WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |

«Институт РАН Московский государственный университет им. МБ. Ломоносова Национальная экономика Под редакцией доктора экономических наук, профессора П.В. Савченко Москва 2005 ББК 65.9(2Рос)я7 УДК ...»

-- [ Страница 13 ] --

> (40.8) В общем случае может быть как конечной, так и бесконечной ве личиной, поэтому интерпретировать величину данного параметра как строительный лаг, строго говоря, не всегда возможно. Оценивание па раметров распределенного запаздывания методами математической статистики при достаточно большом (более 3—4), как правило, на талкивалось на проблему мультиколлинеарности. Поэтому естествен ный путь состоял в подборе какого-либо малопараметрического зако на распределения весов Из моделей с бесконечным распределенным лагом наиболее часто использовалась в аналитических и прогнозных расчетах модель беско нечного геометрического лага:

(40.9) q — знаменатель бесконечно убывающей геометрической прогрес сии. Она преобразуется к виду (преобразование Л. Койка):

(40.10) т.е. оцениванию подлежит лишь один параметр q и по простоте вания данная модель эквивалентна модели сосредоточенного запазды вания.

680 Глава 40. Прогнозирование инвестиций и инновационного развития Оценка строительного лага в данной модели производится при ближенно исходя из какого-либо порогового значения-суммы весов.

Например, если принять, что строительный лаг соответствует интерва лу, в течение которого во вводе воплощается 95% капитальных вложе ний, величина его определяется простым соотношением:

Соответственно после этого определяется инвестиционный лаг.

Главный параметр, характеризующий стадию эксплуатации основ ных фондов, — их средний срок службы.

Простейшей моделью для оценки срока службы основных фондов является модель Е. Домара и производные от нее соотношения.

В данной модели предполагается постоянство срока службы ос новных фондов, мгновенное их выбытие по достижении этого срока и равномерный рост ввода фондов. В силу этих гипотез выбытие и об щий объем основных фондов возрастают тем же темпом, что и вводы, а соотношения между ними определяются темпами прироста и сроком службы фондов.

Сделанные предположения означают, что, во-первых:

где W — выбытие фондов;

т — срок службы фондов.

Во-вторых, если выбытие фондов происходит мгновенно по истече нии среднего срока их службы, то должны выполняться соотношения:

(40.12) В условиях равномерного роста вводов это означает, что, в частно сти, выполняются соотношения:

W к —'-, (40.13) (40.14) ' (l + Соответственно срок службы фондов может быть определен сле дующим образом:

Прогнозирование инвестиционно-фондовых процессов (40.15) где — норма выбытия основных фондов.

Могут быть получены и другие подобные соотношения для вычис ления срока службы фондов.

Обобщением подхода к исчислению срока службы основных фон дов на основе модели Домара является метод непрерывной инвентари зации. Если по-прежнему предполагать, что выбытие фондов происхо дит мгновенно по истечении среднего срока их службы, то последний определяется соотношениями:

(40.16) где величина основных фондов на конец года — выбытие фондов в году — ввод основных фондов в т — срок службы основных фондов.

Для таких вычислений требуются продолжительные (не менее фактически складывающегося срока службы) динамические ряды ука занных переменных в сопоставимых ценах.

Повышение содержательности такой методики определения срока службы фондов состоит прежде всего в дифференцированном рас смотрении процесса воспроизводства двух крупных составляющих ос новных фондов: оборудования, зданий и сооружений, так как они су щественно различаются по срокам службы.

Сопоставление фактически реализованных сроков службы основ ных фондов со средними нормативными сроками, которые представ ляют собой величину, обратную норме амортизации, позволяет оце нить, какой должна быть политика обновления основных фондов в прогнозном периоде.

Кроме того, на основе рассмотренных моделей могут быть по строены макроэкономические возрастные характеристики основных фондов, прямо связанные с эффективностью их применения в произ водстве. Такой характеристикой является прежде всего средний воз раст функционирующих основных фондов. При сделанных выше предположениях о равномерном росте вводов и фиксированном сред нем сроке службы фондов т средний возраст их определяется следую щим образом:

(40.17) где М — средний возраст функционирующих основных фондов.

682 Глава 40. Прогнозирование инвестиций и инновационного развития Данный показатель может использоваться в качестве фактора в мо дели производственной функции, влияющего на величину параметра эластичности выпуска по основному капиталу. Кроме того, с величи ной среднего возраста основных фондов связаны затраты их на теку щий и капитальный ремонт. Повышение среднего возраста основных фондов, как правило, приводит к быстрому увеличению удельных норм этих затрат. Эти зависимости определяются статистическим пу тем на основе отчетных данных. В итоге при прогнозных расчетах по является возможность выбора между масштабами возмещения выбы тия фондов, изменением их эффективности при изменении среднего возраста и расходами на текущий и капитальный ремонт.

40.2. Прогнозирование инновационного развития Инновации (нововведения) в современном мире стали основой экономического роста. В постиндустриальных странах за счет иннова ционного фактора достигается до 75% и более прироста ВВП. Поэтому в широком смысле прогноз инновационного развития является про гнозом развития любого экономического объекта (процесса, явления) на макро-, или микроуровнях экономики, который основывает ся на активизации воздействия на прогнозируемый объект факторов, определяемых инновациями (нововведениями) в технологиях различ ного рода (процессных, продуктовых и управленческих).

Целью разработки прогнозов инновационного развития является принятие управленческих решений по увеличению конкурентных пре имуществ исследуемого объекта или процесса в перспективном перио де за счет внедрения инновационных технологий.

Под инновационной технологией понимается процессная, продуктовая или управленческая технология, внедрение которой приводит к росту эф фективности производственной или управленческой деятельности.

В результате внедрения инновационной технологии улучшаются технико-экономические характеристики прогнозируемого объекта, процесса или явления. Также происходит экономия ресурсов произ водства, повышается производительность труда, т.е. улучшаются пока затели удельных затрат на единицу продукции или услуг. Поэтому под собственно прогнозированием инновационного развития (прогнози рованием в узком смысле слова) понимают прогнозирование развития инновационных технологий и их воздействия на эффективность ис следуемого процесса, явления или объекта.

Прогнозирование инновационного развития осуществляется на принципах непрерывности прогнозирования всех стадий полного ин 40.2. Прогнозирование инновационного развития новационного цикла — от фундаментальных научных исследований до коммерциализации инновационных разработок, освоения, производ ства и сбыта инновационных товаров и услуг.

При прогнозировании инновационного развития используют ре зультаты инноватики — науки о теоретических основах и технологии создания качественно новой продукции, а также построения и реализа ции непрерывного инновационного процесса, охватывающего все эта пы полного инновационного цикла. В рамках инноватики сформулиро ван ряд важных положений, способствующих инновационному развитию:

• качественно новую продукцию можно создать, только используя в разработке определенное количество новых компонентов — нововве дений;

• инновационный процесс, в основе которого лежит информаци онная технология, непрерывен, так как охватывает и связывает все эта пы преобразования научных знаний в нововведения, а затем создание на их основе более эффективной продукции и услуг, включая ее произ водство и применение. Для инновационного процесса важны его по следовательность и непрерывность. Это возможно только в том случае, если каждый предыдущий этап подготавливает условия и информа цию для осуществления следующего;

Существует точка зрения, что прогнозирование и управление инноваци онным процессом целесообразно начинать только с прикладных НИОКР. Од нако это было опровергнуто в процессе «отрицательного эксперимента и дока зательства» Макнамары. Для доказательства необходимости финансирования Департаментом обороны США этапа научных (фундаментальных) исследова ний Макнамара в начале гг. в два раза сократил финансирование фунда ментальных исследований (с 16 8%). Через 5—6 лет ученые-прикладники объявили, что у них «кризис идей», и инновационная цепочка разорвалась.

Другими словами, была обоснована необходимость включения фундаменталь ных и прикладных исследований в инновационную технологию.

• одно из основных положений инноватики определяет решающее значение экспериментальных методов в процессе создания новой кон курентоспособной продукции, так как новая информация должна быть экспериментально подтверждена;

• в развитие положения о непрерывности инновационного про цесса можно утверждать, что процесс разработки также непрерывен, поскольку является неотъемлемой частью непрерывного инновацион ного процесса;

• успешность реализации, создания и использования новой тех нологии и продукции возможна лишь при системном подходе. Поэто му необходимо, с одной стороны, разрабатывать не отдельные изде 684 Глава 40 Прогнозирование инвестиций и инновационного развития лия, а комплексные системы, в рамках которых реализуется эффектив ность новой продукции или технологии.

В качестве основного (ключевого) показателя-индикатора иннова ционного развития традиционно рассматривается показатель расходов на исследования и разработки. В настоящее время этот показатель применяется не только в анализе тенденций научно технического развития, но и используется дравительствами при опре делении стратегических целей развития стран. Эти расходы представ ляют собой материальную основу (базис) инновационной деятельно сти, т.е. такой деятельности, которая направлена на использование ре зультатов научных исследований и разработок для получения эффекта (увеличения объемов продаж, прибыли, обновления номенклатуры производства и т.д.).

Осуществлению прикладных научно-исследовательских работ (НИР) и опытно-конструкторских разработок (ОКР) в полном инно вационном предшествуют фундаментальные и поисковые ис следования. Свое завершение прикладные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) находят на стадиях ос воения, производства и сбыта продукции, основу которых и составляет инновационная деятельность.

Задачи прогнозирования специфичны для различных стадий пол ного инновационного цикла.

Фундаментальные научные исследования — это теоретическая и (или) экспериментальная деятельность с целью получения принципи ально новых знаний об основных закономерностях развития природы, общества, человека. Здесь определяются возможные области расшире ния знаний об изучаемых явлениях;

устанавливаются абсолютные и относительные пределы развития изучаемых процессов;

формируются и оцениваются научные направления и проблемы. Результаты фунда ментальных исследований не являются носителями стоимости и пред ставляют собой товар только тогда, когда определены их прикладное значение и, уже на этой основе, возможность их использования в ком мерческих целях. Фундаментальные исследования предшествуют по исковым научным исследованиям.

Поисковые исследования предусматривают: формирование целей и задач по направлениям исследования;

поиск альтернативных способов решения научных проблем;

разработку критериев оценивания иссле дований относительно будущих социально-экономических целей;

оп ределение оптимальной стратегии развития.

В прикладных НИОКР оцениваются возможности использования определенных принципов и законов при создании новой технологии;

осуществляется поиск альтернатив формирования технических 40 2 Прогнозирование инновационного развития тем;

происходит формирование научно-технических и организацион но-технологических проблем, решение которых обеспечит возмож ность создания новой техники и технологических процессов (задачи НИР). Опытно-конструкторские работы предусматривают на основе оценки перспективного спроса на новые технику и технологию опре деление предельных технических возможностей создания новых изде лий (систем);

формирование параметрических рядов перспективных технических систем;

расчет необходимых ресурсов;

оценивание эф фективности вероятных проектных альтернатив. ОКР базируются на знаниях, полученных в результате предшествующих научных исследо ваний. Они имеют целью создание новых материалов, продуктов, про цессов, устройств, услуг, систем и методов их модернизации. Заверша ются ОКР разработкой конструкторской и докумен тации, изготовлением и испытанием опытного образца.

После ОКР следуют стадии собственно инновационной деятель ности, которая предусматривает освоение, серийное тиражирование и реализацию инновационной продукции.

Прогнозирование стадий полного инновационного цикла, относя щихся к фундаментальным, поисковым исследованиям и прикладным НИОКР, относится к так называемому научно-техническому прогно зированию. Оно сводится по существу к формированию вероятност ных суждений о путях и целях развития науки и техники, об обеспече нии ресурсами и об эффективности различных альтернатив научно технического развития.

Научно-техническое прогнозирование направлено на раскрытие особенностей будущего развития науки, техники, технологии. Назна чением его является оценка вероятных альтернатив развития и их социально-экономических последствий в целях повышения эффек тивности Период упреждения научно-технических прогнозов определяется двумя факторами: длительностью цикла реализации новых научных идей или достижений и назначением прогнозов. В связи с этим период упреждения долгосрочных научно-технических прогнозов составляет до 15 и более лет.

Методический аппарат прогнозирования охватывает совокупность методов разработки поисковых и нормативных прогнозов. В большин стве случаев для первых стадий инновационного цикла используются экспертные методы прогнозирования. Важно отметить, что все эври стические методики могут использоваться в целях как поискового, так и нормативного научно-технического прогнозирования.

При прогнозировании в сфере фундаментальных и поисковых ис следований наиболее часто употребляются следующие методы: состав 686 Глава 40. Прогнозирование инвестиций и инновационного развития ление сценариев, построение «дерева целей», морфологический ана лиз, экстраполяция тенденций.

Сценарий развития определяет возможные направления прогресса с учетом предполагаемых вариантов изменения внешних факторов.

«Дерево целей» предполагает решение задач социально-экономи развития, удовлетворение спроса экономики и ее секторов.

Основой для «дерева целей» являются «деревья» технологических про цессов.

Из поисковых методик наиболее распространены экстраполяция тенденций и морфологический анализ.

Экстраполяция возможна в случаях стабильных тенденций разви тия, при прогнозировании на сравнительно короткие периоды времени.

Успешное применение методов экстраполяции определяется выработ кой критериев, по которым прослеживается основная тенденция.

Морфологический анализ позволяет наметить возможные пути ре шения поставленной задачи, не пренебрегая ни одним из них без тща тельного рассмотрения. Определяется необходимый и возможный на бор целей, задач, средств их решения, а также критерии оценки. Это позволяет осуществлять целенаправленный перебор средств. Путем варьирования последних определяются альтернативные пути решения задачи, и после соответствующей нормативной оценки отбирается оп тимальный вариант сообразно его важности, осуществимости или дру гим критериям.

При прогнозировании прикладных а также при разработке прогнозов видов, типов, состава техники будущего чаще употребляются помимо перечисленных выше патентные методы и сетевые модели.

Прогнозирование прикладных НИОКР и их результатов является ключевым моментом в прогнозировании стадий полного инновацион ного цикла, инновационного развития вообще, поскольку через их ре зультаты связываются результаты фундаментальных и поисковых ис следований с прогнозами инновационной деятельности (прогнозами освоения, серийного и сбыта инновационных продук тов). При прогнозировании на этом уровне наибольшее распростране ние получили специальные прогнозирующие системы формирования и оценки перспектив развития науки, техники и технологии.

В выборе методов прогнозирования важным критерием является глубина упреждения прогноза. При этом необходимО|Не только знать абсолютную величину этого показателя, но и отнести к длительно сти эволюционного цикла развития объекта прогнозирования.

Если глубина упреждения укладывается в рамки эволюционного цикла, то действенными являются формализованные методы прогнози рования.

40.2. Прогнозирование инновационного развития При возникновении в рамках прогнозного периода скачка в разви тии объекта прогнозирования необходимо использовать экспертные методы как для определения характера скачка, так и для оценки време ни осуществления. В этом случае формализованные методы при меняются для оценки эволюционных участков развития до и после указанного скачка. Если же в прогнозный период укладывается не сколько эволюционных циклов развития объекта прогнозирования, то при объединении систем прогнозирования большое значение имеют экспертные методы.

В научно-техническом прогнозировании как базисной составляю щей прогнозирования полного инновационного цикла доминирую щим все же является получение и оформление результата нового зна ния в виде технологического процесса или опытного образца продукта.

При прогнозировании собственно инновационной деятельности главным становится прогнозирование удовлетворения текущего и пер спективного спроса потребителя (экономического субъекта, домаш них хозяйств) в инновационных продукции и услугах конкретного вида. Поэтому ключевыми моментами при прогнозировании иннова ционной деятельности являются определение динамики спроса (об щих условий сбыта и конъюнктуры рынка) во взаимосвязи с динами кой результатов развития сферы, прежде всего с результатами прикладных Основное уравнение прогноза спроса имеет следующий вид:

(40.15) где М — перспективная емкость рынка инновационных товаров и услуг;

Р— количество потенциальных покупателей;

интенсивность спроса и S — уровень в перспективе спроса на инноваци онные продукты и услуги.

При прогнозировании спроса на инновационные продукты и услу ги в качестве экзогенных используются прогнозы доходов, цен и тари фов, покупательские предпочтения, специализация производств, сырьевая база, динамика конъюнктуры мирового рынка.

При прогнозировании спроса особое значение имеет фактор вре мени. Здесь интерес представляют следующие моменты:

• время появления нового изобретения и срок его технической реализации;

• динамика спроса во времени;

• период появления на рынке конкурирующей продукции;

• динамика цен и издержек во времени.

Эти моменты должны быть отражены в прогнозе инновационной деятельности. В целом же прогноз спроса строится на результатах про 688 Глава 40. Прогнозирование инвестиций и инновационного развития гнозов потенциальных потребностей, конъюнктуры рынка и учете конкурентных преимуществ инновационных товаров и услуг.

Для описания в прогнозах инновационной деятельности ее резуль тативности (после того, как спрос на перспективный период уже опре делен) важнейшее значение имеет разработка Методов формального описания экономических результатов прикладных НИОКР как в масштабах экономики в целом, так и на уровне отдель ных отраслей, суботраслей и производств, удовлетворяющих инвести ционный и потребительский спрос. Для этого разрабатываются систе мы прогнозно-аналитических расчетов, призванных обеспечить отра жение воздействия инновационного процесса на экономическое развитие. Построение подобного модельного аппарата тождественно формированию системы адекватных научных представлений относи тельно роли фактора научно-технического прогресса в воспроизводст венном процессе — как в ретроспективном, так и в перспективном пе риоде.

Система прогнозно-аналитических расчетов ориентируется на анализ возможностей или экономических последствий, связанных с внедрением в отраслях реального сектора экономики новых методов производства (технологий). В рамках данной системы оперируют со вокупностью показателей, описывающих конкурентные преимущест ва реализации инновационных технологий через новые потребитель ские свойства инновационных товаров и услуг, через показатели, улуч шающие технико-экономические характеристики технологии или продукта. Для прогнозирования эффекта новых потребительских свойств продукта (услуги) обычно используют экспертные методы, имитационные модели.

В условиях современной российской экономики, когда рост от носительных цен на продукцию добывающих отраслей превышает на протяжении длительного периода рост относительных цен на продук цию обрабатывающей промышленности, очень важной становится задача внедрения в экономику технологических инноваций (про цессных и продуктовых), обеспечивающих экономию ресурсов про изводства: сырья, материалов, топлива и энергии. В этом случае для прогнозирования результативности инновационной деятельности при уже определенном спросе используют следующий набор показа телей: объем и динамику производства, объемы применяемых ресур сов, показатели эффективности использования имеющегося произ водственного аппарата, а также показатели эффективности новых (т.е. предполагаемых к внедрению в производство в перспективном периоде) технологий. В методическом отношении подобная система обобщением методов, традиционно применявших 40.2. Прогнозирование инновационного развития ся в балансовых построениях и экономико-математических моделях для анализа и прогноза воспроизводственных процессов на макро- и мезоуровнях экономики.

С точки зрения количественного выражения результатов внедре ния в производство (освоения и тиражирования) результатов приклад ных НИОКР важнейшее значение приобретает метод описания техно логии производства. Здесь технология — это совокупность удельных коэффициентов, определяющих эффективность использования раз личных видов сырьевых, топливно-энергетических ресурсов, ресурсов живого труда и основного капитала. Для каждого отдельно взятого производственного процесса (например, на уровне отрасли промыш ленности) в каждый данный момент времени различаются «средняя» (среднеотраслевая), «новая» и «базовая» технологии. Новая гия представляется коэффициентами относящимися к новым, т.е. вновь введенным в данный период времени, производст венным мощностям. Базовая технология описывает эффективность использования производственных ресурсов в рамках ранее созданных элементов наличного производственного аппарата.

Среднеотраслевые значения технологических коэффициентов оп ределяются в зависимости от масштабов выпуска по новой и базовой технологии (т.е. среднеотраслевые коэффициенты суть средневзве шенные из коэффициентов базовой и новой технологий). Дифферен цированное рассмотрение технологических коэффициентов основа для проведения разнообразных прогнозных расчетов, в которых в яв ном виде отражен инновационный фактор, отождествляемый в дан ном случае с созданием и вводом в эксплуатацию новой производст венной мощности в той или иной отрасли экономики. Результатив ность инновационного процесса при этом может быть определена как с точки зрения масштабов применения технологии, рассматриваемой как новая, так и с точки зрения соотношения удельных показателей (т.е. коэффициентов ресурсы/выпуск) на новых и уже существующих производственных мощностях. Соответственно при проведении про гнозных расчетов в рамках прогнозно-аналитической системы обеспе чивается обоснование возможностей развития отдельных отраслей и производств, исходя из имеющихся к началу перспективного периода инновационных заделов, а также оценка потребностей в ресурсах ( прежде всего инвестиционных), связанных с реализацией в производ стве передовых технологий.

Данные, используемые в процессе расчетов для отдельно взятой отрасли или подотрасли, представлены, во-первых, абсолютными и относительными показателями среднеотраслевой, базовой и новой технологии по годам прогнозной перспективы (табл. 40.1).

690 Глава 40. Прогнозирование инвестиций и инновационного развития 40.1. Характеристики и технологии, используемые в прогнозных ' В обозначениях переменных опущен временной индекс, используемый в расчет ных формулах.

Во-вторых, данные представлены объемами отраслевых капитало вложений а также объемами выбытий основных производственных фондов в перспективном периоде Для проведения прогнозных рас четов необходимы также абсолютные показатели, характеризующие начальное состояние отрасли (т.е. состояние в базовом году), прежде всего объем основных производственных фондов В-третьих, данные включают нормативно задаваемые коэффици енты, используемые в процессе расчетов: коэффициенты использова ния также коэффициент перевода капиталовло жений во вводы основных фондов а.

Абсолютные значения показателей выпуска и применяемых про изводственных ресурсов, удельные показатели ресурсоемкости, а так же гормативно задаваемые коэффициенты подчиняются следующим соотношениям, которые либо представляют собой балансовые тожде ства, либо отражают связь объемов производства с объемами приме няемых производственных ресурсов.

1) Объем производства по базовой технологии в году t 40.2, Прогнозирование инновационного развития 2) Объем материальных затрат (по видам), используемых в рамках базовой технологии 3) Объем трудовых ресурсов, связанный с производством продук ции по базовой технологии 4) Объем производства по базовой технологии 5) Объем трудовых ресурсов, связанный с производством продук ции по новой технологии 6) Объем материальных затрат (по видам), используемых в рамках новой технологии 7) Общеотраслевой объем производства 8) Объем основных производственных фондов 9) Численность занятых в отрасли 10) Объем материальных затрат (по видам), используемых в отрасли Общий объем материальных затрат в отрасли 12) Объем капиталовложений в новую технологию Средний по отрасли коэффициент использования производст венных мощностей 692 Глава 40. Прогнозирование инвестиций и развития В рамках системы прогнозных расчетов могут быть решены весьма разнообразные прогнозно-аналитические задачи. При этом в зависи мости от характера анализируемой проблемы часть показателей (пере менных), охарактеризованных в предшествующем разделе, предпола гается заданной на перспективу, исходя из тех или иных содержатель ных соображений;

остальные переменные должны быть определены по результатам расчетов.

Задачи, решаемые при прогнозировании инновационной деятель ности, могут быть следующие.

Оценка возможностей инновационной технологии как фактора наращивания производства и (или) экономии ресурсов: сырья, топли ва, энергии, капиталовложений в перспективном периоде. Данная за дача разбивается на следующие две подзадачи.

1.1. Определение на перспективный период динамики производст ва данного вида продукции как функции степени обновления произ водственного масштабов наращивания производствен ных фондов, связанных с выпуском продукции по новой технологии).

Исходными здесь являются перспективные удельные показатели ресурсоемкости базовой технологии и новой технологии;

также нор мативно задаются объемы капиталовложений в новые технологии и масштабы выбытия основных фондов, связанных с производством продукции по базовой технологии. Выходными показателями при этом являются перспективные объемы отраслевого производства (ис ходя из заданных объемов капиталовложений и выбытий), а также удельные показатели ресурсоемкости среднеотраслевой технологии.

1.2. Определение на перспективный период динамики производст венных ресурсов в отрасли как функций динамики объема производст ва (при известных масштабах внедрения новой технологии).

Входные показатели: перспективные объемы отраслевого произ водства и удельные показатели ресурсоемкости среднеотраслевой технологии, полученные в результате решения задачи 1.1. Выходные показатели: показатели динамики (индексы) изменения затрат сы рья, топлива и энергии, связанных с производством заданного объе ма продукции.

В рамках обеих указанных подзадач роль инновационного фактора может быть охарактеризована в терминах относительных и абсолют ных показателей. Так, среднеотраслевые показатели эффективности использования производственных ресурсов непосредственно предста вимы в виде функции от относительных масштабов внедрения новой технологии в перспективном периоде. Также поддаются определению абсолютные масштабы экономии сырья, топлива, энергии по ртноше нию к базовому году вследствие внедрения новой технологии.

40.2, Прогнозирование инновационного развития в производство прогрессивной технологии, очевидно, должно сопровождаться повышением использования топливно-энергетических и сырьевых ресурсов. Соответственно пер спективные масштабы экономии материальных ресурсов (по отноше нию к базовой технологии) задают пределы, в которых возможное в прогнозном периоде удорожание элементов текущих материальных затрат может быть парировано за счет технологических мер.

Вовлечение в процедуру расчетов информации о нескольких вари антах новой технологии (эти варианты в общем случае различаются удельными позволяет определить степень чувстви тельности среднеотраслевых показателей топливо- и энергоемкости, удельного расхода сырья и материалов в данной отрасли вследствие внедрения того или иного варианта новой технологии. Тем самым обеспечивается возможность сопоставительного анализа альтернатив развития производства данного вида продукции в перспективном пе риоде и могут быть выявлены предпочтительные направления совер шенствования технологии.

2. Определение требований к удельным характеристикам или абсо лютным масштабам применения новой технологии в перспективном периоде. Эта задача также может быть разбита на две подзадачи.

2.1. Расчет удельных показателей ресурсоемкости новой техноло гии как функции перспективных среднеотраслевых показателей ре сурсоемкости при заданных объеме производства и его распределении по технологиям.

Исходная информация: общий объем производства в перспективном периоде и его структура (т.е. доля выпуска по базовой и новой технологии в общем объеме);

перспективные удельные параметры среднеотраслевой технологии;

нормативно заданные масштабы выбытия основных фондов, связанных с производством продукции по базовой технологии. Выход ные показатели: капиталовложения в новые технологии, а также удель ные характеристики расхода ресурсов для новой технологии.

2.2. Определение необходимых объемов капиталовложений, обес печивающих в перспективном периоде заданные удельные характери стики новой технологии (при известных удельных характеристиках среднеотраслевой технологии и известных объемах производства).

Исходная информация: общий объем производства продукции;

удельные показатели ресурсоемкости среднеотраслевой технологии;

масштабы выбытия основных фондов;

ориентировочные значения по казателей ресурсоемкости новой технологии. Выходные показатели:

объемы объемы выпуска и объемы использования материальных и трудовых ресурсов в рамках новой технологии.

Результаты расчетов в рамках указанных подзадач позволяют осу ществлять анализ различных прогнозных построений сценарного типа 694 Глава 40. Прогнозирование инвестиций и развития (например, отраслевых стратегий или концепций развития) с точки зрения обоснованности входящих в них среднеотраслевых показателей В частности, может быть проанализирована степень согласованности среднеотраслевых показателей с имеющейся информа цией о технологических заделах по конкретным видам продукции.

Выводы 1. Инвестиционно-фондовый процесс — взятые в единстве процесс инве стирования, т.е. преобразования капитальных затрат во вводимые основные фонды (основной капитал), и процесс функционирования этих основных фондов (как фактора производства товаров и услуг) до момента их выбытия.

2. Инвестиционный процесс характеризуется величиной инвестиционно го показывающей среднее время запаздывания ввода фондов по сравне нию с моментом осуществления затрат.

3. Величина строительного лага средний срок строительства объекта.

4. Выделяют модели сосредоточенного и распределенного лага.

5. Главный параметр, характеризующий стадию эксплуатации основных фондов, — их средний срок службы.

6. Простейшей моделью для оценки срока службы основных фондов явля ется модель Е. Домара.

7. Прогнозирование инновационного развития является основой успеш ной конкурентоспособности любого прогнозируемого экономического объек та, процесса или явления.

8. Оно базируется на прогнозировании всех стадий полного инновацион ного цикла — от фундаментальных научных исследований до освоения, тира жирования и реализации инновационных товаров и услуг 9. Каждая из стадий при прогнозировании проявляет свою специфику, особенно на этапе научно-технического прогнозирования и на этапе прогно зирования собственно инновационной деятельности. Отсюда вытекает и раз нообразие используемых методов и приемов прогнозирования.

10. Прогнозы каждой из стадий полного инновационного цикла представ ляют собой входные параметры для прогноза следующей стадии, и все вместе они являются прогнозом инновационного развития — непрерывного процесса инновационного обновления национальной экономики на ее макро-, мезо- и микроуровнях.

Термины и понятия Инвестиционно-фондовый процесс Инвестиционный лаг Средний срок службы основных фондов Вопросы для самопроверки Модель Е. Домара Инновации Инновационные технологии Технологические инновации Инновационный цикл Инновационная деятельность Стадии полного инновационного цикла Вопросы для самопроверки 1. Дайте определение инвестиционно-фондового процесса.

2. Какими параметрами характеризуется инвестиционный процесс?

Какими методами определяется на отчетных данных средний срок служ бы основных фондов?

4. В чем состоит отличие научно-технического прогнозирования от про гнозирования инновационной деятельности?

5. Охарактеризуйте особенности прогнозирования по стадиям полного инновационного цикла.

Глава ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ДОХОДОВ И ПОТРЕБЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ 41.1. Инструментарий прогнозных расчетов Основу инструментария прогнозных расчетов составляет баланс денежных доходов и расходов населения (БДДР). Общая схема его с незначительными упрощениями в табл. 41.1. Одновре менно здесь приведены обозначения отдельных элементов БДЦР, ис пользуемые ниже при описании системы прогнозных расчетов, а также доли их в общей сумме денежных доходов в 2001 г.

Таблица 41 1 Схема баланса денежных доходов и расходов населения Доля Обозначе № п/п Виды денежных доходов и расходов в доходах ние в 2001 г., %. _ 1 I. Доходы (сумма строк 2—9) D 2 Оплата труда (официально учтенная) W ' 3 Доходы рабочих и служащих от предприятий и организаций, кроме оплаты труда 2, 4 Доходы от предпринимательской деятельности 12, 5 Социальные трансферты, TS 15, В том числе.

пенсии 10, пособия TS 1, стипендии 0, страховые возмещения TSA 3, прочие TS5 0, 6 Доходы от собственности DP 5, В том числе дивиденды 1, 41 1 Инструментарий прогнозных расчетов Продолжение табл 41 Доля Обозначе № п/п Виды денежных доходов и расходов в доходах ние в 2001 г, проценты по депозитам 0, выплата доходов по ценным бумагам 2, доходы от продажи недвижимости на вторич ном рынке DP4 0, прочие DPS 0, 7 Доходы населения от продажи иностранной ва люты DCUR 4, 8 Другие доходы DOT 21, 10 II. Расходы и сбережения (сумма строк 11—15) E 98, 11 Покупка товаров и оплата услуг С 74, В том числе покупка товаров 59, оплата услуг и другие расходы 14, 12 Обязательные платежи и разнообразные взносы TN 8, В том числе налоги и сборы 5, платежи по страхованию 3, взносы в общественные и кооперативные орга 0, низации проценты за кредиты 0, страховые взносы в пенсионные фонды 0, прочие 0, 13 Прирост сбережений во всех формах AS 9, В том числе прирост вкладов в учреждениях Сберегательно го банка 2, прирост вкладов в кредитных организациях, кроме Сбербанка 0, приобретение ценных бумаг 1, расходы на покупку недвижимости 1, 698 Глава 41. Прогнозирование доходов и потребления населения Окончание табл.

Доля Обозначе № п/п Виды денежных доходов и расходов в доходах ние в 2001 г., % изменение задолженности по кредитам -0, прирост средств на счетах индивидуальных предпринимателей 4, 14 Расходы населения на приобретение иностран ной валюты CUR 5, 15 Деньги, отосланные по переводам (за вычетом полученных сумм) EQ 0, 16 III. Прирост наличных денег (рублей) на руках у населения AM 2, 17 Баланс (1 = 10 + 16) Как правило, для обоснования общих концептуальных положений политики доходов на перспективу достаточно разрабатывать БДДР в гораздо более агрегированной структуре. Вместе с тем в зависимости от конкретных особенностей решаемых задач и выдвигаемых на пер спективный период целей наряду с крупными статьями необходимо вводить в расчет показатели, имеющие в базовом периоде незначи тельный удельный вес.

Использование БДДР в прогнозных расчетах обеспечивается сле дующим образом. Прежде всего, отдельные элементы его доходной и расходной частей связываются между собой системой уравнений по ведения и балансовых тождеств. Далее, ряд показателей БДДР связы вается системой уравнений с макроэкономическими показателями производства и использования ВВП. Наконец, используется также система уравнений, связывающая общий объем расходов на товары и услуги в БДДР с показателями расходов на отдельные группы товаров и услуг. Она характеризует закономерности изменения структуры спро са при изменении среднего уровня потребительских расходов. Эта сис тема позволяет оценить результаты политики доходов с точки зрения приближения показателей потребления населения к целевым ориен тирам. Кроме того, сама оценка значений целевых ориентиров может производиться также с ее помощью.

В каждом цикле прогнозных расчетов в соответствии с представ ленной ниже схемой заранее задается динамика ВВП и индексы цен.

Эти переменные каждый раз являются экзогенными. В то же время все показатели денежных доходов и расходов являются эндогенными.

41.2. Технология прогнозных расчетов 41.2. Технология прогнозных расчетов Оплата труда и доходы типа заработной платы. Как правило, для прогноза оплаты в качестве исходных имеются данные по объему и ди намике ВВП по отраслям рыночного сектора и отраслям, оказываю щим нерыночные услуги — финансируемым в основном из госбюдже та и государственных внебюджетных фондов. В нерыночном секторе фонд оплаты труда зависит от ресурсов государственного бюджета и определяется обычно как доля ко всем расходам. Поэтому рамках прогнозных расчетов его можно определить долей к добавленной стои мости соответствующего сектора:

(41.1) где — оплата труда и добавленная стоимость в нерыночном сек торе;

— доля оплаты труда в добавленной стоимости нерыночного сектора.

В рыночном секторе для прогноза динамики оплаты труда исполь зуется либо простейшее уравнение типа (41.1), использующее экстра поляцию доли заработной платы в добавленной стоимости ряд пред шествующих лет, либо эконометрическое уравнение, связывающее динамику средней заработной платы с динамикой выработки на одно го занятого в неизменных ценах и индексом цен:

(41.2) г д е — фонд оплаты труда, добавленная стоимость, занятость в рыночном секторе;

Р — индекс цен.

Доходы типа заработной платы (доходы от предприятий и органи заций, кроме оплаты труда) включают в себя оплату командировочных расходов, различные выплаты рабочим и служащим, не относимые в соответствии с правилами учета, к фонду зарплаты. Величина доходов этого вида составляет в настоящее время несколько процентов от фон да зарплаты и в прогнозных расчетах определяется долей к нему на ос нове значений предыдущих лет.

Социальные трансферты. Данная статья доходов включает в себя пенсии, пособия, стипендии, возмещения по страхованию и ряд дру гих выплат, имеющих незначительный объем. Основным источником пенсий и пособий являются начисления на оплату труда, менее значи тельным — бюджеты различных уровней (в части детских пособий и стипендий). Объем возмещений по страхованию при прочих равных условиях пропорционален сумме накопленных страховых взносов;

для упрощения расчетов его можно принять пропорциональным страхо 700 Глава Прогнозирование доходов и потребления населения взносам текущего года. Прочие определяются по доле к сумме всех остальных элементов. В итоге имеем соотношения:

(41.3) где — коэффициенты пропорциональности, определяемые по отчетным данным;

— трансферты из госбюджета, задаваемые экзо генно;

Таким же способом выполняются расчеты для отдельных важней ших их видов — пенсий и пособий из фонда социального страхования.

Необходимо отметить, что сам уровень нормы начислений на заработ ную плату является важной переменной экономической политики и прогнозные расчеты призваны выявить возможные комбинации режи мов роста оплаты труда и социальных начислений.

Доходы от собственности. Величина доходов от собственности оп ределяется среднегодовой суммой сбережений во вкладах и ценных бу магах и средним процентом выплат по ним. Последний, в свою оче редь, зависит прежде всего от динамики цен. Доходы от продажи не движимости определяются в зависимости от расходов на ее покупку (последние входят в расходную часть БДДР).

Поэтому в общем виде уравнения для расчета доходов от собствен ности выглядят следующим образом:

(41.4) где SK— среднегодовая величина накоплений во вкладах и ценных бу магах;

— средний уровень процента;

— коэффициенты, опре деляемые по отчетным данным.

Учет среднегодовой величины накоплений необходим в условиях высокой инфляции, когда все номинальные показатели в течение года изменяются очень сильно. В условиях незначительной инфляции для упрощения расчетов можно использовать показатель накоплений на начало года.

41.2. Технология прогнозных расчетов Доходы от продажи иностранной валюты. Объем продажи населе нием иностранной гёалюты определяется с одной стороны, общими по ступлениями ее на территорию России, а также скоростью ее оборота, динамикой курса доллара (евро) относительно динамики денежных доходов и индекса потребительских цен. Моделирование этих взаимо связей представляет собой достаточно сложную задачу, поэтому в ка честве первого приближения можно использовать простейшую зави симость доходов от продажи валюты от объемов ее покупок:

= (41.5) где — параметр, определяемый по отчетным данным.

Доходы от предпринимательской деятельности. Это в основном до ходы от индивидуальной деятельности в сфере услуг. Этот показатель не содержится в прямой статистической отчетности, а является оцен кой, производимой Госкомстатом. По способу этой оценки он являет ся частью расходов населения на оплату услуг;

в перспективных расче тах он определяется долей к расходам населения на товары и услуги, исчисленной по данным базового периода.

DR = dC, (41.6) где d — коэффициент пропорциональности.

Другие доходы. В них две основные составляющие — скрытая оплата труда и доходы от продажи продукции хозяйств населения на рынках.

Обоснованный прогноз скрытой оплаты труда требует прежде все го знания того, в каких секторах экономики концентрируется.

Официальных данных на этот счет не существует. Наши оценки пока зывают, что это прежде всего торгово-посредническая деятельность и финансовая сфера. Если на момент разработки прогноза структуры до ходов населения имеются прогнозы отраслевой структуры экономики, то в зависимости от динамики указанных секторов может быть рассчи тана и динамика скрытой заработной платы. В простейшем случае ве личина скрытой оплаты труда определяется в зависимости от сложив шейся в отчетные годы пропорции с фондом официальной оплаты тру да и доходов от предпринимательской деятельности.

Динамика Доходов от продажи продуктов сельского хозяйства под вержена значительным колебаниям, связанным с погодными условия ми отдельных лет. Общая же тенденция состоит в том, что с ростом ре ального уровня оплаты труда и социальных трансфертов значимость этого источника доходов снижается сначала относительно, а затем и абсолютно. Эта статистическая зависимость может быть получена из отчетных данных..

Таким образом, определены показатели доходной части БДДР.

702 Глава 41. Прогнозирование доходов и потребления населения Обязательные платежи и разнообразные взносы. В общей сумме на логов и сборов основную часть составляет налог на доходы физических лиц, который в условиях современной налоговой системы можно счи тать пропорциональным фонду официальной оплаты труда. Аналогич ным образом можно рассчитывать (взносы в общественные и коопера тивные организации, страховые взносы в пенсионные фонды и прочие платежи. Платежи по страхованию при росте реальных доходов имеют тенденцию расти более быстрым темпом, что может быть отражено степенной функцией с показателем эластичности, большим Пара метры этой зависимости оцениваются регрессионным путем. Расчет величины процентов за кредит в принципе требует построения баланса задолженности (в том числе расшифровки сводной статьи «изменение задолженности по кредитам») и оценки на перспективу ставки процен та за кредиты. Упрощенная схема расчета заключается в определении ее в неизменных ценах в зависимости от роста реального дохода и кор ректировке ее на индекс инфляции, поскольку динамика ее определяет в основном и динамику процентной ставки. В итоге имеем:

(41.7) где — параметры регрессионных уравнений;

t — коэффициент, исчисляемый по отчетным данным. При расчете платежей по страхова нию используется функция, аналогичная функции спроса, учитываю щая изменение параметра дифференциации доходов (см. 41.3).

Прирост сбережений и покупка валюты. Статистический анализ по казывает, что данный агрегат обладает устойчивой зависимостью от ди намики реальных доходов с коэффициентом эластичности около 2.

В зависимости от колебаний динамики курса доллара (евро) относи тельно индекса потребительских цен происходит своеобразная «конвер сия» рублевых сбережений в долларовые активы и наоборот. Поэтому сначала определяется общий размер суммы прироста сбережений в бан ках, ценных бумагах и покупки валюты в реальном выражении, как функция реального располагаемого дохода:

(41.8) 41.2. Технология прогнозных расчетов Далее производится расчет покупок валюты в зависимости от этой суммарной величины и динамики курса доллара, скорректированной на индекс потребительских цен:

(41.9) где g описывает регрессионную зависимость доли покупок валюты от соотношения индекса цен и курса доллара.

Покупка недвижимости рассчитывается в зависимости от величи ны реальных располагаемых доходов и объема привлеченных населе нием ссуд. Привлечение ссуды может рассматриваться как фактор снижения стоимости приобретаемого объекта, поэтому уравнение имеет вид:

(41.10) где — параметры регрессии;

— индекс цен на недвижимость.

Величина на перспективу может рассматриваться в качестве экзо генного параметра экономической политики государства.

Прирост денег на руках у населения. Величина наличных денег на руках у населения, если скорость их обращения постоянна, должна быть пропорциональна объему денежного оборота, отражаемого сум мой расходов на товары и услуги. Поэтому прирост наличности в принципе должен быть примерно пропорционален приросту потреби тельских расходов. Однако динамика этой пропорции в гг. была неустойчивой, что отражало резкие колебания скорости обращения денег. В то же время в последние годы доля в общей сумме доходов колебалась в пределах 2—3%. Поэтому можно использовать простей шую зависимость:

(41.11) Аналогично определяется объем денег, отосланных по переводам (за вычетом полученных сумм):

(41.12) Расходы населения на товары и услуги. Разность всех указанных эле ментов расходной части БДДР и общей величины денежных доходов позволяет определить эту переменную:

(41.13) Таким образом, определены показатели расходной части БДДР.

Напомним, что для расчета некоторых видов доходов использовались показатели расходной части БДДР. Для их определения, в свою оче 704 Глава 41 Прогнозирование доходов и потребления населения редь, требуется знать общий объем доходов. Эта проблема решается путем задания приближенных значений для указанных видов доходов и последующих итеративных расчетов.

41.3. Расчет структуры расходов населения на товары и услуги Расчет структуры расходов населения позволяет определить ре зультаты каждого варианта политики доходов с точки прибли жения к системе целевых ориентиров потребления.

Определение общих объемов расходов населения на услуги и на товары.

Сначала определяем общий объем расходов на товары и услуги на два элемента — расходы на товары и расходы на оплату услуг. Последние определяются на основе эконометрического уравнения, а первые — остатком. Эконометрическое уравнение является линейным логариф мическим и отражает зависимость расходов на оплату услуг от общего расхода на товары и услуги, относительного индекса цен и параметра дифференциации доходов:

(41.14) где — сводный индекс потребительских цен и индекс цен на услу ги;

— параметры регрессионного уравнения (для упроще ния записи обозначения их далее везде приняты одинаковыми).

При этом представляет собой коэффициент эластичности расхо да на услуги от общего расхода на товары и услуги, — коэффициент эластичности от относительного индекса цен на услуги, — коэффи циент эластичности от параметра дифференциации доходов (средне квадратического отклонения логарифмов дохода).

Определение расходов по отдельным товарным группам и отдельным видам услуг. В этом расчете также используется система логарифмичес ки-линейных уравнений, показывающая зависимость расходов на ка ждую товарную группу от общего расхода на товары, соответствующе го этой товарной группе индекса относительных цен и параметра диф ференциации доходов:

(41.15) где индекс обозначает различные товарные группы и соответствую щие им индексы цен.

Аналогично строится и система расчетов структуры расходов на ус луги.

(41.16) Вопросы для самопроверки где индексу обозначает различные виды услуг и соответствующие им индексы цен.

Таким образом, исходя из первоначально заданной динамики не скольких агрегированных показателей произведенного ВВП и сводно го индекса цен, можно оценить на перспективу динамику и структуру доходов населения и, далее, оценить, к каким результатам с точки зре ния уровня и структуры расходов приводят такие па раметры экономической политики.

Если признается, что полученный вариант является неудовлетво рительным, то определяются другие варианты прогноза посредством изменения исходных макроэкономических данных и значений пере менных системы расчетов, которые являются управляемыми и отража ют экономическую политику. Последовательный перебор различных вариантов позволяет в конечном счете сформировать наиболее прием лемую динамику доходов и потребления населения.

Выводы Основным инструментом прогнозных расчетов является баланс денеж ных доходов и расходов населения (БДДР).

2. Использование БДДР в прогнозировании предполагает построение сис темы уравнений поведения и балансовых тождеств, связывающих между собой элементы его доходной и расходной частей.

3. Важнейшей составляющей прогнозирования БДДР является прогноз фонда оплаты труда.

Термины и понятия Баланс денежных доходов и расходов населения Функция потребительского спроса Вопросы для самопроверки 1 Каково содержание доходной и расходной частей баланса денежных до ходов и расходов 2 Каким образом баланс денежных доходов и расходов используется при прогнозировании?

3 Каковы методы прогноза доходной части баланса денежных доходов и расходов?

4 Каковы методы прогноза расходной части баланса денежных доходов и расходов?

Раздел VIII РОССИЯ В Глава ПЕРЕХОД РОССИИ К ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКЕ И ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ 42.1. Эволюция внешней торговли России и СССР (1911-1991 гг.) Каждая страна участвует в международных экономических отно шениях (МЭО). Степень вовлечения стран в международный товаро обмен различна и зависит от многих факторов, прежде всего от емко сти внутреннего рынка. Страны с большой численностью населения и значительным территориальным пространством обычно в меньшей степени зависят от внешних расходов.

Существенную роль для участия в МЭО играет развитость рыноч ных отношений. В странах с преобладанием натуральных отношений степень вовлечения экономики в международный обмен была невысо кой или, во многих колониальных странах, однобокой, когда в экс порте преобладали один-два товара.

Международный обмен с точки зрения отдельно взятых стран осу ществляется в нескольких формах внешнеэкономических связей (ВЭС). Первая форма — внешняя торговля, т.е. вывоз товаров и услуг из стран для реализации за рубежом (экспорт) и ввоз товаров и услуг в страну для реализации на внутреннем рынке (импорт). Внешняя тор говля любой страны прежде всего направлена на использование пре имуществ международного разделения труда развития специа лизации и кооперирования для повышения эффективности производ ства, привлечения новейших достижений науки и техники, получения из-за рубежа недостающих в стране видов сырья и продовольствия, то варов производственного назначения, увеличения разнообразия и по вышения качества предлагаемых на внутреннем рынке потребитель ских товаров в обмен на продажу на внешнем рынке товаров и услуг отечественного производства.

. К другим формам ВЭС страны относятся ее участие в международ ном движении капитала (ввоз и вывоз капитала);

международной ми Эволюция внешней торговли России и СССР грации рабочей силы;

туризме;

обмене, в том числе на коммерческой основе, интеллектуальной и промышленной собственностью;

возни кающие в связи с различными формами ВЭС валютно-финансовые расчеты и международные кредитные отношения.

Внешнеэкономические связи способствуют развитию экономики за счет вовлечения в хозяйственный оборот дополнительных финансо вых и людских ресурсов из-за рубежа.

С точки зрения экономической теории страна должна специализи роваться, сосредоточиваться на производстве тех товаров, по которым она обладает сравнительными преимуществами. Если страна имеет пре имущество в производстве всех товаров, то ей целесообразно развивать те виды производств, по которым ее преимущество больше. Если же страна производит все товары с большими издержками, чем другие страны, то ей желательно производить товары в тех отраслях, где ее от ставание меньше. И та и другая страна, выбирая специализацию, произ водят товары и на внутренний, и на внешний рынки. В обмен на экспорт товаров своей специализации другие товары страна может ввозить из-за границы. Но эти соображения часто не находят своего применения в жизни по целому ряду экономических и политических причин. К ним относятся уже сложившаяся структура экономики, необходимость обес печения занятости населения и экономической безопасности, необхо димость создания военно-промышленного потенциала. тому же фак торы, определяющие сравнительные преимущества страны, ся раз и навсегда данными (за исключением природных условий).

Положение страны в мировой экономике определяется степенью развитости ее экономики. Именно это определяло положение России, а затем СССР в Поскольку до Октябрьской революции Россия была в значитель ной степени сельскохозяйственной страной, то в ее экспорте преобла дали сельскохозяйственные товары: зерно (около 40% всего экспорта), лен, сахар, а также лес, пушнина и минеральное сырье — нефть, мар ганцевая руда, а в импорте — промышленные изделия, в том числе станки, сельскохозяйственные машины и др. Роль внешнего рынка в экономике России была невелика. Разруха, связанная с участием России в Первой мировой войне, падение промышленного и сельско хозяйственного производства резко сузили экспортные возможности страны: в г. экспорт из России упал в три раза по сравнению с г., а импорт возрос почти в два раза, что привело к образованию огромного дефицита торгового баланса.

После снятия экономической блокады, которую начала против Советской России Антанта, постепенно торговые отношения России с западными странами начали нормализоваться. В г. между РСФСР 708 Глава 42. Переход России к открытой экономике и его последствия и Великобританией было временное торговое соглашение, которое в отношениях между странами устанавливало режим наиболь шего благоприятствования. Позже были заключены торговые согла шения с другими странами.

Если в первые годы недостаток экспортных ресурсов и отказ запад ных стран от предоставления кредитов заставлял СССР покрывать пассив торгового баланса золотом, то к концу 1920-х гг. рост экспорта позволил сводить торговый баланс с положительным сальдо.

К середине 1920-х гг. структура вывоза из СССР приблизилась к дореволюционной. Важнейшими статьями экспорта были лес, нефть, марганцевая руда, пушнина. Роль экспорта зерна, особенно в неуро жайные годы, снизилась. Основными импортными товарами были хлопок, шерсть, кожи, зерно (в больших количествах ввозилось в не урожайные и 1924/25 гг.), машины и оборудование. Главными торговыми партнерами СССР в гг. были Англия (33,4% товаро оборота в Германия (15%) и США (5%).

Изменение структуры хозяйства в условиях индустриализации привело наряду с экспортом традиционных товаров к расширению по ставок на внешний рынок промышленных товаров — металлов, хими ческих продуктов, асбеста, цемента и др. Западные фирмы были заин тересованы в советском рынке, особенно в условиях кризиса. В 1931 г.

доля СССР в мировом импорте машин и оборудования составляла 30%, а в 1932 г. возросла до 50%.

Внешняя торговля, прежде всего импорт, сыграла важную роль -в индустриализации страны. В импорте СССР в гг. основное ме сто заняли машины и оборудование, крайне необходимые для созда ния современных отраслей промышленности. В первую очередь ва лютные доходы страны расходовались на закупку машин и оборудова ния для формирования отечественного машиностроения.

Создание отечественного станкостроения уже в середине 1930-х гг.

позволило сократить импорт станков по сравнению с 1931 г. почти в восемь раз, а организация собственного производства энергетиче ского оборудования для строительства электростанций — резко умень шить закупки такого оборудования за рубежом. На базе импортного оборудования началось создание автомобильной и тракторной про мышленности, строились крупные металлургические комбинаты. Раз витие отечественной металлургии позволило не только сократить им порт черных металлов, но и начать с их экспорт. Рост в стране хлопководства также дал возможность не только снизить импорт хлоп ка, но выйти с ним на мировой рынок.

Перед Великой Отечественной войной внешняя торговля способ ствовала ускорению создания отечественной промышленности, осо Эволюция внешней торговли России и СССР бенно машиностроения, создала условия для достижения страной хо зяйственной и технической самостоятельности, что в дальнейшем сыг рало огромную роль в формировании материальной базы для победы над фашистской Германией.

Подводя итоги развитию внешнеторговых связей Советской Рос сии до Второй мировой войны, необходимо выделить две их особенно сти: во-первых, на развитие внешней торговли СССР огромное влия ние оказывали политические факторы, неоднократные попытки со стороны западных стран помешать ее нормальному развитию;

во вторых, преобладание в СССР курса на импортозамещение и, в извест ной мере, на автаркию, так как опыт показывал неустойчивость поста вок из западных стран и необходимость обеспечения функционирова ния экономики в случае объявления эмбарго и войны, чем постоянно угрожали СССР промышленно развитые страны.

После Второй мировой войны сложились новые условия для разви тия внешней торговли СССР. Возникновение группы стран Восточной и Центральной Европы, вставших на путь социалистического развития, а также победа народной в Китае, установление народной власти в КНДР, ДРВ (после объединения с Южным Вьетнамом Социа листическая Республика Вьетнам), вступление на путь социалистиче ских преобразований МНР, а в 1959 г. — победа революции на Кубе привели к формированию новой системы международных экономических отношений, они базировались на общности экономического строя, ор ганизации внешней торговли на принципах государственной монопо лии и были направлены на взаимное содействие экономическому развитию. Особенно тесные отношения сложились между СССР и стра нами — членами СЭВ, созданного в г., в работе которого в дальней шем участвовали все социалистические страны, кроме КНР, КНДР и Албании. Внешняя торговля между странами-членами СЭВ, включая торговлю с этими странами, развивалась на основе совместно вы работанных принципов, планирования товарооборота путем координа ции народно-хозяйственных планов, собственной системы цен. В рам ках СЭВ предпринимались усилия по развитию специализации и кооперации производства между странами, расширения научно технического сотрудничества. Существовала собственная система цен, а также кредитных и отношений с использованием международной валюты — переводного рубля и международных бан ковских институтов СЭВ — Международного банка экономического со трудничества и Международного инвестиционного банка.

К сближению и углублению взаимного сотрудничества социали стические страны подталкивала политика западных стран, которые в условиях начавшейся холодной войны взяли курс на свертывание эко Глава Переход России к открытой экономике и его последствия отношений с СССР и другими социалистическими стра нами, вводили дискриминационные ограничения на торговлю с ними.

Доля западных промышленно развитых стран во внешнеторговом обо роте СССР сократилась с 38,4% г. до 15,1% в 1950 г. Основными торговыми партнерами СССР стали социалистические страны.

На социалистические страны в 1950-е гг. приходилось около 80% товарооборота СССР, в том числе на страны — члены СЭВ — около 55%. Большую роль играл экспорт из СССР, который стал для социа • стран основным поставщиком топлива и сырья. В 80-е гг.

на указанные товары приходилось около экспорта СССР в эти стра ны. Поставки из СССР машин и оборудования играли важную роль в индустриализации указанных стран. На экспорт машин и оборудова ния приходилось около 20% экспорта из СССР в эти страны. На базе комплектных поставок советских машин и оборудования и техниче ского содействия СССР в социалистических странах (по состоянию на 1 января 1990 г.) было введено в эксплуатацию 2687 различных объек тов, в том числе 1605 промышленных предприятий.

В — начале 1960-х гг. широких масштабов достигло сотруд ничество СССР с КНР. В КНР при содействии СССР создано 259 объ ектов, том числе 243 — в промышленности. Однако обострение поли тических противоречий между руководством СССР и КНР привело к свертыванию экономического сотрудничества между двумя страна ми. Объем торговли СССР с Китаем за короткий период упал в 5,5 раза, что отразилось на падении уже в гг. удельного веса социалисти ческих стран в товарообороте СССР. Лишь с середины гг. нача лось восстановление и быстрое расширение сотрудничества между СССР и КНР. Доля торговли с Китаем в товарообороте СССР возросла с 0,1% в 1981 г. до 2,3% в 1990 г.

По мере развития промышленности в странах Центральной и Вос точной Европы основной товарной группой в импорте СССР из этих стран стали машины и оборудование (в 1980-е гг. — около 45%), а так же продовольственные товары и промышленные товары народного потребления (примерно по 15% в импорте СССР из этих стран).

Несмотря на значительный рост масштабов сотрудничества, углуб ление специализации и кооперации производства стран — членов СЭВ, постепенно в этих процессах стали проявляться негативные сто роны. Плановый характер развития кооперации и взаимной торговли создавал, с одной стороны, устойчивый рынок сбыта для производите лей, с другой стороны, в условиях отсутствия конкуренции способст вовал консервации технического уровня продукции, поставляемой странами — членами СЭВ друг другу, не заставлял их бороться за каче ство и постоянное обновление ассортимента выпускаемых изделий.

Эволюция внешней торговли России и СССР Стало очевидным отставание стран — членов СЭВ по степени внедре ния достижений НТР, охватившей весь мир. Предпринимаемые в рам ках СЭВ шаги по поиску новых форм сотрудничества на базе развития ' провозглашенной социалистической экономической интеграции не дали результатов.

После того как правящие круги западных стран поняли беспер спективность с точки зрения тех целей, которые они преследовали, курса на ограничение торговли с СССР и другими социалистическими странами, началось ослабление международной напряженности и эко номические интересы делового мира стран Запада взяли верх, торговля СССР с промышленно развитыми странами начала быстро расти. На нее в начале гг. приходилось уже около товарооборота СССР.

Основная заинтересованность СССР в торговле с Западом — закупки современного оборудования для ускорения технического прогресса в стране и развития новых отраслей производства. Наряду с этим поку пались промышленные товары народного потребления и продовольст вие. Значительных масштабов достигали в отдельные годы закупки в странах Запада зерна.

Серьезные трудности для СССР возникали с развитием экспорта в промышленно развитые страны. Основными экспортными товарами были энергоресурсы — нефть и Гигантский рост цен на нефть в се редине, а затем в конце гг. (более чем в двадцать раз по сравне нию с началом 1970-х гг.) создали на определенный период благопри ятные возможности для расширения торговли с Западом, но именно ' в это время крупные валютные ресурсы пошли на закупку зерна. Паде ние цен на нефть с г. резко ухудшило возможности развития тор говли между СССР и западными странами.

В целях развития экспортного потенциала СССР предпринима лись шаги к поиску новых форм экономического сотрудничества.

Одна из таких форм — сотрудничество на компенсационной основе, предполагающее получение у стран Запада в кредит машин и оборудо вания для освоения выпуска экспортной продукции. Оплата кредита (его компенсация) осуществляется поставками этой продукции.

В гг. было подписано около 100 таких соглашений, многие из которых способствовали росту экспорта из СССР. Одно из наиболее успешных соглашений — контракт «газ — трубы» с фирмами ФРГ, за-, тем других европейских стран, в соответствии с которым на основе по ставок труб большого диаметра и для насосных станций был построен газопровод из Сибири в Западную Европу, что позволи ло начать экспорт в больших масштабах природного газа в западноев ропейские страны. Природный газ стал важной статьей экспорта СССР и является таковой и для современной России.

Глава 42. Переход России к открытой экономике и его последствия С конца 1950-х гг. быстрыми темпами расширялось сотрудничест во СССР с развивающимися странами. них в 1980-е гг. приходилось более товарооборота СССР. СССР проявил готовность оказывать молодым колониализма странам помощь в ста новлении национальной экономики и, прежде всего, индустриализа ции. Машины и оборудование составляли значительную часть экспор та из СССР в развивающиеся страны, при этом среди них важное место заняли комплектные поставки для объектов, строящихся при эконо мическом и техническом содействии СССР. Машины и оборудование поставлялись в развивающиеся страны на базе долгосрочных креди тов, предоставляемых на весьма льготных условиях. По состоянию на 1 января 1991 г. в развивающихся странах были введены в эксплуата цию 907 объектов, построенных при содействии СССР, в том числе 379 промышленных предприятий. В свою очередь, СССР покупал в развивающихся странах товары их традиционного экспорта, среди которых кофе, какао, чай, тропические фрукты, некоторые виды про мышленного сырья, а в дальнейшем и готовую продукцию молодой на циональной промышленности, в том числе производимую на пред приятиях, построенных при содействии СССР.

В целом в послевоенный период внешнеторговый оборот СССР раз вивался весьма высокими темпами. С 1946 по 1990 г. его объем в текущих ценах вырос более чем в 10 раз, в сопоставимых ценах с 1960 по 1990 г. — примерно в 4,9 раза. Эти темпы были выше темпов роста валового обще ственного продукта и промышленного производства, что свидетельство вало о повышении роли внешней торговли в страны.

В структуре внешней торговли происходили важные сдвиги, отра жающие сдвиги в экономике страны. Это находило отражение прежде всего в усилении индустриального характера экспорта из СССР. Воз рос удельный вес машин и оборудования в экспорте (до 18,3% в 1990 г.). Его падение в 1975—1985 гг. объясняется резким увеличени ем цен на энергоносители, прежде всего, на важнейший экспортный товар нефть, и соответственно увеличением доли энергоносителей по стоимости в экспорте. После падения цен на нефть в 1986 г. эта доля снизилась и вновь возросла доля машин и оборудования. Важными статьями экспорта из СССР были металлические руды и металлы химические продукты, включая удобрения (4,6%), лесомате риалы (3,7%) и другие товары. Значительно упал в экспорте удельный вес продукции сельского хозяйства и продовольствия;

Основной статьей импорта были машины и оборудование, доля которых увеличилась до 44,8% в 1990 г. Они заняли основное место как в импорте из стран — членов СЭВ, так и из промышленно развитых стран. Импортировались также некоторые виды промышленного сы Эволюция внешней торговли России и СССР рья, металлы и металлоизделия (трубы, тонкий металлический лист и др.), химические продукты. В то же время значительный удельный вес в импорте занимали продовольственные товары в 1990 г.), в том числе зерно. Заметную величину составлял и импорт промыш ленных товаров народного потребления (17,7%). Однако доля про мышленных товаров в импорте обычно сокращалась, если возникала необходимость в увеличении закупок зерна.

Ухудшение экономического положения СССР с 1986 г., когда резко упали цены на нефть, подтолкнуло начало внешнеэкономической ре формы, направленной на повышение роли предприятий во внешнеэко номических связях для увеличения экспорта готовой продукции, а так же на привлечение иностранного капитала. Однако за короткий срок (с начала реформы до распада СССР) существенных сдвигов в увеличе нии экспорта готовых промышленных изделий не произошло.

Таким образом, развитие внешнеэкономических связей СССР в период после Второй мировой войны до его распада в г., несмот ря на существенный рост объемов торговли, в том числе экспорта, осуществлялось главным образом за счет сырьевых товаров. Даже в от ношениях со странами СЭВ, с которыми предпринимались шаги к раз витию специализации и кооперации в области машиностроения, в экспорте СССР преобладало сырье.

И хотя в это время звучали призывы к совершенствованию структуры внешней торговли и особенно экспорта, в условиях плановой экономики товары на экспорт выделялись по остаточному принципу. Главным счи талась закупка необходимых импортных товаров, особенно машин и обо рудования, а экспорт должен был поставлять необходимую для этого ва люту. Если экспорт сырья не обеспечивал необходимое количество валю ты, то прилагались усилия для вывоза за границу других товаров.

Внешняя торговля "играла относительно небольшую роль в эконо мике. По оценкам, отношение экспорта к национальному доходу со ставляло не более 5%. Отраслей, ориентированных на экспорт своей продукции, практически не было. Во всех отраслях (за исключением нефтегазового комплекса) на экспорт шла небольшая доля продукции.

Предприятия до начала реформ во внешнеэкономической сфере в 1986 г. не выходили со своей продукцией на внешний рынок само стоятельно, а только через торговых посредников, которыми являлись Всесоюзные внешнеэкономические объединения. Предприятия про давали им продукцию по внутренним ценам и поэтому не были заинте ресованы в изучении конъюнктуры мировых рынков и не заботились о повышении своей конкурентоспособности. Фактически предприятия были оторваны от внешнего рынка, а экономика носила автаркиче ский характер.

Глава 42 Переход России к открытой экономике и его последствия 42.2. Переход к открытой экономике и современная структура торговли Одним из направлений рыночных реформ в 1991 г. было провоз глашение перехода к открытой экономике.

Под открытой обычно понимают национальную эко номику, тесно связанную рынком.

Эта связь проявляется с двух сторон. С одной стороны, значитель ная часть производимой в стране продукции поступает на внешний рынок и соответственно значительная часть реализованной на внут реннем рынке поступает из-за рубежа. Наиболее высокая степень за висимости от рынка характерна для небольших по террито рии и населению высокоразвитых стран, таких, например, как Нидер ланды, Бельгия и др.

Внутренний рынок этих стран недостаточен для производства в оптимальных масштабах всей гаммы современной продукции, и они активно участвуют в что способствует повышению эффективно сти В более крупных развитых странах, и особенно в США, степень за висимости экономики от внешних связей была ниже. Но постепенно по мере развертывания НТР экономика этих стран все более втягива лась в МРТ и мировую торговлю, и теперь зависимость их экономики от внешних рынков существенно возросла.

С другой стороны, высокая степень зависимости экономики этих стран от мирового рынка позволяет им снижать уровень или вообще отказываться от внешнеторговых барьеров — таможенных пошлин, нетарифных барьеров, валютных ограничений и др. В годы после Вто рой мировой войны наиболее низкие барьеры во внешней торговле су ществовали в высокоразвитых малых государствах. В дальнейшем, по мере роста зависимости от мирового рынка крупных развитых стран, они также пошли по пути снижения таможенных пошлин и отмены не тарифных ограничений.

В настоящее время, когда степень зависимости экономики всех развитых стран от внешних рынков возросла, а уровень таможенных, валютных и прочих ограничений невелик, можно все промышленно развитые страны считать странами с открытой экономикой. Это важ нейшее проявление глобализации современной экономики, способст вующее повышению эффективности производства.

Когда провозглашался переход к открытой экономике в России, исходили из того, что такой переход будет способствовать более актив ному включению России в МРТ, покончит с отрывом национальных предприятий от внешнего рынка, заставит их стремиться к повыше 42.2. Переход к открытой экономике и современная структура торговли нию конкурентоспособности и повышению качества продукции. Име лось в виду, что открытие с лизмом крупных предприятий. В СССР в каждой отрасли существова ло небольшое количество предприятий, некоторые из которых монопольно производили определенные виды продукции в стране.

Приток продукции извне должен был заставить их повышать конку рентоспособность не только на внешнем, и на внутреннем рынке.

В целях перехода к открытой экономике были осуществлены такие мероприятия. Во-первых, был разрешен выход на внешний рынок всем предприятиям. Вначале это были государственные предприятия, но в дальнейшем, после приватизации, основными поставщиками продук ции на внешний рынок и покупателями стали частные предприятия.

Во-вторых, в начале 1992 г. были отменены импортные таможенные по шлины и импортные квоты. Правда, уже через полгода пошлины стали восстанавливаться, но некоторое время их уровень оставался довольно низким. В-третьих, были введены рыночный курс рубля, свободный об мен рублей на иностранную валюту и практически свободный вывоз иностранной валюты из России.

Эти необдуманные, поспешные шаги по отмене внешнеторговых ограничений не только не способствовали повышению эффективно сти экономики, но и нанесли серьезный удар по отечественному про изводству. Не будучи готовыми к конкурентной борьбе с хлынувшим из-за рубежа товарами, отечественные производители не только не могли увеличивать экспорт промышленной продукции, но и потеряли внутренний рынок. Объемы внешней торговли России существенно сократились. Сказывалось начавшееся в стране падение промышлен ного производства, разрыв традиционных связей с бывшими респуб ликами СССР, а также роспуск СЭВ и сокращение торговых связей с бывшими странами-членами.

Постепенно начался рост экспорта за счет нефти, газа и другого сырья. Экспорт в ряде отраслей промышленности стал фактором, по зволяющим поддерживать производство в условиях отсутствия или резкого снижения внутреннего спроса. Зависимость этих отраслей от экспорта резко возросла. Так, доля экспорта в добыче нефти возросла с 35,4% в 1992 г. до 50% в 2002—2003 в производстве нефтепродук тов — соответственно с 14,8 до более 40%, природного газа — с 30,2 до 34,9%, минеральных удобрений — с 69,3 до круглого леса — с 6, до 39,3%. На экспорт идет свыше выплавки черных металлов. Со храняется весьма высокий уровень экспорта в производстве целлюло зы (40,8% в 1992 г., 39,3% в 2002-2003 гг.).

В гг. российский экспорт рос за счет увеличения физи ческого объема экспорта топлива и сырья, так как конъюнктура миро Глава 42 Переход России к открытой экономике и его последствия вых рынков этих товаров была неблагоприятна и цены на них снизи лись. Отчасти снижение мировых цен на некоторые товары (например, алюминий) было вызвано резким увеличением их экспорта из России по заниженным ценам.

В 1995—1996 гг. конъюнктура на российскую экспортную продук цию улучшилась, и рост экспорта в значительной степени (более чем на происходил за счет увеличения цен.

В целом в 1993—1996 роста экспорта составили более 9%, в то время как объем ВВП ежегодно снижался почти на 8%. В результа те доля экспорта в ВВП России возросла — с 4% в г.

до 20% в г. (по международным оценкам, даже до 26,5%). В 2003 г.

она возросла до В 1997 г. ситуация с российским экспортом существенно измени лась. С одной стороны, сузились возможности увеличения физическо го объема экспорта основных экспортных товаров, так как доля их воза за рубеж в объеме производства достигла критического уровня и возможности их реализации на мировых рынках также достигли пре дельных величин. С другой стороны, началось снижение мировых цен на эти товары, особенно на нефть, нефтепродукты, металлы. Падение цен продолжалось в 1998 г. и достигло катастрофических {цена на нефть упала по сравнению с началом 1997 г. более чем в два раза).

С г. конъюнктура мировых рынков на экспортные российские товары, в том числе на нефть, улучшилась. Цены стали расти, что при вело к улучшению положения во внешней торговле и в экономике в це лом, так как существенно выросли доходы от экспорта, что способст вовало росту доходов государственного бюджета. Это, в частности, по зволило без особых затруднений произвести в 2001—2003 гг. текущие расчеты по внешнему долгу и практически снять эту весьма острую проблему.

С г. рос стоимостной объем экспорта и его физический объем, главным образом за счет экспорта нефти. В 2000 гг. рост еже годно составлял около 10%. После его некоторого снижения в 2001 г.

(прирост составил около 3%), в 2002 и 2003 гг. он вновь возрос и соста вил соответственно и За 1999—2003 гг. общий прирост физиче ского экспорта составил 141,3% (рис. 42.1).

В эти рос и российский импорт, но более низкими темпами.

У России образовалось огромное положительное сальдо торгового ба ланса (около 60 млрд долл.). Однако, несмотря на внешне благоприят ную ситуацию с состоянием внешней торговли России в последние годы, положение в этой сфере экономики сложное. Развитие экспорта преимущественно за счет нефти, газа и других сырьевых товаров не 42.2. Переход к открытой экономике и современная структура торговли Рис. 42.1. Общий прирост физического экспорта способно в дальнейшем обеспечить значительный и устойчивый рост.

Рост экспорта предполагает совершенствование структуры экспорта и его диверсификацию, развитие экспортного потенциала и стимули рование экспорта готовых изделий.

За годы реформ сырьевая направленность экспорта России не из менилась (табл. В 2003 г. на сырьевые товары приходилось более российского экспорта. Экспорт машин и оборудования падает, его доля в общем экспорте остается крайне низкой. Такое положение объ ясняется не только его недостаточной конкурентоспособностью, но тем, что машиностроение в стране не вышло еще из глубокого кризи са. Объем производства в отрасли остается менее уровня г. Мно гие предприятия еще стоят, и лишь отдельным машиностроительным заводам удается держаться «на плаву», в частности, за счет экспорта.

К последним относятся оборонные заводы, многие из которых ввиду резкого сокращения оборонного заказа поддерживают производство за счет экспорта вооружений.

Российский импорт приобрел в значительной мере потребитель ский характер. Более импорта приходится на продовольствие (табл. 42.1), при этом импортные продовольственные товары, от нюдь не всегда высокого качества, «захватили» существенную часть внутреннего рынка. В крупных городах, на импортное продовольст вие приходится более всех продаваемых продовольственных то варов.

Глава 42 Переход России к открытой экономике и его последствия Таблица 42 1 Структура экспорта и импорта Экс1юрт Имгюрт Товары г г г г 2003Х 1997 г _ _.

Машины и оборудо вание 18,3 10,2 7,1 44,8 33,9 35,1 40, 10, Топливно-энерге тические товары 40,5 41,9 47,4 59,5 2,6 3,9 0, 6, Металлы и изделия 11,3 25,9 20,8 14,3 8,4 6,9 4, 5, Химические продук ты, каучук 4,6 9,8 8,2 6,2 10,9 14,5 18, 4, Древесина и целлю лозно-бумажные изделия 3,7 5,5 4,4 4,3 1,0 2,4 3,6 4, Текстиль и текстиль ные изделия, обувь 1,2 1,5 1,0 0,5 5,6 4, 4, Продовольственные товары и сельскохо зяйственное сырье 2,0 3,4 15,8 28,4 26,3 21, 1,8 1, Кожевенное сырье, пушнина и изделия 0,4 0,5 0,2 0,4 0,3 0, Драгоценные камни, драгоценные металлы и изделия их них 3,9 4,6 0,2 0, Другие товары 2,0 3, 4, Все это сузило возможности сбыта для отечественных производи телей сельскохозяйственной продукции, подрывает продовольствен ную безопасность страны.

В значительных масштабах ввозится и промышленная продукция потребительского назначения. Импортные видеомагнитофоны почти на 100% покрывают внутренний спрос.

На импортные цветные телевизоры, магнитофоны, радиоприем ники приходится 85—95% внутренних продаж. На многие виды жен ской и мужской одежды, обуви приходится более 60% реализации соответствующих товаров в стране. Из-за рубежа поступает 48% синте тических моющих средств, 37% туалетного мыла. Значительная зави симость от внешнего рынка сохраняется в области лекарств — на им порт приходится 60% реализуемых в стране лекарств.

42.2. Переход к открытой экономике и современная структура торговли В середине гг. на отечественные товары приходилось менее розничного товарооборота, что в условиях узкого внутреннего спро са подорвало позиции отечественных предприятий и поставило их на грань катастрофы. Несмотря что на машины и оборудование при ходится 41% российского импорта. Но здесь значительную часть со ставляют легковые автомобили.

Некоторые меры по совершенствованию импортного тарифа в на правлении защиты отечественного производителей пока не очень эф фективны.

Основными торговыми партнерами России стали промышленно раз витые страны, и прежде всего страны Европы (табл. 42.2). На долю евро пейских стран приходится сейчас 50—52% всего товарооборота России.

Большая часть торговли России с этим регионом приходится на страны ЕС — около всего российского товарооборота, а основными странами партнерами являются Германия, Италия, Нидерланды и др.

Экспорт России в страны ЕС в основном представлен нефтью и при родным газом (более чем на 90%), а импорт — промышленными това рами и продовольствием.

Таблица 42.2 Географические направления торговли России, % к внешнеторговому обороту г г г Промышленно развитые страны 52,9 49, " ЕС 37,3 34,5 38, Германия 11,4 9,6 9, Италия 4,3 4,5 5, Нидерланды 3,9 4,2 5, Финляндия 3,3 3, Великобритания 4,9 3, 3, Франция 2,2 2, США 5,3 3, Страны Центральной и Восточной Европы 11,2 13,6 13, Страны Балтии 2,3 3, Страны СНГ 23,8 18, Украина 10,7 8,2 6, Белоруссия 4,8 6,6 6, Казахстан 3,7 3, Развивающиеся страны 9,8 11, 3, L з, б_ 6, 720 Глава 42. Переход России к открытой экономике и его последствия Значительно сократилась в товарообороте России доля бывших стран СЭВ 2003 г. по сравнению с более 1990 г. По сле распада СЭВ и СССР многие производст венные связи, сложившиеся за предшествующий период, хотя возмож ности для расширения сотрудничества сохраняются. Вступление боль шинства бывших стран СЭВ в ЕС с 1 мая 2004 г. ставит новые проблемы перед Россией с точки зрения развития отношений с этими странами. Хотя особо негативных последствий для российской внеш ней торговли это не создает, по некоторым товарам режим ЕС хуже, чем был в странах Восточной и Центральной Европы. Теперь на ЕС бу дет приходиться более внешнеторгового оборота России.

На некоторое время расширилась торговля России с США за счет увеличения в российском экспорте некоторых видов промышленного сырья и металлов (титана). Но затем доля США заметно уменьшилась.

Важное место в российской внешней торговле стал занимать Ки тай. В последние годы объем взаимного товарооборота существенно возрос. Из развивающихся стран заметную роль в российской торговле начали играть новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии.

Дальнейшее развитие внешней торговли России связано с активиза цией ее внешнеэкономической политики, поиском путей развития отно шений с разными регионами мира при приоритетном развитии связей со странами СНГ, с предстоящим вступлением России во Всемирную торго вую организацию и участием в других международных организациях.

42.3. Проблемы повышения эффективности внешних связей и изменение положения России в международном разделении труда Процессы глобализации, охватывающие сегодня весь мир, не мо гут не влиять на экономику России. За годы рыночных реформ Россия стала страной с открытой экономикой. Российский экспорт состав ляет около 31% ВВП, что свидетельствует об очень высокой степени зависимости экономики России от внешних связей — выше, чем в ве дущих индустриальных странах Европы. Этот факт, с одной стороны, можно расценивать положительно, понимая, что Россия все более во влекается в глобальную экономику.

С другой стороны, выход России на мировые рынки имеет исклю чительно однобокий характер и зависит от конъюнктуры на топливно сырьевые товары, преобладающие в российском экспорте.

Как показано выше, значительный рост экспортной квоты в 2000—2003 связан главным образом с благоприятной конъюнк 42.3. Проблемы повышения эффективности внешних связей турой на мировом рынке и ростом цен на нефть, газ и некоторые дру гие виды сырья и материалов. О неустойчивости мировой конъюнкту ры на основные российские экспортные товары свидетельствует си туация в 2001 г. Ухудшение состояния мировой экономики в 2001 г., падение производства в с марта 2001 г., а также террористиче ские акты в США сентября 2001 г. вызвали к жизни тенденцию к снижению цен на нефть, газ и другие сырьевые товары. Это привело к снижению темпов прироста российского экспорта в г., что нача ло отражаться на российской экономике в целом. Правда, в дальней шем цены на эти товары начали расти.

Поэтому первая проблема, которая возникает при рассмотрении вопроса о включения России в глобальную экономику, — это структу ра российской экономики и торговли.

Нынешняя структура торговли, в которой преобладает продукция топливно-сырьевых отраслей, не может обеспечить ее дальнейший рост как из-за ограниченности ряда природных ресурсов, так и из-за относительной узости рынков их сбыта и нестабильности конъюнкту ры на этих рынках, ведущей к колебаниям цен.

Это относится прежде всего к нефти. Добыча нефти, которая суще в России по сравнению с периодом дорыночных реформ, в последние годы растет. Но существенных инвестиций на проведение геолого-разведочных работ для открытия новых месторо ждений, однако, не проводится. При расширении внутреннего потреб ления нефти возможности ее экспорта сократятся.

Такая же ситуация может сложиться с металлами, удобрениями, лесоматериалами, рост экспорта которых был обусловлен сужением внутреннего Возможности сбыта энергоресурсов, сырья и материалов ограни ченны. Основным внешним рынком для российской нефти является Европа. В условиях проводимой европейскими странами политики энергосбережения спрос на нефть в последнее десятилетие практиче ски не растет. По оценке, прирост потребления первичных энергоре сурсов в Европе в ближайшие лет составит не более 0,5% в год, а по требление нефти даже сократится. В этих условиях рассчитывать на возможность расширения поставок российской нефти на европейский рынок нельзя, тем более что, кроме нефти России, на этот рынок по ступает нефть Северного моря, Ближнего и Среднего Востока.

Некоторое увеличение экспорта нефти может быть достигнуто за счет поставок в Китай и Японию и некоторые другие страны Восточ ной и Юго-Восточной Азии сибирской и сахалинской нефти. Добыча последней будет осуществляться на основе соглашений о разделе про дукции.

722 Глава 42. Переход России к открытой экономике и его последствия Несколько лучше на европейском рынке газа.

Потребление газа в Европе возрастает, что позволяет расширить по ставки и российского газа, хотя рост не может быть значительным, Существуют возможности расширения экспорта российского ка менного Но его доля в российском экспорте намного меньше, чем нефти и газа, а рост экспорта с учетом возрастающего внутреннего использования потребует крупных капиталовложений в отрасль.

Сложная ситуация и острая конкурентная борьба сложилась на ми ровом рынке металлов.

Сталелитейная промышленность стран Запада уязвима от россий ского экспорта. Наши металлурги уже внесли «достойный» вклад в дело банкротств и разорений десятков американских и европейских компаний. В связи с этим американскими властями с г. предпри нимаются жесткие меры в целях ограничения экспорта российской стали в США. Аналогичные меры принимаются и в ЕС. В будущем в условиях внедрения материалоэкономных производств и использо вания высококачественных металлов и их сплавов существенного рас ширения мирового рынка металлов ожидать нельзя, что и будет огра ничивать экспортные возможности российской металлургии. Это зна чит, что российский экспорт стали неизбежно будет падать.

Не следует ожидать и существенного роста спроса на ме таллы.

Довольно насыщен мировой рынок удобрений.

Мировой рынок лесоматериалов растет крайне медленно. Это свя зано с более экономным их использованием, заменой синтетическими материалами, уменьшением удельного веса в экономике отраслей, по требляющих древесину.

Учитывая все сказанное, можно предполагать, что прирост рос сийского экспорта энергоресурсов, сырья и материалов, составляю щих сегодня основу, вырастет за ближайшие лет не более чем на 15—20%. При этом имеется в виду сохранение относительно стабиль ного уровня цен. Изменение цен на эти товары российского экспорта может несколько увеличить или уменьшить размеры прироста в стои мостном выражении. Нестабильность мировых цен на основные това ры российского экспорта — самая уязвимая черта современной рос сийской В этой ситуации российскому бизнесу и государству предстоит осу ществить выбор структуры дальнейшего развития экономики. Несмотря на очевидную бесперспективность односторонней ориентации на добычу нефти, газа и производство сырья и материалов, верхушка российского бизнеса пока склонна заниматься только добывающими отраслями.

В этом заинтересован и западный бизнес, который видит в России источ 42.3. повышения эффективности внешних связей ник энергоресурсов, сырья и материалов, т.е. хотел бы сохранить за Рос сией в мировой экономике положение, которое занимают развивающие ся страны. В практическом плане это проявляется в том, что иностран ный капитал идет в Россию преимущественно в добычу нефти и газа, а в промышленно развитых странах под разными предлогами, главным образом путем обвинения в демпинге, сдерживаются поставки продук ции обрабатывающей промышленности из России.

Оставаясь сырьевой страной, Россия не сможет использовать то прогрессивное начало, которое несет глобальная экономика, ствующая научно-техническому прогрессу и росту эффективности производства. Сырьевые отрасли весьма капиталоемкие. На них при ходится более капиталовложений в производственные отрасли, что сдерживает развитие наукоемких отраслей. Но российское правитель ство, оставаясь в русле политики монетаризма, пока вообще не делало реальных шагов для проведения промышленной политики, направ ленной на форсированное развитие современных наукоемких отрас лей, прежде всего машиностроения, экспорт продукции которых спо собен коренным образом изменить структуру российского экспорта и способствовать ускорению его роста.

Вообще устойчивый рост российской экономики, независимый от мировой конъюнктуры на несколько сырьевых товаров, возможен лишь при развитии конкурентоспособной многоотраслевой структуры промышленности, прежде всего наукоемких отраслей машинострое ния (на приходится сейчас свыше 40% мирового экспорта).

Российская экономика как часть экономического комплекса Со ветского Союза обладала высокоразвитым машиностроением. Россия может и должна эффективно использовать все это, чтобы занять в ми ровом хозяйстве место страны с высокоразвитым машиностроением, в котором значительную роль будет играть наукоемкая продукция.

С началом рыночных реформ машиностроение оказалось в тяже лейшем положении. Сужение внутреннего рынка из-за глубокого па дения капиталовложений, снижения платежеспособного спроса населения, распад СССР и СЭВ привели к значительному падению производства. Некоторые машиностроительные заводы просто оста новились.

Развал системы кредитования экспорта привел к резкому сужению поставок комплектного оборудования за рубеж. Лишь отдельным ма шиностроительным предприятиям удается экспортировать свою про дукцию. Доля машин и оборудования в российском экспорте в 2003 г.

составила всего 7%.

Резкое сокращение государственных расходов на нанес ло серьезный удар по научному потенциалу отрасли. Сами машино 724 Глава 42. Переход России к открытой экономике и его последствия строительные фирмы, находясь в тяжелом положении (за исключе нием некоторых заводов), не в состоянии финансировать научные исследования. Совершенствование производства и создание новых образцов продукции сегодня в основном возможно счет старого на учного задела.

Тем не менее Россия должна предпринять серьезные усилия для развития этой отрасли, если она хочет занять в мировом хозяйстве ме сто высокоразвитой современной державы и выйти на мировые рын ки, и другие развитые страны, с машиностроительной продукцией.

Конечно, при современном многообразии выпускаемой техники и углублении Россия не может и не должна ориентироваться на производство всех видов машиностроительной продукции. Однако се годня развивается не по линии межотраслевой, а по линии внут риотраслевой специализации и кооперации.

Хотя некоторым машиностроительным компаниям удается найти свои ниши на мировом рынке, надеяться на то, что машиностроение без серьезной государственной поддержки выйдет на высокий уровень и займет достойное место в экспорте, не приходится.

Главное в решении задачи подъема машиностроения — обеспече ние условий для роста капиталовложений в отрасль. Для этого прежде всего необходимо:

• создать наиболее благоприятный налоговый режим, в частности за счет ускоренной амортизации производственных фондов, освобож дения от налогов той части прибыли, которая на инвестиции, и т.д.;

• освободить от таможенного обложения или существенно сни зить таможенные пошлины на импорт необходимого оборудования, частей и деталей, поступающих по кооперации;

• искать пути льготного досрочного кредитования отрасли;

• способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата для иностранного капитала, хотя особых надежд на его вложе ния в машиностроение нет;

• имеющиеся у государства возможности инвестирования необхо димо в первую очередь использовать для развития машиностроения.

Все упомянутые меры должны в значительной степени способствовать развитию экспортоориентированных производств.

Наряду с машиностроением должны развиваться и выходить на внешние рынки другие отрасли обрабатывающей промышленности, в частности современные наукоемкие отрасли химической промыш ленности, для которых в стране существуют благоприятные условия, в том числе необходимые природные ресурсы.

Призыв к разработке стратегии развития экспортного в отраслях обрабатывающей промышленности, и прежде всего маши 42.3. Проблемы повышения эффективности внешних связей ностроения, вовсе не означает, что надо свертывать экспорт нефти, газа и других видов сырья и полуфабрикатов. Очевидно, что в ближай шие годы эти товары по-прежнему будут составлять основу российско го экспорта, останутся основными поставщиками валюты и важней шими источниками доходов государственного бюджета.

В традиционных экспортных отраслях, прежде всего в нефтегазо добывающей промышленности, необходимы усилия по расширению добычи и развитию экспортного потенциала.

Важным фактором роста стоимости экспорта и повышения эф фективности может стать развитие отраслей по переработке сырья, в ча стности нефтехимической промышленности, деревопереработки и т.д.

После развала колхозно-совхозной системы отечественное сель ское хозяйство находится в глубоком кризисе и не обеспечивает даже внутренних потребностей страны в сельскохозяйственной продукции, производимой в умеренном поясе.

В последние годы из-за рубежа поступает на внутренний рынок России 55% растительного масла, 39% животного масла, 43% колбас ной продукции, 38% сыров и т.д. Зависимость крупных городов от им порта продовольствия еще выше.

Очевидно, что надежды на фермерское хозяйство не оправдались.

Сегодня перед сельским хозяйством можно ставить значительно более скромные задачи, чем выход на внешний рынок. Оно должно обеспечивать продовольственную безопасность и снизить долю аграр ной продукции в импорте.

На мировом рынке сельскохозяйственной продукции идет острей шая борьба между промышленно развитыми странами, в которой ак тивно участвуют многие государства. В этой ситуации российскому хо зяйству прорваться на мировой рынок будет крайне сложно, может быть, за исключением небольшого круга продуктов. Рассматривать сельское хозяйство как крупную экспортную отрасль не приходится.

Огромные, пока мало использованные возможности существуют у России для экспорта объектов промышленной и интеллектуальной собственности, продукции сферы услуг, например туризма.

Для встраивания в современную глобализирующуюся мировую экономику для России важное значение имеет участие в процессах ин тернационализации производства. Но если до начала рыночных ре форм СССР стремился не только продавать нефть и газ, но и участво вать в различных формах промышленного прежде всего, развития, хотя и не всегда удачно, специализации и кооперации до странами СЭВ, то в современных условиях российские предприятия в своей основной массе не участвуют в международной специализации и кооперации. Оказались нарушенными даже достаточно эффектив 726 Глава 42. Переход России к открытой экономике и его последствия ные отношения специализации и кооперации с предприятиями в публиках бывшего СССР и бывших странах — членах СЭВ. В этом кро ется одна из причин крайне низкой доли машин и оборудования в рос сийском экспорте.

Активное восстановление и развитие специализации и кооперации между предприятиями на новой основе, особен но в машиностроении и химической их совместные выступления на рынках третьих стран могли бы стать главным факто ром экономической интеграции стран Содружества, роста их взаим ной торговли.

Специализация и кооперация не получили пока широкого распро странения в отношениях России с развитыми и развивающимися стра нами. Между тем даже подрядная форма кооперации могла бы дать ры сбыта для многих машиностроительных заводов нашей страны, которые в условиях кризиса экономики практически простаивали.

В последние начала развиваться лишь такая форма кооперации, как сборка готовых изделий из импортных деталей и узлов. В частно сти, на предприятиях в Ростове и Калининграде ведется сборка южно корейских автомобилей, на заводе около Санкт-Петербурга — автомо билей «Форд» и др. Расширяется выпуск продукции отечественными предприятиями с использованием деталей и узлов из-за рубежа.

С другой стороны, за рубежом используются российские комплек тующие для сборки готовых изделий. В частности, такого рода сотруд ничество с Ираном. Вместе с Украиной Россия поставляет комплектующие для сборки в Иране самолета Начинается осуществление нового масштабного проекта по строительству в Иране 100 реактивных самолетов Ту-334. Стоимость проекта составляет 1,5 млрд долл. В Иране началась сборка российских автомобилей «Га зель». Но, к сожалению, таких примеров пока мало.

Развитие международной специализации и кооперации производ ства — одна из характерных черт глобализации — является важным средством повышения доли машиностроительной продукции в экспор те. В машиностроительном экспорте промышленно развитых стран сей час на узлы, агрегаты, детали приходится около 50%.

Для подъема экономики России и создания конкурентоспособных наукоемких отраслей важную роль призвано сыграть государство, осо бенно в финансировании НИОКР. Это относится, конечно, ко всем отраслям производства, но особое значение это имеет машино строения.

Страна имела мощный научный потенциал, который был в состоя нии обеспечить развитие наукоемких отраслей — путь, по которому сейчас идут развитые индустриальные страны. Но вместо того чтобы Выводы способствовать дальнейшему развитию науки и внедрению ее резуль татов в производство, недальновидная политика реформаторских пра вительств привела к резкому сокращению общих расходов на в стране до ВВП, в то время как в развитых странах эти расходы составляют 2,5—3% ВВП. Численность научных работников в России с 1992 по 2000 сократилась почти в два раза.

В настоящее время практически во всех странах мира финансиро вание фундаментальных научных исследований осуществляется за счет государственных средств. Учитывая огромную роль научных ис следований в повышении национальной конкурентоспособности, го сударство стало брать на себя финансирование даже части прикладных исследований. В некоторого улучшения экономического по ложения России государство должно увеличить финансирование науч ных исследований, особенно по тем направлениям, где наша страна находилась на самых передовых рубежах.

Можно констатировать, что современная структура производства и экспорта России не обеспечивает устойчивости экономического раз вития в условиях открытой экономики. Изменение существующего положения зависит от многих факторов. Одна из самых важных и сложных проблем — рост инвестиций в экономику. Увеличение инве стиций должно не только способствовать модернизации парка машин и оборудования, износ которого достиг критических пределов, но и расширить внутренний рынок сбыта, особенно для отраслей машино строения, что будет способствовать подъему этой отрасли.

Выводы 1. Для каждой страны внешнеэкономические связи, в том числе внешняя торговля, имеют большое значение. Они являются средством повышения эф фективности производства за счет развития международной специализации и кооперации производства.

2. Положение страны в мировой экономике, структура ее внешней торгов ли определяются уровнем ее экономического развития. До Октябрьской рево люции Россия была сельскохозяйственной страной, и в ее экспорте пре обладали сельскохозяйственные товары — зерно (около 40% экспорта), лен, сахар, а также лес, пушнина и минеральное сырье. В период после революции и до Великой Отечественной войны происходило преобразование внешней торговли страны. Внешняя торговля сыграла важную роль в индустриализации за счет покупок за рубежом машин и оборудования для вновь возникающих от раслей производства, что, в свою очередь, привело к увеличению доли про мышленной продукции в экспорте.

3. После Второй мировой войны основную роль во внешнеэкономических связях СССР стали играть страны Восточной и Центральной Европы, а также 728 Глава 42 Переход России к открытой экономике и его последствия азиатские страны и Куба, вступившие на путь социальных преобразований.

Сотрудничество с ними развивалось в рамках СЭВ на основе совместно выра ботанных принципов, в том числе планирования взаимного товарооборота, совместной системы цен и др. Лишь позднее, с 60-х гг. начали расширяться экономические связи СССР с странами. Изменя лась структура экспорта СССР. В целом товарооборот рос высокими темпами (за 1960—1990 гг. — 4,9 раза). В нем росла доля машин и оборудования, том числе за счет коммерческих поставок для строительства при содействии СССР промышленных и других объектов в социалистических и развивающихся стра нах. Хотя она оставалась недостаточно высокой (около 20%).

4. В условиях рыночных преобразований был взят курс на открытую эко номику. Начало перехода к открытой экономике, происходившее в условиях распада СССР и СЭВ, падения национального производства, ознаменовалось существенным сокращением внешнеторгового оборота. Но постепенно начал ся рост экспорта за счет нефти, газа, других видов сырья и полуфабрикатов.

Сужение внутреннего рынка привело к тому, что сырьевые отрасли в значи тельной степени стали работать на внешний рынок и их зависимость от внеш него рынка резко возросла. Поскольку доля этих отраслей в экономике повы силась, то и зависимость всей российской экономики от внешнего рынка существенно возросла: доля его достигала в 2003 г. % (по оценке, доля внеш него рынка в экономике СССР составляла около 5%).

Однако динамика внешней торговли и, прежде всего, экспорта оказалась крайне нестабильной, так как мировая конъюнктура и цены на российские экспортные товары неустойчивы. Это проявилось особенно в 1998 г., когда па дение мировых цен на нефть весьма отрицательно сказалось на российской экономике. В 2000-е наоборот, благоприятная мировая конъюнктура спо собствует высоким темпам роста российского экспорта, всей внешней торгов ли и соответственно обеспечивает высокие темпы экономического роста. Ос новными торговыми партнерами России являются сейчас промышленно раз витые страны мира, прежде всего страны — участницы ЕС.

5. Сохраняется сырьевая структура российского экспорта. Именно такая структура экспорта определяет его нестабильность, а также высокую капита лоемкость отраслей, работающих сейчас на экспорт. Главной задачей в облас ти внешнеэкономических связей в таких условиях становится изменение по ложения России в международном разделении труда. Оставаясь сырьевой страной, Россия не сможет добиться глубокого научно-технического прогрес са и занять в глобальной экономике место высокоразвитой страны. Поддержи вая современные экспортные отрасли, России необходимо принять активные меры к развитию и повышению конкурентоспособности отраслей, определяю щих научно-технический прогресс в современном мире, и прежде всего маши ностроения. Для поддержки машиностроения, особенно его наукоемких и экспортоориентированных производств, нужны крупные капиталовложения и восстановление и развитие научно-технического потенциала. Решение этой задачи невозможно без активного участия государства.

Вопросы для самопроверки Термины и понятия Внешнеэкономические связи Внешняя торговля Экспорт ' Импорт Внешнеторговый оборот Международное разделение труда Сравнительные преимущества Международная специализация и кооперация Открытая экономика < Экспортоориентированные отрасли Вопросы для самопроверки Какова была структура внешней торговли России до Октябрьской рево люции г. и чем это объяснялось?

2. Какую роль сыграла внешняя торговля после Октябрьской революции в индустриализации страны и какие изменения происходили в ее структуре?

3. Каковы особенности развития внешнеэкономических связей СССР после Великой Отечественной войны?

4. Какие шаги были сделаны для перехода к открытой экономике и каковы их последствия?

5. чем причины неустойчивости динамики российской внешней торговли?

6. Современная структура экспорта и импорта России.

Что нужно сделать для изменения положения России разделении труда и перехода от однобокой сырьевой направленности экспорта к структуре, характерной для промышленно развитых стран?

Глава ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ И ПУТИ ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ В основе деятельности государства во внешнеэкономической сфе ре лежит его внешнеэкономическая политика.

Внешнеэкономическая политика — система мер, проводимых госу дарством в области регулирования внешнеэкономических связей в це лях создания благоприятных условий для деятельности национальных предприятий как на внешнем, так и на внутреннем рынках.

Внешнеэкономическая для обеспечения защиты нацио нальных интересов должна учитывать изменение ситуации в экономи ке страны и в мировом хозяйстве, использовать формы и инструменты, в наибольшей мере соответствующие конкретному моменту.

Внешнеэкономическая политика включает проведение мер регу лирования внешней торговли товарами и услугами (внешнеторговая политика), движения капитала, научно-технического сотрудничества, миграции рабочей силы, валютных и финансово-кредитных отноше ний и др. Внешнеэкономическая политика — один из важных элемен тов, с одной стороны, экономической политики, а с другой — внешней политики государства.

43.1. Государственная монополия внешней торговли:

механизм ее осуществления и последствия После Октябрьской революции в основе всех форм регулирования внешнеэкономических связей была государственная монополия на их осуществление. В соответствии с декретом Совета Народных Комисса ров РСФСР от 22 апреля г. вся внешняя торговля была лизирована. Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продуктов с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей должны были производиться от лица Рос сийской Республики специально на то уполномоченными органами.

Если вначале право осуществления внешнеторговой деятельности по лучили не только внешнеторговые организации, но и отдельные про мышленные предприятия и их объединения, а также некоторые торго Государственная монополия внешней торговли вые организации, занимающиеся в основном внутренней торговлей, то к началу 30-х гг. возникли специализированные внешнеторговые организации, называвшиеся акционерными обществами, но практи чески находившиеся в руках государства. Позднее они были преобра зованы во всесоюзные экспортные и импортные объединения, за рыми было закреплено монопольное право экспорта или импорта, или экспорта и импорта определенных товаров и услуг.

К концу 1980-х специализированных государственных внешне торговых объединений было около 60. Большинство из них входило в систему Министерства внешней торговли СССР (МВТ) или Государ ственного комитета СССР по внешнеэкономическим связям Деятельность их за рубежом в соответствии с требованиями государст венной монополии внешней торговли координировалась и контроли ровалась торговыми представительствами СССР.

Планы были основной формой регулирования внешнеэкономиче ской деятельности. В рамках годовых и пятилетних народно-хозяйст венных планов утверждались планы развития внешнеэкономических связей, включающие планы экспорта и импорта товаров и услуг, науч но-технического сотрудничества, валютных поступлений и их расхо дования. На основе плана внешнеторговые объединения получали за дания по экспорту товаров (соответственно им выделялись необходи мые для этого фонды) и по импорту товаров, в которых нуждалась экономика страны. В зависимости от конъюнктуры задания по экс порту и импорту корректировались, особенно в области экспорта, так как конъюнктура мировых рынков предопределяла возможности сбы та товаров и цены на них.

Создание СЭВ позволило расширить сферу планового регулирова ния внешнеэкономических связей СССР. Экономические отношения со странами СЭВ осуществлялись на основе координации хозяйственных планов СССР с этими странами, результаты которой находили отражение в пятилетних торговых соглашениях, где оговари вались объемы экспорта и импорта товаров на основе стабильных цен на пятилетку (до середины 70-х гг.), а затем устанавливаемых на год на основе усреднения цен за пять лет, предшествующих данному году.

Поскольку основная часть внешней торговли регулировалась пла новыми методами, другие формы осуществления внешнеэкономиче ской политики, обычно государствами в условиях рыночной экономики, носили в СССР вспомогательный характер.

В частности, существовало лицензирование внешней торговли, в соот ветствии с которым МВТ выдавало разрешения на ввоз и вывоз това ров. Оно являлось дополнительной формой контроля со стороны госу дарства за деятельностью внешнеторговых объединений.

732 Глава 43. Цели государственного регулирования Одним из инструментов внешнеторговой политики СССР был та моженный тариф, имевший две колонки импортных пошлин. Одна из них (с более низкими пошлинами) применялась по отношению к им порту товаров из стран, отношения с которыми строились на базе тор говых договоров или соглашений, в которых основным принципом двусторонней торговли режим наибольшего благоприятст вования (наиболее благоприятствуемой нации). Такие договоры или соглашения СССР заключил с большинством стран, с которыми раз вивались торговые отношения. СССР заключал также с промышленно развитыми странами соглашения об экономическом, промышленном и техническом сотрудничестве, в которых предусматривались меры по развитию не только торговли, но и производственной кооперации, научно-технического сотрудничества и т.д. Кроме того, СССР заклю чал соглашения с развивающимися странами об экономическом и тех ническом содействии, в соответствии с которыми оказывал им по мощь в строительстве объектов промышленности, энергетики, сель ского хозяйства, транспорта и др.

СССР участвовал в международных организациях, особенно системы ООН, в которых не только защищал свои национальные интересы, но и способствовал расширению международного экономического сотруд ничества, поддерживал борьбу развивающихся стран за новый мировой экономический порядок, стабилизацию рынков сырьевых товаров.

Государственная монополия внешней торговли, существовавшая в СССР, с одной стороны, давала определенные преимущества при осуществлении экспорта и импорта. Поскольку внешнеторговые объе динения были крупными покупателями товаров на мировом рынке, им часто удавалось добиваться более низких цен и других благоприятных условий сделки, так как западные партнеры были заинтересованы в продажах крупных партий товаров. Но, с другой стороны, отрыв оте чественных предприятий от реализации своей продукции на мировых рынках, продажа ее только через внешнеторговые объединения по внутренним ценам не заставляли их бороться за ее конкурентоспособ ность, сдерживали рост промышленного экспорта.

Когда в г. закончился для СССР благоприятный период высо ких цен на нефть и доходы от экспорта снизились, стала очевидной обходимость стимулирования экспорта продукции обрабатывающей промышленности.

В этих условиях с г. в СССР началась радикальная реформа внешнеэкономических связей, которая была направлена на активиза цию внешнеэкономической деятельности предприятий. Они получи ли право на установление прямых связей с партнерами из социалисти ческих стран. Наиболее крупным из них было предоставлено право Регулирование внешнеэкономических связей внешнеэкономической деятельности. Число таких предприятий уве личивалось, и в 1989 г. было принято постановление правительства, в соответствии с которым все предприятия получили право поставлять на экспорт продукцию собственного производства и импортировать товары для нужд собственного производства.

Ввиду существенных различий в ценах внутреннего и мирового рынков для повышения эффективности внешнеэкономической дея тельности предприятий вводились дифференцированные валютные коэффициенты для пересчета доходов в валюте в советские рубли, соз давались валютные фонды предприятий.

В целях привлечения иностранного капитала в экономику в г.

были приняты законодательные акты, разрешающие создание с ино странными партнерами совместных предприятий, а затем в г. и предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам.

43.2. Регулирование внешнеэкономических связей в условиях открытой Распад СССР и начало рыночных преобразований в России ознаме новались полной либерализацией деятельности.

В соответствии с Указом Президента России от ноября г. «О либе рализации внешнеэкономической деятельности на территории России» право осуществлять внешнеэкономические операции получили любые физические или юридические лица. Таким образом, государственная мо нополия на внешнеэкономическую деятельность была отменена.

Целью рыночных реформ во внешнеэкономической сфере провоз глашены интеграция России в мировое хозяйство, переход к открытой экономике.

В новых условиях существенно изменилась роль государства в об ласти внешнеэкономических связей и задачи внешнеэкономической политики. Государство не предопределяет конкретные объемы экс порта и импорта товаров и услуг, а экономическими и административ ными мерами воздействует на динамику, структуру и направления внешней торговли и других форм внешнеэкономических связей.

В Федеральном законе «Об основах государственного регулирова ния внешнеторговой деятельности», принятом в 2003 г., среди принци пов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на званы:

• защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, равенство и недискриминация участ ников внешнеторговой деятельности;

734 Глава 43. Цели государственного регулирования внешнеэкономических связей • единство таможенной территории Российской Федерации;

• взаимность в отношении другого государства (группы госу дарств), обеспечение выполнения обязательств Российской Федера ции по международным договорам Российской Федерации;

• обоснованность и объективность применения мер государствен ного регулирования внешнеторговой деятельности;

• обеспечение обороны и безопасность государства;

• единство системы государственного регулирования внешнетор говой деятельности;

• единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Феде рации.

В Законе провозглашено, что торговая политика Российской дерации строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Введение открытой экономики не означает, что государство не долж но проводить активную внешнеэкономическую политику. Более того, в условиях большей открытости экономики, когда национальные произво дители сталкиваются с международной конкуренцией не только на миро вом, но и на внутреннем рынках, государство должно различными фор мами и методами внешнеэкономической политики, принятыми в между народной практике, защищать национальные интересы, способствовать повышению конкурентоспособности национальной продукции.

Основными инструментами внешнеторговой политики являются таможенно-тарифное регулирование (взимание импортных и экспорт ных пошлин) и нетарифное регулирование (квотирование, лицензиро вание и Таможенная система В настоящее время основной формой регулирования внешней тор говли являются импортные пошлины. Они выступают не только инст рументом регулирования внешней торговли, но и важным источником доходов государственного бюджета.

Свод таможенных импортных пошлин составляет таможенный та риф. Выполняя фискальные функции, таможенный тариф вместе с тем призван быть инструментом разумного протекционизма, защищая от расли национального производства, способные быть конкурентоспо собными на внутреннем и на мировом рынках, стимулируя прогрес сивные структурные сдвиги во внешней торговле и рациональное со отношение экспорта и импорта товаров. Этим принципам должно отвечать построение таможенного тарифа.

43.2 Регулирование внешнеэкономических связей В начале рыночных реформ в России была предпринята попытка совсем от менить импортные пошлины (они были отменены с 1 января 1992 г.). Однако уже менее чем через полгода стало совершенно очевидно, что эта радикальная мера поставила ряд отраслей отечественной промышленности (в частности, ли кероводочную) в тяжелейшее положение, и с 1 июля г. был введен времен ный импортный тариф, предусматривавший пошлины на небольшой круг това ров. В дальнейшем он постоянно совершенствовался. С 1 апреля г. вступил в силу постоянно действующий импортный тариф, который несколько раз из менялся, становился более дифференцированным. В настоящее время действу ет таможенный тариф, утвержденный постановлением Правительства РФ в г., в котором в последующем также произведены некоторые изменения.

При установлении таможенного тарифа учитывается чувствитель ность отечественного производства к импорту соответствующих товаров.

В современном таможенном тарифе более высокие пошлины новлены на товары, весьма чувствительные к импорту, которые эф фективно могут производиться на территории Российской Федерации.

На товары, нечувствительные к импорту (например, нефть, газ, во енная техника), которые практически не импортируются, размер по шлин существенного значения не имеет, и они могут быть достаточно низкими. Низкие пошлины устанавливаются также на товары, в ос новном оборудование, необходимые в стране для технического пере вооружения отдельных отраслей, которые в России не производятся или производятся более низкого качества по сравнению с импортны ми, а организовать производство на современном уровне в ближайшее время не представляется возможным.

Средний уровень таможенного тарифа невысокий (около %). Но следует отметить, что пошлины в действующем тарифе установлены в диапазоне 5—30%, в отличие от других стран, где размер пошлин бо лее дифференцирован, что позволяет им гибко реагировать на измене ния потребностей в стране на те или иные товары и влияние импорта на отечественное производство.

Таможенный тариф выступает активной внешне торговой политики на мировой арене, так как ставки дифференци рованы в зависимости от состояния договорных отношений России со страной происхождения импорта и он содержит три величины ставки на каждый товар.

Предельной ставкой ввозной пошлины является ставка на импорт товаров из стран, с которыми Россия имеет договора или соглашения о взаимном предоставлении режима наибольшего благоприятствова ния. В отношении товаров из стран, с которыми у России нет таких до говоров, применяются ставки пошлины, увеличенные в два раза по сравнению с предельными.

736 Глава 43 Цели государственного регулирования внешнеэкономических связей В соответствии с решениями ООН и Россия установила преференциальный таможенный режим к товарам из развивающихся стран. Ставки пошлин на товары из этих стран составляют 75% от пре дельной ставки. Товары из наименее развитых стран (список этих стран, по классификации ООН, составляет 48 государств) при ввозе на территорию Российской Федерации импортной пошлиной не облага ются. Перечень этих товаров определяется правительством.

Не облагаются пошлинами товары, происходящие из стран Содружества Государств. По отношению к това рам из стран, составивших вместе с Россией Таможенный союз (Бело руссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан), не только не применяют ся импортные пошлины, но и ведется работа по согласованию размера таможенных пошлин по отношению к странам, не входящим в Союз.

На первом этапе рыночных преобразований (с 1 января г.) су щественную роль играли экспортные пошлины, которые были призва ны сдерживать экспорт сырьевых товаров, который в тот период, в силу значительного превышения мировых цен над внутренними, оказался исключительно прибыльным, и изымать часть прибылей экс портеров, вызванных этой разницей, в государственный бюджет.

По мере подтягивания внутренних цен на сырьевые товары к ми ровым экспортные пошлины снижались, на некоторые товары отме нялись и с 1 июля 1996 г. были полностью отменены.

Однако с 1999 г. были вновь введены вывозные (экспортные) по шлины. Основная цель их введения — фискальная. За счет экспортных пошлин, введенных главным образом на сырьевые товары, формиру ется значительная часть федерального бюджета России.

Ставки вывозных пошлин устанавливаются Правительством РФ, а порядок установления вывозных пошлин на сырую нефть определен новой статьей Закона РФ «О таможенном тарифе», внесенной в него Федеральным законом от 12 декабря 2001 г. В соответствии с этой статьей пошлина на нефть устанавливается в зависимости от измене ния цены сырой нефти марки «Юралс» на мировых рынках за период мониторинга, проводимого 6 раз в год.

Порядок формирования и применения таможенного тарифа Рос сийской Федерации устанавливается Законом РФ «О таможенном та рифе», принятом в 1993 г.

Таможенные пошлины устанавливаются на товары в соответствии Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). В России применяются адвалорные (начисляемые к таможен ной стоимости облагаемых товаров), специфические (начисляемые в установленном размере за единицу облагаемого товара) и комбини рованные (сочетающие оба названных вида таможенного обложения).

43.2. Регулирование внешнеэкономических связей Например, комбинированные пошлины были введены в декабре 1997 г. на целый ряд товаров в таком виде: пошлина на мясо крупного рогатого скота — 15% от таможенной стоимости, но не менее 0,2 ЭКЮ за кг, на огурцы свежие — но не менее 0,08 ЭКЮ за кг, на предметы одежды из натуральной кожи — 30%, но не менее ЭКЮ за 1 и т.д.

Существуют сезонные пошлины, устанавливаемые главным обра зом на сельскохозяйственное сырье. Когда в сезон уборки сельскохо зяйственных культур заводы по их переработке и склады торговой про дукции загружены, сезонные пошлины, вводимые на определенный период (не более чем на 6 месяцев), призваны ограничить ввоз импорт ного сырья и готовой продукции из него.

Например, осенью неоднократно вводились сезонные (повышен ные по сравнению с обычными) пошлины на импорт сахара. В Законе РФ «О таможенном тарифе» предусмотрены также возможности уста новления особых пошлин (специальных, антидемпинговых, компен сационных), а также тарифных льгот.

Как правило, пошлины взимаются с таможенной стоимости, за явленной декларантом на основе достоверной, качественно опреде ляемой и документально подтвержденной информации. Но при от сутствии информации о правильной заявленной стоимости или при наличии оснований полагать, что она не является достоверной и доста точной, таможенный орган сам может определить таможенную стои мость на основании имеющихся у него сведений. Для этого применя ются следующие методы: по цене сделки с идентичными товарами;

по цене сделки с однородными товарами;

вычитания стоимости (по цене, по которой импортный товар продается на российском рынке, за вычетом расходов, связанных с оформлением его импорта, транспор тировкой, и т.д.);

сложением стоимости (по цене экс портного товара, определяемого на основе сложения издержек произ водства, его транспортировки до таможенной границы и обычно полу чаемой прибыли);

резервный метод, применяемый таможенным органом, когда нельзя использовать другие методы.

Порядок таможенного оформления товаров, вывозимых и ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, определяется Та моженным кодексом Российской Федерации, утвержденным в 2003 г.

(предшествующий кодекс был утвержден в 1993 г.). В Таможенном ко дексе, в соответствии с мировой практикой, установлены шестнадцать таможенных режимов в отношении экспорта и импорта товаров:

• основные таможенные режимы: выпуск для внутреннего потреб ления;

экспорт;

международный таможенный транзит;

• экономические таможенные режимы: переработка на таможен ной территории;

переработка для внутреннего потребления;

перера 738 Глава 43. Цели государственного регулирования внешнеэкономических связей вне таможенной территории;

временный ввоз;

таможенный склад;

свободная таможенная зона (свободный склад);

• завершающие таможенные режимы;

ремипорт;

реэкспорт;

унич тожение;

отказ в пользу государства;

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.