WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

«ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ (Сборник научных трудов) Научно-практические вопросы организации системы содействия занятости В. Н. Ярская ОБРАЗОВАНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ ...»

-- [ Страница 2 ] --

Существующая система образования управленческих кадров не в полной мере удовлетворяет требованиям новой этики руководителя. В большинстве технических и экономических вузов времени на изучение гуманитарных дисциплин отведено недостаточно.

Для достижения управленческих отношений, которые отвечали бы запросам сегодняшнего и, главное, завтрашнего времени, необходимы условия, при которых ярко проявляется внутренняя культура руководителя, его служебная деловитость и нравственная сила.

Чтобы не повторять ошибок прошлого, чтобы успешно справиться с управленческими задачами общества, необходима широкая гуманитаризация образования управленческих кадров. Чем значительнее повысится уровень гуманитарной подготовки всех управленческих кадров, тем больше вероятность формирования руководителей, отвечающих требованиям новой этики. Нашему обществу необходимо осознать значимость нравственной культуры для любого управляющего, вплоть до установления профессиональной непригодности руководителя по причине нравственного несовершенства. Современная управленческая этика, призванная преодолевать распространенный сегодня моральный нигилизм, способствовать консолидации людей, гармонии личного и общественного, позволяет человеку полнее реализовать свой творческий потенциал.

Поэтому каждому человеку, готовящемуся к исполнению функции управления или уже исполняющему ее, крайне важно в процессе самообразования и самовоспитания усилить внимание к формированию своей нравственной культуры, это повысит его профессиональную компетентность и пригодность к руководящей работе.

1. Шепель В. М. Управленческая этика. М., 1989.

2. Фромм Э. Быть или иметь. М.: Прогресс, 1990.

3. Социальная психология и этика делового общения. М., 1995.

Организационные проблемы обучения безработных и незанятого населения Л. В. Джевакова ПРОФОБУЧЕНИЕ НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ Решающим фактором социальной защищенности граждан на рынке труда становится их образовательный и профессиональный уровень, профиль подготовки.

Большинство выпускников 9–11-х классов общеобразовательных школ попадает на рынок труда, не имея профессий и специальностей.

Численность безработных граждан с высоким уровнем профессиональной квалификации имеет тенденцию к сокращению. Одновременно растет уровень безработицы среди лиц, не имеющих профессий и специальностей.

На рынок труда попадает рабочая сила, либо не пользующаяся спросом, либо не способная выдержать конкуренцию. Профессиональное образование и переподготовка кадров в новых экономических и социальных условиях становятся одним из эффективных путей обеспечения занятости населения, приобретает приоритетное значение в системе общегосударственных мер противодействия безработице.

Система образования и подготовки кадров постепенно приводится в соответствие с новыми требованиями, меняются требования и к образовательным учреждениям. В то же время отметим, что учреждения профессионального образования недостаточно гибко реагируют на изменения рынка труда, запросы работодателей, касающиеся соответствия структуры, объемов и профилей подготовки кадров, уровня их квалификации. Качество подготовки определенной части выпускников учреждений профессионального образования не отвечает уровню развития производства.

Департамент ФГСЗН по Республике Калмыкия своего учебного центра не имеет, поэтому безработные граждане обучаются в учебных заведениях, которые служба занятости отобрала на конкурсной основе. Решить проблему качества обучения можно только за счет создания собственного центра, который мы и создаем. Он только формируется и материальная база недостаточна. Но мы используем учебно-методические возможности давних партнеров – межрегионального центра переподготовки кадров при Калмыцком государственном университете, Калмыцкого института подготовки и переподготовки кадров агропромышленного комплекса.

Обучение ведется более чем по 40 профессиям. Наибольшим спросом пользуются специальности бухгалтера-оператора ПЭВМ, оператора ПЭВМ, водителя, оператора котельных установок. Особенно дорого обходится обучение профессии водителя: оплата за обучение в учебно-курсовом комбинате «Автотранс» составляет 3 тыс. рублей. Взаимовыгодное сотрудничество с военкоматом по обучению допризывников позволило сэкономить средства, и оплата за обучение этой профессии составила рублей. Министерство обороны приняло на себя большую часть оплаты за обучение допризывников профессии водителя. Подобная практика социального партнерства оправдывает себя, так как позволяет экономить средства без ущерба качеству обучения. Мы вынуждены расходовать средства на профобучение только при твердой гарантии последующего трудоустройства.

Департамент ФГСЗН по Республике Калмыкия занимается профессиональным обучением безработных с 1993 года. За это время сложилась устойчивая система взаимодействия департамента с многочисленными учебными заведениями. Когда это направление политики занятости населения только начинало формироваться, мы заключали договоры на обучение только с государственными учебными заведениями.

Но время вносит свои коррективы, и мы обучаем безработных и в негосударственных организациях, оказывающих образовательные услуги.

Это позволило готовить специалистов по новым профессиям, имеющим спрос на рынке труда. Увеличился объем профобучения: в 1998 было обучено 175 человек, трудоустроено 73 безработных (41,7 %);

в 1999 году – 282 человека обучено, 105 трудоустроены (37,3 %).

Профобучение как одно из направлений активной политики занятости позволяет успешно решать вопросы занятости. Поэтому мы придаем большое значение развитию профобучения как одному из важнейших направлений активной политики занятости населения. В текущем году мы планируем обучить 792 человека, но из-за экономических проблем вынуждены перестраивать систему организации обучения. Мы вынуждены сохранять объемы обучения, создав малозатратную технологию расчетов с партнерами.

Осуществить намеченное можно двумя способами: во-первых, проводя взаимозачеты между учебным заведением, департаментом и предприятием, имеющим долги по платежам. Во-вторых, попытаться использовать финансовые возможности безработных, в том числе в счет причитающегося пособия по безработице. Бесплатно будем учить профессиям выпускников 9– 11-х классов, инвалидов, многодетных родителей, военнослужащих, то есть тех, кто особенно нуждается в социальной защите.

Время идет, меняется и ситуация на рынке труда. Современному работодателю требуются молодые специалисты-универсалы, владеющие знаниями не только в узкой сфере или отрасли, но и в экономике в целом.

С учетом этого расширяется перечень профессий, по которым ведется обучение. Это будут конкурентоспособные и востребованные на рынке труда профессии и специальности.

И. А. Гирвидзь ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ ВЗРОСЛОГО НАСЕЛЕНИЯ Ускорение социально-экономического развития страны, коренная перестройка управления экономики и народного образования, демократизация всех сторон общественной жизни требует качественно новых подходов к организации и содержанию профессиональной и экономической подготовки трудящихся. Решение этих задач призвана обеспечить система повышения квалификации и переподготовки кадров, основной целью которой является постоянное приведение уровня квалификации работников в соответствие с изменяющимися производственными и социальными условиями, формирование у них высокого профессионализма, современного экономического мышления, умения работать в условиях полного хозрасчета и самофинансирования, развития демократии и самоуправления.

Современный рынок труда требует от работников непрерывного и последовательного расширения и углубления знаний, совершенствования мастерства по своей основной профессии. Однако нередко на протяжении жизни приходится менять специальность и порой не один раз. В развитых странах давно пришли к выводу, что учиться никогда не поздно. У любого человека должен быть шанс начать все сначала, испытать себя на новом поприще.

Проблема обеспечения занятости становится одной из самых актуальных социальных проблем. А одной из актуальных форм социальной защиты незанятого населения является повышение его конкурентоспособности через профессиональное обучение.

Но обучение безработных граждан и незанятого населения для рынка труда – это не то же самое, что обучение выпускников школ, не имеющих опыта работы (хотя среди безработных, безусловно, присутствует и этот контингент). В данном случае объект профессионального обучения – взрослые люди, имеющие профессиональный опыт, социальный статус, сложившиеся профессиональные предпочтения, но вместе с тем утратившие в какой-то мере навыки обучения. Особенности взрослых требуют специфических форм и методов, нетрадиционных подходов к профессиональному обучению.

Что же представляет собой обучение взрослых сегодня? Как необходимо организовать это обучение? По каким профессиям обучать? Кого обучать и какой должен быть педагог? Эти и многие другие вопросы встают перед менеджерами профессионального обучения.

Многие взрослые при переходе к процессу обучения убеждены, что с возрастом способность к обучению ослабевает. Однако результаты научных исследований свидетельствуют о том, что уровень функционального развития интеллекта остается достаточно высоким на всех этапах возрастной эволюции взрослого человека, что позволяет говорить о высоком потенциале обучаемости взрослого. Психофизиологические и интеллектуальные возможности человека достигают пика к периоду его зрелости, и уровень развития не снижается в последующие периоды жизни.

Когда мы говорим о профессиональном обучении безработных и незанятого населения, то, прежде всего, имеем в виду взрослых людей, потерявших работу либо находящихся в стадии ее поиска. Каковы же особенности профессионального обучения данной категории граждан? Это, прежде всего, интенсивность, краткосрочность, круглогодичность.

Особенности обучаемого контингента:

• различный возрастной спектр;

• различный образовательный уровень;

• направленность на престижные высокооплачиваемые виды деятельности;

• повышенные мотивационные аспекты, определяющие их социальную и экономическую потребность.

Особенности профессионального обучения незанятого населения выдвигают ряд проблем в организации самого учебного процесса. Их можно сформулировать так:

• школьный подход к преподаванию вызывает негативную реакцию слушателей;

• невозможность комплектования учебных групп по возрасту и образованию требует дифференцированного подхода к обучающимся;

• противоречие между сроками обучения и требованиями рынка труда к высокому квалификационному разряду;

• необходимость организации обучения не на сроках, а на учете жизненного опыта обучаемого;

• обязательность интенсивного обучения.

Проблема заключается в обучаемом, преподавателе и организации самого учебного процесса.

Однако опыт работы как службы занятости, так и образовательных учреждений показывает, что люди зрелого возраста, прошедшие испытания безработицей, охотнее осваивают новые профессии и виды деятельности, если есть гарантия трудоустройства и в процессе обучения применяются активные методы и формы, исключающие натаскивание, абстрактные лекции, механический контроль. Хотя существует и обратное явление:

внедрение методов активного обучения вызывает негативную реакцию слушателей, поэтому возрастает роль адаптационного периода в обучении.

Какие же технологии наиболее подходят для обучения безработных граждан? Безусловно, они должны быть интенсивными и максимально индивидуализированными, должны учитывать накопленный профессиональный и жизненный опыт безработных.

К таким технологиям относится, прежде всего, модульное обучение, характерными чертами которого являются:

• разделение обучения по специальности на законченные части, имеющие самостоятельное значение;

• исключение материала, не имеющего значения для конкретного вида работ;

• максимальная индивидуализация продвижения в обучении;

• интенсификация и гибкость обучения.

Еще один вид обучения, который очень эффективен для обучения взрослых, – это дистанционное обучение.

Дистанционное обучение как средство непрерывного образования позволяет обучаться в любом учебном заведении, в любом возрасте и в любое время изучать полную программу или отдельные дисциплины.

Поэтому оно идеально подходит для профессионального обучения взрослых людей. Учитывая территориальные особенности России и возрастающие потребности качественного образования в регионах, дистанционное обучение в самом скором времени займет прочное место на рынке образовательных услуг.

При выборе формы обучения взрослых людей больше приходится уделять внимания индивидуальной форме обучения. Причем здесь нужно говорить не только о самой форме обучения, но и об индивидуальном подходе к обучению (возможно, и внутригруппового обучения).

Так как при обучении взрослых людей мы неизбежно сталкиваемся с таким понятием, как дефицит времени, то в организации процесса обучения возрастает роль активных методов обучения. Предпочтительны методы, приближающие их к непосредственно жизненной практике, поэтому при обучении взрослых можно смело использовать дидактические (деловые) игры, уроки-аукционы, игры-кроссворды, производственные ситуации, обучение с использование компьютерных технологий и другие активные методы обучения.

Специфику методов, средств и условий обучения характеризуют особенности этой группы обучаемых, которые определяются особым статусом взрослого человека, при наличии сформированного жизненного пространства зачастую находящегося в состоянии профессиональной, социальной и даже психологической дезадаптации.

Таким образом, система профессиональной переподготовки взрослых должна быть максимально адаптивной к изменяющимся условиям и требованиям.

В качестве основных направлений, обеспечивающих активный адаптивный характер профессионального переобучения взрослого населения, следует выделить:

• научно-методическое обеспечение профессионального обучения;

• разработку интенсивных методов переобучения;

• разработку методики определения оптимального пути обучения с учетом имеющегося уровня образования и уровня профессиональной подготовленности;

• разработку системы модульного обучения;

• изучение профессиональных предпочтений по группам населения;

• коррекцию профессиональных ожиданий в соответствии с динамикой ситуации на рынке труда;

• организацию профориентационных сетей;

• анализ психологических особенностей переобучения взрослых.

Особенность профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения заключается в том, что, с одной стороны, это неотъемлемая составная часть всей системы непрерывного образования (отсюда очевиден приоритет общечеловеческих ценностей, свободного развития личности, свобода и плюрализм в образовании), с другой стороны, профессиональное обучение детерминировано факторами, определяющими особенности российского рынка труда, в том числе несоответствием образовательных потребностей личности спросу на рынке рабочей силы в условиях жесточайшего дефицита средств.

Поэтому главной целью профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения является повышение их конкурентоспособности с целью трудоустройства посредством предоставления им различных образовательных услуг на основе согласования потребностей личности, работодателей и прогнозов развития рынка труда.

Г. Ю. Саунина СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИИ МОДУЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН И НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ В последнее десятилетие термины «технология модульного обучения», «модульные принципы организации обучения» широко распространились в учебной и научно-методической литературе. При этом активно разрабатываются как методологические, теоретические аспекты модульного обучения, так и практические вопросы внедрения модульных принципов в образовательный процесс. Значительное развитие, на наш взгляд, модульная технология получила в разработанной под эгидой Государственного университета управления комплексной модульной программе для менеджеров «Управление развитием организации», состоящей из 17 модулей.

В этом издании изложена концепция и сформулированы особенности модульной программы как особого класса учебно-методических материалов [1]. Очевидно, назрела необходимость издания подобного труда для совершенствования обучения, переподготовки безработных граждан и незанятого населения, развития дополнительного профессионального образования.

Именно для переподготовки населения, развития дополнительного профессионального образования наиболее эффективна модульная технология обучения. Во-первых, внедрение модульных принципов обеспечивает высокую степень индивидуализации подготовки. При помощи комбинации различных модулей можно составить индивидуальные программы, отражающие уровень имеющегося образования, опыт предшествующей работы слушателя. Во-вторых, технология модульного обучения эффективна как раз в тех случаях, когда обучающиеся (приобретающие новый уровень образования, повышающие квалификацию) не могут выделить для процесса обучения большой непрерывный промежуток времени и вынуждены совмещать учебу с работой. Наконец, технология модульного обучения эффективна при ограниченности времени, отводимого на освоение материала, что характерно при обучении новым профессиональным навыкам. Более подробно особенности модульного обучения, его достоинства рассматриваются в статье Н.Л.Шевелевой [2].

Уточним соотношение понятий «образовательная программа», «модуль», «блок», «модульная единица». Образовательная программа включает перечень и последовательность изучения отдельных учебных дисциплин (учебный план) и их краткое содержание (программы учебных дисциплин).

Требованиями образовательных стандартов обусловлено то, что образовательная программа должна состоять из блоков и модулей. Блок – относительно самостоятельная часть образовательной программы, которая может включать несколько тем или модулей, объединенных по характеру материала (теоретический, прикладной и т.д.). Образовательный модуль – относительно самостоятельная часть образовательной программы, комплексно охватывающая определенную тему и позволяющая ее автономно осваивать. Каждый модуль состоит из модульных единиц – учебных дисциплин, содержание которых ориентировано на получение обучающимися определенного объема знаний и умений для выполнения конкретной профессиональной деятельности. Модуль состоит из концептуальной и практической части. «Вход» обучаемого в проблематику модуля не обязательно должен осуществляться с самого начала. Если позволяет уровень предшествующего практического опыта и предварительной подготовки, обучаемый может начать занятия не с концептуальной части модуля, а с практической. Модули должны формироваться таким образом, чтобы каждый из них в отдельности мог служить основой для соответствующего учебного курса.

Непременным условием разработки профессиональных образовательных программ является их соответствие требованиям единого государственного образовательного стандарта. Именно государственные образовательные стандарты обеспечивают единство образовательного пространства Российской Федерации, что крайне актуально в условиях реализации современной политики повышения роли государства в социально экономической жизни общества. Государственные образовательные стандарты состоят из федеральных и национально-региональных компонентов (рис.).

Государственный образовательный стандарт Национально Федеральный компонент региональный компонент Требования к Национально специальности на региональные федеральном уровне особенности подготовки кадров по соответствующим специальностям Федеральные нормативно- Нормативно-правовые правовые акты акты республик и регионов Накопленный опыт Сроки освоения работы образовательных и методические материалы программ, максимальный служб занятости объем учебной нагрузки населения республик и обучающихся регионов Рис. Структура и взаимодействие федерального и национально-регионального компонентов В соответствии с требованиями образовательных стандартов научно методический отдел Поволжского межрегионального учебного центра разработал сборники учебных модулей по десяти направлениям: «Финансы», «Экономика», «Менеджмент», «Право», «Коммерция», «Социальная работа», «Психология», «Экология», «Информационные технологии», «Сельское хозяйство». Каждое направление состоит из трех-четырех модулей. Каждый из модулей, по существу, является самостоятельным учебным разделом, рассчитанным на 72 часа. Изучение одного такого модуля – это первичный уровень подготовки или переподготовка. Освоение курса модулей может, по желанию обучаемого, сопровождаться выдачей соответствующего сертификата (удостоверения) о краткосрочном повышении квалификации.

При обучении по программе двух и более модулей, выдается профессиональный сертификат (свидетельство). При полном цикле обучения, состоящем из освоения семи учебных модулей, выдается диплом о переподготовке.

В связи с тем, что государственный образовательный стандарт по отдельным специальностям требует изучения одних и тех же общеобразовательных или общепрофессиональных дисциплин (например, по направлениям «Экономика», «Финансы», «Коммерция») – основ менеджмента, маркетинга, налогообложения, бухгалтерского учета, то учебные программы целесообразно группировать из готовых модулей, включив базовый блок (или блок профилирующих, специальных дисциплин).

Изучение каждого отдельного модуля предполагает соответствующую форму контроля за освоением учебного материала в виде итогового зачета или теста. В отличие от обычной системы обучения, когда знания слушателей закрепляются во время подготовки к итоговому экзамену, при модульном обучении обеспечивается постоянный и оперативный контроль за освоением небольшого объема модуля. Становится возможным корректировать знания слушателей благодаря постоянной проверке усвоения материала путем тестирования и консультаций преподавателя.

Возможны несколько вариантов формирования модульной структуры и содержания профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и незанятого населения. Первый вариант основан на базовой профессиональной подготовке обучаемых или характере их предшествующей производственной деятельности (для лиц, желающих получить вторую, смежную профессию, специальность или повысить квалификацию).

Второй вариант – на основе многоуровневой переподготовки – рассчитан на возможность получения профессиональной подготовки определенного уровня квалификации (учитывается уровень квалификации обучаемых).

Третий вариант основан на пожелании слушателей получить переподготовку по двум или более смежным профессиям.

Четвертый – интегрированный – включает перечисленные выше варианты в любом сочетании.

Благодаря использованию технологии модульного обучения при организации подготовки и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, становится возможным реализовать вариативные учебные программы, обеспечивающие максимальную эффективность профессионального обучения.

1. Зобов А. М., Филинов Н. Б., Наумов А. И. Как работать с модульной программой. 17 модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации». Модуль 1. М.:

ИНФРА-М, 2000. С. 3–15.

2. Шевелева Н. Л. Модульное обучение в системе дополнительного профессионального образования специалистов служб занятости населения // Персонал-Profy. Екатеринбург. 2000. Вып. 1.

С. 55–70.

И. А. Бессонова ПРОБЛЕМЫ КАЧЕСТВА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В условиях перестройки социально-экономических отношений первоочередной задачей для отечественного образования становится сохранение интеллектуального и духовно-нравственного потенциала общества, формирование жизненной основы для будущих поколений.

Во всем цивилизованном мире образование рассматривается как ключевой фактор стабильности и развития общества. К сожалению, до настоящего времени остается проблематичным вопрос о том, что такое качество образования, до сих пор не существует согласованного мнения о критериях и методах его оценки.

Для определения понятия качества образования, в частности высшего и дополнительного профессионального, целесообразно остановиться на существующих наиболее общих подходах, связанных с самим понятием качества.

Основополагающие документы по качеству разработаны Международной организацией по стандартизации (ИСО), являющейся Федерацией национальных организаций по стандартизации.

В соответствии со стандартом ИСО качество определяется как «совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные и предполагаемые потребности».

Известно, что с момента своего появления любой вуз является производителем продукции и услуг нескольких видов – научно-технических, учебно-методических, образовательных и их интегрированных вариантов.

Вместе с тем, очевидно, что в общественном сознании вузы, как и другие образовательные учреждения, рассматриваются в первую очередь как организации, представляющие образовательные услуги.

Международный стандарт ИСО определяет услугу как «результат взаимодействия поставщика и заказчика и внутренней деятельности поставщика по удовлетворению потребностей заказчика».

Любая услуга, в том числе образовательная, характеризуется определенным уровнем качества. «Управление качеством – это методы и виды деятельности определенного характера, используемые для выполнения требований к качеству».

Международной организацией по стандартизации разработана общепризнанная универсальная модель системы менеджмента качества, соответствие которой гарантирует, что в процессе оказания услуги будут удовлетворены все требования заказчика. Системы менеджмента качества образовательных услуг целого ряда образовательных учреждений были сертифицированы на соответствие требованиям стандартов ИСО серии всемирно известным органом по сертификации качества TUV CERT (Германия). Информация, полученная в результате сертификации, является «ноу-хау» и не разглашается.

В связи с высоким международным признанием В.А.Качаловым и Б.А.Прудковским было предложено использовать стандарты ИСО серии как методическую основу для создания соответствующих систем управления качеством подготовки специалистов, а также для разработки механизма оценки надежности и качества образовательного процесса в вузе. Не менее перспективным является, на наш взгляд, изучение вопроса использования стандартов ИСО серии 9000 для разработки систем управления качеством профессиональной переподготовки и повышения квалификации в учреждениях дополнительного профессионального образования.

Важно также отметить и следующую особенность вузов и учреждений дополнительного профессионального образования: при подготовке специалиста им приходится осуществлять деятельность от изучения спроса на те или иные виды образовательных услуг и их проектирования до последующего сопровождения выпускников. В этой связи в соответствии с современными принципами менеджмента качества система управления качеством предоставления образовательных услуг должна охватывать все указанные этапы.

Возможно, затруднения, связанные с конкретизацией понятия «качество образования», в частности высшего, на основе общего определения качества (в соответствии со стандартом ИСО) связаны с различиями в концепциях высшего образования и ценностями общества, в котором функционирует высшая школа. Если ценности общества выражаются в виде целей высшего образования, то качество должно отражать соответствие целям.

Так, если цель высшего образования – подготовка высококвалифицированной рабочей силы для рынка труда, то его качество можно оценить путем анализа конечного продукта, то есть эффективности трудоустройства выпускников в соответствии с полученной специальностью и их профессиональных достижений.

Но если основная цель – интеллектуальное и нравственное развитие студентов или их самосовершенствование, оценка качества будет опираться не на показатели конечного продукта, а на анализ способов, с помощью которых вуз обеспечил возможности самосовершенствования студентов.

По мнению ЮНЕСКО понятие «качество» охватывает все основные функции деятельности высшей школы, а именно: качество преподавания, подготовки, исследований, соответствующего персонала, учебных программ и т.д.

На наш взгляд, более проработанным является вопрос о цели профессиональной переподготовки как самостоятельного вида дополнительного профессионального образования.

Целью профессиональной переподготовки специалистов является получение ими дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности.

Профессиональная переподготовка осуществляется также для расширения квалификации специалистов в целях их адаптации к новым экономическим и социальным условиям и ведения новой профессиональной деятельности, в том числе с учетом международных требований и стандартов.

Единая интерпретация понятия качества, как высшего, так и дополнительного профессионального образования, возможна с позиции системного подхода. Это достигается, с одной стороны, за счет представления образования как целостного процесса обучения и развития личности в соответствии с единой глобальной целью. С другой – за счет принятия в качестве такой цели – выполнение требований, предъявляемых к уровню подготовленности специалиста, закрепленному государственными образовательными стандартами, с учетом интересов личности, общества, государства. Система в той или иной степени реализованных требований к уровню подготовки, по-видимому, и будет представлять «совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные и предполагаемые потребности», то есть качество образования.

Поскольку в принятой постановке образование понимается однозначно как процесс обучения и развития (воспитания) личности, то в рамках данного подхода под качеством образования понимается степень достижения определенного нормативного, задаваемого государственными образовательными стандартами, уровня обученности и развития личности в рамках того или иного направления подготовки высшего или дополнительного профессионального образования.

В этом случае наиболее актуальным становится вопрос об измеримости цели образования, то есть возможности ее формализации и перевода в измеряемое качество. Без четкой целевой и количественной определенности качества образования бессмысленно говорить о качестве вообще и его мониторинге (и управлении) в частности.

Нормативная цель образования, подлежащая формализации, соответствует требованиям государственных образовательных стандартов к содержанию и уровню усвоения знаний по циклам профессиональных, общих гуманитарных и социально-экономических, общих математических и естественнонаучных дисциплин для обучающихся в системе высшего профессионального образования или по циклам профессиональных дисциплин для обучающихся в системе дополнительного профессионального образования На наш взгляд, эти требования должны формализоваться как на уровне ГОСТов, так и на уровне квалификационных требований к специалисту.

Квалификационные требования составляют основу для разработки модели специалиста. При этом должны учитываться:

• круг профессиональных задач, которые должен уметь решать выпускник;

• система требований к знаниям и умениям, необходимым для выполнения профессиональных обязанностей;

• совокупность нравственных ценностей, личностных качеств, обеспечивающих успешное функционирование специалиста в профессиональной среде.

Профессиональные задачи, обычно формулируемые в виде квалификационных требований, могут быть также получены на основе экспертных оценок и, в конечном итоге, определяют содержание профессиональной деятельности специалиста. Базируясь на существующих профессиональных задачах, можно определить состав, структуру и значимость требований (знаний и умений) к специалисту, которые необходимы для выполнения должностных обязанностей.

На наш взгляд, соответствие цели, конкретизированной в профессиональных задачах, должно «отслеживаться» на всех этапах реализации любой образовательной технологии подготовки специалиста, и прежде всего, на этапе разработки профессиональных образовательных программ.

В настоящее время сотрудниками Исследовательского центра проблем качества подготовки специалистов при Московском государственном институте стали и сплавов, разработана система проектирования структуры и содержания профессиональных образовательных программ. Эта работа была выполнена с использованием информационно-аналитической системы с применением новейших компьютерных технологий.

Накопленный в этой области опыт позволил выработать новые подходы к содержанию обучения, заключающиеся в построении модели деятельности специалиста, модели подготовки специалиста и средств оценки качества обучения по всем циклам изучаемых учебных дисциплин, что имеет особое значение для проектирования содержания обучения по новым специальностям.

Перспективным моментом представляется изучение и адаптация разработанной системы проектирования структуры и содержания профессиональных образовательных программ при конструировании программ дополнительного профессионального образования взрослого контингента обучающихся.

1. Гладун А. Д., Аветисов А. А. Принципы контроля качества фундаментального естественнонаучного образования // Проблемы качества образования, его нормирования и управления: Сб. науч. статей / Под общ. ред. Н.А.Селезневой, В.Г.Казановича. М.:

Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1999.

2. Качалов В. А., Прудковский Б. А. По поводу оценки качества // Высшее образование в России. 1999. № 2.

3. Комментарий к Закону РФ «Об образовании». М., 1998.

4. Общее руководство качеством и стандарты по обеспечению качества. М.: ИПК изд-во стандартов, 1996. Ч. 1.

5. Сборник нормативно-правовых и методических документов в сфере дополнительного профессионального образования. М., 1996.

6. Содержание обучения по специальности 330100 «Безопасность жизнедеятельности» (Системный сборник учебных программ) / Под общ. ред. В.П.Соловьева, Б.С.Мастрюкова, И.Б.Мор-гунова. М.:

Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1999.

Б. Ф. Захаров ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА РАБОЧЕЙ СИЛЫ Исходя из актуальности образовательного фактора в решении проблем трудоустройства необходимо оказывать максимальную поддержку повышению качества рабочей силы, сконцентрировав значительные государственные финансовые ресурсы для реализации этого направления экономической политики. Финансовыми источниками здесь должны стать республиканский бюджет, фонд приватизации. При этом следует придерживаться принципа многовариантной системы обучения – от обучения новым и смежным профессиям, повышения квалификации до реализации программ специальной экономической подготовки, повышающих гибкость адаптации незанятых к развивающимся рыночным условиям.

Многочисленные факты свидетельствуют о том, что уровень безработицы среди работников высокой квалификации в четыре-семь раз ниже, чем у квалифицированных работников. Вместе с тем данные статистики свидетельствуют о массовой безработице среди малоквалифицированной или неквалифицированной рабочей силы.

Установлено, что наличие профессионального образования увеличивает мобильность молодежи в начале профессионального пути, что приводит в дальнейшем к более благоприятным материальным и социальным последствиям с точки зрения решения проблем занятости.

В условиях рыночной экономики примерно 1/3 экономически активного населения оказывается занятой в тех сферах деятельности где необходима профессиональная коммерческая подготовка (менеджмент, маркетинг, финансовые услуги, розничная и оптовая торговля, ведение бухгалтерии и т.п.).

Важно также учитывать существующее в мировой практике разграничение специализации и дифференциации применительно к профессиональному обучению. Среднее специальное образование должно быть нацелено на получение профессии на сравнительно массовый выпуск работников различных специальностей, имеющих спрос на рынке труда.

Высшее специальное образование наряду с задачами специализации должно также решать вопросы дифференциации, находя разумный компромисс между массовым высшим образованием и подготовкой научной элиты для республики.

Социологические опросы выявляют наиболее предпочитаемые среди молодежи республики сферы профессиональной деятельности – управление, бизнес, экономика, юриспруденция, сфера услуг, торговля. Невысокий рейтинг у сферы производства и строительства. Между тем если для традиционных специальностей имеется уже устоявшаяся система подготовки и переподготовки специалистов, которую надо лишь адаптировать к современным условиям, то для рыночных она находится в процессе создания.

Изменилась и структура выпуска рабочих и специалистов всех звеньев профессиональной школы. Если в 1990 году удельный вес выпускников профессионально-технических учебных заведений составлял 58,9 %, средних специальных образовательных учреждений – 25,8 %, высших учебных заведений – 15,3 %, то в 1998 году эти доли соответственно равнялись 49,4 %, 29,4 %, 21,2 %. В 2001 году исходя из прогноза потребностей доля выпуска профессионально-технических учебных заведений должна составить 48,0 %, средних специальных учебных заведений – 22,6 % при общем требуемом объеме выпуска специалистов 45,9 тыс. человек.

При этом потребность в специалистах с высшим образованием в 2001 году составит по инженерным промышленным специальностям – 3,1 тыс. человек, строительным специальностям – 0,7 тыс., сельскохозяйственным специальностям – 1,5 тыс., в сферах экономики и права – 1,1 тыс., транспорта и связи – 0,95 тыс., здравоохранения, физической культуры и спорта – 0, тыс., просвещения, культуры и искусства – 2,0 тыс. человек. В целом подготовка специалистов с высшим образованием лишь для секторов экономики и права, торговли и общественного питания исходя из прогнозируемой потребности должна быть увеличена, для других же отраслей народного хозяйства – сокращена (особенно применительно к отраслям просвещения, культуры и искусства, транспорта и связи). В связи с этим возникает необходимость формирования специальных образовательных программ (например, в области экономики, управления и права), компенсирующих такое сокращение подготовки специалистов с высшим образованием.

При этом потребность в специалистах с высшим образованием в большей степени возрастет в сельской местности Республики Татарстан (в первую очередь в здравоохранении, сферах экономики и права, торговли и общественного питания). Параллельно произойдет заметное снижение потребности в специалистах с высшим образованием строительных специальностей и сферы культуры.

По специалистам со средним специальным образованием потребность в 2001 году по промышленным специальностям составит 3,7 тыс. человек, строительным – 0,4 тыс., сельскохозяйственным – 2,1 тыс., в сферах экономики и права – 2,1 тыс., транспорта и связи – 0,8 тыс., здравоохранения, физической культуры и спорта – 1,4 тыс., просвещения, культуры и искусства – 2,6 тыс. человек. При этом ощутимое сокращение потребности должно произойти только по промышленным специальностям на 6 %, в сфере просвещения, культуры и искусства – на 5 %. Увеличение, в свою очередь, в сфере экономики и права (на 11–14 %). В сельской местности увеличится потребность на специалистов в области экономики и права (6– 9 %), торговли и общественного питания (7–11 %), здравоохранения (4–6 %).

По специалистам с начальным профессиональным образованием, выпускаемым учебными заведениями Республики Татарстан, потребность в 2001 году составит: по промышленным специальностям – 3,4 тыс. человек, сельскохозяйственным – 5,2 тыс., строительным – 2,4 тыс., в сферах торговли и общественного питания – 2,8 тыс., бытового обслуживания – 0,9 тыс., транспорта и связи – 1,8 тыс. человек. Наибольшее сокращение в специалистах с начальным профессиональным образованием произойдет в городской местности (на 9 %), а также по транспортным и строительным специальностям.

Проведенный анализ показывает, что распределение рабочей силы по отраслям и секторам экономики Республики Татарстан аналогично показателям и параметрам Российской Федерации, но существенно отличается от стран с высокоразвитой экономикой. Это отличие выражается в преобладании количества работников промышленности и сельского хозяйства за счет меньшей доли трудовых ресурсов, обеспечивающих функционирование рыночной инфраструктуры.

З. Н. Попова, Н. В. Коптеева ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ МЕНЕДЖЕРОВ ДЛЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА Новые экономические условия, характеризующиеся динамикой всех экономических процессов, необходимостью работать в конкурентной среде, предъявляют новые требования к профессиональным качествам управленческих работников, а значит существенно меняют требования к подготовке кадров. Это связано, с одной стороны, с изменениями принципов управления в новых условиях, а с другой стороны, с увеличением потребности в управленческих кадрах нового типа.

Речь идет, прежде всего, о подготовке управленческих кадров для работы в коммерческих структурах. Каковы же особенности обучения менеджеров?

Тем более, если речь идет о получении дополнительного профессионального образования взрослыми людьми, имеющими как опыт обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, так и опыт профессиональной деятельности, часто управленческой. Управление – это сложная, многоплановая, многокомпонентная практическая деятельность. Поэтому традиционная передача определенной суммы знаний – лишь одна, причем самая незначительная часть процесса получения бизнес-образования. Сумма знаний как таковая не имеет принципиального значения, она необходима для ликвидации управленческой «безграмотности» с точки зрения основных принципов, понятий, концепций, существующих в теории управления.

Главное – научиться выявлять, анализировать и устранять проблему, разрешение которой хотя и требует определенных знаний, но всегда конкретно, зависит от ситуации и многих факторов.

Особенности получения бизнес-образования характеризует, например, тот факт, что в западных странах, после завершения второй ступени высшего образования в области управления, специалист получает не степень магистра (так как магистерство предполагает в большей степени приобретение знаний), а степень «мастер делового администрирования».

Другая особенность состоит в том, что в отличие от традиционных, например, естественнонаучных дисциплин, заключающих в себе однозначно «правильное» знание, которое и преподается обучающимся, в обучении управлению проблемы почти никогда не решаются единственно правильным путем. «Это принципиальное различие проявляется в частности в том, что при обучению "правильному" знанию и действиям ошибка наказуема.

Отклонение от "правильного" является ошибкой. В случае обучения выявлению и устранению проблем ошибка выступает основой научения» [1, с. 29]. Отсюда следует принципиально иная роль преподавателя: он не носитель «истины в последней инстанции», лектор, наставник, а помощник, организатор процесса обучения. Его главная задача – так организовать учебный процесс, чтобы слушатели активно участвовали в нем, становясь во многом его творцами.

Указанные особенности требуют иной, принципиально новой концептуальной основы для методов обучения управлению. «Такой концептуальной основой стало практикующее научение (experiential learning), исходящее из предположения, что навыки, умения и адекватное поведение в целом наиболее эффективно формируется в ходе приобретения опыта с последующим его осмыслением, теоретизацией и проверкой на практике» [1, с. 38]. Если при традиционном обучении главная ответственность возлагается на преподавателя, практикующее научение переносит ответственность на слушателя. В традиционном обучении главным является содержание. Следование концепции практикующего научения делает главным процесс передачи содержания. Эта концепция может быть реализована только с применением всего спектра активных методов обучения.

Концепцию практикующего научения реализуют в процессе обучения преподаватели областного бизнес-центра, работающего на базе Поволжского межрегионального учебного центра, при подготовке менеджеров для малого и среднего бизнеса. Подготовка менеджеров ведется с 1998 года по Российско-Британской программе «Навыки менеджмента в области бизнеса».

Сегодня при сохранении основы курса, программа называется «Менеджмент в сфере коммерции и управления производством». Основными дисциплинами являются менеджмент, маркетинг и финансы, бизнес планирование, правовые основы предпринимательской деятельности, а также информационные технологии. С 2000 года в программу обучения включены два спецкурса: «менеджер по продажам» и «менеджер по управлению персоналом».

Как отметил один из знатоков современной управленческой мысли, «у бизнесменов нет математических проблем, экономических проблем, социологических проблем… У них есть просто проблемы». Поэтому традиционное деление на дисциплины в программе курса, естественно существует, но их взаимосвязь реализуется в процессе обучения посредством активных методов обучения и основной из них – это метод групповой работы.

При работе в группе одновременно решается конкретная проблема (выполняется задание, преследующее определенные учебные цели) и реализуется процесс групповой работы (происходит обмен мнениями, выработка группового решения, что само по себе не менее ценно, чем выполнение задания). Этот метод на наших курсах реализуется следующим образом: внутри группы создается несколько рабочих групп (три-четыре, в зависимости от численности группы), которые, исходя из желания и интереса, прошлого профессионального опыта членов группы, их устремлений в будущем, создают (вернее придумывают) гипотетическую, виртуальную фирму. В процессе занятий на менеджменте, маркетинге, управлении финансами слушатели рассматривают деятельность своих фирм, разрабатывают их структуру, анализируют внутреннюю и внешнюю среду своих организаций, рассматривают проблемы управления персоналом в этих организациях, разрабатывают свой товар или услугу, решают возможные управленческие, маркетинговые и финансовые проблемы.

Форма работы в малых группах особенно эффективна потому, что при формировании учебной группы в ней оказываются люди разные по возрасту (от 22 до 50 лет), образованию (около 70 % с высшим образованием, остальные со средним специальным), с различным опытом профессиональной, в том числе и управленческой, деятельности. Это бывшие инженерно-технические работники, получавшие образование еще в советское время, выпускники вузов, которые не смогли трудоустроиться по специальности и направлены службой занятости на переподготовку, военнослужащие, уволенные в запас, и жены военнослужащих, женщины, имеющие длительный период безработицы, вынужденные переселенцы.

Такой разнообразный состав оказывает положительное влияние на групповую работу, способствует взаимообогащению, более полному раскрытию потенциала каждого слушателя, более эффективной групповой работе во время занятий.

Другой метод активного обучения, реализующийся чаще всего через работу в малых группах, метод конкретных ситуаций (кейс-стади). Он предполагает воссоздание, анализ реальной деловой ситуации, моделирующей, как правило, определенную проблему, и по которой нужно принять управленческое решение исходя из предложенной в кейс-стади ситуации и полученных знаний [1, 2].

Использование других активных методов обучения (деловых игр, дискуссий) происходит чаще всего с использованием примеров, разрабатываемых на занятиях фирм и метода конкретных ситуаций.

Например, деловая игра по набору кадров, включающая разработку должностной инструкции, требований к кандидату, подготовку и проведение интервью, проходит таким образом, что каждая малая группа производит отбор в свою фирму соответственно разработанной ранее структуре организации.

Таким образом, использование всех активных методов обучения предоставляет преподавателю и слушателям следующие возможности:

• видеть проблему глазами руководителя;

• исчерпывающим образом продемонстрировать теоретические управленческие концепции на практических примерах;

• сопоставить и сравнить особенности различных подходов как внутри бизнеса одного типа, так и между различными сферами коммерческой деятельности (ведь создаваемые слушателями фирмы – из сферы услуг, торгово-посреднические, производственные и т.д.);

• проявить каждому свои аналитические способности, обменяться опытом.

Концепция практикующего научения исходит из того, что обучение управлению лучше всего проводить, непосредственно вовлекая обучающегося в практическую деятельность на рабочем месте в должности менеджера. Поэтому областной бизнес-центр организует обучающимся менеджерам стажировку в различных коммерческих фирмах. В процессе стажировки у большинства появляется возможность практически применить навыки управления. Однако у менеджеров есть возможность сделать анализ организационных процессов конкретной организации, участвовать в совещаниях, знакомиться с управленческими проблемами организации.

Проходя стажировку, слушатели делают конкурентный анализ, организуют поиск новых клиентов, проводят маркетинговые исследования по заданной проблеме.

После завершения первого этапа обучения, включающего все лекционно практические занятия и стажировку, слушатели приступают к разработке бизнес-плана, который является выпускной работой менеджера. Часто обучающиеся берут рассматриваемую в процессе обучения фирму за основу при разработке бизнес-плана.

Разработка бизнес-плана также реализует концепцию практикующего научения, так как требует не только знаний по всем дисциплинам, но и их практического применения. Бизнес-план разрабатывается на основе компьютерной версии ProjectExpert-6.

Обучение становится началом нового этапа в жизни подавляющего большинства выпускников областного бизнес-центра. С 1998 года по этой программе обучились около 200 человек. Из них 75 % трудоустроились менеджерами или открыли свое дело. Причем надо отметить как положительный результат обучения тот факт, что наши выпускники чувствуют себя уверенно на рынке труда, выбирают работу с хорошей оплатой, отказываясь от непривлекательных вариантов. Некоторые находят работу во время стажировки. Многие работают менеджерами по персоналу, менеджерами по сбыту, дилерскими представителями иногородних производителей в различных сферах бизнеса. Дополнительным привлекательным для работодателя фактором является то, что у выпускника, кроме диплома о получении дополнительного профессионального образования, есть бизнес-план, который он может продемонстрировать, что повышает его шансы при приеме на работу. Бывшие выпускники не теряют связи с областным бизнес-центром, становятся работодателями для последующих выпусков, приглашают слушателей на стажировку.

В бизнес-центре периодически проводятся круглые столы, на которые приглашаются бывшие выпускники, обучающиеся в настоящее время, работодатели, представители служб занятости.

Сегодня актуальным становится процесс повышения квалификации действующих руководителей фирм, менеджеров всех уровней управления.

Растет востребованность в вечерней и дистанционной форме обучения. В этом направлении областным бизнес-центром ведется целенаправленная работа по разработке и совершенствованию программ модульного обучения, учебно-практических пособий для дистанционного обучения.

1. Виханский О. С., Наумов А. И. Практикум по курсу «Менеджмент». М.: Гардарика, 1998.

2. Зобов А. М., Филинов Н. Б., Наумов А. И. Модульная программа для менеджеров. Как работать с модульной программой. М.: Инфра-М, 2000.

Развитие системы профориентации и психологической поддержки безработных и незанятого населения Н. Н. Федотова ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА СТАНОВЛЕНИЯ НОВОГО СУБЪЕКТА РЫНКА ТРУДА В российском общественном сознании постепенно оформляется совершенно новая концепция отношения к человеку в категориях управления и развития человеческих ресурсов в отличие от прежней концепции учета человеческого фактора. Само понятие «управление человеческими ресурсами» выражает попытку разработать административную организацию, способную глобально охватить вопросы занятости и подготовки. Управление человеческими ресурсами включает в себя два основных направления: рынок труда и планирование;

политика найма и связей. Организация, в лице службы занятости, имеет двойную задачу: проводить на государственном уровне политику в интересах человека и его труда и согласовывать экономическую тактику с социальной.

Рыночная экономика предполагает совершенно иной, чем ранее (непатерналистский), тип взаимоотношений между работником и работодателем и требует освоения субъектами социально-трудовых отношений новых ролей и соответствующих им функций. Для работодателя это означает формирование нового отношения к оплате труда и установки на эффективное использование персонала. Для работника важное значение приобретает осознание связи между мерой труда и вознаграждения, иное отношение к профессиональному росту и трудовой мобильности. Именно развитие этих диспозиций у субъектов социально-трудовых отношений создает предпосылки для рационального использования трудовых ресурсов.

Феномен безработицы является фактором, запускающим внутренние, элементарные социальные процессы, которые ведут к формированию новой модели поведения человека в сфере труда. Очевидно, что формирование управленческих механизмов оптимизации процесса становления нового субъекта труда в современных российских условиях должно опираться на детальное изучение особенностей поведения человека, находящегося в специфическом социальном статусе безработного.

Стержнем всей совокупности представлений личности российского общества является представление о «Я», непосредственно соотнесенное с обществом. Здесь выступает некоторый синкретизм индивидуального и общественного, тогда как в других менталитетах такого соотношения вообще не существует, поскольку оно опосредовано множеством правовых, институциальных звеньев. Непосредственность отношений отразилась и сохранилась в сознании личности и по горизонтали («Я» – Другой), и по вертикали («Я» – социум) [1]. Суть отношений по первой линии заключается в преобладании морального фактора, а по второй – в синкретизме представлений об отношении личности к обществу и последнего – к личности. Но у разных типов индивидов интерпретация своего «Я» и социума в рамках непосредственности их связи оказалась различной. У одного типа преобладает представление о себе как об объекте, а у другого – как о субъекте, однако они подразделяются на еще более дробные типы в зависимости от того, как трактуют само общество.

Первый тип, представляющий себя в качестве объекта, воспринимает общество как субъект управления или опеки (О-С). Безработный воспринимает себя как объект, от которого ничего не зависит, с ориентацией на внешние обстоятельства, перенося ответственность с себя на других.

Среди представителей этого типа велика доля лиц, находящихся в состоянии острого и хронического эмоционального стресса. В качестве причины потери работы безработные этой группы чаще всего указывают сокращение штатов или ликвидацию предприятия. По результатам социологических опросов, безработных этой группы отличает низкий уровень адаптированности к современным условиям [2].

Для представителей этой группы характерно делегирование решения проблемы занятости государству, низкая социально-профессиональная мобильность, неуверенность в собственных силах.

Второй тип, также представляющий себя как объект, в таком же качестве видит и общество (О-О). Имеет сознание отчужденного типа, которое построено на безличной функциональной связи себя с обществом (последнее воспринимается не как источник подавления, а как источник инструкций, указов и т.д.). Жизненная позиция этой группы не адаптирована к новым условиям, мышление носит профессионально ориентированный, пассивный характер, констатирующий социальные проблемы. Безработные при поиске работы отдают предпочтение государственному сектору экономики, стабильности заработка, а не его размеру.

Третий и четвертый типы представляют себя как субъекты, однако один трактует общество в качестве объекта, а другой – субъекта. Третий тип осознает себя как субъект, а общество как объект, используя его для достижения своих личных целей (С-О). Данная группа является носителем достижительских стереотипов, ее поведение ориентировано на успех сейчас, без особых гарантий на будущее. Представители этой группы демонстрируют высокий уровень предприимчивости и работоспособности.

Этот тип обладает двойной адаптированностью к новым условиям – и по своим ценностям, и по социальным позициям.

В качестве безработных представители этой группы пребывают относительно недолго, чаще всего используя службу занятости как источник субсидий при открытии собственного дела или как «трамплин» в новую сферу профессиональной деятельности.

Сознанию личности, которая представляет себя и общество как субъектов (четвертый тип), изначально свойственна противоречивость: логика и личности и общества как субъектов никогда не совпадает, всегда образует противоречие, требующее урегулирования, что и порождает активность мышления (С-С). Поскольку такое сознание предполагает признание взаимных прав, самостоятельности, оно обладает способностью к плюрализму. Двойственность позволяет неадаптивно взглянуть на процессы, происходящие в обществе, и ценностно-рационально осмыслить окружающее. Представители этого типа относятся к труду как к цели, но не как к средству, ориентированы на творческое отношение к труду. В эту группу входят в основном выпускники вузов, представители гуманитарной интеллигенции.

Нормальное или ненормальное социальное функционирование человека является реакцией на гармонию и дисгармонию между внутренними ресурсами и свойствами индивида, с одной стороны, и внешними ресурсами и особенностями жизненной ситуации – с другой.

Основная задача службы занятости – мобилизация ресурсов, выявление потенциальных внутренних ресурсов, не используемых клиентом должным образом, изыскание и привлечение внешних ресурсов, которыми клиент еще не воспользовался.

Основными путями оптимизации процесса становления нового субъекта труда в рамках службы занятости, на наш взгляд, являются следующие:

• профилирование безработных;

• эффективное использование индивидуальных ресурсов клиентов;

• социальное консультирование.

Важнейшая задача работников служб занятости на стадии отбора клиентов – обеспечение индивидуализации, то есть процесс детального выявления соответствия их потребностей и проблем возможностям и услугам системы. Необходимо помочь клиентам понять, чего они хотят и как их проблемы могут быть решены с помощью предоставляемых услуг. Клиент должен представлять, что от него требуется определенный уровень компетенции, чтобы получить и оптимальным образом использовать внешние ресурсы, предоставляемые службой занятости.

Профилирование безработных в настоящее время проводится по различным основаниям. Очевидно, что каждой группе будет необходима определенная целевая помощь. Например, для представителей первых двух групп поддержка должна быть направлена на мобилизацию личностных ресурсов, тогда как третья группа нуждается лишь в предоставлении внешнего ресурса (юридической или материальной помощи).

Эффективное использование индивидуальных ресурсов предполагает:

• выявление и правильную оценку условий, необходимых для решения поставленных задач;

• реалистичное, позитивное и конструктивное изучение вопросов, касающихся личности и ситуации в целом;

• правильное представление о наличных и доступных внутренних и внешних средствах решения проблемы или возможности их получения;

• планирование, координацию и контроль усилий отдельных лиц и коллектива;

• синхронизацию внешних и внутренних ресурсов, целенаправленных усилий индивида.

И наконец, социальное консультирование призвано координировать эффективность процессов адаптации клиента к новым рыночным реалиям.

Такой подход позволит повысить потенциал занятости клиентов, а соответственно, реально сократить и объем безработицы.

1. Абульханова- Славская К. А. Социальное мышление личности: проблемы и стратегии исследования // Психол. журн. Т. 14. 1994. № 4. С. 39–51.

2. Гордиенко А.А., Пошенев Г.С., Плюснин Ю.М. Структура поведения безработного // Социс. 1996.

№ 11. С. 99–109.

С. А. Константинов ОСНОВАНИЯ ВЫБОРА ЖИЗНЕННОГО ПУТИ И ПРОФЕССИИ Выбор человеком своего жизненного пути почти случаен. Это касается и профессии, и семьи, и шире – биографии или судьбы. Точнее сказать, что на осознанный выбор людей влияют так много факторов, что предугадать, предсказать наиболее решающий почти невозможно. Поведение людей в толпе, на производстве, в семье определяется не столько их ценностями, установками, сколько тем контекстом, обстоятельствами, в которые помещены индивиды.

По сути случай – это объяснение того, что в жизни большое значение имеет ситуация «оказаться рядом» (например, как студенты в общежитии или коллеги в организации, которые «оказываются рядом» по законам теории вероятности). Предполагается, что человек ко всему может привыкнуть, изменившись сам, изменив свои установки (но до определенной степени) или «сломаться», то есть уйти, выйти из ситуации. Важно, что люди творят не только себя (меняясь в связи со сложившейся жизненной ситуацией, обстоятельствами), но часто они являются активными «делателями», создателями ситуаций, структур и обстоятельств «под себя». Последнее имеет отношение к сильным личностям и профессионалам, обладающим определенной технологией и техниками (как многие мистики, йоги, психологи). На рынке труда существуют социальные организации, обладающие высоким уровнем энтропии (организованности), которые «заставляют с собой считаться», вводят себя как необходимое звено в рынок труда и достигают на нем финансового и ментального успеха. Это воплощается, в частности, в лице предпринимателей, которые, собственно, и являются сегодня такими структурами, изменяющими рынок труда и общество.

Особенностью поиска оснований выбора профессий является рассмотрение и анализ этимологии понятия профессии. В содержании понятия профессии можно выделить греческие корни, которые означают «объявить своим делом».

Следовательно, любой человек способен, в принципе, свободно выбрать себе профессиональное занятие.

Когда люди выбирают профессию, то часто смотрят на ее высшие достижения, их завораживает какой-то законченный результат: выдающаяся роль актера в спектакле, спортсмен-победитель, ученый-первооткры-ватель.

Людей привлекают «сливки профессии», они зачастую забывают о повседневной деятельности. Выбор молодежи строится во многом на механизме лучших достижений, тогда как зрелый, взрослый человек больше обращает внимание на невидимый черновой труд. В этом проявляются особенность выбора профессии молодыми людьми, которые часто ориентируются на внешнее и яркое, и умудренных опытом лиц, обращающих внимание на сущностное и глубинное.

Существует и проблема достижения высшего профессионализма. Одними из важных критериев этого достижения служат личная гармония и интерес окружающих к этому лицу в масштабе общества, профессиональной сферы, учреждения, семьи. Однако их высший профессионализм – это застывший результат, уже сформированный образ. Далеко не всегда этот высший профессионализм наступает сразу. Для его достижения необходимо практиковать ту или иную профессию, прожить некоторое время вместе с ней, пройти с профессией «дорогу» в направлении достижения профессионализма. Это можно обобщить в тезис, что люди с течением времени выбирают варианты своего жизненного пути, набираются опыта и часто находят профессию, комплиментарную со своей личностью, и обретают жизненную и профессиональную гармонию. Если же люди не находят этого гармоничного состояния, то их постигает жизненная деструкция. В этом процессе важна следующая особенность людей: с взрослением некоторые жизненные ценности, например, дети, семья, природа и т.д., осознаются людьми внезапно, «как-то вдруг» и становятся неотъемлемой частью жизни. Женщины часто видят смысл жизни и ее главную ценность в своих детях, которые, заметим, появляются на определенном отрезке их жизненного пути.

Не менее важны для процесса достижения профессионализма взаимоотношения людей разных возрастов с разными, в силу возраста, концептами жизни. Это социальное качество значимо на уровне повседневных взаимодействий, в отношениях в семье, на производстве и досуге. С возрастом у людей формируются качественно новые концепты жизни, появляется жизненный опыт, который более молодые люди не могут осознать вполне. Только выдающиеся лица могут преодолеть эту закономерность, «прыгнув через себя, через свой возраст». Есть и другие лица – аутсайдеры – которые важнейшие сущностные качества жизни понимают менее, чем другие. На бытовом уровне описанная ситуация обычно преподносится еще детям в виде высказывания «уважайте старших».

Причем объяснения воспитателей этого тезиса обычно не выдерживают критики: они слабы и фактически являются табуированными и аксиоматическими. Выяснением того, в чем состоят и как видоизменяются эти сущностные концепты жизни занимаются философы, социологи и культурологи.

Рано или поздно каждому человеку в своей жизни приходится совершать важный шаг – поставить вопрос и найти субъективно осознанный ответ о смысле своей жизни. То есть человек должен убедительно ответить себе: «В чем смысл моей жизни?» или «Зачем я живу?» Ответы на эти фундаментальные вопросы у людей совершенно различны. Внимательному наблюдателю со стороны ответы на эти вопросы кажутся ограниченными.

Зачастую люди увлечены и полностью поглощены своим частным миром наполненном только заботой о детях, покупкой вещей, мелкими семейными заботами, или заботами, связанными с их профессией, местом работы, своим ремеслом и т.д.

Люди живут в обществе, являясь составляющими его членами. Общество постоянно и постепенно обновляет своих членов. Поэтому самый простой и непосредственный процесс, происходящий в нем, – это выращивание на смену себе подобных. Часть людей находит в этом смысл своей жизни. К ним можно отнести любого родителя, а также домохозяек, воспитателей, учителей. С процессом воспроизводства людей в обществе можно провести аналогию с «удержанием на плаву», выживанием в конкурентной борьбе различных социальных организаций, предприятий, фирм, которые воспроизводятся на рынке труда и воспроизводят трудовые отношения внутри своих организаций, а также воспроизводят профессии, задействованные в их производственной деятельности. Мы заметили, что этот процесс в сегодняшних российских условиях черпает идеи в обыденной, повседневной жизни людей.

Из этого рассуждения следует, что в основании выбора жизненного пути и профессии лежат воспроизводимые субъективные и интерсубъективные смысложизненные концепты, являющиеся в меру устойчивыми и в меру изменчивыми по своей природе. Из процесса воспроизводства людей следует процесс воспроизводства личных биографий и профессий, вновь появляющихся членов общества. К их смещению приводит турбулентная динамика социальной и профессиональной мобильности в российском обществе.

Выше было показано, что как и любая другая деятельность, профессиональная деятельность определяется на уровне каждого индивида неким смыслом (жизненным концептом). Можно утверждать, что профессия (занятие) входит в образ жизни индивида как одна из важных составляющих.

Внутри содержания образа жизни возможны компенсаторные механизмы.

Когда человек не удовлетворен работой и(или) профессией, то она компенсируется семейной жизнью, хобби, творчеством и т.д.

Представляется, что человеческий мир, общество строится на компромиссе совокупных, частных интересов отдельных людей, социальных групп и организаций. В основе этого лежит сущностное, природное качество человека – корысть, частнособственничество, принцип «своя рубашка ближе к телу». Конечно, это не единственная стратегия, есть и другие – альтруистическая и стратегия наилучших достижений. Но более распространена в современном мире первая. Хотя вторая стратегия служит неким идеалом, нравственным ориентиром (особенно для воспитания детей и юношества).

Известно, что люди по натуре не могут долго находиться в состояниях неопределенности, открытости и выбора. Это сильно влияет на их психическое здоровье. Тот, кто занимается самой непрестижной работой, например моет полы, находит смысл на данный момент именно в этом.

Конечно, он знает о престижных и приносящих больший доход видах работы, но останавливается и находит значимость именно в этой деятельности, и этим удовлетворяется на определенное время. Если не удовлетворяется, то ищет другую деятельность, место работы, профессию.

Именно поэтому многие люди из стремления к душевному спокойствию часто ограничены. Они нашли некий смысл своей деятельности, создают для себя некий субъективно искаженный, ориентированный на себя, на свою референтную группу, мир. В этом замкнутом пространстве, ограниченном себе подобными людьми со схожим социальным сознанием, обычно происходит полное понимание. Интересно, что логику деятельности других сопредельных групп не из их мира они оценивают субъективно и сходно. В этом корень социальных конфликтов и, в частности, между профессиональными группами. То есть, представители одной социальной группы – это специалисты в своем деле, которые умеют вычленить проблему, могут ее решить и найти смысл в своей деятельности. При этом к представителям других профессиональных групп они часто подходят со своей меркой, субъективно, не понимая проблематики другой деятельности и видя в этой деятельности нарушение социальной справедливости, что может привести к разнообразным конфликтам.

У социальных систем и отдельных людей формируются определенные идеалы, помогающие макро- или микросоциальному объекту быть устойчивым и полноценным. Применительно к нашей теме можно сказать, что как у социальной системы, так и у отдельных индивидуумов формируется идеал профессии. Причем он случаен в указанном нами смысле.

Например, у подростков к моменту их выхода из под опеки родителей формируется желаемый образ профессии, который во многом определен идеалом профессии, а не теми реальными социальными условиями, которые обусловливают ее существование. Для значительной части молодежи выбор профессии воплощается в практическом ее освоении. Например, через систему занятий в музыкальной, художественной школах, занятий в специализированном тематическом кружке, лицее, гимназии. Можно утверждать, что этот идеал профессии не может являться единственным, главным и определяющим критерием выбора профессии в настоящих условиях, потому что такой механизм устарел. Для полноценного адекватного выбора профессии в современном обществе обязательно необходим посредник, консультант.

Авторский подход к описанию выбора профессий состоит в том, что человек может все или почти все сделать при открытом, заинтересованном, мотивированном отношении со своей стороны, даже если его способности понижены в этом объявленном, практикуемом им деле. При этом, возможно, дело не в выборе конкретной профессии, а в тех общественных отношениях, которые могут окружать человека на макро- и, особенно, на микроуровне. В последнем случае уже не важно, какая профессия у людей, а важно как организованы трудовые отношения в том или ином месте, в той или иной организации.

Сформулируем выводы об основаниях выбора жизненного пути и профессии. Прежде всего заметим, что мы описываем ситуацию в современном российском обществе. Наш современник достаточно свободен в своем выборе. Однако важную проблему для современного человека составляет постановка таких вопросов, как: «Что делать? Как жить? Для чего и во имя чего жить?» Эта ситуация создает поле конечных ценностей, среди которых выделяются: любовь, смысл жизни, свобода, мое дело и т.д. Таким образом, для любого современного человека в поворотные моменты его биографии актуализируются экзистенциальные проблемы, то есть проблемы существования. Поэтому содержание выбора жизненного пути, и профессионального в частности, может быть интерпретировано как совокупность ценностей, но не только и не столько жизненных и трудовых, сколько экзистенциальных!

К. А. Шурукчаева ПРОФОРИЕНТАЦИЯ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН И НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ Профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения – одно из перспективных и развивающихся направлений деятельности службы занятости. Необходимость профориентационной работы обусловлена первостепенной важностью правильного выбора профессионального пути.

Современный человек обладает свободой выбора профессии и рода занятий.

Но не имея представлений о своих способностях, профессионально важных качествах для той или иной профессии, он часто совершает этот выбор под влиянием случайных факторов. Так, наиболее распространенными мотивами выбора профессии являются престижность, доходность, доступность обучения. Может быть, поэтому у нас избыток неполноценных кадров, от непрофессионализма которых страдают все.

Помочь человеку занять достойное место в обществе, стать компетентным работником, реализовать свои возможности, почувствовать свою значимость как специалиста в каком-либо деле и получить признание результатов своего труда – таковы основные задачи профориентационной работы.

Служба занятости оказывает безработным гражданам и незанятому населению три вида профориентационных услуг: профинформирование, профконсультация и психологическая поддержка. Среди них особое место занимает профессиональное информирование, так как выступает в качестве превентивной меры, способствующей предупреждению роста безработицы.

Тем более этот вид профориентационной работы позволяет охватить максимальное количество людей. Неограниченные возможности в этом плане имеют средства массовой информации. Через публикации в газетах, выступления на местном радио и телевидении специалисты службы занятости знакомят население с основами психологии профессиональной жизни. Результат такой работы трудно отследить, но он зависит от таких деловых качеств специалистов, как уровень компетентности, развитый вербальный интеллект, умение владеть аудиторией.

Для безработных граждан и незанятого населения в службе занятости Калмыкии наряду с индивидуальными консультациями практикуются групповые информационные консультации по программе «Школа безработного». На занятиях участники узнают об организационных и правовых основах деятельности службы занятости, основных направлениях активной политики занятости населения. Такие занятия ежегодно посещают около 95 % граждан, состоящих на учете в службе занятости. Большой объем профинформационной работы проводится с учащимися общеобразовательных школ и профессиональных училищ. Департамент ФГСЗН Калмыкии заключил с Министерством общего и среднего образования республики договор о сотрудничестве на 2000–2001 годы, согласно которому специалисты по профориентации оказывают работникам образования организационно-методическую помощь, принимают участие в семинарах и совещаниях по профориентации.

Постоянная работа специалистов службы занятости с гражданами, имеющими проблемы с трудоустройством, показала, что азбуку профориентации надо усваивать со школьных лет. Представление о мире профессий, знание правил выбора профессии избавит учащихся от ошибок в предстоящем профессиональном пути. Понимая важное превентивное значение профориентационной работы в общеобразовательных учебных заведениях, специалисты по профориентации проявляют инициативу в организации методических семинаров для работников образования. В план работы Министерства общего и профессионального образования Республики Калмыкии на 2000–2001 учебный год психологи профконсультанты внесли предложение о проведении постоянно действующего методического семинара по профориентации.

В организации профориентационных мероприятий кроме работников службы занятости и народного образования принимают участие работники МВД, комитета по делам молодежи, социальной защиты, культуры, военкоматов, органов здравоохранения, городских и районных администраций. С целью координации усилий всех организаторов профориентационной работы планируется создание межведомственной комиссии по профессиональной ориентации.

Эффективность деятельности по профориентации, как в службе занятости, так и в общеобразовательных учебных заведениях, зависит от научно методического обеспечения. Банк профориентационных методик службы занятости Калмыкии постоянно находится в процессе пополнения и совершенствования.

На консультации по выбору профессии психологами обязательно проводится диагностическая беседа и анкетирование. Полученная информация позволяет сделать вывод о сформированности профессиональных предпочтений и намерений.

В профконсультировании безработных граждан и незанятого населения психологи отдают предпочтение следующим психодиагностическим методикам: тесту Д.Голланда по определению профессионального личностного типа, опроснику профессиональной готовности Л.Н.Кабардовой, типологическому опроснику Майерс-Бриггс, тесту «Ведущая репрезентативная система», профессионально-диагностическому опроснику «Ориентация».

В результате тестирования по методике Д.Голланда психолог определяет профессиональный тип клиента и может рекомендовать соответствующие профессии. Этот тест занимателен в проведении, прост в обработке и дает ценную информацию о личности клиента для профконсультанта.

Достоинством опросника профессиональной готовности, разработанного Л.Н.Кабардовой, является возможность диагностики склонности к той или иной конкретной профессии. В обработке теста содержится более 100 наиболее распространенных современных профессий. Надо отметить, что этот опросник привлекает внимание клиентов и пользуется у них большим спросом.

Используемые в профконсультировании психодиагностические методики направлены преимущественно на выявление особенностей восприятия информации, профессиональных предпочтений и личностных особенностей клиента. Вместе с тем заметен недостаток тестов по определению специальных способностей, то есть системы свойств личности, которые помогают достичь высоких результатов в какой-либо области деятельности.

Психологам-профконсультантам известны тест-структуры интеллекта Р.Амтхауэра, опросник по определению коммуникативных и организаторских способностей (КОС), тест по определению технического мышления Беннета. Возможно, пока не разработаны или недостаточно распространены тесты на определение педагогических, литературных, лингвистических и других специальных способностей.

В настоящее время основной формой оказания психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения является психологическая консультация. В ходе консультаций выявляются личностные особенности клиентов, препятствующие успешному трудоустройству, – инфантилизм, завышенные притязания, неадекватная самооценка, неспособность к компромиссу. В процессе психологической консультации клиент начинает осознавать причины своих неудач и совместно с психологом разрабатывает более действенную тактику поиска работы.

В рамках информационной программы «Школа безработного» профконсультантами вводятся и отдельные фрагменты программы «Клуб ищущих работу». Полное осуществление программы «Клуб ищущих работу» планируется на 2001 год. Целью проведения данной программы будет психологическая коррекция негативных стереотипов поведения, выработка навыков самопрезентации и формирование положительных установок к поиску работы.

В будущем специалисты по профориентации и психологической поддержке предусматривают развитие социального партнерства с работодателями. Наряду с проводимой в настоящее время превентивной профориентационной работой с высвобождаемыми работниками, работодателям планируется оказывать следующие виды услуг: помощь в подборе кадров на основе психодиагностики с учетом требований работодателей, оценка профессионального уровня персонала, составление программы обучения персонала и осуществление этого обучения, тестирование будущих студентов для набора в учебные заведения.

И. Ю. Крылова ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФОРИЕНТАЦИОННОЙ РАБОТЫ И СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЕЖИ Оказание профориентационных услуг молодежи профконсультантами психологами астраханской службы занятости носит поэтапный и системный характер в зависимости от построения профессиональной карьеры.

С учащимися 9-х классов средней школы профориентационная работа проводится по программе «Выбор профессии»;

с учащимися 11-х классов – по программам «Лестница престижа» и «Слагаемые успешного поступления»;

с учащимися начального профессионального образования – на основе курса «Формирование социальной компетентности в сфере труда». Со студентами колледжей, техникумов проводится социально-психологичес-кий тренинг «Мой имидж», а для студентов вузов внедряется курс «Социальная и профессиональная адаптация молодежи в условиях конкуренции на рынке труда». С целью скорейшего трудоустройства выпускников учебных заведений, вставших на учет в службу занятости, организованы групповые практикумы «Первые шаги к успеху». Программы для старшеклассников «Выбор профессии» и «Лестница престижа» представляют собой максимально активизирующую профориентационную консультацию с использованием профориентационных карточных игр, упражнений, видеофильмов.

Реализацией программ на местах занимаются профконсультанты психологи департамента и городских и районных отделов службы занятости населения, выступая в качестве преподавателей курсов, ведущих социально психологические тренинги.

Разнообразные обучающие программы позволяют профконсультантам психологам эффективно распространять и учить различные категории молодежи пользоваться психологическими знаниями.

Постоянно идет поиск новых методов повышения конкурентоспособности молодых специалистов, выпускников, не имеющих опыта работы на производстве. Профдиагностические консультации позволяют выявлять направленность и мотивы молодых людей, причины, по которым они не могут достичь статуса занятого. В том случае, если профконсультант-психолог отмечает высокую активность выпускника в самостоятельном поиске работы, хороший уровень профессиональной подготовки, дальнейшую тягу к знаниям, то на основе данных психологического тестирования и собеседования на такого выпускника составляется привлекательный психологический портрет – своеобразная визитная карточка выпускника.

Психологический портрет готовится в двух экземплярах: один выдается на руки и предназначен для представления работодателю в пакете представительских документов при самостоятельном поиске работы;

второй экземпляр вместе с карточкой индивидуального учета специалиста предлагается работодателю работниками службы занятости через банк молодых специалистов.

Выпускники, посещающие курсы или социально-психологический тренинг, самостоятельно готовят психологические портреты на основе результатов выполнения упражнений по повышению самооценки и данных психологического тестирования (предварительно обсужденных с профконсультантом-психологом), что также является своеобразным упражнением на уверенность в собственных силах.

На момент проведения среза эффективности данной работы из выпускников профессиональных учебных заведений на 76 был составлен психологический портрет. Благодаря этому 29 молодых специалистов (то есть 38 %) трудоустроено. С остальными продолжается работа по психологическому сопровождению процесса трудоустройства. Таким образом, отдел профориентации департамента осуществляет квалифицированное психологическое сопровождение трудоустройства выпускников с хорошими потенциальными профессиональными возможностями, что обусловливает высокую результативность проводимой работы.

Т. И. Ерёмина, В. П. Хомутов СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, УЧАСТВОВАВШИХ В БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЯХ Проблема социальной адаптации к условиям гражданской жизни лиц, принимавших участие в боевых действиях, приобретает в последнее время особую актуальность в связи с проведением антитеррористической операции в Чеченской Республике. После увольнения из армии в общество возвращается большое число молодых людей, участвовавших в этой операции. В ближайшем будущем они станут активными субъектами профессиональной, семейной и другой социальной деятельности, в значительной степени определяя облик нашего общества. И от того, насколько успешно пройдет их интеграция в мирную жизнь, во многом зависит будущее страны.

Как чувствует себя человек, оказавшийся в ситуации перехода от очень специфичного образа жизни в боевой обстановке к гражданской, мирной жизни? Что нужно сделать обществу, чтобы помочь данной категории населения успешно пройти этап социальной адаптации и найти свое место в обществе? Для ответа на эти вопросы следует обратиться к рассмотрению характерных особенностей процесса социальной адаптации лиц, принимавших участие в антитеррористической операции в Чечне.

По данным исследований военных медиков и психологов, особенности жизни в боевых условиях приводят к тому, что социальное состояние индивида после увольнения в запас характеризуется так называемым кризисом идентичности, то есть утратой целостности и веры в свою социальную роль. Это проявляется в нарушении способности участников боевых действий оптимально проявлять себя в сложных социальных взаимодействиях, в которых происходит самореализация человеческой личности. Многие из таких людей потеряли интерес к общественной жизни, снизилась их активность при решении собственных жизненно важных проблем. Нередко наблюдается утрата способности к сопереживанию и потребности в душевной близости с другими людьми.

Почти половина опрошенных военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях в Чечне, жалуется на отсутствие взаимопонимания в обществе и даже в семье. Каждый четвертый заявил, что он испытывает трудности при общении в трудовом коллективе, а каждый второй менял место работы по три-четыре раза. Нарушенная способность поддерживать оптимальные социальные контакты сказывается и на семейных отношениях:

почти каждый четвертый разведен.

Кроме того, примерно у 70 % военнослужащих, участвовавших в боевых действиях на территории Чеченской Республики, по данным исследований военных психологов и психиатров, проявляется посттравматический синдром, причем у 30 % из них этот синдром ярко выражен. К посттравматическим стрессовым реакциям относятся повторяющиеся сны боевых действий и ночные кошмары, навязчивые воспоминания о психотравмирующих событиях, сопровождающиеся тяжелыми переживаниями, внезапные всплески эмоций с «возвращением» в психотравмирующие ситуации. Для участников боевых действий характерны также эмоциональная напряженность и эмоциональная обособленность, повышенная раздражительность и агрессивность, беспричинные вспышки гнева, приступы страха и тревоги.

Среди участников боевых действий очень распространены различные формы девиантного поведения. Это связано, прежде всего, с особенностями боевой обстановки, которые изменили привычки тех, кто в ней находился.

Согласно результатам исследований 54 % воевавших в Чечне употребляли алкоголь в районе боевых действий, а каждый четвертый из опрошенных употреблял наркотики или транквилизаторы (в основном это военнослужащие контрактной службы). Около 90 % опрошенных участников антитеррористической операции в Чечне непосредственно сталкивались с преступлениями в районе боевых действий (то есть либо лично совершали их, либо были свидетелями), при этом более 60 % отмечают такие преступления, как грабежи местного населения, 23 % – убийства местного населения, 25 % – неуставные взаимоотношения, 12 % – хищения военного имущества.

В процессе адаптации к условиям гражданской жизни многие военнослужащие, участвовавшие в военных действиях, сталкиваются с проблемой трудоустройства в соответствии с имеющейся квалификацией.

Затруднения в поиске работы возникают и у тех, кто не имеет квалификации (чаще всего это военнослужащие срочной службы). В результате весьма типичными становятся пополнение рядов безработных участниками боевых действий или их устройство на малооплачиваемую работу, а также поиск возможностей для случайных заработков.

Адаптация участников антитеррористической операции к мирным условиям принимает сложные формы и характеризуется напряженными отношениями между ними и обществом. Абсолютное большинство участников боевых действий негативно относится к представителям власти, считает, что государство обмануло и предало их, и поэтому испытывает желание выместить накопившуюся злость за бессмысленное кровопролитие, гибель товарищей, унижение Вооруженных Сил России. Жизненный опыт этих людей уникален;

он резко отличается от опыта невоевавших людей, что и порождает непонимание со стороны основной массы населения.

Проведенные социологами исследования показывают, что значительная часть общества, причем не только властные структуры, негативно относится к участникам боевых действий, проявляя непонимание и безразличие. Это еще более усугубляет их конфликт с обществом, друзьями, родственниками, членами семьи, приводит к вспышкам гнева и злоупотреблению алкоголем, вызывает стремление к неоправданному риску. О своем желании вернуться в Чечню или в какую-нибудь другую горячую точку заявляют 75 % опрошенных, причем почти каждый четвертый готов это сделать безо всяких раздумий. Воспоминания, общее прошлое, не ведомое родным и знакомым, сближают бывших военнослужащих и заставляют их тянуться друг к другу.

Так создаются общественные объединения и организации участников боевых действий.

Таковы характерные особенности процесса социальной адаптации военнослужащих, принимавших участие в антитеррористической операции в Чечне.

Интересы общества требуют, чтобы на региональном уровне разрабатывались и осуществлялись мероприятия социально-психологической и социально-профессиональ-ной адаптации данной категории лиц с выделением их в особую группу социального риска. Необходимо создавать организационные структуры, непосредственно занимающиеся проблемами участников боевых действий, оказывать содействие уже существующим организациям, предусматривающее осуществление психологической и психотерапевтической помощи, введение определенных льгот.

При создании системы социальной адаптации лиц, участвовавших в антитеррористической операции в Чечне, необходимо учитывать прежде всего восстановительный характер адаптационного периода для данной категории населения. При переходе к мирным условиям преодолеваются последствия боевой обстановки и восстанавливаются утраченные социальные связи. Поэтому следует вести речь о социальной реабилитации, в которой нуждаются военнослужащие – участники войн и военных конфликтов.

Социальная реабилитация, как комплекс мер, направлена на восстановление человека в правах, социальном статусе и дееспособности.

Этот процесс нацелен не только на восстановление способности человека к жизнедеятельности в социальной среде, но и самой социальной среды, условий жизнедеятельности, нарушенных или ограниченных по каким-либо причинам. Цель социальной реабилитации – обеспечение социализации личности, предполагающей восстановление не только здоровья, но и социального статуса, правового положения, морально-психологического равновесия, уверенности в себе. Основными задачами социальной реабилитации военнослужащих – участников военных конфликтов являются обеспечение социальных гарантий, контроль над реализацией социальных льгот, правовая защита, формирование позитивного общественного мнения и вовлечение военнослужащих в систему социальных отношений. Основными принципами социальной реабилитации являются этапность, дифференцированность, комплексность, преемственность, последовательность и непрерывность в проведении реабилитационных мероприятий. Выделяются разные уровни социально-реаби-литационной деятельности: медико-социальный, профессионально-трудовой, социально психологический, социально-ролевой, социально-бытовой, социально правовой.

Следует отметить, что социальная реабилитация военнослужащих – участников боевых действий должна включать в себя как социально психологическую адаптацию, так и медицинскую реабилитацию. Это связано с тем, что основным психотравмирующим воздействием боевой обстановки является достаточно длительное пребывание военнослужащих в условиях стресса, накладывающее свой негативный отпечаток. В определенных реабилитационных мерах (прежде всего в психологической помощи) нуждаются родители и члены семей участников боевых действий, которые также находились в психотравмирующей ситуации. Средством реабилитации таких семей могут быть специальные организации для родственников лиц, прошедших войну и военные конфликты.

Психологическая помощь военнослужащим – участникам боевых действий должна включать несколько направлений:

• диагностику синдрома социально-психологической дезадаптации у военнослужащего (психоэмоционального состояния в повседневной жизни, используемых стратегий адаптации, поведения);

• психологическое консультирование военнослужащих и их семей;

• помощь в профессиональном самоопределении, профориентацию в целях переобучения и последующего трудоустройства;

• обучение навыкам саморегуляции (приемам снятия напряженности с помощью релаксации, аутотренинга и других методов);

• социально-психологические тренинги с целью повышения адаптивности военнослужащего и его личностного развития;

• психологическое сопровождение процесса обучения (переобучения) военнослужащего.

Квалифицированная психотерапевтическая помощь необходима тем военнослужащим, у которых отмечаются резко выраженные нарушения адаптации (депрессия, алкоголизм, девиантное поведение и др.). Здесь речь должна идти уже о психокоррекции.

Таким образом, следует говорить о целостной медико-психологической реабилитации (или помощи) и социальной поддержке военнослужащих, участвовавших в боевых действиях.

Представляется целесообразной разработка целостной модели социальной адаптации, в которой должны найти свое место все организационные структуры, работающие с участниками боевых действий. К их числу относятся:

• военные комиссариаты, основной задачей которых является постановка на учет, создание компьютерной базы данных, систематическое информирование структур, занимающихся вопросами социальной адаптации данной категории лиц;

• органы социальной защиты, занимающиеся вопросами материального обеспечения (денежных выплат, льгот) и правовой защиты участников боевых действий и их семей;

• органы здравоохранения, основной задачей которых должна быть медицинская реабилитация и организация работы медико-восстановительных центров для участников военных действий;

• специалисты, обеспечивающие социально-психоло-гическую и психологическую реабилитацию (психологи и психотерапевты);

действующие в тесном сотрудничестве с медиками;

• служба занятости, в чью компетенцию входит решение вопросов профессиональной подготовки и переподготовки бывших военнослужащих, а также содействие им в трудоустройстве;

• организации участников военных действий, решающие прежде всего проблему моральной поддержки ветеранов и членов их семей.

Наиболее оптимальным для осуществления целостной системы социальной адаптации участников боевых действий является создание специализированного центра социальной адаптации лиц, принимавших участие в антитеррористической операции в Чеченской Республике. Такой центр может решать весь комплекс проблем социальной адаптации и реабилитации.

Для согласованной деятельности структур, занимающихся вопросами социальной адаптации лиц, принимавших участие в антитеррористической операции в Чеченской Республике, представляется целесообразным создать региональный координационный совет, включающий представителей данных структур.

1. Галицкий В. П. Участие федеральных органов безопасности в предотвращении внутренних вооруженных конфликтов на территории России // Армия и общество. 1999. № 2.

2. Колодзин Б. Как жить после психической травмы. М., 1992.

3. Пожидаев Д. Д. От боевых действий – к гражданской жизни // Социс. 1999. № 2.

4. Попов В. Е. Психологическая реабилитация военнослужащих после экстремальных воздействий.

М., 1992.

5. Съедин С. И., Абдурахманов Р. А. Психологические последствия воздействия боевой обстановки: краткая история изучения психологических последствий участия в боевых действиях // Армия и общество. 1999. № 2.

Проблемы реализации политики занятости Ю. Я. Бойко УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСПЕКТИВОЙ ТРУДОУСТРОЙСТВА На рынке труда специалисты со средним профессиональным образованием по-прежнему занимают значительное место. Выпуск специалистов в России ежегодно составляет более полмиллиона человек и имеет постоянный рост. В Саратовской области в 53 учебных заведениях и подразделениях вузов, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, сейчас обучается 46,9 тыс. человек. Но в условиях реформирования государственной централизованной структуры управления подготовкой и трудоустройством выпускников в педагогических коллективах при проведении процесса обучения приходится зачастую самостоятельно искать ответы на вопросы: зачем? чему? для кого?

Взаимодействие со службой занятости помогает образовательному учреждению выбрать правильную стратегию профориентационной работы с абитуриентами, студентами и выпускниками. Постоянное деловое общение со специалистами Департамента ФГСНЗ по Саратовской области и центра занятости населения Октябрьского района г. Саратова позволило нам использовать результаты психологических исследований в процессе подготовки специалистов с целью лучшей адаптации выпускников к поиску рабочего места. Анкетирование 400 абитуриентов различных возрастных групп показало, что выпускники 11-х классов имеют очень низкую мотивацию в приобретении технических специальностей. К примеру, в наш техникум они поступают по следующим причинам:

• чтобы только учиться – 25 %;

• ради бесплатного обучения – 20 %;

• по совету родителей или друзей – 10 %.

Им все равно, кем работать, они готовы сменить профессию или пойти учиться дальше. Для абитуриентов – выпускников 9-х классов – выбранная профессия более желанна. На их решение в большей степени повлияли родители, друзья и реклама. Получив диплом, они преимущественно собираются работать. Абитуриенты – выпускники 11-х классов намерены работать и продолжать учиться.

Абитуриенты финансовых специализаций в подавляющем числе собираются продолжить профессиональное образование в вузах. Этому способствует договорная система, позволяющая использовать сокращенные сроки обучения. В соответствии с концепцией непрерывного профессионального образования Саратовской области техникум заключил договоры о совместной подготовке специалистов с Саратовским государственным социально-экономическим университетом, Высшей школой бизнеса Саратовского государственного технического университета, профессиональным училищем № 37.

Таким образом, при организации и проведении образовательного процесса учитываются результаты общественного мнения молодежи. Отметим, что реализация с 1997 года Государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования (ГОС СПО) и развитие средних профессиональных учебных заведений в целом предусматривают принципы вариативности и гибкости, личной ориентированности, оптимизации масштабов и структуры подготовки специалистов, регионализации образования;

непрерывности образования, автономности образовательных учреждений, эффективности социального взаимодействия [1].

Поэтому при разработке учебных планов специальностей, формировании программ итоговой аттестации в Саратовском техникуме отраслевых технологий и финансов Госстроя России предусмотрено изучение учебных дисциплин «Праксеология», «Основы социальной психологии» с применением практических занятий по искусству трудоустройства.

Использовались методики и рекомендации ФГСЗН, Департамента ФГСНЗ по Саратовской области. Совместно с центром занятости Октябрьского района г. Саратова ежегодно в техникуме проводятся ярмарки рабочих мест для молодежи города. В них принимает участие более 700 человек. Особое внимание молодежи привлекает компьютерное тестирование, советы и консультации психологов, предложения учебных заведений и работодателей.

Еще более эффективный мерой для решения проблемы трудоустройства выпускников техникума стала организация получения дополнительных рабочих профессий и специальностей служащих студентами в ходе реализации основной образовательной программы [2].

Известно, что первоначальная подготовка по профессии занимает 400– часов и обеспечить ее без отрыва от основной программы весьма сложно.

Используя учебное время, отведенное на основные дисциплины в соответствии с ГОС СПО, а также учитывая время практического обучения, профиль специальных и профессиональных дисциплин, нам удалось предоставить студентам возможность получения современных, пользующихся спросом рабочих профессий, дополняющих квалификацию по выбранной специальности. Так, например, финансисты дополнительно получают профессии «бухгалтер малого предприятия со знанием 1С:Бухгалтерии» и «оператор ПЭВМ в области офисных технологий», техники – профессии газоэлектросварщиков повышенных разрядов, электрорадиомонтажников, дефектоскопистов сварных соединений, механиков по ремонту бытовых холодильников и др.

Включение учебного комбината в структуру техникума расширило возможности дополнительных образовательных услуг для подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров.

Осуществляется подготовка водителей, введена новая специальность – «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта».

Техникум получил сертификат аттестационного пункта для аттестации сварщиков по программе НАКС России. Сейчас в двухтысячном студенческом коллективе каждый из 500 выпускников имеет 2–3 рабочих профессии.

Только по линии учебного комбината проходит переподготовку и повышение квалификации 1 200 человек в год. Это направление приносит техникуму и дополнительные средства, которые вкладываются в развитие подготовки специалистов. В техникуме 7 компьютерных классов, около персональных компьютеров, объединенных локальной сетью с выходом в Интернет.

Однако управление качеством комплексной подготовки специалистов в средних профессиональных учебных заведениях было бы более эффективным и гибким, если бы существовала возможность непрерывного сравнения образовательных стандартов с квалификационными, трудовыми и профессиональными стандартами. Между тем стандарты рабочих профессий и специальностей служащих по данным Института развития профессионального образования только разрабатываются, а квалификационные требования ГОС СПО к выпускникам СПУЗ носят самый общий характер и не учитывают динамики рынка трудовых ресурсов.

Наличие стандартов различного уровня позволит не только повысить качество подготовки специалистов по образовательной программе, но и расширить возможности трудоустройства выпускников.

1. Анисимов П. Ф. Среднее профессиональное образование на рубеже веков // Среднее профессиональное образование. 2000. № 1. С. 5–6.

2. Виноградов В., Мережаный А. Оптимизация рынка труда // Человеческие ресурсы. 1998.

№ 3. С. 29–30.

Е. В. Седова ПРОФОБУЧЕНИЕ – РЕАЛЬНЫЙ ШАГ К ТРУДОУСТРОЙСТВУ Работа по повышению конкурентоспособности безработных граждан и развитию человеческих ресурсов Самарского региона осуществляется в соответствии с Программой содействия занятости населения на 2001– годы, одним из направлений которой является обеспечение приоритетности профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы (молодежь, женщины, инвалиды, граждане, уволенные с военной службы, беженцы и вынужденные переселенцы).

Основные направления современной политики занятости предполагают комплекс мер: стимулирование создания гибкого рынка труда и проведение активных действий по его регулированию в целях формирования квалификационной и динамичной структуры рабочей силы с помощью системы профессионального образования и переподготовки кадров. Службе занятости необходимо в короткие сроки в полной мере использовать образовательный и интеллектуальный потенциал безработных, повышать их конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда.

Исключительно важное значение в этом процессе имеет создание гибкой и ориентированной на трудоустройство системы профобучения безработных граждан и незанятого населения. Именно на создание такой системы направлено взаимодействие Департамента ФГСЗН по Самарской области с Главным управлением образования Администрации Самарской области (ГУО), органами исполнительной власти и местного самоуправления, предприятиями и организациями региона.

Взаимодействие департамента и ГУО при существовании фонда занятости строилось на основе федеральных законов «О занятости населения в РФ», «Об образовании», Постановления от 13 января 2000 года № 3/1 Минтруда России и Минобразования России, утвердившего «Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения». Сегодня, в условиях бюджетного финансирования, нормативная база нуждается в значительной переработке.

Обучение безработных граждан и незанятого населения области ведется в соответствии с договором «О сотрудничестве Департамента ФГСЗН по Самарской области и ГУО Администрации Самарской области», на основе которого широко используется учебно-материальная база учреждений начального профессионального образования региона. Направление на обучение осуществляется через договора территориальных центров занятости с учебными заведениями. Подготовка направляемых службой занятости граждан осуществляется по договорам между территориальными органами занятости и профессиональными учебными заведениями с финансированием в соответствии с рекомендованной ГУО калькуляцией стоимости обучения одного слушателя. Унификация калькуляции на обучение позволяет регулировать стоимость и сроки обучения безработных граждан и незанятого населения при заключении договоров с другими учебными заведениями, приближая их к государственным стандартам и порядку бюджетного финансирования.

Начиная с 1995 года, все учебные заведения, подведомственные ГУО (вузы, техникумы, училища и лицеи), согласовывают объемы и профили подготовки специалистов со службой занятости. В процессе согласования происходит переориентация профессий и специальностей в соответствии с требованиями рынка труда. Происходит постепенное снижение в составе безработных количества выпускников профессиональных учебных заведений. Для сравнения в 1996 году состояло на учете 4,5 тыс. граждан, по итогам 2000 года – 1 243 человека.

Совместно с ГУО проводится начатый в 1998 году конкурс образовательных учреждений, занимающихся профобучением безработных граждан и незанятого населения. Были рассмотрены документы более образовательных учреждений, из которых 69 были признаны прошедшими конкурсный отбор. В их числе как высшие учебные заведения, так и техникумы, профессиональные училища, лицеи и колледжи. В настоящее время идет подготовка конкурса 2001 года. Это вызвано рядом объективных факторов, а именно, значительно расширилась учебно-курсовая сеть региона, кардинально изменились условия финансирования деятельности органов службы занятости.

Профобучение незанятого населения проводится по дневной и вечерней, групповой и индивидуальной формам обучения, носит краткосрочный характер, дает возможность включиться в процесс обучения круглогодично и увеличивает вероятность трудоустройства (в 2000 году уровень трудоустройства после обучения составил 98 %).

Система профобучения безработных граждан в образовательных учреждениях ГУО позволяет осуществлять подготовку преимущественно взрослого населения, опираясь на имеющиеся профессиональные знания и умения, производственный и жизненный опыт. В зависимости от ситуации на рынке труда, формирующей различный качественный состав безработных по уровню образования и профессионально-квалификационному составу, внедряется вариативный подход к организации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения. Это привело к увеличению направленных на обучение в учреждения ГУО: в 1997 году – 1 311 человек, в 1998 году – 2 082 человека, в 1999 году – 3 327 человек, в 2000 году– 5 человека.

В результате совместной деятельности департамента с ГУО было создано четыре филиала Модельного учебного центра в городах Тольятти, Нефтегорск, Новокуйбышевск, Сызрань. Все филиалы организованы на базе профессиональных учебных заведений, которые ориентированы на подготовку кадров для предпринимательских структур, организацию гражданами собственного дела и самозанятости, на получение рабочих специальностей. В Модельном учебном центре и его филиалах в 1997– годах обучено 4 620 человек. В результате перехода учебного центра на краткосрочные программы повышения квалификации и переподготовки среднегодовая численность обучаемых возросла с 500 до 1 200 человек.

Департаментом совместно с ГУО образован Координационный межведомственный совет, рассматривающий вопросы по мониторингу рынка труда, перспективным профессиям и специальностям, объемам и темпам подготовки рабочих кадров и повышения квалификации преподавателей начального профобразования на базе Модельного учебного центра службы занятости, прежде всего по внедрению компьютерных обучающих программ.

Инициатива Департамента ФГСЗН по Самарской области по разработке пяти компьютерных обучающих программ по рабочим специальностям «повар-кондитер», «парикмахер», «швея», «слесарь по ремонту автомобилей», «изготовитель художественных изделий из лозы» была поддержана Министерством труда и социального развития России, которое профинансировало издание методической литературы для учебных центров и других профессиональных учебных заведений России. При разработке программ использовался опыт высококвалифицированных преподавателей и мастеров начальных и средних профессиональных учебных заведений области (педагогические сценарии, видеосюжеты, взаимосвязь с учебными планами и программами). Впоследствии при внедрении этих обучающих программ были проведены два семинара на базе Модельного учебного центра службы занятости по повышению квалификации преподавателей профессиональных училищ.

Совместно проводятся совещания и конференции, на которых обсуждаются вопросы нового качества профессионального образования в свете социально-экономичес-кого развития Самарской области и прогноза рынка труда.

Нельзя не сказать еще об одной форме сотрудничества с ГУО, который выступает заказчиком учителей иностранного языка начальной ступени обучения на вакантные места в районных школах области. С учетом того, что ряд отдаленных и малокомплектных школ области испытывают постоянный дефицит в педагогических работниках и в основном иностранного языка, по договору между Департаментом ФГСЗН, ГУО и негосударственными курсами «ИН-ЯЗ», начиная с 1995 года, осуществляется годичная подготовка учителей иностранного языка начальной стадии обучения из числа местной безработной молодежи, склонной к педагогической деятельности. В целях социальной защиты данных специалистов и возможности профессионального роста решен вопрос о продолжении их профессионального обучения в педагогическом колледже (по специализации – преподаватель иностранного языка), для получения среднего педагогического образования по иностранному языку и преподаванию в начальной школе. Из выпусков 1996– 2000 годов в школах области работают 122 выпускника курсов. В 2000 году начали обучение еще 50 будущих преподавателей иностранного языка начальной ступени обучения. Сейчас наметилась тенденция набора слушателей на данные курсы из числа сокращенных учителей. Так, в Сызрани прошли переподготовку по специализации «иностранный язык» сокращенные учителя средних общеобразовательных школ, каждый из которых трудоустроился по полученной специальности.

Важно отметить, что с наибольшими трудностями в трудоустройстве сталкивается молодежь, не имеющая квалификации, а также лица, имеющие только неполное среднее и общее среднее образование. Именно для этой категории безработных граждан изданы совместные приказы по получению профессии за счет бюджетных средств департамента и ГУО. Учреждениям начального профессионального образования области, начиная с 1997 года, разрешено принимать на обучение направляемую службой занятости безработную молодежь, не имеющую профессии, за счет средств регионального бюджета до 10 % сверхпланового приема от плана комплектования, который составляет ежегодно 1,5 тыс. человек. Работа активно продолжается и в настоящее время. За четыре года направлено более 4,3 тыс. человек, в 2000 году органами службы занятости направлено 1 человека. Это позволило снизить количество безработных выпускников школ с 2 009 в 1996 году до 294 человек в 2000 году.

Учитывая специфику работы службы занятости с вышеназванной категорией граждан, совместным договором о сотрудничестве между Департаментом ФГСЗН по Самарской области, Самарским областным комиссариатом и Самарской технической школой № 1 РОСТО определены порядок и условия организации обучения молодежи допризывного возраста (от 17 до 18 лет), состоящей на учете в органах службы занятости по профессиям: водитель категории «В», «С», автокрановщик, стропальщик.

Для повышения эффективности трудоустройства безработных граждан после окончания профессионального обучения заключен договор о сотрудничестве между Департаментом ФГСЗН по Самарской области и ОАО «Объединенная Компания «Сибирский Алюминий». Предметом договора является организация отбора, профессиональное обучение и трудоустройство лиц из числа граждан, состоящих на учете в службе занятости. Согласно данному договору департамент берет на себя следующие функции:

предварительный отбор кандидатов на обучение из числа безработных граждан, финансирование затрат на теоретическое обучение согласно учебных программ и выплату стипендий обучающимся. Предприятие же формирует учебные группы, организует и финансирует производственное обучение и производственную практику, а самое главное – обеспечивает гарантированное трудоустройство прошедших данное обучение граждан.

Подобный договор о долевом участии работодателей в финансировании обучения заключен между Департаментом ФГСЗН по Самарской области, департаментом транспорта Администрации города Самары и Самарским государственным учебным центром «Автокадры». Согласно этому договору, по заявкам муниципальных пассажирских предприятий проводится обучение безработных граждан по специальности водитель категории «Д».

Завершая разговор о настоящем и будущем профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, нельзя не сказать еще об одном проблемном вопросе в этой сфере. Служба занятости, как одна из структур, призванных обеспечивать социальную поддержку населению, более всего заинтересована в уменьшении численности работников, высвобожденных с предприятий и организаций. Кроме того, за годы реформ подавляющее большинство работодателей не имеют возможности осуществить переподготовку высвобождаемых работников на собственном предприятии, так как система опережающего обучения практически не работает.

В сложившейся ситуации служба занятости принимает определенные меры. Так, в целях выполнения Федеральной целевой программы содействия занятости высвобождения работников железнодорожного транспорта (утвержденной Постановлением Правительства от 31 июля 1998 года № 870) заключено соглашение о сотрудничестве между Департаментом ФГСЗН по Самарской области и Куйбышевской железной дорогой. Данное предприятие создает дополнительные рабочие места, проводит опережающее обучение и переобучение высвобождаемых работников, а также безработных граждан по направлению службы занятости. Финансирование данных мероприятий осуществлялось за счет средств службы занятости.

В перспективе служба занятости намечает расширить взаимодействие с работодателями и профессиональными учебными заведениями по совместной деятельности в содействии занятости обращающихся граждан, что в значительной степени может способствовать в 2000 году направлению на профессиональное обучение свыше 7 400 безработных граждан и незанятого населения. Расширение сети учебных заведений позволяет осуществлять подготовку более чем по 140 профессиям и специальностям исходя из реальных потребностей рынка труда.

Ф. Х. Фаизов ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАБОТЫ КАК НАПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В настоящее время в качестве одного из основных направлений политики на рынке труда доминирует пассивное направление – выплата пособий по безработице. Между тем приоритетными должны быть активные меры преодоления безработицы: создание новых рабочих мест, переподготовка, субсидирование занятости.

Особенно большое значение имеет организация общественных работ.

Такая форма временной занятости выполняет функцию социальной и материальной поддержки безработных.

Отличительными особенностями общественных работ являются:

• доступность работ для различных категорий населения;

• возможность привлечения максимального количества граждан при минимальном уровне затрат;

• возможность оперативного изменения (увеличения, сокращения) в городе (районе) объема работ по мере роста или снижения уровня безработицы;

• организация таких видов работ, которые по характеру, условиям и режимам выполнения соответствуют возрасту, полу, физическому состоянию, уровню образования, производственному опыту граждан;

• возможность применения неполного рабочего дня и гибких форм организации труда;

• организация работ в рамках программ социально-экономического развития, а также экологических программ;

• социальная значимость работ для конкретной территории и проведение их в приоритетном порядке в организациях, находящихся в собственности местных органов государственной власти и управления;

• возможность вовлечения молодежи в трудовую деятельность, имеющую общественно полезное значение.

Впервые общественные работы были организованы в Англии в конце ХIХ века в период острого социального кризиса. Во время экономической депрессии 30-х годов ХХ века общественные работы буквально спасли США от социальных потрясений. Тогда программы общественных работ носили общенациональный характер. Это были трудоемкие работы, не требующие квалификации.

С момента своего возникновения общественные работы претерпели своего рода эволюцию, расширился диапазон их применения. Но основное их предназначение сохранилось: оказание материальной поддержки гражданам (в первую очередь, безработным), сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе, в период активного поиска постоянной работы, приобретение трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятельность, а также смягчение ситуации на рынке труда.

Особенность общественных работ заключается в том, что при их рациональной организации они способны решить и многие народнохозяйственные задачи.

Правовое обеспечение общественных работ в России базируется на рекомендациях Международной организации труда (далее МОТ) № 276 «О содействии и защите от безработицы» (1988), которые предлагают организацию таких работ как средство обеспечения временной занятости населения. МОТ предлагает при организации работ учитывать возраст, состояние здоровья, прежнее занятие и пригодность граждан к работе, устанавливать регламент рабочего времени. В развивающихся странах с помощью программ общественных работ, организуемых при финансовой поддержке ООН, прежде всего пытаются добиться соблюдения трудовых прав человека, сокращения бедности, создания инфраструктуры жизнеобеспечения.

Если прежде эти работы проводились в основном в жилищно коммунальном хозяйстве и строительстве, сельском хозяйстве, то теперь все чаще – в здравоохранении, сферах обслуживания и социального обеспечения, а также при реализации экологических программ. Подобные изменения в организации таких работ объясняются развитием социально-экономических процессов и потребностями современного рынка труда. В настоящее время в перечень наиболее распространенных общественных работ входят около видов работ.

В Республике Татарстан организация общественных работ регулируется республиканским законом «О занятости населения» (с изменениями и дополнениями, принятыми на сессии Государственного совета Республики Татарстан 3 июля 1998 года) и постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 24 июня 1992 года № 478 «Об организации общественных работ».

Действующим законодательством о занятости населения определены три источника финансирования: средства работодателей, местных бюджетов и Государственного целевого бюджетного фонда занятости Республики Татарстан (далее фонд занятости).

На практике же основным источником финансирования общественных работ является фонд занятости. Анализ проведения работ за последние годы показал, что процент привлечения средств работодателей колеблется от 1 до 10 %. Средства местных бюджетов к их финансированию не привлекаются.

Отсутствие иных источников финансирования общественных работ и финансовая нестабильность фонда занятости в предыдущие годы в республике привели к тому, что численность граждан, принимавших участие в работах, резко снизилась. Так, за период с 1998 по 1999 годы она упала почти в 2,1 раза.

Необходимость привлечения дополнительных источников для финансирования общественных работ, а именно средств местных бюджетов, связана еще и с тем, что более 80 % работодателей, участвующих в организации работ, являются бюджетными организациями. Анализ, проведенный за последние три года показал, что основная часть общественных работ была организована в администрациях городов и районов, органах местного самоуправления, органах статистики, паспортных столах, военкоматах, избирательных комиссиях, органах социального обеспечения и социальной защиты, территориальных больничных кассах, отделах образования, народных судах, правоохранительных органах, подразделениях судебных приставов, на предприятиях коммунального хозяйства и т.д.

Привлечение дополнительных источников финансирования позволит увеличить объемы и продолжительность организуемых работ, более активно привлекать не только безработных граждан, но и незанятых граждан, особенно в городах и районах с напряженной ситуацией на рынке труда.

Дальнейшее развитие и совершенствование общественных работ невозможно без нового подхода к вопросу их организации и финансирования.

Реализация работ зависит от реального содействия местных администраций, органов местного самоуправления и работодателей в части их финансирования.

В целях решения указанных проблем Государственным комитетом Республики Татарстан по труду и занятости разработан проект республиканского закона «Об общественных работах», который внесен на рассмотрение в Кабинет министров Республики Татарстан.

В. Ц. Лиджиев Работы – общественные, выгода – общая Калмыкия – республика сельскохозяйственная с животноводческим уклоном. Промышленных предприятий, работающих в нынешних экономических условиях на полную мощность, практически нет. Если учесть, что сельское хозяйство сейчас переживает далеко не лучшие времена, то проблемы безработицы на селе выходят на первое место.

В целом, уровень безработицы, регистрируемой Департаментом ФГСЗН по Республике Калмыкия, имеет тенденцию к снижению. В 1998 году он составил 5,9 %. В 1999 году – уменьшился и достиг 2,8 % (4 безработных). На первое полугодие 2000 года уровень безработицы по республике составил 2,4 % (3 304 человека). В Калмыкии до недавнего времени складывалась критическая ситуация на рынке труда, теперь характеризующаяся как напряженная. Эта тенденция характерна не только для нашей республики, но и для многих российских регионов.

Основной причиной снижения численности зарегистрированных безработных остается несвоевременная выплата пособий по безработице в связи с высоким уровнем неплатежей в государственные внебюджетные фонды, а также возможность получения незанятыми гражданами дохода в неформальном секторе экономики. В немалой степени снижению способствуют создаваемые сезонные общественные работы, позволяющие уменьшить напряженность на рынке труда, существенно изменилась цифра, характеризующая ее: в 1999 году на одно вакантное место претендовало человек, тогда как в 1998 году – 113 человек.

Когда говорят, что на вакансию претендует столько-то человек, это весьма условно, так как берется количество незанятого населения и делится на количество вакансий без учета профессий.

В чем же причина столь малого количества вакансий? Рыночная экономика диктует жесткие условия предприятиям, которые вынуждены сокращать количество рабочих местах, а порой и полностью закрываться.

Другая причина кроется в том, что не все работодатели сообщают в органы занятости о свободных местах, а заявленные вакансии – не самые лучшие.

Работодатели готовы принять сверх нормы выпускников учебных заведений, трудоустроить в рамках квоты инвалидов, если бы работал механизм налоговых льгот, предусмотренный в таких случаях законами РФ.

Разработано и находится на утверждении в правительстве республики Положение о квотировании социально-незащищенных категорий безработных граждан.

Сегодня как никогда назрела необходимость решать проблемы занятости за счет организации общественных работ. Именно в них мы видим выход из создавшегося трудного положения в экономике и на рынке труда.

Практика многих стран доказала, что общественные работы – это своеобразная «палочка-выручалочка», позволяющая, с одной стороны, предоставить работу незанятому населению, с другой – помочь государству в организации непрестижного труда, не требующего специальной профессиональной подготовки. Поэтому именно программа этих работ позволяет решить проблему занятости населения и заработка, хотя бы и временного.

Уже в самом названии общественных работ отражается их характер. Они оплачиваемы и понимаются как общедоступные виды трудовой деятельности, часто не требующие профессиональной подготовки работников, имеющие социально-полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

Участвовать в общественных работах могут безработные граждане, зарегистрированные в службе занятости населения. Оплата их труда производится за фактически выполненную работу. В период участия безработных в таких работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице. Основанием для этого является уведомление о приеме на работу, а также предоставление табеля учета, ежемесячно выдаваемого работодателем о фактически отработанном времени.

Занятые на общественных работах пользуются всеми правами работающего: оплачиваемые больничные листы, отпуска, нормированный рабочий день, охрана труда, техника безопасности и т.д. Финансирование работ производится за счет предприятий, где они организуются, и за счет средств службы занятости.

Этот вид работ используется на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности. С лицами, желающими участвовать в них, работодатели заключают срочный трудовой договор на срок до шести месяцев. Договор подлежит расторжению в случае предложения работнику постоянной работы.

Общественные работы могут быть весьма разнообразны и организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ по следующим направлениям: сезонная помощь при проведении сельскохозяйственных работ (окотная, посевная кампания и т.д.), озеленение и благоустройство территорий, строительство дорог, прокладка водопроводных, газовых и других коммуникаций, строительство жилья и реконструкция жилого фонда социально-культурного назначения, уход за престарелыми, инвалидами и другие доступные виды трудовой деятельности.

Pages:     | 1 || 3 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.