WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

«Правозащитный центр «Мемориал» Приобретение гражданства РФ и легализация иностранных граждан в России Материалы восемнадцатого семинара, проведенного в рамках программы «Миграция и право» ...»

-- [ Страница 2 ] --

В заключение приведу несколько цифр, характеризующих работу подразделений по делам миграции с лицами, ищущими убежище на территории РФ.

Ежегодно в РФ подаются ходатайства о признании беженцем, о предоставлении политического либо временного убежища двумя ты сячами иностранных граждан и лицами без гражданства.

По состоянию на 1 октября 2004 г., на учете 20 ти подразделений по делам миграции в качестве беженцев состояло 625 иностранных граждан и лиц без гражданства. Наибольшее количество беженцев со стояло на учете Управления по делам миграции МВД РСО Алания – 247 человек. ГУВД г. Москвы –145 чел., г. Санкт Петербурга и Ленин градской области – 70, Московской области – 69 чел.

Выходцами из 5 государств СНГ и Балтии являются 306 беженцев, из 9 других государств – 319 беженцев. Наибольшее число беженцев из Афганистана – 303 чел., Грузии – 254, Азербайджана? Всего бежен цами являются выходцы из 20 государств.

В ходе ежегодного переучета в течение 2004 года в 14 субъектах РФ утратили/лишились статуса 8154 беженца. В том числе, в РСО Алания – 6535 чел., в Московской области – 1595 чел. Переучет в этих подраз делениях проводился под контролем ФМС МВД России. Большинство лиц, утративших статус, получили вид на жительство либо российское гражданство. Среди лиц, снятых с учета, большинство являются выход цами из Грузии – 6396 чел. и выходцами из Таджикистана – 619 чел.

В течение девяти месяцев текущего года на территории Россий ской Федерации в 24 субъектах РФ были приняты и рассмотрены хо датайства 701 чел. С заявлениями о предоставлении временного убе жища обратились 627 чел.

Среди ходатайствующих о признании беженцем в текущем году было 117 выходцев из 8 государств СНГ и Балтии и 584 выходца из других государств, в том числе из Афганистана 500 чел. Заявители из государств СНГ и Балтии составляют всего около 17 % от общего ко личества обратившихся. Это объясняется тем, что ситуация в государ ствах СНГ и Балтии, как я уже говорил ранее, относительно благопо лучная. Кроме того, граждане государств СНГ могут легко урегулировать свое пребывание на территории РФ в соответствии с положениями ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Наибольшее количество заявителей из госу дарств СНГ – 51 чел., составляют выходцы из Узбекистана.

Выходцы из Афганистана по прежнему лидируют среди заявите лей в Российской Федерации и составляют 71% от их общего количе ства.

В последнее время растет количество ходатайств от лиц, содержа щихся под стражей. Как правило, это задержанные иностранные граждане, обвиняемые в совершении тяжких преступлений за преде лами Российской Федерации, в отношении которых рассматривается вопрос об их экстрадиции на родину. Такие обращения имели место в нескольких субъектах РФ, но большая часть приходится на г. Москву.

Иностранные граждане, ищущие убежище на территории Россий ской Федерации, беженцы крайне неравномерно распределены на территории Российской Федерации. Основная масса лиц этой катего рии сосредоточена преимущественно в столичном регионе, г. Санкт Петербурге, Краснодарском крае, Республике Северная Осетия – Алания. В связи с этим у руководителей подразделений по делам ми грации органов внутренних дел этих регионов обоснованно возника ет желание более равномерного их распределения по территории Рос сийской Федерации.

Механизм их перераспределения по субъектам Российской Феде рации пока российским законодательством не предусмотрен. Кроме того, его создание, с учетом масштабов территории Российской Феде рации, потребует значительного количества времени и связано с боль шими материальными затратами из федерального бюджета. Такой ме ханизм потребует создания развитой инфраструктуры для приема лиц, ищущих убежище, во всех субъектах. Этот механизм должен пре дусматривать прием лиц, их перераспределение, перевозку в другие субъекты, прием и размещение в принимающем субъекте, организа цию их питания или выплату соответствующего пособия. При отно сительно небольшом количестве обращений за убежищем в настоя щее время его создание нецелесообразно.

Половина всех ходатайств в Российской Федерации принимается и рассматривается в г. Москве, еще 15% в Московской области. Итого на Московский регион приходится 65 % ходатайств. Остальные 35 % всех принятых ходатайств о признании беженцами на территории Рос сии рассматриваются в других 22 субъектах Российской Федерации.

Подобная ситуация, по нашему мнению, объясняется не только привлекательностью московского региона для иностранцев, но и строгим по сравнению с другими субъектами РФ контролем за пребы ванием иностранцев в Москве. По нашим прогнозам, по мере усиле ния борьбы с незаконной иммиграцией, с увеличением количества выдворяемых нарушителей режима пребывания иностранцев на тер ритории РФ должно вырасти количество обращений за убежищем.

Однако пока этого не происходит. Так в 2002 году было выдворено 27042 иностранца, в 2003 году – 44976 иностранцев, за 9 месяцев теку щего года – около 75 тыс. чел. Как видно количество выдворяемых за пределы РФ иностранцев ежегодно удваивается. Однако уровень об ращения за убежищем остается прежним, как и в последние несколь ко лет. В настоящее время в ФМС России создано новое мощное уп равление иммиграционного контроля, которое возглавил энергичный руководитель. Я уверен, что это в ближайшее время позволит карди нально изменить ситуацию в области борьбы с незаконной иммигра цией, а это приведет к значительному увеличению ходатайств об убе жище во многих субъектах Российской Федерации. Тем более если учесть, что, по оценочным данным, в РФ уже находится несколько миллионов незаконно пребывающих иностранцев (1,5 – 6), а только на законном основании в РФ ежегодно въезжает около 20 млн. иност ранцев.

Нам удалось в Москве увеличить количество сотрудников, кото рые непосредственно занимаются рассмотрением ходатайств, до 15 человек. Мы надеемся на существенное увеличение количества принимаемых ходатайств в Москве, после переезда в самое ближай шее время в новые рабочие помещения на Север Москвы. В новых просторных помещениях можно будет более эффективно организо вать работу УПДМ ГУВД г. Москвы и значительно увеличить количе ство рассматриваемых ходатайств. До последнего времени Управле ние по делам миграции работало в неприспособленных для работы с иностранцами помещениях и не справлялось с приемом ходатайств и рассмотрением их в установленные законом сроки.

Следует отметить, что в текущем году УПДМ ГУВД г. Москвы в три раза увеличило количество принимаемых ходатайств и рассматри ваемых ходатайств по сравнению с прошлым годом. Ситуацию в Москве с приемом ходатайств руководство МВД России и ФМС Рос сии держит под особым контролем. 1 марта с. г. ситуация в Москве с реализацией российского законодательства о беженцах рассматрива лась на совещании у замминистра внутренних дел генерал полковни ка милиции А.А. Чекалина. ФМС МВД России делает все необходи мое для неукоснительного соблюдения положений российского законодательства об убежище и выполнения в полном объеме между народных обязательств Российской Федерации в этой области.

В текущем году сотрудники отдела по вопросам убежища ФМС МВД России неоднократно выезжали в подразделения по делам миг рации для оказания практической помощи и осуществления контро ля за исполнением российского законодательства об убежище. Так были осуществлены выезды в подразделения по делам миграции РСО Алания, Ставропольского края, Саратовской области, Санкт Петербурга, Ивановской и Волгоградской области, Московской обла сти, трижды – г. Москвы. В начале декабря будет осуществлен выезд в Республику Татарстан, в первом квартале будущего года запланирован выезд в Ростовскую область.

Отдел по вопросам убежища будет принципиально рассматривать все сигналы УВКБ ООН и правозащитных организаций о допущенных нарушениях подразделениями российского законодательства об убе жище и, в случае подтверждения подобных фактов, выходить с пред ложением к руководству ФМС и МВД России о наказании руководи телей подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, допустивших подобные нарушения Закона.

В 2004 г. беженцами были признаны 113 человек, в 2003 г. – 50 че ловек. Процент признания беженцем в среднем составляет 16 % от всех обратившихся с ходатайством, в 2003 г. он составил – 6%. 94 бе женца были признаны в РСО Алания (все по рождению), 12 человек в г. Москве, 5 чел. в г. Санкт Петербурге, 2 чел. в Московской облас ти. Лица, признанные беженцами, являются гражданами: Грузии – 54 чел., Таджикистана – 40 чел., Афганистана – 16 чел., Ирана –1 чел.

По оперативной информации подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, в течение один надцати месяцев 2004 года 15 подразделениями по делам миграции приняты и рассмотрены заявления о предоставлении временного убе жища 627 чел. Временное убежище предоставлено 193 иностранцам.

По состоянию на 01.10.2005 г. на учете 23 подразделений по делам ми грации состоят 1257 лиц, получивших временное убежище. Процент признания составил 31 %.

Что касается «засад» инспекции в помещении, где осуществлялся прием ходатайств, которые осуществляло УПДМ ГУВД г. Москвы, то руководству Управления указано на недопустимость подобных дейст вий. Начальник Управления обещал, что подобных мероприятий больше не будет проводиться. ФМС России за ситуацией в Москве пристально наблюдает.

Я не согласился бы, что РФ не выполняет свои обязательства в от ношении граждан государств «ближнего» зарубежья по предоставле нию убежища. РФ предоставляет убежище всем тем, кто действитель но в нем нуждается, всем тем, кто имеет вполне обоснованные опасения подвергнуться преследованию по политическим мотивам, независимо от государства происхождения.

Если заявитель сообщил сведения, которые подтверждают обос нованность его опасений подвергнуться незаконному преследованию по политическим мотивам, то такое лицо признается беженцем, либо ему предоставляется политическое убежище, а в отдельных случаях, при отсутствии преследования, когда невозможно его вернуть на Ро дину, – временное убежище. Под политическим преследованием по нимается, как правило, любое незаконное преследование со стороны государства либо какой то группы лиц, либо непредоставление ему необходимой защиты государством от неправомерного преследова ния со стороны отдельных лиц или группы лиц. И наша статистика это подтверждает. Она же показывает, что у нас пока относительно ма ло беженцев и лиц, получивших временное убежище. Но это связано только с тем, что пока относительно мало иностранных граждан, которые обращаются на территории РФ с ходатайствами об убежи ще. Процент признания беженцами у нас достаточно высок и со ставляет, как я уже говорил выше 16 % от обратившихся, временно го убежища –31 %. Это выше, чем в ряде западных государств.

Также это связано с тем, что у нас пока достаточно льготные усло вия для пребывания иностранных граждан с нарушением правил пре бывания. Как правило, лицо обращается за убежищем в двух случаях – либо когда оно действительно опасается преследования, либо когда ему реально грозит выдворение на родину, а он, приехав в РФ, отдал все свои последние средства на переезд в Россию. Перспектива оказаться на Родине, но уже без средств к существованию, заставляет его обра титься за убежищем. Это как последнее средство для попытки остаться в РФ, поскольку РФ является достаточно привлекательным государст вом для многих иностранных граждан, в том числе из государств СНГ.

В России достаточно легко найти рабочие места, что сложно сделать на Родине, у нас можно с нарушением правил пребывания длительное время пребывать на территории отдельных субъектах и т.д.

Кроме того, надо учитывать, что в соответствии с российским за конодательством, как и с международным законодательством, убежи ще предоставляется не тем лицам, которые пострадали от нарушения прав человека у себя на родине, а более узкой категории иностранных граждан. Только тем лицам, которые подверглись незаконному пре следованию по политическим мотивам. Это большая разница. Поли тические мотивы – это преследования за вероисповедание, нацио нальную, этническую принадлежность, за принадлежность к социальной группе, за политические убеждения. В государстве могут нарушаться права человека даже в достаточно развитых государствах, тех, которые мы привыкли считать цивилизованными. Постоянно возникают ситуации, когда нарушаются права человека, принадлежа щего к той или иной группе населения. Такова природа самого госу дарства. Вы изучали теорию государства и представляете, что государ ство в отдельных случаях иногда, в интересах большинства населения, вынуждено прибегать к достаточно непопулярным мерам и методам, и при этом происходит нарушение прав человека. Я не за то, чтобы на рушались права человека, но мы постоянно сталкиваемся с подобны ми ситуациями. И только нарушений прав человека недостаточно для получения убежища в РФ или любом другом государстве. Только если нарушение прав человека столь серьезно, что оно угрожает жизни, свободе человека – то эти случаи могут рассматриваться, как случаи политического преследования. Либо случаи, когда нарушение прав че ловека связано с непредставлением необходимой защиты заявителю со стороны властей государства, когда лицо нуждается в такой защите от незаконного преследования отдельными лицами, а государство не хочет либо не имеет возможности предоставить необходимую защиту.

Тогда это имеет значение для предоставления убежища.

Ситуация в странах СНГ разная, и мы очень внимательно в каж дом конкретном случае рассматриваем ходатайства заявителей, на ин дивидуальной основе. Действительно, в последнее время у нас участи лись обращения с ходатайствами иностранных граждан из мест содержания под стражей. Это ситуация, когда иностранный гражда нин обратился за предоставлением убежища в РФ в связи с тем, что ему грозит экстрадиция на Родину в связи с обвинением его в совер шении тяжких уголовных преступлений у себя на родине. В этом году у нас было уже около 20 таких случаев. В основном такие ходатайства рассматриваются в г. Москве. Сотрудники УПДМ ГУВД г. Москвы выезжают в места задержания, проводят процедуру непосредственно в этих местах. Они подходят очень внимательно к рассмотрению по добных ходатайств. В этой ситуации на наших сотрудников ложится очень большая ответственность, поскольку Генпрокуратура принима ет решения об их экстрадиции или освобождении из под стражи по результатам решения по ходатайству.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что наше законодательство предусматривает достаточно гуманную процедуру обжалования отри цательных решений МВД, ГУВД и УВД субъектов РФ. В том случае если наши сотрудники совершили ошибку, заявитель имеет возмож ность обжаловать такое решение либо в ФМС России, либо в суд.

В связи с принятием ФЗ 122– ФЗ от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ», в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ» и «Об общих принципах и организации местного самоуправления» в Закон о беженцах были внесены доста точно серьезные изменения.

Текст закона с изменениями вступит в силу с 1 января 2005 года.

В закон внесены изменения, в основном, связанные с распределени ем полномочий органов исполнительной власти по работе с лицами, ищущими убежище. Из текста закона исключены ссылки на норма тивно правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований.

Полномочия по предоставлению убежища на территории РФ имеют федеральные органы исполнительной власти. Это необходимо для то го, чтобы осуществлять общую политику по предоставлению убежища иностранным гражданам на территории РФ. Статус беженца, времен ное убежище, политическое убежище предоставляется не муници пальными образованиями и субъектами РФ, а именно от имени РФ.

Вопрос. Является ли веской причиной для предоставления убежи ща, когда человек в стране своей гражданской принадлежности не только не получил защиты власти, а за попытку отстаивать свои пра ва его преследования только усилились. Конкретный пример. 7 семей из Узбекистана, у которых началось противостояние с местными вла стями, поскольку те нарушали их экономическое право, и попытка в судебной инстанции свои права отстаивать привела к тому, что на них оказывалось и физическое воздействие, и возбуждались незаконно уголовные дела. Подтверждено материалами, полученными из между народных правозащитных организаций. Все эти 7 семей подали хода тайства в Управление по делам миграции Москвы и области, 3 уже по лучили отказы, 4 ждут.

Ответ. В этой ситуации изучается вопрос, воспользовались ли за явители всеми возможностями, предусмотренными в данном случае законом Узбекистана, по защите своих интересов и прав. К сожале нию, иногда, и не только в Узбекистане, происходит так, что отдель ными должностными лицами нарушаются права граждан государства.

В такой ситуации, как правило, заявитель имеет возможность на наци ональном уровне найти защиту. Если будет установлено, что на наци ональном уровне такой защиты невозможно получить, то он имеет ос нование для получен ия убежища на территории РФ путем признания беженцем. Но в данном случае будут проверены все факты, которые он приведет в обоснование своего ходатайства. Мы уже неоднократно сталкивались с тем, что в обоснование ходатайства часто предоставля ются фиктивные документы – о несуществующих судебных решениях, указываются должностные лица, которые не существуют.

Например, Российская Федерация, как в прошлом году, так и в те кущем, лидирует в государствах Западной и Восточной Европы и Се верной Америки по количеству поданных ее гражданами ходатайств о предоставлении им убежища. Складывается ложное впечатление, что в настоящее время наиболее преследуемыми гражданами в мире явля ются российские граждане. Для нас это звучит странно, поскольку мы хорошо знаем ситуацию в России, и она довольно благополучная, и у россиян нет серьезных оснований искать убежище в других государст вах. На лицо случаи злоупотребления институтом убежища со сторо ны ряда российских граждан.

Вопрос. Те семьи, о которых я говорю, не только использовали способы получения защиты, а сами попытки получить защиту госу дарства гражданской принадлежности закончились дополнительны ми преследованиями.

Ответ. В данной ситуации необходимо обратить внимание на то, от кого исходила угроза преследования. Скорее всего преследование исходило от какого то должностного лица, который воспринял дейст вия этих людей как угрозу для себя и стал использовать свои должно стные полномочия не по назначению, в личных целях. Надо посмот реть, а была ли возможность обратиться заявителю в вышестоящие организации, чтобы найти управу на данного чиновника. Все это должно рассматриваться в комплексе. Но если будет установлено, что заявитель не мог найти эффективной защиты государства от этого че ловека, то им будет предоставлено убежище. Трудно, не видя личного дела и материалов, которые заявитель приводил в обоснование хода тайства, говорить по конкретному делу.

(Ганнушкина С.А. Я могу согласиться с тем, что люди не обращают ся за статусом. Не обращаются, потому что бессмысленно. 650 чело век – это ничто.) Вопрос. В Чувашии миграционные органы не принимают хода тайства от лиц, ищущих убежище. Каким образом ваш департамент следит за соблюдением законодательства миграционными службами в субъектах РФ?

Ответ. В указанных субъектах РФ у нас обращений с ходатайства ми об убежище от иностранных граждан не поступало. Если у вас есть конкретные сведения о том, что подразделения по делам миграции не принимают ходатайства, – направьте информацию об этом нам по те лефону, по факсу в письменном виде или по почте. Мы примем необ ходимые меры. В суд заявители обращались? Тогда совсем непонятно.

В Москве, например, суды принимают положительные решения даже в тех случаях, когда заявитель при обращении с ходатайством об убежище действовал в нарушение закона. В столице сложилась следу ющая ситуация. Заявители, видимо, с подачи адвокатов направляют свои ходатайства в УПДМ ГУВД г. Москвы по почте. Такое обращение с ходатайством не предусмотрено ФЗ «О беженцах». В соответствии с положением статьи 4 Закона, лицо, заявившее о желании быть при знанным беженцем, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в соответствующее подраз деление МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ.

При обращении с ходатайством по почте подразделение по делам миграции должно было бы направить заявителю письменные разъяс нения о порядке обращения с ходатайством в соответствии с законом.

Однако московское подразделение вместо этого в ответ на такое хода тайство, естественно без его рассмотрения, направило заявителям письменное уведомление о том, что они не могут быть признаны бе женцами по тем или иным причинам (несвоевременное обращение, экономические причины, изложенные в ходатайстве, и др.). Такие письма Краснопресненский суд г. Москвы счел отказом в предостав лении убежища без рассмотрения в установленном порядке ходатай ства. Суд обязал рассмотреть все эти заочные ходатайства в установ ленном законом порядке.

Я не понимаю, почему суды в указанных субъектах РФ не могут обязать соответствующий орган рассмотреть ходатайство, которое было направлено в установленном порядке и было оставлено без рас смотрения. Не обязательно адвокату представлять интересы заявите ля при обращении с ходатайством явно. Процедура проводится оди наково, не зависимо от того, ходатайство передается через адвоката или подается непосредственно заявителем. Рассмотрение ходатайства осуществляется индивидуально непосредственно с участием заявите ля. Адвокат не может в полной мере заменить заявителя, собеседова ние проводится лично с заявителем. И если возникают проблемы с доверенностью на представление интересов заявителя, заявитель мо жет сам подать ходатайство, а адвокат может его только консультиро вать до или после собеседования, явно не представляя его интересы в ходе проведения самого собеседования. Имеющиеся у заявителя опа сения относительно возможности подвергнуться преследованию на родине он излагает сам, а не через адвоката.

Вопрос. Второй вопрос – обжалование в ФМС.

Ответ. В такой ситуации я вам рекомендую направлять обращения в ФМС России. Каждое обращение рассматривается, запрашивается информация из подразделений по делам миграции. Если необходимо, наши сотрудники выезжают на места и непосредственно разбираются с ситуацией. Мы боремся со случаями, когда необоснованно не при нимаются либо не рассматриваются в установленном законом поряд ке ходатайства – это грубейшее нарушение не только нашего закона, но и международных обязательств РФ. За этим надзирает Представи тельство УВКБ ООН в РФ. Если вы не видите возможности самосто ятельно решить эту проблему, обратитесь в представительство УВКБ ООН, которое обратится к нам. И мы разберемся. Я вас прошу указать конкретные данные, когда, кто и где обращался с ходатайством об убежище и оно не было в установленном порядке принято. Подобные случаи мы жестко пресекаем. Подобные случаи в последнее время возникали только в Москве, и то, как правило, из за организацион ных сложностей.

Вопрос. Я два раза звонил Пронину В.А. за последнее время.

Ответ. Пронин В.А. занимается вопросами жилищного обустрой ства вынужденных переселенцев и был не в состоянии Вам помочь.

Вопрос. Часто сотрудники подразделений просто не знают, что они должны работать с беженцами. Милейший человек Нифонтов в Екатеринбурге, когда мы были там и речь зашла о лице, ищущем убе жище, он стал консультировать, как получить гражданство, но когда я сказала, что можно получить убежище или статус беженца, он очень удивленно спросил – а что, мы разве работаем с такой категорией? И не потому, что он злодей, он просто не прошел соответствующую под готовку.

Ответ. Получается так иногда, когда в том или ином субъекте РФ длительное время иностранные граждане не обращаются с ходатайст вами. За этот период могли поменяться сотрудники, и при обращении заявителя с ходатайством об убежище они звонят к нам и просят на править всю имеющуюся правовую базу по этому вопросу. Мы оказы ваем им консультативную помощь. В январе 2003 года все руководи тели подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ прошли обучение в учебном центре «Болшево», в том числе по во просам убежища. Текущие методические материалы по вопросам пре доставления убежища периодически направляются во все подразделе ния. К сожалению, они, видимо, остаются невостребованными из за отсутствия у сотрудников интереса к ним по причине отсутствия у них заявителей. Мы тоже ограничены в средствах и более интенсивно обу чаем специалистов, которые непосредственно работают с лицами, ищущими убежище. Если за последние 10 лет в субъекте не было ни одного обращения с ходатайствами, то опыта у них маловато, но они имеют возможность принять и рассмотреть ходатайство. Есть 25 реги онов, которые активно работают с лицами, ищущими убежище, и мы концентрируем свои усилия на этих регионах. Тем не менее, все нор мативно правовые акты по данному вопросу направляются в каждый субъект Российской Федерации, даже в ЧР. Повторяю, необходимую информацию подразделения имеют, другое дело, что она оказывается невостребованной, потому что в данный момент нет заявителей.

Вопрос. У нас тоже грубо нарушается порядок приема заявлений.

Некий Каримов, замначальника, он просто рвет на глазах эти заявле ния, при мне также. Мы посылали письма с уведомлением, он их то же рвет и никому ничего не предоставляет. Мы пытались звонить в Москву – нам говорят: предоставьте доказательства. Как это сделать?

И кому звонить?

Ответ. Ничего не предоставляют и не принимают ходатайства – это разные вещи. Подразделения по делам миграции обязаны рассмо треть в установленном законом порядке любое ходатайство от иност ранного гражданина, находяшегося на территории РФ либо обра тившийся в загранпредставительство РФ с ходатайством о предоставлении убежища. Если имеются факты нарушения действую щего законодательства, то необходимо об этом информировать цент ральный аппарат ФМС России письмом или факсом. С телефонными разговорами сложнее. В телефонном разговоре не всегда можно по нять, о чем идет речь. В такой ситуации лучше обратиться с письмом на имя нашего директора Черненко Андрея Григорьевича, либо одно го из его замов. ФМС России примет необходимые меры для исправ ления ситуации. Если надо – сотрудники ФМС России приедут в под разделение и разберутся на месте. Сотрудники моего отдела периодически выезжают в субъекты РФ. Несмотря на небольшую численность отдела, мы 2 3 раза в квартал обязательно посещаем 2 субъекта РФ именно для того, чтобы на месте прояснить подобную ситуацию. Например, в текущем году мы три раза были в УПДМ ГУВД г. Москвы.

Вопрос. Наверное, не случайно ФМС передали в МВД, чтобы на фоне терактов и прочего проконтролировать мигрантов. Но обидно за наши правоохранительные органы, явно игнорирующие людей, ко торые приезжают и хотят быть легитимными в нашей стране. Но им приходится быть нелегитимными благодаря такой ФМС, грубо нару шающей права человека. Нельзя ли сеть временных жилищ наладить, ведь приезжают люди – некуда деться, не могут зарегистрироваться.

Ответ. Нельзя согласиться с тем, что ФМС России является орга низацией, нарушающей права человека. Это не так.

Сейчас разрабатывается подпрограмма «Жилье для беженцев и переселенцев» федеральной программ «Жилище», реализация кото рой рассчитана до 2010 года. В соответствии с этой подпрограммой будут построены либо приобретены жилые помещения на 1000 чело век для лиц, признанных беженцами либо получивших временное убежище. Это не так мало, поскольку в настоящее время у нас бежен цев 625 человек, а состоит на жилищном учете 331 человек. Это гово рит о том, что к 2010 году мы прогнозируем увеличение числа бежен цев в 2 раза. Но надо помнить, что ФЗ «О беженцах» не является палочкой выручалочкой, которая позволяет обойти положения дру гих ФЗ. ФЗ «О беженцах» регулирует предоставление статуса беженца, т.е. предоставление убежища иностранным гражданам, которые под вергаются незаконному преследованию у себя на родине по полити ческим мотивам. Указанный ФЗ не предназначен для решения про блем соотечественников, а также для решения проблем всех иностранных граждан, которые другими способами не смогли решить свои проблемы по законному пребыванию на территории РФ. Пребы вание иностранных граждан на территории РФ регулируется в основ ном ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Закон «О беженцах» не может и не должен его подменять.

Что же касается проблем, о которых вы говорили, необходимо нам направлять соответствующую информацию, для того чтобы мы при нимали необходимые меры. Но мне кажется, что и на местах надо пы таться, в том числе и через судебные органы, через прокуратуру найти управу на тех руководителей, которые не выполняют свои обязаннос ти. По опыту Москвы иногда оказывается, что вмешательство других территориальных органов других ведомств, судебной власти, оказыва ется более эффективной мерой, чем те, которые может предпринять непосредственно вышестоящая организация. Я надеюсь, что нам удастся переломить эту ситуацию и добиться неукоснительного со блюдения законности.

Вопрос. Я довольно часто сталкиваюсь с отказами на предоставле ние статуса беженца со ссылкой на пп.1 пункт 1 статьи 1 без всякой аргументации. Поскольку это расплывчато, то тем, кто получил отказ, трудно это обжаловать. Вопрос такой. Вы говорили о политических преследованиях довольно четко, но ведь есть и другое понятие – обос нованное опасение стать жертвой политической репрессии. Сущест вует ли у ФМС какая либо позиция, которая транслируется органам на местах или которая может быть использована нами при необосно ванных отказах? Параметры этого понятия.

Ответ. У ФМС России и подразделений по делам миграции есть вполне определенная позиция по этому вопросу. Мы считаем вполне обоснованными опасениями все то, что заявитель сообщил в обосно вание своего ходатайства и что, с нашей точки зрения, свидетельству ет о его вполне обоснованных опасениях подвергнуться преследова нию по основаниям, приведенным в определении понятия «беженец» в соответствии с пп.1 п.1 статьи 1 ФЗ «О беженцах». Если заявителем недостаточно хорошо обосновано ходатайство, но вместе с тем у со трудников возникают сомнения, что жизнь или свобода лица по воз вращении на родину окажется в опасности в связи с теми событиями, о которых он рассказал, то мы толкуем имеющиеся сомнения в поль зу заявителя и признаем его беженцем. То есть, возникающие сомне ния мы толкуем в пользу заявителя. Но для того чтобы у сотрудников, рассматривающих ходатайство, возникли сомнения по обоснованно сти опасений заявителя, он должен достаточно детально и искренне рассказать нам, что же с ним произошло.

Мы должны убедиться, что представленные сведения достоверны и имеют отношение к реальному или вполне возможному преследова нию и оно связано с политическими мотивами. В большинстве случа ев заявители при подаче ходатайства каких либо сведений, подтверж дающих обоснованность их опасений, привести не могут. ФМС России дано право в соответствии с положениями статьи 17 ФЗ «О бе женцах» пересматривать решения в том случае, если мы обнаружива ем нарушения положений ФЗ. В этой связи мы рассматриваем жало бы заявителей на решения подразделений по ходатайствам. При рассмотрении жалоб мы чаще сталкиваемся с ситуациями, когда све дения, сообщенные заявителем, не имеют никакого отношения к по литическим преследованиям. Люди, как правило, рассказывают о том, как плохо жить им на Родине, что у них нет работы, они не могут дать хорошее образование детям, не могут получить хорошую меди цинскую помощь, и т.д. О каких либо политических преследованиях в большинстве случаев вообще речь не идет. У нас часто вызывает со мнения обоснованность опасений заявителя в том случае, если он об ратился с ходатайством о признании беженцем через несколько меся цев пребывания на территории РФ, а иногда несколько лет, – только после того, как у него возникли проблемы с правоохранительными органами из за его незаконного пребывания. Спустя столько времени заявитель вдруг вспоминает, что на территорию России он прибыл не для того, чтобы найти работу, а потому что ранее, несколько лет назад, у него возникли политические разногласия с властями государства его гражданской принадлежности. Как правило, заявители обращаются с ходатайством, когда им реально стала угрожать депортация. В такой ситуации у сотрудников, рассматривающих ходатайство, возникает много сомнений в обоснованности подачи этими лицами ходатайства об убежище. Заявитель при подаче ходатайства, его адвокат, должны попытаться максимально детально довести до сведения сотрудников, принимающих ходатайство, все то, что с заявителем действительно произошло на родине. Тогда сотрудник сможет правильно оценить, о чем идет речь в ходатайстве: об экономических или личных пробле мах, которые у него возникли и к которым государство не имеет ника кого отношения, либо это действительно обоснованные опасения подвергнуться преследованиям со стороны властей по политическим мотивам.

Проблема обоснованности опасений, возможности подвергнуться преследованиям детально рассматривается в руководстве по процеду рам и критериям статуса беженца, подготовленном УВКБ ООН. Это очень хорошая и замечательная книжечка. Она является настольной книгой наших сотрудников.

Вопрос. Вы помните историю с афганцами? Одно время отсылали афганцев, считая, что у них нет обоснованных опасений. И прекрати ли это делать только после того, как одного или двух оставили без го ловы. С этой точки зрения – может ли человек доказывать на приме ре людей, которые оказались в такой же ситуации и имели неосторожность вернуться и стали жертвами пыток?

Ответ. Выходцы из Афганистана весьма разнообразны, выезжали в разное время. Большинство из них заявляют, что они опасаются преследований со стороны талибов. В настоящее время талибы на большей части территории Афганистана являются сами преследуемой категорией населения. Талибы не в состоянии в настоящее время ор ганизовать серьезного преследования кого бы то ни было на большей части территории государства. Поэтому в каждом конкретном случае ходатайства афганцев, как и других иностранцев, необходимо рассма тривать индивидуально, исходя из тех сведений, которые они сообща ют о себе, и с учетом настоящей ситуации в государстве гражданской принадлежности. Есть различные национальные, религиозные и со циальные группы афганцев. Трудно говорить об афганцах в общем.

Но, естественно, при рассмотрении ходатайств имеют значение слу чаи с их земляками, вернувшимися на родину, если они достоверны.

Если у Вас есть конкретные сведения, пожалуйста, мы их рассмотрим и будем учитывать в своей практике.

Имела место следующая ситуация. К нам обратились два гражда нина Афганистана, которые рассказали приблизительно схожую ситу ацию, но которые в то же время принципиально отличались в деталях.

Оба, как они заявили, были высокопоставленными офицерами служ бы безопасности Афганистана. По результатам рассмотрения хода тайств один из них получил статус беженца, а другому отказали. Один из них достаточно убедительно обосновал свое ходатайство. Другой, видимо, из за того, что у него был ниже образовательный уровень, мо жет быть, и интеллектуальный, не смог так хорошо обосновать хода тайство, и ему отказали в статусе. После того как ему отказали, он на чал возмущаться: почему ему отказали, а его земляку и товарищу дали статус? И в сердцах рассказал, что его более удачливый товарищ точно такой же водитель и рядовой вооруженных сил, как и он сам. Оказа лось, что они простые солдаты, оба выдавали себя за офицеров ХАДа (Службы безопасности Афганистана при Наджибулле).

Другой пример. Миграционные власти Швейцарии предъявили нам образцы документов, которые были предоставлены им заявителя ми в обоснование того, что они подвергаются политическим пресле дованиям на территории РФ. Швейцарцы убрали фамилии, имена за явителей в этих справках, ссылки на их персональные данные и передали нам копии для проверки их подлинности. Мы получили 12 разных документов: решения судебных инстанций, прокуратуры, медицинские справки о тяжких побоях и т.д. Ни один документ не оказался настоящим, все оказались фиктивными. В одних случаях были использованы настоящие бланки, но подписи и печати поддела ны. В отдельных случаях были нормальные печати, но не существова ло указанных организаций, должностных лиц, неправильно были на бланках указаны юридические адреса и т.д. Дело в том, что целая ин дустрия занимается изготовлением подобных документов, в том чис ле и в западных государствах. Поэтому, по статистике, в текущем году выходцы из России оказались впереди планеты всей по лицам, ищу щим убежище на территории развитых государств. Но, несмотря на то, что многие иностранные граждане и некоторые россияне злоупо требляют правом на убежище, среди лиц, ищущих убежище, есть и те, которые действительно нуждаются в защите от политических пресле дований. Мы работаем с заявителем и считаем его политически пре следуемым лицом до тех пор, пока не примем окончательного отрица тельного решения по ходатайству и пока это решение не вступит в законную силу, исходим из того, что это лицо действительно является политически преследуемым.

Комментарий Ганнушкиной С.А. Действительно, если ходатайству ющий заявляет о чем то и потом его слова оказываются ложью, это не является основанием для немедленного отказа в убежище данному гражданину. Однако это подрывает доверие к гражданину, и дальней шая работа с ним будет проводиться более кропотливо и внимательно.

Но для того чтобы отказать человеку, необходимо, чтобы он давал за ведомо ложные сведения именно о фактах преследования. Если его ложь касается второстепенных обстоятельств, любят некоторые люди что то приукрасить, то это не имеет принципиального значения.

Принципиальное значение имеет, если заявитель сообщает заведомо ложную информацию именно о фактах преследования.) Вопрос. УПДМ ГУВД Санкт Петербурга не выдает заявителям мотивированный отказ в предоставлении статуса беженца или временного убежища. Будет ли выдаваться мотивированное решение?

Второй вопрос. Временное убежище лицам, которые длительное вре мя находились на территорииРФ, имеют семьи. Является ли основа нием для предоставления убежища, если страна – Афганистан или Ирак. Но иностранный гражданин не может легализоваться по друго му в связи с тем, что он находится на территории РФ незаконно. Нет регистрации. Выехать он не может, подать документы на легализа цию, на разрешение на временное он не может – их не принимают.

Предоставляется ли в таких случаях временное убежище? Гуманитар ные основания – семьи и дети. И подтверждает доказательно, что он не может подать документы на временное проживание. И третье. Ес ли лицо разыскивается на территории иностранного государства.

Например, миграционная служба Санкт Петербурга отказывает в ста тусе, не вдаваясь в доказательную базу, не вдаваясь в причины, на том основании, что человек использует процедуру, чтобы скрыться от вла стей Туркменистана. Это дело сейчас в ЕС коммуницировано. И не проверяя сведений – говорит, что мы не должны проверять. Хотя и то, что он убежал и опасается возвращения, и то, что его разыскивает Туркменистан, – уже подтверждает обоснованные опасения. Нужно рассматривать конкретно основания выезда или достаточно того, что он преследуется, поэтому вопрос о вашей выдаче – вот когда вы будете обжаловать вопрос о вашей выдаче – мы тогда будем смотреть, можно вас выдавать или нельзя. А когда вы обращаетесь за убежищем – если вы преследуетесь, значит, вы бежите от совершённого преступления, а не от преследований по конвенционным основаниям.

Ответ. Что касается уведомления. Действительно, уведомление, которое направляется по почте, содержит лишь выдержки из реше ния. Есть выдержка из решения, ссылка на те положения закона, в со ответствии с которыми лицу было отказано в убежище. Мы умышлен но не направляем вместе с уведомлением полностью информацию по решению, мотивировочную часть, поскольку мотивировочная часть занимает несколько листов. Эта информация содержит персональные данные о человеке, ему посылаем только уведомление с выпиской из решения. По тому, как работает наша почта, это письмо может ока заться неизвестно где и неизвестно в чьи руки может попасть.

Заявитель имеет право получить копию решения в любом объеме.

При получении уведомления он должен сразу попросить копию ре шения, и сотрудники подразделения обязаны дать ее. Точно так же как и заявитель, копию решения может получить его адвокат. Также суд имеет право ознакомиться с личным делом в полном объеме. Мы не делаем из этого секрета. Но не всегда мы направляем уведомление непосредственно в руки, а часто оно отправляется по почте.

Что касается временного убежища. Оно предоставляется из гу манных побуждений не любому иностранному гражданину, который не может легализоваться на территории РФ, а только тому, выдворе ние которого невозможно именно по этим гуманитарным основани ям. Часто концентрируются именно на гуманных основаниях и остав ляют без внимания вторую часть этого положения. В большинстве случаев даже семья с детьми может быть выдворена на Украину, в Узбекистан, в любое государство ближнего зарубежья. Если мы выяс нили, что эти лица не имеют обоснованного опасения подвергнуться преследованию по политическим мотивам, то ситуация в государствах в 99,9% случаев позволяет выдворить и с детьми. Если ребенок, конечно, не болен тяжело и невозможна его транспортировка.

Что касается общих детей. Если речь идет о гражданах РФ, супру ге, детях, то гражданин РФ ни в коем случае не может быть выдворен.

Если это касается иностранных граждан, то теоретически любой ино странный гражданин может быть выдворен. Надо смотреть конкрет ный случай. Не всегда может быть предоставлено временное убежище из гуманных побуждений членам семьи. Если член семьи российско го гражданина незаконно находится на территории РФ, он должен выехать, урегулировать свой въезд в РФ на законном основании, уре гулировать свое дальнейшее пребывание в качестве члена семьи.

Такая ситуация характерна не только для РФ. Если вы выйдете замуж за гражданина США и попытаетесь незаконно проживать на террито рии США, вас выдворят, несмотря на то, что вы являетесь членом семьи гражданина США. Для того чтобы проживать вместе с ним, вы должны будете урегулировать свое правовое положение в соответст вии с законами государства. Если вам не нравятся законы того госу дарства, то забирайте мужа к себе и живите здесь.

Вопрос. Как будет решаться вопрос с депортацией афганцев, про живающих на территории РФ. Дело в том, что на территории Волго градской области подготовлены списки для депортации, в том числе и афганцев, хотя сейчас вы сказали, и это позиция ФМС, что ситуация в Афганистане сложная. Вместе с тем в число лиц, которых намерены депортировать наши власти, попали те афганцы, которые учились длительное время в СССР и пребывали длительное время, и для них угрозу представляет не только власть талибов, но и тех моджахедов, которые сейчас у власти.

Ответ. Ситуация с афганцами должна решаться в каждом конкрет ном случае индивидуально. Ситуация в Афганистане сложная, но она меняется, что то может быть в лучшую сторону, что то в худшую. Но все же ситуация становится более или менее приемлемой как для до бровольного возвращения граждан Афганистана на родину, так и для насильственного их возвращения в тех случаях, когда это предусмот рено законодательством РФ. Мы ориентируем подразделения по де лам миграции на то, что если иностранному гражданину предостави ли убежище в РФ, то прежде чем принять решение об утрате статуса, необходимо очень внимательно посмотреть – в результате такого ре шения данный гражданин не окажется ли вновь на территории РФ без какого либо правового положения. Если есть возможность его вер нуть добровольно либо выдворить, если это предусмотрено нашим законодательством, это должно осуществляться. Но не должно быть таких ситуаций, когда сначала принимают решение об утрате статуса беженца, декларируя, что там ситуация нормальная, а потом оказыва ется, что его некуда девать. Что касается выдворения граждан в Афга нистан, то, по мнению МИД России, сейчас это возможно. Ситуация позволяет, афганская сторона готова принимать своих граждан. По сольство Афганистана и МИД России просили воздержаться от ка ких либо массовых выдворений. Но действующими нормативно пра вовыми актами никаких массовых выдворений не предусмотрено.

Выдворение осуществляется исключительно в индивидуальном по рядке по соответствующим решениям судебных или административ ных органов. Статистика показывает, что сейчас граждане Афганиста на возвращаются добровольно. Многие государства в настоящее время осуществляют выдворение граждан Афганистана на его терри торию. Ситуация в Афганистане сложная, но она приемлема для воз вращения граждан. Нам неизвестны случаи, чтобы гражданин Афга нистана уехал на родину добровольно и что то плохое там с ним произошло. УВКБ ООН о таких случаях, как правило, сообщает. Пока таких сообщений в ФМС России не поступало.

Вопрос. Таджикские беженцы не получили статуса – это дело про шедшее. Но из Таджикистана приехало около 13 афганских интернат ских детей, которые выросли уже. Они уже сильно русифицированы, говорят на русском языке. Там в Таджикистане им не дали никакого статуса, часть из них приехала в Россию, им тоже не дали никакого статуса, они находятся в безвоздушном пространстве. Это первый во прос. Второй – не кажется ли вам, что лучше не бегать по судам и не устраивать эту волокиту, а лучше было бы, чтобы мы звонили в вашу службу конкретному человеку, который владеет всей полнотой ин формации и может оперативно и быстро по факсу послать в общест венную организацию ответ на тот или иной вопрос. И эта бумага ста новится для нас основанием на местах проводить разбирательства с вашими структурами? Мне кажется, это облегчит наше общее сущест вование. Потому что каждое не сделанное чиновником дело мы потом месяцами выправляем через суды. Это непродуктивно.

Ответ. К сожалению, по телефону вряд ли возможно. Телефон – это зло. Он звонит целый день и не позволяет работать. Факс у нас стоит на автомате – 921 62 91. На письменный запрос будет обяза тельно дан письменный ответ. Нас не так много, и отвечать на каждый телефонный звонок нереально. Например, с Орловской областью мы эффективно работаем, только успеваем отвечать на запросы сотруд ников НПО. Не все вопросы в нашей компетенции, нам приходится обращаться к пограничникам, в МИД России для того, чтобы отве тить на простой вопрос. Не всегда можно сразу ответить.

Что касается детей афганцев из Таджикистана. Мне несколько раз попадались граждане Афганистана, которые получили статус беженца в Таджикистане. У них были на руках соответствующие удостовере ния. Да, Таджикистан является государством, наверное, более эко номически слабым, чем Россия. Но, тем не менее, оно предоставило на своей территории убежище многим гражданам Афганистана, которые, к сожалению, со временем, поскольку их не удовлетворяли экономические условия, существующие в Таджикистане (как и мно гих граждан Таджикистана не удовлетворяют экономические усло вия их страны), перебрались на территорию РФ. Их ходатайства об убежище в РФ подразделения рассматривают. Если речь идет о детях сиротах, – то их ходатайства рассматриваются на общих осно ваниях, но с учетом тех обстоятельств, в которых они оказались. Для принятия решения по конкретному человеку нужно знать все обстоя тельства, с которыми он столкнулся.

Вопрос. Миграционная служба может предоставить более мотиви рованное решение по отказу во временном убежище – вы только что говорили. У нас был случай, наш юрист обратился по доверенности в миграционную службу ознакомиться с материалами дела по отказу в предоставлении временного убежища гражданину Афганистана. Ему было отказано, и этот отказ был обжалован в судебном порядке. На судебном заседании я присутствовала, ваши сотрудники сослались на приказ № 10, который, как они говорят, не позволяет предоставлять сведения, которые касаются лично гражданина. И в судебном поряд ке тоже было отказано в ознакомлении с этими документами.

Ответ. Я не знаю, на какой приказ ссылаются, но с личным делом заявитель может ознакомиться лично и с его согласия его доверенное лицо, представляющее его интересы. Это написано в проекте инст рукции, которая сейчас проходит согласование в Минюсте России.

В ближайшее время она будет принята и опубликована. При рассмот рении жалоб в судах адвокаты имеют доступ к материалам личного де ла заявителя.

Вопрос. Вы привели данные – из 700 иностранных граждан призна ны беженцами 122 человека. Вероятно, из оставшихся почти 600 многие апеллировали к вам. Сколько таких апелляций вами удовлетворено?

Ответ. Не могу точно сказать, но не много. У нас в связи с реорга низацией возникла проблема с обжалованием. Ранее в ФМС России был специальный коллегиальный орган, который рассматривал жалобы. После передачи наших функций в Министерство по делам национальностей этот орган был упразднен, а новый не создан. На рассмотрении было порядка 2000 жалоб. Мы с этим потоком не справлялись из за нашей малочисленности и вынуждены были при содействии УВКБ ООН переориентировать большинство жалоб в суды, чтобы заявители там могли получить решения. Остальные жалобы сейчас рассматривает ФМС России. Могу сказать, что достаточно часто мы отменяем решения подразделений по делам миграции, но не потому, что заявитель должен быть признан беженцем, а потому что наше подразделение неправильно применило положение закона. Они отказали в предоставлении убежища правильно, но не верно обосновали свое решение.

Вопрос. Из тех, кто получил статус беженца в РФ в 2003 2004 гг., сколько получили этот статус по политическим причинам, этническим или религиозным?

Ответ. В большинстве случаев сложно квалифицировать по како му признаку был предоставлен лицу статус беженца. Мы в свое время, когда разрабатывали документы для процедуры признания беженцем, специально в ходатайстве перечислили все основания для предостав ления убежища, которые вы сейчас упомянули для того, чтобы заяви тель сам мог подчеркнуть, по каким мотивам он опасается преследо ваний. Сейчас, когда мы работали над проектом инструкции по рассмотрению ходатайств, мы это убрали, поскольку в большинстве случаев преследования носят комбинированный характер, кумуля тивный. Если человек преследуется, то он преследуется одновремен но по нескольким основаниям. В отдельных случаях очень сложно квалифицировать, за что человека преследуют, особенно сложно это сделать самому заявителю. Сотрудники подразделений специально не квалифицируют, по каким причинам человек преследуется. В отно шении лиц из государств СНГ чаще речь идет не столько о политиче ских преследованиях, сколько о не предоставлении государством эф фективной защиты.

Вопрос. Те изменения в ФЗ, которые предполагаются с 2005 г., – например, что решение о предоставлении статуса будет приниматься не в регионе, а это будет делать ФМС, влекут за собой сокращение ап парата в субъектах Федерации?

Ответ. Наше подразделение в субъекте РФ – как правило, очень малочисленное, один сотрудник, который занимается одновременно проблемами убежища, трудовой миграции и вынужденными пересе ленцами, по очереди, и его начальник, который подписывает это решение. О дальнейшем сокращении говорить сложно, потому что трудно уже что либо сократить. Что касается новой редакции закона – там не предусмотрена передача полномочий по принятию решений.

Решения будут приниматься по прежнему в субъекте Российской Фе дерации. Но оно принимается сейчас не должностным лицом, кото рое является представителем органа исполнительной власти субъекта Федерации, а должностным лицом федерального органа исполни тельной власти в субъекте Федерации. Решение принимается на мес тах, но должностным лицом, которое является федеральным государ ственным служащим либо аттестованным сотрудником федерального подчинения. В этом плане ничего не изменится.

В действующей редакции нашего закона упоминались законода тельные, нормативно правовые акты субъектов Федерации и муници пальных образований, что неправомерно, поскольку полномочия по предоставлению убежища являются исключительно федеральными.

Комментарий Ганнушкиной С.А. Обжаловать будете не на местном уровне, а на федеральном. Жаловаться Лужкову на то, что не предо ставили в Москве – бессмысленно. И ваш аппарат скоро, видимо, бу дет меньше нашей сети.

Ответ. Количество наших сотрудников будет увеличиваться по ме ре увеличения количества лиц, ходатайствующих об убежище. В Москве, например, у нас уже 15 сотрудников, которые занимаются вопросами убежища.

Вопрос. Я приехал из Узбекистана, подал ходатайство в УПДМ ГУВД Московской области. Мы в Узбекистане занимались организа цией пикетов, митингов за отставку президента Каримова. Были уг розы, даже был я приглашен министром иностранных дел Узбекиста на Алматовым на беседу, чтобы оставил политические убеждения. Но это меня не устроило, я пошел своими политическими путями. 1 ию ня мы организовали большой митинг за отставку Каримова, а 21 мая на меня было покушение, на дороге меня остановили неизвестные люди, избили, связали, засунули голову в мешок и выбросили в полу мертвом состоянии далеко за Ташкентом. Потом боялся провести ми тинг 1 июня. Были угрозы по телефону, разные. 1 июня наш дом про сто окружили, и были массовые аресты. Обнаружили бомбу в моем подъезде. Вопрос. 16 июля подал ходатайство в УПДМ ГУВД Москов ской области, там такая очередь, пришлось ночевать на улице. Три ме сяца прошло, ответа нет. Сколько мне ждать?

Ответ. Ваше ходатайство принято? Вам выдали свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу? С момента принятия реше ния о выдаче свидетельства решение должно быть принято в течение трех месяцев. Не более трех месяцев. Вам необходимо прийти и уз нать, какое решение было принято по ходатайству. В отдельных слу чаях ФМС России имеет право продлить срок рассмотрения по хода тайству, но не более, чем на три месяца. Обратитесь в понедельник в подразделение, они Вам ответят.

Вопрос. В связи с реорганизацией ФМС те кадры, которые созда вались в ее начале и на сегодняшний день были вынуждены ее поки нуть… Сейчас судя по разговорам, которые ведут наши коллеги, по на шим вопросам ситуация везде одинаковая – на местах в регионах сотрудники ФМС некомпетентны. На мой взгляд, со стороны С.А. бы ло предложение – приглашать их тоже сюда, чтобы они слушали вас, так как то, что говорите вы, это правильно, эту позицию поддержива ют суды, но на местах говорят совершенно другое, создается впечатле ние, что мы живем в другом государстве. Нельзя ли приглашать дан ных сотрудников на подобное обучение? По сути, некоторые вопросы можно решать на административном уровне, не в судах. Ведь сегодня суды стараются поддерживать государственные органы. Постоянно переносится рассмотрение дела, то судья сегодня не может рассмот реть, то еще какие то задержки. В итоге гражданин просто устает, не верит никакой власти, в том числе судебной, и дело закрывается.

Ответ. У меня другое впечатление – что суды часто отменяют ре шение в интересах адвокатов и их подзащитных. Здесь субъективно, иногда люди предвзято оценивают деятельность того или иного орга на. Что касается совместного обучения, то мы это практикуем, и нам такое приглашение приходило. К сожалению, по организационным причинам мы не смогли организовать учебу сейчас. Это было запла нировано, было намерение, но в связи с изменением нашей структу ры нам не удалось это сделать. Думаю, мы пойдем по этому пути. Что касается обучения наших сотрудников на местах, мы этим занимаем ся, в том числе и при содействии неправительственных, международ ных организаций, устраиваем семинары, в частности, при содействии УВКБ ООН мы проводим не менее трех семинаров в год. Семинары, как правило, многодневные, на них выступают специалисты УВКБ ООН и нашего управления. Мы посещаем наши подразделения и на местах оказываем им практическую помощь. Если возникают пробле мы – сообщайте нам или решайте их на местах. Для этого у вас на ме стах, как мы говорили выше, есть тоже довольно много рычагов. Под разделение по делам миграции обязано принять любое ходатайство, даже если оно не обосновано.

Вопрос. По поводу содержания реальных опасений – статья пункт 1. Представители миграционной службы Владимирской облас ти в суде заявили: заявитель указывает на обстоятельства, связанные с проявлением бытового национализма, но эти причины не могут быть отнесены к категории преследований. Она не представила в миграци онную службу материалов или документов, свидетельствующих о со вершении в отношении ее или членов семьи насилия или преследова ния в иных формах либо реальной опасности. Все это идет без запятой, хотя о реальной опасности она говорила. Она приехала в марте 2004 г., в марте 2003 г. в Ташкенте были попытки вооруженного переворота, были взрывы, пострадали люди, были убитые и раненые, она могла подвергнуться. Гражданские конфликты, гражданская вой на в какой то стране СНГ, которая идет внутри этноса коренного. Но русскоязычные жители просто затрагиваются как случайные жертвы войны. Переехав на территорию РФ, они могут получить понимание в ФМС, что они подвергались реальной опасности? Кандидаты в вы нужденные переселенцы.

Ответ. Формулировка понятия «вынужденные переселенцы» более мягкая, чем беженец. Применительно к закону о беженцах, как прави ло, жертвы гражданских войн, военных конфликтов межгосударствен ных – не являются беженцами. Наличие военного конфликта само по себе не является основанием для признания лица беженцем. В ходе во оруженного конфликта, как правило, отсутствует целенаправленное преследование лица со стороны властей государства. В ходе боевых действий человек может пострадать, но он может пострадать случайно, а не из за преследования. Без наличия преследования человек, при бывший из государства, в котором происходит вооруженный кон фликт, гражданская война вряд ли будет признан беженцем.

Комментарий Ганнушкиной С.А. Но тут возможно предоставление гуманитарного статуса, из за общей опасности для жизни в данном регионе, нельзя выдворять в регион, где жизни угрожает опасность.

Радочина Е.А., заместитель начальника Управления МВД по паспортизации Работа визовых служб с лицами, прибывающими из стран СНГ. Паспортизация Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем лич ность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», пункта 2 постановления Правительства Российской Фе дерации от 8 июля 1997 г. № 828 органы внутренних дел Российской Федерации с участием федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществили поэтапную замену паспортов гражданина СССР на пас порта гражданина Российской Федерации и обеспечили реализацию Государственной программы паспортизации граждан Российской Фе дерации на 2002 2003 годы, одобренной Правительством Российской Федерации от 20 февраля 2002 года № МК П4 02513.

В ходе паспортизации в интересах российских граждан совершен ствовалась нормативная правовая база Российской Федерации. В ча стности, были приняты: приказ МВД России от 4 апреля 2002 г.

№ 320, предусматривающий проставление в паспорте отметок о ранее выданных паспортах;

приказ МВД России от 24 мая 2003 г. № 347, рег ламентирующий порядок замены паспортов гражданам, зарегистри рованным по месту жительства в одном субъекте федерации, а факти чески проживающим или зарегистрированным по месту пребывания в другом;

приказ МВД России от 31 мая 2003 г. № 368, разрешающий гражданам, религиозные убеждения которых не позволяют показы ваться перед посторонними лицами без головных уборов, представ лять для получения паспорта фотографии в головных уборах, не скры вающих овал лица.

Кроме того, проведен комплекс организационных и практических мер, направленных на создание необходимых условий для работы и приема граждан, техническому и программному обеспечению подраз делений паспортно визовой службы органов внутренних дел Россий ской Федерации, противодействию незаконной миграции, преступ ности и терроризму.

Активную поддержку в проведении паспортизации оказали орга ны исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации были разработаны и утверждены региональные программы паспортизации населения, что определило более успешное выполнение мероприятий по своевременному доку ментированию паспортами гражданина Российской Федерации.

Органами внутренних дел Российской Федерации совместно с ор ганами социальной защиты населения были предприняты дополни тельные меры по паспортизации отдельных категорий населения, предусматривающие оказание целевой материальной помощи малообе спеченным гражданам для изготовления фотографий и внесения платы за выдаваемые паспорта, предоставление автотранспорта и направление фотографов для выезда к престарелым гражданам и инвалидам.

В рамках реализации Государственной программы паспортизации в органы внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие выдачу паспортов, направлено более 7 тыс. комплектов автоматизи рованных рабочих мест, а с учетом помощи органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации получилось более 10 тыс. та ких комплектов.

За период паспортизации выдано более 131,5 млн российских па спортов, в том числе: в связи с заменой паспорта гражданина СССР образца 1974 года (92,4 млн);

гражданам, достигшим установленного возраста (22,5 млн);

утратившим паспорта (5,2 млн).

Решая правоохранительные задачи при проведении паспортиза ции, были осуществлены мероприятия по выявлению лиц, разыски ваемых за совершение преступлений, скрывающихся от правоохрани тельных органов, в том числе участников незаконных вооруженных формирований, а также незаконных мигрантов, пытающихся по заве домо подложным документам получить российский паспорт и таким образом легализоваться на территории России.

В ходе этой работы выявлено и задержано свыше 86,0 тыс. пре ступников. Установлено более 145,1 тыс. лиц, находящихся в розыске, в том числе 67,1 тыс. должников (ответчиков) по делам о взыскании алиментов, о возмещении вреда от увечья или иного повреждения здоровья, смертью кормильца, а также по делам о взыскании средств с граждан в пользу юридических лиц.

Изъято 6,5 тыс. поддельных паспортов и паспортов, оформленных на объявленных недействительными бланках.

Привлечено к административной ответственности за нарушение паспортно визовых правил и правил регистрационного учета более 23,8 млн граждан (из них 3,2 млн граждан, проживающих без паспор тов;

7,4 млн граждан, проживающих по недействительным паспортам;

13,2 млн граждан, проживающих без регистрации).

Проведенная паспортизация российских граждан имеет принци пиально важное политическое, экономическое значение и была направлена на укрепление государственности.

Российские граждане получили отвечающий международным тре бованиям удостоверяющий личность документ – паспорт гражданина Российской Федерации с соответствующей символикой.

По информации МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Феде рации, на период завершения паспортизации не заменили паспорта более 240 тыс. граждан (что составляет 0,18 % от числа всех лиц, полу чивших паспорта, и 0,26 % от числа лиц, заменивших паспорта), в том числе по религиозным убеждениям – 8,9 тыс., зарегистрированным по месту жительства, однако проживают или находятся за пределами Российской Федерации – 30,0 тыс., место пребывания неизвестно – 109,0 тыс., отказываются произвести замену паспорта по причине преклонного возраста – 9,9 тыс., уклоняются от замены паспорта – 66,9 тыс.

По нашему мнению, следует принимать во внимание, что норма тивными правовыми актами Российской Федерации на органы внут ренних дел Российской Федерации не было возложено функций по принуждению граждан к обмену паспорта гражданина СССР образца 1974 года на новый российский паспорт и эту работу органы внутрен них дел проводить неправомочны.

В процессе правоприменительной практики органы внутренних дел Российской Федерации столкнулись с причинами, побудившими граждан отказываться от получения российского паспорта. В основ ном это – отсутствие в бланке паспорта графы «национальность», а также наличие в нем реквизита «личный код» и места для машиносчи тываемой записи.

В ранее разрабатываемых редакциях проекта федерального закона «О государственном регистре населения Российской Федерации» предусматривалось законодательное определение термина «личный код», под которым понимается неизмененный идентификационный номер, присваивающийся лицу, учтенному в Регистре, т.е. системати зированном своде документированных персональных данных, фор мируемых на основе проведения государственного учета населения Российской Федерации.

В этой связи пунктом 8 описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правитель ства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828, было норматив но закреплено внесение реквизита «личный код» в паспорт граждани на Российской Федерации.

Однако, примечанием к пункту 5 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федера ции, утвержденной приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. № 605, установлено, что реквизит «личный код» до разработки системы его присвоения временно не заполняется.

Как показала практика применения Положения о паспорте граж данина Российской Федерации, утвержденного постановлением Пра вительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828, большое количество российских граждан обращаются в подразделения пас портно визовой службы органов внутренних дел Российской Федера ции с просьбой исключить из паспорта гражданина Российской Фе дерации реквизит «личный код».

Основным мотивом направления указанных обращений является обеспокоенность граждан присвоением каждому лицу числового но мера, что противоречит их менталитету и религиозным убеждениям.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание тот факт, что проект федерального закона «О государственном регистре населе ния Российской Федерации» до сих пор не принят, МВД России вы ступило с инициативой об исключении из законопроекта «Об основ ных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации» положений, касающихся включения в перечень сведе ний, вносимых в названные документы, реквизита «личный код».

Запись о национальности не отнесена к значимым категориям сведений, позволяющим идентифицировать личность гражданина.

Часть 1 статьи 26 Конституции Российской Федерации гарантиру ет право каждого гражданина определять и указывать свою нацио нальную принадлежность.

Вместе с тем определение своей национальной принадлежности основано на принципе самоидентификации и зависит от субъектив ных ощущений личности. Конституция Российской Федерации не ус танавливает, что определение своей национальной принадлежности должно быть однократным или основываться на каких либо объек тивных обстоятельствах. Таким образом, мнение человека о своей на циональности может изменяться достаточно произвольно, что потре бует в зависимости от желаний человека и его субъективных ощущений каждый раз вносить в паспорт соответствующие измене ния и его замену.

Кроме того, Конституцией Российской Федерации, законода тельными актами не устанавливается перечень документов, где граж данин может указывать свою национальную принадлежность.

Изъятие из паспорта нового образца записи о национальной при надлежности не нарушает права, предусмотренного статьей 26 Кон ституции Российской Федерации, поскольку, определив свою нацио нальность, гражданин может ее указывать в других документах.

Таким образом, право гражданина, гарантированное статьей Конституции Российской Федерации, не ограничено.

Также учитывались правовые последствия реализации предложе ния о включении в паспорт реквизита о национальной принадлежно сти гражданина, так как при положительном решении этого вопроса невозможно будет определить какие либо адекватные правовые га рантии недопущения дискриминационных мер по национальному признаку и соблюдения принципа равенства, закрепленного статьей 19 Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем в настоящее время проект федерального закона «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Россий ской Федерации», предусматривающий наличие в паспорте графы, в которую по письменному заявлению владельца паспорта будет вно ситься запись о его национальной принадлежности, внесен Президен том Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и рассмотрен ею в первом чтении.

Термин «машиносчитываемая запись» означает, что данная запись может быть прочитана машинным способом, с помощью электронно вычислительной техники.

Черные полосы, расположенные на месте вклеивания фотогра фии, предназначены для ориентации бланка паспорта в печатающем устройстве и нанесены типографской краской, без применения фер ромагнитных элементов и других материалов.

Действующими в настоящее время нормативными правовыми ак тами Российской Федерации не предусмотрено введение в действие на территории Российской Федерации «полнофункциональных вре менных удостоверений личности» и «электронных паспортов между народного образца (смарт карт)».

Как показывает анализ служебной деятельности органов внутрен них дел Российской Федерации по обеспечению законности оформ ления выдаваемых паспортов, выдача паспортов гражданина Россий ской Федерации в нарушение установленного порядка по прежнему носит массовый характер.

За период 2003 года выявлено 2413 случаев выдачи таких паспор тов, за восемь месяцев текущего – более 4 тысяч.

По данным МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, за период 2002 2004 годов в отношении 373 сотрудников подразделе ний паспортно визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации, допустивших выдачу паспортов гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка, материалы были переданы в прокуратуру, при этом отказано в возбуждении уголовных дел в отношении 95 сотрудников, возбуждено уголовных дел в отно шении 278 сотрудников, из них в отношении 84 сотрудников уголов ные дела были прекращены.

Учитывая сложившуюся практику и отсутствие нормативного за крепления механизма изъятия незаконно выданных паспортов, МВД России инициировало принятие постановления Правительства Рос сийской Федерации от 8 июля 2003 г. № 392, устанавливающего поло жение о том, что паспорт, выданный в нарушение установленного по рядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

В случае изъятия паспортов, выданных в нарушение установлен ного порядка, от владельца паспорта истребуется объяснение об об стоятельствах его приобретения, выдается акт об изъятии паспорта, а сам паспорт вместе с протоколом об изъятии направляется в орган внутренних дел, осуществивший выдачу.

Вопрос. У нас установлен факт постоянного проживания нашей очень старой подопечной Абакаровой Людмилы Александровны. И тем не менее она не может получить паспорт. Она нигде не зарегист рирована, потому что у нее был паспорт советский, но выданный в Грузии, а сейчас визовый режим, и с 1992 года она скиталась по раз ным городам и весям, в основном в Москве, но по разным адресам. И когда сейчас она обратилась за выдачей паспорта там, где она факти чески проживает, ей было сказано – только с разрешения Ордынки. А на Ордынке ей сказали – идите получайте по месту фактического проживания. Паспорт СССР на руках. Как ей быть дальше?

Ответ. Для получения российского паспорта необходимо устано вить наличие гражданства Российской Федерации. Пусть обращается в суд для установления факта постоянного проживания на территории нашего государства на 6 февраля 1992 года, а паспорт ей в этом случае выдадут по месту фактического проживания в соответствии с пунктом 36 Инструкции.

Сотрудники нашего управления ведут еженедельный прием граж дан по пятницам на Верхней Радищевской улице, д. 4 стр. 1, где орга низована приемная ФМС России.

Вопрос. Было определение ВС не так давно, в котором было сказа но, что нет никаких оснований в законе считать недействительными паспорта до обмена, они даже грозились послать вам какую то бумагу.

На практике признаются ли эти паспорта действительными? Много жалоб о том, что по этим паспортам не регистрируют браки и т.д.

Ответ. В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удос товеряющем личность гражданина Российской Федерации на терри тории Российской Федерации» паспорт гражданина СССР, удостове ряющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Россий ской Федерации.

Ответ. На основании пункта 2 принятого во исполнение назван ного Указа постановления Правительства Российской Федерации от июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражда нина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» Министерству внутренних дел Российской Федерации поручено осуществить до 1 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт граждани на Российской Федерации.

Согласно определению Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2004 г. № КАС04 80 данная норма адресована МВД России для проведения поэтапной замены паспор тов и не регулирует сроки действия паспортов.

В этой связи возникла целесообразность разработки проекта, ре гулирующего срок действия паспорта гражданина СССР образца года, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации.

Действие паспортов гражданина СССР образца 1974 года приво дит к использованию в Российской Федерации двух видов докумен тов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

Вопрос. Что касается установления юридического факта прожива ния, то я должна сказать, что мы подаем это заявление в двух экземп лярах и пишем – в заинтересованный орган, и хорошие судьи привле кают такие органы, а хорошие органы ходят.

Ответ. Мы направляли специальные указания об обязательном уча стии сотрудников наших служб в этих заседаниях, причем если в соот ветствии с принятым решением что то нашу сторону не устраивало, то мы могли подать кассационную жалобу на решение суда, в этом случае паспорт не выдается, пока не будет принято окончательного решения.

Вопрос. 347 й приказ уже не действует?

Ответ. Не действует, он отменен 415 м приказом этого года, от 16 июля.

Вопрос. У нас было довольно много жалоб в связи с тем, что, ког да действовал этот приказ, паспорта жителей Чечни выдавались по этому приказу. Выдавались в Москве. Приходилось людям по многу месяцев, иногда до года, ждать, пока паспорт будет выслан оттуда. Та кие же проблемы бывают у вынужденных переселенцев, которые так же получают паспорт, таким же способом – вынужденные переселен цы из ЧР. Никак, несмотря на обращения, в том числе в ПВУ МВД, ускорить эту процедуру не удается. И сейчас есть люди, которые ждут.

Ответ. Ждут, потому что вся почта с ПВС этого субъекта Россий ской Федерации идет через Главк. Почтовой связи нет с вашим субъ ектом. Поэтому те регионы, которые в процессе этого приказа осуще ствляли переписку, направляли ее нам, а мы уже по связи в Чечню.

Вопрос. Относительно планируемого Закона о новых бланках пас портов.

Ответ. Законопроект определяет правовой статус основных доку ментов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федера ции, поскольку в настоящее время их юридическая значимость за крепляется только нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также ведомственными нормативными правовыми актами.

Порядок оформления, получения, выдачи, сдачи, изъятия основ ных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, в законопроекте детально регламентируется, что облег чит в дальнейшем борьбу с различного рода нарушениями установ ленного порядка оформления, получения, выдачи, сдачи, изъятия указанных документов.

Указан перечень федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, наделенных правом оформления основ ных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. Это позволит существенно стабилизировать миграцион ную ситуацию в стране, учитывая безвизовый порядок въезда лиц в Российскую Федерацию почти из всех государств – участников СНГ, осуществлять в полной мере правоохранительные функции. Наряду с этим расширен перечень органов государственной власти, наделен ных правом изъятия основных документов, что в совокупности с про водимой в настоящее время в России заменой паспортов призвано со здать условия для приведения в соответствие неоправданно большого количества видов документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, которые находятся в настоящее время на ру ках у граждан Российской Федерации.

Законодательно закрепляется необходимость изготовления блан ков основных документов, имеющих систему защиты от несанкцио нированного их изготовления и подделки оформленных документов, а также определен порядок взимания государственной пошлины, пла ты за бланк основного документа.

Определен исчерпывающий перечень сведений и отметок, содер жащихся в паспорте гражданина Российской Федерации, что позво лит защитить его интересы при решении социальных вопросов, будет способствовать оказанию ему помощи в экстремальных ситуациях.

На законодательном уровне на федеральные органы исполнитель ной власти и их территориальные органы, а также дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации возлагается обязанность по осуществлению контроля за сдачей ос новных документов, удостоверяющих личность гражданина Россий ской Федерации. Данная норма направлена на пресечение преступле ний и правонарушений, совершаемых с использованием основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Фе дерации (например, умерших граждан Российской Федерации).

Проект Федерального закона дополнен указанными положения ми в соответствии с практическим опытом деятельности федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, осу ществляющих оформление и выдачу основных документов, удостове ряющих личность гражданина Российской Федерации, а также поло жениями нормативных правовых актов, регламентирующих в настоящее время данные вопросы.

Вопрос. Вы упомянули, что планируется внесение изменений в правила регистрации. Может быть, более конкретно – какие измене ния планируются?

Ответ. В соответствии с поручением Президента Российской Фе дерации в настоящее время рабочей группой ФМС России разрабаты вается проект федерального закона «О регистрационном учете насе ления в Российской Федерации.

Бобров Е.А., юрист программы «Миграция и Право» ПЦ «Мемориал» Проблемы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства из числа бывших граждан СССР, желающих остаться на постоянное проживание в Российской Федерации После распада СССР на территории Российской Федерации нахо дятся тысячи иностранных граждан и лиц без гражданства из числа бывших граждан СССР.

В связи с несогласованностью, противоречивостью и необосно ванной жесткостью российского законодательства о правовом поло жении иностранных граждан и о гражданстве значительная часть этих лиц оказались фактически бесправными.

Проживая в России по многу лет, будучи обеспеченными работой, имея семьи и развитые социальные связи, все эти годы они считали себя частью российского общества.

Важно отметить, что значительную часть проживающих в России бывших граждан СССР составляют уроженцы России. Посвятив луч шие годы жизни освоению и становлению окраин Империи и затем возвратившись в Россию, многие из них также оказались выброшен ными за пределы правового поля и находятся фактически без опреде ленного правового положения.

Очень жесткие требования к условиям выдачи вида на жительство (предварительное проживание с разрешением на временное прожива ние, которое также сложно получить), квотирование, наличие само стоятельного жилья, источника значительного дохода, огромные сложности в оформлении регистрации (даже временной) до предела усложнили процедуру легализации значительного количества бывших граждан СССР.

Будучи полностью лишенными большинства социальных прав и возможности трудоустройства, многие бывшие граждане СССР вы нуждены реализовывать свои права нелегально, боясь быть привлечен ными к ответственности и выдворения за пределы России. В особенно тяжелом положении оказались нетрудоспособные лица указанной вы ше категории и иждивенцы, находящиеся на их содержании.

Проблемы законодательства 1. Главная проблема возникла из за несоответствия двух вышеназ ванных законов в вопросе документального подтверждения постоянно го проживания бывших граждан СССР на территории Российской Феде рации при изменении законодательства (1 ноября 2002 г.).

Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» не возлагал на этих лиц обязанность получать вид на жительст во в подтверждение своего постоянного проживания в СССР. Они счи тались законно проживающими в России и без вида на жительство, до 1995 – 97 г г. их без проблем регистрировали по месту жительства.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граж дан в Российской Федерации» установил обязательность наличия ви да на жительство у всех иностранных граждан в подтверждение закон ности их проживания в России, и с 01.11.2002 г. превратил в нелегалов всех бывших граждан СССР, не имеющих разрешительных докумен тов на проживание.

Проблема может быть частично решена принятием законопроекта о внесении изменений в Федеральные законы «О правовом положении ино странных граждан в Российской Федерации» и «О гражданстве Россий ской Федерации», разработанного Уполномоченным по правам человека в РФ в декабре 2004 г., смысл которого в том, что постоянное прожива ние иностранного гражданина в России может быть подтверждено од ним из следующих документов:

– видом на жительство;

– регистрацией по месту жительства;

– удостоверением переселенца либо свидетельством на переселение в Россию в соответствии с межгосударственными соглашениями Россий ской Федерации (при наличии документального подтверждения переселе ния);

– документами об убытии с прежнего места жительства и прожи ванием по новому месту жительства;

– а при отсутствии этих документов – решением суда об установ лении факта проживания.

Таким образом, при наличии одного из перечисленных документов (либо группы документов) иностранный гражданин или лицо без граж данства из числа бывших граждан СССР сразу может обратиться за приобретением гражданства или получить вид на жительство (в случае его отсутствия).

2. Серьезным препятствием в легализации бывших граждан СССР, проживающих в России фактически, является квотирование выдачи разрешений на временное проживание.

Квота определяет количество разрешений, которое может быть выдано в субъекте Федерации и устанавливается каждым субъектом самостоятельно. Без учета квоты разрешения на временное прожива ние выдаются:

– уроженцам РСФСР или России;

– признанным нетрудоспособными и имеющим дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

– имеющим хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоя щего в гражданстве Российской Федерации;

– состоящим в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации (с этой целью заключается много фиктивных браков);

– осуществившим инвестиции в Российской Федерации в разме ре, установленном Правительством РФ;

– поступившим на военную службу, на срок военной службы.

Проблема заключается в том, что даже в тех субъектах, где прожи вает значительное число иностранных граждан, размер квоты чрезвы чайно маленький, что делает невозможной легализацию уже прожи вающих в стране иностранных граждан и лиц без гражданства.

Например, в Москве на 2004 г. она составила всего 5000 разрешений и была исчерпана уже к весне.

Непонятно, что делать иностранным гражданам, не вошедшим в квоту. Причем, даже имеющим жилье, работу и содержащим семьи.

Предлагается, чтобы с учетом количества иностранных граждан, уже находящихся на территории каждого субъекта Федерации, Прави тельство РФ установило для каждого субъекта Федерации минималь ный размер квоты, ниже которого ее определять не допускается.

3. Для подачи документов на выдачу разрешения на временное проживание (а для лиц, зарегистрированных по месту жительства, – на получение вида на жительство) требуется представить документ о наличии дохода от не запрещенной законом деятельности, обеспечиваю щего прожиточный минимум.

Заработная плата весьма значительной части населения России (тем более, иностранных граждан и лиц без гражданства, особенно в регионах страны) не обеспечивает прожиточный минимум всем чле нам семьи, а в ряде случаев даже и самому заявителю (при отсутствии иждивенцев).

Так, при прожиточном минимуме для трудоспособного населения в целом по России в 2588 руб. (2 й квартал 2004 г., постановление Правительства РФ от 03.09.2004 г. № 456) размер минимальной зара ботной платы составляет всего 720 руб.

Кроме того, с большими проблемами сталкиваются одинокие ма лообеспеченные иностранные граждане, приобретшие право на пен сию (получившие инвалидность, потерявшие кормильца, лица пред пенсионного возраста и др.), но которым пенсия не назначается по причине отсутствия вида на жительство.

Получается замкнутый круг: нельзя назначить пенсию по причи не отсутствия вида на жительство, а вид на жительство не выдается из за отказа в назначении пенсии.

Проблему не решает и установленное в постановлении Правитель ства РФ от 01.11.2002 г. № 789 право иностранного гражданина, имею щего право на пенсию, в качестве документа о наличии дохода пред ставить пенсионное удостоверение. Вышеназванные лица не имеют такого удостоверения, поскольку в назначении пенсии им отказано.

Предлагается исключить из Федерального закона «О правовом поло жении иностранных граждан в Российской Федерации» требование о представлении документального подтверждения дохода размером не меньше, чем прожиточный минимум в расчете на заявителя и членов се мьи. Следует оставить только требование представить документ о на личии дохода от не запрещенной законом деятельности.

4. С 1 января 2005 г. вступили в силу изменения в Федеральном за коне «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Феде рации» от 15.12.2001 г. (ред. от 20.07.2004 г.), и право на пенсию в Рос сии получили иностранные граждане и лица без гражданства, не только постоянно, но и временно проживающие в Российской Федера ции (статья 7).

Между тем, в законы о пенсионном обеспечении, регулирующие основания возникновения права граждан на пенсии и порядок их на значения (ст. 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. и ст. 3 Феде рального закона «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 г.), соответствую щие изменения не внесены.

Для защиты социальных прав иностранных граждан и лиц без граж данства требуется внести аналогичные изменения в два вышеназванных закона.

5. С неразрешимыми проблемами сталкиваются временно пребы вающие в России лица без гражданства при утрате документа, удосто веряющего их личность (в основном, паспорта гражданина СССР об разца 1974 г.), либо при смене фамилии.

Действующим законодательством не предусмотрена форма доку мента, хотя бы временно удостоверяющего их личность.

Предлагается разработать документ под названием «Удостовере ние личности лица без гражданства», порядок выдачи и форму которого утвердить постановлением Правительства РФ, а существо данного до кумента закрепить в ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», дополнив ее последним абзацем примерно следующего содержания: «удостоверение личности ли ца без гражданства – документ, удостоверяющий личность временно пребывающего в Российской Федерации лица без гражданства, выданный взамен утраченного удостоверяющего личность документа».

Проблемы правоприменительной практики 1. Повсеместные колоссальные сложности в продлении срока раз решенного пребывания иностранных граждан (срока регистрации в миграционной карте) уже стали притчей во языцех.

По истечении срока регистрации в миграционной карте органы внутренних дел немотивированно отказывают в продлении срока регистрации и зачем то направляют иностранных граждан пересекать границу Российской Федерации для получения новой миграционной карты. Соглашаются ставить регистрацию только в новой миграцион ной карте.

Такая практика встречается сплошь и рядом. Ее незаконность и аб сурдность ни у кого сомнений не вызывает, но меры не принимаются.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в России может быть соответ ственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в страну.

Поскольку лицам, прибывшим в Россию по безвизовому режиму, никаких разрешений на въезд не требовалось и не требуется, то работ ники паспортных служб не вправе произвольно отказывать в продле нии срока их временного пребывания в России.

Отказать в продлении разрешенного пребывания (регистрации в миграционной карте) можно лишь при наличии обоснованных подо зрений в причастности заявителя к преступной деятельности, нали чии совершенных им административных правонарушений либо нали чии общественно опасного заболевания.

Предлагается продолжить продление срока временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства из числа бывших граждан СССР, получивших миграционные карты и не имеющих оснований отказа в продлении срока временного пребывания (причастность к терроризму, угрозы основам конституционного строя или безопасности граждан и др.

основания по аналогии с отказами в выдаче разрешения на временное про живание и вида на жительство). Это можно сделать приказом МВД России.

Одновременно привлекать к ответственности должностных лиц ор ганов внутренних дел, необоснованно отказывающих в продлении срока временного пребывания и в принятии документов на выдачу разрешения на временное проживание и вида на жительство.

2. Сотрудники органов внутренних дел часто грозят выдворением гражданам Литвы, Латвии, Эстонии, Грузии и Туркменистана, прибыв шим в Россию по безвизовому въезду и находящимся в России без виз.

Мотивируется это тем, что поскольку с 05.12.2000 г. у России установ лен визовый режим въезда с этими государствами, то их граждане мо гут находиться в России только при наличии визы.

Такая позиция несостоятельна за очевидной незаконностью.

Дело в том, что виз только на проживание (вне зависимости от пе ресечения государственной границы) не было и нет. Поскольку эти лица пересекли государственную границу в период безвизового въез да, то никаких «виз на проживание» они получать не должны.

Ни международное, ни российское законодательство не возлага ют на лиц, прибывших в Россию по безвизовому въезду, обязанность немедленно выехать из страны и въехать по визе, в подтверждение за конности своего проживания. И после 01.11.2002 г. они также являют ся законно находящимися в России и при отсутствии виз, но при наличии разрешительного документа на проживание (миграционной карты с отметкой о регистрации, разрешения на временное прожива ние, вида на жительство). Поэтому их выдворение по причине отсут ствия визы незаконно.

МВД России должно довести до сведения своих подразделений о за конности нахождения в России без виз иностранных граждан, прибыв ших в Россию по безвизовому въезду, при наличии разрешительного доку мента на проживание (пребывание).

3. Следующей проблемой в легализации являются отказы в выдаче разрешений на временное проживание либо в принятии документов на их выдачу по причинам, не предусмотренным законодательством (на пример, из за отсутствия супруга – гражданина России, отсутствия жилья в собственности, несоблюдении при вселении нормы социаль ной площади жилья и др.).

Впоследствии подавляющему большинству этих лиц немотивиро ванно отказывается в продлении срока действия миграционных карт.

Следствием самоуправства органов внутренних дел в применении законодательства является переход законопослушного человека в ка тегорию нелегалов, что, с одной стороны, обязывает его уехать из Рос сии, а с другой – создает почву для коррупции, когда законность вос станавливается за взятки.

Предлагается подзаконным актом МВД России обеспечить исполне ние закона.

Более того, целесообразно установить норму об автоматическом про длении срока разрешенного пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства при принятии к рассмотрению материалов на выдачу ему разрешения на временное проживание – на весь срок рассмотрения.

4. Несовершенство законодательства в вопросе подтверждения постоянного проживания в России приводит к большим сложностям в осуществлении иностранными гражданами и лицами без гражданст ва из числа бывших граждан СССР социальных прав (назначение пен сии, получение полиса обязательного медицинского страхования и оказание медицинской помощи, поступление в вуз и др.).

Постоянное проживание в России иностранных граждан, а также реализацию их социальных прав существующая правоприменительная практика связывает исключительно с наличием вида на жительство.

Между тем, постоянное проживание человека может быть под тверждено не только видом на жительство, но и другими документа ми, в том числе решением суда об установлении факта проживания.

Конституционный Суд РФ определением от 04.03.2004 г. № 146 О по жалобе Адамян Ж.С. подтвердил, что пенсионное обеспечение ино странных граждан и лиц без гражданства не зависит от их регистраци онного учета и наличия вида на жительство, поскольку факт постоян ного проживания в России может быть установлен в том числе и судом.

Это определение пенсионными органами игнорируется из за разъяснений ПВУ МВД России, постоянно ссылающимся на под тверждение постоянного проживания только единственным докумен том – видом на жительство. Но МВД России не занимается пенсион ными, медицинскими и иными вопросами, в связи с чем не может давать указания социальным органам.

Проблема может быть решена исполнением вышеназванного опреде ления Конституционного Суда РФ и учетом всеми органами власти и уч реждениями судебного решения об установлении постоянного прожива ния в России иностранного гражданина и лица без гражданства из числа бывших граждан СССР в качестве документа, подтверждающего его по стоянное проживание в России (хотя бы в течение определенного срока до получения вида на жительство).

Для этого предлагается внести изменения в основные регулирующие Законы и подзаконные акты (в сфере пенсионного обеспечения, обяза тельного медицинского страхования, образования и др.), установив сле дующие подтверждения постоянного проживания:

– вид на жительство;

– регистрация по месту жительства;

– судебное решение об установлении факта постоянного прожива ния на территории России.

5. При наложении взыскания в виде выдворения за совершение не менее чем двух административных правонарушений (как правило, проживание без разрешительного документа и регистрации) органы внутренних дел не проводят процедуру привлечения лица к администра тивной ответственности, регламентированную КоАП РФ.

В частности, не выясняют, получал ли иностранный гражданин миграционную карту, обращался ли за регистрацией, а в случае отка за в выдаче миграционной карты и в регистрации законен ли отказ?

Даже в единичных случаях незаконности отказа не принимаются ме ры к сотрудникам соответствующих ОВД либо других органов и уч реждений.

МВД России и Генпрокуратура РФ должны установить эффектив ный контроль за законностью действий органов внутренних дел по отка зам в выдаче иностранным гражданам разрешительных документов, оформлении регистрации и др.

Бобров Е.А., юрист программы «Миграция и Право» ПЦ «Мемориал» Проблемы в сфере приобретения гражданства Российской Федерации и оформления регистрации иностранным гражданам и лицам без гражданства Жесткость и непродуманность законодательства о гражданстве Российской Федерации также до предела усложняют легализацию бывших граждан СССР. Проблемы усугубляются нарушениями зако на как в процедуре обращения за приобретением гражданства Рос сийской Федерации и в рассмотрении материалов, так и в оформле нии уже имеющегося гражданства (т.е. в выдаче российских паспортов).

Проблемы законодательства 1. Уроженцы России, на период распада СССР проживавшие в го сударствах СНГ и Балтии, вынужденные при обмене советских пас портов получить национальные паспорта государств проживания (а не документ о принадлежности к гражданству Российской Федера ции, поскольку таковые в подавляющем большинстве случаев не вы давались), при возвращении в Россию сталкиваются с огромными сложностями в признании их российского гражданства, приобретенного по рождению.

В выдаче паспорта гражданина Российской Федерации таким ли цам отказывается по причине приобретения гражданства другого го сударства, что при отсутствии с этим государством договора о двой ном гражданстве исключает сохранение у заявителя гражданства Российской Федерации.

При этом не учитывается, что подавляющее большинство урожен цев России (практически 100 %):

– при обмене советских паспортов письменно не отказывались от российского гражданства, как того требовала ст. 23 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.91 г.;

– решения о регистрации прекращения российского гражданства полномочным органом Российской Федерации не принималось (та ких решений не существует!);

– не писали ходатайств о приобретении гражданства другого госу дарства.

Кроме того, ни один орган власти со ссылкой на норму Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.91 г. не может на звать:

– дату прекращения российского гражданства;

– статью закона, по которой прекращено гражданство;

– а также представить решение полномочного органа власти о регистрации прекращения российского гражданства по кому либо из заявителей.

Российскими органами власти, ведающими вопросами граждан ства, также не учитывается, что на момент вступления в силу законов о гражданстве государств СНГ и Балтии уроженцы России не были лицами без гражданства (т.к. были гражданами Российской Федера ции по рождению) и не могли приобрести гражданство других госу дарств лишь по факту проживания в этих государствах, без выхода из российского гражданства.

Отказами в выдаче российских паспортов уроженцам России, письменно не отказавшимся от российского гражданства нарушается ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, согласно которой гражданин России ни при каких обстоятельствах не может быть лишен своего российского гражданства.

Существует два способа решения проблемы:

– выдать гражданам указанной категории паспорта граждан Рос сийской Федерации по их заявлениям при условии их отказа от другого гражданства;

– установить в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» упрощенный порядок их восстановления в гражданстве Рос сийской Федерации.

Второй путь предпочтительнее, т.к. исключает нагнетание меж дународной напряженности.

2. Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Рос сийской Федерации» от 31.05.2002 г. (в ред. от 11.11.2003 г.) иностран ные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в со став СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие раз решение на временное проживание в Российской Федерации, прини маются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» ча сти первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без пред ставления вида на жительство, если они до 1 января 2006 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Поскольку в силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы челове ка и гражданина являются непосредственно действующими, опреде ляющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправле ния, не вызывает сомнения, что правом принятия в гражданство Рос сийской Федерации на основании ч. 4 ст. 14 данного Закона должны об ладать также и лица, постоянное проживание которых на территории России на 01.07.2002 г. подтверждено решением суда.

Органы внутренних дел оказываются принимать материалы на выдачу вида на жительство и заявления о приобретении гражданства Российской Федерации у иностранных граждан, не имевших на 01.07.2002 г. регистрации по месту жительства в России, но постоян ное проживание которых в России на этот день подтверждено реше нием суда.

При своем фактическом постоянном проживании в Российской Федерации эти лица вынуждены получать разрешение на временное проживание, и лишь после этого обращаться за приобретением граж данства Российской Федерации.

При этом не принимается во внимание обязательность судебных решений к исполнению всеми должностными лицами любых органов власти (ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной си стеме Российской Федерации» от 31.12.96 г., ст. 13 ГПК РФ).

Все органы государственной власти, ведающие вопросами правового положения иностранных граждан и гражданства, должны считать та кие судебные решения доказательством постоянного проживания ино странного гражданина из числа бывших граждан СССР в России.

Как уже отмечалось выше, проблема невозможности законным об разом легализоваться возникла из за несогласованности Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» и Федерального за кона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде рации» в вопросе документального подтверждения постоянного прожи вания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства из числа бывших граждан СССР, а также чрезмерной жесткости названного Фе дерального закона. Вышеназванная норма Федерального закона «О граж данстве Российской Федерации» дважды обжалована в Конституцион ный суд РФ, но проблема должна быть решена законодателем.

Кроме того, в связи со значительными сложностями в получении иностранными гражданами из числа бывших граждан СССР разрешений на временное проживание, из за чего многие из них не смогут воспользо ваться упрощенным порядком приобретения гражданства Российской Федерации, следует продлить действие ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» еще не менее чем на два года (после 1 января 2006 г.).

3. В последнее время среди сотрудников органов внутренних дел распространено заблуждение о недействительности паспортов гражда нина СССР образца 1974 г. с 1 июля 2004 г.

Мотивируется это ссылкой на абз. 3 п. 2 постановления Прави тельства РФ от 08.07.97 г. № 828 (в ред. от 23.01.2003 г. № 35), которым на МВД России была возложена обязанность осуществить до 01.07.2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на пас порт гражданина Российской Федерации.

Несмотря на то, что этим постановлением срок прекращения дей ствия советских паспортов не устанавливался, в правоприменитель ной практике сложилось устойчивое мнение, что после 01.07.2004 г.

паспорт гражданина СССР официально прекратил свое действие.

Реально же паспорта гражданина СССР действительны. Причем для граждан Российской Федерации (обладателей советского паспорта с документом о приобретении российского гражданства) они бессроч ны, а для иностранных граждан (обладателей советского паспорта с документом о приобретении гражданства другого государства) и лиц без гражданства из числа бывших граждан СССР, зарегистрированных в России по месту жительства на 1 июля 2002 г. либо получивших раз решение на временное проживание в России, действуют до 1 января 2006 г. (постановление Правительства РФ от 04.12.2003 г. № 731).

Определениями Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 04.11.2003 г. (№ КАС 03 521), 16.03.2004 г. (№ КАС 04 80), от 15.06.2004 г. (№ КАС 04 234) и др. установлено, что вышеназванная норма:

– не регулирует сроки обмена паспортов гражданина СССР;

– не устанавливает срок прекращения их действия – и никаких обязанностей на граждан не возлагает (в т.ч. по обме ну паспортов).

Других нормативных актов, регулирующих сроки завершения об мена советских паспортов на российские либо срок прекращения действия паспортов гражданина СССР для граждан Российской Фе дерации, не существует.

Между тем, МВД России направило в Минтруда России, в Пенси онный фонд России и в другие органы власти официальные разъясне ния о прекращении с 01.07.2004 г. действия паспорта гражданина СССР образца 1974 г. для граждан Российской Федерации, чем грубо нарушило права десятков тысяч россиян, как правило по не завися щим от них причинам не успевших обменять советские паспорта (в ряде случаев органы внутренних дел незаконно отказываются призна вать их российское гражданство и споры решаются в судах, некоторые граждане отказываются менять паспорта по религиозным убеждени ям, связанным с числом «666»).

Таким образом, советские паспорта действительны, что должно признаваться всеми органами власти и управления.

Предлагается поручить МВД России официально разъяснить о дей ствительности паспортов гражданина СССР образца 1974 г.

Проблемы правоприменительной практики 1. В январе 2002 г. Комиссией по вопросам гражданства при Пре зиденте РФ было принято решение приостановить рассмотрение всех материалов на приобретение гражданства Российской Федерации, по данных в дипломатических представительствах и консульских учреж дениях за пределами России, до переселения заявителей в Российскую Федерацию и получения вида на жительство, после чего по просьбам заявителей рассмотрение их материалов может быть возобновлено.

Между тем, законодательство не предоставляет Комиссии полно мочий по приостановлению рассмотрения материалов на приобрете ние гражданства и вообще не предусматривает приостановления их рассмотрения. В 9 месячный срок со дня принятия по ним в любом случае должно было быть принято решение по существу.

Кроме того, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ приостановила рассмотрение ходатайств о приеме в гражданство Российской Федерации по заявителям, личность которых подтверж дается паспортами гражданина СССР образца 1974 г., до представле ния ими национальных паспортов соответствующих государств.

Данное решение Комиссии также не основано на действующем законодательстве.

Эти проблемы должны быть решены немедленным возобновлением рассмотрения Комиссией ранее поданных материалов безо всяких условий.

2. При обращении за приобретением гражданства Российской Федерации сотрудники органов внутренних дел в ряде случаев требу ют от заявителей представить документ о прекращении ранее имеюще гося гражданства другого государства. При отсутствии такого докумен та в принятии документов отказывают.

Между тем, пп. «г» ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О гражданст ве Российской Федерации» предусмотрен уведомительный порядок отказа от иного гражданства, вступающий в силу только при приобре тении заявителем гражданства Российской Федерации.

Предлагается МВД России разъяснить своим подразделениям недо пустимость требования о представлении заявителем документа, под тверждающего прекращение иного гражданства.

3. В связи с тем, что для оформления срока разрешенного пребы вания (проживания) иностранному гражданину требуется предста вить документы, необходимые для его регистрации, в настоящем до кладе затрагивается также и проблема препятствий в оформлении регистрации.

В правозащитные организации часто поступают и жалобы быв ших граждан СССР (в том числе и имеющих разрешительные доку менты на пребывание или проживание), которых должностные лица, ответственные за регистрацию, либо органы регистрационного учета направляют за «согласием на регистрацию» в жилищные подразделения местной администрации (жилищные отделы, Комиссии по вопросам ре гистрации и др.). При отсутствии «согласия» этих органов в регистра ции отказывают.

На рассмотрение этих органов направляются в основном матери алы граждан государств участников СНГ и Балтии, а также лиц, осво бодившихся из мест заключения, оформляющих регистрацию по мес ту жительства.

Жилищные подразделения местных органов власти в большинстве случаев в регистрации отказывают по основаниям, признанным не конституционными, либо никак не мотивируют собственное решение.

Между тем, органами регистрационного учета жилищные подраз деления не являются, и материалы по регистрации рассматривать не вправе. Тем более, что регистрация носит уведомительный характер, и представление гражданином в орган регистрационного учета трех необ ходимых документов всегда порождает у паспортной службы обязан ность оформить регистрацию, а не направлять заявителя куда либо.

Вышестоящие органы регистрационного учета надлежащие меры по этой проблеме принимают редко, ссылаясь на то, что решения раз личных Комиссий по вопросам регистрации при местных админист рациях носят рекомендательный характер и не обязательны для ис полнения. Однако нам не известно ни одного случая неисполнения паспортной службой решения этих жилищных органов. При этом не учитывается, что законодательство не предоставляет никаким Комис сиям даже совещательных функций.

Кроме того, практически нигде не соблюдается постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.98 г. № 4 П о неконституцион ности отдельных положений Федеральных правил регистрации граж дан, связывающих оформление регистрации с состоянием жилого фонда, социальной нормой площади жилья, необходимостью получе ния согласия на регистрацию посторонних лиц и др.

Требуется издать на уровне МВД России и региональных органов ис полнительной власти правовые акты, которыми запретить направление материалов регистрирующихся на согласование в различные жилищные отделы и комиссии при местных администрациях. Кроме того, поручить МВД России и Генпрокуратуре России наладить контроль за неукосни тельным соблюдением на местах постановления Конституционного Су да РФ от 02.02.98 г. № 4 П.

ПРИЛОЖЕНИЯ ЛЕГАЛИЗАЦИЯ 25 июля 2002 года № 115 ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 21 июня 2002 года Одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 № 86 ФЗ, от 11.11.2003 № 141 ФЗ, от 22.08.2004 № 122 ФЗ, от 02.11.2004 № 127 ФЗ) Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностран ных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между ино странными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностран ных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Рос сийской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Статья 2. Основные понятия 1. В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основ ные понятия:

иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (поддан ства) иностранного государства;

лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Рос сийской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданст ва) иностранного государства;

приглашение на въезд в Российскую Федерацию – документ, являющийся ос нованием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Россий скую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмо тренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации;

миграционная карта – документ, содержащий сведения об иностранном граж данине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служащий для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации;

разрешение на временное проживание – подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федера ции до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федера ции лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его лич ность;

вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Россий ской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без граждан ства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность;

законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на времен ное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтвержда ющие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Россий ской Федерации;

временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;

временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее разрешение на временное проживание;

постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жительство;

трудовая деятельность иностранного гражданина – работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или граж данско правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

иностранный работник – иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность;

иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, – иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего дея тельность без образования юридического лица;

разрешение на работу – документ, подтверждающий право иностранного ра ботника на временное осуществление на территории Российской Федерации тру довой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуще ствление предпринимательской деятельности;

депортация – принудительная высылка иностранного гражданина из Россий ской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

2. В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражда нин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специаль ные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Статья 3. Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет ся международными договорами Российской Федерации.

Статья 4. Основы правового положения иностранных граждан в Россий ской Федерации Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением слу чаев, предусмотренных федеральным законом.

Статья 5. Временное пребывание иностранных граждан в Российской Фе дерации 1. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Фе дерации определяется сроком действия выданной ему визы.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного граж данина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получе ния визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предус мотренных настоящим Федеральным законом.

2. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражда нин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или срока, установленного настоящим Федеральным законом, если на момент ис течения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребы вания либо разрешение на временное проживание.

3. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Фе дерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изме нились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

4. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или фе деральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальными органами.

5. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем по лучения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско правовой дого вор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориаль ным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, о чем делается отметка в миграционной карте.

6. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию и поступающего на военную службу по контракту, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

(п. 6 введен Федеральным законом от 11.11.2003 № 141 ФЗ) Статья 6. Временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации 1. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Феде рации. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

2. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное про живание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по пред ложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Россий ской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иност ранных граждан.

3. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражда нину:

1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в граждан стве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;

2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

4) состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим ме сто жительства в Российской Федерации;

5) осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установ ленном Правительством Российской Федерации;

6) поступившему на военную службу, на срок его военной службы;

(пп. 6 вве ден Федеральным законом от 11.11.2003 № 141 ФЗ) 7) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

4. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ве дающего вопросами внутренних дел, по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в госу дарстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностран ному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

5. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ве дающего вопросами внутренних дел, при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы миграционной служ бы и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня по ступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии об стоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

6. В случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разреше ния на временное проживание, он вправе повторно подать в том же порядке заяв ление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения предыдущего заявления.

7. Разрешение на временное проживание содержит следующие сведения: фа милию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и мес то рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче разрешения, срок действия разрешения, наименование органа исполнительной власти, выдавшего разрешение.

8. Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень доку ментов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на вре менное проживание, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Статья 7. Основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдает ся, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностран ный гражданин:

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Россий ской Федерации или граждан Российской Федерации;

2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказы вает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными дей ствиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче раз решения на временное проживание, подвергался административному выдворе нию за пределы Российской Федерации либо депортации;

4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе за ведомо ложные сведения;

5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяж кого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого при знан опасным;

6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к адми нистративной ответственности за нарушение законодательства Российской Феде рации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граж дан в Российской Федерации;

8) не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный граж данин признан нетрудоспособным;

9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жи лого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Россий ской Федерации;

10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоян ного проживания;

11) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

12) заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший ос нованием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак при знан судом недействительным;

13) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ ин фекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представ ляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок под тверждения их наличия или отсутствия утверждаются Правительством Россий ской Федерации.

Статья 8. Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации 1. В течение срока действия разрешения на временное проживание и при на личии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа испол нительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

2. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на вре менное проживание.

3. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иност ранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений сро ка действия вида на жительство не ограничено.

4. Вид на жительство содержит следующие сведения: фамилию, имя (напи санные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство, срок действия вида на жительство, наименование органа ис полнительной власти, выдавшего вид на жительство, и оформляется в виде доку мента установленной формы.

5. Порядок выдачи вида на жительство и перечень документов, представляе мых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, а также порядок пе ререгистрации вида на жительство утверждается Правительством Российской Фе дерации.

Статья 9. Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на житель ство Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Россий ской Федерации или граждан Российской Федерации;

2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказы вает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными дей ствиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3) подвергался административному выдворению за пределы Российской Фе дерации либо депортации;

4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе за ведомо ложные сведения;

5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяж кого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого при знан опасным;

6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к адми нистративной ответственности за нарушение законодательства Российской Феде рации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граж дан в Российской Федерации;

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.