WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

Московская финансово-промышленная академия Брагин А.П.

Пронякин А.Д.

Прокурорский надзор в Российской Федерации Москва 2004 УДК 347.9 ББК 67.72 Б 87 Брагин А.П., Пронякин А.Д. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Московская финансово-промышленная академия - М., 2004.

– 120 c.

© Брагин А.П., 2004 © Пронякин А.Д., 2004 © Московская финансово-промышленная академия, 2004 2 Содержание Введение........................................................................................................... 6 1. Сущность, задачи, принципы и основные направления прокурорс кого надзора. Гражданские службы, кадровое обеспечение, органи- зация работы и управления в органах прокуратуры................................... 8 1.1. Предмет и система курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации»................................................................................................... 8 1.2. Сущность прокурорского надзора..................................................... 1.3. Основные понятия прокурорского надзора...................................... 1.4. Цели и задачи прокурорского надзора............................................ 1.5. Принципы организации и деятельности прокуратуры.................. 1.6. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора........... 1.7. Правовое регулирование прокурорского надзора в РФ в современный период.................................................................................. 1.8. Особенности службы в органах прокуратуры................................ 1.9. Управление кадрами в органах прокуратуры................................. 1.10. Основные виды кадровой работы в органах прокуратуры........... 1.11. Система, структура и организация органов прокуратуры............ 1.12. Понятие организации работы и управления в органах прокуратуры................................................................................................ 1.13. Информационно-аналитическое работа и планирование в органах прокуратуры................................................................................................ 1.14. Взаимодействие прокуроров с органами представительной (законодательной) и исполнительной власти, местного самоуправ ления и органами контроля....................................................................... 1.15. Делопроизводство, учёт и отчётность в органах прокуратуры.... 1.16. Сущность, цели и участники координационной деятельности.... 1.17. Формы координации и взаимодействие правоохранительных органов......................................................................................................... 1.18. Правовые и организационные основы повышения роли прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью......................................................... 2. Прокурорский надзор за исполнением законов................................... 2.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов................................................................................. 2.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов....... 2.3. Направления (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов................................................................................. 2.4. Организация работы по надзору за исполнением законов............ 2.5. Проведение прокурором проверок исполнения законов............... 2.6. Проведение прокурором проверок законности издаваемых правовых актов........................................................................................... 2.7. Правовые средства реагирования прокурора на выявляемые правонарушения......................................................................................... 3. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина..................................................................................................... 3.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина............................. 3.2. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина............................. 3.3. Работа прокурора с обращениями граждан.................................... 3.4. Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина............................. 4. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.......................................................................... 4.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие...... 4.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие..................................................................................................... 4.3. Организация работы по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие................................................... 4.4. Особенности надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД............................................................................ 4.5. Особенности надзора за исполнением законов органами дознания...................................................................................................... 4.6. Особенности надзора за исполнением законов органами предварительного следствия..................................................................... 5. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющим наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу................................................... 5.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудитель- ного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу........................................................................... 5.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу................................................................................................... 5.3. Организация работы по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администра циями мест содержания задержанных и заключённых под стражу...... 5.4. Особенности надзора за законностью исполнения наказания в виде лишения свободы............................................................................... 5.5. Особенности надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества............................ 5.6. Особенности надзора за исполнением законов администраци- ями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.......... 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами.................................. 6.1. Задачи и основные направления деятельности прокурора в суде............................................................................................................ 6.2. Особенности участия прокурора в рассмотрении судом уголовных дел............................................................................................. 6.3. Особенности участия прокурора в суде присяжных.................... 6.4. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел... 6.5. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами........................................................................................................ Выводы......................................................................................................... Толковый словарь........................................................................................ Список рекомендуемой литературы.......................................................... Введение Учебно-практическое пособие «Прокурорский надзор в Российской Федерации» подготовлено на основе Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», принятого Государственной Думой РФ 18 октября 1995 г., подписанного Президентом РФ 17 ноября 1995 г. и введенного в действие 25 ноября 1995 г. (Федеральными законами от 23.12.98 г., от 10.02.99 г., от 19.11.99 г., от 2.01.2000 г. в Закон «О прокуратуре РФ» внесены изменения и дополнения).

Пособие основано на учебных материалах доктора юридических наук Винокурова Ю.Е., доктора юридических наук Коробейникова Б.В., кандидата юридических наук Карлина А.Б., кандидата юридических наук Козусева А.Ф., доктора юридических наук Чувилёва А.А., а также практикующих прокурорских работников Винокурова А.Ю., Винокурова К.Ю. и других учёных.

При подготовке учебно-практического пособия учтены положения Конституции Российской Федерации, международно-правовые документы по правам и свободам человека и гражданина, постановления Конституционного Суда Российской Федерации от февраля 2000 г. №3-П и от 11 апреля 2000 г. №6-П, приказы и указания Генерального прокурора РФ и опыт работы органов прокуратуры.

Целью предлагаемого пособия является приобретение знаний и умений студентами – будущими юристами, чтобы они на практике свободно владели спецификой и особенностями разносторонней работы прокуратуры, полномочиями прокурора и следователя применительно к конкретным направлениям деятельности, правильно, на научной основе организовали работу на порученных участках, владели практикой и методикой осуществления прокурорского надзора и иной деятельности.

Курс «Прокурорский надзор в Российской Федерации» изучается студентами на последнем курсе большинства высших учебных заведений юридического профиля. О прокурорском надзоре упоминается во многих юридических дисциплинах (теории государства и права, уголовном процессе, гражданском процессе, арбитражном процессе, административном праве, курсе правоохранительных органов и др.). Однако полное представление о задачах, функциях, принципах организации и деятельности, полномочиях прокуроров, возможно получить лишь на основе изучения учебной дисциплины, посвящённой прокурорскому надзору.

При изучении данного курса студенту следует особое внимание обратить на то, что прокурорский надзор, вся многогранная правоохранительная деятельность российской прокуратуры являются одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, независимо от формы собственности и подведомственности, и государства в целом. Поэтому государство, общество заинтересованы в том, чтобы надзорная и иная деятельность прокуратуры была максимально эффективной, чтобы она приводила к реальному укреплению законности и правопорядка.

Прокурорский надзор является главным направлением деятельности всех органов прокуратуры и представляет собой действия прокуроров по наблюдению за законностью решений органов власти и управления, хозяйствующих субъектов и объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства, а также направленных на устранение нарушений законов и способствующих им обстоятельств, на восстановление нарушенных прав и привлечение виновных к ответственности.

Материал данного курса сосредоточен в шести разделах. Каждый из шести разделов сопровождается тренировочными задан и тестами.

Пособие также содержит решение тренировочных заданий по всем шести разделам, вопросы для повторения, вопросы к экзамену, толковый словарь и рекомендуемую литературу.

Учебно-практическое пособие может быть использовано студентами, аспирантами, преподавателями высших юридических учебных заведений.

1. Сущность, задачи, принципы и основные направления прокурорского надзора. Гражданские службы, кадровое обеспечение, организация работы и управления в органах прокуратуры 1.1. Предмет и система курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации» Приступая к изучению данного курса, студенту в первую очередь необходимо уяснить его предмет. При этом следует учесть, что предметом курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации» являются правовые нормы, определяющие назначение, функции, задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры, систему и структуру ее органов, полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов.

Цель данного курса состоит в изучении указанных норм, а также вопросов теории и практики их применения.

Курс прокурорского надзора разделяется на Общую и Особенную части. В Общей части освещаются вопросы о назначении прокуратуры и прокурорского надзора, о месте и значении прокуратуры в структуре государственных органов, о принципах организации и деятельности прокурорских органов, их функциях, о направлениях в работе прокуратуры, об устройстве прокуратуры и управлении.

В Особенную часть включены вопросы: прокурорский надзор за исполнением законов;

прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами № участие прокурора в рассмотрении судом гражданских, уголовных дел и в арбитражном судопроизводстве, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

1.2. Сущность прокурорского надзора Прокурорский надзор – специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени РФ и состоящая в проверке точности исполнения законов, действующих на ее территории.

Прокурорский надзор – самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никто.

Прокурорский надзор осуществляется от имени государства – РФ.

Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя их интересы в соответствие с интересами государства в целом.

Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственной деятельности определяется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точности исполнения или соблюдения требований законов, соответствия иных правовых актов закону и устранении выявленных правонарушений.

Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности состоит в том, что он не относится к деятельности одной ветви власти, но в то же время имеет признаки каждой из этих ветвей.

Имея функциональное отношение к каждой из трех ветвей власти, органы прокуратуры не относятся полностью ни к одной из них. Это специфическое положение прокуратуры в государственном устройстве позволяет уравновешивать ветви власти и обеспечивать их оптимальное функционирование, что и порождает специфичность прокурорского надзора как основного вида деятельности прокуратуры.

1.3. Основные понятия прокурорского надзора Основным является понятие «прокурор».

Прокурор – это физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре РФ» и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом или приказом вышестоящего прокурора. Понятие «прокурор» - собирательное, так как охватывает такие должности, как Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта федерации, прокурор города, прокурор района, прокурор специализированной прокуратуры. Это же понятие охватывает должности заместителей Генерального прокурора РФ, его советников и помощников, заместителей и помощников всех нижестоящих прокуроров, помощников прокуроров по особым поручениям, старших помощников, старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов управлений и отделов.

Помимо прокуроров в системе прокуратуры работают прокурорские работники.

Прокурорский надзор – понятие, характеризующее: 1) основную функцию прокуратуры как специфического вида государственной деятельности;

2) отрасль юридической науки;

и 3) учебную дисциплину.

Прокуратура как федеральный государственный орган осуществляет ряд функций (надзор, расследование преступлений, участие в рассмотрении дел судами, в правотворческой деятельности и др.), важнейшей из которых является надзор за исполнением законов.

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки означает сумму знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, о формах, средствах и методах его осуществления и т.д.

Как отрасль науки прокурорский надзор тесно связан с такими самостоятельными отраслями юридической науки, как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, криминалистика и рядом других.

Прокурорский надзор как учебная дисциплина делится на общую и особенную части. (Подробно рассмотрено в разделе 1.1.1).

Объекты и субъекты прокурорского надзора. Эти два понятия тесно связаны между собой, хотя и существенно различаются по содержанию.

Под объектом следует понимать предприятия. Учреждения, организации, и другие органы, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения закона.

Субъектом следует считать участников прокурорско-надзорных отношений. Им является и сам прокурор, осуществляющий надзор, юридическое или физическое (должностное) лицо, исполнение закона которым проверяется прокурором. На одном объекте прокурорского надзора может быть несколько субъектов надзора.

Полномочия прокурора – это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для осуществления своих функций.

Основные полномочия определены в Законе о прокуратуре (ст. 22). Для осуществления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, прокурору предоставлено полномочие отмены незаконных решений этих органов (ст.30), УПК РФ и др. федеральные законы.

Правовые средства прокурорского надзора. К правовым средства прокурорского надзора относятся только те, которые предоставлены прокурору Законом о прокуратуре или иным федеральным законодательством для осуществления надзора. По своему содержанию они могут быть разделены на средства выявления правонарушений и средства устранения и предупреждения правонарушений. К ним относятся действия и правовые акты, с помощью которых реализуются полномочия прокуроров.

Акт прокурорского реагирования – это закрепленное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные правонарушения (например, протест, в котором излагаются требования прокурора об отмене незаконного акта).

Методика прокурорского надзора. Ее составляет совокупность научно обоснованных и проверенных на практике методов и приёмов (способов) применения правовых средств.

Составляющие ее методические рекомендации имеют различную степень конкретности. Одни из них определяют методы осуществления надзора в целом, другие носят более частный характер. Они определяют методику надзора за исполнением отдельных видов законов. В соответствии с этим различают общую методику прокурорского надзора и частную методику прокурорского надзора.

Тактика прокурорского надзора. Под ней понимается определение и реализация путей (методов) и приёмов наилучшей организации и осуществления прокурорского надзора и иной деятельности с учетом сложившейся обстановки. В одном случае прокурор применяет один метод, а в другом – иной. Приёмы могут применяться в различной последовательности в зависимости от стоящих перед прокуратурой задач, собственного опыта работы прокурора и от многих других факторов.

1.4. Цели и задачи прокурорского надзора Цели и задачи прокурорского надзора – результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом и, в частности, ее важнейшая функция – прокурорский надзор. Наиболее четко цели прокуратуры определены в ст.1. Закона о прокуратуре.

Пункт второй этой статьи определяет, что целями прокуратуры являются: 1) обеспечение верховенства закона;

2) обеспечение единства и укрепления законности;

3) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

На достижение этих целей направлена вся деятельность прокуратуры. Конкретные виды этой деятельности перечислены в п. ст.1 Закона о прокуратуре. Ими являются: 1) прокурорский надзор ( основных направления или отрасли);

2) уголовное преследование;

3) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Следовательно, основным средством достижения определенных законом о прокуратуре целей является прокурорский надзор, так как именно в нем состоит основная функция прокуратуры.

Задачи прокурорского надзора условно разделяются на три вида, или уровня, а именно: общие, специальные и частные.

Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, а также рядом других нормативных актов, например, УПК, ГПК. Они заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств на общественный и государственный строй, на политические, трудовые, жилищные и другие личные и имущественные права и т.д. Общие задачи могут быть решены только в результате прокурорско-надзорной деятельности в целом. Каждое направление (отрасль) единого прокурорского надзора вносит свой «вклад» в решение общих задач.

Объем и содержание этого вклада определяется специальными задачами, стоящими только перед данным направлением (отраслью) прокурорского надзора.

В качестве примера специальных задач можно назвать такие как:

1) обеспечение законности актов, издаваемых перечисленными в ст. Закона о прокуратуре субъектами;

2) обеспечение точного исполнения законов теми же субъектами. Специальной задачей прокурорского надзора здесь является обеспечение законности издаваемых актов.

Второй специальной задачей этого направления надзора является обеспечение точного исполнения законов указанными органами.

Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется в процессе надзорной деятельности прокурора путём применения правовых средств прокурорского надзора. В ходе применения этих средств прокурор ставит определённые конкретные задачи и решает их. Такие задачи называются частными задачами прокурорского надзора. Они значительно более разнообразны и многочисленны, чем общие и специальные. Частные задачи различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора и от вида применяемого правового средства. В числе частных задач, к примеру, могут быть такие, как получение информации о нарушениях конкретного закона, истребование правовых актов для проверки их соответствия закону или получение незаконного акта в кратчайшие сроки после его издания. При внесении представления об устранении правонарушения и обстоятельств, способствовавших его совершению, может быть поставлена задача своевременного выполнения всех изложенных в представлении предложений прокурора и т.д.

1.5. Принципы организации и деятельности прокуратуры Принципы организации и деятельности прокуратуры – это наиболее общие руководящие положения, определяющие существенные черты деятельности прокуроров. Каждый принцип определяет в организации и осуществлении надзора главные, исходные моменты деятельности прокуратуры, поэтому они закреплены в Конституции РФ (ст.129) и Законе о прокуратуре (ст.4).

Первым является принцип централизации. Этот принцип прежде всего относится к организации системы прокуратуры. Реализация этого принципа проявляется в сочетании единого руководства с инициативой, творческой активностью прокуроров на местах.

Централизация органов прокуратуры самым тесным образом связана с единством прокурорского надзора и вызвана необходимостью обеспечения единой законности на территории РФ, что невозможно обеспечить без руководства из единого центра. Исходя из принципа централизации, каждый вышестоящий прокурор несет полную ответственность за правильную организацию работы всех подчиненных ему прокуроров.

Принцип централизации реализуется и в том, что назначение прокуроров и их подчиненность идёт только по вертикали: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры – Генеральному прокурору РФ.

Прокурор любого звена прокурорской системы при осуществлении надзора может быть заменён другим прокурором, за исключением специально оговоренных в законодательстве случаев (например, в заседаниях Пленума Верховного Суда РФ участвует Генеральный прокурор РФ, председателем коллегии прокуратуры субъекта РФ является прокурор субъекта Федерации).

Вместе с тем каждый прокурор сохраняет самостоятельность в принятии решений и несёт за принятое решение персональную ответственность.

Принцип единства прокурорского надзора выражается в единстве принципов организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве целей, задач, правовых средств осуществления надзора в стране, а также полномочий прокуроров по реагированию на правонарушения. Единство прокурорской системы находит свое выражение также и в установлении единого срока полномочий для всех прокуроров.

Принцип единства прокурорского надзора реализуется в единоначалии, сущность которого заключается в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором. Единоначалие выражается и в том, что все приказы и указания вышестоящего прокурора являются обязательными для нижестоящих прокуроров. Вышестоящий прокурор может единолично отменить акт надзора нижестоящего прокурора. Единоначалие в прокурорской системе сочетается с коллегиальным обсуждением наиболее важных вопросов деятельности на заседаниях коллегий, на оперативных совещаниях при руководителях прокуратур и в других формах.

Согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура – единая федеральная система территориальных, специализированных (военные, транспортные, природоохранные и др.) прокуратур, которые подчиняются единому центре – Генеральной прокуратуре РФ. И в этом проявляется принцип единства прокурорского надзора.

Принцип законности. Этот принцип – необходимое условие реализации всех остальных принципов деятельности прокуратуры.

Законность – правовой фундамент демократии.

Выполняя государственно-правовую функцию надзора, прокуратура действует в строгом соответствии с принципом законности, функционирует на основе законов, определяющих организацию и порядок ее деятельности: Конституции РФ, Закона о прокуратуре, других законодательных актов РФ.

Принцип независимости прокурорского надзора. Согласно ст. Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов независимо от федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов и общественных объединений.

Сущность этого принципа заключается в том, чтобы прокурор в своей деятельности независим и при выполнении возложенных на него обязанностей руководствуется законами, приказами, указаниями Генерального прокурора.

Гарантией реализации этого принципа является ст.5 Закона о прокуратуре, закрепившая недопустимость вмешательства в осуществлении прокурорского надзора.

Принцип гласности. Этот принцип закреплён ст. 4 Закона о прокуратуре. В ней сказано, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне (к примеру, информируют население о состоянии законности).

Реализация этого принципа закреплена в п.6 ст.12 Закона о прокуратуре. Согласно этой статье Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и отчёт о проделанной работе по их укреплению.

Однако следует иметь в виду, что не вся информация о работе прокуратуры может быть предана гласности (к примеру, если она может причинить вред интересам государства и гражданина).

Принцип политической независимости. Предусмотренное п. 4 ст. Закона о прокуратуре запрет прокурорам на членство в общественных объединениях, преследующих политические цели, или принимать участие в их деятельности исключает возможность влияния этих объединений на прокурора в процессе осуществления прокурорского надзора.

Решению этой же задачи служит и предусмотренное п.4 ст.4 Закона о прокуратуре запрет на создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах прокуратуры.

1.6. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора По своей сущности прокурорский надзор как специфический вид государственной деятельности един. В соответствии с этим в едином прокурорском надзоре выделяются следующие отрасли прокурорского надзора:

1. Надзор за исполнением законов и соответствием законам издаваемых актов.

В ст.21 Закона о прокуратуре о предмете надзора об этой отрасли сказано лишь в самой общей форме: соблюдение Конституции РФ и «исполнение законов действующих на территории РФ».

Более подробно в Законе о прокуратуре характеризуется предмет надзора в части субъектов, исполняющих законы. Согласно ст. 2 Закона о прокуратуре ими являются: а) федеральные министерства;

б) государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти;

в) представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ;

г) органы местного самоуправления;

д) органы военного управления;

е) органы контроля;

ж) должностные лица перечисленных органов;

з) руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре прокурорский надзор осуществляется не только за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, но и за соответствием законам издаваемых перечисленными в этой статье субъектами правовых актов.

Следует иметь в виду, что проверке законности подлежать только правовые акты, т.н. акты порождающие, прекращающие или изменяющие правовые (юридические) отношения.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Специфика данной отрасли прокурорского надзора определяется сферой общественных отношений, связанных с правами и свободами граждан.

В предмет данной отрасли прокурорского надзора входит исполнение нескольких тысяч нормативных актов, объединённых сферой регулирования прав и свобод человека и гражданина.

Непосредственно исполняют эти нормативные акты огромное количество организаций, учреждений, их должностные лица, а также чрезвычайно многочисленные руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Характеризуя эту отрасль прокурорского надзора, следует особо отметить её приоритетность как отражение и важный путь реализации государственной политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

Названные виды деятельности затрагивают важнейшие права и свободы граждан, нарушения этого законодательства влекут за собой тяжелейшие, иногда непоправимые последствия для граждан. В связи с этим в Законе о прокуратуре деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов названными органами выделена в самостоятельную отрасль надзора.

Данная отрасль прокурорского надзора призвана обеспечить не только законные права и свободы граждан, но и интересы государства. В случаях совершения преступлений, посягающих на интересы государства, прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, требует от органов, осуществляющих ОРД, дознания и предварительного следствия, своевременного и полного расследования, установления размеров причинённого ущерба и принятия мер к его возмещению и т.д., тем самым, защищая интересы государства.

Осуществление прокурорского надзора в рассматриваемой сфере призвано обеспечить права и свободы не только лиц, совершивших преступление, но и потерпевших от конкретного преступления, а также права и свободы иных законопослушных граждан.

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания и заключённых под стражу.

Следует отметить, что режим законности распространяется не только на дознание, предварительное следствие и ОРД. Лица, чья вина в совершении преступления установлена судом, к которым уже применяются меры наказания, также имеют определённые права и свободы. Эти права и свободы определены и чётко регулируются специальным законодательством.

Закон о прокуратуре предусматривает осуществление надзора за исполнением законов, регламентирующих права и свободы не только осуждённых, но и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, в случае их задержания или заключения под стражу. Так как при этом вина указанных лиц ещё не установлена судом, прокурорский надзор должен выступать гарантией законности осуществлённого ограничения свободы граждан.

В связи с принятием федеральных законов от 21 июля 1997 г.

№118-ФЗ «О судебных приставах» и от 21 июля 1997 г. №119 ФЗ «Об исполнительном производстве», а также согласно п.1 ст.1 Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. №31-ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами.

Отличительной чертой данной надзорной деятельности прокуратуры является то, что законодателем чётко определены субъекты, исполняющие требования законов, а именно судебные приставы. Предметом рассматриваемого надзора является исполнение федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве».

Объектами данного надзора являются подразделения службы судебных приставов Минюста РФ, службы военных приставов Управления военных судов Минюста РФ, службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов.

Перечисленные субъекты и объекты надзора относятся к системе Минюста РФ, это объединяет их с администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера.

Определенным исключением из этого является деятельность службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, чья деятельность определяется не только вышеназванными законами, но и федеральными конституционными законами об этих судах.

Основной задачей рассматриваемого прокурорского надзора является обеспечение законности в деятельности судебных приставов, а также защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, относительно которых были приняты судебные акты.

1.7. Правовое регулирование прокурорского надзора в РФ в современный период Конституция РФ 1993 г. закрепила положение о том, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору.

Законодательным актом, регулирующим организацию и деятельность российской прокуратуры является Федеральный закон «О прокуратуре РФ». Являясь актом прямого действия, этот закон определил цели, задачи, основные направления и участки деятельности прокуратуры, принципы её организации и деятельности, полномочия прокуроров и конкретизировал порядок назначения их на должности и освобождения от должностей.

Нормы, касающиеся деятельности прокуратуры, содержатся также во многих других законодательных актах (например, в Законе РФ от апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции», от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об ОРД» и др.).

Отдельные вопросы организации и деятельности прокуратуры детализируются в актах Президента РФ (например, Указами Президента от 18 апреля 1996 г. №567 и 30 июня 1997 г. №659 утверждены соответственно «Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и «Положение о классных чинах прокурорских работников РФ».

В своей практической деятельности работники прокуратуры руководствуются также приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, которые играют большую роль в организации нормального функционирования всей прокурорской системы.

Названные выше акты законодательства о прокурорском надзоре представляют собой совокупность норм права. Правовые нормы, регулирующие организацию и деятельность прокуратуры, принято именовать нормами прокурорского надзора, которые имеют одинаковую со всеми другими нормами российского права юридическую природу, а также специальное назначение.

1.8. Особенности службы в органах прокуратуры По закону о прокуратуре (ст.40) служба в органах прокуратуры является видом федеральной государственной службы, а прокурорские работники по своему статусу относятся к государственным служащим.

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Как и иная государственная служба, служба в органах прокуратуры строится на принципах и условиях, установленных законодательством о государственной службе с учётом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре.

К принципам службы в органах прокуратуры следует отнести:

- требование законности, выражается в соблюдении Конституции РФ, трудового и другого законодательства, регулирующего деятельность и прохождение службы прокурорскими работниками;

- равный доступ граждан к службе и единство требований к прохождению службы в органах прокуратуры с учётом профессиональной, моральной и возрастной пригодности, безупречности репутации;

- сочетание гласности и конфиденциальности при подборе, расстановке и использовании кадров органов прокуратуры и при осуществлении ими государственной службы;

- профессионализм и компетентность прокурорских работников;

- внепартийность службы;

- стабильность и ротацию кадров прокуратуры.

К основам службы в органах прокуратуры относятся такие элементы, как: правовое положение прокурорских работников, поступление на службу, условия службы, а также прекращение службы.

Закон о прокуратуре разграничивает 4 группы прокурорских работников:

- прокуроры и следователи – лица, занимающие прокурорские и следственные должности (в их число входят заместители прокуроров, помощники по особым поручениям, старшие помощники и др.);

- военные прокуроры и следователи;

- научные и педагогические работники научных и образовательных учреждений прокуратуры;

- все другие прокурорские работники, имеющие классные чины (воинские звания).

Каждому прокурорскому работнику предоставляются права на:

- ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности;

- продвижение по службе, переподготовку и повышение квалификации;

- объединение в профессиональные союзы;

- обжалование вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы;

- ознакомление со всеми материалами, находящимися в его личном деле;

- получение бесплатного форменного обмундирования и другие права.

К числу основных обязанностей прокурорских работников относятся:

- соблюдение Конституции РФ и других законов;

- добросовестное исполнение должностных обязанностей;

- соблюдение правил внутреннего трудового распорядка;

- сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны;

- исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих руководителей.

На прокурорских работников полностью распространяются ограничения, установленные ст. 11 ФЗ от 31 июля 1997 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ».

К их числу относятся запреты на:

- занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью;

- избрание депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, органов самоуправления;

- занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

- получение от физических и юридических лиц вознаграждения, связанного с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

- участие в забастовках;

- выезд в служебные командировки за границу за счёт физических и юридических лиц.

Прокурорам и следователям дополнительно предоставляются полномочия, связанные с выполнением их служебных обязанностей (хранение, ношение и применение оружия).

Прокуроры также при осуществлении возложенных на них функций вправе входить на территории и в помещение органов, иметь доступ к их документам, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушения законов, освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов, возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении и др. полномочия.

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины.

Военные прокуроры и следователи имеют статус военнослужащих и обладают правами и льготами, установленными федеральным законом от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Законом о прокуратуре.

В соответствии со ст. 40 Закона о прокуратуре лицо не может быть принято на службу в органы прокуратуры если оно:

- имеет гражданство иностранного государства (в т.ч. гражданство СНГ);

- признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

- имело или имеет судимость;

- имеет заболевание, препятствующее исполнению им служебных обязанностей;

- состоит в близком родстве или свойстве с работником органа прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Прокурорами и следователями могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию и обладающие профессиональными и моральными качествами и пригодные по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности.

На должность прокурора города, района назначаются лица, не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее 3 лет (для прокуроров субъектов Федерации не моложе 30 лет и стаж не менее 5 лет).

Для лиц, впервые принимаемых в органы прокуратуры, может устанавливаться испытание на срок 6 месяцев.

Исходя из централизации системы органов прокуратуры, подчинённости нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, в Законе о прокуратуре определены полномочия по назначению на должность и освобождению от занимаемой должность прокурорского работника.

Порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности регулируется ст. 42 Закона о прокуратуре.

На службу в органы и учреждения прокуратуры лица пронимаются на условиях трудового договора, заключённого на неопределённый срок или на срок не более 5 лет.

К особенностям прекращения службы прокурорских работников, помимо оснований, предусмотренных трудовым законодательством относится возможность их увольнения в связи с совершением проступков, порочащих честь прокурорского работника, нарушение присяги и др.

1.9. Управление кадрами в органах прокуратуры Управление кадрами в прокуратуре определяется прежде всего существующей структурой построения системы органов прокуратуры, состоящей, как правило, из трех условий:

На уровне прокуратуры города, района и приравненных к ним прокуратур прокуроры-руководители, хотя и не обладают всеми полномочиями по управлению кадрами оперативного состава, тем не менее фактически осуществляют работу с кадрами не только вспомогательного, но и основного персонала.

В частности, прокурор города, района:

- ведет учёт и отбор кандидатов на вакантные должности помощников прокуроров и следователей;

- организует работу по повышению квалификации и обучению прокурорских работников;

- оценивает их работу;

- готовит и подписывает аттестации на своих заместителей, помощников, следователей и их помощников, специалистов;

- вносит предложения вышестоящему прокурору о назначении, перемещении и освобождении прокурорских работников их поощрении и дисциплинарной ответственности, присвоении им классных чинов;

- назначает на должность и освобождает от должности работников, не занимающих должности прокуроров и следователей;

- налагает дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых им на должность.

На уровне прокуратуры субъекта Федерации и приравненных к ним прокуратур вместе с прокурорами-руководителями функции кадровой службы осуществляют старшие помощники и помощники прокуроров субъектов РФ по кадрам. Во многих прокуратурах этого уровня созданы самостоятельные отделы кадров. Эти подразделения организуют кадровую работу не только в аппарате прокуратуры субъекта РФ, но и в нижестоящих прокуратурах городского и районного звена.

Прокуроры субъектов Федерации в соответствии со ст. 18 Закона о прокуратуре, руководят деятельностью прокуратур городов и районов, могут вносить изменения в штатное расписание своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленные Генеральным прокурором.

Они в пределах своей компетенции назначают на должности и освобождают от должности работников аппарата, за исключением своих заместителей, заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров и других работников нижестоящих прокуратур. Прокурорам субъектов Федерации делегировано право наложения дисциплинарных взысканий на прокуроров районного звена.

На федеральном уровне в Генеральной прокуратуре РФ основным субъектом кадровой службы является Генеральный прокурор РФ. Он руководит системой прокуратуры, а именно:

- издает приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции;

- устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры;

- определяет полномочия структурных подразделений;

- устанавливает штатную численность и структуру подчинённых органов и учреждений прокуратуры.

В исключительной компетенции Генпрокурора РФ находятся назначения на должность и освобождение от должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров и их заместителей, прокуроров городов и районов, директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ и их заместителей.

Кадровую службу в структуре Генпрокуратуры РФ представляет управление кадров, состоящее из 4х отделов и инспекции по личному составу. Работа Управления организуется в соответствии с Положением об управлении кадров Генеральной прокуратуры РФ, утверждённое приказом Генпрокурора РФ 25 апреля 1996 г.

Управление кадров выполняет следующие функции:

- организует, направляет и осуществляет контроль за работой с кадрами в прокуратурах субъектов РФ, военных и специализированных прокуратурах;

- осуществляет подбор, расстановку, использование, воспитание и обучение кадров в Генпрокуратуре РФ;

- проводит проверки работы с кадрами, оказывает практическую помощь в организации кадровой работы;

- готовит материалы по кадровым вопросам для рассмотрения на заседаниях коллегии и оперативных совещаниях при руководстве Генпрокуратуры РФ.

Важным направлением работы управления кадров является контроль за соблюдением порядка и условий прохождения службы в органах прокуратуры, исполнения органами прокуратуры требований законодательства, приказов и иных правовых актов Генпрокурора по кадровым вопросам.

Управление кадров также занимается подготовкой резерва для выдвижения прокурорских работников на соответствующие должности.

1.10. Основные виды кадровой работы в органах прокуратуры К ним относятся:

1. Анализ кадровой работы.

2. Отбор, расстановка, закрепление и воспитание кадров.

3. Аттестация работников органов прокуратуры.

4. Работа с внутренним кадровым резервом.

5. Профессиональная подготовка и повышение квалификации прокурорских работников.

6. Учет кадров и отчетность о работе с кадрами 7. Делопроизводство.

Первоначальным этапом организации работы с кадрами является анализ кадровой работы. Систематический анализ профессионального, возрастного состава, дисциплинарной и аттестационной практики позволяет своевременно вносить коррективы в работу с кадрами в органах прокуратуры.

Процесс непосредственно кадровой работы обычно начинается с отбора кадров для службы в органах прокуратуры.

Источниками пополнения кадрами органов прокуратуры в первую очередь являются образовательные учреждения (институты системы прокуратуры РФ, а также иные образовательные учреждения высшего профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию). Кадровые службы, формируя кадровый резерв, составляют списки претендентов на службу в органы прокуратуры. При этом учитываются все требования Закона о прокуратуре, предъявляемые к кандидатам. Завершается процесс отбора кандидатов на службу в прокуратуру приказом соответствующего руководителя прокуратуры о назначении конкретного лица на определенную должность.

Надлежащая расстановка кадров и особенно их закрепление в органах прокуратуры, кроме тщательного и ответственного изучения кадрового состава, зависит и от проведения с прокурорскими работниками воспитательной работы (воспитание у них нравственной чистоты, верности служебному долгу, ответственности за порученное дело). Согласно ст. 41 Закона о прокуратуре аттестация работников прокуратуры проводится для определения их соответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации прокурорских работников, формирования резерва для выдвижения, укрепления дисциплины, а также для присвоения классных чинов (воинских званий).

Порядок и сроки проведения аттестации установлены Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ, утверждённым приказом Генпрокурора РФ от 30 октября 1998 г. № (не реже одного раза в пять лет).

На основании выводов аттестационных комиссий в органах прокуратуры формируется внутренний кадровый резерв. В отличие от резерва для приёма на службу в прокуратуру, внутренний резерв имеет целью выдвижение наиболее подготовленных и проверенных в практической деятельности прокурорских работников на вышестоящие должности.

Повышение квалификации и профессиональная подготовка в соответствии со ст. 434 Закона о прокуратуре представляет собой систему непрерывного обучения, включающую индивидуальную и групповую учёбу по специальным планам, стажировку в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных учреждений прокуратуры, обучение в региональных учебных центрах и институтах повышения квалификации.

В связи с тем, что официально кадровые службы в органах прокуратуры имеются только на уровне прокуратур субъектов Федерации, приравненных к ним прокуратур и в Генеральной прокуратуре РФ, работа по учёту кадров и отчетность о работе с кадрами проводится именно в этих кадровых подразделениях.

См. приказ Генерального прокурора РФ от 11 ноября 1996 г. №66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры РФ».

Большинство показателей по учёту кадров сводятся в единую форму отчета о работе с кадрами, установленную для всей системы органов прокуратуры.

Существенное место в работе с кадрами занимает организация делопроизводства. Особо выделяется обязательность ведения личных дел на каждого прокурорского работника, оформления и выдача служебных удостоверений, ведение пенсионных дел и других вспомогательных действий, непосредственно связанных с основными видами кадровой работы.

1.11. Система, структура и организация органов прокуратуры Система организации органов прокуратуры построена на принципах централизации, единства прокурорского надзора, единоначалия руководства, общих принципах взаимосвязи и взаимодействия элементов структуры В систему прокуратуры РФ входят: Генеральная прокуратура РФ, прокуроры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается.

Система территориальных органов прокуратуры состоит из трёх звеньев (уровней).

Руководящим верхним звеном является Генпрокуратура РФ во главе с Генеральным прокурором РФ, который имеет первого заместителя и заместителей. В Генпрокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генпрокурора РФ, его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников. Структуру Генпрокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений и отделов (на правах управлений) по функциональным полномочиям одновременно являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов (в составе управлений) – помощники Генпрокурора РФ. Кроме того, в структуре этого звена у Генпрокурора РФ имеются советники, старшие помощники и старшие помощники по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместитель Генпрокурора РФ имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.

В Генпрокуратуре РФ образована на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем прокурора РФ – Главным военным прокурором.

Второе звено образуют прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним прокуратуры. К их числу относятся прокуратуры республик в составе РФ, прокуратуры краёв, областей, округов, а также специализированные прокуратуры: транспортные, природоохранные, военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, федеральной пограничной службы РФ, московская городская военная прокуратура и прокуратура войсковых частей, осуществляющие надзор за исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), на особо важных и особо режимных объектах и воинскими формированиями, занятыми в охране и эксплуатации этих объектов.

В указанных прокуратурах, кроме прокуратур войсковых частей, образуются коллегии, управления и отделы (на правах управления, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокуроров субъектов Федерации или приравненных к ним прокуроров.

В этих прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников.

Прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Низовое звено органов прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, возглавляемые соответствующими прокурорами. В них устанавливаются должности первого заместителя, заместителей, прокуроров, начальников отделов, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратуре городов – следователей по особо важным делам) и их помощников. По решению Генпрокурора РФ в указанных прокуратурах могут быть образованы отделы.

В некоторых городах - столицах республик, краевых и областных центрах – образованы прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур.

В городах, где отсутствует районное деление, действуют прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.

На территориях ряда субъектов Федерации функционируют межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов.

Исходя из особого положения Москвы, в столице образованы межрайонные прокуратуры и прокуратуры административных округов, имеющие статус прокуратур городов с районным делением.

Как и любая система органов, система органов прокуратуры представляет собой совокупность взаимосвязанных между собой органов, составляющих целостное единство. При этом для системы прокуратуры характерны связи между элементами структуры как по вертикали, для внутреннего управления системой по подчинённости, так и по горизонтали, для взаимодействия равнозначных органов и подразделений внутри системы и с другими органами и системами.

Вертикальный и горизонтальный тип взаимосвязей определяет линейную и функциональную структуру построения органов прокуратуры РФ.

Сущность линейной структуры заключается в построении аппарата управления, состоящего из взаимоподчинённых органов и подразделений. При этой структуре каждый прокурорский работник непосредственно (линейно) подчинён только одному руководителю и с вышестоящими органами и руководителями связан только через него. В свою очередь такой линейный руководитель (прокурор) несёт полную ответственность за деятельность всех подчинённых ему органов и подразделений.

Функциональная организационная структура в отличие от линейной состоит из органов и подразделений, которые специализируются на определенных видах деятельности, выполняют обособленные функции.

К числу таких структур относятся природоохранные, транспортные и другие прокуратуры, деятельность которых ограничивается специальными объектами или отдельными отраслями прокурорского надзора.

Одним основным видом деятельности объединены и входят в функциональную структуру управления помощники и старшие помощники прокуроров городов и районов, прокуроры и старшие отделов и управлений (главных управлений) прокуратур субъектов Федерации, а также Генпрокурора РФ.

Прокуроры городов, районов, прокуроры субъектов Федерации, прокуроры специализированных прокуратур, Генпрокурор РФ и их заместители являются линейными руководителями. К функциональным руководителям относятся помощники и старшие помощники Генпрокурора РФ.

Кроме названных руководителей, функции по организации руководства нижестоящих прокуратур и контроля по конкретной отрасли прокурорского надзора выполняют прокуроры и старшие прокуроры отделов в и управлений (главных управлений) прокуратур субъектов Федерации и Генпрокуратуры РФ. Деятельность этих должностных лиц строится на основе предметно-зонального принципа организации работы. За прокурорами и старшими прокурорами отделов и управлений закрепляется отрасль законодательства (отрасль прокурорского надзора) или круг наиболее актуальных вопросов правоприменительной деятельности, по которой они изучают прокурорско-следственную практику, законодательство, участвуют в подготовке плановых заданий, проверке и реализации их итогов и взаимодействуют с прокурорами других структурных подразделений, за которыми закреплены те же вопросы. Кроме того, на каждого такого прокурора возлагаются обязанности по контролю за выполнение определённой группой (зоной) нижестоящих прокуратур по вопросам компетенции управления или отдела ведомственных приказом, анализ и обобщение оперативных и статистических данных, характеризующих работу этих прокуратур, отслеживание состояния их работы, выезды на места для оказания практической помощь и иные обязанности.

Этот принцип организации работы наряду с другими принципами (координации, паритетности, компетенции) обеспечивает необходимое взаимодействие всех элементов системы органов прокуратуры по выполнению задач прокурорского надзора.

1.12. Понятие организации работы и управления в органах прокуратуры Содержание организации работы представляется в виде трёх подсистем действий, мер объединённых в единую систему.

В первую, внутрифункциональную, подсистему входят: анализ деятельности того или иного органа прокуратуры;

распределение обязанностей между прокурорскими работниками;

организация труда;

анализ состояния законности и правопорядка, борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики, прогнозирование и планирование работы;

работа с кадрами;

контроль и проверка исполнения;

оценка работы прокурорских работников;

взаимодействия и координация деятельности структурных единиц;

руководство;

принятие и реализация управленческих решений.

Ко второй, внешнефункциональной, подсистеме относится:

организация надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, исполнением уголовного наказания, исполнением законов судебными приставами, участия прокурора в рассмотрении дел судами, расследования преступлений, взаимодействия с другими органами, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участия в правотворческой деятельности, международного сотрудничества, работы с обращениями граждан, предупредительно-профилактической работы и представительской деятельности.

Третью, вспомогательную подсистему составляют:

делопроизводство, организация и ведение учета, отчётности, систематизации законодательства, материально-технического и финансового обеспечения.

Возникновение организационных отношений и регулирование процесса организации работы в органах прокуратуры связано с управлением. Сущность управления в прокуратуре состоит в волевом воздействии вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров на нижестоящих (подчинённых) прокурорских работников с целью достижения надлежащего выполнения задач, возложенных на них Законом о прокуратуре и другим федеральным законодательством, повышение эффективности их деятельности.

Управленческое воздействие в отношении всех органах прокуратуры оказывается со стороны Генпрокуратуры РФ.

Управленческая деятельность выражается прежде всего в принятии и реализации управленческих решений, контроле за работой подчиненных прокуратур, оценке их деятельности, выявлении и распространении передового опыта, стимулировании работы в органах прокуратуры.

Управленческие решения в органах прокуратуры находят отражение в приказах, указаниях, распоряжениях, инструкциях, решениях коллегий и координационных совещаниях, заданиях и других документах, которые являются обязательными для исполнителей. Ряд управленческих документов носят рекомендательный характер (информационные письма, обзоры, обобщения прокурорской и следственной практики).

Контроль выражается в проверке исполнения. Наряду с проверками для обеспечения контроля используются отчёты подчинённых прокуроров о проделанной работе или по результатам проверок работы соответствующей прокуратуры, изучение поступающих от нижестоящих прокуратур актов прокурорского реагирования.

1.13. Информационно-аналитическое работа и планирование в органах прокуратуры Учёт и анализ деятельности прокуратуры также, как и планирование, являясь обязательными организационными условиями функционирования органов прокуратуры, существенно влияют на эффективность работы прокуроров.

При этом основное внимание должно быть уделено анализу состояния законности на территории или объекте, входящих в сферу компетенции конкретной прокуратуры. Информационно-аналитическая работа прокуроров включает сбор, накапливание и анализ информации об исполнении законов, выявленных нарушениях, а также о состоянии борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики.

Для прокуроров важное значение имеет налаженность поступления информации об исполнении законов. Полученная и накопленная информация в прокуратуре подлежит обработке, которая в основном связана с ее анализом.

В процессе аналитической работы поступившие сведения систематизируются по территориям наибольшего распространения правонарушений, основным объектам нарушений законов, в некоторых случаях по кругу лиц, допустивших нарушения, степени распространённости нарушений. Кроме того, информация об исполнении законов анализируется в динамике (полугодие с полугодием, год с годом).

Анализируя нарушения законов вначале необходимо обобщать и оценивать те из них, которые особенно беспокоят общество (нарушения в сфере экономики, в области защиты прав и свобод граждан, в области конституционной законности, т.е. незаконность правовых актов, издаваемых органами власти субъектов РФ, местного самоуправления и т.д., а также в сфере борьбы с преступностью.

Анализ состояния борьбы с преступностью как составной части законности отличается прежде всего своим предметом, включающим обобщение и оценку таких характеристик преступности, как6 уровень, распространённость, структура, динамика, раскрываемость и иные показатели, связанные с преступными проявлениями, причинами и условиями, способствующими их совершению.

Уровень или состояние преступности отражает количество преступлений, совершённых в течение анализируемого периода определенной территории. Основными источниками информации о преступности являются оперативная информация, поступающая в прокуратуру в виде сводок, сообщений, донесений;

данные государственной статистики о преступлениях;

материалы уголовных, гражданских дел, прокурорских проверок.

Структура преступности раскрывает соотношение отдельных видов или групп преступлений в общей их совокупности. Конкретным показателем структуры является удельный вес тех или иных преступлений.

Динамика преступных проявлений показывает изменение состояния и структуры преступности во времени. Данные об этом сравниваются за сопоставимые периоды. При оценке состояния преступности необходимо иметь ввиду, что определённое количество преступлений остаётся вне учёта и не входит в уголовную статистику. Это латентные (скрытые) преступления, а также незарегистрированные из-за несоблюдения порядка и правил учёта. По этим причинам нужно весьма осторожно относиться к выводам о состоянии преступности и законности, сделанным только на основе статистических показателей о количестве зарегистрированных преступлений без учёта фактического состояния правопорядка, действенности принимаемых мер по их выявлению, пресечению и предупреждению.

По результатам анализа работы прокуратуры выпускаются обобщения, обзоры, экспресс-анализы нарушений законов, практики прокурорского надзора, примеры положительного и отрицательного опыта прокурорской и следственной деятельности.

Существо планирования состоит в определении целей деятельности прокуратуры, формировании конкретных мероприятий для достижения этих целей, сроков исполнения мероприятий и их исполнителей.

К типичным мероприятиям, включаемым в план, относятся такие, как: подведение итогов деятельности прокуратуры за определённый период, обсуждение их на межведомственных совещаниях, прокурорские проверки исполнения законов, обобщения практики прокурорского надзора и его организации и др.

Планы должны быть комплексными, конкретными по предмету, месту, лицам и срокам его исполнения, реальными, т.е. основываться на правильном расчёте имеющихся сил, средств и времени, необходимых для их выполнения.

В органах прокуратуры применяют три вида планов:

а) перспективные (на год и более);

б) текущие (полугодовые, квартальные и месячные);

в) краткосрочные (недельные, ежедневные).

Наиболее распространённым является составление полугодовых планов. По таким периодам планируется работа Генпрокуратуры РФ, а также прокуратур субъектов РФ.

Разновидностью планов являются планы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. По повышению деловой квалификации, планы стажировки и др.

Процесс планирования состоит их сбора необходимой информации, анализа состояния законности, разработки прогнозов, подготовки проекта плана, обсуждения проекта плана, утверждения плана и организации исполнения плана.

Кроме планирования работы прокуратуры в целом, осуществляется также планирование работы каждого прокурора и следователя.

Индивидуальное планирование помогает распределить время для достижения результативности в работе.

1.14. Взаимодействие прокуроров с органами представительной (законодательной) и исполнительной власти, местного самоуправления и органами контроля Правовую основу взаимоотношений прокуратуры и органов власти регионального и муниципального уровней, органов контроля составляют Конституция РФ (ст. 72), Закон о прокуратуре (ст. 7) и другие федеральные законы.

К формам взаимодействия с вышеназванными органами относятся следующие действия:

- взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с преступностью и правонарушениями, по предупреждению преступлений и др.;

- совместную разработку и принятие соответствующим органом комплексных программ по борьбе с преступностью;

- совместную деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, касающихся вопросов борьбы с преступностью и правонарушениями;

- совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью;

- участие представителей соответствующих органов в координационных советах руководителей правоохранительных органов;

- участие прокуроров в заседаниях органов представительной власти, местного самоуправления;

- предварительное ознакомление прокуроров с проектами нормативных правовых актов, принимаемых органами власти.

С учётом организационно-правового статуса органов контроля прокуратура призвана строить отношения с ними так, чтобы обеспечить получение более полной информации о нарушениях и нарушителях законов и обстоятельствах, способствующих нарушению законов;

не подменяя органов контроля требовать от них проведения мероприятий, направленных на выявление и устранение нарушений законов, анализировать результативность актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов.

Прокуратура в соответствии с предоставленными ей полномочиями, с одной стороны, вправе обязывать органы контроля проводить проверки в подконтрольных организациях и на предприятиях, требовать выделения специалистов для выяснения возникших в надзорной деятельности вопросов, а с другой стороны – прокуроры сами Это, как правило, структурные подразделения (главные управления, департаменты, отделы, инспекции) федеральных и региональных органов исполнительной власти, наделённые полномочиями осуществлять контрольные функции в определенной области управления. Среди них выделяются государственные комитеты, некоторые федеральные министерства, государственные федеральные службы и надзоры.

проверяют законность и полноту принимаемых контролирующими органами мер для устранения выявленных нарушений и привлечения виновных к ответственности.

Выделяются следующие формы взаимодействия прокуратуры с органами контроля:

- взаимный обмен информацией по вопросам выявления и устранения нарушений законов;

- участие представителей органов контроля в рабочих группах по подготовке координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, а также в работе таких совещаний;

- привлечение специалистов из контролирующих органов для участия в прокурорских проверках;

- участие прокуроров в рассмотрении органами контроля протестов и представлений.

1.15. Делопроизводство, учёт и отчётность в органах прокуратуры Приказом Генерального прокурора РФ от 28 декабря 1998 г. №93 с 1 января 1999 г. введена в действие Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры.

Инструкцией установлена на единой основе система делопроизводства в Генпрокуратуре РФ, прокуратурах субъектов Федерации, приравниваемых к ним прокуратурах, прокуратурах городов и районов, других территориальных и специализированных прокуратурах. Она определяет порядок приёма, учёта, регистрации, перевода, подготовки, оформления, размножения. Контроля за исполнением документов, формирования их в дела и надзорные производства, хранения и использования.

Ответственность за организацию и общее руководство делопроизводством возлагается на руководителей органов прокуратуры и отдельных структурных подразделений.

Согласно правил делопроизводства, документы и сведения, составляющие служебную тайну, не подлежат разглашению. С ними могут знакомиться только работники, имеющие к ним непосредственное отношение.

По письменному разрешению руководителя прокуратуры, структурного подразделения каждому гражданину по его просьбе должна быть предоставлена возможность знакомиться с документами и материалами, имеющимися в органах прокуратуры и затрагивающим его права и свободы, в том числе с прекращёнными уголовными делами;

материалами об отказе в возбуждении уголовного дела и надзорными производствами по жалобам, если иное не предусмотрено законом.

Ведение учёта документов производится путём записи их в специальные книги, карточки, надзорные производства, составления описи. Для этого ведутся книги учёта: следственных дел;

уголовных, гражданских и арбитражных дел, проверяемых в порядке надзора;

вещественных доказательств, ценностей и иного имущества, изымаемых органами предварительного следствия и дознания;

документов, отправляемых с нарочным;

ценных писем, бандеролей, посылок;

надзорных производств по жалобам, уголовным, гражданским и арбитражным делам, спецдонесениям;

регистрации приказов, указаний и распоряжений.

Для ведения учёта и статистической отчётности в прокуратурах субъектов Федерации и в Генпрокуратуре РФ образованы и действуют специальные подразделения. В прокуратурах городов и районов ведение учета и подготовка отчётности возложена на прокуроров.

В соответствии с правилами единого учёта преступлений составляются документы первичного учета в виде статистических карточек на выявленное преступление, результаты расследования преступления, на лицо, совершившее преступление, о движении уголовного дела, о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности и других данных о преступлениях.

Ведение регистрационных документов на преступления, лиц их совершивших, уголовные дела, а также статистической отчётности по преступлениям возложено на органы внутренних дел. Поэтому вся информация о преступлениях, лицах, их совершивших, уголовных делах сосредотачиваются в информационных центрах МВД, ГУВД, УВД республик, краёв, областей, округов, городов и УВД на транспорте.

Генпрокуратурой РФ совместно с МВД и ФСНП РФ разработана ведомственная статистическая отчётность «О рассмотрении заявлений и сообщений о преступлении» по форме 2-Е, утверждённая постановлением Госкомстата России от 11 июня 1997 г. №39. В соответствии с ней городские, районные и приравненные к ним прокуратуры каждое полугодие вместе с отделами внутренних дел и органами налоговой полиции представляют вышестоящим по подчинённости органам единый отчёт о результатах рассмотрения заявлений «сообщений о преступлениях».

Генпрокуратурой РФ совместно с МВД и ФСНП РФ также разработана и принята Инструкция по статистической отчетности о следственной работе по форме 1-Е, утверждённой постановлением Госкомстата РФ от 26 марта 1997 г. №20. Эта отчётность предусматривает отражение данных о результатах расследования уголовных дел следователями прокуратуры, органов внутренних дел, налоговой полиции, а также органами дознания, в том числе и о протокольных формах досудебной подготовки материалов.

Непосредственно в прокуратуре действует ведомственная государственная статистическая отчётность. Основным видом такой отчётности является Отчет о работе прокурора по форме П, утверждённая постановлением Госкомстата России от 16 февраля 1993 г.

№20 (с изменениями и дополнениями от 16 августа 1997 г. №49).

Данный отчёт состоит из восьми разделов и содержит показатели о надзоре за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением законов органами, осуществляющими и предварительное следствие, данные об участии прокурора в арбитражном, гражданском и уголовном судопроизводстве, о работе по рассмотрению и разрешению жалоб, за исполнением уголовного наказания и гласности в деятельности прокуратуры (выступлениях в средствах массовой информации).

1.16. Сущность, цели и участники координационной деятельности Сущность координации состоит во взаимосогласии, упорядочении деятельности различных органов по достижению общей цели.

В соответствии с Законом о прокуратуре (ст. 8) Генпрокурору и подчинённым ему прокурорам отводится роль координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, т.е. организатора выработки и реализации совместных согласованных с другими правоохранительными органами мер по выявлению, раскрытию, расследованию, пресечению и предупреждению преступлений, по принятию мер по устранению причин и условий, способствующих их решению.

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в соответствии с определёнными принципами, по основным направлениям, которые закреплены в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утверждённом Указом Президента РФ от 18 апреля г. №567.

Согласно нормам указанного Положения координация строится на основе соблюдения законности, равенства всех участников деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий, самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему действующим законодательством полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий.

Участниками координационной деятельности помимо органов прокуратуры являются органы внутренних дел, ФСБ, ФСНП, таможенные органы, органы Службы внешней разведки, Федеральной службы охраны, Федеральной пограничной службы, Федеральные органы правительственной связи и информации.

Суды и судьи в силу их особого статуса не входят в число органов, обязанных участвовать в координационной деятельности.

В соответствии с федеральным централизованным построением прокуратуры РФ её органы осуществляют полномочия по координированию деятельности правоохранительных органов на федеральном, региональном и местном или муниципальном уровнях.

На федеральном уровне участниками координации являются Генпрокуратура РФ, МВД, ФСБ и другие ведомства правоохранительных органов. Непосредственно под руководством Генпрокуратуры РФ на этом уровне функционирует Координационное Совещание руководителей федеральных правоохранительных органов, которое принимает различные совместные решения по вопросам борьбы с преступностью, обязательные для исполнения всем подчинёнными работниками этих организаций.

Также на федеральном уровне Генпрокурор РФ осуществляет взаимодействие в международных отношениях с правоохранительными органами стран Европы и всего мира, в том числе в области международного сотрудничества по борьбе с преступностью.

Кроме того, Генпрокурор РФ возглавляет Координационный Совет прокуроров СНГ. В рамках этого Совета осуществляется сотрудничество органов прокуратуры, входящих в его состав, в сфере обеспечения законности, борьбы с преступностью и иными правонарушениями, координации деятельности правоохранительных органов.

На уровне регионов роль координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью выполняют прокуроры субъектов РФ, а в состав участников координации входят военные и иные специализированные прокуроры и руководители правоохранительных органов, дислоцирующиеся на территории субъекта РФ.

Основную работу по координированию на местном (муниципальном) уровне выполняют прокуроры городов (регионов) и приравненные к ним прокуроры, а другими участниками являются руководители соответствующих правоохранительных органов, осуществляющие деятельность по борьбе с преступностью на данной территории.

Кроме этого, по мере необходимости органами прокуратуры может осуществляться межрегиональная координация. В этом случае, как правило, по указанию Генпрокуратуры РФ координационным полномочиями наделяется дин из прокуроров субъектов РФ.

1.17. Формы координации и взаимодействие правоохранительных органов Основными формами координации являются:

- проведение координационных советов руководителей правоохранительных органов;

- обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

- совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

- создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

- проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

- взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

- оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

- издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

- разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности;

- совместное проведение поверок соблюдения законов по различным вопросам;

- совместная разработка предложений для включения в региональные программы борьбы с преступностью.

Из перечисленных форм к числу наиболее значимых относится организация и проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов. Совещание возглавляет председатель прокурор, который созывает его по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания.

Решение совещания считается принятым, если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых возлагается его исполнение. Реализация исполнения решений производится руководителями правоохранительных органов путём издания приказов, указаний, распоряжений и другими мерами.

На практике к числу наиболее эффективных и результативных форм координации относится совместное расследование различными правоохранительными ведомствами конкретных преступлений путём создания следственно-оперативных групп (бригад). Порядок создания таких групп и их деятельность регулируется уголовно-процессуальным законодательством, а также Законом о прокуратуре.

Совместная деятельность органов прокуратуры и других участников координации с судами и органами юстиции проводится на основе взаимодействия в следующих согласованных формах:

- взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;

- использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;

- совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью;

- проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов;

- направление совместных информационных писем, справок, обзоров;

- участие в подготовке постановлений Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Председатели судов, руководители органов юстиции могут принимать участие в координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов в качестве наблюдателей или лиц, информирующих участников координации о деятельности своих органов.

1.18. Правовые и организационные основы повышения роли прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью Одним из путей улучшения криминогенной обстановки является совершенствования координационной деятельности правоохранительных органов, в том числе и посредством повышения роли прокуратуры в осуществлении координационных полномочий.

На эффективность координационной деятельности влияет наделение Генпрокурора РФ правом законодательной инициативы и правом обращения в Конституционный Суд РФ, придание Федеральному закону о прокуратуре РФ статуса конституционного, а также предложения о более подробной регламентации в Законе о прокуратуре координационной деятельности органов прокуратуры.

Положительное влияние на осуществление прокурорами координационных полномочия оказывает такие приказы Генпрокурора РФ, как от 24 июня 1997 г. №34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью», от 20 мая 1998 г. №28 «О мерах по усилению надзора за исполнением федерального законодательства о военной реформе» и др. В них предусматривается ряд организационных мер, направленных на повышение эффективности координации, определяются конкретные задачи, решение которых способствует улучшению криминогенной обстановки.

В свою очередь на местах результативность координационной деятельности определяется планомерной и повседневной работой прокуроров по согласованности действий правоохранительных органов, по контролю за исполнением принятых решений, по комплексному решению вопросов борьбы с преступностью.

Выполнению задач по координации правоохранительных органов по борьбе с преступностью способствует привлечение к решению отдельных проблем средств массовой информации, общественности, представителей негосударственных формирований.

2. Прокурорский надзор за исполнением законов 2.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов Прокурорский надзор за исполнением законов является самостоятельной отраслью прокурорского надзора (общий надзор).

Именно в ней находит прямое проявление деятельность российской прокуратуры по обеспечение верховенства закона.

Прокурорский надзор за исполнением законов имеет свой предмет и задачи.

Предмет надзора в отрасли – прокурорский надзор за исполнением законов – в общем виде определен в ст. 21 Законом о прокуратуре и включает в себя:

1. Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органам государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

2. Надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых (принимаемых) перечисленными выше органами.

В соответствии ст. 21 Закона о прокуратуре прокуроры осуществляют надзор за исполнением федеральных законов, а также не противоречащих федеральному законодательству законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований (районов, городов).

В сферу прокурорского надзора за исполнением законов входят также постановления, принимаемые палатами Федерального Собрания РФ – Государственной Думой и Советом Федерации.

Прокуроры осуществляют надзор и за исполнением двухсторонних и многосторонних международных договоров и других международно правовых актов, заключённых (подписанных) Россией, или к которым она присоединилась.

Нормативные указы и постановления Президента и Правительства РФ также не исключаются из сферы прокурорского надзора.

В отличие от других отраслей, прокурорский надзор за исполнением законов является наиболее широкой и многогранной отраслью, охватывающей подавляющее большинство законов. По числу и разнообразию органов, за исполнением законов которыми осуществляется надзор, эта отрасль является наиболее сложной и трудоёмкой.

В ст. 1. Закона о прокуратуре закреплено, что прокурорский надзор за исполнением законов, как и надзор в других отраслях, осуществляется в целях обеспечения верховенства закона;

единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Конкретные задачи прокурорского надзора за исполнением законов применительно ко всем прокуратурам и отдельно к территориальным и специализированным прокуратурам определяются в приказах и указаниях Генпрокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ. Особое место среди этих актов занимает приказ Генпрокурора РФ от 22 мая 1996 г. №30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов состоят:

- в обязательном вмешательстве прокурора в связи с наступившей информацией о нарушении законов путём принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;

- в наиболее полном использовании возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений и, в первую очередь, преступлений;

- в активизации и совершенствовании деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленной на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка путём проведения прокурорских проверок в этих органах и поручения проведения или проверок в подчинённых, подконтрольных и нижестоящих органах, на предприятиях, в учреждениях и в организациях;

- в более активном поведении в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, памятуя, что перед законом все равны;

- в доведении до населения через радио, телевидение, печать информации о работе органов прокуратуры;

- в выявлении пробелов действующего законодательства, путём внесения соответствующих предложений в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы. При этом нижестоящие прокуроры могут вносить подобные предложения через вышестоящих прокуроров;

- в повышении правовой культуры должностных лиц. В особенности руководителей органов, издающих правовые акты и совершающих другие юридически значимые действия, предпринимателей, а также граждан, привитии им потребности точного исполнения законов.

2.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов Полномочия прокуроров при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов по их содержанию и целенаправленности можно подразделить на две группы.

Первая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнением законов направлена на своевременное выявление нарушений законов и способствующих им обстоятельств (причин и условий) и установление виновных в этом лиц. Эти полномочия закреплены в ч.1 ст.22 Закона о прокуратуре.

Прокурор, осуществляя возложенные на него функции, вправе:

1. По предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, за исполнением законов которыми он осуществляет надзор. Для вхождения на территорию и в помещения особо режимных (секретных) объектов прокурору необходимо иметь соответствующий допуск, дающий право работы с документами и иными материалами, содержащими сведения, отнесенные к государственной или военной тайне.

2. Иметь доступ к интересующим его документам и материалам.

Реализуя это полномочие, прокурор руководствуется исключительно служебными (государственными) интересами. К документам, имеющим гриф «секретно» и «совершенно секретно» прокурор допускается при наличии у него соответствующего допуска.

3. Требовать от руководителей органов, за исполнением законов которыми осуществляется прокурорский надзор, предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Это могут быть правовые акты, изданные органом;

материалы и акты проверок, ревизий, обследований;

разного рода разрешения и лицензии;

приходно-расходные документы и др.

4. Требовать от руководителей органов, перечисленных в ст. Закона о прокуратуре, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов в ходе осуществления надзора за исполнением законов. Главное назначение специалиста, дать обоснованные ответы (заключения) на вопросы, поставленные перед ним прокурором. В качестве специалистов привлекаются работники самых разнообразных профессий (инженеры, экономисты, бухгалтеры, врачи и другие, чаще всего занимающие должности государственных инспекторов (контролеров)). Это полномочие реализуется путем направления прокурором в адрес руководителя соответствующего органа письменного требования с просьбой направления в распоряжение прокурора того или иного специалиста.

5. Требовать от руководителей органов, за исключением законов которыми осуществляется прокурорский надзор, проведения проверок в связи с поступившими в органы прокуратуры материалами и обращениями. Это полномочие реализуется путём направления в адрес руководителей органов письменного требования с просьбой проведения проверки и сообщения о её результатах в прокуратуру. На выполнение требования о проведении проверки обычно даётся не более 10 суток со дня его наступления. Чаще проведение проверок поучается органам контроля и вышестоящим органам. На предприятиях, в учреждениях, в организациях проверки преимущественно должны проводиться органами контроля.

6. Требовать от руководителей поднадзорных прокурору органов проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций. Это требование реализуется чаще всего путём направления письменного требования и реже – путём вынесения мотивированного постановления.

Прокуроры вправе также требовать от соответствующих органов проведения ревизий и инвентаризаций в структурных подразделениях органа (цехах, участках, отделах и др.). Прокуроры могут требовать от руководителей предприятий, учреждений и организаций проведения служебных расследований в связи, например, с происшедшими авариями, несчастными случаями с людьми и т.д. Вправе прокуроры требовать и проведения разного рода экспертиз. Требование о проведении экспертиз реализуется путём вынесения соответствующих постановлений.

7. Вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру для истребования объяснений по поводу нарушения закона.

8. Проводить прокурорские проверки исполнения законов и проверки законности правовых актов. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов прокурор проводит на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Что касается проверок законности актов изданных органами, перечисленными в ст. Закона о прокуратуре, то они в соответствии с приказом Генпрокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 могут проводиться как при наличии сведений о нарушении законов, так и при их отсутствии. Проверки законности актов в других органах проводятся только в связи со сведениями о нарушении законов. Но и обладая информацией о нарушении законов, прокурор проводит проверки, в частности, на предприятиях, в учреждениях и в организациях, как правило, тогда, когда их проведение нельзя поручить органам контроля, вышестоящим и иным органам.

Вторая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнением законов направлена на устранения выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств, а также на привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении закона. Название полномочия закреплены в ст. 22-25 Закона о прокуратуре. К этим полномочиям относятся пава прокуроров:

- опротестовывать противоречащие закону правовые акты либо обращаться в суды и арбитражные суды с заявлениями (исками) о признании таких актов недействительными;

- вносить представления в государственные и иные органы об устранении выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств;

- возбуждать производство об административном правонарушении;

- возбуждать уголовное дело;

- требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной);

- освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

- предостерегать должностных лиц о недопустимости нарушения ими закона.

Прокурор в пределах своей компетенции также полномочен:

- принимать меры к обеспечению в установленном порядке возмещения материального ущерба, причинённого нарушением закона;

- обращаться в интересах государственных, кооперативных органов, общественных организаций и граждан с исковыми заявлениями в суды и арбитражные суды.

В ст. 6 Закона о прокуратуре закреплено принципиально важное положение о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение таких требований, а также уклонение от явки по их вызову влечет за собой установленную законом ответственность, как правило, административную.

Многие права прокуроров являются вместе с тем и их обязанностями. Например, из права прокурора истребовать для проверки соответствия законам правовых актов органов представительной и исполнительной власти вытекает его обязанность систематически проводить проверки законности этих актов, принимать меры по своевременному выявлению и устранению нарушений, допущенных при издании указанных актов.

2.3. Направления (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов На прокурора возложен надзор за исполнением многочисленных законодательных актов, регулирующих общественные отношения в самых различных сферах жизни и деятельности общества. В связи с этим определяются и направления прокурорского надзора за исполнением законов. Направление – это надзор за исполнением конкретного закона или нескольких законов, регулирующих общественные отношения в определённой сфере (банковской, налоговой, аграрной и др.).

Исходя из задач, стоящих в современный период перед российским государством, сформировавшейся структуры федерального законодательства и сложившейся практики работы прокуратуры, выделяют следующие направления (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов:

- надзор за исполнением: законодательства о политических правах и свободах граждан;

законодательства о гражданстве;

законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах;

трудового законодательства;

законодательства об охране труда и соблюдение правил техники безопасности;

законодательства о занятости населения;

законодательства о здравоохранении;

законодательства об образовании;

жилищного законодательства;

законодательства о приватизации жилищного фонда;

законодательства о защите прав потребителей;

законодательства об охране окружающей среды;

законодательства о ядерной и радиационной безопасности;

пенсионного законодательства;

законодательства о льготах;

законодательства о борьбе с наркоманией;

законодательства о несовершеннолетних;

законодательства об обращении граждан (социальная сфера);

- надзор за исполнением: законодательства о собственности;

законодательства о предпринимательстве;

законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий;

законодательства о банках и банковской деятельности;

законодательства о налогах;

аграрного (земельного) законодательства;

инвестиционного законодательства;

законодательства об аренде;

дорожно-транспортного законодательства (экономическая сфера);

- надзор за исполнением: законодательства об обороне;

законодательства об оружии;

законодательства о границе;

законодательства о чрезвычайных ситуациях или положении (оборонная сфера);

- надзор за исполнением: законодательства о внешнеэкономической деятельности;

таможенного законодательства (внешнеэкономическая сфера);

- надзор за законностью: привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности;

применения мер административного пресечения и предупреждения;

содержания под стражей лиц, совершивших административные правонарушения (административно-юрисдикционная сфера).

В прокурорском надзоре за законностью правовых актов выделяют такие направления. Как надзор за законностью правовых актов, издаваемых: органами представительной и исполнительной власти, включая и органы местного самоуправления;

федеральными министерствами и ведомствами;

органами контроля;

министерствами и ведомствами субъектов федерации;

органами внешнего самоуправления;

предприятиями, учреждениями и организациями;

общественными организациями.

Выделение направлений прокурорского надзора за исполнением законов позволяет лучше организовать работу прокуратуры, закрепить надзор по отдельным направлениям или группе направлений за конкретными прокурорскими работниками (предметниками), упорядочить учёт выявленных нарушений законов, облегчить анализ правонарушаемости, а также составление статистических отчётов.

В связи с тем, что в настоящее время почти повсеместно нарушается законодательство о приватизации государственных и муниципальных предприятий, законодательство о банках и банковской деятельности и при этом существенно ущемляются права граждан и законные интересы государства, прокурорский надзор за исполнением этих законов является особо актуальным. Для прокуроров сельских районов исключительную актуальность представляет надзор за исполнением аграрного (земельного) законодательства ввиду его многочисленных нарушений. Для транспортных прокуроров особую значимость приобретают надзор за исполнением таможенного законодательства, для природоохранных прокуроров – надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха и вод.

Для военных прокуроров приоритетным является надзор за исполнением законодательства, регулирующего вопросы материально-бытового обеспечения военнослужащих и сохранения государственного имущества и вооружения.

Ввиду роста травматизма на производстве, для всех прокуроров становится особо актуальным надзор за соблюдением законодательства об охране труда и соблюдении правил по технике безопасности.

В связи с неконтролируемым распространением огнестрельного оружия среди населения и ростом преступлений, совершённых с применением оружия и боеприпасов, в поле постоянного внимания прокуроров должен находиться надзор за исполнением законодательства об оружии. Является актуальным также надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях, поскольку органы, наделённые правом применения административных санкций, нередко допускают нарушения или бездействуют.

Неослабное внимание должно уделяться прокурорскому надзору за законностью правовых актов, издаваемых (принимаемых) органами представительной власти областного и им равного звеньев, а также органами местного самоуправления. Это обстоятельство связано с тем, что названными органами нередко издаются акты в нарушение законов, в результате чего нарушаются права всех или многих граждан, проживающих в соответствующих регионах, ущемляются законные интересы предприятий, учреждений и организаций.

Следует отметить, что при получении информации о нарушении любого другого закона прокурор принимает меры к установлению и устранению нарушений законов, проводя прокурорские проверки и совершая другие надзорные действия, внося акты прокурорского надзора.

2.4. Организация работы по надзору за исполнением законов Осуществление надзора за исполнением законов в прокуратурах закрепляется за конкретными прокурорскими работниками. В районных и приравненных к ним специализированных прокуратурах в зависимости от штатной численности оперативного состава эта работа закрепляется за одним или несколькими помощниками прокурора. При отсутствии в штате прокуратуры помощника прокурора, прокурорский надзор за исполнением законов закрепляется обычно за заместителем прокурора и реже – за прокурором. В республиканских, краевых, областных и им равных прокуратурах, в прокуратурах больших городов эта работа выполняется управлениями или отделами по надзору за исполнением законов, за каждым из работников которых закрепляются конкретные направления прокурорского надзора. Для оказания помощи районным и городским прокурорам и осуществления контроля за их работой за прокурорскими работниками этих отделов закрепляются нижестоящие прокуратуры (зоны).

Важнейшими элементами организации работы по надзору за исполнением законов являются сбор информации о нарушениях законов, её анализ и планирование работы. Под информационным обеспечением прокурорского надзора за исполнением законов понимается сбор, обработка, хранение (накопление) различных сведений (данных) в процессе его осуществления.

Источниками информации о нарушении законов являются письменные и устные обращения граждан (жалобы, заявления), поступающие в прокуратуру;

сообщения средств массовой информации;

обращения в прокуратуру руководителей предприятий, организаций, предпринимателей, фермеров и других юридических лиц, законные интересы которых были нарушены;

сообщения правоохранительных органов и органов контроля о совершении правонарушений и принимаемых ими мерах. Сведения о нарушении законов содержатся также в уголовных и гражданских делах, материалах прокурорских проверок, представлениях, вносимых следователями по уголовным делам.

Разнообразной информацией обладают налоговые инспекции, комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, центры санитарно эпидемиологического надзора и другие государственные органы специальной компетенции, осуществляющие функции государственного контроля за соблюдением законодательства. Поэтому прокуроры путем истребования из таких органов материалов и сведений или при посещении этих органов получают информацию: о выявленных ими нарушениях законов, причинах нарушений и способствующих этому условиях;

о наступивших вредных последствиях в результате совершения этих нарушений;

о принятых мерах по устранению и предупреждению нарушений законов;

о числе должностных лиц и граждан, привлечённых к административной и иной ответственности;

о количестве и суммах заявленных исков в суды и арбитражные суды о возмещении ущерба, причинённого нарушениями законов;

о количестве материалов, направленных в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, и другую информацию.

Многочисленными сведениями о нарушении соответствующих законов обладают органы МВД РФ, ФСБ России, ФСНП РФ. Обширной и разносторонней информацией о состоянии законности и правопорядка в регионах располагают органы представительной и исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Сводные данные о нарушениях законодательства, регулирующего отношения в определённых сферах общественной жизни, могут быть получены прокурором в региональных органах Государственного комитета РФ по статистике. Данные о числе и суммах рассмотренных и удовлетворённых исков могут быть получены в судах и арбитражных судах. Кроме того, в судах, а также в административных комиссиях при местной (муниципальной) администрации и в других органах, обладающих правом применения административных санкций, прокуроры получают сведения о числе лиц, привлечённых к административной ответственности. Сведениями о несоблюдении требований государственных стандартов обладают региональные органы государственного комитета РФ ар стандартизации, метрологии и сертификации. Банковские, финансовые и налоговые органы обладают сведениями о поступлении средств, взыскиваемых с виновных по решениях судов и органов, обладающих правом применения административных санкций.

В процессе организации работы по надзору за исполнением законов необходимая прокурору информация о нарушении законов может быть поучена в различных общественных организациях и движениях.

Соответствующую информацию прокуроры получают при изучении и расследовании уголовных дел, при участии в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел.

Полученная прокурором информация о нарушениях законов подлежит тщательному анализу, который позволяет видеть реальное состояние исполнения законов, определить те законы, которые нарушаются чаще, органы и должностных лиц, допускающих эти нарушения. Анализ позволяет прокурору наметить органы, где проверки исполнения законов подлежит провести в первую очередь. Анализ позволяет определить также те проверки, проведение которых следует поручить другим органам, помогает более целенаправленно осуществлять прокурорский надзор за исполнением законов.

Работа по надзору за исполнением законов организуется на плановой основе. Соответствующие мероприятия, объединённые в самостоятельный раздел, включаются в перспективные и текущие планы работы прокуратуры. Это прежде всего такие мероприятия, как:

проведение проверок исполнения законов в связи с сигналами о их нарушении;

проверки законности издаваемых правовых актов;

проведение совместных или одновременных с другими органами проверок исполнения законов, подготовка актов прокурорского надзора (реагирования);

подготовка и предъявление исков и заявлений в суды и арбитражные суды;

подготовка методических рекомендаций по проведению проверок исполнения законов;

проведение разного рода предупредительно-профилактических мероприятий.

Планами предусматривается также проведение различных аналитических мероприятий, в том числе по обобщению и изучению практики раб прокуратуры, а в вышестоящих прокуратурах – мероприятий по оказанию помощи районным и городским прокурорам в правильной организации надзора за исполнением законов.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры тесно взаимодействуют с другими подразделениями прокуратуры, с прокурорскими работниками, за которыми закреплены другие направления (отрасли) надзора, а также со следователями. Это взаимодействие проявляется во взаимном обмене разносторонней информацией, в согласованности действий, исключающей дублирование, проведении совместных надзорных и иных действий и мероприятий. Прокуроры поддерживают также тесные деловые контакты с руководителями, депутатами и другими сотрудниками органов представительной и исполнительной власти, правоохранительных органов, органов контроля, общественными организациями и объединениями.

В ходе организации работы по надзору за исполнением законов большое внимание уделяется ее учёту, так как хорошо налаженный учёт помогает изучению (анализу) проделанной работы, позволяет видеть её объем, допущенные недостатки и, следовательно, оценивать её.

2.5. Проведение прокурором проверок исполнения законов Прокурорские проверки исполнения законов – это основное правовое средство выявления и пресечения правонарушений и установления обстоятельств, им способствующих. Они проводятся только при наличии сведений о нарушении закона. Однако проверки законности содержания административно задержанных в камерах (комнатах) временного содержания, в медицинских вытрезвителях и в центрах социальной реабилитации или в приёмниках-распределителях проводятся прокурорами периодически и при отсутствии сведений о нарушении законов. Без сигналов о нарушении законов проводятся военными прокурорами проверки законности содержания на гауптвахтах военнослужащих, арестованных в дисциплинарном порядке.

Проверки могут носить целевой характер, если в ходе их проведения проверяется исполнение конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные общественные отношения, например, в сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий. Они могут быть комплексными, когда проверяется исполнение нескольких законов, регулирующих разнородные общественные отношения, например, в социальной, банковской и других сферах. Проверки могут быть сквозными, когда проверяется исполнение конкретного закона во всех или многих органах данной отрасли, министерства, службы. Могут проводиться совместные с органами контроля и другими, в основном, вышестоящими органами проверки исполнения закона. Проводятся также одновременные с другими органами проверки, когда прокурор проверяет исполнение закона в одном органе, а, к примеру, налоговая инспекция – в другом.

Все перечисленные выше проверки являются первичными.

Прокуроры проводят также повторные, или контрольные, проверки.

Основной целью проведения контрольной проверки является определение качества, полноты проверки, ранее проведенной другим прокурорским работником.

Могут также проводиться проверки результативности актов прокурорского надзора (реагирования) или фактического устранения нарушений законов. Основная цель проведения таких проверок – определение эффективности акта или нескольких актов прокурорского надзора. Практикуется также и проведение показательных поверок исполнения законов, которые поводятся наиболее опытным прокурором.

Проверки должны проводиться своевременно. Проверку можно считать проведенной своевременное, если выявленные в ходе её проведения нарушения законов можно устранить.

Проверки должны быть полными. Их полнота определяется двумя категориями: объёмом и глубиной. Объём – это границы проверки,, которые должны быть оптимальными, позволяющими качественно и в намеченный срок провести проверку и выполнить стоящие перед ней задачи.

Глубина проверки характеризуется полнотой и степенью проникновения в те вопросы, которые подлежат выяснению (доказыванию).

Залогом проведения высококачественных поверок исполнения законов служит тщательная подготовка к ним прокуроров.

Подготовка к проверкам включает такие элементы:

- ознакомление с материалом ранее проведенных в этом органе проверок исполнения законов в целях уяснения, какие нарушения данного закона и других законов допускались там ранее и какие в связи с этим принимались меры администрацией к устранению нарушений и недопущению их в будущем;

- тщательное изучение законов, положений и других нормативных актов, регулирующих деятельность органа, где предстоит проводить проверку;

- подбор и изучение законов и других нормативных актов, применяемых органом, где предстоит проводить проверку;

- ознакомление с основными ведомственными актами, отражающими специфику деятельности данного органа;

- изучение руководящих указаний Генпрокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов федерации в части предмета проверки;

- изучение имеющихся в прокуратуре методических пособий и рекомендаций по предмету проверки;

- определение тактики и методики проведения предстоящей проверки;

- определение перечня материалов и документов, с которыми надлежит ознакомиться в ходе проверки, а также перечня вопросов, подлежащих выяснению;

- определение и подбор специалистов, привлекаемых к проверке и формулирование вопросов, на которые им необходимо дать ответы преимущественно в виде заключений;

- составление плана или программы проверки, отражающих её составные этапы, задачи и содержание, источники получения информации о нарушениях законов и другие вопросы.

Процедура проведения проверок исполнения законов фиксируется в методических пособиях и разработках. О предстоящей проверке заблаговременно ставится в известность руководитель органа, где её предстоит проводить. Проверка начинается со встречи прокурора с руководителем органа, который ставится в известность и цели прибытия прокурора и задачах, которые ему необходимо разрешить в ходе проверки.

В ходе проверок прокуроры как сами, так и с помощью специалистов, выясняют самые различные правовые вопросы, касающиеся исполнения законов. Достижению полноты проверок исполнения законов способствует комплексное применение прокурорами различных проверочных действий, таких так:

- ознакомление с актами проверок, расследований, ревизий, инвентаризаций, приказами и другими правовыми актами, статистическими отчётами;

- осмотр документов и предметов;

- назначение ревизий и экспертиз;

- получение заключений специалистов;

- беседы с должностными лицами и сотрудниками;

- получение устных или письменных объяснений;

- направление запросов и отдельных поручений;

- снятие копий с документов;

- составление разного рода справок.

В целях установления события правонарушений и обстоятельств, способствующих им, прокурорам с помощью специалистов приходится прибегать ко взятию проб и образцов (воды, грунта, разного рода вещества, материалов и т.д.) на исследование;

к проведению контрольных и иных замеров;

опробованию в работе техники и оборудования;

изъятию предметов и документов;

поведению различных расчётов (подсчётов);

фотографированию и киносъёмке различных объектов и местности;

изготовлению схем, макетов;

записи объяснений на магнитную ленту и другим действиям.

Проверка, как правило, заканчивается разбором её результатов с руководителями органа, руководителями структурных подразделений, охваченных проверкой.

Основное внимание при этом уделяется анализу причин выявления нарушений законов и рассмотрению путей их устранения и недопущения в будущем. В обязательном порядке называются должностные и иные лица, виновные в совершении этих нарушений и способствующие )попустительствующие) этому.

По результатам проверки прокурором – руководителем прокуратуры составляется справка. Если проверка проводилась другим прокурорским работником, то им составляется докладная записка. В этих документах отражается характер и объём выполненной в ходе проверки работы, и фиксируются выявленные нарушения законов.

2.6. Проведение прокурором проверок законности издаваемых правовых актов На прокуратуру возложен надзор за законностью правовых актов, создаваемых (принимаемых) органами, перечисленными в ст. 21 Закона о прокуратуре.

Перечисленные органы, реализуя возложенные на них полномочия, издают (принимают) законы и подзаконные акты (указы, постановления, решения, распоряжения, приказы, указания) по самым различным вопросам общественной жизни, применяя многочисленные законодательные и иные акты. Как свидетельствует практика прокурорского надзора, они редко допускают нарушения применяемых законов, которые выражаются чаще всего в превышении своих полномочий. Особую опасность представляет издание незаконных правовых актов органами представительной и исполнительной власти всех уровней, так как это нередко влечёт за собой нарушение прав и свобод многих или всех граждан, проживающих в соответствующих регионах, законных интересов юридических лиц.

Основная задача органов прокуратуры в этой сфере деятельности – предупреждение издания незаконных актов, противоречащих законам и повышение правовых знаний должностных лиц, депутатов, издающих (принимающих) правовые акты, а также лиц. Разрабатывающих проекты этих актов.

Ввиду особой необходимости обеспечения законности актов и предупреждения наступления вредных последствий, вызванных изданием незаконных актов, проверки их законности в федеральных министерствах и ведомствах, представительных и исполнительных органах субъектов РФ, органах местного самоуправления, военного управления и органах контроля проводятся и при отсутствии сведений о нарушении законов периодически в плановом порядке.

Без сигналов о нарушении законов могут также проводиться проверки законности привлечения граждан и должностных лиц к административной ответственности в органах, наделённых правом применения административных санкций.

В зависимости от стоящих перед прокурором задач, времени и возможностей, которыми он обладает, может предусматриваться проведение:

- сплошных проверок законности актов, изданных (принятых) органом за определённый период времени (квартал, полугодие, год);

- целевых поверок, т.е. проверок актов, созданных (принятых) по конкретному вопросу за определённый отрезок времени (например, по вопросу приватизации муниципальных предприятий);

- проверка законности конкретного акта или нескольких актов в связи с получением сведений об их незаконности;

- комплексных проверок, когда наряду с проверкой законности актов проводятся и проверки исполнения конкретного закона или нескольких законов.

Проверки законности актов могут проводиться в прокуратуре путём истребования туда изданных актов и по месту их издания. По взаимной договорённости многие представительные и исполнительные органы власти всех уровней направляют в органы прокуратуры принятые ими законы, указы, постановления, решения, распоряжения. Законность этих актов проверяется в органах прокуратуры.

Критерием оценки прокурором правовых актов является соответствие их закону. Акты должны соответствовать также нормативным указам Президента РФ. Правовые акты, издаваемые (принимаемые) представительными и исполнительными органами местного самоуправления и другими органами муниципального уровня, должен соответствовать также и законам субъектов федерации к уставам муниципальных образований.

Суть самого процесса проверки сводится к тщательному прочтению прокурором всего текста акта, мысленному сличению предписаний, содержащихся в нём, с нормами применяемого закона, а также к ознакомлению с материалами, послужившими основанием к изданию акта.

В процессе проверок законности актов, изданных любым органом, прокурор выясняет такие вопросы:

- правомочен ли был орган издавать акт по данному вопросу, и не входит ли решение этого вопроса в компетенцию другого органа;

- не допущено ли в акте нарушение материального закона по существу, т.е. тех законов, которые применены при издании акта;

- не ограничивает ли акт права и свободы граждан, законные интересы юридических лиц;

- не устанавливаются ли актом обязанности граждан, не предусмотренные Конституцией и законами РФ, а также конституциями, уставами и законами республик и других субъектов Федерации;

- не содержит ли акт разрешения запрещённых законом действий;

- не содержится ли в акте сведений о совершении преступлений и других правонарушений;

- соответствует ли содержание акта фактическим обстоятельствам (жизненной ситуации);

- содержат ли акты, в особенности изданные представительными и исполнительными органами и органами местного самоуправления, указания на финансовые, материально-технические и организационные средства, необходимые для обеспечения их выполнения;

- не противоречит ли правовой акт ранее принятым тем же органом актам;

- соблюдён ли порядок принятия или издания акта, закреплённый в регламенте органа;

- содержит ли акт необходимые реквизиты: номер, дату принятия издания, подписи и другие, и указан ли срок вступления его в силу;

- каковы причины издания незаконных актов и условия, способствующие этому.

Применительно к актам, принимаемым представительными органами власти, необходимо выяснить, соблюдён ли кворум, необходимый для их принятия. Прокурор интересуется также, как органы представительной и исполнительной власти и другие органы осуществляют контроль за исполнением своих решений физическими и юридическими лицами, применяют ли они санкции к соответствующим должностным лицам, не исполняющим эти решения и соответствуют ли применённые санкции закону.

При выявлении незаконных актов могут отбираться объяснения от должностных лиц, их издавших, и при необходимости от других лиц.

2.7. Правовые средства реагирования прокурора на выявляемые правонарушения Средства реагирования по своему внешнему выражению, порядку применения могут быть общими для всех отраслей прокурорского надзора и участков деятельности прокуратуры и специфическими, характерными для отдельных отраслей надзора и участков деятельности.

К числу общих средств реагирования можно отнести опротестование противоречащих закону актов, внесение представлений об устранении нарушений законов. К специфическим средствам реагирования можно отнести такие, как дача заключений и заявление ходатайств прокурором в суде.

Следовательно, предусмотренные законодательством и совершаемые в установленном порядке действия по устранению выявленных нарушений законов, а также причин и условий, им способствующих, и привлечению к ответственности виновных лиц являются правовыми средствами реагирования прокурора на нарушения законов.

Средства реагирования реализуются посредством письменных или устных актов прокурорского надзора, основными из которых являются протесты, представления и постановления.

Акты прокурорского надзора – это специфические правовые акты, вносимые только прокурором в порядке реализации своих полномочий.

Именно посредством актов прокурорского надзора прокурор обращается к компетентным органам с требованием об устранении нарушений законов и привлечении к ответственности виновных лиц. Акт прокурорского надзора обязывает другой орган, должностное лицо реагировать на него установленным законом образом: рассмотреть его, принять необходимые меры и сообщить прокурору, внесшему его.

Опротестование правовых актов, противоречащих закону. В соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель приносит протест в орган или должностному лицу, которые издали эти акты, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу или обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Pages:     || 2 | 3 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.