WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Под редакцией профессора Т.Г. Морозовой Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, ...»

-- [ Страница 4 ] --

(2) установление единого общего порядка для всех субъектов Федерации. Государственные органы власти должны внимательно проанализировать оба вари­ анта, оценить их эффективность и принять один из них. В то же время большие различия в природно-экономическом, историчес ком развитии регионов России требуют разработки моделей типологизации регионов с учетом их особенностей и общих черт. Дол­ жно быть обеспечено оптимальное сочетание федеральных и ре­ гиональных интересов, но при безусловном приоритете федераль­ ной законодательной власти и передаче значительной доли функ­ ций исполнительной власти на месте. Макроэкономическое регулирование должно быть дополнено микроэкономическим, что предполагает децентрализацию процес­ сов управления реформами, активизацию экономической деятель­ ности на местах, особенно в отношении развития предпринима­ тельства, создания многообразия форм собственности, конкурент­ ной рыночной среды. Первой главной составляющей государственного регулирова­ ния регионального развития должно являться административное и правовое регулирование, направленное на решение проблем текущей сбалансированности, стабилизации экономики, преодоления спада производства, финансового оздоровления экономики. Важную роль должны играть в регулировании регионального развития структурные программы на среднесрочную и долгосроч­ ную перспективу, т.е. на 5—10 лет. Содержание программ должно быть тесно увязано с бюджетом. Программы не должны превышать рамки их обеспечения, иначе их выполнение будет нереальным. Задачей государственного регулирования является создание наи­ лучших условий для деятельности предпринимателей регионов. При основной тяжести работ по управлению государственными региональными программами, возлагаемых на исполнительную власть, часть регулирующих функций следует передавать непосред­ ственным исполнителям программ Для этой цели целесообразно создавать на договорных началах специальные государственные, част­ ные, смешанные, независимые компании, агентства. Наряду с программами важным направлением государственно­ го регулирования региональным развитием являются комплексные прогнозы развития и размещения производительных сил России на краткосрочную и долгосрочную перспективу, которые должны тес­ но увязываться с генеральной схемой расселения населения. Второй главной составляющей является экономическое регули­ рование. В первую очередь экономическое регулирование должно кос­ нуться размещения производительных сил и регионального раз­ вития. Экономические регуляторы должны отвечать четырем принципам. • Первый принцип заключается в том, что система регуляторов не должна распространяться на все субъекты хозяйственной дея­ тельности на данной территории, необходимо лишь обепечить особые условия нескольким важнейшим субъектам, которые бы повлияли на развитие остальных. Причем такими субъектами мо­ гут быть и отраслевые, и территориальные образования. • Второй принцип заключается в том, чтобы система экономи­ ческих регуляторов носила стимулирующий характер. • Третий принцип состоит в том, чтобы система регулирования регионального развития была строго ограничена временными рам­ ками, особенно в плане предоставления дотаций и льгот. • Четвертый принцип состоит в необходимости учета при го­ сударственном регулировании регионального развития террито­ риальной специфики. В применении государственного регулирования региональ­ ного развития необходима типологизация районов как на мак­ ро-, так и микроуровне. Причем типологизацию следует прово­ дить с учетом особенностей географического положения регио­ на, его природно-ресурсного потенциала, уровня его социаль­ но-экономического развития, структуры хозяйства, уровня раз­ вития инфраструктуры и, наконец, уровня развития внешне­ экономических связей. Для совершенствования государственного регулирования ре­ гионального развития необходимо формирование единой систе­ мы управления. В связи с тем, что в настоящее время пока еще не разработана целостная концепция системы территориального уп­ равления, которая бы учитывала интересы Федерации и регионов, следует постепенно выводить местное самоуправление из системы государственной власти. Для этого необходимо создать единую нормативно-правовую систему, которая бы учитывала конститу­ ционные нормы и общегосударственное законодательство, с од­ ной стороны, и конституционные нормы и законодательство субъектов Федерации — с другой. Важнейшей задачей является создание специального органа, который бы ведал вопросами регионального развития в системе федеральной исполнительной власти. Его функции — решение одновременно задач межотраслевого и межрегионального харак­ тера. В состав этого органа должны войти руководители исполни­ тельной власти всех субъектов Федерации, а также федеральные министры, занимающиеся реализацией общероссийских региональ­ ных программ. Целесообразно также введение в состав такого орга на управления региональным развитием руководителей федераль­ ных округов и субъектов Федерации. Главной задачей такого органа должна стать координация дея­ тельности министерств и ведомств в сфере региональных проблем. Как уже говорилось, важнейшим средством, с помощью кото­ рого осуществляется государственное регулирование региональ­ ного развития в условиях переходного к рыночным отношениям периода является разработка и реализация программ, среди кото­ рых особенно много по Сибири, Дальнему Востоку, Крайнему Северу. Это — программы по Забайкалью, Якутии, Бурятии, Туве, Курильским островам, Приангарью, Байкалу, малочисленным на­ родам Севера, программа «Дети Севера» и др. Ряд программ раз­ работан для центральных регионов: Тверской, Псковской облас­ тей, Республики Мордовии, а также для регионов Поволжья, Ура­ ла, Северного Кавказа и др. Принят и ряд программ по отдельным отраслям: «Конверсия оборонной промышленности», «Топливо и энергия», «Развитие электронной техники» и др., а также ряд со­ циальных программ: «Миграция», «Жилье», «Дети Чернобыля» и многие др. Следует выделить также ряд экологических программ, в которых предусмотрен комплекс мер по экологическому оздо­ ровлению. Однако принятые программы государственного и региональ­ ного уровня не выполняются. Причиной этого является недо­ финансирование, снижение инвестиций и, конечно, недоста­ точное регулирование самого процесса выполнения этих про­ грамм. Негативно влияют на ход выполнения программ и сле­ дующие факторы: • отсутствие достаточно отработанной системы отбора целевых государственных и региональных программ, недостаточная аргу­ ментированность их осуществления и порядка очередности;

• слабая проработка регионального аспекта в отраслевых госу­ дарственных программах;

• отсутствие мониторинга регионального аспекта отраслевых программ;

• большое число второстепенных программ, не требующих срочной реализации, входящих в перечень федеральных целевых программ;

• слабо проработанный механизм реализации как федеральных, так и региональных программ;

• недостаточный контроль за выполнением программ. Для совершенствования государственного регулирования ре­ гионального развития все большее значение имеют не админист ративные решения а экономические регуляторы, носящие в ос­ новном не льготный, а экономический стимулирующий характер. При отборе регионов, которые нуждаются в приоритетной поддержке, необходимо учитывать масштабы кризисных явле­ ний в регионе. Целесообразно проведение на микроуровне рай­ онирования с целью выделения границ депрессивных и анализа кризисных ареалов внутри субъектов Федерации, чтобы в пер­ вую очередь направлять в эти микрорайоны адресную помощь из федерального бюджета. Районирование регионов на макроуров­ не должно стать важной новой формой регулирования регио­ нального развития. Новой формой регулирования регионадьнрго развития является также создание фондов реализации регио­ нальных программ. В настоящее время такие фонды существуют в ряде регионов Российской Федерации. Одним из механизмов освоения уникальных ресурсов восточных и северных регионов страны могут стать региональные корпорации с участием госу­ дарственного и регионального капиталов, а также капиталов ча­ стных и иностранных инвесторов. Создание эффективной системы государственного регулиро­ вания регионального развития возможно лишь на базе проведе­ ния глубоких научных исследований проблем региональной эко­ номики и управления.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 1. Раскройте региональную политику как основу государствен­ ного регулирования территориального развития. 2. Каково значение экономического районирования для орга­ низации государственного регулирования? 3. Охарактеризуйте целевые программы территориального раз­ вития как формы государственного регулирования экономики. 4. В чем состоит сущность экономических реформ? Какую роль они играют в государственном регулировании территориального развития? 5. Охарактеризуйте территориальные диспропорции и методы их преодоления.

ГЛАВА ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА Сфера материального производства — важнейший объект го­ сударственного регулирования. К сфере материального произ­ водства относится совокупность отраслей, производящих сред­ ства производства и предметы потребления. В отраслях матери­ ального производства создается новая стоимость продукции (про­ мышленность, сельское хозяйство, строительство и др.) или уве­ личивается стоимость ранее произведенного продукта (торговля, транспорт и др.). Государственное регулирование материального производства осуществляется в разрезе крупных отраслей, подотраслей, пред­ приятий, межотраслевых комплексов, а также в разрезе добываю­ щих и обрабатывающих отраслей промышленности. В соответствии с классификацией отраслей экономики в со­ став материального производства включены 14 крупных отрас­ лей — промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, грузовой транспорт, связь по обслуживанию производства, строи­ тельство, торговля и общественное питание, материально-техни­ ческое обеспечение и сбыт, заготовки, информационно-вычисли­ тельное обслуживание, операции с недвижимым имуществом, об­ щая коммерческая деятельность по обеспечению функционирова­ ния рынка, геология и разведка недр, геодезическая и гидромете­ орологическая служба. Классификационной единицей отрасли является предприятие как юридическое лицо, имеющее самостоятельный баланс и счет в банке. Если предприятие занимается разнородной деятельное тью, оно учитывается в составе той отрасли экономики, к которой принадлежит преобладающая часть этой деятельности. В составе крупных отраслей выделяют подотрасли. Они пред­ ставляют собой совокупность предприятий, производящих одно­ родную продукцию или выполняющих однородные виды работ (услуг). Так, в промышленности выделяются около двух десятков подотраслей — электроэнергетика, машиностроение, легкая, пи­ щевая, химическая, нефтехимическая промышленность и др. В составе материального производства выделяют также межот­ раслевые комплексы: топливно-энергетический, горно-металлур­ гический, машиностроительный, агропромышленный, военнопромышленный, химико-лесной, транспортный и др. Задачи государОсновные задачи государственного регулиственного регулирования сферы материального производства рования материаль- периодически меняются с учетом генераль­ ных производств НО Й ц е л и государственного регулирования социально-экономического развития страны, изменений во внеш­ неэкономических связях и мировом хозяйстве. В настоящее вре­ мя при переходе к рыночной экономике основными задачами государственного регулирования производства средств производ­ ства и предметов потребления являются: 1. Стабилизация основных показателей развития отраслей ма­ териального производства. 2. Прогрессивная структурная перестройка сферы материаль­ ного производства путем изменения соотношений между добыва­ ющими и перерабатывающими отраслями, повышения роли нау­ коемких производств, восстановления позиций машиностроитель­ ного комплекса. 3. Техническое перевооружение отраслей материального про­ изводства. 4. Взаимовыгодная интеграция в мировую экономику в каче­ стве равноправного партнера развитых стран мира. 5. Ослабление сырьевой направленности экспорта российских производителей путем увеличения в нем доли продукции обраба­ тывающих отраслей промышленности. 6. Повышение качества и конкурентоспособности отечествен­ ной продукции на внутреннем и внешнем рынках. 7. Рационализация размещения субъектов материального про­ изводства по регионам страны. 8. Обеспечение экологической безопасности производства, особенно в энергетике, химической и металлургической промыш­ ленности.

Основой сохранения за государством контрольных функций и рычагов регулирования сферы материального производства явля­ ется владение им материальными факторами производства. Важ­ нейшие из них: водные и земельные ресурсы, лесной фонд, недра и содержащиеся в них минеральные ископаемые, развитая произ­ водственная инфраструктура, ресурсы континентального шельфа, энергетические ресурсы и др. Все перечисленные факторы произ­ водства являются государственной собственностью. Они не могут быть объектами приватизации, предметами купли-продажи или иных действий, меняющих их правовой статус. Государство со­ храняет за собой важные рычаги воздействия на весь сырьевой комплекс страны. Естественно, что эксплуатация сырьевых ресур­ сов, принадлежащих на правах собственности государству, им же и осуществляется. В то же время государство заинтересовано в привлечении инвесторов (пользователей недр и ресурсов) в сырь­ евые отрасли. Эксплуатация недр требует больших инвестиций, которые окупаются медленнее, чем в обрабатывающих отраслях экономики. Правовой основой, регламентирующей отношения государства и пользователей недр и ресурсов, являются принятые в 1995 г. федеральные законы «О недрах», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О соглашениях о разделе продукции», а также «Водный кодекс Российской Федерации». Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1999 г. № 740 утверждено «Положение о составе и порядке возмещения затрат при реализации соглашений о разделе продукции». В регулировании отношений государства и пользователей недр и ресурсов особое значение имеет Федеральный закон «О согла­ шениях о разделе продукции». Этот закон принят в развитие зако­ нодательства РФ (в частности, закона «О недрах») в области нед­ ропользования. Закон устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностран­ ных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории РФ, а также на континентальном шельфе. Перечни участков недр, предоставляемых в пользование на условиях раздела продукции, устанавливаются федеральными за­ конами, например Законом «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продук­ ции (на Лугинецком, Федоровском и других нефтегазоконденсатных месторождениях)», принятом в мае 1999 г. В пределах полно­ мочий, установленных Конституцией РФ и федеральными закона ми, субъекты РФ осуществляют законодательное регулирование своего участия в соглашениях о разделе продукции при использо­ вании недр на своих территориях. Соглашения о разделе продукции заключаются с инвестором, победившим в конкурсе или на аукционе. Инвесторами могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, юриди­ ческие лица, объединения юридических лиц, осуществляющие вло­ жения собственных, заемных или привлеченных средств в поис­ ки, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользо­ вателями недр на условиях соглашения. Конкурсный порядок заключения соглашений позволяет госу­ дарству включать в них ряд дополнительных обязательств инвес­ тора: соблюдение научно-технического уровня проведения работ по геологическому изучению и использованию недр;

полноту из­ влечения минеральных ископаемых;

обязательный вклад в соци­ ально-экономическое развитие региона;

осуществление мер по предотвращению вредного влияния работ на окружающую при­ родную среду, а также ликвидация последствий такого влияния;

ликвидация всех сооружений, установок по завершению работ, а также очистка от загрязнения территории, на которой проводи­ лись работы по соглашению. Право пользования участком недр на основе соглашения о раз­ деле продукции предоставляется только путем лицензирования. Лицензия выдается инвестору органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и федеральным органом управле­ ния государственным фондом недр или его территориальным под­ разделением. Лицензия выдается на срок от 5 до 25 лет. В соответствии с соглашением произведенная продукция под­ лежит разделу между государством и инвестором. Соглашение предусматривает условия и порядок: • определения общего объема произведенной продукции и ее стоимости;

• определения компенсационной продукции (в том числе ее предельного уровня), которая передается в собственность инвесто­ ра для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению;

• раздела между государством и инвестором прибыльной про­ дукции, под которой понимается произведенная продукция за вычетом части этой продукции, используемой для уплаты плате­ жей за пользование недрами и компенсационной продукции;

• передачи государству принадлежащей ему части произведен­ ной продукции или его стоимостного эквивалента;

• получения инвестором части произведенной продукции, при­ надлежащей ему в соответствии с условиями соглашения. Часть произведенной продукции, поступающая в федеральную собственность, может быть использована для федеральных нужд с зачислением выручки от ее реализации в федеральный бюджет. Использование части произведенной продукции, поступающей в собственность соответствующего субъекта РФ, осуществляется на основе его законодательства. Часть произведенной продукции, поступающая в собственность инвестора, может быть вывезена из России в порядке, определенном для экспорта продукции соб­ ственного производства, за исключением случаев, предусмотрен­ ных Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Одним из способов воздействия государства на сферу матери­ ального производства является система государственного заказа. Государственный Государственный заказ — один из важнейзаказ и сфера ших инструментов регулирования рыночего применения ной экономики. Государство выступает крупнейшим прямым заказчиком продукции, работ и услуг. Го­ сударственный заказ способен вызвать мультипликативный спрос, тем самым оживляя производство. Особенно важна роль госзаказов в поддержке отечественных товаропроизводителей, «точек роста». Поэтому доля госзакупок в конечном спросе весь­ ма велика. В развитых странах госзакупки составляют 20—30 % ВВП, причем особо значительная доля госзакупок в продукции ВПК — свыше 50%. Государственные закупки продукции (работ, услуг) осуществ­ ляются для удовлетворения важнейших государственных нужд, име­ ющих два уровня: федеральный и региональный (субъектов РФ). Поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях: • создания и поддержания государственных материальных ре­ зервов;

• поддержания необходимого уровня обороноспособности и бе­ зопасности страны;

• обеспечения экспортных поставок продукции для выполне­ ния международных экономических обязательств страны;

• реализации федеральных целевых программ, частично или пол­ ностью финансируемых за счет средств федерального бюджета. Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюд жетных источников, привлекаемых для этих целей. Поставки про­ дукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ, а также привлекаются внебюджетные источники. Для организации работы по обеспечению поставок для госу­ дарственных нужд Правительство Российской Федерации утвер­ ждает государственных заказчиков. Ими могут быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприя­ тие, государственное учреждение, орган исполнительной власти субъекта РФ, коммерческие и некоммерческие организации, кор­ порации. Одной из основных функций государственного заказчика яв­ ляется выбор поставщиков продукции, т.е. размещение госзаказов на поставку продукции для государственных нужд. Как правило, госзаказы размещаются на конкурсной основе, т.е. путем проведе­ ния открытых или закрытых конкурсов, которые состоят из двух этапов. Наиболее предпочтительным видом конкурса является открытый конкурс. Закрытые конкурсы проводятся в случаях за­ купки товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну. Неко­ торые виды продукции (драгоценные металлы и драгоценные кам­ ни, музейные ценности, редкие книги, рукописи и архивные до­ кументы и т.п.) закупаются для государственных нужд без прове­ дения конкурсов. Участником конкурса может быть только поставщик (испол­ нитель), имеющий производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров (работ, услуг). Иностранные поставщики (исполнители) могут принимать участие в конкурсе в случае, если производство данных товаров (работ, услуг) для государственных нужд в Российской Федерации отсутствует или экономически нецелесообразно. Срок подачи за­ явок на участие в открытом конкурсе не может быть менее 45 дней со дня опубликования извещения о проведении конкурса в официальном издании уполномоченного федерального органа ис­ полнительной власти. С поставщиком (исполнителем) продукции (работ, услуг), по­ бедившим на открытом конкурсе, государственный заказчик за­ ключает государственный контракт. В случае если победитель на конкурсе не подписал государственный контракт, организатор конкурса определяет нового победителя конкурса из числа ос­ тальных участников конкурса. Поставщики-монополисты не впра ве отказаться от заключения госконтракта в случае, если испол­ нение госзаказа не влечет за собой убытки. Для казенных пред­ приятий, как правило, вводится режим обязательного заключен ния государственных контрактов на поставку продукции для го-^ сударственных нужд. Государственный контракт — основной документ, определяю­ щий права и обязанности государственного заказчика и постав­ щика продукции для государственных нужд. В госконтракте отра­ жаются: • объем поставок продукции (работ, услуг) в натуральном вы­ ражении с указанием номенклатуры и ассортимента;

• требования, предъявляемые к качеству продукции (работ, услуг);

• сроки поставок продукции;

• товарные цены и условия их изменения;

• объемы финансовых ресурсов, предоставляемые поставщику для закупки материальных ресурсов, необходимых для исполне­ ния госконтракта. Контрактом может также предусматриваться: контроль со сто­ роны государственного заказчика за ходом работ по выполнению контракта и оказание помощи поставщику (без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего);

экономичес­ кое стимулирование (льготы по налогам, целевые дотации и суб­ сидии, льготное кредитование). На основе контракта поставщик продукции для государственных нужд и покупатель (государствен­ ный заказчик) подписывают договор поставки. Изменение и рас­ торжение договора осуществляется по соглашению сторон и оформ­ ляется дополнительным соглашением. В настоящее время формируются различные виды государствен­ ных заказов: • оборонный заказ;

• заказ на научные исследования;

• заказ на поставку продукции в государственный материаль­ ный резерв;

• заказ на поставку в федеральный и региональные фонды сель­ скохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;

• заказ на северный завоз;

• заказ на подрядные работы. Оборонный заказ. Его формирование обусловлено необходимо­ стью поддержания на должном уровне обороноспособности и бе зопасности страны. Основой формирования оборонного заказа является: военная доктрина РФ, федеральные программы произ­ водства вооружений и военной техники, мобилизационные пла­ ны, соглашения о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами, прогнозы социальноэкономического развития страны, проекты федерального бюдже­ та на соответствующий год. Проект основных показателей оборонного заказа (количество поставляемой продукции, ее стоимость, сроки поставок, перечень, государственных заказчиков, предполагаемые исполнители и др.) формируется в Минэкономразвития России, согласовывается с Минфином России и заказчиками и вносится в Правительство Российской Федерации. Утверждает основные показатели оборон­ ного заказа Президент РФ одновременно с подписанием закона о федеральном бюджете. Оборонный заказ размещается на конкурсной основе. Испол­ нителями оборонного заказа могут быть предприятия и органи­ зации любой формы собственности, имеющие лицензии на за­ нятие соответствующим видом деятельности. Исполнитель обо­ ронного заказа действует на основе контракта с государствен­ ным заказчиком или головным исполнителем. В контракте могут быть предусмотрены виды и размеры экономического стимули­ рования выполнения оборонного заказа. К ним относятся: га­ рантирование фиксированного уровня рентабельности продук­ ции (не выше 25 % к себестоимости);

индексация средств в свя­ зи с инфляцией;

авансирование (до 40 %);

льготное налогообло­ жение и др. Госзаказ на научные исследования. Цель формирования этого заказа — обеспечить ускорение освоения отечественных и зару­ бежных научно-технических и технологических достижений. Гос­ заказы в науке формируются по приоритетным направлениям раз­ вития науки и техники: фундаментальные исследования, инфор­ мационные технологии и электроника, производственные техно­ логии, новые материалы и химические продукты, технологии жи­ вых систем, транспорт, топливо и энергетика, экология и рацио­ нальное природопользование. Отбор предложений ученых, потребителей продукции, това­ ропроизводителей проводится на конкурсной основе. Затем про­ водится государственная экспертиза отобранных предложений исходя из перспективности исследований, эффективности исполь зования бюджетных средств, потребностей рынка, обеспечения государственной безопасности. Госзаказ на северный завоз. Формирование этого заказа обус­ ловлено необходимостью восстановления системы государствен­ ной поддержки экономического и социального развития Севера. С переходом к рыночной экономике Север выпал из состава госу­ дарственных приоритетов, сократилась государственная поддерж­ ка завоза продукции в северные районы. Государственные закуп­ ки продукции для нужд Севера перешли с федерального уровня на региональный. Ответственность за поставки товаров по северному завозу воз­ ложена на органы исполнительной власти 27 субъектов РФ, отно­ сящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним мест­ ностям. В их функции по организации северного завоза входит: оформление заявок;

заключение договоров;

финансирование за счет собственных и заемных средств;

ведение реестра предприя­ тий, организаций, банков, участвующих в поставках;

проведение тендеров для отбора предприятий, осуществляющих централизо­ ванные поставки в районы Севера. Финансирование северного завоза осуществляется за счет средств федерального и региональных финансовых фондов, а так­ же ссуд, выделяемых непосредственно предприятиям и организа­ циям — поставщикам. Региональные фонды образуются за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств федерального бюджета, выделяемых им на возвратной основе. Для обеспечения государ­ ственной поддержки северного завоза Правительством РФ утвер­ жден перечень товаров, по которым частично возмещаются транс­ портные расходы. В этот перечень включаются нефть, нефтепро­ дукты, топливо, продовольствие (мясо, мясные консервы, масло животное, сыр, сахар, чай, мука, крупа, соль, яйцо, детское пита­ ние и др.). Госзаказ на поставку продукции в государственный материаль­ ный резерв. Государственный резерв является особым федераль­ ным запасом материальных ценностей. В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизаци­ онных нужд Российской Федерации, запасы стратегических мате­ риалов и товаров, без которых невозможно эффективное государ­ ственное управление. В соответствии с Федеральным законом «О государственном материальном резерве» (ст. 3) государственный резерв предназна­ чен для:

• обеспечения мобилизационных нужд РФ;

• ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

• стабилизации экономики при временных нарушения снабже­ ния важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия;

• оказания регулирующего воздействия на рынок в случае воз­ никновения диспропорции между спросом и предложением на внутреннем рынке;

• оказания гуманитарной помощи. Формирование, хранение и обслуживание запасов государ­ ственного резерва возложено на Российское агентство по госу­ дарственным резервам и его территориальные органы, предпри­ ятия, организации. В функции агентства входят отбор (на кон­ курсной основе) поставщиков материальных ценностей в гос­ резерв, заключение государственных контрактов с поставщика­ ми, определение конкретных получателей материальных цен­ ностей, обеспечение расчетов с поставщиками в соответствии с контрактом. Объемы госзакупок материальных ценностей, необходимые для формирования, пополнения госрезерва, устанавливаются Прави­ тельством РФ в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Госзаказ на подрядные работы формируется государственным заказчиком на выполнение подрядных работ для государствен­ ных нужд. В состав госзаказа входит: возведение объектов, зда­ ний и сооружений для федеральных государственных нужд, осу­ ществление строительно-монтажных работ и строительно-ремонт­ ных услуг для госучреждений и бюджетных организаций, строи­ тельство жилья. На основе госзаказа государственный заказчик заключает с под­ рядными организациями (победившими на конкурсе) государствен­ ные контракты на весь период строительства объектов. В кон­ трактах отражаются: объемы и стоимость подлежащих выполне­ нию работ;

сроки их начала и окончания;

порядок финансирова­ ния и оплаты работ;

способы обеспечения исполнения обязательств сторонами. Финансирование подрядных строительных работ для удовлет­ ворения государственных нужд осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Государственная Промышленная политика — инструмент госупромышленная дарственной стратегии развития народного политика хозяйства, оптимизации отношений государ­ ства с хозяйствующими субъектами, регулирования рыночных механизмов в экономически и социально оправданных направле­ ниях (отраслевом, межотраслевом, региональном, во внешних свя­ зях). Она должна периодически уточняться и обновляться с уче­ том изменений в экономике страны, во внешнеэкономических связях и мировом хозяйстве. Как свидетельствует мировой опыт, промышленная полити­ ка особенно необходима в переходные периоды, например при переходе к рыночной экономике. Она нужна и традиционно ры­ ночным индустриально развитым странам в условиях процессов либерализации и глобализации мировой экономики. Промышленная политика способствует устранению устарев­ ших производственных структур и формированию новых;

ускоре­ нию научно-технического и управленческого прогресса;

повыше­ нию приспособляемости к объективным требованиям глобализа­ ции мировой экономики. Промышленная политика опирается на механизмы, позволя­ ющие соединять интересы корпорации и государства. Она прово­ дится для хозяйствующих субъектов всех организационно-право­ вых форм. Ее формирование и реализация — дело законодатель­ ной и исполнительной власти: федеральной, субъектов Федера­ ции, муниципальной. Они же вырабатывают конкретные меры поддержки промышленного производства. На современном этапе развития экономики страны целью ре­ ализации государственной промышленной политики должен быть переход: 1) от приоритета ТЭК к приоритетам обрабатывающей про­ мышленности, так как при сохранении нынешних тенденций в добывающих отраслях будущие поколения могут лишиться невос­ полнимых природных ресурсов;

2) от устаревшей организации производства к гибким произ­ водственным системам, способным обеспечить быстрое обновле­ ние продукции, ее высокую конкурентоспособность;

3) от технологического лидерства в сфере вооружений любой ценой к росту конкурентоспособности гражданской промышлен­ ности;

4) от пренебрежения здоровьем человека к экологически чис­ тому и безопасному промышленному производству;

5) от заводов-комбинатов, функционирующих по принципу самообеспеченности, к развитию специализированных производств, позволяющих обеспечить конкурентоспособность продукции как на внутреннем, так и на мировых рынках;

6) от самораспада НИОКР к целенаправленной реструктури­ зации отраслевой науки на основе социального заказа, сформиро­ ванного в результате долгосрочного комплексного научно-техни­ ческого прогноза. Основой государственной промышленной политики является решение инновационно-инвестиционных проблем экономического роста. Эти два аспекта тесно связаны. Проведение научных иссле­ дований, внедрение изобретений новых технологий требует зна­ чительных капиталовложений. Ограниченность последних в свою очередь диктует необходимость динамичного расширения масш­ табов инноваций сообразно требованиям научно-технического, управленческого и информационного прогресса. Инновации основываются на многих направлениях деятель­ ности — от выполнения НИОКР до технологической подготовки производства и выпуска новой продукции. При этом на разных этапах экономического развития приоритеты инновационной де­ ятельности меняются. В условиях переходного периода государственная инноваци­ онная политика должна предусматривать: Во-первых, развитие направлений, в рамках которых создает­ ся техника новых поколений, обеспечивающая статус России как ведущей технологической державы. Во-вторых, сохранение стратегического ядра инновационного потенциала на базе структур, работающих на приоритетных на­ правлениях научно-технического прогресса. В-третьих, содействие становлению и развитию рыночных от­ ношений в инновационной сфере, формированию конкурентной среды и малого инновационного бизнеса. Различают продуктовые и технологические инновации. Про­ дуктовые инновации преобладают в отраслях (машиностроение, легкая и медицинская промышленность, промышленность строй­ материалов), в которых помимо технологического обновления производства значительную роль играют повышение качества, рас­ ширение ассортимента продукции и снижение зависимости от импортного сырья, материалов и полуфабрикатов. Технологичес­ кие инновации преобладают в отраслях (топливная, химическая и нефтехимическая промышленность, черная и цветная метал­ лургия, пищевая промышленность), в которых определяющую роль играют инновационные технологии, обеспечивающие сни­ жение материальных затрат в производстве. Доля продуктовых инноваций намного выше, чем технологи­ ческих, о чем свидетельствуют данные табл. 11.1.

Таблица 11.1. Структура и динамика инновационной активности в промышленности, % Год Доля предприятий, осуществляющих инновации в последние 1,5 года 58 62 60 63 62 Продуктовые инновации Технологические инновации 1992 1993 1994 1995 31 38 38 46 27 24 22 17 В структуре затрат на инновации 60% составляют затраты на технологическую подготовку производства и закупку оборудования. На долю НИОКР, обеспечивающих научные заделы инноваций, приходится менее 17%;

на маркетинговые исследования — 1,6%;

на подготовку персонала для работы по новым технологиям — 0,6% общих затрат на инновации. Эффективность затрат на инновации характеризуют данные табл. 11.2.

Таблица 11.2. Эффективность затрат на инновации Затраты, % Выпуск продукции, % Эффективность,' руб. /руб. затрат Доля На На поддер­ Доля Инноваци­ Продукция, инноваци­ продукции, технологи­ жание выпускаемая онная ческие основных онной про­ выпускаемой продукция по тради­ дукции в по традици­ инновации фондов ционным общем объ­ онным тех­ технологиям еме отгру­ нологиям женной 3,2 96,8 19,7 80,3 6,16 0, Таким образом, в расчете на 1 руб. затрат инновационная дея­ тельность обеспечивает объемы выпуска продукции в 7,4 раза боль­ ше, чем при ее производстве по традиционным технологиям. Главная задача государственного регулирования в сфере науч­ ного и технологического развития — создание благоприятных эко­ номических условий для инновационной и инвестиционной дея­ тельности, расширение косвенного регулирования, в рамках кото­ рого необходима увязка налоговой и финансово-кредитной поли­ тики.. Прямая государственная поддержка возможна только для фундаментальной науки и весьма ограниченного количества кри­ тических технологий — их отобрано около 70. Попытки реализо­ вать за счет бюджетных средств широкий круг амбициозных про­ грамм чреваты опасностью выбора и финансирования ложных инновационных приоритетов. Государство выбирает приоритетные направления развития науки, формирует и реализует научно-технические программы и проекты, финансирует научную деятельность из федерально­ го бюджета, управляет научными организациями федерального значения. Масштабы и эффективность инновационной деятельности в основном определяются степенью достаточности ее финансиро­ вания. Принятым в 1996 г. Федеральным законом «О науке и го­ сударственной научно-технической политике» установлено, что «средства на финансирование научных исследований и экспери­ ментальных разработок гражданского назначения выделяются из федерального бюджета в размере не менее 4% расходной части федерального бюджета». Фактически на фундаментальные иссле­ дования и содействие НТП направлено в 1998 г. лишь 2,2%, а в 1999 г. — 2% расходной части федерального бюджета. Основным источником (65—70%) финансирования инновационной деятель­ ности стали собственные средства предприятий. Сегодня в России государственные расходы на научные иссле­ дования составляют всего 0,32% ВВП при пороговом значении этого показателя с позиций экономической безопасности страны 2%. В развитых странах, например в США, государственные рас­ ходы на науку достигают 3% ВВП. Преодоление кризиса науки, губительного для российской эко­ номики, распада всей сферы НИОКР невозможно без государ­ ственной поддержки. Выработаны следующие направления госу­ дарственного регулирования инновационной сферы. 1. Усиление налогового стимулирования НИОКР, которое в рыночной экономике имеет ряд преимуществ по сравнению с бюджетными субсидиями. Возможны следующие виды налоговых льгот: уменьшение налогооблагаемого дохода на сумму затрат на НИОКР;

скидки с суммы начисленного к выплатам налога в раз­ мере определенного процента от величины прироста затрат на НИОКР;

уменьшение суммы налога на часть капитальных вложе­ ний в новую технику;

особые льготы по налогообложению средств, выделяемых для финансирования фундаментальных исследований (как правило, в университетах) и для НИОКР силами малого и среднего бизнеса. 2. Усиление роли государственного заказа на научно-техничес­ кую продукцию как одного из главных инструментов инноваци­ онной политики. По мере финансовой стабилизации и выхода страны из экономического кризиса доля госзаказа по выполне­ нию рисковых (венчурных) проектов должна быть доведена до 30— 50% в бюджетах наукоградов. 3. В структуре федерального и региональных бюджетов наряду с фондом развития целесообразно создать государственный инно­ вационный фонд для целевого льготного финансирования наиболее приоритетных крупных исследований и разработок. Фонд должен быть наделен широкими полномочиями по государственной под­ держке инноваций по всему циклу — от научной идеи до ее про­ движения в форме завершенного научно-технического проекта или интеллектуальной собственности на рынок. 4. На государственном уровне для методического и информа­ ционного обеспечения выбора приоритетных инноваций намече­ но создание системы мониторинга и прогнозирования технологи­ ческого потенциала сферы НИОКР. В качестве одного из ее эле­ ментов может служить постоянно обновляющийся банк данных научно-технических разработок, НИОКР, наукоемких технологи­ ческих проектов. Банк данных НИОКР может использоваться не только как источник информации, но и для обоснования госзака­ за на НИОКР, выдачи рекомендаций на закупку импортного обо­ рудования в случае отсутствия конструкторских заделов по соот­ ветствующим направлениям. 5. Повышение роли рыночной конкуренции в сфере разработки и производства научной продукции путем проведения широкого конкурса среди наиболее эффективных НИОКР при обязатель­ ном государственном финансировании приоритетной части объ­ ема отобранных работ. Иначе говоря, речь идет о так называемом принципе «стартовых денег», который получил широкое распро­ странение в Японии. 6. Расширение внебюджетных источников финансирования на­ учных исследований. Для этого необходимо усилить стимулирова ние инновационной активности частного сектора (финансово-про­ мышленных групп, коммерческих банков, объединений и других хозяйствующих субъектов), заинтересованного в коммерческих результатах НИОКР. В России 90% научных расходов покрывает­ ся за счет средств федерального бюджета. В развитых странах до 2/3 расходов по выполнению НИОКР приходится на предприни­ мательский сектор. 7. Развитие коммерциализации деятельности городов-наукогра­ дов и отраслевых научно-технологических центров. Это позволит в будущем (к 2015 г.) основную часть их доходов формировать за счет создания ниш на рынках инноваций и информационных тех­ нологий. Кроме этого, коммерциализация деятельности научных центров будет способствовать адаптации науки к рыночным усло­ виям, становлению новых методов государственной инновацион­ ной политики. 8. Расширение международного сотрудничества в сфере НИОКР. Ни одна страна мира не осваивает весь спектр исследований и раз­ работок по всем направлениям НТП. Одна из наиболее динамич­ ных форм научно-технической кооперации — создание междуна­ родных альянсов. Сотрудничество и взаимозависимость стали сред­ ством для разделения растущих издержек и риска нововведений, а также для концентрации необходимого потенциала знаний в про­ цессе разработки новой продукции. В структурно-отраслевом содержании промышленной поли­ тики выделяются три группы отраслей. 1. Экспортоспособные отрасли топливно-сырьевого сектора (нефтегазовая, лесная, алмазная промышленность, отчасти метал­ лургия и электроэнергетика). 2. Отрасли обрабатывающей промышленности, способные про­ изводить продукцию, конкурентоспособную не только на внут­ реннем, но и внешнем рынках (авиакосмическая, атомная, обо­ ронная, отчасти энергетическое машиностроение и тяжелое стан­ костроение, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная про­ мышленность, биотехнологии). 3. Отрасли, которые вряд ли скоро выйдут на внешние рынки, но способные обеспечить значительную часть спроса на их про­ дукцию на внутреннем рынке (автомобильное и сельскохозяйствен­ ное машиностроение, легкая и пищевая промышленность). В первой группе отраслей особое значение имеют отрасли топ­ ливно-энергетического комплекса (газовая, нефтяная, угольная промышленность, электроэнергетика). При дефиците инвестиций обеспечение прироста добычи топлива и энергии становится все более трудноразрешимой задачей. В этих условиях основной зада­ чей государственного регулирования отраслей ТЭК должно быть обеспечение энергосбережения. Капиталовложения на энергосбе­ режение единицы топлива и энергии более чем в 2 раза меньше, чем прирост ее добычи и производства. По отчетам Института энергетических исследований РАН, объем потенциала энергосбережения составляет 40—45% всего энергопотребления страны. Экономия природного газа может до­ стичь 22—23% всего потенциала энергосбережения, нефти — 20, угля — 15, электроэнергии — 23, теплоэнергии — 17—18%. Свыше половины этой экономии означает сбережение природного газа, поскольку его доля в производстве электроэнергии достигла в на­ стоящее время 50% и в производстве тепла — 70%. В конце 1997 г. Минтопэнерго РФ с участием Минэкономи­ ки РФ разработало федеральную программу «Энергосбережение России» на 1998—2005 г. Согласно этой программе энергоемкость ВВП должна снизиться к 2005 г. на 13,4, к 2010 г. на 21% к уровню 1995 г. Это в свою очередь позволит увеличить нацио­ нальный доход в 2005 г. на 7—8%. Хозяйствующие субъекты топливно-энергетического комплек­ са — естественные монополии, осуществляющие производство и транспортировку нефти и нефтепродуктов, газа, электрической и тепловой энергии и предоставление услуг по ее передаче. РАО «ЕЭС России» контролирует 77,7% суммарной мощности электростанций страны, в структуре его капитала государству принадлежит 52,6% акций. ОАО «Газпром» осуществляет около 95% добычи и 100% транспортировки газа. Для обеспечения баланса интересов потребителей и произво­ дителей государство регулирует деятельность коммерческих и не­ коммерческих организаций, являющихся естественными моно­ полиями. Правовой основой регулирования их деятельности яв­ ляются федеральные законы «О конкуренции и ограничении мо­ нополистической деятельности на товарных рынках», «О есте­ ственных монополиях», «О регулировании тарифов на электри­ ческую и тепловую энергию», «О федеральном железнодорож­ ном транспорте». Предприятия естественной монополии при отсутствии госу­ дарственного регулирования превращаются в олигополии и при сокращении объемов производства устанавливают монопольные цены, что порождает рост цен в смежных отраслях. Поэтому ос новным объектом государственного регулирования в естествен­ ных монополиях являются их издержки, цены и тарифы на их продукцию (услуги). Правительство РФ утверждает перечень товаров (услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию. Регу­ лируемые цены применяются всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Регулирование хозяйствующих субъектов естественных моно­ полий в топливно-энергетическом комплексе осуществляет Феде­ ральная энергетическая комиссия РФ (ФЭК России). В ее функ­ ции входит: регулирование в сфере транспортировки нефти и неф­ тепродуктов по магистральным трубопроводам, газа по трубопро­ водам;

услуг по передаче электрической и тепловой энергии;

та­ рифное и ценовое регулирование;

определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию;

формирование реест­ ра субъектов естественных монополий в ТЭК, в отношении кото­ рых осуществляется государственное регулирование. Взаимоотношения предприятий реального сектора с есте­ ственными монополиями являются одним из самых острых воп­ росов промышленной политики. С одной стороны, очевидно, что налоги, собираемые с естественных монополий, составляют значительную долю доходов бюджета. Так, на долю ОАО «Газп­ ром» Приходится около 25% всех поступлений в федеральный бюджет. Кроме этого, «Газпром» — крупнейший кредитор рос­ сийской экономики. С другой стороны, столь же очевидно, что естественные монополии, как правило, просто перекладывают свои издержки на потребителей при активном использовании ценовой дискриминации путем установления разных цен и штра­ фов для разных категорий потребителей. Сложившийся меха­ низм стал одним из главных препятствий на пути экономичес­ кого развития страны. Государственное регулирование деятельности естественных монополий будет совершенствоваться по следующим направле­ ниям: • Усиление государственного контроля за формированием из­ держек естественных монополий, цен и тарифов на их продукцию. • Выделение исходя из экономической целесообразности и в соответствии с федеральными законами самостоятельных пред­ приятий из субъектов естественных монополий. • Организация контроля за финансовыми потоками данных субъектов, поэтапное прекращение перекрестного субсидирова ния различных групп потребителей при одновременной адресной поддержке социально незащищенных групп населения. • Введение единых правил «доступа к сети» на не дискрими­ национной основе (например, обеспечение доступа независимых производителей газа к газотранспортной системе ОАО «Газпром). • Совершенствование нормативной базы регулирования. • Координация деятельности и разграничение компетенции между федеральными и региональными органами по регулирова­ нию в сферах естественных монополий. • Определение особенностей дальнейшей приватизации. • Повышение эффективности реализации полномочий госу­ дарства по принадлежащим ему акциям акционерных обществ, являющихся субъектами естественных монополий. Во второй группе отраслей структурно-отраслевого аспекта про­ мышленной политики необходимо выделить отрасли военно-про­ мышленного комплекса (ВПК). Приближение НАТО к границам России, усиление ненадежности ее южного фланга определили конкретные направления военной реформы на 1999—2001 г. Ос­ новные из них: реструктуризация оборонно-промышленного по­ тенциала при сохранении его наиболее ценных элементов и кри­ тических технологий;

стабилизация производства военной тех­ ники;

поддержание разработки новейших образцов оружия;

пе­ репрофилирование и модернизация высвобождаемых из военно­ го производства мощностей под выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной гражданской продукции. Основной инструмент государственного регулирования оборон­ ного комплекса — государственный оборонный заказ на поставку продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности страны. В федеральном бюджете предусматриваются расходы по оборонному заказу в составе защищенных статей, подлежащих финансированию в полном объеме. (Порядок формирования обо­ ронного заказа, его содержание изложены выше). Государственное Агропромышленный комплекс (АПК) — регулирование совокупность отраслей экономики, связанагропромышленного ных с агропромышленным производством, комплекса В структуре АПК выделяют три сферы: первая — отрасли, производящие средства производства для сель­ ского хозяйства;

вторая — сельское хозяйство (земледелие и жи­ вотноводство) и лесное хозяйство;

третья — отрасли, перераба­ тывающие сельскохозяйственное сырье, а также отрасли, обес печивающие заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции агропромышленного комплекса. Агропромышленный комплекс — крупнейший народно-хо­ зяйственный комплекс страны. На его долю приходится шестая часть валового внутреннего продукта, четверть основных фондов страны, из сельхозпродукции формируется 2/3 потребительских товаров. Радикальное реформирование аграрного сектора экономики страны началось с принятием в ноябре 1990 г. законов «О кресть­ янском (фермерском) хозяйстве» и «О земельной реформе». Зако­ нодательное декларирование многообразия форм собственности и хозяйствования на земле явилось исходной мерой качественного обновления земельных экономических отношений на принципах рыночной экономики. В ходе аграрной реформы радикально изменены организа­ ционно-экономические, финансовые и правовые условия агро­ промышленного производства. Сельскохозяйственные товаро­ производители получили право самостоятельного выбора орга­ низационно-правовых форм хозяйствования, планирования сво­ ей производственно-финансовой деятельности, распоряжения произведенной продукцией и доходами, установления цен на реализуемую продукцию. Центральное звено аграрной реформы — изменение отноше­ ний собственности и формирование на этой основе многоуклад­ ного аграрного сектора экономики страны. Большинство колхо­ зов и совхозов реорганизовано и перерегистрировано в соответ­ ствии с действующим законодательством. Появились многочис­ ленные формы хозяйствования, основанные на частной и коллек­ тивно-долевой собственности на землю и имущество. На долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится около 90% производимой продукции АПК. Функционируют бо­ лее 270 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Возросло зна­ чение личного подсобного хозяйства, его доля в валовой продук­ ции сельского хозяйства за 1990—1998 гг. увеличилась с 24 до 53%. Такой внушительный рост достигнут за счет не только наращива­ ния производства в этих хозяйствах, но и сокращения его в круп­ ных сельскохозяйственных предприятиях. Наука и практика предлагают десятки моделей форм хозяй­ ствования. По организационно-правовым особенностям в настоя­ щее время выделяются: государственные сельскохозяйственные предприятия федерального и регионального уровня;

совхозы с го­ сударственной собственностью на землю и имущество;

совхозы с государственной собственностью на землю и общей совместной собственностью на имущество;

колхозы;

акционерные общества открытого или закрытого типа;

общества с ограниченной ответ­ ственностью;

смешанные товарищества;

сельскохозяйственные про­ изводственные кооперативы;

крестьянские (фермерские) хозяй­ ства: ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, товариществ и кооперативов;

личные подсобные хозяйства. Кризисная ситуация в стране не позволяет создать благопри­ ятные условия для эффективного функционирования АПК. За 1991 — 1999 гг. объем валовой продукции сельского хозяйства со­ кратился на 40, а пищевой и перерабатывающей промышленно­ сти — на 60%. В результате удельный вес импортных товаров на продовольственном рынке повысился в среднем до 40, а в круп­ ных городах — до 80%. В структуре федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти сформированы подразделения, осуществ­ ляющие реализацию аграрной политики государства, в том числе в области регулирования. На Министерство сельского хозяйства РФ возложено решение наиболее общих вопросов. Государственное регулирование агропромышленного производ­ ства — это экономическое воздействие государства на произ­ водство, переработку и реализацию сельскохозяйственной про­ дукции, сырья и продовольствия, а также на производственнотехническое обслуживание и материально-техническое обеспе­ чение агропромышленного производства. Государственное регулирование агропромышленного производ­ ства осуществляется по следующим основным направлениям. • Формирование и функционирование рынка сельскохозяй­ ственных продукции, сырья и продовольствия. • Финансирование, кредитование, страхование, льготное на­ логообложение. • Защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности. • Развитие науки и осуществление научной деятельности в сфе­ ре агропромышленного производства. • Развитие социальной сферы села. Обеспечение сбалансированности рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия государство осуществляет разными методами. Один из них — проведение на рынке закупоч­ ных и товарных интервенций. Закупочные интервенции осуществляются в форме организации закупок сельскохозяйственных продукции, сырья, продовольствия и проведение залоговых операций с ними. Такие интервенции осуществляются в случаях, когда рыночные цены на сельскохо­ зяйственные продукцию, сырье и продовольствие опускаются ниже минимального уровня, или в случаях, когда товаропроизводители в сфере агропромышленного производства не в состоянии само­ стоятельно реализовать свою продукцию из-за сокращения спро­ са на нее. Товарные интервенции осуществляются в форме организации распродажи сельскохозяйственных продукции, сырья и продоволь­ ствия из федерального и региональных фондов. Такие интервен­ ции осуществляются в случае дефицита на рынке, а также в случае роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия. Объемы осуществления закупочных и товарных интервенций, уровень цен на закупаемые и реализуемые сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие определяет Правительство Российской Федерации. Государственное регулирование агропромышленного производ­ ства осуществляется с помощью целого ряда экономических инст­ рументов (рычагов). Среди них особое значение имеют цены. Диспаритет цен между продукцией сельского хозяйства и дру­ гих отраслей экономики — одна из острых проблем для всех кате­ горий сельскохозяйственных товаропроизводителей. По данным Гос­ комстата России за 1991 — 1997 гг. по сравнению с 1990 г. цены на приобретенную сельскохозяйственными товаропроизводителями промышленную продукцию и оказанные им услуги возросли в 8850 раз, а на реализованную сельскохозяйственную продукцию — в 2000 раз, т.е. разрыв превысил 4 раза. В результате неэквивалент­ ности товарообмена за указанные годы в другие отрасли из сельс­ кого хозяйства изъято более 200 млрд деноминированных рублей. Для вывода сельского хозяйства из жестких тисков ценового диспаритета необходимо активное государственное вмешатель­ ство в формирование цен, их регулирование. Федеральным зако­ ном «О государственном регулировании агропромышленного про­ изводства» определено: основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под вли янием спроса и предложения. Указанным законом впервые вво­ дятся целевые цены (нормативные индикаторы). С их помощью намечено обеспечить: паритетное соотношение цен на промыш­ ленную и сельскохозяйственную продукцию, возмещение расхо­ дов, вызванных взиманием налогов и других платежей, уплатой процентов по кредитам, получение работниками сельского хо­ зяйства доходов на уровне среднего дохода работников по отрас­ лям экономики и прибыли, достаточной для ведения расширен­ ного воспроизводства. Целевые цены используются в качестве основы для установления гарантированных цен, а также для рас­ чета дотаций и компенсаций сельскохозяйственным товаропро­ изводителям. Гарантированные цены применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия не­ посредственно государству. Гарантированная цена должна обес­ печивать сельскохозяйственным товаропроизводителям с учетом прочих форм государственной поддержки получение доходов, до­ статочных для расширенного воспроизводства. В целях оптимизации ценовых соотношений между продукци­ ей сельского хозяйства и других отраслей экономики постановле­ нием Правительства от «О ценовой политике в сфере агропромыш­ ленного производства» от 16 марта 1999 г. № 295 намечен ряд мер. • Стимулировать создание потребительских кооперативов сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатыва­ ющими предприятиями, организациями торговли и другими хо­ зяйствующими субъектами, имея в виду, что распределение в них доходов от реализации продукции осуществляется по взаимной договоренности с учетом затрат на производство и реализацию продукции. • Применять, где это целесообразно, предельные коэффици­ енты соотношения уровней цен на конечную продукцию и заку­ паемое сельскохозяйственное сырье. • Обеспечивать по согласованию с антимонопольными орга­ нами заключение ценовых соглашений между сельскохозяйствен­ ными товаропроизводителями, перерабатывающими предприяти­ ями, организациями производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения агропромышленного ком­ плекса. • Способствовать созданию сбытовой сельскохозяйственной кооперации, отраслевых союзов и ассоциаций, защищающих ин тересы сельскохозяйственных товаропроизводителей и населения на аграрном и продовольственном рынках. Мировой опыт свидетельствует, что сельское хозяйство эф­ фективно функционирует лишь при всесторонней поддержке его государством. Так, финансовая поддержка сельского хозяйства осуществляется путем выделения из федерального бюджета РФ средств для: • краткосрочного кредитования сезонных затрат и поддержа­ ния необходимых запасов в агропромышленном производстве;

•долгосрочного кредитования агропромышленного производства;

• залога сельскохозяйственных продукции, сырья и продоволь­ ствия;

• авансирования закупок сельскохозяйственных продукции, сы­ рья и продовольствия для государственных нужд;

• лизинга в сфере агропромышленного производства;

• предоставления кредитным кооперативам, имеющим в устав­ ном капитале долю юридических и физических лиц, занятых в агропромышленном производстве, более 50% долгосрочных кре­ дитов для формирования их уставных капиталов. За счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации осуществляются также дотирование и компенсация час­ ти затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей. Дотации и компенсации вводятся в зависимости от конкретно складываю­ щейся экономической ситуации и задач, которые необходимо ре­ шать по продовольственному обеспечению страны. Вместе с тем сельское хозяйство лишилось прежних объемов государственной поддержки. Удельный вес ассигнований на фи­ нансирование этой отрасли в расходной части федерального бюд­ жета снизился с 19% в 1991 г. до 1,6% в 1999 г. В целях совершенствования системы финансирования и кре­ дитования постановлением Правительства РФ был образован спе­ циальный фонд для кредитования организаций АПК на льготных условиях с взиманием с них не более 25% учетной ставки Цент­ рального банка РФ. Кроме этого, для оздоровления финансового состояния пред­ приятий и организаций АПК произведена рассрочка платежей по централизованным кредитам, выданным в 1992—1994 гг. и начис­ ленным по ним процентам, до 2005 г. на сумму 21 млрд деноми­ нированных рублей. Сельскохозяйственным товаропроизводите­ лям предоставлены существенные льготы в налогообложении. При поддержке федерального бюджета им поставляются нефтепродук­ ты, комбикорма на условиях товарного кредита. Одним из объектов государственного регулирования является финансовое состояние (платежеспособность) предприятий и при' r,., менение к ним процедуры банкротства (не­ состоятельности). В настоящее время пред­ приятия всех форм собственности работают в сложных условиях: низкий спрос, дебиторская и кредиторская задолженность, разо­ рительные цены на энергоносители и транспортные тарифы, конфискационное налогообложение. В этих условиях предприятия испытывают большие финансовые трудности. Поэтому государ­ ство стремится предотвратить ухудшение финансового состоя­ ния предприятий, не допустить их банкротства, оживить произ­ водство. Для выявления предприятий — претендентов на оказание пер­ воочередной государственной поддержки все предприятия распре­ деляются на четыре группы в зависимости от величины производ­ ственных фондов и уровня спроса на выпускаемую продукцию. Предприятия первой группы (износ ниже отраслевого, высокий стабильный спрос) не могут претендовать на получение первооче­ редной государственной поддержки. Предприятия второй и тре­ тьей групп, на которых возможно и целесообразно проведение диверсификации, конверсии, введение новых методов управления, могут быть претендентами на получение государственной финан­ совой помощи для восстановления своей платежеспособности. Предприятия четвертой группы (износ выше среднеотраслевого, спрос пониженный) подлежат реорганизации или выводу из чис­ ла действующих ввиду их неэффективности. Управление реорганизационными и ликвидационными про­ цедурами в отношении неплатежеспособных предприятий осуще­ ствляет Федеральная служба России по финансовому оздоровле­ нию и банкротству. Основные задачи службы: предотвращение несостоятельности предприятий;

оказание помощи предприяти­ ям, имеющим признаки банкротства;

представление интересов государства в арбитражном суде по делам о несостоятельности предприятий;

привлечение инвесторов для участия в финансиро­ вании реорганизационных процедур. Во всех странах процесс банкротства, т.е. признание предпри­ ятия неплатежеспособным, регулируется в законодательном по­ рядке. В Российской Федерации в настоящее время действует За­ кон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», приня­ тый 1 марта 1998 г. Способы финансового оздоровления предприятий Финансовое состояние, признаки приближения банкротства предприятий необходимо постоянно держать под контролем. При этом особое внимание уделяется таким признакам, как: убытки от основной хозяйственной деятельности, недостаток оборотных средств, затруднения в получении коммерческих кредитов, умень­ шение поступления денежных средств от хозяйственных опера­ ций, падение рыночной цены ценных бумаг, выпущенных пред­ приятием, неспособность погасить срочные обязательства. Для выявления неудовлетворительного финансового состояния предприятий и признаков их банкротства рассчитывается ряд по­ казателей. Основные из них: • коэффициент текущей ликвидности — отношение оборотных активов (за вычетом расходов будущих периодов) к сумме сроч­ ных обязательств;

• коэффициент обеспеченности собственными средствами — отношение величины собственных оборотных средств к стоимос­ ти запасов. Если указанные расчетные коэффициенты ниже установлен­ ных (нормативных), то предприятие подпадает под действие За­ кона о банкротстве. Перед началом процедуры банкротства, как правило, прово­ дится досудебная санация. Она заключается в проведении комп­ лекса мероприятий, позволяющих удержать предприятие «на пла­ ву», т.е. вывести его на режим рентабельной работы и не допус­ тить банкротства. Может быть введено внешнее управление, ко­ торое на стадии досудебной санации существенно отличается от внешнего управления в процессе банкротства. В последнем случае его процедура строго регламентируется нормами закона о банк­ ротстве, а не нормами, установленными акционерами. Основными задачами проведения процедуры банкротства яв­ ляются: 1) возврат долга кредиторам, 2) реабилитация должника (после списания долгов он должен получить возможность про­ должать свой бизнес). Процедура банкротства состоит из трех периодов: наблюдения, внешнего управления и конкурсного про­ изводства. Период наблюдения. Процедура наблюдения вводится арбитраж­ ным судом и длиться до трех месяцев. Цель процедуры наблюде­ ния — воспрепятствовать передаче имущества предприятия дру­ гим структурам, сохранив максимум имущества должника. По окон­ чании наблюдения временный управляющий выносит в суд пред ложение о возможности или невозможности восстановления пла­ тежеспособности предприятия. Внешнее управление. Решение о введении внешнего управле­ ния выносит арбитражный суд. С этого момента руководитель предприятия отстраняется от должности и управление возлагается на внешнего управляющего. Внешнее управление вводится на срок не более двенадцати месяцев, который может быть продлен еще на шесть месяцев. Успех внешнего управления должен определяться не только и не столько удовлетворением претензий кредиторов, сколько вос­ становлением производства. Поэтому оно эффективно, когда осу­ ществляется специалистами высокого класса. Внешний управля­ ющий должен обеспечить снижение издержек производства, рост производительности труда, повышение конкурентоспособности продукции и т.п. Наряду с этим следует провести реструктуриза­ цию долгов, изменить систему управления, т.е. реализовать пол­ ный набор методов антикризисного управления. Как показала практика внешнего управления на предприяти­ ях с миллиардными долгами, даже в течение максимального по­ луторагодичного срока ни одно предприятие не смогло полнос­ тью восстановить свою платежеспособность. Положительная ди­ намика была отмечена на очень небольшом числе предприятий. Это означает, что по всем таким предприятиям следовало бы при­ менить процедуру конкурсного производства. Но массовое приме­ нение этой процедуры в отношении индустриальных гигантов означало бы новый разрушительный передел собственности, чего допустить нельзя. Поэтому закон о банкротстве допускает про­ дление срока внешнего управления на градообразующих пред­ приятиях до 10 лет. Установление длительного срока внешнего управления дает таким предприятиям возможность заняться пе­ репрофилированием производства, переобучением и трудоустрой­ ством персонала и т.п. Важно и то, что мораторий на выплату долгов в течение столь длительного срока создает дополнитель­ ные возможности для решения экономических и социальных проблем предприятия. С государственных позиций прекращение деятельности пред­ приятий может быть нежелательным даже при их убыточности. Поэтому государственные предприятия — банкроты могут полу­ чить статус казенного предприятия, которое: • действует в рамках, определенных законами исключительно для государственных предприятий;

• преобладающую часть (более 50%) продукции поставляет го­ сударству;

• не подлежит приватизации. Статус казенного предприятия могут иметь прежде всего пред­ приятия военно-промышленного комплекса;

объекты, которые в интересах безопасности должны быть в ведении государства (пор­ ты, АЭС, ГЭС, метрополитены и др.) или представляют особую общественную важность (железные дороги, связь, мелиоративные системы и т.д.). В дореволюционной России все государственные предприятия были казенными. В соответствии с постановлением Правительства РФ «Поря­ док планирования и финансирования деятельности казенных за­ водов (казенных фабрик, казенных хозяйств)» от 6 октября 1994 г. № 1138 производственно-хозяйственную деятельность казенные предприятия осуществляют на основе плана-заказа и плана разви­ тия. Уполномоченный орган доводит предприятию обязательный для исполнения и согласованный с Минэкономразвития и Мин­ фином план-заказ с учетом плана развития. План-заказ уточняет­ ся после утверждения федерального бюджета. В плане-заказе устанавливаются следующие основные показа­ тели по производству продукции (работ, услуг) для государствен­ ных нужд: • объем поставок продукции в натуре с указанием ассортимен­ та, требований к качеству, сроков поставок, цен;

• фонд оплаты труда и нормативов его уменьшения при невы­ полнении плана-заказа (увеличение оплаты труда производится за счет прибыли по установленным нормативам);

•лимит численности работников;

• объем и условия предоставления средств из федерального бюджета. Казенное предприятие разрабатывает по согласованию с упол­ номоченным органом план развития, предусматривающий: меро­ приятия, необходимые для обеспечения устойчивой работы по выполнению плана-заказа и разрешенной самостоятельной хозяй­ ственной деятельности;

задания по вводу в действие и выводу про­ изводственных мощностей, по созданию и освоению новых видов продукции, по подготовке и переподготовке кадров, а также усло­ вия реализации плана развития, в том числе финансовые затраты и источники их покрытия. За счет доходов от реализации продукции осуществляется фи­ нансирование выполнения плана-заказа и плана развития. При нехватке финансовых средств предприятию выделяются средства из федерального бюджета, однако лишь после предоставления уполномоченным органом сведений в Минэкономразвития Рос­ сии и Минфин России о расходовании бюджетных средств и ре­ зультатах деятельности предприятия за предыдущий год. Решение о выделении средств из бюджета принимает Правительство РФ по представлению Минэкономразвития и Минфина. Статус казенного предприятия не может быть данным раз и навсегда. Потребность государства в том или ином виде про­ дукции (работ, услуг) может отпасть. Поэтому госзаказ снима­ ется, и предприятие переходит в разряд обычного государствен­ ного предприятия или приватизируется. Кроме этого, количе­ ство казенных предприятий зависит от размера средств, кото­ рые могут быть выделены из федерального бюджета на поддер­ жание их деятельности.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 1. Каковы основные задачи государственного регулирования сферы материального производства? 2. Рассмотрите условия и порядок соглашения о разделе про­ дукции между государством и инвестором. 3. Охарактеризуйте цели поставки продукции для федераль­ ных государственных и региональных нужд. 4. Каковы виды и содержание государственных заказов? 5. В чем состоит основное содержание государственной про­ мышленной политики?

ГЛАВА ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Отличительной особенностью современного этапа хозяйствен­ ного развития России является формирование представлений о тес­ ной взаимосвязи экономического и экологического благополучия. В период перехода страны к рыночной экономике особое вни­ мание уделяется государственному регулированию природополь­ зования и охране окружающей среды, так как в настоящее время эколого-экономические проблемы определяют не только эффек­ тивность функционирования всех видов и форм хозяйственной деятельности, но и принципиальные условия благополучного су­ ществования каждого человека. Государственное регулирование является самостоятельным эле­ ментом управления экономикой. Система управления природопользованием (ПР) и охраной окружающей природной среды (ООПС) включает ряд специфи­ ческих инструментов и рычагов, основывающихся на методах пра­ вовой защиты и регулирования. В настоящее время организация системы государственного регулирования природопользования включает: 1) формирование экологической политики;

2) выработку стратегии природопользования;

3) выбор методов государственного регулирования природо­ пользованием;

4) создание информационно-информативно-правового обес­ печения управления природопользованием;

5) формирование инфраструктуры для обеспечения регулиро­ вания в сфере природопользования. К инструментам организационно-правового механизма при­ родопользования и ООПС относится система управления взаи модействием общества и природы, т.е. совокупность предпри­ нимаемых компетентными органами и уполномоченными ли­ цами действий, направленных на обеспечение исполнения тре­ бований экологического законодательства о распоряжении при­ родными ресурсами, обеспечение рационального использова­ ния и воспроизводства природных ресурсов, сохранение и вос­ становление благоприятного состояния окружающей среды, со­ блюдение, а также защиту экологических прав юридических и физических лиц. Функции госуК ФУнки>иям государственного регулирования дарственного реприродопользования относятся: гулирования при• создание системы органов управления и родопользования координация их деятельности;

• управление природными ресурсами;

• планирование охраны и улучшения окружающей среды;

• экологическое нормирование;

• оценка воздействия на окружающую среду;

• экологическая экспертиза;

• экологическое лицензирование;

• экологическая сертификация;

• экологическое аудирование;

• экологический мониторинг;

• экологический контроль;

• экологическое воспитание и образование и др. К функциональным инструментам организационно-правового механизма ПР и ООПС относятся: нормирование, стандартиза­ ция, экспертиза, лицензирование, сертификация, аудирование, мониторинг, контроль. Мониторинг окружающей среды — система долгосрочных на­ блюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и его изменений. На основании ст. 69 Закона «Об охране окружающей природ­ ной среды» организована государственная служба по мониторингу окружающей среды с целью наблюдения за происходящими в при­ родной среде физическими, химическими, биологическими про­ цессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, вод­ ных объектов, последствиями его влияния на растительный и жи­ вотный мир, обеспечения заинтересованных организаций и насе­ ления текущей и экстренной информацией об изменениях в окру­ жающей природной среде и прогнозами ее состояния. Государственный мониторинг осуществляют специально упол­ номоченные исполнительные органы Российской Федерации в области охраны окружающей среды при участии министерств и ведомств через систему наблюдения в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в отдельных регионах, а также в космическом пространстве. Положения о мониторинге охраны природной среды имеются во всех природно-ресурсных норма­ тивно-правовых актах. В связи с введением платежей за выбросы и сбросы, размеще­ ние отходов и использование природных ресурсов существенно возрастает роль используемых при этом нормативов и стандар­ тов, правил и требований, являющихся важнейшим звеном меха­ низма обеспечения действенности законодательства России в об­ ласти ОПС и рационального ПР. Экологическое нормирование — установление компетентными государственными органами экологических нормативов в области ПР и ООПС. Нормирование качества окружающей природной среды про­ изводится с целью установления предельно допустимых норм воз­ действия на окружающую природную среду, гарантирующих эко­ логическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспро­ изводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. Оно унифицировано для всей тер­ ритории России и устанавливается в форме нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вред­ ных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязня­ ющих природную среду, и нормативов предельно допустимых уров­ ней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее. Нормативы ПДК вредных веществ, загрязняющих атмосфер­ ный воздух, воды, почвы, устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья чело­ века, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира. Так, в Черном море в российских прибрежных водах содержа­ ние углеводородов в 5—10 раз превышает ПДК. В 1999 г. средние за год концентрации загрязняющих веществ превысили установ­ ленные санитарно-гигиенические нормы ПДК в воздухе 205 горо­ дов с населением 65,4 млн чел. Наиболее сильное загрязнение воздуха отмечается в Москве, Екатеринбурге, Красноярске, Маг­ нитогорске, Новосибирске, Челябинске и Кемерове. Но в 1999 г., например, из-за сокращения общего объема производства в Москве впервые за последние десятилетия отмечено снижение вредных выбросов в атмосферу на 5%. Причем 92,3% вредных выбросов в воздух столицы пришлось на долю автомобильного транспорта, который к концу 1998 г. насчитывал 2,2 млн единиц. Экологическая стандартизация — деятельность компетентных государственных органов по установлению в стандартах норм, пра­ вил и характеристик (требований) по рациональному природо­ пользованию и охране окружающей среды. Система экологического нормирования и стандартизация вклю­ чают в себя: • нормативы качества окружающей среды;

• нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды;

• нормативы использования природных ресурсов;

• экологические стандарты (с 1996 г. в РФ разработка экологи­ ческих стандартов производится на базе международной Системы управления качеством окружающей среды (СУКОС);

• нормативы санитарных и защитных зон. Экологические стандарты — эколого-правовые требования, ус­ тановленные государственными стандартами (ГОСТ) в отноше­ нии новой техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, способной оказать вредное воздействие на ОПС для предупреждения вреда, наносимого окружающей природной сре­ де, здоровью и генетическому фонду человека. Экологические тре­ бования к продукции производства и потребления должны обес­ печивать соблюдение нормативов предельно допустимых воздей­ ствий на ОПС в процессе производства, хранения, транспорти­ ровки и использования продукции. К действенной форме государственного регулирования приро­ допользования относится экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой, хозяйственной и иной деятельности эко­ логическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения воз­ можных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окру­ жающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Экологическая экспертиза в России на сегодняшний день слу­ жит единственной узаконенной мерой, способной не допустить строительства объектов, реализации программ, нормативных ак­ тов, иных решений в ущерб экологической безопасности, а следо вательно, в ущерб здоровью граждан и окружающей природной среде. Большое значение для обеспечения экологической безо­ пасности имеет принятие Закона РФ «Об экологической экспер­ тизе» от 23 ноября 1995 г. Государственная экологическая экспертиза организуется и про­ водится специально уполномоченными государственными орга­ нами в области экологической экспертизы. Объекты государствен­ ной экологической экспертизы подразделяются на: • объекты федерального уровня, закрепленные в ст. 11 Закона «Об экологической экспертизе» (проекты правовых актов, реали­ зация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду;

технико-экономические обосно­ вания и проекты строительства, реконструкции, расширения, тех­ нического перевооружения;

проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифици­ руемые товары и услуги и др.);

• объекты уровня субъектов Российской Федерации, закреплен­ ные в ст. 12 данного Закона (все виды градостроительной документа­ ции;

проекты рекультивации земель, нарушенных в результате гео­ логоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ, и др.). Государственная экологическая экспертиза проводится эксперт­ ной комиссией, образованной специально уполномоченным госу­ дарственным органом в области экологической экспертизы для конкретного объекта. Результатом проведения государственной экологической экс­ пертизы является заключение государственной экологической экс­ пертизы — документ, подготовленный экспертной комиссией, со­ держащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельно­ сти, которая подлежит государственной экологической эксперти­ зе, и о возможности реализации объекта государственной эколо­ гической экспертизы. В последние годы немаловажную роль в государственном ре­ гулировании природопользования стало играть экологическое ли­ цензирование. Экологическое лицензирование представляет собой деятельность компетентных государственных органов, связанную с выдачей ли­ цензий (разрешений) предприятиям, организациям и учреждени­ ям, а также физическим лицам, осуществляющим предпринима­ тельскую деятельность без образования юридического лица на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся охраны окружающей среды. Лицензия является мерой публично-правового регулирования. Формами документов, выполняющих функции лицензирования, являются: • лицензия (право на пользование недрами, комплексное при­ родопользование);

• разрешение (на выброс и сброс вредных веществ, захороне­ ние отходов);

• ордер (лесорубочный, лесной, билеты). К видам экологически значимой деятельности, на осуществле­ ние которой требуется лицензия, относятся: • непосредственное природопользование и охрана окружающей среды от военных воздействий (экологическое аудирование, про­ мышленное рыболовство и др.;

• деятельность, не являющаяся изначально природоохранной, но имеющая значение для охраны природы (хранение нефтепро­ дуктов, производство дезинфекционных средств и др.). Лицензии выдаются следующих видов: • на природопользование — комплексные, на пользование от­ дельными природными ресурсами;

• на удаление отходов в объекты охраны природной среды. К видам лицензируемой деятельности в России в области при­ родопользования относятся: • утилизация, складирование, перемещение, размещение, за­ хоронение и уничтожение промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных);

• проведение природоохранных работ на территориях хозяй­ ственных и природных объектов;

•экологическая паспортизация оборудования, производств, пред­ приятий, производственных природных объектов и территорий;

• проведение экологического аудирования производств предпри­ ятий — природопользователей и субъектов предпринимательства;

• осуществление деятельности, связанной с оценкой экологи­ ческой безопасности материалов, веществ, технологий, оборудо­ вания, промышленных производств и промышленных объектов;

• утилизация, складирование, перемещение, размещение, за­ хоронение, уничтожение опасных для окружающей природной сре­ ды материалов и веществ;

• экологический консалтинг;

• проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду проектируемых и действующих предприятий, в том числе разра­ ботка раздела «Охрана окружающей среды» в составе предпроектной и проектной документации. Большое значение в государственном регулировании природо­ пользования имеет экологическая сертификация. Она представляет собой деятельность специальных органов по подтверждению со­ ответствия сертифицированного объекта (продукция, технологи­ ческие процессы, отходы производства и потребления, природ­ ные ресурсы, экологические услуги) предъявленным к нему эко­ логическим требованиям. Видами экологической сертификации являются: •обязательная (с 1996 г. в нее включается только сертифика­ ция экологической безопасности производств предприятий и орга­ низаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные технологии);

•с 1996 г. предусмотрено одновременное введение доброволь­ ной экосертификации. К функциям государственного регулирования природопользо­ вания относят также экологическое аудирование. Это проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-пред­ принимателей по обеспечению рационального природопользова­ ния и охраны окружающей природной среды от вредных воздей­ ствий, включая состояние очистного и технологического оборудо­ вания, их соответствие требованиям законодательства РФ, прово­ димые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем. Экологический контроль — это совокупность организационноправовых мер, обеспечивающих принуждение соответствующих субъектов экологического права к исполнению экологических тре­ бований. Задачами экологического контроля являются: 1. Наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности. 2. Проверка выполнения планов и мероприятий по охране при­ роды, рациональному использованию природных ресурсов, оздоров­ лению окружающей природной среды, соблюдение требований при­ родоохранительного законодательства и нормативов качества ОПС. Существуют следующие виды экологического контроля: • государственный общий экологический контроль;

• предупредительный — осуществляется на стадиях планирова­ ния или проектирования хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказать вредное воздей­ ствие на окружающую природную среду, реализации проекта, ввода объекта в эксплуатацию;

• текущий — осуществляется на стадии эксплуатации предпри­ ятий и иных экологически значимых объектов, в процессе приро­ допользования (его осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, соответствующие органы субъек­ тов РФ, органы местного самоуправления);

• государственный специальный (межведомственный) эколо­ гический контроль (Министерство природных ресурсов РФ);

• государственный функциональный экологический контроль (Минсельхоз России, Федеральная пограничная служба РФ, Мин­ здрав России, МВД России, Госстрой России, Роскартография, Госстандарт России и др.);

• ведомственный экологический контроль — за выполнением правовых требований по рациональному природопользованию, ограниченный отраслевой сферой, т.е. осуществляемый министер­ ствами и ведомствами;

• производственный экологический контроль — распространя­ ется на производственно-хозяйственную деятельность предприя­ тий и иных хозяйствующих субъектов;

данный контроль осуще­ ствляют руководитель предприятия, руководители служб и произ­ водственных подразделений;

• общественный экологический контроль — проводится с уча­ стием граждан и общественных экологических объединений в со­ ответствии с законодательством в обеспечение выполнения или контроля за выполнением экологических требований в предпри­ нимательской и управленческой сферах. Экономические Основными элементами экономических мемеханизмы ханизмов в государственном экологическом государственного регулировании являются: экологического • природные кадастры;

регулирования • финансирование природопользования и ох­ раны окружающей среды;

• платежи за природопользование и загрязнение окружающей среды;

• льготы по кредитованию, налогообложению, а также эколо­ гическое страхование, планирование (прогнозирование) ПР и ООПС, меры экономического стимулирования (льготы). Государственные кадастры природных ресурсов и объектов представляют собой ввод экономических, экологических, орга­ низационных и технических показателей, характеризующих ка­ чество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей. На основе кадастров проводится основная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по вос становлению нарушенного состояния природы. Данные, содер­ жащиеся в кадастрах, являются основой для принятия решения о предоставлении природного ресурса в пользование. Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по террито­ риям. Действенным механизмом государственного регулирования природопользования должно быть финансовое обеспечение. Фи­ нансирование является одним из способов регулирования. Фи­ нансирование — это обеспечение выполнения природоохранных программ материальными средствами. Оно осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Феде­ рации, бюджетов органов местного самоуправления;

собствен­ ных средств предприятий, учреждений, организаций;

экологи­ ческих фондов;

фондов экологического страхования;

кредитов банков;

добровольных взносов населения;

других источников. В последние годы на средства федерального бюджета осуще­ ствляются природоохранные мероприятия, только включенные в состав государственных программ. В 1996 г. федеральный бюджет выделил для нужд охраны окружающей природной среды сумму, составляющую менее 1% от всех федеральных расходов, что явно недостаточно даже для борьбы с загрязнением. Основными источниками финансирования капитального стро­ ительства в природоохранной сфере остаются средства предприя­ тий и организаций всех форм собственности местных бюджетов и экологических фондов. Финансирование экологических программ и мероприятий по ООПС производится за счет (рис. 12.1): • федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации;

•средств предприятий, учреждений, организаций;

• федерального, территориальных и местных экологических фондов;

• фондов экологического страхования;

• кредитов банков;

•добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников. Для решения неотложных природоохранных задач, восстанов­ ления потерь в окружающей природной среде, компенсации при­ чиненного вреда и других природоохранных задач создается еди­ ная система внебюджетных государственных экологических фон­ дов, объединяющая федеральный экологический фонд, экологи­ ческие фонды субъектов РФ и местные фонды (рис. 12.2). Источники финансирования Средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации Средства юридических лиц, их объединений Средства федерального, региональных и местных экологических фондов Средства фондов экологического страхования Кредитные ресурсы Добровольные взносы граждан и юридических лиц (в том числе иностранных), международных организаций Рис. 12.1. Источники финансирования мероприятий по охране окружающей среды Экологические фонды Источники формирования 1. Платежи за загрязнение 2. Административные штрафы 3. Суммы по искам за возмещение вреда * 4. Средства от реализации конфискованных орудий незакон­ ной охоты, рыболовства и незаконно добытой продукции 5. Дивиденды, проценты от вкладов, прибыль от долевого участия в деятельности предприятий 6. Пожертвования и прочие поступления Расходование средств фондов 1. Оздоровление окружающей среды 2 Реализация экологических программ 3. Строительство очистных сооружений * 4. Внедрение экологически чистых технологий 5. Компенсация вреда, причиненного негативным воздейст­ вием на окружающую среду 6. Научные исследования 7. Экологическое воспитание и образование ' Рис. 12.2. Экологические фонды: источники формирования и статьи расходования Для обеспечения надежного финансирования различных ви­ дов природоохранной деятельности в Российской Федерации со­ здается система экологических фондов, которая включает Феде­ ральный экологический фонд, соответствующие республиканские (краевые, областные и местные) экологические фонды, страховые фонды окружающей среды, экологические фонды предприятий. Главная цель создания экологических фондов — формирование автономной, не зависимой от госбюджета структуры для центра­ лизованного финансирования природоохранной деятельности. При этом они дополняют бюджетные средства и средства предприятий-природопользователей. Основными задачами экологических фондов являются: • Финансирование и кредитование программ и научно-техни­ ческих проектов, направленных на улучшение качества окружаю­ щей среды и обеспечение экологической безопасности населения. • Мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные ме­ роприятия и программы. • Экономическое стимулирование рационального природо­ пользования, внедрения экологически чистых технологий. • Содействие в развитии экологического воспитания и обра­ зования. Экологические фонды, являясь неотъемлемой частью эконо­ мического механизма регулирования природопользования, обра­ зуются за счет средств, поступающих от предприятий, учрежде­ ний и организаций, отдельных граждан, а также физических и юридических иностранных лиц. Особую группу составляют фонды экологического страхова­ ния (или фонды экологической безопасности), создаваемые госу­ дарственными или местными финансовыми органами для оказа­ ния помощи и компенсационных выплат предприятиям, учрежде­ ниям и гражданам в случае причинения им серьезного ущерба изменениями в окружающей среде. Одним из важнейших регуляторов уровня экологического за­ грязнения является налогообложение. Оно устанавливается орга­ нами различных уровней управления. Налоги перечисляются природопользователями на бюджетные счета, а доходы бюдже­ тов используются для финансирования природоохранных ме­ роприятий. К экологическим критериям, согласно которым регулируется система налогообложения, относятся: • степень соответствия фактического уровня ресурсоиспользования и ресурсосбережения региональным предельным норма­ тивам;

• нормативные нагрузки на окружающую природную среду;

• территориальные лимиты природопользования;

• необходимые темпы перестройки народнохозяйственных структур на экологической основе;

• уровень основных капитальных вложений в природоохран­ ные мероприятия, оцениваемый с учетом эколого-экономической эффективности этих мероприятий;

• природоохранная ценность территории. Экологические льготы предоставляются в зависимости от типа предприятий, размеров и направления их развития, видов потреб­ ляемых (охраняемых) ресурсов, характера конечной продукции во взаимосвязях с лимитом техногенной нагрузки на территорию. Ре­ гулирование системы налогообложения по экологическим крите­ риям осуществляется на республиканском, краевом и областном уровнях в соответствии с компетенцией соответствующих органов управления. Потери бюджетных доходов за счет внедрения нало­ говых льгот могут компенсироваться за счет поступлений по до­ полнительному налогообложению продукции предприятий, вы­ пускающих экологически опасную продукцию или применяющих экологически опасные технологии или оборудование. К террито­ риям с высокой экологической напряженностью должно также применяться льготное налоговое обложение. Налогообложение в первую очередь касается развития льготного обложения продук­ ции, вырабатываемой из отходов, вплоть до полного ее освобож­ дения от налогов. На территориях с кризисной ситуацией целесо­ образно не облагать налогом прибыль предприятий, если осво­ бождаемые от налогообложения средства направляются на приро­ доохранные цели. С целью формирования целевых фондов финансирования ра­ бот по воспроизводству природных ресурсов и природоохранных мероприятий, стимулирования рационального природопользова­ ния активно используются платежи за природные ресурсы. Введение платежей за использование природных ресурсов — прямое следствие преобразования природоресурсных отношений, проводимого в рамках рыночных реформ. Установление такой пла­ ты стало возможным после отмены исключительной государствен­ ной монополии на землю и другие природные ресурсы, превра щения земель и других ресурсов в объект купли-продажи и граж­ данско-правовых сделок. В ст. 20 Закона «Об охране окружающей природной среды» закреплены два вида платежей. 1. Плата за природные ресурсы (землю, воду, недра, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природ­ ные ресурсы) регулируется соответствующими природно-ресурсными законодательными актами и взимается: • за право пользования природными ресурсами в пределах ус­ тановленных лимитов (условия и ставки платежей устанавливают­ ся и дифференцируются субъектами РФ);

• за сверхлимитное и нерациональное использование природ­ ных ресурсов;

• на воспроизводство и охрану природных ресурсов (ст. 47, 49 Зе­ мельного кодекса;

ст. 42, 43 Закона «О недрах»;

ст. 12, 123—125, 128 Водного кодекса;

ст. 13, 103, 104, 106, 107 Лесного кодекса;

ст. 52 Закона «О животном мире»). 2. Плата за загрязнение окружающей природной среды и дру­ гие виды воздействия являются экономическим стимулом к тому, чтобы предприятия-природопользователи, деятельность которых связана с вредными воздействиями, добровольно принимали меры по уменьшению загрязнения в соответствии с требованиями эко­ логического законодательства. Плата за загрязнение ОПС является одним из видов платности в использовании природных ресурсов. Она направлена на ком­ пенсацию вреда, причиняемого природной среде, здоровью чело­ века, материальным ценностям. Установленная плата взимается в бесспорном порядке за счет прибыли или себестоимости пред­ приятия-загрязнителя и на этой основе должна стимулировать со­ кращение выбросов, сбросов вредных веществ. Платежи за загрязнение служат главным источником образо­ вания и пополнения внебюджетных экологических фондов, сред­ ства которых используются для оздоровления и охраны окружаю­ щей природной среды. В этом проявляется экологическое значе­ ние платы. Правовое регулирование платежей за загрязнение обеспе­ чивается Законом РФ «Об охране окружающей природной сре­ ды» (ст. 20) и постановлением Правительства РФ от 26 августа 1992 г., в которых утвержден порядок определения палаты за загрязнение. Законом предусматриваются три вида платы за загрязнение: выбросы, сбросы вредных веществ в пределах установленных ли­ митов;

выбросы, сбросы вредных веществ сверх установленных норм либо без разрешения компетентных органов;

плата за раз­ мещение отходов. Для определения размера платы за загрязнение используются базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих ве­ ществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды. Базовые нормативы определяются по каждому виду загрязни­ теля или виду вредного воздействия (шум, электромагнитное из­ лучение) с учетом степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения. Нормативы разрабатываются Министерством природных ресурсов РФ с участием Министерства экономическо­ го развития и торговли РФ и Министерства финансов РФ, испол­ нительных органов субъектов Федерации. Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов раз­ работаны в соответствии с постановлением Правительства Рос­ сийской Федерации «Об утверждении порядка определения пла­ ты и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» от 28 августа 1992 г. № 632. Базовые нормативы (утверждены Минп­ рироды России 27 ноября 1992 г.) включают: • нормативы платы за выбросы в атмосферу загрязняющих ве­ ществ от стационарных и передвижных предприятий;

• нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверх­ ностные и подземные водные объекты;

• нормативы платы за размещение отходов. Элементами экономического механизма регулирования при­ родопользования являются также экологическое страхование, пла­ нирование (прогнозирование) природопользования, меры эколо­ гического стимулирования. Экологическое страхование представляет собой страхование от­ ветственности объектов — потенциальных виновников, аварий­ ного, непреднамеренного загрязнения среды и страхование соб­ ственных убытков, возникающих у источников такого загрязне­ ния. Цель экологического страхования — наиболее полная ком­ пенсация нанесенного окружающей среде вреда. В России правовая база экономической ответственности за вред окружающей среде обеспечена Законами РФ «Об охране окружа ющей природной среды» (1991 г.), «О предприятиях и предпри­ нимательской деятельности» (1992 г.), «О страховании» (1993 г.). Согласно данным законам причиненные убытки должны компен­ сироваться за счет собственных средств виновниками и лишь в исключительных случаях за счет госрезервов. Экологическое страхование включает: • обязательное и добровольное экологическое страхование для покрытия непредвиденных расходов, возникающих в результате аварий;

• систему экологического страхования стихийных бедствий;

• фонды экологического страхования. На рис. 12.3 представлены виды, формы и источники выплат по экологическому страхованию.

Экологическое страхование Формы Добровольное страхование • Обязательное страхование Виды Страхование ответ­ ственности за ущерб от аварийного загрязне­ ния окружающей среды Страхование экологических рисков Страхование имущества от экологи­ ческих аварий • Источники страховых выплат ' Объединенные фонды страхования, созданные группой промышленных предприятий Резервный фонд, создаваемый на крупном экологически опасном предприятии Страховые фонды при региональных и местных органах власти Рис. 12.3. Схема экологического страхования Экологическое страхование может осуществляться в обязатель­ ной и добровольной форме. Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона. Виды, условия и порядок его про­ ведения определяются соответствующими нормативными актами. Обязательное страхование охватывает предприятия, внесенные в утвержденный в законодательном порядке перечень экологически опасных объектов. Приказом Минприроды России от 26 июля 1994 г. № 233 был закреплен порядок проведения эксперимента по развитию эколо­ гического страхования в 15 регионах РФ. В экологическом страховании объектом страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявле­ нии страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования. Планирование Планирование представляет собой меропри(прогнозирование) ятия по охране окружающей среды и прироприродопользования допользованию в составе экологических прои охраны окружаграмм, разрабатываемые на основе комплекющей среды сного анализа важнейших факторов (демог­ рафической ситуации научно-технического потенциала, социаль­ ной структуры, состояния природных ресурсов) и перспектив их изменений с учетом природно-ресурсного потенциала отдельных регионов. В настоящее время в Российской Федерации осуществляется планирование охраны окружающей природной среды как на фе­ деральном уровне, так и в субъектах Федерации и муниципальных органах. Согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной сре­ ды» планирование и прогнозирование осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на ос­ нове государственных экологических программ (ст. 17, п. 1). Наиболее значимыми программами является утвержденная Ука­ зом Президента РФ «Государственная стратегия Российской Фе­ дерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчиво­ го развития» и План действий Правительства РФ в области охра­ ны окружающей среды и природопользования. Кроме этих общих программ Правительством РФ утверждены и осуществляются как комплексные программы, так и отдельные целевые программы, направленные на восстановление отдельных природных комплексов, разрушенных в результате антропогенной деятельности человека, например «О первоочередных мероприя­ тиях по оздоровлению экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановлению природных комплексов Волжского бассейна» (постановление Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. № 584). Общие требования к прогнозированию экологической об­ становки закреплены в Законе РФ. «О государственном прогнози­ ровании и программах социально-экономического развития» от 20 июля 1995 г. Федеральные и региональные экологические программы явля­ ются важнейшим средством реализации государственной эколо­ гической политики. Федеральные целевые экологические программы формируют­ ся для решения крупных экологических проблем общегосударствен­ ного значения. Такими проблемами могут быть: • выполнение международных обязательств Российской Феде­ рации по охране окружающей среды;

• охрана и рациональное использование конкретного вида при­ родного ресурса на территории Российской Федерации;

• охрана особо ценных природных объектов федерального зна­ чения;

• оздоровление экологической обстановки в бассейнах морей и крупных речных систем;

• реабилитация зон чрезвычайной экологической ситуации (зон экологического бедствия);

• целевые экологические научно-технические программы. Экологические федеральные целевые программы классифици­ руются по целям их организации на межгосударственные, госу­ дарственные, межрегиональные, региональные, локальные. В соответствии со ст. 24 Закона «Об охране окружающей сре­ ды» в Российской Федерации осуществляется стимулирование ра­ ционального природопользования и охраны окружающей природ­ ной среды. Экономическое стимулирование — составная часть механизма регулирования в сфере природопользования и охраны окружаю­ щей среды. Другие экономические методы регулирования (пла­ нирование, установление лимитов, платы за природные ресурсы, за загрязнение, лицензирование и т.д.) представляют собой сис­ тему косвенных регуляторов качества окружающей среды. Эко­ номические регуляторы, затрагивая имущественные интересы природопользователей, приводят к пониманию зависимости между экономической выгодой и соблюдением экологических требова­ ний (рис. 12.4).

Экономические методы управления природопользованием и охраной окружающей среды I Финансово-кредитный механизм Система бюджетного финансирования I Экологическое страхование Экономическое стимулирование Фонды страхования техногенных аварий Льготы (налоговые, кредитные и др.) Система экологических фондов Фонды страхования стихийных бедствий Специальное налого­ обложение экологи­ чески вредных про­ дукции, технологии Поощрительные цены и надбавки на экологически чистую продукцию Механизм куплипродажи разрешений на право выброса, сброса загрязняющих веществ Государственная поддержка предприятий, производящих природо­ охранное оборудование Экологическая сертификация Экологические субсидии Система экологических банков Фонды перестрахования Фонды экологического страхования Иностранные инвестиции Собственные средства предприятий Система льготных экологических инвестиционных кредитов Рис. 12.4. Совокупность экономических методов управления в области природопользования Таким образом, экономический стимул в управлении приро­ допользованием — это своеобразная привязка задач экологически устойчивого развития к экономическим интересам природопользователей.

Эколого-экономическое стимулирование включает: • налогообложение;

• финансово-кредитный механизм природоохранной деятель­ ности (льготное кредитование, субсидирование и т.д.);

• ценовую политику (использование поощрительных цен и над­ бавок на экологически чистую продукцию, регулирование цен на первичные ресурсы и конечную продукцию);

• государственную поддержку предприятий, производящих при­ родоохранное оборудование, а также фирм, выполняющих работы и оказывающих услуги экологического назначения;

• создание системы экологической сертификации, в том числе аккредитация органов по экологической сертификации;

• формирование рынка экологических работ и услуг;

• проведение политики торговли правами на загрязнение;

• введение ускоренной амортизации основных фондов приро­ доохранного назначения;

• лицензирование использования природных ресурсов. Важную роль в регулировании природопользования играет си­ стема органов управления охраной окружающей природной сре­ ды, которая установлена Законом «Об охране окружающей при­ родной среды». • Органы федеральной государственной власти общей комп тенции включают Федеральное Собрание РФ (ст. 5);

Правитель­ ство Российской Федерации (ст. 6) и специально уполномочен­ ные на то федеральные государственные органы (ст. 7) — органы государственного управления, осуществляющие свои функции на всей территории РФ самостоятельно и через свои территориаль­ ные органы. Выделим три вида таких органов: 1. Органы общего (комплексного) государственного экологическ го управления: • Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) — уп­ равляет государственным фондом недр и водным фондом;

• Росземкадастр. 2. Функциональные органы государственного экологического уп равления — органы, на которые возложены специальные задачи по государственному экологическому управлению: Минздрав России, Минобороны России, Госстрой России, МВД России, Госкомстат России, Департамент госсанэпидемнадзора. Особое место занимают природоохранные прокуратуры, число которых растет (например, приказом Генерального прокурора РФ от 3 февраля 1997 г. образована природоохранная прокуратура г. Москвы и Московской области). 3. Координационные специально уполномоченные органы государ ственного управления в области ООПС — осуществляют свою де­ ятельность в соответствии с постановлениями Правительства РФ: Правительственная комиссия по окружающей среде и природо­ пользованию (постановление Правительства РФ от 14 февраля 1997 г.);

Экспертный совет при Правительстве РФ (постановле­ ние Правительства от 22 июля 1993 г.);

Государственный центр экологических программ МПР России (постановление Прави­ тельства РФ от 7 июня 1996 г.) и др. • Органы государственной власти субъектов РФ общей комп тенции (ст. 8, 9 Закона ООПС). • Органы местного самоуправления (ст. 10 Закона ООПС). Головную роль в организации управления охраной окружа­ ющей среды играет Федеральная служба окружающей среды по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Имен­ но этот орган исполнительной власти уполномочен координи­ ровать деятельность всех остальных органов государственной власти и управления в сфере охраны природной среды и орга­ низации рационального природопользования. Он обладает пол­ номочиями по организации правового регулирования этой дея­ тельности, осуществляет мониторинг состояния природной сре­ ды, привлекает к ответственности за нарушение экологическо­ го законодательства.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 1. Раскройте функции государственного регулирования при­ родопользования в России. 2. Покажите значение экологических фондов для регулирова­ ния природопользования. 3. Дайте характеристику системе финансирования природо­ пользования в России. 4. Каково значение лицензирования в механизме регулиро­ вания природопользования? Раскройте содержание лицензиро­ вания.

ГЛАВА ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ Государственное На социально-экономическое развитие люрегулирование бой страны сильное влияние оказывают внешвнешней неэкономические связи, их масштабы, структорговли тура, эффективность. Это влияние происхо­ дит по многим направлениям, из которых наиболее значимы сле­ дующие: (1) увеличивается ресурсный потенциал страны — мате­ риальный, научно-технический, финансово-валютный, трудовой, рекреационный и т.д.;

(2) снижаются затраты на удовлетворение потребностей страны. Поэтому развитие внешнеэкономических связей — одно из приоритетных направлений управленческо-регулирующей деятельности государственных органов. Для его реа­ лизации необходимо прежде всего совершенствовать хозяйствен­ ный механизм в сфере внешнеэкономических связей, имеющий специфику относительно отдельных их видов. Ведущую роль в составе внешнеэкономических связей по со­ циально-экономической значимости, достигнутым масштабам, перспективам дальнейшего развития выполняет внешняя торговля. Высокая социально-экономическая значимость внешней торгов­ ли проявляется относительно обеих составляющих ее — импорта и экспорта. Импорт увеличивает объем удовлетворенного спроса на товары народного потребления и продукцию производствен­ но-технического назначения, при этом появляется реальная воз­ можность удовлетворения потребности в товарах, которые не производятся внутри страны В результате развития импорта по­ является также возможность приобрести товары по более низ­ ким ценам и более высокого качества, что снижает затраты хо зяйствуюших субъектов, повышает доходность их хозяйственной деятельности (если это товары производственно-технического на­ значения), увеличивает финансовые возможности населения (если это товары народного потребления). Импорт расширяет конку­ рентную среду и таким образом оказывает стимулирующее влия­ ние на отечественных товаропроизводителей, заставляя их повы­ шать конкурентоспособность своей продукции (снижать затра­ ты, повышать качество, расширять ассортимент и др.). В услови­ ях формирования и развития рыночных отношений роль импор­ та резко возрастает. Полезность экспорта для страны проявляется по следующим направлениям: экспорт расширяет рынок сбыта продукции и та­ ким образом создаются возможности увеличения масштабов про­ изводства в стране, т.е. это фактор экономического роста. В усло­ виях спада, стагнации производства, спросовых ограничений та­ кая роль экспорта особенно значима. Экспорт позволяет реализо­ вать продукцию по более высоким ценам мирового рынка, явля­ ется основным источником валютных поступлений в страну и та­ ким образом увеличивает доходы хозяйствующих субъектов-экс­ портеров, укрепляет финансовую базу государства. Экспорт рас­ ширяет конкурентную среду за счет зарубежных товаропроизво­ дителей и повышает ее эффективность, так как повышается веро­ ятность появления на рынке конкурентов более высокого уровня. Таким образом, экспорт стимулирует хозяйствующих субъектовэкспортеров производить продукцию, конкурентоспособную на мировых рынках, соответствующую мировым стандартам. В усло­ виях низкой конкурентоспособности значительной доли продук­ ции, производимой на российских предприятиях, такая роль экс­ порта становится одной из приоритетных. После отмены монополии государства на внешнеторговую де­ ятельность и ее либерализации рыночные принципы хозяйствова­ ния стали определять характер функционирования и этой отрасли экономики России, что проявилось прежде всего в изменении состава субъектов внешнеторговых операций. Вместо одного уча­ стника внешнеторговой деятельности — государства возникло множество субъектов, имеющих право выхода на внешние рынки. Ими стали предприятия всех организационно-правовых форм и видов собственности. Участниками внешнеторговой деятельности могут быть государство, региональные субъекты Российской Фе­ дерации, муниципальные образования. Россия стала отрытой стра­ ной для импорта товаров из других стран. В результате таких кар­ динальных изменений в организации внешней торговли изменил ся характер движения экспортно-импортных потоков товаров че­ рез российскую границу, он стал менее управляем. Снижение уп­ равляемости внешней торговли отрицательно отразилось на инте­ ресах страны (экономических, социальных, научно-технических, военных и др.). Поэтому необходимость в государственном регу­ лировании внешней торговли стала ощущаться уже в первые годы ее либерализации и усиливаться в последний период. С этой це­ лью в стране стал формироваться законодательно-правовой меха­ низм государственного регулирования. В 1995 г. был утвержден Федеральный закон «О государствен­ ном регулировании внешнеторговой деятельности», в 1998 г. — Федеральный закон «О мерах по защите экономических интере­ сов Российской Федерации при осуществлении внешней торгов­ ли товарами». В соответствии с российским законодательством определена компетенция федеральных, региональных и местных органов в сфере внешнеторговой деятельности, содержание их регулирующих функций. Основными элементами компетенции федеральных органов являются: 1) формирование концепции и стратегии развития внешне­ торговых связей страны, основных принципов внешнеторговой политики;

2) создание государственного механизма регулирования внеш­ неторговой деятельности и его использование в управлении внеш­ ней торговлей;

3) обеспечение экспортного контроля;

4) разработка торгового и платежного балансов страны;

5) установление лимита внешнего государственного долга Рос­ сийской Федерации и управление этим долгом и др. Общее руководство внешнеторговой деятельностью осуществ­ ляет Президент страны. В ежегодном послании Президента Феде­ ральному Собранию содержится раздел о государственной внеш­ неторговой политике. Президент выполняет и непосредственно регулирующие функции: имеет право вводить экономические сан­ кции в целях обеспечения национальной безопасности страны, регулирует сотрудничество страны в военно-технической сфере, определяет порядок экспорта драгоценных металлов, камней, рас­ щепляющихся материалов и др. Большой объем функций по государственному регулированию внешнеторговой деятельности на федеральном уровне выполняет Правительство РФ, которое непосредственно обеспечивает реали­ зацию государственной внешнеторговой политики, разрабатывает и представляет на утверждение Федеральному Собранию РФ фе­ деральную программу развития внешнеторговой деятельности. Правительственные органы разрабатывают государственный ме­ ханизм регулирования внешней торговли, устанавливают ставки таможенного тарифа, вводят количественные ограничения импорта и экспорта товаров, принимают решения о проведении перегово­ ров и подписании международных договоров и т.д. Значительный объем функций по управлению внешнеторговой деятельностью предоставлен региональным субъектам РФ, которые имеют право осуществлять внешнеторговую деятельность на своей территории, осуществлять координацию и контроль за внешнетор­ говой деятельностью российских и иностранных лиц, предостав­ лять дополнительные гарантии и льготы участникам внешнеторго­ вой деятельности, заключать соглашения в сфере внешнеторговых связей с субъектами иностранных государств, их административнотерриториальными преобразованиями. Территориальные субъекты РФ разрабатывают и организуют реализацию региональных про­ грамм развития внешнеторговой деятельности. Участниками таких программ являются и местные территориальные субъекты. Система государственного регулирования внешнеторговой де­ ятельности базируется на принципах, основными из которых яв­ ляются: • научность;

• целенаправленность;

• приоритет экономических методов государственного воздей­ ствия на сферу внешней торговли;

• равенство участников внешнеторговой деятельности, их не­ дискриминация;

• исключение неоправданного вмешательства государственных органов во внешнеторговую деятельность;

• защита государством законных интересов и прав участников внешнеторговой деятельности и др. Каждый принцип имеет конкретное содержание, проявляю­ щееся в соответствующих требованиях к характеру регулирующих действий государственных органов. Так, принцип научности тре­ бует максимального учета действия объективных социально-эко­ номических закономерностей при разработке хозяйственного ме­ ханизма управления внешнеторговой деятельностью, принцип при­ оритетности экономических методов требует регулировать деятель­ ность участников внешней торговли преимущественно посредством воздействия на их интересы и т.д. Содержание принципов опре деляет рыночный характер хозяйственного механизма управления внешнеторговой деятельностью. Выполнение требований каждого принципа — необходимое условие эффективности этого механиз­ ма. Между принципами существует взаимосвязь;

их совокупность образует систему, стержнем которой является принцип научно­ сти, поскольку реализация его является необходимым условием реализации всех других принципов. Использование законодательно-правового хозяйственного ме­ ханизма имеет целенаправленный характер, т.е. предусматривает четкое определение целей государственного регулирования с вы­ делением приоритетных. Состав, содержание целей отражает ха­ рактер тех проблем, которые возникли в развитии внешней тор­ говли. Общее состояние внешней торговли характеризуется объ­ емом, структурой импорта и экспорта, их динамикой, эффектив­ ностью внешнеторговых операций. Поэтому базовым инструмен­ том государственного регулирования внешнеторговых связей яв­ ляется торговый баланс страны, состоящий из двух разделов — импорта и экспорта. Баланс используется для анализа состава, структуры экспортно-импортных потоков, выявления позитивных и негативных тенденций в их динамике, возникших диспропор­ ций. В настоящее время основной диспропорцией в структуре эк­ спорта России является чрезмерно высокая доля сырьевых това­ ров и низкая — конечной, готовой продукции. Из укрупненной схемы торгового баланса России за 1998 г. следует, что более 70% экспорта составляет доля минеральных продуктов, металлов и раз­ личных видов сырья, т.е. продукции начальных стадий производ­ ственного процесса в реальном секторе экономики (табл. 13.1). Таблица 13.1. Торговый баланс России (за 1998 г. У Статьи (разделы) Экспорт2 млрд долл. 2 72,5 Импорт млрд долл 4 44, % 3 % 5 1 Всего В том числе Машины, оборудование и транспортные средства 8, 11, 15, 36, ' Российский статистический ежегодник. — М., 1999. — С. 568—569. Без учета не регистрируемого официально экспорта (импорта).

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.