WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

«Московский Государственный Университет ВСЕМИРНЫЙ БАНК им. М.В. Ломоносова Факультет Государственного Управления РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ История попыток реформирования с 1992 по 2000 ...»

-- [ Страница 5 ] --

они принадлежат ему от рождения и неот чуждаемы. Реализация этих основополагающих конституционных положений (а они признаны непосредственно действующими) значи тельно обогащает деятельностное содержание госслужбы как соци ально правового института, ставят ее в прямую зависимость не столь ко от государства, сколько от граждан, народа. Чиновник государства призван конституцией служить прежде всего человеку. Общество вы ше государства, которое есть лишь форма организации общественных отношений, их регулирования посредством государственного управ ления. Госслужба, выступая проводником госуправления, руководст вуется приоритетами развития общества, приумножения его духовно го и материального благосостояния.

Разумеется, воплощение конституционных идеалов в обыденной жизни, учитывая опыт не только отечественной, но и всемирной ис тории и современные проблемы российской государственности, про цесс становления госслужбы, отвечающей таким целям и задачам, бу дет весьма длительным и тернистым. Действительность такова, что поиск путей и новых технологий правового и кадрового обеспечения госслужбы Российской Федерации ведется не всегда отвечая насущ ным задачам передовых устремлений общественной мысли.

Государственная служба представляет собой необходимый и важ ный элемент структуры государства. Она выполняет связующую роль между государством и обществом. Главный критерий выделения ее сущности заключен в ее основном предназначении — профессио нально выполнять и компетентно реализовывать функции государст венного управления по организации и регулированию общества. В претворении задач и функций государства по руководству обществом состоит функциональное назначение государственной службы.

Сущность госслужбы имеет социальную обусловленность, так как преследует общественно полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам. Решая многие общественные и государственные задачи, госслужба выполняет функции обеспечения, исполнения и реализации государственной власти, которая должна служить обществу.

Имея тесную связь с реализацией власти, технологией и механиз мом управления, госслужба нацелена на выполнение функций соци альной организации, планирования и прогнозирования, разработки и исполнения решений, социальной коммуникации, координации, контроля, информирования. На современном этапе функционирова ния госслужбы доминирующей становится тенденция производства государственных социальных услуг — управленческих, образователь ных, воспитательных, правовой защиты, безопасности и т.д. Если ис ходить из сущности госслужбы как административной деятельности, то можно выделить такие функции: информационно аналитические, организационно технические, экспертные, соблюдения администра тивных процедур и выполнения управленческих решений, финансо во хозяйственные, правовые, кадровые.

Как важная сфера государственно управленческой деятельности государственная служба организуется на определенных началах, ос новах, чем придается четкий ориентир ее правовому регулированию и деятельности государственных служащих. Социально правовые ос новы госслужбы образуют официально провозглашаемые приоритеты и направления общественного развития, соответствующие им уста новки и цели государственного строительства, а также нормативно установленные принципы и основы организации и функционирова ния госслужбы.

Социальным началом здесь выступают прежде всего приоритеты и ценности гражданского общества, правового демократического го сударства, интересы, права и свободы человека и гражданина (обеспе чение и защита прав и свобод личности, верховенство закона, глас ность, демократизм службы и т.п.). Социальная роль и статус госслуж бы предопределены характером общественно экономического строя, политической системы, типом государства, внутренним устройством госаппарата, механизмом его функционирования, персональным со ставом корпуса госслужащих. Диалектика взаимодействия субъекта и объекта госуправления подчиняет цели и задачи государственно слу жебных взаимоотношений потребностям и воле социума, его перво субъекта — народа. В конечном счете, эффективность госслужбы, ее социальная полезность определяются тем, как, каким образом и на сколько качественно она обслуживает потребности человека, помога ет ему в жизни.

Правовое начало госслужбы составляют юридические нормы, принципы, установления, регламентирующие порядок формирова ния и практики ее осуществления. В юридическом смысле госслужба принадлежит к публично правовой сфере, регулирующей обществен ную, государственную жизнь человека. Госслужба всегда связана с властью, что предопределяет специфику ее правового опосредования и организации. В ней много императивного — должного, необходи мого, обязательного, того, что непременно следует осуществлять не зависимо от желания или воли лица, находящегося на госслужбе или с ней соприкасающегося. Здесь проявляется отличие госслужбы от труда, относящегося к частной сфере жизни человека (по крайней ме ре, в свободном обществе), где частно правовые отношения регули руются гражданским законодательством.

При всей важности конституционных норм, они, хотя и действу ют непосредственно, создают лишь общенормативные основы право вого фундамента для строительства государственной службы и стату са государственных служащих. Институт государственной службы и вся система его правового обеспечения получают дальнейшее разви тие посредством основательной детализации в нормах текущего зако нодательства.

К принципам, определяющим демократическую сущность госу дарственной службы, относятся те, что постулируют воплощение иде алов социальной справедливости в государственно служебной прак тике. В Российской Федерации государственная служба строится на принципах, установленных Федеральным законом «Об основах госу дарственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.

(ст. 5), а именно:

1) верховенства Конституции России;

2) приоритета прав и сво бод человека и гражданина, их непосредственного действия;

3) един ства системы госвласти, разграничения предметов ведения Россий ской Федерации и субъектов Федерации;

4) разделения власти на за конодательную, исполнительную и судебную;

5) равного доступа граждан к госслужбе;

6) обязательности для госслужащих решений вышестоящих госорганов и руководителей;

7) единства основных тре бований, предъявляемых к госслужбе;

8) профессионализма и компе тентности госслужащих;

9) гласности;

10) ответственности госслужа щих за подготовку и принятие решений, неисполнение либо ненадле жащее исполнение своих должностных обязанностей;

11) внепартий ности и внерелигиозности;

12) стабильности кадров.

Таким образом, государственная служба Российской Федерации должна олицетворять собой единство элементов двух групп. С одной стороны, — система правовых институтов, определяющих порядок формирования и реализации целей и функций государства и приме нения государственной власти. А с другой, — совокупность людей, специально подготовленных и профессионально занятых в госаппа рате для воплощения социальной роли государства. Такое единство придает государственной службе параметры социального публично правового института, занимающего самостоятельное место среди го сударственных, правовых и общественных институтов.

3.2. Федеральное законодательство В настоящее время федеральное законодательство, относящееся к регулированию общественных отношений в сфере государственной службы, составляет весьма обширный и несистематизированный мас сив нормативных правовых актов. Его следует рассматривать через призму законов, регулирующих федеральную государственную служ бу, обеспечивающую функционирование отдельных государственных органов, т.е. различая виды государственной службы и соответствую щие законы, учитывающие ее структурно видовые особенности.

Традиционно наиболее детально регулируется государственная военная служба. Здесь действуют специальные законы, в числе кото рых Федеральные законы «О воинской обязанности и военной служ бе», «О статусе военнослужащих» и др. Специальными законами регу лируется государственная служба в органах внутренних дел, налого вой полиции, таможенная служба и служба в других отдельных госу дарственных органах.

В настоящем обзоре освещается государственная гражданская служба и регулирующие ее нормативно правовые акты. Федеральное законодательство о ней представлено на данный момент только од ним актом общего действия: Федеральным законом «Об основах госу дарственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.

3.2.1. Положение о федеральной государственной службе от 22 декабря 1993 г.

Положение о федеральной государственной службе от 22 дека бря 1993 г., утвержденное Указом Президента РФ № 2267, явилось фактически первым после 1917 г. комплексным нормативно право вым общероссийским актом о государственной службе, имевшем силу закона*. До этого в российском законодательстве не было юридически значимого определения даже самого понятия государ ственной службы, и, как следствие, не были решены многие важ нейшие вопросы правового регулирования статуса государственных служащих, условий и порядка прохождения государственной служ бы и т.д.

По своему нормативному содержанию Положение о федераль ной государственной службе повторило многие положения, воспри нятые из проекта Основ законодательства о государственной служ бе. В нем отсутствовали только нормы, которые бы регламентирова ли вопросы управления федеральной государственной службой. Не сомненным достоинством этого акта следует считать нормативное закрепление в структуре правового статуса федеральных государст венных служащих, наряду с правами, обязанностями, ограничения ми, ответственностью, также и некоторых принципиально значи мых гарантий, например, таких, как дополнительные отпуска, осо бый порядок пенсионного обеспечения. Возрожден институт от ставки государственного служащего, имевший место в законода тельстве Российской империи. Его принятие стимулировало зако нотворческий процесс в субъектах Российской Федерации, где нача лось формирование собственного законодательства о государствен ной службе.

Действие этого Положения было отменено в соответствии с Ука зом Президента РФ «О признании утратившими силу некоторых ука зов Президента Российской Федерации по вопросам федеральной государственной службы» от 19 января 2000 г. № 72. Примечательно то, что данный указ был принят, как в нем отмечено, в целях упоря дочения правового регулирования федеральной государственной службы и в соответствии с Федеральным законом «Об основах госу дарственной службы Российской Федерации». Целесообразность та кого упорядочения возникла в период активной экспертно аналити ческой деятельности Центра стратегических разработок (руководи тель Г.О. Греф), результаты которой послужили основанием для во площения новых подходов к правовому обеспечению государствен ной службы федерального уровня, что и явилось следствием отмены ряда нормативно правовых актов, принятых в свое время в подза конном порядке.

* САПП. 1993. № 52. Ст. 5073.

3.2.2. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.

(нормативно правовая характеристика) Нормотворческая деятельность по разработке общероссийского закона о государственной службе была возобновлена в начале 1994 г.

во вновь созданном парламенте России, депутатами нижней палаты которого — Государственной думы она была завершена, наконец, принятием действующего в настоящее время Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119 ФЗ* (Далее — ФЗ «Об основах ГС РФ»). С тех пор именно он является правовой базой для организации и функци онирования государственной службы, ее последующего регулирова ния и всех осуществляемых на его основе кадровых мероприятий. С его принятием произошло принципиальное обновление правового положения как самого института государственной службы в целом, так и его кадровой составляющей — корпуса государственных служа щих. В нем получили развитие конституционные положения о рав ном доступе граждан России к государственной службе, об отнесе нии федеральной службы к ведению Российской Федерации, а госу дарственной службы субъектов Российской Федерации к их веде нию, о невозможности совмещения государственной службы с депу татской деятельностью. Ключевая идея настоящего закона выразила его концептуальный замысел, заключающийся в признании профес сионального характера осуществления государственной службы, ко торая призвана обеспечивать исполнение полномочий государствен ных органов. Закон четко обозначил круг лиц, наделяемых статусом государственных служащих, чья деятельность отныне получает пре имущественно публично правовое регулирование, в отличие от тру да наемных работников и прочих служащих. Он определяет основы организации государственной службы и правового положения госу дарственного служащего, порядок поступления на службу, условия ее прохождения, устанавливает социально правовую защищенность госслужащих, а также регламентирует меры кадровой работы — про ведение испытательных сроков, аттестаций, квалификационных эк заменов, присвоение чинов (разрядов), поощрений и др. Основные принципы и положения данного закона распространяются на всех государственных служащих независимо от уровня и вида государст венной службы.

* СЗ РФ. 1995. № 31.Ст.2990.

Структура этого закона состоит из преамбулы, определяющей предмет правового регулирования общественных отношений, и шес ти глав, содержащих всего 30 статей: I. Общие положения (в них да ются основные понятия «государственная должность», «государст венная служба», «государственный служащий»). II. Основы организа ции государственной службы (здесь сформулированы общие принци пы государственной службы, дается классификация государственных должностей и определяются квалификационные разряды государст венных служащих). III. Основы правового положения государствен ного служащего (они формируются статусными элементами — права, обязанности, правоограничения, поощрения, ответственность, га рантии). IV. Прохождение государственной службы (регламентирует ся общий порядок поступления на государственную службу, ее основ ные этапы и процедуры, основания ее прекращения). V. Обеспечение эффективности государственной службы (определяются органы уп равления государственной службой и их полномочия). VI. Заключи тельные и переходные положения (устанавливается порядок приведе ния нормативных правовых актов в соответствие с настоящим зако ном и порядок его вступления в силу).

ФЗ «Об основах ГС РФ» не содержит прямых указаний о том, что в нем устанавливаются основы всех видов государственной службы, но именно этот закон фактически установил для них общие нормы и правовые начала. В то же время базовый закон вряд ли смог бы отра зить всю полноту специфики государственной службы во всем объеме ее видов. Поэтому в нем содержится весьма важная оговорка о том, что особенности государственной службы в отдельных государствен ных органах могут устанавливаться специальными федеральными за конами только на основании и в соответствии с данным законом (ч. ст. 4). Тем самым фактически нормами данного закона регулируется так называемая государственная гражданская служба.

При создании данного закона было нарушено правило системно сти правового регулирования. Приходится признать бесспорный факт: поскольку этот закон предусматривает принятие дополнитель но около двух десятков других федеральных законов, предназначен ных для конкретизации многих определенных в нем установлений, зафиксированных материально правовыми нормами, он так и не стал законом прямого действия. Кроме того, в нем содержится 42 отсылки к иным федеральным законам. Бланкетно отсылочный характер его нормативного содержания вызвал противоречия доктринального тол кования, что соответственно не могло не сказаться на правопримени тельном толковании, оставил неурегулированной значительную часть государственно служебных отношений. Ввиду отсутствия во многих случаях норм прямого действия и механизмов реализации продекла рированных нормативно правовых положений, применение закона на практике оказалось весьма затруднено. С должной определеннос тью не был решен важнейший вопрос о разграничении правотворчес ких полномочий в сфере государственной службы между Российской Федерацией и ее субъектами, для которых в законе фактически за крепляются одни и те же полномочия. В силу этого и других законо дательных пробелов возникла потребность в решениях Конституци онного Суда и Верховного Суда Российской Федерации.

Характеризуя нормативное содержание данного закона, нельзя не отметить его двойственную правообеспечивающую природу. С од ной стороны, закон предусматривает вполне демократичные процеду ры конкурса при поступлении на государственную службу, возмож ность замещения вышестоящих должностей государственной службы по конкурсу, право на продвижение в соответствии с профессиональ ными способностями и деловыми заслугами, право на присвоение квалификационного разряда по инициативе государственного служа щего, объективность оценки деловых качеств в соответствии с прин ципом и критериями профессионализма и компетентности на основе аттестационных процедур и т.п. С другой стороны — в ряде норм со держатся положения, не позволяющие реализовать многие матери ально установленные институты прохождения государственной служ бы, важнейшие вопросы кадровых назначений целиком находятся в пределах субъективного усмотрения руководителя государственного органа, решение многих важнейших для правоприменительной прак тики вопросов отдано, по сути, на ведомственный произвол. Как следствие — неявно обозначенные ориентиры введения в отечествен ную государственную службу опробованных практикой зарубежных государств положительных элементов «merit system» на деле оказались подменены так называемой патронажной системой с элементами «spoils system».

Несмотря на то, что данный закон является базовым, он отлича ется внутренней противоречивостью и страдает юридико техничес ким несовершенством, за что и вызвал обширную критику не только в научных кругах, но и в среде самих госслужащих, со стороны граж данского общества, что нашло отражение в средствах массовой ин формации. Однако, за все время своего действия он не претерпел сколько нибудь серьезных изменений. Были приняты лишь две по правки. Федеральным законом от 18 февраля 1999 г. № 35 ФЗ исправ лена неточность, допущенная в п. 2 ч. 4 ст. 6 при наименовании спе циальности высшего профессионального образования, необходимой для соответствия квалификационному требованию к замещению ве дущих и старших государственных должностей государственной службы. В принятой редакции вместо «Государственное управление» специальность названа «Государственное и муниципальное управле ние», т.е. так как она именуется в официальной номенклатуре специ альностей и по которой ведется обучение в высших учебных заведени ях России. По сути, данная поправка носила технический характер.

Более значимо дополнение, внесенное Федеральным законом от 7 но ября 2000 г. № 135 ФЗ. Смысл вновь введенной статьи 12.1 заключа ется в обязательности государственной дактилоскопической регист рации государственных служащих. Ее редакция изложена следующим образом: государственные служащие органов исполнительной власти, занимающие государственные должности, перечень которых опреде ляется Правительством РФ, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательст вом Российской Федерации. Такой перечень утвержден Постановле нием Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. № 386 в редакции Поста новления Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. № 97.

3.2.3. Проблемно тематическая характеристика указов Президента Российской Федерации и иных подзаконных актов по вопросам государственной службы Помимо законов государственная служба весьма обширно регу лируется многими подзаконными актами. В Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» содержит ся 17 отсылок к ним. Наиболее значительными актами этого вида яв ляются указы Президента РФ. Все президентские указы подразделя ются на индивидуальные (ненормативные) и нормативные, содержа щие нормы права.

Наиболее многочисленны ненормативные указы Президента РФ, которыми он производит кадровые назначения на государственные должности Российской Федерации, в оперативном порядке решает разнообразные организационные вопросы государственной службы.

Своими указами он присваивает государственным служащим высших и главных должностных групп квалификационные разряды действи тельных государственных советников Российской Федерации и госу дарственных советников Российской Федерации.

Нормативные указы можно разделить на две группы. Первую об разуют те, которые принимаются по вопросам, подлежащим регули рованию федеральными законами, но пока не принятыми. К таким «законодательным» указам относятся, например, указы по утвержде нию положений о проведении конкурса на замещение вакантной го сударственной должности федеральной государственной службы, о проведении аттестации федерального государственного служащего, о порядке проведения квалификационных экзаменов и присвоении квалификационных разрядов федеральным государственным служа щим, о денежном вознаграждении и др. Вторая группа указов отно сится к непосредственной компетенции правотворчества Президента РФ в вопросах государственной службы. Согласно действующему фе деральному закону он должен издавать указы, утверждающие реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 ут вержден перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, за разглашение которых государственные служащие могут привлекаться к уголовной ответственности по статье 283 УК РФ. Всего, начиная с декабря 1993 г., было принято более 200 указов Президента РФ по раз личным вопросам организации и функционирования государствен ной службы. Так, по критерию проблемно тематической направлен ности их нормативного содержания можно выделить указы, принятые в области организации государственной службы, обеспечения ее эф фективности, управления и кадровой политики, укрепления дисцип лины, профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Помимо указов Президента РФ, нормативными могут быть и из даваемые им распоряжения. В этом ряду показательно Распоряжение Президента РФ от 6 июля 1997 г. № 276 рп, которым определяются по рядок постановки на учет государственных служащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также процедура предоставления им жилой площади по решению Управления делами Президента РФ.

В числе подзаконных актов, регулирующих государственную службу, заметное место принадлежит постановлениям и распоряже ниям Правительства РФ, которыми оно утверждает различные поло жения, правила и т.п. Нормативными правовыми актами Правитель ства РФ, например, являются: «Положение о Межведомственной ко миссии по переподготовке и повышению квалификации государст венных служащих федеральных органов исполнительной власти и ее состав», утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 авгу ста 1995 г.;

Постановление «О структуре центрального аппарата феде ральных органов исполнительной власти» от 5 ноября 1995 г., где оп ределяется количество высших, главных, ведущих и старших должно стей государственной службы в федеральных органах исполнитель ной власти. Принимаемыми Правительством РФ актами реализуются федеральные законы и указы Президента РФ. Например, Постанов лением Правительства РФ «О реализации Указа Президента Россий ской Федерации от 16 августа 1995 г. «О некоторых социальных гаран тиях лиц, замещающих государственные должности Российской Фе дерации и должности федеральных государственных служащих» от января 1996 г. № 83 определяются размеры надбавок к пенсиям госу дарственных служащих в зависимости от продолжительности у них специального стажа.

Нормативные правовые акты издаются различными государст венными органами, среди которых заметно выделяются не только в количественном выражении акты федеральных министерств и ве домств. В сфере общих вопросов государственной службы для всех ее видов более всего нормотворчествуют, пожалуй, Министерство юсти ции Российской Федерации, Министерство труда и социального раз вития Российской Федерации, можно отметить также и акты Минис терства по налогам и сборам Российской Федерации.

В систему правовых актов о государственной службе входят уста вы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности;

положения о конкретных государст венных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц;

правила внутреннего трудового распо рядка, должностные инструкции и т.д.

3.3. Законодательство о государственной службе субъектов Российской Федерации С принятием Конституции Российской Федерации отношения между федеральным центром и регионами, входящими в состав Рос сийской Федерации в качестве ее равноправных субъектов, строятся на основе принципа разграничения предметов ведения и компетен ции. Формирование законодательства о государственной службе в субъектах Российской Федерации связано с обретением ими атрибутов государственности, к важнейшим из которых, безусловно, относится институт государственной службы. В юридическом плане этому послу жила конституционная норма, закрепившая в ведении Российской Федерации только федеральную государственную службу (п. «т» ст.

71), что дало основания для неоднозначного толкования вопроса об отнесении к тому или иному ведению государственной службы, обес печивающей функционирование государственных органов субъектов Российской Федерации. В политическом плане принятие первых за конов о государственной службе именно республиками, входящими в состав Российской Федерации не случайно. В этом нашел воплощение тезис Президента России Б.Н. Ельцина, обращенный прежде всего к национально государственным образованиям, какими и являются ре спублики: «Берите суверенитета столько, сколько хотите». Он ознаме новал «парад суверенитетов» российских регионов. Первым субъектом Российской Федерации, в котором был принят законодательный акт о государственной службе стала Республика Саха (Якутия). Фактически с даты принятия ею собственного закона 26 марта 1993 г. следует вести отсчет развития государственной службы субъектов Российской Феде рации и ее законодательного регулирования на данном уровне. В чис ле первых собственные законы о государственной службе приняли также республики Башкортостан, Бурятия, Коми.

Важность законодательного регулирования государственной служ бы субъектов Российской Федерации подчеркивается и тем немало важным обстоятельством, что в количественном отношении основная часть кадрового корпуса государственной службы сосредоточена в рос сийских регионах. Здесь, однако, стоит иметь в виду, что на региональ ном уровне вместе с государственными органами, создаваемыми непо средственно самими субъектами Российской Федерации, действуют территориальные органы федеральных государственных органов. Это означает, что в субъектах Российской Федерации имеются государст венные служащие, обладающие в одном случае статусом государствен ных служащих субъектов Российской Федерации, а в другом — феде ральных государственных служащих. Данные Госкомстата подтвержда ют этот факт следующими цифрами: на начало 2001 г. численность ра ботников федеральных министерств и ведомств составила 404, 7 тыс.

человек, что ниже уровня 1995 г. на 3%;

при этом отмечается рост чис ленности работников государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, численность которых на начало 2001 г. составила 141,7 тыс. и 280,3 тыс. человек соответствен но. Общая же численность работников, занятых в органах государст венной власти, составила 1163,3 тыс. человек, из них на федеральном уровне 38,8 тыс. человек, на региональном — 1124,5 тыс. человек. Госу дарственные должности замещали 548,7 тыс. человек, в том числе в фе деральных государственных органах — 407,0 тыс. человек, из них долж ности государственных служащих (включая прокуроров и следовате лей) — 389,1 тыс. человек, в государственных органах субъектов Рос сийской Федерации — 141,7 тыс. человек, из них государственных слу жащих — 138,1 тыс. человек;

муниципальные должности в органах ме стного самоуправления — 280,3 тыс. человек, из них муниципальных служащих — 269,1 тыс. человек.

Процесс регионального нормотворчества в области государствен ной службы получил опережающее развитие по сравнению с федераль ным. Некоторые субъекты Российской Федерации еще до принятия собственных законов о государственной службе посвятили ей в своих уставах специальные главы. Например, в Уставе Архангельской облас ти ей отводится гл. VII «Общие начала службы в органах государствен ной власти области», ряд норм, касающихся государственной службы, был закреплен уставами Курганской, Липецкой, Свердловской и неко торых других областей. В уставах отдельных субъектов Российской Фе дерации нормы, регулирующие государственную службу, объединяют ся с нормами, относящимися и к муниципальной службе. Таковы, на пример, ст. 95—99 Устава (Основного закона) Саратовской области, где они сгруппированы в гл. Х «Государственная и муниципальная служ ба». Из законотворческой практики, сложившейся на региональном уровне, видно, что кроме общих законов о государственной службе субъекты Российской Федерации принимают также и другие законы по отдельным вопросам, например, о порядке исчисления стажа, о денеж ном содержании, о порядке присвоения квалификационных разрядов, о проведении аттестации и др. Региональному законодательству изве стны и кодифицированные акты, каким, например, является Кодекс областных государственных должностей Иркутской области.

С принятием 31 июля 1995 г. Федерального закона «Об основах го сударственной службы Российской Федерации» в российских регионах начинается новый этап интенсивного законодательства, которое полу чило, наконец, ориентиры для строительства государственной службы, исходя из единых общефедеральных начал, но с учетом региональных особенностей, обусловленных административным делением, масшта бами территории, численностью и демографической структурой насе ления, развитостью инфраструктуры, национальными, культурно ис торическими и иными различиями. С этого времени отмечается бур ный рост региональных законов, достигший пика в 1997 г., когда они были приняты более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Общая характеристика законов субъектов Российской Федера ции о государственной службе сводится к тому, что за редким исклю чением, они в целом соответствуют положениям федерального зако на, ориентируются на его структуру и форму, воспроизводят обще нормативные положения, дополняя и конкретизируя их содержание.

Стоит отметить одну особенность: федеральный закон, закрепив го сударственную службу субъектов Российской Федерации в их веде нии, содержит в целом ряде своих статей нормы, отсылающие к реги ональным законам (20 отсылок);

анализ региональных законов ука зывает на то, что и в них используются подобные нормы, отсылающие к соответствующим статьям федерального закона (таковы, например, ч. 2 ст. 5 Закона Архангельской области, ст. 12 Закона Ненецкого ав тономного округа, ст. 13 Закона Курской области и др.). Своеобразие проявляется главным образом в части установления социальных га рантий и материального обеспечения государственных служащих.

Социальные гарантии и материальное обеспечение занимают наи более заметную часть в содержании региональных законов о государст венной службе. Именно здесь со всей очевидностью проявляется спе цифика в правовом обеспечении статуса государственных служащих.

Сравнение аналогичных норм, содержащихся в региональных законах, позволяет сделать вывод о том, что материальное вознаграждение госу дарственных служащих субъектов Российской Федерации, также как и федеральных государственных служащих, имеет сложносоставной ха рактер. Оно складывается из должностного оклада и надбавок к нему.

Персональные надбавки устанавливаются за выслугу лет, особые усло вия службы, квалификационный разряд, а также премии по результа там работы. Размеры самого должностного оклада и всех надбавок к не му устанавливаются в законах каждого субъекта Российской Федера ции в зависимости от финансовых возможностей, предусмотренных расходной частью бюджета соответствующего региона на государствен ное управление и содержание государственного аппарата. Поэтому субъекты Российской Федерации могут устанавливать и дополнитель ные надбавки, помимо обязательных надбавок, гарантированных феде ральным законом. Например, в ст. 20 закона Читинской области введе ны надбавки за почетное звание области, ученую степень кандидата на ук, ученое звание доцента в размере 15% от установленного должност ного оклада, а за почетное звание Российской Федерации, ученую сте пень доктора наук, ученое звание профессора — 25%.

В части социальных гарантий, предусмотренных в пенсионном обеспечении государственных служащих субъектов Российской Фе дерации, для абсолютного большинства региональных законов харак терно применение единых норм федерального закона. Тем самым ми нимальная пенсия с учетом надбавки за стаж государственной службы устанавливается в размере 55% денежного содержания с возможным увеличением надбавки на 3% за каждый полный год стажа государст венной службы сверх минимума, но в совокупности максимальный размер пенсии не должен превышать 80% денежного содержания го сударственного служащего. В региональном законодательстве имеют ся особенности, связанные с тем, что могут устанавливаться иные раз меры пенсии с учетом надбавки за стаж (Архангельская область, Рес публика Мордовия), предусмотрены пенсии по инвалидности (Не нецкий автономный округ), в выплате пенсии семьям умерших госу дарственных служащих по случаю потери кормильца (Омская об ласть). Отдельные законы субъектов Российской Федерации связыва ют выплату надбавки к пенсии государственного служащего с местом его жительства на территории данного субъекта Российской Федера ции после ухода со службы (Архангельская область).

В определенных случаях региональные законы о государственной службе предусматривают и единовременные выплаты, например, в свя зи с юбилейными датами (Иркутская область, город Москва), на погре бение (Пермская область) и др. Существуют особенности, связанные с порядком определения стажа государственной службы, с которым за конодательство увязывает предоставление всей полноты социальных льгот и преимуществ, гарантированных государственным служащим.

Например, в отличие от федерального законодательства, согласно нор мам региональных законов в стаж государственной службы могут за считываться периоды работы в органах ВЛКСМ. В ряду социальных га рантий, предусмотренных региональным законодательством, государ ственным служащим предоставляются отпуска большей продолжи тельности, чем это установлено законодательством о труде для других категорий работников по обычному найму. Например, для государст венных служащих города Москвы дополнительный отпуск может уве личиваться в зависимости от стажа и группы замещаемой должности с 3 до 15 дней. На примере московского законодательства о государст венной службе со всей остротой проявляются различия в обеспечении федеральных и региональных государственных служащих в пользу по следних. Пользуясь правом самостоятельно устанавливать виды и фор мы социально правовых гарантий, дополнительных льгот и преиму ществ, финансируемых из собственного бюджета, законодатели Моск вы, как и многих других субъектов Российской Федерации, предусмат ривают более широкий их спектр. Так, государственные служащие го рода Москвы, в отличие от федеральных государственных служащих, работающих в Москве, пользуются бесплатным проездом в городском общественном транспорте, 50 процентной скидкой по оплате жилой площади и коммунальных услуг, дополнительными оплачиваемыми от пусками за выслугу лет, пособием на погребение и др. Такое положение вносит серьезный дисбаланс в статусные различия государственных служащих двух уровней, нарушает единство государственной службы, что не способствует ее институциональному укреплению.

Для уяснения особенностей правового обеспечения статуса госу дарственных служащих на региональном уровне интерес представляет институт присяги гражданина при поступлении на государственную службу, закрепленный в законодательстве некоторых субъектов Россий ской Федерации. Институт присяги предусмотрен, например, Уставом Свердловской области, законами о государственной службе Республики Татарстан (ст. 19), Иркутской области (ч. 1 ст. 68), Республики Марий Эл (ст. 19), Республики Саха (Якутия) (ст. 19), Омской области (ч. 1 ст. 24)*.

Правовое значение принятия гражданином присяги при поступлении на государственную службу выражает особый публично правовой ха рактер взаимоотношений, в которые вступает гражданин с государст вом. Институт присяги, известный еще законодательству Российской империи, призван закрепить отношения, которые связывают чиновни ка публичным обещанием долга и верности конституционному строю, служению общественным и государственным интересам. Принятие присяги государственным служащим в субъектах Российской Федера ции в определенной мере призвано подчеркнуть их суверенитет. Регла ментация института присяги и порядок ее торжественного принесения гражданином, поступающим на государственную службу, является за метным отличием регионального законодательства от федерального.

Региональное законодательство о государственной службе преду сматривает для государственных служащих ряда субъектов Россий ской Федерации институт отставки**, учитывая положения п. 8 ст. ФЗ «Об основах ГС РФ». Обзор нормативно правовых положений, формирующих институт отставки государственных служащих субъек тов Российской Федерации, приводит к заключению о том, что во многом они совпадают с теми нормами об отставке, которые были предусмотрены п. 33 Положения о федеральной государственной службе от 22 декабря 1993 г., ныне уже не действующим***. Например, основаниями для отставки государственного служащего по Закону * См.: Областная газета. (Свердловск). 1994. № 13—03. 16 декабря;

Из вестия Татарстана. 1994. 26 апреля;

Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. Вып. 16. Иркутск. 1995;

Собрание законодательства Рес публики Марий Эл. 1995. № 2. Ст. 176;

Сборник законов Республики Саха (Якутия). 1993;

Ведомости Законодательного собрания Омской области.

1996. № 3. Ст. 263.

** Институт отставки предусмотрен в законах о государственной службе Краснодарского края, Республики Башкортостан и Республики Татарстан, Челябинской, Костромской, Омской, Рязанской, Сахалинской, Магадан ской, Свердловской, Ивановской, Волгоградской, Тульской, Ярославской, Оренбургской, Московской областей и др.

*** См.: Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о федераль ной государственной службе» от 22 декабря 1993 г. в редакции Указа Прези дента РФ от 9 августа 1995 г. СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 2;

1995. № 33. Ст. 3358.

Омской области (ст. 31) могут явиться: достижение государственным служащим предельного возраста для нахождения на государственной службе;

заявление государственного служащего о его добровольной отставке в связи с достижением возраста, при котором в Российской Федерации назначается пенсия по старости на общих основаниях;

инициатива государственного служащего, имеющего право на пен сию за выслугу лет на государственной службе;

личная просьба госу дарственного служащего, обусловленная семейными обстоятельства ми;

временная отставка государственного служащего с направлением его в резерв государственной службы;

инициатива государственного служащего, занимающего высшую или главную государственную должность, в связи с несогласием с решениями и действиями государ ственного органа или вышестоящего для него руководителя;

ликвида ция государственной должности, замещаемой государственным слу жащим. При принятии решения об отставке по трем последним осно ваниям государственному служащему за счет средств бюджета соот ветствующего субъекта Российской Федерации выплачивается посо бие в размере денежного содержания до устройства на новое место службы (работы). Следовательно, сама по себе отставка государствен ного служащего есть ни что иное, как юридическая форма прекраще ния им государственно служебных отношений по личным мотивам, причем, как правило, социально политического свойства.

Публично правовой характер взаимосвязи чиновника и государ ства, равно как и публично правовой характер разрыва этой взаимо связи, опосредуемые институтами присяги и отставки, подчеркивают специфику и социальную важность государственно служебных отно шений, которые не могут быть отождествлены с частно правовыми отношениями между работником по обычному найму и работодате лем. Ввиду этого представляется весьма целесообразным нормативно закрепить на федеральном уровне институты присяги и отставки го сударственных гражданских служащих, так как это будет положитель но влиять на публично правовое обеспечение их статуса. При этом правомочия государственных служащих, связанные с отставкой, должны быть конкретизированы не только в дефинитивных статьях федерального закона. Для правоприменительной практики весьма важно, чтобы материально правовые установления отставки государ ственных служащих получили должную процессуально правовую регламентацию.

Завершая обобщенное обозрение региональных законов, следует охарактеризовать вопросы управления государственной службой на данном уровне. Различия применяемых подходов к созданию орга нов, на которые возлагаются управленческие функции и полномочия в области государственной службы оказывают влияние на формиро вание их структуры. Сравнительный анализ норм региональных зако нов, устанавливающих органы управления государственной службы, позволяет говорить о четырех основных моделях. Наиболее распрост раненными следует признать модели, по которым орган управления государственной службой образуется при главе исполнительной влас ти субъекта Российской Федерации (например, Совет по вопросам государственной службы при главе Администрации Рязанской облас ти) либо включается в структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (например, Комитет по делам госу дарственной службы Омской области). По другой модели орган уп равления государственной службой является структурным подразде лением аппарата высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (например, Департамент по делам государственных слу жащих при Президенте Республики Татарстан). Менее распростране на модель органа, относящегося в равной мере ко всем ветвям власти и формируемого ими на паритетных началах (например, Совет по во просам государственной службы Республики Хакасия).

Глава Нереализованные проекты Рассмотрение подготовленных к принятию, но нереализованных законопроектов имеет смысл, поскольку они так или иначе оказыва ли влияние на законотворческий процесс и способствовали совер шенствованию законодательства в сфере государственной службы.

Появление законодательных инициатив само по себе является свиде тельством незрелости действующего законодательства. Указывая на законодательные пробелы, возникшую необходимость внесения обоснованных поправок, изменений и дополнений, они отражают разнообразие существующих позиций и подходов к решению проблем государственной службы путем ее законодательного урегулирования.

Рассмотрение законопроектов, пусть и не получивших искомую юри дическую силу, значимо и с точки зрения возможности проследить проблематику, бывшую актуальной в определенные периоды функци онирования государственной службы и формирования законодатель ства о ней. Все это способствует уяснению общих тенденций правово го обеспечения государственной службы, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

4.1. Проект Кодекса государственной службы Российской Федерации Впервые на официальном уровне идея разработки Кодекса госу дарственной службы прозвучала в Послании Президента РФ Феде ральному собранию «Порядок во власти — порядок в стране» 1997 г. В нем также высказывалась целесообразность разработки свода этичес ких правил государственного служащего, единых принципов карьер ного продвижения федеральных госслужащих и госслужащих субъек тов Российской Федерации, установления четких оснований и проце дуры привлечения к дисциплинарной ответственности, введения ин ститута дисциплинарного разбирательства. Во исполнение положе ний Послания Президент РФ своим указом от 3 апреля 1997 г. № поручил Администрации Президента РФ и Правительству РФ подго товить концепцию кодекса до 1 ноября 1997 г. и на ее основе присту пить к разработке самого законопроекта. Была создана рабочая груп па (состав специалистов и экспертов, привлекаемых к участию, ме нялся на протяжении всего времени работы, что не могло не отразить ся на нормативном содержании, применении не стыкующихся подчас подходов), которая интегрировала предшествующие разработки в сфере законотворчества о государственной службе. Над концепцией кодекса и разработкой его положений трудились представители раз личных государственных органов, научных организаций и высших учебных заведений. Вследствие этого появились концептуальные раз работки и предложения, отражавшие различия идеологических пози ций политического руководства, корпоративных интересов бюрокра тии, научных взглядов ученых и практиков, начиная от предмета регу лируемых отношений до структуры и конкретного содержания нор мативных положений кодекса.

Результатом трехлетней работы явился подготовленный к началу 2000 г. Кодекс государственной гражданской службы Российской Фе дерации. Он насчитывал 221 статью, объединенных в 29 глав по разделам: I. Основы государственной гражданской службы. II. По ступление на гражданскую службу. III. Освобождение государствен ного гражданского служащего от замещаемой должности или уволь нение с гражданской службы. IV. Прохождение гражданской службы.

V. Поощрение и служебная дисциплина на гражданской службе. VI.

Государственные служащие на гражданской службе. VII. Государст венное пенсионное обеспечение гражданских служащих и членов их семей. VIII. Споры, связанные с гражданской службой. IX. Государст венное управление гражданской службой. Финансирование граждан ской службы. X. Соблюдение законодательства о гражданской служ бе. XI. Заключительные и переходные положения. В приложения к кодексу включались типовые формы документов, необходимых для заполнения гражданином при поступлении на службу (типовой кон тракт), ее прохождении (аттестационный лист) и увольнении с нее (заявление о назначении пенсии).

Анализ нормативного содержания окончательного варианта про екта Кодекса приводит к выводу о том, что в нем предпринята попыт ка свести воедино две традиционно противоположные линии право вого регулирования государственной службы: сочетание норм адми нистративного и трудового права. С одной стороны, кодификация норм о государственной службе должна была создать специальный административно правовой режим ее регулирования, а с другой, во многом законопроект вобрал в себя нормы общего трудового законо дательства, что закреплено в целом ряде статей. Уже в ч. 1 ст. 1 госу дарственная гражданская служба определялась не иначе как «трудовая деятельность», причем не только в государственных органах, но и в государственных организациях. Нельзя не заметить, что это привело бы не только к существенному расширению круга государственных служащих, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Рос сийской Федерации, но и повлекло бы значительные изменения и в их статусе, и в особенностях прохождения службы и т.п. Не вдаваясь в подробную характеристику Кодекса, обратим внимание на то, что он был направлен на достаточно подробную регламентацию государст венной гражданской службы на федеральном и региональном уров нях, оставляя в то же время возможность для субъектов Российской Федерации самостоятельно регулировать государственно служебные отношения по вопросам, относящимся к их компетенции, законами и иными правовыми актами. В разделе заключительных и переходных положений предусматривалось, что некоторые виды государственной гражданской службы в отдельных государственных органах, также как и виды военной службы, могут регулироваться специальными закона ми. В этих целях в соответствии с ч. 3 ст. 221 Президент РФ должен был представить Государственной думе проекты Федеральных зако нов «Основы государственной службы Российской Федерации», Ко декс Российской Федерации о государственной военной службе, Ко декс Российской Федерации о государственной службе в правоохра нительных органах, «О государственной гражданской дипломатичес кой службе», «О государственной гражданской службе в органах юс тиции Российской Федерации». Несмотря на то, что эти проекты ос тались нереализованными, их целесообразность подтверждается за конотворческой практикой государственных органов, деятельность которых обеспечивается отдельными видами государственной граж данской службы. Например, в Министерстве иностранных дел РФ разрабатывается проект Федерального закона «О дипломатической службе Российской Федерации», высказываются идеи о необходимо сти разработки законопроекта о парламентской службе и др.

Глобальность замысла и неясность идеологических установок при разработке проекта Кодекса о государственной гражданской службе, отсутствие системных представлений о том, каким должно быть пра вовое обеспечение реформируемой и эффективно функционирующей государственной службы России на перспективу, в совокупности с объективно субъективными факторами иного свойства, не позволили со всей определенностью проявить политическую волю, необходи мую для придания ему силы федерального закона.

4.2. Проекты Федерального закона «О федеральной государственной службе» Наличие в субъектах Российской Федерации собственного зако нодательства о государственной службе с очевидностью указывало на возникший правовой вакуум в урегулировании федеральной государ ственной службы отдельным законом. Необходимость его принятия вытекает из п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации и пол ностью согласуется с положениями ФЗ «Об основах ГС РФ».

Всего было два варианта проекта Федерального закона «О феде ральной государственной службе». Первый вариант был внесен в Го сударственную Думу в феврале 1998 г. депутатами А.Н. Арининым, И.М. Братищевым, Ю.И. Бурлуцким, Л.А. Иванченко, М.М. Ульба шевым, А.В. Шишловым. В результате рассмотрения в первом чтении он был отклонен палатой 15 сентября 1999 г. (Постановление Государ ственной Думы № 4296 II ГД). После этого решением профильного Комитета Государственной Думы по делам федерации и региональной политики было принято решение о разработке новой концепции дан ного закона. Такая концепция была разработана В.А. Козбаненко и после ее обсуждения членами экспертного совета Комитета, с участи ем профессора права Петера Конце из Высшей федеральной школы государственного управления (Германия), который сделал независи мое заключение, вынесена на его заседание 13 февраля 2001 г. Присут ствовавшие на нем депутаты в соответствии со ст. 111 Регламента Го сударственной Думы приняли решение о создании рабочей группы по подготовке проекта Федерального закона «О федеральной государст венной службе» на основе утвержденной концепции. В состав рабо чей группы вошли: В.Н. Южаков — заместитель председателя Коми тета, руководитель рабочей группы;

А.Г. Барабашев — заместитель де кана факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломо носова;

А.А. Гришковец — доцент Московской государственной юри дической академии, Н.М. Казанцев — заместитель заведующего ка федрой Российской академии государственной службы при Прези денте РФ;

В.А. Козбаненко — заместитель заведующего кафедрой Го сударственного университета управления;

А.Г. Кузьмичев — консуль тант аппарата Комитета, секретарь координатор рабочей группы;

А.А. Фомин — заместитель председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам;

В.Ш. Шайхатдинов — заведующий ка федрой Уральской академии государственной службы;

М.А. Штати на — ведущий научный сотрудник Российской правовой академии Министерства юстиции РФ. Однако работа этой группы не была должным образом организована ввиду отсутствия финансирования.

Весь труд по написанию нового варианта текста законопроекта взял на себя В.Н. Южаков. Правда, в этом ему помогали работники По волжской академии государственной службы Российской академии при Президенте РФ, ректором которой он был до своего избрания де путатом. Плодом их законотворческих усилий явился второй по счету вариант законопроекта, который был внесен этим депутатом в поряд ке его личной инициативы на имя Председателя Государственной Ду мы 23 сентября 2001 г. Стоит отметить то немаловажное обстоятельст во, что если структурно представленный вариант законопроекта, со гласуется с одобренной Комитетом концепцией, то по нормативному содержанию значительно отклонился от нее. В силу того, что данный законопроект относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, он в соответствии с Регламентом Государ ственной Думы решением Совета Государственной Думы был направ лен не только в профильный комитет, но еще и разослан субъектам за конодательной инициативы для представления ими отзывов, замеча ний и предложений, которые они могут давать в течение 30 дней. С учетом обобщения поступивших от них материалов и в процессе до работки к первому чтению на пленарное заседание палаты второй ва риант законопроекта внесли депутаты В.В. Володин, О.Н. Коргунов, Б.Е. Немцов, В.С. Останин, В.А. Рыжков, А.А. Фомин, В.Н. Южаков.

24 октября 2001 г. состоялось первое чтение по итогам которого при нято Постановление Государственной думы № 2008—3 ГД об отклоне нии закона. Несмотря на это, из плана законопроектных работ Коми тета на текущий 2002 г., данный закон не исключен.

Представляется достаточным высказать, по крайней мере, два со ображения, не позволяющие данному законопроекту обрести юриди ческую силу. Во первых, отклонение его связано не столько с тем, что он составлен вопреки той концепции, которая была утверждена Ко митетом Государственной думы по делам федерации и региональной политике, и даже не столько из за того, что он страдает юридико тех ническим несовершенством, а прежде всего потому, что он не нахо дится в русле того политического компромисса, который следовало бы достичь точно так же, как это было сделано летом 1995 г. И, во вто рых, в силу того, что в настоящее время ведется разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов в соответствии с ут вержденной Президентом РФ Концепцией реформирования государ ственной службой, принятие Закона «О федеральной государствен ной службе» утратило свою актуальность.

4.3. Проект Федерального закона «Кодекс поведения государственных служащих» Проект Кодекса поведения государственных служащих внесен в Государственную думу в порядке права законодательной инициативы депутатом от фракции Союза правых сил В.Н. Южаковым и независи мым депутатом В.А. Рыжковым. Проект был включен в план работы весенней сессии 2002 г., что, как показали последующие инициативы, исходящие из президентских структур, не сулило ему благоприятного прохождения в палате. Знакомство с данным проектом позволяет за ключить, что он составлен на основе модельного кодекса поведения государственных служащих, выраженного в Рекомендации Комитета министров Совета Европы № Р—2000 «О кодексах поведения для го сударственных служащих». По результатам рассмотрения членами секции Экспертного совета по вопросам законодательства о государ ственной власти и государственной службе профильного Комитета Государственной думы по делам федерации и региональной политике и на заседании самого Комитета законопроект рекомендовано дора ботать ввиду несовершенства юридической техники. Правительством РФ также дан отрицательный отзыв. В настоящее время депутаты, инициировавшие разработку данного законопроекта, предлагают распространить его действие и на муниципальных служащих, а значит именовать его Кодексом поведения государственных и муниципаль ных служащих. Несмотря на то, что 17 мая 2002 г. Государственная ду ма приняла его в первом чтении, перспективы его окончательного принятия не очевидны. Здесь наблюдается соперничество президент ской и думской команд.

В августе 2002 г. Президент РФ издал указ, которым утвердил «Общие принципы служебного поведения государственных служа щих». Однако хотя указ и принят на опережение федерального зако нодателя, тем не менее нельзя не учесть, что всякий подзаконный акт действует лишь до тех пор, пока по вопросам его регулирования не принят федеральный закон. Другое дело, что возобладавшая полити ческая тенденция, отражающая политическую же реальность, направ лена в русло президентского видения системы нормативных правовых актов, посредством которых оформляются современные реформы го сударственного аппарата.

4.4. Законодательные инициативы субъектов Российской Федерации Законодательные (представительные) органы субъектов Россий ской Федерации согласно Конституции (ч. 1 ст. 104) наделены правом законодательной инициативы. В сфере законотворчества по вопросам государственной службы они пользуются этим правом весьма актив но, но нерезультативно. В 1996 г. Государственная дума приняла Феде ральный закон «О внесении поправки в Федеральный закон «Об ос новах государственной службы Российской Федерации», с инициати вой которого выступали некоторые субъекты Российской Федерации (Северная Осетия — Алания и др.). Его суть состояла в том, чтобы раз решить государственным служащим, избранным депутатами законо дательных (представительных) органов государственной власти и ор ганов местного самоуправления совмещать эти должности до истече ния срока их полномочий. Президент РФ с такой позицией не согла сился и направленный к нему закон отклонил. Примечательна и дру гая инициатива, исходившая от одного из субъектов Российской Фе дерации. В Совет Государственной думы 16 апреля 2001 г. поступил за конопроект Законодательного собрания Республики Башкортостан, которое предложило принять новую редакцию Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Суть изменений сводилась к тому, чтобы переименовать действующий за кон в Федеральный закон «О федеральной государственной службе», исключив из его текста нормы, относящиеся к регулированию госу дарственной службы субъектов Российской Федерации. Однако их за конопроект назывался «О внесении изменений и дополнений в Феде ральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации», что ошибочно (в названии проекта закона буква «в» вы делена и подчеркнута — В.К.). Именно по этому формальному осно ванию он не был принят к рассмотрению Советом Думы для вынесе ния на пленарное заседание палаты. Всего за весь период действия Федерального закона «Об основах государственной службы Россий ской Федерации» для внесения в него различных изменений и попра вок субъекты Российской Федерации использовали свое право зако нодательной инициативы около 20 раз.

Заключение Резюмируя обзор формирования законодательства в сфере право вого регулирования государственной службы, в целом можно сказать следующее. При создании нормативных правовых актов о государст венной службе использовался отечественный исторический опыт, на копленный не только в советский период, но и в Российской империи.

Так, была воспринята идея петровской «Табели о рангах» при разра ботке проекта Основ законодательства о государственной службе в разных его вариантах, нашла отражение в последующих актах феде рального уровня, в частности, в действующем Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» и в за конодательстве субъектов Российской Федерации. Учитывался и зако нодательный опыт зарубежных государств, представители которых принимали участие в разработке не только законопроектов, но и иных, в том числе действующих правовых актов. Нормотворческая практика нового времени отличается разнообразием концептуальных подходов и выражающих их проектов правовых актов, процесс формирования законодательства в данной сфере общественных отношений, будучи подчинен политической конъюнктуре, развивался спорадически, пра вовое обеспечение государственной службы отличается несистемнос тью и оставляет изрядную долю неурегулированных вопросов.

ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РСФСР Вопросы Главного управления по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве PCФCP В соответствии с Указом Президента РСФСР от 28 ноября 1991 г. № «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» Правительство РСФСР постановляет:

1. Преобразовать Департамент государственной службы при Правитель стве РСФСР в Главное управление по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве РСФСР (Главкадры РСФСР).

2. Установить, что образованные постановлениями Правительства РСФСР от 27 ноября 1991 г. № 21 и № 22 Уральский и Поволжский кадровые центры состоят при Главном управлении по подготовке кадров для государст венной службы при Правительстве РСФСР.

Первый заместитель Председателя Правительства РСФСР Г. БУРБУЛИС г. Москва 16 декабря 1991 г.

№ Приложение ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Вопросы Главного управления по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить:

прилагаемое Положение о Главном управлении по подготовке кадров для го сударственной службы при Правительстве Российской Федерации (Роскадры);

перечень подведомственных и передаваемых Роскадрам организаций со гласно приложению.

Роскадрам в 3 месячный срок создать на базе переданных организаций систему учреждений по подготовке, переподготовке и повышению квалифи кации кадров для федеральных, республиканских и местных органов власти и управления, руководителей государственных предприятий и организаций, а также служб управления персоналом государственных органов и учреждений.

2. Установить предельную численность работников центрального аппа рата Роскадров в количестве 85 человек (без персонала по охране и обслужи ванию здания), в том числе до 5 военнослужащих и лиц начальствующего со става органов внутренних дел, и фонд оплаты труда на 1 квартал 1992 г. в раз мере 402,2 тыс. рублей.

Разрешить Роскадрам иметь 2 заместителей начальника Главного управ ления, в том числе одного первого, и коллегию в количестве 7 человек.

3. Установить, что центральный аппарат Роскадров финансируется за счет ассигнований на содержание органов государственного управления, пре дусмотренных в республиканском бюджете Российской Федерации.

Министерству экономики Российской Федерации и Министерству фи нансов Российской Федерации при формировании республиканского бюд жета Российской Федерации предусматривать средства на финансирование Роскадров и подведомственных ему организаций и учреждений, включая ка питальные вложения на строительство учебно производственных объектов, жилых домов и других объектов социально бытового назначения.

4. Установить должностные оклады руководящих работников, специали стов и служащих центрального аппарата Роскадров на уровне окладов, преду смотренных для аналогичных категорий работников министерств и государ ственных комитетов Российской Федерации.

5. Установить, что обеспечение аппарата Роскадров материально техничес кими средствами, средствами связи, транспортом, а также бытовое и медицинское обслуживание его работников осуществляется соответствующими подразделения ми Администрации Президента Российской Федерации на договорной основе.

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Г. БУРБУЛИС г. Москва 6 марта 1992 г.

№ УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1992 г. № ПОЛОЖЕНИЕ О Главном управлении по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации 1. Главное управление по подготовке кадров для государственной служ бы при Правительстве Российской Федерации (Роскадры) образовано Указом Президента РСФСР от 28 ноября 1991 г. № 242 «О реорганизации централь ных органов государственного управления РСФСР».

Деятельность Роскадров направлена на достижение того, чтобы персо нал государственной службы (служащие федеральных, республиканских и местных органов исполнительной власти, руководители государственных уч реждений и предприятий, государственные служащие) в профессионально квалификационном и деловом отношениях соответствовал задачам, формам и методам работы этих органов, учреждений и предприятий в условиях эконо мической и политической реформы.

В своей деятельности Роскадры руководствуются законодательством Российской Федерации, решениями Президента и Правительства Россий ской Федерации, настоящим Положением.

Координацию работы Роскадров осуществляет Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.

Главное управление по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

2. Основными задачами Главного управления по подготовке кадров для го сударственной службы при Правительстве Российской Федерации являются:

организация подготовки (через размещение заказов и иными способа ми) кадров для федеральных, республиканских и местных органов власти и управления, руководителей государственных учреждений и предприятий, го сударственных служащих;

разработка профессионально квалификационных требований к госу дарственным служащим, анализ фактического состояния кадров государст венной службы;

разработка системы оценки соответствия профессионально квалифика ционным требованиям лиц, впервые поступающих на государственную служ бу или претендующих на продвижение по службе;

создание инфраструктуры по обучению кадров, включая учебные, экс пертные, консультативные, научные организации, сети и банки кадровой ин формации, профессиональные ассоциации и прочие организации по работе с государственными служащими;

организация научно методического обеспечения работы по управлению персоналом в федеральных, республиканских и местных органах власти и уп равления на государственных предприятиях и в организациях;

участие в работе по повышению эффективности системы государствен ной службы, структур и процедур деятельности федеральных правительствен ных органов и учреждений.

3. Главное управление по подготовке кадров для государственной служ бы при Правительстве Российской Федерации в соответствии с возложенны ми на него задачами:

организует аналитическую работу по изучению и оценке состояния сис темы, структур, процедур деятельности и кадрового корпуса государственной службы, профессионально квалификационного потенциала и личностных качеств отдельных категорий работников, эффективности и уровня развития инфраструктуры для работы с кадрами;

проводит экспертизу предложений и проектов мероприятий по органи зационному и кадровому обеспечению экономической реформы;

разрабатывает правила и процедуры составления должностных описаний служащих федеральных правительственных органов и учреждений, определения условий найма, поощрения, продвижения, ответственности, увольнения, других условий трудовых договоров и контрактов с государственными служащими;

разрабатывает федеральную классификационную систему требований к государственным служащим, правил поощрения, продвижения, бытового обеспечения, социальной защиты в системе государственной службы;

организует разработку государственных кадровых программ (обучения, оценки и других направлений работы с государственными служащими), а так же способствует разработке и принятию аналогичных программ на местном уровне и в неправительственных организациях;

выполняет по поручению Правительства Российской Федерации функ ции генерального заказчика государственных кадровых программ, координи рует их реализацию в части сроков выполнения, затрат и соответствия полу чаемых результатов задачам программ;

осуществляет по заказу государственных органов подготовку предложе ний по использованию кадров, методическое руководство данной работой в федеральных правительственных органах и учреждениях, оказывает помощь в этой работе республиканским и местным органам исполнительной власти;

дает по запросам разъяснения по применению решений Правительст ва Российской Федерации по вопросам обучения кадров государственных служащих;

организует методическую помощь и консультирование руководящих ра ботников и кадровых служб государственных органов и учреждений по теку щим вопросам управления персоналом;

организует работу по подготовке резерва кадров государственной службы;

формирует и способствует развитию в Российской Федерации инфраст руктуры по обучению кадров в части научных, учебных, экспертных, консуль тационных организаций, сетей и банков кадровой информации, профессио нальных ассоциаций специалистов по работе с кадрами государственной службы, издательских и прочих организаций и учреждений;

способствует развитию научных исследований фундаментального и при кладного характера в областях, относящихся к обучению и оценке государст венных служащих, а также содействует расширению и интенсификации меж дународных научных связей в этих сферах;

способствует приведению нормативно правовой базы по вопросам кад ровой работы в соответствии с новыми условиями, возникающими в процес се осуществления политической и экономической реформ.

4. В целях реализации задач и функций Главное управление по подготов ке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Феде рации имеет право:

участвовать в экспертизе проектов нормативных документов, регулиру ющих деятельность государственных служащих;

получать от министерств, ведомств, других государственных органов Российской Федерации информацию по вопросам подготовки кадров госу дарственных служащих;

вносить в Правительство Российской Федерации предложения по уста новлению требований и условий оценки кадров государственных служащих, найма, обучения, продвижения и иных форм работы с ними, распоряжаться ассигнованиями, выделяемыми Роскадрам из республиканского бюджета Российской Федерации, и иными средствами, предусмотренными на обуче ние государственных служащих и на реализацию государственных кадровых программ;

вносить в Правительство Российской Федерации предложения по предо ставлению организациям льгот и привилегий в связи с участием в обучении го сударственных служащих и в выполнении государственных кадровых программ;

создавать в установленном порядке самостоятельные хозрасчетные орга низации и временные коллективы для решения научно исследовательских, учебно методических и иных задач, возложенных на Роскадры;

координировать деятельность подведомственных учебных, исследова тельских, консультационных и иных организаций, определяя при необходи мости их специализацию, а также целесообразность создания на их базе но вых учебных и иных учреждений, в том числе совместно с зарубежными парт нерами;

заключать договоры на выполнение работ и оказание услуг, связанных с обучением государственных служащих, реализацией государственных кадро вых программ и обеспечением своей деятельности;

издавать в установленном порядке и распространять научную, учебную, методическую литературу, оперативные информационные материалы и иную печатную, аудио и видеопродукцию, связанную со своей деятельностью;

осуществлять в установленном порядке сотрудничество с зарубежными партнерами;

организовывать конкурсы, проводить конференции, семинары и вы ставки, в том числе с участием международных и зарубежных организаций, по проблемам, относящимся к сфере своей деятельности.

5. Главное управление по подготовке кадров для государственной служ бы при Правительстве Российской Федерации возглавляет начальник, назна чаемый Президентом Российской Федерации.

Начальник Роскадров:

руководит деятельностью Главного управления;

несет персональную ответственность за выполнение Роскадрами возло женных на них задач;

распределяет обязанности между своими заместителями и руководите лями структурных подразделений;

утверждает структуру и штатное расписание аппарата Роскадров в преде лах установленных фонда оплаты труда и предельной численности работни ков, положения о структурных подразделениях, а также в установленном по рядке уставы подведомственных предприятий и организаций;

назначает на должность и освобождает от должности работников аппа рата Роскадров;

распоряжается средствами и имуществом Роскадров, представляет Рос кадры в отношениях с другими организациями, в том числе с зарубежными, заключает от имени Роскадров договоры, соглашения и иные сделки, выдает доверенности;

издает приказы и иные акты по вопросам, входящим в компетенцию Роскадров.

6. В Роскадрах образуется коллегия в составе начальника (председа тель), заместителей начальника по должности, а также других руководящих, научно педагогических и иных работников. Персональный состав коллегии утверждается Правительством Российской Федерации.

7. Средства Роскадров образуются за счет ассигнований из республи канского бюджета Российской Федерации, доходов от мероприятий, связан ных с реализацией государственных кадровых программ, добровольных взно сов и пожертвований российских и зарубежных фондов, организаций и част ных лиц, а также иных поступлений.

ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Правительства Российской Федерации от 6 марта 1992 г. № ПЕРЕЧЕНЬ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ И ПЕРЕДАВАЕМЫХ РОСКАДРАМ ОРГАНИЗАЦИЙ Волго Вятский кадровый центр (г. Нижний Новгород) Дальневосточный кадровый центр (г. Хабаровск) Поволжский кадровый центр (г. Саратов) Северо Западный кадровый центр (г. Санкт Петербург) Северо Кавказский кадровый центр (г. Ростов на Дону) Сибирский кадровый центр (г. Новосибирск) Уральский кадровый центр (г. Екатеринбург) Всесоюзный институт повышения квалификации руководящих работ ников и специалистов промышленности строительных материалов бывшей Государственной ассоциации «Союзстройматериалы» (пос. Красково Мос ковской области) Всесоюзный институт повышения квалификации руководящих работ ников и специалистов бывшего Министерства энергетики и электрификации СССР (г. Москва) Дальневосточный филиал (г. Владивосток) Всесоюзного института по вышения квалификации руководящих работников (г. Киев) бывшего Государ ственного концерна по водохозяйственному строительству «Водстрой» Центральное бюро научно технической информации бывшего Минмон тажспецстроя СССР (г. Москва) Приложение Государственному секретарю РСФСР тов. БУРБУЛИСУ Г.Э.

К созданию в РСФСР новой системы работы с кадрами В настоящее время успехи политических и экономических преобразова ний в РСФСР определяются больше энтузиазмом и волевым настроем демо кратических сил, нежели их превосходством в умении работать лучше, чем «старая гвардия». В то же время как эффективность, так и неотвратимость, необратимость реформ даже при самой благоприятной политической обста новке решающим образом будет зависеть от способности руководящего кор пуса системы государственного и местного управления, государственного и частного секторов экономики воспринимать новые задачи, учитывать новые условия работы, выполнять новые функции и обязанности, использовать но вые права, нести новую ответственность.

Совершенно очевидно, что старая система работы с кадрами обеспечить это не в состоянии.

Во первых, в своем функционировании она ориентировалась не на до стижение наивысшего профессионального уровня кадрового корпуса, а на его лояльность системе, преданность «делу партии».

Во вторых, старая система в научно методическом и технологическом плане была крайне невосприимчива к новейшим, научно обоснованным и практически апробированным средствам и методам кадровой работы. Соот ветственно и кадры, ее обслуживавшие, также не имели необходимой науч ной и практической профессиональной подготовки.

В этих условиях задача адекватного кадрового обеспечения реформ мо жет быть решена только в том случае, если новое руководство РСФСР с само го начала будет проводить активную и целенаправленную кадровую полити ку, ориентированную на создание новой системы работы с кадрами в РСФСР.

Эта система должна обеспечивать:

синхронизацию политических и экономических преобразований с соот ветствующей деятельностью по поиску, отбору, расстановке и обучению клю чевых категорий руководителей и специалистов;

насыщение народного хозяйства и системы государственного и местно го управления прежде всего компетентными, высокопрофессиональными ка драми руководителей и специалистов;

рациональное сочетание актуальных и перспективных задач в части кад рового обеспечения процессов реформ;

максимально широкое использование в кадровой работе современных научных методов, передовых технологий и лучших практических образцов ка дровой работы, как отечественных, так и зарубежных.

В сложившейся ситуации представляется целесообразным использовать следующую стратегию построения новой системы работы с кадрами.

На первом этапе кадровая служба Президента РСФСР должна включать:

а) создание в составе аппарата Государственного секретаря РСФСР спе циального отдела по вопросам кадровой политики и государственной службы;

б) неправительственные организации при Президенте РСФСР — Госу дарственное агентство кадровых программ и Академия государственной службы с Интернатурой Президента РСФСР.

По мере становления выделять из кадровой службы Президента РСФСР те ее составные части, которые в перспективе должны работать самостоятель но и на началах самоокупаемости.

Возглавляет кадровую службу Президента РСФСР государственный со ветник по кадровой политике, который одновременно возглавляет Государст венное агентство кадровых программ, является членом Государственного Со вета РСФСР и непосредственно подчиняется Государственному секретарю РСФСР.

Центральным звеном кадровой службы Президента РСФСР и главным средством создания новой системы работы с кадрами должно стать Государ ственное агентство кадровых программ. Оно, реализуя важнейшие кадровые программы, в их процессе:

создает новый методический аппарат кадровой работы для различных направлений и уровней;

отбирает (главным образом, из числа участников программ) и обучает работников, которых можно будет использовать в рамках новой системы ра боты с кадрами;

формирует и способствует возникновению новых, в том числе самостоя тельных организаций и учреждений по отдельным направлениям кадровой работы (учебные, оценочные, консультационные и тому подобные центры, школы, институты и т.п.).

Ориентируясь на решение исключительно федеральных задач и про блем, это агентство одновременно, особенно на первых порах, активно взаи модействует с Государственным агентством подготовки руководящих кадров при Кабинете Министров СССР, консультационно исследовательским кон сорциумом «Персонал управления» и другими союзными организациями в сфере кадровой работы, которые на настоящее время имеют известные пре имущества, особенно в части международных связей.

Финансирование деятельности кадровой службы Президента РСФСР в 1991—1992 гг. предлагается осуществлять на следующих началах:

а) Государственное агентство кадровых программ — из государственного бюджета РСФСР и поступлений от реализации кадровых программ;

б) Академия государственной службы с Интернатурой Президента РСФСР — из государственного бюджета РСФСР.

Разместить Государственное агентство кадровых программ — в здании ВИПКэнерго. Вопрос о размещении Академии государственной службы с Интернатурой Президента РСФСР должен быть решен дополнительно.

Х.А. БЕКОВ В.А. ЗАРГАРОВ В.М. КОРЕШКОВ 1 августа 1991 г.

Приложение УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР В связи с роспуском ЦК КПСС и приостановлением деятельности Ком мунистической партии РСФСР постановляю:

1. Объявить государственной собственностью РСФСР все принадлежа щее КПСС и Коммунистической партии РСФСР недвижимое и движимое имущество, включая денежные средства в рублях и иностранной валюте, по мещенные в банках, страховых, акционерных обществах, совместных пред приятиях и иных учреждениях и организациях, расположенных на террито рии РСФСР и за границей.

Средства КПСС, находящиеся за границей, распределяются по соглаше нию между республиками после подписания ими Союзного договора.

2. Центральному банку РСФСР, Банку внешней торговли РСФСР и Минфину РСФСР в суточный срок взять на строгий учет все денежные средства в рублях и иностранной валюте КПСС и Коммунистической пар тии РСФСР, помещенные в Госбанке СССР, Внешэкономбанке СССР, Минфине СССР и других организациях и учреждениях СССР, расположен ных на территории РСФСР, а также приостановить их использование до особого распоряжения Президента РСФСР или Председателя Совета Ми нистров РСФСР.

3. Передать право пользования на территории РСФСР недвижимым и движимым имуществом КПСС и Коммунистической партии РСФСР, при надлежащим ЦК КПСС и ЦК Коммунистической партии РСФСР — Совету Министров РСФСР, принадлежавшим республиканским, краевым, област ным, окружным, городским и районным комитетам КПСС и Коммунистиче ской партии РСФСР — соответствующим органам исполнительной власти в РСФСР, на территории которых находятся эти организации.

Совету Министров РСФСР передать часть зданий ЦК КЦСС, распо ложенных в г. Москве, союзным республикам, входящим в состав Союза ССР.

4. Передать Президиуму Верховного Совета РСФСР Общественно по литический центр МГК и МК КПСС по адресу: Цветной бульвар, д. 2.

5. Обязать все органы исполнительной власти в РСФСР, Совет Минист ров РСФСР, МВД РСФСР и КГБ РСФСР предотвращать любые попытки порчи и расхищения недвижимого и движимого имущества КПСС и Комму нистической партии РСФСР, а также использования этого имущества в коры стных целях отдельными лицами или организациями.

Потребовать от органов исполнительной власти широко оповещать на селение о своих решениях по использованию указанного имущества.

6. МИДу РСФСР срочно обратиться к Правительствам всех стран с просьбой заморозить в банках и других организациях и учреждениях поме щенные в них средства КПСС, а такие сообщить Совету Министров РСФСР данные о размерах этих средств и банковских реквизитах.

7. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания.

Президент Российской Федерации Б. Ельцин Москва, Кремль 25 августа 1991 г.

№ Приложение УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О начальнике Главного управления по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации Назначить Бекова Хасмагомета Алаудиновича начальником Главного уп равления по подготовке кадров для государственной службы при Правитель стве Российской Федерации.

Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН Москва, Кремль 27 декабря 1991 г.

№ Приложение ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РСФСР Об образовании Департамента государственной службы РСФСР В целях оперативного и качественного решения вопросов кадрового обеспечения радикальной экономической реформы и совершенствования си стемы государственных и муниципальных органов власти и управления Пра вительство РСФСР постановляет:

1. Образовать Департамент государственной службы при Правительстве РСФСР (Департамент государственной службы РСФСР).

2. Назначить Бекова Хасмагомета Алаудиновича генеральным директо ром Департамента государственной службы РСФСР.

3. Разместить Департамент государственной службы РСФСР в помеще ниях упраздняемого Государственного агентства по подготовке руководящих кадров при Кабинете Министров СССР по адресу: г. Москва, Ленинский про спект, 9.

4. Генеральному директору Департамента государственной службы РСФСР Бекову Х.А.:

представить в месячный срок проект положения о Департаменте и смету его расходов на 1992 год;

в недельный срок подготовить предложения о материальной базе и по рядке финансирования Департамента государственной службы РСФСР, со гласованные с Министерством экономики и финансов РСФСР и Государст венным комитетом РСФСР по управлению государственным имуществом.

Первый заместитель Председателя Правительства РСФСР Г. БУРБУЛИС г. Москва 23 ноября 1991 г.

№ Приложение Об организации работы по совершенствованию деятельности Роскадров Приказ Главного управления по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации (Роскадры) от 2 июля 1993 г. № Итоги деятельности Роскадров за первые полтора года их существования показали, что на ряде важных направлений работы, установленных Положе нием о Роскадрах, достигнуты определенные результаты: сформирована сеть учебных заведений по обучению государственных служащих, организована подготовка по новой для России специальности «Государственное и муници пальное управление», подготовлен и прошел первое чтение проект основопо лагающего законодательного акта о государственной службе, в 1992 г. прове дена активная кампания по разъяснению целей экономической реформы в министерствах и ведомствах, сформирована и реализуется программа науч ных исследований в области государственной службы, налажено междуна родное сотрудничество с рядом ведущих зарубежных стран.

Вместе с тем некоторые из задач и функций Роскадров выполняются не удовлетворительно. К их числу относятся: работа по подготовке резерва кад ров государственных служащих, анализ фактического состояния кадров госу дарственной службы, разработка профессионально квалификационных тре бований к государственным служащим, разработка системы оценки соответ ствия государственных служащих профессионально квалификационным тре бованиям к ним, подготовка предложений по использованию кадров и другие.

Изложенное требует критического осмысления задач, организационной структуры, кадрового состава, технологии работы, характера взаимодействия всех без исключения подразделений и должностных лиц Роскадров с целью выявления недостатков и разработки системы мер по их устранению, учиты вая при этом:

расширение сферы ответственности Роскадров, которые по Указу № участвуют в обеспечении деятельности Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации;

опыт работы Главного управления с момента его образования и необхо димость оптимизации внутренней структуры главка;

принципиальные положения проекта Основ законодательства Россий ской Федерации о государственной службе;

рекомендации экспертов Роскадров в области государственной службы и кадровой политики;

зарубежный опыт функционирования государственной службы и управ ления персоналом, приобретенный Роскадрами в рамках международного со трудничества.

В связи с изложенным, а также во исполнение Указов Президента Рос сийской Федерации № 361 от 04.04.92, № 598 от 05.05.93 и № 848 от 03.06. приказываю:

1. Сформировать комиссию по совершенствованию деятельности Роска дров в составе:

Беков Х.А., начальник Роскадров — председатель, Скобеев К.М., зам.

начальника — заместитель председателя, Атаманчук Г.В., зам. начальника — заместитель председателя, Адарчева Л.С., начальник отдела, Казанцев Н.М., начальник отдела, Михеев В.Н., начальник отдела, Шекоян С.А., зам. началь ника отдела, Модестов С.А., зав. сектором — секретарь.

2. Сотрудникам Роскадров провести групповую и индивидуальную рабо ту по анализу итогов деятельности Роскадров и выработке предложений по ее совершенствованию. Индивидуальные ответы на прилагаемый вопросник сдать секретарю комиссии — в срок до 15 июля. Руководителям подразделе ний и заместителям начальника управления совместно с экспертами Роскад ров обработать полученные материалы — в срок до 1 августа.

3. Заместителям начальника управления и руководителям подразделе ний по итогам указанной работы подготовить, а комиссии в недельный срок рассмотреть следующие документы:

отчет по итогам работы Роскадров в 1991—1993 гг. (отв. Скобеев К.М., Ата манчук Г.В., срок — до 20 июля), служебную записку о проблемном анализе реального состояния деятель ности Роскадров (отв. Михеев В.Н., Казанцев Н.М., срок — до 25 июля), предложения по оптимизации организационной структуры Роскадров и обоснование перехода к программно целевому методу управления (отв. Ка занцев Н.М., Иванова Т.Е., Мазуров Ю.А., Адарчева Л.С., срок — до 30 июля), проект дополнений к положению о Роскадрах, в которых нашли бы от ражение принимаемые Президентом первоочередные меры по организации системы государственной службы в Российской Федерации, а также измене ния, предполагаемые в связи с принятием Основ законодательства Россий ской Федерации о государственной службе (отв. Модестов С.А., Адарчева Л.С., срок — до 1 августа), проект положения о проведении конкурсов в Роскадрах (отв. Казанцев Н.М., Михеев В.Н., срок — до 15 августа), проект концепции и плана работы Совета по кадровой политике при Пре зиденте Российской Федерации (отв. Скобеев К.М., Модестов С.А., срок — до 15 июля), проект программы развития нормативно правового обеспечения госу дарственной службы (отв. Адарчева Л.С., срок — до 30 июля), предложения по организации работы с федеральным кадровым резервом (отв. Скобеев К.М., срок — до 30 июля), проект программы организации учебно методической деятельности (отв. Скобеев К.М., Шекоян С.А., срок — до 25 августа), проект программы проведения научно исследовательских работ (отв.

Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М., срок — до 10 августа), проект программы развития сотрудничества Роскадров со своими регио нальными партнерами — органами и учебными заведениями государствен ной службы субъектов Федерации (отв. Шекоян С.А., срок — до 25 августа), проект программы международного сотрудничества Роскадров (отв. Ба скакова О.А., срок — до 5 августа), проект программы сохранения и развития учебно материальной базы уч реждений Роскадров (отв. Шекоян С.А., Мазуров Ю.А., срок — до 25 августа), техническое задание и технико экономическое обоснование проекта информатизации Роскадров (отв. Атаманчук Г.В., Яковлев В.Г., срок — до 30 июля), проект программы организации финансового обеспечения деятельности Роскадров (отв. Иванова Т.Е., срок — до 30 июля), проект программы организации контрольно ревизионной деятельности (отв. Фатеева Н.С., срок — до 30 июля), детальный проект плана работы на IV квартал (отв. Скобеев К.М., Ата манчук Г.В., срок — до 15 сентября), проект плана работы на 1994 г. (отв. Скобеев К.М., Атаманчук Г.В., срок — до 15 сентября).

4. Во исполнение Указов Президента РФ № 361 от 4 апреля 1992 г. и № 848 от 3 июня 1993 г. и в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации государственных служащих органов исполнительной власти, ут вержденным Постановлением Минтруда РФ от 12 октября 1992 г. № 23 про вести со 2 августа по 10 сентября аттестацию работников Роскадров.

4.1. Для подготовки и проведения аттестации образовать в Роскадрах ат тестационную комиссию в составе:

Беков Х.А., начальник Роскадров (председатель), Федоров А.Ю., заместитель начальника Управления Администрации Президента Российской Федерации по работе с территориями, представите лями Президента Российской Федерации, связям с Верховным Советом Рос сийской Федерации (по согласованию), Романюха В.П., советник Первого заместителя Председателя Совета Министров — Правительства РФ (по согласованию), Узбеков B.C., заместитель начальника Контрольного управления Адми нистрации Президента РФ (по согласованию), Адарчева Л.С., народный депутат, начальник отдела правового регулиро вания, Мазуров Ю.А., начальник общего отдела (зам. председателя), Базаров Т.Ю., зам. нач.отдела, Потапов Ю.Н., гл.специалист, председатель профкома, Розенбаум Ю.А., главный научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук (приглашенный научный эксперт), Карпенко Л.А., ведущий научный сотрудник Института психологии Рос сийской академии образования (приглашенный научный эксперт), Модестов С.А., зав.сектором (секретарь).

4.2. Утвердить график проведения аттестации работников Роскадров (прилагается).

4.3. Заместителям начальника управления и руководителям подразделе ний сдать в комиссию согласно графику проведения аттестации характерис тики на аттестуемых работников.

4.4. По усмотрению начальников подразделений и с согласия аттестуе мых работников, либо по собственному желанию работника, добивающегося объективной оценки своих профессиональных и деловых качеств, разрешить проводить независимую экспертизу с привлечением внешних экспертов по трудовым соглашениям.

4.5. Начальнику отдела правового регулирования Адарчевой Л.С. обес печить консультирование работников Роскадров об их правах и обязанностях согласно Положению о порядке проведения аттестации государственных слу жащих органов исполнительной власти, утвержденному Постановлением Минтруда РФ от 12 октября 1992 г. № 23 — в течение всего периода аттеста ции.

5. Контроль за исполнением приказа возложить на зав. сектором Модес това С.А.

6. Настоящий приказ довести до сведения всех сотрудников Роскадров на профсоюзном собрании коллектива 2 июля в 17.00.

Приложения:

1. Вопросник для анализа деятельности Роскадров и разработки предло жений по ее совершенствованию.

2. Примерная структура характеристики.

Начальник Х.А. БЕКОВ Исполнитель С. МОДЕСТОВ 2 июля 1993 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ № к приказу Главного управления по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации (Роскадры) от 2 июля 1993 г. № ВОПРОСНИК ДЛЯ АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСКАДРОВ И РАЗРАБОТКИ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ По каждому из указанных направлений анализа желательно показать не только существующее состояние, но и то, каким оно (это состояние) должно быть на Ваш взгляд, а также что нужно сделать, чтобы этого состояния можно было достигнуть.

Первая часть вопросника связана с анализом деятельности Роскадров и подразделения, в котором Вы работаете:

1.1. Цели и задачи Роскадров — как Вы их понимаете с точки зрения Ва шего подразделения.

1.2. Цели и задачи Вашего подразделения — как Вы их понимаете с точки зрения Вашей должности. Место Вашего подразделения в Роскадрах в целом.

1.3. Анализ деятельности подразделения:

— на основании каких установок, критериев, соображений и т.д. стави лись задачи Вашего подразделения и определялись их приоритеты?

— как планировалась работа (и, в частности, распределялись ресурсы) в Вашем подразделении?

— каким образом подводились итоги проделанной работы;

как анали зировалась эффективность использования ресурсов, как разбирались успехи и неудачи?

— какие проблемы и трудности возникали в ходе решения поставлен ных задач, что мешало их устранению?

— насколько соответствует деятельность, организационная структура и другие аспекты системы управления Вашего подразделения его целям, зада чам и функциям, а также целям, задачам и функциям Роскадров в целом?

1.4. Приходилось ли Вам участвовать в мероприятиях, проводимых дру гими отделами Роскадров (назовите, в каких именно и в каком качестве)?

1.5. Какими Вам видятся направления совершенствования деятельности Роскадров и Вашего подразделения в свете развития политической и эконо мической ситуации в стране:

— первоочередные направления совершенствования и основные зада чи, которые должны быть при этом решены;

— факторы и условия, способствующие или препятствующие решению основных задач совершенствования деятельности Роскадров и Вашего под разделения.

Вторая часть вопросника связана с анализом занимаемой Вами должност ной позиции. В этой части должны быть показаны:

2.1. Смысл существования данной должностной позиции в Роскадрах (назначение должности). Что, например, случится, если данной должности не будет? Кому и какой ущерб будет нанесен?

2.2. На основании каких критериев, по Вашему мнению, должна оцени ваться его деятельность?

2.3. Условия, при которых деятельность работника, занимающего дан ную должность, могла бы быть наиболее успешно реализована (назовите, че го именно, с Вашей точки зрения, не хватает).

2.4. Какими знаниями, навыками, умениями, личными качествами, на Ваш взгляд, должен обладать работник на Вашей должности, чтобы успешно решать стоящие перед ним задачи? Какое базовое образование, по Вашему мнению, лучше всего иметь на Вашей должности? Какое дополнительное об разование было бы полезно иметь и почему? Нужен ли опыт работы, какой именно, зачем (что он дает)?

2.5. Каким образом Вы повышаете свой профессиональный и образова тельный уровень? Чему Вам дополнительно нужно научиться?

Третья часть вопросника посвящена анализу эффективности Вашей работы на должности.

3.1. Каковы важнейшие задачи и поручения, которые стояли перед Вами в течение всего времени Вашей работы в Роскадрах?

3.2. В какой степени каждая из них была выполнена? Каковы были глав ные проблемы, трудности, препятствия при выполнении этих задач и поруче ний? Какие ошибки Вы совершили при этом и почему? Что нужно было сде лать, чтобы каждая из задач была выполнена наилучшим образом?

3.3. Возникали ли в Вашей деятельности конфликты, в связи с чем, и чем они завершились?

3.4. Какого рода стрессовые нагрузки приходится Вам испытывать в хо де работы (приведите в порядке значимости)?

Четвертая часть вопросника посвящена анализу Ваших личных качеств:

4.1. Что Вас привлекает в Вашей нынешней работе?

4.2. Что Вас не устраивает в Вашей нынешней работе?

4.3. Средства, за счет которых Вы достигаете решения стоящих перед Вами служебных задач (законы и иные нормативные акты, информацион ные источники, специалисты и эксперты, финансовые средства, материаль ные средства и пр.). В частности, какие периодические издания (газеты, жур налы) Вы подвергаете анализу и используете в своей работе? Какие способы и методы сбора и обработки информации Вы используете? В каких случаях и откуда Вы привлекаете специалистов для анализа, для прогнозирования раз вития социальных, политических и экономических процессов (назовите их).

4.4. Чего бы Вы хотели достичь в профессиональной сфере?

4.5. Кого бы Вы могли порекомендовать как специалиста в Вашей обла сти (фамилия, имя, отчество, место работы, адрес или телефон для связи)?

4.6. Кто бы Вас мог рекомендовать как специалиста (фамилия, имя, от чество, место работы, адрес или телефон для связи)?

4.7. Какими еще дополнительными (не связанными с профессиональной деятельностью) знаниями и навыками Вы обладаете?

4.8. Чем Вы интересуетесь помимо профессиональной деятельности?

4.9. Какими иностранными языками и в какой степени Вы владеете?

4.10. Какими навыками работы на персональном компьютере Вы владеете?

Следующие три пункта Вы можете заполнить по Вашему желанию:

4.11. Какими позитивными личностными качествами Вы обладаете?

4.12. Какими негативными личностными качествами Вы обладаете?

4.13. Каковы Ваши планы на ближайшие 5 лет, на 10 лет?

Дата заполнения Подпись _ ПРИЛОЖЕНИЕ № к приказу Главного управления по подготовке кад ров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации (Роскадры) от 2 июля 1993 г. № ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА ХАРАКТЕРИСТИКИ Общая оценка успешности производственной деятельности:

функциональные обязанности работника, объем работы, выполненной за отчетный период, качество работы, выполненной за отчетный период, индивидуальные особенности выполнения производственной деятель ности (скорость;

доброжелательность — отчужденность;

работать предпочи тает индивидуально — в сотрудничестве).

Профессиональные качества работника:

знание своих функциональных обязанностей и полномочий;

профессиональная компетентность (знания, умения, навыки в своей кон кретной работе и ориентировка в смежных областях);

потенциальная производительность;

работает по задачам или способен самостоятельно ставить цели;

стремление к профессиональному росту (повышение квалификации, публикации, участие в конференциях и т.п.);

учет имеющихся предписаний и приоритетов (степень соответствия ра боты законам, другим нормативным актам, административным указаниям, служебным инструкциям и распоряжениям, учет в работе связей с другими сотрудниками).

Для подтверждения желательно привести примеры публикаций, реали зованных предложений, внедренных новшеств и успешно выполненных ме роприятий.

Деловые качества работника:

1. Дисциплинированность:

умение ценить и использовать время (свое и других людей);

аккуратность в работе, оформлении материалов и т.п.;

ответственность (не увиливает ли, не перекладывает ли на других);

надежность (доводит дело до конца).

2. Умение организовать свой труд (самоорганизация):

определить свои цели, соотносить их со стратегическими и тактически ми целями отдела, организации;

спланировать свою работу (во времени, в ресурсах и в затратах);

распределять силы (учет работоспособности);

осуществлять самоконтроль;

следить за здоровьем.

3. Креативность:

самостоятельность в анализе ситуаций;

фиксирование и формирование возникающих проблем;

обобщение разрозненных фактов, их анализ и формулирование выводов;

самостоятельность в принятии решении в пределах своей компетенции;

конструктивность в групповой интеллектуальной работе.

4. Умение работать с информацией:

слушать, запрашивать и уточнять информацию;

передавать информацию без искажений;

четко формулировать свои мысли в устной и письменной форме;

аргументировать свои высказывания;

грамотно и профессионально писать тексты.

5. Умение работать с людьми:

налаживать и поддерживать контакт;

устанавливать деловые доброжелательные отношения;

оказывать поддержку, быть готовым к сотрудничеству;

уважительно относиться к личности другого человека;

вести переговоры;

вести конструктивную критику, избегать разрушительных эмоциональ ных конфликтов.

6. Организаторские способности:

умение соотнести свою работу с работой других сотрудников отдела;

умение организовать работу других сотрудников, сплотить их на реше ние конкретной задачи;

умение делегировать свои полномочия в случае необходимости.

Рекомендации по дальнейшему использованию:

повышение в должности;

включение в резерв на выдвижение;

перевод на другую работу (какую именно);

понижение в должности;

освобождение работника от занимаемой должности.

Приложение УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации В целях обеспечения единой политики в области организации системы государственной службы и развития ее кадрового потенциала и в связи с раз работкой Основ законодательства Российской Федерации о государственной службе постановляю:

1. Образовать Совет по кадровой политике при Президенте Российской Федерации.

2. Утвердить Положение о Совете по кадровой политике при Президен те Российской Федерации согласно приложению.

3. Установить, что главными задачами Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации являются выработка кадровой политики и межведомственная координация деятельности государственной службы в федеральных органах исполнительной власти.

Совет по кадровой политике при Президенте Российской Федерации возглавляется Первым заместителем Председателя Совета Министров Пра вительства Российской Федерации и Руководителем Администрации Прези дента Российской Федерации.

В состав Совета по кадровой политике при Президенте Российской Фе дерации входят: Председатель Государственного комитета Российской Феде рации по высшему образованию, начальник Главного управления по подго товке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации, ректор Российской академии управления, ректор Академии на родного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, ответствен ный секретарь Совета по кадровой политике при Президенте Российской Фе дерации, а также по решению Президента Российской Федерации ведущие ученые и специалисты практики в области кадровой политики и управления.

4. Установить, что Совет по кадровой политике при Президенте Россий ской Федерации осуществляет обязательное предварительное рассмотрение кандидатур, представляемых для назначения на должность решениями Пре зидента Российской Федерации и Совета Министров — Правительства Рос сийской Федерации.

5. Назначить сопредседателями Совета по кадровой политике при Пре зиденте Российской Федерации Первого заместителя Председателя Совета Министров Правительства Российской Федерации Шумейко В.Ф. и Руково дителя Администрации Президента Российской Федерации Филатова С.А.

6. Сопредседателям Совета по кадровой политике при Президенте Рос сийской Федерации в недельный срок:

представить на утверждение персональный состав Совета;

сформировать в установленном порядке рабочий орган — секретариат Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации штат ной численностью десять единиц.

7. Руководителям органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт Петербурга рассмотреть вопросы органи зации управления и разработки программ кадрового обеспечения государст венной службы в органах исполнительной власти субъектов федерации.

8. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, Ру ководителю Аппарата Совета Министров — Правительства Российской Федера ции, руководителям федеральных министерств и ведомств, органов исполни тельной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, ав тономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт Петербурга:

в трехмесячный срок завершить аттестацию государственных служащих в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г.

№ 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»;

в месячный срок провести анализ кадрового обеспечения соответствую щих органов исполнительной власти и утвердить перспективные планы рабо ты по подготовке в них кадрового резерва.

Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН Москва, Кремль 3 июня 1993 г.

№ УТВЕРЖДЕНО Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1993 г.

№ ПОЛОЖЕНИЕ О Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации I. Общие положения 1. Совет по кадровой политике при Президенте Российской Федерации (в дальнейшем именуется Совет) является консультативным органом Прези дента Российской Федерации по вопросам разработки и обеспечения реали зации кадровой политики в системе исполнительной власти Российской Фе дерации.

2. Правовую основу деятельности Совета составляют Конституция Рос сийской Федерации и законы Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, а также настоящее Положение.

II. Задачи Совета 3. Основными задачами Совета являются:

по поручению Президента Российской Федерации — координация функционирования системы государственной службы и кадровой политики в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации;

анализ состояния и эффективности использования интеллектуального, управленческого и предпринимательского потенциала страны;

разработка предложений по стратегии формирования кадрового потен циала российской государственности и повышения эффективности деятель ности органов исполнительной власти, включая использование международ ной помощи в сфере работы с кадрами;

определение механизмов координации деятельности органов исполни тельной власти федерального, регионального и местного уровней в сфере ра боты с кадрами;

подготовка предложений по подбору и расстановке кадров на ведущие должности в системе исполнительной власти;

подготовка предложений по основным направлениям формирования единой системы нормативно правового обеспечения работы с кадрами в орга нах исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней;

анализ характера взаимодействия федеральных, региональных и мест ных органов управления в процессе реализации кадровой политики, подго товка предложений по повышению эффективности этого взаимодействия.

III. Состав Совета 4. Совет по кадровой политике при Президенте Российской Федерации возглавляется Первым заместителем Председателя Совета Министров — Правительства Российской Федерации и Руководителем Администрации Президента Российской Федерации.

5. В состав Совета входят: Председатель Государственного комитета Рос сийской Федерации по высшему образованию, начальник Главного управле ния по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации, ректор Российской академии управления, ректор Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, ответственный секретарь Совета по кадровой политике при Президенте Рос сийской Федерации, а также ведущие ученые и специалисты практики в об ласти кадровой политики, управления и других отраслей научной и практиче ской деятельности.

Состав Совета утверждается распоряжением Президента Российской Федерации.

Рабочий орган — секретариат Совета возглавляет ответственный секре тарь Совета. Остальные члены Совета принимают участие в его работе на об щественных началах (безвозмездно).

IV. Организация работы Совета 6. Совет строит свою деятельность исходя из задач, закрепленных в раз деле II настоящего Положения.

Члены Совета участвуют в его работе только лично.

7. Заседания Совета проводятся под председательством Первого замес тителя Председателя Совета Министров — Правительства Российской Феде рации либо Руководителя Администрации Президента Российской Федера ции не реже одного раза в месяц.

8. Для проработки вопросов, подготовки заседаний, проведения экс пертных и аналитических работ Совет может создавать рабочие группы, дей ствующие под руководством одного из членов Совета.

V. Обеспечение деятельности Совета 9. Деятельность Совета обеспечивается ответственным секретарем Совета при участии Главного управления по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации, а также соответствующи ми подразделениями Администрации Президента Российской Федерации.

10. Организационно техническое обеспечение заседаний Совета по кад ровой политике при Президенте Российской Федерации возлагается на сек ретариат Совета.

Приложение РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Прекратить деятельность упраздненного в соответствии с пунктом Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. № 66 Главного управления по подготовке кадров для государственной службы при Прави тельстве Российской Федерации в связи с истечением срока работы ликвида ционной комиссии.

Председатель Правительства Российской Федерации В. ЧЕРНОМЫРДИН г. Москва 3 мая 1994 г.

№ 626 р Приложение РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О рабочей группе по разработке проекта положения о федеральной государ ственной службе Российской Федерации В целях ускорения работы по созданию современной и эффективной го сударственной службы, проведения единой государственной политики в об ласти кадрового обеспечения политической и экономической реформ в Рос сийской Федерации:

1. Образовать рабочую группу по разработке проекта положения о феде ральной государственной службе Российской Федерации в составе согласно приложению.

2. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации в 10 дневный срок представить на рассмотрение:

проект положения о федеральной государственной службе Российской Федерации;

перечень мероприятий по реформированию государственной службы в Российской Федерации;

проект Указа Президента Российской Федерации об образовании органа государственной службы и кадровой политики при Президенте Российской Федерации.

Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН 15 ноября 1993 г.

№ 732 рп ПРИЛОЖЕНИЕ к распоряжению Президента Российской Федерации от 15 ноября 1993 г. № 732 рп СОСТАВ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Волков В.В. — заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (руководитель группы) Иванов С.Н. — заместитель начальника Главного управления по подго товке кадров для государственной службы при Прави тельстве Российской Федерации (заместитель руководи теля группы) Арефьев Е.П. — заместитель Руководителя Аппарата Совета Минист ров — Правительства Российской Федерации Безруков И.М. — заместитель председателя Комиссии законодательных предположений при Президенте Российской Федерации Орехов Р.Т. — заместитель начальника Государственно правового уп равления Президента Российской Федерации Румянцев Д.Д. — начальник Управления кадров Администрации Прези дента Российской Федерации Скобеев К.М. — заместитель начальника Главного управления по подго товке кадров для государственной службы при Прави тельстве Российской Федерации (секретарь группы) Цивилев РМ — помощник Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Курбатов А.М. — ответственный секретарь Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации.

Приложение УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР Во исполнение постановления Съезда народных депутатов РСФСР «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы» постановляю:

1. Образовать:

Министерство архитектуры, строительства и жилищно коммунального хозяйства РСФСР на базе упраздняемых Государственного комитета РСФСР по архитектуре и строительству и Государственного комитета РСФСР по жи лищно коммунальному хозяйству;

Министерство здравоохранения РСФСР — на базе упраздняемого Ми нистерства здравоохранения и социального обеспечения РСФСР (с переда чей материально технических ресурсов, финансовых средств, другого имуще ства, штатной численности работников центрального аппарата и ассигнова ний на его содержание в части здравоохранения);

Министерство печати и информации РСФСР — на базе упраздняемого Министерства печати и массовой информации РСФСР;

Министерство социальной защиты населения РСФСР — на базе упразд няемого Министерства здравоохранения и социального обеспечения РСФСР (с передачей материально технических ресурсов, финансовых средств, друго го имущества, штатной численности работников центрального аппарата и ас сигнований на его содержание в части социального обеспечения);

Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР — на базе упра здняемых Министерства экологии и природопользования РСФСР, Минис терства лесного хозяйства РСФСР, Государственного комитета РСФСР по ге ологии и использованию недр и Комитета по водному хозяйству при Совете Министров РСФСР;

Комитет по делам архивов при Правительстве РСФСР — на базе упразд няемых Комитета по делам архивов при Совете Министров РСФСР и Главно го архивного управления СССР;

Государственный комитет РСФСР по национальной политике — на базе упраздняемого Государственного комитета РСФСР по делам национальностей;

Комитет по содействию олимпийскому движению при Правительстве РСФСР — на базе упраздняемого Государственного комитета РСФСР по фи зической культуре и спорту;

Главное управление по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве РСФСР.

2. Упразднить:

Государственный комитет стратегических запасов РСФСР Комитет по развитию медицинской и фармацевтической промышленно сти при Совете Министров РСФСР Комитет по Государственным премиям РСФСР в области науки и техни ки при Совете Министров РСФСР.

3. Передать из Министерства образования РСФСР вопросы высшей школы (с соответствующими материально техническими ресурсами, финан совыми средствами, другим имуществом, штатной численностью работников центрального аппарата и ассигнованиями на его содержание) в Министерст во науки и технической политики РСФСР. В связи с этим преобразовать это министерство в Министерство науки, высшей школы и технической полити ки РСФСР.

4. Установить, что центральными органами государственного управле ния РСФСР, непосредственное руководство которыми осуществляет Прави тельство РСФСР, являются:

Министерство архитектуры, строительства и жилищно коммунального хозяйства РСФСР Министерство внутренних дел РСФСР Министерство здравоохранения РСФСР Министерство иностранных дел РСФСР Министерство культуры РСФСР Министерство науки, высшей школы и технической политики РСФСР Министерство образования РСФСР Министерство печати и информации РСФСР Министерство промышленности РСФСР Министерство связи РСФСР Министерство сельского хозяйства РСФСР Министерство социальной защиты населения РСФСР Министерство топлива и энергетики РСФСР Министерство торговли и материальных ресурсов РСФСР Министерство транспорта РСФСР Министерство труда и занятости населения РСФСР Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР Министерство экономики и финансов РСФСР Министерство юстиции РСФСР Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и под держке новых экономических структур Государственный комитет РСФСР по национальной политике Государственный комитет РСФСР по оборонным вопросам Государственный комитет РСФСР по социальной защите граждан и реа билитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других радиаци онных катастроф Государственный комитет РСФСР по социально экономическому раз витию Севера Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом Агентство федеральной безопасности РСФСР Государственная налоговая служба РСФСР Государственный таможенный комитет РСФСР Главное управление специального строительства РСФСР Комитет по делам архивов при Правительстве РСФСР Комитет государственных резервов при Правительстве РСФСР Комитет по содействию олимпийскому движению при Правительстве РСФСР Главное управление по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве РСФСР.

5. Установить, что в составе министерств РСФСР, а также при министер ствах и государственных комитетах РСФСР могут быть образованы комите ты. Назначение на должность и освобождение от должности их руководите лей производится по представлению соответствующих министерств или председателей государственных комитетов РСФСР Президентом РСФСР.

6. Для проведения мероприятий, связанных с упразднением минис терств и ведомств РСФСР, на базе которых создаются органы государственно го управления РСФСР, образовать в упраздненных министерствах и ведомст вах РСФСР ликвидационные комиссии во главе с первыми заместителями министров или первыми заместителями руководителей ведомств. Поручить указанным должностным лицам утвердить персональный состав ликвидаци онных комиссий и решить вопросы по ликвидации министерств и ведомств РСФСР в установленном порядке.

7. Правительству РСФСР принять решения о целесообразности даль нейшего функционирования, направлениях деятельности и составе комиссий и советов, образованных при Председателе Совета Министров РСФСР, ко миссий Совета Министров РСФСР, а также комиссий, образованных при Со вете Министров РСФСР и его Президиуме.

8. Передать здания и сооружения, материально техническую базу и дру гое имущество, а также штатную численность работников центрального аппа рата и ассигнования на его содержание, ранее предусмотренные упразднен ным министерствам и ведомствам РСФСР, образованным на их базе органам государственного управления РСФСР.

По представлению министерств и ведомств РСФСР Правительству РСФСР утвердить штатную численность и ассигнования на содержание соот ветствующих учреждений.

9. Установить, что:

штатная численность работников центрального аппарата, ассигнования на его содержание, здания и сооружения, материально техническая база, дру гое имущество, а также предприятия, учреждения и организации на террито рии РСФСР, подведомственные упраздняемым министерствам и другим цен тральным органам государственного управления СССР, передаются минис терствам и ведомствам РСФСР согласно приложению. Вопросы использова ния указанного имущества решаются с учетом предложений комиссии, обра зованной в соответствии с пунктом 4 Постановления Государственного Сове та СССР от 14 ноября 1991 г. № ГС—13 «Об упразднении министерств и дру гих центральных органов государственного управления СССР»;

образованные при формировании Правительства РСФСР министерства и ведомства РСФСР являются правопреемниками соответствующих упразд няемых министерств и ведомств.

Министерству юстиции РСФСР внести предложения о приведении за конодательства РСФСР в соответствие с настоящим Указом.

Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания.

Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН Москва, Кремль 28 ноября 1991 г.

№ ПРИЛОЖЕНИЕ к Указу Президента РСФСР от 28 ноября 1991 г. № МИНИСТЕРСТВА И ВЕДОМСТВА РСФСР, КОТОРЫМ ПЕРЕДАЮТСЯ ИМУЩЕСТВО, ФИНАНСОВЫЕ И ДРУГИЕ СРЕДСТВА, ПРЕДПРИЯТИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ И УЧРЕЖДЕНИЯ УПРАЗДНЯЕМЫХ МИНИСТЕРСТВ И ДРУГИХ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СССР * Министерство архитектуры, строитель Государственный комитет СССР по ства и жилищно коммунального хозяй строительству и инвестициям ства РСФСР Комитет архитектуры и градостроитель ства СССР Министерство специального строитель ства и монтажных работ СССР Министерство транспортного строи тельства СССР Министерство внутренних дел РСФСР Министерство внутренних дел СССР Министерство здравоохранения РСФСР Министерство здравоохранения СССР Министерство культуры РСФСР Министерство культуры СССР Комитет СССР по делам молодежи Комитет кинематографии СССР Комитет СССР по охране и реставрации памятников истории и культуры Министерство науки, высшей школы и Государственный комитет СССР по на технической политики РСФСР уке и технике Государственный комитет СССР по на родному образованию (в части высшей школы) Высшая аттестационная комиссия СССР Государственное патентное агентство СССР Министерство образования РСФСР Государственный комитет СССР по на родному образованию (в части общего и профессионального образования, сред них специальных учебных заведений) Министерство печати и информации Министерство информации и печати РСФСР СССР Министерство промышленности РСФСР Министерство автомобильного и сель скохозяйственного машиностроения СССР Министерство металлургии СССР Министерство электротехнической про мышленности и приборостроения СССР Министерство химической и нефтепере рабатывающей промышленности СССР (в части химической промышленности) Государственный комитет СССР по ма шиностроению Государственный комитет СССР по хи мии и биотехнологиям Комитет легкой промышленности СССР Министерство авиационной промыш ленности СССР Министерство оборонной промышлен ности СССР Министерство общего машиностроения СССР Министерство радиопромышленности СССР Министерство судостроительной про мышленности СССР Министерство электронной промыш ленности СССР Государственная военно промышленная комиссия СССР Министерство связи РСФСР Министерство связи СССР Комитет СССР по информатизации Министерство сельского хозяйства Министерство рыбного хозяйства СССР РСФСР Министерство сельского хозяйства и продовольствия СССР Министерство социальной защиты насе Комитет СССР по делам ветеранов и ления РСФСР инвалидов Комитет СССР по делам семьи и жен щин Министерство топлива и энергетики Министерство нефтяной и газовой про РСФСР мышленности СССР Министерство угольной промышленно сти СССР Министерство химической и нефтепере рабатывающей промышленности СССР (в части нефтепереработки) Министерство энергетики и электрифи кации СССР Министерство торговли и материальных Министерство материальных ресурсов ресурсов РСФСР СССР Министерство торговли РСФСР Государственный комитет СССР по за купкам продовольственных ресурсов Министерство транспорта РСФСР Министерство гражданской авиации СССР Министерство морского флота СССР Министерство труда и занятости населе Министерство труда и социальных во ния РСФСР просов СССР Государственный фонд содействия заня тости (в части Союзного фонда занятос ти) Государственный комитет СССР по на циональным вопросам (в части вопросов миграции) Министерство экологии и природных Министерство геологии СССР ресурсов РСФСР Министерство природопользования и охраны окружающей среды СССР Государственный комитет СССР по лесу Комиссия СССР по запасам полезных ископаемых Комитет геодезии и картографии СССР Комитет гидрометеорологии СССР Комиссия СССР по делам Арктики и Антарктики Министерство экономики и финансов Министерство финансов СССР РСФСР Министерство экономики и прогнози рования СССР (включая комитеты и ор ганизации при этом Министерстве) Главное управление драгоценных метал лов и алмазов СССР Государственная инспекция СССР по ценным бумагам Государственный страховой надзор СССР Межреспубликанский комитет по ценам при Министерстве экономики и прогно зирования СССР Комитет содействия малым предприяти ям и предпринимательству в СССР Совет по иностранному туризму СССР Министерство юстиции РСФСР Министерство юстиции СССР Государственный комитет РСФСР по на Государственный комитет СССР по на циональной политике циональным вопросам (кроме вопросов миграции) Государственный комитет РСФСР по со Государственная комиссия СССР по циальной защите граждан и реабилита чрезвычайным ситуациям ции территорий, пострадавших от Чер нобыльской и других радиационных ка тастроф Государственный комитет РСФСР по уп Фонд государственного имущества Сою равлению государственным имуществом за ССР Комитет по делам архивов при Прави Главное архивное управление СССР тельстве РСФСР Комитет по содействию олимпийскому Комитет физической культуры и спорта движению при Правительстве РСФСР СССР Главное управление по подготовке кад Государственное агентство СССР по ров для государственной службы при подготовке руководящих кадров Правительстве РСФСР Комитет внешнеэкономических связей Министерство внешних экономических при Министерстве иностранных дел связей СССР РСФСР * Правительство РСФСР вправе принимать решения о передаче подразделений, предприятий, организаций и учреждений, закрепляемых за министерствами и ведомст вами РСФСР в соответствии с настоящим Указом, в ведение других министерств и ве домств РСФСР.

Приложение УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации В целях создания учебной, научной и организационно методической ба зы государственной службы в Российской Федерации, обеспечения органов государственной власти высококвалифицированными кадрами постановляю:

1. Преобразовать Российскую академию управления в Российскую ака демию государственной службы при Президенте Российской Федерации. Пе редать подведомственные Российской академии управления организации и учреждения в ведение Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

2. Установить, что основные направления деятельности Российской ака демии государственной службы при Президенте Российской Федерации оп ределяет Президент Российской Федерации.

3. Возложить на Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации функции учебно методического, научно го и информационно аналитического центра по проблемам государственной службы в Российской Федерации, а также управления системой переподго товки и повышения квалификации государственных служащих.

4. Установить, что общее руководство Российской академией государст венной службы при Президенте Российской Федерации осуществляет на об щественных началах президент ректор Академии, назначаемый Президентом Российской Федерации.

5. Назначить Емельянова Алексея Михайловича президентом ректором Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

6. Координацию и контроль за деятельностью Российской академии го сударственной службы при Президенте Российской Федерации возложить на Совет по кадровой политике при Президенте Российской Федерации.

7. Установить, что Российская академия государственной службы при Пре зиденте Российской Федерации и подведомственные ей организации и учреж дения финансируются из федерального бюджета. Правительству Российской Федерации обеспечить их финансирование с учетом возложенных функций.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.