WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
-- [ Страница 1 ] --

А.П. Рыжаков Правоохранительные органы (Учебник для вузов) Москва — 2004 г.

Рецензенты:

Заместитель начальника Сибирского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент С.П. Рожков.

Заслуженный работник МВД СССР, профессор Омской Ака демии МВД России, генерал-лейтенант милиции Е.А. Стороженко.

Член Высшей квалификационной коллегии судей при Верхов ном Суде РФ, доктор юридических наук, профессор, проректор по научной работе Омского юридического института Ю.В. Деришев.

Автор: профессор Александр Петрович Рыжаков (Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого).

Правоохранительные органы: учебник для вузов.— М.:

ИНФРА-М, 2004. –с.

Содержание настоящей книги основано на анализе Конститу ции РФ, Федеральных конституционных и Федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов, регулирующих органи зационную структуру, правовой статус и назначение судов, проку ратуры, органов предварительного расследования, адвокатуры и иных правоохранительных органов.

В настоящем учебнике «Правоохранительные органы» учте ны все изменения и дополнения, внесенные в действующие законо дательные акты до 27 января 2004 года.

Для преподавателей и студентов (слушателей и курсантов) высших юридических учебных заведений.

Вступительное слово В настоящее время в продаже имеется несколько учебников «Правоохранительные органы». Все они подготовлены на доста точно высоком учебно-методическом и научно-теоретическом уровне. Тем не менее, представляется, что и настоящий учебник имеет право на существование. Он не похож на работы, подготов ленные ранее.

Автор данного учебника решил задачу не только изложения позитивного материала (определений, классификаций, уголовно- гражданско- и арбитражно-процессуальных требований, характери стик и т. п.), но и более глубокого анализа существующей законо дательной базы и официальных разъяснений закона применительно к понятию, структуре, организации и полномочиям различных пра воохранительных органов.

Одной из отличительных особенностей данного учебника яв ляется то обстоятельство, что автор предпринял попытку все рас сматриваемые здесь институты тем или иным образом касающиеся положений гражданского, арбитражного и уголовного процесса проанализировать в их взаимосвязи, взаимообусловленности, не де лая акцента на субъектов разрешающих уголовные или граждан ские дела.

Настоящая работа тем более интересна в связи с тем, что А.П.

Рыжаков является автором успешно продающегося уже три года учебника по дисциплине «Правоохранительные органы», учебника для вузов по дисциплине «Уголовный процесс»1, научно практических комментариев к уголовно-процессуальным кодексам РФ2 (РСФСР)3, гражданскому процессуальному кодексу РФ4, ар битражным процессуальным кодексам РФ5, одним из авторов ком ментария к гражданскому процессуальному кодексу РСФСР6, со ставителем постатейных материалов к гражданскому процессуаль ному кодексу РСФСР7, уголовно-процессуальным кодексам РФ (РСФСР9), арбитражному процессуальному кодексу РФ10.

См.: Рыжаков А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов.- М.: «Издательство ПРИОР», 1999. –592с.

См., к примеру: Рыжаков А.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации.- 3-е изд. изм. и доп.- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА – М), 2003. –1040с.

См.: Постатейный комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР.- М.:

Юридическая фирма «Контракт», «ИНФРА-М», 2001. –814с.;

Рыжаков А.П. Научно практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР.- М.: «Издательство ПРИОР», 1999. –880с.

См.: Рыжаков А.П. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Россий ской Федерации.— 2-е изд. перераб.— М.: Норма, 2004. –704с.

Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации.— М.: «Лекс-Книга», 2003. 639с.;

Рыжаков А.П. Постатейный коммен тарий к Арбитражному процессуальному кодексу РФ.- М.: ИГ «Юрист», 2000. –444с.

См.: Рыжаков А.П., Сергеев Д.А. Постатейный комментарий к Гражданскому процес суальному кодексу РСФСР.- М.: «Статут», 1999. – 718с.

См. Рыжаков А.П. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР с постатейными ма териалами.- М.: «Издательство ПРИОР», 2000. –832с.

С А.П. Рыжаковым, помимо того, мы знакомы по следующим его книгам.

1. Рыжаков А.П. Комментарий к Закону Российской Федера ции «О милиции».— М.: Норма, 2004. —448с.

2. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Краткий курс.— М.: Юридическая фирма «Контракт», «ИНФРА-М», 2003. — 267с.

3. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Шпаргалки.— 2004. —64с.

4. Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (Ком ментарий).— М.: Голос, 1995. —279с.

5. Рыжаков А.П. Органы дознания в уголовном процессе: Мо нография.— М.: Городец, 1999. —360 с.

6. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы (Судебная сис тема. Прокуратура. Органы предварительного расследования) Часть 2: Учебное пособие.— М.: Голос, 1995. —80с.

7. Рыжаков А.П., Сергеев А.И. Субъекты уголовного процесса:

Учебное пособие.— Тула, 1996. —320с.

8. Рыжаков А.П., Сергеев А.И. Судоустройство: Сборник нор мативных актов.— М.: Белые Альвы, 1996. —288с.

9. Рыжаков А.П. Образцы нотариальных документов.— М.:

Городец, 1999. —382с.

10. Судебные приставы. Законодательство Российской Феде рации о судебных приставах по обеспечению установленного по рядка деятельности судов. Сборник нормативных актов и докумен тов. Издание 2-е переработанное и дополненное. Т. 3.— М.: «Шко ла охраны «Боярд», 2002. —312с. и др.

Работа над перечисленными книгами позволила автору под готовить учебник «Правоохранительные органы», уровень которого ничем не ниже качества уже имеющихся в продаже учебников.

Вместе с тем данный учебник по некоторым параметрам несколько превосходит своих предшественников. Учебник для вузов, автором которого является А.П. Рыжаков, соответствует закону, действую щему на 27 января 2004 года. Поэтому в настоящей книге учтено содержание таких законов как:

Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. № 161-ФЗ «О приве дении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и См.: Рыжаков А.П. Постатейные материалы к новому Уголовно-процессуальному ко дексу Российской Федерации.— М.: ИНФРА – М, 2003. –832с.

См.: Ряписов С.В., Рыжаков А.П. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР с поста тейными материалами.- М.: «Издательство ПРИОР», 1999. -752с.

См.: Рыжаков А.П. Постатейный материал к Арбитражному процессуальному кодек су РФ.- М.: «Издательство ПРИОР», 2000. – 432с.

других законодательных актов в соответствие с Федеральным зако ном «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Рос сийской Федерации»11;

Федеральный закон от 28 октября 2003 г. № 134-ФЗ «О внесе нии изменений в статью 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»12;

Федеральный закон от 27 октября 2003 г. № 133-ФЗ «О внесе нии изменений в Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»13;

Федеральный закон от 07 июля 2003 г. № 111-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет них» и другие законодательные акты Российской Федерации»14.

Из анализа содержания настоящего учебника видно, что эта работа в большей степени нацелена на интересы учебных заведе ний, где готовятся сотрудники органов дознания и следователи. По этому и можно признать правильным расставленные здесь автором акценты. Автор наиболее полно и подробно излагает материал в главах, посвященных правовому статусу судьи, председательст вующего и суда на стадии судебного разбирательства, органам предварительного расследования, соотношению полномочий органа дознания, начальника органа дознания и дознавателя, взаимодейст вию органов дознания, правовому статусу адвоката, выступающего в уголовном процессе в качестве защитника, и др.

В юридических учебных заведениях системы МВД, ФСБ и т.

п. не преподается дисциплина «Арбитражный процесс», поэтому автор посчитал необходимым более подробно в своем учебнике раскрыть вопросы, связанные с организационной структурой, зада чами и полномочиями арбитражных судов в целом, отдельных ви дов арбитражных судов и их структурных составляющих.

В соответствующем разделе учебника приводятся не только закрепленные в Федеральном конституционном законе «Об арбит ражных судах в Российской Федерации» полномочия арбитражных судов (структурных подразделений арбитражных судов). Здесь соб раны все основные права названных органов.

Кроме того, в учебнике подробно рассмотрены задачи и ком петенция научно-консультативного совета Высшего Арбитражного суда РФ, а также правовая основа деятельности, порядок формиро См.: Рос. газета.— 2003. 16 декабря.

См.: СЗ РФ.- 2003. № 44. Ст. 4262.

См.: СЗ РФ.- 2003. № 44. Ст. 4261.

См.: СЗ РФ.- 2003. № 28. Ст. 2880.

вания, споры, разрешаемые иными помимо арбитражных судов ар битражными органами: Международным коммерческим арбитраж ным судом и Морской арбитражной комиссией при Торгово промышленной палате Российской Федерации, третейскими суда ми, создаваемыми для разрешения экономических споров.

По аналогичной причине, то есть в связи с тем, что в учебных заведениях системы МВД и ФСБ России не преподается дисципли на «Прокурорский надзор», автором в настоящем учебнике подроб но рассмотрены средства каждой из отраслей прокурорского надзо ра, а также иные направления деятельности прокуратуры. Основное внимание при этом уделено организационным формам координа ции деятельности правоохранительных органов по борьбе с пре ступностью, полномочиям прокурора, участвующего в рассмотре нии дел судами, и приносящего представления на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Особенностью настоящей работа является тот факт, что здесь институты судебной системы нашего государства рассмотрены не с позиций воззрения тех или иных ученых, а с точки зрения правовых норм, их регулирующих. Автор поставил перед собой цель, излагая указанный материал, основываться на положениях закона, а также официальных разъяснений, максимально отказавшись от собствен ных интерпретаций данного правового института. Автор исходил из того, что дисциплина «Правоохранительные органы» — юридиче ская дисциплина и поэтому ее содержание в первую очередь должны составлять правовые нормы, а не пожелания и элементы мировоз зрения отдельных ученых.

В учебниках правоохранительных органов никогда не подвер гались специальному рассмотрению в отдельном разделе проблемы правового статуса суда и судьи (следователя, начальника следствен ного отдела, адвоката-защитника и некоторых других субъектов уголовного процесса). Деятельность суда и судьи рассматривалась в связи с изложением общих положений о статусе суда и характери стике порядка рассмотрения дел по той или иной инстанции. В на стоящей работе вычленены специальные параграфы, которые всеце ло посвящены правовому положению суда, а также судьи (следова теля, начальника следственного отдела и др.) и председательствую щего на стадии судебного разбирательства в уголовном и граждан ском процессах.

Здесь приведен максимально полный перечень:

— элементов, составляющих предмет курса «Правоохрани тельные органы Российской Федерации»;

— прав и обязанностей председателя Верховного Суда РФ, председателя суда субъекта Российской Федерации, председателя районного суда, председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, прокурора субъекта Российской Фе дерации, прокурора района (города), нотариуса, выступающего в качестве защитника адвоката;

— полномочий суда общей юрисдикции в период производ ства судебного следствия, при вынесении приговора, Высшего Ар битражного Суда РФ, Конституционного суда РФ, Судебного де партамента при Верховном суде РФ, прокурора в связи с осуществ лением им координации деятельности по борьбе с преступностью;

— функций Министерства юстиции РФ;

— действующих в Министерстве юстиции РФ структурных подразделений;

— задач Главного управления исполнения наказаний Мини стерства юстиции РФ;

— средств прокурорского надзора;

— нотариальных действий и др.

Данный учебник подготовлен на основе анализа Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов РФ, РСФСР и действующих законов СССР, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

постановлений (определений) Конституционного Суда РФ, постановлений Пленумов (Президиумов) Верховного Суда РФ (РСФСР, СССР), Высшего Арбитражного Суда РФ, распоряже ний Председателя Верховного Суда РФ, Приказов Министра юсти ции РФ, приказов, указаний, распоряжений Генерального Прокурора РФ, решений органов судейского сообщества, принятых в пределах их полномочий, и иных нормативных актов. Основное же место в настоящей учебнике отведено разъяснениям, исходящим от Верхов ного Суда РФ (Верховного Суда СССР), и судов (Верховных судов) субъектов Российской Федерации.

Учебник может стать хорошим подспорьем не только для студентов, слушателей и курсантов, изучающих курс «Правоохра нительные органы», но и для всех тех, кто на деле вовлечен в сферу деятельности данных органов и должностных лиц.

Почетный гражданин города Омска, профессор Омской Академии МВД России генерал-лейтенант милиции, Заслуженный работник МВД СССР Е.А. Стороженко От автора Курс «Правоохранительные органы» — это вводный курс. Он доложен давать общее представление о понятии, системе, структуре и компетенции суда, прокуратуры, органов предварительного рас следования, адвокатуры и других органов (должностных лиц), дея тельность которых затем будет изучаться в рамках дисциплин уго ловный процесс, гражданский процесс (арбитражный процесс), ад министративное право (административная деятельность, оператив но-розыскная деятельность) и др. Названное обстоятельство (то, что это, прежде всего, вводный курс) должно быть тем главным, что по зволяет четко очертить предмет дисциплины и объем (глубину) не обходимого для преподавания, а значит и для изучения студентами (слушателями и курсантами) учебного материала.

С такой позицией кто-то может не согласиться. Действитель но, правоохранительных органов множество. Это в той или иной степени все органы государственной власти и неограниченное число негосударственных органов, организаций и граждан, занимающихся охраной определенных прав или законных интересов физических либо юридических лиц (государства в целом). Поэтому на первое место при определении предмета рассматриваемой учебной дисцип лины, а значит и содержания настоящего учебника можно было бы поставить необходимость изучения студентами (слушателями и кур сантами) всего того материала, который касается организационно правовой и функционально-правовой составляющих правового ста туса каждого из государственных и иных органов, а также граждан, деятельность которых хоть каким то образом направлена на охрану (обеспечение, защиту) прав и законных интересов юридических, фи зических лиц и государства в целом.

Но не придем ли мы в этом случае к ситуации, когда учебный процесс будет искусственно неоправданно усложнен? Вместо того, что облегчить студентам изучение различных видов правопримени тельной юридически значимой деятельности, мы «забьем их голову» сведениями, которые вряд ли им придется использовать и которые, несомненно, лишь усложнят сам процесс их обучения. Мало того, в данной ситуации равноценными становятся знания об организации, к примеру, системы судов общей юрисдикции и Счетной палаты Российской Федерации, органов прокуратуры и Управления феде рального казначейства, органов предварительного расследования и Федеральной службы России по валютному и экспортному контро лю15.

Если оставаться на данной позиции, мы придем к ситуации, когда ни один обучающийся не сможет досконально изучить весь необходимый для зачета или экзамена материал. Да и самому препо давателю сложно будет успевать за всеми изменениями как правово го, так и организационного характера, происходящими в обществе и касающимися, к примеру, организационной структуры различных министерств, ведомств, комитетов, организаций и учреждений.

Слишком раздутый предмет курса приводит к тому, что у пре подавателя данной дисциплины всегда имеется возможность задать вопрос, на который студент (слушатель и курсант), не изучавший еще административного права (административной деятельности), уголовного, гражданского, или арбитражного процесса не будет знать ответа. Но он этого и не должен знать. В практике же препода вания данной дисциплины часто возникает подобного рода ситуа ция.

Уже только поэтому автор убежден, что выход за пределы ут вержденной должным образом программы курса не может быть оп равдан никакими «благими» намерениями. Такой подход к препода ванию курса «Правоохранительные органы», когда преподавателями по своему собственному усмотрению от студентов (слушателей и курсантов) испрашиваются знания организации и деятельности тех учреждений и должностных лиц, о которых даже не упомянуто в программе курса, недопустим и заведомо вреден для учебного про цесса в юридических учебных заведениях.

Именно поэтому структура настоящего учебника, прежде все го, ориентирована на содержание рекомендованной Советом по правоведению УМО университетов РФ Программы дисциплины «Правоохранительные органы»16. Наименование глав учебника та кое же, как и название тем, указанных в данной программе. Более того, автором предпринята попытку раскрыть все правовые инсти В настоящее время уже вышли в свет, по своему содержанию претендующие на на именование «учебник» учебные пособия, где помимо вышеназванных органов характеристике подвергаются организационная структура и компетенция также органов внешней разведки, Фе деральных органов правительственной связи, Федеральных органов государственной охраны, Главного управления специальных программ Президента РФ, территориальных контрольно ревизионных органов Министерства финансов РФ и многих других учреждений. См., к приме ру: Васильев В.П., Васильев Н.Н., Кваша Ю.Ф., Кваша Л.Ф., Козлов В.А., Рыжак Н.И., Сурков К.В. Правоохранительные органы Российской Федерации. Под общей редакцией Ю.Ф.Кваши.

Часть первая: Учебное пособие.— М.: ЧеРо-Контур, 2000. –608с.

См.: Учебные программы по специальности «Юриспруденция». Общие курсы: Учеб но-методическое пособие/ Под ред. Е.А. Суханова, Н.И. Побежимовой.— М.: ИКД «Зерцало М», 2001. С. 551—563.

туты, составляющие, по мнению авторов Программы, содержание каждой из тем курса «Правоохранительные органы».

Рекомендованная Советом по правоведению УМО универси тетов РФ программа имеет примерный и рекомендательный харак тер. Каждый вуз вправе приспособить ее для своих реальных по требностей, поэтому в процессе работы над структурой настоящего учебника и содержанием его разделов автор проанализировал и максимально использовал замысел авторов других программ по дисциплине «Правоохранительные органы»17.

Представленный учебник соответствует закону, действующе му на 27 января 2004 года. И это обстоятельство принципиально отличает настоящий учебник от его предшественника. Помимо то го, что он структурирован, исходя из содержания рекомендованной Советом по правоведению УМО университетов РФ Программы дисциплины «Правоохранительные органы», а не утвержденной Ученым советом Юридического института МВД России 18 ноября 1998 г. Программы “Правоохранительные органы Российской Фе дерации” для слушателей Юридического института МВД России по специальности 02.11.00 - юриспруденция18, как это было ранее. В нем появились новые подразделы, а разделы, имевшиеся в старом учебнике, полностью переработаны. За время прошедшее после вы хода в свет первого и подготовкой настоящего учебника по дисцип лине «Правоохранительные органы» полностью изменился уголов ный, гражданский и арбитражный процессы (соответственно право судие: понятие и принципы, судебные звенья и инстанции), карди нально трансформирован перечень и правовой статус органов пред варительного расследования и адвокатуры. Серьезному совершен ствованию подверглась организационная структура всех других ор ганов предварительного расследования. Все эти и другие правовые новшества учтены в содержании предлагаемого вам учебника.

В процессе подготовки настоящего учебника проанализиро вано более 600 федеральных конституционных законов, федераль Речь идет о следующих работах: Правоохранительные органы: Программа и учебно методические материалы/ Серегин В.И.— М.: РПА МЮ РФ, 2003. —25с.;

Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность: Примерная программа для образовательных учре ждений высшего профессионального образования МВД России.— М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2001. —36с.;

Рабочая программа по дисциплине «Правоохранительные органы»: Специальность 021100 Юриспруденция, специализация уголовно-правовая/ Кальницкий В.В., Марфицин П.Г.— Омск: Омская академия МВД России, 2003. – 19 с.;

Примерная программа по курсу «Правоохранительные органы»/ Деришев Ю.В.— Омск: Омский юридический институт, 2001 – 22с.;

Правоохранительные органы: Рабочая учебная программа по специальности 021100 – Юриспруденция/ Галимов О.Х.— Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2004.- 20 с. и др.

См.: Химичева Г.П., Никитин А.М. Правоохранительные органы Российской Федера ции: Программа для слушателей ЮИ МВД России.- М.: ЮИ МВД РФ, 1999. – 31с.

ных законов, законов РФ, РСФСР и действующих законов СССР, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государст венной Думы, Правительства РФ;

постановлений (определений) Конституционного Суда РФ, постановлений Пленумов (Президиу мов) Верховного Суда РФ (РСФСР, СССР), Высшего Арбитражно го Суда РФ, распоряжений Председателя Верховного Суда РФ, Приказов Министра юстиции РФ, приказов, указаний, распоряже ний Генерального прокурора РФ, решений органов судейского со общества, принятых в пределах их полномочий, и других норма тивных актов;

использованы содержащаяся в Общероссийской сети правовой информации «Консультант плюс» информация, передо вой опыт, научные разработки, а также наиболее четко сформули рованные положения из ранее опубликованной учебной, а также научной литературы.

Автор рад возможности выразить искреннюю благодарность заместителю начальника Сибирского юридического института МВД России, кандидату юридических наук, доценту С.П. Рожкову, про фессору Омской Академии МВД России генерал-лейтенанту мили ции, заслуженному работнику МВД СССР Е.А. Стороженко, члену Высшей квалификационной коллегии судей при Верховном Суде РФ, профессору Омского юридического института Ю.В. Деришеву — рецензентам данного учебника. Настоящая работа не могла бы быть подготовлена без учета их советов, рекомендаций и замечаний.

Очень признателен также моим учителям В.А. Михайлову, В.И. Летучих, Николюку В.В., В.В. Кальницкому, А.В. Азарову, мо им друзьям и коллегам Н.А. Шайденко, С.В. Краюшкиной, В.Н. Гри горьеву, О.В. Волынской, А.М. Сильнову, А.С. Бахте, А.М. Барано ву, О.Х. Галимову, и всем тем, чьи заботы обо мне, а также о содер жании подготавливаемых мною работ помогли выходу в свет на стоящего учебника.

Обращаю внимание, что когда в книге говорится об ГПК, УПК, АПК, КоАП, УК, ГК подразумеваются действующие Граж данский процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный ко декс, Гражданский кодекс РФ, если иное специально не оговорено.

Глава 1. Основные понятия, предмет и система дис циплины «Правоохранительные органы» 1.1 Правоохранительной деятельности, ее основные при знаки и понятие, задачи и цели Признаками (критериями) правоохранительной деятельности являются:

1. Правоохранительная направленность. Правоохранительная деятельность направлена на защиту прав и свобод человека и граж данина, прав и законных интересов любых субъектов правоотноше ний, на обеспечение безопасности, законности и правопорядка, а также на борьбу с преступностью.

2. Правоохранительная деятельность состоит из решений и действий, осуществляемых (принимаемых) уполномоченными на то законодательством субъектами.

3. Правоохранительная деятельность предусмотрена (урегули рована) нормативно-правовыми актами.

Иначе говоря, правоохранительная деятельность представляет собой предусмотренное нормативно-правовыми актами принятие решений и осуществление уполномоченными на то субъектами дей ствий, направленных на защиту прав (свобод) и законных интересов физических, юридических лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и государства в целом, на обеспечение безопасности, законности и правопорядка, а также на борьбу с пре ступностью.

Задачи и цели правоохранительной деятельности видоизменя ются в зависимости от того, каким субъектом она осуществляется.

Анализ задач и целей различных правоохранительных органов по зволяет говорить о наличии следующего перечня задач и целей са мой правоохранительной деятельности.

Задачами правоохранительной деятельности признаются:

1) выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказа ния, а также розыска без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях или действиях, соз дающих угрозу государственной, военной, экономической или эко логической безопасности Российской Федерации;

4) надзор за процессом правоприменения;

5) правильное применение закона, обеспечение его верховен ства;

6) оказание юридической помощи гражданам и организациям;

7) правильное и быстрое рассмотрение и разрешение граждан ских;

уголовных, административных, конституционных дел и иных подведомственных правоохранительным органам вопросов;

8) регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Цели рассматриваемого вида деятельности подразделяются на два вида:

Непосредственные цели:

1) обеспечение и защита (охрана):

— нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняе мых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;

— нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых за коном интересов местного самоуправления;

— нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых за коном интересов Российской Федерации, субъектов Российской Фе дерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

— общественного строя Российской Федерации;

— установленных системы хозяйства и собственности;

— порядка управления, государственного и общественного порядка, порядка деятельности правоохранительных органов;

2) обеспечение исполнения актов судебных и других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном произ водстве;

3) чтобы каждый совершивший правонарушение был подверг нут справедливому наказанию и ни один невиновный не был при влечен к ответственности;

Цели, совпадающие с целью всего государства и общества, то есть цели более высокого уровня:

1) укрепление законности и правопорядка;

2) предупреждение совершения преступлений и иных право нарушений;

3) исправление осужденных;

4) правовое и нравственное воспитание граждан в духе точно го и неуклонного исполнения российских законов, бережного отно шения к институту собственности, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам (свободам), чести и достоинству других лиц.

1.2 Функции (направления) правоохранительной деятельно сти Основными функциями (направлениями) правоохранительной деятельности являются:

1) конституционный контроль, 2) правосудие;

3) организационное обеспечение деятельности судов;

4) прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры;

5) выявление и расследование преступлений:

— предварительное следствие, — дознание, — оперативно-розыскная деятельность;

6) уголовно-исполнительная деятельность;

7) нотариальные действия;

8) юридическая помощь и защита по уголовным делам (оказа ние юридических услуг).

В литературе упоминается и об иных направлениях правоох ранительной деятельности:

— судопроизводство (уголовный процесс);

— обеспечение безопасности;

— охрана общественного порядка19;

— производство по делам о нарушении таможенных правил;

— производство по делам о налоговых правонарушениях;

— контрразведывательная деятельность;

— внешняя разведка20.

Некоторые из них в определенной степени дублируют ряд вышеприведенных направлений правоохранительной деятельности (к примеру, правосудие — это составная часть судопроизводства, и притом само судопроизводство осуществляется в целях решения за дач стоящих перед правосудием). Другие не вошли в содержание ре комендованной Советом по правоведению УМО университетов РФ Программе дисциплины «Правоохранительные органы»21, на основе которой подготовлен настоящий учебник.

Основные направления правоохранительной деятельности взаимосвязаны друг с другом. Так, разновидностью правосудия яв ляется правосудие, осуществляемое в рамках конституционного производства. Конституционное же производство – это основной вид конституционного контроля. Правосудию по уголовным делам предшествуют выявление и расследование преступлений с одновре менным осуществлением защиты (юридической помощи) и проку рорского надзора, после же свершения акта правосудия по уголов См.: Бобров В.К. Понятие правоохранительной деятельности и ее отличительные признаки// Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие/ Под ред.

В.К. Боброва.- М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щит-М», 1999. С.10;

и другие работы.

См.: : Рыжак Н.И., Кваша Ю.Ф. Правоохранительная деятельность и ее организаци онно-правовые формы// Васильев В.П., Васильев Н.Н., Кваша Ю.Ф., Кваша Л.Ф., Козлов В.А., Рыжак Н.И., Сурков К.В. Правоохранительные органы Российской Федерации. Под общей ре дакцией Ю.Ф.Кваши. Часть первая: Учебное пособие.- М.: ЧеРо-Контур, 2000. С. 22.

См.: Учебные программы по специальности «Юриспруденция»...— С.551.

ному делу, осуществляется уголовно-исполнительная деятельность.

Аналогичным образом взаимосвязаны направления правоохрани тельной деятельности, реализуемые вне деятельности, обусловлен ной выявлением признаков преступления.

1.2 Общая характеристика правоохранительных органов.

Круг государственных и негосударственных органов, выпол няющих правоохранительные функции Признаки правоохранительного органа:

1) правовая регламентация его статуса и деятельности;

2) стоящие перед ним задачи — защита (охрана, обеспечение) прав, свобод и законных интересов физических, юридических лиц, государства в целом, субъектов Российской Федерации, муници пальных образований, обеспечение безопасности, законности и (или) правопорядка, борьба с преступностью;

3) наличие в его распоряжении средств (предусмотренных за коном полномочий), позволяющих решать указанные задачи22.

Таким образом, правоохранительным органом является учре ждение, а в некоторых случаях должностное или иное лицо (к при меру, судья, следователь, оказывающий юридическую помощь гра жданин), которое согласно закону обязано и вправе защищать права, свободы, законные интересы физических (юридических) лиц, субъ ектов Российской Федерации, муниципальных образований, госу дарства в целом и (или) обеспечивать законность и правопорядок.

К числу правоохранительных органов принято относить:

1) Конституционный Суд РФ;

2) Конституционные, Уставные суды субъектов Российской Федерации);

3) суды общей юрисдикции (Верховный Суд РФ, Верховные суды республик, окружные, областные, городские (в городах Моск ва, Санкт-Петербург) суды, суды автономных округов и автономной области, районные и городские суды, мировые судьи);

Здесь речь идет о понятиеобразующих признаках – характеристиках отличающих правоохранительный орган от смежных органов, не являющихся правоохранительными. Неко торые же ученые характеризуют основные черты правоохранительного органа, которые также присущи большинству правоохранительных органов (См.: : Рыжак Н.И., Кваша Ю.Ф. Правоох ранительные органы: понятие, основные черты и классификация // Васильев В.П., Васильев Н.Н., Кваша Ю.Ф., Кваша Л.Ф., Козлов В.А., Рыжак Н.И., Сурков К.В. Правоохранительные органы Российской Федерации. Под общей редакцией Ю.Ф.Кваши. Часть первая: Учебное по собие.- М.: ЧеРо-Контур, 2000. С. 13-14.). Однако эти же основные черты («определенная орга низационная форма», «конституционно-правовой статус в виде специфической компетенции», «системное построение с учетом федеративного устройства РФ», «структурное построение с учетом особенностей сферы деятельности», «подконтрольность определенным органам госу дарственной власти») могут быть присущи и органам, не являющимся правоохранительными.

4) арбитражные суды (Высший арбитражный Суд РФ, феде ральные арбитражные суды округов, (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъ ектов Российской Федерации);

5) органы прокуратуры (Генеральная прокуратура РФ, проку ратуры субъектов Российской Федерации, районные, городские про куратуры, военные прокуратуры, прокуратуры на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, иные специализированные проку ратуры);

6) Международный коммерческий арбитражный суд;

7) Морскую арбитражную комиссию при Торгово промышленной палате Российской Федерации;

8) Третейские суды для разрешения экономических споров;

9) Министерство юстиции РФ;

10) Судебный департамент при Верховном суде РФ;

11) органы предварительного следствия (следователей органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, прокуратуры и федеральных органов налоговой полиции);

12) начальников следственных отделов (органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, прокуратуры и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных ве ществ);

13) органы дознания (органы внутренних дел, органы феде ральной службы безопасности, пограничные органы федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охра ны, органы по контролю за оборотом наркотических средств и пси хотропных веществ, таможенных органы РФ, органы Службы внешней разведки РФ, органы Министерства юстиции РФ, органы Государственной противопожарной службы, Главный судебный пристав РФ;

главный военный судебный пристав;

главные судеб ные приставы субъектов Российской Федерации, их заместители;

старшие судебные приставы;

старшие военные судебные приставы;

старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верхов ного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

командиры во инских частей, соединений;

начальники военных учреждений или гарнизонов;

капитаны морских судов;

руководители геологоразве дочных партий и зимовок;

главы дипломатических представи тельств и консульских учреждений Российской Федерации);

14) нотариат;

15) адвокатуру (Федеральная палата адвокатов РФ, адвокат ские палаты, адвокатские образования первого звена);

16) некоторые иные правоохранительные органы23.

1.3 Предмет дисциплины «Правоохранительные органы», его соотношение с другими юридическими дисциплинами Предмет курса — это те положения (правовые институты), ко торые изучаются данной дисциплиной. Исходя из содержания реко мендованной Советом по правоведению УМО университетов РФ Программе дисциплины «Правоохранительные органы», составными частями, предмета дисциплины «Правоохранительные органы» яв ляются:

1) понятие, признаки, задачи и цели правоохранительной дея тельности;

2) функции (направления) правоохранительной деятельности;

3) понятие, признаки и виды правоохранительных органов;

законодательные и иные правовые акты о правоохранительных органах;

4) понятие и основные признаки судебной власти;

5) общая характеристика суда как органа судебной власти;

понятие и структура судебной системы Российской Федера ции;

6) понятие и общая характеристика звеньев судебной системы и судебных инстанций;

7) понятие, признаки и принципы правосудия;

8) понятие и виды судов общей юрисдикции, их основные за дачи и полномочия;

9) порядок формирования, состав, структура и компетенция:

— Верховного Суда РФ, — Верховных судов республик, краевых, областных, город ских (в городах Москва, Санкт-Петербург) судов, судов автономной области и автономных округов, — районных судов, — военных судов, — мировых судей;

10) правовой статус суда;

11) система, виды, задачи и компетенция арбитражных судов;

12) полномочия и порядок образования:

— Высшего Арбитражного Суда РФ, В литературе приводятся и иные классификации правоохранительных органов (См., к примеру: Рыжак Н.И., Кваша Ю.Ф. Правоохранительные органы: понятие, основные черты и классификация // Васильев В.П., Васильев Н.Н., Кваша Ю.Ф., Кваша Л.Ф., Козлов В.А., Рыжак Н.И., Сурков К.В. Правоохранительные органы Российской Федерации. Под общей редакцией Ю.Ф. Кваши. Часть первая: Учебное пособие.- М.: ЧеРо-Контур, 2000. С. 14-16;

и другие рабо ты).

— федеральных арбитражных судов округов (арбитражных кассационных судов), — арбитражных апелляционных судов, — арбитражных судов субъектов Российской Федерации;

13) иные арбитражные органы (Международный коммерче ский арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торго во-промышленной палате Российской Федерации, Третейские суды для разрешения экономических споров);

14) понятие, структура, полномочия и принципы деятельности Конституционного суда РФ;

15) численный состав Конституционного суда РФ, требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи Конституционного суда РФ, срок полномочий, порядок прекращения или приостанов ления полномочий судьи Конституционного суда РФ;

16) компетенция судебных составов Конституционного суда РФ, осуществляющих правосудие;

17) Председатель Конституционного суда РФ, заместитель Председателя Конституционного Суда РФ, судья-секретарь Консти туционного Суда РФ;

18) решения Конституционного Суда РФ, их виды, порядок принятия и юридическое значение;

19) понятие, состав, порядок образования, полномочия Кон ституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации;

20) статус судей;

21) требования, предъявляемые к кандидатам в судьи;

22) порядок образования и полномочия органов судейского сообщества;

23) квалификационная аттестация судей и присвоение класс ных чинов;

24) статус присяжных и арбитражных заседателей, права и обязанности, порядок наделения их полномочиями;

25) государственная защита судей, присяжных и арбитражных заседателей;

26) организационное обеспечение деятельности судов;

27) Судебный департамент при Верховном суде РФ, система его органов и учреждений, организация и полномочия;

28) администраторы судов, их функции;

29) задачи, функции и структура Министерства юстиции РФ;

30) территориальные органы юстиции;

31) нотариат;

32) органы прокуратуры Российской Федерации и прокурор ский надзор;

33) акты реагирования прокурора на нарушения закона;

34) система органов прокуратуры и их организация;

35) Генеральная прокуратура РФ: структура и полномочия;

36) прокуратуры субъектов Российской Федерации и прирав ненные к ним военные и специализированные прокуратуры;

37) полномочия, порядок назначения на должность прокуро ров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним проку роров;

38) организация работы прокуратуры района (города);

39) порядок назначения на должность и полномочия прокуро ра района (города);

40) прокуратура на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

41) функции, задачи и компетенция военной прокуратуры;

42) требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокуроров и следователей;

43) общая характеристика деятельности по выявлению и рас следованию преступлений, изобличению лиц, виновных в их совер шении:

— оперативно-розыскной, — дознания, — предварительного следствия;

44) круг органов, уполномоченных осуществлять оперативно розыскную деятельность;

пределы их полномочий;

45) взаимодействие органов предварительного расследования по раскрытию и расследованию преступлений;

46) понятие и виды органов дознания;

47) понятие и виды органов предварительного следствия;

48) правовое положение и процессуальная самостоятельность следователя;

49) система следственных подразделений ОВД, ФСБ, прокура туры и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

50) начальник следственного отдела;

51) юридическая помощь и защита по уголовным делам в Рос сийской федерации;

52) понятие и направления деятельности адвокатуры;

53) адвокатская палата: порядок образования, органы само управления адвокатской палатой, их компетенция;

54) президент адвокатской палаты, порядок избрания, полно мочия;

55) адвокатские образования первого звена;

56) права и обязанности адвоката, порядок и условия присвое ния статуса адвоката;

57) Федеральная палата адвокатов РФ;

58) оказание юридических услуг организациями и лицами, не входящими в состав адвокатуры и др.

Без знаний об указанных правовых институтах трудно усвоить материал, касающийся деятельности правоохранительных органов, а значит изучить такие дисциплины как уголовный, гражданский, ар битражный процесс. Курс «Правоохранительные органы» как бы подготавливает студентов усвоению соответствующего материала.

Как и у любой другой правовой дисциплины учения, состав ляющие содержание дисциплины «Правоохранительные органы», базируются на положениях конституционного права. Именно в Конституции РФ закреплены основополагающие правила организа ции и функционирования органов судебной власти, а также прокура туры в Российской Федерации. Изучаемые в рамках курса «Право охранительные органы» принципы правосудия, такие как осуществ ление правосудия только судом, независимость судей и подчинение их только закону, открытое разбирательство дел во всех судах (принцип гласности), презумпция невиновности, национальный язык судопроизводства, осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом, принцип законности и некоторые дру гие, также своей правовой основой прежде всего имеют нормы кон ституционного права (ст. ст. 19, 49, 118, 120-122, 128 Конституции РФ).

Конституцией РФ закреплено верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч.

2 ст. 4 Конституции РФ). Поэтому система и структура правоохра нительных органов России организована так, чтобы деятельность та ковых не могла нарушить провозглашенные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина (ст. ст. 18, 19, 21, 23, 24, 26, 32, 45-48, 50, 51, 55, 60, 62, 64 Конституции РФ).

Дисциплина «Правоохранительные органы» тесно связана с такими дисциплинами как гражданское процессуальное, уголов но-процессуальное, арбитражное процессуальное, гражданское, семейное, трудовое, административное право, а также иными правовыми учебными курсами.

Правосудие осуществляется в рамках гражданского, уголовно го, арбитражного и конституционного процесса. Именно поэтому регулирующие данные виды деятельности отрасли права во многом схожи. Все принципы правосудия (независимость судей и подчине ние их только закону, гласность, национальный язык судопроизвод ства, принцип законности, и др.) в одинаковой мере касаются граж данского, уголовного и арбитражного судопроизводства. Однако у форм реализации принципов в каждой из отраслей процессуального права имеются свои отличия, которые в определенной степени ха рактеризуют само понятие правосудия.

Осуществляемое в обычных формах правосудие — это дея тельность суда (мирового судьи и арбитражного суда) по рассмотре нию уголовных и гражданских дел в первой, апелляционной, касса ционной инстанциях, а также в порядке надзора и по вновь открыв шимся обстоятельствам (ввиду новых и вновь открывшихся обстоя тельств), направленная на установление виновности подсудимых, применение к ним мер наказания либо на оправдание невиновных, а по гражданским делам на разрешение дела по существу. Уяснить данное, изучаемое в рамках курса «Правоохранительные органы» понятие невозможно не разобравшись с такими гражданско процессуальными, уголовно-процессуальными и арбитражно процессуальными институтами как рассмотрение дел в первой, апелляционной, кассационной инстанциях, а также в порядке надзо ра и по вновь открывшимся обстоятельствам (ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств).

Суды, как правоохранительные органы, осуществляют граж данско-процессуальную, уголовно-процессуальную и арбитражно процессуальную деятельности. В свою очередь ими разрешаются дела на основе норм материального (уголовного, гражданского, се мейного, трудового, административного) права, которые препода ются в рамках учебного процесса по соответствующим дисципли нам.

Суды, органы дознания и предварительного следствия, пра вовой статус которых изучается в рамках дисциплины «Правоохра нительные органы», наделяются таковым только в связи и во время осуществления уголовного, а для судов и гражданского, арбитраж ного или конституционного процесса. Поэтому понятие и правовое положение суда, органа дознания и следователя тесно связано с правовыми институтами, изучаемыми дисциплинами Уголовный процесс, Гражданский процесс, Арбитражный процесс и Конститу ционное право. Так, к примеру, суд становится субъектом граждан ского процесса, а значит, наделяется соответствующим комплексом прав при поступлении к нему должным образом оформленного за явления, где содержатся сведения о подсудном судам общей юрис дикции некриминальном нарушении норм той или иной отрасли материального (обычно гражданского, семейного или трудового) права. Более того, перечень лиц, по заявлениям которых суд вправе приступить к рассмотрению гражданского дела (ч. 1 ст. 4 ГПК), можно очертить лишь с учетом положений гражданско-правового института дееспособности малолетних и несовершеннолетних (ст.

ст. 26, 28 ГК).

Ряд институтов курса «Правоохранительные органы» в даль нейшем более подробно и обстоятельно разбираются при изучении дисциплины Уголовный процесс. Помимо уже названных: понятия и принципов правосудия, общей характеристики судебных инстан ций и статуса суда, органа дознания, а также следователя, к тако вым следует также отнести:

— институт процессуальной самостоятельности следователя, — процессуальный статус начальника следственного отдела;

— процессуальные права адвоката, выступающего защитни ком или представителем в уголовном процессе;

— общую характеристику видов осуществляемой органами дознания деятельности, — средства прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

— характеристику таких направлений деятельности прокура туры как уголовное преследование, участие в рассмотрении дел су дами и принесение представлений на противоречащие закону ре шения, приговоры, определения, постановления судов.

В рамках курса «Правоохранительные органы» изучается система, структура и компетенция Министерства юстиции РФ и его территориальных органов, система органов осуществляющих пра восудие, прокурорский надзор и иных правоохранительных орга нов. Именно поэтому данный курс тесно связан с административ ным правом, которым определяется система и структура органов государственного управления, понятие и принципы этого вида дея тельности.

Правоохранительные органы уполномочены на применение мер административного воздействия. Административная же юрис дикция — часть предмета дисциплины административного права.

Соответственно для административного права важно чтобы студен ты имели представление о тех органах, которым предоставлено право привлечения лиц к административной ответственности. Те же виды деятельности, о которых говорится в курсе «Правоохрани тельные органы», как об одном из элементов компетенции прокура туры и суда, затем более подробно будут изучены в рамках дисцип лины административного права.

Дисциплина Правоохранительные органы в определенной сте пени связана с положениями, изучаемыми международным пра вом. Этот вывод позволяет сделать редакция ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Здесь содержится правило, что в случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международно го договора.

Глава 2. Законодательство и иные правовые акты о правоохранительных органах 2.1 Общая характеристика Законодательства и иные пра вовые акты о правоохранительных органах и их деятельности Правоохранительные органы и учреждения в своей деятельно сти руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституци онными законами, федеральными законами, законами РФ, РСФСР и действующими законами СССР, нормативными актами Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

постановлениями (определениями) Конституционного Суда РФ, по становлениями Пленумов (Президиумов) Верховного Суда РФ (СССР), Высшего Арбитражного Суда РФ, распоряжениями Предсе дателя Верховного Суда РФ, Приказами Министра юстиции РФ, приказами, указаниями, распоряжениями Генерального прокурора РФ иными ведомственными нормативными актами, конституциями республик, уставов, а также законами и иными нормативными акта ми субъектов Российской Федерации, решениями органов судейско го сообщества, принятыми в пределах их полномочий и другими нормативными актами.

Однако основными источниками курса «Правоохранительные органы» являются законы. По своему содержанию их можно разде лить на несколько групп:

1. Общего характера:

— Конституция РФ;

— УПК;

— ГПК РФ;

— АПК РФ;

— Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об об щих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий ской Федерации»;

— Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г.

№ 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;

— Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.

№ 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»;

— некоторые иные законы.

2. О судебной власти, правосудии и судах:

— Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г.

№ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;

— Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. № 976 «О судоустройстве РСФСР»;

— Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»;

— Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

— Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»;

— Федеральный закон от 03 декабря 1994 года № 55-ФЗ «О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции»;

— Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г.

№ 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;

— Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О ми ровых судьях в Российской Федерации»;

— Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 102-ФЗ «О тре тейских судах в Российской Федерации»;

— Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже»;

— Федеральный закон от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об ор ганах судейского сообщества в Российской Федерации»;

— Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О госу дарственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

— Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О допол нительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппа ратов судов Российской Федерации»;

— Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 “О государственной тайне”;

— некоторые иные законы.

3. Об организационном обеспечении деятельности судов и ор ганах его осуществляющих:

— Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О фи нансировании судов Российской Федерации»;

— Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судеб ном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»;

— Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О Су дебных приставах»;

— Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свобо ды»;

— некоторые иные законы.

4. О прокурорском надзоре и органах прокуратуры:

— Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О про куратуре Российской Федерации»;

5. Об организации выявления и расследования преступлений:

— Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

— Федеральный закон от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»;

— Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государ ственной охране»;

— Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

— некоторые иные законы.

6. Об организации юридической помощи:

— Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адво катской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

— Основы законодательства Российской Федерации о нота риате: Утверждены Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1;

— Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

— Закон РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной де тективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

— некоторые иные законы.

Аналогичным образом классифицированными могут быть и другие нормативно-правовые акты о правоохранительных органах.

По своему же содержанию и юридическому значению (силе) правовые акты, регулирующие организацию и компетенцию право охранительных органов подразделяются на:

— Конституцию РФ, — федеральные конституционные законы, — федеральные законы, — действующие законы РФ (РСФСР), — действующие законы СССР, — конституции республик и уставы иных субъектов Россий ской Федерации, — указы Президента РФ, — постановления Правительства РФ, — нормативные акты министерств и ведомств, — иные нормативные акты.

Среди всех законов высшую юридическую силу на территории Российской Федерации имеет Конституция РФ (ч. 1 ст. 15 Конститу ции РФ). Конституция РФ во всех необходимых случаях применяет ся в качестве акта прямого действия. Так, к примеру, суд, принимая решения по делу, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обя занности человека и гражданина и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что нормативный акт, действо вавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции РФ;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, приня тый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который дол жен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсут ствует.

Когда статья Конституции РФ является отсылочной, правоох ранительные органы должны применять закон, регулирующий воз никшие правоотношения. Наличие решения Конституционного Суда РФ о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части.

Нормативные указы Президента РФ как главы государства подлежат применению, если они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ)24. Иногда вопро сы, правового статуса, организационной структуры и компетенции правоохранительного органа, могут быть урегулированы Постанов лением Государственной Думы. Между тем, если положения закона Такой вывод можно сделать из анализа Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 “О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия” (См.: Сборника постановлений Пленумов Верхов ных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам.- М.: Издательство “Спарк”, 1997. С.529-530).

отличаются от требований, изложенных в Постановлении Государ ственной Думы, действует статья закона. Постановление Государст венной Думы не является законом и, следовательно, оно не может иметь перед законом преимущественного значения25.

Правоохранительным органам надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закре пленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международ ном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), и меж дународные договоры Российской Федерации являются в соответст вии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой сис темы. Этой же конституционной нормой определено, что если меж дународным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора26.

2.2 Действие законов о правоохранительных органах во времени. Опубликование правовых актов о правоохранительных органах В силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не могут применяться зако ны, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагиваю щие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответст вии с указанным конституционным положением правоохранитель ный орган не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности че ловека и гражданина27. Порядок официального опубликования феде ральных нормативных правовых актов определен Федеральным за коном «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Феде рального Собрания» и Указом Президента РФ от 5 апреля 1994 г. № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов». Федеральные конституционные законы, федеральные за См.: Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 11 марта 1994 г. по делу Лукьянова А.И. и др.// Бюллетень Верховного Суда РФ.- 1994. № 5. С.12.

См.: О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 // Бюллетень Верховного Суда РФ.— 2003. № 12.

Такой вывод можно сделать из анализа Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 “О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия” (См.: Сборник постановлений Пленумов Верхов ных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам.- 1997. С.531).

коны подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.

Официальным опубликованием федерального конституцион ного закона, федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Тексты феде ральных законов, распространяемые в машиночитаемом виде науч но-техническим центром правовой информации «Система», также являются официальными.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Фе дерации по истечении десяти дней после дня их официального опуб ликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Действие закона прекращает ся в двух случаях, когда:

а) вступил в силу новый закон, который фактически исключает действие прежнего;

б) закон отменен.

Глава 3. Судебная власть и система органов, ее осу ществляющих 3.1 Судебная власть: понятие, основные признаки и принци пы. Ее соотношение с законодательной и исполнительной вла стями. Общая характеристика полномочий судебной власти Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на за конодательную, исполнительную и судебную. Органы законода тельной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Су дебная власть осуществляется независимо от чьей бы то ни было во ли, подчиняясь только Конституции РФ и закону (ч. 1 ст. 5 Феде рального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»). Она является одной из важнейших составных ветвей государственной власти28. Поэтому от суда нельзя требовать осуще ствления функций, несовместимых с его независимым статусом29.

См.: Суменков Г.Н. Социально-политические проблемы реформирования судебной системы современной России: Автореферат дисс. на соиск. ученой степени канд. полит. наук.- М.: Московский гос. открытый педагогический университет, 2000. С. 8.

См.: По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 3 части первой статьи 232, части четвертой статьи 248 и части первой статьи 258 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с запросами Иркутского районного суда Иркутской области и Советско го районного суда города Нижний Новгород: Постановление Конституционного Суда РФ от апреля 1999 г. № 7-П// СЗРФ.- 1999. № 17. Ст. 2205.

Самостоятельность и независимость — первый признак су дебной власти. Самостоятельность и независимость судебной власти обеспечивается закрепленными в Конституции РФ специальными требованиями, предъявляемыми к кандидатам на должности судей и порядку их назначения, гарантиями несменяемости, независимости и неприкосновенности судей30.

Принцип разделения государственной власти на законодатель ную, исполнительную и судебную действует в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа госу дарственной власти либо должностного лица (п. «д» ч. 1 ст. 1 Феде рального закона «Об общих принципах организации законодатель ных (представительных) и исполнительных органов государствен ной власти субъектов Российской Федерации»). Принципом функ ционирования механизма (системы) государственной власти в Рос сийской Федерации, кроме того является взаимодействие (сотрудни чество) властей в целях достижения общих конституционных целей и задач (обеспечение стабильности конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина и др.)31.

Не смотря на разделение государственной власти на законода тельную, исполнительную и судебную, все ветви власти, в том числе судебная власть, реализуются в рамках государственной службы.

Поэтому принципы судебной власти производны от закрепленных в ст. 5 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» принципов государственной службы. Соот ветственно судебная власть основывается на принципах:

1) верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непо средственного действия: обязанности органов судебной власти при знавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражда нина;

3) единства системы судебной власти, разграничения предме тов ведения между Российской Федерацией и субъектами Россий ской Федерации;

См.: По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан Р.И. Мухаметшина И А.В. Барба ша: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 марта 1996 г. № 6-П// СЗ РФ.- 1996. № 14.

Ст. 1549.

См.: По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г.№ 28-П// СЗРФ.- 1998. № 52. Ст. 6447.

4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) конкурсного отбора кандидатов на должности судей в соот ветствии со способностями и профессиональной подготовкой;

6) обязательности для нижестоящих судов решений, принятых вышестоящими судами в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) единства основных требований, предъявляемых к органам судебной власти и судьям;

8) профессионализма и компетентности судей;

9) гласности в осуществлении судопроизводства;

10) ответственности судей за подготавливаемые и принимае мые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

11) внепартийности судебной власти;

отделения религиозных объединений от государства;

12) стабильности кадров в органах судебной власти.

Данные принципы распространяются на судей по должности, то есть государственных служащих.

Судебная власть в Российской Федерации может осуществ ляться коллегиально судьями, с привлечением присяжных и арбит ражных заседателей и судьей единолично. Все виды судопроизвод ства, за исключением конституционного, допускают рассмотрение дел единолично судьей, что не противоречит положениям главы Конституции РФ. Судья в таком случае действует как носитель именно судебных функций, то есть выступает в качестве органа су дебной власти32. Соответственно не только на судебную власть, су дебный орган (суд), но и на судью распространяются вышеперечис ленные принципы.

Между тем, как уже отмечалось, судебная власть в Российской Федерации реализуется не только судьями. Одним из признаков су дебной власти является то, что в установленном законом порядке к осуществлению правосудия привлекаются представители народа – присяжные и арбитражные заседатели. На них в полной мере рас пространяться данные принципы не могут.

Судебная власть осуществляется посредством (в форме) кон ституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федера См.: По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального за кона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой: Опреде ление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-О// СЗ РФ.- 1998. № 34. Ст. 4368.

ции»). Это еще одна отличительная черта — признак судебной вла сти.

Обособление указанных видов судопроизводства вызвано тем, что различные процессуальные процедуры, обусловливаемые харак тером рассматриваемых дел, природой и значимостью применяемых санкций, имеют неодинаковые правовые последствия33.

Вот, к примеру, как отличаются на первый взгляд аналогичные последствия разрешения дела о несоответствии закона Конституции РФ Конституционным Судом РФ от вывода любого другого суда о не конституционности того или иного закона. Решения Конституци онного Суда РФ, в результате которых неконституционные норма тивные акты утрачивают юридическую силу, имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по кругу лиц, как решения нормотворческого органа, и, следовательно, такое же, как норматив ные акты, общее значение, не присущее правоприменительным по своей природе актам судов общей юрисдикции и арбитражных су дов.

В то же время Конституционный Суд РФ, принимая решение по делу, оценивает также смысл, придаваемый рассматриваемому нормативному акту сложившейся судебной практикой. Таким обра зом, он выражает свое отношение как к позиции законодателя (иного нормотворческого органа), так и к ее пониманию правопримените лем, основываясь при этом на толковании положений Конституции РФ, в сфере которого, по смыслу ч. ч. 5, 6 ст. 125 Конституции РФ, только Конституционный Суд РФ выносит официальные решения, имеющие общеобязательное значение. Поэтому его постановления являются окончательными, не могут быть пересмотрены другими органами или преодолены путем повторного принятия отвергнутого неконституционного акта, а также обязывают всех правопримените лей, включая другие суды, действовать в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ.

Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов не обладают такой юридической силой. Они не обязательны для других судов по другим делам, так как суды самостоятельно толкуют под лежащие применению нормативные предписания, следуя при этом Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1 ст. 120 Конституции РФ). Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов могут быть оспорены в установленных федеральным законом процессу См.: По делу о проверке конституционности части второй статьи 266 и пункта 3 час ти первой статьи 267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жало бами граждан Е.А. Арбузовой, О.Б. Колегова, А.Д. Кутырева, Р.Т. Насибулина и В.И. Ткачука:

Постановление Конституционного Суда РФ от 28 мая 1999 г. № 9-П// СЗ РФ.- 1999. № 23. Ст.

2890.

альных формах. Кроме того, не предусмотрена обязательность офи циального опубликования этих решений, что в силу ч. 3 ст. 15 Кон ституции РФ, согласно которой применению подлежат только офи циально опубликованные акты, также исключает для других право применителей и обязательность следования им при разрешении дру гих дел. Возможность опубликования отдельных судебных решений или извлечений из них не является достаточной гарантией для реа лизации указанной конституционной нормы.

В силу изложенного согласно Конституции РФ решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов не признаются адекватным средством для лишения нормативных актов, названных в п. п. «а» и «б» ч. ч. 2, 4 ст. 125 Конституции РФ, юридической силы в связи с их неконституционностью. Таким образом, на конституционном уровне закреплено, что выводы других судов о неконституционно сти закона не могут сами по себе послужить основанием для его официального признания не соответствующим Конституции РФ и утрачивающим юридическую силу34.

Судебная власть реализуется специальным государственным органом – судом. Это следующий признак судебной власти. Судеб ную власть посредством конституционного судопроизводства осу ществляет Конституционный Суд РФ. Именно он является судебным органом конституционного контроля (ч. 1 ст. 18 Федерального кон ституционного закона «О судебной системе Российской Федера ции»). Посредством гражданского (арбитражного) судопроизводства судебная власть реализуется судами общей юрисдикции и арбит ражными судами, а посредством административного и уголовного судопроизводства – судами общей юрисдикции.

Перечень полномочий судов общей юрисдикции и арбитраж ных судов не является закрытым, поскольку статьи 126 и 127 Кон ституции РФ допускают рассмотрение ими и иных, не названных в этих конституционных нормах категорий дел, что связано с возмож ностью введения для данной категории судов (на основании ст. Конституции РФ) новых судебных процедур, не нашедших закреп ления в действующей Конституции РФ35.

Назначение судебной власти — следующий ее признак. Су дебная власть — стержневой инструмент, обеспечивающий право вой порядок. Ее роль в поддержании законности и привлечении на См.: По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19 П// СЗ РФ.- 1998. № 25. Ст. 3004.

См.: По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19 П// СЗ РФ.- 1998. № 25. Ст. 3004.

рушителей таковой к ответственности не менее ключевая, чем у иных правоохранительных органов36.

Исключительной прерогативой судебной власти является осуществление ею правосудия. У данного признака судебной власти имеется и обратная сторона — возложение на судебную власть ка ких бы то ни было функций, несовместимых с ее исключительными прерогативами по осуществлению правосудия, недопустимо37.

Содержание судебной власти требует соответствующей фор мы ее выражения. Поэтому согласно закону судебная власть имеет свои символы. Так, на здании суда устанавливается Государствен ный флаг Российской Федерации, а в зале судебных заседаний по мещаются изображение Государственного герба Российской Феде рации и Государственный флаг Российской Федерации. При осуще ствлении правосудия судьи облачаются в мантии. Судьям, в том числе пребывающим в отставке, удостоверения выдаются соответст вующим государственным органом или лицом, их назначившим (ст.

21 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»). Данные символы государственной власти имеют место и в зале судебных за седаний мировых судей (ст. 11 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»). Более того, применительно к во енным судам в законе закреплено правило, согласно которому воен ные суды должны размещаться в зданиях, внешний вид и внутреннее устройство которых соответствуют конституционному статусу су дебной власти в Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федера ции»).

В литературе обосновывается наличие у судебной власти и иных признаков:

— принадлежность судебной власти судам, образующим еди ную судебную систему;

— осуществление ее на основе и строго в соответствии с про цессуальным законом;

— суды являются правоприменительными органами38;

— властный характер полномочий суда;

См.: Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных на правлениях политики Российской Федерации): Послание Президента РФ Федеральному Собра нию от 6 марта 1997 г.// Рос. газета.- 1997. № 47.

См.: По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 3 части первой статьи 232, части четвертой статьи 248 и части первой статьи 258 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с запросами Иркутского районного суда Иркутской области и Советско го районного суда города Нижний Новгород: Постановление Конституционного Суда РФ от апреля 1999 г. № 7-П// СЗРФ.- 1999. № 17. Ст. 2205.

См.: Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации: Учеб ник/ Под ред. В.И. Швецова.- М.: «ТЕИС». 1996. С. 24-26.

— выполнение требований суда и исполнение его решений обеспечивается силой государства39.

Ни в коем случае не умаляя значения данных характеристик судебной власти, обращаю внимание лишь на то, что нами не найде но правовых норм, где бы они были прямо закреплены примени тельно именно к судебной власти, а не всего-навсего к деятельности суда или путям обеспечения единства судебной системы40.

Судебная власть, таким образом, — это предназначенная для обеспечения правового порядка, поддержания законности и привле чения нарушителей таковой к ответственности разновидность госу дарственной власти, реализуемая посредством конституционного, гражданского, административного или уголовного судопроизводст ва, самостоятельными и независимыми, обладающими исключи тельным полномочием на осуществление правосудия, специальными государственными органами – судами, в состав которых могут вхо дить представители общественности.

3.2 Суд как орган судебной власти Суд является органом судебной власти, носителем судебной власти признаются судьи (ч. 1 ст. 29 Федерального конституционно го закона «О судебной системе Российской Федерации»). Основная характеристика суда как органа судебной власти дана при характе ристике самой судебной власти. Составы судов будут рассмотрены в разделах о судебной системе, судебных инстанциях, принципах пра восудия. Организации и компетенции отдельных разновидностей судов (судам общей юрисдикции, арбитражным судам, Конституци онному Суду РФ) посвящены самостоятельные главы учебника.

Поэтому здесь еще раз обратим внимание лишь на то, что суд, как орган судебной власти, это не здание суда и не одноименное уч реждение, которое в нем расположилось. Под судом как органом су дебной власти понимается определенный состав суда, рассматри вающий уголовное, гражданское дело, дело об административном правонарушении, либо дело, подсудное Конституционному Суду РФ.

См.: Магомедов А.М., Сергеев А.И., Швецов В.И. Судоустройство в Российской Фе дерации: Учеб. пособие для юридических вузов. Вып 1./ Под ред. В.И. Швецова.- М.: Юристъ.

1995. С.33-34.

В ст. 3 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Фе дерации» соблюдение всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных феде ральными законами правил судопроизводства;

применение всеми судами Конституции РФ, фе деральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также кон ституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

признание обязательно сти исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступив ших в законную силу именуются путями обеспечения единства судебной системы РФ.

В предусмотренных законом случаях от имени суда выступает судья, рассматривающий дело единолично. При рассмотрении уго ловного дела судом присяжных судья не решает вопросы о том, имело ли место деяние, в совершении которого обвиняется подсу димый;

совершил ли это деяние подсудимый;

виновен ли подсуди мый в совершении этого преступления. Данные вопросы ставятся для обсуждения присяжным заседателям. В свою очередь присяж ные заседатели не разрешают те вопросы, на которые ответ дает су дья. Однако органом судебной власти является и судья, рассматри вающий дело единолично, и состоящий из судьи и присяжных засе дателей суд присяжных.

Органом судебной власти состав суда признается вне зависи мости от того, по какой инстанции (по первой, в кассационном или надзорном порядке и т.п.) дело было рассмотрено, разрешено дело по существу или нет, определена ли виновность и назначено ли на казание. Судебная власть может быть реализована и тогда, когда правосудия как такового не было.

3.3 Понятие судебной системы. Судебная система Россий ской Федерации, ее структура 3.3.1 Общее понятие судебной системы Согласно п. «г» ст. 71 Конституции РФ установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности отнесено к ведению Российской Федерации.

Под системой федеральных органов законодательной, испол нительной и судебной власти следует понимать единство взаимосвя занных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осущест влении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и про тивовесов41. Важным элементом в этой системе выступает система федеральных органов судебной власти. Вместе с судами субъектов Российской Федерации она составляет – судебную систему.

Эффективная судебная система усиливает другие ветви власти, способствует гражданскому миру и общественному согласию, дела См.: По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Консти туции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г.

№ 2-П// СЗ РФ.- 1999. № 6. Ст. 866.

ет организованной и сильной экономику, не говоря уже о коренном перевороте в правовом сознании людей42.

Согласно ч. 3 ст. 118 Конституции РФ и ст. ст. 2 и 4 Федераль ного конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» судебная система Российской Федерации устанавлива ется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». Создание в Россий ской Федерации чрезвычайных судов не допускается.

Судебная система Российской Федерации это взаимосвязанная и взаимообусловленная единая система (совокупность) всех судов государства, связанных между собой установленными законом взаимоотношениями. В Российской Федерации действуют две груп пы судов:

— федеральные суды, — суды субъектов Российской Федерации.

Это не простая совокупность судов, а их взаимосвязанная и взаимообусловленная, единая система. Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:

— установления судебной системы Российской Федерации Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О су дебной системе Российской Федерации»;

— соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроиз водства;

— применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных догово ров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

— признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в за конную силу;

— законодательного закрепления единства статуса судей;

— финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

См.: Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных на правлениях политики Российской Федерации): Послание Президента РФ Федеральному Собра нию от 6 марта 1997 г.// Рос. газета.- 1997. № 47.

3.3.2 Система федеральных судов: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и возглавляемые им суды общей юрисдикции, Выс ший Арбитражный Суд РФ и арбитражные суды Федеральных судов три вида:

1. Конституционный Суд РФ.

2. Федеральные суды общей юрисдикции.

3. Арбитражные суды.

Конституционный Суд РФ в Российской Федерации единст венный судебный орган конституционного контроля. Федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов — большее количе ство. Конституционный Суд РФ наделен следующими полномочия ми. Он:

а) разрешает дела о соответствии Конституции РФ федераль ных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Рос сийской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совмест ному ведению органов государственной власти Российской Федера ции и органов государственной власти субъектов Российской Феде рации;

договоров между органами государственной власти Россий ской Федерации и органами государственной власти субъектов Рос сийской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

не вступивших в силу ме ждународных договоров Российской Федерации;

б) разрешает споры о компетенции между федеральными ор ганами государственной власти;

между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

между высшими государствен ными органами субъектов Российской Федерации;

в) дает толкование Конституции РФ;

г) дает заключение о соблюдении установленного порядка вы движения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

д) осуществляет некоторые иные полномочия.

В систему федеральных судов общей юрисдикции входят Вер ховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной облас ти и автономных округов, районные суды, военные (ч. 1 ст. 1 Феде рального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации») и специализированные суды.

Только судам общей юрисдикции предоставлено право осуще ствлять правосудие по уголовным дел. Помимо того они уполномо чены на правосудие по подсудным им гражданским делам. Суды общей юрисдикции рассматривают вопросы, связанные с исполне нием приговора;

вопросы о применении к лицу принудительных мер медицинского характера, а также осуществляют иные виды деятель ности.

Перед судами общей юрисдикции стоят следующие цели и за дачи.

Непосредственные цели:

а) чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию;

б) чтобы ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден;

а также в) защита нарушенных или оспариваемых прав (свобод) и ох раняемых законом интересов физических и юридических лиц, Рос сийской Федерации, ее субъектов, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых, административно-правовых или иных правоотношений.

Совпадающие с целью всего государства и общества, то есть цели более высокого уровня:

а) укрепление законности и правопорядка, б) предупреждение преступлений и правонарушений, в) правовое и нравственное воспитание граждан, г) формирование уважительного отношения к праву и суду.

Задачами судов общей юрисдикции в уголовном, граждан ском и административном процессах являются:

а) правильное применение закона43;

б) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских, уголовных и административных дел.

Высшим судебным органом общей юрисдикции по граждан ским, уголовным и административным делам, является Верховный Суд РФ. Основной его функцией признается судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов общей юрисдикции, включая во енные и специализированные федеральные суды. Им даются разъяс нения по вопросам судебной практики.

Верховный Суд РФ уполномочен на рассмотрение дел по пер вой инстанции, в качестве суда кассационной инстанции, в порядке При формулировании целей и задач судов общей юрисдикции использована работа А.М. Ларина. См.: Ларин А.М. Эффективность применения уголовно-процессуального закона// Советский уголовно-процессуальный закон и проблемы его эффективности.- М., 1979. С.223.

надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств). Он является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным су дам республик, краевым (областным) судам, судам городов феде рального значения, судам автономной области и автономных окру гов, окружным (флотским) военным судам.

У верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа тоже есть право в пределах своей компетенции рассматривать дела в качестве суда первой и кассационной инстан ции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств).

Эти суды в свою очередь признаются непосредственно выше стоящими судебными инстанциями по отношению к районным су дам, действующим на территории соответствующего субъекта Рос сийской Федерации.

Районный же суд в пределах своей компетенции рассматрива ет уголовные дела в качестве суда первой, апелляционной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам (ввиду новых и вновь от крывшихся обстоятельств). При этом он является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судь ям, действующим на территории соответствующего судебного рай она. Именно он и правомочен в апелляционном порядке, а в уголов ном процессе и ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств проверять законность и обоснованность решений (приговоров, по становлений) мировых судей.

Помимо рассмотрения уголовных и гражданских дел район ным судом рассматриваются:

— дела об административных правонарушениях;

— вопросы, связанные с исполнением приговора;

— вопросы о применении к лицу принудительных мер меди цинского характера.

И это не полный перечень закрепленных в законе полномочий районного суда.

По месту дислокации войск и флотов создаются военные суды.

Они осуществляют судебную власть в войсках, органах и формиро ваниях, где федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и кассационной инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (ввиду новых и вновь от крывшихся обстоятельств).

Система арбитражных судов состоит из Высшего Арбитраж ного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов (арбитраж ных кассационных судов), арбитражных апелляционных судов и ар битражных судов субъектов Российской Федерации.

Высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами призна ется Высший Арбитражный Суд РФ. Его основная задача -— судеб ный надзор за деятельностью арбитражных судов. В связи с чем он наделен полномочиями:

— рассматривать дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

— давать разъяснения по вопросам судебной практики;

— осуществлять иные виды деятельности.

Высший Арбитражный Суд РФ является вышестоящей судеб ной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов, арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов Российской Федерации.

Федеральный арбитражный суд округа создан для того, чтобы в пределах своей компетенции рассматривать дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоя тельствам. Это вышестоящая судебная инстанция по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным апелляционным судам, которые в пределах своей ком петенции соответственно рассматривают дела в апелляционной ин станции и по вновь открывшимся обстоятельствам, и арбитражным судам субъектов Российской Федерации, рассматривающим дела в качестве суда первой инстанции, и также по вновь открывшимся об стоятельствам.

3.3.3 Суды субъектов Российской Федерации, их соотношение с федеральными судами К судам субъектов Российской Федерации относятся: консти туционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и яв ляющиеся судами общей юрисдикции мировые судьи (ч. ч. 2-4 ст. Федерального конституционного закона «О судебной системе Рос сийской Федерации»).

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Феде рации создается субъектом Российской Федерации. Это аналог Кон ституционного Суда РФ, но на уровне не Российской Федерации, а всего лишь субъекта Российской Федерации. И соответственно он рассматривает вопросы соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного само управления субъекта Российской Федерации не Конституции РФ, а конституции (уставу) субъекта Российской Федерации. Кроме того, он правомочен производить толкование самой конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно разрабатывается и устанавливается законом субъекта Российской Федерации порядок осуществляемого конституционным (уставным) судом данного субъекта Российской Федерации судопроизводства.

Между тем одно из положений, составляющих данный порядок за креплено в ч. 4 ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». Оно заключается в том, что решение конституционного (уставного) суда субъекта Россий ской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Так как это не федеральный орган, а суд субъекта Российской Федерации, то и его финансирование производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, а не за счет федерального бюджета.

Судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федера ции являются мировые судьи. Компетенция, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей ус танавливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными фе деральными конституционными законами, Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации», а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также за конами субъектов Российской Федерации.

В отличие от конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации порядок судопроизводства, осуществляемого мировыми судьями по уголовным и гражданским делам устанавли вается УПК и ГПК, а в части, касающейся осуществления правосу дия по делам об административных правонарушениях, может уста навливаться также законами субъектов Российской Федерации. Не смотря на то, что мировые судьи признаются судами субъекта Рос сийской Федерации, правосудие они должны осуществлять именем Российской Федерации.

3.4 Понятие звена судебной системы и судебной инстанции.

Первая инстанция, апелляционная инстанция, кассационная ин станция, надзорная инстанция, возобновление дел по вновь от крывшимся обстоятельствам (ввиду новых и вновь открывших ся обстоятельств) 3.4.1 Звено судебной системы В зависимости от того, о каком виде судов идет речь, суды, со ставляющие судебную систему Российской Федерации, подразделя ются на определенные группы — звенья. У федеральных судов об щей юрисдикции три звена, четыре звена у арбитражных судов.

Конституционный Суд РФ один, поэтому понятие звена судебной системы к нему неприменимо.

Под звеном судебной системы Российской Федерации пони мается совокупность судов, обладающих равной компетенцией.

Лишь применительно к федеральным судам общей юрисдикции третьего (высшего) звена понятие равной компетенции применяется с определенной долей условности, так как в это звено исторически принято включать Верховный Суд РФ и все военные суды, в том числе окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды.

К судам второго (среднего) звена федеральных судов общей юрисдикции относятся областные, краевые суды, Верховные суды республик, суды автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Эти суды осуществляют правосудие путем рассмотрения дел не только по первой инстанции, но и в кас сационном, надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятель ствам (ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств).

Суды первого (основного) звена это все виды районных судов (за исключением судов городов федерального значения). Судами данного звена рассматривается большое количество уголовных и гражданских дел, а, кроме того, подведомственные судам общей юрисдикции дела об административных правонарушениях, произ водство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушени ях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации. Они осуществляют правосудие по делам об администра тивных правонарушениях, разрешая уголовные и гражданские дела по первой, апелляционной инстанции и по вновь открывшимся об стоятельствам.

Нижестоящими по отношению к районным судам являются мировые судьи, которые не входят в систему федеральных судов общей юрисдикции. Они образуют одно из звеньев судов субъектов Российской Федерации.

Система арбитражных судов также как система федеральных судов общей юрисдикции состоит из звеньев. Первое звено в ней от ведено арбитражным судам субъектов Российской Федерации. Вто рое — арбитражным апелляционным судам. Третье — федеральным арбитражным судам округов (арбитражным кассационным судам).

Четвертое — Высшему Арбитражному Суду РФ.

Звеном судебной системы субъектов Российской Федерации и в этом смысле звеном судебной системы Российской Федерации следует также признавать конституционные (уставные) суды субъ ектов Российской Федерации.

3.4.2 Понятие и виды судебных инстанций Звено — это понятие судоустройственное. Судебная инстан ция — судопроизводственное. Судебная инстанция — это преду смотренный законом порядок рассмотрения дела в суде.

Судебной системе Российской Федерации известно пять об щих порядков осуществления правосудия (пять инстанций).

1. Рассмотрения дел по первой инстанции.

2. Апелляционная инстанция.

3. Кассационная инстанция.

4. Надзорная инстанция.

5. Возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам (ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств).

Федеральным процессуальным законом предусмотрен еще как минимум один порядок осуществления правосудия – конституцион ное судопроизводство. Конституционным Судом РФ разрешаются дела о соответствии Конституции РФ нормативно-правовых актов и некоторые иные дела.

Так как правосудие осуществляется и при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а требования к порядку рассмотрения дел об административных правонарушениях отлича ются от тех, которые предусмотрены для любой вышеперечислен ных инстанций, налицо седьмой порядок осуществления правосу дия – рассмотрение судом дел об административных правонаруше ниях.

3.4.2.1 Первая инстанция Рассмотрение дел по первой инстанции — основная, главенст вующая часть уголовного, гражданского и арбитражного процессов.

Именно здесь впервые осуществляется правосудие и реализуется ос новная часть всех принципов правосудия, от открытого разбиратель ства дел во всех судах до независимости судей и подчинения их только закону и др.

Судопроизводство по первой инстанции отличается от других порядков осуществления правосудия тем, что при этом доказатель ства впервые исследуются судом непосредственно.

При рассмотрении уголовного дела по первой инстанции мо гут быть осуществлены допросы, осмотры (вещественных доказа тельств, местности и помещений), следственные эксперименты, предъявления для опознания, освидетельствования, оглашены пока зания данные во время предварительного расследования, а равно протоколы следственных действий, заключения экспертов (специа листов), приобщенные к делу или представленные в судебном засе дании документы, воспроизведена звукозапись показаний и произ ведена судебная экспертиза.

Однако в связи с такой чертой данной инстанции как непо средственность во время судебного разбирательства протокол до проса свидетеля, составленный на стадии предварительного рассле дования, не зачитывается, если есть возможность всем составом суда заслушать показания свидетеля. По этим же причинам суд не знако мится с протоколом осмотра предмета — холодного оружия, а ос матривает само вещественное доказательство и т. п. В судебное за седание вызывается подсудимый, стороны, свидетель и другие заин тересованные лица.

Суду предоставляется возможность самому непосредственно, а не при помощи органов предварительного расследования, проана лизировать предъявленное подсудимому обвинение (обстоятельства спора), разрешить вопрос о его виновности или невиновности, о на значении виновному наказания и вынести обвинительный либо оп равдательный приговор (решение по существу дела).

Судом, рассматривающим дело по первой инстанции, может выступать любой суд судебной системы, за исключением Конститу ционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

3.4.2.2 Апелляционная инстанция Апелляционная инстанция появилась сначала в арбитражном процессе. В настоящее время она имеется также в уголовном и гра жданском процессе. В апелляционном порядке районные суды про веряют законность и обоснованность вынесенных по первой инстан ции и не вступивших в законную силу приговоров, постановлений, решений и определений мировых судей.

Арбитражными апелляционными судами рассматриваются апелляционные жалобы на не вступившие в законную силу решения (определения) арбитражного суда субъекта РФ, принятые по первой инстанции.

Основные черты апелляционной инстанции следующие.

Свобода обжалования, которая означает возможность прине сения апелляционной жалобы широким кругом лиц. В арбитражном процессе право на подачу апелляционной жалобы принадлежит:

сторонам, третьим лицам;

заявителям и иным заинтересованные ли цам — по делам особого производства, по делам о несостоятельно сти (банкротстве) и в иных предусмотренных АПК случаях;

проку рорам, государственным органам, органам местного самоуправления и иным субъектам, обращавшимся в арбитражный суд с иском в случаях, предусмотренных АПК. В гражданском процессе решения и определения мирового судьи могут быть обжалованы сторонами и другими лицами, участвующими в деле. И, наконец, в уголовном процессе право обжалования приговора мирового судьи принадле жит осужденному или оправданному, их защитникам и законным представителям, частному обвинителю и его представителю, потер певшему, его представителю и законному представителю, а в части, относящейся к гражданскому иску, — гражданскому истцу, граж данскому ответчику и их представителям. Принести представление на приговор (постановление) мирового судьи может и государствен ный обвинитель (вышестоящий прокурор).

Проверка законности и обоснованности приговора реше ния (постановления, определения). Апелляционная инстанция, с одной стороны, должна проверить не только законность приговора, решения (постановления, определения), то есть соблюдение при производстве по делу норм процессуальных и материальных отрас лей права, но и его обоснованность, то есть соответствие выводов суда, изложенных в решении (определении), фактическим обстоя тельствам дела и наличие доказательств, подтверждающих выводы суда первой инстанции. С другой стороны, проверка решения (опре деления) в апелляционном порядке может не ограничиваться всего навсего пределами апелляционной жалобы (представления). Рас смотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по пра вилам производства в суде первой инстанции. Поэтому исследова нию подлежат все части и составляющие гражданского дела. Более того, судья районного суда вправе устанавливать новые факты и ис следовать новые доказательства по делу. Если при рассмотрении уголовного дела установлены обстоятельства, которые касаются ин тересов других лиц, осужденных или оправданных по этому же уго ловному делу и в отношении которых жалоба или представление не были поданы, то уголовное дело должно быть проверено и в отно шении этих лиц. При этом не может быть допущено ухудшение их положения.

Возможность производства в апелляционной инстанции судебных действий и представления дополнительных материа лов. Также как и в первой инстанции в апелляционной инстанции могут быть осуществлены судебные действия, направленные на со бирание доказательств. Кроме того, также как в кассационной ин станции здесь могут быть представлены дополнительные материалы.

Эти материалы (справки, акты, объяснения и др.) могут быть пред ставлены лицами, наделенными правом обжаловать решение (опре деление). В необходимых случаях их может истребовать сам суд апелляционной инстанции.

Широкие полномочия апелляционной инстанции. Рас сматривая гражданское дело в апелляционном порядке, суд вправе при наличии указанных в законе оснований оставить решение ми рового судьи без изменения, жалобу, представление без удовлетво рения;

изменить решение мирового судьи или отменить его и при нять новое решение;

отменить решение мирового судьи полностью или в части и прекратить судебное производство либо оставить за явление без рассмотрения. В уголовном процессе апелляционная инстанция вправе принять решение: об оставлении приговора суда первой инстанции без изменения, а апелляционных жалобы или представления без удовлетворения;

об отмене обвинительного при говора суда первой инстанции и оправдании подсудимого или о прекращении уголовного дела;

об отмене оправдательного приго вора суда первой инстанции и о вынесении обвинительного приго вора;

об изменении приговора суда первой инстанции.

Недопустимость рассмотрения апелляционной инстанцией новых требований. В апелляционной инстанции не принимаются и не рассматриваются новые требования, которые не были предъявле ны при рассмотрении дела мировым судьей в первой инстанции.

3.4.2.3 Кассационная инстанция Применительно к деятельности судов общей юрисдикции про изводство в кассационной инстанции представляет собой процедуру проверки законности и обоснованности приговоров и решений (оп ределений, постановлений) суда (судьи), в том числе приговоров, решений (определений, постановлений) апелляционной инстанции не вступивших в законную силу. Недостаточно обоснованный, неза конный приговор, решение (определение, постановление) отменяют ся.

Кассационной инстанцией всегда является судебная коллегия вышестоящего суда. В кассационном порядке решение пересматри вается только один раз. Оставленное без изменения решение немед ленно вступает в силу.

Основные черты кассационной инстанции следующие.

Свобода обжалования, которая означает возможность прине сения кассационной жалобы широким кругом лиц из числа участни ков судебного разбирательства. Более того, осужденный и потер певший вправе приносить жалобы не только в своих интересах, но и в интересах других субъектов уголовного процесса.

Согласно закону и подзаконным нормативным актам обжало ванию подлежит любой приговор, а в ряде случаев и иное решение (определение) суда, принятые на стадиях назначения судебного за седания и судебного разбирательства. Конституционным Судом РФ ранее действовавший запрет на обжалование и принесение пред ставлений в кассационном порядке на приговоры Верховного Суда РФ признан не соответствующим Конституции РФ44. В настоящее время приговоры Судебной коллегии по уголовным делам и Воен ной коллегии Верховного Суда РФ могут быть обжалованы в касса ционном порядке в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.

Проверка законности и обоснованности приговора. Касса ционная инстанция, с одной стороны, должна проверить не только законность приговора (решения, определения), то есть соблюдение при производстве по делу норм уголовно-процессуального (граж данского процессуального) и уголовного (гражданского, трудового, семейного и др.) права, но и его обоснованность, то есть соответст вие выводов суда, изложенных в приговоре (решении, определении), фактическим обстоятельствам дела и наличие доказательств, под тверждающих выводы суда первой инстанции. С другой стороны, проверка решения в кассационном порядке может не ограничиваться всего-навсего пределами кассационной жалобы (представления). Ис следованию могут подлежать все его части и составляющие. Если при кассационном рассмотрении уголовного дела установлены об стоятельства, которые касаются интересов других лиц, осужденных или оправданных по этому же уголовному делу и в отношении кото рых жалоба или представление не были поданы, то уголовное дело См.: По делу о проверке конституционности части пятой статей 325 Уголовно процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.В. Шаглия: Постановление Конституционного Суда РФ от 06 июля 1998 г.

должно быть проверено и в отношении этих лиц. При этом не может быть допущено ухудшение их положения.

Возможность представления в кассационную инстанцию дополнительных материалов. Эти материалы (справки, акты, объ яснения и др.) могут быть представлены лицами, наделенными пра вом обжаловать приговор (решение, определение), а также прокуро ром. В необходимых случаях их может истребовать сам суд кассаци онной инстанции.

В уголовном процессе представлением материалов средства стадии кассационного производства не исчерпываются. По ходатай ству стороны суд кассационной инстанции вправе непосредственно исследовать доказательства по правилам производства судебного следствия в суде первой инстанции.

Широкие полномочия кассационной инстанции. Рассмат ривая дело в кассационном порядке, вышестоящий суд вправе при наличии указанных в законе оснований вынести определение об ос тавлении приговора или иного обжалуемого судебного решения без изменения, а жалобы или представления без удовлетворения;

об от мене приговора или иного обжалуемого судебного решения и о пре кращении уголовного дела;

об отмене приговора или иного обжа луемого судебного решения и о направлении уголовного дела на но вое судебное разбирательство в суд первой или апелляционной ин станции со стадии предварительного слушания, или судебного раз бирательства, или действий суда после вынесения вердикта присяж ных заседателей;

об изменении приговора или иного обжалуемого судебного решения. Аналогичные решения принимаются и по граж данским делам.

Недопустимость ухудшения положения осужденного. Кас сационная инстанция может смягчить назначенное судом первой ин станции наказание или применить закон о менее тяжком преступле нии, но не вправе усилить наказание, а равно применить закон о бо лее тяжком преступлении. Изменение обвинения допускается, если при этом не ухудшается положение осужденного и не нарушается его право на защиту. По мотивам мягкости наказания приговор мо жет быть отменен лишь в случаях, когда по этим основаниям прине сено представление прокурором, либо подана жалоба частным обви нителем, потерпевшим или его представителем (ч. 2 ст. 383 УПК).

Оправдательный приговор суда первой инстанции или приговор (по становление) суда апелляционной инстанции может быть отменен в кассационном порядке не иначе как по представлению прокурора, либо по жалобе частного обвинителя, потерпевшего или его пред ставителя, либо по жалобе лица, оправданного по суду, не согласно го с основаниями оправдания (ст. 385 УПК).

От кассационной производства, осуществляемого судами об щей юрисдикции, несколько отличается кассационная инстанция в арбитражном процессе. Кассационная жалоба здесь может быть по дана в арбитражный суд лишь в течение двух месяцев после вступ ления в законную силу решения или постановления арбитражного суда.

3.4.2.4 Надзорная инстанция Надзорная инстанция состоит в пересмотре вступивших в за конную силу приговора, определения и постановления суда. Оно об ладает теми же основными чертами, что и кассационное производст во за некоторыми исключениями. К примеру, в отличие от кассаци онного производства дело в порядке надзора может быть рассмотре но неоднократно.

Ревизионные начала надзорного производства. В уголов ном процессе надзорная инстанция не связана доводами надзорных жалобы или представления. Если по делу осуждено несколько лиц, а жалоба или представление принесены только в отношении одного или части осужденных, дело проверяется в отношении всех осуж денных. В интересах законности суд может выйти за пределы жало бы (представления) и по гражданским делам.

Проверка законности приговора. Надзорная инстанция должна проверить законность решения (определения, приговора), то есть соблюдение при производстве по делу норм гражданского про цессуального, уголовно-процессуального, уголовного, гражданского, семейного и т. п. права.

По уголовным делам в надзорном порядке проверяется также обоснованность приговора, то есть соответствие выводов суда, из ложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела и нали чие доказательств, подтверждающих выводы нижестоящего суда.

Проверка приговора в надзорном порядке не должна ограничиваться всего-навсего вопросами предъявленного обвинения. Исследованию должны подлежать все его части и составляющие.

Возможность представления в надзорную инстанцию до полнительных материалов. Эти материалы (справки, акты, объяс нения и др.), согласно сложившейся практике, могут быть представ лены вместе с жалобой (представлением). Большинство ученых при знают за судом право и по собственной инициативе истребовать та ковые. Тем не менее производство следственных действий с целью получения дополнительных материалов, представляемых в надзор ную инстанцию, не допускается. Дополнительные материалы под лежат оценке в совокупности со всеми другими доказательствами, имеющимися в деле, и наряду с ними могут быть положены в основу принимаемого надзорной инстанцией решения.

Широкие полномочия надзорной инстанции. Рассматривая уголовное дело в надзорном порядке, вышестоящий суд вправе при наличии указанных в законе оснований оставить надзорные жалобу или представление без удовлетворения, а обжалуемые судебные решения без изменения;

отменить приговор, определение или по становление суда и все последующие судебные решения и прекра тить производство по данному уголовному делу;

отменить приго вор, определение или постановление суда и все последующие су дебные решения и передать уголовное дело на новое судебное рас смотрение;

отменить приговор суда апелляционной инстанции и передать уголовное дело на новое апелляционное рассмотрение;

отменить определение суда кассационной инстанции и все после дующие судебные решения и передать уголовное дело на новое кассационное рассмотрение;

внести изменения в приговор, опреде ление или постановление суда. Аналогичны права надзорной ин станции и по гражданским делам.

Недопустимость ухудшения положения осужденного в ре зультате рассмотрения его дела надзорной инстанцией. Надзор ная инстанция может смягчить назначенное нижестоящим судом на казание или применить закон о менее тяжком преступлении, но не вправе усилить наказание, а равно применить закон о более тяжком преступлении. Изменение обвинения допускается, если при этом не ухудшается положение осужденного и не нарушается его право на защиту. Причем пересмотр в порядке надзора обвинительного при говора, а также определения и постановления суда в связи с необхо димостью применения уголовного закона о более тяжком преступ лении, ввиду мягкости наказания или по иным основаниям, влеку щим за собой ухудшение положения осужденного, а также пере смотр оправдательного приговора либо определения или постанов ления суда о прекращении уголовного дела ни при каких обстоя тельствах не допускаются.

Неоднократность надзорного производства. В надзорном порядке может быть подвергнуто проверки любое судебное реше ние. Надзорное производство предполагает проверку не только ре шений, вынесенных по первой, апелляционной инстанции, но и оп ределений кассационной и даже надзорной инстанции. Таким обра зом, законность (обоснованность), к примеру, приговора районного суда может сначала проверяться областным судом, а затем Верхов ным Судом РФ, то есть неоднократно.

Дважды в надзорном порядке не может проверяться лишь за конность и обоснованность приговора мирового судьи и последую щих решений судебных инстанций, вступивших в законную силу.

3.4.2.5 Возобновление дел по вновь открывшимся об стоятельствам Данный порядок похож на надзорное производство. Также проверяется законность решения, вступившего в законную силу. Но судом рассматривается не только то, что было известно суду первой инстанции, но и новая информация, которая появилась уже после первого рассмотрения дела.

В арбитражном и гражданском процессе данный порядок су допроизводства именуется возобновлением дел по вновь открыв шимся обстоятельствам, а в уголовном — возобновлением дел ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Возобновление дел ввиду новых или вновь открывшихся об стоятельств — разновидность правосудия, в процессе которого осу ществляется проверка законности и обоснованности вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений соответ ствующих судов в свете новых или вновь открывшихся обстоя тельств, являющихся составной частью предмета доказывания по уголовному делу, которые не были известны суду в момент рассмот рения дела и имеют существенное значение для его правильного разрешения. Аналогично может быть определена суть данной ин станции и по гражданским делам.

К примеру, по уголовным делам вновь открывшимися об стоятельствами признаются:

1) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомая ложность показаний потерпевшего или свидетеля, заключения эксперта, а равно подложность вещественных доказа тельств, протоколов следственных и судебных действий и иных до кументов или заведомая неправильность перевода, повлекшие за собой постановление незаконного, необоснованного или неспра ведливого приговора, вынесение незаконного или необоснованного определения или постановления;

2) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия дознавателя, следователя или прокурора, повлекшие за собой постановление незаконного, необоснованного или несправедливого приговора, вынесение незаконного или не обоснованного определения либо постановления;

3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия судьи, совершенные им при рассмотре нии данного уголовного дела.

Новые обстоятельства это:

1) признание Конституционным Судом РФ закона, применен ного судом в данном уголовном деле, не соответствующим Консти туции РФ;

2) установленное Европейским Судом по правам человека на рушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом Российской Федерации уголовного дела, связанное с:

а) применением федерального закона, не соответствующего положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

б) иными нарушениями положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

3) иные новые обстоятельства.

По общему правилу стадия возобновления дел ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в уголовном процессе со стоит из двух частей: досудебной и судебной. Причем досудебная ее часть в зависимости от оснований начала может быть осуществ лена в двух формах: проверка вновь открывшихся обстоятельств и расследование иных новых обстоятельств.

Процедура осуществления правосудия ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в уголовном процессе аналогична по рядку надзорного производства. От надзорной инстанции она отли чается основаниями начала производства, а также тем, что при во зобновлении дел ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств рассмотрению в суде помимо уголовного дела обычно подлежат ма териалы досудебной проверки вновь открывшихся обстоятельств и расследования иных новых обстоятельств.

По общему правилу уголовные дела ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств подлежат рассмотрению судом непо средственно вышестоящего звена судебной системы. Так, районный суд ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств пересмат ривает приговоры и постановления мирового судьи;

президиум верховного суда республики (краевого, областного суда, суда горо да федерального значения, суда автономной области и автономного округа) — приговоры, определения, постановления районного суда;

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ — приговоры, определения, постановления верховного суда респуб лики, краевого или областного суда, суда города федерального зна чения, суда автономной области и суда автономного округа;

Касса ционной коллегией Верховного Суда РФ — приговоры, определе ния, постановления Судебной коллегии по уголовным делам или Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстан ции;

Президиумом Верховного Суда РФ — определения Кассаци онной коллегии Верховного Суда РФ, а также определения Судеб ной коллегии по уголовным делам или Военной коллегии Верхов ного Суда РФ, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда второй или надзорной инстанции;

окружным (флотским) военным судом —приговоры, определения, постанов ления гарнизонного военного суда;

и, наконец, Военной коллегией Верховного Суда РФ — приговоры, определения, постановления окружного (флотского) военного суда.

Иные требования предъявляются к возобновлению по вновь открывшимся обстоятельствам гражданских дел. Возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам в гражданском и арбитраж ном процессах это лишь судебная деятельность, досудебная часть здесь отсутствует. Между тем судебная деятельность, составляющая данную инстанцию, также состоит из двух частей.

Во-первых, в судебном заседании рассматривается заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь от крывшимся обстоятельствам. В случае его удовлетворения решение, определение или постановление отменяется. После чего начинается вторая часть – рассмотрение дела в обычном порядке. Например, ес ли отменено решение, вынесенное по первой инстанции, дело опять рассматривается по правилам рассмотрения дела по той же – первой инстанции.

Обе эти составляющие возобновления гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам осуществляются судом, вы несшим решение, определение или постановление. Соответственно, заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам ре шения суда первого звена, разрешает этот же суд первого звена, он же затем рассматривает отмененное решение.

3.4.2.6 Конституционное судопроизводство Данный порядок судопроизводства – инстанция своими ос новными чертами схож с первой инстанцией. Здесь также судом не посредственно исследуются доказательства. Отличия между этими инстанциями, как минимум, заключаются в субъекте, осуществляю щем судопроизводство – это Конституционный Суд РФ, поводах и основаниях начала судопроизводства, а также полномочиях назван ной инстанции и последствиях принятого ею решения.

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ является обращение в Конституционный Суд РФ в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям ст. ст. 37-39 Фе дерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Основанием к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, со ответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, дого вор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в по зициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетен ции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положе ний Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой об винения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Рассматривая дело Конституционный Суд РФ вправе при на личии указанных в законе оснований принять решение (заключение) о признании закона, нормативного акта или договора, не вступивше го в силу международного договора Российской Федерации либо от дельных их положений не соответствующими Конституции РФ;

от рицающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, по служившие причиной спора о компетенции;

о соблюдении или несо блюдении установленного порядка выдвижения обвинения Прези дента РФ и др.

Решения Конституционного Суда РФ окончательны, не под лежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провоз глашения. Они действуют непосредственно и не требуют подтвер ждения другими органами и должностными лицами. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачи вают силу;

признанные несоответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры Российской Федера ции не подлежат введению в действие и применению. Не подлежат исполнению также решения любого органа, основанные на актах, признанных неконституционными.

Глава 4. Правосудие и его демократические основы (принципы) 4.1. Правосудие 4.1.1 Понятие правосудия Согласно ст. 4 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» правосудие осуществляется путем:

— рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях граж данских дел, связанных с защитой прав и законных интересов граж дан, предприятий, учреждений, организаций;

— рассмотрение в судебных заседаниях уголовных дел, реше ние вопросов о виновности подсудимых, применения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступле ния, либо оправдания невиновных.

Содержание данной статьи позволяло некоторым авторам не включать в перечень осуществляемых в Российской Федерации форм правосудия разрешение судом дел об административных пра вонарушениях и конституционное судопроизводство. Между тем та кая позиция не соответствует части 2 ст. 1 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»45, в которой говорится об осуществлении правосудия по делам об административных правона рушениях, и части 4 пункта 3 постановления Конституционного Су да РФ от 16 июня 1998 г., где конституционное судопроизводство именуется особой формой правосудия46.

Мы не можем игнорировать положения федерального закона и мнение одного из высших органов судебной власти Российской Фе дерации. Поэтому определять содержание и объем судебной дея тельности, именуемой правосудием, показывать соотношение право судия со смежными понятиями (деятельностью суда, не разрешив шего дело по существу;

с деятельностью следователя, прекращаю щего дело по не реабилитирующим основаниям) считаем необходи мым, исходя не только из содержания ст. 4 Закона РСФСР «О судо устройстве РСФСР», но и с учетом ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», а также ч. 4 п. 3 поста новления Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и Конституции Российской Федерации».

См.: СЗ РФ.-1998. № 51. Ст. 6270.

См.: По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19 П// СЗ РФ.- 1998. № 25. Ст. 3004.

Поэтому предлагается различать правосудие в обычных и осо бых формах.

Правосудие, осуществляемое в обычных формах — это дея тельность суда (мирового судьи и арбитражного суда) по рассмот рению уголовных и гражданских дел в первой, апелляционной, кас сационной инстанциях, а также в порядке надзора и по вновь от крывшимся обстоятельствам (ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств), направленная на установление виновности подсу димых, применение к ним мер наказания либо на оправдание неви новных, а по гражданским делам на разрешения дела по существу.

Особых форм правосудия две. Во-первых, это деятельность суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях, направленная на установление виновности лица в совершении пра вонарушения, наложение административного взыскания либо на прекращение дела производством. Во-вторых, — осуществляемая в пределах предоставленных полномочий деятельность Конституци онного Суда РФ, конституционный (уставных) судов субъектов Российской Федерации, заключающаяся в разрешении по существу подсудных им дел.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.