WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

«Для контактов МВФ по Общей системе распространения данных (ОСРД) можно обращаться к начальнику Отдела Общей системы распространения данных по следующему адресу: ...»

-- [ Страница 2 ] --

143. Данные по детализации компонентов следует, конечно, распространять на уровне, не противоречащем другим желательным характеристикам, таким как статистическая надежность и конфиденциальность информации, отдельные источники которой можно установить. (Детализация компонентов хотя и используется в данном контексте для облегчения перекрестных проверок, но имеет и самостоятельную ценность для углубленного анализа и исследований). При достаточном объеме опубликованных детальных данных на уровне ниже агрегатов (или показателей), особенно в сочетании с документацией, пользователь оказывается в лучшем состоянии судить об обоснованности данных. Например, опубликованные детальные данные позволяют пользователю сопоставить динамику изменения по компонентам временного ряда данных, рассчитать отклонения от предыдущей тенденции по компонентам временного ряда данных и вычислить процентный состав.

144. Сопоставления и сверки бывают нескольких разных видов, причем некоторые могут проходить по ряду статистических основ, такие как экспорт и импорт в составе национальных счетов и в составе платежного баланса. Например, бывает, что стоимость импорта и экспорта товаров, декларированных в иностранной валюте, оценивается в национальных счетах с использованием валютных курсов, рассчитываемых не так, как валютные курсы, используемые при составлении статистики платежного баланса.

Прояснить это различие позволило бы сопоставление соответствующих двух наборов данных.

145. Еще один пример сопоставлений и сверок по всеобъемлющим основам относится к критерию резидентной принадлежности в платежном балансе и в обзоре депозитных В перечень аспектов качества часто входит объем прошлых поправок, включаемый как составной элемент параметра достоверности, так как он служит показателем прозрачности условий, в которых осуществляется подготовка данных.

- 51 - корпораций. В случае стран, значительное число граждан которых работает за рубежом, порой бывает трудно провести различия на основе принятого в РПБ5 правила одного года между временными и долгосрочными/постоянными эмигрантами, первые из которых продолжают быть резидентами, а последние уже нерезиденты. Этот вопрос вызывает еще больше трудностей, если правительство принимающей страны разрешает постоянным или долгосрочным эмигрантам иметь счета в отечественных банках с тем же статусом, что и счета резидентов. В такой ситуации обзор депозитных корпораций и платежный баланс могут не соответствовать друг другу, особенно в отношении международной позиции банковского сектора, если в соответствующих двух набора данных не принят одинаковый подход.

146. Сопоставления и сверки могут также охватывать данные из разных источников в пределах одной страны. Например, данные по безработице поступают от переписей населения и обследований домашних хозяйств, а данные по занятости можно часто получить из материалов экономических переписей и обследований предприятий. В принципе, оба набора статистических данных по различным причинам не дают одинаковых оценок занятости. В таких случаях помочь пользователям оценить качество двух наборов данных могут сверки.

147. Для метаданных ОСРД участвующим государствам-членам следует изложить распространяемые детализацию компонентов, основу, а также сопоставления и сверки.

Каждый раз, когда такие сопоставления и сверки имеют место, Система рекомендует обнародовать их результаты. Поэтому в метаданных следует отметить, обнародуются ли результаты сопоставлений и сверок.

D. Достоверность распространяемых данных и доступ общественности 148. Для выработки обоснованной политики необходим поток полных, надежных, доступных и своевременных статистических данных, а широкая доступность статистических данных общественности в целом, включая инвесторов, помогает обеспечивать дисциплину, способствуя обоснованным общественным дискуссиям и оценке рынка. Эта роль статистики обусловливает некоторые основные принципы для службы официальной статистики в стране, которые изложены в «Основных принципах официальной статистики» (Fundamental Principles of Official Statistics). Данные основные принципы получили непосредственное отражение в параметрах достоверности и доступа ОСРД. Эти параметры воплощены таким образом, чтобы должным образом учитывалось положение с подготовкой данных и распространением данных, а также использование данных в широком круге стран, на которые распространяется Система. Признается, что многие страны находятся на начальном этапе применения этих принципов. Поэтому параметры достоверности и доступа в ОСРД нацелены на развитие со временем политики и практики, соответствующих целям обеспечения беспрепятственной доступности и надежности данных. В этой связи метаданные по достоверности и доступу для каждого официального ведомства, подготавливающего и - 52 - распространяющего охватываемые Системой данные, будут предусматривать заявления с изложением действующих мер политики и практики, а также планов по включению конкретных элементов в будущем.

Достоверность 149. Для выполнения задачи информирования общественности официальная статистика должна внушать доверие пользователям. В свою очередь, доверие к статистике в конечном итоге сводится к вопросу о доверии к объективности и профессионализму подготавливающего статистику ведомства. Ключевым фактором в формировании такого доверия является прозрачность практики и процедур данного ведомства. Поэтому параметр достоверности в ОСРД включает четыре вида практики, свидетельствующие о прозрачности практики и процедур подготавливающего данные ведомства. Три из них относятся к административной практике и процедурам;

четвертый имеет дело с пересмотрами и изменениями методологии.

(a) Распространение данных о сроках и условиях подготовки официальной статистики, в том числе относящихся к конфиденциальности информации, отдельные источники которой можно установить 150. Хотя рекомендуемая практика, воплощенная в Основных принципах официальной статистики, носит опосредованный характер, она, тем не менее, способствует укреплению доверия к объективности и профессионализму подготовки официальной статистики.

151. Сроки и условия, в рамках которых действуют статистические ведомства, могут предусматриваться в различных формах, включая статистические законы, уставы и кодексы поведения. Во многих странах они могут отсутствовать или быть устаревшими.

Поэтому первым шагом на пути к поставленной цели будет введение таких законов, уставов и кодексов в действие. Предусматриваемые в них условия могут относиться к таким вопросам, как отношения статистической единицы с вышестоящим ведомством или министерством. Например, в них может устанавливаться различие между вопросами, в которых статистическая единица подчиняется внешнему ведомству (например, по бюджетным и кадровым вопросам), и вопросами, в которых она пользуется независимостью (например, в статистической методологии и решениях об опубликовании статистических данных). Условия могут также относиться к требованию обязательного опубликования собранных статистической единицей данных как гарантии против возможного давления укрыть определенные сведения от общественности;

к квалификации и кругу ведения главного статистика/директора;

а также к проверке статистических программ независимой группой экспертов. Все это можно рассматривать как меры, обеспечивающие профессионализм и объективность подготавливающего данные ведомства, но, конечно же, они не это гарантируют.

152. Еще один ключевой аспект условий, в рамках которых действуют статистические ведомства, относится к процедурам и процессам, касающимся конфиденциальности - 53 - индивидуальных ответов физических лиц, предприятий и организаций на официальные запросы. Эти процедуры и процессы могут охватывать темы от безопасности вычислительной техники до ограничений на межведомственное раскрытие информации.

153. Распространение информации о сроках и условиях может принимать разнообразные формы. Например, годовой отчет статистического ведомства может содержать раздел о принятых мерах по обеспечению конфиденциальности индивидуальных ответов, и в нем может идти речь о юридических обязательствах сотрудников ведомства в отношении конфиденциальности, безопасности компьютерных систем и помещений ведомства, а также статистических процедур по предотвращению раскрытия информации. Основа деятельности ведомства по сбору и распространению данных и его практика могут излагаться в других публикациях или на сайтах в Интернете, например, как указано ниже:

• [Название ведомства] собирает, обрабатывает и публикует информацию о демографическом, социальном и экономическом развитии [страны]. Кроме того, оно подготавливает данные о физических условиях и природных ресурсах страны. [Название агентства] было создано президентским указом, а сфера его обязанностей изложена в Законе о статистической и географической информации, который также наделяет его технической и административной самостоятельностью, необходимой для выполнения его функций.

• [Название ведомства] административно подчиняется [название министерства], но действует согласно строго профессиональным соображениям в отношении подготавливаемых и распространяемых им данных.

• [Название ведомства] имеет в своем распоряжении большой объем данных о физических и юридических лицах. Эти данные никогда не передаются третьим сторонам или государственным ведомствам. [Название ведомства] никогда не публикует и не раскрывает сочетания данных, из которых можно извлечь индивидуальные данные.

154. Формы обследований и передаточные письма могут содержать заявления или ссылки на соответствующее законодательство или кодексы, касающиеся конфиденциальности ответов и гарантирующие, что ответы будут использоваться только в статистических целях и не станут известны другим сторонам, в том числе регулирующим и налоговым ведомствам.

155. Составители могут счесть удобным использовать логотипы и иные отличительные знаки для напоминания пользователям об условиях подготовки соответствующих статистических данных. Например, ряды официальных данных в одной стране могут состоять из подготовленных согласно предписаниям статистического законодательства и обозначены соответствующим образом. Выпуски данных, подготовленных государственной статистической службой другой страны согласно ее кодифицированной практике, могут быть помечены ее обозначением и логотипом.

- 54 - 156. Для метаданных ОСРД участвующим странам следует кратко изложить сроки и условия применительно к каждому ведомству, подготавливающему охватываемые Системой данные, и указать, как общественность может ознакомиться с соответствующими законами, уставами, кодексами и т.п. Сроки и условия могут различаться для разных категорий данных, особенно в странах с децентрализованными статистическими системами.

157. Вышеизложенный порядок распространения информации о сроках и условиях применим к официальной статистике. Если частная организация, подготавливающая любые охватываемые в ОСРД данные, не распространяет такую информацию, то участвующим странам предлагается способствовать обеспечению открытости в отношении условий подготовки и выпуска ключевых данных. Страны могли бы, если сочтут это целесообразным, приводить соответствующую информацию о сроках и условиях подготовки частных данных, излагаемых в метаданных, с надлежащим указанием источника информации. Например, в такой записи можно было бы указать, если это целесообразно, некоммерческий статус организации, беспристрастный подход, связь с тем или иным университетом и т.д.

(b) Выявление внутреннего доступа органов государственного управления к данным до их выпуска 158. Во избежание ненадлежащего воздействия на данные до их выпуска в ОСРД рекомендуется составлять перечень лиц или служащих, занимающих определенные должности в органах государственного управления вне подготавливающего данные ведомства, которые имеют доступ к данным до их выпуска, а также распространять график, согласно которому они получают доступ. Рекомендуемая практика призвана предусмотреть любой необходимый предварительный допуск к данным в рамках государственных органов, который официально считается целесообразным, обеспечивая при этом полную прозрачность соответствующей практики. В этом отношении практика стран различается. В одних странах налагается строгий запрет на доступ к данным до их выпуска даже в рамках органов государственного управления, а в других странах подобные процедуры считались бы чрезмерно ограничительными и препятствующими оперативному и действенному реагированию таких органов. Поэтому, вместо того, чтобы рекомендовать какой-либо конкретный и единообразный комплекс практики, основное внимание в ОСРД уделяется средствам, позволяющим обеспечивать необходимую степень прозрачности.

159. Подобное выявление допуска к данным до их выпуска (то есть указание о том, «кто узнает что и когда») может принимать разнообразные формы. Выявление может, например, включаться в краткие справки для общественности и/или в годовые отчеты составителя статистики. Краткая справка может быть сформулирована следующим образом:

Данные из [название ведомства] доступны всем пользователям одновременно с ограниченными исключениями. Исключения - 55 - основаны на необходимости в осведомлении;

лица, имеющие доступ к данным до их выпуска, получают предварительные экземпляры сообщений для печати (или смежные материалы) не ранее 48 часов до даты и времени выпуска. К исключениям относятся:

Глава правительства Управляющий центрального банка Министр финансов.....

.....

Кроме того, другие министры, советники по вопросам политики и, по мере необходимости, ограниченное число сотрудников министерств и центрального банка могут быть заблаговременно ознакомлены с информацией на конфиденциальной основе за [указать количество] часов в день выпуска.

160. Данный пример выделяет то, что в центре внимания находится ненадлежащее (потенциально политическое) влияние или защита политических интересов. Такой подход не означает включения в соответствующий перечень тех статистиков и других сотрудников подготавливающего данные ведомства, которые по необходимости часто работают с данными на начальных стадиях или в фрагментарном виде15.

(c) Выявление комментариев министерств по поводу выпуска статистических данных 161. От комментариев министерств не обязательно ожидается поддержание такой же степени объективности и свободы от политической предвзятости, которая ожидалась бы от надлежащей практики составителя официальной статистики. Поэтому предлагаемая в ОСРД практика предусматривает выявление таких комментариев, чтобы общественности был известен их источник.

162. Выявление комментариев министерств по поводу выпуска статистических данных может принимать несколько форм. Одна из распространенных форм заключается в том, что министр (или иное должностное лицо по вопросам политики) обнародует заявление, которое четко отделено от выпуска статистических данных — заявление министерства на бланке министра, а материалы статистического ведомства на его бланке или с его логотипом. С другой стороны, материал статистического ведомства может быть включен (но представлен отдельно) в выпуск, содержащий как комментарии министерств, так и Таким образом, данное указание о том, «кто узнает что и когда», преследует иные цели, чем документация, которая может вестись внутри ведомства в качестве меры по обеспечению безопасности/конфиденциальности информации.

- 56 - данные. Материал ведомства может включать данные, пояснительный текст (например, о необычном событии, сказавшемся на данных) и объективный анализ;

идентификация материала ведомства может производиться по-разному, в том числе путем использования строк источника в таблицах и логотипов или иных отличительных обозначений составителя.

163. В метаданных участвующим странам следует изложить процедуры применительно к каждому ведомству и указать любые различия в практике, которые могут распространяться на отдельные наборы данных.

(d) Предоставление информации о пересмотрах и заблаговременное уведомление о серьезных изменениях в методологии 164. Хотя пользователи заинтересованы в данных о пересмотрах официальной статистики с нескольких точек зрения, основное внимание в ОСРД уделяется практике применительно к пересмотрам, обеспечивающей улучшение прозрачности практики составителей. Предусматриваемая в Системе практика призвана предоставить составителям официальной статистики несколько путей информирования о пересмотрах и тем самым достичь сбалансированности между запросами пользователей относительно пересмотров и материальными издержками составителей на предоставление такой информации.

165. Соответствующая информация о пересмотрах, обусловленных изменениями в основополагающих данных, может включать заявления о проводимой политике и данные о масштабе прежних пересмотров. Пересмотры проводятся также для внесения улучшений или иных изменений применительно к любому из нескольких аспектов статистической методологии — статистические основы;

концепции, определения и классификации;

правила учета;

исходные данные;

порядок составления. Правила пересмотра могут, по мере необходимости, затрагивать любой или все из этих аспектов.

Например, может существовать правило относительно того, как часто вводятся новые концепции, определения и классификации — например, только с интервалами в пять лет.

Что касается введения дополнительных исходных данных, то может существовать правило относительно периода, за который вводятся новые источники — например, постоянная основа (пересмотр месячных данных до появления данных годового, более полного обследования) или правило об отказе от текущих пересмотров. Данные о масштабе прошлых пересмотров могут относиться к таким оценкам, как разброс и смещение значений. Подобная информация может подытоживаться, например, в сообщениях для печати, а более полно она может приводиться в исчерпывающих отчетах или отдельных периодических оценках.

166. Заблаговременное уведомление об изменениях в методологии должно касаться охарактеризованных выше серьезных изменений в методологии — например, изменение базового года, значительные расширения размера выборки, введение альтернативных источников данных, введение новых схем взвешивания для индексов, введение или изменение методов сезонной корректировки, изменение классификации операций или - 57 - отраслей. Уведомления могут принимать разнообразные формы — от кратких заявлений в сообщениях для печати до выступлений и докладов на общественных форумах.

Участвующим странам предлагается также обеспечивать беспрепятственный доступ к информации о происходящих методологических изменениях (например, посредством доступа по телефону, факсу или через Интернет к лицу, способному ответить на вопросы о пересмотрах).

167. В метаданных каждому распространяющему данные ведомству следует охарактеризовать его политику в отношении пересмотров и, по мере необходимости, указать по каждой категории данных масштаб прошлых пересмотров (по крайней мере, для основных агрегатов) или иную значимую информацию о пересмотрах (такую, как источники пересмотра и/или компоненты, отражающие крупнейшие пересмотры).

Следует охарактеризовать процедуры, если таковые имеются, в отношении предоставления заблаговременных уведомлений о серьезных изменениях в методологии.

В метаданных следует также изложить, если это целесообразно, планы выполнения рекомендаций ОСРД в отношении пересмотров данных и заблаговременного уведомления об изменениях в методологии.

Доступ общественности 168. Распространение официальной статистики является одной из важнейших характеристик статистики как общественного блага. Беспрепятственный и равный доступ является основным требованием со стороны общественности, включая участников рынка.

169. Параметр доступа в ОСРД основан на двух видах практики — распространение предварительных календарей выпуска данных и одновременное предоставление данных всем сторонам, — облегчающих беспрепятственный и равный доступ. Когда характеризуется доступ, к словам «беспрепятственный и равный» часто добавляется слово «своевременный», что образует триаду желаемых признаков. Промежуток времени между отчетной датой (или завершением отчетного периода) и распространением данных отражается в элементе «своевременности» параметра данных, охватывающем как время, необходимое для обработки, т.е. составления, статистических данных, так и время, необходимое для подготовки к распространению (например, печатание). Поэтому следующие два вида практики, рекомендуемой применительно к доступу, предполагают наличие целей по своевременности.

(a) Распространение предварительных календарей выпуска данных 170. Предварительные календари выпуска данных отражают рациональное управление и прозрачность составления статистических данных и предоставляют пользователям данных информацию, необходимую для принятия более активного, организованного подхода к своей работе. Пользователи данных активно поддерживают распространение предварительных календарей выпуска данных — аналитики финансового рынка и коммерческие посредники, работающие с данными из широкого круга стран, считают их - 58 - особо важным инструментом в планировании своей деятельности. В последние годы все большее число национальных статистических ведомств распространяет предварительные календари выпуска данных — в ряде стран такие календари предписываются в обязательном порядке кодексами поведения, политическими директивами или ведомственными административными руководствами.

171. В ОСРД признается, что многие участвующие страны не будут иметь опыта с распространением предварительных календарей выпуска данных. Скудость имеющихся у статистических ведомств ресурсов и недостатки обследований и других механизмов сбора данных могут затруднять заблаговременное выявление точных дат выпуска данных. Кроме того, в странах, не участвующих в международных финансовых рынках или не имеющих хорошо развитых местных финансовых рынков, потребности пользователей данных могут не столь сильно зависеть от времени. Поэтому применительно к распространению предварительных календарей выпуска данных в ОСРД рекомендуется следующее:

• Для всеобъемлющих основ и показателей, по которым рекомендуется годовая периодичность, указание дат, не позднее которых будут выпущены данные. Указание таких крайних сроков может быть основано на итогах предыдущих лет.

• Для других наборов данных указание диапазонов дат, таких как 3–5 дней, в течение которых ожидается выпуск данных.

172. Календари должны составляться на год вперед и распространяться в публикации распространяющего данные ведомства с наиболее частой периодичностью, в сообщениях для печати и электронных средствах информации, если они имеются.

Участникам предлагается указывать организацию или лицо, которые могли бы сообщить самую последнюю информацию о вероятной дате выпуска, включая выпуск данных с нерегулярной периодичностью и своевременностью и вновь распространяемых данных16.

173. Календари выпуска данных могут содержать пояснительное примечания о том, что указанные даты являются «ожидаемыми», «ориентировочными» и т.п. Участникам предлагается помещать в БСРД свои предварительные календари выпуска данных вместе с примечаниями, характеризующими такие причины, как сбой компьютерной техники, из-за которых данные не могут быть выпущены в ранее указанный срок. Это призвано В издании The Special Data Dissemination Standard: Guidance on Advance Release Calendars, February 1998 (Специальный стандарт на распространение данных: руководство по предварительным календарям выпуска данных, февраль 1998 года) приводится ряд примеров и дополнительных источников информации по предварительным календарям выпуска данных. Эта информация будет полезна всем странам, и в особенности участникам ОСРД, которые намерены использовать свое участие как средство для перехода к ССРД. Экземпляры издания можно получить у начальника Отдела по ОСРД Статистического управления Фонда.

- 59 - уменьшить вероятность того, что давление, направленное на соблюдение сроков выпуска данных, будет отрицательно сказываться на качестве данных.

(b) Одновременный выпуск данных всем заинтересованным сторонам 174. В ОСРД рекомендуется выпускать данные одновременно всем заинтересованным сторонам. Это не относится к доступу государственных министерств и ведомств;

такой допуск к данным до их выпуска регламентируется условиями, изложенными выше при рассмотрении достоверности.

175. В случае средств информации и коммерческих распространителей данных одновременный выпуск может истолковываться как включающий доступ (при условиях запрета на досрочное распространение) для всех на равных условиях. Фактически налагаемые условия запрета могут различаться по строгости в зависимости от ценности данных для пользователей, включая финансовые рынки, от конкурентоспособности средств массовой информации и других распространителей данных, а также от иных факторов. При более гибком режиме данные могут предоставляться всем аккредитованным представителям средств информации, запросившим заблаговременный доступ, при условии, что они не будут использовать данные для извлечения выгоды и не будут передавать свои материалы/анализ до общего выпуска данных общественности.

176. Под выпуском данных подразумевается наличие впервые доступа к данным для общественности. Это может сводиться к одной форме распространения, например, сообщение для прессы или помещение на Интернете кратких данных. Как только появится практическая возможность, следует обеспечить доступ к данным и в других формах (например, дискеты и доступ к электронным базам данных), равно как и к сопровождающим подробным данным и/или разъяснениям в других формах.

177. Определение «одновременности» должно устанавливаться в зависимости от ситуации;

в некоторых странах «одновременный» выпуск высокоприоритетных данных определяется все более строго. Применительно к ОСРД цель в отношении одновременного выпуска данных может достигаться путем указания хотя бы одного известного и доступного общественности источника, данные из которого могут получить все на равной основе во время их первого выпуска.

178. Страны поощряются выпускать данные в максимально многообразных формах, особенно в электронных формах (если они имеются), в зависимости от степени интереса к данным со стороны общественности. Электронные формы существенно расширяют круг сторон и географический охват, на которые может распространяться одновременный доступ.

179. В метаданных для ОСРД участвующим странам следует изложить процедуры каждого распространяющего данные ведомства, обеспечивающие одновременный выпуск данных;

следует отметить различия между категориями данных. Эти процедуры могут различаться в зависимости от чувствительности и других характеристик данных.

- 60 - Например, процедуры для высокоприоритетных данных могут быть строже, чем для других данных, а данные, требующие подробного технического объяснения, могут предполагать наличие во время выпуска данных технического персонала ведомства составителя для ответов на вопросы.

IV. МЕТАДАННЫЕ И ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ПО ОСРД A. Введение 180. Метаданные (на английском языке) по странам, участвующим в ОСРД, помещаются в БСРД, который ведется МВФ как услуга для государств-членов. БСРД обеспечивает широкий и беспрепятственный доступ к детальным описаниям практики стран и облегчает отслеживание улучшений, вносимых участвующими странами в каждый из четырех параметров ОСРД.

181. Сотрудники МВФ готовы оказать содействие участвующим странам в подготовке и окончательном оформлении метаданных посредством корреспонденции по электронной почте, визитов сотрудников в группы стран и (в некоторых случаях) в отдельные страны. Странам также настоятельно предлагается ознакомиться с метаданными, уже помещенными в БСРД, с тем чтобы руководствоваться ими на начальной стадии подготовки собственных метаданных.

182. Управление метаданными со стороны участвующих стран осуществляется на непрерывной основе. Более того, для обеспечения доверия к информации, приводимой в ОСРД, участвующим странам следует тщательно проверять и при необходимости пересматривать метаданные, как минимум раз в год. Каждый раз, когда изменяется статистическая практика, либо вводится или модифицируется план по совершенствованию, соответствующую информацию следует доводить до сведения подразделения МВФ, занимающегося ОСРД, для помещения ее в БСРД.

183. Для содействия в подготовке метаданных разработан набор из трех таблиц17. Две из этих таблиц относятся к параметрам данных и качества Системы, а в третьей основное внимание уделяется параметрам доступа и достоверности. Первая таблица (Таблица A) относится к всеобъемлющим основам, вторая (Таблица B) — к категориям данных и показателям, а третья (Таблица C) — к достоверности и доступу общественности. Целью этих таблиц является обеспечение определенного единообразия в подходах к подготовке метаданных среди стран и в их пределах.

184. В этих подробных таблицах содержатся конкретные указания относительно типа информации, которую следует приводить в метаданных по каждой теме. Кроме того, в приложении IV даются указания в форме ориентиров по типу информации, которую БСРД содержит также четыре сводные таблицы, которые составляются на основе метаданных, представляемых государствами-участниками.

- 61 - целесообразно включать в метаданные по каждой базовой основе. В Приложениях V и VI приводятся ориентиры соответственно по категории данных о внешнем долге и графиках обслуживания долга и по социально-демографическим данным. В Приложении VII содержатся ориентиры по параметрам достоверности и доступа. Ориентиры служат указанием для составителя относительно характера и степени детализации метаданных, которые надлежит подготовить. Помимо этого с целью оказания помощи тем, кто отвечает за подготовку метаданных, МВФ распространил всем государствам-членам, которые могли бы пожелать участвовать в ОСРД, образцы метаданных («пилотные метаданные») на арабском, испанском, русском и французском языках (для соответствующих стран), а также на английском языке. Эти образцы были подобраны с учетом конкретных нужд тех географических регионов, в которых они были распространены.

B. Таблица A. Всеобъемлющие основы 185. Следует разработать метаданные для четырех базовых основ, охватываемых ОСРД. По операциям центрального правительства, т.е. базовой основе для бюджетно налогового сектора, следует подготавливать отдельные метаданные по самим операциям и по долгу, поскольку соответствующие основы для этих наборов данных во многих случаях заметно различаются.

186. В начале таблицы предусматривается указание страны, к которой относятся метаданные, рассматриваемого сектора, соответствующей базовой основы, а также сведений о контактном лице. По каждой базовой основе метаданные должны охватывать следующие семь тем: (I) аналитическая основа, концепции, определения и классификации;

(II) охват данных;

(III) правила учета;

(IV) характер источников исходных данных;

(V) практика составления данных;

(VI) прочие аспекты;

(VII) планы по совершенствованию.

187. Участвующие страны могут по своему выбору либо предоставлять отдельные метаданные по рекомендуемым дополнениям (относящимся к операциям органов государственного управления или государственного сектора и МИП), либо интегрировать эти метаданные с метаданными по соответствующей базовой основе.

- 62 - <СТРАНА> Таблица A. Всеобъемлющая основа <Сектор> БАЗОВАЯ ОСНОВА:

Национальный дескриптор (если иной, просьба указать):

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ДОПОЛНЕНИЯ (если применимо):

Национальный дескриптор (если иной, просьба указать):

Национальная методологическая публикация (по возможности включая информацию о порядке ее получения):

КОНТАКТНЫЕ ЛИЦА:

Имя:

Должность:

Ведомство:

Адрес:

Телефон:

Факс:

Электронная почта:

Имя:

Должность:

Ведомство:

Адрес:

Телефон:

Факс:

Электронная почта:

ДАТА ОБНОВЛЕНИЯ МЕТАДАННЫХ:

- 63 - I. Аналитическая основа, концепции, определения, классификации Охарактеризуйте используемую статистическую основу с указанием основных публикуемых компонентов;

используемые системы классификации, а также любые расхождения (например, в охвате или процедуре) между данными разной периодичности. В случае использования международного (или регионального) статистического норматива укажите, в каких отношениях он соблюдается и в каких отношениях вносятся национальные модификации. Следует особо отметить основные модификации.

Аналитическая основа, концепции и определения:

Система классификации:

II. Охват данных Указать охват институциональных единиц, операций и географических территорий, о которых распространяются данные. Отметить любые серьезные отклонения от международных нормативов (например, в национальных счетах не отражаются единицы, занимающиеся неорганизованной деятельностью, центральное правительство не включает фонды социального обеспечения). Указать периодичность и своевременность данных.

Охват единиц:

Охват операций:

Географический охват:

- 64 - Неучитываемая деятельность (если актуально):

Периодичность:

Укажите частоту составления и распространения данных (например, ежемесячно, ежеквартально, ежегодно).

Своевременность:

Укажите промежуток времени между окончанием отчетного периода (или отчетной датой) и распространением данных.

III. Правила учета Следует указать время отражения в учете (кассовый метод, метод начислений или иной метод (указать)), методы стоимостной оценки и другие правила учета.

IV. Характер источников исходных данных По основным распространяемым компонентам укажите, составляются ли данные на основе административной документации, обследований, переписей или сочетания вышеперечисленного.

Кратко охарактеризуйте средства сбора данных;

в случае использования выборок следует кратко охарактеризовать методы выборки.

V. Практика составления Охарактеризуйте любые корректировки применительно к источникам исходных данных (переписи, обследования или административная документация).Включите, если это применимо, описание процедур по оценке отсутствующих значений, экстраполированию выборок, консолидированию - 65 - данных, перекрестной проверке источников данных, сверке альтернативных оценок.

Охарактеризуйте общий подход, применяемый к показателям, корректируемым с учетом цен.

VI. Прочие аспекты Кратко охарактеризуйте любые иные считающиеся важными аспекты, такие как сезонная корректировка, базисные годы, контрольные годы, порядок контроля за раскрытием информации.

VII. Планы по совершенствованию Охарактеризуйте краткосрочные (на следующий год) и среднесрочные (от 2 до 5 лет) планы по совершенствованию всеобъемлющей основы и отметьте любые улучшения, достигнутые за последние два года. Следует также указать нужды в технической или иной помощи, которая может потребоваться для выполнения таких планов, если это применимо. В случае вывода об отсутствии недостатков, требующих устранения, этот вывод следует четко сформулировать.

Улучшения за последнее время:

Краткосрочные планы:

Среднесрочные планы:

Техническая помощь/потребности в финансировании/прочие необходимые условия На краткосрочную перспективу:

На среднесрочную перспективу:

- 66 - C. Таблица B. Категории данных и показатели 188. Метаданные, относящиеся к базовым показателям, следует подготавливать в соответствии с форматами, предлагаемыми в Таблице B. Информация, требуемая в Таблице B относится к следующим четырем темам: (I) характеристики данных (охват, периодичность и своевременность);

(II) качество (документация по методологии и данные, позволяющие проводить перекрестные проверки и гарантирующие обоснованность);

(III) планы по совершенствованию, включая потребности в технической и иной помощи;

(IV) формы распространения данных. По каждой теме в таблице приводятся рекомендации по типам информации, считающейся полезной для включения в метаданные.

189. Страны могут по своему выбору либо подготавливать отдельные метаданные по рекомендуемым дополнениям, либо интегрировать их с метаданными по соответствующему базовому показателю.

- 67 - <СТРАНА> Таблица B. Категории данных и показатели <Сектор> КАТЕГОРИЯ ДАННЫХ:

Национальный дескриптор (если иной, просьба указать):

БАЗОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ:

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ДОПОЛНЕНИЯ (если применимо):

Специфический для страны показатель (если иной, просьба указать):

КОНТАКТНЫЕ ЛИЦА:

Имя:

Должность:

Ведомство:

Адрес:

Телефон:

Факс:

Электронная почта:

Имя:

Должность:

Ведомство:

Адрес:

Телефон:

Факс:

Электронная почта:

ДАТА ОБНОВЛЕНИЯ МЕТАДАННЫХ:

- 68 - I. Характеристики данных Охват Кратко изложите основные характеристики данных, т.е. характеристики, о которых должен быть осведомлен пользователь, чтобы использовать данные надлежащим образом. К ним относятся единица измерения, охват (например, географический, институциональный, продуктов), статистические характеристики (например, сезонная корректировка, базисный год индексов), источник исходных данных, а также правила учета.

Периодичность:

Укажите частоту составления и распространения данных (например, ежемесячно, ежеквартально, ежегодно).

Своевременность:

Укажите промежуток времени между окончанием отчетного периода (или отчетной датой) и распространением данных.

II. Качество Документация по методологии Укажите любой общедоступный материал по методологии с изложением порядка составления данных и источников данных.

Данные, позволяющие проводить перекрестные проверки и гарантирующие обоснованность Укажите тип и степень детализации публикуемых данных, статистические основы (в том числе учетные тождества и статистические взаимосвязи), а также сопоставления и сверки, которые могут оказать пользователям содействие в оценке качества данных.

- 69 - III. Планы по совершенствованию Изложите краткосрочные (нас следующий год) и среднесрочные (от 2 до 5 лет) планы по совершенствованию категории данных и отметьте любые улучшения, достигнутые за последние два года. Следует также указать нужды в технической или иной помощи, которая может потребоваться для выполнения таких планов, если это применимо. Если установлено, что требующие устранения недостатки отсутствуют, то этот вывод следует четко сформулировать.

Улучшения за последнее время:

Краткосрочные планы:

Среднесрочные планы:

Техническая помощь/потребности в финансировании/прочие необходимые условия На краткосрочную перспективу:

На среднесрочную перспективу:

IV. Формы распространения Укажите название и язык(и) публикации. Укажите соответствующее контактное лицо, если иное, чем на первой странице.

Печатная Сообщение для печати Публикация Еженедельная Ежемесячная Ежеквартальная Ежегодная Прочая - 70 - Электронная Интернет Другая «он-лайн» Компакт-диск Дискета Прочая (указать) Отсутствует - 71 - D. Таблица C. Достоверность распространяемых данных и доступ общественности 190. Таблица C была разработана специально для подготовки метаданных по параметрам достоверности и доступа в ОСРД. Требуется, чтобы по каждому ведомству, распространяющему охватываемые Системой данные, подготавливалась отдельная таблица. В большинстве случаев ожидается, что будут требоваться отдельные таблицы по центральному банку, министерству финансов и национальному статистическому органу. Бывает, однако, что данные распространяются другими — порой многими — ведомствами. В условиях крайне децентрализованных систем рекомендуется объединять метаданные, если это приемлемо, в тех случаях, когда данные по одной и той же категории ОСРД распространяются несколькими ведомствами (например, когда данные по образованию распространяются как министерством высшего образования, так и министерством технического образования). Таблицу C не рекомендуется подготавливать по ведомствам, составляющим определенные данные в ходе выполнения своих обычных функций, но не распространяющих такие данные общественности. Например, от таможенных органов обычно требуется составлять сводные таблицы статистических данных по внешней торговле. Эти статистические данные могут затем передаваться (в зависимости от сферы ответственности) в национальный статистический орган для распространения и включения в национальные счета или в центральный банк для распространения и включения в платежный баланс. В таких случаях нет необходимости в заполнении Таблицы C таможенным органом, поскольку распространение данных по товарной торговле будет охватываться национальным статистическим органом или центральным банком.

191. Основное внимание в таблице уделяется следующим трем темам: (I.) подготовка и распространение данных (по всеобъемлющим основам и по категориям данных);

(II.) достоверность распространяемых данных (сроки и условия подготовки и распространения данных, выявление внутреннего доступа органов государственного управления к данным до их выпуска, выявление комментариев министерств в связи с выпуском статистических данных, информирование о пересмотрах и заблаговременное уведомление о серьезных изменениях в методологии);

(III.) доступ со стороны общественности (одновременный выпуск данных общественности и предварительные календари выпуска данных);

(IV.) планы по совершенствованию, включая потребности в технической и финансовой помощи. Ключевые вопросы, призванные оказать еще большее содействие в подготовке данной таблицы, приводятся в приложении VII.

- 72 - <Страна> Таблица C. Достоверность данных и доступ общественности <Ведомство> Настоящую таблицу следует подготавливать соответственно по каждому ведомству, распространяющему охватываемые ОСРД данные.

КОНТАКТНЫЕ ЛИЦА:

Имя:

Должность:

Ведомство:

Адрес:

Телефон:

Факс:

Электронная почта:

Имя:

Должность:

Ведомство:

Адрес:

Телефон:

Факс:

Электронная почта:

ДАТА ПОДГОТОВКИ МЕТАДАННЫХ:

- 73 - I. Подготавливаемые и распространяемые данные a. Всеобъемлющие основы:

Ведомство отвечает за подготовку и распространение всеобъемлющих основ в следующих сферах (отметьте соответствующую графу):

1. Национальные счета 3. Обзор депозитных корпораций 2. Операции центрального 4. Платежный баланс правительства b. Категории данных:

Ведомство отвечает за подготовку и распространение следующих категорий данных (отметьте соответствующие графы):

Реальный сектор Финансовый сектор Агрегаты широкой денежной массы Агрегаты национальных счетов и кредита Индекс/индексы производства Агрегаты центрального банка Индексы цен Процентные ставки Показатели рынка труда Фондовый рынок Бюджетный сектор Внешний сектор Агрегаты центрального Агрегаты платежного баланса правительства Внешний долг и обслуживание Долг центрального правительства долга Международные резервы Социально-демографические данные Экспорт/импорт товаров Население Валютные курсы Здравоохранение Образование Бедность II. Достоверность данных a. Сроки и условия подготовки и распространения данных Указать любые применимые статистические законы, уставы или кодексы поведения;

процедуры и процессы, связанные с конфиденциальностью индивидуальных ответов;

доступны ли общественности соответствующие законы, уставы, кодексы и т.п.

b. Выявление внутреннего доступа органов государственного управления к данным до их выпуска Перечислить должностных или иных лиц, занимающих установленные должности в государственном аппарате, но вне подготавливающего данные ведомства, которые имеют доступ к данным до их выпуска, а также указать график, согласно которому они этот доступ получают.

- 74 - c. Выявление комментариев министерств в связи с выпуском статистических данных Изложить применяемый порядок в целом и отметить любую иную практику, применимую к отдельным категориям данных.

d. Предоставление информации о пересмотре данных и заблаговременное уведомление о существенных изменениях в методологии Изложить действующую политику в отношении пересмотра данных и порядок заблаговременного уведомления о существенных изменениях в методологии. Изложить любые планы по изменению этой политики и порядка.

III. Доступ к данным со стороны общественности a. Одновременный выпуск данных общественности Просьба изложить порядок, обеспечивающий одновременный выпуск данных;

следует отметить расхождения среди категорий данных.

b. Предварительные календари выпуска данных Указать, общедоступны ли предварительные календари выпуска данных. Если да, то пояснить, распространяются ли они, за какой период (например, один квартал, один год);

как часто они обновляются;

насколько близко сроки фактического выпуска данных соответствуют приведенным в календаре.

- 75 - IV. Планы по совершенствованию Изложите краткосрочные (на следующий год) и среднесрочные (от 2 до 5 лет) планы по совершенствованию практики в отношении параметров достоверности и доступа в ОСРД и любые планируемые улучшения институционального или законодательного характера ведомства.

Отметьте любые улучшения, достигнутые за последние два года. Следует также указать нужды в технической или иной помощи, которая может потребоваться для выполнения таких планов, если это применимо. Если установлено, что требующие устранения недостатки отсутствуют, то этот вывод следует четко сформулировать.

Улучшения за последнее время:

Краткосрочные планы:

Среднесрочные планы:

Техническая помощь/потребности в финансировании/прочие необходимые условия На краткосрочную перспективу:

На долгосрочную перспективу:

- 76 - ПРИЛОЖЕНИЕ I ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ Статистическая комиссия, принимая во внимание, что официальная статистическая информация является необходимой основой для устойчивого развития в экономической, демографической, социальной и экологической областях, а также для взаимного ознакомления и торговли между государствами и народами мира, учитывая, что степень доверия общественности к официальной статистической информации в значительной мере зависит от уважения основополагающих ценностей и принципов, лежащих в основе любого демократического общества, стремящегося к самопознанию и к уважению прав своих членов, принимая во внимание, что качество официальной статистики, а следовательно, качество информации, предоставляемой правительству, экономическим кругам и общественности, в значительной мере зависит от сотрудничества граждан, предприятий и других респондентов в предоставлении надлежащих и надежных данных, требующихся для подготовки необходимых статистических сборников, и от сотрудничества между пользователями и производителями статистических данных в целях удовлетворения потребностей пользователей, напоминая об усилиях правительственных и неправительственных организаций, занимающихся вопросами статистики, по разработке стандартов и концепций, позволяющих проводить сравнения между странами, ссылаясь также на Декларацию о профессиональной этике Международного статистического института, выражая мнение, что резолюция C (47), принятая Европейской экономической комиссией 15 апреля 1992 года, имеет всеобщее значение, отмечая, что Рабочая группа экспертов-статистиков, назначенная Комитетом по статистике ЭСКАТО для рассмотрения основных принципов, на своей восьмой сессии, состоявшейся в Бангкоке в ноябре 1993 года, согласилась в принципе с вариантом ЕЭК и подчеркнула, что эти принципы применимы ко всем странам, Экономический и Социальный Совет Организации Объединенных Наций. 1994. Доклад Статистической комиссии о работе ее специальной сессии (Нью-Йорк, 11-15 апреля 1994 года), E/1994/29.

- 77 - ПРИЛОЖЕНИЕ I отмечая также, что на своей восьмой сессии, состоявшейся в Аддис-Абебе в марте 1994 года, Объединенная конференция африканских плановиков, статистиков и демографов сочла, что основные принципы официальной статистики имеют универсальное значение, принимает настоящие принципы официальной статистики:

1. Официальная статистика является необходимым элементом информационной системы демократического общества, обеспечивая правительство, экономические круги и общественность данными об экономическом, демографическом, социальном и экологическом положении. С этой целью официальные статистические данные, имеющие практическую ценность, подготавливаются и распространяются на объективной основе государственными статистическими ведомствами для обеспечения уважения прав граждан на общественную информацию.

2. В целях сохранения доверия к официальной статистике статистические ведомства в соответствии со строго профессиональными соображениями, включая научные принципы и профессиональную этику, должны принимать решения в отношении методов и процедур сбора, обработки, хранения и представления статистических данных.

3. Для облегчения правильной интерпретации данных статистические ведомства должны предоставлять информацию в соответствии с научными стандартами в отношении источников, методов и процедур в области статистики.

4. Статистические ведомства имеют право комментировать неверную интерпретацию или неправильное использование статистических данных.

5. Данные для статистических целей могут собираться из всех видов источников, будь то статистические обследования или административная отчетность.

Статистические ведомства должны выбирать источник с учетом качества, своевременности, затрат и нагрузки, которая ложится на респондентов.

6. Личные данные, собираемые статистическими ведомствами для подготовки статистической информации, независимо от того, относятся ли они к физическим или юридическим лицам, должны носить строго конфиденциальный характер и использоваться исключительно для статистических целей.

7. Законы, нормы и меры, в рамках которых функционируют статистические системы, должны предаваться гласности.

8. Для обеспечения согласованности и эффективности в статистической системе необходимо осуществлять координацию деятельности статистических ведомств на уровне стран.

- 78 - ПРИЛОЖЕНИЕ I 9. Использование статистическими ведомствами в каждой стране международных концепций, классификаций и методов способствует обеспечению согласованности и эффективности статистических систем на всех официальных уровнях.

10. Двустороннее и многостороннее сотрудничество в области статистики содействует улучшению систем официальной статистики во всех странах.

- 79 - ПРИЛОЖЕНИЕ II МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ОСНОВНЫМ КАТЕГОРИЯМ ДАННЫХ Национальные System of National Accounts 1993 (New York: a publication of the Commission of the счета European Communities, International Monetary Fund, Organization for Economic Cooperation and Development, United Nations, and the World Bank, 1993) European System of Accounts 1995 (Luxembourg: Eurostat, 1996) Рынок труда Current International Recommendations on Labour Statistics, as updated (Geneva:

International Labor Organization (ILO), 1985) Surveys of Economically Active Population, Employment, Unemployment, and Underemployment (Geneva: ILO, 1985) Рекомендации МОТ приводятся на сайте МОТ в Интернете (http://ilolex.ilo.ch:1567/public/english/docs/recdisp.htm) Индексы цен Classification of Expenditure According to Purpose (New York: United Nations, 1999) Классификации Организации Объединенных Наций приводятся на сайте ООН в Интернете (http://esa.un.org/unsd/cr/registry/regrt.asp) Consumer Price Indices: An ILO Manual (Geneva: ILO, 1985) Manual on Producers’ Price Indices for Industrial Goods (New York: United Nations, 1979) Consumer Price Indices: An ILO Manual, (Geneva: ILO, 1985) Пересмотренные рекомендации по подготовке индекса потребительских цен (ИПЦ) и индекса цен производителей (ИЦП) в настоящее время подготавливаются двумя соответствующими Группами технических экспертов. Самая последняя информация о ИПЦ приводится на сайте МОТ в Интернете (http://www.ilo.org/public/english/bureau/stat/guides/cpi/index.htm), а о ИЦП – на сайте МВФ в Интернете (http://www.imf.org/external/np/sta/tegppi/index.htm) Операции A Manual on Government Finance Statistics (Washington, D.C. IMF, 1986).

центрального Пересмотренное издание GFSM, the Government Finance Statistics Manual правительства будет опубликовано в 2001 году. Текст пересмотренного издания приводится на сайте МВФ в Интернете (http://www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/index.htm).

Долг External Debt Statistics: Guide for Compilers and Users (Washington, D.C: IMF, центрального forthcoming in 2001) правительства Денежно- Monetary and Financial Statistics Manual (Washington, D.C: IMF, 2000) кредитная и финансовая статистика - 80 - ПРИЛОЖЕНИЕ II Платежный Balance of Payments Manual, 5th edition (Washington, D.C: IMF, 1993) баланс и международ- Balance of Payments Compilation Guide (Washington, D.C: IMF, 1995) ная инвестицион- Balance of Payments Textbook (Washington D.C: IMF, 1996) ная позиция Financial Derivatives: A Supplement to the Balance of Payments Manual, 5th edition, 1993 (Washington, D.C: IMF, 2000) Draft Manual on Trade in Services, пересмотренный вариант от 17 ноября 2000 года, приводится на сайте ОЭСРД в Интернете (http://www.oecd.org/sta/serv(2000)1.pdf), в сводном виде проект приводится на сайте МВФ в Интернете http://www.imf.org/external/np/sta/itserv/methdev.htm).

Международ- Balance of Payments Manual, 5th edition (Washington, D.C: IMF, 1993) ные резервы Data Template on International Reserves and Foreign Currency Liquidity: Operational Guidelines (provisional) (Washington, D.C: IMF, 1999) Внешний долг External Debt Statistics: Guide for Compilers and Users (Washington, D.C: IMF, forthcoming in 2001) Внешняя International Trade Statistics: Concepts and Definitions, Series M, No. 52, Rev. 2 (New торговля York: United Nations, 1998) Международ- Draft Manual on Statistics of International Trade in Services, revised November 2000, ные услуги European Commission/IMF/OECD/UN/UNCTAD/WTO, приводится на сайте ОЭСРД в Интернете (http://www.oecd.org/STD/TIS_Dec2000_Meeting/DOCS/SERV2000_2e.pdf), сводный вариант проекта приводится на сайте МВФ в Интернете (http://www.imf.org/external/np/sta/itserv/methdev.htm) Население Principles and Recommendations for Population and Housing Census (New York: United Nations, 1996) Handbook on Civil Registration and Vital Statistics Systems (New York: United Nations, 1998) Indicators of Sustainable Development: Framework and Methodologies (New York:

United Nations, 1996) Образование International Standard Classification of Education (Paris: UNESCO, 1997) Сайт ЮНЕСКО в Интернете по показателям образования в мире, технические спецификации:

(http://unescostat.unesco.org/en/stats/stats.htm) - 81 - ПРИЛОЖЕНИЕ II Methodology Used in the Estimation and Projection of Adult Literacy (Paris: UNESCO, 1995) Indicators of Sustainable Development: Framework and Methodologies (New York:

United Nations, 1996) Здравоохра- OECD. A System of Health Accounts for International Data Collection, Version 1.0.

нение (http://www.oecd.org/els/health/SHA_1.pdf) Indicators of Sustainable Development: Framework and Methodologies (New York:

United Nations, 1996) Monitoring Reproductive Health: Selecting a Short list of National and Global Indicators (Geneva: World Health Organization, 1997) International Statistical Classification of Diseases and Related Health Problems (ICD 10) (Geneva: World Health Organization, 1993) Бедность Ravallion, Martin Poverty Lines in Theory and Practice Vol. 1. Living Standards Measurement Survey Working Paper (Washington, D.C.: The World Bank, 1999) Coudouel, J. Hentschel, and Q. Wodon, Well-being Measurement and Analysis in PRSP Sourcebook (Washington, D.C.: The World Bank, 2001) Lipton, M. Defining and Measuring Poverty: Conceptual Issues (New York: UNDP, 1996) Shorr, Irwin J. How to Weigh and Measure Children: Assessing the Nutritional Status of Young Children in Household Surveys, National Household Survey Capability Programme (New York: United Nations, 1986) СОВОКУПНОСТЬ ОТДЕЛЬНЫХ НАБОРОВ БАЗОВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ТЕМЫ/ПОКАЗАТЕЛИ МННСД1 ОЭСР-- ЮНДАФ/ БСУВ4 КУР ООН-ВБ2 ОСО 1. Население и рост населения Оценочная численность населения по возрастному и X половому составу Все население7 X X X Общий уровень рождаемости X X X Темпы роста населения Население городских официальных и неофициальных X населенных пунктов 2. Здравоохранение и смертность Ожидаемая продолжительность жизни при рождении X X X X X Уровень смертности в возрасте до пяти лет X X X X X Доля населения, имеющего доступ к услугам первичного здравоохранения X X X Уровень младенческой смертности X X X X Уровень заболеваемости ВИЧ среди взрослого населения X Заболеваемость ВИЧ среди беременных женщин в X X Минимальный набор национальных социальных данных, см. документ E/CN.3/1999/14.

Показатели целей международного развития ОЭСРКСР – ООН – Всемирного банка: http://www.oecd.org/dac/indicators/htm/list.htm.

Группа развития Организации Объединенных Наций, “Руководящие принципы, Общая оценка по стране”, окончательный проект, 31 марта 1999 года, Приложение A: Вставка A (Совещательные показатели) и Вставка C (Контекстуальные показатели). Основа также содержит некоторые качественные показатели по государственному управлению и гражданским и политическим правам.

Базовые социальные услуги по всем показателям;

Целевая рабочая группа по базовым социальным услугам по всем ACC.

Показатели устойчивого развития, предлагаемые комиссией по устойчивому развитию;

данная основа в настоящее время пересматривается, а ее окончательный вариант будет подготовлен на девятой сессии КУР в 2001 году.

МННСД: По мере необходимости и возможности, в разбивке по этническим группам.

ЮНДАФ: по возрасту для выявления целевых групп.

- 82 ПРИЛОЖЕНИЕ III ТЕМЫ/ПОКАЗАТЕЛИ МННСД1 ОЭСР-- ЮНДАФ/ БСУВ4 КУР ООН-ВБ2 ОСО возрасте 15 – 24 лет Смертность и заболеваемость в результате отдельных X основных болезней 3. Репродуктивное здравоохранение Уровень материнской смертности (на 100 000 живых X X X X рождений) Уровень предупреждения беременности X X X X X Процент рождений при надлежащем X X профессиональном/квалифицированном родовспоможении 4. Продовольственная безопасность и питание Доля доходов домашних хозяйств, расходуемая на X продукты питания, в процентах Доля населения ниже минимального уровня пищевого X энергетического потребления в процентах Доля/частота случаев недостаточного веса детей9 X X X X 5. Образование Уровень грамотности среди взрослых X X X X Чистый охват начальным образованием X X Процент поступлений в 5-й класс / окончания 4 классов X X обучения Среднее число лет законченного школьного образования10 X X Уровень грамотности населения в возрасте 15 - 24 лет11 X X ОЭСР: в случае отсутствия данных приводится показатель по взрослому населению;

ЮНДАФ: заболеваемость ВИЧ среди беременных женщин в возрасте до 25 лет, получающих дородовой уход в столичных городах/основных городских районах.

ЮНДАФ: дети в возрасте до пяти лет с недостаточным весом, задержкой в росте и истощением;

КУР: состояние питания детей.

МННСД: по городскому/сельскому населению и, по возможности, по категориям дохода;

КУР: коэффициент окончания средней или начальной школы.

ОЭСР: Кроме того, соотношение грамотных женщин и мужчин.

(continued) - 83 ПРИЛОЖЕНИЕ III ТЕМЫ/ПОКАЗАТЕЛИ МННСД1 ОЭСР-- ЮНДАФ/ БСУВ4 КУР ООН-ВБ2 ОСО 6. Равенство полов и полноправие женщин Доля мест, занимаемых женщинами в правительстве страны, включая парламент, в процентах X Доля оплачиваемых работников-женщин X Соотношение учащихся женского и мужского пола в X X X совокупности начальных и средних школ Соотношение средней заработной платы женщин и X заработной платы мужчин 7. Охрана здоровья детей Доля годовалых детей, иммунизированных против кори, в процентах13 X X Доля детей в возрасте до 15 лет, живущих вне своего X дома, в процентах Доля детей в возрасте 10 - 14 лет, работающих по найму X 8. Занятость Уровень безработицы X X X Занятость в неорганизованном секторе экономики в процентах от всей занятости X Коэффициент занятости населения14 X X 9. Доходы и бедность Доход домашних хозяйств на душу населения (уровень и X распределение) Коэффициент малообеспеченного населения (доля ЮНДАФ: только средние школы.

КУР: иммунизация против инфекционных детских заболеваний.

МННСД: если уместно, в разбивке по организованному и неорганизованному секторам.

- 84 ПРИЛОЖЕНИЕ III ТЕМЫ/ПОКАЗАТЕЛИ МННСД1 ОЭСР-- ЮНДАФ/ БСУВ4 КУР ООН-ВБ2 ОСО населения ниже национальной черты бедности в X X процентах) Коэффициент малообеспеченного населения (% ниже 1 X X долл. в день) Коэффициент разрыва между фактическим уровнем жизни X X и чертой бедности Денежная стоимость минимального набора продуктов X питания Доля национального потребления наименее обеспеченной X X пятой части населения Индекс неравенства доходов Джини X 10. Жилищные и основные бытовые условия Процент населения, имеющего доступ к надлежащим X X X X санитарным условиям Процент населения, имеющего доступ к безопасной X X X X X питьевой воде Количество человек на одну комнату, искл. ванную17 X X X X 11. Экология Площадь обрабатываемых земель на душу населения18 X X Изменение площади лесных массивов в % за последние 10 X лет Процент населения, зависящего от традиционных видов X топлива в энергопользовании МНСРД: продукты, необходимые для удовлетворения минимальных потребностей в питании.

КУР: % населения, имеющего надлежащую канализацию.

ЮНДАФ: в случае отсутствия данных площадь на одного человека.

КУР: площадь обрабатываемых и постоянно культивируемых земель.

- 85 ПРИЛОЖЕНИЕ III ТЕМЫ/ПОКАЗАТЕЛИ МННСД1 ОЭСР-- ЮНДАФ/ БСУВ4 КУР ООН-ВБ2 ОСО Наличие в стране национальной стратегии устойчивого X X развития Интенсивность использования пресной воды X Биоразнообразие: охраняемые территории X X X Энергетическая эффективность: ВВП на единицу X X X энергопользования Выбросы углекислого газа (на душу населения) X X X X Площадь лесных массивов в % от площади земель Мангровые территории X X Загрязнение воздуха в городах X X Интенсивность материального использования X Фактическое энергопотребление на душу населения X Доля потребления возобновляемых энергоресурсов X Объем промышленных и коммунальных твердых отходов X Объем опасных отходов X Объем радиоактивных отходов X Переработка и утилизация отходов Расстояние поездок на душу населения по видам X транспорта X Выбросы парниковых газов X Потребление веществ, истощающих озоновый слой X Использование удобрений X Использование сельскохозяйственных пестицидов X Интенсивность лесозаготовок X Земля, подверженная опустыниванию X Площадь городских официальных и неофициальных КУР: интенсивность энергопольования.

- 86 ПРИЛОЖЕНИЕ III ТЕМЫ/ПОКАЗАТЕЛИ МННСД1 ОЭСР-- ЮНДАФ/ БСУВ4 КУР ООН-ВБ2 ОСО населенных пунктов X Концентрация водорослей в прибрежных районах X Все население в прибрежных районах X Годовой улов рыбы по основным разновидностям Годовое выбытие почвенных и поверхностных вод в % от X всей имеющейся воды X Потребность водоемов в кислороде Концентрация фекальной кишечной палочки в пресных X водах X Площадь отдельных ключевых экосистем X Обилие отдельных ключевых разновидностей 12. Борьба с наркотиками и предотвращение преступности Площадь, культивируемая под коку, опиум, мак и коноплю X Количество преступлений на 100 000 жителей20 X X Распространенность наркомании X Конфискация незаконных наркотиков X 13. Экономика Весь ВНП X ВНП или ВВП на душу населения21 X X X X Внешний долг (долл. США) в процентах от ВНП X X X Темпы роста ВНП за десятилетие на душу населения X ( долл. США) Валовые внутренние сбережения в процентах от ВВП X Инвестиции в процентах от ВВП X X КУР: количество зарегистрированных преступлений на 1000 человек населения.

ЮНДАФ: в долларах США и ППС.

- 87 ПРИЛОЖЕНИЕ III ТЕМЫ/ПОКАЗАТЕЛИ МННСД1 ОЭСР-- ЮНДАФ/ БСУВ4 КУР ООН-ВБ2 ОСО Торговля в процентах от ВВП22 X X Помощь в процентах от ВНП X X Доля иностранных прямых инвестиций (ИПИ) в ВВП X Доля государственных расходов на социальные услуги в процентах X Баланс торговли товарами и услугами 14. Организационно-правовой потенциал Выполнение ратифицированных международных X соглашений Количество радиоприемников или счетов Интернета на X 1000 жителей Основные телефонные линии и сотовые телефоны на X жителей Расходы на научно-исследовательские и опытно- X конструкторские работы в % от ВВП Экономические и людские потери из-за стихийных X бедствий * Несколько из показателей в представленной форме конкретизируются по половому признаку в разных наборах. Однако классификацию по половому признаку следует, по возможности, применять ко всем показателям.

ЮНДАФ: доля экспорта в ВВП.

- 88 ПРИЛОЖЕНИЕ III - 89 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ ПО БАЗОВЫМ ОСНОВАМ A. Национальные счета I. Аналитическая основа, концепции, определения и классификации Аналитическая основа, концепции и определения Общая организация данных (например, общая структура в соответствии с СНС 1993, 1968, 1953 года или ЕСС 1995, 1979 года).

Охарактеризуйте периодичность и типы подготавливаемых данных.

По годовым оценкам: подробно охарактеризуйте подготавливаемые годовые счета, например:

• Оценки ВВП в текущих ценах: по источникам производства [экономической деятельности], по типам расходов [использованию], по категориям доходов • Оценки ВВП в постоянных ценах: по источникам производства, по типам расходов • Детальные счет производства, счета распределения и использования доходов, счета накопления и балансы по всей экономике;

счета внешних операций с товарами и услугами;

счета внешних первичных доходов и текущих трансфертов;

счета внешнего накопления, счет внешних активов и пассивов.

• Последовательность счетов (производства, доходов, накопления, балансов активов и пассивов) по институциональным секторам.

По квартальным оценкам: подробно охарактеризуйте подготавливаемые квартальные счета, например:

• Оценки ВВП в текущих ценах: по типам расходов, по категориям доходов, по институциональным секторам • Оценки текущих и постоянных цен/объема по видам экономической деятельности По таблицам ресурсов и использования или таблицам затрат/выпуска:

охарактеризуйте, например:

• Подготавливаемые ежегодно по 120 отраслям - 90 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV • Подробная информация, публикуемая ежегодно, но не публикуемая ежеквартально Определения Сведения, подытоживающие характер рассматриваемого экономического явления и измеряемых результатов (например, национальные счета измеряют всю стоимость конечных товаров и услуг, произведенных отечественными институциональными единицами за период (ВВП), распределение и использование доходов, балансы институциональных единиц на начало и конец периода, изменение величины капитала и финансовых активов и пассивов за год).

Системы классификации Привести информацию о системах, используемых для классификации экономических операций (например, институциональные сектора с использованием СНС 1993 года;

производственная деятельность с использованием МСОК, NACE или местного варианта;

товары и услуги с использованием КОП, CPA или местного варианта;

COICOP или местный вариант применительно к потреблению по целям;

Классификация функций органов государственного управления применительно к государственному потреблению по целям;

международные операции по МСТК или Гармонизированному кодексу и т.д.).

II. Охват данных Охват единиц: Все специально включаемые/исключаемые потоки и запасы (например, включаются вся деятельность в пределах границ производства СНС, за исключением некоторых видов неорганизованной деятельности, и активы, за исключением некультивированных земель, находящихся в государственной собственности).

Охват операций: Например, охватываются в принципе все рыночные операции, равно как и производство для собственного использования. Незаконная деятельность исключается.

Географический охват: Существенные особенности (например, включение или исключение связанных со страной регионов или территорий, например, островов, автономных регионов или зон свободной торговли). В остальных случаях «Охватывается вся страна».

- 91 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV Неучитываемая деятельность: Например, делаются ли оценки применительно к незаконной деятельности и/или определенным типам неполного отражения в отчетности?

Периодичность: Укажите частоту составления и распространения.

Своевременность: Отметьте промежуток времени между окончанием отчетного периода и распространением данных.

III. Правила учета Время отражения в учете: Использование базовых методов учета (например, метод начислений для большинства операций, но кассовый метод для некоторых государственных закупок).

Стоимостная оценка: Используемый принцип (например, стоимостная оценка производится по различным рыночным ценам в зависимости от использования:

конечное использование в ценах покупателя;

промежуточное потребление и запасы материальных оборотных средств в базисных ценах;

валовое накопление основного капитала в ценах производителя плюс стоимость установки;

жилье, занимаемое владельцами, по стоимости сопоставимой аренды;

нерыночные услуги по себестоимости).

Учетный период: Период времени для измерения (например, календарный год, финансовый год, начинающийся [число и месяц]).

IV. Характер исходных данных Метод производства: Основные источники данных по видам экономической деятельности и типам информации/методам, используемым для годовых оценок, в том числе процент охвата и ответов при обследованиях.

• сельское хозяйство: например, сельскохозяйственная перепись или обследования хозяйств по всему производству, промежуточному потреблению, производству продукции для собственного использования, накоплению основного капитала с охватом 75 процентов деятельности при 70 процентах ответов;

материалы административного учета из министерства сельского хозяйства по субсидиям;

экстраполяция прошлых трендов.

• горнодобывающая и обрабатывающая промышленность: например, перепись или обследования предприятий по выпуску продукции, промежуточному потреблению, производству продукции для собственного использования, накоплению основного капитала с охватом 80 процентов деятельности при процентах ответов;

материалы административного учета налоговых или - 92 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV регулирующих органов;

экстраполирование с использованием показателей физического объема и цен, занятости и заработков или прошлых трендов.

• строительство: например, перепись или обследования строительных организаций по стоимости вводимых ресурсов и выпускаемой продукции с охватом 50 процентов деятельности при 70 процентах ответов;

материалы административного учета по разрешениям на строительство;

экстраполирование с использованием показателей физического объема и цен, занятости и заработков или прошлых трендов.

• оптовая и розничная торговля: например, перепись или обследования предприятий по обороту и наценкам с охватом 90 процентов деятельности при 60 процентах ответов;

экстраполирование с использованием занятости, заработков и/или отработанных часов.

• транспорт и связь: например, перепись или обследования предприятий по стоимости поставок, весу брутто, прочим показателям объема с охватом процентов деятельности при 70 процентах ответов;

материалы административного учета регулирующих ведомств;

экстраполирование с использованием показателей объема и цен или прошлых трендов.

• собственность на жилые помещения: например, перепись или обследования жилого фонда и арендной стоимости жилых помещений с охватом 80 процентов деятельности при 55 процентах ответов;

оценки на основе изменения жилищных единиц и изменения арендной платы;

экстраполирование на основе прошлых трендов.

• прочие услуги: например, перепись или обследования предприятий по объему продаж, промежуточному потреблению, производству продукции для собственного использования, накоплению основного капитала;

материалы административного учета налоговых или регулирующих органов;

экстраполирование с использованием показателей физического объема и цен, занятости, заработков или прошлых трендов.

• органы государственного управления: например, перепись региональных и местных органов государственного управления, расходов центрального правительства и накопления основного капитала на основе материалов бюджетного учета;

экстраполирование с использованием показателей физического объема и цен, оплаты труда работников и отработанных часов или прошлых трендов.

Метод расходов: Основные источники данных и информация/методы, используемые для годовых оценок приобретения товаров и услуг, в том числе процент охвата и ответов по обследованиям.

- 93 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV • потребление домашними хозяйствами: например, перепись населения, обследования конечных продаж с охватом 90 процентов деятельности при 75 процентах ответов;

обследования бюджета домашних хозяйств по данным о производстве продукции для собственного использования с охватом процентов деятельности при 70 процентах ответов;

оценки с использованием анализа товарных потоков;

исчисляется как остаток между оценкой ВВП по методу производства за вычетом суммы прочих расходов.

• потребление органами государственного управления: например, перепись региональных и местных органов государственного управления, статистика государственных финансов по данным о закупках центрального правительства;

материалы бюджетного учета министерств и местных органов государственного управления;

экстраполирование с использованием занятости и заработков или прошлых трендов.

• накопление основного капитала: например, перепись или обследования предприятий по валовому накоплению основного капитала и запасам материальных оборотных средств с охватом 95 процентов деятельности при процентах ответов.

• изменение запасов материальных оборотных средств: например, перепись или обследования предприятий;

экстраполяция последних трендов;

выводится как остаток между оценкой ВВП по методу производства за вычетом суммы прочих расходов.

• экспорт и импорт товаров и услуг: например, данные платежного баланса и таможенного учета по экспорту и импорту.

Метод доходов: Основные источники данных и информация/методы, используемые для годовых оценок дохода, в том числе процент охвата и ответов по обследованиям.

• оплата труда наемных работников: например, перепись или обследование предприятий по оплате труда с охватом 80 процентов деятельности при процентах ответов;

экстраполяция с использованием занятости и заработной платы или жалованья военнослужащих;

материалы административного учета программы социального страхования.

• прибыль и приравненные к ней доходы: например, перепись или обследования предприятий по прибыли юридических лиц с охватом 82 процентов деятельности при 69 процентах ответов;

экстраполяция с использованием доходов или поступлений или прошлых трендов.

• смешанный доход: например, перепись населения или обследования бюджета домашних хозяйств по смешанному доходу и ренте с охватом 90 процентов - 94 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV деятельности при 60 процентах ответов;

экстраполируется с использованием дохода некорпоративных предприятий, дохода сельских хозяйств и ренты.

• налоги за вычетом субсидий на производство и импорт: например, материалы административного учета по налогам (НДС и акцизы) и таможенного учета.

Счета институциональных секторов: Исходные данные, используемые по каждому сектору и счету остального мира.

• органы государственного управления в целом: материалы бюджетного учета, индивидуальные счета по выборке местных органов государственного управления.

• нефинансовые корпорации: индивидуальные счета государственных корпораций, обследования частных предприятий.

• финансовые корпорации: индивидуальные счета как побочный продукт пруденциального контроля.

• домашние хозяйства: обследование расходов домашних хозяйств, микроперепись, исходные данные из других источников.

• некоммерческие организации: обследование основных филантропических учреждений, исходные данные из других источников;

остальной мир:

детальные данные платежного баланса.

Расхождения: Относительная величина и статус публикаций.

• среди показателей производства, расходов и доходов: например, расхождения отсутствуют, поскольку один компонент выводится как остаток между оценками производства и расходов;

расхождения распределяются пропорционально между методами, абсолютное отклонение на уровне около xx процентов от ВВП за последние 5 лет;

данные о расхождениях публикуются с периодическим анализом причин, абсолютное отклонение на уровне около xx процентов за последние 5 лет.

• между квартальными и годовыми оценками: например, расхождение между суммой по кварталам и первой пересмотренной годовой оценкой имеет абсолютное отклонение на уровне xx процентов за последние 5 лет;

пересмотренные данные публикуются и анализируются ежегодно.

• среди счетов институциональных секторов: например, расхождения между нефинансовыми и финансовыми счетами, либо между счетами накопления и балансами активов и пассивов.

- 95 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV V. Практика составления данных Метод производства • корректировки результатов переписей, обследований и материалов административного учета для улучшения охвата, времени отражения в учете, стоимостной оценки по годовым данным: например, корректировка выпуска продукций предприятиями по отраслям с учетом неорганизованной деятельности домашних хозяйств, оценок незаконной деятельности.

• оценивание данных в текущих ценах: например, экстраполяция с использованием изменений стоимости и объема по результатам отраслевых обследований, реинфлятирование с помощью индексов цен, соотношения затрат/выпуска;

увязка субгодовых счетов и годовых счетов с использованием эконометрических моделей.

• оценивание данных в постоянных ценах/данных по объему: например, экстраполирование с использованием показателей объема в конкретных отраслях;

одинарное дефлятирование или двойное дефлятирование выпуска продукции и промежуточного потребления;

увязка субгодовых счетов и годовых счетов с использованием эконометрических моделей.

Метод расходов • корректировки результатов переписей, обследований и материалов административного учета для улучшения охвата, времени отражения в учете, стоимостной оценки по годовым данным: например, корректировки с учетом неполной отчетности по расходам на алкоголь, табак и незаконные наркотики;

стоимостная оценка запасов материальных оборотных средств и капитальных активов по стоимости замещения;

перевод данных по государственным финансам с финансового на календарный год и корректировка с кассового метода на метод начислений;

пересчет импорта из стран-партнеров с ФОБ на СИФ.

• оценивание данных в текущих ценах: например, экстраполяция с использованием таких показателей стоимости и объема, как объем розничных продаж, новое строительство, новые заказы на товары длительного пользования, занятость в отдельных услугах;

увязка субгодовых счетов и годовых счетов с использованием эконометрических моделей.

• оценивание данных в постоянных ценах/данных по объему: например, дефлятирование стоимостных показателей посредством наиболее сопоставимого компонента ИПЦ или ИЦП;

экстраполирование с использованием индекса объема и реинфлятирование посредством индексов - 96 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV цен;

увязка субгодовых счетов и годовых счетов с использованием эконометрических моделей.

Метод доходов • корректировки результатов переписей, обследований и материалов административного учета для улучшения охвата, времени отражения в учете, стоимостной оценки по данным: например, корректировки с учетом неполной отчетности по доходам в обследованиях и материалах налогового учета, корректировки на доходы в натуральной форме.

• оценивание данных в текущих ценах: например, обследования прибылей юридических лиц, оплаты труда наемных работников;

косвенные налоги, получаемые органами государственного управления;

увязка субгодовых счетов и годовых счетов с использованием эконометрических моделей.

Согласование • согласование различий среди альтернативных показателей ВВП: например, применение таблиц ресурсов и использования или метода товарных потоков для сведения к минимуму различий между методами производства и расходов;

анализ соответствия между показателями потребления по домашним хозяйствам, предприятиям и органам государственного управления относительно получаемых доходов.

• согласование различий между годовыми и другими оценками: например, равное распределение различий по кварталам (пропорционально);

применение геометрического сглаживания различий;

применение других механических методов (методов Дентона или BENCH);

субъективная оценка.

• согласование различий между годовыми счетами нефинансового и финансового сектора: например, систематическое условное исчисление различий между этими двумя секторами с использованием потоков «прочей дебиторской и соответственно кредиторской задолженности», либо непроведение согласования с включением раздела «Расхождение», либо сочетание того и другого.

Периодичность существенных пересмотров: Как часто имеют место комплексные пересмотры методологии и изменения в концепциях и классификациях, когда это произошло в последний раз и/или когда будут опубликованы следующие;

отрезок времени, за который имеется однородный ряд данных.

Базисный год и цикл обновления: Год, к которому относятся ряды данных в постоянных ценах/данных по объему, и периодичность, с которой он обновляется (например, ежегодно, каждые 5 лет, каждые 10 лет).

- 97 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV VI. Прочие аспекты Укажите в программе распространения наличие географической (на уровне ниже национального) детализации (например, по регионам, областям или районам).

Отметьте любые прочие аспекты источников данных и методов составления, которые помогли бы пользователям при анализе публикуемых данных национальных счетов.

VII. Планы по совершенствованию и выявление потребностей в технической помощи и иных нужд Укажите краткосрочные (в пределах следующего года) и среднесрочные (2–5 лет) планы в отношении всех областей, где имеются недостатки. Если это целесообразно, такие планы по совершенствованию должны быть связаны с потребностями в технической помощи и иными нуждами, которые могут быть необходимы для их реализации.

- 98 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV B. Операции центрального правительства I. Аналитическая основа, концепции, определения и классификации Аналитическая основа, концепции и определения Укажите основу, в рамках которой организуются данные об операциях центрального правительства. Определите подготавливаемые и распространяемые показатели дефицита;

укажите порядок учета кредитования со стороны органов государственного управления. По возможности соотнесите аналитическую основу и основные используемые агрегаты с рекомендациями Руководства по статистике государственных финансов (РСГФ), 1986 год. Например, в РСГФ приняты следующие агрегаты:

• Доходы: определяются в РСГФ как поступления, кроме грантов, в результате которых не возникает обязательства о возмещении (например, полученные налоги и проценты, но не поступления от заимствования).

• Гранты: определяются в РСГФ как односторонние, безвозмездные, необязательные государственные поступления от других государств или международных организаций.

• Расходы: определяются в РСГФ как безвозвратные платежи (платежи, которые не уменьшают пассивов или не увеличивают финансовых активов;

например, выплата заработной платы и приобретение основных фондов, но не кредиты или погашение заимствования).

• Кредитование минус погашение: определяется в РСГФ как операции с финансовыми требованиями, приобретенными для целей государственной политики.

• Финансирование: определяется в РСГФ как изменения в государственных обязательствах о будущем погашении и в государственных ликвидных авуарах.

(Например, концепция первичного дефицита представляет собой общую потребность центрального правительства в финансировании, что определяется как все доходы, включая гранты, за вычетом всех расходов, включая кредитование минус погашение;

кредитование со стороны государства в целях ликвидности включается в финансирование. Финансирование подразделяется на внешние и внутренние источники финансирования преимущественно на основе резидентной принадлежности кредитора).

Дополнительная информация: Укажите любую иную дополнительную бюджетно налоговую информацию, которая может подготавливаться и распространяться за рамками аналитической основы (например, гранты в натуральной форме, условные обязательства, неплатежи).

- 99 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV Классификационная система Охарактеризуйте классификационные системы, используемые для классификации компонентов основных бюджетно-налоговых агрегатов, например: Доходы: налоговые и неналоговые поступления, классифицируемые согласно РСГФ;

Расходы:

классификация по экономическим типам и по функциям согласно классификации функций органов государственного управления (КФОГУ);

Финансирование:

классификация по резидентной принадлежности, инструментам и кредиторам.

II. Охват данных Охват единиц. Укажите все институциональные единицы центрального правительства, по которым в настоящее время подготавливаются и распространяются данные. Идеальный охват распространяется на все бюджетные, внебюджетные счета и счета социального обеспечения. Отдельно укажите институциональные единицы, подпадающие под идеальный охват центрального правительства. (Планы по расширению охвата следует указать в Разделе VII).

Охват операций. Укажите, исключаются ли какие-либо категории операций (например, счета социального обеспечения, внебюджетные счета.

Географический охват. Укажите любые существенные особенности (например, включение или исключение связанных со страной регионов или территорий). В остальных случаях «Охватывается вся страна».

Неучитываемая деятельность (если актуальна).

Периодичность. Укажите частоту составления данных.

Своевременность. Укажите промежуток времени между окончанием отчетного периода/даты и распространением данных.

III. Правила учета Метод учета. Укажите метод учета для отражения операций центрального правительства (например, кассовый метод, модифицированный метод начислений, метод начислений);

укажите, все ли операции отражаются в учете по одному методу.

Например, доходы учитываются на кассовой (полученные чеки и наличные денежные средства) основе, а расходы учитываются на основе принятия обязательств или административного утверждения.

Стоимостная оценка. Укажите любые особенности стоимостной оценки операций, в частности, практику пересчета по операциям, выраженным в иностранной валюте.

- 100 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV IV. Характер источников исходных данных Источники данных по операциям. Укажите основной источник данных по операциям центрального правительства (например, учетные материалы Управления бухгалтерского учета и отчетности Казначейства). Укажите, поступают ли данные по определенным типам операций (например, иностранные гранты) из отдельных источников.

V. Практика составления данных Корректировки по методу учета. Укажите любые существенные корректировки, вносимые в данные отчетности (например, корректировки могут быть необходимы применительно к отчетности по некоторым операциям центрального правительства для приведения ее в соответствие с отчетностью на кассовой основе).

Корректировки по учету операций на валовой и чистой основе. Укажите, какие операции отражаются в учете на валовой основе, и отметьте любое сальдирование операций (например, все расходы учитываются на валовой основе, но доходы учитываются за вычетом возврата налогов). В частности, изложите порядок учета рыночного выпуска продукции центральным правительством (т.е., отметьте единицы органов государственного управления, производящие рыночную продукцию, и укажите, вычитаются ли операционные расходы из поступлений от продаж).

Консолидация. Укажите, консолидируются ли данные полностью или частично, и изложите любые процедуры консолидации (например, в РСГФ консолидация характеризуется как объединение данных по отдельным счетам и фондам центрального правительства для выведения статистических данных по всему центральному правительству, когда консолидация не включает операций между единицами в составе центрального правительства).

VI. Прочие аспекты Укажите любые иные вопросы, имеющие важное значение для пользователей в понимании подготавливаемых и распространяемых данных.

VII. Планы по совершенствованию и выявление потребностей в технической и иных нужд Укажите краткосрочные (в пределах следующего года) и среднесрочные (2-5 лет) планы в отношении всех областей, в которых имеются недостатки. Если это уместно, то такие планы по совершенствованию следует связывать с потребностями в технической помощи и иными нуждами, которые могут быть необходимы для их реализации.

- 101 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV Охват государственных единиц. В случае неполноты охвата единиц центрального правительства укажите планы по расширению охвата.

Улучшение периодичности и своевременности. Укажите планы по улучшению периодичности (например, переход от годовой к квартальной) и своевременности данных всеобъемлющей основы по центральному правительству.

Прочие улучшения. Укажите планы по улучшению конкретных данных и график таких улучшений (например, внедрение конкретных рекомендаций РСГФ по концепциям, определениям и классификациям или введение концепций начисления в исчисление или оценивание данных.

- 102 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV C. Долг центрального правительства I. Аналитическая основа, концепции, определения и классификации Аналитическая основа, концепции и определения Укажите используемое в настоящее время определение долга центрального правительства. В ОСРД рекомендуется включать все пассивы, такие как ценные бумаги, кредиты и депозиты. Укажите любые различия, которые могут существовать между определениями внутреннего долга и внешнего долга. Соотнесите национальное определение с международными нормативами (например, определяется в РСГФ как «Непогашенный объем признанных, прямых обязательств органов государственного управления перед остальной экономикой и миром, возникших в результате государственных операций в прошлом и намеченных к погашению в результате государственных операций в будущем или к сохранению как бессрочного долга. Сюда не включается внутриструктурный или межструктурный долг подсектора или сектора рассматриваемых органов государственного погашения, эмитируемая валюта и другой долг органов денежно-кредитного регулирования, неактивный или непризнаваемый долг, который не обслуживается, а также любая текущая задолженность по неоплаченным обязательствам»1.

Классификационная система Укажите используемые системы классификации долга центрального правительства. В ОСРД рекомендуется дезагрегировать долг центрального правительства в зависимости от специфики соответствующей страны. Настоятельно рекомендуется разбивка по срокам погашения (на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный или хотя бы на краткосрочный и долгосрочный по остаточному (предпочтительно) или первоначальному сроку погашения). Разбивка может также производиться по типам держателей долговых обязательств (в частности, резидентов и нерезидентов) и по долговым инструментам.

В свете решения Исполнительного совета МВФ, принятого в марте 2000 года, в приложении V приводятся отдельные ключевые вопросы по базовому показателю, относящемуся к внешнему долгу и графику его обслуживания.

- 103 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV II. Охват данных Охват единиц. Укажите все институциональные единицы центрального правительства, по которым в настоящее время подготавливаются и распространяются данные о долге. Отдельно укажите другие институциональные единицы, которые подпадают под исчерпывающее определение центрального правительства и имеют непогашенный долг. (Планы по расширению охвата следует указать в Разделе VII).

Охват операций. Не применим.

Географический охват. Укажите любые существенные особенности (например, включение или исключение связанных со страной регионов или территорий). В остальных случаях «Охватывается вся страна».

Неучитываемая деятельность (если актуальна).

Периодичность. Укажите частоту составления данных.

Своевременность. Укажите промежуток времени между окончанием отчетного периода/даты и распространением данных.

III. Правила учета Стоимостная оценка. Укажите практику применительно к стоимостной переоценке долга, выраженного в иностранной валюте (например, стоимостная переоценка величины выраженного в иностранной валюте долга производится ежеквартально по соответствующим валютным курсам на конец периода). Укажите практику стоимостной оценки долговых ценных бумаг, реализуемых с дисконтом (например, номинальная стоимость, эмиссионная цена). Укажите, оценивается ли стоимость ценных бумаг по номиналу или по рыночным ценам.

IV. Характер источников исходных данных Источники данных по долгу. Укажите источник исходных данных по непогашенному долгу. В частности, отметьте, поступают ли данные о внутреннем и внешнем долге из разных источников.

V. Практика составления данных Корректировки по позициям на валовой и чистой основе. Укажите, какие позиции отражаются в учете на валовой основе, и отметьте любые позиции на чистой основе.

- 104 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV Консолидация. Укажите, на какой основе — консолидированной или неконсолидированной — отражаются в отчетности долговые инструменты, выпущенные одной единицей центрального правительства, держателями которых являются другие единицы (например, ценные бумаги центрального правительства, держателями которых являются фонды социального обеспечения).

VI. Прочие аспекты Укажите любые иные вопросы, имеющие важное значение для пользователей в понимании подготавливаемых и распространяемых данных.

VII. Планы по совершенствованию и выявление потребностей в технической и иных нужд Укажите краткосрочные (в пределах следующего года) и среднесрочные (2-5 лет) планы в отношении всех областей, в которых имеются недостатки. Если это уместно, то такие планы по совершенствованию следует связывать с потребностями в технической помощи и иными нуждами, которые могут быть необходимы для их реализации.

- 105 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV D. Обзор депозитных корпораций I. Аналитическая основа, концепции, определения и классификации Аналитическая основа, концепции и определения Изложите базовую концептуальную основу обзора депозитных корпораций (аналитические счета банковского сектора). Является ли аналитическая основа консолидацией счетов центрального банка и других банков? Используется ли метод интегрированного баланса типа обзора депозитных корпораций, где деньги соотносятся с внутренними и внешними позициями, или же компоненты выводятся самостоятельно? Если в качестве законного средства платежа используется валюта другой страны, то изложите методы, используемые для сбора данных денежно кредитной статистики? Если не существует центрального банка, то имеется ли какой либо орган денежно-кредитного регулирования? Действует ли орган денежно кредитного регулирования, какое-либо государственное ведомство или предприятие в качестве фискального агента правительства?

Денежно-кредитные агрегаты Агрегаты: Охарактеризуйте важнейшие денежно-кредитные агрегаты. Какие инструменты входят в каждый из важнейших денежно-кредитных агрегатов (например, M1 состоит из наличных денежных средств вне банков и ликвидных депозитов, M2 состоит из M1 плюс сбережения и срочные депозиты, и т.п.)? Изложите порядок учета депозитов в банках, находящихся в процессе ликвидации, если это значимо (например, включаются ли они в денежно-кредитные агрегаты или не включаются). Если конкретные денежно-кредитные агрегаты не подготавливаются, то охарактеризуйте распространяемую статистическую информацию по банковской системе (например, активы и пассивы внутреннего и внешнего секторов, кредитные портфели по секторам, ценные бумаги по секторам и инструментам и т.д.).

Соответствие между национальной практикой и международными или региональными нормативами Укажите любые важные различия в концепциях, определениях и классификациях между денежно-кредитными счетами и Руководством по денежно-кредитной и финансовой статистике или региональными стандартами.

Ранее «Обзор широкой денежной массы». В настоящем Руководстве используется новая терминология, отражающая публикацию Руководства по денежно-кредитной и финансовой статистике.

- 106 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV Классификационная система. Изложите в общих чертах критерии, используемые при разбивке денежно-кредитных счетов по секторам, определении учреждений резидентов, классификации финансовых инструментов и сроков их погашения. Как определяются компоненты в случаях использования метода интегрированного баланса? Как внешние позиции отличаются от внутренних позиций (например, по признаку резидентной принадлежности или по валюте деноминирования)? Как определяются позиции внутренних (органы государственного управления или государственный и частный) подсекторов?

II. Охват данных Охват единиц:

• Центральный банк. Представьте описание институциональных единиц в составе центрального банка (например, центральный банк, валютный совет, фонд валютной стабилизации, надзорные организации, клиринговые палаты, доверительные счета, управляемые фонды и счета, коммерческие банковские операции, фонды погашения и т.д.). Исключаются ли те или иные единицы центрального банка из обзора депозитных корпораций (например, филиалы центрального банка).

• Прочие депозитные корпорации. Укажите, какие финансовые учреждения включаются в обзор прочих депозитных корпораций (например, коммерческие банки, сберегательные банки, финансовые компании и т.д.). Укажите существенные исключения или вывод из охвата (например, офшорные единицы (т.е., единицы, занимающиеся преимущественно операциями с нерезидентами), единицы, находящиеся в собственности нерезидентов, и т.д.).

Охват операций. Не применим.

Географический охват. Укажите любые существенные особенности (например, включение или исключение связанных со страной регионов или территорий). В остальных случаях «Охватывается вся страна».

Неучитываемая деятельность (если актуальна).

Периодичность. Укажите частоту составления данных.

Своевременность. Укажите промежуток времени между окончанием отчетного периода/даты и распространением данных.

- 107 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV III. Правила учета Принципы стоимостной оценки. Охарактеризуйте стандарты, используемые при стоимостной оценке финансовых позиций (например, первоначальная стоимость, действующие рыночные цены, меньшее из первоначальной стоимости или рыночных цен, стоимость в текущих ценах и т.п.).

Стоимостная оценка инструментов, выраженных в иностранной валюте.

Укажите валютные курсы или коэффициенты пересчета, используемые при пересчете данных по активам и пассивам, выраженным в иностранной валюте, в эквивалент в иностранной валюте. Укажите периодичность переоценки активов и пассивов, выраженных в иностранной валюте (например, ежедневно, ежемесячно, ежеквартально, ежегодно).

Отчисления в резервы. Изложите в общих чертах стандарты, используемые применительно к отчислениям в общие или специальные резервы и применительно к классификации кредитов (например, просроченные требования, необслуживаемые, неплатежи, иные особые ситуации). Какая распространяется информация об отчислениях в резервы (если вообще распространяется), которая могла бы служить руководством или содействовать пользователям в оценке качества данных?

IV. Характер источников исходных данных Источники данных • Центральный банк. Укажите источники данных (например, баланс центрального банка, графики забалансовых статей и т.п.). Поступают ли данные по каким-либо компонентам обзора центрального банка из источников вне центрального банка (например, денежная или монетная эмиссия государством или банками, государственные авуары в иностранной валюте).

• Прочие депозитные корпорации. Укажите источники данных по прочим депозитным корпорациям (например, формы статистической отчетности, балансы, отчетность по банковскому надзору, графики или журналы забалансовых статей и т.п.). Поступают ли данные о каких-либо компонентах аналитических счетов из источников вне прочих депозитных корпораций (например, дорожные чеки, выпускаемые небанковскими заведениями)?

- 108 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV V. Практика составления данных Охват совокупности. Укажите, охватывают ли аналитические счета все единицы в рамках соответствующей совокупности, основываются ли они на выборках, либо имеют иной выборочный или частичный охват. Изложите в общих чертах методы выборки или отбора, а также методологию экстраполирования данных выборки и возможные различия по разным типам или размерам учреждений.

Пересмотр данных. Изложите в общих чертах порядок пересмотра данных применительно к запаздыванию отчетности, исправлению ошибок, изменению классификаций, обзорам целевых ориентиров или иным статистическим корректировкам. Укажите, производится ли пересмотр и корректировка данных в дату получения пересмотренных/скорректированных данных или с даты применения соответствующей поправки.

Статистические корректировки. Укажите существенные статистические корректировки (если таковые имеются), вносимые в данные (например, оценка отсутствующих данных, сезонная корректировка).

Проверка правильности данных. Укажите основные методы анализа, аудита или проверки правильности статистических или бухгалтерских данных (например, внутренний анализ, проверки на статистическую достоверность, внутренний аудит, внешний бухгалтерский аудит и т.п.).

VI. Прочие аспекты Прочая актуальная информация. Приведите здесь любую дополнительную информацию по методологии, которую вы считаете актуальной для понимания общественностью аналитических счетов сектора депозитных корпораций (например, учет и отчетность по таким условным позициям, как гарантии и договорная стоимость по форвардным позициям в иностранной валюте).

VII. Планы по совершенствованию и выявление потребностей в технической и иных нужд Укажите краткосрочные (в пределах следующего года) и среднесрочные (2-5 лет) планы в отношении всех областей, в которых имеются недостатки. Если это уместно, то такие планы по совершенствованию следует связывать с потребностями в - 109 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV технической помощи и иными нуждами, которые могут быть необходимы для их реализации. Укажите планы и потребности в следующих направлениях:

• Охват единиц в обзоре депозитных корпораций • Улучшения в части периодичности и своевременности • Прочие улучшения - 110 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV E. Платежный баланс I. Аналитическая основа, концепции, определения и классификации Аналитическая основа, концепции и определения Организация данных (например, десять широких категорий данных по трем основным разделам, а именно – счет текущих операций: импорт и экспорт товаров, услуг, доходы, текущие трансферты;

счет операций с капиталом: капитальные трансферты и приобретение/выбытие непроизведенных, нефинансовых активов;

счет финансовых операций: активы и пассивы по прямым инвестициям, портфельным инвестициям, производным финансовым инструментам, прочим инвестициям, международные резервные активы (а также ошибки и пропуски)). В случае отличия организации составляемых данных от распространяемых (например если детальные данные составляются, но не распространяются) это следует также отметить.

Определения Краткий текст типа «Статистическая сводка экономических операций резидентов [страны] с остальным миром за квартал».

Классификационная система Система, используемая для классификации операций (например, пятое издание Руководства по платежному балансу (РПБ5), РПБ4 или иное).

II. Охват данных Охват единиц. Например, «В принципе платежный баланс охватывает все домашние хозяйства и институциональные единицы, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью». Отметьте любое расхождение в используемом определении «резидентной принадлежности» по сравнению с РПБ5.

Охват операций. Специально исключаемые/включаемые операции (например, операции офшорных финансовых учреждений, действующих во внутренней экономике, считаются операциями нерезидентов и исключаются;

операции приезжих рабочих, являющихся резидентами местной экономики более одного года, считаются операциями нерезидентов).

Географический охват: Отметьте любые существенные особенности (например, исключаемые регионы/острова). В остальных случаях «Охватывается вся страна».

Неучитываемая деятельность (если актуальна): например, составляются ли оценки для контрабандной деятельности?

- 111 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV Периодичность: Укажите частоту составления.

Своевременность: Отметьте промежуток времени между окончанием отчетного периода и распространением данных.

III. Правила учета Пересчет в расчетные единицы. Основной используемый метод/методы (например, данные, выраженные в отчетности в иностранной валюте, пересчитываются в национальную валюту по среднему валютному курсу за период).

Стоимостная оценка. Используемые принципы (например, стоимостная оценка операций производится по рыночным ценам).

Учет доходов. Основные используемые методы (например, кассовая основа, причитается к платежу, метод начислений с встречными проводками по соответствующим инструментам в счете финансовых операций).

IV. Характер источников исходных данных Товары. Первичные источники по экспорту/импорту товаров, приобретению товаров в портах и т.д. (например, таможенная декларация;

ежемесячное обследование предприятий по электроэнергии;

декларации по налогу на добавленную стоимость;

административная информация по военному импорту и импорту по почте;

данные из системы пооперационного учета (СПУ);

учет иностранной валюты;

данные стран партнеров;

и т.д.).

Услуги. Первичные источники данных по транспорту, поездкам, государственным, деловым услугам (например, данные СПУ;

учет иностранной валюты;

квартальное обследование транспортных предприятий;

годовое выборочное обследование прочих предприятий;

ежемесячное обследование расходов лиц, находящихся в поездках;

административная информация (для данных по государственному дебету);

данные по странам-партнерам и обследование посольств (для данных по государственному кредиту);

и т.д.).

Доходы. Первичные источники данных по оплате труда наемных работников и инвестиционным доходам (например, данные СПУ;

учет иностранной валюты;

годовое выборочное обследование предприятий;

административная информация;

данные о доходе, получаемом за счет доходности применительно к непогашенным позициям;

данные стран-партнеров;

и т.д.).

Текущие трансферты. Первичные источники данных (например, данные СПУ;

учет иностранной валюты;

таможенные декларации (для данных по операциям с товарами);

- 112 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV административная информация;

выборочное обследование негосударственных организаций;

данные стран-партнеров;

и т.д.).

Счет операций с капиталом. Первичные источники (например, данные СПУ;

учет иностранной валюты;

административные данные;

годовое обследование предоставляющих иностранную помощь;

таможенные декларации (для данных по операциям с инвестиционными товарами);

и т.д.).

Прямые инвестиции. Первичные источники (например, данные СПУ;

учет иностранной валюты;

годовое выборочное обследование предприятий;

административная информация;

данные стран-партнеров;

и т.д.).

Портфельные инвестиции. Первичные источники (например, данные СПУ;

материалы учета иностранной валюты;

годовое обследование финансовых посредников;

обследование предприятий;

административная информация;

данные стран-партнеров;

и т.д.).

Производные финансовые инструменты. Первичные источники данных (например, данные СПУ;

материалы учета иностранной валюты;

годовое обследование финансовых посредников;

обследование предприятий;

административная информация;

данные стран-партнеров;

и т.д.).

Прочие инвестиции. Первичные источники данных (например, данные СПУ;

учет иностранной валюты;

годовое обследование предприятий;

использование административной информации по имеющимся позициям на конец месяца для расчета финансовых потоков банковского сектора;

международная банковская статистика;

данные стран-партнеров;

и т.д.).

Резервные активы. Первичные источники данных (например, административная информация по имеющимся позициям на конец месяца для данных по СДР, резервной позиции в МВФ, иностранной валюте;

административная информация по оценкам операций с учетом валютного курса;

и т.д.).

V. Практика составления Товары. Корректировки по улучшению охвата/классификации/времени отражения в учете/стоимостной оценки (например, корректировки по пересчету импорта с.и.ф. на основу ф.о.б.;

корректировки по улучшению охвата (контрабанда и т.д.);

корректировки по согласованию данных с концепциями платежного баланса).

Услуги. Корректировки по улучшению охвата/классификации/времени отражения в учете/стоимостной оценки (например, порядок оценки применительно к участникам операций, не охваченным в квартальном выборочном обследовании по учету деловых услуг). Проверка достоверности и иная практика (например, составление данных с учетом любых удерживаемых налогов, взимаемых у источника;

расчет комиссионных - 113 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV по купле-продаже ценных бумаг на основе данных по валовой купле-продаже ценных бумаг).

Доходы. Корректировки по улучшению охвата/классификации/времени отражения в учете/стоимостной оценки (например, порядок оценки применительно к участникам операций, не охваченным в квартальном выборочном обследовании по учету инвестиционных доходов;

корректировка данных с учетом удерживаемых налогов, взимаемых у источника). Проверка достоверности и иная практика (например, перекрестная проверка оценок доходов с данными по имеющимся позициям).

Текущие трансферты. Проверка достоверности и иная практика (например, данные по фактическому предоставлению официальной помощи в форме товаров согласовываются с данными, приводимыми в таможенных декларациях).

Счет операций с капиталом. Проверка достоверности и иная практика (например, данные по фактическому предоставлению официальной помощи в форме товаров согласовываются с данными, приводимыми в таможенных декларациях).

Прямые инвестиции. Корректировки по улучшению охвата/классификации/времени отражения в учете/стоимостной оценки (например, порядок оценки применительно к участникам операций, не охваченным в квартальном выборочном обследовании).

Проверка достоверности и иная практика (например, сверка данных таможенных деклараций по импорту товаров, образующих собственный капитал предприятия, с данными отчетности по прямым инвестициям;

сверка отчетности по операциям с информацией о санкционировании инвестиций, имеющейся в органах регулирования).

Портфельные инвестиции. Корректировки по улучшению охвата/классификации/времени отражения в учете/стоимостной оценки (например, пересчет на валовую основу данных по купле-продаже ценных бумаг, отражаемых в отчетности за вычетом сборов и комиссионных). Проверка достоверности и иная практика (например, согласование отражаемых в отчетности оценок по операциям с годовым обзором целевой позиции по портфельным инвестициям;

рассмотрение соглашений о последующем выкупе (РЕПО) как кредитов).

Производные финансовые инструменты. Проверка достоверности и иная практика (например, отражение в учете чистых расчетов по процентным свопам (swaps) по категории производных финансовых инструментов в соответствии с Приложением к РПБ5 по производным финансовым инструментам, а не по категории инвестиционных доходов, как предусматривается согласно РПБ5).

Прочие инвестиции. Корректировки по улучшению охвата/классификации/времени отражения в учете/стоимостной оценки (например, порядок оценки применительно к участникам операций, не охваченным в квартальном выборочном обследовании;

корректировка данных по финансовым потокам банковского сектора для исключения изменений позиций, обусловленных стоимостной оценкой). Проверка достоверности и - 114 - ПРИЛОЖЕНИЕ IV иная практика (например, расчет данных по краткосрочным операциям на основе отчетности по имеющимся позициям на конец квартала, в результате чего данные включают изменения стоимостной оценки;

сверки оценок депозитов в иностранных банках и их кредитов с международной банковской статистикой, составляемой Банком международных расчетов.

Резервные активы. Корректировки по улучшению охвата/классификации/времени отражения в учете/стоимостной оценки (например, корректировка потоков, рассчитываемых на основе имеющихся позиций на конец месяца, для исключения изменений позиций, обусловленных стоимостной оценкой). Проверка достоверности и иная практика (например, включение чистых иностранных активов коммерческих банков включаются в состав резервов).

VI. Прочие аспекты Сезонная корректировка. Уровень, на котором производится сезонная корректировка, и используемый метод.

Географическая детализация. Уровень детализации составляемых и/или распространяемых данных (например, разбивки по странам или по географическим территориям). Если составляемые данные отличаются от распространяемых (например, если детальные данные составляются, но не распространяются), то это следует также отметить.

Прочее. Денежная единица, в которой выражаются распространяемые данные;

прочие аспекты источников и методов составления данных, о которых должны быть осведомлены пользователи при анализе публикуемых показателей платежного баланса.

VII. Планы по совершенствованию и выявление потребностей в технической помощи и иных нужд • Укажите краткосрочные (в пределах следующего года) и среднесрочные (2-5 лет) планы в отношении всех областей, в которых имеются недостатки. Если это уместно, то такие планы по совершенствованию следует связывать с потребностями в технической помощи и иными нуждами, которые могут быть необходимы для их реализации.

- 115 - ПРИЛОЖЕНИЕ V КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ ПО ВНЕШНЕМУ ДОЛГУ И ГРАФИКУ ОБСЛУЖИВАНИЯ ДОЛГА При описании характеристик данных по внешнему долгу и обслуживанию задолженности могут учитываться следующие положения:

Охват Необходимо указать определения государственного внешнего долга и внешнего долга, гарантированного государством, которые использовались для составления и распространения данных.

Государственный внешний долг Для составления и распространения данных по государственному внешнему долгу может использоваться несколько определений. В метаданных должно указываться определение, используемое национальными составителями. Ниже следуют примеры определений:

• «Внешний долг представляет собой невыплаченную сумму долговых обязательств перед нерезидентами, которая требует осуществления выплат процентов и/или основного долга в будущем. Государственный сектор включает национальное правительство, политические подразделения (или их учреждения) и самостоятельные организации, принадлежащие государству» (определение, использованное в издании «Статистика внешнего долга: руководство для составителей и пользователей»).

• «Государственный внешний долг определяется как валовая сумма признанных, прямых обязательств государственного сектора страны перед резидентами других стран» (определение, использованное в «Руководстве на статистике государственных финансов»).

• «Государственный внешний долг, на любой момент времени, определяется как валовая сумма фактически принятых и обусловленных договорами обязательств государственного сектора страны перед нерезидентами по погашению основной суммы долга, с процентами или без таковых, или по выплате процентов, с погашением основной суммы долга или без такового» (определение, использованное в издании «Статистика внешнего долга: руководство для составителей и пользователей»).

• «Государственный внешний долг определяется как внешние долговые обязательства государственного должника, например, национального правительства, политических подразделений (или их учреждений) и самостоятельных государственных организаций, таких как государственные предприятия» (определение, использованное в издании «Статистика внешнего долга: руководство для составителей и пользователей»).

- 116 - ПРИЛОЖЕНИЕ V Дополнительная информация по государственному внешнему долгу • Какой критерий используется для определения «внешнего» долга, если определение внешнего долга не основано на резидентной принадлежности кредитора.

(Например, основано ли определение на валюте долгового инструмента?) • Включает ли это определение только долг, основная сумма которого подлежит погашению на будущую дату, или оно также охватывает долг, по которому выплачиваются только проценты без погашения основной суммы (например, бессрочный долг)?

• Включает ли определение только суммы долга, которые были фактически получены, или оно также включает суммы по долговым соглашениям, которые были подписаны, но по которым денежные средства еще не были использованы (получены)?

• Включает ли определение все прямые долговые обязательства государственного сектора или оно исключает некоторые долговые обязательства, такие как внешний долг, принятый центральным правительством для последующего «перекредитования» частному сектору?

• Включает ли определение долговые обязательства приватизированных предприятий/учреждений, которые были приняты единицей государственного сектора, или весь долг приватизированных предприятий/учреждений учитывается как долг частного сектора, независимо от того, кто несет ответственность за его обслуживание и погашение?

• Какое определение используется для того, чтобы установить, является ли какое либо предприятие или учреждение «государственным» для целей измерения «государственного долга». (Например, основано ли определение на участии в капитале предприятия/учреждения в размере 50 или более процентов или на участии в капитале предприятия/учреждения в меньшем размере при наличии «контроля» над ним?

Основано ли оно исключительно на критерии «контроля»?) Гарантированный государством внешний долг и график обслуживания задолженности Как и в случае определений государственного внешнего долга, для составления и распространения данных по гарантированному государством долгу могут использоваться несколько определений:

• «Гарантированный государством внешний долг это внешнее обязательство частного должника, оплата которого гарантируется государственным органом в стране, осуществляющей заимствование» (определение, использованное в издании «Статистика внешнего долга: руководство для составителей и пользователей»).

- 117 - ПРИЛОЖЕНИЕ V • «Гарантированный государством внешний долг определяется как внешний долг, который гарантирован организациями государственного сектора, то есть организации государственного сектора заключили имеющее обязательную юридическую силу соглашение оплатить любую часть или всю причитающуюся сумму по долговому инструменту в случае неуплаты заемщиком» (определение, использованное в издании «Статистика внешнего долга: руководство для составителей и пользователей»).

• «Гарантированный государством внешний долг определяется как внешний долг, по которому организации государственного сектора предоставили гарантии или поручительства по уплате процентов и/или погашения основной суммы долга, предоставленного другими лицами третьим сторонам» (определение, использованное в «Руководстве по статистике государственных финансов»).

• «Гарантированный государством долг определяется как долг государственного и частного секторов, обслуживание которого гарантируется государственным органом» (определение, использованное в издании «Статистика внешнего долга: руководство для составителей и пользователей»).

Дополнительная информация по гарантированному государством долгу • Охватывает ли данное определение только гарантии, указанные в имеющих обязательную юридическую силу соглашениях, или оно также охватывает «косвенные гарантии», которые не основаны на официальных соглашениях?

• Включает ли данное определение только гарантии, предоставленные организациями государственного сектора в отношении внешнего долга других сторон, или оно также включает гарантии «внутри государственного сектора» (например, гарантии, предоставленные центральным правительством в отношении внешних долговых обязательств государственных предприятий)?

• Включает ли данное определение гарантии по долгу, предоставленные приватизированными предприятиями/учреждениями в то время, когда они являлись частью государственного сектора, или все гарантии долга, предоставленные приватизированными к настоящему времени предприятиями/учреждениями рассматриваются как гарантии частного сектора, независимо от того, были ли эти гарантии затем приняты каким-либо органом государственного сектора?

• Отличается ли определение «государственного» предприятия/учреждения, используемое для измерения «гарантированного государством долга», от определения, используемое для измерения «государственного долга»?

Системы классификации Системы, используемые в стране для классификации как государственного внешнего долга, так и гарантированного государством внешнего долга. (Классификации могут - 118 - ПРИЛОЖЕНИЕ V различаться по этим двум параметрам.) Важными аспектами классификации представляются следующие:

• Определение, используемое для «краткосрочного» и «долгосрочного» долга.

Согласно стандартному определению в РПБ5 «краткосрочным» является долг с первоначальным сроком погашения в пределах одного года или долг, погашаемый по требованию. «Долгосрочный» долг определяется как долг с первоначальным сроком погашения более одного года или без указанного срока погашения.

• Основа определения срока погашения: первоначальный или остаточный срок погашения. Под «первоначальным сроком погашения» понимается период времени до оплаты ссуды/долгового инструмента, установленный на момент принятия долгового обязательства. Под «остаточным сроком» обычно понимается период времени, остающийся с отчетной даты до оплаты долга.

Институциональный охват Многие страны используют концепцию «нефинансового государственного сектора», согласно которой данные обычно охватывают все уровни государственного управления (центральный, местный и региональный, насколько это применимо), плюс нефинансовые государственные предприятия. Исключаются ли какие-либо из этих уровней? Охватывают ли данные только отдельные нефинансовые государственные предприятия? При определении институционального охвата данных использует ли учреждение, составляющее и распространяющее данные, концепцию «финансового государственного сектора» (то есть включающего государственные финансовые учреждения)?

Охват инструментов Какие инструменты охватываются данными? (В идеале данные должны охватывать все долговые ценные бумаги, ссуды, депозиты и торговые кредиты. Некоторые страны включают только ссуды и долгосрочные ценные бумаги [облигации] и не включают краткосрочные долговые ценные бумаги, механизмы овердрафта, торговые кредиты и т.д.) Практика оценки стоимости Какова практика измерения государственного внешнего долга и гарантированного государством внешнего долга? (Следует отметить, что практика может варьировать для различных элементов государственного сектора.) Например, оцениваются ли рыночные долговые ценные бумаги по номинальной стоимости или по рыночной котировке? С какой периодичностью производится переоценка рыночных долговых ценных бумаг, если они оцениваются по рыночной котировке? Какой метод оценки используется для государственных ценных бумаг, проданных нерезидентам со скидкой (например, по номинальной стоимости или по стоимости размещения со скидкой)?

Какой метод используется для оценки долговых инструментов в иностранной валюте, - 119 - ПРИЛОЖЕНИЕ V данные по которым приводятся в национальной валюте (например, оценка по состоянию на конец квартала на основе курса закрытия рынка в последний день квартала)? Какой метод используется для оценки долговых инструментов в иностранной валюте, данные по которым приводятся в другой валюте, например, в долларах США? Какой метод используется для оценки и валютной классификации займов в иностранной валюте, которые подлежат своповому обмену в национальную валюту?

Источники данных Какие источники информации и учетные сведения используются для составления данных по внешнему долгу и обслуживанию задолженности? Следует отметить, что они вероятно будут варьировать для различных элементов государственного сектора.

Эти источники могут включать, например, поддерживаемую Отделом управления задолженностью Систему учета долга и управления задолженностью Секретариата Содружества (CS-DRS);

учетные записи Казначейства по внешнему долгу центральных и местных органов государственного управления;

учетные записи центрального банка по операциям с Фондом;

и подтвержденные аудитом учетные записи отдельных нефинансовых государственных предприятий по нефинансовым государственным предприятиям, входящим в государственный сектор.

Какие источники информации и учетные сведения используются для составления данных по гарантированному государством долгу и обслуживанию задолженности?

(Могут варьировать для различных элементов государственного сектора.) Сроки и основа учета Каковы сроки отражения в учете внешних данных (включая гарантированный государством долг)? (Например, на момент фактического получения средств заемщиком, на момент фактического отчисления средств кредитором, на момент подписания кредитного соглашения и т.д.) Какова основа распространения данных о задолженности: на валовой основе, на чистой основе, на основе сальдирования внешних активов против валовых внешних долговых обязательств. (Данные всегда должны составляться и распространяться на валовой основе. Если некоторые данные учитываются на чистой основе, необходимо указать причины этого.) Подготовка графика обслуживания задолженности Ниже приводится пример подготовки графика обслуживания задолженности. За основу взят пример данных, распространенных 31 декабря 2000 года, при том допущении, что данные были представлены в пределах шестимесячного срока как для внешнего долга, так и для графика обслуживания задолженности:

- 120 - ПРИЛОЖЕНИЕ V • Данные о суммах за 2 квартал 2000 года (на 30 июня 2000 года): Весь государственный и гарантированный государством долг = 120 млн долл.

• Разбивка по срокам погашения (на основе изначальных сроков погашения):

краткосрочный долг = отсутствует;

долгосрочный долг = 120 млн долл. Разбивка по срокам погашения (на основе остаточных сроков погашения): краткосрочный долг = 40 млн долл.;

долгосрочный долг = 80 млн долл.

• График обслуживания задолженности на предстоящие 4 квартала и 2 полугодия (в млн долл. США):

01/07/2000- 01/10/2000- 01/01/2001- 01/04/2001- 01/07/2001- 01/01/2002- 30/09/2000 31/12/2000 31/03/2001 30/06/2001 31/12/2001 30/06/ Проценты 1,0 0,8 0,7 0,5 0,3 0, Осн. Долг 15,0 10,0 10,0 5,0 Отсут. 2, Все платежи по обслуживанию 16,0 10,8 10,7 5,5 0,3 2, задолженности В данном примере следующий график обслуживания задолженности, увязываемый с данными по суммам, подлежит распространению 30 июня 2001 года, вновь при том допущении, что данные предоставляются в пределах шестимесячного срока как для внешнего долга, так и для графика обслуживания задолженности:

Pages:     | 1 || 3 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.