WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 |

«Министерство образования Российской Федерации Российская экономическая академия имени Г. В. Плеханова Учебник Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов ...»

-- [ Страница 14 ] --

— головными (координирующими) организациями по квотированию меж­ государственных поставок должны выступать национальные министер­ ства экономик и финансов, на межгосударственном уровне — Исполни­ тельный комитет СНГ (ИК СНГ) и Межгосударственный валютный ко­ митет (МВК). По-видимому, на начальном этапе квотирование имеет смысл применить на ограниченный перечень продукции. Прежде всего это продукция естественных монополий, некоторые виды продовольствия, специализированная продукция 26.3. Механизмы и инструменты регулирования внешней торговли национальных экономик, а также отдельные виды продукции, получаемой по импорту из третьих стран. Так как квотирование призвано обеспечить странам — участницам СНГ га­ рантированную прибыль, то этот процесс следует прямо связать с формирова­ нием национальных бюджетов. В то же время квотирование, осуществляемое в рамках СНГ, должно быть направлено на активизацию и углубление экономи­ ческой интеграции между странами Содружества, создание условий для вхож­ дения их в мирохозяйственную систему, разработку и реализацию интеграци­ онных мероприятий, финансируемых всеми заинтересованными государства­ ми Содружества. Процесс квотирования должен способствовать формирова­ нию финансовых ресурсов, используемых для ускорения интеграционных про­ цессов. Целесообразно применять следующий порядок квотирования межгосудар­ ственных поставок продукции и услуг. I этап. Основная цель — стабилизация национальных экономик, повыше­ ние устойчивости их бюджетов. Реализация этого этапа предполагает следую­ щие итерации: — создание национальных программ социально-экономического развития на ближайшую и среднесрочную перспективу (цели и приоритеты, по­ требности и возможности их удовлетворения, показатели эффективнос­ ти), формирование предварительных заявок на товарные и сырьевые ре­ сурсы;

— направление национальных программ и предварительных заявок на то­ варные и сырьевые ресурсы в ИК СНГ для согласования номенклатуры поставок, составление балансов спроса и предложений по ним, вариан­ тов их исполнения и эффективности, исходя из мировых и внутренних цен;

— предварительное квотирование межгосударственных поставок, согласо­ вание и принятие межгосударственных соглашений;

— доведение квот до стран — участниц СНГ, их исполнение, аккумуляция финансовых средств в Межгосударственном банке (МБ), перечисление средств государствам. П этап. Основная цель — повышение конкурентоспособности продукции, развитие экономической интеграции, рост эффективности интеграционных мероприятий, улучшение их финансирования. Предполагаются следующие итерации: — разработка и выполнение интеграционных мероприятий по повышению эффективности межгосударственных поставок важнейших ресурсов, включая снижение затрат и цен, льготное налогообложение, рост объе­ мов производства в сопряженных отраслях и т. д. — формирование в соответствии с соглашениями о квотировании межгосу­ дарственного заказа и предварительных условий его исполнения;

— рассмотрение и принятие межгосударственного заказа и предваритель­ ных условий его исполнения на Совете глав правительств государств Со­ дружества;

— доведение межгосударственного заказа до исполнителей, заключение контрактов с хозяйствующими субъектами;

— исполнение контрактов, аккумуляция доходов в МБ, перечисление средств государствам и в интеграционный бюджет. Квотирование как метод регулирования внешней торговли дополняется ли­ цензированием. Лицензии могут быть генеральными, индивидуальными, ав­ томатическими. Генеральная лицензия обычно дает право любому лицу в тече­ ние какого-либо, достаточно длительного (не менее года) периода времени вво­ зить товары без ограничения из конкретно указанных в этой лицензии стран.

Национальная экономика Индивидуальная лицензия предоставляется какой-либо конкретной фирме с указанием количества определенного товара и времени действия данного раз­ решения. Автоматическое лицензирование осуществляется и контролируется государством в процессе постоянного наблюдения за ввозом определенных то­ варов. В процессе регулирования внешней торговли могут применяться и так на­ зываемые методы активного протекционизма, направленные на стимулирова­ ние экспорта. Это, например, льготное государственное кредитование экспорта (уменьшение кредитных ставок, удлинение сроков кредитования), государст­ венное страхование экспортных кредитов, прямое субсидирование экспорта, налоговые льготы экспортерам. Особо следует указать на демпинг-метод снижения цен, когда на мировые рынки выбрасываются товары по ценам значительно более низким по сравне­ нию с действующими на сегодняшний момент. От демпинга, как правило, вы­ игрывают потребители, а убытки несут производители товаров. Для предотвра­ щения этого государства и международные организации (ГАТТ/ВТО) вынуж­ дены вводить различные антидемпинговые меры. ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ 1. Зона свободной торговли. Преимущества и недостатки этой формы эконо­ мической интеграции. 2. Перспективы создания зон свободной торговли на территории СНГ. 3. И з ъ я т и я из режима свободной торговли: экономическая целесообраз­ ность или необходимость их применения. 4. Либерализация внешней торговли: ее преимущества и отрицательные последствия. 5. Механизмы регулирования внешней торговли. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Евплова Т. В. Национальная идея и национальная экономика / / Экономика России: теория и практика возрождения: Межвуз. сб. науч. трудов. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1998. 2. Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей. М.: Прогресс, 1992. 3. О социально-экономическом положении СНГ в 1999 г. и ожидаемых результатах развития экономики стран Содружества в 2000 г. / ИК СНГ, М., 2000. 4. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. М., 1962. 5. Харрад Р. Классики кейнсианства. Т. 1. М.: Экономика, 1997. 6. Чистяков Е., Теплухина Т. Суверенный разрыв / / Экономика и жизнь. 1991. № 51. 7. Чистяков Е. Г., Шульга В. А. Формирование общих рынков — необходимое условие развития экономической интеграции / / Проблемы теории и практики реформиро­ вания региональной экономики: Сб. науч. трудов. Вып. 1 / ИРЭИ. М., 1999. 8. Чистяков Е. Г., Шульга В. А. Тенденции развития мировых интеграционных про­ цессов / / Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики: Сб. науч. трудов. Вып. 2 / ИРЭИ. М., 2000. 9. Шульга В. Л. и др. Реформы в экономике Содружества Независимых Государств / РАЕН. М., 1999. 10. Шульга А. В. Особенности разработки региональных инвестиционных программ в условиях перехода регионов на рыночные отношения / / Экономика России: теория и практика возрождения: Межвуз. сб. науч. трудов, вып. 3. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1999.

27.1. Сущность и типы свободных экономических зон Т^Ц ^г^ СВОБОДНЫЕ I j m i B S i Z6U I ЭКОНОМИЧЕСКИЕ з о н ы Анализ мировой и отечественной практики свидетельствует, что объективная необходимость, роль и значение свободных экономических зон (СЭЗ) различ­ ных типов, функционирующих в хозяйственной системе страны, определяют­ ся важностью задач, которые должны выполнять СЭЗ в национальной эконо­ мике. Организация СЭЗ направлена в первую очередь на то, чтобы: — создавать благоприятные условия для активизации совместной с зару­ бежными партнерами деятельности по увеличению экспортно-импорт­ ных возможностей региона и национальной экономики в целом;

— расширять торгово-экономическое сотрудничество с зарубежными стра­ нами, СЭЗ регионов и страны, где они созданы;

— формировать новый научно-промышленный аппарат с целью на­ копления и тиражирования передового опыта в области производства высококачественной наукоемкой продукции и привлечения высоких технологий с последующей передачей результатов для широкого приме­ нения в национальной экономике и на мировом рынке;

— более рационально и эффективно использовать земельные и природные ресурсы региона, развивать инфраструктуры на территории СЭЗ и на со­ пряженных с ней территориях;

— привлекать положительный зарубежный управленческий опыт с целью его распространения на предприятиях и в организациях страны;

— практически обучать отечественных специалистов приемам и методам современного бизнеса;

заниматься переподготовкой кадров для удовле­ творения потребностей предприятий и организаций, расположенных на территории СЭЗ и сопряженных территориях;

— расширять число иностранных туристов, особенно из тех стран, где сло­ жились крупные общины (диаспоры), родственные национальностям страны, где расположены СЭЗ. В общем плане СЭЗ — это: — мощный фактор ускорения социально-экономического, научно-техниче­ ского, технико-технологического, организационного и кадрового совер­ шенствования национальной экономики;

— связующее звено между передовым мировым опытом хозяйствования и состоянием жизнедеятельности конкретной страны. Они содействуют выходу страны на мировой уровень, внедрению в ее экономику послед­ них достижений научного и социального прогресса;

— своеобразный «эталон» прогрессивных форм организации производства, труда и управления, внедрения современной техники и технологии;

— известный «стандарт» решения задач социально-культурного и комму­ нально-бытового обслуживания населения;

— условие расширения внутреннего (национального) рынка, наполнения его высококачественными товарами и услугами;

— источник поступления иностранных инвестиций, идущих на развитие национальной экономики, активизатор вовлечения в хозяйственный оборот всех видов местных ресурсов (финансовых, материальных, трудо­ вых и природных);

— стимулятор деловой активности и предпринимательской инициативы в национальной экономике;

— территория формирования нового экономического мышления, новой со­ циальной психологии, характерных для рыночной экономики;

S Национальная экономика — «поле» экспериментирования и «полигон» отработки решений в области социальной поддержки и социальной защиты населения страны;

— фактор укрепления геополитических интересов страны, создающий регио­ нальные «полюсы роста» и другие формы приграничного сотрудничества;

— ускоритель структурных преобразований в национальном хозяйстве;

— один из главных источников роста экспортного потенциала националь­ ной экономики и поступлений валютной выручки;

— предпосылка повышения доходности предприятий и занятости населе­ ния страны.

27.1. Сущность и типы свободных экономических зон Само понятие «СЭЗ» весьма многоаспектно. Поэтому трактуют его по-раз­ ному. СЭЗ можно рассматривать в контексте характеристики одного из ее ти­ пов, но гораздо чаще это понятие носит собирательный характер, заменяя со­ бой множество других. Это связано с тем, что в основе толкования понятия СЭЗ лежит множество самых разнообразных критериев. Как правило, сам набор критериев очень пестр и при их выборе учитываются исторические, нацио­ нальные, геополитические, экономические, социальные и другие особенности стран, включая сугубо ментальные характеристики отдельных регионов. Отечественный опыт свидетельствует, что СЭЗ ориентированы не только на поощрение предпринимательской деятельности, но и на активизацию всей си­ стемы национальных, исторических, социальных и прочих факторов, опреде­ ляющих, с одной стороны, возможный вклад региона СЭЗ в экономику страны, а с другой — уровень производительных сил и производственных отношений рыночного типа региона, где размещается СЭЗ. СЭЗ любого типа — особое территориально-хозяйственное и административ­ но-территориальное образование. В различных странах мира используются са­ мые разные обозначения СЭЗ. Так, в России и других станах СНГ чаще всего встречаются понятия «свободная экономическая зона», «зона свободного пред­ принимательства», «зона наибольшего благоприятствования в торговле», «сво­ бодная таможенная зона», «зона свободной торговли» и т. д. В Литве употребля­ ется название «свободная экономическая зона», а также «зона свободного пред­ принимательства и торговли». В КНР широко распространена практика «специ­ альных экономических зон», «открытых прибрежных городов», «районов эко­ номического развития». На Украине, как и в КНР, приняты термины «специ­ альная экономическая зона» и «специальная (свободная) экономическая зона». Южная Корея ввела в оборот понятия «зона свободного экспорта», «свободная зона», Турция — «зона свободной торговли», Японии — «технополисы». В раз­ вивающихся странах действуют «свободные промышленные зоны», странах За­ падной Европы — такие СЭЗ, как «портовые города» или «города-порты». Разви­ тие отраслей и производств, связанных с обеспечением обороноспособности, тех­ нической и технологической безопасности страны, привело к созданию СЭЗ типа «наукоград», «город-завод» и ряда других. Тип СЭЗ в той или иной стране во многом зависит от так называемой «зо­ нальной» политики, проводимой правительством этой страны в отношении своих конкретных территориально-хозяйственных или административно-тер­ риториальных единиц. Под СЭЗ следует понимать часть территорииттраны, на которой по иници­ ативе центральных либо местных органов власти на основе соответствующего «пакета» законодательных и нормативных актов с учетом взаимовыгодных ин­ тересов сторон устанавливается льготный режим инвестирования, налогообло­ жения, финансирования, кредитования, а также особый визовый, валютный и таможенный режимы, определяются законодательные и организационные гра 27.1. Сущность и типы свободных экономических зон ницы, специализация и приоритеты развития отраслей и производств в интере­ сах общества и государства. Существующие в мире «семейства» СЭЗ можно разделить на несколько типов. 1. Зоны свободной торговли. 2. Промышленно-производственные или предпринимательские зоны. 3. Торгово-промышленные зоны. 4. Технико-разрабатывающие зоны или технико-внедренческие зоны. 5. Функциональные (специализированные) зоны. 6. Комплексные зоны или зоны комплексного развития территории. 7. Совместные с другими странами особые экономические зоны. В рамках отдельных типов СЭЗ можно выделить специфические группы. Любая СЭЗ, независимо от типовой принадлежности, обладает своим ментали­ тетом и уникальна по своим социально-экономическим и территориальным ус­ ловиям. Зоны свободной торговли (ЗСТ) представляют собой разнообразные терри­ ториальные образования, обычно выводимые за пределы национальной тамо­ женной территории. Такие СЭЗ осуществляют различные торговые сделки и связанные с ними операции по складированию, упаковке, простейшей доработ­ ке, маркировке, контролю качества, расфасовке, комплектации партий ввози­ мых в эту страну и вывозимых из нее продовольственных товаров. Часто такие СЭЗ предоставляют и другие торговые и посреднические услуги. Если СЭЗ ра­ ботает на вывоз товаров, она имеет статус «зоны внешней торговли» (ЗЕТ) или «свободной внешнеторговой зоны» (СВТЗ). Если в зоне преобладает ввоз про­ дукции, то это «зона внутренней торговли» или «свободная внутриторговая зо­ на», т. е. также СВТЗ. Следовательно, понятия семантически совпадают, хотя их содержание прямо противоположно, как противоположны сами процессы экспорта и импорта товаров. Если же деятельность СЭЗ носит смешанный ха­ рактер, т. е. доли ввоза и вывоза примерно равны, то их чаще называют «сво­ бодными таможенными зонами» (СТЗ). ЗСТ всех типов организуются в морских и речных портах, в аэропортах, на крупных железнодорожных приграничных станциях, автострадах, вблизи «таможенных городов» и т. п. В таких СЭЗ отечественные и зарубежные пред­ приниматели могут осуществлять таможенные операции, беспрепятственно вывозить и ввозить товары, перегружать и складировать их, расфасовывать и продавать оптовыми партиями и в розницу. В Германии, Франции, Великобри­ тании, Греции, Югославии, Болгарии, Румынии, Нидерландах и других стра­ нах Европы, где морское и речное торговое дело имеет многовековые традиции, можно насчитать десятки городов-портов, имеющих статус ЗСТ. Например, только в Германии их 6 (Бремен, Гамбург, Бремерхафен, Киль, Кунсхафен, Этден). Поэтому для обозначения этого типа СЭЗ в мировой практике встречают­ ся понятия «свободные торговые порты», «свободные портовые зоны», «тамо­ женные зоны», «свободные порты» и т. д. Их деятельность насчитывает уже несколько столетий. В К Н Р с 1984 г. действует 14 так называемых «открытых прибрежных го­ родов» (ОПГ). Принято считать, что преимущества всех типов СТЗ состоят в быстрой окупаемости вкладываемых стартовых капиталовложений, других видов расходов (затрат) и сравнительно оперативной и простой организации инфраструктуры (обустройство территории, установка границ и т. п.) Промышленно-производственные или предпринимательские зоны (ППЗ или ПЗ) характеризуются тем, что в них создаются предприятия, где произво­ дятся товары на экспорт на основе импортируемых полуфабрикатов, комплек­ тующих изделий и других компонентов либо на тех же основах выпускается так называемая импортозамещающая продукция для внутреннего рынка. Как правило, на предприятиях П П З (или ПЗ) осуществляется сборка готовой про Национальная экономика дукции, реализуемой в основном в близлежащих странах и в первую очередь в стране-экспортере капитала. Первоначально предприятия таких СЭЗ обраба­ тывают импортируемые полуфабрикаты и компоненты, а также собирают и из­ готавливают какую-либо продукцию с обязательным ее экспортом. В дальней­ шем они производят товары, используя уже местное сырье и импортную техни­ ку и технологию для нужд внутреннего рынка. Эти СЭЗ создаются как терри­ тории со специальным таможенным режимом, где действуют определенные на­ логовые, финансовые и другие льготы. Подобный тип СЭЗ наиболее распрост­ ранен в КНР и Южной Корее, где они носят название «специальных экономи­ ческих зон» (СпЭЗ). ГШЗ иногда называют «зонами промышленной обработки» (ЗПО), иногда — просто «производительными зонами» (ПЗ), но чаще — «свободными экспорт­ ными зонами» (СЭКЗ) или «зонами свободного импорта» (ЗСИ). Деятельность таких СЭЗ направлена главным образом на активизацию процессов возрожде­ ния национальной экономики, поэтому они получили преимущественное рас­ пространение в странах Африки, Латинской Америки, Юго-Восточной Азии. Без учета семантических особенностей названий, по признакам преоблада­ ния внешнего или внутреннего сбыта производимой на территории продукции ППЗ можно подразделить на следующие группы: — зоны замещения импорта (преимущественная ориентация на внутрен­ ний рынок);

— зоны экспортной ориентации (преимущественное удовлетворение по­ требностей внешнего рынка);

— экспортно-импортные зоны (разноправленные каналы реализации про­ дукции равны или не слишком отличаются по объемам). Торгово-промышленные зоны (ТПЗ), как свидетельствует само их назва­ ние, являются своеобразной комбинацией ЗСТ и ППЗ. На их территории вво­ дятся визовый, таможенный, финансово-кредитный, а также валютный режи­ мы, призванные создать наиболее благоприятные условия деятельности пред­ приятий-резидентов СЭЗ. ТПЗ получили широкое распространение в США. Ныне этот опыт тиражируется в качестве «зоны производства и свободной тор­ говли» (ЗПиСТ) в другие государства. Технико-разрабатывающие и технико-внедренческие зоны (ТРЗ и ТВЗ) представляют собой территориальные образования (анклавы), использующие национальные научные кадры и зарубежных специалистов, связанные общно­ стью целей и задач НТП, пользующиеся единой системой налоговых и финан­ сово-кредитных льгот. Такие типы СЭЗ в США называют «технопарками», в Японии — «технополисами», в России и в других странах СНГ— «наукограда­ ми». Встречаются и более оригинальные названия подобных территориальных образований, например, всемирно известная «Кремниевая долина» в Калифор­ нии (США) или не менее известный «Исследовательский треугольник» в Север­ ной Каролине (США). К образованиям подобного типа можно присоединить и наши так называемые «номерные города — заводы» типа Арзамас — 16;

Крас­ ноярск — 26 и ряд других. К ним же относятся и повсеместно возникавшие в начале 80-х гг. в новых индустриальных странах Юго-Восточной Азии «науч­ ные парки». ТВЗ и ТРЗ всех видов и прежде всего «технопарки» в США, «технополисы» в Японии, «научные парки» в новых индустриальных странах и других госу­ дарствах пользуются широкой и всесторонней поддержкой государства, вклю­ чая прямые инвестиции из государственного бюджета на развитие инфраст­ руктуры, налоговые льготы и льготные кредиты. Главная цель их создания и функционирования — стимулировать инновационную деятельность всех видов (от разработки до внедрения включительно) и повышать эффективность НТП в целом, а не только отдельных направлений науки и техники.

27.1. Сущность и типы свободных экономических зон В связи с этим интересно выделить некоторые национальные особенности СЭЗ этого типа. Так, в технопарках США за счет собственного и привлекаемо­ го из других стран интеллектуального ресурса образуется интеллектуальный потенциал нового качества. Комбинации интеллектуальных возможностей различной национальной направленности позволяют формировать коллекти­ вы с новым мышлением, способные разрабатывать продукты нового качества. Здесь складывается новый тип предпринимательской деятельности. Японские технополисы — это своего рода генераторы интеллектуальной по­ тенции, способные благодаря комбинации своих элементов создать иное мыш­ ление, позволяющее получать продукты, не имеющие аналогов. Сказанное можно в полной мере отнести и к российскому опыту наукогра­ дов. Наукограды возникли в СССР в первые послевоенные годы (а некоторые еще и в годы Великой Отечественной войны) как условия для развития какогото направления науки или техники. Например, Центр ядерных исследований и производств в Арзамасе-16 (Нижегородская обл.), центры биологических ис­ следований в Пущино и Протвино (Московская обл.). Центр ядерных исследо­ ваний и производств в Красноярске-26 (Красноярский край). Центр ядерных исследований в Дубне (Московская область.), известные центры в городах Об­ нинск (Калужская обл.) и Зеленоград (Московская обл.). Определенный интерес представляют «функциональные зоны» (ФЗ) как наиболее многочисленные и пестрые группы СЭЗ. К ним относятся прежде все­ го банковские, страховые, рекреационно-туристские, историко-культурные, экологические и другие сервисные СЭЗ. В таких административно-территориальных образованиях устанавливает­ ся специальный режим для того вида предпринимательской деятельности, на котором специализируется каждая конкретная функциональная зона, а также особый режим пребывания в ней клиентов. Например, «свободные банковские зоны» (СБЗ) и «свободные страховые зоны» (ССЗ) представляют собой террито­ рии, в пределах которых можно осуществлять предпринимательскую деятель­ ность, имея дело с иностранными и отечественными клиентами, отечествен­ ным и иностранным капиталом. Здесь практически отсутствует контроль за об­ меном иностранных валют, движением капитала в форме денег, недвижимос­ ти, ценных бумаг и т. п. СБЗ и ССЗ получили наибольшее распространение и обрели наивысшую форму своей зрелости в экономически развитых странах, имеющих давние тра­ диции функционирования различных форм капитала и предпринимательской деятельности, а также в тех новых индустриальных странах, где высок уровень деловой активности и концентрации международного капитала. Примерами могут служить банковские компании в Швейцарии и Люксембурге, система банковских и страховых организаций в США, Франции, Германии, Велико­ британии, а также страховые и банковские фирмы в Сингапуре, Гонконге, Ба­ хрейне, Тайване, на Филиппинах. Отличительная черта СБЗ и ССЗ — высокая степень развития инфраструктуры территории. Такие виды сервисных СЭЗ, как «офшорные зоны» (ОФЗ) дают возмож­ ность юридическим лицам, не ведущим на территории самой СЭЗ хозяйствен­ ной и другой предпринимательской деятельности, пользоваться упрощенным режимом регистрации, налоговыми льготами, выполнять валютные расчеты с клиентами и иностранными государствами. По мере развития многоаспектного сотрудничества повышается роль и зна­ чение такого вида сервисных СЭЗ, как «рекреационно-туристские зоны» (РТЗ) и традиционные, имеющие многолетнюю историю зоны игорного и развлека­ тельного бизнеса. Они образуются в тех регионах, которые известны своими культурными, религиозными, историческими и другими традициями. Иногда их называют «особыми историко-культурными центрами» (ОИКЦ).

Национальная экономика РТЗ характеризуются тем, что, имея прекрасные (часто уникальные) при­ родно-климатические условия для отдыха, лечения, спорта, они обладают еще и развитыми транспортными и коммуникационными связями, налаженной си­ стемой медицинского и туристского обслуживания, куда входят санатории, пансионы, мотели, кемпинги и т. д. Примерами такого рода могут быть городакурорты в Швейцарских и Итальянских Альпах, курорты Средиземноморья, Канарских, Багамских и Сейшельских островов и т. д. К СЭЗ такого типа мож­ но отнести территорию Кавказских Минеральных Вод, Крымское побережье Черного моря, Балтийские курорты стран Балтии. ЗИБ и ЗРБ имеют давнюю традицию. Известны их мировые центры, такие, как Монако, Лас-Вегас (США), Канны (Франция). Функциональная направ­ ленность этого типа СЭЗ предполагает ориентацию принимающих стран на по­ лучение иностранной валюты, а также обеспечение должного международного и национального контроля за развитием этого сложного бизнеса. В ОИКЦ предпринимательская деятельность сочетается с заботой о нацио­ нальных, исторических, религиозных, культурных и других особенностях. Поэтому работа в них связана с выполнением культовых ритуалов и традиций, там успешно развиваются народные промыслы и самобытное творчество. «Комплексные зоны» (КЗ), как правило, масштабны и достаточно разнооб­ разны. У них большая территория, значительное по численности население. Они вносят ощутимый вклад в национальное хозяйство и в международные экономические связи страны. Например, специальная экономическая зона Шеньчжень в КНР имеет площадь 328 кв. км, а население — 1 млн чел. Другая такая же китайская зона — Хайнань занимает всю территорию крупного ост­ рова, где проживает 6,5 млн чел. К числу российских СЭЗ этого типа относятся: «Янтарь», объединяющая население, территорию и хозяйственный комплекс Калининградской области, «Алтай» (Кемеровская область), «Садко» (Новгородская область), СЭЗ Саха­ линской области. Совместные с другими странами свободные экономические зоны (СССЭЗ) — сравнительно новый тип мирового «семейства» СЭЗ. Толчок их развитию дали процессы распада ряда стран, а также объединения государств в региональные сообщества. СССЭЗ призваны играть роль структур, где реализуются прежде всего геополитические интересы и удовлетворяются потребности в продукции и услугах тех государств, которые стали «продуктом распада» ранее существо­ вавших крупных образований, имевших исторически сложившуюся систему разделения труда, комплекс единого многонационального хозяйства. СССЭЗ как определенный тип СЭЗ целесообразно создавать для восстанов­ ления утраченных экономических, производственно-технологических и дру­ гих связей. Их можно считать своеобразными «стыковыми узлами» утерянно­ го единого экономического, производственно-технологического, политическо­ го, валютного пространства. СССЭЗ может быть и многострановым (более двух участников) образованием. Статус СЭЗ требует жесткой организации их границ, регламентированного и ограниченного доступа на их территорию. В зависимости от степени жестко­ сти СЭЗ следует считать свободными, закрытыми или специальными. Напри­ мер, действующие с 1980 г. в КНР «специальные экономические зоны» (СпЭЗ) являют собой типичный образец зон закрытого типа. Для них характерна авто­ номия местных властей, значительная свобода от центрального правительства в формировании экономической политики региона и автономное действие за­ конов, регулирующих отдельные стороны хозяйствования и жизнедеятельнос­ ти на территории. Кроме того, в них существуют свои внутренние границы, ко­ торые нельзя пересекать, не имея специального документа. В то же время дру­ гой тип китайских СЭЗ — «открытые прибрежные города» (ОПГ) — практиче 27.2. Механизм развития свободных экономических зон ски не имеет своего автономного законодательства и жестких границ. В ОПГ приезжают без специальных паспортов и разрепхений. В настоящее время существует два различных подхода к организации СЭЗ независимо от ее типа: территориальный и функциональный. Из этих подходов следует, что в любой СЭЗ как на обособленной территории страны можно рас­ пространить установленные права и льготы на все суверенные субъекты хозяй­ ствования (резидентов СЭЗ), а можно — лишь на те из них, которые определя­ ют экономическое «лицо», ту или иную специализацию экономики.

27.2. Организационно-экономический механизм развития свободных экономических зон в России Механизм деятельности СЭЗ должен быть адекватен рыночным условиям хозяйствования и регулироваться как общими, обязательными для выполне­ ния всеми хозяйствующими на территории страны субъектами, так и специ­ альными, действующими лишь на территории СЭЗ законодательными норма­ тивными актами. Иными словами, он должен включать в себя две взаимосвя­ занные и взаимообусловленные составляющие: организационную (субъектив­ ную) и экономическую, что, собственно, и дает этому механизму его название. Для координации всех сторон деятельности СЭЗ разрабатывается концеп­ ция зоны, т. е. научно обосновывается прошлое, настоящее и будущее террито­ рии, отводимой под СЭЗ. Формирование концепции СЭЗ предполагает: — определение места, размеров и границ создаваемой СЭЗ и входящих в нее подразделений;

— выбор критериев оценки приоритетов в развитии хозяйства СЭЗ и от­ дельных ее составляющих;

— выявление общих принципов и особенностей формирования органов уп­ равления СЭЗ;

— уточнение правовых основ, форм и методов взаимоотношений органов управления СЭЗ с вышестоящими органами государственного и хозяйст­ венного руководства страны и прилегающих к СЭЗ территорий и субтер­ риторий;

— согласование особенностей налоговой, таможенной, финансовой, инвес­ тиционной, социально-демографической, экологической, научно-техни­ ческой и другой политики в рамках территории самой СЭЗ и связанных с ее деятельностью субтерриторий и прилегающих территорий;

— решение вопросов экспортно-импортной и прочей внешнеэкономической деятельности подразделений, расположенных на территории СЭЗ. Разработка концепции СЭЗ в целом, реализация содержащихся в ней кон­ кретных мероприятий имеют многофункциональное и долговременное назна­ чение. Во-первых, на основе концепции должно оцениваться любое мероприя­ тие в области многоаспектной жизнедеятельности СЭЗ. Во-вторых, концепция как система наиболее значимых и реально воплощаемых целей социально-эко­ номического развития территории СЭЗ отражает пути, способы, формы, мето­ ды и средства скоординированного воздействия государственных (централь­ ных) органов на происходящие процессы. При необходимости в содержание концепции вносятся соответствующие уточнения с обязательным обоснованием причин, их вызывающих, определя­ ются новые цели и задачи, намечаются более рациональные пути реализации отдельных мероприятий и положений самой концепции. Практика разработки механизма СЭЗ свидетельствует о том, что его цент­ ром является финансово-экономическая деятельность СЭЗ, Эта деятельность связана прежде всего с решением вопросов юридического статуса СЭЗ, выбором организационных и экономических основ ее развития. Важнейшую роль при Национальная экономика этом играет налоговая политика государства в тесной увязке с финансово-кре­ дитной политикой, с вопросами денежного обращения, включая различные ас­ пекты конвертируемости рубля, обращения на территории СЭЗ национальных и зарубежных валютных средств. При формировании налоговой политики СЭЗ исходят из общих принципов построения финансовых отношений отдельного хозяйственного комплекса с государством, с его кредитными, таможенными и налоговыми органами. В государствах, образованных на территории бывшего СССР, до сих пор не определен правовой статус, не сформулированы принципы организации и деятельности СЭЗ, хотя достаточно представительное число СЭЗ уже дейст­ вует в РФ. Механизм СЭЗ может эффективно работать лишь при соблюдении ряда важнейших принципов. 1. Любая СЭЗ должна создаваться, функционировать и развиваться как ав­ тономная хозрасчетная единица страны. 2. Как автономная хозрасчетная единица СЭЗ должна строить свою дея­ тельность на собственном бюджете. 3. Доходная часть бюджета СЭЗ должна складываться из: а) налоговых поступлений от предприятий, объединений, организаций и частных лиц, расположенных или проживающих на территории СЭЗ;

б) поступлений от таможенных сборов;

в) поступлений от собственной предпринимательской деятельности;

г) средств государственного бюджета, передаваемых для нужд СЭЗ (прежде всего развития объектов социальной инфраструктуры) в виде долгосрочного кредита;

д) средств спонсоров — попечительских, благотворительных и других орга­ низаций. 4. Все финансовые отношения расположенных на территории СЭЗ предпри­ ятий, организаций и других юридических лиц с государственным бюджетом опосредуются администрацией и собственным бюджетом. Это важнейшее усло­ вие экономической самостоятельности и эффективного управления на террито­ рии СЭЗ. 5. Пространство между внешней и внутренней границами СЭЗ — террито­ рия, учитываемая при введении разного рода налоговых льгот для юридичес­ ких лиц, связанных с деятельностью СЭЗ. 6. Все предприятия СЭЗ должны функционировать в рамках бюджетных ограничений, без централизованного дотационного вмешательства и без субси­ дий со стороны государства. 7. Одна из важнейших форм укрепления СЭЗ — широкое применение прак­ тики налоговых кредитов, предусматривающей, что в течение определенного срока все налоги и бюджетные платежи, собранные на территории СЭЗ, остают­ ся в распоряжении зональных органов управления. Это позволяет увеличить размеры финансирования на развитие хозяйства в СЭЗ и создать более благо­ приятные (с точки зрения эффективности, окупаемости и прибыльности) усло­ вия для вложения капиталов, чем условия их вложения в ближайших странах, дает возможность повысить конкурентную активность каждой конкретной СЭЗ в инвестиционной сфере. В этой связи иностранным и отечественным инвесторам предоставляются следующие налоговые льготы: — беспошлинный импорт в СЭЗ сырья, полуфабрикатов, машин и оборудо­ вания для организации экспортного производства, беспошлинное хране­ ние и переработка транзитных грузов;

— различного рода скидки со ставок таможенного тарифа на внешней и внутренней границах СЭЗ;

27.3. Формы и методы механизма свободных зон — освобождение от уплаты подоходного налога на определенное количест­ во лет (часто от 5 до 20 лет);

уменьшение ставок налогообложения и арендной платы;

— полное или частичное освобождение от налога реинвестируемых прибы­ лей на несколько лет (обычно 5-10 лет);

— полное или частичное освобождение от налога переводимых за рубеж прибылей;

— освобождение от уплаты имуш;

ественного налога на собственность и на­ лога с оборота;

— возможность самостоятельно определять сроки амортизации;

— отмена налогов на доход иностранного персонала, работаюш;

его в зоне;

— безлицензионный вывоз за границу собственной продукции иностран­ ных фирм и ввоз ее для собственных нужд. Льготный режим налогообложения — важное условие, стимулирующее привлечение в СЭЗ иностранных и отечественных инвестиций. Существуют две основные формы иностранного капитала, разрешенного к вывозу, а следова­ тельно, и ввозу в СЭЗ: 1) предпринимательский капитал, связанный с производственным инвес­ тированием;

2) ссудный капитал, представляющий собой внешнее кредитование. Предпринимательский капитал используется, в частности, в виде предпри­ ятий смешанной формы собственности, совместных предприятий и т. п. С этой точки зрения СЭЗ представляет широкое поле деятельности для бизнесменов, прежде всего в области изготовления наукоемкой продукции, сувенирного про­ изводства, оказания услуг рекреационного характера. Налоговые льготы спо­ собствуют либерализации прямых иностранных вложений в предприятия, бан­ ки и их филиалы, в движимое и недвижимое имущество, природные ресурсы, а также портфельных иностранных инвестиций — в ценные бумаги, банков­ ские вклады и страховые полисы. Льготный режим налогообложения имеет и другую сторону: он способству­ ет реинвестициям полученной прибыли в экономику СЭЗ, а через механизм ее взаимодействия с национальной экономикой — и в хозяйственную деятель­ ность на остальной территории страны.

27.3. Основные формы и методы реализации экономического механизма свободных экономических зон России Действие экономического механизма определяется той пространственной средой, которая заключена между внутренней и внешней границами СЭЗ. В соответствующих нормативных актах Правительства РФ, субъектов Фе­ дерации, местных органов устанавливается комплекс льгот финансово-кредит­ ного, налогового, экспортно-импортного, имущественного и иного характера, предусматривающий, в частности, что: — иностранные инвестиции пользуются правовой защитой, причем их ре­ жим не может быть менее благоприятным, чем режим, устанавливае­ мый для имущества и имущественных прав юридических лиц и граждан России;

— не допускается какая-либо дискриминация предприятий с иностранны­ ми инвестициями по сравнению с действующими в РФ предприятиями;

— запрещаются не предусмотренные законом меры по принудительному изъятию иностранных инвестиций;

— не разрешается секвестр инвестированного имущества, за исключением временного приостановления права его вывоза до погашения инвестором его обязательств;

Национальная экономика — принудительные изъятия осуществляются только по решению суда при условии выплаты компенсации. Иностранным инвесторам предоставляется право осуществлять вложения капитала на территории СЭЗ путем: — долевого участия в предприятиях, организуемых с отечественными юри­ дическими лицами и гражданами;

— приобретения имущества, акций и других ценных бумаг;

— приобретения прав пользования земельными участками на основе согла­ шения о долгосрочной аренде в соответствии с действующим законода­ тельством, а также других имущественных прав. Иностранные юридические лица и граждане, так же как и российские, име­ ют право получать кредиты иностранных банков, фирм и организаций (по со­ гласованию с Центральным банком РФ), привлекать иностранные страховые компании для осуществления страховых сделок. В СЭЗ действует упрощенный порядок экспортно-импортных операций, обеспечивающий следующие гарантии: — освобождение от квот и лицензий при вывозе за рубеж товаров, произве­ денных в СЭЗ, за исключением ограничиваемых законодательством;

— освобождение от квот и лицензий импорта товаров и услуг в СЭЗ, кроме предметов и товаров, ограничиваемых специальными правилами и меж­ правительственными соглашениями;

— предоставление участникам СЭЗ права осуществлять товарообменные (бартерные) и посреднические операции с товарами и услугами, произ­ водимыми в СЭЗ;

— особый таможенный режим на территории СЭЗ, предполагающий осво­ бождение от пошлины импортируемых и экспортируемых участниками СЭЗ товаров, кроме предметов роскоши и тех товаров, экспортно-им­ портные операции по которым оговариваются особыми правилами и со­ глашениями. В СЭЗ вводятся особые налоговые льготы: — предприятия приоритетных направлений деятельности с долей иност­ ранных инвестиций более 30% в первые 5 лет освобождаются от налога, а в последующие 5 лет выплачивают налог на прибыль на 50% ниже норм, установленных действующим законодательством;

— вновь создаваемые предприятия приоритетных направлений деятельно­ сти и предприятия с долей иностранных инвестиций более 30% полно­ стью освобождаются от выплаты налогов на прибыль и вывозимую за ру­ беж часть прибыли на 5 лет. Участники СЭЗ не платят: — отчисления в бюджет с части прибыли, реинвестируемой на территории СЭЗ в развитие производства, социальной сферы и инфраструктуры, ис­ пользуемой на проведение научно-исследовательских и опытно-конструк­ торских работ, направляемой на подготовку и переподготовку кадров;

— налог на экспорт и импорт продукции, произведенной и потребляемой СЭЗ. В отношении участников СЭЗ не регламентируется предельный уровень рентабельности и отсутствует государственное регулирование расходования средств, направляемых на потребление. Иностранная валюта, зарабатываемая предприятиями СЭЗ в первые 5 лет функционирования, остается в их полном распоряжении, за исключением 5% отчислений в валютный фонд, создаваемый местными органами исполнитель­ ной власти. Иностранным инвесторам, действующим в СЭЗ, гарантируется после вы­ платы установленных налогов свободный перевод за границу всех сумм в ино­ странной валюте, получаемых ими в виде прибыли, а также от продажи всей 27.3. Формы и методы механизма свободных зон или части доли в уставном фонде предприятий с иностранными инвестициями, в связи с выходом из него или ликвидацией предприятий. Иностранные инвесторы обычно имеют валютные и рублевые текущие и расчетные счета как в государственных, так и в коммерческих банках СЭЗ с правом расходования имеющихся на них средств в соответствии с действую­ щим законодательством. На территории СЭЗ между ее участниками допускаются расчеты в иност­ ранной валюте в безналичной форме в соответствии с законодательством о ре­ гулировании валютных операций. С целью сосредоточения необходимых финансовых ресурсов для развития инфраструктуры СЭЗ создается некоммерческий фонд развития (Фонд разви­ тия СЭЗ). В течение пяти лет деятельности СЭЗ в этот фонд направляется 100% всех налогов и платежей, подлежащих перечислению в бюджет РФ, а также — 50% средств, полученных за счет приватизации государственного имущества на территории СЭЗ. Положение о Фонде развития СЭЗ утверждается в порядке, предусмотрен­ ном законом. До принятия залогового законодательства РФ иностранным инвесторам предоставляются в порядке, определяемом местной исполнительной властью, дополнительные гарантии в виде залога имущества, относящегося к собствен­ ности территории СЭЗ. Условия труда иностранных работников предприятий, учреждений и орга­ низаций-резидентов СЭЗ определяются в индивидуальных трудовых договорах (контрактах). Полученные этими работниками доходы в иностранной валюте после уплаты налогов могут беспрепятственно переводиться ими за границу. Предприятия, учреждения и организации СЭЗ имеют право начислять за­ работную плату работника в иностранной валюте, переводя ее на специальные счета в банки и выплачивая в виде именных чеков, расчетно-кредитных карто­ чек и других безналичных платежных средств для использования в специаль­ ных магазинах СЭЗ, а также за рубежом. Российские рабочие и специалисты — местные граждане и приезжающие из других регионов страны — могут работать на контрактной основе на пред­ приятиях и в организациях СЭЗ. Вводится режим выезда и въезда граждан. В СЭЗ формируется разветвленная банковская система, в том числе совме­ стные и полностью принадлежащие иностранным инвесторам банки, страхо­ вые компании или их филиалы. По мере возрастания деловой активности в СЭЗ создается ряд бирж, прежде всего фондовая и товарная биржи. Таким образом, в основу экономического механизма положены финансо­ вые рычаги, учитывающие особенности деятельности хозяйствующих субъек­ тов на территории СЭЗ и связанных с ней территориях: — налоговые кредиты;

— «налоговые каникулы»;

— преференции;

— льготное налогообложение. Налоговые кредиты как часть экономического механизма СЭЗ представ­ ляют собой сумму всех денежных средств из числа налогов и бюджетных пла­ тежей, собранных на территории СЭЗ, которая в течение определенного сро­ ка, устанавливаемого в специальном законодательном порядке, остается в распоряжении органов управления СЭЗ. Средства, формируемые в результа­ те введения практики налоговых кредитов, должны использоваться исклю­ чительно на развитие производства, вспомогательной и социальной инфраст­ руктур СЭЗ. «Налоговые каникулы» представляют собой период времени, в течение ко­ торого хозяйствующие субъекты СЭЗ освобождаются от уплаты налогов. «На Национальная экономика логовые каникулы» — наиболее распространенная форма стимулирования всех форм предпринимательской деятельности СЭЗ. Для хозяйствующих субъектов, действующих на территории любой СЭЗ и связанных с ней территориях, «налоговые каникулы» могут быть введены на разные периоды: 5, 10, 20 лет. «Налоговые каникулы» могут распространяться на такие показатели дея­ тельности, подлежащие налогообложению, как: — прибыль от предпринимательской деятельности;

— дивиденды;

— налог на индивидуальные доходы физических лиц;

— имущественный налог;

— арендная плата за землю и другое имущество, без чего невозможно на­ чинать предпринимательскую деятельность в зоне. Преференции — это система налоговых и других льгот (например, торго­ вых), с помощью которой органы хозяйственного управления РФ расположен­ ных на территории СЭЗ субъектов Федерации могут эффективно регулировать экономическую деятельность СЭЗ. Преференции как метод государственного воздействия на экономическую деятельность российских СЭЗ ограничиваются: во-первых, нормативами нало­ говых и других (выборочных) платежей в государственный и местный бюдже­ ты;

во-вторых, установленными ставками таможенных тарифов на внешней и внутренней границах СЭЗ. При этом порядок налогообложения СЭЗ, уровень ставок налогов и платежей в государственный и местный бюджеты должен оп­ ределяться в каждом конкретном случае исходя из специфики СЭЗ, специали­ зации ее хозяйственного комплекса, а также наличия на ее территории произ­ водственных мощностей, уровня и перспектив развития вспомогательной и со­ циальной инфраструктур и т. п. Такой подход позволяет через дифференцированные налоговые ставки вы­ являть отраслевые приоритеты для отечественных и иностранных инвесторов. Приоритетными отраслями и субъектами хозяйствования в СЭЗ, с точки зре­ ния инвестиций, становятся либо отрасли специализации региона СЭЗ, уже сложившиеся до момента ее официального юридического признания, либо те отрасли и производства, продукция которых является дефицитной для РФ, ее субъектов, региона, самой СЭЗ, либо предполагается к производству как усло­ вие создания конкретной СЭЗ. Практика снижения ставок налогов — одна из форм повышения эффектив­ ности предпринимательской деятельности в СЭЗ. Этот вид преференций пред­ полагает следующие уровни понижения ставок подоходного налога относи­ тельно установленных законодательством ставок налога: 10-15%;

16-25;

26-35;

свыше 35%. В силу специфики различных форм предпринимательской деятельности экономический механизм СЭЗ предусматривает и определенные процентные скидки со ставок налогов. Такими скидками могут быть следующие уровни на­ логов: 3-5%;

5-10;

11-15;

16-30;

31-50;

свыше 50%. Важной формой преференции может стать предельная сумма дохода субъ­ ектов хозяйствования в СЭЗ. Эти предельные суммы должны определяться ад­ министрацией СЭЗ на основе специального экспертного анализа условий и осо­ бенностей конкретного вида и субъекта хозяйственной деятельности. Средст­ ва, превышающие размеры предельных доходов, облагаемых налогами, долж­ ны быть направлены на развитие предпринимательской деятельности в СЭЗ. Основаниями для определения величины доходов, не облагаемых налогом, могут быть: — спонсорские взносы на решение социальных задач и развитие подразде­ лений социальной инфраструктуры хозяйства зоны;

27.4. Управления развитием свободных экономических зон — затраты на подготовку и переподготовку рабочей силы;

— расходы на освоение новой прогрессивной техники и технологии, других приоритетов зоны, субъектов Федерации и самой РФ. Одна из форм преференций СЭЗ — свободный (после установленного зако­ нодательством периода) перевод прибыли или вывоз товаров (при наличии ли­ цензий и квот) за рубеж. Для создания благоприятных условий функционирования и ускорения притока иностранных и отечественных инвестиций в хозяйство СЭЗ в регули­ рующих деятельность предприятий и организаций нормативных актах Прави­ тельства РФ, ее субъектов, местных органов власти также устанавливается комплекс льгот. Они, в частности, предусматривают, что: — иностранные инвестиции пользуются правовой защитой, причем их ре­ жим не может быть менее благоприятным, чем режим, установленный для имущества и имущественных прав граждан РФ;

— виды и размеры так называемых местных налогов устанавливают мест­ ные органы власти, которые регулируют периодичность пересмотра пе­ речня налогов, их видов и размеров;

— направления эффективного вложения капитала должны зависеть от раз­ меров СЭЗ, ее проектируемой специализации, численности занятых, конфигурации промышленных, сельскохозяйственных, жилищных, коммунальных и других объектов.

27.4. Организация управления процессами создания, функционирования и развития свободных экономических зон Организационная составляющая механизма СЭЗ имеет не менее важное значение, чем экономическая. Она определяет содержание и задачи органов управления. С ее помощью решаются самые разнообразные вопросы экономи­ ческого, юридического, социального, организационного и иного характера, связанные с вовлечением в хозяйственный оборот ресурсов, предполагаемыми этапами и сроками создания, периодом действия конкретной СЭЗ. Как свиде­ тельствует отечественный и зарубежный опыт, реальный срок формирования полноценной СЭЗ составляет до 10 и более лет. Процесс проходит, как правило, четыре стадии развития. 1. Стадия создания (около 5 лет). На этой стадии обычно формируется ин­ фраструктура, происходит наиболее активный приток иностранных и отечест­ венных капиталовложений. 2. Стадия развития (3-4 года). Сокращение притока внешних инвестиций компенсируется быстрым ростом их внутренних источников, базирующихся на расширении экспортных возможностей предприятий СЭЗ. 3. Стадия зрелости (10-12 лет). Практически полностью прекращается прирост иностранных капиталовложений вследствие заполнения свободных «ниш» на инвестиционном рынке. Происходит лишь смена участников: мел­ кие фирмы могут вытесняться более крупными. Обычно более устойчивыми, рассчитанными на длительный период становятся хозяйственные связи пред­ приятий — резидентов СЭЗ с предприятиями, расположенными за ее предела­ ми. Одновременно замедляются темпы роста экспорта. 4. Стадия трансформации. Сокращается или вообще прекращается приток иностранных инвестиций из-за сближения режима хозяйствования в СЭЗ с ре­ жимом национальной экономики, истечения срока налоговых льгот в СЭЗ и усиления позиций национального капитала. Завершение четвертой стадии формирования СЭЗ обычно становится началом ее преобразования в другие формы государственного регулирования регионального развития.

S Национальная экономика Опыт свидетельствует, что созданием, деятельностью и развитием зоны должен заниматься единый орган административного управления — админис­ тративный совет СЭЗ, который наделяется соответствующими правами. Совет должен действовать на основании положения об административном совете СЭЗ. Положение об административном совете любой российской СЭЗ утверж­ дается Правительством РФ. В состав административного совета СЭЗ входят руководители и ведущие специалисты корпораций субъектов Российской Федерации, представители ос­ новных предприятий и учреждений, размещаемых в СЭЗ, деловых кругов, на­ учные эксперты. К числу основных функций управления СЭЗ относятся: — разработка стратегии развития СЭЗ, в том числе ее генерального плана;

— оценка, одобрение конкретных предложений отечественных и иностран­ ных инвесторов;

— подготовка рекомендаций по регистрации и открытию в СЭЗ филиалов и представительств иностранных банков при условии обеспечения конку­ рентоспособности российских банков;

— регистрация предприятий, учреждений и других организаций, создава­ емых на территории СЭЗ;

— подготовка предложений по предоставлению налоговых, таможенных и иных льгот для приоритетного развития экономики и социальной сферы;

— любые другие обязанности, делегируемые Правительством РФ, субъек­ тами Федерации и местными органами. Правление административного совета вырабатывает решения стратегичес­ кого и политического характера. Исполнительным органом является дирекция СЭЗ. Ее возглавляет генеральный директор, входящий в состав правления со­ вета. Руководство по группам направлений административной деятельности осуществляется специальными управлениями, подчиняющимися заместите­ лям генерального директора. В составе совета действует консультативная группа СЭЗ, в которую входят эксперты, в том числе и иностранные специалисты, банкиры, советники, уче­ ные. Обязательно специальное подразделение перспективного развития СЭЗ. Управленческая система направлена на максимально возможное достиже­ ние целей и главных задач СЭЗ. Она должна быть не жесткой, а мобильной, оперативно реагирующей на любые, даже самые малые изменения во всех сфе­ рах жизнедеятельности СЭЗ. Созданная в рамках СЭЗ единая администрация решает вопросы инфраст­ руктурного обеспечения и регулирует взаимоотношения между хозяйст­ вующими субъектами. Она управляет деятельностью местной промышленнос­ ти, устанавливает налоговые ставки и льготы, проводит политику регулирова­ ния цен и т. п. Администрация обладает всей полнотой исполнительной власти. Для этого ей делегирована часть функций местных органов власти. Помимо этого, сфор­ мирован постоянный рабочий орган, в компетенцию которого входят пробле­ мы, возникающие на стадии организации СЭЗ: — оформление въездных (выездных) виз и приглашений;

— регистрация предприятий (иностранных и национальных);

— подготовка предложений по валютным, налоговым, таможенным и дру­ гим вопросам;

— выдача лицензий национальным юридическим и физическим лиц1м-нерезидентам СЭЗ на право производственно-коммерческой деятельности в СЭЗ. Впоследствии этот орган преобразуется в административный совет. При ад­ министративном совете целесообразно создать координационный центр по ре­ гулированию банковской деятельности в СЭЗ. В его состав включаются пред 27.4. Управления развитием свободных экономических зон ставители администрации, выборные представители от банковского сообщест­ ва, независимые эксперты в области банковской деятельности. К функциям центра относятся: — подготовка предложений в области деятельности кредитно-финансовых учреждений: разработка правил, регулирующих требования к капиталу банков, условия ликвидности, отчетности, инвестиционной сферы бан­ ков, их налогообложения и т. п. Вопросы регистрации должны решать­ ся административным советом;

— первоначальное рассмотрение заявок от банков (иностранных, россий­ ских, совместных) на создание в СЭЗ своих отделений, филиалов или представительств;

— рассмотрение случаев недобросовестной конкуренции и проявления мо­ нополизма со стороны отдельных банков для последующего принятия административным советом СЭЗ соответствующих решений;

— анализ представляемой банками отчетности. На территории СЭЗ может быть создан специальный банк — банк развития СЭЗ, который будет уполномоченным банком, выступающим в роли агента ад­ министрации СЭЗ, но не станет монополистом. Сферой работы этого банка мо­ жет быть: — клиринговая деятельность по расчетам в иностранной валюте (для облег­ чения расчетов между банками-резидентами СЭЗ внутри зоны и между этими банками и кредитными учреждениями за ее пределами);

— аккумуляция средств, поступающих в бюджет СЭЗ, и направление их на развитие зоны;

— создание за счет отчислений банков, действующих на территории СЭЗ, фонда для страхования депозитов в иностранной валюте;

— привлечение средств на международных финансовых рынках для фи­ нансирования приоритетных проектов на территории СЭЗ путем выкупа и размещения ценных бумаг, игры на валютных курсах и др.;

— выдача гарантий по кредитам, которые банки, действующие в СЭЗ или вне ее, предоставляют на финансирование проектов в СЭЗ;

— гарантирование экспортных кредитов, выдаваемых банками СЭЗ, с це­ лью поощрения экспорта СЭЗ;

— создание валютной биржи (центра торговли валютой). Для организации процесса нормального взаимодействия СЭЗ с националь­ ной экономикой следует создать универсальную товарную биржу. На этой бир­ же товары приобретаются фирмами-резидентами СЭЗ за валюту, а фирмаминерезидентами СЭЗ — за рубли. На самой бирже товар обезличивается. Биржа призвана регулировать приток товаров из зоны и в зону для поддержания рав­ новесия между ввозом и вывозом и активно влиять на формирование обменно­ го курса российской валюты. Итак, на первом этапе организации любой СЭЗ требуется решить важней­ шие технические вопросы: 1) определить и обозначить на местности границу СЭЗ, которая станет тамо­ женной границей. При этом необходимо выбрать оптимальный вариант изоля­ ции СЭЗ: либо огородить всю территорию зоны, либо изолировать только экс­ портные производства и свободные таможенные склады, магазины и техничес­ кую территорию для перевалки грузов;

2) разрешить проблемы телекоммуникации. До начала деятельности СЭЗ должны быть как минимум сняты проблемы: — телефонной связи (автоматический выход на западные телефонные сети, достаточное количество телефонных номеров и соответствующее коли­ чество телефонных линий междугородной связи внутри России и СНГ);

— телексной связи;

Национальная экономика — подключения банковских учреждений к системе SWIFT (Международ­ ной межбанковской телекоммуникационной сети);

3) создать ряд предприятий торговли, общественного питания, транспорта для предоставления соответствующего качества и объема услуг предпринима­ телям, подобрать рекреационные учреждения, свободные помещения под офи­ сы, гостиничные номера для проживания сотрудников. Органическое соединение в одно целое организационной (субъективной) и экономической составляющих механизма деятельности СЭЗ создает необходи­ мые условия и служит гарантом успешной реализации «зональной» политики и практики в России. ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ 1. Развитие офшорных механизмов национального хозяйствования на со­ временном этапе. 2. Типы свободных экономических зон и их использование в экономике России. 3. Исследование мирового и отечественного опыта создания свободных эко­ номических зон. 4. Свободные торговые зоны и их использование в практике национального хозяйствования. 5. Торгово-промышленные зоны. 6. Свободные экономические зоны комплексного типа (на примере конкрет­ ной СЭЗ). 7. Технико-внедрические зоны. 8. Технико-разрабатывающие СЭЗ. 9. Опыт создания и функционирования наукоградов России. 10. Практика создания и функционирования СЭЗ. 11. Организованные совместно с другими странами свободные экономичес­ кие зоны России. 12. Организационно-экономический механизм создания и функционирова­ ния СЭЗ. 13. Формы и методы государственного регулирования свободных экономи­ ческих зон России. 14. Принципы создания и функционирования свободных экономических зон России. 15. Совершенствование системы управления свободными экономическими зонами в России. 16. Разработка и реализация концепций создания и функционирования свободных экономических зон России. 17. Теоретико-методологические основы разработки и реализации государ­ ственной «зональной» политики в России. 18. Организационно-правовые основы политики «зонирования» в условиях трансформации национальной хозяйственной системы России. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Гуцериев М. С. Свободные экономические зоны (опыт, проблемы, перспективы). М.: Открытый мир, 1997. 2. Данько Т. П., Окрут 3. М. Свободные экономические зоны в России. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1995. 3. Игнатов В., Бутов В. Свободные экономические зоны. М.: Ось-98, 1997. 4. Иванов В. М., Тарханов А. В. Организационно-экономический механизм создания и функционирования свободных экономических зон: Учеб. пособие. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1998. 5. Леденев С. В., Тарханов А. В. Экономика зон свободного предпринимательства: Учеб­ но-методическое пособие. М.: Изд-во Рос. тамож. акад., 1999.

28.1. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности 5S ffaaasa Ш ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И НАЦИОНАЛЬНАЯ ХОЗЯЙСТВЕННАЯ СИСТЕМА Устойчивое и динамичное развитие национальной экономики, ее эффектив­ ность и конкурентоспособность на внутреннем и мировых рынках тесно связа­ ны с экономической безопасностью страны. Понятие «экономическая безопасность страны» отражает способность со­ ответствующих политических, правовых и экономических институтов госу­ дарства защищать интересы своих ключевых субъектов в рамках националь­ ных и международных правовых норм, при соблюдении и уважении нацио­ нальных хозяйственных традиций и ценностей. Экономическая безопасность страны сегодня выдвинулась в число проблем, привлекающих пристальное внимание специалистов самого различного профи­ ля, работающих в сфере экономики, политики, международных отношений.

28.1. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности страны Экономическая безопасность — часть общей системы национальной безо­ пасности страны. Она затрагивает практически все стороны жизни государст­ ва, общества, экономики. Ее развитие необходимо рассматривать в общем кон­ тексте формирования системы национальной безопасности государства. С распадом системы государственной безопасности СССР была утрачена концептуальная, стратегическая и институционально-организационная осно­ ва защиты национально-государственных интересов России как наследницы Советского Союза. Старая парадигма государственной безопасности с ее идео­ логией, особым пониманием национально-государственных интересов и систе­ мой стратегических приоритетов уже не могла соответствовать новым пред­ ставлениям о структуре национальной безопасности. Политические, социально-экономические, геополитические и международ­ ные изменения, происходящие в ходе реформирования постсоциалистического экономического пространства, носят фундаментальный характер и затрагива­ ют весь комплекс отношений и структур в области национальной и междуна­ родной безопасности. Если рассматривать их долговременные стратегические аспекты, то объективно складываются следующие элементы формирующейся в условиях перехода к рыночной экономике новой парадигмы: — переход в системе международных отношений от концепции баланса сил к концепции баланса интересов;

— движение от идеологии и структур национальной безопасности конфронтационного типа в сторону моделей, основанных на отношениях парт­ нерства и равноправного международного сотрудничества;

— дополнение принципа защиты территории принципом обеспечения безо­ пасности личности. Концепция национальной безопасности нового демократического суверен­ ного великого государства начала складываться сразу после распада СССР. В 1992 г. был принят закон Российской Федерации «О безопасности», определив­ ший ее базовые понятия и элементы. В нем были сформулированы понятия бе­ зопасности, жизненно важных интересов, выявлена триада основных объектов безопасности (личность, общество, государство). В качестве основного субъек­ та обеспечения безопасности названо государство, действующее в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Уг Национальная экономика розы безопасности определены как совокупность условий и факторов, создаю­ щих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства. Разделены реальные и потенциальные угрозы объектам безопасности, ис­ ходящие от внутренних и внешних источников опасности. В законе определено, что безопасность обеспечивается проведением единой государственной политики в этой области, системой мер экономического, по­ литического, организационного и иного характера, адекватно отражающих уг­ розы жизненно важным интересам личности, общества, государства в целом. В качестве основных принципов обеспечения безопасности законом от 1992 г. определены: — законность;

— соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества, государства;

взаимная ответственность личности, общества, государства по обеспечению безопасности;

— интеграция с международными системами безопасности. Необходимо отметить, что попытки сформировать новую парадигму госу­ дарственной безопасности в первые годы становления суверенной России бази­ ровались на романтических и в некоторой степени примитивных представле­ ниях об отсутствии реальных вызовов и угроз в современном мире. Игнориро­ вались факты ожесточенной международной экономической конкуренции, конфликтность и противоречивость современной мировой системы, где столк­ новение сил и интересов не затухает, но меняет свои конфигурации. Попытки выстроить реальную политику на основе концепции баланса интересов, моде­ лей партнерства и международного сотрудничества, принципов защиты прав человека и безопасности личности при идеализации данных положений и от­ сутствии необходимых ресурсов и механизмов для защиты собственных наци­ ональных интересов привели к серьезной сдаче геополитических и геоэконо­ мических позиций страны. В то же время возник целый шлейф принципиально новых и опасных угроз как в политической, так и в экономической сферах. Поэтому работа над формиро­ ванием новой парадигмы национальной безопасности России не прекращалась. С середины 1994 г. под эгидой созданного и набравшего необходимый госу­ дарственный авторитет Совета безопасности начинается разработка концепции экономической безопасности, которая была обнародована в начале 1995 г. как Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федера­ ции (Основные положения) и введена в действие Указом Президента Россий­ ской Федерации от 29.04.96 г. № 608. В период 1995-1997 гг. был уточнен ряд принципиальных положений объ­ явленной ранее парадигмы национальной безопасности. Разработанная систе­ ма включает определение концепции национальной безопасности как опорной конструкции, непосредственно связанной с национальной идеей, националь­ ными ценностями и традициями, вековыми интересами населения и государ­ ства. На базе этой концепции и сформировалась стратегия национальной безо­ пасности, в которой отражаются фундаментальные цели, приоритеты, весь комплекс жизненно важных интересов страны. Временные горизонты, охваты­ ваемые стратегией, простираются на период до 50 лет. Руководствуясь концепцией и стратегией, государство и его соответствую­ щие органы получили возможность разрабатывать долгосрочные прогнозы и программы обеспечения национальной безопасности по основным направлени­ ям их реализации через проведение политики национальной безопасности. Но­ вая Концепция национальной безопасности утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300. Концепция национальной безопасности Российской Федерации исходит из перспектив многополярного мира, в котором наряду с военно-силовыми факто 28.1. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности рами возрастает роль экономических, политических, научно-технических, экологических и информационных условий. В Концепции учитывается, что в настоящее время обостряется междуна­ родная конкуренция за обладание природными, технологическими, информа­ ционными ресурсами, рынками сбыта. При этом баланс позитивных и негатив­ ных сторон нынешней фазы становления многополярного мира подвижен, что повышает уровень требований к здравому смыслу в политике и экономике. В Концепции признано, что, хотя в целом влияние России на решение кар­ динальных вопросов международной жизни за годы реформирования снизи­ лось, страна имеет все предпосылки для того, чтобы поддержать и упрочить свои позиции великой державы, занимающей особое место на евроазиатском континенте и способной обеспечить процветание своего народа, играть важную роль в мировых процессах. Об этом свидетельствует мощный ресурсный, куль­ турный и интеллектуальный потенциал России, ее уникальное геостратегиче­ ское положение в Евразии, усиление основ демократической государственнос­ ти и многоукладной экономики. Несмотря на все политические и социальноэкономические потрясения последних 10 лет, Россия сохраняется как многоу­ кладное государство, имеющее многовековую историю и культуру, четко очер­ ченные интересы и традиции. Концепция впервые ввела в лексикон официальных доументов понятие на­ циональных интересов, предложила их достаточно полное определение, дала комплексную систематизацию возможных и реальных угроз, определила ос­ новные контуры, институты и механизмы защиты национальной безопасности страны. В Концепции четко сформулировано, что национальные интересы России в области экономики являются ключевыми. В связи с этим комплексное реше­ ние проблем, связанных с реализацией национальных интересов России, воз­ можно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого хо­ зяйства — высокотехнологичного, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем, армию — вооружением, население и соци­ альную сферу — предметами потребления и услугами, внешнюю торговлю — конкурентоспособными товарами. В новой редакции Концепции национальной безопасности, принятой Ука­ зом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24, учтены по­ следние веяния времени, определение национальных интересов развернуто по их основным направлениям, более современно и подробно прописаны угрозы и механизмы защиты национальной безопасности. В частности отмечается, что в сфере экономики угрозы носят комплексный характер и обусловлены существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научнотехнического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевои и энергетической составляющих, а в импортных поставках — продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости и медика­ менты. Ослабление научно-технического и технологического потенциалов страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научнотехнического развития, отток за рубеж специалистов, ученых и интеллекту­ альной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, де­ градацией наукоемких производств, усилением внешней технологической за­ висимости и подрывом обороноспособности. Негативные процессы в экономике в значительной степени лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации, что ведет Национальная экономика к усилению политической нестабильности, нарушению единого экономическо­ го пространства и ослаблению его важнейших составляющих — производст­ венно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кре­ дитной и налоговой систем. Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация обш;

ества, де­ вальвация духовных ценностей способствует усилению напряженности во вза­ имоотношениях регионов и федерального центра, представляя собой угрозу фе­ деративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Фе­ дерации. Особую остроту приобретает угроза криминализации общественных отно­ шений. Росту преступности и коррупции способствуют серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, воен­ ной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности. По­ следствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за си­ туацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и зако­ нодательной ветвей власти с криминальными структурами, проникновении последних в сферу управления банковским бизнесом, крупными производства­ ми, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. Угрозу национальной безопасности создают и глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увели­ чение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы. Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в настоящее время признаны: — своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних уг­ роз национальной безопасности;

— реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и ней­ трализации внутренних и внешних угроз;

— обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны, безо­ пасности ее приграничного пространства;

— подъем экономики и уровня жизни населения, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

— преодоление научно-технической и технологической зависимости стра­ ны от внешних источников;

— обеспечение на всей территории государства личной безопасности чело­ века и гражданина, соблюдение его конституционных прав и свобод;

— совершенствование системы государственной власти, федеративного и местного самоуправления, законодательства всех уровней;

формирова­ ние гармоничных межнациональных отношений;

укрепление правопо­ рядка;

сохранение социально-политической стабильности общества;

— неукоснительное соблюдение законодательства всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

— равноправное и взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами мира;

— подъем и поддержание на достаточно высоком уровне оборонного потен­ циала государства. Важнейшими задачами во внешнеэкономической деятельности являются: — создание благоприятных условий для международной интеграции рос­ сийской экономики;

— расширение рынков сбыта российской продукции;

— формирование единого экономического пространства с государствамиучастниками Содружества Независимых Государств. В условиях либерализации внешней торговли и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг необходимо усилить защиту интересов оте 28.1. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности чественных товаропроизводителей. Важнейшее значение приобретает проведе­ ние сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтап­ ное сокращение зависимости страны от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организа­ циях. В целях усиления роли государства в регулировании деятельности ино­ странных банковских, страховых и инвестиционных компаний следует ввести определенные и обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зару­ бежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, те­ лекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей. Эффективные ме­ ры должны быть приняты также в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала. Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Рос­ сийской Федерации во внутриэкономической деятельности следует считать: — правовую поддержку реформ и создание эффективного механизма кон­ троля за соблюдением законодательства страны;

— усиление государственного регулирования в экономике;

— принятие необходимых мер по преодолению последствий экономическо­ го кризиса, сохранение и развитие научно-технического, технологичес­ кого и производственного потенциалов, переход к экономическому рос­ ту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышение кон­ курентоспособности отечественной промышленной продукции, подъем благосостояния населения. Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного формирования опти­ мальных механизмов организации производства и распределения товаров и ус­ луг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждо­ го гражданина. На первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформа­ ций в структуре российской экономики, с обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработ­ ки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизвод­ ства, обеспечением полной занятости населения. Существенное значение имеют усиление государственной поддержки инве­ стиционной и инновационной активности;

принятие мер по созданию устойчи­ вой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики;

облег­ чение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование ка­ питальных вложений, реальная помощь государства, реализация целевых про­ грамм структурной перестройки промышленности. Как никогда ранее, самы­ ми приоритетными становятся задачи по опережающему развитию конкурен­ тоспособных отраслей и производств, расширению рынка наукоемкой продук­ ции. В целях их решения должны быть приняты меры, стимулирующие пере­ дачу новых военных технологий в гражданское производство, введен механизм выявления и развития прогрессивных технологий, повышающих конкуренто­ способность российских предприятий на мировом рынке. Важное значение имеет концентрация финансовых и материальных ресур­ сов на приоритетных направлениях науки и техники, оказание поддержки ве­ дущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического за­ дела и национальной технологической базы, привлечение для этих целей част­ ного капитала, в том числе путем организации фондов и использования гран­ тов, реализация программ первоочередного развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, защита государством интеллекту­ альной собственности внутри страны и за рубежом, расширение общедоступ­ ной сети научно-технической и коммерческой информации, создание равных Национальная экономика условий для роста и повышения конкурентоспособности предприятий незави­ симо от формы собственности, в том числе поощрение частного предпринима­ тельства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостоя­ ния, прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию членов общества, защите прав потребителя. Приоритет экономических факторов в социальной сфере принципиально важен для укрепления государства, реального обеспечения социальных гаран­ тий, развития механизмов коллективной ответственности и демократического, социального партнерства. Политика национальной безопасности России после принятия новой Воен­ ной доктрины, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.04.2000 г. № 706, и разработки Концепции внешней политики стала более полной. Ее приоритеты отражаются в ежегодных посланиях Президента Рос­ сийской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации.

28.2. Экономическая безопасность как система: определение, критерии и показатели Существует тесная взаимосвязь экономической безопасности с системой на­ ционально-государственных интересов. Именно через категорию национальногосударственных интересов сплетаются воедино проблемы экономического по­ тенциала и экономической мощи государства: состояние генофонда нации, предпосылки и условия ее физического здоровья и социально-культурного процветания;

геополитические и геоэкономические позиции страны в совре­ менном мире. На первых этапах российских экономических реформ вопрос об их соответ­ ствии национально-государственным интересам России, к сожалению, не ста­ вился. Рыночные реформы сами по себе считались приоритетом номер один, проблемы вариантов их проведения игнорировались. Национально-государственные интересы можно определить как круг жиз­ ненно важных интересов всех этнических и социальных групп общества, кото­ рые: а) в цивилизационно-культурном смысле исторически самоопределяются в качестве единой нации;

б) в политическом плане исторически самоорганизу­ ются как государство. Экономическая безопасность означает надежную, обеспеченную всеми не­ обходимыми средствами и институтами государства (включая силовые струк­ туры и спецслужбы) защищенность национально-государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, экономических ущербов. Состояние экономической безопасности оценивается перечнем параметров, критериев и индикаторов, определяющих пороговые значения функциониро­ вания экономической системы. Как свидетельствует опыт многих зарубежных стран, за пределами этих значений система теряет способность к динамичному саморазвитию и конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных мо­ нополий, в ней усиливается коррупция и криминалитет. Виды экономической безопасности определяются в зависимости от сфер и отраслей экономической деятельности и соответствующих рынков. В реальном секторе экономики речь идет в первую очередь о производственно-технологи­ ческой, промышленной безопасности. Однако этими сферами не исчерпывает­ ся вся проблематика этого вида. Одновременно необходимо рассматривать, в чьих интересах происходит распределение и перераспределение национально­ го богатства страны, проводится приватизация государственной собственнос­ ти, деиндустриализация экономики;

как используются экспортный потенциал и рынки внутри страны под напором дешевого импорта.

28.2. Критерии и показатели экономической безопасности Энергетические проблемы современной экономики требуют выделения в самостоятельный вид энергетической безопасности. Это связано как с ограни­ ченностью и дороговизной источников энергии, так и с конкурентной борьбой за контроль над этими ресурсами между предприятиями-производителями энергоносителей и энергопроводящими сетями. Сегодня энергетическая поли­ тика во всех регионах мира глобализуется и превращается в один из главных объектов геополитического и геоэкономического планирования. Инфляционная безопасность выражается в росте цен. Но она, как правило, связана с общей сбалансированностью финансовых потоков и равновесием в экономике. Рост цен может отражать конъюнктуру на финансовых рынках, рынках валюты, состояние бюджетного, торгового и платежного балансов страны. Поэтому общий инфляционный потенциал экономики, складываю­ щийся в результате всей совокупности факторов, часто говорит о финансовой безопасности вообще, частными проявлениями которой и являются инфляци­ онная, валютная и другие подвиды, связанные с бюджетом, банками, рынками ценных бумаг. Самостоятельный вид образует внешнеэкономическая безопасность, обус­ ловленная взаимодействием национальной и мировой экономик, внутренних и внешних рынков. Она проявляется в конкурентоспособности отечественных экс­ портеров, внутренних производителей, экономики в целом, отражается в показа­ телях внешней торговли в структуре ВВП;

в результатах годовых платежных и торговых балансов;

в динамике и структуре внешнеторгового оборота. Возрастающую роль в современной экономике играет интеллектуальная безопасность. Обеспечение безопасности в этой области должно достигаться с помощью патентной защиты, таможенного регулирования. Еще один вид экономической безопасности — информационная безопас­ ность, особая роль информации и информационных технологий в организации современных рынков, бизнеса. Мир пока продолжает жить по законам баланса сил, а не согласования инте­ ресов. В настоящее время колоссальную роль играют вызовы, идущие от глоба­ лизации мировой экономики. Глобализация — процесс объективный. О нем сей­ час говорится много, и он оценивается неоднозначно. Без сомнения, надо развес­ ти понятия объективной глобализации и той парадигмы, по которой она сегодня вполне регулируемо развивается под патронажем США и их геополитических партнеров. Процесс глобализации идет в русле неолиберальной парадигмы, он носит целенаправленный характер и отражает интересы ключевых субъектов глобальной экономики. Это моноцентричная глобализация, которая в интересах ведущих западных держав и транснациональных капиталов стремится ликвиди­ ровать национальные и даже региональные (геополитические) границы. Однако надо иметь в виду, что экономическое развитие не терпит монополь­ ного доминирования. И объективно полицентричная модель глобализации в большей степени соответствует как реалиям мировой экономики, так и интере­ сам государств и регионов, не входящих в «золотой миллиард». России важно выработать собственное видение своего места в происходя­ щей глобализации, выстроить соответствующие геостратегические концепции глобализации. Без концепции и активной внешнеэкономической и политичес­ кой работы страна непременно выдвинется на периферию современного миро­ вого экономического пространства. Отдельного рассмотрения требует вопрос о субъектной структуре глобаль­ ной экономики. Для этого необходимо проанализировать: — процесс объединения национальных государств в интеграционные союзы;

— транснациональные капиталы, транснациональные корпорации (ТНК) и банки как их организационно-правовые формы;

— международные экономические институты регулирования и координации.

Национальная экономика Экономически развитые государства и их различные интеграционные обра­ зования активно содействуют деятельности транснациональных корпораций, происхождение или базирование которых так или иначе связано с соответству­ ющими национальными интересами экономического, дипломатического, а час­ то и военно-политического характера. Эти государства, будучи наиболее влия­ тельными членами МВФ, ВТО, МБ и других международных экономических институтов, оказывают решающее воздействие на их деятельность. Междуна­ родные экономические институты в свою очередь, с одной стороны, демонстри­ руют финансово-экономическую многостороннюю поддержку политики запад­ ных держав и прежде всего США;

с другой стороны, активно формируют инсти­ туциональные основы нового экономического миропорядка, в котором домини­ руют транснациональные капиталы и международные финансовые рынки. Вопрос о том, на какой платформе возможно развитие глобализации и как сочетать современный глобализм с идеями многополюсного мира, интересами национальных государств, отдельных регионов, остается открытым. В условиях образования новых метасубъектов мировой экономики и геопо­ литик и новых центров силы, их иерархий и балансов складываются совершен­ но особые, ранее не проявлявшиеся реалии функционирования национальных государств. Государство становится сильным и ответственным субъектом со­ хранения национальных интересов страны перед лицом современных регио­ нальных союзов и интеграции, ТНК, наднациональных органов международ­ ного планирования, регулирования, координации. От понимания этого зави­ сит его место в новых мировых иерархиях, способность защиты политического и экономического суверенитета, его воздействие на международные и внутри­ политические процессы. Для России это вдвойне актуально в силу ее совершен­ но особого геополитического и геостратегического положения, своеобразия ис­ торического периода, переживаемого страной. Национально-государственные интересы ведущих стран мира, конку­ рентные позиции национальных экономик или их интеграционных союзов, корпоративные интересы транснациональных компаний продолжают оста­ ваться важнейшими приоритетами и мотивами действий в международных отношениях. Добровольный отказ России от преимуществ и выгод положения второй сверхдержавы мира, одностороннее уклонение от мирового соперничества в ге­ ополитических и геоэкономических системах координат в первые годы рефор­ мирования не столько обеспечило «возвращение в мировое сообщество», сколь­ ко понизило статус страны до уровня региональной державы в мировом сооб­ ществе. Утверждение России в качестве полноправного члена мирового сооб­ щества, формирование свободных от конфронтации отношений с ведущими странами Запада, ее вхождение в международные экономические организации должны происходить без какого-либо ущемления ее национально-государст­ венных интересов, параллельно с восстановлением ее статуса мировой эконо­ мической державы. Все, что противодействует данной стратегии, чревато угро­ зами и ущербами для экономической безопасности страны. Политика реформ также должна находиться в русле данной стратегии. Содержание экономической безопасности раскрывается через ее ключевые понятия, связанные категориями угроз и параметров, критериев и индикато­ ров экономической безопасности. Методологический ключ к классификации угроз экономической безопасно­ сти содержится в Государственной стратегии экономической безопасности (Ос­ новные положения). 1. Увеличение имущественной дифференциации населения подрывает со­ циальный мир и общественное согласие. Относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате:

28.2. Критерии и показатели экономической безопасности — расслоения общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, не уверенных в своем будущем людей;

— увеличения доли бедных слоев населения в городе по сравнению с дерев­ ней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России нега­ тивных явлений — наркомании, организованной преступности, прости­ туции и т, д.;

— роста числа безработных, что может привести к социальным конфликтам;

— задержки выплаты заработной платы, пенсий, пособий, остановки пред­ приятий и т. д. 2. Деформированность структуры российской экономики, обусловлена та­ кими факторами, как: — усиление топливно-сырьевой направленности экономики;

— отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;

— низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;

— свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатываю­ щей промышленности, прежде всего в машиностроении;

— снижение результативности, расширение технологического единства на­ учных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллек­ тивов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;

— завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по мно­ гим видам товаров народного потребления и медикаментов;

— приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутрен­ него рынков;

— рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бю­ джета на его погашение. 3. Угрозу неравномерности социально-экономического развития регионов обусловливают такие важнейшие факторы, как: — объективно существующие различия в уровне социально-экономическо­ го развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в социально-экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих производств;

— нарушение производственно-технологических связей между предприя­ тиями отдельных регионов России;

— увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на ду­ шу населения между отдельными субъектами Российской Федерации. 4. Причинами криминализации общества и хозяйственной деятельности стали: — рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совер­ шается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;

— сращивание части чиновничества государственных органов с организо­ ванной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной долей производства и их проникновение в различные властные образования;

— ослабление системы государственного контроля, что всегда приводит к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем фи­ нансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных опера­ ций и торговли. Предотвращение или смягчение последствий действия угроз экономической безопасности требует четкого определения и постоянного мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства.

Национальная экономика В теоретическом плане проблема параметров, критериев и индикаторов (по­ казателей) экономической безопасности во многом связана с результатами функционирования экономики в целом. Соответственно на первый план вы­ двигаются макроэкономические показатели. Параметрами макроэкономической деятельности принято называть те пе­ ременные, которые характеризуют тот или иной вариант макроэкономической политики государства (политика регулирования спроса либо предложения;

в рамках политики регулирования спроса — кредитно-денежная политика ва­ лютного курса, бюджетно-налоговая, таможенная политика). В области кредитно-денежной политики — это количество денег в обраще­ нии, реальные деньги (денежная масса, соотнесенная с ростом цен), динамика денежной массы, скорость денег в обращении, процентные ставки. В области бюджетно-налоговой политики — это налоговые ставки, количество налогов, правительственные расходы, правительственные субсидии, величина бюджет­ ного дефицита. Эти параметры могут быть весьма жесткими в критические пе­ риоды экономического развития. Жесткость кредитно-денежной политики связана с ограничением денежного предложения, бюджетно-налоговой — с ог­ раничением правительственных расходов, уровнем налогообложения. Обычно различные виды макроэкономической политики альтернативны по степени жесткости: к примеру, мягкая кредитно-денежная и жесткая бюджет­ но-налоговая, или наоборот. Удвоенная жесткость политики приводит к тому, что экономика испытывает двойной шок, и в рамках регулирования спроса трудно уравновесить его последствия. К сожалению, такое положение сложилось на старте рыночных реформ в Рос­ сии. Сверхжесткая политика денежного предложения, с последствиями которой страна не может справиться до сих пор, проводилась параллельно со сверхжест­ кой бюджетно-налоговой политикой, в ходе которой беспрецедентный взлет на­ логового бремени сочетался с единовременным сбросом правительственных рас­ ходов. Игнорирование в процессе подбора параметров макроэкономической по­ литики соображений экономической безопасности и привело к тому, что за 10 лет реформ страна не преодолела последствия системного кризиса. я;

Наиболее эффективно результаты функционирования экономики оценива­ ются тремя общими экономическими критериями: инфляцией, экономичес­ ким ростом (спадом), безработицей. На базе этих критериев рассчитываются показатели темпов инфляции, экономического роста (спада), уровня безрабо­ тицы. Это исходные параметры, на основе которых с различной степенью дета­ лизации и учета разнообразных факторов макроэкономической динамики можно развернуть достаточно представительную систему показателей. Целесообразно использовать и такие индикаторы, как процентные ставки, данные важнейших балансов (госбюджета, торгового, платежного), величина внутреннего госдолга, внешняя задолженность. Состояние системы отслеживается по колебаниям фактического ВНП в сравнении с потенциальным (условно определяемым как объем производства при полной занятости). На краткосрочных горизонтах также анализируются инфляция, безработица, бюджет, банкротство, колебания продаж. В частнос­ ти, при оценке динамики ВНП используется такой показатель, как «разрыв ВНП» — разница между потенциальным и фактическим выпусками в процен­ тах, позволяющая фиксировать опасные значения «перегрева» или спада в экономике. Инфляция оценивается уровнем инфляции или дефлятором ВНП. В конъюнктурных исследованиях целесообразно определить факторы спа­ да и тщательно отследить его начало. Перечисленные индикаторы имеют свои пороговые значения, за пределами которых экономика переходит в экстремальные режимы функционирования.

28.2. Критерии и показатели экономической безопасности Опираясь на получаемую с их помощью информацию, можно оценить макро­ экономическую политику по ее конкретным параметрам и критериям, прогно­ зируя достаточно предсказуемые результаты. Мировая практика и отечественный опыт дают возможность определить ориентиры в отношении порогов экономической безопасности в области ин­ фляции, финансов, производства, безработицы. Так, нормальным режимом экономического роста для стран с развитой рыночной экономикой считается темп прироста в 2 - 4 % в год. В периоды качественных трансформаций и радикальных экономических реформ допустимыми считаются либо минимальные, на уровне 0, 5 - 1, 5 %, при­ росты реального ВНП;

либо небольшие, непродолжительные спады, не превы­ шающие 2 - 3 года. Известны и так называемые критические траектории развития, связанные с крупными социально-экономическими и политическими потрясениями, про­ должительными и разрушительными кризисами в экономике. Например, в ре­ зультате революции и гражданской войны в России послевоенное производст­ во составило всего 15% довоенного уровня (по базе 1913 г.). Спад в 50% ВВП считается пороговым, за которым разрушения приобретают необратимый ха­ рактер, т. е. начинается деиндустриализация страны. При расчете показателей естественного уровня занятости пороговое значе­ ние колеблется по странам и отдельным периодам. В 90-е гг. в США оно состав­ ляло примерно 6, 5 - 7 %. В периоды кардинальных экономических сдвигов без­ работица может достигать 1 5 - 2 0 %, но такой уровень может держаться не бо­ лее 2 - 3 лет. Инфляционная безопасность государства оценивается по-разному. Напри­ мер, в благополучных странах Запада годовые темпы инфляции в 5-10% счи­ таются внушающими беспокойство. Устойчивое превышение на протяжении ряда лет темпов инфляции 50% в годовом исчислении уже приводит к серьез­ ным воспроизводственным нарушениям и требует регулярной антиинфляци­ онной политики. За пределами 500% в год имеет место гиперинфляция. Нор­ мой инфляции в 1000% характеризуется классическая гиперинфляция. В XX в. подобные прецеденты имели место в Германии в конце 20-х — начале 30-х гг.;

Боливии — в середине 80-х гг.;

России — в 1992-1993 гг. Соответствие динамики денежной массы и инфляции эмпирически счита­ ется подтвержденным только в случаях, когда темпы роста денежной массы исключительно велики, т. е. превышают 30% в год. При 10% -ном годовом тем­ пе роста расхождение динамик существенно. При этом на норму инфляции влияет не прирост номинальной денежной массы вообще, но лишь прирост ее за вычетом реального спроса на деньги (реальные денежные остатки). Нелинейна связь между инфляцией и дефицитом. Опыт, в частности США, свидетельствует о слабости прямой связи между дефицитом и инфля­ цией и косвенной между дефицитом, ростом денежной массы и инфляцией, так как стабильный высокий дефицит может при определенных условиях со­ четаться с низкой инфляцией, если он не финансируется за счет эмиссии. Главная опасность дефицита состоит в эффекте вытеснения частных инвести­ ций за счет роста отвлечения средств для финансирования правительствен­ ных расходов, роста процентных ставок, последующего сокращения инвести­ ционного спроса. В целом стандартные макроэкономические зависимости да­ ют ключ к пониманию того, почему лобовые попытки сократить дефицит в России и ограничить денежную массу не уменьшили общего инвестиционно­ го потенциала, а породили беспрецедентный спад производства, инвестиций, застойный кризис неплатежей, периодические валютные, банковские и фон­ довые кризисы. Сложна и многоаспектна финансовая безопасность страны.

Национальная экономика Налогообложение в известных условиях способно в значительной мере ис­ кажать процесс распределения ресурсов, вызывать сокращение выпуска про­ дукции. Количественная граница, за пределами которой налог превращается в антистимул, определяется налоговой ставкой, не превышающей 32%. Инфляционно безопасным считается финансирование дефицита госбюдже­ та за счет наращивания государственного долга. При этом увеличение долга не­ гативно сказывается на рынках капитала, поскольку интерес инвесторов мо­ жет целенаправленно переключаться на государственные ценные бумаги вмес­ то корпоративных ценных бумаг. Это сужает возможности накопления основ­ ного капитала, импульсирует сокращение выпуска продукции относительно потенциально возможного, ведет в конечном счете к снижению уровня жизни в перспективе. Следует подчеркнуть, что игнорирование стандартных зависимостей па­ раметров экономической политики, пороговых критериев безопасности, по­ казателей экономической динамики в конечном счете и привело к событиям августа 1998 г., когда страна оказалась фактически в состоянии финансово­ го дефолта. Государственная стратегия предусматривает несколько основных крите­ риев и параметров, отвечающих требованиям экономической безопасности страны. 1. Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства. Это означает, что должны быть достаточно развиты отрас­ ли и производства, имеющие жизненно важное значение для функциониро­ вания государства как в обычной, так и в экстремальной ситуации, способ­ ные обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешних воздейст­ вий. Нельзя допускать критической зависимости от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть органи­ зовано в пределах России. Вместе с тем необходимо развивать экономику с уче­ том внешнеэкономического сотрудничества, международной кооперации про­ изводства. Важнейшие требования экономической безопасности — сохранение госу­ дарственного контроля над стратегическими ресурсами, недопущение их вывоза в размерах, способных причинить ущерб национальным интересам страны. 2. Приемлемый уровень жизни населения, возможность его сохранения и дальнейшего роста. Нельзя допустить выхода показателей уровня бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, мак­ симально допустимые с позиции социально-политической стабильности обще­ ства, а квалифицированный, добросовестный труд должен обеспечивать до­ стойный уровень жизни. Доступность для населения образования, учреждений культуры, медицин­ ского обслуживания, тепло-, электро- и водоснабжения, транспорта, связи, коммунальных услуг является одним из необходимых условий экономической безопасности России. 3. Устойчивость финансовой системы, определяемая уровнем дефицита бю­ джета, стабильностью цен, банковской системы и национальной валюты, нор­ мализацией финансовых потоков и расчетных отношений, степенью защищен­ ности интересов вкладчиков, золотовалютным запасом, развитием российско­ го финансового рынка и рынка ценных бумаг, а также снижением внешнего и внутреннего долга, дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности. 4. Рациональная структура внешней торговли, обеспечивающая доступ оте­ чественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок, 28.3. Институциональные основы экономической безопасности допустимый уровень удовлетворения внутренних потребностей за счет импор­ та (с учетом региональных особенностей), приоритет экономических отноше­ ний со странами ближнего зарубежья. Сбалансированная внешнеэкономичес­ кая политика, направленная как на удовлетворение потребностей внутреннего рынка, так и на защиту отечественных производителей с использованием при­ нятых в международной практике защитных мер. 5. Поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих отече­ ственных научных школ, способных обеспечить независимость России на стра­ тегически важных направлениях научно-технического прогресса. 6. Сохранение единого экономического пространства и широких межрегио­ нальных экономических отношений, гарантирующих соблюдение общегосу­ дарственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций, и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной си­ стемы региональных рынков с учетом их производственной специализации. Максимально возможное сотрудничество со странами СНГ. 7. Создание экономических и правовых стимулов, исключающих кримина­ лизацию общества из всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, за­ хват криминальными структурами производственных и финансовых институ­ тов, их проникновение в различные структуры власти. 8. Необходимое государственное регулирование экономических процессов, способное гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях. На основе перечисленных критериев формируется примерный перечень па­ раметров пороговых значений экономической безопасности, по которым мож­ но отслеживать ее состояние и динамику, оказывать управляющее воздейст­ вие. В этот перечень целесообразно включить показатели, которые в наиболь­ шей степени отражают агрегированные позиции: — динамику и структуру валового внутреннего продукта, объемы и темпы промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хо­ зяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и т. д.;

— состояние природно-ресурсного, производственного и научно-техничес­ кого потенциалов страны;

— способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам (темпы инфляции, дефицит государ­ ственного бюджета, воздействие внешнеэкономических факторов, ста­ бильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолжен­ ность и т. п.);

— степень развития финансово-бюджетной и кредитной систем;

— качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу насе­ ления), уровень безработицы и дифференциации доходов, обеспечен­ ность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды и т. п. Количественные индикаторы должны быть разработаны не только для страны в целом, но и для каждого региона.

28.3. Институциональные основы системы экономической безопасности Кем должна обеспечиваться экономическая безопасность федеративного государства и каким образом? Однозначного ответа на эти вопросы нет, од­ нако основа здесь одна — экономическая безопасность государства должна обеспечиваться прежде всего эффективностью самой экономики: высокой производительностью труда, качеством и конкурентоспособностью продук­ ции и услуг и т. д.

Национальная экономика Реализация системы экономической безопасности невозможна без четкой ор­ ганизационной структуры с обоснованным распределением функций и полномо­ чий различных органов по вертикали и горизонтали государственной власти. Проблематика экономической безопасности должна быть в поле зрения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. В обеих пала­ тах российского парламента созданы специализированные комитеты и ко­ миссии. Действуют т а к ж е структуры, занимающиеся специальными про­ блемами коррупции. В судебной власти эти функции выполняются Арбит­ р а ж н ы м судом и Генеральной прокуратурой. В исполнительной власти сис­ тема институтов обеспечения экономической безопасности имеет разветв­ ленный характер, входя частично в сферу компетенции Президента Россий­ ской Федерации, частично — в сферу компетенции Правительства России. Ряд функций передается региональным органам власти. Согласно Конституции Российской Федерации во главе всей системы на­ циональной безопасности стоит Совет безопасности, руководимый президен­ том страны и координирующий деятельность всех органов и институтов, входящих в эту систему. Совет безопасности страны обязан выполнять три важные ф у н к ц и и : — вести стратегическое планирование, определять приоритеты нацио­ нального развития, формулировать средне- и долгосрочные цели, фор­ мы и методы обеспечения национальной безопасности страны;

— подготавливать принципиальные проекты и решения президента го­ сударства по ключевым вопросам текущей политики;

— координировать действия министерств и ведомств по выполнению ре­ шений президента государства. Совет безопасности может быть эффективным только к а к совещательный орган при президенте страны, где последний имеет право решающего голоса в соответствии со своими конституционными полномочиями. Совет безопасности не должен конкурировать с правительством или пы­ таться его подменить. Но ключевые решения по вопросам национальной бе­ зопасности будут достаточно эффективными только в том случае, если Совет безопасности обеспечит согласованную деятельность министерств и ве­ домств, каждое из которых несет полную ответственность л и ш ь за вверенное ему направление работы. Эти требования в значительной мере учтены действующими правовыми документами. В Положении о Совете безопасности перечислены его главные задачи и ф у н к ц и и. Среди них можно выделить такие, к а к ;

— определение жизненно важных интересов общества и государства, вы­ явление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

— разработка основных направлений стратегии безопасности страны и ор­ ганизация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

— подготовка рекомендаций президенту для принятия решений по во­ просам внутренней и внешней политики государства в области обеспе­ чения безопасности личности, общества, государства;

— подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-поли­ тическим, экономическим, военным, экологическим и иным послед­ ствиям, и по организации их ликвидации;

— подготовка предложений президенту о введении, продлении или об от­ мене чрезвычайного положения;

— разработка предложений по координации деятельности федеральных ор­ ганов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъек­ тов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

28.3. Институциональные основы экономической безопасности — совершенствование системы обеспечения безопасности путем разра­ ботки предложений по реформированию существующих либо созда­ нию новых органов. Совет безопасности в соответствии с основными задачами и направлени­ я м и своей деятельности образует межведомственные комиссии — основные рабочие органы. В зависимости от возлагаемых на них задач комиссии могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоян­ ной или временной основе. Постоянные межведомственные комиссии Совета безопасности осуще­ ствляют подготовку предложений и рекомендаций по основным направле­ ниям государственной политики в области обеспечения безопасности лично­ сти, общества и государства, способствует координации деятельности феде­ ральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по выполнению федеральных целевых программ и решений Совета безопасности. В число постоянных межведомст­ венных комиссий входит и Комиссия по экономической безопасности. В случае необходимости для решения отдельных проблем обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве могут создаваться временные межведомственные комиссии. Постоянные и временные межведомственные комиссии Совета безопаснос­ ти в своей работе взаимодействуют с аппаратом Совета безопасности. Положе­ ние об аппарате Совета безопасности и его структура утверждаются президен­ том Р Ф по представлению секретаря Совета безопасности, согласованному с ру­ ководителем администрации Президента Российской Федерации. Часть органов, отвечающих за экономическую безопасность, подчиняет­ ся непосредственно Президенту Р Ф. В структурах ФСБ функционирует служба экономической контрразведки. В составе МВД работает управление по борьбе с организованной экономической преступностью. Специальными проблемами обеспечения финансовой безопасности занимается т а к а я специ­ ализированная силовая структура, как Федеральная служба налоговой по­ л и ц и и. В структурах Министерства юстиции созданы направления и подраз­ деления, ответственные за обеспечение экономической безопасности в обла­ сти интеллектуальной собственности. Значительный объем работы сосредоточен в структурах Правительства Российской Федерации. Головной структурой, которая отвечает за политику в области экономической безопасности, является Министерство экономиче­ ского развития и торговли. Это министерство т а к ж е контролирует многие вопросы защиты национальных интересов, связанные с режимами привле­ чения иностранных инвестиций, экспортом капитала. Вопросы валютной безопасности, золотовалютных резервов, регулирова­ ния валютного рынка и соответственно валютного курса находятся в компе­ тенции Центробанка России. Валютный контроль осуществляется т а к ж е Го­ сударственным таможенным комитетом Российской Федерации, до недавне­ го времени — Федеральной комиссией по валютному и экспортному контро­ лю. Все вопросы, связанные с устойчивостью и защищенностью государст­ венных финансов, регулированием дефицита и государственной внутренней и внешней задолженности, контролируются Минфином России. Вопросами продовольственной безопасности в значительной степени за­ нимается Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. Т а к а я сложная система нуждается в отлаженной организационной кон­ цепции, действенных инструментах регулирования и координации, меха­ низмах саморазвития и самокоррекции. В своих основных чертах в настоя­ щее время она уже сформировалась.

Национальная экономика 28.4. Экономическая безопасность регионов РФ 28.4.1. Регионы России — тенденции накопления угроз экономической безопасности В настояш(их условиях региональные проблемы безопасности, связанные с реализацией идеи национального единства, блокированием сепаратистских тенденций, развитием дезинтеграционных экономических процессов, приоб­ ретают все большее значение. Анализ современной социально-экономической ситуации в стране показы­ вает, что причины складывающихся угроз экономической безопасности имеют ярко выраженный региональный характер. Решению многих социально-эко­ номических проблем препятствуют несовершенные, не соответствующие пол­ номочиям региональных органов налоговая и бюджетная системы, большое количество необоснованно и конъюнктурно предоставляемых налоговых, та­ моженных и иных льгот, затрудняющих решение стратегических задач. В ря­ де регионов криминальные элементы открыто рвутся к власти. Все это усугуб­ ляется возрастающей дифференциацией уровня экономического развития ре­ гионов и уровня жизни их населения. В таких условиях государственная реги­ ональная политика призвана решать двуединую задачу: а) активизировать интеграционные процессы, направленные на укрепле­ ние российской государственности и подъем экономики;

б) локализовать региональные конфликты, ликвидировать их последствия, поэтапно устранять причины и факторы, их порождающие. Дезинтегрирующее воздействие ряда региональных процессов выражается в том, что: — усиливается до опасных пределов экономическое обособление отдельных регионов, разрываются традиционные экономически эффективные меж­ региональные связи, происходит рост взаимной задолженности пред­ приятий, натурализации хозяйства, особенно в условиях расширения товарного бартера;

— происходит переориентация значительных объемов производимого топ­ лива и сырья с внутреннего на внешние рынки при нарастании регио­ нальных дефицитов по энергоресурсам;

— отсутствует заметный прогресс в реализации фундаментального консти­ туционного принципа равноправия субъектов Федерации во взаимоот­ ношениях с федеральными органами государственной власти;

— идет дальнейшее падение уровня социально-экономического развития в отсталых и слабоосвоенных районах с экстремальными природно-кли­ матическими условиями. В связи с этим особое внимание должно быть обращено на стабилизацию при поддержке федеральных властей эко­ номического положения регионов с высоким уровнем социальной и эт­ нической напряженности, таких, как: — депрессивные регионы с очагами межэтнических конфликтов (Се­ верный Кавказ) и районы с резким спадом производства продукции машиностроения, легкой и пищевой промышленности (Централь­ ный, Волго-Вятский и другие районы);

— районы с особым геополитическим положением (Калининградская, Псковская области. Краснодарский и Приморский края, Чукотский автономный округ. Курильские острова);

— районы с кризисным состоянием угольной промышленности общего­ сударственного значения (Воркута, Кузбасс, Восточный Донбасс и др.), а также районы размещения крупных предприятий ВПК (Урал, Северо-Запад, Поволжье);

28.4. Экономическая безопасность регионов РФ — сельские территории, малые и средние города Нечерноземной зоны России;

— депрессивные районы Крайнего Севера и приравненные к ним мест­ ности, включая районы проживания малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Региональная дезинтеграция стала реальностью, определяемой группой взаимосвязанных факторов, к которым можно отнести: политико-администра­ тивные, этноисторические, финансово-экономические, институциональные, организационно-психологические. Политико-административные факторы связаны со стремлением сохранить свои властные структуры, усилить позиции региональных элит, ослабить по­ литическое и административное давление центра. Этноисторические — наиболее глубоки и опасны для России как целостно­ го образования. Национализм и сепаратизм являются основными проявления­ ми этих факторов. Финансово-экономические обусловленые разным уровнем экономического развития, благосостояния населения. Отсюда разные темпы вхождения населе­ ния в рынок и вызванные этим возможности конфликтов, непоследовательность реформ, разное влияние на ситуацию в регионах таких мероприятий, как либера­ лизация цен, приватизация, демонополизация внешнеэкономических связей. Институциональные факторы связаны с трансформацией традиционного уклада, норм и стереотипов хозяйственного поведения, общественных ценнос­ тей в регионах. Подрыв этих форм и замедленная реакция на появление новых может привести к автономизации общества и отдельных регионов. В связи с этим необходимо в централизованном порядке оказать регионам такое содейст­ вие, чтобы нормальная эволюция и селективный отбор социальных институтов на практике не принимали уродливые формы. Организационные факторы действуют при создании новых типов струк­ тур, определяющихся разделением труда, уровнем социального развития. В от­ дельных регионах принимаемые решения не всегда совпадают с федеральными задачами. В процессе экономических реформ и приватизации в 1992-1999 гг. значи­ тельно усилилась экспортная ориентация производства в регионах, специали­ зированных на отраслях топливно-энергетического комплекса, металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Регионы сырьевой ориен­ тации, активно использующие природно-ресурсный потенциал своих террито­ рий для автономного экономического выживания, оказались в выигрышном положении по сравнению с регионами, специализированными на производстве продукции конечного спроса. Следует подчеркнуть, что реинтеграция, предполагающая восстановление прежних схем, объемов и форм связей, уже невозможна: необходим новый тип интеграции и новый механизм регионального сотрудничества. Основой этого механизма должно стать сохранение уже созданных и внедрение новых хозяй­ ственных структур с участием отечественного и зарубежного капитала, а так­ же использование новых разновидностей территориальной организации про­ изводительных сил. Данные проблемы в современных условиях целесообразно решать в русле регионального саморазвития, ориентированного на более полный учет интере­ сов территориальных сообществ, возложение ответственности за развитие ре­ гионов на местные администрации, активное использование внутренних фи­ нансово-ресурсных возможностей. Будущее экономики России в значительной степени связано с обеспечени­ ем целостности ее экономики — формированием единого территориального пространства.

Национальная экономика Стратегия региональной автаркии для любого из российских регионов бу­ дет иметь катастрофические последствия. 28.4.2. Основные параметры экономической безопасности региона К принципиальным требованиям системы параметров экономической безо­ пасности регионов относятся: — возможность использования параметра в федеральных органах исполни­ тельной власти и органах власти субъектов Российской Федерации;

— совместимость параметра с действующей в стране системой учета, стати­ стики и прогнозирования;

— достаточная степень конкретности и определенности, позволяющая да­ вать однозначную оценку фактическому состоянию экономики страны в целом, отрасли и региона с позиций обеспечения экономической безо­ пасности;

— возможность мониторинга и прогнозирования факторов, влияющих на уровень безопасности региона. В условиях глубокого экономического кризиса крайне важно определить критические величины развития экономики, которые грозят разрушительны­ ми процессами и необратимой деградацией. Критическая величина экономиче­ ских показателей безопасности не всегда означает ситуацию полного краха экономики в целом или отдельных ее областей. Она прежде всего свидетельст­ вует о необходимости оперативного вмешательства органов управления с це­ лью изменения опасных тенденций. Поэтому установление общепризнанных пороговых пределов деструктивного развития экономики позволяет ограни­ чить существующую ныне свободу оценок ситуации в стране и найти точки вза­ имопонимания различных политических сил. Положение усугубляется тем, что из официальной отчетности постепенно исчезают или в ней искажаются показатели, характеризующие реальный про­ цесс реформирования экономики и динамику кризисного развития. К таким показателям относятся данные о величине инфляции, уровне спада производ­ ства, показатели производительности труда и некоторые другие. 28.4.3. Депрессивные регионы — реальность возникновения социально-экономических конфликтов и возможные пути их решения В процессе реформирования экономики и системы государственного управ­ ления появилась проблема «депрессивных» регионов, в число которых попала значительная часть территорий, до начала реформ обладавших нормально раз­ витой самодостаточной экономикой, стабильно перечислявших в бюджет стра­ ны немалый доход. Регионы России разделились на 2 неравные группы: 10-15 регионов — это регионы-доноры, а подавляющее большинство — депрессивные регионы. Под депрессивными регионами понимается часть территории страны, в на­ ибольшей степени пострадавшая от кризисных процессов (роста безработицы, спада производства и снижения реальных доходов населения). Их необходимо отличать от других видов проблемных районов (нового освоения, слаборазви­ тых, приграничных регионов, зон экологического бедствия и т. д.). Депрессив­ ный регион — это в прошлом относительно благополучная территория, как правило, с высоким промышленно-производственным потенциалом и доста­ точно развитой инфраструктурой, в том числе социальной. Его кризисное со­ стояние — проявление структурного кризиса российской экономики, вызвав­ шего неравномерный спад производства по отраслям. Депрессивные регионы характеризуются не просто отставанием в социально-экономическом разви­ тии, но формированием в них ситуации, несущей в себе опасность для общест­ венных и рыночных отношений государства.

28.4. Экономическая безопасность регионов РФ В научной литературе высказывается мнение, что в России по суммарным среднеарифметическим показателям (рассчитанным по трем позициям: спад производства, низкий доход на душу населения, безработица) пять субъектов отстают от остальных регионов настолько сильно, что их правильнее было бы назвать территориями социально-экономического бедствия [26]. Это Кабарди­ но-Балкария, Карачаево-Черкессия, Калмыкия, Адыгея и Дагестан. По крите­ риям бюджетной обеспеченности (дотационность) к депрессивным относится около 80 субъектов Российской Федерации. По большому счету появление значительного числа депрессивных регионов — следствие не одного структурного кризиса, а во многом общего кризиса ре­ формирования, связанного с глобальными просчетами макроэкономического характера, неправильным выбором приоритетов реформ, темпа реализации реформационных мер, неудачным заимствованием западных моделей организа­ ции рыночных отношений (хорошо работающих в развитых странах, но совер­ шенно не способных адаптироваться к российским условиям), а самое главное — отсутствием эффективной федеральной и региональной политики, отвечающей особенностям России, учитывающей менталитет населения отдельных регио­ нов и их национальные стратегические интересы. Сравнительный анализ регионов по уровню получаемых дотаций и субвен­ ций из федерального бюджета показывает, что в наиболее бедственном положе­ нии сегодня оказались аграрные регионы. Связано это в основном со сложив­ шимся диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства и промышленно­ го производства. Даже Ставропольский край — житница страны, который нельзя отнести к обделенным вниманием, получив в свое время по «социалис­ тическому разделению труда» статус аграрного края, сегодня имеет на 80% до­ тационный бюджет. В аналогичной ситуации находятся и многие другие аграрные регионы, ко­ торые не могут в одно мгновение превратиться из аграрных в индустриально развитые. Для этого нужны огромные инвестиции и коренная структурная пе­ рестройка экономики. Необходимо подчеркнуть, что в советское время в период индустриализа­ ции, вплоть до начала 90-х гг. заводы строились не по заявке территорий, а по плану «сверху». И не всегда регионы были инициаторами строительства на их территории заводов военно-промышленного комплекса (ВПК), ориентирован­ ных на выпуск комплектующих и промежуточных изделий, базирующийся на привозном сырье. Сегодня многие из этих предприятий простаивают. В настоящее время крайне важно выработать реальные меры по выходу этих регионов из депрессивного, кризисного состояния на основе активизации как соб­ ственных резервов, так и поддержки федерального центра, причем не только с по­ мощью субвенций и трансфертов, но и путем эффективной региональной полити­ ки, целенаправленной финансово-денежной и промышленной политики. Представляется целесообразным разработать концепцию новой региональ­ ной политики в части, касающейся депрессивных регионов, в которой должны быть определены приоритеты работы федерального центра в этом направле­ нии. Практическая ориентация данной концепции могла бы быть конституи­ рована указом Президента РФ. Основные положения концепции должны учитываться при разработке всех нормативно-правовых документов федерального центра, связанных с деятель­ ностью депрессивных регионов. Должна быть начата работа по подготовке спе­ циальных программ поддержки отдельных регионов РФ с учетом именно их проблем, особенностей и стратегии развития. Программы должны быть увяза­ ны с реальными схемами социально-экономического развития регионов. В федеральном центре можно создать агентство по развитию депрессивных регионов, которое, используя часть бюджетных средств, привлекало бы в реги Национальная экономика оны частные кредиты и инвестиции, содействовало инвестиционной активнос­ ти, реструктуризации предприятий, переподготовке кадров. Расположенным в этих регионах предприятиям и населению был бы облегчен доступ к действую­ щим (или формирующимся) каналам финансовой помощи. Наряду с оказанием финансовой помощи при поддержке депрессивных ре­ гионов должны использоваться организационно-правовые меры. Возможно, в частности, введение особого режима ликвидации государственных (казенных) предприятий, расположенных на территории депрессивных регионов, приори­ тет при распределении государственных заказов (особенно оборонных), по­ мощь предприятиям в проведении инвестиционных торгов и организации но­ вых эмиссий акций и т. д. За многочисленными статистическими показателями важно увидеть и научно обосновать качественно различные типы социально-экономической ситуации в регионах, негативные явления при переходе к рыночным усло­ виям и на этой основе выбрать вариант решения поставленных задач (рис. 28.1).

Индикаторы — параметры оценки ситуации Факторы, влияющие на состояние экономики региона Компенсационные и поддерживающие механизмы и структуры Рис. 28.1. Схема определения перспектив развития регионов Реализация этой проблемы достаточно сложна. Региональные индикаторы в социально-экономической ситуации разнородны и трудносводимы в интеграль­ ный параметр, а факторам регионального развития, как правило, может быть дана лишь качественная оценка. Однако для прикладных целей они могут быть упрощены. Так, целесообразно выделить ключевой индикатор социально-эко­ номической ситуации в регионе. Наиболее обоснованно на эту роль претендует уровень жизни населения. Именно повышение уровня жизни населения явля­ ется целью функционирования региональной экономики, именно по нему насе­ ление судит об эффективности проводимой властями разных уровней социаль­ но-экономической политики. Помимо объективных факторов регионального развития и компенсационных механизмов уровень жизни населения непосред­ ственно определяется состоянием экономики региона (рис. 28.2).

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.