено принимать ответственные решения по вопросам, о кото рых говорилось выше.

Формирование коллегии присяжных производится в закры том судебном заседании. Если в материалах уголовного дела со держатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, то у присяжных отби рается подписка о ее неразглашении. Присяжный заседатель, от казавшийся дать такую подписку, отводится председательствую щим и заменяется запасным присяжным заседателем (ст. УПК).

Граждане призываются к исполнению в суде обязанностей присяжных один раз в год на 10 рабочих дней, а если разбиратель ство дела, начатое с его участием, не окончилось к моменту исте чения указанного срока, то и на все время рассмотрения этого дела.

Своеобразие данной формы участия граждан в осуществлении правосудия, ее отличие от института народных заседателей за ключается в том, что присяжные образуют отдельную коллегию из 12 человек, которые в итоге судебного разбирательства долж ны самостоятельно вынести вердикт. В отношении каждого под судимого по каждому из деяний, в совершении которых он обви няется, председательствующим перед напутственным словом 8 - 226 Глава 7. Суды общей компетенции (юрисдикции) присяжным ставятся три основных вопроса: 1) доказано ли, что деяние имело место;

2) доказано ли, что это деяние совершил под судимый;

3) виновен ли подсудимый в совершении этого деяния (ст. 339 УПК).

Производство в суде с участием присяжных ведется в общем порядке, с учетом особенностей, предусмотренных гл. УПК РФ, в которой определены права и обязанности присяжных, полномочия судьи и присяжных (ст. 333, 334 УПК), особенности судебного следствия и прений сторон, напутственное слово пред седательствующего, порядок проведения совещания и голосова ния присяжных в совещательной комнате, провозглашение вер дикта, обсуждение его последствий, обязательность вердикта (ст. УПК) и другие важные вопросы.

Заканчивается разбирательство уголовного дела в суде с учас тием присяжных после провозглашения вердикта, постановлени ем председательствующим приговора.

Приговор или иное решение областного суда, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы сторонами в кассацион ном порядке в Судебную коллегию по уголовным делам Верховно го РФ.

По данным Верховного Суда РФ, в гг. суды при сяжных в девяти регионах рассмотрели 1901 уголовное дело, что составило около 25% общего числа дел, им подсудных. За 2001 г.

и 9 месяцев 2002 г. в суды присяжных поступило соответственно более 370 и 250 дел, из них окончено 240 и 148, вынесено 209 и 127 приговоров, осуждено 294 и 127 человек, оправдано 59 и 18, на дополнительное расследование направлено 64 и 41 дело. За время существования судов присяжных доля оправдательных приговоров не превышает 20%. Их девятилетнее существование в указанных регионах значительно повысило качество предвари тельного следствия в этих регионах. Динамика поступления дел с ходатайствами обвиняемых о рассмотрении их дела судом при сяжных и другие данные по судам присяжных за гг.

указаны в справке, направленной в суды в 2001 г. Президиум суда среднего звена является надзорной инстан цией. Президиум состоит из председателя данного суда, его замес тителей и наиболее опытных и квалифицированных членов суда.

Персональный состав президиума утверждается Президентом РФ См.: Обзор практики Кассационной палаты Верховного Суда РФ за 2002 год по делам, рассмотренным краевыми и областными судами с участием присяжных заседателей // РФ. 2003. 5. С. 20—24.

§ 3. Суды среднего звена системы общих (гражданских) судов по представлению Председателя Верховного Суда РФ при поло жительном заключении квалификационной коллегии судей субъ екта РФ.

Конкретные судебные дела (уголовные и гражданские) он рас сматривает в порядке судебного надзора по надзорным жалобам осужденного, оправданного, их защитника или законного пред ставителя, потерпевшего, его законного представителя, а также по представлениям соответствующего прокурора либо ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Представление в президиум суда среднего звена могут также внести Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель, Генеральный прокурор РФ или его заместитель.

Надзорные жалоба или представление направляются непо средственно в суд надзорной инстанции, правомочный пересмат ривать обжалуемое судебное решение.

Заседания президиума проводятся не реже двух раз в месяц.

Президиум рассматривает дела в составе не менее трех его членов.

В заседании участвует прокурор субъекта РФ.

В заседании президиума могут принять участие осужденный, его законные представители или другие заинтересованные лица, которые могут изложить свою позицию по рассматриваемому делу. Постановления принимаются открытым голосованием боль шинством членов президиума, участвующих в заседании, и под писываются председателем суда. Оно важно не только с позиции проверки законности, обоснованности и справедливости предше ствующих решений, но и в аспекте влияния на содержание судеб ной практики в регионе.

Постановления президиума областного и равного ему суда могут быть опротестованы в порядке надзора в судебные коллегии по гражданским и уголовным делам Верховного Суда РФ по при надлежности.

Наряду с рассмотрением протестов по судебным делам прези диум решает вопросы организационного характера: утверждает по представлению председателя суда из числа судей составы су дебных коллегий по гражданским и уголовным делам;

заслуши вает и обсуждает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики о состоянии преступнос ти и судимости, отчеты председателей судебных коллегий и пред седателей районных судов;

оказывает помощь районным судам в правильном применении законодательства;

рассматривает вопро сы работы аппарата суда;

осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законом.

228 Глава 7. Суды общей компетенции (юрисдикции) Верховный суд правом законодательной инициативы в представительном (законодательном) органе рес публики1.

При верховном суде республики действует научно-консульта тивный совет. Это совещательный орган, в задачи которого вхо дит разработка научно обоснованных рекомендаций по принци пиальным вопросам судебной практики (см. гл. 8 учебника).

Организация работы всего суда возложена на председателя данного суда. Председатель суда осуществляет основную по руководству структурными подразделениями суда, а также ап парата суда.

Как судья он может председательствовать по любому делу, на ходящемуся в производстве судебных коллегий, действующих по первой инстанции и в кассационном порядке или назначает для этого своего заместителя, председателя коллегии или члена суда;

созывает президиум суда и председательствует на этих заседани ях;

приносит в президиум суда в порядке надзора на вступившие в законную силу судебные акты районного {судьи);

в установ ленном порядке вправе приостанавливать исполнение судебных актов по гражданским делам;

вносит представления в государст венные органы, должностным лицам, а также в общественные объединения и частные организации об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению право нарушений;

ведет личный прием граждан и представителей орга низаций;

организует работу по обобщению судебной практики, повышению квалификации судей и сотрудников аппарата суда;

представляет отчеты о деятельности суда и докладывает о ней Пленуму Верховного Суда РФ, осуществляет иные полномочия, предоставленные ему законодательством.

Как государственный орган суд организует свою работу на ос нове перспективного и текущего планирования. Перспективное планирование предполагает определение основных направлений деятельности областного суда на длительную перспективу с уче том особенностей региона, предполагаемых законодательных но ваций, происходящей в стране судебно-правовой реформы. Теку щие планы (полугодовые, чаще квартальные) предусматривают мероприятия, направленные на организацию повседневной рабо В соответствии со ст. 46 Устава города Москвы от 28 июня 1995 г. правом законодательной инициативы в Московской городской Думе, наряду с другими субъектами, обладают Председатель Московского городского суда, Председатель Арбитражного суда г. Москвы, Прокурор г. Москвы.

§ 3. Суды среднего звена системы общих (гражданских) судов ты судебных коллегий, приема граждан, обучения и повышения квалификации сотрудников аппарата.

На председателя областного суда персонально возложено общее руководство работой суда и ответственность за эту работу;

он утверждает планы работы суда и контролирует их выполнение;

в порядке, установленном законом, в субъектах РФ, где допуска ется рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседа телей, определяет необходимое количество таких заседателей и направляет заявку местной администрации о составлении спис ков присяжных заседателей.

Председатель организует контроль за исполнением принимае мых судом решений;

ведает кадрами консультантов, секретарей и других технических работников;

контролирует финансовую дея тельность и отчетность суда;

обеспечивает общее руководство де лопроизводством суда.

В отсутствие председателя его обязанности исполняет один из заместителей (чаще их два), которые одновременно являются председателями судебных коллегий. В качестве заместителей они выполняют и другую работу по поручению председателя;

в соот ветствии с распределением обязанностей руководят работой аппа рата суда, ведут личный прием граждан.

В целях обеспечения эффективного осуществления правосу дия и создания надлежащих условий для деятельности судов в РФ установлено, что в случае прекращения полномочий председа теля верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и авто номного округа, районного суда, военного и специализированного суда временное исполнение полномочий председателя этого суда на срок до одного года со всеми правами, предоставленными ему процессуальным законодательством, возлагается на первого за местителя председателя соответствующего суда, а при отсутствии первого заместителя по поручению Председателя Верховного Суда РФ — на одного из заместителей председателя соответствую щего суда1.

Аналогично районному суду в суде среднего звена учреждена должность который назначается на должность и освобождается от должности Судебным департаментом при Вер ховном Суде РФ по представлению председателя соответствующе См.: Указ Президента РФ от 12 февраля 2000 г. № 33 «Об исполнении пол номочий председателей федеральных судов общей юрисдикции» // СЗ РФ. 2000.

№ 7. Ст. 798.

230 Глава 7. Суды общей компетенции (юрисдикции) го суда. Его деятельность призвана способствовать укреплению самостоятельности и независимости суда. Администратор суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения. Его полномочия определены ст. 19 Федераль ного закона «О судебном департаменте при Верховном Суде Рос сийской Федерации» и во многом корреспондируются с полномо чиями администратора районного суда (см. предыдущий пара граф).

Аппарат суда среднего звена обеспечивает его деятельность и подчиняется председателю этого суда. В него входят: секретари — президиума, судебных коллегий, судебных заседаний, составов суда;

инспектора;

консультанты;

делопроизводители, машинист ки, архивариус.

Структурно в областном суде действуют канцелярия по граж данским делам, канцелярия по уголовным делам, архив, экспеди ция, секретариат.

Все секретари и инспектора подчинены заведующему секрета риатом, который руководит их работой и контролирует ее. Секре тари судебных коллегий оформляют судебные дела и обеспечива ют их хранение и иных материалов коллегий, извещают необхо димых лиц о назначенных к слушанию делах и т.д. Основная обя занность секретарей судебных заседаний — обеспечение явки участников судопроизводства и ведение протокола судебных раз бирательств дел по первой инстанции. Инспектора выполняют справочную работу, заполняют документы первичного учета (кар точки, журналы и т.д.). Группа консультантов занимается изу чением дел и жалоб, поступающих в суд для проверки в порядке надзора. На основе их доклада председатель суда либо вносит над зорную жалобу, либо отказывает в ее принесении.

Соответствующие их должностям и другие сотрудники аппа рата выполняют возложенные на них обязанности, направленные на обеспечение работы суда как государственного органа.

§ 4. Военные суды Задачи военных судов и их место в системе судов общей юрис дикции. Возможность судебной защиты прав военнослужащих в сфере военно-административных отношений впервые появилась после принятия Декларации прав и свобод человека и граждани на 1991 г., ст. 32 которой предусматривает, что каждому гаранти руется судебная защита его прав и свобод. В последующем это важнейшее положение, как отмечалось, было закреплено в Кон § 4. Военные суды ституции РФ: все граждане России получили реальное право на судебную защиту своих прав и свобод, а военнослужащий облада ет всеми правами и свободами человека и гражданина;

любые ог раничения его прав могут быть установлены только законом;

ни один закон РФ не ограничивает право военнослужащего на судеб ную защиту.

В ходе проводимой в стране военной реформы важное значе ние приобретают соблюдение законодательства о воинской обя занности, военной службе и статусе военнослужащих, а также га рантированная Конституцией РФ судебная защита прав и свобод граждан, в том числе военнослужащих и членов их семей. Этим и призваны заниматься военные суды. Защита прав военнослужа щих — приоритетное направление в деятельности военных судов РФ. Количество обращений военнослужащих в военные суды с жалобами на действия и решения воинских должностных лиц и органов военного управления неуклонно растет. И это на фоне по стоянного снижения численности Вооруженных Сил РФ, которые на начало 2003 г. составляли 1,163 млн военнослужащих и 860 тыс. гражданских лиц. Около 90% жалоб военнослужащих судами удовлетворяется1.

Военные суды входят в судебную систему РФ, являясь феде ральными судами общей юрисдикции. Они осуществляют судеб ную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти2, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба3.

Организационно военные суды на двух уровнях (основного и среднего звена) отделены от других судов общей (гражданской) юрисдикции. Они создаются по территориальному принципу по Это обстоятельство указывает на массовый характер нарушений прав и за конных интересов военнослужащих, который обусловлен многими причинами: от экономических до правовой неосведомленности должностных лиц. Многие жало бы в суд вызваны несовершенством законодательства о военной службе и статусе военнослужащих (см.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. 9;

Обзоры судебной практики рассмотрения дел по жалобам военно служащих (1994—2000) / Под ред. Н.А. Петухова и А.Т. Уколова. М., 2001).

- Далее сокращенно — воинские части.

Военная служба — особый вид федеральной государственной службы граж дан РФ, функционально предназначенная для вооруженной борьбы с военной аг рессией, т.е. для обеспечения военной безопасности государства. Военная безопас ность — важный компонент национальной безопасности страны (см.: Указ Прези дента РФ от 17 декабря 1997 г. «Об утверждении Концепции национальной без опасности Российской Федерации») в ред. от 10 января 2000 г. // СЗ РФ. 1997.

№ 52. Ст. 5909;

2000. № 2. Ст. 170).

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 12 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.