WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права Пронякин А.Д.

Пронякин Д.А.

Правоохранительные органы РФ Москва, 2003 УДК 347.9 ББК 67 П 815 Пронякин А.Д., Пронякин Д.А. Правоохранительные органы / Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. - М., 2003. – 95с.

«Рекомендовано Учебно-методическим объединением по образованию в области прикладной информатики в экономике в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 351400 "Прикладная информатика в экономике" другим междисциплинарным специальностям».

© Пронякин А.Д., 2003 © Пронякин Д.А., 2003 © Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права, 2003 2 Содержание Глава 1. Основные понятия о правоохранительных органах в РФ:

предмет, система и источники....................................................................... Глава 2.Демократические основы (принципы) правоохранительной и правоприменительной деятельности........................................................... Глава 3. Судебная власть и судебная система............................................ Глава 4. Суды общей юрисдикции.............................................................. Глава 5. Конституционный суд РФ............................................................. Глава 6. Арбитражные суды и другие арбитражные органы................... Глава 7. Суды субъектов Российской Федерации..................................... Глава 8. Органы прокуратуры Российской Федерации............................. Глава 9. Органы по выявлению и расследованию преступлений............ Глава 10. Органы по обеспечению безопасности, налоговые и таможенные органы...................................................................................... Глава 11. Министерство юстиции РФ и его органы.................................. Глава 12. Нотариат и адвокатура в Российской Федерации..................... Приложение................................................................................................... Список литературы....................................................................................... Глава 1. Основные понятия о правоохранительных органах в РФ:

предмет, система и источники.

С начала 20 века в отечественных учебных заведениях на юридических факультетах вопросы организации и функционирования судов и других органов, направленных на укрепление законности и правопорядка, защиту граждан и государства от преступных посягательств, изучались в самостоятельных учебных курсах. Название учебных дисциплин было разное: “Судопроизводство”, “Организация суда и прокуратуры”, “Суд и правосудие в СССР”, “Суд и прокуратура в СССР”. В 1988 году эта учебная дисциплина получила свое название “Правоохранительные органы в СССР”. После ликвидации СССР в году эта учебная дисциплина стала называться “Правоохранительные органы в Российской Федерации”.

Название этой учебной дисциплины тесно связано с такими юридическими понятиями как правоохранительная и правоприменительная деятельность.

Подобными видами деятельности занимаются, в основном, государственные и некоторые негосударственные органы. Эти органы призваны решать задачи по непосредственной охране законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, борьбе с преступностью и иными правонарушениями. От слов "охрана" и "защита" и произошло название "правоохранительная деятельность".

Решая задачи по охране и защите законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, многие государственные органы наделяются правомочиями применять нормы материальных и процессуальных отраслей права, частного и публичного права. От словосочетания "применять право" произошло и такое юридическое понятие, как "правоприменительная деятельность". Охраняя и защищая законность и правопорядок, права и свободы человека, суды и другие правоохранительные органы разрешают различные споры, судебные дела, выполняют другие весьма важные функции путем применения норм права. Исходя из вышеизложенного можно полагать, что в современном государстве в обязательном порядке функционируют органы, которые выполняют правоохранительные и правоприменительные задачи. Деятельность органов государства по выполнению правоохранительных и правоприменительных функций обладает рядом существенных признаков (черт)1. Например:

1. Такая деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения мер воздействия (т.е. мер См. подробнее: Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. проф.

К. Ф. Гуценко. - М.: Изд-во Зерцало, 2000, с. 6-8.

государственного принуждения и взыскания, регламентируемых законами);

2. Применяемые в ходе этой деятельности меры юридического воздействия должны строго соответствовать нормам закона или иным правовым актам;

3. Правоохранительная и правоприменительная деятельность реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур (в строгой процессуальной форме).

Исходя из перечисленных выше признаков, можно дать следующее определение правоохранительной или правоприменительной деятельности. Это установленная государством деятельность специальных органов, которая осуществляется с целью охраны права, путем применения юридических мер воздействия, в строгом соответствии с законом и при обязательном соблюдении установленного им порядка.

Основные направления (функции) правоохранительной и правоприменительной деятельности.

Это многоплановая и многоаспектная деятельность, которая осуществляется по многим направлениям (функциям). К ним относят:

- конституционный контроль;

- правосудие;

- организационное обеспечение деятельности судов;

- прокурорский надзор;

- выявление и расследование преступлений;

- оказание юридической помощи и защиту по уголовным делам;

- осуществление нотариальных действий;

- осуществление исполнительного производства и обеспечение установленного порядка в судах;

- обеспечение налоговых сборов в государстве;

- защита экономической безопасности;

- обеспечение суверенитета и безопасности государства.

Каждое из указанных направлений (функций) нацелено на достижение конкретных задач и целей и осуществляется определенным органом. Так, конституционный контроль осуществляют Конституционный суд РФ, а также конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Кроме того, правосудие призваны отправлять суды общей юрисдикции, арбитражные суды и мировые судьи путем рассмотрения и разрешения гражданских, административных, арбитражных и уголовных дел. Функции прокурорского надзора, выявления и расследования преступлений осуществляют прокуратуры, органы внутренних дел, органы безопасности, налоговой полиции и другие правоохранительные органы, которые могут производить дознание по уголовным делам.

Оказывать юридическую помощь гражданам и юридическим лицам призваны адвокатуры, юридические фирмы, юридические службы на предприятиях и организациях. Организационное обеспечение деятельности судов возлагается на Министерство юстиции РФ, органы юстиции и Судебный департамент при Верховном суде РФ.

Нотариальные действия осуществляют нотариаты.

Исполнительное производство и обеспечение установленного порядка деятельности судов осуществляют службы судебных приставов.

Сбор налогов, пошлин и других платежей обеспечивают налоговые органы РФ.

Экономическую безопасность обеспечивают таможенные органы.

Безопасность государства и его суверенитет наряду с другими органами, обеспечивают органы федеральной службы безопасности, пограничной службы, правительственной связи и информации, государственной охраны.

Таким образом, в курсе “Правоохранительные органы в Российской Федерации” изучаются организация и полномочия судов, прокурор, органов, расследования и дознания, службы судебных приставов, налоговые и таможенные органов, органов по обеспечению безопасности и суверенитета государства.

Предмет любой юридической учебной дисциплины определяется кругом тех вопросов и проблем, которые должны изучаться в ее рамках.

"Правоохранительные органы РФ" - это синтетическая юридическая дисциплина, в которой изучается законодательство об устройстве, организации, компетенции судов, прокуратуры, органов расследования, адвокатуры, нотариатов и других органов РФ, занимающихся правоохранительной и правоприменительной деятельностью, а также правовой статус судей, прокуроров, следователей, адвокатов и нотариусов и других должностных лиц.

Предмет курса определяет его содержание, которое должно быть изложено по определенной системе, обеспечивающей логичное и последовательное изучение вопросов курса. Изучение вопросов в настоящем учебно-практическом пособии происходит по следующей схеме.

Первый раздел называется “ Основные понятия о правоохранительных органах в РФ: предмет, система и источники”. В этом разделе излагаются теоретические проблемы о правоохранительной и правоприменительной деятельности, о предмете, системе и законодательных источниках учебной дисциплины.

Во втором разделе “Демократические основы (принципы) правоохранительной и правоприменительной деятельности” изучаются вопросы, связанные с понятием принципов организации и деятельности судов и других правоохранительных органов и содержанием принципов.

Третий раздел “Судебная власть и судебная система” раскрывает теоретические и практические проблемы о судебной власти и судебной системе в Российской Федерации.

Организация и деятельность Конституционного Суда раскрывается в пятом разделе “Конституционный Суд Российской Федерации”.

В шестом разделе “Арбитражные суды и другие арбитражные органы” рассматриваются вопросы, связанные с организацией и деятельностью арбитражных судов и других арбитражных органов.

Понятие судов субъектов РФ, их организация и компетенция раскрывается в разделе “Суды субъектов Российской Федерации”.

Проблемы организации и полномочий органов прокуратуры, порядок избрания на должность прокурорских работников и требования, предъявляемые к ним изложены в разделе “Органы прокуратуры Российской Федерации”.

В девятом разделе “Органы по выявлению и расследованию преступлений” рассматриваются вопросы, связанные с организацией и полномочиями органов, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью, дознанием и расследованием.

Организация и деятельность органов безопасности государства, налоговых и таможенных органов рассматривается в разделе “Органы по обеспечению безопасности, налоговые и таможенные органы”.

Вопросы организации и деятельности службы судебных приставов, основные задачи и направления деятельности других органов юстиции рассматриваются в разделе “Министерство юстиции РФ и его органы.” Организация и основные направления деятельности нотариата и адвокатуры рассматриваются в последнем разделе “Нотариат и адвокатура в РФ”.

"Правоохранительные органы РФ", как учебная дисциплина, тесно связана с другими дисциплинами юридического профиля. Такая связь, взаимодействие и соприкасаемость существуют с конституционным и административным правом, гражданским, уголовным и арбитражным процессом и с многими другими учебными дисциплинами.

Наиболее тесная связи курса “Правоохранительные органы РФ” с конституционным правом. Нормы этой отрасли права являются базовыми для органов, занимающихся правоохранительной и правоприменительной деятельности. Они устанавливают руководящие положения (идеи) для таких функций занимающихся правоохранительной и правоприменительной деятельности как конституционный контроль, правосудие, прокурорский надзор, обеспечение суверенитета и безопасности государства. В конституционном праве формируются цели и задачи правоохранительных органов, определяются основные понятия суда и правоохранительных органов, права и обязанности других субъектов правоохранительной и правоприменительной деятельности.

Связь административного права с курсом о суде и правоохранительных органах выражено в том, что это право изучает деятельность органов государственного управления, непосредственно связанных с правоохранительными и правоприменительными функциями, с противодействием преступности и иными правонарушениями. Кроме того, правоохранительные органы широко применяют нормы административного права, например, при осуществлении охраны общественного порядка, безопасности дорожного движения, охраны природы и т.д.

В тесной связи с курсом “Правоохранительные органы РФ” находятся такие отрасли права как гражданско-процессуальное право, уголовно-процессуальное право и арбитражно-процессуальное право.

Они регламентируют порядок отправления правосудия по гражданским и уголовным делам, определяют соответствующие права и обязанности субъектов процессуальной деятельности. Уголовно-процессуальное право устанавливает порядок производства дознания и предварительного следствие, правовое положение подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, потерпевших и других лиц, оказывающих содействие правосудию.

Тесная связь курса “Правоохранительные органы РФ” с учебными дисциплинами “История государства и права”, “Теория государства и права” проявляются в том, что на основе первой дисциплины рассматриваются исторические аспекты становления, развития и совершенствования организации и деятельности судов и других правоохранительные органов. Вторая учебная дисциплина влияет на деятельность правоохранительных органов своими рекомендациями об основополагающих понятиях, применяемых в правоохранительной и правоприменительной деятельности, например, о применении права, о соотношении права и закона, права и судебной практики, о правосудии1.

Источники права о суде, прокуратуре и других правоохранительных органах.

Организация и деятельность судов, прокуратур и других правоохранительных органов, регламентируется Конституцией РФ, законами и другими нормативными актами различного уровня и неодинаковой юридической силы.

Конституцией РФ определены полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ. В настоящее время приняты и действуют ряд федеральных конституционных законов, определяющих правовой статус федеральных судов. К ним можно отнести: ФКЗ от июля 1994 г. "О Конституционном суде Российской Федерации"2 ;

ФКЗ от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах Российской Федерации"3;

ФКЗ от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации"4.

См.: Правоохранительные органы РФ. Учебник. / Под ред. В.П. Божьева. – М.:Спарк, 2000, с.27-28.

См. Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 13. - Ст. 1447.

См. Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 18. - Ст. 1589.

См. Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 1. - Ст. 1.

Правовой статус судей определен в Законе РФ от 26 июня 1992 г. (с изменениями от 14 апреля 1993 г., 21 июня 1995 г.) "О статусе судей в Российской Федерации"5.

Прокуратура в Российской Федерации организована в соответствии с Федеральным законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации" (принят в редакции закона № 168-ФЗ от 17 ноября 1995)6.

Организацию и деятельность адвокатуры формально регулирует Положение об адвокатуре 1980 г.7 Кроме того, в настоящее время сложились многочисленные объединения адвокатов, деятельность которых регулируется не Положением, а рядом актов индивидуального характера.

Организация, задачи и структура органов нотариата базируются на таком законодательном акте, как Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Организация и деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих безопасность и общественный порядок, регламентируются рядом законов Российской Федерации (о милиции, об оперативно-розыскной деятельности, о безопасности, о федеральных органах налоговой полиции, о внутренних войсках, о государственной границе, о частной и детективной деятельности), а также Таможенным кодексом РФ.

Некоторые вопросы, касающиеся подсудности, подведомственности судебных дел, а также подследственности уголовных дел регулируются Уголовно-процессуальным и Гражданско процессуальным кодексами.

Отдельные положения об организации и деятельности правоохранительных органов регулируются Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. В частности, Указом Президента РФ № 209 от 12 февраля 1993 г. утверждено Положение "О милиции общественной безопасности, местной милиции"1. Указом Президента РФ № 954 от 2 августа 1992 г. утверждено Положение "О Министерстве юстиции Российской Федерации"2, постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 286 утверждено Примерное Положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. См.: Ведомости Верховного Совета РФ. – 1992. - № 30. – Ст. 1792.

См. Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 47. - Ст. 4472.

См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1980. - № 8. – Ст. 1596.

См.: Ведомости Верховного Совета РФ. – 1993. - № 10. – Ст. 357.

См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. - № 7. – Ст. 5662.

См. подробнее: Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. проф.

К. Ф. Гуценко. - М.: Изд-во Зерцало, 2000, с. 227.

См. подробнее: Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. проф.

К. Ф. Гуценко. - М.: Изд-во Зерцало, 2000, с. 36.

Ведомственные нормативные акты также являются источниками права о правоохранительных органах. Подобные акты издаются по линии Генеральной прокуратуры РФ, Министерства юстиции РФ, МВД РФ и других министерств и ведомств. Эти акты носят разные названия:

приказы, инструкции, правила, положения и т.д. Иногда практикуется издание межведомственных нормативных актов. Так, 27 января 1994 г.

Министерство юстиции РФ утвердило Положение "О порядке оплаты труда адвокатов за счет государства". Это Положение было согласовано с Генеральной прокуратурой РФ, МВД РФ и еще пятью ведомствами.

Некоторые вопросы, связанные с судами и другими правоохранительными органами, регулируются международными договорами. В частности, международными договорами регулируется порядок сношения судов, прокуратур, органов расследования с соответствующими учреждениями иностранных государств.

Важная роль в деле обобщения практики судов, прокуратур и органов расследования по применению норм права, материального и процессуального законов имеют постановления Пленумов Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ. Хотя эти акты не являются источниками права, однако, разъяснения содержащиеся в них, имеют важное значение для правильного и единообразного применения законов.

Все большее значение для регламентации деятельности правоохранительных органов в последние годы приобретают постановления Конституционного суда РФ. Так, постановлением Конституционного суда РФ от 6 июля 1998 года было признано несоответствующим Конституции РФ положение уголовно процессуального законодательства, которое не давало осужденным право кассационного обжалования приговоров Верховного суда РФ. В ходе реализации этого постановления был принят 4 января 1999 года закон, на основе которого в структуре Верховного суда РФ была образована Кассационная коллегия, призванная рассматривать приговоры и другие решения Верховного суда РФ в кассационном порядке.

Исходя из излагаемого, следует указать, что организация и деятельность судов и правоохранительных органов, правовой статус судей, правовое положение должностных лиц правоохранительных органов регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ и другими нормативами актами.

Глава 2.Демократические основы (принципы) правоохранительной и правоприменительной деятельности.

Понятия и система принципов.

Любая деятельность, в том числе правоохранительная и правоприменительная деятельность опирается и функционирует на ряде основных, руководящих положениях. В этих положениях (основах) закрепляются основополагающие идеи о наиболее целесообразном и эффективном построении и функционировании судов и правоохранительных органов, которые призваны защищать и охранять права и интересы, свободы граждан, общества и государства.

В переводе с латинского слово «принцип» переводится как начало, основание, основное положение какой-либо теории, учения, деятельности и т.д. В этой связи следует акцентировать, что правоохранительная и правоприменительная деятельность зиждутся на своих началах, основах, которые признано называть принципами. В нашем учебном пособии основы (принципы) правоохранительной и правоприменительной деятельности названы демократическими. Суть демократии- это признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Неслучайно, в ст. 2 Конституции Р.Ф. зафиксировано: « Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Как известно, важной задачей судов и правоохранительных органов является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

В юридической литературе принципы правоохранительной и правоприменительной деятельности принято называть принципами правосудия. В этой связи следует подчеркнуть, что большинство принципов правосудия являются базовыми основами, руководящими положениями и правовыми идеями не только для деятельности судов, но и других правоохранительных органов.

Исходя из изложенного, следует дать понятие демократическим основам (принципам) правоохранительной и правоприменительной деятельности, или как было выше указано - принципам правосудия.

Принципы правосудия – это общие руководящие, исходные положения, правовые идеи, определяющие наиболее существенные стороны деятельности судов и других правоохранительных органов, и прежде всего деятельности, именуемой правосудием. Именно в ходе правосудия разрешается судебное дело, устанавливается истина по нему, принимается судебный акт (приговор, решение, определение, постановление), который определяет судьбу человека, гражданско правого спора. Поэтому правосудие должно опираться на авторитетные предписания и нормы, закрепленные в Конституции Р.Ф., федеральных конституционных законов, международных документах.

Принципы правоохранительной и правоприменительной деятельности «принципы правосудия» представляют стройную систему.

В различных научных и учебных источниках эта система принципов представлена по-разному. Как нам представляется, принципы правоохранительной и правоприменительной деятельности (принципы правосудия) можно выделить в две группы. В первую группу этих принципов можно отнести принципы законности, справедливости, гуманизма, презумпция невиновности, установление объективной истины. Их можно назвать универсальными принципами как в отечественной правовой системы и ее отраслей права, так организации и деятельности судов и правоохранительных органов.

Вторую группу составляют принципы: осуществление правосудия только судом;

независимость судей народных, арбитражных и присяжных заседателей подчинение их только закону;

обеспечение законного, компетентного и беспристрастного состава суда;

осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судов;

состязательность и равноправие сторон;

право граждан на судебную защиту;

обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту;

презумпцию невиновности.

Эти принципы можно назвать специфическими, которые в основном закрепляют основы организации и деятельности судов.

Отдельные из этих принципов оказывают существенное влияние на организацию и деятельность других правоохранительных органов.

Краткое содержание демократических основ (принципов).

Законность – это универсальный принцип, который реализуется во всех сторонах правоприменения и правоохраны. Его содержание состоит в том, что законы и другие нормативные акты должны неукоснительно исполняться всеми государственными и негосударственными организациями, должностными лицами и гражданами.

Этот принцип имеет глубокие исторические корни. Об этом принципе содержатся упоминания в древнерусском правовом и философском произведении «Слово о законе и благодати», написанном первым Киевским митрополитом Илларионом в период между 1037 1050 годами. Современное закрепление этого принципа содержится во многих законах и прежде всего в Конституции Р.Ф.

В частности в ст.15 Конституции Р.Ф. записано: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Р.Ф. и законы».

Принципы справедливости и гуманизма носят универсальный характер, так как их действия распространяются на многие сферы человеческой, общественной и государственной деятельности. Особое значение эти принципы имеют для правоохранительной правоприменительной деятельности.

В первые эти правовые принципы были закреплены в Уголовном Кодексе Р.Ф., принятом в 1996 году.

Суть принципа справедливости заключается в том, что любое наказание или иная мера государственного принуждения применятся к лицу, совершившему правонарушение, должна быть справедливой, то есть соответствовать характеру и степени общественной опасности совершенного деяния, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Никто не может нести ответственности дважды за одно и тоже правонарушение.

Принцип гуманизма выражается в том, что наказание и иная мера государственного принуждения, применяемые к лицу, совершившему правонарушение, не могут иметь своей целью причинения физических страданий или унижения человеческого достоинства.

Презумпция невиновности, как принцип, заключает в себе следующие положения: обвиняемый не обязан доказывать свою виновность;

неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу;

в оправдательном приговоре нельзя приводить сведения, порочащие оправданного;

недоказанная виновность равнозначна доказанной невиновности;

обязанность доказывать вину гражданина возлагается на государственные органы.

В нашем пособии этот принцип отнесен в группу к универсальным принципам, поскольку он должен быть основополагающим в определении вины не только лица, совершившего преступление, но и другого правонарушение (административного проступка, налогового и таможенного правонарушения, дисциплинарного проступка и т.д.) Принцип установления объективной истины, также носит универсальный характер, поскольку этим принципом следует руководствоваться не только в уголовном судопроизводстве, но и при разрешении гражданско-правовых и административных споров.

Несоблюдение этого принципа способствует закреплению в обществе административного произвола и должностного усмотрения. Между тем отдельные современные ученые-юристы прелагают этот принцип исключить из научного обихода и не закреплять в нормах новейшего законодательства.

Суть этого принципа заключается в том, что при расследовании и разрешении судебного дела и также иного спора в административном или общественном порядке должна быть установлена объективная истина на основе всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств судебного дела или любого спора.

Осуществление правосудия только судом (судьей) –это принцип, согласно которому судебное дело может рассматривать только суд или судья, наделенные соответствующими полномочиями. Никакие другие должностные лица или органы не вправе рассматривать и разрешать судебные дела.

Независимость судей, народных, арбитражных и присяжных заседателей и подчинение их только закону, как принцип, означает, что судьям, народным, арбитражным и присяжным заседателям предоставлены такие условия, в которых они могли бы свободно, без вмешательства извне, руководствуясь законом и своими совестью и правосознанием, принимать решения по судебным делам.

Вмешательство в деятельность судей по осуществлению правосудия запрещается и влечет за собой установленную федеральным законом ответственность.

Принцип независимости судей и заседателей обеспечивается следующими мерами:

- предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;

запретом под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия - установленным порядком приостановления или прекращения полномочий судьи - правом судьи на отставку - неприкосновенностью судьи - системой органов судейского сообщества - предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

«Судьи, – говорится в ст.9 Закона «О статусе судей» -члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства».

Обеспечение законного, компетентного и беспристрастного состава суда, как принцип, устанавливает такую систему гарантий и других правил, направленных на формирование такого состава суда или назначения такого судьи, которые были бы в состоянии эффективно разобраться в конкретном деле. Эти гарантии и правила относятся к отбору кандидатов в судьи и заседатели, к порядку наделения их полномочиями, к подсудности и подведомственности конкретных дел, к порядку отводов и т.д.

Принцип осуществления правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом означает, что суды не оказывают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в разбирательстве дел по признакам их государственной, специальной, половой, расовой, национальной, языковой принадлежности или в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства, места рождения, отношения к религии, убеждениям, а также от их принадлежности к общественным объединениям и равно как по другим основаниям.

Состязательность и равноправие сторон - этот принцип предполагает предоставление равных правовых возможностей лицам, участвующим в судебном заседании по отстаиванию своих прав и законных интересов. Обеспечение полной реализации таких возможностей возлагается на суд и на другие правоохранительные органы в процессе расследования уголовных дел и подготовки к рассмотрению в судах других дел.

Право граждан на судебную защиту заключается в том, что, согласно ст. 46 Конституции РФ, каждый гражданин вправе прибегнуть к помощи правосудия для защиты своих прав и свобод.

Принцип обеспечения подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту предполагает, прежде всего, защиту гражданина от незаконного привлечения к уголовной ответственности.

Подобная защита обеспечивается следующим: закон предоставляет гражданину такие права, использование которых помогает ему самостоятельно защищать свои права и законные интересы. Так, гражданин имеет право на квалифицированного помощника (защитника). Этот принцип также обязывает лиц, ведущих дознание (следователей, прокуроров и судей), всемерно содействовать полному, объективному и беспристрастному исследованию всех обстоятельств уголовного дела.

Принцип гласности судебного разбирательства (открытое разбирательство дел в судах) устанавливает, что все судебные дела должны рассматриваться в открытых судебных заседаниях, при соблюдении условий гласности, устности и непосредственности. В судебном заседании вправе присутствовать все желающие, кроме лиц в возрасте до 16 лет, не являющихся обвиняемыми, потерпевшими, свидетелями. Случаи закрытого разбирательства дел указаны в федеральных законах. Такие случаи касаются: дел о государственной, военной или коммерческой тайнах;

дел о преступлениях лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста;

дел о половых преступлениях и др.

Принцип участия представителей народа в отправлении правосудия предполагает, что в рассмотрении судебных дел и при условиях, установленных законом, могут участвовать народные, арбитражные и присяжные заседатели, а также общественные защитники и обвинители.

Принцип обеспечения пользования родным языком при осуществлении правосудия закреплен в отечественном законодательстве с учетом национальных особенностей Российской Федерации, а также с учетом того, что этот принцип провозглашен международными правовыми актами. Суть этого принципа заключается в том, что судопроизводство в России должно вестись на русском языке, однако, в республиках, входящих в состав РФ, или в местностях с иноязычным населением может использоваться соответствующий им язык. Всем лицам, участвующим в рассмотрении дел, обеспечивается возможность пользоваться помощью переводчика, а обвиняемому (подсудимому) - получать при определенных условиях перевод документов или их копии.

Таковы система и содержания основ (принципов) правоохранительной и правоприменительной деятельности – принципов правосудия.

Глава 3. Судебная власть и судебная система Понятие судебной власти. Органы судебной власти.

Проблема судебной власти произведена от проблемы государственной власти в целом и разделения ее ветвей. Возникла эта проблема давно, когда было замечено, что сосредоточение в одних руках функций законодательной, исполнительной и судебной власти очень опасно для общества и государства. Для того чтобы предотвратить сосредоточение этих функций в одних руках, была предложена теория организации государственной власти, при которой она делится на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Сущность любой власти заключается в том, что власть призвана влиять на деятельность, поведение людей с помощью каких-то определенных мер воздействия, например, авторитета, волевого влияния, правовых велений, принуждения. Поэтому судебную власть можно определить как совокупность средств, присущих только судам, которые могут оказывать воздействия на поведение людей, на социальные явления и процессы. Эти средства закреплены в полномочиях судебных органов.

К полномочиям судебных органов можно отнести:

- конституционный контроль;

- правосудие;

- контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных учреждений и должностных лиц;

- обеспечение исполнения приговоров, иных судебных решений и решений некоторых других правоохранительных органов;

- разбирательство и разрешение дел об административных правонарушениях, подведомственных судам;

- разъяснение действующего законодательства на основе данных судебной практики;

- участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества 1.

Носителями судебной власти являются суды и судьи. Специфика судов, как органов судебной власти, проявляется не только в своеобразии их полномочий, но и в особом порядке их формирования (жесткие требования к кандидатам на судейские должности, порядок их отбора и выдвижения и т.д.), а также в средствах обеспечения независимости и установлении правил судопроизводства (конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного).

См. подробнее: Правоохранительные органы. Учебное пособие для вузов. Под. ред.

К.Ф.Гуценко, М., 2000, Зеркало, с. Судебная власть основана на праве и реализуется путем применения права для разрешения конкретных дел, а суды (судья) как носители судебной власти в основном занимаются правоприменительной деятельностью. На этом основании в данном учебном пособии нами введен термин “правоприменительная деятельность”, как деятельность сходная по многим признакам с правоохранительной деятельностью, но не тождественна с последней.

Судебная власть обладает рядом признаков:

- Судебная власть – вид (ветвь) государственной власти. Она осуществляется органами государства - судами, либо судьями, которые наделяются полномочиями либо высшим органом законодательной власти РФ, либо главой государства – Президентом РФ. Поэтому решение суда и судьи носят государственно-властный, обязательный для исполнения характер.

- Судебная власть принадлежит только суду, либо судье. Суды как государственные органы, которые образуются на основе Конституции РФ и других законов, формируются у людей, способных на основе соответствующей подготовки и своих личных качеств осуществлять правосудие и реализовать функции судебной власти в других формах.

Такими людьми являются профессиональные судьи. Помимо судей в состав суда при рассмотрении конкретных судебных дел могут входить представители народа: народные, присяжные и арбитражные заседатели.

- Судебная власть имеет признак исключительности, поскольку ее функции не может выполнять другой какой-либо орган или должностное лицо, кроме как суд в лице судей и заседателей, либо одного судьи.

- Важнейшим признаком судебной власти является то, что ее функции осуществляются в строго определенной форме. Проссунальная форма обеспечивает принятие судами законных, обоснованных и справедливых судебных решений. Установлен порядок для всех видов судопроизводства: конституционного, административного, гражданского и уголовного.

С учетом названных признаков, характерных для судебной власти можно определить и понятие судебной власти.

В юридической литературе судебная власть определяется, как предоставленные специальным органам государства – судам – полномочия по разрешению, отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализации этих полномочий путем конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, создающих гарантию законности и справедливости принимаемых решений. См. подробнее: Правоохранительные органы РФ. Учебное для ВУЗов. Под ред.

В.П. Божьева, М, 2000, Спарк, С.43- Как указывалось выше органом судебной власти являются суды.

Согласно Конституции РФ судебная власть осуществляют:

Конституционный суд РФ (ст125), суды общей юрисдикции (ст126), арбитражные суды (ст127). Федеральный Конституционный закон от декабря 1996года “О судебной системе Российской федерации” в ст. установил наличие судов Субъектов Российской Федерации. К таким судам отнесен Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и мировые судьи. Должности мировых судей и Конституционные суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

Поскольку судами выполняются ответственные функции, поэтому к судьям как носителям судебной власти предъявляются высокие нравственные и профессиональные требования. Требования к профессиональным и моральным качествам судьи изложены в Законе “О статусе судей” и Кодексе чести судьи Российской Федерации, который был принят Советом судей РФ 21 октября 1993 года. В этих нормативных актах установлены правила поведения как в профессиональной, так и во внеслужебной деятельности, обязательны для каждого судьи. Судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти. Он не вправе причинять ущерб престижа своей профессии. За совершение проступка, позорящего честь и достоинство судьи, умалившего авторитет судебной власти Квалификационная коллегия судей может прекратить его полномочия в соответствии со ст.14 Закона “О статусе судей”.

Таким образом органами судебной власти в Российской Федерации являются суды в лице их судей, которые осуществляют правосудие по конкретным судебным делам (гражданским, административным, арбитражным, уголовным) и выполняют другие функции, присущие судебной власти..

Понятие судебной системы.

Под судебной системой принято понимать совокупность судов, построенных в соответствии с их компетенцией и поставленных период ними задачами и целями.

Порядок построения судебной системы, видов судов, действующих в Российской федерации определены конституцией РФ и специализированным Федеральным Конституционным Законом “О судебной системе”. Конкретные вопросы о видах судов и их подсистемах определяются другими законодательными актами:

Законами “О судоустройстве”, “ Об арбитражных судах”, “О военных судах”, “О мировых судьях”, а также законодательными актами субъектов РФ о создании Конституционных (уставных) судов.

Согласно названным законодательным актам суды РФ состоят из федеральных судов и судов субъектов РФ. Совокупность этих судов составляет судебную систему российского государства. Таким образом, в судебную систему Российской Федерации входят: Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных округов, военные и специализированные суды, Высший арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, а также мировые судьи.

К федеральным судам относятся: Конституционный суд Рф, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Они различаются по структуре и объему полномочий.

Конституционный суд Российской Федерации – единственное судебное учреждение, которое призвано осуществлять конституционный контроль, то есть решать вопросы, установленные в ст. 125 Конституции РФ.

Суды общей юрисдикции призваны осуществлять правосудие по уголовным, гражданским и административным делам. Эти суды образуют свою подсистему из трех звеньев. Основное (первое) звено судов общей юрисдикции –районные суды. Районные суды называются судами первой инстанции, поскольку в них рассматриваются судебные дела по существу с вынесением приговоров и решений. С введением в действие закона “О мировых судьях” и начал выполнения мировыми судьями своих полномочий районные суды станут надзорной инстанцией для проверки приговоров и решений мировых судей. Во второе звено судов общей юрисдикции входят Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов. Это звено судов является надзорной инстанцией для районных судов. Суды этого звена рассматривают дела как дела первой инстанции, как суды кассационной и надзорной инстанции. Высшим звеном судов общей юрисдикции является Верховный Суд РФ. Он же является и высшей судебной инстанцией.

К судам общей юрисдикции относятся и военные суды. Военные суды состоят из гарнизонных военных судов – первое звено, окружных (флотских) военных судов – второе звено. В составе Верховного Суда РФ находится Военная коллегия, которая является высшим звеном для военных судов.

Арбитражные суды призваны рассматривать и разрешать дела по экономическим спорам. Эти суды имеют свою подсистему.

Арбитражные суды состоят из арбитражных судов субъектов Российской Федерации (арбитражные суды республик, краев, областей, городов федеративного значения, автономной области и автономных округов), федеральных арбитражных судов округов, Высшего Арбитражного Суда РФ.

Суды Субъектов РФ представлены в виде конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей.

Звеном судебной системы признаются суды, занимающие одинаковое положение в судебной системе.

Судебной инстанцией признается суд (или его структурное подразделение: коллегия, президиум), выполняющий (или выполняющая) конкретную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу, проверка законности и обоснованности решения, не вступившего в законную силу либо вступившего в законную силу).

Судом первой инстанции называется суд, который уполномочен принимать решения по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела.

Суд второй (кассационной) инстанции призван проверять законность и обоснованность приговоров и других решений, не вступивших в законную силу.

Суды надзорной инстанции проверяют законность и обоснованность приговоров и судебных решений, которые вступили в законную силу.

С принятием закона об арбитражных судах в отечественном правосудии вновь возрождена апелляционная инстанция. По закону под апелляционной инстанцией понимаются суды, уполномоченные повторно в полном объеме рассматривать дела, по которым решение еще не вступило в законную силу, а какая-то из сторон не согласна с ним и подала апелляционную жалобу. В таких случаях происходит новое разбирательство дела по существу с вынесением нового решения.

Функция апелляционной инстанции выполняют только арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

Полномочия судов, входящих в судебную систему Российской Федерации, подробно будут рассмотрены в других разделах учебного пособия.

Глава 4. Суды общей юрисдикции Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным Конституционным Законом "О судебной системе РФ" от 31 декабря 1996 г.

Так, систему федеральных судов общей юрисдикции составляют:

• Верховный суд Российской Федерации;

•Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения. Кроме того, суды автономной области И автономных округов;

• районные суды;

• военные и специализированные суды.

Эти суды принято называть судами общей юрисдикции. Такое название эти суды получили в силу своих полномочий, так как они осуществляют правосудие по основной массе судебных дел: уголовным;

гражданским;

делам об административных правонарушениях. В то же время арбитражные суды рассматривают специфические хозяйственные дела об экономических спорах. Конституционный суд не осуществляет правосудие по конкретным делам, его главная задача осуществлять конституционный контроль в рамках конституционного судопроизводства. Термин “суды общей юрисдикции” получил свое закрепление в Законе о судебной системе.

Состав и полномочия судов общей юрисдикции.

Районный суд.

Районный суд - основное звено судов общей юрисдикции. Райсуды рассматривают основную часть гражданских и уголовных дел (до 95 %).

Исключение составляют только гражданские дела, изъятые вышестоящими судами и принятые ими к своему производству, и уголовные дела о наиболее тяжких преступлениях, отнесенные к подсудности областных и приравненных к ним судов, а также уголовные дела, изъятые вышестоящими судами и принятые ими к своему производству.

Райсуды образуются в каждом районе или городе, однако, при этом может быть создан один суд на район или город.

Рассмотрение подавляющего большинства гражданских и уголовных дел и близость к населению дают основание считать райсуд основным звеном судов общей юрисдикции.

Состав районного суда.

Районный суд состоит из судей и народных заседателей. Так, в зависимости от объема работы районного суда - количества гражданских, уголовных, административных дел и других дел с жалобами и представлениями, поступающими для рассмотрения, - определяется число судей и народных заседателей в районном суде. При небольшом объеме работы избирается один профессиональный судья, он же является Председателем районного суда. Однако в большинстве районных судов РФ работает несколько судей, один из которых - Председатель суда. Для работы в составе с одним судьей избирается 70 75 народных заседателей. Полномочия судей райсудов и народных заседателей определяются в соответствии с их правилами и обязанностями, закрепленными в соответствующем законе РФ.

Компетенция (полномочия) районного суда.

Компетенция районного суда определяется прежде всего тем, что он действует только в качестве суда первой инстанции. К подсудности районных судов отнесены все гражданские дела, подведомственные данным судам. Любое гражданское дело может быть рассмотрено райсудом, независимо от сложности, характера и суммы иска.

Подсудность гражданского дела данному райсуду определяется, как правило, местожительством (нахождением) ответчика или местом нахождения имущества юридического лица. В некоторых случаях подсудность зависит от выбора истца, например, по делам о взыскании алиментов. Подсудность гражданского дела, а, следовательно, и полномочия районного суда могут измениться лишь в том случае, если вышестоящий суд примет дело к рассмотрению в качестве суда первой инстанции.

Районным судам подсудны гражданские дела трех основных категорий: дела, связанные со спорами, возникающими из гражданских, семейных, трудовых и земельных отношений;

дела, возникающие из административно-правовых отношений;

дела особого производства. Все эти гражданские дела традиционны для районных судов.

Районному суду подсудны все уголовные дела, кроме дел, подсудных вышестоящим или военным судам. В первом случае, речь идет о наиболее тяжких преступлениях, например, об убийствах или изнасиловании при отягчающих обстоятельствах, хищениях предметов, представляющих особую ценность. Во втором случае, райсуды не имеют право рассматривать уголовные дела по обвинению военнослужащих.

Гражданско-процессуальный кодекс (см. статьи 331-334) относит к компетенции райсуда рассмотрение дел по вновь открывшимся обстоятельствам в случаях, когда решение райсуда вступило в силу без рассмотрения дела в вышестоящем суде, а также, когда решение оставлено в силе вышестоящим судом, без внесения в него изменений.

При поступлении заявления от лица или прокурора, участвовавших в рассмотрении дела по вновь открывшимся обстоятельствам, райсуд в пределах своей компетенции принимает новое решение или оставляет прежнее без изменений. Если же решение райсуда применено вышестоящим судом, то пересмотр решения по вновь открывшимся обстоятельствам также будет относиться к ведению этого вышестоящего суда. Таким образом, райсуд в случае поступления подобного заявления, обязан переслать его вместе с гражданским делом по принадлежности.

Верховный суд республики, краевой и областной суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов.

В республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, округах, городах Москве и Санкт-Петербурге действуют, соответственно. Верховные суды республик, краевые, областные, окружные и городские суды, т.е. суды общей юрисдикции с равными полномочиями. Место этих судов в системе судов общей юрисдикции определяется, прежде всего, федеративным устройством РФ. Так, в составе РФ находится 89 субъектов, в каждом из этих субъектов РФ имеются в свою очередь Верховный суд республики, краевой, областной и городской суды.

Областные и приравненные к ним суды рассматривают в установленном законом порядке дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления райсудов, не вступивших в законную силу. Из этого следует, что областные и приравненные к ним суды, являясь вышестоящими судами по отношению к райсудам, осуществляют надзор за их деятельностью. Эту же задачу они решают, рассматривая дела по протестам в порядке надзора за решениями, приговорами, определениями и постановлениями, вступившими в законную силу. Наряду с этим, областные и приравненные к ним суды рассматривают в таких случаях и в порядке, определенном законом, гражданские, уголовные и некоторые другие дела в качестве суда первой инстанции. Решения, приговоры, определения и постановления областных и приравненных к ним судов как вступившие, так и не вступившие в законную силу, могут быть в установленном законом порядке пересмотрены Верховным судом РФ.

Состав областного и приравненного к нему суда.

Областной и приравненный к нему суд состоит из судей и народных, а в некоторых судах и присяжных заседателей. Количество их зависит от объема работы, который в свою очередь определяется численностью населения и размерами территории субъекта РФ, загруженностью райсудов и т.д. Областные и приравненные к ним суды действуют в следующем составе: Председатель суда, его заместители, председатели судебных коллегий и судей.

Областной и приравненный к нему суд осуществляет правосудие:

во-первых, как суд первой инстанции, рассматривая судебные дела с вынесением решений, приговоров, определений и постановлений;

во вторых, как суд второй инстанции, рассматривая дела по кассационньм и частным жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления райсудов, не вступивших в законную силу;

и, в-третьих, как суд надзорной инстанции, рассматривая протесты в порядке надзора на решения, приговоры, определения и постановления, вступившие в законную силу.

Компетенция областных и приравненных к ним судов.

Компетенция (полномочия) областных и приравненных к ним судов, при обобщенной ее характеристике, определяется тем, что к их подсудности отнесено рассмотрение: гражданских и уголовных дел в первой инстанции;

дел по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления районных судов, не вступивших в законную силу;

дел по протестам в порядке надзора на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления районных судов, а также по представлениям прокурора в связи с открытием по делу новых обстоятельств.

Судебная коллегия по гражданским и судебная коллегия по уголовным делам областного и приравненного к нему суда рассматривает в первой инстанции, соответственно, гражданские и уголовные дела, отнесенные к их ведению.

Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам областных и приравненных к ним судов рассматривают дела по кассационным жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления райсудов, не вступивших в законную силу. Они рассматривают также частные жалобы и протесты на вступившие в силу определения и постановления райсудов.

Судебная коллегия по гражданским делам рассматривает гражданские дела по вновь открывшимся обстоятельствам, когда решение было вынесено областным или приравненным к нему судом в первой инстанции и не было принято к рассмотрению Верховным судом РФ, а также гражданские дела, рассмотренные райсудами, решения которых были изменены в кассационном порядке.

Президиум областного или приравненного к нему суда является надзорной инстанцией. На него возлагается рассмотрение дел по протестам на вступившие в законную силу решения, приговоры и постановления райсудов, а также на кассационные определения этого суда.

Рассматривая компетенцию судов среднего звена, необходимо подчеркнуть, что Верховный суд республики в составе РФ является высшим судебным органом республики и осуществляет надзор за судебной деятельностью райсудов в своей республике. В пределах своих полномочий Верховный суд республики обеспечивает единообразное понимание и применение судами республики законодательства, укрепляет законность, соблюдает охрану прав и свободу граждан. Кроме того. Верховный суд республики обладает правами законодательной инициативы в представительном органе республики: так, он может вносить предложения о принятии новых законов, об изменении либо отмене действующих законов в пределах полномочий, определенных Конституцией РФ и конституцией республики.

Верховный суд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 126 Конституции РФ, Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Согласно ст. Конституции РФ, Верховный суд РФ имеет право законодательной инициативы. Кроме того, Конституция РФ определяет место ВС РФ среди других государственных органов, устанавливает его место в системе судов общей юрисдикции, отграничивает его компетенцию от других органов судебной власти - Конституционного и Высшего арбитражного судов РФ и определяет основные задачи. К числу основных задач Верховного суда РФ отнесены:

• рассмотрение гражданских, уголовных, административных и иных дел, подсудных судам общей юрисдикции;

• осуществление предусмотренных федеральным законом процессуальных форм судебного надзора;

• дача разъяснений по вопросам судебной практики.

Состав Верховного суда Российской Федерации.

ВС РФ состоит из судей и народных заседателей. В соответствии со ст. 128 Конституции РФ, судьи ВС РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. ВС РФ состоит из Председателя, его заместителей, судей и народных заседателей. Закон РФ "О статусе судей в РФ" не ограничивает сроком полномочия судей РФ. Срок полномочий народных заседателей — 5 лет. В первой инстанции гражданские и уголовные дела по общему правилу рассматриваются в составе Председателя ВС РФ или его заместителя, либо судьи ВС РФ - председательствующего в судебном заседании - и двух народных заседателей. Допускается и состав суда из трех профессиональных судей.

ВС РФ действует в составе: Пленума ВС РФ;

Президиума ВС РФ;

Кассационной коллегии;

Судебной коллегии по гражданским делам;

Судебной коллегии по уголовным делам;

Военной коллегии.

Компетенция Верховного суда РФ.

Компетенция ВС РФ (при обобщенной ее характеристике) определяется прежде всего тем, что ВС РФ: является судом первой инстанции;

как суд второй инстанции он рассматривает кассационные и частные жалобы, кассационные и частные протесты прокурора на решения, приговоры, определения и постановления, которые не вступили в законную силу и были вынесены областными и приравненными к ним судами;

рассматривает протесты в порядке надзора на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения нижестоящих судов, а также на решения, приговоры, определения и постановления Судебной коллегии ВС РФ;

рассматривает представления Генерального прокурора РФ или его заместителей о возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам;

рассматривает жалобы кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ на решения Центральной избирательной комиссии РФ об отказе в регистрации;

дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Как суд первой инстанции ВС РФ не имеет предметной подсудности ни по гражданским, ни по уголовным делам.

В качестве суда второй инстанции Судебные коллегии ВС РФ рассматривают дела по кассационным жалобам и протестам, главным образом, на решения и приговоры, вынесенные областными, краевыми, ВС республик и другими судами равной им компетенции, а также частные жалобы и протесты на определения таких судов.

В порядке надзора гражданские, уголовные и иные дела рассматриваются ВС РФ в двух инстанциях: 1) в Судебных коллегиях;

2) в Президиуме ВС РФ.

По вновь открывшимся обстоятельствам уголовные дела рассматриваются теми же судебными инстанциями.

Кассационная коллегия Верховного суда РФ была сформирована в 1999 году на основе ст. ст. 61-1, 62-2 закона РСФСР «О судоустройстве в РСФСР» Она состоит из 12 судей Верховного суда РФ. Ее состав утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Кассационная коллегия Верховного суда РФ уполномочена:

- рассматривает в качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголовным делам и Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в качестве суда первой инстанции;

- рассматривает в пределах своих полномочий судебные дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Кроме того. Верховный суд РФ решает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров.

Военные суды.

Военные суды в современных государствах по своему устройству можно отнести к двум основным типам: 1) суды, создаваемые военным командованием для рассмотрения возникшего конкретного дела;

2) постоянно действующие военные суды, в которых правосудие осуществляют судьи-профессионалы с привлечением в определенных случаях представителей воинских частей.

В Российской Федерации военные суды действуют на постоянной основе. Они созданы по территориальному принципу, т.е. по месту дислокации войск и флотов, и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусматривается военная служба. Состав и полномочия военных судов определены ФКЗ от 23 июня 1999 года «О военных судах Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 26, ст.3170).

Военные суды относятся к судам общей юрисдикции и имеют свою подсистему: гарнизонные военные суды;

окружные (флотские) военные суды;

Военная коллегия Верховного суда РФ.

Гарнизонные военные суды действуют как суды первой инстанции и рассматривают гражданские, административные и уголовные дела, которые подсудны (подведомственны) военным судам. В состав этого суда входят: Председатель суда, заместитель председателя, судьи и народные заседатели.

Окружные (флотские) военные суды действуют как суды первой инстанции;

как суды второй (кассационной) инстанции;

а также рассматривают дела в порядке надзора по протестам и дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

В составе окружного (флотского) военного суда находятся следующие подразделения: судебные коллегии и судебные составы, президиум суда. Этот суд состоит из Председателя суда, его заместителей, судей и народных заседателей.

Высшей судебной инстанцией по отношению к военным судам является Верховные суд РФ, в составе которого образуется Военная коллегия. Эта коллегия рассматривает судебные дела подсудные (подведомственные) военным судам в качестве судов первой инстанции;

в кассационном порядке как суд второй (кассационной) инстанции;

в порядке надзора, как суд надзорной инстанции, по протестам и дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Военная коллегия состоит из Председателя суда, его заместителя и судей, а также аппарата военной коллегии.

Статус военных судов в основном определен Законом о статусе судей и есть некоторые особенности, вытекающие из того, что военные суды состоят на военной службе.

Порядок назначения судей на должность и ответственность судей.

Порядок наделения полномочиями судей Верховного суда РФ устанавливается в соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.

Председатель Верховного суда РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на заключении квалификационной комиссии судей ВС РФ.

Судьи военных судов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя ВС РФ, основанному на заключении квалификационных комиссий этих судов. Председатели военных судов и их заместители назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя ВС РФ, основанному на заключении Высшей квалификационной комиссии судей РФ.

Судьи Верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, а также судьи (в том числе председатели, заместители председателей) районных судов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя ВС РФ, основанному на заключении квалификационных комиссий этих судов и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. Председатели и заместители председателей Верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя ВС РФ, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов РФ.

Мировые судьи, а также судьи, председатели и заместители председателей конституционных (уставных) судов субъектов РФ назначаются (избираются) на должность в порядке, установленном законами субъектов РФ.

Отбор кандидатов на должности судей осуществляется на конкурсной основе.

Ответственность судей.

Согласно ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в РФ", судья не может быть привлечен к административной и дисциплинарной ответственности. Кроме того, судья не может быть привлечен к какой либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении.

Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ или лицом, исполняющим его обязанности при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.

Заключение судьи под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора РФ или лица, исполняющего его обязанности, либо решением суда.

Судья не может быть задержан в каком бы то ни было случае, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

В связи с совершением поступка, позорящего честь и достоинство судьи и умаляющего авторитет судебной власти, решением соответствующей квалификационной коллегии судей полномочия судьи прекращаются. На примере представленных ниже схем рассмотрим построение федеральных судов общей юрисдикции:

Организационное обеспечение судов общей юрисдикции.

Организационное и материальное обеспечение судов общей юрисдикции возлагается на Судебный департамент при Верховном суде РФ и его местные органы. Судебный департамент при Верховном суде РФ и его местные органы функционируют на основе федерального закона от 8 января 1998 года «О Судебном департаменте при Верховном суде РФ» (СЗ РФ, 1998, №2, ст.223).

Судебный департамент при Верховном суде РФ состоит из центрального аппарата и из управлений (отделов) Судебного департамента, создаваемых во всех субъектах Федерации. Судебный департамент возглавляет Генеральный директор, который назначается на должность Председателем Верховного суда РФ с согласия Совета судей РФ. Издаваемые приказы Генерального директора Судебного департамента обязательны для судов в части, касающейся организационного обеспечения их деятельности. Генеральный директор Судебного департамента руководит аппаратом департамента, а также управлениями (отделами) на местах. Местные органы Судебного департамента возглавляются начальниками, которые назначаются на должность Генеральным директором по согласованию с Председателями судов, Советом судей и органами государственной власти субъектов Федерации.

Судебный департамент при Верховном суде РФ выполняет следующие функции:

- разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации согласованные с Председателем Верховного Суда Российской Федерации и Советом судей Российской Федерации предложения о финансировании судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей;

- изучает организацию деятельности судов и разрабатывает предложения о ее совершенствовании;

- вносит в Верховный Суд Российской Федерации предложения о создании либо об упразднении судов;

- определяет потребность судов в кадрах;

обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей;

- разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов;

- ведет статистический и персональный учет судей и работников аппаратов судов, а также работников органов и учреждений Судебного департамента;

- ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов;

взаимодействует с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета;

- организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов, органов и учреждений Судебного департамента;

- принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей;

- организует материальное и социальное обеспечение, медицинское обслуживание и санаторно - курортное лечение судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов судов, а также принимает меры по обеспечению их благоустроенным жильем;

- взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов;

- организовывает о обеспечивает работу экзаменационных комиссий по приему квалифицированного экзамена на должность судьи;

- возбуждение по согласованию с Председателями соответствующих судов ходатайств о награждении работников аппаратов судов государственными наградами и присвоение им почетных званий.

Для реального выполнения этих и многих других полномочий департамент и его местные органы наделены правами:

- запрашивать в установленном порядке у государственных и иных органов, учреждений, организаций, должностных лиц и получать от них необходимые документы и материалы;

- контролировать расходование бюджетных средств судами, а также органами и учреждениями Судебного департамента;

проводить ревизии их финансово - хозяйственной деятельности;

- привлекать в установленном порядке для выполнения законопроектных, экспертных, исследовательских работ и дачи консультаций научные организации, работников государственных и иных органов, учреждений и организаций, специалистов и экспертов;

- вносить в Верховный Суд Российской Федерации и Правительство Российской Федерации предложения об улучшении условий труда, материального и социального обеспечения судей, работников аппаратов судов и аппарата Судебного департамента.

В судах работа по материальному и организационному обеспечению деятельности судов возлагается на должностных лиц, которые именуются администраторами судов.

Администратор судов обязаны выполнять следующие задачи:

- принятие по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний;

- взаимодействие с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда;

- обеспечение надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, а также их медицинского обслуживания и санаторно - курортного лечения;

- осуществление информационно - правовое обеспечение деятельности суда;

- организация ведение судебной статистики, делопроизводства и работу архива;

- организация охраны здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время;

обеспечивает бесперебойную работу транспорта суда и средств связи, работу хозяйственной службы;

- организация строительства зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений суда;

- разработка проекта сметы расходов суда, утверждаемый председателем суда, и представляет его в соответствующее подразделение Судебного департамента или управление (отдел) Судебного департамента;

Некоторые вопросы по организационному обеспечению деятельности судов возлагаются на Министерство юстиции РФ и его органы.

Верховный суд РФ Областной суд Суд города ВС республик в Суд автономной Суд федерального состав РФ области округа значения Районные суды Схема 1.

Военные суды РФ Окружные (флотские) военные суды Гарнизонные военные суды Схема 2.

Глава 5. Конституционный суд РФ.

Комплектование и сущность Конституционного суда РФ.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. организация и деятельность Конституционного суда РФ устанавливается федеральным конституционным законом 24 июня 1994 г. Государственная Дума РФ принимает первый в истории России Федеральный Конституционный Закон "О Конституционном суде РФ". 12 июля 1994 г. он был одобрен Советом Федерации, а 21 июля 1994 г. - одобрен и подписан Президентом РФ.

Статья 1 этого Закона гласит: "Конституционный суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Следовательно, Конституционный суд РФ - составная часть судебной власти". Данный подход основывается на традиционном понимании принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Ю.Л.

Шульженко оспаривает данное положение следующим образом:

"Конституционные суды имеют много общего с обычными судами, однако, представляется, что в их деятельности преобладает все же контроль. Следовательно, целесообразно объединить такие органы в особую систему органов конституционного контроля"1.

В ст. 125 Конституции РФ определен численный состав данного органа - 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации тайным голосованием по представлению Президента РФ. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации. Кандидатуры на должность судей Конституционного суда РФ могут представляться Президенту РФ членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы РФ, законодательными органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, а также юридическими научными и учебными заведениями. Этот орган вправе начать свою работу при наличии в его составе не менее 3/4 от общего числа судей. Законодательство предъявляет высокие требования к судьям Конституционного суда РФ.

Ими могут быть только граждане РФ, достигшие ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающие признанной высокой квалификацией в области прав. Судья назначается на должность сроком на 12 лет.

Повторное назначение не допускается. Предельный возраст пребывания Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. - М., 1995. - С. 147 148.

на должности - 70 лет. Лица, назначаемые на должность судьи Конституционного суда РФ, приносят присягу.

Законодательство подробно регулирует вопрос о занятиях и действиях, не совместимых с занятием должности судьи Конституционного суда РФ, что способствует обеспечению независимости, беспристрастности, объективности деятельности данного органа. Иными словами, судья Конституционного суда РФ:

• не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы РФ и иных представительных органов;

• не может занимать либо сохранять за собой другие государственные и общественные должности;

• не может иметь частную практику;

• не может заниматься предпринимательской деятельностью, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой, если это не препятствует выполнению обязанностей судьи Конституционного суда РФ;

• не имеет права осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства в суде, арбитражном суде и иных представительных органах;

• не имеет права оказывать кому-либо покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей;

• не может состоять в политических партиях и движениях;

заниматься политической деятельностью;

• не вправе выступать в печати, иных средствах массовой информации и перед какой-либо аудиторией, а также публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном суде РФ, либо изучается, либо принят к рассмотрению Конституционным судом РФ, до принятия решения по этому вопросу.

Руководящими органами Конституционного суда РФ являются его Председатель, заместитель председателя, судья-секретарь, избираемые судьями на пленарных заседаниях Конституционного суда РФ, путем тайного голосования и большинством от общего числа судей. Срок их полномочий - три года. Допускается избрание данных должностных лиц на новый срок. Они могут также досрочно, по письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. Это положение констатируется решением Конституционного суда РФ.

Председатель Конституционного суда РФ наделен следующими правами:

• осуществлять руководство подготовкой пленарных заседаний, а также их созыв и председательствование на них;

• вносить на обсуждение Конституционного суда РФ вопросы, подлежащие рассмотрению на пленарных заседаниях и заседаниях палат;

• представлять Конституционный суд РФ в других государственных органах, организациях, общественных объединениях;

• выступать с заявлениями от имени Конституционного суда РФ или по его уполномочию;

• осуществлять общее руководство аппаратом Конституционного суда РФ, представлять на его утверждение кандидатуры руководителей Секретариата, других подразделений аппарата, иных служб Конституционного суда РФ, а также проект Положения о его Секретариате и штатное расписание аппарата. Актами Председателя КС РФ являются его приказы и распоряжения.

Заместитель председателя Конституционного суда РФ в свою очередь выполняет два вида функций:

• во-первых, он осуществляет функции по уполномочию Председателя КС РФ;

• во-вторых, исполняет обязанности, возложенные на него Конституционным судом РФ.

Судья-секретарь непосредственно руководит деятельностью аппарата Конституционного суда РФ, организует и обеспечивает подготовку и проведение его заседаний, доводит до сведения соответствующих органов, организаций, лиц решения, принятые Конституционным судом РФ, информирует его об их исполнении, а также организует информационное обеспечение судей Конституционного суда РФ.

Рабочие органы Конституционного суда РФ - это секретариат и другие подразделения, выполняющие задачи по его материально техническому и социально-бытовому обеспечению.

Состав Конституционного суда РФ можно представить следующим образом:

Конституционный суд РФ 2 палаты 10 человек 9 человек Аппарат Конституционного суда РФ Секретариат Иные подразделения Полномочия Конституционного суда РФ.

Полномочия Конституционного суда РФ можно разделить на несколько групп:

1. Контроль за соответствием Конституции РФ иных правовых актов. В данной группе полномочий представлен четкий состав субъектов РФ, которые правомочны возбуждать дела в Конституционном суде РФ. Это Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума РФ, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы РФ, Правительство РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ и другие органы законодательной и исполнительной власти ее субъектов. Кроме того, сюда входит законодательно исчерпывающий перечень правовых актов, которые подлежат рассмотрению Конституционным судом РФ с точки зрения их соответствия Конституции РФ. Иными словами, это акты федерального уровня: нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы РФ, Правительства РФ, законы, акты субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти и органов государственной власти ее субъектов.

Например:

- договора между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- договора между органами государственной власти субъектов РФ;

- международные договора, не вступившие в силу;

2. Разрешение споров, имеющих конституционное значение.

Конституционный суд РФ в этой группе полномочий разрешает споры между различными органами об их компетенции. Это споры между:

- федеральными органами государственной власти;

- органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

- высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Возбуждать дела в последней категории государственных органов могут стороны, участвующие в споре, а также Президент РФ. Формой обращения в Конституционный суд РФ о разрешении спора о компетенции является ходатайство;

3. К третьей группе полномочий относятся полномочия Конституционного суда РФ по рассмотрению дел о конституционности законов по жалобам на нарушения конституционных прав и свободы граждан. Эти жалобы могут быть как индивидуальными, так и коллективными. Подобные жалобы рассматриваются при наличии двух условий:

- если закон затрагивает конституционные права и свободу граждан;

- если закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином представительном органе, применяющем данный закон;

4. Четвертую группу полномочий составляют полномочия по рассмотрению дел о конституционности законов по запросам судов. Суд любой инстанции, прийдя к выводу о несоответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, может обратиться в Конституционный суд РФ с просьбой о проверке данного закона. Форма такого обращения - запрос.

С момента вынесения решения суда о необходимости обращения в Конституционный суд РФ и до принятия последним постановления, производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливается ;

5. Пятая группа полномочий находит свое законодательное закрепление в ч. 3, ст. 125 Конституции РФ и в п. 4, ст. 9 Закона РФ "О Конституционном суде РФ" и состоит в наделении Конституционного суда РФ правом толкования Конституции РФ. Однако давать толкование Конституции РФ самостоятельно Конституционный суд РФ не может.

Он это делает по запросу Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы РФ, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ.

Толкование Конституции РФ, произведенное в таком порядке, имеет официальный и общеобязательный характер;

6. Шестую группу полномочий составляют полномочия Конституционного суда РФ по даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или в совершении им иного тяжкого преступления по запросу Совета Федерации. При этом запрос допускается при соблюдении ряда условий, а именно: если обвинение выдвинуто Государственной Думой РФ и, если имеется заключение Верховного суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков соответствующего преступления.

Заключение должно быть представлено Конституционным судом РФ не позднее 10 дней после регистрации запроса. Его содержание может включать в себя одно из 2-ух решений: решение о соблюдении установленного порядка выдвижения подобного обвинения, либо о несоблюдении такового, т.е. Конституционный суд РФ дает лишь заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения указанного обвинения, а не о наличии оснований для отрешения Президента РФ от должности;

7. К седьмой группе полномочий относятся полномочия Конституционного суда РФ, связанные со сферой законотворчества.

Прежде всего это право законодательной инициативы по вопросам своего ведения (см. п. 1, ст. 104 Конституции РФ и п. 6, ст. 3 Закона РФ "О Конституционном суде РФ").

Кроме того, в п. 7, ст. 3 Закона РФ "О Конституционном суде РФ" говорится и об иных полномочиях КС РФ, предоставляемых ему Конституцией РФ, Федеративным договором и другими федеральными конституционными законами. Конституционный суд РФ может также пользоваться правами, предоставленными ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, если эти права не противоречат юридической природе Конституционного суда РФ и его предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

В целях недопустимости втягивания Конституционного суда РФ в политическую борьбу и разграничения сферы его деятельности с деятельностью других судов, в законодательстве РФ закреплено положение (см. ст. 3 Закона РФ "О Конституционном суде РФ"), которое констатирует, что этот орган решает исключительно вопросы права и воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, касающихся компетенции других судов или иных правоохранительных органов.

Общие правила и принципы конституционного судопроизводства.

В качестве основных принципов деятельности Конституционного суда РФ закон устанавливает независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Эти принципы достаточно полно и всесторонне раскрыты в отечественном законодательстве.

Рассмотрение и разрешение дел Конституционного суда РФ осуществляется на пленарных заседаниях и заседаниях его палат. Таких палат - две:

в их состав входят десять и девять судей Конституционного суда РФ. В пленарных заседаниях КС РФ участвуют все судьи, а в заседаниях его палат -судьи, входящие в состав соответствующей палаты.

Председатель и заместитель председателя Конституционного суда РФ не могут входить в состав одной и той же палаты.

Поводом к рассмотрению дел в Конституционном суде РФ является обращение, имеющее форму запроса, ходатайства, жалобы.

После поступления и регистрации обращения, оно рассматривается в предварительном порядке Секретариатом Конституционного суда РФ.

Если обращение явно не подведомственно Конституционному суду РФ, не отвечает требованиям закона по форме, исходит от ненадлежащего органа или лица и при этом не оплачена государственная пошлина, то Секретариат уведомляет заявителя о несоответствии обращения требованиям закона. Однако заявитель вправе потребовать принятия решения по этому вопросу в Конституционном суде РФ.

После устранения недостатков заявитель вправе вновь направить обращение в Конституционный суд РФ. Если дело все-таки явно не подведомственно Конституционному суду РФ, то Секретариат может направить обращение в государственный орган или организацию, компетентные решать поставленные в нем вопросы. Следующий этап предварительного рассмотрения - предварительное изучение обращения, поручаемое Председателем Конституционного суда РФ одному или нескольким судьям. Оно должно быть завершено не позднее 2-ух месяцев с момента регистрации обращения. Заключение судьи (судей) докладывается на пленарном заседании КС РФ не позднее одного месяца с момента завершения предварительного изучения обращения. О принятом решении уведомляются заинтересованные в этом деле стороны.

Рассмотрение дела начинается с решения вопроса о назначении его слушания на пленарном заседании КС РФ или на заседании его палат.

Решение принимается на пленарном заседании Конституционного суда РФ не позднее, чем через месяц после принятия обращения к рассмотрению. В нем также указывается очередность слушания.

Для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения, изложения материалов на заседании. Конституционный суд РФ назначает одного или нескольких судей-докладчиков.

Исследование по существу рассматриваемого дела начинается с сообщения судьи-докладчика, излагающего поводы и основания к рассмотрению дела, существо вопроса, содержание имеющихся материалов, а также меры, предпринятые при подготовке дела к рассмотрению. Кроме того, заслушиваются предложения сторон и принимается решение о порядке исследования вопросов дела. После принятия решения о порядке исследования вопросов, слово предоставляется сторонам, участвующим в этом деле. Далее на заседании Конституционного суда РФ могут быть заслушаны эксперты и свидетели.

После окончания судебного исследования сторонам, заинтересованным в этом деле, предоставляется заключительное слово, а после признания Конституционным судом РФ исследования дела завершенным, председательствующий объявляет об окончании слушания дела. Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционным судом РФ при закрытом совещании, в котором участвуют судьи, рассматривающие это дело.

Отечественное законодательство выделяет несколько видов решений Конституционного суда РФ:

1. Постановления, которые принимаются:

а) по вопросам соответствия Конституции РФ иных нормативных актов и разрешения споров о компетенции;

б) по жалобам граждан в связи с нарушением их конституционных прав и свобод и по запросам судов о проверке конституционности законов, применяемых или подлежащих применению в конкретном деле;

в) по толкованию Конституции РФ;

2. Заключения, которые даются по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или в совершении им иного тяжкого преступления;

3. Определения - это все иные акты Конституционного суда РФ, принимаемые в ходе конституционного судопроизводства.

При этом указанные виды решений Конституционного суда РФ принимаются открытым голосованием, путем поименного опроса судей.

Председательствующий голосует последним. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство участвующих в голосовании судей.

Таким образом, решения Конституционного суда РФ обязательны для всех, на всей территории РФ и окончательны. Они не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения.

Организационное обеспечение деятельности суда.

Согласно ст. 7 ФЗК от 21 июня 1994года “ О Конституционном Суде Российской Федерации” организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение осуществляет сам суд независимо от каких-либо других органов государства или должностных лиц.

Непосредственно организационным обеспечением деятельности суда призваны заниматься Председатель Конституционного суда Р.Ф., заместитель председателя, судья-секретарь, работники секретариата и другие вспомогательные подразделения.

В частности Председатель суда предоставляет на рассмотрение и утверждение Конституционного суда проект сметы расходов на очередной финансовый год и отчет ее исполнения;

осуществляет прием на работу и увольнение с работы сотрудников аппарата Конституционного Суда ;

принимает к сотрудникам аппарата меры поощрения и меры дисциплинарного взыскания;

организует работу по повышению квалификации сотрудников аппарата Конституционного Суда ;

дает согласие на служебные командировки судей ;

представляет доклад о деятельности Конституционного Суда.

Заместитель Председателя во время отсутствия Председателя исполняет его обязанности.

Судья-секретарь решает следующие вопросы по организационному обеспечению;

руководит работой аппарата суда;

обеспечивает подготовку и проведение заседаний суда;

организует информационное обеспечение судей и решает другие вопросы.

Многие организационный вопросы суда обеспечивает Секретариат Конституционного Суда. Он ведет прием посетителей, рассматривает в предварительном порядке обращения в Конституционный Суд и т.д.

В составе аппарата Конституционного Суда Р.Ф. имеется Судебный пристав с соответствующей Службой. Судебный пристав принимает меры по поддержанию установленного порядка в зале судебного заседания.

Большая роль в обеспечении Конституционного Суда Р.Ф.

принадлежит Управлению делами Президента Р.Ф. Управление делами Президента Р.Ф. обеспечивает медицинским, санаторно-куротным и социальным обслуживанием судей и членов их семьи, а также сотрудников аппарата суда и членов их семей.

Правительство Р.Ф. также решает вопросы об обеспечении деятельности Конституционного Суда Р.Ф. В частности, Правительство Р.Ф. своим Постановлением от 27 апреля 1995 года № 425 утвердило Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Р.Ф., пребывающим в отставке (СЗРФ, 1995, №18, ст 1685) Глава 6. Арбитражные суды и другие арбитражные органы.

Система и полномочия арбитражных судов.

Арбитражные суды в РФ являются федеральными судами и входят в судебную систему РФ.

Систему арбитражных судов в РФ составляют:

- Высший арбитражный суд РФ;

- федеральные арбитражные суды округов РФ;

- арбитражные суды субъектов РФ.

Возглавляет данную систему Высший арбитражный суд РФ. В его состав входят: Председатель, его заместители и судьи.

Председатель Высшего арбитражного суда РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента РФ. Другие судьи Высшего арбитражного суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Высшего арбитражного суда РФ.

Председатель Высшего арбитражного суда РФ:

- организует деятельность арбитражных судов РФ;

- созывает Пленум и Президиум Высшего арбитражного суда РФ, председательствует на них и вносит на рассмотрение вопросы, отнесенные к их ведению;

- осуществляет общее руководство аппаратом Высшего арбитражного суда РФ, назначает и освобождает от должностей его работников;

- распределяет обязанности между своими заместителями;

- формирует судебные составы;

- осуществляет представительские функции;

- осуществляет другие полномочия;

- вправе принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной думы РФ, Правительства РФ.

Подобными правами наделены и его заместители. В случае отсутствия Председателя Высшего арбитражного суда РФ, его полномочия осуществляет первый заместитель, а в его отсутствие - один из заместителей председателя Высшего арбитражного суда РФ.

При осуществлении своих полномочий Высший арбитражный суд РФ действует в составе своих структурных образований: Пленума, Президиума, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из-за гражданских и иных правонарушений, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Пленум Высшего арбитражного суда РФ: решает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью системы арбитражных судов;

анализирует материалы арбитражной судебной практики;

дает (при необходимости) официальные разъяснения по вопросам судебной практики;

решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой;

по представлению Председателя данного суда утверждает членов судебных- коллегий, председателей судебных составов и решает другие вопросы организационного характера. Результаты работы Пленума отражаются в его актах-постановлениях, обязательных для арбитражных судов РФ.

Президиум Высшего арбитражного суда РФ рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные решения арбитражных судов РФ, а также отдельные вопросы судебной практики, о чем своевременно информирует все арбитражные суды.

Пленум Высшего арбитражного суда РФ собирается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Президиум этого суда собирается также по мере необходимости. Кворумом для Пленума является наличие не менее 2/3 его состава, а для Президиума - присутствие большинства его членов. Голосование и на Пленуме, и на Президиуме - открытое, постановления принимаются простым большинством голосов.

Пленум Высшего арбитражного суда РФ действует в составе Председателя, его заместителей и судей Высшего арбитражного суда РФ. В его заседаниях могут принимать участие депутаты Совета Федерации и Государственной Думы РФ, Председатели Конституционного и Верховного судов России, а также Генеральный прокурор РФ, Министр юстиции РФ, председатели арбитражных судов РФ и другие должностные лица и граждане по приглашению Председателя Высшего арбитражного суда РФ.

Президиум Высшего арбитражного суда РФ действует в составе Председателя, его заместителей и председателей судебных составов. По решению Пленума в его состав могут входить также и судьи Высшего арбитражного суда РФ. Кроме того, в его заседаниях вправе принимать участие Генеральный прокурор РФ и другие лица по приглашению Председателя Высшего арбитражного суда РФ.

Судебные коллегии создаются из числа судей Высшего арбитражного суда РФ, утверждаемых Пленумом по представлению Председателя Высшего арбитражного суда РФ. Их возглавляют председатели - заместители Председателя Высшего Арбитражного суда РФ. Коллегии этого суда рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют иные полномочия.

В судебных коллегиях образуются судебные составы из числа судей соответствующей коллегии. Они формируются Председателем Высшего арбитражного суда РФ и возглавляются председателями, утвержденными Пленумом Высшего арбитражного суда РФ.

К компетенции Высшего арбитражного суда РФ (как суда первой инстанции) относятся две категории дел:

• дела о признании недействительными ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы РФ, Правительства РФ в случае их несоответствия закону и нарушения прав и законных интересов организаций и граждан;

• экономические споры между РФ и субъектами РФ, а также непосредственно между субъектами РФ. Кроме того, Высший арбитражный суд РФ:

• рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в РФ и пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;

• как и остальные звенья системы арбитражных судов, вправе обращаться в Конституционный суд РФ с запросом о проверке конституционности законов, применяемых или подлежащих применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;

• изучает и обобщает судебную практику, а также разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства;

• ведет судебную статистику;

• осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов РФ;

• вправе обращаться в Конституционный суд РФ с запросом о проверке конституционности указанных в ч. 2, ст. 125 Конституции РФ законов, иных нормативных актов и договоров;

• дает разъяснения по вопросам судебной практики;

• имеет право законодательной инициативы по вопросам своего ведения:

• решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров;

• осуществляет другие полномочия.

По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов РФ и взаимоотношений между ними Высший арбитражный суд РФ принимает регламент, обязательный для всех арбитражных судов в РФ.

В ст. 24 Федерального Конституционного Закона "Об арбитражных судах РФ" представлен перечень десяти конкретных федеральных арбитражных судов округов РФ. Это:

1. Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа;

2. Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа;

3. Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа;

4. Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа;

5. Федеральный арбитражный суд Московского округа;

6. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа;

7. Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа;

8. Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа;

9. Федеральный арбитражный суд Уральского округа;

10. Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Каждый из этих судов проверяет в кассационной инстанции законность решений арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях.

При осуществлении своих полномочий суды данного звена действуют в составе Президиума и двух судебных коллегий, аналогичных находящимся в Высшем арбитражном суде РФ.

Коллегии федеральных арбитражных судов округов РФ осуществляют непосредственную судебную деятельность, а также изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику, разрабатывают предложения по совершенствованию законодательств и т.д. Возглавляют эти судебные коллегии председатели, заместители председателя. В них могут быть образованы судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию.

Президиум федеральных арбитражных судов округов РФ действует в составе Председателя, его заместителей, председателей судебных составов и судей. Судьи, входящие в состав этого Президиума, утверждаются Пленумом Высшего арбитражного суда РФ по представлению Председателя федерального арбитражного суда округа РФ. Кроме того, Президиум утверждает по представлению Председателя этого суда, членов судебных коллегий и председателей судебных составов, а также рассматривает другие вопросы организационной работы федерального арбитражного суда округа РФ и вопросы его судебной практики.

В круг полномочий федерального арбитражного суда округа РФ входят:

- проверка в кассационной инстанции законности судебных актов по делам, рассматриваемым другими арбитражными судами РФ;

- пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им и вступивших в законную силу судебных актов;

Кроме того, федеральный арбитражный суд округа РФ как и арбитражный суд субъекта РФ:

- вправе обращаться с запросом в Конституционный суд РФ;

- изучает и обобщает судебную практику;

- подготавливает предложения по совершенствованию законодательства;

- ведет анализ судебной статистики.

Завершают систему арбитражных судов в РФ арбитражные суды субъектов РФ. На территории нескольких субъектов РФ судебную власть может осуществлять один такой арбитражный суд. В то же время судебную власть на территории одного субъекта РФ могут осуществлять несколько арбитражных судов субъектов РФ.

Судебные полномочия арбитражных судов субъектов РФ реализуются судебными коллегиями, если они созданы, или судебными составами. Коллегии арбитражных судов субъектов РФ могут создаваться из числа судей таких судов и возглавляют их, в основном, заместители председателя арбитражного суда субъекта РФ. Судебные составы данных судов образуются из числа судей, входящих в соответствующую коллегию, а при отсутствии таких коллегий - из числа судей этих судов. Составы судей формирует Председатель арбитражного суда субъекта РФ, а возглавляет председатель судебного состава, утверждаемый Президиумом этого суда. Кроме него, в состав входят еще двое судей. При определенных условиях, дело может рассматриваться судьей единолично (см. ст. 14 АПК РФ).

По решению Председателя арбитражного суда субъекта РФ любое дело может быть рассмотрено коллегиально. В апелляционном порядке все дела рассматриваются коллегиально и при нечетном числе судей.

Статья 8 Федерального закона РФ "О введении в действие Арбитражно процессуального кодекса РФ" устанавливает возможность проведения трехлетнего эксперимента по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей при коллегиальном рассмотрении дел в первой инстанции. Арбитражными заседателями могут быть лица, обладающие специальными знаниями и опытом работы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В арбитражных судах данного звена действует также Президиум, который утверждает по представлению Председателя арбитражного суда субъекта РФ членов коллегий и председателей судебных составов, а также рассматривает вопросы судебной практики и вопросы организации работы этого суда.

В полномочия арбитражного суда субъекта РФ входят:

- рассмотрение в первой инстанции всех дел, подведомственных арбитражным судам субъектов РФ, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего арбитражного суда РФ, а также рассмотрение в апелляционной инстанции повторного дела, прошедшего в этом суде рассмотрение в первой инстанции;

- пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им и вступивших в законную силу судебных актов.

Основными задачами арбитражных судов всех звеньев являются:

1. Защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2. Содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в этих сферах.

К основным принципам деятельности арбитражных судов в РФ можно отнести законность, независимость судей, равенство организаций и граждан перед законом и судом, состязательность и равноправие сторон, гласность судебного разбирательства, а систему этих судов можно представить в виде следующей схемы:

Система арбитражных судов РФ Совет Высший арбитражный суд Научно председателей консультативный арбитражных судов Совет Высшего при Высшем суде арбитражного суда РФ РФ Федеральные арбитражные суды Арбитражные суда субъектов РФ Другие арбитражные органы.

Помимо арбитражных судов, экономические споры могут быть по соглашению сторон рассмотрены в третейских судах. Третейские суды могут быть созданы для рассмотрения конкретного спора. Действуют постоянные третейские суды. К таким судам относятся Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при торгово-промышленной палате РФ. При местных торгово промышленных палатах могут создаваться третейские суды. Третейские суды создаются на основе межгосударственных соглашений. Такой суд был создан в СНГ и получил название Экономический суд Содружества Независимых Государств. Как правило третейское рассмотрение конкретных споров осуществляется на основании Положения о третейском суде или Временного положения о третейском суде для разрешения экономических споров, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 24 июня 1992 года.

На основании Положения о третейском суде (приложение № 3 к ГПК РФ) рассматриваются любые споры между гражданами (кроме, вытекающих из трудовых и семейных отношений);

а экономические споры, подсудные арбитражным судам рассматриваются на основании Временного положения.

Производство в таких делах возможно при наличии соглашения между сторонами о передаче спора на рассмотрение в третейский суд.

Соглашение должно быть оформлено письменно.

Число судей должно быть нечетным и как правило три судьи.

Судьей третейского суда может быть любое физическое лицо, обладающее дееспособностью и давшее согласие на выполнение соответствующих обязанностей. Состав суда формируют сами стороны.

Решение третейского суда исполняется сторонами добровольно и в сроки, установленные третейским судом.

Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово промышленной палате РФ, как постоянно действующий третейский суд, разрешает споры, связанные с договорами и иными гражданско правовыми отношениями, возникающими при осуществлении внешнеторговых и других видов международных экономических связей, если коммерческое предприятие хотя бы одной из сторон находится за границей, а также споров предприятий с иностранными инвестициями и международных объединений и организаций, созданных на территории РФ, между собой, споров между их участниками, а равно их споров с другими субъектами права РФ.

Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате РФ, как постоянно действующий третейский суд, разрешает споры, которые вытекают из договорных и других гражданско-правовых отношений, касающихся мореплавания, а именно: из отношений по фрахтованию судов, морской перевозки, буксировки судов, по морскому страхованию, боцманской и ледовой проводке, спасению и подъему затонувших судов, а также связанных со столкновением судов и причинением повреждения рыболовным сетям, иным орудиям лова и т.д. Эти суды состоят из корпуса арбитров. Их формирует Президиум Торгово-промышленной палаты РФ сроком на 4 года. Президиум утверждает акты, регламентирующие работу МКАС и МАК: Положение об арбитражных спорах и расходах и об издержках сторон;

Регламент МКАС;

Правила производства в МАК и т.д.

В Международном коммерческом арбитражном суде количество арбитров 25-30 человек, а в морской арбитражной комиссии - человек. В МКАС арбитры избирают из своего состава сроком на 4 года председателя и его заместитель, а в МАК избираются председатель комиссии и два его заместителя.

Порядок рассмотрения споров в МКАС является окончательным и обжалованию не подлежит.

Решения МАК могут быть обжалованы Генеральным прокурором РФ, Председателем Верховного суда РФ и их заместителями. Дела по протестам этих лиц могут быть рассмотрены в судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ. Судебная коллегия может отменить решение МАК и передать дело на новое рассмотрение в МАК в ином составе арбитров.

Решения МКАС и МАК должны быть исполнены добровольно.

Если решение этих судов сторона не исполняет, то может состояться принудительное исполнение решений указанных органов.

Экономический суд Содружества Независимых Государств разрешает межгосударственные споры, возникающие при исполнении экономических обязательств, принятых странами СНГ, а также споров, связанных с определением юридической силы для государства участника СНГ нормативных и других актов по экономическим спорам.

Этот суд образуется странами СНГ из равного числа судей от каждого государства-участника, сроком на десять лет. Из числа судей этого суда избираются самими судьями председатель и его заместители сроком на пять лет. Эти должностные лица суда утверждаются Советом Глав государств СНГ.

Глава 7. Суды субъектов Российской Федерации Российская Федерация – федеративное государство, которое состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Согласно ст. 5 Конституции РФ, республика имеет свою конституцию и законодательство, а другие субъекты Федерации – имеют свой устав и законодательство.

В этой связи следует указать, что все вопросы, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации должны решаться на основе Конституции и уставов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Для того чтобы законодательство субъектов Федерации соответствовало их Конституциям и уставам необходимо было создать органы судебной власти, которые осуществляли конституционный контроль в республиках и других субъектах Федерации. Функции конституционного надзора в субъектах Российской Федерации выполняют конституционные и уставные суды.

Согласно ст. 118 конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. С учетом этих положений Конституции, возник вопрос в том, какие суды должны заниматься административным судопроизводством. Обычно некоторые дела об административных правонарушениях рассматривали районные суды общей юрисдикции.

Однако, в связи с тем, что районные суды рассматривают основную массу уголовных и гражданский дел, а поэтому они перегружены в работе, возник вопрос о том, чтобы дела об административных правонарушениях, а также незначительные уголовные и гражданские дела рассматривали мировые судья, которые создаются в субъектах РФ.

Вопрос о создании конституционных, уставных судов и мировых судей решен в Федеральном Конституционном законе от 31 декабря 1996 «О судебной системе Российской Федерации». Согласно ст. названного Закона в Российской Федерации федеральные суды и Конституционные (уставные) суды и мировые судья субъектов РФ.

Конституционные (уставные) судьи и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции – отнесены к судьям субъектов Российской Федерации.

Конституционные (уставные) суды и их полномочия.

В настоящее время конституционные (уставные) суды созданы не во всех субъектах Российской Федерации. Порядок и численный состав конституционных (уставных) судов различен и определяется законодательством субъектов Федерации.

Действующим законодательством субъектов Федерации регламентируются условия избрания судей конституционных (уставных) судов. Обычно судьями могут быть избраны граждане РФ, имеющие определенный возраст (30-35 лет), обладающие безупречной репутацией, глубокими знаниями в области права и имеющие опыт работы по юридической специальности. Они избираются либо на определенный срок (10-12 лет), либо на неограниченный срок до достижения предельного возраста пребывания в должности (65-70 лет).

Судьи конституционных (уставных) судов не могут быть депутатами представительных органов, принадлежать к политическим партиям и движениям, заниматься политической деятельностью, публично высказывать свое мнение по вопросам, которые могут стать предлогом рассмотрения в суде.

Основная функция и назначение конституционных (уставных) судов субъектов Федерации определены в Законе «О судебной системе» (ст. 27), где указывается, что эти суды создаются для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ Конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования Конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Детальные полномочия конституционных (уставных) судов субъектов РФ закреплены в Конституциях, уставах, а также в специальных законах субъектов РФ. В целом эти полномочия не своему содержанию и направлениям совпадают с компетенцией Конституционного суда Российской Федерации.

По законодательству Субъектов Российской Федерации – Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации полномочны реализовывать следующие функции:

1. Проверяют соответствие конституциям (уставам) субъектов РФ, законов, нормативных актов президента (губернатора), законодательного органа, правительства, актов органов местного самоуправления. Они рассматривают также и дела о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ, международных договоров субъектов РФ, договоров и соглашений с другими субъектами РФ, между субъектами Федерации и Российской Федерации.

2. Разрешают споры о компетенции между органами государственной власти субъекта Федерации, между органами государственной власти и органами местного самоуправления между органами местного самоуправления.

3. Выносят решения по жалобам граждан на нарушения конституционных прав и свобод по запросам судов относительно конституционности закона субъекта Федерации, принимаемого или надлежащего применению в конкретном деле.

4. Дают толковании конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

5. Участвуют в процессах по поводу отрешения от должности президента (губернатора) субъекта Российской Федерации.

6. Имеют право законодательной инициативы в пределах их компетенции.

Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации решают исключительно вопросы права, воздерживаются от исследования фактических обстоятельств, если это входит в компетенцию других судов или иных органов. Постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ являются обязательными для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, всех физических и юридических лиц. Решения конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его компетенции, не может быть пересмотрено другим судом.

Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Понятия мировых судей и их полномочия.

Мировые судьи субъектов Федерации являются судьями общей юрисдикции и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Мировые судьи являются носителями судебной власти, обладают едиными с федеральными судьями правовым статусом. При осуществлении правосудия они независимы и подчиняются только Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу), и законам соответствующего субъекта Российской Федерации. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.

Мировые судья осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Организация и деятельность мировых судей, осуществляемое ими правосудие, регулируются Конституцией РФ, Федеральному Конституционному Закону «О судебной системе в Российской Федерации», иными Федеральными Конституционными законами, а также федеральными законами, в частности законом «О мировых судьях в Российской Федерации», а также законами субъектов Федерации, в частности порядок назначения (избрания) и организации деятельности мировых судей устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

Свою деятельность мировые судья осуществляют в пределах судебного участка. Количество судебных участков и судей устанавливается законами субъектов Федерации. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч. В административно-территориальных образованиях с численностью менее 15 тысяч создается один судебный участок.

Федеральным законодательством устанавливаются требования, предъявляемые к мировому судье, а также порядок по назначению на должность, прекращение и приостановление полномочий. Мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, и опыт работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Федерации. Освобождаются от сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей лицо, имеющее стаж работы в должности федерального судьи не менее 5 лет.

Мировой судья, так же как и судья федерального суда, не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельностью.

Мировые судья назначаются (или избираются) представительным органом государственной власти субъекта Федерации, либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка, сроком не более чем на 5 лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе вновь выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность мирового судьи. Срок полномочий устанавливается не менее чем на 5 лет.

Приостановление и прекращение полномочий мирового судьи осуществляется на основании закона о статусе судей в РФ.

Компетенция мирового судьи определена законом о мировых судьях. Мировые судьи должны рассматривать по первой инстанции:

- уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы (о преступлениях небольшой тяжести);

- гражданские дела, по искам и заявлениям, отнесенным к подсудности мировых судей:

1) дела о выдаче судебного приказа;

2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

4) иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) отцовства;

5) дела об имущественных спорах при цене иска, не превышающей пятьсот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;

6) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

7) дела об определенном порядке пользования земельным участком, строением и другим недвижимом имуществом.

- дела об административных правонарушениях, отнесенные Кодексом об административных правонарушениях к компетенции мирового судьи.

Мировые судьи уполномочены пересматривать свои собственные приговоры и иные решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям является районный суд, на территории которого находятся участок мирового судьи. Районный суд осуществляет судебный надзор за применением мировыми судьями материального и процессуального законодательства.

Работа мирового судья обеспечивается его аппаратом. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются законами субъекта Федерации. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими, им могут присваиваться классные чины и иные специальные звания.

Должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60% от должностного оклада председателя Верховного Суда РФ, а в городах федерального значения в размере 64 % от должностного оклада Председателя Верховного суда РФ.

Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей возлагается на органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Глава 8. Органы прокуратуры Российской Федерации Функции и направления работы органов прокуратуры:

1. Основной функцией является осуществление от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов. Эта функция состоит из направлений:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также надзор за соответствие законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного управления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также надзор за органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор на исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, а также надзор за администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

2. Другой функцией является уголовное преследование;

3. Участие прокурора в рассмотрении судебных дел будем рассматривать в качестве третьей функции, согласно которой:

- в судебном разбирательстве по уголовным делам прокурор участвует в качестве государственного обвинителя;

- в судебном разбирательстве по гражданским делам прокурор участвует в качестве защитника прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства;

4. И, наконец, четвертая функция – это координация работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью, преследующая цель добиться (при организующей роли органов прокуратуры) согласованности усилий по предупреждению и раскрытию преступлений, обеспечению неотвратимости.

В ст. 8 Закона «О прокуратуре» указывается, что Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

В целях обеспечения координации деятельности органов, участвующих в деятельности по борьбе с преступностью, прокурор создает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия. Основные полномочия о координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью закреплены в Положении «О координационной деятельности», которое утверждено Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 (СЗ РФ,1996, № 17, ст. 1958).

Помимо указанных функций прокуроры участвуют в правотворческой деятельности. В частности, прокурор, при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативно-правовых актов, вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативно правовых актов.

В системе правоохранительных органов РФ прокуратура Российской Федерации и ее органы занимают ведущее место.

Прокуратура и ее органы призваны осуществлять прокурорский надзор в государстве. Основной целью и задачей прокурорского надзора является осуществление надзора за исполнением законов на территории страны с тем,чтобы обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности, защиты прав и свобод человека и гражданина,а также охраняемых законом интересов общества и государства. Этот институт власти имеет обособленное место, поскольку прокуратуры не входят ни в одну ветвь государственной власти и призваны следить за тем,чтобы на всей территории Российской Федерации точно и единообразно исполнялся закон органами государства, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

Прокуратура Российской Федерации конституционный орган, потому что их основные положения об ее составе и принципах организации закреплены в ст. 129 Конституции РФ. На основе этой статьи Конституции РФ издан федеральный закон от 17 ноября года «О прокуратуре Российской Федерации». В этом федеральном законе изложены основные принципы организации деятельности прокуратуры РФ, состав и полномочия ее органов, основные направления (принципы) работы, формы и методы прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, кадры органов и учреждений прокуратуры и требования к должностным лицам прокуратур, порядок назначения их на должности и освобождение от должностных обязанностей. Прокуратура РФ и ее органы - это достаточно независимые специализированные правоохранительные ораны, предназначенные укреплять законность и правопорядок в стране, стоят на страже интересов личности и человека, общества и государства.

Система, состав и полномочия прокуратуры РФ Система прокуратуры РФ. Прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему прокурорских органов и учреждений. Все органы прокуратуры предназначены для осуществления надзора за исполнением законов на территории Российской Федерации. Систему органов прокуратуры составляют:

Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городов и районов, а также военные, транспортные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратуры РФ возглавляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Он имеет первого заместителя и заместителей. В Генеральной прокуратуре РФ создается коллегия в составе: Генерального прокурора РФ (Председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ. Генеральный прокурор РФ имеет советников и помощников по особо важным поручениям. Помощников по особым поручениям имеют также его заместители.

Назначение Генерального прокурора РФ на должность.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ представляет этой палате новую кандидатуру. Сообщение о назначении Генерального прокурора РФ на должность и освобождении от должности публикуется в печати. Срок полномочий Генерального прокурора РФ – 5 лет.

Полномочия Генерального прокурора РФ представляют собой:

5. Руководство деятельностью органов прокуратуры и осуществление контроля за их работой. Он издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы органов прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников;

Pages:     || 2 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.