WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

Ав т о р ы МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Акад. РАМН докт. мед. наук проф. Ю.Л. Шевченко (раздел 6), докт. мед. наук проф. С.М. Фургал (раздел 6) ВОЕННО МЕДИЦИНСКАЯ АКАДЕМИЯ Кафедра

общественных наук Докт. философ. наук проф. А.П. Мухин (раздел 1), докт. мед. наук, юрист О.В. Леонтьев (разделы 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13), канд. философ. наук доц. С.И. Андреев (раздел 1), докт. мед. наук проф. В.В. Скорняков (раздел 7), К.Ю. Корсун (раздел 2) Кафедра военно морской и общей терапии Докт. мед. наук проф. С.А. Парцерняк (раздел 7) Кафедра судебной медицины Докт. мед. наук проф. В.Д. Исаков (раздел 10), канд. мед. наук В.Е. Сысоев (раздел 10) Кафедра нейрохирургии Канд. мед. наук В.Д. Кустов (раздел 10) Кафедра общей хирургии Заслуженный врач РФ С.А. Анденко (раздел 10) Кафедра патологической анатомии Докт. мед. наук проф. И.В. Тимофеев (раздел 10) САНКТ ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ:

Акад. докт. юрид. наук проф. В.П. Сальников (раздел 1, 3), канд. юрид. наук доц. А.О. Лядов (раздел 1, 3) ФОНД ПОМОЩИ БОЛЬНЫМ И ИНВАЛИДАМ:

Д.В. Леонтьев (раздел 2) Предисловие При изучении основ законодательства в высших медицинских учебных заведениях для совершенствования оказания медицинс кой помощи необходимо выделить особенности правового регули рования врачебной деятельности. Процессы, происходящие в об ществе, накладывают отпечаток и на взаимоотношения врача и больного, которые становятся все более сложными. Однако отно шение к жизни и здоровью человека как к высшей ценности всегда является определяющим моментом в поведении врача, так как от этого зависит эффективность лечебного процесса.

Курс правоведения изложен на основании опыта преподавания данной дисциплины на кафедре общественных наук Военно меди цинской академии. В части I руководства представлены основные положения теории права, его система и структура, характеристика наиболее важных отраслей права. Особое внимание уделяется пра вам человека и их соблюдению при оказании медицинской помо щи, правовому статусу медицинских работников и особенностям уголовной и гражданско правовой ответственности в медицине.

Приведены основные правовые положения медицинской деятель ности и даны юридические основы врачебных экспертиз. В части II будут освещены вопросы административной и дисциплинарной от ветственности медицинских работников, трудового законодатель ства, этико правовые аспекты оказания медицинской помощи, вопросы стандартизации медицинской деятельности, проблемы эв таназии, клонирования и работы с генетическим материалом, пра вовые основы санитарно гигиенических и противоэпидемических мероприятий,экологического права и другие проблемы в соответ ствии с требованиями Государственного образовательного стандар та Российской Федерации.

Раздел 1.

ПРАВО И ГОСУДАРСТВО 1. Понятие права и системы права Право представляет собой совокупность норм или правил пове дения, имеющих общеобязательный характер. Общеобязательность как специфическая черта и требование права распространяется не только на рядовых граждан, должностных лиц, различные негосу дарственные органы и организации, но и на само государство.

Право охраняется и обеспечивается государством, а в случае на рушения требований, содержащихся в нормах права, к нарушителю применяются меры государственного принуждения.

Таким образом, право представляет собой совокупность уста новленных или санкционированных государством общеобязательных правил поведения, соблюдение которых обеспечивается силами госу дарственного воздействия.

Системой права называют структуру, в которой единые по на значению в обществе внутренне согласованные нормы подразделе ны на определенные части, называемые отраслями и институтами права.

Отрасль права – это обособленная группа законодательных ак тов, объединенных общностью однородных социальных отношений, которые они регулируют (право гражданское, трудовое, уголовное, земельное, конституционное, финансовое, административное и др.). Гражданское право закрепляет отношения собственности, тру довое выступает как регулятор меры и форм распределения труда и продуктов между членами общества. Государственным и админист ративным правом регламентируются организация и деятельность государственного механизма. Уголовное право определяет меры борьбы с посягательствами на существующие общественные отно шения, а процессуальное – процедуру решения конфликтов.

Институт права – обособленная группа норм права, которые регулируют однородные общественные отношения и входят в соот ветствующую отрасль права.

Норма права – установленное государством общее правило пове дения, регулирующее общественные отношения. Правовая норма включает в себя гипотезу (указывает на круг лиц, которым адресова на норма, а также на обстоятельства, при которых она реализуется), диспозицию (само правило поведения, которое состоит из прав и обязанностей участников правовых отношений), санкцию (опре деляет меры государственного принуждения, которые применяют ся к нарушителям норм права). Нормы права и статьи закона не всегда совпадают (например, в статьях конституции не сформули рованы санкции, но они содержатся в других нормативных актах, конкретизирующих положения конституции). Выделяют следую щие виды норм права: управомочивающие (предоставляющие воз можность действовать);

обязывающие (требующие определенного, должного поведения);

запрещающие (устанавливающие запреты на совершение каких либо действий или бездействие). Нормы права можно классифицировать также по отраслям (гражданское, уголов ное, административное право и т.д.), в зависимости от действия (общего и местного) и др.

2. Источники права Источниками права являются акты компетентных государствен ных органов, устанавливающие или санкционирующие нормы пра ва. В истории юриспруденции в качестве источников права разли чают правовой обычай, судебный или административный прецедент, нормативный акт и нормативный договор.

Обычай – правило, форма поведения, в которых закреплено то, что складывалось в результате длительной общественной практи ки;

основное средство регулирования поведения в условиях родово го строя. С появлением государства обычай становится источни ком права, его соблюдение обеспечивается принудительной силой государства.

Прецедент как источник права – поведение в определенной си туации, которое рассматривается как должное. Судебным преце дентом является решение по конкретному делу, которое является обязательным для судов при вынесении решений по аналогичным делам.

Нормативный договор – соглашение двух и более чем двух субъек тов права, регулирующее их взаимоотношения. Примером такого соглашения может служить Федеративный договор, заключенный между субъектами Российской Федерации.

Нормативный акт – это официальный письменный документ, принимаемый уполномоченным органом государства;

он устанавли вает, изменяет или отменяет нормы права. Нормативные акты клас сифицируются по их юридической силе (определяемой компетен цией и положением издавших органов). Они образуют основной закон, иные законы, подзаконные акты. Регламентируя наиболее важные вопросы общественной жизни, закон стоит на вершине всей системы нормативных актов и имеет наибольшую юридическую силу.

Законы – основной вид источников права;

они играют первосте пенную роль в системе права государств. В широком смысле слова под законом понимается комплекс нормативно правовых актов, т.е.

все установленные государством общеобязательные правила. В узко специальном юридическом смысле закон – это нормативный акт, принятый высшим законодательным органом государственной вла сти либо волеизъявлением населения (референдумом). Закон как самостоятельный источник права пришел на смену правовому обы чаю. В западных странах существует деление на законы в формаль ном смысле (акты парламента, за которыми признается высшая юридическая сила) и законы в материальном смысле (все остальные акты нормативного характера, включая и решения правительства).

Закону присущи правовые нормы наиболее широкого диапазона действия. Закон должен выражать существенные, основные связи социальных факторов.

3. Правовые системы Правовая система отражает закономерности развития данного государства, его исторические, национальные, культурные особен ности, включая их нормативные, организационные, социально куль турные аспекты. Правовые системы различных современных госу дарств имеют как сходные, так и отличительные черты.

По сходству элементов правовые системы различных государств объединяют в группы – «правовые семьи». Правовая система имеет следующие стороны: нормативную (юридические нормы, принци пы и институты), организационную (совокупность правовых учреж дений) и социальную (совокупность правовых взглядов, представле ний, идей, свойственных данному обществу, его правовая культура).

Романо германская правовая семья формировалась на основе римского права. В нее входят правовые системы Италии, Испании, Португалии, Франции, Германии, Швеции, России и др. Нормы права обобщены, право разделено на публичное и частное, выделе ны различные отрасли права. Государства этой правовой семьи име ют хорошо разработанные законодательства. В прошлом в этих стра нах господствовала правовая доктрина;

в настоящее время основным источником права признается закон.

Система общего права сложилась в Англии и распространилась на почти все англоязычные страны. Отличия английского общего права от романо германской правовой системы выражаются в структуре права, категориях и понятиях права, правовых нормах. В английском праве нет деления на публичное и частное право, на гражданское и торговое, административное и право социального обеспечения;

в нем принято деление на общее право и право справедливости. Основным источником английского права является судебная практика. Это оз начает, что суды не только применяют, но и непосредственно соз дают правовые нормы на основе судебных прецедентов. Подобные полномочия принадлежат в настоящее время Верховному суду, в ко торый входят Высокий суд, Суд короны и Апелляционный суд. Важ ным источником английского права являются также законы, при нятые парламентом, и различные подзаконные акты.

Под мусульманским правом понимают комплекс социальных норм, основанный на религиозных установлениях и предписани ях ислама, а также органически связанные с ними и проникнутые религиозным духом нравственные и юридические нормы.

Основными источниками мусульманского права являются Ко ран, Сунна – жизнеописание Магомета, Иджма (согласие, достиг нутое всем мусульманским сообществом по вопросам обязаннос тей правоверных и основанное на едином мнении знатоков ислама), а также Кияс (умозаключения, сделанные по аналогии).

4. Проблема взаимоотношений государства и права Решение проблемы взаимоотношений права и закона находится в прямой зависимости от решения вопроса о взаимоотношениях таких институтов, как право и государство. С проблемой «право и государство» тесно связана форма государственного устройства – деление территории страны по административно территориально му и национальному признакам, наиболее точно раскрывающее ха рактер взаимоотношений между территориями, центральными и местными органами государственной власти.

Выделяют следующие формы государственного устройства: уни тарные государства;

федерации;

конфедерации.

Унитарное государство – это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно территориальных еди ниц, которые подчиняются центральным органам власти и призна ками государственного суверенитета не обладают.

Федерация – добровольное объединение нескольких ранее само стоятельных государственных образований в одно союзное государ ство. Федерации строятся по территориальному и национальному признакам. Территориальная федерация характеризуется значитель ным ограничением государственного суверенитета субъекта федерации.

При конфедеративном устройстве государства – члены конфе дерации сохраняют свои суверенные права как во внутренней, так и во внешней политике.

Политический режим может характеризоваться следующими вариантами взаимоотношения гражданского общества и государ ства. Гражданское общество подавляется государством, вследствие чего возникает тоталитарный режим. Государство выполняет волю гражданского общества, действует в рамках права, как правовое го сударство – тогда формируется демократический режим. При зыб ком равновесии между гражданским обществом и государством воз никают авторитарные режимы различной степени жесткости.

Существуют следующие формы правления:

• монархия – форма правления, при которой главой государства является монарх;

власть монарха, как правило, пожизненная и пе редается в порядке престолонаследия;

в современном мире сохра няются два исторических типа монархии – абсолютная и конститу ционная;

конституционная монархия – особая разновидность монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена конституцией, имеются выборный законодательный орган – парламент – и независимые суды;

абсолютная монархия – разновидность монархической формы правления, характеризую щаяся юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной, судеб ной), а также духовной (религиозной) в руках монарха;

такая фор ма правления существовала в Российской империи;

1 • республика;

при этой форме государственного правления все высшие органы государственной власти либо избираются, либо фор мируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а граждане обладают личными и политическими правами;

президентская республика – разновидность республикан ской формы правления, характеризующаяся тем, что избираемый (как правило – всенародно) президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти;

парламент ская республика – разновидность республиканской формы правле ния;

при ней, во первых, парламент формально является полнов ластным органом, который формирует политически ответственное перед ним правительство и избирает (непосредственно или в соста ве особой коллегии выборщиков) президента, являющегося лишь главой государства, но не исполнительной власти;

классическая модель парламентской республики существует в Германии и Ита лии.

Государство является исключительным творцом и источником законов, но отнюдь не права. Оно монополизирует законотворчес кую, но вовсе не правотворческую деятельность. При таком подхо де закон (как результат процесса законотворчества) и право (как результат процесса правотворчества) далеко не всегда совпадают.

Современное понятие правового государства предполагает дос таточно высокий уровень развития права и государственности как таковой. Юридическая сущность правового государства заключает ся в том, что его публичная власть исключает произвол и действует только в соответствии с правом, причем юристы особо подчеркива ют, что под правом нельзя понимать закон, который тоже может допускать произвол (ст. 58 УК СССР 1926 г.).

Выделяют три основных признака правовой государственности.

Первый признак – верховенство правовых законов и среди них преж де всего – конституции как основного закона. Важную роль в пра вовом государстве играет второй признак – принцип разделения властей, который имеет два аспекта. Во первых, это – разделение власти между самими органами государства, ни одному из которых не принадлежит вся государственная власть в ее полном объеме;

один из органов государства не имеет права осуществлять функции другого органа. Но разделение властей не абсолютно. Это – дей ствующий механизм, достигающий единства на основе согласова ния и специальных правовых процедур, предусмотренных, в том 1 числе, и на случай конфликта и экстремальных ситуаций. Выделя ют законодательную (парламент, принимающий законы), испол нительную (правительство, реализующее положения законодатель ства) и судебную власть (суд, решающий споры о праве). Третий признак правового государства – юридические гарантии свободы, самостоятельности и права собственности как для людей, так и для их объединений.

Правовому государству присущ институционально правовой компонент – создание системы законодательных (в том числе – конституционных) и прочих гарантий «свободы, самостоятельнос ти и собственности».

Таким образом, правовое государство – это такое устройство об щества, при котором право как «нормативно закрепленная и реали зованная справедливость» имеет приоритет перед государством, закону принадлежит приоритет перед всеми другими норматив ными актами, издающимися в его исполнение, и существует разде ление власти на исполнительную, судебную и законодательную;

высока роль суда, в том числе конституционного, в решении важ нейших проблем экономического и политического характера;

су ществует взаимная равная ответственность гражданина и государ ства, подкрепленная соответствующей нормативной базой.

1 Раздел 2.

ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 1. Международные нормы о правах человека Права человека – это система личных, экономических, соци альных, политических и юридических норм и гарантий, направлен ных на обеспечение жизнедеятельности человека, это принципы, нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспе чивающие возможность действовать по своему усмотрению (свобо ды) или получать определенные блага (права).

Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения. Под основными правами следует понимать права, содер жащиеся в конституциях государств и международно правовых до кументах по правам человека: в Международном билле о правах че ловека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод граждан, Европейской социальной хартии и др. Если какое либо основное право не закреплено в конституции государства, то оно все таки должно быть признано в данном государстве.

Создание Организации Объединенных Наций (ООН) и приня тие Устава ООН положили начало новому этапу межгосударствен ных отношений в области прав и свобод человека.

Международный билль о правах человека, который разрабаты вался ООН более 20 лет, включает в себя Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политичес ких правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах.

10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеоб щую декларацию прав человека. Декларация признает естествен ный характер прав человека. Их содержание не может определяться исключительно государством. Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными декларацией, вне зависимости от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических убеждений, национального или социаль 1 ного происхождения, имущественного, сословного или иного по ложения В декларации закреплены личные, политические, социально экономические права (табл. 1). Личные права неотчуждаемы и при надлежат каждому от рождения. Каждый человек имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижаю щему его достоинство обращению и наказанию. Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семей ную жизнь, посягательствам на неприкосновенность его жилища, честь и репутацию. Каждый человек имеет право свободно пере двигаться в пределах любого государства, покидать любую страну, возвращаться в любую страну, искать убежища от преследования в других странах. К личным правам относятся также права на свободу мысли, совести, религии, убеждений и их свободное выражение.

Таблица 1. Основные права и свободы человека Личные Социально экономические Политические 1 Право на жизнь Право на социальную Право избирать и быть защиту избранным в органы власти Право на свободу Право на охрану Право на участие и личную неприкосно здоровья в управлении венность государством Право на неприкосно Право на жилище Право на объединение венность частной жизни Право частной Право на труд Право собраний, митин собственности гов, демонстраций Право на свободу пере Право на отдых Право на обращение движения, выбор места с заявлениями и жало жительства бами в органы власти Право на свободу Право на образование совести Право на свободу слова Право на свободное использование своих способностей и иму щества для любой законной деятельности 1 Продолжение табл. 1 2 Право на благоприят ную окружающую среду Право на свободу опре делять национальную принадлежность Политические права связаны с обладанием гражданством госу дарства. Каждый человек имеет право на гражданство, право при нимать участие в управлении своей страной, право равного с други ми гражданами доступа к государственной службе в своей стране.

Воля народа должна быть основой власти правительства.

Социально экономические права, закрепленные в декларации, ка саются таких важных сфер жизни человека, как собственность, тру довые отношения, отдых, здоровье, образование, культура, семья, материнство, детство, социальное обеспечение.

Каждый человек имеет право владеть имуществом. Никто не может быть произвольно лишен своего имущества. Мужчины и жен щины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких огра ничений по признаку расы, национальности, религии вступать в брак и создавать семью. Семья имеет право на защиту со стороны общества и государства. Каждый человек имеет право на социаль ное обеспечение, на осуществление мер, необходимых для поддер жания его достоинства и свободного развития его личности, на труд, на свободный выбор работы, на защиту от безработицы, на равную оплату за равный труд, на создание профсоюзов, на отдых и досуг, на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния, на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости, на образование.

Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, право на защиту своих моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является.

Каждый человек имеет право на признание его правосубъект ности. Все люди равны перед законом и имеют право на защиту законом. Каждый человек имеет право на восстановление своих прав в суде. Декларация закрепляет принцип презумпции неви новности.

1 Центральное положение в системе универсальных актов по пра вам человека занимают Международный пакт о гражданских и поли тических правах и Международный пакт об экономических, соци альных и культурных правах, закрепляющий право на труд, на его справедливые и благоприятные условия, на создание профсоюзов, на забастовки, на достойный жизненный уровень, обеспечивающий достаточное питание, одежду и жилище, на свободу от голода, на на ивысший достижимый уровень физического и психического здоро вья, на образование, на участие в культурной жизни, на пользование результатами научного прогресса и их практическое применение.

Семье, матерям, детям должны предоставляться охрана и по мощь. Государства, подписавшие пакты, обязаны представлять док лады о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достиже нию соблюдения этих прав. Доклады представляются Генеральному секретарю ООН, который направляет их на рассмотрение в Эконо мический и Социальный советы.

Международный пакт о гражданских и политических правах га рантирует право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на гуманное обращение и уважение достоинства лиц, лишенных сво боды, на свободу передвижения и выбора местожительства, на сво боду слова, совести и религии, право беспрепятственно придержи ваться своих мнений, право на мирные собрания, на признание правосубъектности, невмешательство в личную или семейную жизнь, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Все равны перед судом и трибуналом. Никто не должен содержаться в рабстве, подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижаю щему его достоинство обращению или наказанию. Семья имеет пра во на защиту со стороны общества и государства. В тех странах, где существуют этнические, религиозные, языковые меньшинства, лица, принадлежащие к ним, имеют право пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию, пользоваться родным языком.

Кроме вышеназванных документов, важное значение имеет Евро пейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950).

В конвенции содержится лишь часть прав и свобод, закрепленных во Всеобщей декларации и пактах о правах человека, но конвенция постоянно развивается и дополняется новыми документами.

Европейская социальная хартия принята членами Совета Евро пы в 1961 г. В этом документе объединяются Декларация (часть 1 я) и Международный договор (часть 2 я). В части 1 й декларируются 1 экономические и социальные права, а в части 2 й эти права призна ются обязательными.

В 1975 г. странами участницами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, которое затем было переименовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе, был под писан Хельсинкский заключительный акт. В акте отмечается все общее значение прав человека и основных свобод, уважение кото рых является существенным фактором мира, справедливости и благополучия. Акт стал основой многолетнего сотрудничества го сударств Европы, США и Канады в области прав человека.

Таким образом, на сегодняшний день в мире существует множе ство международных документов, закрепляющих права человека, созданы все условия для их соблюдения, обеспечения и защиты.

2. Конституция Российской Федерации, Российская декларация прав и свобод человека и гражданина В Конституции России права и свободы человека и гражданина составляют отдельную главу. Понятие «права человека» и «права гражданина» близки, но не совпадают по содержанию. Они отража ют различные аспекты статуса личности. Конституция, характери зуя этот статус, применяет оба понятия. Первое из них подчерки вает неотъемлемость прав человеческой личности, второе исходит из прав личности как гражданина государства.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и граж данина вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, мес та жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Запрещаются ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, язы ковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права. Все равны перед законом и судом.

В целом положения данной главы соответствуют международ ным стандартам и международным обязательствам нашего государ ства в этой области и в первую очередь – Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Международному пакту о гражданских и по литических правах, Факультативному протоколу к нему. Положе 1 ния этой главы не могут быть пересмотрены Федеральным собрани ем. Нормы Конституции, посвященные основным правам и свобо дам человека и гражданина, нельзя рассматривать вне связи с при знанием прав и свобод человека высшей ценностью, нельзя вносить в них изменения или дополнения, противоречащие этому принципу.

Для формирования правового государства важно признание выс шей силы Конституции, а также ее непосредственного действия.

Ст. 15 провозглашает высшую юридическую силу Конституции, а также ее прямое действие и применение на всей территории стра ны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Фе дерации, не должны противоречить Конституции. Это – существен ный признак правового государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они опре деляют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправ ления и обеспечиваются правосудием. Признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими означает, что человек и гражданин могут осуществлять свои права и свободы, а также защищать их в случае нарушения, руководствуясь Консти туцией и ссылаясь на нее.

Несмотря на значимость этих норм, права и свободы человека не стали высшей ценностью в России. Это определяется предше ствующей историей и сложной ситуацией, в которой оказалась со временная Россия. Формирование правового государства и уваже ние прав человека – задача чрезвычайно трудная, ее решение возможно только в результате длительных усилий всего общества.

Российская декларация прав и свобод человека и гражданина была принята Верховным Советом РСФСР в 1991 г. В целом она соответ ствует Всеобщей декларации прав человека. Российская деклара ция прав и свобод человека и гражданина базируется на принципи ально новой концепции прав человека, взаимоотношений человека и государства в сравнении с той, которая была отражена в союзных и российских конституциях советского периода. Отказ от прежних принципов и переход на новые повлекли за собой обновление раз дела Конституции РСФСР 1978 г. «Государство и личность». Это положило начало приведению конституционного законодательства в России в соответствие с общепризнанными международным со обществом стандартами прав и свобод человека, отказу от принци пов, присущих тоталитарному режиму. Изменения законодатель 1 ства коснулись всех основных аспектов прежней концепции прав человека.

Декларация 1991 г. и новая Конституция России ознаменовали отказ от классового подхода в закреплении правового статуса лич ности. Классово идеологический подход к правам человека приво дил к подавлению личности, нарушению ее свободы, означал при нудительное навязывание человеку социалистических ценностей.

В основу новой концепции прав человека положен иной подход к субъекту правового статуса личности – впервые, причем на кон ституционном уровне, юридически, признана категория «права че ловека».

В доктрине, господствовавшей в советский период истории, че ловек и его права не признавались в юридическом и политическом аспектах как самые значимые категории. Понятие «человек» заме нялось социально классовым понятием «трудящиеся», «эксплуата торы», затем – «граждане». Первый шаг к выходу за рамки этих по нятий сделали Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г., в которых появились разделы «Государство и личность».

Однако в них по прежнему фиксировались права и свободы граж дан. Лишь после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина понятие «права человека» получило и конституцион ное признание. Декларация закрепляет личные, политические и социально экономические права и свободы.

К личным относятся право на жизнь, свободу и личную непри косновенность, на неприкосновенность частной жизни, право на жилище, на свободу передвижения, выбор местопребывания и жи тельства в пределах России, на свободу мысли, слова, беспрепят ственное выражение своих мнений и убеждений. Гарантируется сво бода совести, вероисповедания, религиозной или атеистической деятельности.

В число политических прав входят право участвовать в управле нии делами общества и государства, равное право доступа к любым должностям в государственных органах, право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации, направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам, право на замену военной службы выполнением альтернативных гражданских обязанностей в случае противоречия несения военной службы убеждениям, право на при обретение и прекращение гражданства Российской Федерации.

1 Социально экономические права – право быть собственником, право на труд, на соответствующие условия труда, на квалифициро ванную медицинскую помощь, на социальное обеспечение, обра зование. Государство обеспечивает защиту материнства и младен чества, права детей.

Ряд статей декларации посвящен защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права, свободы и за конные интересы всеми способами, не противоречащими закону, пользоваться квалифицированной юридической помощью. Каждо му гарантируется судебная защита его прав и свобод. Права жертв преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом.

Государство обеспечивает доступ к правосудию и компенсацию за причиненный ущерб. Каждый имеет право на возмещение всякого вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц. В декларации закреплен принцип презумпции невиновности.

Таким образом, Декларация прав и свобод человека и граждани на является первым принятым в России документом, который со ответствует международным стандартам в области прав человека.

Принятие декларации ознаменовало собой отход от старых прин ципов в области прав человека.

3. Реализация прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации Права и свободы – ограничитель притязаний власти, противо вес ее всесилию, призванный обеспечить ее ограничение. Поэтому приоритет прав человека по отношению к государству является оп ределяющим признаком правового государства, с которым связаны другие его признаки, служащие осуществлению прав человека: по строение государственной и общественной жизни на принципах права и разделения властей, взаимная ответственность индивида и государства. Цель правового государства – защитить права человека, обеспечить достоинство личности, исключить применение насиль ственных мер, не основанных на праве.

Регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации.

Личные права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рожде ния. Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека.

2 Для реализации права на жизнь необходим комплекс действий го сударства, общества, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасной социальной и природной среды обита ния, условий жизни. К такого рода факторам относятся политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов решения социальных и национальных конфликтов, борьба с пре ступностью, улучшение социального обеспечения, здравоохране ния, окружающей природной среды.

Смертная казнь может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступ ления. Ряд статей Уголовного кодекса предусматривает в виде ис ключительной меры наказания смертную казнь. Смертная казнь может быть назначена за убийство при отягчающих обстоятельствах, за посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности, за посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное рассле дование, на жизнь сотрудника правоохранительного органа, за ге ноцид. В настоящее время действует мораторий на смертную казнь.

В 1996 г. был принят Указ Президента «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы». Конституционный суд также вынес решение в пользу не применения смертной казни.

К числу личных прав относится право на охрану государством до стоинства личности. Любые меры воздействия на человека за его не правомерное поведение не должны быть сопряжены с унижением человеческого достоинства. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть подвергнут меди цинским, научным или иным опытам без добровольного согласия.

Достоинство личности – это сознание самим человеком и окру жающими факта обладания им определенными нравственными и интеллектуальными качествами.

Конституция запрещает применение пыток, насилия, другого жестокого обращения и наказания. Однако в правоохранительных органах, по данным средств массовой информации, имеют место случаи пыток, жестокого обращения с задержанными и подслед ственными. В Верховном суде Мордовии завершается процесс над 7 сотрудниками милиции, которых обвиняют в истязаниях арес 2 тованных. В Центральном административном районе Москвы за фиксированы случаи избиения задержанных.

Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

Неприкосновенность личности заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками. Никто не может быть арестован, заключен под стражу иначе как на основании су дебного решения.

Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений.

Гарантия неприкосновенности жилища означает, что никто не имеет права проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. Законодательство РФ регламентирует случаи, когда допуска ется проникновение в жилище, и круг уполномоченных на то лиц.

Так, следователь, имея достаточные основания полагать, что в ка ком либо помещении находятся орудия преступления, предметы и ценности, добытые преступным путем, производит обыск для их отыскания и изъятия. Обыск производится по мотивированному постановлению следователя и только с санкции прокурора. Судеб ный исполнитель при выполнении своих служебных обязанностей вправе входить в жилое помещение.

Конституция закрепляет право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть при нужден к определению и указанию своей национальной принад лежности. Каждый вправе пользоваться родным языком, свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества.

Законом «О языках народов РСФСР» гарантируется осуществле ние основных политических, экономических, социальных и куль турных прав независимо от знания какого либо языка. Закон «Об образовании» определяет, что язык, на котором ведется обучение и воспитание в общеобразовательном учреждении, устанавливается учредителем и уставом образовательного учреждения.

Каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жи тельства, свободно выезжать за пределы страны. Гражданин России имеет право беспрепятственно возвращаться в Россию.

Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах 2 Российской Федерации» закрепил отмену прописки и ввел регист рационный учет граждан по месту пребывания и жительства в пре делах России. Постановлением Правительства были утверждены Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России. От сутствие регистрации не может служить основанием для ограниче ния реализации прав и свобод граждан.

Закон устанавливает ограничения на свободу передвижения и выбор места жительства. Они касаются местностей, где установлен особый режим. Это – пограничная полоса, закрытые военные го родки, зоны экологического бедствия, территории, где введено чрез вычайное или военное положение, закрытые административно тер риториальные образования. Свобода передвижения может быть ограничена также в связи с подпиской о невыезде.

В России гарантируется свобода совести и свобода вероиспове дания, в том числе право исповедовать индивидуально или совмес тно с другим любую религию или не исповедовать никакой, свобод но выбирать, менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Право человека на свободу совести и вероисповедания может быть ограничено феде ральным законодательством только в той мере, в какой это необхо димо в целях защиты основ конституционного строя, нравственно сти, здоровья, законных интересов человека, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Религиозные организации действуют в соответствии со своими внутренними установлениями, если они не противоречат законода тельству России. Однако серьезная опасность для жизни, здоровья, нравственности исходит от так называемых тоталитарных сект, при мерами которых являются «Белое братство», «Аум Синрике». Они манипулируют психикой человека, насильственно удерживают в объединении своих членов. Необходим жесткий контроль государ ства за такими сектами. При регистрации религиозного объедине ния следует тщательно изучить его предшествующую деятельность, запросить данные у правоохранительных органов других стран, ес ли это иностранная организация.

Каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускается пропаганда или агитация, направленная на разжигание социаль ной, расовой, национальной или религиозной ненависти. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений 2 и отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государ ственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантирует ся свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Закон «О средствах массовой информации» запрещает цензуру.

Ограничения свободы деятельности средств массовой информа ции могут быть введены лишь на основании Федерального закона «О чрезвычайном положении».

Политические права и свободы связаны с обладанием граждан ством государства. Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объедине ния для защиты общих интересов и достижения общих целей, пра во вступать в них либо воздержаться от вступления, право выходить из общественного объединения.

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мир но, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Законодательная регламентация этого права в настоящее время не завершена. В Указе Президента «О по рядке организации и проведения митингов, уличных шествий, де монстраций и пикетирования» установлено, что впредь до урегули рования законом Российской Федерации порядка проведения этих мероприятий следует исходить из положений Декларации прав и свобод человека и гражданина о праве граждан проводить данные мероприятия при условии предварительного уведомления властей.

Граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представите лей, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референ думе.

Избирательные права граждан регулируются законами «Об ос новных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе рендуме», «О выборах депутатов Государственной Думы», «О выбо рах Президента Российской Федерации», «О референдуме».

Гражданин, достигший 18 лет, вправе избирать, голосовать на ре ферендуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и действиях по подготовке референдума, а по достижении возраста, установлен ного Конституцией Российской Федерации, федеральными консти 2 туционными законами, федеральными законами Российской Феде рации, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации имеет право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Не имеют права избирать и быть избран ными те граждане, которые признаны судом недееспособными, или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Быть избранным в Государственную Думу имеет право гражданин, достигший 21 года. Президентом может быть избран гражданин не моложе 35 лет. Быть избранным главой исполнительного органа го сударственной власти субъекта Российской Федерации гражданин имеет право по достижении 30 лет, быть избранным в органы мест ного самоуправления – по достижении 21 года.

Граждане России имеют равный доступ к государственной служ бе. Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных орга нов. Она включает в себя федеральную государственную службу, на ходящуюся в ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов федерации, находящуюся в их ведении.

Законодательными актами, регулирующими право граждан на государственную службу, являются закон Российской Федерации «Об основах государственной службы РФ», Положение о федераль ной государственной службе, Указы Президента «О государствен ных должностях РФ», «О реестре государственных должностей фе деральных государственных служащих». Право поступления на государственную службу имеют граждане России не моложе 18 лет и не старше 60 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, уста новленным законодательством для государственных служащих. Не допускается ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Граждане России имеют право обращаться лично, а также на правлять индивидуальные и коллективные обращения в государ ственные органы и органы местного самоуправления.

По сведениям Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, в адрес Президента, Правитель ства в 1997 г. поступило 361 000 обращений. Основными темами обращений являются правопорядок и правовая защита, жалобы на 2 длительные задержки в рассмотрении судебных дел, неисполнение судебных постановлений.

Особую группу прав и свобод человека и гражданина составляют социально экономические права, которые регулируют отношения в таких важных сферах жизни, как собственность, трудовые отноше ния, отдых, здоровье, образование, культура, семья, материнство, детство, социальное обеспечение.

Каждый имеет право на свободное использование своих способ ностей и имущества для предпринимательской и иной не запре щенной законом экономической деятельности.

Право частной собственности охраняется законом. Каждый впра ве иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и рас поряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по реше нию суда. Право наследования гарантируется.

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственно сти землю. Владение, пользование и распоряжение землей и други ми природными ресурсами осуществляется их собственниками сво бодно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Труд свободен. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд не менее минимального разме ра оплаты труда, на защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку. Каждый имеет право на отдых. Работающему по тру довому договору гарантируются установленная законом продолжи тельность рабочего времени, выходные и праздничные дни, опла чиваемый ежегодный отпуск.

Реализуя право свободы труда, гражданин может выбирать тот или иной род деятельности и занятий или вообще не заниматься трудовой деятельностью.

Обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на администрацию предприятий, учреждений, организаций. Ад министрация обязана внедрять современные средства техники бе зопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников. Осно вы законодательства об охране труда устанавливают гарантии осу 2 ществления трудящимися их права на охрану труда, обеспечивают единый порядок регулирования отношений работника с работода телем по вопросам охраны труда, направлены на создание здоровых и безопасных условий труда.

Оплата труда каждого работника зависит от его личного трудо вого вклада и качества труда и максимальным размером не ограни чивается. Труд работников оплачивается повременно, сдельно или по иным системам оплаты.

Важнейшей гарантией права на защиту от безработицы является обеспечение занятости и трудоустройства. Закон «О занятости на селения» закрепляет право граждан на обеспечение занятости и трудоустройство. Государственная служба занятости помогает граж данам в выборе подходящей работы, организует профессиональную подготовку, переобучение и повышение квалификации в учебных центрах службы и других учебных заведениях.

При потере работы и безработице гражданам предоставляются социальные гарантии: пособия по безработице, выплата стипен дий в период профессиональной подготовки или переподготовки, компенсация затрат при переезде в другую местность на новую ра боту по предложению службы занятости, выплата в период безра ботицы пособия по временной нетрудоспособности и ряд других.

Разрешение трудовых споров регламентируется КЗоТ, а также законами «О порядке разрешения индивидуальных трудовых спо ров» и «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».

Конституция закрепляет право на забастовку. Забастовка – это край няя, исключительная мера разрешения трудового конфликта. Пра во на забастовку – это право трудового коллектива и профсоюза, поскольку сама забастовка – это коллективные действия, форма ультиматума для удовлетворения требований, не получивших раз решения мирным путем. Закон РФ «О порядке разрешения коллек тивных трудовых споров» регламентирует проведение забастовок.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государ ства. Забота о детях, их воспитание – право и обязанность родите лей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отно шений на основе чувств взаимной любви и уважения, взаимопомо щи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого либо в дела семьи, обеспечения 2 беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, воз можности судебной защиты этих прав.

В России действуют федеральные целевые программы «Дети Се вера», «Дети сироты», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи», «Одаренные дети», «Безопасное материнство», «Развитие социаль ного обслуживания семьи и детей» в составе президентской про граммы «Дети России». Система материальных гарантий материн ства и детства предусматривается в федеральном законодательстве.

Оно определяет перечень пособий, денежных выплат: пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, ежеме сячное пособие на ребенка и ряд других.

Родители имеют равные права и равные обязанности в отношении своих детей, имеют право и обязаны их воспитывать. Защита прав и интересов детей возлагается на родителей. Родительские права не мо гут осуществляться в противоречии с интересами детей. Трудоспо собные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудо способных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Осуществление конституционного права на социальное обеспе чение может быть организовано в государственных и негосударствен ных формах. В государственной системе социального обеспечения выделяют государственное социальное страхование, социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюдже та, государственную социальную помощь. Государственное соци альное страхование является формой осуществления застрахован ными гражданами права на социальное обеспечение вследствие болезни, трудового увечья или профессионального заболевания, безработицы, инвалидности, беременности и родов, старости, по тери кормильца, а также права на медицинскую помощь, санатор но курортное лечение и другие услуги за счет средств государствен ных внебюджетных страховых фондов. К федеральным фондам социального страхования относятся Пенсионный фонд, Фонд со циального страхования, Федеральный фонд обязательного меди цинского страхования, Государственный фонд занятости населения.

Из Пенсионного фонда выплачиваются трудовые пенсии. Осново полагающим документом в области пенсионного обеспечения яв 2 ляется Закон РСФСР «О государственных пенсиях в Российской Федерации». В связи с трудовой деятельностью назначаются пен сии по старости, инвалидности, в случае потери кормильца, за выс лугу лет.

Самым распространенным видом трудовой пенсии является пен сия по старости. Она назначается мужчинам по достижении 60 лет при общем трудовом стаже не менее 25 лет, женщинам по достиже нии 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет. Концепция пенсионной реформы прямо не предусматривает увеличение пен сионного возраста. Принятие политического решения по этому вопросу отложено.

Другая форма осуществления конституционного права каждого на денежные выплаты и социальные услуги – обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета. Эта форма охва тывает государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государствен ной безопасности, налоговой полиции и членов их семей.

Еще одна форма социального обеспечения – социальная по мощь: социальные пенсии, единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам, дотации на приобретение лекарств, протезно ортопедических изделий, на оплату коммунально быто вых услуг.

Каждый имеет право на жилище, никто не может быть произ вольно лишен его. Органы государственной власти и местного са моуправления поощряют жилищное строительство, создают усло вия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно пре доставляется бесплатно или за доступную плату.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Одним из важнейших правовых актов, предусматривающих реали зацию права на охрану здоровья и медицинскую помощь, являются «Основы законодательства Российской Федерации об охране здо ровья граждан» (далее – «Основы»). Государство гарантирует охра ну здоровья.

Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реали зацией доброкачественных продуктов питания, а также предостав лением населению доступной медико социальной помощи.

2 Граждане имеют право на получение информации о факторах, спо собствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, на медико социальную помощь в случае заболевания, утра ты трудоспособности. В государственных и муниципальных учреж дениях здравоохранения помощь должна оказываться бесплатно. Бес платная медицинская помощь обеспечивается в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (ОМС).

Кроме этого, действуют законы РФ «О санитарно эпидемиоло гическом благополучии», «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», «О наркотических средствах и психотроп ных веществах», «О предупреждении распространения в Российс кой Федерации ВИЧ инфекции».

В стране должны финансироваться программы охраны и укреп ления здоровья населения и приниматься меры по развитию госу дарственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряться деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическо му и санитарно эпидемиологическому благополучию.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, дос товерную информацию о санитарно эпидемиологическом благопо лучии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивает ся планированием и нормированием качества окружающей среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, образовани ем государственных и общественных, резервных и иных фондов по мощи, соблюдением природоохранного законодательства.

Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» предусмат ривает обязанность государственных органов оказывать содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их эколо гических прав. Граждане и общественные объединения могут требо вать от гидрометеорологических и других соответствующих органов предоставления информации о состоянии окружающей среды.

Качество окружающей среды, факторы, влияющие на нее, эко логическая оценка территорий являются предметом ежегодных го сударственных докладов «О состоянии окружающей природной сре ды в РФ».

3 Наиболее неблагоприятна экологическая обстановка в Тульской, Нижегородской, Ростовской, Свердловской областях, в Краснодар ском и Приморском краях.

Ухудшение экологической обстановки стимулирует увеличение детской смертности и уменьшение продолжительности жизни. Об щая заболеваемость населения наиболее загрязненных городов в 1,5–3 раза выше средних показателей по России. Загрязнение окружающей природной среды столь существенно влияет на ге нофонд нации, что остро встает вопрос о возможности ее выжи вания.

Каждый имеет право на образование. Гарантируется общедос тупность и бесплатность дошкольного, основного общего и средне го профессионального образования в государственных или муни ципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образователь ном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно.

Основным актом, регулирующим отношения в области образо вания, является Закон РФ «Об образовании». Государственная по литика в области образования основывается на принципах гумани стического характера образования, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития лич ности. Основное общее образование – это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы или приравненного к ней иного образовательного учреждения. Получение полного (средне го) общего образования в объеме 10–11 классов является личным делом каждого. Государство гарантирует общедоступность и бес платность начального общего, среднего общего образования, а так же начального профессионального образования.

Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.

Интеллектуальная собственность охраняется законом. Каждый име ет право на участие в культурной жизни, доступ к культурным цен ностям.

Свобода преподавания заключается в праве преподавателя на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов оценки зна ний обучающихся, воспитанников.

3 К числу основных нормативных актов, охраняющих интеллекту альную собственность, относятся Патентный закон, охватывающий отношения, связанные с созданием, охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов, Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», Закон РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах».

Несмотря на то, что в последние годы достигнут прогресс в реали зации прав на свободу мысли и слова, объединение, проведение ми тингов, шествий и демонстраций, права избирать и быть избран ным, с реализацией прав на жизнь, социальное обеспечение, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду существуют серьезные проблемы. Необходимы срочные меры государства по улучшению социального обеспечения, здравоохранения, экологической об становки, а также по выходу из демографического кризиса.

3 Раздел 3.

СТРУКТУРА ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ ФУНКЦИЯ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН 1. Система государственной власти в России Конституция Российской Федерации закрепила принцип раз деления властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Каждая из ветвей власти имеет свои полномочия при решении за дач в области здравоохранения. Так, в частности, Федеральное Со брание принимает законодательные основы здравоохранения, Пре зидент руководит реализацией федеральной государственной политики в области охраны здоровья граждан, а исполнительная власть осуществляет эту государственную политику, судебные орга ны решают споры о праве (табл. 2).

Таблица 2. Высшие органы власти Российской Федерации Президент РФ Федеральное Собрание Суды Конституцион ный Совет Государственная Верховный Федерации Дума Высший Арбитражный Правительство РФ Министерства Ведомства Государственные комитеты В соответствии с Конституцией Президент является главой го сударства, а также гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конститу цией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государ ственной целостности, обеспечивает согласованное функциониро вание и взаимодействие органов государственной власти. Прези 3 дент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в междуна родных отношениях. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Президент избирается на 4 года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Президент Российской Федерации назначает выборы Государ ственной Думы и распускает Государственную Думу в случаях и по рядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (подробнее об этом будет сказано ниже), имеет право законода тельной инициативы (вносит законопроекты в Государственную Думу), подписывает и обнародует федеральные законы, ежегодно обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней поли тики государства. Президент Российской Федерации представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должно сти Председателя Центрального банка Российской Федерации.

Кроме того, Президент Российской Федерации имеет право назна чать референдум в порядке, установленном федеральным консти туционным законом.

В отношении исполнительной власти Конституцией предусмот рены следующие функции Президента Российской Федерации. Он назначает с согласия Государственной Думы Председателя Прави тельства Российской Федерации;

имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

представляет Совету Федерации для назначения на дол жность кандидатуру Генерального прокурора Российской Федера ции;

вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

3 Президент Российской Федерации назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международ ных организациях;

для успешной работы формирует Администра цию Президента Российской Федерации, а также назначает и осво бождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

формирует и возглавляет Совет Безопасности Россий ской Федерации, статус которого определяется федеральным зако ном, и утверждает военную доктрину Российской Федерации.

Президент Российской Федерации является Верховным Главно командующим Вооруженными Силами Российской Федерации, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации. При обстоятельствах, предусмотренных федеральным конституционным законом, и в оговоренном в нем порядке вводит на территории Российской Федерации или в от дельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлитель ным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

В отношении судебной власти функции Президента Российс кой Федерации заключаются в следующем. Он представляет Сове ту Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, назначает судей других федеральных судов.

Кроме того, Президент Российской Федерации решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политичес кого убежища, награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания и осуществляет помилование.

Президент Российской Федерации может быть отрешен от дол жности Советом Федерации только на основании выдвинутого Го сударственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заклю чением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в дей ствиях Президента Российской Федерации признаков преступле ния и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

3 Высшим органом законодательной власти в Российской Феде рации является Федеральное Собрание. В предоставлении парла менту законодательной власти реализуется принцип народного су веренитета. В результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства.

Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание вмес те с тем исполняет и функции контроля за исполнительной властью посредством утверждения федерального бюджета Государственной Думой, дачи согласия на назначение Президентом Российской Фе дерации Председателя Правительства, а также использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом Российской Федерации в отставку.

Согласно Конституции Российской Федерации, Федеральное Собрание состоит из Совета Федерации и Государственной Думы.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Количество чле нов Совета Федерации определяется числом субъектов Российской Федерации, причем в эту палату входят по 2 представителя от каж дого субъекта Российской Федерации (по 1 от представительного и исполнительного органов государственной власти).

По Конституции порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государственной Думы устанавливается феде ральными законами. Государственная Дума избирается сроком на 4 года. Демократические и свободные выборы в представительные органы государственной власти являются гарантией демократии и прав граждан, в том числе на осуществление конституционного права участвовать в управлении делами государства через своих предста вителей. С помощью таких выборов выявляется волеизъявление избирателей, составляющих подавляющую часть населения, т.е.

реализуется народовластие в его представительной форме. По исте чении срока полномочий Думы Президент Российской Федерации назначает выборы Государственной Думы нового созыва.

Депутаты Государственной Думы избираются гражданами Рос сийской Федерации на основе всеобщего равного и прямого изби рательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является добровольным.

Гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы. Граж данин России, проживающий или находящийся в период подго товки и проведения выборов за пределами территории Российской 3 Федерации, обладает всей полнотой избирательных прав при выбо рах депутатов Государственной Думы.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший на день выборов 21 года. Не имеют права избирать и быть избранными граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения сво боды по приговору суда.

Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назна чаются Президентом Российской Федерации. В случае, если Пре зидент не назначит выборы депутатов Государственной Думы в по ложенный срок, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, пре дусмотренных Конституцией Российской Федерации, Президент Российской Федерации одновременно назначает выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, а если Президент Российс кой Федерации, распустив Государственную Думу, не назначит вы боры депутатов Государственной Думы нового созыва, выборы де путатов Государственной Думы проводятся также Центральной избирательной комиссией по истечении 3 мес со дня роспуска Го сударственной Думы.

Депутаты Государственной Думы работают на постоянной про фессиональной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы об ладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме как в случае задержания на месте преступления, а также подвергну ты личному досмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом для обеспечения безопасности других лю дей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представ лению Генерального прокурора Российской Федерации соответству ющей палатой Федерального Собрания.

Вопросы организации деятельности Федерального Собрания и каждой из его палат рассматриваются в самой Конституции и деталь но конкретизируются в Регламентах палат Федерального Собрания.

Государственная Дума проводит 2 сессии в год: весеннюю и осен нюю. В период парламентских каникул могут быть созваны вне 3 очередные заседания Государственной Думы, которые назначаются Советом палаты по требованию Президента Российской Федера ции, а также по требованию фракции или группы депутатов, под держанному не менее чем 1/5 депутатов палаты, принявших учас тие в голосовании.

Совет Федерации проводит свои заседания в период с 15 сентяб ря по 15 июля не реже 1 раза в любые 3 следующие друг за другом недели. Внеочередные заседания Совета Федерации могут созывать ся по предложению Президента Российской Федерации, Предсе дателя Совета Федерации, федерального Правительства, субъекта Российской Федерации в лице его законодательного (представи тельного) органа государственной власти, комитетов Совета Феде рации либо по требованию, поддержанному не менее 1/5 членов Совета Федерации.

Совет Федерации и Государственная Дума проводят раздельные заседания и принимают самостоятельные решения. Заседания Госу дарственной Думы являются правомочными, если на них присутствует большинство от общего числа депутатов, избранных в палату. Слу чаи, когда для принятия решений требуется квалифицированное большинство, особо оговариваются в Конституции Российской Федерации.

Заседания Совета Федерации и Государственной Думы, соглас но Конституции России, являются открытыми. В случаях, предус мотренных Регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

В Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Со вет Федерации и Государственная Дума из своего состава на заседа нии каждой из палат избирают соответственно Председателя Сове та Федерации и Председателя Государственной Думы.

Парламентские слушания – это публичные обсуждения каких то определенных, значительных по актуальности и содержанию политико правовых, социально экономических, правоохранитель ных проблем. В основе таких слушаний лежит специальное изуче ние, научное исследование названных и связанных с ними проблем и отдельных вопросов.

К ведению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации, утверждение Указа Президента Российской Федерации о введении военного по ложения и Указа Президента о введении чрезвычайного положе 3 ния. Президент при введении на территории Российской Федера ции или в отдельных ее местностях военного либо чрезвычайного положения обязан незамедлительно сообщить об этом Совету Фе дерации и Государственной Думе. Совет Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Фе дерации за пределами ее территории. В компетенцию Совета Фе дерации входит назначение выборов Президента РФ.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от дол жности может быть принято на основании выдвинутого Государствен ной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. К ведению Совета Федерации отно сятся также назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

Совет Федерации участвует в формировании состава Счетной палаты, назначает на должность и освобождает от должности поло вину состава ее аудиторов и заместителя Председателя Счетной палаты.

Для одобрения Советом Федерации федерального конституци онного закона требуется не менее 3/4 голосов от общего числа чле нов Совета Федерации.

Теперь рассмотрим вопрос о компетенции Государственной Думы. Круг вопросов, отнесенных Конституцией к ее ведению, срав нительно ограничен, хотя в целом достаточен для эффективного выполнения ее задач и функций в структуре парламента – Феде рального Собрания Российской Федерации. Можно вести дискус сии о том, мало или много полномочий у Государственной Думы для выполнения ее предназначения, но необходимо подчеркнуть, что важнейшая ее функция – деятельность по принятию законов.

В ведении Государственной Думы находится назначение на долж ность и освобождение от должности Председателя Центрального бан ка Российской Федерации. Государственная Дума также формирует часть состава Счетной палаты, назначает и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Уполномоченный по правам человека назначается и освобожда ется от должности Государственной Думой. К ведению Государствен ной Думы отнесено объявление амнистии, т.е. полного или час тичного освобождения от уголовного наказания лиц, совершивших 3 преступление, либо замена этим лицам назначенного судом нака зания более мягким.

К компетенции Государственной Думы отнесено и выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отреше ния его от должности. Установлено, что решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента Российской Фе дерации должно быть принято 2/3 депутатов Думы и по инициативе не менее 1/3 депутатов этой палаты при наличии заключения спе циальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Общие основы принятия Государственной Думой правовых ак тов установлены в Конституции: постановления принимаются боль шинством голосов, т.е. не менее чем 50% плюс 1 голос от общего числа депутатов Государственной Думы. Однако в Конституции предусмотрен и другой порядок принятия решений этой палатой.

Например, в случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации об отклонении принятого Государственной Ду мой федерального закона последний считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 депута тов Государственной Думы.

Законодательный процесс – это порядок внесения законопро ектов, их рассмотрения, принятия, подписания и опубликования законов. Начало законодательного процесса восходит к праву зако нодательной инициативы и кругу ее субъектов. Право законодатель ной инициативы – это юридически предусмотренная возможность соответствующих государственных органов и депутатов вносить в Государственную Думу проекты законов. Согласно Конституции Российской Федерации, право законодательной инициативы при надлежит Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, а также Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Ар битражному Суду по вопросам их ведения.

Принятие закона Государственной Думой осуществляется в 3 чте ниях. В первом чтении обсуждаются основные положения зако нопроекта, заслушиваются доклад инициатора проекта и доклады, проводятся прения. После них Государственная Дума принимает решение по законопроекту с учетом высказанных заключения и предложений. При принципиальном одобрении законопроекта он считается принятым в первом чтении, что означает продолжение 4 работы над ним и передачу его на обсуждение комитета, ответствен ного за подготовку данного законопроекта. Второе чтение состоит в детальном постатейном обсуждении законопроекта и внесенных депутатами поправок, изменений и дополнений. Третье, заверша ющее, чтение заключается в голосовании за или против законопро екта в целом;

на этой стадии не разрешается вносить никаких по правок.

Федеральный закон принимается большинством голосов от об щего числа депутатов Государственной Думы (50% плюс 1 голос).

После принятия Государственной Думой федеральный закон пере дается в течение 5 дней на рассмотрение Совета Федерации. Регла ментом Совета Федерации предусмотрено, что принятый Государ ственной Думой федеральный закон и сопровождающие его документы в течение не более чем 48 ч направляются всем депута там Совета Федерации, а также в соответствующий комитет данной палаты, который по решению Председателя Совета Федерации дол жен подготовить заключение по этому закону.

Совет Федерации может в течение 14 дней рассмотреть приня тый Государственной Думой федеральный закон, одобрить его, от клонить или воздержаться от его рассмотрения. Часть принятых Государственной Думой законов, согласно Конституции, подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации. К ним относят ся законы по вопросам: а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, тамо женного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федера ции;

е) войны и мира, а также конституционные законы.

После направления в Совет Федерации принятого Государствен ной Думой федерального закона такой закон считается одобрен ным Советом Федерации, если за него проголосовало более полови ны от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Если федеральный за кон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федера ции, председатель Совета Федерации может принять решение не вносить закон на рассмотрение палаты или включить его рассмот рение в повестку дня.

Далее принятый федеральный закон в течение 5 дней направля ется Президенту Российской Федерации для подписания и обна 4 родования;

Президент в течение 14 дней подписывает федераль ный закон.

Конституция Российской Федерации дает Президенту право отлагательного вето в отношении принятых Государственной Ду мой и одобренных Советом Федерации федеральных законов. Если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмот рении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем 2/3 членов Совета Федерации и депутатов Государ ственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Россий ской Федерации в течение 7 дней и обнародованию.

Официальным считается опубликование закона в «Собрании законодательства Российской Федерации» и в «Российской газете».

При опубликовании закона указываются его полное наименование и дата подписания, дается полный текст закона.

Главенствующее место в иерархии законодательных актов после Конституции Российской Федерации занимают федеральные кон ституционные законы. К ним относятся: законы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории Рос сийской Федерации или в отдельных ее местностях;

о принятии Российской Федерацией и образовании в ее составе нового субъек та;

а также об изменении конституционно правового статуса субъек тов Российской Федерации;

об изменениях в составе Российской Федерации;

о государственных флаге, гербе, гимне Российской Фе дерации, их описании и порядке официального использования;

о референдуме;

о режиме военного положения;

об Уполномоченном по правам человека;

о порядке деятельности Правительства Рос сийской Федерации;

о судебной системе Российской Федерации;

о полномочиях, порядке образования и деятельности Конституци онного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов;

о Конституционном Собрании.

Для принятия федеральных конституционных законов требует ся квалифицированное большинство голосов депутатов, т.е. не ме нее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый палата ми федеральный конституционный закон не может быть отклонен Президентом, как это имеет место в отношении обычных федераль 4 ных законов. Такой закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию, т.е. опуб ликованию в тех же официальных изданиях, в которых публикуют ся федеральные законы.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что в пре дусмотренных ею случаях Государственная Дума может быть распу щена Президентом Российской Федерации. Таким основанием яв ляется трехкратное отклонение представленных кандидатур на должность Председателя Правительства Российской Федерации, повторное выражение Государственной Думой недоверия Прави тельству Российской Федерации, выражение Государственной Ду мой недоверия Правительству в случае, когда инициатором поста новки вопроса о недоверии является Председатель Правительства.

В случае роспуска Государственной Думы Президент Российс кой Федерации назначает дату выборов нового ее состава. Установ лены ограничения пользования правом роспуска. В частности, Пре зидент не может распустить Государственную Думу в течение года после ее избрания, а также с момента выдвижения ею обвинения против него и до принятия соответствующего решения Советом Федерации. Государственная Дума не может быть распущена в пе риод действия на территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение 6 мес до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации пред ложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и предлагает кандидатуры на должности заместителей Председате ля Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Председатель правительства организует и направляет работу Пра вительства.

В компетенцию Правительства входят: разработка и представле ние Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения, а также представление Государственной Думе от чета об исполнении федерального бюджета;

обеспечение проведе 4 ния в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и де нежной политики и политики в области культуры, науки, образова ния, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

осу ществление управления федеральной собственностью, мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реа лизации внешней политики Российской Федерации;

мер по обес печению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, а также осуще ствление иных полномочий, возложенных на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Прези дента Российской Федерации.

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посред ством конституционного, гражданского, административного и уго ловного судопроизводства. Судьями могут быть граждане Российс кой Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее лет. Федеральные законы устанавливают дополнительные требова ния к судьям судов Российской Федерации.

Важная особенность судебной власти – независимость судей, подчинение их только Конституции Российской Федерации и фе деральному закону, их несменяемость. Для прекращения полномо чий судьи существует специальная законодательная основа.

Судья – лицо неприкосновенное. Судья ни в коем случае не может быть задержан, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. К судье не может быть применена ни одна из мер административного и дисципли нарного взыскания (предупреждение, штраф и т.п.). Никто не может лишить судью свободы или подвергнуть другим мерам при нуждения, привлечь к уголовной ответственности без соблюдения особой процедуры, определенной федеральным законом. Непри косновенность распространяется также на жилище и служебное помещение (рабочий кабинет) судьи, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию. Уголовное дело в отно шении судьи может быть возбуждено только Генеральным про курором Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии на то согласия квалификационной кол 4 легии судей;

без ее согласия судья не может быть подвергнут при воду, заключен под стражу, привлечен к участию в деле в качестве обвиняемого. Заключение судьи под стражу допускается только с санкции Генерального прокурора или лица, исполняющего его обязанности, либо по решению суда.

2. Полномочия органов власти по охране здоровья в Российской Федерации Вопросы охраны здоровья граждан в России решаются на раз личных уровнях власти. Так, на федеральном уровне осуществляют ся: принятие и изменение федеральных законов;

установление основ федеральной государственной политики в области охраны здо ровья граждан;

защита их прав и свобод;

формирование республи канского бюджета;

установление структуры федеральных органов управления государственной системы здравоохранения, управления федеральной собственностью;

организация санитарно эпидемио логической службы;

решение вопросов стандартизации качества медицинской помощи и ее контроля;

утверждение государствен ных стандартов подготовки медицинских работников, порядка ли цензирования медицинской и фармакологической деятельности;

утверждение базовой программы ОМС.

В России действуют федеральные целевые программы «Диабет», «Антиспид», «Дети Севера», «Дети сироты», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи», «Одаренные дети», «Безопасное материн ство», «Развитие социального обслуживания семьи и детей» в со ставе президентской программы «Дети России». Система матери альных гарантий программ предусматривается в федеральном законодательстве.

На уровне республик в составе Российской Федерации решают ся вопросы контроля за соблюдением федерального законодатель ства;

принимаются законодательные и иные правовые акты;

осуще ствляются законодательная инициатива в области охраны здоровья граждан, федеральная государственная политика в области охраны здоровья граждан, лицензирование медицинской и фармакологи ческой деятельности и решаются иные вопросы, не относящиеся к ведению Российской Федерации (ст. 6 «Основ»).

К ведению автономных областей, автономных округов, краев и т.п. относятся: принятие в пределах их компетенции законодатель 4 ных и иных правовых актов (ст. 7 «Основ»);

контроль за соблюдени ем федерального законодательства;

законодательная инициатива в области охраны здоровья граждан;

защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

осуществление государ ственной политики Российской Федерации в области охраны здо ровья граждан;

реализация федеральных программ по развитию здра воохранения;

разработка и реализация региональных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области охраны здоровья граждан;

предоставле ние льгот по налогам, сборам и иным платежам в бюджет в установ ленном порядке для предприятий, учреждений и организаций, де ятельность которых направлена на охрану здоровья граждан;

защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни мало численных этнических общностей;

охрана окружающей природной среды;

обеспечение экологической безопасности;

охрана семьи, материнства, отцовства и детства;

санитарно гигиеническое обра зование населения;

реализация мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья при чрезвычайных ситуациях;

информирование населения об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и принимаемых мерах;

лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности;

контроль за деятельностью муни ципальных лицензионных комиссий и другие вопросы в области охраны здоровья граждан, не относящиеся к компетенции Россий ской Федерации.

В компетенцию органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан входят: контроль за соблюдением законо дательства в области охраны здоровья граждан;

защита прав и сво бод человека и гражданина в области охраны здоровья;

формирова ние органов управления муниципальной системы здравоохранения;

развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохране ния;

определение характера и объема их деятельности;

создание условий для развития частной системы здравоохранения;

органи зация первичной медико санитарной, других видов медико соци альной помощи, обеспечение ее доступности;

контроль за соблю дением стандартов качества медицинской помощи;

обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории;

лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на подведомствен 4 ной территории по поручению органа государственного управле ния соответствующего субъекта Российской Федерации;

охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безо пасности;

ликвидация последствий катастроф и стихийных бед ствий;

создание и обеспечение деятельности учреждений для про ведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами, организация их обучения, профессиональной пе реподготовки и трудового устройства;

создание специализирован ных предприятий, цехов и иных форм организации производства для этих групп населения, а также специальных учреждений для неизлечимо больных пациентов.

4 Раздел 4.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и по рядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельно сти (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равен стве, автономии воли и имущественной самостоятельности их уча стников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством от ношений являются граждане и юридические лица. В данных отно шениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

1. Понятие правоотношения Правоотношение – это урегулированное нормами права обще ственное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей.

Правоотношению присущи следующие признаки:

1. Правоотношения возникают, прекращаются или изменяются только на основании правовых норм, их порождающих, и реализу ются через них.

2. Субъекты правоотношений взаимно связаны между собой юридическими правами и обязанностями.

3. Правоотношения всегда носят волевой характер. В норме пра ва отражается государственная воля, которая связана с волеизъяв лением сторон – участников правоотношения.

4. Правоотношение охраняется государством. Охрана законнос ти и правопорядка есть и охрана правоотношений.

4 5. Правоотношения отличаются от иных отношений индивиду ализированностью субъектов, определенностью их взаимного по ведения, персонификацией прав и обязанностей.

Правоотношения могут возникать и функционировать при оп ределенных предпосылках, общими из которых являются те, кото рые необходимы для возникновения и существования любого от ношения (количество субъектов не менее 2, интересы участников).

Специальные предпосылки способствуют возникновению реально го правоотношения в конкретных случаях (нормы права, юриди ческий факт). Выделяют понятия субъектов правоотношения (люди и их объединения, выступающие в качестве носителей предусмот ренных законом прав и обязанностей – юридические и физические лица) и объектов правоотношения (то, на что направлены субъек тивные права и юридические обязанности участников правоотно шения – материальные блага, нематериальные личные блага, на пример жизнь, честь, здоровье человека, продукты творчества, ценные бумаги).

Защита гражданских прав осуществляется путем:

• признания права;

• восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

• признания спорной сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий не действительности ничтожной сделки;

• признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

• самозащиты права;

• присуждения к исполнению обязанности в натуре;

• возмещения убытков;

• взыскания неустойки;

• компенсации морального вреда;

• прекращения или изменения правоотношения;

• неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

Данный список мер защиты гражданских прав не является ис черпывающим. Защита может осуществляться иными способами, предусмотренными законом.

4 2. Физические и юридические лица Лицо физическое в гражданском законодательстве – отдельный гражданин как субъект гражданского права. Наряду с гражданами данного государства физическими лицами являются иностранные граждане, проживающие в данном государстве, а также лица, не имеющие определенного гражданства (апатриды). Лица физичес кие обладают правоспособностью и дееспособностью.

Правоспособность – это способность иметь права и обязанно сти. Гражданская правоспособность признается с момента рожде ния и прекращается со смертью гражданина. Дееспособность – это способность лица своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за совершенные правонарушения. Полная де еспособность в России наступает с 18 лет, ограниченная – с 14 до 18 лет (в этом возрасте можно совершать лишь мелкие бытовые сделки, а более значительные – с согласия родителей или лиц, их заменяющих).

В ряде отраслей права правоспособность и дееспособность свя заны неразрывно между собой, возникают одновременно (право способность, или правосубъектность). Например, право участво вать в выборах возникает по достижении 18 лет (избирательная право дееспособность). Уголовная ответственность наступает по до стижении 16 лет, но за совершение тяжких преступлений – с 14 лет.

Решение об ограничении в дееспособности может принять только суд. Недееспособными могут быть признаны слабоумные, лица, страдающие душевными болезнями (над такими лицами устанав ливается опека), а ограниченно дееспособными – лица, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркоти ческими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение (над ними устанавливается попечительство).

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управле нии обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществ лять имущественные и личные неимущественные права, нести обя занности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

5 В связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество.

К юридическим лицам, в отношении которых их участники име ют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы.

К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся госу дарственные и муниципальные унитарные предприятия, в том числе дочерние, а также финансируемые собственником учреждения.

К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (уча стники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответству ющие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных пред приятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не зап рещенных законом.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определя ется законом, юридическое лицо может заниматься только на ос новании специального разрешения (лицензии).

Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в слу чаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограниче нии прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд.

Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации.

Право юридического лица осуществлять деятельность, на заня тие которой необходимо получение лицензии, возникает с момен та получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекра щается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Юридическими лицами могут быть организации, преследу ющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей де ятельнос ти (коммерческие организации), либо не имеющие извлечение при 5 были в качестве такой цели и не распределяющие полученную при быль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организация ми, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и об ществ, производственных кооперативов, государственных и муни ципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организа циями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), фи нансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных зако ном.

Некоммерческие организации могут осуществлять предприни мательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Допускается создание объединений коммерческих и (или) не коммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.

Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации, в том чис ле для коммерческих организаций, имеющих фирменное наимено вание, включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Нарушение установленного законом порядка образования юри дического лица или несоответствие его учредительных документов закону влечет за собой отказ в государственной регистрации юри дического лица. Отказ в регистрации по мотивам нецелесообраз ности создания юридического лица не допускается. Отказ в госу дарственной регистрации, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд. Юридическое лицо считается создан ным с момента его государственной регистрации.

Многие медицинские организации созданы как учреждения.

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждения создаются для определен ной деятельности некоммерческого характера собственником иму щества, в том числе государством, муниципальными образования 5 ми, юридическими и физическими лицами. Учреждение может быть создано совместно несколькими собственниками.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточнос ти субсидиарную ответственность по его обязательствам несет соб ственник соответствующего имущества.

Особенности правового положения отдельных видов государ ственных и иных учреждений определяются законом и иными пра вовыми актами.

Учредительным документом учреждения, как правило, является устав, утверждаемый собственником. В случаях, когда планируется создание нескольких учреждений, выполняющих однородные фун кции, возможно утверждение примерного устава. Государственная регистрация учреждений, имеющих право заниматься предпри нимательской деятельностью, осуществляется в соответствии с Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Деятельность учреждения пол ностью или частично финансируется собственником посредством передачи учреждению денежных средств или закрепления за ним иного имущества на праве оперативного управления, что предпола гает существенные ограничения по владению и распоряжению этим имуществом. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним или приоб ретенным за счет средств, выделенных собственником по смете.

Имущество, которым учреждение распорядилось, истребуется соб ственником из чужого незаконного владения. Собственник может наделить учреждение правом заниматься деятельностью, принося щей доходы, предусмотрев это в уставе (положении). Такие доходы и приобретенное за счет них имущество учитываются на самостоя тельном балансе и поступают в хозяйственное ведение учреждения.

Собственник несет субсидиарную ответственность по долгам со зданного им учреждения, если имущества учреждения недостаточ но, чтобы удовлетворить требования кредиторов.

3. Право собственности Под собственностью понимается форма присвоения благ, отно шение людей к предметам как к своим, т.е. как к достоянию, кото рым они вправе распоряжаться, принимать важнейшие решения, 5 отношения между людьми по поводу принадлежности благ. Права владения, пользования и распоряжения составляют содержание права собственности как субъектного права. Права владения и пользова ния могут принадлежать и не собственнику – на основании договора с собственником или в силу закона (например, на основе договоров аренды). В этих случаях владение и пользование ограничены волей собственника или законом. Таким образом, правомочия в полном объеме имеет только собственник. Однако в случаях, предусмотрен ных законом, его правомочия могут быть ограничены. Так, по реше нию компетентных органов на его имущество может быть наложен арест, и тогда он не вправе им распоряжаться. Законодательством регулируется приобретение и прекращение права собственности.

Право собственности возникает на основе договоров купли прода жи, мены, дарения и др.;

в порядке наследования и по другим осно ваниям. Прекращение права собственности происходит при отчуж дении имущества на основании договора (продажа и т.п.), в результате потребления имущества (например, продуктов питания), в случае его гибели, а также конфискации у лица, совершившего преступле ние, и т.д.

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Согласно ст. 8 Кон ституции, права всех собственников на территории России призна ются равными.

Государственная и муниципальная формы собственности в отличие от частной призваны обеспечивать интересы большого количества людей: народа Российской Федерации в целом;

населения, прожи вающего на территории субъекта РФ;

лиц, проживающих на терри тории городского или сельского поселения либо иного муниципаль ного образования. В этих случаях субъектами права собственности выступают соответственно Российская Федерация в целом (федераль ная государственная собственность), субъект Российской Федерации (государственная собственность субъекта Российской Федерации), муниципальное образование (муниципальная собственность).

Права всех собственников должны защищаться равным образом.

Вместе с тем в силу публичного характера государственной и муни ципальной собственности, т.е. в интересах большинства людей, и только в случаях, предусмотренных законом, могут быть определены виды имущества, которые находятся исключительно в государствен ной или муниципальной собственности. Кроме того, могут быть ус 5 тановлены особенности приобретения и прекращения права соб ственности на имущество, а также особенности владения, пользова ния и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в частной собственности, собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Так, только в государственную собственность может быть обращено имущество в порядке национализации. Ограничения на приобрете ние, владение, распоряжение и пользование оружием – субъектом частной собственности – предусмотрены Законом об оружии.

Частная собственность, субъектами которой выступают гражда не и юридические лица, призвана обслуживать исключительно их интересы. Право частной собственности охраняется законом (ст.

35 Конституции).

Ст. 35 предусматривает 2 разновидности ограничения права част ной собственности: а) в зависимости от вида имущества;

б) по стои мости и количеству имущества. Эти ограничения могут быть предус мотрены только законом и только в случаях, перечисленных в ГК.

Например, в законе может быть установлен предельный размер участ ка земли, находящегося в собственности граждан или юридических лиц.

Гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, яв ляется собственником принадлежащего ему имущества и отвечает им по всем своим обязательствам. При этом на отдельные виды его имущества – продукты питания, предметы одежды, домашнюю ут варь, скот и т.п., перечисленные в приложении № 1 к ГПК РСФСР, взыскание обращено быть не может.

Субъектами права государственной собственности являются Рос сийская Федерация в целом (федеральная государственная собствен ность) либо субъект Российской Федерации – республика в составе Российской Федерации, край, область, автономная область, авто номный округ, города Москва и Санкт Петербург (государственная собственность субъекта Российской Федерации). Круг объектов федеральной собственности неограничен. В ней может находиться любое имущество. Круг объектов собственности субъектов Россий ской Федерации несколько уже. В ее состав не могут входить объек ты исключительно федеральной собственности.

Согласно ст. 130 Конституции, муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Это – самостоятельная форма (вид) собственности. В муниципальную собственность входят средства местного бюджета, муниципальные 5 внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправ ления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, муниципаль ный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные уч реждения и другое имущество (п. 1 ст. 29 Закона об общих принци пах организации местного самоуправления).

4. Основные положения наследственного права В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе иму щественные права и обязанности, права и обязанности неразрывно связанные с личностью наследодателя;

личные неимущественные права и другие нематериальные блага (например: право на алимен ты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоро вью гражданина и др.) в состав наследства не входят.

Законодатель определил, что несовершеннолетние или нетру доспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные супруг и родители, а также нетрудоспособные иждивенцы наследодателя наследуют независимо от содержания завещания не менее полови ны доли, которая причиталась бы каждому из них при наследова нии по закону (обязательная доля).

К наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а также зачатые при жизни на следодателя и родившиеся живыми после открытия наследства, а к наследованию по завещанию могут призываться также указан ные в нем юридические лица, существующие на день открытия наследства и Российская Федерация, субъекты Российской Феде рации, муниципальные образования, иностранные государства и международные организации. К наследованию по закону может призываться Российская Федерация. Не наследуют ни по зако ну, ни по завещанию граждане, которые своими умышленными противоправными действиями, направленными против наследо дателя, кого либо из его наследников или против осуществления последней роли наследодателя, выраженной в завещании, способ ствовали или пытались способствовать призванию их самих или других лиц к наследованию либо способствовали или пытались способствовать увеличению причитающейся им или другим ли 5 цам доли наследства, если эти обстоятельства подтверждены в су дебном порядке.

Не наследуют по закону родители после детей, в отношении ко торых они были в судебном порядке лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах ко дню открытия наследства.

Завещатель вправе совершить «закрытое» завещание, т.е. не пре доставляя при этом другим лицам возможности ознакомиться с его содержанием. Завещатель также может в завещании возложить на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону обязанность совершить какое либо действие имущественного или неимущественного характера, направленное на осуществление об щеполезной цели (завещательное возложение) и вправе возложить на одного или нескольких наследников по завещанию или по зако ну исполнение за счет наследства какой либо обязанности имуще ственного характера в пользу одного или нескольких лиц, которые приобретают право требовать исполнения этой обязанности (заве щательный отказ).

Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. Внуки наследодателя и их потомки на следуют по праву представления. Под представлением понимается такое наследование, в котором доля наследника по закону, умерше го до открытия наследства или одновременно с наследодателем, переходит к его соответствующим потомкам.

Наследниками второй очереди по закону являются полнород ные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери. Они могут призваться к наследству, если отсутствуют наследники первой оче реди. Дети полнородных и неполнородных братьев и сестер насле додателя (племянники и племянницы наследодателя) наследуют по праву представления.

Наследники третьей очереди (полнородные и неполнородные братья и сестры родителей наследодателя, дяди и тети наследода теля) могут наследовать имущество, если нет наследников первой и второй очереди. Двоюродные братья и сестры наследодателя насле дуют по праву представления.

Если нет наследников первой, второй и третьей очереди, право на следовать по закону получают родственники наследодателя третьей, четвертой и пятой степени родства (определяется числом рождений, отделяющих родственников одного от другого. Рождение самого на 5 следодателя в это число не входит), не относящиеся к наследникам предшествующих очередей. Призываются к наследованию в качестве наследников четвертой очереди родственники третьей степени род ства – прадедушки и прабабушки наследодателя, в качестве наследни ков пятой очереди родственники четвертой степени родства – дети родных племянников и племянниц наследодателя (двоюродные вну ки и внучки) и родные братья и сестры его дедушек и бабушек (двою родные дедушки и бабушки), а в качестве наследников шестой очере ди родственники пятой степени родства – дети двоюродных внуков и внучек наследодателя (двоюродные правнуки и правнучки), дети его двоюродных братьев и сестер (двоюродные племянники и племянни цы) и дети его двоюродных дедушек и бабушек (двоюродные дяди и тети). При отсутствии наследников предшествующих очередей к на следованию в качестве наследников седьмой очереди по закону при зываются пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя.

При наследовании по закону усыновленный и его потомство, с одной стороны, и усыновитель и его родственники, с другой, при равниваются к родственникам по происхождению (кровным род ственникам). Усыновленный и его потомство не наследуют по закону после смерти родителей усыновленного и других его род ственников по происхождению, а родители усыновленного и дру гие его родственники по происхождению не наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства, за исключением слу чаев, указанных в законе.

Принадлежащее пережившему супругу наследодателя в силу за вещания или закона право наследования не умаляет его права на часть имущества, совместно нажитого во время брака с наследода телем и являющегося их совместной собственностью.

5. Понятие сделки Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение граж данских прав и обязанностей.

Сделки могут быть двух или многосторонними (договоры) и односторонними.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в со ответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

5 Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Сделка, для которой законом или соглашением сторон не уста новлена письменная (простая или нотариальная) форма, может быть совершена устно.

Сделка в письменной форме должна быть совершена путем со ставления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Должны совершаться в простой письменной форме, за исключе нием сделок, требующих нотариального удостоверения:

• сделки юридических лиц между собой и с гражданами;

• сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в 10 раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, – независимо от суммы.

Нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем со вершения на документе удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие (главный врач ЛПУ и т.д.).

Нотариальное удостоверение сделок обязательно:

• в случаях, указанных в законе (купля продажа недвижимости и т.д.);

• в случаях, предусмотренных соглашением сторон, если даже по закону для сделок данного вида эта форма не требуется.

Сделки с недвижимым имуществом подлежат обязательной го сударственной регистрации.

6. Некоторые виды обязательств Обязательство – это разновидность гражданских правоотноше ний, взаимоотношение лиц, возникающих в силу того, что одно лицо обязано совершить определенное действие в пользу другого.

Обязательства характеризуются конкретным субъектным соста вом, полной определенностью участников. Их предмет обычно со ставляют реальные действия (по оказанию услуг и т. д.) либо воз держание от вполне конкретных действий.

Обязательства относятся к группе имущественных правоотно шений. В этом качестве они отличаются от гражданских правоот 5 ношений неимущественного характера, которые не могут приобре тать форму обязательств (например, защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина или выдаче патента).

Обязательство представляет собой такое правоотношение, в ко тором один участник (должник) обязан совершить в пользу другого (кредитора) определенное действие (выполнить работу и т. д.) или воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанностей.

Участники обязательства именуются кредитором, или верите лем (credo – верю) и должником. Ст. 308 ГК РФ определяет участ ников обязательства:

• в обязательстве в качестве каждой из сторон – кредитора или должника – могут участвовать одно или несколько лиц одновре менно;

• если каждая из сторон по договору несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать;

• обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвую щих в нем в качестве сторон.

В случаях, предусмотренных законом, иными правовыми акта ми или соглашением сторон, обязательство может создавать для тре тьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.

Содержание обязательства как относительного гражданского правоотношения складывается из прав и обязанностей его участ ников. При этом для кредиторов речь идет о правах требования, а для должников – о долгах.

Предмет обязательства составляют конкретные действия обя занного лица, называемые долгом. Иногда саму эту обязанность либо даже оформляющий ее документ называют обязательством.

Основаниями для возникновения обязательств являются различ ные юридические факты, среди которых главное место занимают договоры.

Обязательства возникают и из односторонних гражданско пра вовых сделок, могут возникать и из сделок, не предусмотренных законодательством, но не противоречащих ему.

В определенных случаях гражданско правовые обязательства порождаются и административными актами, под которыми пони мают индивидуальные (ненормативные) акты органов государствен 6 ного управления, направленные на установление, изменение или прекращение правоотношений.

Обязательные отношения возникают при создании и использо вании различных объектов интеллектуального творчества, напри мер при заключении договоров на создание или использование произведений науки, литературы и искусства, лицензионных дого воров об использовании запатентованных изобретений или про мышленных образцов и т.д.

Обязательства могут порождать и неправомерные действия по при чинению вреда другому лицу или неосновательное обогащение за счет другого лица, поскольку их основное содержание составляет граж данско правовая обязанность возместить причиненный потерпевше му вред или вернуть неосновательно приобретенное имущество.

Применяется следующая классификация обязательств. По степе ни связанности различают простые (если стороны связаны лишь од ним правом и одной обязанностью) и сложные обязательства (если стороны связывают много связей). По основанию возникновения они делятся на регулятивные (охватывающие как договорные, так и иные обязательства правомерной направленности) и охранительные (возни кающие из причинения вреда и из неосновательного обогащения).

По соотношению прав и обязанностей обязательства подразде ляются на односторонние (например, у одной стороны обязатель ства имеются только права, а у другой – обязанности) и взаимные (когда каждый из участников обязательства имеет как права, так и обязанности, т.е. выступает в роли должника и кредитора).

По характеру взаимосвязи друг с другом различают главные и до полнительные (акцессорные) обязательства. Последние носят зави симый от главных характер и обслуживают главные обязательства, а потому всегда следуют их судьбе, в частности автоматически пре кращаются с прекращением действия главных обязательств, ибо лишены самостоятельного значения. Например, обязательство о выплате неустойки при нарушении долга всегда обеспечивает глав ное, основное, обязательство и утрачивает свою силу при прекра щении главного обязательства. Кроме этого, могут быть выделены обязательства личного характера, особенность которых состоит в необходимости совершения соответствующих действий лично уча стником. В таких обязательствах недопустима замена любой из сто рон, и они перестают действовать в случае прекращения существо вания одного из участников.

6 Третьи лица, участвуя в обязательствах, связаны правоотношения ми лишь с одним из основных субъектов – с кредитором либо с долж ником. К обязательствам с участием третьих лиц относятся регрессные обязательства (по переложению должником исполнения обязатель ства на другое лицо), а также договорные обязательства в пользу тре тьего лица и обязательства, исполняемые третьими лицами.

Регрессные обязательства возникают в тех случаях, когда долж ник по основному обязательству исполняет его вместо третьего лица либо по вине третьего лица (в случае причинения вреда здоровью больному врачом ЛПУ последнее возмещает выплаты, определен ные судом, и имеет право регрессного требования к работнику).

Способы прекращения обязательства.

1. Действие обязательства может быть прекращено посредством его надлежащего исполнения. Обязательство прекращается испол нением, полностью соответствующим всем требованиям. Ненадле жащее исполнение не прекращает обязательства.

Исполнение обязательства удостоверяется документом. Креди тор обязан вернуть должнику долговой документ, выданный в под тверждение обязательства, или указать об этом в расписке.

2. Обязательство перестает действовать при взаимном зачете кредитором или должником встречного однородного требования.

При этом существуют случаи, когда прекращение действия обяза тельств невозможно.

Не допускается зачет требований:

• если по заявлению другой стороны к требованию подлежит применение срока исковой давности и этот срок истек;

• о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью;

• о взимании алиментов;

• о пожизненном содержании;

• в иных случаях, предусмотренных законом.

3. Прекращение действия обязательства, если в качестве долж ника и кредитора выступает одно лицо, например при переходе по наследству имущества должника к кредитору либо наоборот;

при слиянии или присоединении юридических лиц – сторон обязатель ства;

в силу правопреемства права и обязанности в этом случае ока зываются принадлежащими одному и тому же субъекту.

4. Прекращение действия обязательства из за невозможности его исполнения по причинам, за которые должник не несет ответ 6 ственности. Однако в отдельных случаях, предусмотренных зако ном, должник отвечает и за случайно наступившую невозможность исполнения (например, при допущенной им просрочке).

5. Прекращение действия обязательства из за смерти граждани на или прекращения деятельности юридического лица.

Ликвидация юридического лица или смерть гражданина прекра щает все обязательства, в которых они участвовали, ибо они не вле кут за собой правопреемства.

6. Прекращение действия обязательства на основании акта госу дарственного органа (вследствие принятия государственным орга ном акта, делающего невозможным исполнение обязательства пол ностью или в какой то его части).

Отдельные договорные обязательства могут переставать действо вать и по другим основаниям, предусмотренным законом.

6 Раздел 5.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ 1. Задачи и принципы Уголовного законодательства Российской Федерации В связи с тем, что уголовное право относится к числу охрани тельных отраслей права, в основу формулировки задач Уголовного законодательства положены объекты уголовно правовой охраны.

Исходя из принципов, изложенных в Конституции Российской Федерации, защита личности, прав и свобод человека и граждани на имеет первоочередное значение. Задачами Уголовного законо дательства России являются охрана прав и свобод человека и граж данина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Рос сийской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.

Уголовное законодательство в качестве базы для законодатель ного конструирования Уголовного закона выделяет принцип закон ности. Сущность данного принципа состоит в том, что не существу ет преступления без указания закона, нет наказания без указания закона и никакой правовой акт, кроме Уголовного кодекса (УК), не может устанавливать преступность деяния, наказание за него или иные уголовно правовые последствия. Кроме того, данный прин цип не допускает расширительного и ограничительного толкова ния норм уголовного права, запрещает ущемлять правовое положе ние лиц, с которых снята судимость, по сравнению с положением несудимых граждан.

Принцип равенства граждан перед законом заключается в том, что лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, националь ности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

6 Принцип вины определяет персональный характер уголовной от ветственности, установленный российским законодательством, т.е.

за совершенное преступление несут ответственность виновные, а не их родственники, единомышленники или иные лица. Винов ным в преступлении может быть признано только вменяемое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности, которое соверши ло общественно опасное деяние умышленно или по неосторожности.

Принцип справедливости заключается в том, что наказание и иные меры уголовно правового характера, применяемые к лицу, совер шившему преступление, должны соответствовать характеру и сте пени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. В соответствии со ст. 50 Кон ституции Российской Федерации никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление.

Принцип гуманизма исходит из того, что Уголовное законодатель ство Российской Федерации должно обеспечить безопасность че ловека, что следует из конституционных основ, в которых провоз глашается приоритет человеческой личности. Принцип гуманизма распространяется и на лицо, совершившее преступление, и выра жается в том, что наказание, применяемое к такому человеку, не может иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.