WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Под редакцией профессора Т.Г. Морозовой Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, ...»

-- [ Страница 2 ] --

(3) бедность — на уровне сохранения работоспособности: (4) нищета — поддержание жизнеспособности по биологическим критериям. Уже бедность считается недопусти­ мо низким уровнем жизни. Важнейшими составляющими уровня жизни являются доходы населения и соцобеспечение. ООН разра­ ботана система показателей уровня жизни, которая включает (еле дующие показатели): рождаемость, смертность, санитарно-гигие­ нические условия жизни, потребление продовольственных това­ ров, жилищные условия, занятость, образование, культура, отдых, транспортные средства, свобода человека (правовая защита). Правительством РФ в рамках проведения эффективной со­ циальной политики предусматривается в 2000—2003 гг. повыше­ ние реальных денежных доходов населения на основе ликвида­ ции задолженности по заработной плате и социальным пособи­ ям, повышения финансовой устойчивости государственных вне­ бюджетных фондов, усиления социальной и экономической роли оплаты труда, совершенствования пенсионного обеспечения, оказания социальной помощи на основе учета прожиточного минимума при государственных гарантиях получения минималь­ ных денежных доходов. В целях роста заработной платы предполагается обеспечить рост производства и реализации продукции, повышение эффективнос­ ти труда, оптимизацию численности работников на предприяти­ ях. Повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) и минимального размера пенсии предусматривается осуществить на основе ежегодного установления в федеральном бюджете соотно­ шения между этими показателями и величиной прожиточного минимума. 2. Важным направлением социальной политики государства является формирование эффективной системы социальной защи Беднейшие слои населения, к которым относятся, как правило, те, кто уже или еще не в состоянии самостоятельно обеспечить мини­ мальный уровень жизнедеятельности — больные, инвалиды, стари­ ки, многодетные семьи, нуждаются в первую очередь в социальной защите со стороны государства. В стране создаются фонды дешево­ го муниципального жилья, функционируют бесплатные государ­ ственные школы, студенты из малообеспеченных семей получают специальные стипендии, скидки по оплате обучения, целевые кре­ диты на период учебы, лицам с низким уровнем доходов или с определенными заболеваниями предоставляются бесплатное или льготное медицинское обслуживание, помощь в приобретении не­ обходимых медикаментов. Разработана программа социальной ин­ теграции инвалидов, адаптации военнослужащих, обеспечения их занятостью и жильем и др. Проводится работа по созданию сети центров комплексного социального обслуживания, отделений со­ циальной помощи на дому. Каждый гражданин независимо от уровня его доходов также обеспечивается со стороны государства опреде­ ленным минимумом жизненно необходимых благ. В стране действует единая система пособий для поддержки мате­ ринства, отцовства и детства. Пособия подразделяются на пять ви­ дов: по беременности и родам;

женщинам, вставшим на учет в меди­ цинских учреждениях в ранние сроки беременности;

при рождении ребенка;

на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

пособие на ребенка. Порядок назначения и выпла­ ты названных пособий устанавливается Правительством РФ. Согласно «Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года», подготовленной Центром стратегических разработок, предполагается переход к «субсидиарному» государству, которое обеспечивает перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокраще­ нии социальных трансфертов обеспеченным семьям. Граждане, имеющие собственные источники финансирования социальных потребностей, должны будут полностью оплачивать все жилищ­ ные и коммунальные платежи и получение профессионального образования, а также оплачивать значительную часть по медобслуживанию, школьному образованию, пенсионному страхованию. Большая часть этих услуг будет предоставляться на конкурсной основе предприятиями негосударственных форм собственности. Главными в современном реформировании системы социаль­ ной защиты признаны следующие направления: приведение рас­ ходов в соответствие с возможностями государства, замена бюд­ жетных субсидий на адресную помощь, согласование социальной поддержки с материальным положением семей, перевод небедных на социальную страховую основу по принципу обязательности и солидарности. Полномочия по определению размеров и форм со­ циальной помощи считается необходимым перенести на регио­ нальный и местный уровень. Механизмы адресности могут варьи­ роваться по регионам в зависимости от конкретных условий и возможностей. Потребности регионов в адресной помощи будут учитываться в формуле межбюджетного выравнивания при опре­ делении величины федеральных трансфертов на основе показате­ лей доли бедных домохозяйств и глубины бедности. Федеральный закон «О прожиточном минимуме» предполага­ ет выплаты по заявительному принципу только тем, кто обеспе­ чен ниже регионального прожиточного минимума, только из мест­ ных бюджетов (денежные выплаты, талоны на питание). Ведом­ ственные льготы по оплате коммунальных, транспортных услуг население должно оплачивать полностью, а потом получать ком­ пенсации по ведомствам, предоставившим льготы. Финансирование социальной защиты населения осуществляет­ ся федеральным бюджетом и специализированными внебюджетными фондами (фондом социального страхования, пенсионным и др.), а практическая помощь организуется местными органами власти, общественными и благотворительными организациями, церковью. В целях высвобождения необходимых для адресной помощи средств предполагается сокращение бюджетных субсидий произ­ водителям товаров и услуг, льгот и выплат, предоставляемых по категориальному принципу. Будет ограничено общее число видов и льгот, предоставляемых одной семье. Категориальные льготы на федеральном уровне сохранятся только ветеранам ВОВ, инвали­ дам войны, ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС, героям Советского Союза и России. Они будут выплачиваться из фе­ дерального бюджета. Льготы для государственных служащих, пра­ воохранительных органов и военных предполагается также пере­ вести в форму денежных выплат и включить в заработную плату. 3. Социальная политика государства обязательно включает та­ кое направление, как трудовые отношения и занятость населения. Государство должно гарантировать равноправие субъектов на рынке труда, свободный выбор профессии, сферы и места приложения труда. Для этого существует общедоступная система получения среднего, специального и высшего образования, законодательно регламентируются социально допустимые условия труда, уровень минимальной оплаты труда, продолжительность рабочей недели, отпуска, определяются права работников при найме или увольне­ нии. Регулирование занятости населения — часть социальной по­ литики, направленная на улучшение уровня и структуры занятос­ ти, создание благоприятных условий труда, совершенствование характеристик рабочей силы. Сюда входят: разработка и реализа­ ция программ по формированию новых рабочих мест как в госу­ дарственном, так и в негосударственном секторах экономики;

про­ граммы занятости инвалидов, обязывающие предприятия предос­ тавлять инвалидам определенный процент от общего количества рабочих мест. Разрабатываются программы борьбы с безработи­ цей и помощи безработным. Реализацией таких программ обычно занимаются биржи труда, в функции которых входит изучение рынка труда, определение, какие специалисты пользуются спро­ сом в настоящее время и какие изменения в конъюнктуре рынка труда возможны в будущем. В соответствии с этим должны плани­ роваться и производиться подготовка, переподготовка, переква­ лификация и перемещение рабочей силы. Кроме того, биржи тру­ да выплачивают пособия безработным.

«Стратегией развития Российской Федерации до 2010 года» в качестве приоритетных задач объявляются увеличение занятости на основе развития системы социального партнерства, повышение гиб­ кости рынка труда и мобильности рабочей силы, повышение эф­ фективности программ обеспечения занятости населения. Предпо­ лагается полнее учитывать региональную специфику рынка труда и сконцентрировать ресурсы Фонда занятости населения в регионах с повышенным уровнем безработицы. Расширятся полномочия субъ­ ектов Федерации и органов местного самоуправления в определе­ нии условий и порядка выплаты пособий по безработице и мер в области активной занятости населения. Ожидается повышение за­ нятости в связи со снижением налоговой нагрузки на фонд оплаты труда. Раньше эти налоги ограничивали деловую активность и сни­ жали стимулы по созданию новых рабочих мест. В целях повыше­ ния мобильности рабочей силы будет совершенствоваться трудовое законодательство. Развитие трудовых отношений предполагается на базе устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства. Должны активизировать свою работу профсоюзы, осо­ бенно на уровне предприятий и организаций. 4. Регулирование миграционных процессов. В последние годы миг рации являются важным фактором социального развития. Феде­ ральная миграционная служба функционирует с 1992 г. Особенно остро стоит проблема вынужденных переселенцев и беженцев. Ко­ личество переселенцев и беженцев, имеющих официальный статус, достигло 1,2 млн чел. Основным очагом мигрантов является Север­ ный Кавказ (всего же в России насчитывается 68 зон межнацио­ нальных конфликтов). Большую проблему также составляет мигра­ ция рабочей силы. Официально она невелика — 300 тыс. чел., но нелегальная — около 1,5 млн чел., только в Москве — 200 тыс. чел. Идет выезд населения из районов Севера. Основной механизм реа­ лизации данного направления социальной политики — целевые миг­ рационные программы, например долговременная программа «Миг­ рация». Основными целями программы являются: обеспечение сво­ боды передвижения, регулирование потоков мигрантов, создание благоприятных условий для репатриантов и мигрантов из стран СНГ и Балтии, оказание помощи беженцам и вынужденным переселен­ цам, соблюдение государственных интересов, преодоление послед­ ствий стихийной миграции, создание условий приема мигрантов, условий для реализации прав мигрантов, обеспечение гуманного отношения к мигрантам. Осуществляются также и региональные программы. Уже начата выплата компенсаций за утраченное жи лье, часть мигрантов проходят курсы оздоровления и реабилита­ ции. Действуют законы «О беженцах», «О вынужденных переселен­ цах». Разработан проект закона «Об иммиграции в Россию». 5. Совершенствование пенсионной системы. В настоящее врем делаются попытки ее реформирования для предотвращения кризи­ са, повышения надежности. Основное в содержании реформы — переход от всеобщей распределительной системы к смешанной, со значительной долей накопительных элементов. Всего предполага­ ются три вида пенсионного обеспечения: (1) государственное пен­ сионное страхование (по трудовому стажу) — финансирование осу­ ществляется за счет взносов в бюджет Государственного пенсион­ ного фонда;

(2) пенсионное обеспечение для не имеющих необхо­ димого трудового стажа и для военнослужащих — финансирование будет осуществляться за счет федерального бюджета;

(3) дополни­ тельное пенсионное страхование, как добровольное, так и обяза­ тельное для тех, кто идет на досрочную пенсию. Разработана «Про­ грамма пенсионной реформы». Она включает статистическое об­ следование контингента, уточнение применения индивидуальных коэффициентов, эксперименты по накопительному пенсионному страхованию, по внедрению профессиональных пенсионных сис­ тем. Разработаны проекты федеральных законов «Об основах пен­ сионной системы в РФ», «О государственных пенсиях», «О профес­ сиональных пенсионных системах». В «Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года» предполагается решить в данной области две основные проблемы: (1) обеспечить текущую финансовую устойчивость пенсионной си-> стемы и повышение реального размера пенсий;

(2) в долгосрочном плане предотвратить кризис пенсионной системы в связи с процес­ сом старения населения. Средняя пенсия согласно стратегии долж­ на превышать прожиточный минимум пенсионера, минимальная пенсия должна составлять не менее 80% прожиточного минимума. В целях повышения финансовой устойчивости пенсионного фонда будет осуществлен переход к смешанной (по инфляции и заработ­ ной плате) индексации пенсий. Для решения второй проблемы предполагается внедрение механизмов накопительного финанси­ рования пенсий для работающего населения и реформирование действующей распределительной пенсионной системы. В дальней­ шем накопительные пенсии станут основным фактором дифферен­ циации пенсий. Все граждане независимо от возраста будут иметь единую ставку взносов на именные накопительные счета в Пенси­ онном фонде РФ. Ставка будет поэтапно повышаться с 2 до 9,5%, а ставка взносов в распределительную систему при этом будет сни­ жаться на величину накопительного взноса при неизменной общей ставке страховых взносов в Пенсионный фонд России. Накопи­ тельный взнос образуют пенсионные резервы, которые будут инве­ стироваться через систему уполномоченных инвестиционных ком­ паний на основе открытых конкурсов. Но даже эти меры не позво­ лят в перспективе избежать снижения размера пенсий по отноше­ нию к заработной плате, поэтому стратегией предусматривается поэтапное повышение пенсионного возраста и реформирование системы досрочного ухода на пенсию. 6. В области здравоохранения и социального страхования госу дарством обеспечиваются всеобщая доступность базовой программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, хо­ рошее качество лечебных услуг на основе выбора пациентами вра­ чей и лечебных учреждений. «Стратегией развития Российской Федерации до 2010 года» предполагается полное финансирование программы государственных гарантий с 2002 г., увеличение расхо­ дов на здравоохранение на 25%, рационализация структуры ме­ дицинских услуг без снижения общего объема лечебной помощи. Основным держателем средств будут фонды обязательного меди­ цинского страхования (ФОМС) субъектов Федерации. Сформу­ лированы четкие требования к регионам и органам местного са­ моуправления в отношении платежей за неработающее население и целевые трансферты из федерального бюджета в ФОМС. Повы­ шение эффективности системы государственного социального стра­ хования объединение ФОМСА и Фонда социального страхования в будущем позволит усилить контроль за выплатой пособий по нетрудоспособности на основании сведений о характере заболева­ ния, оказанной медицинской помощи. «Стратегией развития Российской Федерации до 2010 года» пред­ полагается введение единого социального налога, т.е. объединение всех страховых взносов. Это означает начало перехода от системы социального страхования к системе социального обеспечения. Сред­ ства единого социального налога не будут поступать в бюджет, а будут зачисляться на счета внебюджетных фондов в федеральном казначействе. Будет действовать зачетная система, которая предус­ матривает вычет работодателем сумм на оплату больничных лис­ тов. Есть предложения и по консолидации в бюджет средств на оплату по безработице. Через бюджет они будут перераспределять­ ся более эффективно и справедливо. Целью введения социального налога является улучшение администрирования, повышение соби раемости, снижение количества проверяющих деятельность пред­ приятий (сейчас имеют это право все государственные внебюджет­ ные фонды). Сборами социального налога будет заниматься нало­ говая служба, но только сборами. Наряду с положительными эффектами от введения единого социального налога есть опасения разрушения таким образом системы социального страхования, ко­ торая действует в России с 1903 г., нарушения связей между взноса­ ми и выплатами в отличие от страховых. Одним их самых действенных средств проведения социальной политики государства являются федеральные целевые социальные программы (ФЦП). Они разрабатываются соответствующими ми­ нистерствами и ведомствами и представляются Правительством РФ в Государственную Думу для утверждения. Формирование пе­ речня программ осуществляется в соответствии с прогнозом со­ циально-экономического развития Российской Федерации. Они финансируются из бюджета или из средств государственных вне­ бюджетных фондов по строго целевому направлению. Программы обязательно содержат технико-экономическое обоснование, про­ гноз ожидаемых результатов реализации программы, сведения о распределении объемов и источников финансирования. • Федеральная целевая программа содействия занятости насел ния. Она включает такие мероприятия, как: совершенствование законодательства в данной сфере, создание и сохранение рабочих мест, организацию мониторинга профессионального состава ра­ бочей силы и разработку прогнозов потребности в рабочей силе по профессиям и специальностям, разработку и реализацию тер­ риториальных программ развития человеческих ресурсов, поддер­ жку предпринимательства, социального партнерства на рынке тру­ да, государственную поддержку на региональных рынках труда, содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев, ре­ гулирование трудовой миграции, улучшение функционирования рынка труда, стабилизацию финансового состояния Фонда заня­ тости и т.д. • Федеральная программа развития образования рассчитана на сро реализации 2000—2005 гг. В ней дана характеристика всех уровней образования, выявлены основные проблемы, цели и задачи разви­ тия системы образования. В программе также обоснованы основные направления развития системы, государственные и социальные га­ рантии обучающимся и работникам, научное сопровождение про­ граммы, предусмотрено обеспечение кадрами, материально-техни­ ческое и финансовое обеспечение. В системе мероприятий по реа лизации программы определены сроки и ответственные исполни­ тели. Программа принята на уровне федерального закона от 10 ап­ реля 2000 г. В настоящее время в области образования также осу­ ществляется Федеральная целевая программа «Русский язык». • Федеральная целевая программа «Государственные жилищны сертификаты» нацелена на ускорение сроков обеспечения жиль­ ем граждан, увольняемых и уволенных с военной службы, и чле­ нов их семей, мобилизацию бюджетных и внебюджетных ресур­ сов для предоставления этим гражданам средств на приобретение жилья, привлечения внебюджетных средств для завершения нача­ того строительства. Программа была принята 20 января 1998 года и рассчитана на 5 лет. • Реализуется федеральная программа развития социального об­ служивания семьи и детей, включающая создание в регионах сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, оказание государственной поддержки в оснащении их медицинским обору­ дованием, автотранспортом, средствами связи, компьютерной тех­ никой;

организацию подготовки специалистов в области социаль­ ной работы с детьми и семьями. Реализация программы осуществ­ ляется на основе государственных контрактов, заключаемых Ми­ нистерством труда и социального развития РФ со всеми испол­ нителями программных мероприятий. • Разработана и реализуется федеральная целевая программа «Со­ хранение и развитие культуры и искусства Российской Федерации Здесь предусматривается реформирование организационных и эко­ номических механизмов для создания благоприятных условий для привлечения внебюджетных источников финансирования, созда­ ние эффективного финансово-хозяйственного механизма и внедре­ ние программно-целевых, контрактных и инвестиционных мето­ дов финансирования. Предусматривается дальнейшее совершенство­ вание законодательства и внесение изменений в Федеральный за­ кон «Основы законодательства о культуре». Предполагается также организация всероссийской системы мониторинга в области куль­ туры. Управление культурой осуществляется на основе взаимодей­ ствия органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, развития как государственных, так и не­ государственных организаций культуры, фондов, творческих союзов. Основными задачами программы являются: развитие и сохранение культурного наследия, подготовка творческих кадров, развитие меж­ дународного и межрегионального культурного сотрудничества. На региональном и местном уровнях реализуются программы разви тия культуры с учетом местных, национальных и других особенно­ стей, поддерживаются культуры малочисленных народов. В соответствии с федеральными целевыми программами здра­ воохранения «Сахарный диабет», «Вакнинопрофилактика», «Неот­ ложные меры борьбы с туберкулезом», «Анти-ВИЧ/СПИД» и дру­ гими государство регулирует процесс реформирования отрасли в направлении более полного удовлетворения потребностей населе­ ния в качественной, доступной медицинской и лекарственной по­ мощи, создания условий для здоровой жизни людей, конкурен­ ции лечебно-профилактических учреждений независимо от форм собственности, укрепления их хозяйственной самостоятельности, увеличения разнообразия организационно-правовых форм меди­ цинских организаций, координации управления, уточнения над­ зорных полномочий на федеральном и региональном уровнях. Но наиболее важными сейчас являются задачи обеспечения полного финансирования программы государственных гарантий бесплат­ ной медицинской помощи, оптимизации структуры медицинских услуг, совершенствования нормативной базы, в том числе разра­ ботка минимальных социальных нормативов обеспечения лекар­ ственными средствами. В настоящее время идет разработка федерального законодательства о медико-социальном страховании, разрабатывается подушевой принцип финансирования здравоох­ ранения, переход к единым методам оплаты медицинской помо­ щи. Расходы государства на здравоохранение составляют около 2% ВНП, тогда как в экономически развитых странах эта доля — 10—15%. Бюджетное финансирование пока не обеспечивает насе­ лению необходимого объема бесплатной медицинской помощи. Государство занимается регулированием процесса предоставления дополнительных платных медицинских услуг. Большое внимание уделяется реализации федеральной прези­ дентской программы «Дети России» и федеральной программы «Молодежь России». В федеральном бюджете предусмотрены це­ левые расходы на социальную поддержку семьи, женщин, детей и молодежи;

создаются внебюджетные фонды поддержки материн­ ства и детства, обеспечения жизненно важных гарантий семье. В настоящее время в Российской Федерации реализуется фе­ деральная программа «Экологическая безопасность России». Она состоит из 19 локальных программ, призванных решать более част­ ные задачи охраны окружающей среды, которые затрагивают либо отдельные регионы страны, например программа «Обеспечение охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна», либо узловые проблемы отдельных аспек­ тов природоохранной деятельности, например программа «Госу­ дарственная поддержка государственных природных заповедни­ ков и национальных парков». Финансирование этих стратегичес­ ких программ осуществляется совместно федерацией и ее субъек­ тами, причем в федеральном бюджете общий объем ассигнований имеет расшифровку в разрезе каждой из локальных программ. План действий Правительства Российской Федерации в област социальной политики и модернизации экономики на 2000—2001 го был утвержден распоряжением Правительства РФ от 26 июля 2000 г. № 1072-Р. В качестве первоочередных социальных задач прави­ тельства в нем выделены: обеспечение всеобщей доступности и достижение приемлемого качества базовых социальных благ — ме­ дицинского обслуживания и общего образования, повышение за­ щиты социально уязвимых домохозяйств, для трудоспособного на­ селения создание благоприятных экономических условий для обес­ печения за счет собственных доходов более высокого уровня по­ требления, формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы и обеспечение высокого качества и широкого выбора населением предоставляе­ мых социальных благ и услуг. План предусматривает опережаю­ щий рост ассигнований на социальное развитие по сравнению с другими направлениями государственных расходов.

Щ • ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 1. Раскройте понятие «социальная политика государства» и перечислите основные задачи социальной политики. 2. Охарактеризуйте основные модели социальной политики. 3. Каковы методы государственного регулирования в области социальной политики и их сущность? 4. Назовите основные направления социальной политики го­ сударства. 5. Перечислите федеральные целевые социальные программы и кратко охарактеризуйте их.

ГЛАВА ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ Планирование и прогнозирование — важные инструменты госу­ дарственного регулирования, в том числе в рыночной экономике. Необходимость общегосударственного планирования обуслов­ ливается многими причинами. Например, без планирования не­ возможно увязать интересы государства, отдельных регионов и хозяйствующих субъектов, часто не совпадающие или даже про­ тиворечащие друг другу. Рыночная система обладает способностью к саморегулирова­ нию на основе рыночных цен, соотношения спроса и предложе­ ния, конкуренции. Однако во многих сферах саморегулирование действует недостаточно, например, в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Так, рынок может вызвать рост эко­ логически грязных производств, если они являются прибыльны­ ми. Рыночная система обеспечить комплексное развитие эконо­ мики всех регионов, а не только обладающих наиболее благопри­ ятными условиям не может. Рынок усугубляет региональные дис­ пропорции, так как способствует перераспределению инвестици­ онных, финансовых, трудовых и других ресурсов в пользу регио­ нов с развитой инфраструктурой, с высоким производственным потенциалом. Свободный рынок не может обеспечить макроэко­ номическую устойчивость экономики. Все эти проблемы может решать только государственное регулирование на основе плани­ рования. Общегосударственное планирование определяет основные на­ правления развития социально-экономических систем и одновре­ менно устанавливает конкретные задачи и мероприятия по дости­ жению долгосрочных целей. Планирование — ведущий элемент системы управления, важный инструмент реализации социальноэкономической политики государства. В рыночной экономике общегосударственное планирование представлено бюджетным планированием, государственными со­ циально-экономическими программами, государственными зака­ зами, целевыми комплексными программами, планированием раз­ вития государственного сектора экономики. В России период рыночного реформирования экономики ха­ рактеризуется довольно негативным отношением к планированию. Это объясняется длительным периодом существования советской плановой системы, большим недостатком которой была чрезмер­ ная детализация. По этой причине планы были трудновыполнимы. В начале переходного к рынку периода вместо того, чтобы трансформировать планирование в другие, более подходящие к рыночным условиям формы, от планирования фактически отка­ зались и заменили его разработкой прогнозов социально-эконо­ мического развития. Однако общегосударственное планирование особенно важно в условиях перехода России к рынку, так как сложившаяся структу­ ра нашей экономики с высокой долей тяжелой промышленности, слабым развитием производства товаров и услуг не является ры­ ночной. Для ее трансформации необходим комплекс целенаправ­ ленных мероприятий, реализация которых невозможна без проду­ манной программы, т.е. плана. Особенности плани- Планирование — это сложный многоступенрования и прогнози- чатый процесс. В масштабах государства он рования. Виды пла- начинается с предплановых исследований, нов и прогнозов разработки прогнозов. Собственно планиро­ ванием можно считать создание концепции социально-экономи­ ческого развития государства, в которой формулируются цели и приоритеты, основные направления социальной, структурной, инвестиционной политики и др. Общегосударственное планирование базируется на научно обо­ снованном прогнозировании. Прогнозирование социально-эконо­ мического развития государства — начальный этап процесса при­ нятия плановых решении. Разделение процессов планирования и прогнозирования в значительной мере условно. В условиях трансформации российской экономики возрастает неопределенность социально-экономической среды, усложняют­ ся связи, нарастают кризисные явления, поэтому роль прогнози­ рования особенно велика. Причем наиболее важное значение при­ обретает не простая экстраполяция сложившихся тенденций на будущее (пассивный прогноз), а активное прогнозирование, т.е. определение вариантов социально-экономического развития ис­ ходя из поставленных задач и методов их достижения. К сожале­ нию, пока макроэкономические прогнозы в России в значитель­ ной мере оторваны от задач экономического роста. Прогноз — научно обоснованная вариантная гипотеза о возмож ном состоянии объекта в перспективе в зависимости от характер прогнозного фона, а также о сроках и способах достижения наме ченных целей. Все прогнозы можно разделить на две большие группы: базо­ вые и социально-экономические. К базовым относятся демогра­ фические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, научно-тех­ нического прогресса, экологический, внешнеэкономический, внеш­ неполитический, внутриполитический и др. Социально-экономи­ ческие включают прогнозы экономического роста, совокупного спроса, отраслевой структуры макроэкономики, уровня инфля­ ции, уровня и качества жизни населения, занятости населения, прогнозы развития социальной сферы и пр. В зависимости от логики исследования различают норматив­ ный и поисковый прогнозы. Поисковый прогноз определяет воз­ можные состояния объекта в будущем при условии сохранения существующих тенденций. Нормативный прогноз более сложен, он устанавливает возможные пути, методы, средства для достиже­ ния желаемого состояния объекта в будущем (цели), определяет, насколько реальны установленные цели. Прогнозы делятся также на активные и пассивные в зависимо­ сти от возможностей воздействия на процессы социально-эконо­ мического развития, на вариантные и инвариантные в зависимос­ ти от степени вероятности прогнозируемых явлений (инвариант­ ный прогноз, при котором дается только один вариант развития событий в будущем, возможен при высокой степени определен­ ности будущей среды), на точечные и интервальные по способу представления информации (например, «в прогнозируемый пери­ од ВВП возрастет на 5 %» — точечный прогноз, «ВВП возрастет на 5—7%» — интервальный). По масштабу прогнозирования выделяют макроэкономичес­ кие прогнозы, структурные (межотраслевые и межрегиональные), прогнозы развития отдельных секторов экономики, отраслевые, региональные прогнозы и пр. По времени упреждения прогнозы классифицируются как дол­ госрочные (5—10 и более лет), среднесрочные (3—5 лет), кратко­ срочные (ежегодные, иногда квартальные), оперативные (до од­ ного месяца). Обычно прогноз имеет несколько сценариев. Сценарий — это описание будущего состояния объекта прогнозирования в зависи­ мости от воздействия факторов прогнозного фона. Как правило, разрабатываются пессимистический, оптимистический и оптималь­ но-реалистический сценарии. На макроуровне осуществляется разработка сценарных условий социально-экономического разви­ тия страны, в которых отражаются цели и приоритеты политики государства на прогнозный период и возможность их реализации в зависимости от степени осуществления намеченных мероприя­ тий и влияния различных факторов. Главное в планировании — определение целей и путей их до­ стижения, обеспечение сбалансированности и пропорционально­ сти развития отраслей и регионов. Планирование — это процесс создания модели намечаемого состояния объекта в будущем одновр менно с установлением методов, способов и сроков достижения дан ного состояния. Планы имеют конкретные числовые параметры (плановые показатели), отражающие конечные цели социально-экономичес­ кого развития, промежуточные результаты, затраты ресурсов для их достижения. Планы носят отчасти политический характер, соответствуют политике правительства, т.е. в основе выбора пути развития соци­ ально-экономической системы не всегда лежат только экономи­ ческие критерии. Планы создаются на основе прогнозов, из нескольких вариан­ тов которых выбирается один, наиболее приемлемый. Иногда раз­ рабатывается резервный, аварийный вариант плана. План необя­ зательно точно соответствует выбранному варианту прогноза. Социально-экономическое планирование осуществляется на всех уровнях управления: • федеральном и региональном — органами государственного управления (федеральными и региональными);

• местном — органами местного самоуправления;

• на уровне предприятий. Планирование можно разделить на директивное и индика­ тивное, стратегическое и тактическое. Директивное планирование — процесс разработки планов, име­ ющих силу юридического закона. Особенность директивных пла­ нов состоит в их адресном характере, обязательности для испол­ нителей, установлении плановых заданий и распределении ресур­ сов для их выполнения. За реализацию директивных планов пре дусмотрена ответственность исполнителей. Вместе с тем в форми­ ровании таких планов исполнители участвуют слабо. В условиях рынка сохраняются элементы директивного пла­ нирования в рамках государственного сектора экономики. Опре­ деленной степенью директивности обладают государственный бюджет, являющийся основным финансовым планом на макро­ уровне, федеральные целевые программы, планы поставок про­ дукции для общегосударственных нужд. Для каждого предприя­ тия его план также является директивным документом. Индикативное планирование представляет собой процесс опре­ деления целей социально-экономического развития государства в виде конкретных параметров (индикаторов) и разработку преиму­ щественно косвенных, экономических мер государственного воз­ действия для достижения установленных индикаторов. Используются индикаторы, т.е. показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние фи­ нансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэко­ номические связи и т.д. Особенностью индикативного планирования является его ре­ комендательный характер. Хозяйствующие субъекты рыночного сектора экономики не обязаны выполнять индикативный план, но государство побуждает их к этому, используя как экономичес­ кие методы (налоги, кредиты, субсидии, размещение государствен­ ных заказов и т.п.), так и правовые и административные (приня­ тие законов и других нормативно-правовых актов и контроль за их выполнением). Разрабатываемые многими странами индикативные планы фактически являются планами-прогнозами, так как ресурсная обес­ печенность плановых заданий в перспективе имеет прогнозный характер, хотя в отношении государственного сектора такие пла­ ны более детальны.

Интересен опыт индикативного планирования во Франции. Основа ин­ дикативного плана французской экономики — обмен информацией между государством и частными предпринимателями и определение на этой базе совместимости их планов, выработка общей взаимоприемлемой стратегии эко­ номического роста. При формировании индикативных планов различные субъекты имеют равные права, они одинаково заинтересованы в их реализа­ ции. При этом показатели плана не являются обязательными, они служат лишь ориентирами для организации деятельности субъектов рынка.

Стратегическое планирование отражает основные направления развития объекта. Оно включает выдвижение среднесрочных и долгосрочных основополагающих целей и определение путей их достижения. Кроме того, обязательно предусматривает возмож­ ные изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и разрабатывает мероприятия, смягчающие негативные и усили­ вающие позитивные воздействия. Стратегическое планирование должно осуществляться на всех уровнях управления, в том числе на общегосударственном. В на­ стоящее время стратегическим планом на макроуровне в России можно в какой-то мере считать концепцию социально-экономи­ ческого развития. Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущая роль в реализации которых принадлежит государству. Основная цель стратегического планирования — определение глав­ ных направлений социально-экономического развития государ­ ства, обеспечение достаточного потенциала для успешного разви­ тия национальной экономики. Стратегическое планирование, как правило, ориентировано на долгосрочную перспективу. Стратегия может быть определена как комплексный план, пред­ назначенный для достижения основных целей. Стратегические планы обладают как целостностью, так и гибкостью (в зависимо­ сти от конкретных условий реализации). Цели должны быть дос­ тижимыми (реальными для выполнения в плановый период). Тактическое (оперативное) планирование — планирование от­ дельных операций, направленных на достижение стратегических целей и определение ресурсов для их осуществления. Тактическое планирование осуществляется в краткосрочном и среднесрочном периоде времени. В зависимости от горизонта планирования выделяют кратко­ срочные, среднесрочные и долгосрочные планы. В первую очередь до жны определяться долгосрочные цели, затем — среднесрочные и краткосрочные, необходимые для достижения долгосрочных. Очень важно их разумное сочетание. Часто стремление к решению неот­ ложных текущих задач приводит к потере основных ориентиров развития объекта планирования. В Российской Федерации в настоящее время слабо представ­ лены среднесрочное и долгосрочное планирование и прогнозиро­ вание, преобладает краткосрочное, связанное с бюджетным пла­ нированием. Между тем в России имеются давние традиции именно долгосрочного планирования. Отсутствует развитая система ин­ дикативного планирования, аналогичная созданным во многих ведущих в экономическом отношении странах мира (например, во Франции, Японии и др.). Используются только отдельные эле­ менты такого планирования, и термин «индикативное планирова­ ние» в законодательстве нашей страны не применяется. Система планирования еще не приняла формы и содержание рыночной. Выделяют также договорное и предпринимательское планирова­ ние. Договорное планирование регулирует коммерческие взаимоот­ ношения субъектов рынка. Договорные планы реализуются в виде соглашений, контрактов о поставках и др. Предпринимательское планирование осуществляется на предпри­ ятиях. Его основу составляют внутрифирменные планы, направ­ ленные на обоснование и выбор путей эффективного развития. Государственные органы не вмешиваются в разработку планов экономических субъектов, тем не менее макроэкономическое пла­ нирование оказывает огромное влияние и на формирование пла­ нов на уровне предприятий и организаций, так как реализация об­ щегосударственных планов осуществляется путем использования различных рычагов государственного регулирования — налоговых, кредитных, установления лимитов, размещения госзаказов и пр. План развития государственного сектора — составная часть программы развития национальной экономики. Содержание это­ го плана определяется Федеральным законом о государственном предприятии. В Российской Федерации в план развития государ­ ственного сектора экономики включаются: • показатели планов производственно-финансовой деятельно­ сти предприятий и учреждений государственного сектора;

• программа приватизации и приобретения имущества в госу­ дарственную (муниципальную) собственность;

• предельная штатная численность государственных (муници­ пальных) служащих;

• план предоставления услуг бюджетными учреждениями;

• план получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом;

• программа повышения эффективности использования феде­ ральной собственности. В развитых странах широко применяется система контрактов как основного инструмента планирования деятельности государ­ ственных предприятий. Наиболее распространенной формой планирования в совре­ менном мире является программирование. Речь идет как о комп­ лексных программах социально-экономического развития, так и о целевых программах, разрабатываемых для решения отдельных проблем. Программирование социально-экономического развития вклю­ чает разработку программ развития экономики и социальной сфе­ ры всего государства и отдельных регионов, а также межотраслевых комплексов. Государственное программирование является важным инструментом стратегического планирования. Программы опреде­ ляют основные направления структурной, инвестиционной, соци­ альной, научно-технической политики государства. Программа — конкретный документ, которому присуща определенная степень директивности. Они могут быть федеральными, федерально-регио­ нальными, региональными и комплексными программами соци­ ально-экономического развития. Федеральные программы разрабатываются для решения важных общегосударственных проблем, например развития отдельных сек­ торов экономики. Финансируются в значительной степени из федерального бюджета. Федерально-региональные программы нацелены на решение наи­ более значимых региональных проблем, оказывающих влияние на экономику всей страны. Федеральные и федерально-региональные программы финан­ сируются частично из федерального бюджета, частично из других источников. Региональные программы могут быть как локальными, так и ча­ стью республиканских или общегосударственных программ. Они действуют в пределах административно-территориальных единиц, разрабатываются прежде всего для решения социально значимых проблем. Утверждаются органами исполнительной власти соот­ ветствующих субъектов РФ. По временной продолжительности целевые комплексные про­ граммы бывают долгосрочными (свыше 5 лет) и среднесрочными (до 5 лет).

СССР имел довольно большой опыт разработки и реализации целевых программ. Начало было положено в 1920 г. знаменитым планом ГОЭЛРО (Государственным планом электрификации России). В 1932 г. была разрабо­ тана программа «Большая Волга» для решения проблем судоходства и ороше­ ния засушливых земель, снабжения хозяйства дешевой электроэнергией. В связи с началом войны в 1941 г. был разработан мобилизационный план, в состав которого входила краткосрочная государственная программа переме­ щения производительных сил с запада на восток. В 1954 г. начала осуществ­ ляться программа подъема целинных и залежных земель в Западной Сибири и Казахстане, в 1963 г. — комплексная программа химизации промышленности как условия подъема сельского хозяйства, в 1967 г. — комплексная программа развития экономики и культуры народностей Севера, в 1972 г. — комплексная программа научно-технического прогресса, в 1974 г. — комплексная програм ма преобразования Нечерноземной зоны РСФСР, в 1982 г. — Продоволь­ ственная программа СССР, в 1983 г. — Энергетическая программа СССР, в 1984 г. — долговременная программа мелиорации, в 1985 г. — комплексная программа развития производства товаров народного потребления и сферы услуг, комплексная программа химизации народного хозяйства СССР.

Целевые комплексные программы представляют собой плано­ вые документы, разрабатываемые на основе программно-целевого метода планирования для решения наиболее важных проблем. Сущ­ ность этого метода заключается в выборе целей социально-эконо­ мического развития объекта, определении задач для каждого эта­ па и конкретных мероприятий по их достижению. Важное условие разработки целевых программ — правильное определение приоритетов для каждого периода времени и объек­ тов управления разного уровня. На макроуровне важно опреде­ лить главные социально-экономические задачи развития народ­ ного хозяйства. На уровне отраслей и регионов — приоритеты, обеспечивающие достижение основных задач государства (они должны быть основными и для этого уровня), и приоритеты, не связанные с ними. Приоритеты можно разделить на группы: • структурные приоритеты — развитие отдельных отраслей или регионов;

• приоритеты научно-технического прогресса;

• социальные приоритеты;

• приоритеты в области совершенствования управления и хо­ зяйственного механизма. К глобальным приоритетам развития экономики любой стра­ ны относятся повышение уровня и качества жизни людей, обеспе­ чение целостности и неприкосновенности своей территории, обес­ печение расширенного воспроизводства в будущем. Из этих при­ оритетов вытекают приоритеты более низкого порядка, например первоочередного развития определенных отраслей или групп от­ раслей в отдельные периоды времени или ускоренного развития некоторых регионов, оказывающих влияние на экономику всей страны, и др. На уровне хозяйствующих субъектов также устанав­ ливаются приоритеты. Только правильное определение приорите­ тов разного порядка, их соответствие друг другу, непротиворечи­ вость могут обеспечить следование всей социально-экономичес­ кой системы перспективным целям. Многие цели могут быть взаимоисключающими, потому что регулирование развития одного объекта неизбежно оказывает вли­ яние на другие. Например, преимущественное развитие какого-то региона, обладающего эффективными природными ресурсами, ускоренное освоение которых необходимо для решения макро­ экономических задач, возможно, вызовет отток трудовых ресур­ сов из других регионов, изменение специализации приграничных территорий и др. Поэтому кроме целевых программ обязательно принятие комплексных государственных программ социально-эко­ номического развития. Важный принцип государственного экономического програм­ мирования — соподчиненность целей, согласованность меропри­ ятий между собой по ресурсам и исполнителям. Недостаток ком­ плексных программ в России — их слабая перспективная направ­ ленность. Особо выделяются чрезвычайные программы, разрабатываемые для экстремальных ситуаций, например, для ликвидации послед­ ствий стихийных бедствий, смягчения надвигающегося социаль­ ного взрыва, восстановления разрушенного войной хозяйства и др. Особенность таких программ — высокая доля административ­ ных методов в механизме их реализации. Инициатором разработки целевых комплексных программ явля­ ется заказчик. Заказчиком могут быть органы исполнительной влас­ ти разного уровня. Заказчик выбирает разработчиков программы. По содержанию целевые комплексные программы делятся на социально-экономические, научно-технические, производственноэкономические, экологические, организационно-хозяйственные и т.п. Федеральные целевые программы являются важным инстру­ ментом реализации структурной политики государства. Каждая федеральная целевая программа имеет паспорт, кото­ рый содержит следующие сведения: наименование программы, наименование решения о разработке программы, государствен­ ный заказчик, основные разработчики программы, цель програм­ мы, задачи, сроки реализации, основные направления, ответствен­ ные за исполнение программных мероприятий (головные испол­ нители), объемы средств и источники финансирования, ожидае­ мые конечные результаты реализации, система управления и кон­ троля. В программе дается оценка эффективности ее реализации. Качество разработки и реализации целевых комплексных про­ грамм в Российской Федерации пока оставляет желать лучшего. Во-первых, их слишком много, поэтому не соблюдаются принци­ пы увязки по ресурсам и между собой, вследствие чего они в боль­ шинстве своем не выполняются до конца. Во-вторых, зачастую они разрабатывались еще в условиях жесткого планирования, и механизм их реализации не приспособлен к рыночным условиям.

В 2000 г. заканчивается срок реализации более 100 федеральных целевых программ, предусматривается радикальное сокращение их количества. Организация Федеральный закон «О государственном пропланирования и Пюзировании и программах социально-экопрогнозирования номического развития Российской Федерана макроуровне ц и и » о т 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ опреде­ лил основные элементы планирования на общероссийском уров­ не, общий порядок разработки и ввода в действие планов. В систему государственного планирования вошли: концепция социально-экономического развития России на долгосрочную и среднесрочную перспективу, государственные прогнозы и програм­ мы социально-экономического развития страны на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Как отмечалось, планирование тесно связано с социально-эко­ номическим прогнозированием. В соответствии с ФЗ «О государ­ ственном прогнозировании и программах социально-экономичес­ кого развития Российской Федерации» государственное прогнози­ рование представляет собой систему научно обоснованных предста лений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования. Государственные прогнозы могут быть скорее названы плана­ ми-прогнозами, так как представляют собой не просто научно обо­ снованные представления о характере протекания процессов в будущем, а содержат предложения по объемам государственных инвестиций, по реализации государственных программ и пр. Начиная с 1992 г. ежегодно в РФ разрабатываются текущие прогнозы социально-экономического развития. После принятия Федерального закона «О государственном прогнозировании и про­ граммах социально-экономического развития РФ» и постановле­ ния Правительства РФ «О разработке прогноза и программы со­ циально-экономического развития Российской Федерации на 1996—2000 гг., прогноза и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на 1996—2005 годы» от 27 нояб­ ря 1995 г. № 1170 прогнозы приобрели среднесрочный (на 5 лет) и долгосрочный (на 10 лет) характер. С 1999 г. показатели прогноза социально-экономического разви­ тия страны увязываются с показателями федерального бюджета. Государственные прогнозы социально-экономического разви­ тия РФ разрабатываются: (1) в целом по Российской Федерации;

(2) по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономи­ ки;

(3) по регионам;

(4) по государственному сектору экономики. Базовыми для разработки прогнозов социально-экономичес­ кого развития являются демографические, экологические, науч­ но-технические, внешнеэкономические, социальные и другие про­ гнозы. Долгосрочные государственные прогнозы социально-экономи­ ческого развития РФ разрабатываются раз в пять лет на десяти­ летний период. На их базе разрабатываются среднесрочные прогно^ зы на период от трех до пяти лет. Эти прогнозы ежегодно коррек­ тируются. Краткосрочные прогнозы разрабатываются каждый год, они являются наиболее детальными в системе прогнозных доку­ ментов. Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политичес­ ких, экономических и других факторов. Результаты государственного прогнозирования социально-эко­ номического развития РФ используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти РФ конкретных реше­ ний в области социально-экономической политики государства. На основе прогноза на долгосрочную перспективу Правитель­ ство РФ организует разработку концепции социально-экономическо­ го развития страны. Концепция социально-экономического раз­ вития Российской Федерации — это система представлений о стра­ тегических целях и приоритетах социально-экономической поли­ тики государства, важнейших направлениях и средствах реализа­ ции указанных целей. Прогнозы и концепция социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу подлежат обязательному опуб­ ликованию. В послании Президента страны при вступлении в должность к Федеральному Собранию отражается содержание концепции со­ циально-экономического развития РФ на среднесрочную перс­ пективу, характеризуется состояние экономики страны, формули­ руются и обосновываются стратегические цели и приоритеты со­ циально-экономической политики государства, направления их реализации;

характеризуются задачи, подлежащие решению на макроуровне. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу — политическая сис­ тема целевых ориентиров социально-экономического развития РФ и планируемых государством эффективных путей и средств для их достижения. В ее основе — положения послания Президента. В программе отражаются итоги социально-экономического разви­ тия РФ за предыдущий период, дается характеристика состояния экономики страны и содержатся концепция программы социаль­ но-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, макроэкономическая политика, институциональные преобразова­ ния, инвестиционная и структурная политика, аграрная, экологи­ ческая, социальная политика, региональная экономическая поли­ тика и внешнеэкономическая политика. В своем ежегодном послании Федеральному Собранию Пре­ зидент РФ анализирует ход выполнения программы, уточняет ее с выделением задач на предстоящий год. Во всех прогнозах, концепциях и программах имеются раз­ делы по развитию государственного сектора экономики. Они включают показатели его функционирования и развития, полу­ чения и использования доходов от распоряжения государствен­ ным имущество!!, а также оценку эффективности использова­ ния федеральной собственности и пакетов акций и программу повышения эффективности использования федеральной соб­ ственности. Федеральные целевые программы (ФЦП) разрабатываются, как уже отмечалось, для решения основных экономических и соци­ альных проблем. Каждая ФЦП имеет свой паспорт, в котором содержатся: содержание проблемы, цели и задачи программы, ос­ новные пути решения поставленных программой задач, источни­ ки, объемы финансирования, механизмы реализации, оценка эф­ фективности, организация управления программой и контроль за ходом ее реализации. Проекты ФЦП направляются на экспертизу в Экспертный со­ вет при Правительстве РФ. Государственные заказчики программ ежегодно представляют в Министерство финансов отчет о ходе выполнения программ и использовании финансовых ресурсов, на основании которого Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ готовят доклад для пред­ ставления его в Правительство РФ. ФЦП финансируются не только за счет федерального бюдже­ та, но и за счет бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников. Внебюджетными источниками средств могут быть кредиты банков, специально создаваемые внебюджет­ ные фонды (формируемые из отчислений, производимых участ­ никами программ), средства заинтересованных иностранных ин­ весторов и т.п. Некоторым федеральным программам, прежде всего имеющим социальную и политическую значимость, присваивается статус пре­ зидентских программ. Например, ФЦП «Дети России», «Уничтоже­ ние запасов химического оружия Российской Федерации», «Разви­ тие гражданской авиационной техники России», «Российские вер­ фи», «Развитие электронной техники в России», «Внутренние вод­ ные пути», «Создание технических средств связи, телевидения и радиовещания», «Национальная технологическая база», «Дороги России», «Создание и развитие информационно-телекоммуника­ ционной системы специального назначения в интересах органов государственной власти» и др. Создан специальный орган — Глав­ ное управление специальных программ Президента Российской Федерации. Подготовленные Правительством РФ плановые документы пред­ ставляются для обсуждения в Государственную Думу. Среди них: • проект федерального бюджета;

• итоги социально-экономического развития РФ за прошед­ ший период текущего года;

• прогноз социально-экономического развития на предстоя­ щий год;

• проект сводного финансового баланса по территории РФ;

• перечень основных социально-экономических проблем (за­ дач), на решение которых направлена политика Правительства РФ в предстоящем году;

• перечень федеральных целевых программ, намеченных к фи­ нансированию за счет средств федерального бюджета на предсто­ ящий год;

• перечень и объемы поставок продукции для государственных нужд;

• проекты развития государственного сектора экономики. Планирование и прогнозирование социально-экономического развития в Российской Федерации осуществляют законодатель­ ные и исполнительные органы. Центральное место в этой системе занимает Министерство эко­ номического развития и торговли Российской Федерации. Оно осу ществляет разработку и реализацию государственной социальноэкономической политики, определяет пути развития экономики и методы ее эффективного регулирования. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 фев­ раля 2000 г. № 111 Министерство экономического развития и тор­ говли РФ осуществляет следующие функции: • Разрабатывает государственные прогнозы социально-эконо­ мического развития Российской Федерации, ее регионов, отрас­ лей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, осуществляет прогнозные расчеты обще­ экономических показателей системы национальных счетов. • Разрабатывает проекты программ и планов действия Прави­ тельства РФ по социально-экономическому развитию страны. • Разрабатывает прогнозные и аналитические материалы по вопросам институциональных преобразований. • Разрабатывает сводный финансовый баланс по территориям РФ, в том числе по регионам. • Участвует в прогнозировании и оценке социально-эконо­ мических последствий чрезвычайных ситуаций. • Разрабатывает предложения о развитии государственного сек­ тора экономики РФ, осуществляет анализ и прогнозирование его развития. • Подготавливает предложения и осуществляет методическое руководство работами по формированию и реализации федераль­ ных целевых программ и межгосударственных целевых программ. • Участвует в формировании прогнозов объемов производства и необходимых инвестиционных затрат естественных монополий. • Разрабатывает с участием Министерства финансов РФ и дру­ гих федеральных органов исполнительной власти адресную феде­ ральную инвестиционную программу, осуществляет на ее основе формирование годовых лимитов государственных инвестиций, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

• Осуществляет в установленном порядке конкурсный отбор и контроль за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки продукции (работ, услуг) для федеральных государствен­ ных нужд. • Подготавливает с участием Министерства финансов РФ и других федеральных органов исполнительной власти проект бюд­ жета развития страны на соответствующий год. • Анализирует и прогнозирует совместно с Министерством промышленности, науки и технологий РФ и других федеральных органов исполнительной власти развитие научно-технического и технологического потенциала материального производства. • Участвует в подготовке мобилизационного плана, разраба­ тывает проект государственного оборонного заказа. • Разрабатывает совместно с органами исполнительной влас­ ти субъектов РФ концепции и программы социально-экономи­ ческого развития РФ по территориям. • Участвует в разработке проектов программ внешних заим­ ствований. Министерство финансов РФ также участвует в работе по комп­ лексному анализу развития экономики, составлению прогнозов функционирования экономики, организует работу по составле­ нию проекта федерального бюджета, прогноза консолидирован­ ного бюджета Российской Федерации, обеспечивает представле­ ние федеральными и региональными органами заявок на выделе­ ние финансирования из федерального бюджета, осуществляет ме­ тодическое руководство в области финансово-бюджетного плани­ рования, разрабатывает проекты программ внешних заимствова­ ний Российской Федерации и пр. Планирование федерального бюджета в Российской Федерации осуществляется следующим образом. Президент РФ принимает ре­ шение о начале работы над составлением проекта бюджета. Прави­ тельство разрабатывает бюджетное послание Государственной Думе, которая выносит постановление о санкционировании доходной части бюджета и бюджетных ассигнований. Затем Правительство РФ уточ­ няет проект бюджета, а Президент вносит его на рассмотрение в Государственную Думу. Происходит постатейное утверждение бюд­ жета в форме государственного закона. При наличии разногласий в Госдуме Президент РФ имеет право отлагательного вето (отклоне­ ния и возвращения на рассмотрение и утверждение в Государствен­ ной Думе) отдельных статей государственного бюджета. Принципиальным недостатком системы планирования и про­ гнозирования в Российской Федерации является совмещение вы­ полнения функций регулирования, прогнозирования и контроля одними и теми же органами.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 1. Каковы различия между директивным и индикативным пла­ нированием? 2. Покажите роль прогнозирования в системе общегосудар­ ственного планирования. 3. Охарактеризуйте основные виды целевых комплексных про­ грамм. 4. Какие плановые и прогнозные документы разрабатываются в Российской Федерации на макроуровне?

ГЛАВА ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Рыночные отношения предусматривают функционирование предприятий и организаций различных форм собственности. В конкурентной борьбе на рынках участвуют на равных основаниях акционерные, арендные, частные, государственные предприятия. Собственность представляет форму отношений между людьми по поводу присвоения материальных благ, и в особенности при­ своения средств, факторов производства. Формы собственности предполагают способы распределения, обмена, потребления мате­ риальных благ, положение определенных групп, классов. При ча­ стной собственности отношения строятся на обособленном при­ своении, при общественной — на совместном присвоении. Предприятия частного сектора экономики различаются в за­ висимости от того, сколько (одно или несколько) лиц являются владельцами предприятия, от ответственности за деятельность предприятия, способа включения единоличных капиталов в об­ щий капитал предприятия. В настоящее время в экономике Российской Федерации взят курс на переход к системе, сочетающей частную, государственную и сме­ шанную формы собственности на средства производства. Каждая форма собственности по-своему приспосабливается к конкретной сфере экономики, специфическому виду экономической деятельно­ сти. Так как рынок предполагает свободу производственной и ком­ мерческой деятельности, конкуренцию между производителями, то господство какой-либо одной формы собственности исключается. Большим шагом в этом направлении является реализация про­ граммы разгосударствления и приватизации государственных и муниципальных предприятий. Цель Разгосударствление включает в себя как приваприватизации, тизацию, так и изменение функций государственее способы ного управления хозяйством. Последнее означа­ ет передачу государством функций непосредственного управле­ ния предприятиям или их объединениям. В ходе разгосударств­ ления предприятие как государственный хозяйствующий субъект обретает полную самостоятельность и ответственность. Приватизация как инструмент ликвидации монополизма госу­ дарства на собственность — наиболее короткий путь к созданию конкурентной среды. Одним из критериев выбора способов при­ ватизации стал размер предприятий. Для мелких предприятий с численностью работающих до 200 человек рекомендуется продажа на аукционах (по конкурсу). Для предприятий с численностью работающих более 1000 человек считается целесообразным преоб­ разование в акционерное общество (табл. 6.1). Таблица 6.1. Основные показатели предприятий (объектов), подавших заявку на приватизацию Показатель 1993 1994 1995 1996 Число предприятий (объктов), подав­ ших заявку на приватизацию — всего 40 394 В том числе по формам собственности. • муниципальная • субъектов Российской Федерации • федеральная Стоимость имущества — всего, млрд руб В том числе по формам собственности: • муниципальная • субъектов Российской Федерации • федеральная Списочная численность работников (на дату подачи заявки на приватиза­ цию), млн чел. 161 829 1 865 25 037 7 910 7 20 7 3 2 10 671 4 048 5 5 303 1 174 1 2 395 781 1830 426 2 4 2 2 2 277 2 572 1 485 1 057 330 1 337 1 1 000 1276 0, 0, Кроме этих способов приватизации действующее законодатель­ ство предусматривает: продажу долей (акций) в капитале акцио­ нерных обществ (товариществ);

продажу имущества предприятия, сданного в аренду с правом выкупа;

безвозмездную передачу. Приватизация методом акционирования реализуется путем предоставления льгот трудовым коллективам приватизируемых предприятий по трем вариантам. 1. Предусматривается передача всем членам трудового коллектива единовременно и безвозмездно именных привилегированных неголосующих акций, составляющих 25% уставного капитала. Обыкновен­ ные акции до 10% уставного капитала продаются по подписке членам трудового коллектива со скидкой 30% от их номинальной стоимости и предоставлением рассрочки до трех лет, при этом величина перво­ начального взноса не может быть менее 15% номинальной стоимости акций. Должностным лицам администрации (руководителю, его за­ местителю, главному инженеру, главному бухгалтеру) предоставляет­ ся право на приобретение обыкновенных акций по номинальной сто­ имости в пределах до 5% от величины уставного капитала. 2. Предполагается предоставление всем членам трудового кол­ лектива права приобретения обыкновенных (голосующих) акций, составляющих до 51% от величины уставного капитала. В этом слу­ чае безвозмездная передача акций и продажа акций на льготных ус­ ловиях не осуществляется. При преобразованиигосударственныхи муниципальных предприятий в акционерные общества открытого типа комитеты по управлению имуществом по предложению адми­ нистрации приватизируемого предприятия с согласия трудового кол­ лектива могут предоставлять персонально работникам предприятий, входящим в единый технологический комплекс с приватизируемым предприятием, право участия в закрытой подписке на акции, прово­ димой среди работников приватизируемого предприятия. Общее количество акций, подлежащих продаже работникам приватизируе­ мого предприятия и работникам предприятий, входящих с ним в единый технологический комплекс, не может превышать 51% от ве­ личины уставного капитала акционерного общества. 3. Если группа работников предприятия берет на себя ответ­ ственность за выполнение плана приватизации предприятия, недо­ пущение его банкротства и получает согласие общего собрания тру­ дового коллектива на заключение соответствующего договора, срок действия которого не может быть более одного года, то членам та­ кой группы предоставляется право (опцион) на приобретение по истечении указанного срока и при выполнении условий упомяну того договора 20% уставного капитала в виде обыкновенных акций предприятия по их номинальной стоимости. На период действия договора указанной группе передается право на 20% голосующих акций, принадлежащих соответствующему фонду имущества. В план приватизации включаются условия договора, заключение которого с указанной группой соответствующим фондом имущества являет­ ся обязательным. В договоре оговариваются обязательства членов группы и пределы их собственности (вносимым в виде залога) на сумму не менее 200 установленных законодательством России ми­ нимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на каждого члена группы. При данном варианте всем работникам предприятия (включая членов группы) продаются обыкновенные акции, состав­ ляющие 20% величины уставного капитала, но на сумму не более 20 установленных законодательством России минимальных разме­ ров месячной оплаты труда в расчете на одного работника, со скид­ кой 30% от их номинальной стоимости и с предоставлением рас­ срочки на 3 года. При этом величина первоначального взноса не может быть менее 15% номинальной стоимости акций. Таблица 6.2. Структура приватизированных предприятий {объектов) по формам собственности и способам приватизации Показатель 1993 1994 1995 1996 Число приватизированных предприя­ тий — всего 42 924 В том числе по формам собственности'. • муниципальная • субъектов Российской Федерации • федеральная Структура приватизированных предпри­ ятий по способам приватизации, к итогу: • акционирование • продажа на аукционах • коммерческий конкурс • инвестиционный конкурс • выкуп арендованного имущества • продажа имущества 26 340 9 521 7 10 4 2 11 108 5112 5 6 960 1317 1 3 354 715 1 821 548 100 31,1 6,3 30,4 1,3 29,5 100 44,8 4,4 24,0 1,2 20,8 1, 100 27,7 4,2 15,9 1,1 29,8 4, 100 22,5 3,9 8,9 0,7 32,1 5, 100 18,1 5,5 9,6 0,5 14,6 9, В процессе приватизации значительная часть акций привати­ зируемых предприятий осталась в собственности государства. Сле­ довательно, многие предприятия с точки зрения формы собствен­ ности превратились в смешанные. Особенность проведенного первого этапа приватизации состоит в открытом доступе к приватизации всех граждан России главным образом через приватизационные чеки (ваучеры), розданные вне зависимости от пола, возраста, характера занятости. И несмотря на многочисленные критические замечания ряда экспертов, глав­ ные цели этого этапа были достигнуты: сформирован широкий слой частных собственников;

привлечены в производство инвес­ тиции, в том числе иностранные;

предложены мероприятия по социальной защите населения, а также защите прав частных соб­ ственников (акционеров). Первоначальная чековая приватизация завершается появлени­ ем акционерных обществ, эмиссией акций и их реализацией на первичном рынке. На этом этапе формально преобразуются отно­ шения собственности и создаются предпосылки для формирова­ ния у акционеров и работников предприятий предприниматель­ ского и хозяйственного стилей поведения, создания акционерно­ го механизма развития производства и повышения его эффектив­ ности и качества продукции. Создается нормативная база образо­ вания и функционирования акционерных обществ и устанавлива­ ется государственный контроль за выполнением законодательства. По мере социально-психологической адаптации акционеров и работников предприятия к новым отношениям собственности осуществляется реальная трансформация этих отношений и за­ рождается мотивационный механизм роста и развития производ­ ства. Акционеры включаются в управление на основе возможно­ стей акционерной демократии, формируется инвестиционная и дивидендная политика, складывается группировка акционеров, заинтересованных в перспективе доходов на основе роста и раз­ вития производства. Руководители и специалисты приобретают навыки и стиль рыночного поведения, реакции на изменение внешней среды. Если первый этап приватизации предполагал главным обра­ зом бесплатную (с помощью ваучера) или на льготных условиях раздачу государственного и муниципального имущества, то вто­ рой этап предполагает продажу акций за деньги (табл. 6.3). При­ чем предусматриваются различные варианты продаж: аукционная продажа, передача пакетов акций в залог и доверительное управ­ ление, использование конвертируемых облигаций и производных ценных бумаг при раскреплении пакетов акций из федеральной собственности. Таблица 6.3. Поступление средств от приватизации и их распределение, млрд руб.

1993 1 Получено денежных средств — всего В том числе от приватизации предпри­ ятий, находившихся в собственности: • муниципальной • субъектов Российской Федерации • федеральной Перечислено средств из поступившей выручки от приватизации — всего В том числе: • в муниципальные бюджеты • в бюджеты субъектов Российской Федерации • в федеральный бюджет • государственным органам, осущест­ вляющим приватизацию 130 96 71 58 399 180 117 195 961 524 1 140 410 909 417 898 256 662 3 345 17 960 1 336 2 450 1994 3 1067 1995 4 3 815 1996 5 3 234 1997 6 26 220 67 607 144 1467 354 1 1081 326 572 1302 24 3 2 24 На этапе денежной приватизации и формирования инвести­ ционных фондов предусматривается создание структуры акцио­ нерной собственности и складывается твердое ядро акционеров, состоящее из образовавшегося на предыдущем этапе слоя пред­ принимателей, ставящих своей целью развитие производства и при­ влечение новых инвесторов. Политика в области формирования структуры акционерной собственности способствует появлению среднего класса и ограничивает имущественное расслоение. По­ степенно акционерные общества будут осуществлять дополнитель­ ную эмиссию акций для реализации на фондовом рынке, что бу­ дет означать развитие вторичного рынка ценных бумаг. Акции этих предприятий, пройдя независимую экспертизу на надежность, бу­ дут иметь более высокий курс, чем те, которые реализуются акци­ онерными обществами самостоятельно. Таблица 6.4. Основные характеристики акционерных обществ, образованных в процессе приватизации 1993 Число акционерных обществ, создан­ ных в течение соответствующего го­ да — всего 13 547 В том числе по формам собственности: • муниципальная • субъектов Российской Федерации • федеральная Уставный капитал, млрд руб. Акционерные общества, пакет акций которых закреплен в государственной и муниципальной собственности из них акционерные общества, размер пакета акций которых в уставном ка­ питале составлял, % •до 15 •16—25 •26—38 •39—51 • свыше 51 2100 6 028 5 419 503 1994 1995 1996 9 814 1 149 3 744 4 921 2 816 631 859 1 326 1 123 192 393 538 496 95 221 180 — — — — 553 158 418 278 48 223 189 196 9 63 68 40 3 24 23 25 На этом этапе следует ожидать трансформации рада закрытых АО в открытые, перехода контрольного пакета акций в руки акци­ онеров с более выраженным стилем рыночного поведения, пере­ купки акций обществ, не вьщержавших конкуренции, банкротства наиболее слабых из них. Именно на данном этапе могут возник­ нуть сложные социальные проблемы, связанные с увеличением безработицы. Эти проблемы необходимо предвидеть и своевре­ менно принять меры по их решению. Одна из мер заключается в диверсификации производства как по ассортименту выпускаемой продукции, так и по видам услуг и организации внутреннего рын­ ка рабочей силы. На завершающем этапе разгосударствления образуются круп­ ные акционерные компании, осуществляется накопление капита­ ла акционерными обществами, интенсивно развивается рынок ценных бумаг и акционерный механизм дополняется собствен­ ным механизмом заемных средств, поскольку крупные компании в состоянии самостоятельно выкупать облигации, приносящие их владельцам более высокий доход, чем дивиденды по акциям. На этом этапе возможно широкое привлечение иностранного капи­ тала и образование совместных компаний. Длительность и сложность процесса развития предпринима­ тельства приводят к необходимости программно-целевого управ­ ления этим процессом, поэтому во многом успех развития пред­ принимательства зависит от центральных органов государствен­ ной власти. Роль и развитие Перспективное развитие предпринимательства предпринимаориентируется на два основных направления. тельства и мало- 1. Создание крупных организационно-хозяйго бизнеса ственных структур, которое должно придать эко­ номике стабильность и управляемость, открыть путь к широкомасш­ табной реализации научно-технических новаций. 2. Развитие малого бизнеса, которое должно создать конкурент­ ную среду, обеспечить производству гибкость и индивидуализацию. В рамках первого направления возникают достаточно мощные организационно-хозяйственные структуры нового типа— государ­ ственные, смешанные и частные корпорации, концерны, а также финансово-промышленные группы, способные успешно действо­ вать на внутреннем и внешнем рынках. Органическое переплете­ ние крупных и сверхкрупных производственных компаний с мощ­ ными и разветвленными финансовыми учреждениями (коммерчес­ кими банками, страховыми и инвестиционными институтами), а также с транспортными, торговыми и информационными структу­ рами образует финансово-промышленные группы, располагающие поистине громадными производственными и финансовыми возмож­ ностями. Функционирование подобных групп является прогрессом современного общественного производства и одновременно усло­ вием его дальнейшего развития. Финансово-промышленные груп­ пы возникают и укрепляются под влиянием необходимости прове­ дения широкомасштабных научных исследований и разработок, использования сложнейших технических и технологических комп­ лексов, производственной кооперации, чтобы эффективно проти­ востоять резким колебаниям деловой конъюнктуры. Кроме того, опыт развития ведущих западных стран показывает, что нацио­ нальный капитал способен выдерживать конкуренцию с трансна­ циональными корпорациями и иностранными финансово-промыш ленными группами, если сам структурируется в мощные финансо­ во-промышленные образования, тесно взаимодействует с государ­ ственными органами, работает в правовом режиме, адекватно учи­ тывающем особенности национальной и мировой экономики. В отличие от мощных финансово-промышленных групп малое пред­ принимательство, оперативно реагируя на изменения конъюнкту­ ры рынка, придает рыночной экономике необходимую гибкость. Эта черта малого бизнеса приобретает в современных условиях осо­ бую значимость и силу быстрой индивидуализации и дифференци­ ации потребительского спроса, ускорения научно-технического про­ гресса, возрастания ассортимента производимых товаров и услуг. Кроме того, малый бизнес мобилизует значительные финан­ совые и производственные ресурсы населения, в том числе трудо­ вые и сырьевые, которые ранее не использовались. Существенный вклад вносит малый бизнес и в формирование конкурентной среды, что для высокомонополизированной эконо­ мики имеет первостепенное значение. Малый бизнес антимонополен по самой своей природе, что проявляется в различных аспектах его функционирования. С одной стороны, он благодаря многочис­ ленным составляющим его элементам и их высокой динамике в гораздо меньшей степени поддается монополизации, нежели круп­ ные предприятия. С другой стороны, при узкой специализации и использовании новейшей техники малое предпринимательство вы­ ступает в качестве серьезного конкурента, подрывающего монополь­ ные позиции крупных корпораций. Значительна роль малого бизнеса и в осуществлении прорыва по ряду важнейших направлений научно-технического прогресса, прежде всего в области электроники, кибернетики и информатики. Очевиден вклад малого бизнеса и в решение проблемы занято­ сти. В промышленно развитых странах на него приходится до 50— 60% новых рабочих мест. И наконец, велика роль малого бизнеса в смягчении социаль­ ной напряженности и демократизации рыночных отношений, по­ скольку именно малое предпринимательство является фундамен­ тальной основой формирования среднего классами, следовательно, ослабления присущей рыночной экономике тенденции к социаль­ ной дифференциации. Все отмеченные преимущества обязывают государство оказывать всемерную поддержку малому бизнесу. Под субъектами малого предпринимательства понимаются ком­ мерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, обще ственных и религиозных организаций (объединений), благотвори­ тельных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 23% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия): • в промышленности, строительстве и на транспорте — 100 чел.;

• в сельском хозяйстве и научно-технической сфере — 60 чел.;

• в оптовой торговле — 50 чел.;

• в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — 30 чел.;

• в остальных отраслях и при осуществлении других видов де­ ятельности — 50 чел. К субъектам малого предпринимательства относятся также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятель­ ностью без образования юридического лица. Малые предприятия, осуществляющие несколько видов дея­ тельности (многопрофильные), относятся к таковым по критери­ ям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли. Налоговое законодательство сужает круг предприятий, отно­ симых к малым. Субъектами малого предпринимательства, на ко­ торые распространяется упрощенная система налогообложения, учета и отчетности, признаются лишь индивидуальные предпри­ ниматели и организации с предельной численностью работающих (включая работающих по договорам подряда и иным договорам гражданско-правового характера) до 15 чел. независимо от вида осуществляемой ими деятельности. В стимулировании развития малого предпринимательства воз­ никает важный вопрос распределения полномочий между госу­ дарственными органами федерального и регионального уровней. Для России с ее обширной территорией ответственность за под­ держку предпринимательства объективно лежит в основном на регионах. Малый бизнес призван в первую очередь решать мест­ ные экономические и социальные задачи, и, как следствие, мест­ ные власти объективно очень заинтересованы в поддержке пред­ принимательства. В тоже время очевидна важность стратегичес­ ких и координирующих усилий государственных органов феде­ рального уровня в поддержке малого предпринимательства. Основная задача федеральных органов поддержки малых пред­ приятий состоит в том, чтобы разработать единые для всех терри­ торий России принципы организации малого предпринимательства.

Поддержка малых предприятий на федеральном уровне сводится прежде всего к определению государственных приоритетов в помо­ щи малым предприятиям, формированию необходимого фонда фи­ нансовых ресурсов за счет средств федерального бюджета и разра­ ботке общих принципов распределения этих средств между различ­ ными республиками и регионами России, особенно между теми, где складывающиеся социально-экономическая и финансово-бюджет­ ная ситуации не позволяют рассчитывать на мобилизацию на месте достаточных ресурсов для поддержки малых предприятий. В результате такой поддержки число малых предприятий в настоящее время стремительно возрастает (табл. 6.5). Таблица 6.5. Число малых предприятий по отраслям экономики 1997 Предприятия 1 Всего В том числе: • промышленность • сельское хозяйство • строительство • связь • торговля и общественное питание • оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения • информационно-вычислитель­ ное обслуживание • операции с недвижимым имуществом • общая коммерческая деятель­ ность по обеспечению функци­ онирования рынка • другие виды деятельности сферы материального производства • жилищно-коммунальное хозяйство 131 878 10 879 137 970 2 865 359 357 15,7 1,3 16,4 0,3 42,7 134 810 11 899 142 087 2 733 372 836 15,6 1,4 16,5 0,3 43,3 Всего 2 841 737 % к итогу 3 100 Всего 4 861 063 1998 % к итогу 5 14 593 6 167 3 1,7 0,7 0, 14 268 6 355 4 1,7 0,7 0, 35 4, 35 4, 17 397 2 2,1 0, 17 236 3 2,0 0, Окончание табл. 6. 1 • непроизводственные виды бытового обслуживания • здравоохранение • образование • культура и искусство • наука и научное обслуживание • финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение • другие виды деятельности сферы материального производства • другие виды деятельности сферы нематериального производства 2 3 4 10 190 11008 6 655 6 488 46 1,2 1,3 0,8 0,8 5, 11252 15 385 6 956 7 948 43 1,3 1,8 0,8 0,9 5, 10 1, 7 0, 17 2, 17 2, 8 1, 2 0, Федеральными органами решается и такая задача, как коорди­ нация деятельности федеральных фондов, прямо или косвенно заинтересованных в осуществлении мер поддержки малого бизне­ са. Так, фонд занятости непосредственно заинтересован в таком участии, поскольку поддержка малого предпринимательства дает наивысший результат при реализации инвестиций в прирост ра­ бочих мест;

в свою очередь расширение занятости в виде обратно­ го эффекта приводит к увеличению потока средств, поступающих в распоряжение данного фонда. Важной задачей, решаемой также на федеральном уровне, явля­ ется создание централизованных систем, осуществляющих обеспе­ чение малого предпринимательства информацией как текущего ком­ мерческого характера, так и касающейся состояния региональных рынков капитала, наиболее перспективных инвестиционных проек­ тов на местах и пр. Другими словами, задачей поддержки малого бизнеса на федеральном уровне является мобилизация для этой цели финансовых ресурсов инвестиционной поддержки малых предприя­ тий за счет не только бюджетных средств, но и накоплений частных инвесторов через систему открытых рынков капитала. Правительством РФ одобрена комплексная программа госу­ дарственной поддержки предпринимательства и принято реше­ ние о ее финансовом обеспечении через созданный Фонд под держки предпринимательства. Программа предусматривает фор­ мирование нормативно-правовой базы, содействие внешнеэконо­ мической деятельности, соответствующие механизмы реализации поддержки — через напогово-кредитную политику, страховую де­ ятельность, лизинг, венчурный капитал, сеть подготовки кадров и информационного обслуживания. Политика поддержки малого предпринимательства концент­ рирует ресурсы для помощи наиболее важным сферам функцио­ нирования малого бизнеса. Государственная поддержка оказыва­ ется тем, кто готов начать свое дело в области научно-технических разработок и их внедрения в производство. Она предусматривает создание льготного налогового и кредитного режима для малых наукоемких компаний венчурного капитала, всевозможных науч­ но-исследовательских партнеров. Программа содействия кооперированию малых предприятий и их сотрудничеству с крупными и средними предприятиями не­ обходима для совместного решения вопросов, непосильных для отдельного предприятия, например связанных с заметной рацио­ нализацией, оптимизацией использования и расширения основ­ ных фондов. Кроме того, кооперируемым малым предприятиям в большинстве случаев оказывается легче отстаивать собственные инвестиционные интересы во взаимоотношениях со средними и крупными предприятиями, с государством, органами власти раз­ личного уровня. Государственная поддержка такого кооперирова­ ния требует введения дополнительных финансовых и прочих льгот для малых предприятий, поддерживающих устойчивые хозяйствен­ ные взаимоотношения. Программа поддержки малых предприятий в сфере внешне­ экономической деятельности в первую очередь направлена: • на преодоление ресурсоориентированного экспорта, повы­ шение в нем доли конечной и наукоемкой продукции, а также изделий малых промыслов и услуг;

• на общее расширение рынка потребительских товаров и ус­ луг, а также на сохранение в социально необходимых рамках им­ порта по таким товарным группам, как лекарства и сырье для их производства, детское питание, детская одежда и обувь. В других сферах внешнеэкономической деятельности малых предприятий приоритетными являются: (1) направление иностран­ ных кредитов, капиталов и помощи прежде всего на цели техни­ ческой реконструкции и модернизации малых предприятий и со­ здание новых экспортных производств;

(2) развитие транзитных внешнеторговых перевозок;

(3) расширение экспорта услуг. ТО О Программа формирования социальной базы малого бизнеса направлена на рост занятости населения, в том числе преодоле­ ние социально-психологической неподготовленности людей к орга­ низации собственного дела, увеличение рабочих мест для выпуск­ ников школ и институтов, лиц с ограниченной трудоспособнос­ тью, беженцев, вынужденных переселенцев. Механизмами реали­ зации данной программы является оказание поддержки созданию рабочих мест для этих категорий населения в сфере малых пред­ приятий;

избирательная налоговая политика по отношению к раз­ личным категориям населения, занятым предпринимательством (табл. 6.6). Программа участия малого бизнеса в улучшении экологичес­ кой обстановки реализуется в двух направлениях: (1) переработка остающихся отходов в товарную продукцию (применением эко­ логически чистых технологий) и (2) повышение степени исполь­ зования добываемых природных ресурсов. Помимо финансовых и правовых льгот для малых предприятий, способствующих оздо­ ровлению окружающей среды, предусмотрено освобождение их от местных налогов. Меры по развиЗаконодательством РФ предусмотрен ряд контию малого пред- кретных мер по развитию малого предпринипринимательства мательства. • Ускоренная амортизация. Субъекты малого предприниматель­ ства вправе применять ускоренную амортизацию основных про­ изводственных фондов с отнесением затрат на издержки произ­ водства в размере, в 2 раза превышающем нормы, установленные для соответствующих видов основных фондов. Наряду с этим мо­ гут списываться дополнительно как амортизационные отчисления до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более 3 лет. Однако в случае прекращения деятельности малого предприя­ тия до истечения одного года с момента ввода его в действие сум­ мы дополнительно начисленной амортизации подлежат восста­ новлению за счет увеличения балансовой прибыли указанного малого предприятия. • Льготное кредитование. Кредитование субъектов малого пред­ принимательства осуществляется на льготных условиях с компен­ сацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства. Эти фон­ ды вправе компенсировать кредитным организациям полностью или частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях. Таблица 6.6. Численность работавших и объем произведенной продукции на малых предприятиях в 1997 г.

Показатель Среднесписочная численность работников Средняя численность совместителей Средняя числен­ Объем произве­ ность работав­ денной продукции ших по договорам гражданско-пра­ вового характера Всего, тыс. чел. 6 1310,9 240,8 7,1 449,2 24,5 4,7 183,8 %к итогу 7 100 18 0,5 34,3 1,9 0,4 14,0 Всего, млрд руб. 8 303 056 67 895 2245,9 67 579 10 529 3 035 102 487 %к итогу 9 100 22,4 0,8 22,3 3,5 1,0 33, В том числе по основному виду деятельности Всего, тыс чел. 1 Всего В том числе: • промышленность • сельское хозяйство • строительство • транспорт • связь 1494,6 158,1 1568,9 217,8 243,0 2 6514, %к итогу 3 100 22,9 2,4 24,1 3,3 0,4 31, Всего, тыс. чел. 4 813,5 175,7 4,8 169,9 23,0 5,7 197, %к итогу 5 100 21,6 0,6 20,9 2,8 0,7 24, Всего, млрд руб. 10 275 703 61 347 2015,7 60 074 9813,3 2514,9 94 %к итогу 11 100 22,3 0,7 21,8 3,6 0,9 34, • торговля и общественное питание 2067,2 • оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения 97, 1, 11, 1, 8, 0, 7984, 2, 6954, 2, Окончание табл. 6. 1 • информационно-вычислительное обслуживание • операции с недвижимым имуществом • общая коммерческая деятель­ ность по функционирова­ нию рынка • другие виды деятельности сферы материального производства • жилищно-коммунальное хозяйство • непроизводственные виды бытового обслуживания населения • здравоохранение • образование • культура и искусство • наука и научное обслуживание • финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение • другие виды деятельности сферы нематериального производства 2 27,4 26,8 3 0,4 0,4 4 8,1 4,9 5 1,0 0,6 6 6,5 4,9 7 0,5 0,4 8 1353,7 1272,4 9 0,5 0,4 10 1244,3 1143,0 11 0,5 0, 163, 2, 29, 3, 21, 1, 21, 4, 12036, 4, 148,7 36, 2,3 0, 18,4 6, 2,3 0, 36,0 4, 2,7 0, 6190,0 1038, 2,0 0, 5807,3 975, 2,1 0, 84,1 76,0 43,0 48,6 174,3 46, 1,3 1,2 0,7 0,7 2,7 0, 9,4 22,4 18,2 7,3 85,6 13, 1,2 2,8 2,2 0,9 10,5 1, 7,9 22,9 22,3 9,1 249,3 6, 0,6 1,7 1,7 0,7 19,0 0, 1075,4 3060,7 1340,0 977,5 9796,8 1549, 0,4 1,0 0,4 0,3 3,2 0, 924,4 2766,4 1269,7 902,3 8932,7 1457, 0,3 1,0 0,5 0,3 3,2 0, 11, 2, 2, 0, 1, 0, 1255, 0, 1129, 0, Размер, порядок и условия компенсации устанавливаются догово­ ром между кредитной организацией и соответствующим фондом поддержки малого предпринимательства. • Страхование. Страхование субъектов малого предпринима­ тельства осуществляется на льготных условиях. При этом страхо­ вые организации, осуществляющие страхование субъектов малого предпринимательства, в свою очередь пользуются льготами в по­ рядке, установленном действующим законодательством. Фонды поддержки малого предпринимательства по договору со страхо­ вой организацией вправе компенсировать ей полностью или час­ тично недополученный доход. • Государственный заказ. Государственные заказчики при фор­ мировании и размещении заказов, а также при заключении госу­ дарственных контрактов на закупку и поставки продукции и това­ ров (услуг) для государственных нужд по приоритетным видам продукции обязаны размещать у субъектов малого предпринима­ тельства не менее 15% от общего объема поставок для государ­ ственных нужд данного вида продукции. • Информационное обслуживание. Фонды поддержки малого предпринимательства вправе компенсировать субъектам малого предпринимательства полностью или частично расходы, связан­ ные с информационным обслуживанием их деятельности (по до­ говору с соответствующим субъектом). • Производственно-технологическая поддержка. Органы испо нительной власти и-местного самоуправления: • разрабатывают и осуществляют комплекс мероприятий по со­ действию в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, в создании сети тех­ нопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производствен­ но-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых в целях поддержки малого предпринимательства;

• осуществляют меры по размещению заказов на производство и поставки специализированного оборудования и иных видов про­ дукции для субъектов малого предпринимательства, содействуют в создании и организации деятельности субъектов малого пред­ принимательства, а также специализированных оптовых рынков. Порядок налогообложения, освобождения субъектов малого предпринимательства от уплаты налогов, отсрочки и рассрочки их уплаты устанавливается в соответствии с налоговым законодатель­ ством. В случае если изменения налогового законодательства со­ здают менее благоприятные условия для субъектов малого пред­ принимательства по сравнению с ранее действовавшими условия­ ми, то в течение первых 4 лет своей деятельности указанные субъек ты подлежат налогообложению в том же порядке, который дей­ ствовал на момент их государственной регистрации. • Льготы по налогу на прибыль. Законом РФ «О налоге на при­ быль предприятий и организаций» (в редакции 1995 г.) установле­ но, что в первые два года работы не уплачивают налог на прибыль малые предприятия, осуществляющие производство и одновре­ менно переработку сельскохозяйственной продукции;

производ­ ство продовольственных товаров, товаров народного потребления, строительных материалов, медицинской техники, лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

строительство объек­ тов жилищного, производственного, социального и природоох­ ранного назначения (включая ремонтно-строительные работы) при условии, если выручка от указанных видов деятельности превы­ шает 70% общей суммы выручки от реализации продукции (ра­ бот, услуг). В третий и четвертый годы работы эти предприятия уплачивают налог в размере соответственно 25 и 50% от установ­ ленной ставки налога на прибыль, если выручка от указанных видов деятельности составляет свыше 90% общей суммы выручки от ре­ ализации продукции (работ, услуг). Однако если малое предприя­ тие, пользовавшееся такими льготами, прекратит свою деятель­ ность до истечения пятилетнего срока, оно должно выплатить полную сумму налога за весь период своей деятельности и про­ центы за пользование банковским кредитом (льготой) исходя из действовавших ставок рефинансирования Центрального банка РФ. Федеральный закон «Об упрощенной системе налогообложе­ ния, учета и отчетности для субъектов малого предприниматель­ ства» для предприятий с численностью до 15 чел. предусматривает замену уплаты совокупности установленных законодательством федеральных, региональных и местных налогов и сборов уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной дея­ тельности организаций за отчетный период, а для индивидуаль­ ных предпринимателей — замену уплаты подоходного налога на доход, полученный от осуществляемой предпринимательской де­ ятельности, уплатой стоимости патента на занятие данной дея­ тельностью. Организациям, применяющим упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, предоставляется право оформления первичных документов бухгалтерской отчетности и ведения книги учета доходов и расходов по упрощенной форме. Предприятия и индивидуальные предприниматели имеют право выбора — переходить к упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности или применять ранее действующую систему. Для организаций, применяющих упрощенную систему нало­ гообложения, сохраняется действующий порядок уплаты таможен­ ных платежей, государственных пошлин, налога на приобретение автотранспортных средств, лицензионных сборов, отчислений в государственные социальные внебюджетные фонды. Объектом обложения единым налогом является совокупный доход или валовая выручка (выбор осуществляется органом госу­ дарственной власти субъекта Российской Федерации). Валовая выручка исчисляется как сумма выручки, полученной от реализации товаров (работ, услуг), продажной цены имущества, реа­ лизованного за отчетный период, и внереализационных доходов. Совокупный доход исчисляется как разница между валовой выручкой и стоимостью использованных в процессе производства товаров (работ, услуг), сырья, материалов, комплектующих изде­ лий, приобретенных товаров, топлива, эксплуатационных расхо­ дов, текущего ремонта, затрат на аренду помещений, используе­ мых для производственной и коммерческой деятельности, затрат на аренду транспортных средств, расходов на уплату процентов за пользование кредитными ресурсами банков (в пределах действую­ щей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации плюс 3%), оказанных услуг, а также сумм налога на добавленную стоимость, уплаченных поставщикам, налога на при­ обретение автотранспортных средств, отчислений в государствен­ ные социальные внебюджетные фонды, уплаченных таможенных платежей, государственных пошлин и лицензионных сборов. Единый налог поступает в федеральный и региональные бюд­ жеты в соотношении 1 : 2. Предприятия и индивидуальные предприниматели, для того что­ бы применить упрощенную систему налогообложения, должны при­ обрести в налоговом органе патент сроком на один год. Годовая сто­ имость такого патента устанавливается в зависимости от ставок еди­ ного налога. Оплата стоимости патента осуществляется ежекварталь­ но и засчитывается в счет обязательства по уплате единого налога организации. Для индивидуальных предпринимателей уплачиваемая годовая стоимость патента является фиксированным платежом, за­ меняющим уплату единого налога на доход за отчетный период. Для финансового содействия малым предприятиям образован Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Рас­ порядительным и исполнительным органом Фонда является ди­ рекция. Генеральный директор Фонда и его заместители назнача­ ются на должность Правительством РФ. Для осуществления над­ зора за деятельностью Фонда образуется попечительский совет, состав которого утверждается Правительством РФ. Фонд действу­ ет в соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением Пра­ вительства РФ от 12 апреля 1996 г. № 424. В Фонд зачисляется не менее 20% средств, поступающих от приватизации, а также сред­ ства от продажи облигаций Фонда, добровольные взносы и другие доходы. Деньги расходуются на возмездной и безвозмездной ос­ нове на выполнение программ развития малого предприниматель­ ства, реализацию пилотных проектов поддержки высокоэффек­ тивных наукоемких проектов, разрабатываемых малыми предпри­ ятиями. Органы исполнительной власти субъектов РФ образуют свои фонды и центры поддержки предпринимательства. Действуют спе­ циальные агентства, учебно-деловые и информационные центры, бизнес-инкубаторы. Определены меры по развитию кредитования малых предпри­ ятий. Создаются общества взаимного кредитования путем акку­ мулирования временно свободных средств и предоставления кре­ дитов предприятиям, являющимся участниками общества. Так как общества не привлекают деньги третьих лиц и отвечают по креди­ там только перед участниками, они экономят средства и не разме­ щают обязательные резервы в Центральном банке РФ. Общества взаимного кредитования самостоятельно определя­ ют размер, периодичность, порядок внесения вкладов в кредит­ ный фонд, условия, сроки и лимиты кредитования. Свободные остатки средств общества могут размещать на срочных депозитах и инвестировать в высокодоходные ценные бумаги. Государственные заказчики при заключении контрактов на закупку и поставку продукции и товаров общегражданского на­ значения для федеральных нужд привлекают к их выполнению субъектов малого предпринимательства по согласованию с МАП России. Государственный контракт на поставку продукции для федеральных государственных нужд содержит раздел об участии субъектов малого предпринимательства в его реализации. Для размещения среди субъектов малого предпринимательства выделяется не менее 15% объемов заказов на производство и по­ ставку продукции, товаров и услуг для федеральных государствен­ ных нужд. При этом малому бизнесу предоставляется возможность использования бездействующих или незагруженных мощностей. МАП России как федеральный орган исполнительной власти претворяет в жизнь государственную политику содействия пред­ принимательству. Важнейшими его задачами являются активиза­ ция поддержки малого предпринимательства органами государ­ ственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, разра­ ботка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в вопросах со здания и развития субъектов малого предпринимательства, защи­ та законных интересов предпринимателей, обеспечение эффек­ тивного использования финансовых средств, направляемых на развитие малого предпринимательства. Министерство координирует деятельность исполнительных ор­ ганов власти и субъектов РФ по выполнению мероприятий про­ граммы развития малого предпринимательства, определяет перво­ очередность их выполнения с учетом приоритетных направлений и наличия средств в Федеральном фонде поддержки малого пред­ принимательства. МАП России и Федеральный фонд осуществля­ ют контрольные функции в целях эффективного использования выделяемых средств. Повышается роль общественных организаций в отстаивании законных интересов предпринимателей, создании для них благо­ приятного климата в обществе. Другим объектом государственного регулирования предприни­ мательства является платежеспособность предприятий. Предприятия вне зависимости от форм собственности работа­ ют в сложных условиях, испытывая большие трудности: низкий спрос, дебиторская и кредиторская задолженность, разорительные цены на энергоресурсы и транспортные тарифы, конфискационное налогообложение. Государство в то же время стремится пре­ дотвратить ухудшение ситуации на предприятиях, не допустить их банкротства, оживить производство. Этой цели служат реоргани­ зационные процедуры, оказание финансовой помощи, осуществ­ ляемые в интересах оздоровления предприятия-должника. Для выявления предприятий — претендентов на оказание пер­ воочередной государственной поддержки проводится анализ их фи­ нансово-экономического положения. Органы исполнительной вла­ сти РФ, в ведении которых находятся такие предприятия, распре­ деляют их на группы в зависимости от величины производствен­ ных фондов и уровня спроса на выпускаемую продукцию. Пред­ приятия первой группы (износ ниже среднеотраслевого, высокий стабильный спрос) не могут быть претендентами на получение пер­ воочередной государственной поддержки;

предприятия четвертой группы (износ выше среднеотраслевого, спрос пониженный) под­ лежат выводу из числа действующих ввиду их неэффективности. По предприятиям второй и третьей групп оцениваются целесооб­ разность и возможность проведения диверсификации, конверсии, введения новых методов управления, сокращения дебиторской за­ долженности, продажи незавершенных строительством объектов и других мер для восстановления платежеспособности. Предприятия ранжируются по различным показателям: объ­ ему выпуска, доли на соответствующем товарном рынке;

балансо вой стоимости основных фондов;

рентабельности;

численности и удельного веса занятых на предприятии во всей численности на­ селения города, поселка;

уровня развития производственной и со­ циальной инфраструктуры;

кредиторской и дебиторской задол­ женности. В результате выявляются предприятия, удовлетворяю­ щие требованиям по обеспечению выхода из кризиса неплатеже­ способности, возврата предоставляемых в виде господдержки средств, к которым могут быть применены реорганизационные процедуры в форме санации или внешнего управления. Управление реорганизационными и ликвидационными проце­ дурами в отношении неплатежеспособных предприятий осуществ­ ляет Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России). Основными задачами службы явля­ ется проведение государственной политики, направленной на пре­ дотвращение несостоятельности предприятий, оказание помощи предприятиям, имеющим признаки несостоятельности, представ­ ление интересов государства при возбуждении производства по делу о несостоятельности предприятия, привлечение отечественных и зарубежных инвесторов для участия в финансировании реоргани­ зационных процедур. Федеральная служба принимает с учетом предложений заин­ тересованных министерств и ведомств решения о необходимости проведения санации предприятий, предлагает кандидатуры арбит­ ражных и конкурсных управляющих, прошедших необходимую подготовку, издает обязательные для исполнения акты по вопро­ сам, отнесенным к ее ведению. Свои функции служба реализует непосредственно или через территориальные агентства — отделе­ ния. При делегировании соответствующими органами им прав они могут выполнять свои функции по отношению к предприятиям государственной и муниципальной собственности.

( Я ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 1. Каковы основные задачи государственного регулирования собственности и предпринимательства? 2. В чем сущность процессов разгосударствления и привати­ зации? Каковы способы их проведения? 3. Перечислите направления перспективного развития пред­ принимательства. 4. Охарактеризуйте политику поддержки малого предприни­ мательства. 5. Как осуществляется государственное регулирование пред­ принимательства?

ГЛАВА АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Основные Предпринимательская деятельность на товарнаправления ном рынке имеет две тенденции, характериантимонопольной зуется двумя способами достижения успеха, политики получения наибольшей прибыли. Первая тен­ денция проявляется в том, что предприниматели вступают в кон­ куренцию за рынок сбыта, заказы потребителей и поэтому стре­ мятся улучшать качество продукции, расширять ассортимент, сни­ жать издержки. Это становится движущей силой совершенствова­ ния производства, технического прогресса. Вторая тенденция заключается в стремлении предпринимате­ лей, поставщиков договориться между собой о взаимовыгодном разделе рынка, условиях продажи, уровне цен, подорвать позиции конкурентов, дискредитировать их и таким способом получить преимущество. Первую тенденцию государство должно поддер­ живать, второй — противодействовать, проводя антимонопольную политику в интересах расширения масштабов конкурентной сре­ ды. Ограничивается монополистическая деятельность как хозяй­ ствующих субъектов, так и органов управления, должностных лиц. Монополистической считается деятельность хозяйствующего субъекта, органа управления, направленная на недопущение, ог­ раничение или устранение конкуренции и причиняющая ущерб потребителю. Она позволяет хозяйствующему субъекту занять до­ минирующее положение на рынке и оказывать решающее влия­ ние на обращение товара или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Занимающий доминирующее положение хозяйствующий субъект получает возможность установления монопольной цены с целью компенсации необоснованных затрат, получения дополнительной ПО прибыли за счет снижения качества товара. Монопольно низкая цена товара устанавливается на рынке покупателем в целях получе­ ния дополнительной прибыли и компенсации необоснованных за­ трат за счет продавца, а также продавцом — на уровне, принося­ щем убытки от продажи товара, в результате чего может быть огра­ ничена конкуренция посредством вытеснения конкурента с рынка. Международная консалтинговая компания, изучавшая состоя­ ние российских рынков, пришла к выводу, что в стране есть все для обеспечения ежегодного прироста ВВП не менее 8%, но этому препятствуют неравные условия конкуренции (монополизм, на­ логовые льготы, государственные субсидии и др.). Различают временную, естественную и государственную мо­ нополии. Временная монополия возникает в результате использова­ ния изобретений, внедрения патентов и характеризуется отсут­ ствием конкуренции. Естественными монополиями являются организации (коммер­ ческие и некоммерческие), производящие (реализующие) това­ ры (услуги), удовлетворение спроса на которые на рынке эф­ фективно при отсутствии конкуренции из-за технологических особенностей производства, и товары, имеющие устойчивый спрос при значительном изменении цены, обусловленный не­ возможностью полной замены их другими товарами. Создание конкурентной среды на рынке независимо от уровня спроса в условиях естественной монополии невозможно или экономи­ чески неэффективно при достигнутом уровне развития науки и техники. Государственная монополия создается на основе законодатель­ ства, определяющего ее субъекты, формы, границы. Экономика СССР характеризовалась государственной монополией на факто­ ры и результаты производства. В переходный период государство проводит политику демонополизации экономики и развития кон­ куренции на товарных рынках. Демонополизация является дли­ тельным процессом создания условий для конкуренции и носит многоплановый характер, включая снижение чрезмерной концен­ трации производства товаров, устранение барьеров для свободно­ го их перемещения, для входа на рынок новых конкурирующих структур, в том числе иностранных. Доминирующим признается положение, если у хозяйствую­ щего субъекта доля на рынке составляет: • 65% и более, если он не докажет, что, несмотря на превыше­ ние, его положение не является доминирующим;

• менее 65%, если это установлено антимонопольным органом исходя из критериев: стабильность доли, доступ на рынок конку­ рентов и др. Не может положение быть признано доминирующим, если доля на рынке определенного товара не превышает 35%. Географические границы товарного рынка определяются эко­ номическими, технологическими, административными барьерами, ограничивающими возможности участия покупателей в приобре­ тении данного товара на рассматриваемой территории. Они опре­ деляют территорию, на которой покупатели имеют экономичес­ кую возможность приобрести рассматриваемый товар и не имеют такой возможности за пределами этой территории. Территория рынка определяется по принципу признания по­ купателем равной доступности товаров. Если покупатели счита­ ют товар, продаваемый в одном регионе, заменителем товара, продаваемого в другом регионе, тогда эти регионы можно рас­ сматривать как один и тот же географический рынок данного товара. При определении географических границ рынка учитывается ряд факторов. • Возможность перемещения спроса между территориями, предположительно входящими в единый географический рынок (доступность транспортных средств для перемещения покупателя к продавцу;

незначительность транспортных расходов на переме­ щение покупателя к продавцу). • Возможность перемещения товара между территориями, предположительно входящими в единый географический рынок (незначительность дополнительных издержек на транспортировку товара от продавца к покупателю, сохранность уровня качества и потребительских свойств товара в процессе его транспортировки. • Отсутствие на данной территории административных огра­ ничений на ввоз или вывоз товаров. • Уровень цен на соответствующие товары внутри границ рынка. Границы республиканского и местных рынков определяются по сфере обращения товара в пределах республики в составе РФ, автономной области, автономного округа, края, области. Количественной характеристикой товарных ресурсов рын­ ка является объем реализации (поставки) товара в географи­ ческих границах рынка в стоимостных и (или) натуральных показателях. Общий объем реализации (поставки) товар (VJ определяется как сумма реализации (поставки) товара на данном рынке всеми продавцами. к = к + к+ •••+ к, т I п где F — объем реализации (поставки) /-м продавцом товара;

« — количество продавцов, действующих в географических границах рынка. При определении объема производства для расчета доли хо­ зяйствующего субъекта на рынке учитывается производство за вычетом продукции, изготовленной из давальческого сырья. Доля хозяйствующего субъекта — продавца на рассматривае­ мом товарном рынке (D) определяется как отношение реализо­ ванной им на рынке продукции к общему объему реализации (по­ ставки) товара: D= V/V. В зависимости от различного уровня концентрации товарных рынков дифференцируются действия антимонопольных органов по отношению к различным рынкам и действующим на них хо­ зяйствующим субъектам. К их числу могут относиться: • разработка отраслевых программ демонополизации, контроль за их реализацией;

• контроль за рыночным поведением хозяйствующих субъек­ тов, включенных в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%;

• действия по предупреждению и пресечению монополисти­ ческой деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих до­ минирующее положение на товарных рынках;

• действия по снижению барьеров входа на товарные рынки, включая сокращение тарифных и нетарифных препятствий для международной торговли и инвестиций;

• увеличение числа хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, путем разделения их или содействия но­ вым хозяйствующим субъектам, желающим вступить на данный товарный рынок;

• запреты на слияния хозяйствующих субъектов и создание объ­ единений юридических лиц;

• пресечение недобросовестной конкуренции;

• ограничение рыночного потенциала хозяйствующих субъек­ тов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках. Недобросовестной конкуренцией признаются следующие виды поведения: • распространение ложных, неточных или искаженных сведе­ ний, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

• введение потребителей в заблуждение относительно характе­ ра, способа и места изготовления, качества и потребительских свойств товара;

• некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в про­ цессе его рекламной деятельности производимых или реализуе­ мых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

• самовольное использование знака фирменного наименования или маркировки товара, а также копирование формы, упаковки, внеш­ него оформления товара другого хозяйствующего субъекта;

• получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе ком­ мерческой тайны, без согласия ее владельца. Наиболее действенным фактором развития конкуренции яв­ ляется увеличение на рынке числа поставщиков. Эта задача реша­ ется применением комплекса мер при соблюдении соответствую­ щих условий (табЖ 7.1). Таблица 7.1. Регулирование количества поставщиков на товарном рынке Методы увеличения количества поставщиков 1 Развитие предпринимательства в целях демонополизации рынков в соответствии с приоритетами по­ литики демонополизации эконо­ мики и развития конкуренции на рынках Условия применимости методов увеличения количества поставщиков 2 Наличие платежеспособного спроса на продук­ цию. При проведении селективной экономической политики (налоговые льготы, дотации, льготное кредитование на период становления малых пред­ приятий) Создание конкурирующих произ­ В случае экономической целесообразности нового водств путем нового строитель­ строительства, наличия производственных ресур­ ства сов и инвесторов Диверсификация (перепрофили­ Если предпрятия не имеют сбыта продукции рование) и конверсия Выделение самостоятельных хо­ зяйствующих субъектов из объ­ единений предприятий, произво­ дящих взаимозаменяемую про­ дукцию Наличие возможности технологического, органи­ зационного, территориального обособления пред­ приятий. При разграничении сфер деятел.ьности предприятий в рамках товарной специализации. Наличие доступа к ресурсам, в том числе креди­ там, и рынкам сбыта Окончание табл. 7. 1 Выделение самостоятельных хо­ зяйствующих субъектов из объ­ единений предприятий, произво­ дящих невзаимозаменяемую про­ дукцию, выделение отдельных участков, цехов по инициативе трудового коллектива в процессе приватизации либо путем прину­ дительного разделения хозяйству­ ющих субъектов 2 При возможности технологического, организаци­ онного и территориального обособления предпри­ ятий, структурных подразделений, структурных единиц. Возможность разграничения сфер дея­ тельности предприятий, структурных подразделе­ ний, структурных единиц в рамках товарной спе­ циализации. Если такое выделение способству­ ет развитию конкуренции. Наличие доступа к ре­ сурсам, в том числе к кредитам, и рынкам сбыта для обособляющихся хозяйствующих субъектов Импорт взаимозаменяемых това­ При дефиците или высоком спросе и недостаточ­ ров из соседних регионов, ближ­ ной конкуренции на внутреннем рынке. него и дальнего зарубежья Снижение правовых, организаци­ При низких таможенных барьерах на ввоз това­ онных и экономических барьеров, ров. Наличие нормативно-правового, экономичес­ препятствующих вхождению но­ кого, информационного обеспечения импорта вых хозяйствующих субъектов на рынок, в том числе мировой Антимонопольная политика базируется на Законе «О конку­ ренции и ограничении монополистической деятельности на то­ варных рынках» и других нормативных актах. Законы не пресле­ дуют монопольное положение фирмы на рынке, они лишь запре­ щают такое ее поведение, которое наносит вред другим участни­ кам рынка, полностью или частично. Судебная власть не может принять решение о ликвидации монополиста только на основа­ нии его доли на рынке: нужны доказательства злоупотребления им своим монопольным положением. В странах мира установлены различные пороговые значения, по которым определяется доминирующее положение поставщика. В Германии — это 1/3 рынка для одного предприятия, более половины — для двух, 2/3 — для трех предприятий;

в Японии более половины — для одного предприятия, более 3/4 — для двух предприятий. В Великобритании и Франции «планка» самая низ­ кая — 1/4 рынка для одного предприятия. В каждой стране антимонопольное законодательство имеет свою специфику, но вьщеляются общие для всех положения: контроль за слиянием компаний;

запрещение соглашений и сговоров предпри­ нимателей (картелей);

пресечение недобросовестной конкуренции. Слияние предприятий является фактором устранения конкурен­ ции и одновременно повышает концентрацию производства и его эффективность. Однако наращивание мощи фирмы в конкурент­ ной борьбе признается более разумным, чем механическое слияние фирм. Поэтому проводится жесткая регламентация слияния.

В Великобритании и Франции при слиянии не должны быть превышены 25%-я доля рынка, а также определенная величина активов. В Германии, кро­ ме того, фиксируется нижняя граница годового объема продаж. В США, Япо­ нии, Канаде, Австралии договоры о слиянии недействительны без санкции государственной администрации. В Великобритании, Франции и Германии проверяется слияние только крупных по стоимости активов и объему продаж фирм. Картели полностью запрещены в США, Франции, Германии, Испа­ нии, Португалии, Австралии, Канаде. При этом нарушением закона считается уже сам момент сговора. При доказанности факта сговора взимается штраф в тройном размере монопольной прибыли. В США участие в нелегальном кар­ теле считается уголовно наказуемым преступлением, незаконным признается также объединение снабженческой и сбытовой деятельности, даже если оно снижает издержки. В Японии государственная картельная политика исходит из того, что во многих случаях полная свобода конкуренции может привести к потерям для страны, ущербу отдельным слоям. Поэтому здесь большая группа отраслей имеет право на создание картелей: угольная промышленность, автотранспорт, страховое дело, производство сахара и др. Закон предоставляет право с разре­ шения правительства заключать соглашения по ценам, объемам выпуска, тех­ нологиям, номенклатуре на строго определенные сроки. Группа предприятий заключает договор с администрацией, по которому она обязуется прекратить согласованные действия по окончании оговоренного срока.

Антимонопольным законодательством России признаются не­ действительными соглашения между хозяйствующими субъекта­ ми в любой форме, направленные на ограничение конкуренции. Органам власти и управления запрещаются акты, действия и со­ глашения, ограничивающие конкуренцию. Они не могут созда­ вать новые структуры государственного управления с целью мо­ нополизации производства или реализации товаров. Не допуска­ ется совмещение функций федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с функ­ циями хозяйствующего субъекта. Проведение государственной политики по содействию разви­ тию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограни­ чению и пресечению монополистической деятельности и недо­ бросовестной конкуренции осуществляется федеральным органом исполнительной власти — Министерством РФ по антимонополь­ ной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). МАП России решает следующие основные задачи: • Предупреждение, ограничение и пресечение монополисти­ ческой деятельности и недобросовестной конкуренции. • Содействие формированию рыночных отношений на осно­ ве развития конкуренции и предпринимательства. • Осуществление контроля за соблюдением антимонопольно­ го законодательства. • Проведение государственной политики поддержки предпри­ нимательства. • Государственное регулирование деятельности субъектов ес­ тественных монополий. Антимонопольный контроль предполагает представление в антимонопольные органы ходатайств и уведомлений при намерении организаций и лиц осуществлять следующие действия: • создание, слияние и присоединение коммерческих органи­ заций;

• ликвидацию и разделение (выделение) государственных и му­ ниципальных унитарных предприятий;

• приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при кото­ ром такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20% указанных акций (долей);

• получение в собственность или пользование одним хозяй­ ствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта;

• приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих оп­ ределять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпри­ нимательской деятельности либо осуществлять функции его ис­ полнительного органа;

• участие физического лица в исполнительных органах, сове­ тах директоров (наблюдательных советах) двух и более хозяйству­ ющих субъектов. В одних случаях требуется предварительное согласие антимо­ нопольных органов, в других — их последующее уведомление. По результатам рассмотрения ходатайств антимонопольный орган может принять решения: • об удовлетворении или отклонении ходатайств;

• об удовлетворении ходатайства с выставлением требований по изменению представленного плана действий. В отношении хозяйствующих субъектов антимонопольный орган вправе контролировать соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующего субъек­ та, крупные продажи и покупки акций, ведущие к доминирующему положению хозяйствующего субъекта. В отношении органов влас­ ти и управления он направляет рекомендации по: • предоставлению льгот (кредитных, налоговых и др.);

• изменению сфер применения тех или иных цен (установле­ нию фиксированных цен на товары хозяйствующих субъектов, злоупотребляющих доминирующим положением);

• созданию параллельных структур, финансированию меропри­ ятий по расширению производства;

• привлечению иностранных инвестиций, созданию и разви­ тию свободных экономических зон;

• лицензированию экспортно-импортных операций, видов де­ ятельности, изменению таможенных тарифов;

• введению обязательного лицензирования, запрещению (при­ остановлению) экспортно-импортных операций хозяйствующих субъектов, нарушающих антимонопольное законодательство. Должностным лицам органов государственной власти и управ­ ления запрещается: • заниматься самостоятельно предпринимательской деятельно­ стью;

• иметь в собственности предприятия;

• голосовать посредством принадлежащих им акций, паев, до­ лей участия при принятии решений общим собранием акционер­ ного общества, общества с ограниченной ответственностью;

• занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта. Антимонопольный орган вправе давать обязательные для ис­ полнения предписания о прекращении нарушений антимонополь­ ного законодательства, о расторжении противоречащих закону договоров, о принудительном разделении хозяйствующих субъек­ тов, об отмене органами власти и управления принятых неправо­ мерных актов. Он может также принимать решения о наложении штрафов за нарушение антимонопольного законодательства и не­ исполнение предписаний, обращаться в суд или арбитраж с иска­ ми и заявлениями, направлять в прокуратуру материалы о возбуж­ дении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства. Территориальные управления осуществляют единую государ­ ственную антимонопольную политику, защиту прав потребителей, пресекают недобросовестную конкуренцию и рекламу. Они наде­ лены большими полномочиями по принятию мер к предприяти­ ям — нарушителям антимонопольного законодательства. Лица, уполномоченные антимонопольным органом, имеют право беспрепятственного доступа в министерства, другие орга ны, а также на предприятия, в объединения, организации, учреж­ дения для ознакомления со всеми необходимыми документами. Хозяйствующие субъекты, органы управления и их должностные лица обязаны представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию. Однако из-за несовершенства законодательства, структуры ор­ ганов государственного управления МАП России не может эффек­ тивно выполнять свои функции. Возникают проблемы с доступом к информации о рынках, монополистах, чем нарушается закон о конкуренции;

трудно выявить возможные ценовые сговоры фирм, занимающих менее 35% рынка, невозможно оперативно налагать штрафы на нарушителей антимонопольного законодательства. По положению организации, нарушающие правовые нормы государ­ ственного регулирования цен (тарифов), несут ответственность, с них взыскиваются вся сумма излишне полученной выручки и штраф в том же размере, а при повторном нарушении — штраф в двойном размере. Но механизм взысканий не отработан. Антимонопольная политика предполагает вмешательство го­ сударства в процесс концентрации капитала. Однако предприяти­ ям удается обойти закон. Капитал может концентрироваться под единым управлением, но без объединения активов. Таким спосо­ бом образовался алюминиевый картель. Крупнейшие алюминие­ вые заводы и производители сырья для них договорились совме­ стно работать, располагать обшей сырьевой базой, реализовывать конечную продукцию. На очереди нефтяная отрасль, где множе­ ство небольших компаний действует неэффективно и нуждается в совместной производственно-технологической политике. Затрудняет проведение антимонопольной политики и охватив­ шая мир глобальная экономическая интеграция: на открытом рынке капитал концентрируется так, как ему выгодно, как требует меж­ дународная конкуренция. Координацию деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ по реализации антимоно­ польной политики осуществляет Межведомственная комиссия по конкурентной политике. Комиссия анализирует состояние рын­ ков с целью подготовки предложений по развитию конкуренции, организует экспертизу проектов нормативных актов, затрагива­ ющих вопросы демонополизации и конкуренции, контролирует выполнение федеральных, отраслевых, региональных программ де­ монополизации и развития конкуренции. Принимаемые комис­ сией в соответствии с ее компетенцией решения являются обяза гельными для органов исполнительной власти Российской Феде­ рации и субъектов РФ, представители которых входят в состав комиссии, а также подведомственных им предприятий. Госкомстатом России ведется государственный реестр объеди­ нений и предприятий-монополистов, имеющих на рынке Россий­ ской Федерации в целом долю определенного товара более 35% (с учетом поступлений продукции, ввозимой на территорию Россий­ ской Федерации). Целью ведения реестра являются: контроль за деятельностью объединений и предприятий-монополистов на то­ варных рынках, за отклонениями от норм добросовестной конку­ ренции;

недопущение необоснованного сокращения производ­ ства, сужения ассортимента, повышения (понижения) цен, сни­ жения уровня качества и услуг. Основаниями для включения в реестр являются данные Гос­ комстата, обществ защиты прав потребителей, средств массовой информации, результатов мониторинга, а также обращения от­ дельных хозяйствующих субъектов по поводу нарушений антимо­ нопольного законодательства. МАП России принимает решения о включении в реестр, вносит в него изменения, доводит решения до сведения объединений, предприятий-монополистов, а также информирует об этом Госкомстат России, Минэкономразвития России, Минфин России, местные органы власти и управления. Министерство же принимает решения об исключении из реестра по основаниям: мотивированное заявление директора (руководи­ теля), представленное по утвержденной форме;

истечение срока, установленного решением;

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.