WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 15 |

«Министерство образования Российской Федерации Российская экономическая академия имени Г. В. Плеханова Учебник Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов ...»

-- [ Страница 12 ] --

— внешнеэкономическая политика. Программа социально-экономического развития на среднесрочную пер­ спективу официально представляется Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную думу. Анализ выполнения среднесроч­ ной программы должен входить как составная часть в ежегодное послание пре­ зидента Федеральному собранию России. В ежегодном послании Федерально­ му собранию президент оглашает первоочередные задачи на будущий год. Эти задачи и уточнения программы исходят из краткосрочного прогноза, разраба­ тываемого на предстоящий год. Краткосрочный (годовой) прогноз, формируемый ежегодно, является наи­ более развернутым и детальным в системе прогнозных документов. Проект краткосрочного прогноза передается федеральным правительством в Государ­ ственную думу Российской Федерации одновременно с материалами, характе­ ризующими итоги социально-экономического развития за прошедший период текущего года, проектом федерального государственного бюджета на предстоя­ щий год, перечнем федеральных целевых программ, намеченных к финансиро­ ванию, проектировками развития государственного сектора экономики, зада­ ниями по объему поставок продукции для государственных нужд и другими документами. В 1995 г. была разработана программа «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах», предусматривающая меры по выходу страны из кризиса. К концу 1997 г. кризисные явления в российской экономике еще не были преодолены. Однако высокие темпы инфляции уже были подавлены, появились первые признаки роста промышленного производства. Выход из за­ тянувшегося кризиса со всей остротой поставил задачу повышения управляе­ мости хозяйства, перевода реформирования на программные начала. Неблаго­ приятное развитие ситуации на инвестиционном рынке, продолжение кризиса неплатежей, чрезмерный бюджетный дефицит потребовали концептуальной проработки реформ, обоснованных прогнозов экономики, формирования реа­ листичной программы социально-экономического развития Федерации. Концепция среднесрочной программы правительства Р Ф на 1997-2000 гг. «Структурная перестройка и экономический рост», утвержденная в конце 21.4. Прогнозы развития экономики 1996 г. — исходный пункт для определения основных направлений социальноэкономического развития — разрабатывалась одновременно с макроэкономи­ ческим прогнозом на 4 года. Главная цель среднесрочной программы состоит в преодолении кризисных явлений, обеспечении предпосылок для возобновления экономического роста, создании реальных условий для повышения благосостояния граждан России. Средства достижения этой цели — финансовая стабилизация, существенное со­ кращение темпов инфляции, оживление рынка реальных инвестиций, инсти­ туциональные преобразования, сдерживание растущей безработицы, рост ре­ альных доходов и преодоление чрезмерной дифференциации населения по до­ ходам. Прогнозные макроэкономические оценки на 1997-2000 гг. рассчитывались в двух вариантах. Расчеты по I (целевому) варианту основывались на предполо­ жении возможности достижения общественного согласия, успешной реализа­ ции комплекса мер в сфере кредитно-денежного регулирования, проведении намеченной налоговой реформы, а также реформ в социальной сфере, измене­ нии структуры расходов бюджета на национальную оборону, благоприятной внутриполитической и внешнеэкономической ситуации и предусматривали достижение к концу столетия устойчивого экономического роста не ниже 5% в год, снижение инфляции до уровня 5 - 8 % в год, дефицита бюджета в конце пе­ риода — 2% ВВП. За период 1997-2000 гг. по прогнозу конечное потребление должно было возрасти на 1 2 - 1 4 %, объем инвестиций в основной капитал — примерно в 1,3-1,4 раза. И вариант прогноза исходил из менее благоприятных условий, учитывал возможность усиления давления на государство со стороны разных политичес­ ких сил, реализующих свои групповые интересы, допускал рост влияния фак­ торов, препятствующих достижению полной финансовой стабилизации, более высокий уровень инфляционных ожиданий, следствием чего были и меньшие по сравнению с I вариантом темпы роста ВВП, но более высокие уровни зареги­ стрированной безработицы. К концу 1996 г. прогнозные исследования российской экономики приобре­ ли широкий размах. Развернутые прогнозы проводились в Министерстве эко­ номики. Институте макроэкономических исследований. Институте народнохо­ зяйственного прогнозирования РАН, Центре экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, отдельными группами специалис­ тов. При составлении годовых прогнозов также был реализован вариантный подход. События августа 1998 г., резкое падение курса рубля и последующее сокра­ щение производства перечеркнули ранее сделанные прогнозы. Специалисты, работающие в области прогнозирования российской эконо­ мики, не могут сегодня использовать весь богатый арсенал экономического прогнозирования, разработанный и внедренный в странах с развитой рыноч­ ной экономикой. Причин этому несколько, а главная — переходный характер национального хозяйства России. Относительно свободные рыночные структу­ ры существуют всего несколько лет. Известное развитие получили региональ­ ные рынки товаров и платных услуг. Однако говорить о существовании едино­ го в масштабе страны товарного рынка, на наш взгляд, еще рано. С известной оговоркой нужно признать функционирование национального финансового рынка. В его составе: рынок денег и краткосрочных активов (включая рынок государственных и коммерческих ценных бумаг), недвижимости, валютный рынок. Что касается самого важного сегмента финансового рынка — рынка долгосрочных облигаций, то его оборот в масштабах страны пока ничтожен. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2 0 0 1 - 2 0 0 3 гг. (табл. 21.2) разработан на основе сценарных условий функцио Национальная экономика нирования экономики Российской Федерации, Основных направлений соци­ ально-экономической политики Правительства Российской Федерации на дол­ госрочную перспективу, а также с учетом обобщения прогнозных материалов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной влас­ ти субъектов Российской Федерации. Таблица 21.2 Прогноз социально-экономического развития РФ до 2003 гг. (I вариант)* Показатель Индекс потребительских цен на декабрь к декабрю, % к предыд. году Валовой внутренний продукт, % к предыд. году Продукция промышленности, % к предыд. году Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, % к предыд. году Экспорт — всего, млрд долл. США Импорт — всего, млрд долл. США * источник;

Коммерсант. 2001. № 12. 2000 оценка 2001 Прогноз 2002 111 104,8 105 110 96,7 51,3 2003 108 105,2 105,5 112 98,6 56, 120-121 112-114 107,2 104 104,5 109,2 119,5 102,7 42,9 107 96,7 46, На сегодняшний день в стране еще не накоплен достаточный статистиче­ ский материал для долгосрочных прогнозов, обоснования надежных и ус­ тойчивых макроэкономических функций потребительского спроса, инвести­ ций, спроса на труд, монетарных, валютных и внешнеэкономических зави­ симостей. Население остается во власти повышенных инфляционных ожи­ даний, деформирующих структуру спроса на потребительские товары и ус­ луги. Инвестиционный спрос по-прежнему неэластичен относительно ста­ вок рыночного процента. Малопредсказуемо долгосрочное поведение Цент­ рального банка на валютном рынке и на рынке ценных бумаг. Наблюдаются массовые факты нерыночного поведения производителей. Предприятия не­ редко в ответ на уменьшение спроса не сокращают, а, напротив, увеличива­ ют цены на реализуемую продукцию. Нужно признать, что рынок рабочей силы также пока находится в зачаточ­ ном состоянии. Реальный уровень безработицы не имеет ничего общего с чис­ ленностью зарегистрированных безработных. В этих условиях использование каких-либо макроэкономических производственных функций, где одним из аргументов выступает потенциал рабочей силы, весьма проблематично. Увеличивается объем незарегистрированного сектора экономики. Пред­ приятия в той или иной форме скрывают объемы производства и доходы, ук­ лоняясь от уплаты налогов в федеральный и местные бюджеты и внебюджет­ ные фонды. В прогнозировании переходных процессов приходится частично отказы­ ваться от принципа углубленной сегментации национального рынка, отбра­ сывать существенные связи, оперировать, главным образом, элементами, моделирующими состояния товарного рынка. Остальные сегменты нацио­ нального рыночного хозяйства неизбежно оказываются как бы производны­ ми, лишенными обратных связей с рынком товаров. Часто чистая экстрапо­ ляция тенденций превалирует над экстраполяцией характера взаимосвязей экономических параметров. Среднесрочный прогноз социально-экономического развития, реализо­ ванный в ИНП РАН, предусматривал расчеты вплоть до 2010 г. [2]. По мне 21.4. Прогнозы развития экономики нию авторов прогноза, реально возможны следующие две альтернативные воспроизводственные модели экономического роста в России: — экспортоориентированная, когда ведущим элементом конечного спроса остается внешний спрос;

производство и валовое сбережение базируются на секторах, производящих конвертируемые ресурсы;

по­ требление в той или иной степени обеспечивается за счет импорта;

— потребительски ориентированная, где ключевое звено составляет рост внутреннего спроса за счет повышения доходов населения, нара­ щивания выпуска потребительских товаров и товаров, на основе кото­ рых произойдет увеличение конечного потребления домашних хо­ зяйств. Возможности экспортоориентированной модели ограничены, экономиче­ ский рост будет лимитирован, с одной стороны, емкостью мирового рынка, с другой — возможностями расширения производства экспортных ресурсов. Такая модель социально-экономического развития неустойчива, подверже­ на конъюнктурным спадам. Экономический рост во многом будет опреде­ ляться динамикой цен на нефть и природный газ на мировых рынках. Переход к альтернативной модели национального хозяйства, в которой экономический рост ориентирован на внутренний спрос, позволяет ослабить зависимость от темпов производства топливно-сырьевых ресурсов и потен­ циально увеличить среднегодовые темпы. Важнейшими ограничениями использования такой модели, по мнению авторов, являются: — сложность вытеснения импорта из потребительского сегмента внут­ реннего рынка, особенно непродовольственных товаров, при сохране­ нии сложившегося уровня экономической дифференциации населе­ ния (по оценке, почти половину спроса на непродовольственные това­ ры формируют 20% населения с наибольшими доходами, ориентиру­ ющиеся преимущественно на качественные импортируемые товары);

— недостаток внутренних валовых сбережений;

— узость производственно-технологической и сырьевой базы потреби­ тельских отраслей экономики. Расширение внутреннего спроса становится возможным за счет: — во-первых, повышения эффективности товарного производства (в ча­ стности, роста производительности труда и уровня использования имеющихся мощностей);

— во-вторых, преодоления финансовых дефицитов в реальном секторе (разрывов между расходами и располагаемыми доходами, покрывае­ мых за счет чистой задолженности и эмиссии корпоративных ценных бумаг);

— в-третьих, увеличения государственных расходов, которые в настоя­ щее время ограничены суженной налоговой базой и высоким уровнем обслуживания государственного долга. В прогнозах использованы три варианта стратегии социально-экономи­ ческого развития страны в среднесрочной перспективе. Первые два вариан­ та основаны на сохранении эволюционного развития, экспортоориентиро­ ванной модели экономики и сложившейся структуры производства. В рам­ ках этой модели использованы две альтернативные стратегии: — социально жесткая, когда нагрузка на экспортоориентированный сек­ тор снижается за счет свертывания государственных расходов, сокра­ щения незагруженных мощностей в обрабатывающей промышленнос­ ти и избыточной занятости;

— социально мягкая, при которой ресурсы экспортоориентированного сектора экономики направляются преимущественно на поддержание Национальная экономика потребления (за счет обеспечения потребительского импорта) и функ­ ционирования социальной сферы (за счет финансирования государст­ венных расходов). Третий вариант — переход к потребительски ориентированной и инвести­ ционно активной модели роста за счет активизации импортозамещения в час­ ти потребительских товаров и, напротив, расширения импорта инвестицион­ ного оборудования. Прогнозные оценки темпов экономического роста, полученные для каждо­ го из этих вариантов, представлены в табл. 21.3. Таблица 21.3 Основные макроэкономические индикаторы (темпы роста за соответствующий период)* (%) Показатель 2001-2005 вариант прогноза I И Ш 112 2,3 110 2 107 1,4 109 1,7 138 6,6 103,9 10 7,4 97 1,6 77 2,5 10,5 14,2 74 108 1,6 107 1,4 109 1,8 111 2 108 1,5 109,4 7 4,9 95 1,4 81 2,4 6,3 8,5 74 117 3,2 114 2,7 108 1,5 114 2,7 146 7,8 104,8 14 13,3 98 1,8 79 2,7 8,5 11,5 74 2006-2010 вариант прогноза Г П Ш 111 2,1 110 2 109 1,8 106 1,2 131 5,5 103,1 13 5,4 108 2,2 83 1,7 9,5 12,6 75,5 109 1,7 110 2 112 2,3 108 1,5 107 1,4 107,4 9 5,2 104 1,9 84 0,8 4,5 5,9 75,5 113 2,5 110 1,9 110 1,9 110 2 136 6,3 104,1 20 7,4 109 2,1 92 3,1 7 9,2 75, Валовой внутренний продукт темпы прироста в среднем за год Продукция промышленности темпы прироста в среднем за год Валовая продукция сельского хозяйства темпы прироста в среднем за год Потребление населения темпы прироста в среднем за год Объем инвестиций в основной капитал темпы прироста в среднем за год Индекс-дефлятор ВВП (в среднем за год) Иностранные инвестиции, млрд долл.** темпы прироста в среднем за год Экспорт, млрд долл.** темпы прироста в среднем за год Импорт, млрд долл.** темпы прироста в среднем за год Численность безработных (по методологии МОТ), млн чел.** Уровень безработицы, % к эконом, активн. населению Справочно: экономически активное население, млн чел. * В сопоставимых ценах 1990 г. ** На конец периода.

21.4. Прогнозы развития экономики Третий вариант развития, ориентированный на внутренний спрос, предпо­ лагал: 1) сокращение экспортно-импортного сальдо до минимума, определяемо­ го размерами обслуживания внешнего долга и пассивного сальдо по услу­ гам;

2) активизацию внутреннего потребительского спроса;

3) массированный приток иностранных инвестиций, компенсирующий недостаток внутренних сбережений. Возможный сценарий такого развития включает: — рост реальной заработной платы при незначительном расширении численности безработных (8-9 млн чел. в 2001-2005 гг., 7 млн чел. — в 2010 г.);

— переключение импорта с потребительских на инвестиционные ресур­ сы. Сокращение доли импорта в товарообороте до 40% к 2005 г. и 30-35% к 2010 г.;

— проведение активной политики импортозамещения на потребитель­ ском рынке, включающей тарифные и нетарифные ограничения им­ порта готовых потребительских товаров, а также расширение государ­ ственной поддержки сельского хозяйства, легкой и пищевой промыш­ ленности;

— сохранение линии на подавление инфляции — до 5% в 2001-2005 гг. и 4 - 5 % в 2006-2010 гг.;

— резкое увеличение притока иностранных инвестиций — до 14-15 млрд долл. к 2005 г. и 20 млрд долл. к 2010 г.;

— сокращение сальдо по текущим операциям до 12-14 млрд долл. к 2005 г. и 9-11 млрд долл. к 2010 г. (т. е. до уровня обслуживания внешнего долга). Такой вариант в отличие от эволюционного позволяет решить проблему увеличения накоплений не за счет сдерживания потребления, а за счет сни­ жения экспортно-импортного сальдо, т. е. кредитования остального мира. Рост потребления в данном сценарии составит 2,7% в год в 2001-2005 гг. и 2% в 2006-2010 гг. Одновременно будет происходить рост нормы валовых сбережений (до 33% ВВП в 2005 г. и 36% в 2010 г.), что позволит увеличить темпы инвестиций до 6-8% в среднем за год. Однако в рамках данного сце­ нария практически неизбежны свертывание отечественного инвестиционно­ го машиностроения и соответственно утрата технологической независимос­ ти страны. Прогнозы национальной экономики России еще не стали действенным и надежным средством обоснования стратегических решений в области макро­ экономической политики. Малочисленны прогнозные разработки развития микрообъектов — отдельных предприятий и корпораций. Получены лишь первые результаты по практическому моделированию и прогнозированию в отдельных сферах экономики переходного периода. Забыты достижения отечественной науки в области межотраслевых исследований, не получили должного применения системы оптимизационного прогнозирования. Пожа­ луй, единственная сфера, где достигнуты обнадеживающие практические результаты, — это систематические прогнозы ситуации на валютном рынке и рынке краткосрочных ценных бумаг, осуществляемые в крупных банков­ ских учреждениях. Настало время планомерной организации системы прогнозирования, со­ здания специализированных федеральных и региональных коммерческих центров прогнозирования, специализированных банков информации, услу­ гами которых на рыночной основе могли бы пользоваться не только органы государственной власти (центральные и республиканские), но и муници­ пальные звенья, предприятия частного и корпоративного бизнеса.

Национальная экономика ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ 1. Показатели динамики экономических процессов и их использование в прогнозировании. 2. Статистические методы прогнозирования. 3. Экспертные методы прогнозирования. 4. Макроэкономическое прогнозирование национального дохода и ВВП. 5. Межотраслевой баланс в прогнозах национальной экономики. 6. Прогнозирование потребительского спроса и сбережений населения. 7. Прогнозирование и регулирование рынка труда и государственная поли­ тика занятости. 8. Система индикаторов экономической конъюнктуры и ее использование в прогнозах рыночной экономики. 9. Методы и модели прогнозирования демографических процессов. 10. Макроэкономические производственные функции и их использование в прогнозах. 1 1. Научно-технический прогресс и его отражение в моделях прогнозирова­ ния национальной экономики. 12. Задачи прогнозирования и регулирования инфляционных процессов. 13. Прогнозирование валютных курсов. 14. Макроэкономическое прогнозирование в зарубежных странах (США, Япония). СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Басовский Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. М.: Инфра-М, 1999. 2. Белоусов А. Социально-экономическое развитие России в среднесрочной перспекти­ ве (сценарный макроэкономический прогноз). Russian economic developments. Vol. 5. № 3 • March-April 1998. 3. BuHH P., Холден К. Введение в прикладной эконометрический анализ. М.: Финансы и статистика, 1981. 4. Вишнев С. М. Основы комплексного прогнозирования. М.: Наука, 1977. 5. Ермилов А. П. Макроэкономическое прогнозирование в США. Новосибирск: Наука, 1987. 6. Кейн Э. Экономическая статистика и эконометрия. Введение в количественный эко­ номический анализ. Вып.1. М.: Статистика, 1977. 7. Кендэл М. Временные ряды. М.: Финансы и статистика, 1981. 8. Лэйард Р. Макроэкономика: Курс лекций для российских читателей. М.: Джон Уайли энд Санз, 1994. 9. Попов В. А. Основы макроэкономического прогнозирования. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1996. 10. Лопов В. А Прогнозирование национальной экономики. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1997. • 11. Прогнозирование и планирование / Под ред. В. И. Борисевича, Г. А. Кандауровой. Минск: ИП «Перспектива», 2000. 12. Сакс Д. Рыночная экономика и Россия. М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1994. 13. Суворов А. В. Методы построения социально-экономических сценариев / / Проблемы прогнозирования. 1966, М 4. 14. Тихомиров Н. П., Попов В. А. Методы социально-экономического прогнозирования. М.: Изд-во ВЗФИ, АО «Росвузнаука», 1993. 15. Четыркин Е. М. Статистические методы прогнозирования. М.: Статистика, 1975. 16. Шаттелес Т. Современные эконометрические методы. М.: Статистика, 1975. 17. Яременко Ю. В. Прогнозы развития народного хозяйства и варианты экономической политики. М.: Наука, 1997. 18. Pindyck Robert S., Rubinfeld Daniel L. Econometric Models & Economic Foreacasts. Third edition. MacCrow-Hilll, Inc. 1991.

22.1. Общее представление о планировании Ш а в а ^^ I НАЦИОНАЛЬНОЙ экономики 22.1. Общее представление о планировании ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ Планирование как самостоятельная отрасль экономики является наукой, спе­ циализированным видом управленческой деятельности и искусством. Алго­ ритм управления включает восемь основных функций (1-8) и пять дополни­ тельных (9-13). Основные функции управления: 1. Анализ. 2. Прогноз. 3. Целеполагание. 4. Стратегическое планирование. 5. Планирование: а) перспективное;

б) среднесрочное;

в) текущее;

г) такти­ ческое или технико-экономическое;

д) оперативно-календарное. 6. Регулирование. 7. контроль. 8. Учет: а) административный;

б) финансовый;

г) производственный. Дополнительные функции управления — это создание: 9) творческого и 10) психологического климата, 11) корпоративной культуры, 12) социальной обеспеченности, 13) целеустремленности коллектива. Объектом планирования в национальной экономике служит процесс рас­ ширенного воспроизводства, предусматривающий пять стадий: 1) НИОКР;

2) производство: а) маркетинг;

б) производство;

в) логистика;

3) распределение;

4) обмен;

5) потребление и сервисное обслуживание;

пять уровней иерархии: между­ народный (метаэкономический);

национальный (макроэкономический);

реги­ ональный;

отраслевой (мезоэкономический);

предприятие (микроэкономичес­ кий);

с участием трех элементов процесса расширенного воспроизводства (РВ): производственных отношений (ПО);

производительных сил (ПС);

товарно-де­ нежных отношений (ТДО). Каждый элемент модели, в том числе планирование, испытывает воздействие всех функций управления. Как видно из алгоритма управления, пять из восьми основных функций от­ носятся непосредственно к планированию. Следовательно, планирование яв­ ляется ведущей, главной функцией процесса управления и действительно на­ укой. Планирование как наука представляет собой совокупность систематизирован­ ных знаний о закономерностях формирования и функционирования различных хозяйственных систем. Наука планирования многоотраслевая. Отдельные ее раз­ делы, например, оперативно-календарное планирование, всесторонне разработа­ ны. Менее разработано тактическое и стратегическое планирование. Роль плани­ рования, как и потребность в нем общественного производства, постоянно растет. Это обусловлено целым рядом объективных условий: — рост числа управленческих кадров усиливает требования к уровню органи­ зации их работы и подготовки;

— увеличение масштабов общественного производства, усложнение хозяйст­ венных связей невозможно без улучшения координации процессов НИ­ ОКР, производства, распределения, обмена и потребления;

— расширение международных связей требует совершенствования валютных отношений;

Национальная экономика — изменение методов хозяйствования, переход к рыночным условиям пред­ полагает кардинальную перестройку системы планирования на всех уров­ нях управления экономикой;

— развитие научно-технического прогресса связано с его включением в про­ цессы планирования. Как наука планирование имеет свой предмет, или объект, и методы исследо­ ваний. В качестве предмета науки планирования (не путать с предметом планирова­ ния как управленческой деятельности) выступают отношения, которые склады­ ваются между участниками производственного процесса по поводу установления и реализации приоритетов, целей, пропорций и комплекса мероприятий, обеспе­ чивающих их достижение. Эти отношения проявляются в: — кооперации труда различного вида и масштаба;

— производственно-хозяйственных процессах, совершающихся в экономиче­ ских системах. Планирование охватывает все сферы жизни общества. В каждой из них люди упорядочивают свою деятельность. Однако основу существования общества со­ ставляет материальное производство. Процессы планирования исследуются в двух разрезах — применительно к: — первичным звеньям производства (предприятиям, производственным объ­ единениям);

— производству в масштабе всей страны. Планирование на уровне предприятия или даже отрасли не охватывает всей совокупности взаимосвязей экономических процессов, которые выявляются на макроуровне в системе народнохозяйственного оборота. Методы науки планирования — это система различных средств и приемов ана­ лиза и обобщения изучаемых явлений действительности. Методы и приемы в об­ ласти планирования основаны на различных подходах к объектам исследования. 1. Конкретно-исторический подход предусматривает изучение отношений планирования как процессов, находящихся в стадии развития и изменения. Все процессы планирования рассматриваются в тесной связи с конкретной историче­ ской обстановкой той или иной страны. Организация планирования в странах За­ пада, например, США, принципиально отличается от планирования на Востоке, например, в Японии. 2. Системный подход позволяет исследовать количественные и качественные параметры протекания вероятностных процессов в сложных социально-экономи­ ческих структурах с системных позиций. Во-первых, планирование производства рассматривается как единое целое, со своими законами развития. Во-вторых, си­ стема может быть расчленена на подсистемы и исследована в их взаимодействии. Создается возможность вскрыть закономерности и связи подсистем, их соотноше­ ние и субординацию, получить не только качественные, но и количественные оценки. Суть системного подхода вытекает из его принципов: динамичности системы, взаимодействия, взаимозависимости явлений и элементов системы, комплексно­ сти, целостности, иерархичности, главного звена. 3. Комплексный подход, как и системный, предполагает рассмотрение явле­ ний в их связи и зависимости. Однако комплексный подход — более широкое по­ нятие, чем системный подход, с помощью которого он реализуется. Комплексный подход предусматривает: — использование методов исследований не только одной, но и нескольких наук;

— ранжирование всей совокупности целей планирования по уровням;

— рассмотрение различных проблем планирования с точки зрения времен­ ных интервалов и т. д.

22.2. Задачи планирования 4. Эксперимент представляет собой метод поиска или уточнения взаимосвязи социально-экономических явлений опытным путем. 5. Моделирование — это создание такого аналога планируемого процесса, в котором отражены его важнейшие, с точки зрения цели исследования, свойства и опуш,ены второстепенные, малосущественные черты. Моделирование применяется, когда: — необходимо разработать проект системы, не строя ее в реальной жизни;

— требуется совершенствовать имеющуюся систему, а эксперимент на реаль­ ной системе невозможен или экономически не оправдан, например, в силу больших затрат;

— эксперимент на реальной системе связан с ее разрушением. В планировании моделирование не дает решения, а создает только аналог ре­ ального процесса или объекта. Оно позволяет выбрать не оптимальный, а реаль­ ный или рациональный вариант планируемого процесса. Для этого применяются различные типы моделей: графические, числовые, логические, табличные и др. 6. Методы специальных (социологических) исследований применяются, если в планировании имеются процессы, поддающиеся количественному измерению. Оценка явлений, которые не поддаются количественному определению (напри­ мер, влияние моральных стимулов на рост производительности труда), требует проведения социологических исследований. Они могут проводиться с помощью анкетирования и интервьюирования, а также других методов. Наука о планировании призвана создать свою методологию и теорию путем выявления законов и закономерностей, определения принципов планирования и построения соответствующего категорийно-понятийного аппарата. Задачи теории планирования: — объяснить (исследовать) механизм отношений, возникающих в производ­ стве в процессе планирования;

— находить пути и способы эффективного решения конкретных хозяйствен­ ных задач;

— изучать и разрабатывать пути комплексного применения методов воздейст­ вия на людей в процессе планирования производства и т. п. Теория планирования включает разделы о: — методологических основах планирования производства. Здесь раскрыва­ ются: сущность и содержание планирования;

законы, закономерности и принципы планирования;

— системе планирования. Исследуются организационные формы планирова­ ния, функции и структура этого процесса, сочетание отдельных видов пла­ нирования;

— механизме и методах планирования как о совокупности средств и рычагов воздействия;

— процессе планирования. Рассматриваются свойства, динамика, типология элементов, цели, методы процесса планирования;

организационное, про­ граммное, техническое и информационное обеспечение планирования;

— качестве и эффективности планирования. Освещаются культура и стиль планирования, научная организация планового труда, методология оцен­ ки экономической эффективности плановых решений.

22.2. Задачи планирования Задача науки планирования состоит в том, чтобы за внешней видимостью от­ ношений путем теоретического их анализа вскрыть сущность, определить на­ правления развития, возможности наилучшего использования для повышения эффективности производства. Планирование является также специализированным видом управленческой деятельности, широко распространенным в производстве. Как особый вид управ Национальная экономика ленческой деятельности оно обеспечивает целенаправленность и согласованность работы всех участников производственного процесса. Планирование обособилось в самостоятельный вид деятельности в ходе разде­ ления труда, возникновения кооперации и увеличения масштабов производства. Выделение планирования как вида деятельности не совпадает по времени с воз­ никновением науки планирования, которая оформилась в самостоятельную от­ расль знаний в начале XX столетия. В настоящее время в связи с переходом к рыночным методам хозяйствования в науке и практической работе идет переосмысление места и роли планирования в управлении экономикой. Система централизованно устанавливаемых на основе единого плана целей, жестко распределяемых ресурсов и единой политики развития всего хозяйства привела к ориентации производства не на потребителя, а исключительно на план, порой оторванный от реальной действительности, что и породило кризис концеп­ ции социалистического планирования. Суть рыночной концепции управления со­ ставляет стратегическое планирование, которое опирается на человеческий по­ тенциал как основу организации, ориентирует производство на запросы потреби­ телей, обеспечивает своевременную реакцию хозяйствующего субъекта на любые изменения, происходящие во внешней среде, позволяет организации выживать и достигать своих целей в долгосрочной перспективе. Планирование становится ин­ дикативным, т. е. адаптивным, рекомендательным. Деятельность руководителя и специалиста в области планирования имеет свои особенности, которые вытекают из творческого характера их труда. Процесс принятия плановых решений, как правило, сопровождается переработкой боль­ ших объемов управленческой информации, связан с оценкой достоверности и не­ определенности информации, организацией коллективного труда и поиском групповых критериев предпочтений при формировании альтернативных вариан­ тов. Приходится согласовывать противоречивые интересы различных предприя­ тий, организаций, должностных лиц. Плановая работа требует огромного нервно­ го напряжения, связана с большими физическими и эмоциональными нагрузка­ ми, риском, ответственностью не только за свою личную судьбу, но и за судьбу коллектива. Специалист должен одновременно держать в поле зрения многие во­ просы, уметь в критических ситуациях оперативно и обоснованно принимать ре­ шения. Он должен обладать высоким профессионализмом, чтобы его деятель­ ность была результативна и направлена на поиск новых сфер выгодного вложения ресурсов, новых рынков, новых продуктов. Важную роль играют здесь не только необходимые знания и опыт практической работы, но и психологические особен­ ности человека: темперамент, психика, характер и т. п. Сказанное позволяет ут­ верждать, что принятие плановых решений — не только наука, но и искусство. Как искусство планирование тесно связано с мыслительной деятельностью кон­ кретного человека и потому неповторимо.

22.3. Формы планирования и виды планов Планирование как форма государственного воздействия на экономику суще­ ствует практически во всех странах. Оно органически вписывается в рыночный механизм хозяйствования. Важно определить, что и как должно планировать го­ сударство, а что — сами субъекты хозяйствования. Чтобы решить эту проблему, необходимо рассмотреть виды планирования. По содержанию и форме проявления различают несколько видов планирова­ ния и планов. С точки зрения обязательности плановых заданий различают директивное и индикативное планирование. Директивное ашанирование представляет собой процесс принятия решений, имеющих обязательный характер. Причем решения принимаются на государст 22.3. Формы планирования и виды планов венном уровне. Вся система социалистического народнохозяйственного планиро­ вания имела исключительно директивный характер, силу закона. Поэтому за не­ выполнение плановых заданий руководители субъектов хозяйствования несли дисциплинарную, а иногда и уголовную ответственность. Директивные планы, как правило, адресны и отличаются чрезмерной детализацией. Многие недостатки социалистического планирования порождены его директивностью. Однако из этого не следует вывод, что такое планирование нецелесооб­ разно в рыночных условиях. Директивное планирование может служить эффек­ тивным средством решения многих народнохозяйственных задач, имеющих об­ щенациональное значение, например, охрана окружающей среды, оборона, соци­ альная политика, структурная перестройка экономики и т. п. Специалисты в об­ ласти планирования отмечают, что директивное планирование, будучи альтерна­ тивой рыночной самонастройке, не является тем не менее антиподом рынку. Это продукт и важный конституирующий его элемент, практикуемый не только госу­ дарством, но и самим бизнесом. Ивдикативное планирование представляет собой наиболее распространенную во всем мире форму государственного планирования макроэкономического разви­ тия. Индикативное планирование — антипод директивного, потому что не носит обязательный для исполнения характер. В составе индикативного плана могут быть обязательные задания, но их число весьма ограничено. В целом же он носит направляющий, рекомендательный характер. Как инструмент управления индикативное планирование чаще всего приме­ няется на макроуровне. Задания индикативного плана называются индикатора­ ми. Индикаторы — это параметры, характеризующие состояние и направления развития экономики, выработанные органами государственного управления в хо­ де формирования социально-экономической политики и устанавливающие меры государственного воздействия на хозяйственные процессы с целью достижения этих параметров. В качестве индикаторов используются показатели, характеризующие дина­ мику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного об­ ращения, рынка ценных бумаг, движение цен, занятость и качество жизни насе­ ления, внешнеэкономические связи и т. п. Основная задача индикативного плана состоит не только в том, чтобы дать количественную оценку этих показателей, но и в том, чтобы обеспечить взаимоувязку и сбалансированность всех показателей развития экономики. Поэтому роль индикативного плана — выявить те парамет­ ры экономики, которые могут быть скорректированы государством в случае, если экономическое развитие будет осуществляться по неблагоприятному сценарию. Индикативное планирование применяется и на микроуровне. Причем при со­ ставлении перспективных планов используется индикативное планирование, а в текущем планировании — директивное. Многие зарубежные исследователи отме­ чают необходимость четко различать обязательства и планы. В отличие от плана (индикатора) обязательство (директива) связано с принятием решения о конкрет­ ных действиях. Например, компания работает по пятилетним планам, носящим индикативный характер. В них установлено, что для выполнения поставленных целей компания вынуждена увеличить производственные мощности, расширить свою программу по совершенствованию продукта, пригласить на работу способ­ ных инженеров. Некоторые отделения, желая, чтобы дело двигалось как можно быстрее, поспешили связать себя обязательствами по расширению производст­ венных мощностей, приобретению оборудования, найму людей. Спустя год обсто­ ятельства изменились и стало очевидным, что капитальные затраты должны иметь совсем другую структуру. Если бы не было спешки, это было бы учтено в следующем плановом периоде и привело бы к лучшему использованию капитала. Из примера видно, что индикативное и директивное планирование должны до­ полнять друг друга, быть органически увязаны между собой.

Национальная экономика В зависимости от срока, на который составляется план, и степени детализа­ ции плановых расчетов принято различать долгосрочное (перспективное), средне­ срочное и краткосрочное (текущее) планирование. Перспективное планирование охватывает период более пяти лет, например, 10, 15 и 20. Такие планы призваны определять долговременную стратегию пред­ приятия, включая социальное, экономическое, научно-технологическое разви­ тие. Перспективное планирование следует отличать от прогнозирования, хотя по форме они представляют собой один и тот же процесс. Прогнозирование — это процесс предвидения, построенный на вероятностном, научно обоснованном суж­ дении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии. Прогнозирование позволяет выявить альтернативные варианты развития плани­ руемого процесса или объекта и обосновать выбор наиболее приемлемого вариан­ та. В этом смысле прогнозирование выступает одним из этапов перспективного планирования, без которого перспективное планирование представляло бы гада­ ние, а не научное предвидение. В ряде социально-экономических процессов прогнозирование представляет собой самостоятельную функцию управления. Некоторые явления вообще не под­ даются планированию, но требуют своего учета в управлении, например, демогра­ фические процессы, духовная жизнь. Среднесрочное планирование осуществляется на период от 1 года до 5 лет. На некоторых предприятиях среднесрочное планирование совмещается с текущим. В этом случае составляется так называемый скользящий пятилетний план, в ко­ тором первый год детализируется до уровня текущего плана и представляет собой по сути дела краткосрочный план. Текущее планирование рассматривает период до 1 года, включая полугодич­ ное, квартальное, месячное, недельное (декадное) и суточное планирование. По содержанию плановых решений выделяют: стратегическое, тактическое и оперативно-календарное планирование. Стратегическое планирование, как правило, ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления развития хозяйствующего субъ­ екта. Посредством стратегического планирования принимаются решения о том, как расширить деятельность в своей сфере, создать новые возможности бизнеса, стимулировать процесс удовлетворения нужд потребителей, какие усилия следу­ ет предпринять для насыщения рыночного спроса, на каких рынках лучше дейст­ вовать, какую продукцию выпускать или какие услуги оказывать, с какими парт­ нерами вести дела и т. п. Основная цель стратегического планирования состоит в создании потенциала для выживания предприятия в условиях динамично изменяющейся внешней и внутренней среды, порождающей неопределенность будущего. С помощью стра­ тегического планирования предприятие ставит перспективные цели и вырабаты­ вает средства их достижения. В условиях плановой экономики, когда внешняя среда, в которой функциони­ ровало предприятие, не отличалась динамизмом, стратегическое планирование не получило должного развития ни в теории управления, ни на практике. И толь­ ко сейчас делаются первые шаги в разработке механизма стратегического плани­ рования. Тактическое или технико-экономическое планирование. Если стратегичес­ кое планирование рассматривать как поиск новых возможностей предприятия на рынках, то тактическое планирование следует считать процессом создания пред­ посылок для реализации этих новых возможностей, а оперативно-календарное планирование — процессом их реализации. В технико-экономических планах отражаются мероприятия по расширению производства и повышению его технического уровня, обновлению и росту качест 22.3. Формы планирования и виды планов на продукции, наиболее полному использованию научно-технических достиже­ ний и т. п. В результате тактического планирования составляется план экономи­ ческого и социального развития, представляющий комплексную программу про­ изводственной, хозяйственной и социальной деятельности фирмы на соответству­ ющий период. Разработке плана экономического и социального развития предприятия (объ­ единения) предшествует глубокий и всесторонний анализ его деятельности, цель которого — оценить достигнутый организационный и технический потенциал и выявить внутрихозяйственные резервы и неиспользованные ресурсы. На основе технико-экономического плана устанавливаются связи между структурными подразделениями предприятия, формируются научно обоснован­ ные пропорции в производстве, осуществляется разработка бюджетов (смет) по основным видам деятельности, организуется контроль за их выполнением. На сегодняшний день бюджеты служат главным средством планирования и контроля как в сфере бизнеса, так и в государственном управлении. Бюджет фир­ мы — это план, охватывающий все аспекты хозяйственных операций на опреде­ ленный перспективный период, отражающий цели и политику, установленные высшим руководством для предприятия в целом и для каждого из его подразделе­ ний. Особенно широко бюджеты применяются в зарубежной практике управле­ ния. Они выполняют три важнейшие функции, частично перекрывающие друг друга: планирование, координацию и контроль. Хорошо составленный план со­ здает основу для координации, а эффективный контроль невозможен без плани­ рования и координации. Тактическое планирование, как правило, охватывает краткосрочный и среднесрочный периоды, а стратегическое планирование эффективно в долго­ срочном и среднесрочном периодах. Что касается объектов и предметов такти­ ческого планирования, то они могут быть самыми разнообразными. Следует помнить правило: единственная возможность сделать процесс тактического планирования контролируемым заключается в планировании только основ­ ных видов продукции и затрат, важнейших функций. Однако при различной структуре планов должна соблюдаться зависимость: издержки-выпуск-прибыль-цена. В противном случае тактическое планирование становится нецеле­ сообразным. Оперативно-календарное планирование (ОКП) — завершающий этап в планировании хозяйственной деятельности фирмы. Основная задача ОКП со­ стоит в конкретизации показателей тактического плана с целью организации повседневной планомерной и ритмичной работы предприятия и его структур­ ных подразделений. Оперативно-календарное планирование увязывает все элементы предприятия в единый производственный организм, включая техническую подготовку произ­ водства, его материально-техническое обеспечение, создание и поддержание необ­ ходимых запасов материальных ресурсов, сбыт продукции и т. п. Специфика ОКП тесно связана с особенностями технологии изготовления про­ дукции, организации производства, труда и управления. С учетом этого принято выделять типовые системы ОКП: позаказную, покомплектную, подетальную. Со­ ответственно выделяются типовые этапы оперативного планирования. В теории и практике планирования могут также выделяться другие виды планирования, охватывающие как главные, так и второстепенные аспекты этого процесса. В частности, планирование можно классифицировать: а) по степени охвата: — общее, касающееся всех аспектов, относящихся к рассматриваемой про­ блеме;

— частичное, относящееся только к определенным областям и параметрам;

б) по объектам:

Национальная экономика — целевое, т. е. постановка стратегических и тактических целей;

планиро­ вание средств — определение средств достижения поставленных целей (оборудование, персонал, финансы, информация);

— программное — разработка и реализация конкретных программ, напри­ мер, программ производства и сбыта;

— планирование действий, например, специальных продаж, наем кадров;

в) по сферам: — сбыт (цели сбыта, программы действий, расходов на сбыт, развитие сбыта);

— производство (производственная программа, подготовка и ход производ­ ства);

— персонал (потребность, найм, переподготовка, увольнение);

— приобретения (потребности, закупки, реализация излишних запасов);

— инвестиции, финансы и т. д.;

г) по глубине: — агрегированное, ограниченное заданными контурами, например, цех как сумма производственных участков;

— детальное, например, с подробным расчетом и описанием процесса или объекта;

д) по координации частных планов во времени: — последовательное, когда разработка различных планов представляет со­ бой один длинный согласованный последовательно осуществляемый процесс, состоящий из нескольких этапов;

— одновременное, при котором параметры всех планов определяются в одном-единственном акте планирования;

е) по учету изменения данных: — жесткое — директивное (обязательство);

— гибкое — индикативное;

ж) по очередности: — упорядоченное (текущее), когда по завершении одного плана разрабаты­ вается другой (планы чередуются последовательно один за другим);

— скользящее, когда по истечении запланированного срока план продлева­ ется на следующий период;

— внеочередное (эвентуальное) — осуществляется по мере необходимости, например, при реконструкции или санации предприятия. ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ 1. 2. 3. 4. 5. Планирование как основная функция управления. Объект, предмет и методы планирования национальной экономики. Индикативное планирование в условиях рыночной экономики. Задачи планирования, роль и назначение планов. Формы планирования и виды планов. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Будаев А. Н., Литуев В. Н., Степанов П. В. Стратегия развития предприятия. М.: Хронограф, 1999. 2. Бухалков М. И. Внутрифирменное планирование: Учебник. М.: Инфра-М, 1999. 3. Бенвенисте Гай. Овладение политикой планирования. М.: Универс, 1990. 4. Градов А. Н. Экономическая стратегия фирмы. СПб.: Специальная литература, 1995. 5. ДолакДжг.Э., ЛикйсейД. Макроэкономика. СПб.: ОАЗТ «Литера плюс», 1994. 6. Ильин А. И. Планирование на предприятии. В 2-х ч. Ч. 1. Стратегическое планирова­ ние: Учеб. пособие. Минск: 0 0 0 «Мисанта», 1998.

23.1. Цели антимонопольного регулирования 1?шаша S© АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ Антимонопольное регулирование экономики в общем виде предполагает ком­ плекс осуществляемых государством экономических, административных и за­ конодательных мер по созданию условий для эффективного функционирова­ ния конкурентного рынка, недопущения его чрезмерной монополизации. Госу­ дарственное антимонопольное регулирование, или ограничение деятельности монополий и обеспечение свободы конкуренции на рынках, — непременный атрибут рыночной экономики, обязательный элемент нормального развития системы хозяйствования. Применительно к российской экономике опыт антимонопольного регули­ рования в его традиционном, классическом понимании практически отсутст­ вует. Уровень социально-экономического развития и степень зрелости рыноч­ ных отношений в Российской Федерации значительно отличаются от сложив­ шихся в странах с эффективной рыночной экономикой и более чем столетней практикой антимонопольного регулирования. Это важно учитывать при ис­ пользовании зарубежного опыта в российской экономике.

23.1. Сущность монополизации экономики и цели антимонопольного регулирования Монополизм в экономике означает доминирующее положение хозяйст­ вующего субъекта на рынке определенного товара, что позволяет ему оказы­ вать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок дру­ гим хозяйствующим субъектам. Технологическая и техническая основа мо­ нополизма — это прежде всего специализация и связанная с ней концентра­ ция производства. Монопольно высокая прибыль на товарном рынке обеспе­ чивается, с одной стороны, преимуществами в технической оснащенности и масштабах производства, меньшими расходами материальных и трудовых ресурсов на единицу продукции, а с другой — ограничением конкуренции. Монополии получают более выгодные условия реализации продукции на то­ варном рынке, возможность закупать сырье у мелких и средних фирм по мо­ нопольным ценам, открывать кредиты, а значит, и перераспределять в свою пользу прибавочную стоимость, созданную в немонополизированных струк­ турах. Монополизация рынка достигается путем концентрации производства или продаж какого-либо товара сравнительно небольшим числом крупных хозяй­ ствующих субъектов (фирм). Уровень производственной концентрации опреде­ ляет положение, которое занимают на рынке крупные поставщики товаров или услуг. Это концентрация продавцов. Если значительная часть товаров при­ обретается незначительным числом потребителей, то это — концентрация по­ купателей. Наконец, можно говорить о концентрации собственности в рук1Х определенного числа юридических или физических лиц, владеющих акциями или долями собственности акционерного общества, предприятия, фирмы. Уро­ вень концентрации говорит о реальной и потенциальной политической и эко­ номической власти предпринимателей в конкретном секторе рынка, регионе или в стране в целом. Развитию монополизма, как правило, способствуют: — решения органов власти и управления, ограничивающие экономичес­ кую самостоятельность производителей;

— отсутствие у предприятий стимулов к техническому прогрессу, насыще­ нию товарного рынка и повышению качества продукции;

Национальная экономика — приоритет групповых интересов, предъявление поставщиками необосно­ ванных, не предусмотренных договором требований к потребителям;

— завышение цен;

— навязывание своих условий при заключении договоров;

— поставку «с нагрузкой», когда потребитель вынужден приобретать не­ нужную ему продукцию, затоварившую склады поставщика;

— поставку россыпью, когда потребитель вместо поставщика должен про­ водить сборку на месте. Наконец, крайней формой монопольного диктата выступает отказ постав­ щ и к а заключить договор, ссылаясь на нехватку мощностей, сырья и прочие •объективные» причины. В существовавшей в СССР и России до 1992 г. модели экономического уст­ ройства находилось место и для монополизма отдельных производителей: уро­ вень заработной платы у крупных предприятий-монополистов был выше, чем у немонополистов, за исключением немногих из них, где цены на продукцию государство жестко контролировало. Анализ статистических данных показы­ вает, что темпы снижения объемов производства продукции у монополистов значительно выше, чем у немонополистов, при более высоком темпе роста цен и уровня доходов. Монополистическая деятельность — действия хозяйствующих субъектов или органов власти и управления, направленные на недопущение, ограниче­ ние или устранение конкуренции и причиняющие ущерб потребителям. К че­ му ж е приводит необоснованное повышение цен монополистами? Повышение цены товара с цены равновесия (Р^) до монопольной цены (Р^) вызывает потерю излишков потребителя", которые измеряются относительной потерей благосостояния. Рассмотрим в этой связи два положения (рис. 23.1). Р Цена Количество товара Q Рис. 23.1. Последствия для потребителя повышения цен монополистами ' Излишек потребителя (потребительский избыток) — показатель благосостояния потребителей, определяемый как разница между сложившейся ценой продукции и це­ ной, заплаченной в действительности. Он измеряется площадью треугольника, распо­ ложенного ниже кривой спроса и выше данной цены (рис. 23.1).

23.1. Цели антимонопольного регулирования I положение. Рынок находится в состоянии равновесия. Цена Р^, конкрет­ ного продукта является равновесной. По этой же цене производитель готов по­ ставить, а потребитель купить Q^ единиц продукции. Доход производителя со­ ставляет Pf, X Qg. Точка С находится на пересечении кривой спроса с кривой предложения. Чем ниже цены, тем больше готов купить потребитель. В случае равновесия излишек потребителя равен площади треугольника CPf.A. II положение. Конкуренция несовершенна, рыночное равновесие наруше­ но. Монополист устанавливает монопольную цену Р ^, которая выше предель­ ных издержек^ По этой цене потребитель может купить только определенное количество продукта Q ^, выпуск снижается до Q^. Производитель-монопо­ лист не только ничего не потерял, но даже выиграл, так как, затратив меньше ресурсов, обеспечил себе доход, равный площади прямоугольника OPj^BQ^, которая не уступает площади P(.CQf,0, т. е. доходу в I положении. Но излишек потребителя сократился до размеров, эквивалентных площади треугольника PjjjAB, что меньше, чем при рыночном равновесии (I положение) на величину Pjj^BCPf., одна часть из которой передана производителю (Р^Р^В), а другая (треугольник ВЕС) составила относительную потерю благосостояния как для производителя, так и для потребителя и стала упущенной экономической эф­ фективностью для общества. Между тем эффективным считается такое произ­ водство, которое осуществляется с минимальными потерями, усилиями и за­ тратами, т. е. когда при наличном уровне знаний и ресурсов нельзя произвести большее количество одного товара, не жертвуя при этом возможностью произ­ вести некоторое количество другого. Мировой опыт показывает, что на основе данных о ценах продукции корпо­ рации, контролируемой доле рынка, издержках производства и других парамет­ ров разработанные математические модели и экономические критерии позволя­ ют выявить основные признаки монополизации — ограничение конкуренции, дискриминацию потребителя, искусственное завышение цен и снижение выпус­ ка продукции. Этот инструментарий дает возможность практически однозначно определить, ведет ли деятельность корпорации к относительному сокращению общественного богатства или нет, эффективна ли она в этом смысле. Монополизм бывшей советской экономики имеет исторические корни. Ос­ новы монопольной структуры в сфере производства и обращения существовали еще до 1917 г. В. И. Ленин в работе «Государство и революция», по существу, сформировал организационные основы структуры советского монополизма. Он отмечал преимущества картелей, трестов как базы социализма. Принцип мо­ нополии был заложен в складывавшуюся социалистическую хозяйственную систему. Но отечественные монополии отличались тем, что они создавались не за счет поглощения мелких собственников, а «в плановом порядке». Формиро­ вание монопольных структур в советский период по сути поддерживалось госу­ дарственной системой. Они были созданы уже в 30-е гг. и развивались весь пе­ риод советской власти. В основе монополизации лежат и естественные факторы. Законы специали­ зации и концентрации действуют повсеместно. Однако в условиях администра­ тивной системы не они играли главную роль, как в странах рыночной экономи­ к и. Начальной точкой отсчета была принудительная централизация всех функций управления экономикой в руках государства. То же самое наблюда­ лось и на местном уровне. Административная система с присущими ей метода­ ми регулировала процессы распределения. Советскому монополизму оказыва­ лось противодействие в виде жесткого администрирования, централизованно' Предельные издержки — приращение совокупных издержек (совокупных затрат), связанных с производством дополнительной единицы продукции. Предельный доход — приращение совокупного дохода (совокупной выручки от реализации) в результате про­ дажи дополнительной единицы продукции.

Национальная экономика го планирования, охватывавшего все производство, определявшего, кто и что должен произвести, по какой цене продать, кому поставить. Покупателю было предписано оплатить продукцию и услуги по установленной цене. Система планового производства и распределения произведенной продук­ ции привела еш;

е к одному присущему только социалистической системе хо­ зяйства проявлению монополизма — возникновению дефицита как формы обпцественных экономических взаимоотношений. Плановое распределение ре­ сурсов и практически всех продуктов производства не ориентировало предпри­ я т и я на удовлетворение потребностей общества, не создавало стимулов к уве­ личению необходимого потребителям физического объема производимой про­ дукции. Потребность в товарах (изделиях и услугах) и возможность ее удовле­ творения определялись плановыми проектировками и реальными объемами ресурсного обеспечения. В результате к началу 90-х гг. экономическая система логически завершила свое существование, так как возник дефицит практичес­ ки всех видов продукции как производственного, так и непроизводственного назначения. Ограничение общих объемов централизованных инвестиций и во­ левой порядок их распределения привели к нарушению народнохозяйствен­ ных пропорций, что в свою очередь создало базу для натурального обмена про­ дукцией между предприятиями, а на этапе перехода к рыночным отношениям — к росту цен и гиперинфляции. Таким образом, в условиях становления рыночных отношений, при ограни­ ченных возможностях перелива капитала и отсутствии его первоначального накопления для перевооружения производства, создания и развития новых производственных мощностей и альтернативных производств любой произво­ дитель дефицитной продукции рассматривается на товарном рынке как моно­ полист. Поэтому антимонопольная деятельность не ограничивается борьбой с «явными» монополиями, а предполагает поддержку предпринимательства с помощью мер по стимулированию увеличения объемов производства дефицит­ ной продукции, способствующего насыщению рынка продуктами и услугами. Предполагается использовать для этого предусмотренные законом экономиче­ ские и организационные возможности. Цели антимонопольной деятельности государства в общем виде могут быть сформулированы как: — насыщение рынка продуктами и услугами, ликвидация дефицита;

— развитие конкуренции, пресечение недобросовестной конкуренции и формирование цивилизованных рыночных отношений;

— ограничение деятельности сложившихся монополий, недопущение обра­ зования новых;

— борьба с нарушениями закона, препятствующими развитию нормально­ го рынка, в том числе борьба с коррупцией;

— поддержка новых, прежде всего негосударственных экономических структур;

— защита прав потребителей. Роль конкуренции заключается в ослаблении позиций государства в качестве экономического агента, прямо регулирующего хозяйствование. Целенаправлен­ но проводя такую макроэкономическую политику, которая предполагает исполь­ зование конкуренции, государство создает инфраструктуру, кадровую базу ре­ формы. Оно поддерживает исследования и разработки, современные технологии, обеспечивает предпринимателей информацией, направляющей их на перспектив­ ные отрасли, и облегчает выход на рынки новым хозяйствующим субъектам. Го­ сударство предоставляет долгосрочные займы на льготных условиях и налоговые льготы;

использует компенсационные, информационные и просветительные ме­ ры, ориентированные на потребителя и создающие такую реакцию рыночного спроса, которая способствует вознаграждению или наказанию производителей.

23.1. Цели антимонопольного регулирования Особое место при проведении макроэкономической политики занимает под­ держка государственными антимонопольными органами новых экономичес­ ких структур. Эта поддержка выражается прежде всего в финансовой помощи данным структурам, которая предполагает распределение полученных, как правило, от приватизации и поступивших в фонд демонополизации денежных средств по следующим направлениям: — предоставление льготных кредитов, уменьшение налогов или освобож­ дение от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на дан­ ный товарный рынок;

— помощь малому и среднему бизнесу, создание параллельных структур в сферах производства и обращения с высоким уровнем монополизации;

— финансирование мероприятий по расширению выпуска дефицитных то­ варов в целях устранения доминирующего положения отдельных хозяй­ ствующих субъектов;

— подготовка кадров предпринимателей и работников государственных ор­ ганов для работы в рыночных условиях. Таким образом, критериями выбора объектов инвестирования должны быть: уровень монополизации в соответствующей сфере производства и обра­ щения;

степень дефицитности продукта или услуги, уровень насыщенности данного товарного рынка;

наличие хозяйствующих субъектов, впервые вступа­ ющих на данный товарный рынок. Ранжирование объектов по этим критериям даст возможность выявить приоритеты по сферам производства и обращения товаров и услуг, очередность вновь создаваемых или планируемых хозяйству­ ющих субъектов. Размеры сумм, поступивших в фонд демонополизации, поз­ волят определить число инвестируемых по приоритетному списку объектов с учетом конкретных программ. Основными показателями программ инвестиро­ вания должны быть: стоимость основных фондов или объемы производства продукции и услуг, подлежащие инвестированию;

себестоимость продукции с учетом индекса цен;

срок окупаемости вложений в данную сферу;

формы инве­ стирования (кредит, дотации, льготы по налогам);

сроки и процентные ставки инвестирования с учетом сроков окупаемости. Расчет необходимых инвестиций включает: — выявление приоритетных направлений инвестирования на основе ран­ жирования по критериям;

— определение предельного объема насыщения рынка по данному направ­ лению, исходя из потребительской корзины и количества потребителей;

— установление степени насыщенности рынка на основе статистических данных о фактическом производстве и предельном объеме насыщения;

— расчет объема, необходимого для насыщения рынка;

— исчисление размеров инвестиций в данное направление как произведе­ ние объема и себестоимости в соответствии с уровнем и индексом цен. Для практической реализации предложенной схемы расчетов необходимо создать финансируемые из того же фонда специальные аудиторские службы. Мировой опыт показывает, что новые экономические структуры появляют­ ся в результате дробления хозяйствующих субъектов. Чем больше дробятся предприятия, тем выше заинтересованность непосредственного производителя и значительнее общественные результаты (безотносительно к монополизму). Вместе с тем очевидно, что появление новых хозяйствующих субъектов на то­ варном рынке снижает степень монополизации рынка. Поэтому важным эта­ пом демонополизации является разделение, дробление монополистов. Следует, однако, подчеркнуть, что антимонопольные меры направлены не против крупных предприятий или крупных производств вообще. Действия на­ правлены против предприятий, занимающих доминирующее положение и зло­ употребляющих этим. Доминирующим признается положение такого хозяйст Национальная экономика вующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает предельную величину, устанавливаемую антимонопольными органами той или иной страны в соответствии с действующим там законодательством.

23.2. Антимонопольное законодательство в системе регулирования экономики Законодательная практика государств с рыночной экономикой показыва­ ет, что основная цель регулирования деятельности монополий и защиты кон­ куренции в условиях свободного предпринимательства состоит в обеспечении максимально эффективного использования рыночных механизмов для поддер­ ж а н и я нормального конкурентного климата. Характеризуя современное состо­ яние зарубежного антимонопольного законодательства, обычно говорят о двух типах законодательства — американском и западноевропейском. Критерием отличия выступает отношение законов к самому факту существования монопо­ листических отношений. Американский тип законодательства начиная с Зако­ на Шермана' отвергает любую форму монополистического сговора или союза. Западноевропейский тип более либерален: в нем запрещаются не все монопо­ лии, а только те, которые существенно ограничивают возможности конкурен­ ции в той или иной области рынка. Различают также антитрестовскую и антикартельную направленность за­ конодательства. Антитрестовские законы предусматривают противодействие союзам, объединениям, концернам, в рамках которых входящие в них фирмы полностью теряют самостоятельность. Такие союзы устраняют конкуренцию и потому не могут быть приемлемы для рыночной экономики. Антикартельные законы направлены против разного рода сговоров фирм картельного типа (раз­ дел рынков сбыта по потребителям или районам, установление согласованных цен и т. д.). Во многих странах применяются также специальные законы, про­ тиводействующие недобросовестной конкуренции, включая мошенничество в торговле и производстве. К монополистической деятельности компаний относятся: — навязывание партнерам дискриминационных условий;

— изъятие товаров из обращения, а также ограничение или прекращение их производства для создания искусственного дефицита;

— предварительный сговор об искусственном повышении, понижении или поддерживании цен;

— навязывание покупателю принудительного ассортимента в качестве ус­ ловия реализации товара;

— предварительный сговор об отказе вести дела с потенциальными партне­ рами;

— совмещение руководящих постов одними и теми же лицами в двух и бо­ лее фирмах, производящих или продающих аналогичные товары. За рубежом выработаны эффективные формы противодействия монополис­ тической практике фирм. Однако важное значение имеет также противодейст­ вие ведомств монополистической практике самого государства в лице центра. Противодействие монополизации экономики выражается в формах запретов на ведение производственно-коммерческой деятельности, в разукрупнении фирм, их реорганизации, разделении вплоть до ликвидации. В каждой стране опреде­ ляются свои параметры монополизации. Во многих странах под монополией по' Закон Шермана был принят Конгрессом США 2 июля 1890 г. Официальное назва­ ние этого акта — «Закон, направленный на защиту торговли и промышленности от не­ законных ограничений и монополий». Это первый федеральный антитрестовый закон. К моменту его принятия в 14 штатах уже существовали законы против промышленных монополий.

23.2. Антимонопольное законодательство в системе экономики нимается фирма, имеющая от 40 до 70% доли рынка. В США, например, после прецедента, созданного в 1945 г. разбирательством дела алюминиевой корпора­ ции АЛКОА, монополизацией рынка какого-либо товара считается рыночная до­ ля, превышающая 6 0 %. Корпорация с такой долей может быть ликвидирована по решению суда. В начале века по этой причине были распущены нефтяная ком­ пания «Стандарт Ойл», пороховая — «Дюпон». Одно из шумных дел о монополи­ зации — разукрупнение в 1982-1983 гг. крупнейшей по стоимости активов ком­ пании западного мира — «Америкэн телеграф энд телефоун» (АТТ). Рыночная доля, равная 9 0 - 1 0 0 %, считается в США полной (чистой) монополией. Компа­ ния с такой долей подлежит безусловной ликвидации. За нарушение антимонопольного законодательства в США предусмотрены уголовная и гражданская ответственность: штраф до 10 млн долл. с корпора­ ции, до 350 тыс. долл. с должностного лица и тюремное заключение до трех лет. Размеры штрафов и продолжительность тюремного заключения на протя­ жении действия антитрестовских законов несколько раз пересматривались в сторону повышения. Уголовные санкции в последние годы используются все шире в связи с участившимися случаями особого вида ценового сговора — фик­ сирования ставок в торгах на получение государственных контрактов. В рамках Европейского сообщества (ЕС) конкурентная политика имеет еще одну функцию, тесно связанную с интеграцией 15 национальных экономик в единый рынок, на котором могут свободно перемещаться товары, люди, услу­ ги и капитал. Конкурентная политика ЕС также нацелена на предотвращение того, чтобы государственные ограничения и барьеры, будучи ликвидированы, не были заменены на подобные же, только со стороны частного сектора. Инструменты для проведения в жизнь конкурентной политики ЕС опреде­ лены в соответствующих статьях Римского договора и Закона Совета ЕС по контролю над концентрацией предпринимательской деятельности. Эти доку­ менты регулируют деятельность в деловой сфере и деятельность государствчленов ЕС, которая может вызвать отклонение в условиях конкуренции. За­ прещаются любые тайные соглашения между предприятиями любой формы собственности, которые могут ограничить конкуренцию, влияя на торговлю между государствами-членами ЕС. Соглашения, ограничивающие конкурен­ цию, могут быть разрешены, только если они приносят прямые выгоды потре­ бителям. Предприятиям, занимающим доминирующее положение, запрещено этим злоупотреблять, несправедливо, в ущерб потребителям, ограничивая или поддерживая уровень конкуренции, существующий на рынке. Закон нацелен на предотвращение ситуации, когда предприятие занимает доминирующее по­ ложение на рынке через получение контроля над другим предприятием. Кроме того, определенные нормативы ЕС адресованы своим государствам-членам. Эти нормативы корректируют отношения между государствами-членами сооб­ щества и государственными предприятиями, регулируют предоставление по­ мощи предприятиям. В качестве еще одного примера современной антимонопольной политики рассмотрим антимонопольное законодательство Японии. В 1947 г. в Японии были приняты законы, заложившие основы государственной политики борьбы с монополией и стимулирования конкуренции. Антимонопольное законода­ тельство разрабатывалось с участием американских экспертов и вобрало в себя многие прогрессивные стороны опыта США, а по ряду направлений ушло даль­ ше американского антитрестовского законодательства. Многие положения и основы японского антимонопольного закона носят универсальный характер и применимы в любой монополизированной экономи­ ке. Антимонопольная политика, согласно японскому закону, призвана решать несколько взаимосвязанных задач: предотвращать монополию одного произво­ дителя или их узкого круга, не допускать несправедливых ограничений дело Национальная экономика вых операций, несправедливой деловой практики. Под монопольной ситуаци­ ей понимается положение, когда: — на рынке определенного вида продуктов или услуг (при общем объеме производства 50 млрд иен и более) доля одного производителя составля­ ет 50% и более или двух производителей — 75% и более;

— проникновение новых производителей в отрасль (ключевая категория антимонопольного законодательства) затруднено;

— резкое повышение цен на продукцию определенного производителя (производителей) не адекватно сдвигам в условиях спроса и предложе­ ния или снижение цен чрезмерно мало по сравнению с происходящими сдвигами (например, техническим прогрессом и снижением стоимости);

— норма прибыли какого-либо производителя (производителей) или сбыто­ вые и общие управленческие издержки значительно превышают сло­ жившийся в отрасли средний уровень. Чтобы квалифицировать ситуацию как монопольную, достаточно иметь не все, а только некоторые из этих условий. Среди важных задач антимонополь­ ной политики в Японии неизменно фигурируют защита интересов потребителя и защита «слабых» (прежде всего мелких) фирм от произвола «сильных» (прежде всего крупных). Для предотвращения монопольной ситуации, несправедливых ограниче­ ний и несправедливой деловой практики законодательство предусматривает довольно широкий круг конкретных мер. Например, запрещены холдинг-ком­ пании, т. е. компании, основную деятельность которых составляют операции с акциями других фирм в целях осуществления контроля над фирмами. Нефи­ нансовым компаниям с капиталом 10 млрд иен и более и (или) чистыми акти­ вами 30 млрд иен и более запрещается иметь акции других фирм на сумму, пре­ вышающую их собственный капитал или чистые активы. Финансовые инсти­ туты (банки, страховые компании, компании по операциям с ценными бумага­ ми и т. д.) не должны владеть более чем 5% пакета акций национальных акци­ онерных компаний. Наложен строгий запрет лицам и организациям (фирмам) приобретать более 10% акций одновременно в двух и более конкурирующих компаниях, если это ослабляет конкуренцию. Недопустимы слияния компа­ ний, если они ограничивают конкуренцию или являются результатом неспра­ ведливой деловой практики. Законодательство жестко регламентирует совме­ щение должностей. Лица, занимающие руководящее положение в одной ком­ пании, не имеют права работать в каком бы то ни было качестве в фирме-кон­ куренте. Важная часть антимонопольного законодательства — ограничительные ме­ ры в отношении единовременного повышения цен. Они распространяются на отрасли, где объем производства превышает 30 млрд иен, а доля первых трех производителей — 7 0 %. Если в таких отраслях более двух фирм, включая по меньшей мере одну из первых трех, в пределах трех месяцев подняли цену при­ мерно на одну и ту же величину в абсолютном выражении или в процентах, то антимонопольный орган — комиссия по справедливым сделкам — вправе тре­ бовать от них доклада о причинах такого повышения и при необходимости на­ чинать расследование. Регламентации подлежит деятельность предпринимательских организа­ ций. Они не имеют права ограничивать конкуренцию, лимитировать число входящих в них компаний и сфер их деятельности, принуждать к несправедли­ вой деловой практике. При этом законодательство предписывает целый ряд ис­ ключений. Исключения в частности касаются действий так называемых есте­ ственных монополий (прежде всего это электроэнергетика, газоснабжение, во­ доснабжение, а также железные дороги и т. д.) в сферах, где предоставление потребителю продукции и услуг на альтернативной основе невозможно и (или) 23.2. Антимонопольное законодательство в системе экономики нерационально в силу специфики природных или технико-экономических ус­ ловий. Исключения предусмотрены на случай резкого ухудшения деловой конъюнктуры, когда цены падают ниже издержек и возникает угроза банкрот­ ства значительного числа фирм отрасли. Антимонопольные ограничения не распространяются на межфирменное взаимодействие, направленное на стимулирование научно-технического про­ гресса, повышение эффективности производства и качества продукции. В этих случаях компании могут распределять между собой технологии и производи­ мую продукцию, совместно использовать сырье, транспортные средства, складские помещения. Однако запрещается ограничивать вход в подобные объединения и выход из них, допускать монопольную ситуацию в производст­ ве. Как правило, координация действий компаний в целях преодоления кри­ зисных ситуаций и повышения эффективности осуществляется на основе спе­ циальных временных законов о развитии отдельных отраслей или их групп. Наряду с законодательным антимонопольным регулированием в странах с рыночной экономикой применяются и методы нормативно-ориентирующего воздействия: правительственные заказы, налоги, проценты, государственные субсидии. Используя эти рычаги, центр имеет возможность влиять на интен­ сивность конкуренции в разных секторах и сегментах рынка, ограничивать мо­ нополистические проявления в них. Главная черта нормативно-ориентирую­ щего регулирования конкуренции — стимулирование предпринимательской активности фирм, которая неизбежно влечет за собой поддержание и даже уг­ лубление форм конкурентного взаимодействия между ними. Центр может, на­ пример, развивать конкурсные начала в государственной контрактной систе­ ме, навязывать лидирующим фирмам административное ценообразование, применять налоговые льготы и субсидии на развитие приоритетных произ­ водств. Особое значение имеет поддержка новых фирм. Например, в США су­ ществует целая сеть такой поддержки, включающая финансовое, материаль­ но-техническое, информационное, консультативное содействие вновь создан­ ным компаниям. Осуществляя нормативно-ориентирующее регулирование де­ ловых отношений, центр выступает прежде всего как инструмент государст­ венной поддержки предпринимательства, содействующий — через активиза­ цию конкуренции — развитию цивилизованной рыночной экономики. Во всех развитых странах есть специальные системы контроля за монопо­ листической деятельностью, действует антимонопольное законодательство, со­ зданы специальные государственные органы: в США — это Федеральная торго­ вая комиссия, в ФРГ — Федеральное управление по делам картелей, в Велико­ британии — Управление справедливой торговли, в Болгарии — Антимоно­ польная комиссия, в Польше — Антимонопольный комитет и т. д. Несмотря на весьма небольшой срок действия российского антимонополь­ ного законодательства, в его истории уже можно выделить несколько этапов. Началом справедливо считается принятие в 1991 г. закона РСФСР «О конку­ ренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рын­ ках». Закон определил основные положения государственной антимонополь­ ной политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребле­ ния хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответст­ вующих товарных рынках, а также на устранение форм недобросовестной кон­ куренции. Впервые в этом нормативном правовом акте был законодательно оформлен ведущий антимонопольный орган — Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (с 1997 г. — Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации — ГАК России;

с 1998 г. — Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур;

с Национальная экономика 1999 г. — Министерство Российской Федерации по антимонопольной полити­ ке и поддержке предпринимательства — МАП России). К основным функциям антимонопольного органа относятся: — подготовка предложений по совершенствованию антимонопольного за­ конодательства и практики его применения, других нормативных актов и проектов законов, связанных с функционированием рынка;

— разработка для органов власти и управления рекомендаций по проведе­ нию мероприятий, направленных на развитие товарных рынков и кон­ куренции;

— осуществление мер по демонополизации производства и обращения;

— контроль крупных сделок по купле и продаже акций, которые могут привести к доминирующему положению хозяйствующих субъектов;

— контроль соблюдения антимонопольных требований при создании, реор­ ганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов. Антимонопольный комитет России и его органы на местах вправе: — давать хозяйствующим субъектам предписания о прекращении наруше­ ний антимонопольного закона и восстановлении первоначального поло­ жения, об их принудительном разделении, о расторжении или измене­ нии договоров, противоречащих закону;

— направлять органам власти и управления обязательные для исполнения указания об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов;

— вносить предложения о введении обязательного лицензирования, запре­ щении или приостановлении экспортно-импортных операций в случае нарушения хозяйствующими субъектами антимонопольного закона;

— принимать решения о наложении штрафов на хозяйствующие субъекты и их должностных лиц, а также на должностных лиц органов управле­ ния за нарушение закона и неисполнение предписаний антимонополь­ ных органов;

— обращаться в суд или арбитраж, а также в органы прокуратуры по де­ лам, связанным с нарушением антимонопольного законодательства. Закон РФ «О конкуренции...» создавался на базе обширного законодатель­ ства и практического опыта антимонопольного регулирования стран с разви­ той рыночной экономикой. Однако, несмотря на общность исходных принци­ пов антимонопольного регулирования, в каждой стране есть свои националь­ но-исторические особенности экономического развития. Для Российской Федерации характерна чрезвычайно высокая монополизированность экономики, искусственно сформированная за многие десятилетия системой централизованного, административного управления. Применение за­ кона на практике показало его неполную приспособленность к реальным про­ цессам, происходящим в экономике России переходного периода и составляю­ щим основной предмет антимонопольного регулирования. Уже в 1993 г. стало очевидно, что закон нуждается в обновлении. Кроме того, 12 декабря 1993 г. была принята новая Конституция Российской Федерации, а к концу 1994 г. на­ чалось поэтапное введение нового гражданского законодательства, что также не могло не обусловить необходимость внесения изменений в закон *0 конку­ ренции...». Новая редакция закона сохранила прежнюю концепцию, хотя из­ менениям в большей или меньшей степени подверглись все его статьи. Основ­ ным содержанием закона по-прежнему остается предупреждение и пресечение злоупотреблений, допускаемых хозяйствующими субъектами (группой хозяй­ ствующих субъектов) в условиях доминирующего положения на рынке. В России издавались и другие нормативные акты, отражавшие отдельные стороны деятельности антимонопольных органов, в том числе по вопросам ан­ тимонопольного контроля деятельности финансово-промышленных групп (ФПГ), субъектов рынка ценных бумаг, товарных бирж и других учреждений.

23.2. Антимонопольное законодательство в системе экономики Деятельность антимонопольных органов страны на протяжении всего их суще­ ствования регулировалась также и собственными ведомственными правовыми актами, устанавливавшими процедуры рассмотрения дел по признакам нару­ шения антимонопольного законодательства, порядком формирования реестра предприятий-монополистов (до мая 1996 г.), положениями о территориальном управлении и другими документами. С введением с 1 января 1997 г. в действие нового Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная от­ ветственность (ст. 178) за монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а также за ог­ раничение конкуренции путем раздела рынка, усложнения доступа на него, устранения с него других субъектов экономической деятельности и установле­ ния или поддержания единых цен. Развитие конкурентного права происходило не только за счет совершенст­ вования базового закона, применяемого для товарных рынков. Одновременно формировались и улучшались другие его направления, достаточно самостоя­ тельные, среди которых целесообразно выделить важнейшие. А. Цеповое регулирование деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке. Начало экономической реформы характеризовалось небывалым взлетом цен. Основная проблема состояла в том, что рост цен в отраслях и на предпри­ ятиях был неравномерным. Это провоцировало кризис сбыта на одних пред­ приятиях и кризис платежеспособности на других. Инфляционные процессы неизбежно вели к массовому спаду производства и практически прекращению деятельности целых отраслей. Поэтому уже в 1992 г. был поставлен вопрос о введении ценового регулирования для предприятий, занимающих доминирую­ щее положение на рынке. В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации «О го­ сударственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприя­ тий-монополистов в 1992-1993 гг.» государство пыталось регулировать и контро­ лировать цены устгшовлением абсолютного верхнего предела (так называемой ли­ митной цены);

предельного размера рентабельности (процентного лимита);

пре­ дельных коэффициентов изменения цен;

предварительным декларированием по­ вышения свободных цен. Практика показала непригодность такого ценового ре­ гулирования: оно стимулировало рост издержкоемкости предприятий и сводило на нет их заинтересованность в развитии конкурентоспособности, подрывало базу налогообложения. В 1994 г. действие постановления не было возобновлено. Одна­ ко это не значит, что государство полностью отказалось от осуществления цено­ вой политики. Так, например, в октябре 1998 г. компания «Томскнефтегаз» была оштрафована на 5 млн деноминированных рублей за то, что, пользуясь доминиру­ ющим положением, завышала цены на свою продукцию. Территориальные орга­ ны государственного антимонопольного органа России по Ульяновской области раскрыли сговор хозяйствующих субъектов, торговавших оптом и в розницу по завышенным ценам различными нефтепродуктами [29. С. 2]. В настоящее время ценовая политика проводится преимущественно в рамках регулирования дея­ тельности естественных монополий. Б. Правовое оформление политики демонополизации. Демонополизация — снижение концентрации производства товаров (про­ дуктов и услуг) и создание необходимых условий для развития конкуренции на товарных рынках. Демонополизация имеет неодинаковые механизмы реализации не только в разных сферах производства, но и на различных этапах проведения реформы. Необходимость программной демонополизационной деятельности особенно ак­ туальна на этапе перехода высокомонополизированной экономики к рыноч­ ным методам управления.

Национальная экономика Первый этап демонополизации российской экономики был тесно связан с приватизацией государственного и муниципального имущества. Завершение этого этапа практически исчерпало возможности такого широко использовав­ шегося способа демонополизации, как разделение (выделение) предприятий и их объединений. Результаты выполнения программы демонополизации свиде­ тельствуют об устойчивой в целом тенденции роста числа хозяйствующих субъектов, многие из которых еще в 1994 г. занимали доминирующее положе­ ние на соответствующих товарных рынках. Второму этапу приватизации соот­ ветствовала Программа демонополизации на 1997-1998 гг. В соответствии с новыми экономическими условиями механизмы демоно­ полизации, которые применялись на первом этапе, претерпели существенные изменения. Развитие процессов демонополизации стало базовой деятельнос­ тью в системе государственной конкурентной политики. Этим обусловлен на­ бор программных мер, предложенных в новой федеральной программе. Глав­ ный упор делается на стабилизацию экономики и оживление инвестиционной активности. В. Сбалансирование приватизационной и антимонопольной политики. Не вызывает сомнения, что приватизация оказывала на процессы экономи­ ческой концентрации разноречивое воздействие. С одной стороны, на первом этапе было проведено разукрупнение предприятий путем ликвидации их объе­ динений. С другой стороны, уже на начальных этапах приватизации стали про­ являться тенденции усиления концентрации капитала в ходе приобретения од­ ними субъектами хозяйствования акций, паев, долей в уставном капитале дру­ гих хозяйствующих субъектов. Поэтому в Программу приватизации были включены нормы о согласованных действиях органов по управлению государ­ ственным имуществом и антимонопольных органов — по процессу приватиза­ ции. С завершением первого этапа меры по разукрупнению объединений и вы­ делению из состава предприятий отдельных структурных подразделений были в основном исчерпаны. Г. Выделение в особую сферу государственного регулирования естест­ венных монополий. Естественная монополия — монополия, при которой создание конкурент­ ной среды на товарном рынке независимо от уровня спроса невозможно или экономически неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса. В процессе разгосударствления, приватизации и демонополизации на этапе 1992-1994 гг. не только достаточно конкретно определился круг есте­ ственных российских монополий, но и был разработан федеральный закон «О естественных монополиях». Первоначально в этот законопроект были также включены нормы, связанные с государственной монополией на производство и оборот отдельных видов продукции. Государственная монополия — федеральная монополия, образованная за­ коном Российской Федерации, определяющим товарные границы монопольно­ го рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирова­ н и я его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа. Однако при работе над законопроектом стало очевидно, что государственные монопо­ лии — предмет особого законодательства. Одним из краеугольных камней рассматриваемого законопроекта стало включение в него естественных монополий, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации. Иными словами, федеральный закон распространяет­ ся только на субъекты естественных монополий, регулируемые на федераль­ ном уровне: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным тру­ бопроводам;

транспортировка газа по магистральным трубопроводам;

услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

железнодорожные перевозки;

услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов;

услуги электрической 23.2. Антимонопольное законодательство в системе экономики и почтовой связи. Из этого перечня видно, что круг естественных монополий составляют отдельные сферы инфраструктурных отраслей. Осуществление радикальных экономических реформ в России остро поста­ вило вопрос о существенном изменении механизма государственного регулиро­ вания субъектов естественных монополий. В соответствии с Указом Президен­ та РФ «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» (1997 г.) реформа в таких сферах, как электроэнергетика, газовая промышленность, железнодорожный транспорт, должна быть по следующим основным направлениям: перестройка ценообразования, разделение конку­ рентных и неконкурентных видов деятельности, реорганизация госконтроля. Ценообразование — важнейшая и общая для всех перечисленных отраслей проблема. Состоит она в том, что монополии вынуждены завышать цены для оптовых потребителей — юридических лиц, чтобы поддерживать низкие цены для розничных потребителей, т. е. для населения. Исправлять этот перекос го­ сударство предлагает двумя путями. В электроэнергетике, газовой промыш­ ленности и связи предполагается ценовое бремя поэтапно перекладывать на розничных потребителей. На железнодорожном транспорте часть его должны будут взять на себя бюджеты разных уровней. Разграничение конкурентных и неконкурентных видов деятельности подразумевает отделение тех сфер, в ко­ торых целесообразна монополия одной структуры, от тех, в которых выгодна конкуренция. В газовой промышленности, связи и на железнодорожном транс­ порте такое разграничение, согласно указу, не нарушит целостности монопо­ лий: потенциально конкурентные сферы будут лишь организационно выделе­ ны в подструктуры все тех же компаний. Собственно же конкуренция должна будет возникнуть за счет появления на этом рынке других компаний. А чтобы их развитие было быстрым, предполагается ликвидировать дискриминирую­ щие эти компании условия: в первую очередь обеспечить им равный с монопо­ листами доступ к инфраструктуре — газопроводам, железным дорогам, лини­ ям связи. Это подтверждает опыт реструктуризации газовой промышленности Вели­ кобритании, где государственная компания British Gas долгое время была мо­ нополистом на британском рынке [27. С. 23]. Компания объединяла добычу га­ за, дальнюю транспортировку и конечное распределение между потребителя­ ми. В 1986 г. по решению правительства Маргарет Тэтчер British Gas была де­ национализирована. Но, оставаясь монополистом, компания не пыталась ни улучшить структуру, ни повысить эффективность. Ситуация изменилась в на­ чале 90-х гг., когда правительство разрешило промышленным потребителям покупать газ у иностранных компаний. British Gas вынуждена была перекачи­ вать по своей по-прежнему монопольной трубе дешевый газ конкурентов. За пять лет ее доля на британском рынке сократилась втрое. В 1992 г. британская Антимонопольная комиссия предложила British Gas провести реструктуриза­ цию, выделив в отдельную компанию распределительную сеть. Руководство British Gas отклонило это предложение. И только в феврале 1997 г. собрание акционеров British Gas утвердило раздел на две независимых компании — BG р1с и Centrica. Centrica теперь занимается поставками газа потребителям. Став более компактной и подвижной, она более успешно соревнуется с конкурента­ ми на внутреннем рынке. За BG р1с остается разработка месторождений нефти и газа по всему миру и дальняя транспортировка, на которую сохраняется стро­ го регулируемая монополия. В последнее время политика британцев на миро­ вом рынке добычи газа стала более агрессивной, так как, избавившись от про­ блем с конечными потребителями и обеспечив себе гарантированный доход от перекачки газа, BG р1с решила пойти на масштабные долгосрочные инвести­ ции. Со временем это позволит ей снизить себестоимость и вновь потеснить конкурентов в своей стране.

Национальная экономика Опыт из мировой практики оказался весьма полезным и д л я отечествен­ ной газовой промышленности. Так, в настоящее время в результате реструк­ туризации из состава РАО «Газпром», включающего 870 подразделений, предполагается исключить 258 организаций, в том числе 58 строительных предприятий и 102 подсобных хозяйства. То же самое может произойти и в энергетике, где из состава монополиста — РАО «ЕЭС России» — намечается выделить ряд независимых компаний — производителей энергии, в состав которых войдут ныне контролируемые РАО «ЕЭС России» тепловые элект­ ростанции [28]. Реформа госконтроля подразумевает целый комплекс мер. Во-первых, со­ здаются федеральные службы по регулированию естественных монополий. Вовторых, интересы государства в компаниях-монополистах должны защищать специальные коллегии государственных представителей. Они будут осуществ­ лять полномочия акционера — держателя крупного государственного пакета акций, причем по важнейшим вопросам члены коллегии обязаны вырабаты­ вать единую государственную позицию. В-третьих, предполагается, что госу­ дарство усилит свой контроль за финансовым положением этих компаний. В какой-то степени добиться контроля над издержками монополий поможет обо­ собление разных направлений деятельности: каждое подразделение будет иметь собственный бухгалтерский учет, а значит, проследить за затратами на всех этапах станет проще. Кроме того, обязательными станут периодические аудиторские проверки. В-четвертых, изменится система регулирования рын­ ков продукции естественных монополий. Сделано это будет на основе разгра­ ничения конкурентных и неконкурентных рынков. Первые (предприятия Газ­ прома) будут подчиняться законодательству о конкуренции. Это значит, что государство перестанет директивно устанавливать на них цены. Вторые (пред­ приятия электроэнергетики) будут постоянно контролироваться государством через установление цен и тарифов на продукцию естественных монополий (че­ рез специальные комиссии). Таким образом, можно утверждать, что федеральное антимонопольное за­ конодательство в настоящее время сформировано преимущественно в части, регулирующей развитие товарных рынков;

антимонопольное регулирование рынков банковских, страховых услуг, рынков ценных бумаг и иных сфер, свя­ занных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц, по-прежнему осуществляется весьма ограниченно, на фрагментарной пра­ вовой базе. Создано федеральное законодательство о естественных монополиях и разрабатывается правовая база регулирования естественных монополий, от­ носящихся к ведению субъектов Российской Федерации.

23.3. Механизм выявления и предупреждения монополистических действий хозяйствующих субъектов Злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим поло­ жением на рынке' — один из наиболее типичных видов нарушения антимоно­ польного законодательства. Монополистические действия субъектов в этих случаях направлены в первую очередь на создание ограничений для доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам, вытеснение конкурентов, получе­ ние сверхприбыли и т. д. Попытки доминирующего хозяйствующего субъекта сохранить или укрепить свою рыночную власть с помощью методов, ограничи­ вающих конкуренцию, должны пресекаться и устраняться антимонопольны­ ми органами. ' По действующему в России законодательству не может быть признано доминиру­ ющим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного то­ вара не превышает 35%.

23.3. Механизм выявления монополистических действий К таким запрещаемым действиям относятся: — изъятие товаров из обращения в целях создания или поддержания дефи­ цита на рынке либо повышения цен;

— навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования пере­ дачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, ра­ бочей силы контрагента и др.);

— включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят кон­ трагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйству­ ющими субъектами;

— согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положе­ ний, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заин­ тересован;

— создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяй­ ствующим субъектам;

— нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразо­ вания;

— установление монопольно высоких (низких) цен;

— сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеют­ ся спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возмож­ ности их производства;

— необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупате­ лями (заказчиками) при возможности производства или поставки соот­ ветствующего товара. Приведенный перечень возможных запрещаемых действий не носит исчер­ пывающего характера, поскольку общая запретительная норма касается лю­ бых действий хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее поло­ жение на рынке, которые имеют или могут иметь своим результатом ограниче­ ние конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъек­ тов или физических лиц. Практика работы антимонопольных органов позволяет выделить два основ­ ных вида наиболее типичных злоупотреблений доминирующим положением, которые по статистическим данным примерно равно распространены в анти­ конкурентной практике: навязывание невыгодных или дискриминирующих условий договора;

установление монопольно высоких или монопольно низких цен, а также нарушение установленного порядка ценообразования. Можно вы­ делить два основных вида злоупотреблений доминирующим положением по от­ ношению: — к контрагентам, т. е. поставщикам и потребителям;

— к хозяйствующим субъектам, действующим или собирающимся дейст­ вовать на том же рынке, т. е. конкурентам. Как показывает анализ, большая часть дел о нарушении закона «О конку­ ренции...» касается именно взаимоотношений с поставщиками и потребителя­ ми. Например, в практике антимонопольных органов имеются дела об установ­ лении монопольно низких цен, однако они относятся прежде всего к так назы­ ваемой монопсонии или олигопсонии, когда один или несколько потребителей имеют возможность навязывать поставщикам невыгодные условия договоров или устанавливать монопольно низкие цены. В зарубежных странах типично установление монопольно низких цен на определенный период времени с це­ лью вытеснения с рынка конкурентов, которые не в состоянии выдержать це­ новую войну (так называемое «хищническое ценообразование»). Представляется, что в ближайшей перспективе с развитием рыночной кон­ куренции и происходящими интеграционными процессами в экономике во­ просы злоупотреблений доминирующим положением по отношению к конку Национальная экономика рентам будут приобретать все большее значение. Так, например, финансовопромышленные группы, крупные холдинговые компании, в том числе много­ отраслевые, имеют возможности применять такие методы конкурентной борь­ бы, как перекрестное субсидирование, когда за счет высокой прибыльности операций в отдельных сегментах рынка дотируются менее эффективные опера­ ции в других сегментах рынка, вытесняя тем самым конкурентов. Действующее антимонопольное законодательство запрещает также недоб­ росовестную конкуренцию и рассматривает ее как один из аспектов деятельно­ сти, направленной на ограничение конкуренции на товарных рынках. В ряде случаев недобросовестная конкуренция может иметь своей целью захват моно­ польного положения в какой-либо коммерческой сфере или каком-либо регио­ не. Перечень действий, квалифицируемых как формы недобросовестной кон­ куренции, определен законом РФ «О конкуренции и ограничении монополис­ тической деятельности на товарных рынках». Этот перечень не считается ис­ черпывающим: правоприменительная практика дает возможность расширять его с учетом селекции конкретных действий, подпадающих под определенное в упомянутом законе понятие недобросовестной конкуренции. Формирование рыночных отношений активизировало применение мер ан­ тимонопольного воздействия в отношении действий, направленных на приоб­ ретение преимуществ в предпринимательской деятельности, которые противо­ речат положениям принятого законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. Поскольку по­ добные действия, как правило, причиняют убытки субъектам-конкурентам либо наносят ущерб деловой репутации, то они имеют деструктивное воздейст­ вие на развитие конкуренции как равноправной состязательности хозяйствую­ щих субъектов. Классификация расследованных антимонопольными органами дел показы­ вает, что наиболее массовыми нарушениями закона РФ «О конкуренции...» стали: введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств и качества товаров;

распрост­ ранение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту или нанести ущерб его деловой ре­ путации;

некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов. Предупреждение согласованных действий (сговоров) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию — одна из основных задач дея­ тельности антимонопольных органов. Успешной работе по пресечению таких действий должны предшествовать анализ факторов, благоприятствующих заключению сговора, и выработка механизма их устранения. К этим факто­ рам относятся: однородность товарной продукции, выпускаемой конкурента­ ми;

ограниченное число хозяйствующих субъектов, функционирующих на данном рынке;

высокая степень концентрации производства;

наличие вход­ ных барьеров на рынок данного товара;

использование однородной техноло­ гии;

активность торговых ассоциаций;

разбросанность покупателей и связан­ ный с этим характер сделок. К мерам предупреждения согласованных действий можно отнести: созда­ ние параллельных производств, в основном на базе небольших предприятий (что требует времени и капиталовложений);

поощрение малого и среднего биз­ неса, новых и взаимозаменяющих процессов;

стимулирование диверсифика­ ции выпускаемой продукции, расширения ассортимента, перехода предприя­ тий на выпуск новых изделий в соответствии с потребностями рынка;

создание условий, облегчающих выход на рынок новых товаропроизводителей;

разви­ тие отношений сотрудничества антимонопольных органов с аукционными ко­ митетами (фондами имущества).

23.3. Механизм выявления монополистических действий Выявление монополистов начинается с анализа товарного рынка, т. е. ис­ следования рынка конкретного товара с целью поощрения выхода на данный рынок новых фирм, обеспечения свободы конкуренции. В первую очередь не­ обходимо собрать фактический материал, позволяющий определить продукты и их заменители: составить характеристику самого продукта (сырья, материа­ ла, комплектующих, оценить трудоемкость и т. д.);

выяснить, имеют ли капи­ тальные вложения в производство этого продукта возвратный характер;

оце­ нить долю транспортных издержек. Изучение рынка включает оценку соответствия спроса и предложения, то­ варопроводящей сети, целесообразности государственного регулирования. При этом идет поиск ответов на вопросы: какие местные предприятия постав­ ляют данный продукт;

каков уровень импорта из стран СНГ и Запада;

выходят ли на рынок новые фирмы;

нет ли дефицита продукта;

как поставляется сырье и реализуется готовая продукция, каковы основные каналы оптовой торговли, располагают ли оптовики собственной розничной сетью;

подлежит ли рынок данного товара государственному регулированию, в частности по уровню рен­ табельности? При анализе спроса надо учитывать взаимозаменяемость продуктов, а при анализе предложения — способность произвести конкретную или аналогич­ ную продукцию. Сфера обращения товаров определяется через изучение обще­ го объема собственного производства и поставок продукции в границах рассма­ триваемого рынка, ввоза товаров из других регионов или стран с учетом выво­ за за пределы территории соответствующего рынка. Рассматриваются географические границы рынка, проверяется, не создает­ ся ли ситуация, в которой одна фирма устанавливает цену, а другие подтягива­ ют свои цены к этому уровню. Это говорит о наличии неконкурентного рынка (несовершенная конкуренция). Проводится анализ таких показателей дея­ тельности предприятия, как рентабельность, прибыль, доход, структура из­ держек и т. п. Оцениваются соотношения рентабельности продукции на дан­ ном предприятии с ее уровнем на предприятиях, производящих аналогичную продукцию в другом регионе, сравнивается рост цен на продукцию предприя­ тия с темпом инфляции, проверяется наличие жалоб со стороны других пред­ приятий или потребителей на завышенные цены. Объектом особого изучения на данном рынке является товарная группа. Она объединяет взаимозаменяе­ мые по потребительским свойствам товары. Например, товары народного по­ требления делятся по категориям на: продукты питания, изделия легкой про­ мышленности, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения, про­ дукцию производственно-технического назначения, в том числе строительные материалы. Анализ товарного рынка включает изучение движения товаров, количест­ венных и качественных характеристик как по товарной группе, так и по хозяй­ ствующим субъектам. Состояние товарного рынка может быть оценено таким расчетным показателем, как коэффициент концентрации. Он исчисляется как сумма долей на рынке конкретного товара определенного числа хозяйствую­ щих субъектов, имеющих наибольшую часть поставок на этот рынок. По суще­ ству это показатель степени монополизации рынка. Коэффициент концентрации принято обозначать буквами CR. Число хо­ зяйствующих субъектов проставляется через дефис, например, CR-8. Это зна­ чит, что определяется сумма долей 8 самых крупных хозяйствующих субъек­ тов. Если они поставляют меньше половины продукции, т. е. CR-8 < 0,5, то считается, что рынок не монополизирован (при условии, что ни один из них не поставляет более 35%, т. е. CR-1 < 0,35). Такая же оценка рынку дается при CR-4 < 0,3. И напротив, рынок монополизирован, если CR-1 > 0,35, или CR-8 > 0,8, или CR-4 > 0,5. Такие оценки широко применяются в зарубежной Национальная экономика практике и могут быть использованы в российской экономике. Анализ статис­ тических данных по региону и государству в целом позволяет выявить тех, кто производит и поставляет на рынок более 35% продукции данного вида. Эти производители признаются монополистами (на местном или республиканском товарном рынке) и включаются территориальными управлениями МАП Рос­ сии в реестр монополистов. Новая редакция закона РФ «О конкуренции и ограничении монополисти­ ческой деятельности на товарных рынках» поставила задачу создать реестр хо­ зяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%. Целевое назначение реестра — подготовка информационной базы о круп­ нейших субъектах рынка в целях государственного контроля за соблюдением ими антимонопольного законодательства. Для включенных в реестр предприя­ тий постановлением Госкомстата России утверждена форма статистической от­ четности 1-МОН «Основные показатели промышленной деятельности предпри­ ятий-монополистов». В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.92 № 576 «О государственном регулировании цен и тарифов на продук­ цию и услуги предприятий-монополистов в 1992-1993 годах» применялось го­ сударственное регулирование цен на продукцию (товары, услуги) хозяйствую­ щих субъектов, включенных в реестр, путем установления предельных фикси­ рованных цен, предельных коэффициентов изменения цен, предельных уров­ ней рентабельности и декларирования повышения свободных цен. Под госу­ дарственным регулированием в 1993 г. на федеральном уровне находилось око­ ло 5-6% общего объема выпускаемой в России продукции. Практика регулиро­ вания ценообразования в большинстве случаев не давала положительного ре­ зультата, побуждала предприятия искусственно завышать издержки и сни­ жать качество продукции, вела к сокращению налоговых поступлений. Бюро­ кратическая процедура декларирования цен снижала возможности ценового маневра предприятий на рынке. Кроме того, недифференцированные пределы рентабельности по предприятиям одной группы не учитывали их разного эко­ номического положения на рынке. В связи с этим с 1994 г. государственное ре­ гулирование ценообразования на продукцию предприятий-монополистов было отменено. В соответствии с новой редакцией закона РФ «О конкуренции...» был подго­ товлен и утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.96 № 154 «Порядок формирования и ведения реестра хозяйствующих субъ­ ектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов». В ос­ нову порядка формирования и ведения реестра был заложен ряд условий: — хозяйствующий субъект включается в реестр по результатам анализа со­ стояния товарного рынка в случае выявления у действующего на нем предприятия (или предприятий) доли, превышающей 35%;

— включение в реестр осуществляет МАП России в тех случаях, когда речь идет о рынке Российской Федерации в целом, в остальных случаях (при изучении рынков с географическими границами в масштабах области, края, национальной республики или нескольких областей, краев и рес­ публик, а также отдельных районов, населенных пунктов или других территорий) — территориальными управлениями МАП России;

— реестр представляет собой единый открытый информационный массив (сведения об изменении реестра территориальными управлениями МАП России направляются в центральный аппарат в трехдневный срок, что позволяет оперативно вносить в реестр необходимые изменения);

— хозяйствующие субъекты исключаются из реестра по результатам ана­ лиза доли, занимаемой ими на рынке определенного товара, если ее ве­ личина составляет менее 35%.

23.4. Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства В результате изменения концепции реестр превратился из инструмента ад­ министративного ценового регулирования в средство наблюдения за хозяйст­ вующими субъектами, занимающими существенную долю рынка, в том числе за их приватизационной, инвестиционной, экспортно-импортной деятельнос­ тью. Информационно-наблюдательный режим реестра означает не отказ от го­ сударственного регулирования политики предприятий-монополистов, а рас­ ширение методов воздействия на крупнейшие предприятия (специальный по­ рядок приватизации и привлечения инвестиций, в том числе и иностранных, учет интересов государства в случае применения процедуры банкротства пред­ приятий), переход от прямолинейной практики ценового регулирования к бо­ лее адекватным средствам создания конкурентной рыночной среды. Число предприятий, находящихся в реестре, — величина постоянно меня­ ющаяся в зависимости от изменения рыночной ситуации, в том числе создания конкурентной среды, колебания спроса по отдельным видам продукции, пове­ дения хозяйствующих субъектов на определенных товарных рынках. Продуктовые границы рынка, по которым предприятие включено в реестр, не могут быть признаны раз и навсегда заданными. Чем более детально рассма­ тривается номенклатура продукции (и соответственно уже товарные границы рынка), тем большее количество хозяйствующих субъектов может попасть в реестр. Антимонопольные органы ставят перед собой задачу выявлять субъекты рынка, имеющие на нем значительную долю лишь по наиболее важным для развития экономики товарным группам, структурообразующим видам продук­ ции, а также по социально значимым товарам. Следует учитывать, что в современной российской ситуации крупные пред­ приятия могут стать растущими сегментами рынка, показателем поступатель­ ных тенденций в экономике. Для того чтобы существенная доля отдельных предприятий на конкретных рынках в силу неравномерности развития и воз­ рождения экономической активности не вела от структурного монополизма к опасному уровню экономической концентрации, осуществляется государст­ венный контроль с учетом антимонопольного законодательства при приобрете­ нии пакетов акций для тех участников сделок, которые включены в реестр.

23.4. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (вкладов, долей) в уставном капитале коммерческих организаций Эффективным средством защиты от монополизма служит государственная профилактика экономической концентрации на соответствующих товарных рынках. Антимонопольное законодательство Российской Федерации устанавливает контроль со стороны государственных органов за следующими видами эконо­ мической концентрации: — созданием, слиянием и присоединением объединений коммерческих ор­ ганизаций (союзов или ассоциаций);

— созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций;

— ликвидацией и разделением (выделением) государственных и муници­ пальных унитарных предприятий, если это приводит к появлению хо­ зяйствующего субъекта, доля которого на соответствующем товарном рынке будет превышать 35%, приобретением определенных пакетов ак­ ций (вкладов, долей) в уставном (складочном) капитале хозяйствующих субъектов. Под приобретением акций (вкладов, долей) понимается как Национальная экономика их покупка, так и получение иной возможности осуществлять самостоя­ тельно или через представителей воплощенное в этих акциях (долях) право голоса, в том числе на основании договоров доверительного управ­ ления, о совместной деятельности, поручения или на основании иных сделок;

— получением в собственность или пользование (в том числе посредством аренды, лизинга) одним хозяйствующим субъектом основных производ­ ственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующе­ го субъекта;

— приобретением любым лицом прав, в том числе посредством соглаше­ ний, договоров, поручений, контрактов или иным способом, позволяю­ щим определять условия ведения хозяйствующим субъектом его пред­ принимательской деятельности либо осуществлять функции его испол­ нительного органа;

— переплетением директоратов, т. е. участием одних и тех же лиц в орга­ нах управления двух и более коммерческих организаций. Входным параметром обращения в антимонопольные органы для получе­ ния согласия на создание, реорганизацию и ликвидацию коммерческих орга­ низаций выступает балансовая стоимость активов учредителей реорганизуе­ мых организаций и ликвидируемой структуры. Нижний порог суммарной ба­ лансовой стоимости активов хозяйствующих субъектов при слиянии и присое­ динении установлен в 100 тыс. минимальных размеров оплаты труда. При об­ разовании хозяйствующего субъекта учредители освобождены от предвари­ тельного антимонопольного контроля, однако они должны уведомить антимо­ нопольные органы о создании предприятия в 15-дневный срок после регистра­ ции новой фирмы. В случае, если создание новой фирмы ведет к ограничению конкуренции, антимонопольные органы могут потребовать от учредителей вос­ становить первоначальные условия конкуренции. Если учредители нового хо­ зяйствующего субъекта опасаются антиконкурентных последствий своих дей­ ствий, они могут обратиться в антимонопольные органы до регистрации и по­ лучить надлежащее заключение. В отличие от картелей (антиконкурентных соглашений), которые представ­ ляют временное явление и подвержены давлению изнутри, способному в конце концов стать причиной разрушения соглашения, перечисленные способы эко­ номической концентрации могут устранять конкуренцию между коммерчес­ кими организациями как непосредственно — вследствие уменьшения числа конкурентов и приобретения одной из коммерческих организаций значитель­ ной власти на соответствующем товарном рынке, так и опосредованно — в ре­ зультате увеличения вероятности того, что небольшому числу оставшихся по­ сле концентрации организаций легче открыто или тайно координировать свои решения в области ценообразования или объема выпускаемой продукции. Вместе с тем существует определенная заинтересованность общества в эконо­ мической концентрации. Так, концентрация может привести к экономии на мас­ штабах производства, что способствует снижению себестоимости продукции, улучшению качества и повышению производительности, направлению на ис­ пользование недостаточно эксплуатируемых фондов самого прогрессивного уп­ равленческого и технического опыта. Вероятность поглощения стимулирует уп­ равляющих более эффективно работать, а перспектива выгодной продажи пред­ приятия побуждает предпринимателей эффективно его реструктуризировать. Кроме того, концентрация может и не представлять опасности для конкуренции в случае отсутствия барьеров для входа на соответствующие товарные рынки или вследствие ее незначительного влияния на конкурентную ситуацию. Государственные антимонопольные законы, регламентирующие экономи­ ческую концентрацию, имеют целью предотвратить такие сделки или дейст 23.4. Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства ВИЯ хозяйствующих субъектов, при которых вероятность вредных последствий для конкуренции преобладает над возможной выгодой концентрации для об­ щества. При анализе сделки (действия) подразделяются на три категории: — горизонтальная концентрация — объекты концентрации поставляют на рынок аналогичные или взаимозаменяемые товары;

— вертикальная концентрация — один объект концентрации вытупает по отношению к другому покупателем (заказчиком) или поставщиком про­ дукции;

— конгломератная концентрация — объекты концентрации функциониру­ ют на разных продуктовых товарных рынках, на одном продуктовом, но разных географических товарных рынках или функционально связаны по линии производства или сбыта (например, объединяются организа­ ции, производящие моющие средства, и организации, изготавливающие бытовой отбеливатель). Каждый из видов экономической концентрации пробуждает определенную тревогу антимонопольных органов, однако наибольшее опасение вызывает го­ ризонтальная концентрация. При горизонтальной концентрации возникают две основные проблемы: — приобретение значительной власти на рынке вследствие устранения кон­ куренции между объектами концентрации как в результате слияния, присоединения, ликвидации коммерческих организаций, приобретения активов, переплетения директоратов, позволяющих оказывать решаю­ щее влияние на их предпринимательскую деятельность, так и в резуль­ тате создания нового хозяйствующего субъекта путем объединения мощностей, предназначенных для выпуска определенной продукции;

— усиление возможности образовавшихся вследствие концентрации ком­ мерческих организаций координировать решения, касающиеся ценооб­ разования и объема выпуска продукции. Главную тревогу вызывает здесь не то, что оставшиеся на рынке организа­ ции могут открыто вступать в монополистический сговор, а то, что сокращение числа независимых участников товарного рынка позволит оставшимся тайно координировать предпринимательскую деятельность. Тайные антиконкурент­ ные соглашения выявить, как правило, очень трудно, а ущерб, наносимый ими потребителям, в большинстве случаев оказывается достаточно существенным. Горизонтальная концентрация, представляющая опасность для конкуренции, вместе с тем может сделать производство более эффективным, поэтому антимо­ нопольный анализ дополняется анализом эффективности предложенных сде­ лок. В то же время бремя доказательства эффективности ложится на заявите­ ля, а бремя доказательства ограничения конкуренции — на государственные антимонопольные органы. Антимонопольные органы выполняют комплексный экономический ана­ лиз, отвечая на следующие ключевые вопросы: приводит ли конкретная сдел­ ка (действие) к значительному увеличению концентрации соответствующего товарного рынка или созданию концентрированного рынка;

есть ли причины считать, что конкретная сделка или действие вызывает возникновение или усиление доминирующего положения хозяйствующего субъекта и (или) огра­ ничение конкуренции;

возможно ли своевременное появление на рынке но­ вых организаций, достаточное для того, чтобы блокировать вероятное анти­ конкурентное поведение хозяйствующего субъекта вследствие концентрации;

станет ли экономическая концентрация причиной повышения эффективнос­ ти, которого объекты концентрации не могут достичь с помощью других средств;

существует ли вероятность того, что в результате запрета на сделки (действия) какая-либо из сторон потерпит банкротство и ее активы будут поте­ ряны для рынка?

Национальная экономике.

Основная часть заявлений, принимаемых антимонопольными органами i рассмотрению, касается соблюдения требований таких статей закона о конюренции, как «Государственный контроль за созданием, реорганизацией, лиь видациеи коммерческих организаций и их объединений» и «Государственны!, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобрете­ нии акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и ины: случаях». В табл. 23.1 приведены случаи, когда в соответствии с этими статья ми закона необходимо ходатайство заинтересованных лиц. Таблица 23.. Действия, требующие разрешения МАП России Содержание сделки Создание, слияние или присоедине­ Всегда ние объединений коммерческих орга­ низаций (ассоциаций или союзов) Слияние или присоединение коммер­ Сумма активов организаций по последнему ба­ лансу превышает 100 тыс. МИНИМЕШЬНЫХ раз­ ческих организаций меров оплаты труда (МРОТ) Л и к в и д а ц и я и разделение (выделе­ Размер активов предприятий более чем 50 тыс. ние) государственных и муниципаль­ МРОТ: если это приводит к появлению хозяй­ ных унитарных предприятий ствующего субъекта, доля которого на товар­ ном рынке будет превышать 3 5 % Приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в устав­ ном капитале хозяйственного общест­ ва (данное требование не распростра­ няется на учредителей при образова­ нии общества) Приобретение одним лицом или груп­ пой лиц основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйственного общества Приобретается более 20% акций (долей), и суммарная балансовая стоимость активов при­ обретателей более 100 тыс. МРОТ, или один из приобретателей внесен в реестр хозяйствую­ щих субъектов, доля которых на товарном рынке более 3 5 %, или приобретатель контро­ лирует такого субъекта Стоимость предмета сделки более 10% балансо­ вой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствую­ щего субъекта, отчуждающего имущество, и суммарная балансовая стоимость активов приоб­ ретателей более 100 тыс. МРОТ, или одно из лиц внесено в реестр хозяйствующих субъектов, до­ ля которых на товарном рынке более 3 5 %, или приобретатель контролирует такого субъекта Суммарная балансовая стоимость активов при­ обретателей более 100 тыс. МРОТ, или одно из лиц внесено в реестр хозяйствующих субъек­ тов, доля которых на товарном рынке более 3 5 %, или приобретатели контролируют такого субъекта Условия для подачи ходатайства Приобретение лицом или группой лиц прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом предпринимательской дея­ тельности либо осуществлять функ­ ции его исполнительного органа Помимо ходатайств в определенных законом случаях в Министерство ni антимонопольной политике России подаются заявления об уведомлении соот­ ветствующего органа о сделках или иных действиях (табл. 23.2). Следует обре тить внимание на то, что во всех случаях речь идет именно об активах предпрр ятия, а не об уставном капитале, который может быть и небольшим.

23.4. Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства 495 Таблица 23. Действия, требующие уведомления МАП Содержание сделки Условия для подачи ходатайства Создание коммерческой организа­ Суммарная стоимость активов учредителей ции (заявление подает один из учре­ превышает 100 тыс. МРОТ дителей) Слияние или присоединение коммер­ Суммарная стоимость активов по балансу этих ческих организаций (заявление пода­ организаций превышает 50 тыс. МРОТ ет один из учредителей) Приобретение лицом (группой лиц) более 20% акций (долей) с правом го­ лоса в уставном капитале хозяйствен­ ного общества Приобретение одним лицом или груп­ пой лиц основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйственного общества сто­ имостью более 10% Суммарная балансовая стоимость активов пре­ вышает 50 тыс. МРОТ, или одно из лиц внесено в реестр хозяйствую-щих субъектов, доля ко­ торых на товарном рынке более 35%, или при­ обретатель контролирует такого субъекта Стоимость предмета сделки более 10% балансо­ вой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствую­ щего субъекта, отчуждающего имущество, и суммарная балансовая стоимость активов приоб­ ретателей более 50 тыс. МРОТ, или одно из лиц внесено в реестр хозяйствующих субъектов, до­ ля которых на товарном рынке более 35%, или приобретатель контролирует такого субъекта Суммарная балансовая стоимость активов лиц превышает 50 тыс. МРОТ, или одно из лиц вне­ сено в реестр хозяйствующих субъектов, доля которых на товарном рынке более 35%, или приобретатель контролирует такого субъекта Балансовая стоимость активов юридических лиц более 50 тыс. МРОТ;

хозяйствующие субъ­ екты внесены в реестр по одной и той же товар­ ной группе или по группам товаров различных стадий одного и того же производственно-сбы­ тового процесса Приобретение лицом или группой лиц прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом предпринимательской дея­ тельности либо осуществлять функ­ ции его исполнительного органа Участие физического лица в исполни­ тельных органах, советах директоров (наблюдательных советах) двух и бо­ лее юридических лиц (заявление по­ дает физическое лицо) Закономерно уменьшение числа дел по контролю за созданием, слиянием, присоединением, ликвидацией хозяйствующих субъектов и одновременно рас­ ширение контроля за приобретением акций, вкладов, долей участия. Причина увеличения потока согласований на покупку крупных пакетов акций — завер­ шение первичного размещения акций приватизированных предприятий и на­ чального процесса акционирования. В настоящее время идет перераспределе­ ние акций на вторичном рынке. Инвесторы, обладающие достаточным капита­ лом для покупки акций приватизированных предприятий, стали концентриро­ вать собственность в своих руках. Если ранее пакеты акций приобретались в массовом порядке в размере 3-5% уставного капитала, то после 1995 г. инвес­ торы стремятся сосредоточить в своих руках контрольные пакеты акций. Примером антимонопольного контроля за приобретением крупных пакетов акций российских организаций может служить ходатайство фирмы «Роберт Бош ГмбХ» (Германия) о покупке на вторичном рынке у физических и юридических Национальная экономика лиц 51% голосующих акций российского акционерного общества «Завод авто­ тракторных запальных свечей* (далее — АО ЗАЗС). Основная номенклатура про­ изводства АО ЗАЗС — запальные — искровые свечи зажигания для транспорт­ ных средств и другой техники, использующей двигатели внутреннего сгорания. Основные поставки завода идут в Российскую Федерацию (93% объема производ­ ства) на комплектацию для российских автомобильных заводов (10-15%) и в роз­ ничную сеть (85-90%). Завод является крупнейшим в России и странах СНГ и за­ нимает доминирующее положение на рынке Российской Федерации по продук­ ции «свечи запальные». АО ЗАЗС в 1991-1993 гг. в результате технического пе­ ревооружения перешло на новую современную систему производства запальных свечей методом выдавливания, что позволило удешевить выпуск продукции и по­ высить ее конкурентоспособность (цена свечи запальной, поставляемой на товар­ ный рынок АО ЗАЗС, примерно на 30% ниже аналогичной продукции фирмы «Роберт Бош ГмбХ»). Автомобильные заводы России полностью перешли на ком­ плектацию запальными свечами отечественного производства. Финансовые труд­ ности не позволили АО ЗАЗС завершить расширение и реконструкцию для окон­ чания разработок и внедрения в производство новой запальной свечи. «Роберт Бош ГмбХ» — один из крупнейших мировых производителей авто­ мобильного оборудования. Кроме того, фирма выпускает электроинструменты, упаковочные машины, технику связи. Фирма «Бош» контролирует более 100 предприятий по производству и сбыту автомобильного оборудования практи­ чески во всех странах мира. В России фирма контролирует одно предприятие по сбыту ее продукции. «Бош» является одним из крупнейших производите­ лей свечей запальных — доля в Европе составляет около 30%. В настоящее вре­ мя вступили в строй новые дочерние предприятия фирмы в Польше, Китае, Индии и Иране. «Бош» не поставляет запальные свечи российским автомо­ бильным предприятиям, а осуществляет поставки только в розничную сеть (на российский рынок через посреднические структуры поступило около 1 млн шт. бошевских запальных свечей, в том числе через дочерние фирмы — около 0,1 млн шт.). Фирма налаживает систему сбыта запальных свечей в рамках се­ ти сервисного автомобильного обслуживания в России. Основными мотивами стремления фирмы «Бош» получить контроль над АО ЗАЗС стали: обширный российский потребительский рынок;

относитель­ ная закрытость этого рынка для импортных автомобилей;

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.