WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 23 |

«Ricky W. Griffin Texas A&M University Michael W. Pustay Texas A&M University INTERNATIONAL BUSINESS A Managerial Perspective Fourth Edition Upper Saddle River, New Jersey 07458 Р. Гриффин M. Пастей ...»

-- [ Страница 10 ] --

в то же время в Индии доходы от экспорта освобождаются от подоходного налога. В Австралии внедре­ ны аналогичные схемы поощрения экспорта в таких отраслях, как автомобиль­ ная, текстильная, легкая и обувная промышленность.26 В Малайзии налоговые льготы предоставляются экспортным компаниям, которые открывают свои ком­ мерческие представительства за рубежом и осуществляют маркетинговые иссле­ дования на многообещающих экспортных рынках.27 В целях содействия экономическому развитию органы власти на федеральном уровне, региональном и местном уровнях во многих случаях предоставляют ком­ паниям еще один тип субсидий, что имеет своей целью склонить компании к размещению или расширению своих производственных мощностей в соответ­ ствующих районах, что, в свою очередь, приводит к созданию дополнительного количества рабочих мест и расширению местной базы налогообложения. Такие льготы могут принимать следующие формы: снижение налога на собственность, Часть II. Международная деловая среда предоставление права на бесплатное пользование землей, профессиональная под­ готовка рабочей силы, снижение тарифов на коммунальные услуги, строитель­ ство новых автодорог и т. д. Соперничество между органами власти различных административных районов за привлечение компаний на свою территорию может достигать достаточно высокого уровня. Например, в конце 2000 г. штат Техас пред­ ложил компании Toyota пакет разнообразных льгот на общую сумму $133 млн, в результате чего ему удалось обойти ряд других штатов и добиться строитель­ ства нового завода компании на своей территории. Правительственные субсидии позволяют сократить объем издержек на ведение бизнеса. Это приводит к искусственному повышению конкурентоспособности на­ циональных компаний на экспортном рынке или к вытеснению ими иностранных компаний с внутреннего рынка, что оказывает определенное влияние на междуна­ родную торговлю. С другой стороны, субсидии могут достичь такого размера, что это может разрушить нормальные условия для международной торговли. Судо­ строение, выращивание пшеницы и маслобойная промышленность представляют собой печально известный пример отраслей, где произошла серьезная деформа­ ция процесса торговли из-за большого объема субсидий, предоставляемых госу­ дарством. В войне субсидий больше всего проигрывают эффективно работающие производители продукции в странах, которые не имеют возможности выделять крупные субсидии, например, предприятия таких отраслей, как выращивание пшеницы в Австралии или молочная промышленность в Новой Зеландии. Внешнеторговые зоны Внешнеторговая зона (foreign trade zone, FTZ) — это географический район, в котором обеспечивается льготный таможенный режим для импорта или экспорта товаров. Размеры внешнеторговых зон могут варьировать от небольших площа­ дей, равных территории товарного склада или производственного предприятия (та­ кого как предприятие по выпуску дизельных двигателей компании Caterpillar, расположенное в г. Мосвиль, штат Иллинойс), до площадей, занимающих боль­ шие территории (например, китайский город Шеньчжень, граничащий с Гон­ конгом).28 Во всем мире внешнеторговые зоны используются как инструмент ус­ корения экономического развития. Например, формирование таких зон сыграло главную роль в экономическом развитии небольшого африканского островного государства Маврикий (см. карту 9.2). Использование внешнеторговых зон по­ зволяет компаниям сократить, отсрочить, а в некоторых случаях — полностью избежать выплаты таможенных пошлин. Как правило, компания импортирует компоненты своей продукции во внешнеторговую зону, осуществляет их перера­ ботку, после чего экспортирует готовый продукт за границу, избегая уплаты та­ моженных пошлин со стоимости импортированных компонентов. Система maquiladora (система беспошлинного импорта компонентов на мек­ сиканский рынок для последующей сборки и реэкспорта готовых изделий) пред­ ставляет собой еще один пример использования зон свободной торговли. Maqui­ ladora — это предприятие, расположенное во внешнеторговой зоне в Мексике;

большинство предприятий типа Maquiladora находится в непосредственной бли­ зости от границы между Мексикой и США. Эти предприятия импортируют не Глава 9. Формирование национальной торговой политики К а р т а 9. 2. Внешнеторговые зоны государства М а в р и к и й завершенные изделия или их компоненты, выполняют переработку сырья или сборку готовых изделий из компонентов и реэкспортируют готовую продукцию. Товары, выпускаемые предприятиями Maquiladora, пользуются льготным таможен­ ным и налоговым режимом. В Мексике не взимаются таможенные пошлины с не­ завершенной продукции, импортируемой такими предприятиями, при условии что после окончательной сборки или обработки готовая продукция реэкспорти­ руется за пределы Мексики. Оборудование, которое ввозится в Мексику и ис­ пользуется на предприятиях Maquiladora, также освобождается от таможенных пошлин. В США таможенные пошлины на продукцию, экспортируемую пред­ приятиями Maquiladora, взимаются только со стоимости этой продукции, добав­ ленной в результате ее обработки на территории Мексики. В настоящее время отрасль промышленности Мексики, состоящая из предприятий Maquiladora, яв­ ляется вторым по величине сектором экономики страны (после добычи нефти), а также занимает второе место в стране по объему поступлений иностранной валюты. Однако в результате принятия Североамериканского соглашения о свободной торговле (NAFTA) многие таможенные льготы, которыми раньше пользовались только предприятия Maquiladora, стали доступными для предпри­ ятий, расположенных на всей территории Мексики. Таким образом, мексиканс Часть П. Международная деловая среда кие города, расположенные в глубине страны (такие как Монтеррей и Сальтильо), были поставлены в равные условия с приграничными городами (напри­ мер, Нуэво-Ларедо и Матаморос) в плане привлечения на свою территорию но­ вых предприятий иностранных компаний, продукция которых предназначена для рынка Северной Америки. Программы финансирования экспорта Успех или неудача экспортной деятельности компаний, занимающихся круп­ номасштабными проектами (такими как сборка самолетов, выпуск суперком­ пьютеров или сооружение строительных объектов), зависит от того, насколько качественным является конечный продукт компании, обеспечивается ли после­ продажное ремонтное обслуживание, а также предусмотрена ли достаточно вы­ годная схема финансирования проекта (последний фактор во многих случаях оказывается решающим). В качестве иллюстрации рассмотрим следующий при­ мер. Предположим, компания Boeing конкурирует с компанией Airbus за воз­ можность продажи авиакомпании Air Canada самолета на 200 мест для исполь­ зования на местных авиалиниях. В процессе принятия решения, самолету какой компании следует отдать предпочтение, специалисты Air Canada внимательно взвешивают такие аргументы, как цена, послепродажная техническая поддерж­ ка, эксплуатационные издержки, а также финансовые издержки. При прочих равных обстоятельствах именно условия финансирования могут сыграть кри­ тическую роль в принятии решения о том, какая самолетостроительная компа­ ния получит контракт. Принимая во внимание важность условий финансирования, в большинстве основных торгующих стран были созданы правительственные организации, при­ званные оказывать содействие отечественным компаниям в организации финан­ сирования экспортных продаж, осуществляемых как в крупных, так и в неболь­ ших масштабах. Экспортно-импортный банк США, Эксимбанк (Export-Import Bank, Eximbank), обеспечивает финансирование экспорта продукции американ­ ских компаний посредством предоставления прямых кредитов и гарантий по кре­ дитам;

в 2001 г. этот банк обеспечил финансирование более чем 2300 экспортных сделок на сумму $12,5 млрд. Крупные компании, такие как Boeing, являются важ­ ными клиентами Экспортно-импортного банка США, однако этот банк обслужи­ вает также и мелких американских экспортеров. Например, Эксимбанк предоста­ вил гарантии по банковским кредитам компании De Francisci Machine Corporation на сумму $7,9 млн, что позволило этому небольшому нью-йоркскому производи­ телю оборудования по обработке пищевых продуктов экспортировать свою про­ дукцию в адрес двух польских предприятий по производству макаронных изде­ лий. Кроме того, Эксимбанк и его субконтракторы предоставляют стандартные услуги по коммерческому страхованию тем экспортным компаниям, которые со­ трудничают с этим банком.29 Еще одна организация, финансируемая правитель­ ством США, Корпорация зарубежных частных инвестиций (Overseas Private Investment Corporation, OPIC), обеспечивает очень важный тип страхования — страхование от политических рисков (эта тема рассматривалась в главе 3). В слу­ чае конфискации иностранным государством товаров или имущества застрахо Глава 9. Формирование национальной торговой политики ванной компании OPIC компенсирует ей убытки. В большинстве основных стран, участвующих в международной торговле, есть аналогичные организации, обеспечивающие финансирование экспорта, коммерческое страхование, а также страхование от политических рисков.

Сдерживание недобросовестной торговой практики Правительства многих стран мира принимают и внедряют программы, направ­ ленные на защиту отечественных отраслей экономики от отрицательного влия­ ния импорта, а также программы, имеющие своей целью содействие экспорту. Неудивительно, что время от времени некоторые конкурирующие компании за­ являют о нарушении правил конкурентной борьбы. В ответ на такие претензии во многих странах были приняты законы, защищающие отечественные компании от недобросовестной торговой практики. В США жалобы, поступающие от компаний, пострадавших от недобросовест­ ной торговой практики, в первую очередь рассматриваются в Международной торговой администрации (International Trade Adminstration, ITA). Международ­ ная торговая администрация, входящая в состав Министерства торговли США, определяет, действительно ли несправедливая торговая практика имеет место. Министерство торговли передает подтвержденные случаи недобросовестной тор­ говой практики на рассмотрение Комиссии по вопросам международной торгов­ ли (International Trade Commission, ITC), имеющей статус независимой пра­ вительственной организации. Если все шесть членов Комиссии по вопросам международной торговли приходят к выводу о том, что американские произво­ дители понесли «материальный ущерб», эта организация в качестве противо­ действия несправедливой торговой практике вводит таможенные пошлины на импорт товаров, ставших причиной подобной ситуации. Комиссия по вопросам международной торговли, так же как и Канадский трибунал по вопросам между­ народной торговли (Canadian International Trade Tribunal), и правительственные организации такого типа в других странах, рассматривает случаи недобросовест­ ной торговой практики двух типов: правительственные субсидии, нарушающие нормальный процесс торговли, и несправедливую практику ценообразования. Компенсационные пошлины В большинстве стран предпринимаются меры по защите отечественных компа­ ний от иностранных конкурентов, успешная деятельность которых обусловлена предоставляемыми им правительственными субсидиями. Компенсационная по­ шлина (countervailing duty, CVD) — это адвалорный тариф на импортируемый товар, введенный страной-импортером в качестве меры, противостоящей влия­ нию субсидий, предоставляемых иностранным компаниям. Компенсационная пошлина определяется таким образом, чтобы ее размер только покрывал преиму­ щества, которые компания-экспортер получает от получения правительственной субсидии. Такой способ обеспечивает осуществление торговли на условиях кон­ курентных преимуществ отдельных компаний и в соответствии с законом отно Часть II, Международная деловая среда сительных преимуществ, а не объемом субсидий, предоставляемых правитель­ ствами своим компаниям. Не все правительственные субсидии дают иностранной компании незаслу­ женные конкурентные преимущества на внутреннем рынке другой страны. В боль­ шинстве стран компенсационные таможенные пошлины вводятся только в том случае, когда субсидирование сбыта продукции на внутреннем рынке страны, осуществляемое правительствами зарубежных стран, приводит к нарушению нормального протекания процесса международной торговли. Например, в про­ цессе установления правил введения компенсационных таможенных пошлин правительство США пытается найти ответы на следующие вопросы: является ли подобная субсидия доступной для всех отраслей экономики данной страны, и в таком случае не следует применять компенсационные таможенные пошли­ ны;

или предоставление данной субсидии ограничено рамками отдельной от­ расли экономики, и в таком случае целесообразно применить компенсационные таможенные пошлины. Если правительство иностранного государства предостав­ ляет всем работодателям налоговую скидку за подготовку работников, которые страдают физическими недостатками, компенсационные таможенные пошлины не вводятся, поскольку такая налоговая скидка доступна всем компаниям дан­ ной страны. С другой стороны, если налоговая скидка предоставляется только предприятиям обувной промышленности, на импорт обуви могут быть введены компенсационные таможенные пошлины в размере, равном величине этой на­ логовой скидки. Протесты против введения компенсационных таможенных пошлин в боль­ шинстве случаев являются результатом определенных действий правительства одной страны, направленных на преодоление мер, предпринятых правительством другой страны. Например, общепринятым принципом аграрной политики Евро­ союза было повышение цен на продукцию европейских фермеров, которые выра­ щивают зерно. К сожалению, высокая стоимость фуражного зерна привела к уве­ личению объема затрат европейских производителей продукции из свиного мяса, что, в свою очередь, сделало их мясные продукты неконкурентоспособными на мировом рынке. Для того чтобы сократить убытки предприятий по выпуску мя­ сопродуктов из-за высоких цен на зерно, Евросоюз согласился на предоставление субсидии для обеспечения экспорта консервов из ветчины и других мясных про­ дуктов. При помощи этой субсидии датские и голландские предприятия по пе­ реработке свинины смогли захватить 25% канадского рынка мясных консервов. В результате канадские компании, занимающиеся выпуском продуктов из свини­ ны, обратились в Канадский трибунал по вопросам международной торговли с просьбой о введении компенсационной таможенной пошлины на импорт мясных консервов датского и голландского производства (эта просьба была удовлетворе­ на). Аналогичным образом органы власти Евросоюза сделали вывод о том, что южнокорейская компания Hynix Semiconductor, третий по величине в мире произ­ водитель микросхем памяти, получила конкурентные преимущества на базе суб­ сидий, предоставленных правительством Южной Кореи. На основании этого вы­ вода были введены компенсационные таможенные пошлины в размере от 30 до 35% на продукцию компании Hynix, продаваемую в странах Евросоюза. Глава 9. Формирование национальной торговой политики Антидемпинговое законодательство Во многих странах предпринимаются меры, направленные на то, чтобы отече­ ственные компании не стали жертвой дискриминационной или хищнической стратегии иностранных компаний в сфере ценообразования — практики, типич­ ным примером которой является демпинг. Существуют два типа демпинга. Вопервых, демпинг имеет место в случае, когда компания продает свои товары на внешнем рынке по ценам, которые ниже цен на эти же товары на внутреннем рын­ ке этой страны. Этот тип демпинга представляет собой одну из форм дискрими­ национного ценообразования в процессе международной торговли. Второй тип демпинга предполагает продажу на внешнем рынке товаров по ценам ниже их се­ бестоимости;

в этом случае демпинг представляет собой одну из форм хищни­ ческой практики ценообразования. Проблема, связанная с хищническим цено­ образованием, заключается в том, что компания может снизить цены на свою продукцию в стране, в которой она ведет торговую деятельность, вытеснить оте­ чественные компании этой страны с рынка, после чего назначить монопольные цены на свою продукцию на этом рынке, пользуясь тем, что конкурирующие фир­ мы разорены. Антидемпинговое законодательство защищает местные отрасли экономики от демпинга, осуществляемого иностранными компаниями. Следует отметить, что не всегда бывает просто определить, на самом ли деле имеет место первый тип демпинга — ценовая дискриминация. Например, многие западные политические деятели обвиняют японские компании в демпинге, обра­ щая внимание на то, что в Токио розничные цены на товары японских компаний во многих случаях выше по сравнению с ценами на эти же товары в Нью-Йорке. Тем не менее неуместно использовать розничные цены в качестве критерия опре­ деления факта демпинга. Сопоставление необходимо проводить между ценами на товары, назначаемыми для иностранных и для отечественных потребителей непосредственно на предприятии, выпускающем эти товары, хотя данные об этих ценах получить достаточно трудно. Высокий уровень розничных цен в Токио мо­ жет отображать неэффективность японской системы распределения или высокий уровень затрат на розничную торговлю товарами, а не демпинг со стороны произ­ водителя продукции. При втором типе демпинга — хищническом ценообразовании — процесс оп­ ределения себестоимости продукции также очень сложен, в особенности если речь идет о крупных многонациональных корпорациях (таких как Toyota или Nissan), в состав которых входит много подразделений. Например, когда Меж­ дународная торговая администрация рассчитывает «себестоимость» пассажир­ ского минифургона «Sienna» компании Toyota, следует ли определять себе­ стоимость как маржинальные издержки производства еще одного минифургона модели «Sienna»? Следует ли включать в эти расчеты затраты, которые понесла компания Toyota на разработку и испытания этой модели, или необходимо про­ сто признать тот факт, что эти затраты имели бы место независимо от самого существования рынка сбыта для автомобилей данной модели в США? Следует ли учитывать при этом накладные расходы компании? Виновность или неви­ новность иностранных компаний в осуществлении демпинга во многих случаях зависит от ответов на эти вопросы.

Часть II. Международная деловая среда Дополнение к Закону о торговле «Супер-301» Еще одно средство борьбы с несправедливой торговой практикой, имеющееся в распоряжении правительства США, — это статья 301 Закона о торговле от 1974 г., так называемый раздел «Супер-301». Согласно статье «Супер-301», торговый представитель США (представитель исполнительной власти) обязан от имени правительства публично отмечать самые вопиющие случаи дискриминацион­ ной торговой практики. После этого торговый представитель должен провести переговоры с правительствами соответствующих стран, направленные на уст­ ранение несправедливой торговой практики, осуществляемой этими странами. Если переговоры завершаются неудачей, органы исполнительной власти долж­ ны ввести репрессивные ограничения (такие как карательные таможенные та­ рифы и квоты на импорт) на торговлю со странами, нарушающими нормы меж­ дународной торговли. Статья «Супер-301» является серьезным аргументом, который могут исполь­ зовать должностные лица, ведущие переговоры по таким вопросам. Например, в начале 90-х правительству США стало известно, что у американских компаний есть трудности с получением контрактов на сооружение крупных строительных объектов в Японии, несмотря на успешную деятельность этих компаний в этой отрасли и их опыт в строительстве крупных объектов во всем мире. Торговый представитель США Карла Хиллз (Carla Hills) предупредила правительство Япо­ нии о том, что японским компаниям будет запрещено участвовать в конкурсе на получение контрактов на сооружение крупных строительных объектов в США, которое финансируется федеральными органами власти. 31 Срок действия статьи «Супер-301» формально истек в 1994 г. Тем не менее пре­ зидент Клинтон продлил ее действие посредством специального указа, поэтому статья и сейчас остается мощным (хотя и не лишенным противоречий) средством борьбы с недобросовестной торговой практикой, имеющимся в торговом арсенале США. Применение «Супер-301» не увеличило количества сторонников США на международной арене. Поскольку статья создает благоприятные условия только для деятельности американских компаний, страны — члены Евросоюза выражают особое недовольство по поводу ее применения. Основным аргументом этих стран является то, что «Супер-301» препятствует глобализации торговли и поддержива­ ет односторонние, а не многосторонние попытки решения проблем, возникающих на пути развития международной торговли. Многие компании, против которых направлено действие статьи «Супер-301», также выражают протест против ее при­ менения. По их мнению, статья символизирует агрессивное поведение США по отношению к иностранным компаниям, а также пособничество группам компаний, объединенных общими интересами и имеющим возможность в любой момент вре­ мени воспользоваться благосклонностью Конгресса. Целесообразность применения законов по борьбе с недобросовестной торговой практикой Как ни странно это звучит, но многие экономисты выступают за отмену законов по борьбе с недобросовестной торговой практикой. Кто же, в конце концов, ста­ нет поддерживать недобросовестную торговлю? Сторонники отмены законов по Глава 9. Формирование национальной торговой политики борьбе с несправедливой торговой практикой в общем разделяют цели, постав­ ленные перед этими законами, в частности: содействие глобализации мировой экономики посредством стимулирова­ ния производства в тех странах, которые могут выпускать тот или иной продукт наиболее эффективно;

организация процесса торговли на базе сравнительного преимущества, а не на основании размера правительственных субсидий;

защита потребителей от хищнической торговой практики. Однако, по мнению сторонников отмены законов по борьбе с несправедливой торговой практикой, эти законы приносят больше вреда, чем пользы. Их обеспоко­ енность касается главным образом способов применения этих законов. В Соеди­ ненных Штатах Америки иностранные компании, которым приписывается дем­ пинг товаров, должны предоставить соответствующую документацию о процедурах установления цен на продукцию и определения ее себестоимости. Эти документы должны предоставляться на английском языке, с использованием Общепринятых принципов бухгалтерского учета США (Generally Accepted Accounting Principles, GAAP). Компании, которым не удалось уложиться в краткие сроки подачи этих документов, оказываются в невыгодном положении при рассмотрении их дел в Комиссии по вопросам международной торговли. Кроме того, критики законов по борьбе с несправедливой торговой практикой заявляют, что методология калькуля­ ции себестоимости готовой продукции, используемая Комиссией по вопросам меж­ дународной торговли, содержит в себе ошибки и приводит к смещению результатов в пользу отыскания случаев демпинга там, где их на самом деле не существует. На­ пример, на протяжении десяти лет был запрещен ввоз киви из Новой Зеландии на рынок США;

многие эксперты считают этот запрет совершенно необоснованным. В действительности многие страны, участвующие в процессе торговли на мировом рынке, считают, что принятие и введение в действие законов по борьбе с несправед­ ливой торговой практикой в США продиктовано политическими соображениями, поэтому такие законы служат в качестве протекционистских торговых барьеров. Некоторые экономисты занимают еще более критическую позицию по отно­ шению к законам по борьбе с недобросовестной торговой практикой. Они убеж­ дены в том, что эти законы вообще не имеют смысла, как теоретически, так и на практике, поскольку они приносят большой вред потребителям. Эти экономисты скептически относятся к аргументу о хищническом ценообразовании, утверждая, что за десятилетия исследований в сфере экономики им не удалось найти доста­ точно большого количества фактических примеров такой практики. Что касается ценовой дискриминации в международной торговле или предоставления прави­ тельственных субсидий, эти экономисты придерживаются следующей точки зре­ ния: если иностранцы достаточно добры (или глупы), чтобы продавать свои това­ ры в нашей стране по более низким ценам, разве это повод для недовольства? Защитные меры В предыдущих разделах рассматривалась проблема защиты от недобросовестной торговой практики. Международное торговое право позволяет странам обеспе Часть II. Международная деловая среда чить защиту отечественных производителей от большого наплыва импортируе­ мых товаров, даже если эти товары поступают на внутренний рынок вообще без нарушений. Такая защита позволяет местным производителям приспособиться к изменению экономических условий ведения бизнеса. Действия такого рода пред­ полагают применение «статей о защитных мерах» или «статей о праве на освобож­ дение от договорных обязательств» законов о торговле. В частности, в торговом законодательстве США, в Законе о торговле от 1974 г., существует специальный раздел — раздел 201, в котором предусматривается возможность введения феде­ ральным правительством США таможенных тарифов, квот или других торговых ограничений в случае, если Комиссия по вопросам международной торговли (ITC) приходит к выводу о нанесении большого ущерба американским компа­ ниям в результате увеличения импорта, а также в случае, если президент под­ тверждает выводы ITC. Как было отмечено в примере, приведенном в начале гла­ вы, в марте 2002 г. президент Буш ввел временные таможенные тарифы на импорт стали после того, как Комиссия по вопросам международной торговли признала факт нанесения ущерба американским сталелитейным компаниям в результате резкого увеличения импорта стали.

Краткое изложение содержания главы Резюме Формирование политики в сфере международной торговли, которая соответство­ вала бы интересам граждан, — важнейшая задача, стоящая перед правительства­ ми большинства стран мира. Некоторые политические деятели считают, что са­ мая подходящая политика — это политика свободной торговли. В то же время руководство многих компаний, правительственные чиновники и другие заинте­ ресованные стороны приводят серьезные аргументы в пользу активного вмеша­ тельства государства в процесс международной торговли. Некоторые аргументы в пользу государственного регулирования международ­ ной торговли, такие как необходимость обеспечения национальной безопасности, поддержка новых отраслей промышленности, сохранение уровня занятости и стра­ тегические аргументы международной торговли, основаны на отраслевых инте­ ресах экономики страны. Другие аргументы, в числе которых следует назвать обеспечение экономического развития страны и необходимость поддержки ба­ зовых отраслей промышленности, обусловлены нуждами страны в целом. На протяжении многих столетий в странах мира сформировался ряд различ­ ных торговых ограничений. Таможенные тарифы на импорт товаров позволяют увеличить национальный доход, а также помогают товарам отечественного про­ изводства успешно конкурировать с импортными товарами. Квоты и доброволь­ ное ограничение экспорта — еще две формы ограничений, вводимых на количество импортируемых или экспортируемых товаров. Другие нетарифные ограничения также могут поставить продукцию иностранного производства в невыгодное по­ ложение на внутреннем рынке страны. В числе нетарифных ограничений следует Глава 9. Формирование национальной торговой политики назвать такие, как производственные стандарты и стандарты контроля качества продукции, ограниченный доступ к сетям распределения, государственная поли­ тика закупок, требования закупок из местных источников, нормы регулирования и контроля экспортно-импортных операций, валютное регулирование и регули­ рование инвестиций. Национальные правительства стремятся поддерживать интересы отечествен­ ных компаний в сфере международной торговли также посредством реализации других программ, таких как предоставление субсидий, создание зон свободной торговли и содействие в вопросах финансирования экспорта. Правительства мо­ гут субсидировать местное производство товаров и предоставление услуг, чтобы повысить конкурентоспособность этих товаров и услуг на международном рын­ ке. Кроме того, для стимулирования экспорта продукции отечественных компа­ ний правительства могут санкционировать создание зон свободной торговли. Разработка и реализация программы финансирования экспорта также имеет сво­ ей целью оказание помощи экспортным компаниям в вопросах сбыта их продук­ ции на внешнем рынке. Национальные правительства защищают местных производителей от недо­ бросовестной торговой практики посредством принятия и введения в действие законов по борьбе с такой практикой. Компенсационные таможенные пошлины налагаются на продукты иностранного производства, которые выпускаются с привлечением правительственных субсидий, нарушающих нормальный про­ цесс международной торговли. Антидемпинговые законы защищают местных производителей от практики хищнического ценообразования и ценовой диск­ риминации со стороны иностранных компаний. Статья «Супер-301» Закона о торговле увеличивает возможности американской стороны в плане отстаивания интересов США в переговорах по разрешению международных торговых конф­ ликтов. Контрольные вопросы 1. Что такое справедливая торговля? Кому она выгодна? 2. В чем состоит аргумент в пользу государственного регулирования внеш­ ней торговли, основанный на необходимости поддержки новых отраслей промышленности? 3. Назовите различные типы таможенных тарифов. 4. Почему компании-импортеру выгодно заблаговременно получить в свое рас­ поряжение данные о тарификации импортируемых товаров от Таможенной службы США? 5. На каком основании в стране может быть введено добровольное ограниче­ ние экспорта? 6. Назовите основные формы нетарифных ограничений. 7. Что такое зона свободной торговли? 8. Какую роль играет Эксимбанк? 9. С какой целью вводятся компенсационные таможенные пошлины? 10. Назовите два типа демпинга и дайте их определение.

Часть II. Международная деловая среда Вопросы для обсуждения 1. Перечислите преимущества и недостатки политики поддержки базовых от­ раслей промышленности. 2. Во многих странах мира высказываются многочисленные протесты против ограничения доступа иностранных компаний на внутренний рынок Япо­ нии (эти протесты в определенной степени обусловлены успехом японских компаний в конкурентной борьбе на международном рынке). Кто выиграет и кто проиграет от снижения ограничений на импорт товаров на японский рынок? 3. Стратегическая теория торговли применима к тем отраслям, в состав кото­ рых входит всего несколько компаний, функционирующих во всем мире. Пе­ речислите как можно больше отраслей, которые попадают в эту категорию. 4. Начиная с 1992 г. в Индонезии действуют высокие экспортные пошлины на экспорт древесного сырья и пиломатериалов. Почему были введены эти пошлины? (Подсказка: Какое влияние оказали эти экспортные тарифы на внутренний рынок древесины и лесоматериалов? Какие отечественные от­ расли промышленности должны получить выгоду от этого?) Кому будет нанесен ущерб в результате введения этих экспортных пошлин? 5. Должен ли вызывать беспокойство у потребителя тот факт, что иностран­ ные компании продают свои товары по низким ценам?

Развитие навыков в международном бизнесе Оценка торговых барьеров Торговые ограничения, введенные в отдельных странах, достаточно часто отри­ цательно сказываются на способности компаний продавать свою продукцию на рынках зарубежных стран. Ваша задача состоит в том, чтобы выбрать одну из от­ раслей или один из продуктов и составить отчет о торговых или инвестиционных ограничениях, введенных какими-либо пятью странами на импорт этого продук­ та. В число этих пяти стран может входить только одна страна — член Евросоюза, так как все страны ЕС придерживаются общей политики в сфере международной торговли. К счастью, существует много источников полезной информации, доступных и в печатной форме, и в Интернете. Администрация торгового представительства США ежегодно публикует аналитические обзоры торговых ограничений, кото­ рые вводятся другими странами, в «Докладе по вопросам зарубежных торговых ограничений» (National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers). В этом докладе представлено также подробное описание развития текущих торговых конфликтов между США и другими странами. В странах Евросоюза источником аналогичной информации служит «База данных о доступе на рынки по отраслям и о торговых ограничениях» (Market Access Sectoral and Trade Barriers Database);

Глава 9. Формирование национальной торговой политики эта информация доступна на web-сайте ЕС. На web-сайте Таможенной службы США представлена информация о таможенных тарифах, введенных Соединен­ ными Штатами. Другие организации, такие как Всемирная торговая организация и отраслевые торговые ассоциации, также публикуют полезную информацию. На странице web-сайта данного учебника, посвященной главе 9, указаны ссылки на web-сайты, которые можно использовать при выполнении этого задания.

Заключительный кейс Большая суматоха вокруг квот Компания Lands' End разместила заказ на поставку партии брюк из хлопчатобу­ мажной ткани в количестве 200 000 пар из Тайваня. Руководство этой компании, расположенной в штате Висконсин и занимающейся розничной торговлей това­ рами по каталогам, планировало разместить рекламные объявления на эту про­ дукцию в каталоге за февраль 2000 г. Однако возникли непредвиденные трудности с доставкой партии товара. Тайский экспортер не успел обеспечить необходимую квоту на хлопчатобумажные брюки, предназначенные для отгрузки в адрес Со­ единенных Штатов, и поэтому пропустил торговый сезон. Компании Lands' End пришлось снять рекламу этой продукции со страниц каталога уже после того, как он попал в печать. Этот пример иллюстрирует еще один малопривлекательный результат пагуб­ ных законов, регулирующих международную торговлю швейными изделиями. Исполнительный директор компании Lands' End сказал по этому поводу: «Квоты на швейные изделия очень обременительны для нас». В настоящее время система квот включает не меньше 1000 различных ограни­ чений на импорт, которые покрывают множество категорий товаров, выпускае­ мых во всех странах мира. Такая разветвленная система квот на импорт приводит к повышению цен на товары, из-за чего американские потребители ежегодно те­ ряют десятки миллиардов долларов. Какие выгоды получают США от этой системы? Это даже не протекционизм по отношению к отечественным отраслям экономики, ради которого и были уста­ новлены нормы, регулирующие международную торговлю. На самом деле эта выгода состоит в том, что предприимчивые производители продукции и их по­ средники изобрели хитроумный способ использования системы квот с целью пе­ ремещения своих предприятий, работников и продукции в самые дальние уголки земного шара в поисках лазеек в законодательстве, позволяющих извлечь допол­ нительную прибыль. В конечном итоге потребитель получит требуемые товары (в данном примере — хлопчатобумажные брюки). Вполне возможно, что эти брю­ ки шьют те же китайские работники, которые выпускали бы их и в условиях сво­ бодной мировой экономики. Однако при существующей системе цена на эти из­ делия выше, намного выше, чем это было бы при отсутствии квот. Часть средств, полученных на базе повышенных цен на товары, переходит в распоряжение Каз­ начейства США в форме таможенных пошлин. Однако миллиарды долларов, Часть II, Международная деловая среда которые приходится расходовать потребителям из-за таких высоких цен на това­ ры, остаются за границей. Часть этих средств «тонет» в открытом море из-за не­ обходимости доставлять товары по обходным маршрутам. Значительная часть денег «прилипает» к рукам иностранцев, которые имеют широкие связи и соот­ ветственно могут контролировать процесс распределения квот. На Дальнем Вос­ токе права на предоставление квот беззастенчиво продаются и покупаются точно так же, как и многие биржевые опционы. Дэвид Ли (David Lee), генеральный директор гонконгской компании Сотеу Ltd., с удовольствием вспоминает, как в начале 90-х его семья открывала свои предприятия по производству изделий из кашемира на Мадагаскаре. Кашемиро­ вая пряжа изготавливается из мягкой шерсти коз, которых выращивают в холод­ ных горах или на равнинах Монголии и северных районов Китая. Компания Сотеу, которая сотрудничает с такими компаниями, как GAP, Limited и Calvin Klein, переправляет кашемировую пряжу по морю из Китая на три предприятия, расположенные на Мадагаскаре;

как правило, транспортировка продукции мор­ ским транспортом занимает от четырех до шести недель. Грузы доставляются именно по такому маршруту, так как в США и в европейских странах нет никаких количественных ограничений на импорт товаров из Мадагаскара, тогда как Ки­ тай имеет очень небольшую квоту на поставку шерстяных свитеров в эти страны и, следовательно, должен выплачивать штрафы за превышение этой квоты. По оценкам Дэвида Ли (который живет в Гонконге, но семья его почти в полном со­ ставе переехала на Мадагаскар), в текущем году компания отгрузит 1,2 млн сви­ теров из кашемира с предприятий, расположенных на острове, в США и страны Европы. Каким образом произошло так, что правительство Соединенных Штатов, счи­ тающее себя выдающимся сторонником свободной торговли, было вовлечено в этот искаженный тип протекционизма? В 1957 г. представители легкой промыш­ ленности США убедили законодателей в необходимости ограничить импорт хлопчатобумажных текстильных изделий из Японии. В начале 60-х в США были введены ограничения на поставки швейных изделий из Гонконга. После этого список квот становился все более и более длинным — такая-то квота на импорт женского белья из страны X, такая-то квота на импорт пижам из страны Y, такаято квота на импорт рукавиц, носков, даже наволочек и полотенец. Как и в системе налогообложения с тысячами присущих ей норм, в системе квот (кроме, возмож­ но, законной торговли квотами на внутреннем рынке страны) появилось множе­ ство бюрократических уловок. В странах Азии и Ближнего Востока широко распространена практика наклеивания на товары ложных ярлыков, якобы сви­ детельствующих о поставке этих товаров из стран с невыполненными квотами. Обнаружение случаев такой ложной маркировки товаров требует привлечения сотен американских инспекторов. Тем не менее самый крупный выигрыш в этой игре можно получить, играя строго по правилам. Марджори Янг (Marjorie Yang) вернулась из Соединенных Штатов в Гонконг в 1978 г., чтобы помочь своему отцу (выходцу из Шанхая) в управлении компанией Esquel Group. В настоящее время семейная компания Esquel — это крупнейший в мире производитель мужских рубашек из хлопка.

Глава 9. Формирование национальной торговой политики По словам Марджори Янг (которая в настоящее время возглавляет компанию), товарооборот Esquel составляет $500 млн, а чистая прибыль превышает $50 млн. Компания Esquel, на предприятиях которой занято 43 000 работников, выпус­ кает около 48 млн рубашек и 5 млн пар брюк в год. Среди заказчиков продук­ ции Esquel самые признанные компании в отрасли, такие как Polo Ralph Lauren, Tommy Hilfiger, Brooks Brothers, Hugo Boss, Nordstrom, Eddie Bauer, Abercrombie & Fitch и Lands' End. Особый талант семьи Янг состоит в их понимании системы торговли. Когда в 1978 г. семья основала свою компанию, они должны были (как новые участни­ ки рынка) купить в Гонконге права на квоты на сбыт своей продукции на рынке. Вместо этого руководством компании было принято решение об открытии про­ изводства в материковой части Китая. В скором времени компания отгружала в адрес заказчиков около 12 млн предметов одежды в год. Однако впоследствии в Соединенных Штатах Америки и в странах Европы неожиданно были введены жесткие квоты на продукцию текстильной и легкой промышленности, поступа­ ющую из Китая. В результате владелец компании Esquel приобрел предприятие, расположенное в г. Пинанг, Малайзия;

это предприятие стало крупнейшим экс­ портером мужских и женских рубашек. Вскоре Соединенные Штаты ввели кво­ ты на импорт товаров из Малайзии, поэтому семья Янг начала производство продукции в Шри-Ланке и на острове Маврикий, расположенном в центре Ин­ дийского океана. «Если бы не квоты, никому из нас и в голову не пришло бы размещать производство на острове Маврикий, чтобы перевозить готовую про­ дукцию по морю в Соединенные Штаты, — говорит дочь владельца компании. — Можно ли представить себе более отдаленное место? И разве это не выглядит нелепо?» Компания Esquel выращивает свое основное сырье — длинноволокнистый хло­ пок — на западе Китая, прядет из этого хлопка пряжу на юге Китая, в городе Гуан­ дун. Затем хлопчатобумажная пряжа и необходимые сопутствующие материалы переправляются морским транспортом в Малайзию и на Маврикий, где из этих материалов шьются готовые изделия, предназначенные для экспорта в Соединен­ ные Штаты и в страны Европы. В настоящее время Маврикий имеет большие кво­ ты на экспорт продукции, однако эта страна испытывает недостаток в рабочей силе. Поэтому компании Esquel пришлось нанять 2000 китайских работников на свои предприятия, расположенные на острове Маврикий. Эта процедура производства и продажи одежды распространена во всем мире. Дубай и Бахрейн располагают большими квотами, но испытывают недостаток в работниках, поэтому им приходится импортировать рабочую силу из Индии и Пакистана. Остров Сайпан (территория США) нанимает рабочую силу на свои предприятия по выпуску швейных изделий в Китае и на Филиппинах. Камбоджа имеет большие квоты, но не имеет управляющего персонала в достаточном коли­ честве, поэтому страна импортирует менеджеров из Китая. Южная Корея, испы­ тывающая недостаток в квотах, открыла сотни предприятий по пошиву одежды в Гватемале, Гондурасе и Индонезии. Тайваньские компании, обладающие боль­ шим потенциалом в производстве синтетических волокон, вкладывают большие средства в открытие предприятий на территории Вьетнама и Китая.

Часть II. Международная деловая среда Американские предприниматели не остаются в стороне от подобных схем. Ричард Саттон (Richard Sutton) — розничный торговец одеждой во втором по­ колении, владелец нью-йоркской компании Lollytogs, которая поставляет пред­ меты одежды таким фирмам, как Target, Sears и Mervyn's, а также продает школь­ ные формы по лицензии Bugle Boy. Lollytogs, семейная компания с товарооборотом, превышающим $100 млн, импортирует 95% предметов одежды, которыми она торгует. Ричард Саттон проводит много времени в самолетах. «Из-за квот я вынужден путешествовать по 15 странам мира, — рассказывает он. — Продукция нашей ком­ пании пользовалась широким спросом в Омане. На протяжении 10 лет компания продавала свои товары на рынке Омана, а никто другой даже не мог найти эту страну на карте. Затем другие компании также вышли на рынок Омана, неожи­ данно были введены квоты, и постепенно цены повысились до такого уровня, что наша компания больше не могла выдерживать ценовую конкуренцию с продук­ цией компании Kmart..» В результате компании Loolytogs пришлось перенести свою деятельность на рынки Танзании, Египта и Бангладеш. «Случилось так, что у Бангладеш сложились достаточно неплохие отношения с Соединенными Шта­ тами, — объясняет г-н Саттон. — Благодаря большим политическим связям с пра­ вительством США, Египет также располагает чрезвычайно высокими квотами на хлопчатобумажные брюки для мужчин и юношей.» Без таких связей страна может очень скоро утратить свою «открытость» для международной торговли. «В определенный момент кто-нибудь в Соединенных Штатах заявляет о том, что импорт из данной страны достиг уровня, который от­ рицательно сказывается на той или иной отрасли экономики США, — говорит Ричард Саттон. — Иностранные государства никак не могут повлиять на даль­ нейшее развитие событий.» Вызывает ли такая система торговли недовольство у этого американского предпринимателя? «Чем сложнее эта система, тем это лучше для меня», — гово­ рит он. Ричарду Саттону нет необходимости заботиться об упрощении такой сис­ темы посредством заключения межстрановых торговых соглашений или другим способом. Соблюдение правил игры — это только часть сложной задачи, стоящей перед крупным экспортером. Другая часть этой задачи состоит в практических усилиях по их выполнению. Компания William E. Connor & Associates Ltd. имеет 27 отделе­ ний, которые занимаются мониторингом производства в 31 стране мира. По сло­ вам г-на Коннора, 250 из 800 штатных работников подразделений компании, за­ нимающихся закупками, — это специалисты, которые посещают предприятия по пошиву одежды в таких местах, как район Внутренняя Монголия (Китай), остров Маврикий и Шри-Ланка, чтобы проконтролировать «подтверждение страны про­ исхождения товара». Г-н Коннор отметил, что еще десять лет назад усилия этих специалистов были бы направлены на контроль качества продукции. В наши дни присутствие представителей компании на местах имеет своей целью фактическое освидетельствование тех этапов процесса выпуска готовых изделий (например, вязания трикотажных полотнищ для свитеров или пошива рубашек из выкроен­ ных деталей), которые подтверждают происхождение этих изделий. Таможенная Глава 9. Формирование национальной торговой политики служба США часто проводит проверку всей совокупности имеющихся данных о стране происхождения той или иной партии товара. В качестве доказательства происхождения товара необходимо представить почти сто страниц разнообраз­ ных документов, таких как платежные ведомости по заработной плате, транспорт­ ные накладные, счета на электроэнергию и карты раскроя материала. Деньги американских налогоплательщиков работают в такой системе следую­ щим образом. Правительство комплектует мобильные группы специалистов, за­ дача которых состоит в том, чтобы посещать зарубежные предприятия и внима­ тельно изучать счета, пересчитывать швейные машины и наблюдать за работой швей. В такую группу, как правило, входит представитель таможенной службы США и специалист по текстильному делу. Более 350 предприятий из Гонконга, Макао и Тайваня были занесены таможенной службой США в черные списки по подозрению в искажении информации о месте отгрузки. В то же время брокеры, занимающиеся торговлей квотами в рамках агентств, которые рассредоточены по всему миру, внимательно изучают правила американ­ ской таможенной службы в поисках лазеек в системе квот. Джимми Лай (Jimmy Lai), издатель из Гонконга, начал свою карьеру в легкой промышленности. В Со­ единенных Штатах был наложен запрет на импорт хлопка, шерсти, льна, шелка и синтетических волокон. Однако Джимми Лай обнаружил, что в Соединенных Шта­ тах не были установлены квоты на импорт изделий из волокна рами (китайской кра­ пивы, растущей на плантациях сахарного тростника). Поэтому Джимми решил заняться поставками свитеров из волокна рами в США. Со временем в Соединен­ ных Штатах были введены квоты и на изделия из рами.

Вопросы к кейсу 1. Какой была исходная цель введения квот на импорт швейных и текстиль­ ных изделий? Сохранилась ли эта цель в настоящее время? 2. Какое влияние оказало введение этих квот на экономику США? 3. Кто выигрывает и кто проигрывает от введения этих квот? 4. Система квот должна быть отменена в конце текущего десятилетия. Прине­ сет ее отмена пользу или вред экономике США? Обоснуйте свой ответ. Источник: Andrew Tanzer, «The Great Quota Hustle», Forbes, March 6, 2000, pp. 119-125. Воспроизводится по разрешению.

Вмешательство государства в торговую и инвестиционную политику — явление вполне обычное для многих стран мира. Экономический подъем Японии в после­ военный период иллюстрирует, как вмешательство правительства сначала было использовано с целью поддержки японской промышленности и экспорта продук­ ции японских компаний, а впоследствии, в результате давления со стороны ино Часть II, Международная деловая среда странных государств, — для повышения спроса на иностранную продукцию на внутреннем рынке и увеличения ее потребления. Успех Японии в послевоенный период в значительной степени был обуслов­ лен правильно сформированной политикой, которую вело правительство Японии в тесном сотрудничестве с крупнейшими японскими компаниями. Исторически сложилось так, что экономика Японии находилась под контролем крупных конгло­ мератов zaibatsu (в русской транскрипции — «дзайбацу». — Примеч. перев.). Инте­ ресы основных японских конгломератов, таких как Mitsubishi, Mitsui, Sumitomo и Yasuda, распространялись главным образом на получение прибылей и расшире­ ние предприятий тяжелой промышленности, а также на расширение банковской деятельности и международной торговли. Поэтому руководство этих компаний в значительной мере проигнорировало разрастание дипломатических кризисов в 30-е гг. Для того чтобы поддерживать развитие тяжелой промышленности, Япо­ ния нуждалась в постоянных поставках нефти, железной руды и угля. В результа­ те начался период вооруженной агрессии Японии против стран Юго-Восточной Азии, а также против Кореи и Китая, что в конечном итоге привело к развязыва­ нию войны в Тихоокеанском регионе 7 декабря 1941 г. После поражения Япо­ нии во Второй мировой войне союзные войска под командованием генерала Макартура оккупировали Японию;

цель оккупации заключалась в установлении «стабильной демократии» в стране. Первоначально генерал Макартур планировал ликвидировать zaibatsu и другие монополии, однако проблемы, связанные с затруднительным положением США в Корее, а также с усилением «холодной войны» с Советским Союзом, вынудили пра­ вительство Соединенных Штатов вместо борьбы с zaibatsu сосредоточить свои уси­ лия на укреплении экономики Японии. Финансовая помощь, предоставленная Со­ единенными Штатами Японии, фактически помогла возрождению zaibatsu, а также способствовала появлению новых групп компаний. В результате в Японии сфор­ мировалась разветвленная сеть сильных взаимозависимых компаний, получившая название «keiretsu» (в русской транскрипции— «кейрецу». — Примеч. перев.). Keiretsu — это конгломераты компаний, пользующихся общими источниками ре­ сурсов, а также имеющих общих заказчиков и дистрибьютеоров. В отличие от пре­ жних zaibatsu, которые контролировались холдинговыми компаниями, keiretsu со своей горизонтальной структурой пользуются услугами банка, который может вла­ деть акциями других компаний. Следовательно, между компаниями, входящими в состав keiretsu, и банком, который их обслуживает, существуют тесные финансовые связи. Эти компании могут быть подразделениями одной крупной корпорации;

кроме того, они могут представлять разные отрасли промышленности и отличаться своими размерами. Keiretsu могут также иметь вертикальную структуру. В этом случае в состав keiretsu, как правило, входит поставщик исходных ресурсов и дист­ рибьютор готовой продукции;

центром keiretsu с вертикальной структурой являет­ ся крупная промышленная компания. Одним из преимуществ keiretsu является то, что они, в отличие от более мелких компаний, могут взять на себя ответственность за реализацию крупных проектов. На протяжении длительного времени keiretsu пользовались преимуществами тесных связей с правительством Японии. Начиная с 1990 г. правительство Соеди Глава 9. формирование национальной торговой политики ненных Штатов Америки выдвинуло ряд обвинений в отношении исключитель­ ного положения keiretsu. В результате keiretsu начали терять прежнее влияние на экономику Японии, поэтому иностранным компаниям стало легче вести бизнес в этой стране. Начало Корейской войны увеличило возможности Японии в сфере экспорта продукции отечественных компаний;

за период с 1954 по 1972 г. годовой прирост валового национального продукта в среднем составил 10%. Основной статьей экс­ порта были текстильные изделия из шелка, на долю которых приходилось около одной трети от всего объема экспорта Японии. На протяжении десятилетия, на­ ступившего после 1962 г., объем производства возрос на 300%. Благодаря наличию дешевой рабочей силы, способности производить высококачественные товары и под­ держке отечественных отраслей со стороны правительства, страна быстро стала лиде­ ром в сфере экспорта кораблей, стали и электротехнических товаров, а также автомо­ билей и электронного оборудования. В 1971 г. Япония занимала третье место в мире по экспорту продукции. Столкнувшись с проблемами, вызванными двумя нефтяными кризисами 1970-х гг., японские компании начали разрабатывать топливосберегающую про­ дукцию и более эффективные процессы производства. На протяжении этого пе­ риода курс иены упал до 308 иен за один доллар, что существенно повысило объем затрат на импорт необходимых ресурсов. В 1985 г. в результате подписания Со­ глашения Плаза (соглашения между основными промышленно развитыми стра­ нами) были предприняты шаги, направленные на устранение этого дисбаланса посредством снижения курса доллара (это соглашение рассмотрено в главе 7). Кроме того, Япония согласилась стимулировать желание отечественных потре­ бителей покупать товары американского производства. По мере снижения курса доллара снизились затраты Японии на импорт, а цена экспортных товаров повы­ силась. Были аннулированы тысячи нормативных актов, регулирующих импорт товаров иностранного производства в Японию;

в результате размеры прибыли японских компаний начали уменьшаться и эти компании испытали на себе дей­ ствие конкуренции. Многие японские компании приспособились к новым услови­ ям ведения бизнеса посредством сокращения объема издержек на производство продукции, а также посредством перемещения производственных мощностей на территорию Европы и Америки. Экономика Японии, получившая название экономики «мыльного пузыря», пе­ режила период бурного развития после подписания в середине 80-х Соглашения Плаза и других торговых соглашений. В соответствии с условиями этих соглаше­ ний Япония взяла на себя обязательство повысить спрос на продукцию иностран­ ного производства на внутреннем рынке, а также снизить процентные ставки. Од­ нако к 1991 г. в Японии начался период самого глубокого экономического спада за всю современную историю. Экономика Японии все еще остается достаточно сла­ бой и в текущем десятилетии. Громадный профицит торгового баланса Японии, а также ведение торговой политики, которая была объявлена другими странами недобросовестной торго­ вой практикой, — эти факторы отрицательно сказались на отношениях между Японией и США, а также самыми влиятельными странами Европы. К 2000 г. эти Часть II. Международная деловая среда отношения были еще больше испорчены из-за неспособности правительства Япо­ нии реорганизовать экономику страны. Несмотря на усилия правительства, израсхо­ довавшего громадные средства из государственной казны на реализацию крупных проектов развития инфраструктуры, краткосрочные экономические перспективы страны остаются достаточно мрачными. В настоящее время правительство Японии активно занимается привлечением иностранных инвестиций посредством создания новой системы налогообложе­ ния, благоприятных условий для деятельности и улучшения системы медицин­ ских и образовательных услуг иностранным гражданам.

Мультимедиа-обучение В Японии борцы сумо — это не просто борцы-великаны;

в представлении япон­ цев они являются яркими секс-символами и пленяют сердца (и умы) многих по­ клонниц. УЗНАЙТЕ больше о Японии. Выясните, почему культура играет такую боль­ шую роль в формировании ментальности народа Японии, ее экономики и спосо­ бов ведения бизнеса.

Глава Международное сотрудничество «Мексиканские предприниматели быстро обнаружили новые возможности для ведения бизнеса.» • После изучения главы студент должен уметь: объяснить роль GATT и ВТО в деятельности международных компаний;

сопоставить различные формы международной экономической интегра­ ции;

проанализировать возможности, открывшиеся перед международными ком­ паниями в результате создания внутреннего рынка ЕС;

охарактеризовать другие крупные торговые блоки, сформировавшиеся в современной мировой экономике.

Какой фактор больше способствует экономическому развитию — торговля или финансовая помощь? В случае с Мексикой ответ однозначен: торговля. На протя­ жении длительного периода, с 1917 по 1982 г., развитие Мексики опиралось на принципы экономической политики, ориентированные на внутренний рынок: вы­ сокие таможенные тарифы, призванные сдерживать импорт;

ограничение объема прямых иностранных инвестиций с целью сокращения доли иностранных компа­ ний в экономике страны;

государственная собственность на предприятия базовых отраслей промышленности;

обладающий большой властью, консервативный бю­ рократический аппарат, который подавлял предпринимательство и нововведения. Несмотря на очевидный рост экономических показателей Мексики, происшедший на протяжении этого периода, эффективность экономики страны существенно ус Часть II, Международная деловая среда тупала темпам экономического развития стран, ориентированных на экспорт про­ дукции (в частности, таких стран, как Гонконг или Южная Корея). За период пребы­ вания у власти последних четырех президентов Мексики произошло радикальное изменение этой политики, суть которого состояла в снижении таможенных тари­ фов, поощрении прямых иностранных инвестиций, приватизации государ­ ственных предприятий, а также в присоединении страны к Генеральному согла­ шению о тарифах и торговле (GATT) и ее вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО). За этот период Мексика подписала ряд соглашений о свобод­ ной торговле с Соединенными Штатами Америки и Канадой, Евросоюзом, Чили и еще пятью соседними странами. Соглашение между Мексикой и Евросоюзом относится к числу самых после­ дних (оно было подписано в марте 2000 г.);

тем не менее многие европейские ин­ весторы, в частности автомобилестроительные компании, уже обратили свое вни­ мание на Мексику. Компания Volkswagen, например, планирует вложить $1 млрд в свое предприятие, расположенное в мексиканском городе Пуэбла (на этом пред­ приятии Volkswagen осуществляет сборку моделей «Beetle» и «Jetta»). По услови­ ям соглашения, начиная с 2003 г. автомобили, выпущенные в Мексике, могут экс­ портироваться на рынок ЕС без уплаты тарифов, а тарифы на автомобильные детали, импортируемые в Мексику, должны быть сокращены в два раза (до 4%) к 2005 г. По мнению представителей компании Volkswagen, Мексика может стать мостом между громадным американо-канадским рынком и рынком ЕС. Подобные инвестиции входят также и в планы компаний Renault и Peugeot, которых привле­ кает расширение потребительского рынка в Мексике, а также преимущества стра­ ны как производственной базы. Однако на настоящий момент важнейшим событием в жизни Мексики является подписание Североамериканского соглашения о свободной торговле (North Ame­ rican Free Trade Agreement, NAFTA). Введение этого соглашения в действие в 1994 г. открыло рынки США и Канады для продукции мексиканских компаний, в то же время оставляя за этими компаниями право пользоваться преимуществами низ­ ких затрат на рабочую силу, свойственных Мексике. Несмотря на то что заголовки большинства газет гласили о наиболее вероятном влиянии NAFTA на крупные от­ расли промышленности, такие как автомобилестроительная и текстильная про­ мышленность, мексиканские предприниматели быстро обнаружили новые воз­ можности для ведения бизнеса. Например, в результате подписания соглашения NAFTA в Мексике получила развитие промышленность по производству стоматоло­ гических материалов и инструментов;

в настоящее время оборот этой отрасли про­ мышленности составляет около $100 млн в год. Предприятия этой отрасли выпуска­ ют трудоемкие продукты, такие как ортодонтические щечные направляющие трубки, ондодонтические пульпоэкстракторы и зуботехнический воск. Еще один быстро расширяющийся рынок — это контрактное производство (наиболее распространенное в Гвадалахаре, втором по величине городе Мекси­ ки), развитие которого обусловлено изменениями экономических условий на рын­ ке электронных товаров. Многие компании, занимающиеся выпуском электрон­ ной аппаратуры, отдают себе отчет в том, что они не могут постоянно вводить в строй новые мощности по производству каждого нового продукта, изобретенно­ го их инженерами. К тому времени, когда предприятие будет построено, этот продукт может устареть. Поэтому в таких компаниях широко практикуется пере­ дача производства того или иного продукта стороннему подрядчику. В рамках этого процесса компании, занимающиеся выпуском высокотехнологичной элект­ ронной аппаратуры, пользуются услугами фирм-контракторов, специалисты ко­ торых хорошо знакомы со всеми нюансами процесса запуска линии по производ­ ству какого-либо электронного приспособления новейшей модели и которые могут увеличивать или сокращать объем производства в случае колебаний уровня спроса Глава 10. Международное сотрудничество на этот продукт. Компании, выполняющие работы по контрактам, например Flex­ tronics International, Solectron и SCI Systems, вложили более $2 млрд в располо­ женные в Гвадалахаре предприятия по выпуску продукции для таких компаний, как Cisco, Ericsson и Compaq. Если эта тенденция сохранится, Гвадалахара ста­ нет единственным и важнейшим источником бытовой электроники, поставляемой на рынок Соединенных Штатов Америки, даже несмотря на то, что затраты на оп­ лату труда на предприятиях Гвадалахары выше в сравнении с соответствующими показателями в Китае или других странах Азии. Ключевым фактором в этой ситуа­ ции является близость к потребителю, а не затраты на оплату труда. Компании UPS и Federal Express на своих грузовых самолетах могут доставить товары, выпу­ щенные в Гвадалахаре, в адрес канадских и американских заказчиков на следую­ щее утро после получения заказа. Доставка высокотехнологичной продукции, изго­ товленной в странах Азии, требует либо слишком много времени (доставка морем занимает две недели), либо слишком больших затрат (воздушные грузоперевозки на большие расстояния обходятся очень дорого). Большими темпами развивается также мексиканская сфера обслуживания. На­ пример, компания Servicios Textiles de Baja California осуществляет сортировку, стирку и глажение, упаковку и доставку около 20 тонн белья в неделю, обслуживая фирмы, расположенные по обе стороны границы между Мексикой и США. Другие компании разместили в Мексике свои центры обработки заказов, центры сбора и обработки данных, а также другие службы поддержки потребителей. Предприя­ тие компании Seagate Technology, расположенное в г. Рейноса, предоставляет по­ купателям своей высокотехнологичной электронной аппаратуры услуги по после­ продажной поддержке. Такие компании, как America West, GAP и U-Haul, открыли свои центры по обработке заказов в различных приграничных населенных пунктах Мексики. Общий объем экспорта услуг, предоставляемых мексиканскими сервис­ ными предприятиями типа maquiladora, составляет более $1 млрд в год, а сово­ купная численность их персонала составляет 50 000 работников. По иронии судьбы, самой большой угрозой для быстрого экономического раз­ вития Мексики на базе расширения международной торговли является вступле­ ние Китая во Всемирную торговую организацию. Мексиканские власти обеспоко­ ены тем, что инвесторы (как отечественные, так и иностранные) могут прекратить инвестирование капитала в мексиканские предприятия в пользу китайских пред­ приятий. В главе 9 были проанализированы способы государственного регулирования международной торговли и международных инвестиций. Когда в стране вводятся ограничения на международную торговлю, это может принести выгоду только час­ ти производителей продукции и работникам их предприятий. Однако другие стра­ ны могут ввести в ответ аналогичные ограничения, полагая, что они могут полу­ чить такие же выгоды. По мере увеличения числа таких ограничений происходит сокращение благоприятных возможностей в сфере международной торговли, и от этого в конечном итоге проигрывают все страны. При таком развитии событий ста­ новится очевидным, что все страны оказались бы в более благоприятных условиях, если бы они наладили сотрудничество между собой и устранили препятствия на пути международной торговли. Как было отмечено выше, такие изменения в эко­ номической политике лежат в основе развития экономики Мексики. Соглашения о международном сотрудничестве представляют собой важный элемент экономической среды, в которой функционируют международные ком­ пании. Для того чтобы добиться успеха, международные бизнесмены должны хо Часть II, Международная деловая среда рошо разбираться в тонкостях этих соглашений и уметь использовать их с целью создания новых возможностей для ведения бизнеса и повышения конкуренто­ способности своих компаний. Особое значение для деятельности международных компаний имеет формирование и расширение региональных торговых блоков, сфор­ мировавшихся в результате подписания международных торговых соглашений (та­ ких как Mercosur и NAFTA), задача которых состоит в ликвидации торговых ба­ рьеров между странами-участниками. На настоящий момент самые энергичные усилия, направленные на региональную экономическую интеграцию, предпри­ няты странами Евросоюза: 12 стран — членов ЕС отказались от национальной валюты и ввели единую валюту, евро.

Генеральное соглашение о тарифах и торговле и Всемирная торговая организация Кризис мировой экономики, который разразился во время Великой депрессии в период между Первой и Второй мировыми войнами, в определенной степени был обусловлен введением во многих странах мира запретительных тарифов и квот, а также осуществлением других протекционистских мер, направленных против импорта товаров. По мере того как страны одна за другой начинали вести полити­ ку разорения соседей, международным компаниям становилось все труднее зани­ маться международной торговлей и инвестициями. Поднимая таможенные тари­ фы и квоты, правительства отдельных стран рассчитывали на то, что это улучшит положение отечественных отраслей промышленности и облегчит жизнь граждан, несмотря на возможное нанесение ущерба гражданам и экономике других стран. Например, в 1930 г. правительством США была предпринята попытка защитить отечественные отрасли промышленности от иностранной конкуренции посред­ ством повышения таможенных тарифов в среднем до 53% (это повышение было предусмотрено Законом Смута-Хаули). Однако когда в других странах, таких как Великобритания, Италия и Франция, были установлены такие же высокие та­ рифные барьеры, ни одна из стран не получила ожидаемых конкурентных пре Глава 10. Международное сотрудничество имуществ. В результате ухудшения условий для международной торговли сокра­ тились размеры экспортных рынков и в конечном итоге пострадали все страны, которые пошли по пути введения торговых барьеров. С целью создания гарантий того, что мир, наступивший после Второй миро­ вой войны, не будет нарушен такими торговыми войнами, в 1947 г. представите­ ли самых влиятельных торгующих стран собрались в Гаване (столице Кубы), чтобы учредить Международную торговую организацию (International Trade Ogranization, ITO). Миссия Международной торговой организации состояла в под­ держке международной торговли. К сожалению, эта организация так и не начала свою практическую деятельность из-за противоречий относительно ее полномо­ чий. В результате миссия ITO была возложена на Генеральное соглашение о та­ рифах и торговле (General Agreement on Tariffs and Trade, GATT), которое раз­ рабатывалось в процессе подготовки к конференции в Гаване. С 1947 по 1994 г. государства, подписавшие GATT (формально GATT относится к категории со­ глашений, а не организаций), предпринимали активные действия по ликвида­ ции барьеров на пути международной торговли. В рамках GATT проходили конференции, на которых министры торговли обсуждали общие проблемы и разрабатывали общие принципы экономической политики в сфере междуна­ родной торговли. В январе 1995 г. место Генерального соглашения о тарифах и торговле заняла Всемирная торговая организация, на которую были возложены функции GATT.

РОЛЬ Генерального соглашения о тарифах и торговле Цель GATT заключалась в создании международной торговой среды, основанной на принципах свободной торговли и конкурентной борьбы и поэтому приносящей выгоду эффективным производителям. Эту цель поддерживали многие многона­ циональные корпорации (МНК). Достижение этой цели обеспечивалось проведе­ нием многосторонних переговоров о сокращении тарифов, квот и других нета­ рифных ограничений. Поскольку высокие тарифы с самого начала стали наиболее серьезным препятствием на пути международной торговли, основное внимание го­ сударств, подписавших GATT, было сосредоточено на снижении общего уровня тарифного протекционизма. За весь период существования GATT было проведено восемь «раундов» переговоров, которые получали свои названия по названиям тех мест, в которых начинался каждый раунд (см. табл. 10.1). Совокупный результат восьми раундов переговоров, проведенных в рамках GATT, состоял в существен­ ном сокращении тарифов. Тарифы, введенные развитыми странами, снизились в среднем с уровня, превышающего 40% в 1948 г., приблизительно до 3% в 2003 г. Как показано на рис. 10.1, в результате переговоров, проведенных в рамках GATT, в послевоенный период объем мировой торговли существенно возрос. Чтобы помочь международным компаниям вести конкурентную борьбу на мировом рынке независимо от их государственной принадлежности, участники GATT стремились обеспечить недискриминационные условия для международ­ ной торговли. Этого удалось добиться посредством применения принципа наи­ большего благоприятствования (most favored nation, MFN), который требует, чтобы любые таможенные льготы, предоставленные одной стране, распространя Часть II. Международная деловая среда Таблица 10.1 Раунды переговоров в р а м к а х GATT лись и на другие страны. (Более подробный анализ принципа наибольшего благо­ приятствования представлен в разделе «Мир в фокусе».) Согласно правилам GATT, все участники соглашения должны были руководствоваться принципом наибольшего благоприятствования в отношениях с другими участниками. На­ пример, если Соединенные Штаты планируют сократить свой тариф на импорт Рис. 1 0. 1. Хроника влияния GATT на мировую торговлю товарами Глава 10. Международное сотрудничество британских грузовых автомобилей до 20%, им необходимо сократить тарифы на импорт автомобилей этого же класса из остальных стран — участников GATT до 20%. Благодаря принципу наибольшего благоприятствования, в рамках GATT проводились преимущественно многосторонние, а не двусторонние торговые пе­ реговоры, что еще больше увеличивало роль GATT. Существуют два важных исключения из принципа наибольшего благоприят­ ствования. 1. Для того чтобы поддержать развивающиеся страны в их стремлении к эко­ номическому росту, участникам GATT было разрешено снижать тарифы на импорт продукции из этих стран, не распространяя такое же снижение тарифов на развитые страны. В тарифном кодексе США такие льготы ото­ бражены в так называемой «общей системе таможенных льгот» (genera­ lized system of preferences). В других развитых странах предусмотрены такие же меры по предоставлению таможенных льгот. Очевидно, что со­ кращение таможенных тарифов в соответствии с общей системой таможен­ ных льгот увеличивает конкурентное давление на отечественные компа­ нии, которые уязвимы к конкуренции со стороны импорта товаров из развивающихся стран. МНК могут противопоставить такому развитию со­ бытий сокращение импорта исходных ресурсов и производственных издер­ жек посредством размещения своих производственных мощностей и сбо Часть II. Международная деловая среда рочных предприятий в странах, которые пользуются преимуществами об­ щей системы таможенных льгот. 2. Второе исключение из принципа наибольшего благоприятствования рас­ пространяется на региональные соглашения, которые поддерживают эко­ номическую интеграцию, такие как ЕС и NAFTA. В основу GATT был заложен благородный принцип содействия свободной торговле. Тем не менее сторонники этого принципа отдавали себе отчет в том, что под давлением внутриполитических обстоятельств многие страны вынуждены отклоняться от политики свободной торговли. В рамках GATT таким странам было предоставлено право осуществлять недискриминационную защиту отече­ ственных отраслей экономики. С другой стороны, правила GATT предполагали, что при этом должны использоваться только тарифные ограничения на внешнюю торговлю. Запрет на квоты и другие нетарифные ограничения был обусловлен тем, что во многих случаях достаточно трудно определить влияние таких торго­ вых барьеров на конкурентоспособность компаний, так как они менее «прозрач­ ны» и могут носить скрытый дискриминационный характер. Тем не менее в пра­ вилах GATT существовали «лазейки», позволявшие многим странам вводить дискриминационные квоты и другие нетарифные ограничения без формально­ го нарушения требований, предусмотренных в соглашении. Например, квоты на импорт арахиса, сахара и другой сельскохозяйственной продукции, введенные в 1955 г. в США в качестве временного исключения из общих правил GATT, про­ должали действовать на протяжении нескольких десятилетий. Исключения для отдельных стран могли иметь место при необходимости защитить их нацио­ нальную безопасность или решить проблемы с платежным балансом. Кроме того, в рамках GATT странам предоставлялось право при определенных обстоятель­ ствах защищать отечественные отрасли промышленности от «слишком сильной» конкуренции. Восьмой (и последний) раунд переговоров в рамках GATT начался в Уругвае в сентябре 1986 г. В марте 1994 г. в Марокко, в рамках Уругвайского раунда уча­ стники GATT подписали еще одно соглашение, которое вступило в силу в 1995 г. Как и в результате семи предыдущих раундов, переговоры Уругвайского раунда привели к сокращению тарифов на импорт товаров в среднем от 4,3 до 3%. По мере снижения среднего уровня тарифных ставок лидеры большинства стран на­ чали понимать, что нетарифные ограничения стали более серьезным препятстви­ ем на пути развития международной торговли. Именно поэтому во время Уруг­ вайского раунда переговоров в рамках GATT большое внимание было уделено также проблеме сокращения нетарифных ограничений. Например, участникам GATT удалось убедить правительства многих стран в целесообразности замены существующих квот тарифными квотами (см. главу 9). Одним из важнейших ре­ зультатов Уругвайского раунда стало принятие решения о создании Всемирной торговой организации. Участники переговоров составили предварительную про­ грамму действий этой организации, а также пришли к соглашению о предостав­ лении ВТО более широких полномочий в борьбе с торговыми ограничениями по сравнению с полномочиями GATT.

Глава 10. Международное сотрудничество Одним из условий членства в GATT и ВТО яв­ ляется правило, в соответствии с которым каж­ дая страна-участница должна предоставлять любому другому участнику соглашения статус страны, которой предоставляется режим наи­ большего благоприятствования (MFN status). Такой же статус участники GATT могут предо­ ставлять странам, не входящим в состав GATT. Например, США предоставляют статус наи­ большего благоприятствования почти всем странам, за исключением тех, с которыми Со­ единенные Штаты не поддерживают друже­ ственных дипломатических отношений. В на­ стоящее время Куба, Лаос и Северная Корея не попадают в категорию стран, которые могут получить режим наибольшего благоприятство­ вания со стороны США. Ливия также исключе­ на из этого списка: в настоящее время действу­ ет эмбарго на торговлю между Ливией и Соеди­ ненными Штатами из-за поддержки, которую Ливия оказывает террористическим организа­ циям. Администрацией президента Клинтона было принято решение о введении термина «нормаль­ ные торговые отношения» (normal trade relations, NTR) вместо термина «режим наибольшего бла­ гоприятствования». Такое решение было про­ диктовано двумя причинами. Первая из них но­ сила понятийный характер и состояла в том, что термин «нормальные торговые отношения» бо­ лее точно описывает сущность обозначаемого явления: если такой режим распространяется практически на все страны, тогда эту практику можно назвать «нормальной», а не «наиболее благоприятствующей». Вторая причина носила сугубо политический характер. Администрация США вела в то время борьбу за предоставле­ ние Китаю постоянного статуса MFN в качестве одного из условий вступления страны во ВТО. По мнению президента Клинтона, склонить об­ щественное мнение в нужную сторону и выиг­ рать голосование по данному вопросу в Конгрес­ се было бы легче, если бы в восприятии обще­ ственности взаимоотношения США с Китаем основывались на принципе нормального сотруд­ ничества, а не на принципе наибольшего благо­ приятствования. В результате термин NTR за­ нял место термина MFN.

Всемирная торговая организация Всемирная торговая организация, ВТО (World Trade Organization, WTO), была создана в январе 1995 г. По состоянию на сентябрь 2003 г. в состав ВТО, штабквартира которой находится в Женеве (Швейцария), входило 146 стран — членов ВТО и 30 стран-наблюдателей. Страны — члены ВТО обязаны открывать свои рынки для международной торговли и придерживаться правил торговли, уста­ новленных ВТО. Всемирная торговая организация имеет своей целью выполне­ ние следующих задач: 1) поддержка торговых потоков посредством стимулирования недискримина­ ционной, прогнозируемой торговой политики в странах, входящих в состав ВТО (на рис. 10.2 приведен более полный список принципов функциони­ рования мировой системы торговли);

2) устранение существующих торговых барьеров путем проведения многосто­ ронних переговоров. На протяжении первых пяти лет существования ВТО особое значение придавалось переговорам, посвященным отдельным сек­ торам мировой экономики. Например, в 1994 г. ВТО способствовала под­ писанию Соглашения об информационных технологиях (Information Часть II. Международная деловая среда Рис. 1 0. 2. Принципы м и р о в о й с и с т е м ы торговли, принятые В с е м и р н о й т о р г о в о й организацией Technology Agreement). Задача этого соглашения состояла в сокращении импортных тарифов на компьютеры, программное обеспечение, факсы и пейджеры. Аналогичные соглашения, действие которых распространяется на финансовые услуги и телекоммуникации, были подписаны в 1997 г. В 2001 г. Всемирная торговая организации инициировала проведение Доха-раунда торговых переговоров. Переговоры в рамках Доха-раунда предположитель­ но должны завершиться до января 2005 г., однако, по мнению некоторых экспертов, фактический срок окончания переговоров зависит от сложности рассматриваемых вопросов. В числе наиболее сложных вопросов можно на­ звать сокращение тарифов на импорт сельскохозяйственной продукции и субсидий на ее производство, ослабление действия прав фармацевтических компаний на интеллектуальную собственность в развивающихся странах, а также обеспечение принципов свободной торговли в сфере обслуживания;

2 3) учреждение беспристрастных процедур разрешения торговых конфликтов между странами — членами ВТО. Всемирная торговая организация была создана на базе GATT и должна была развить успехи, достигнутые соглашением;

фактически соглашение GATT стало частью Соглашения об учреждении ВТО. Однако между ВТО и GATT существу­ ет два важных различия. Во-первых, основное внимание GATT было сосредото Глава 10. Международное сотрудничество чено на поддержке торговли товарами, тогда как полномочия ВТО намного шире: эта организация несет ответственность за поддержку торговли товарами, услуга­ ми, за защиту прав на интеллектуальную собственность, а также за регулирование инвестиций, имеющих отношение к торговле. Во-вторых, ВТО обладает намного более широкими полномочиями в плане проведения принимаемых решений в жизнь по сравнению с полномочиями GATT. Проблемные отрасли экономики. Нет необходимости говорить, что ВТО стал­ кивается с необходимостью решения множества сложных проблем. Одна из таких проблем состоит в регулировании торговой деятельности в тех секторах экономи­ ки, которые находятся под покровительством государства практически в каждой стране. К числу таких секторов принадлежит сельское хозяйство и текстильная промышленность. Процесс международной торговли многими сельскохозяй­ ственными продуктами нарушен вследствие предоставления экспортных субси­ дий, введения ограничений на импорт и других торговых ограничений. Cairns Group, группа ведущих стран — экспортеров сельскохозяйственной продукции, в состав которой входят такие страны, как Аргентина, Бразилия, Канада и Таиланд, осуществляет давление на другие страны — члены ВТО, чтобы добиться существен­ ного сокращения ограничений на торговлю сельскохозяйственной продукцией в рамках Доха-раунда. С 1974 г. торговля продукцией текстильной промышленнос­ ти регулировалась Многосторонним соглашением по торговле текстильными из­ делиями (Multifibre Agreement), в соответствии с которым была введена сложная система квот и тарифов, охватывающая 65% от годового объема торговли текстиль­ ными изделиями и предметами одежды, равного $250 млрд. Влияние этих торго­ вых барьеров было темой заключительного примера главы 9. Развивающиеся стра­ ны отслеживают действия ВТО по отмене этого соглашения, что даст им гарантии более свободного доступа на рынки развитых стран. Генеральное соглашение о торговле услугами (General Agreement on Trade in Services, GATS). Ликвидация барьеров на пути торговли услугами — это еще одна серьезная проблема, стоящая перед ВТО. Во время Уругвайского раунда переговоров был разработан ряд принципов, в соответствии с которыми должна осуществляться торговля услугами. Например, одним из таких принципов яв­ ляется недискриминационная политика государства в сфере торговли услуга­ ми. Один из таких недискриминационных подходов состоит в использовании национального режима (national treatment), в соответствии с которым для дея­ тельности иностранных компаний в стране должны создаваться такие же усло­ вия, как и для отечественных компаний. Предположим, правительственные органы, регулирующие деятельность страховых компаний, требуют, чтобы оте­ чественные компании поддерживали уровень резервов в объеме, равном 10% от находящихся в обращении страховых полисов. В этом случае такое же требова­ ние должно распространяться и на иностранные компании, которые ведут биз­ нес в этой стране. В то же время отрасли сферы обслуживания существенно от­ личаются друг от друга по своему характеру, поэтому во время Уругвайского раунда было подписано очень мало соглашений по вопросам регулирования конкретных сервисных отраслей. В 2000 г. страны — члены ВТО начали пере Часть II, Международная деловая среда говоры о заключении нового соглашения о торговле услугами, но эти перегово­ ры продвигаются очень медленно. Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собствен­ ность (Agreement on Trade Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS). Не­ адекватное применение законов и нормативных актов, запрещающих незакон­ ное использование, копирование или подделку интеллектуальной собственности, ущемляет права предпринимателей, художников и изобретателей и наносит им большой материальный ущерб. Проблемы подобного рода особенно распростра­ нены в музыкальной индустрии, киноиндустрии и индустрии программного обес­ печения. Соглашение по данному вопросу, подписанное в рамках Уругвайского раунда, существенно усилило защиту прав на интеллектуальную собственность. Кроме того, были разработаны процедуры введения принятых решений в дей­ ствие, а также разрешения споров и привлечения к ответственности нарушителей законов об охране интеллектуальной собственности. Однако поскольку многие владельцы прав на интеллектуальную собственность живут в развитых странах, а нарушители соответствующих законов — в развивающихся странах, участники Уругвайского раунда договорились о поэтапной реализации мер по защите ин­ теллектуальной собственности по истечении десятилетнего периода. Высокий уровень заболеваемости ВИЧ/СПИД и другими инфекционными заболевания­ ми во многих слаборазвитых странах вынудил руководство этих стран обратить­ ся в ВТО с доводами в пользу ослабления предусмотренных Уругвайским раун­ дом мер по защите прав на интеллектуальную собственность, по крайней мере, в случае с медикаментами, которые применяются в развивающихся странах и мо­ гут спасти жизнь больных. Производители фармацевтических препаратов заяв­ ляют в ответ, что без защиты их интеллектуальной собственности поступление новых чудодейственных препаратов в эти страны постепенно сократится, что под­ вергнет опасности здоровье будущих поколений. Перед Доха-раундом стоит слож­ ная проблема согласования потребностей системы здравоохранения по обеспечению здоровья настоящих и будущих поколений с правами собственности фармацевтиче­ ских компаний. Соглашение об инвестиционных мерах, связанных с торговлей (Trade-Re­ lated Investment Measures Agreement, TRIMS). Членам ВТО хорошо известна связь между торговлей и инвестициями: около одной трети от годового объема торговли товарами и услугами, равного $7,7 трлн, приходится на внешнеторго­ вые операции между дочерними предприятиями, а также между дочерними пред­ приятиями и материнскими компаниями МНК. С другой стороны, развивающи­ еся страны убеждены в том, что прямые иностранные инвестиции могут стать важным механизмом поддержки экономического роста, передачи технологий и индустриализации. Следовательно, такие страны не желают терять контроль над прямыми иностранными инвестициями. Соглашение TRIMS, подписанное во время Уругвайского раунда, представляет собой только небольшой шаг в сто­ рону ликвидации государственного регулирования иностранных инвестиций, которое может нарушать или сдерживать процесс торговли. Соглашение TRIMS затрагивает следующие аспекты международных инвестиций, имеющие отноше­ ние к торговле:

Глава 10. Международное сотрудничество правила, регулирующие равновесие торговли: страны не имеют права требовать от иностранных инвесторов ограничения импорта сырья и комплектующих объемом экспорта продукции их производственных подразделений в стране;

доступ к системе обмена валюты: страны не имеют права ограничивать до­ ступ иностранных инвесторов к системе обмена валюты;

требования о продаже продукции на внутреннем рынке страны: страны не имеют права требовать от инвестора продавать часть готовой продукции на 3 внутреннем рынке страны. Однако при определенных обстоятельствах развивающиеся страны имеют право отказаться от выполнения этих требований. Проведение в жизнь решений ВТО. Возможности GATT в плане проведения принимаемых решений в жизнь были весьма ограниченными. Правительству страны, которую арбитражная комиссия признавала виновной в нарушении обя­ зательств, взятых в соответствии с условиями соглашения, в сущности, необхо­ димо было ответить на вопрос: «Согласны ли вы понести наказание?» Как и сле­ довало ожидать, правительства большинства стран отвечали «нет», на чем и заканчивалось рассмотрение дела. Согласно правилам ВТО, к стране, действия которой не соответствуют условиям соглашения, принятого в рамках ВТО (на­ пример, введение нетарифных ограничений, противоречащих условиям соглаше­ ния), могут быть выдвинуты претензии со стороны потерпевшей стороны. В слу­ чае, если арбитражная комиссия ВТО признает страну виновной в нарушении нормативных актов ВТО, от этой комиссии в адрес правительства страны посту­ пает предложение отменить данное торговое ограничение. В случае отказа ВТО позволяет стране, выдвинувшей претензии, ввести торговые ограничения против нарушителя. Размер этих ограничений может быть равным ущербу, который был нанесен потерпевшей стороне. Более того, страна, нарушившая правила, не имеет права в качестве ответной меры вводить новые торговые ограничения против по­ терпевшей стороны. Например, в 2003 г. Бразилии было предоставлено право предпринять торговые санкции на сумму $248 млн против Канады. Это решение было принято ВТО после того, как выяснилось, что правительство Канады в на­ рушение правил ВТО предоставляло выгодные кредиты компании Bombardier, канадскому производителю техники для отдыха и экстремальных видов спорта. Предоставление этих кредитов поставило компанию Bombardier в более выгодные условия по сравнению с конкурирующей бразильской компанией Embraer в их со­ перничестве за получение заказа на сумму $1,7 млрд. 4 Несмотря на то что барьеры на пути международной торговли и международ­ ных инвестиций все еще остаются, никто и не ожидал, что они будут падать, как стены Иерихона, после учреждения ВТО. Многие эксперты по вопросам торговли высоко оценивают достижения ВТО за первое десятилетие существования органи­ зации. Самые первые действия, предпринятые в рамках ВТО (например, подписа­ ние отраслевых соглашений по вопросам телекоммуникаций, информационных технологий и финансовых услуг), заложили фундамент для устранения в дальней­ шем препятствий на пути международной коммерческой деятельности. С другой стороны, все более увеличивающееся значение ВТО привлекло внимание против Часть II, Международная деловая среда ников этой организации к ее действиям. Например, защитники окружающей среды и борцы за права человека убеждены в том, что процесс принятия решений в рам­ ках ВТО должен больше учитывать проблемы окружающей среды и права челове­ ка. По мнению профсоюзов и неформальных объединений рабочих, решения ВТО ограничивают их возможности в вопросах защиты интересов рабочих, а также мо­ гут отрицательно сказаться на гарантиях занятости членов этих организаций.

Региональная экономическая интеграция Формирование региональных союзов с целью поддержки либерализации между­ народной торговли является важной особенностью обстановки в мире, сложившей­ ся после Второй мировой войны. Более ста соглашений о создании таких союзов действуют в настоящее время, хотя не все они имеют большое практическое значе­ ние. Эти соглашения открывают перед международными компаниями множество возможностей для ведения бизнеса, а также ставят перед ними ряд сложных задач. Прошлое десятилетие характеризуется особыми темпами образования торговых блоков и усилением их влияния. Это свидетельствует о стремлении стран к более глубокой экономической интеграции с целью открытия новых рынков для отече­ ственных компаний и снижения цен для отечественных потребителей.

Формы экономической интеграции Региональные торговые блоки существенно отличаются друг от друга по типам и функциям. Наиболее важной характеристикой торгового блока, с точки зрения международных компаний, является степень экономической интеграции между членами блока. Это обусловлено тем, что степень интеграции затрагивает экспортные и инвестиционные возможности компаний в процессе ведения биз­ неса, как со странами — членами регионального торгового блока, так и со страна­ ми, которые не входят в его состав. Существуют пять форм региональной эконо­ мической интеграции: зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, Глава 10. Международное сотрудничество экономический союз и политический союз. Все эти формы рассматриваются ниже в порядке возрастания степени экономической интеграции. Зона свободной торговли. Торговля между экономическими объектами, входя­ щими в состав зоны свободной торговли, стимулируется посредством устранения торговых барьеров (таможенных тарифов, квот и других нетарифных ограничений). В качестве примера такого соглашения можно назвать NAFTA;

в соответствии с этим соглашением сокращены тарифные и нетарифные ограничения на торговлю между Канадой, Мексикой и Соединенными Штатами Америки. Ведение политики свободной торговли позволяет устранить торговые барье­ ры между участниками зоны свободной торговли. В то же время каждый участник зоны свободной торговли может вести свою собственную торговую политику по отношению к странам, не входящим в эту зону. В результате многие участники зон свободной торговли подвергаются отрицательному влиянию процесса, получивше­ го название «отклонение торговых потоков» (trade deflection). Отклонение торго­ вых потоков происходит в случае, когда страны, не входящие в состав зоны свобод­ ной торговли, изменяют направление экспортного потока товаров (или отклоняют этот поток) таким образом, чтобы он прошел через страну, входящую в состав зоны свободной торговли и имеющую самые низкие ограничения на внешнюю торгов­ лю. Предположим, например, что Канада использует высокие тарифы или квоты на импорт того или иного продукта из стран, не входящих в зону свободной торгов­ ли. Предположим также, что в Соединенных Штатах введены низкие ограничения на импорт этого же продукта из стран, не входящих в состав данной зоны. Восполь­ зовавшись преимуществами низких ограничений на импорт товара в США, стра­ ны, не являющиеся участниками зоны, могут сначала направить свои экспортные товары, предназначенные для Канады, в Соединенные Штаты, а затем реэкспорти­ ровать их из США в Канаду. Страны — участницы зоны свободной торговли заин­ тересованы в том, чтобы не допустить нарушения торговых отношений со страна­ ми, не входящими в состав этой зоны, из-за отклонения торговых потоков. Именно поэтому в большинстве соглашений о свободной торговле предусмотрены правила определения происхождения товаров (rules of origin). В этих правилах подробно описаны условия, при которых товар можно отнести к категории продуктов, выпу­ щенных либо на предприятиях стран — участниц зоны свободной торговли, либо в странах, не входящих в ее состав. Например, согласно правилам определения про­ исхождения товаров, принятым NAFTA, продукт может получить льготный тамо­ женный режим только в случае, если он был собран или обработан в Мексике, Ка­ наде или Соединенных Штатах. Таможенный союз. Международная торговля, осуществляемая в рамках тамо­ женного союза (customs union), основывается на сочетании таких мер, как устра­ нение ограничений на внутреннюю торговлю между странами — участницами та­ моженного союза и ведение общей политики в сфере внешней торговли этих стран по отношению к странам, не входящим в состав союза. Предоставление одинаково­ го таможенного режима продукции из всех стран, не входящих в таможенный союз, позволяет избежать проблемы отклонения торговых потоков. Компания из страны, не являющейся членом таможенного союза, платит одинаковые таможенные по­ шлины на экспорт своей продукции во все страны, входящие в его состав.

Часть II. Международная деловая среда В прошлом самой влиятельной организацией такого типа был Германский та­ моженный союз (Zollverein), созданный в 1834 г. несколькими независимыми не­ мецкими княжествами. Объединение Германии, состоявшееся в 1870 г., было ускорено благодаря существованию этого таможенного союза, который укрепил экономические связи между немецкими княжествами и стал основой их полити­ ческого союза. Более современный пример таможенного союза — Mercosur (со­ глашение, подписанное Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем с целью содействия взаимной торговле). Общий рынок. Общий рынок — это третий этап на пути всеобщей экономиче­ ской интеграции. Как и участники таможенного союза, участники общего рынка устраняют ограничения на внутреннюю торговлю между странами общего рынка и ведут общую политику в сфере внешней торговли этих стран со странами, не вхо­ дящими в его состав. Однако страны общего рынка продвинулись в направлении экономической интеграции на шаг дальше, устранив запреты на движение факто­ ров производства (таких как рабочая сила, капитал и технологии) в рамках общего рынка. Работники могут переезжать из родной страны в любую другую страну об­ щего рынка и применять там свои знания и навыки. Компании могут размещать производственные мощности, вкладывать средства в другие компании, а также ис­ пользовать их технологии в любой стране общего рынка. Предполагается, что при этом уровень производительности должен обязательно повыситься во всех странах общего рынка, поскольку факторы производства могут без ограничений быть раз­ мещены именно там, где они могут обеспечить максимальную прибыль. В качестве примера общего рынка можно назвать Европейскую экономическую зону, образо­ ванную в результате подписания соглашения между странами — членами ЕС и не­ которыми другими европейскими странами. Задача Европейской экономической зоны заключается в поддержке свободного перемещения рабочей силы, капитала и технологий между странами — участницами этой зоны. Экономический союз. Экономический союз обеспечивает полную интеграцию экономики двух или более стран. Помимо устранения ограничений на внутреннюю торговлю, ведения общей политики в сфере внешней торговли и снятия ограниче­ ний на передвижение факторов производства между странами, входящими в со­ став союза, экономический союз требует от своих членов координации экономи­ ческой политики (монетарной и финансово-бюджетной политики, политики в сфере налогообложения, а также программ социального обеспечения) с целью объединения экономики стран — членов союза в единое целое. В настоящее время происходит процесс создания экономического союза двенадцатью странами — чле­ нами ЕС, основанного на введении единой валюты (евро) в этих странах. Политический союз. Политический союз — это полная политическая и эконо­ мическая интеграция двух или более стран, позволяющая этим странам действо­ вать как единое целое. Примером политического союза может служить образова­ ние нового государства, Соединенных Штатов Америки, в результате интеграции 13 разрозненных колоний, действующих в соответствии со Статьями Конфеде­ рации (договором об образовании конфедерации тринадцати штатов США). На рис. 10.3 приведено краткое описание каждой из пяти форм экономической ин­ теграции.

Глава 10. Международное сотрудничество Рис. 10.3. Формы экономической интеграции Влияние экономической интеграции на деятельность компаний С точки зрения отдельной компании региональная интеграция представляет со­ бой «обоюдоострый меч». Рассмотрим такой аспект экономической интеграции, как устранение ограничений на внутреннюю торговлю между странами — чле­ нами экономического или политического союза, общего рынка, свободной эко­ номической зоны или таможенного союза, — аспект, свойственный всем пяти формам экономической интеграции. Снижение тарифов в рамках региональных торговых блоков открывает рынки всех стран, входящих в состав этих блоков, для продукции всех компаний этих стран. В результате экономии от масштаба, полученной на базе расширения сегмента потребителей в рамках данного торго­ вого блока, компании могут сократить средний объем затрат на производство и распределение продукции. Такая структура издержек повышает конкуренто­ способность компаний на международном рынке за пределами данного торго­ вого блока. Например, деятельность многих канадских промышленных ком­ паний опирается на соглашения о свободной торговле, подписанные между Канадой и Соединенными Штатами. Руководство этих компаний было убеж­ дено в том, что более легкий доступ на крупный рынок США позволит увели­ чить партии изделий, выпускаемых канадскими предприятиями, и тем самым сократить средний уровень издержек и повысить конкурентоспособность ка Часть II. Международная деловая среда надских товаров на международном рынке как в рамках зоны свободной торгов­ ли, так и за ее пределами. Однако снятие торговых барьеров также открывает отечественный рынок компании для конкуренции со стороны иностранных компаний, расположенных в других странах данного торгового блока, угрожая тем самым менее эффективным компаниям. Региональный торговый блок может также привлечь прямые иностранные инвестиции из стран, не входящих в состав этого блока, поскольку компании из стран, не входящих в блок, стремятся воспользоваться преимуществами рези­ дента страны-участницы блока посредством размещения своих производствен­ ных мощностей на территории стран, входящих в его состав. Многие многонаци­ ональные корпорации из неевропейских стран, в том числе General Mills, Toyota и Samsung, активно инвестируют капитал в страны Евросоюза, чтобы воспользо­ ваться преимуществами возросшей европейской экономической интеграции. Эти инвестиции позволяют повысить производительность труда европейских рабо­ чих и расширяют возможности, доступные европейским потребителям. С другой стороны, эти же инвестиции угрожают процветанию таких крупнейших европей­ ских компаний, как Unilever, Renault и Siemens. Как правило, все формы экономической интеграции приносят выгоду эконо­ мике страны в целом, но наносят ущерб отдельным отраслям или группам граж­ дан этой страны. Следовательно, ведение переговоров по вопросам экономиче­ ской интеграции любого типа представляет собой достаточно сложный процесс. Группы, объединенные особыми интересами и осознающие, что подписание того или иного соглашения принесет вред этим интересам, пытаются выступать против этого соглашения. Например, рабочие канадских автомобилестроитель­ ных предприятий выступали против подписания соглашения NAFTA, опасаясь, что такие компании, как Ford, GM и Chrysler, перенесут свои производственные мощности из Канады в Мексику, чтобы воспользоваться преимуществами низ­ ких затрат на рабочую силу. В результате такого международного политическо­ го давления только очень немногие соглашения об экономической интеграции можно отнести к разряду «чистых» соглашений. В большинстве соглашений есть пункты, предусматривающие те или иные исключения, призванные успо­ коить группы влиятельных отечественных компаний, имеющих противополож­ ные интересы.

Глава 10. Международное сотрудничество у ••..:

:

•• ••:• • • •.

• • '.

.

' •.

' Европейский Союз Самым важным в мире региональным торговым блоком современности является Европейский Союз (ЕС). Пятнадцать стран — членов ЕС с общей численностью населения 337 млн образуют один из самых богатых рынков в мире: совокупный валовой внутренний продукт (ВВП) стран — членов ЕС составляет $7,9 трлн, или около одной четверти мирового ВВП (см. табл. 10.2 и карту 10.1). В 2004 г. Евро­ союз планирует принять в свои ряды еще 10 членов (см. табл. 10.3). После приня­ тия новых членов общая численность населения стран ЕС составит 452 млн, а совокупный ВВП — $8,2 трлн.

Таблица 10.2 Европейский Союз, данные по состоянию на 2001 г.

Точно так же, как учреждение Международного валютного фонда, Всемирно­ го банка и GATT, создание ЕС было обусловлено стремлением измученных вой­ ной европейцев обеспечить мир и процветание посредством развития экономи­ ческого и политического сотрудничества. Для того чтобы добиться достижения этой цели, шесть европейских государств — Франция, Западная Германия, Ита­ лия и страны Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды и Люксембург) в 1957 г. подпи Часть II. Международная деловая среда Карта 10.1. Европейский Союз сали Римский договор, который предусматривал создание Европейского эконо­ мического сообщества, ЕЭС (European Economic Community, EEC), для развития общего рынка шести стран — членов сообщества. На протяжении последующих пятидесяти лет Европейское экономическое сообщество дважды меняло свое название, а количество стран — членов ЕЭС уве­ личилось до 15. В 70-е гг. Великобритания, Дания и Ирландия присоединились к ЕЭС, которое повсеместно начали называть Европейским сообществом. На про­ тяжении 80-х в ЕС вступили Греция, Португалия и Испания, увеличив тем са­ мым количество членов сообщества до 12 стран. В 1993 г. 12 стран Европейского сообщества подписали Маастрихтский договор;

после его подписания Европейс­ кое сообщество получило название «Европейский Союз». В 1995 г. к ЕС присое­ динились Австрия, Финляндия и Швеция. Кипр, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словацкая Республика и Словения ста­ ли членами ЕС в 2004 г. После этого из основных стран Западной Европы только Норвегия и Швейцария не будут входить в состав ЕС. Несмотря на предложение присоединиться к Евросоюзу, обе страны отказались от этого предложения по внутриполитическим причинам. Органы управления Европейским Союзом Евросоюз — это уникальная организация. Члены ЕС — это суверенные государ­ ства, которые согласились, в некоторых случаях весьма неохотно, передать часть своих полномочий ЕС. Евросоюз можно охарактеризовать и как «межгосудар­ ственное правительство» (поскольку он осуществляет управление действиями Глава 10, Международное сотрудничество 493 Таблица 10.3 Страны, вошедшие в состав ЕС 1 мая 2004 г.

национальных правительств), и как «надгосударственное правительство» (по­ скольку его власть выше власти национальных правительств). Управление Евро­ союзом осуществляется четырьмя организациями, которые выполняют функции исполнительной, административной, законодательной и судебной власти: 4- Совет Европейского Союза (штаб-квартира которого находится в Брюссе­ ле, Бельгия);

4- Комиссия Европейского Союза (также базирующаяся в Брюсселе);

4- Европейский парламент (как правило, собирается в Страсбурге, Франция);

4 Европейский суд (заседающий в Люксембурге). Большинство работников административных органов ЕС работают в Брюссе­ ле, многие жители Европы называют правительство ЕС «Брюссель» — точно так же, как канадцы обозначают правительство своей страны названием «Оттава», а многие американцы называют свое правительство «Вашингтон». Совет Европейского Союза. Совет Европейского Союза (Council of the Eu­ ropean Union), который иногда называют Советом министров, состоит из 15 представителей, каждый из которых избирается непосредственно правитель­ ством своей страны и подотчетен этому правительству. Выбор представителя, который будет принимать участие в заседании Совета ЕС, зависит от повестки дня этого заседания. Например, если Совет рассматривает вопросы аграрной политики ЕС, правительство страны может отправить на заседания Совета ЕС министра сельского хозяйства. Представители стран — членов ЕС поочередно (один раз в шесть месяцев) занимают пост председателя Совета ЕС. При приня­ тии решений Франция, Германия, Италия и Великобритания имеют по десять Часть II. Международная деловая среда ГОЛОСОВ;

Испания имеет восемь голосов;

Бельгия, Греция, Нидерланды и Пор­ тугалия — по пять голосов;

Австрия и Швеция — по четыре голоса;

Дания, Фин­ ляндия и Ирландия — по три голоса;

Люксембург имеет два голоса. Голоса рас­ пределены в соответствии с численностью населения стран — членов ЕС и их экономическим влиянием. Совет Европейского Союза — это самый авторитетный директивный орган ЕС. Каждый представитель отстаивает в Совете интересы своей страны. Боль­ шая власть, которой наделен Совет, отображает нежелание стран — членов ЕС пе­ редавать свои полномочия Брюсселю для решения вопросов, которые они считают жизненно важными для национальных интересов. Следовательно, некоторые ре­ шения Совета требуют единогласного одобрения. Для принятия решений по воп­ росам, которые не в такой значительной степени затрагивают национальные ин­ тересы, Совету требуется только квалифицированное большинство (62 из 87 голосов). Коалиция двух крупных и трех небольших стран может заблокиро­ вать принятие того или иного решения. Тем не менее ЕС прилагает все усилия к тому, чтобы обеспечить консенсус по всем вопросам, и во многих случаях за­ медляет обсуждение вопроса, чтобы выработать компромиссное решение, при­ емлемое для всех стран — членов ЕС даже в случаях, когда в единогласном принятии этого решения нет необходимости. В результате такого подхода по­ давляющее большинство решений принимается в Совете единогласно, незави­ симо от правил голосования. Европейская Комиссия. Европейская Комиссия (European Commission) со­ стоит из 20 членов, избранных на пятилетний период. Небольшие страны, входя­ щие в состав ЕС, выдвигают для участия в Комиссии по одному представителю;

от больших стран в Комиссии принимают участие два представителя. Будучи из­ бранными в Европейскую Комиссию, члены комиссии подчиняются ЕС, а не пра­ вительствам своих стран. Основная обязанность Комиссии — быть «хранителем» целостности соглашений, подписанных в рамках Евросоюза. Кроме того, Комис­ сия выполняет обязанности административного органа ЕС и имеет годовой бюд­ жет в размере $100 млн. Комиссия Евросоюза выполняет следующие функции: передача законопроектов на рассмотрение Совета ЕС;

практическая реализация положений Римского договора и других согла­ шений, подписанных в рамках ЕС;

защита интересов ЕС в процессе политических дискуссий, в частности на заседаниях Совета ЕС;

использование имеющихся полномочий в процессе формирования тамо­ женного союза ЕС, выработки единой сельскохозяйственной политики (Common Agricultural Policy, CAP) и завершения организации внутрен­ него рынка Евросоюза;

управление постоянно действующим административным аппаратом ЕС, численность которого 24 000 служащих (их называют иногда «еврократами»). Две трети сотрудников администрации ЕС работает в Брюсселе. (По­ скольку в странах ЕС используется 11 государственных языков, одна пятая служащих Комиссии занята переводом!) Глава 10. Международное сотрудничество Европейский парламент. Европейский парламент (European Parliament) со­ стоит из 626 представителей, избираемых сроком на пять лет на всеобщих выбо­ рах, которые проводятся в каждой из стран — членов ЕС. Места в Парламенте распределяются прямо пропорционально численности населения стран — членов ЕС, однако это распределение отображает также и политическое влияние каждой страны. Например, Германия имеет 99 мест в Европейском парламенте, тогда как Франция, Италия и Великобритания — по 87 мест, хотя численность населения Германии минимум на 40% больше численности населения каждой из этих стран (см. табл. 10.2). Первоначально Европейский парламент был наименее влиятель­ ным органом управления ЕС. В первые годы своего существования Парламент выполнял только консультативные функции в процессе формирования полити­ ки ЕС. В то же время он использовал бюджетные возможности для усиления свое­ го влияния в рамках органов управления ЕС. Кроме того, Европейский парламент получил дополнительные полномочия в соответствии с соглашениями, подписан­ ными в Маастрихте, Амстердаме и в Ницце (эти соглашения более подробно рас­ сматриваются ниже). Самый красноречивый пример возрастающего значения Европейского парла­ мента — коллективная отставка всех 20 членов Комиссии ЕС в марте 1999 г. пос­ ле раскрытия случаев мошенничества, неквалифицированного управления, фа­ воритизма и нарушений финансовой отчетности по ряду программ, реализацией которых руководила Комиссия, в результате расследования, проведенного Пар­ ламентом. Многие европейцы (особенно граждане Великобритании) обеспокое­ ны наличием нарушений финансовой отчетности по многим программам ЕС, а также низким уровнем демократичности процесса принятия решений (в част­ ности, эта проблема беспокоит жителей Швеции и Дании). Следовательно, с те­ чением времени роль Европейского парламента будет увеличиваться, а его пол­ номочия — все больше расширяться. Европейский суд. Европейский суд (European Court of Justice) состоит из 15 судей, которые назначаются на шестилетний период. В обязанности Европейско­ го суда входит толкование законов ЕС и обеспечение гарантий того, что все чле­ ны Евросоюза следуют законодательным нормам и политическим принципам ЕС. Поскольку правительства стран — членов ЕС придерживаются политической ли­ нии этой организации, многие судебные дела, которые рассматривает Европей­ ский суд, передаются в его адрес национальными судебные органами с просьбой разъяснить то или иное дело в контексте законов ЕС. В качестве иллюстрации можно привести следующий пример. Европейский суд объявил недействитель­ ным 450-летний Закон Германии о чистоте пива, регулирующий использование добавок при приготовлении этого напитка. Европейский суд мотивировал свое решение тем, что этот закон без достаточных на то оснований ограничивал им­ порт продукции в Германию. Кроме того, постановление Европейского суда по делу «Cassis de Dijon» (оно описано ниже) открыло путь для формирования обще­ го рынка стран ЕС, которое было предусмотрено Римским договором. Законодательный процесс. Законодательный процесс, происходящий в рам­ ках ЕС, никогда не был простым, хотя его сущность достаточно точно выражена в известной фразе: «Комиссия предлагает, Парламент дает советы, а Совет прини Часть II. Международная деловая среда мает решения». По мере расширения полномочий Парламента произошел экспо­ ненциальный рост степени сложности законодательного процесса (что показано на рис. 10.4, на котором изображена процедура совместного принятия решений). Процедура совместного принятия решений применяется в таких сферах, как здравоохранение, политика в области защиты потребителей, а также свободное передвижение рабочей силы в рамках ЕС. При решении вопросов, которые не тре­ буют коллективного подхода, законодательный процесс намного проще, а влия­ ние Парламента слабее. Евросоюз стремится добиваться консенсуса между странами, входящими в его состав, по всем рассматриваемым вопросам. Именно поэтому процесс преобразо­ вания предложения Комиссии ЕС в закон Евросоюза, с последующим внедрени­ ем этого закона в национальную правовую систему каждой страны — члена ЕС, занимает несколько лет. Сложная система управления деятельностью ЕС ото­ бражает усиливающуюся борьбу между стремлением стран — членов ЕС сохра­ нить национальный суверенитет и их желанием создать надгосударственное пра­ вительство, политический и экономический статус которого был бы равен статусу Соединенных Штатов и Японии. (В разделе «Глобальное обучение» высказывает­ ся предположение о том, что многие многонациональные корпорации использу­ ют эту борьбу за власть в своих интересах.) Страны — члены Евросоюза передали органам управления ЕС свои полномочия в сфере торговой и аграрной политики. Члены Евросоюза несут совместную ответственность за формирование политики ЕС в области транспорта и защиты окружающей среды. Многие другие сферы от­ ветственности остаются в компетенции национальных правительств стран — чле­ нов ЕС. Основания для дискуссий относительно выбора между национальным су­ веренитетом и надгосударственным правительством можно найти еще в одном аспекте деятельности ЕС: хотя политика ЕС формулируется на надгосударственном уровне, ответственность за ее практическую реализацию лежит на странах — членах ЕС на национальном уровне. Борьба за создание общего рынка Задача создания общего рынка, поставленная перед ЕЭС Римским договором, оказалась на самом деле неосуществимой. К сожалению, на протяжении первых 35 лет существования Евросоюза эта цель была не чем иным, как иллюзией. Фор­ мирование общего рынка, который сделал бы возможным свободное перемеще­ ние товаров, услуг, рабочей силы и технологий, требовало от каждого члена ЕС изменения тысяч национальных законов, производственных стандартов и норма­ тивных актов для обеспечения их совместимости с законами, стандартами и нор­ мативными актами других членов ЕС. На практике страны — члены ЕС очень осторожно продвигались в этом направлении, испытывая сильное политическое давление со стороны заинтересованных отечественных групп. В результате противоречивые национальные нормативные акты, которые име­ ли отношение буквально к каждому товару или услуге, оплачиваемым европейцами, затрудняли процесс торговли и отодвигали на неопределенный срок окончательное завершение формирования общего рынка. Например, Испания потребовала, чтобы Глава 10. Международное сотрудничество Рис. 10.4. Процедура совместного принятия решений (Статья 189Ь Соглашения об учреждении Европейского Союза) Часть II. Международная деловая среда Руководство Европейским Союзом включает в себя многие действия, которые так или иначе зат­ рагивают интересы международных компаний. Например, в ЕС было принято решение о том, что не менее 50% эфирного времени на телеви­ зионных каналах в странах — членах ЕС должно выделяться европейским программам и филь­ мам. Целью этого решения является сокращение рынка для кинофильмов и телевизионных про­ грамм, снятых в США, Мексике, Австралии и дру­ гих странах мира. От решений, принимаемых в ЕС, в значительной степени зависит проникно­ вение международных компаний на громадный европейский рынок, поэтому, чтобы предотвра­ тить игнорирование своих экономических инте­ ресов со стороны Евросоюза, большинство стран поддерживает с ЕС дипломатические отношения. Например, США имеют в Европейском Союзе свое постоянное представительство, работу ко­ торого возглавляет высокопоставленный чинов­ ник из Госдепартамента США, наделенный пол­ номочиями посла. Дальновидные международные бизнесмены не возлагают защиту своих компаний от влияния не­ благоприятных постановлений ЕС исключитель­ но на правительства своих стран. Для таких пред­ принимателей очень важно в первую очередь разобраться во взаимоотношениях, сложивших­ ся в рамках ЕС, особенно между Советом Евро­ пейского Союза, который защищает нацио­ нальные интересы, и Европейской Комиссией, ко­ торая поддерживает интересы интегрированной Европы. Компании, деятельности которых могут помешать постановления, принимаемые в ЕС, могут придерживаться двух стратегий. 1. Лоббирование Комиссии и чиновников, вхо­ дящих в ее состав, с целью принятия по­ становлений, которые больше отвечали бы интересам компании. В обязанности Комис­ сии входит постоянное уравновешивание во многом различающихся интересов стран — членов ЕС, поэтому компании имеют возможность присовокупить свои 2.

интересы к длинному списку других факто­ ров, которые будут учтены Комиссией при окончательном представлении законопро­ екта на рассмотрение Совета. Руководству международных компаний следует обра­ тить внимание на еще один аспект деятель­ ности ЕС. Благодаря стремлению Комиссии ЕС завершить процесс создания внутрен­ него рынка ЕС, «еврократы» особенно хо­ рошо воспринимают аргументы, так или иначе поддерживающие европейскую эко­ номическую интеграцию. Например, Комис­ сия сняла с рассмотрения постановление по вопросам регулирования франчайзинга после того, как американским компаниям удалось убедить членов Комиссии в том, что принятие этого постановления затруд­ нит процесс европейской интеграции. Компании могут склонить на свою сторону Совет Европейского Союза. Например, не забывая о том, что «вся политика делается на местах», японские автомобилестрои­ тельные компании, которые открыли свои предприятия в Великобритании, смогли за­ ручиться поддержкой представителя Вели­ кобритании в Совете. Поддержка этого представителя (который был заинтересо­ ван в сохранении рабочих мест в своей стране) понадобилась японским компани­ ям в тот момент, когда французские и ита­ льянские производители автомобилей скло­ няли Совет к принятию постановлений, спо­ собных нанести ущерб сборочным предпри­ ятиям японских автомобилестроительных компаний в Великобритании.

Источники: James N. Gardner, «Lobbying, Euro­ pean-Style», Europe, November 1991 (Number 311), pp. 29-30;

«European Bureaucrats Are Writ­ ing the Rules Americans Will Live By», Wall Street Journal, May 17, 1989, p. A1;

«Lobbying Brussels in Anticipation of 1992», Wall Street Journal, March 6, 1989, p. A12.

клавиатуры компьютеров, продаваемые на ее территории, содержали клавишу знака «тильды»(~) (который широко используется в испанском языке для обо­ значения мягкости). Ни в одной стране ЕС не предусматривалось такое правило. Италия потребовала, чтобы для изготовления макаронных изделий использова Глава 10, Международное сотрудничество лись твердые сорта пшеницы;

такое требование не было выдвинуто ни одной из остальных стран — членов ЕС. Первоначально Евросоюз рассчитывал на процесс гармонизации интересов (harmonization) при решении таких конфликтов. ЕС склонял страны, входящие в его состав, принимать общие, распространяющиеся на все страны ЕС, согласо­ ванные нормативные акты, определяющие внутриевропейский процесс торговли товарами и услугами, а также процесс движения ресурсов. Однако процесс гармо­ низации интересов стран — членов ЕС проходил очень медленно, так как внутрипо­ литические силы, действующие в странах ЕС, противодействовали происходящим изменениям. Например, для того чтобы защитить чистоту своего языка, правитель­ ство Испании отказалось согласиться с мнением ЕС по вопросу о клавише зна­ ка «тильды». По некоторым оценкам, промышленным компаниям стран — чле­ нов ЕС приходилось ежегодно расходовать $260 млрд (по курсу доллара США в 1988 г.) только на улаживание противоречий с различными нормативными акта­ ми других стран — членов ЕС.5 В результате увеличился объем затрат, что, в свою очередь, привело к повышению цен на рынках стран Европы, а также к снижению конкурентоспособности европейских промышленных компаний. Продвижение стран — членов ЕС в деле устранения противоречий между их производственными стандартами было настолько медленным, что, по мнению не­ которых пессимистов, в ЕС могла начаться дезинтеграция. Однако в 1979 г. на рассмотрение Европейского суда было представлено дело, ставшее широко изве­ стным под названием «Cassis de Dijon». Суть этого дела состояла в следующем. Компания Rewe Zentral AG (германская компания, занимающаяся оптовой тор­ говлей товарами) намеревалась импортировать в Германию «Cassis de Dijon», — французский ликер, который готовят из черной смородины. Однако ликер «Cassis de Dijon» не соответствовал регулятивным нормам Германии: содержание алко­ голя в нем было слишком низким. Компания Rewe Zentral подала в суд, обвиняя Германию в нарушении обязательств поддерживать свободное перемещение то­ варов, возложенных на все страны ЕС согласно условиям Римского договора. Европейский суд принял решение в пользу немецкой оптовой компании. Приняв такое решение, Европейский суд тем самым создал концепцию взаимного при­ знания (mutual recognition): если одна страна, входящая в состав ЕС, считает тот или иной продукт приемлемым для продажи, тогда все остальные страны — чле­ ны ЕС, в соответствии с положениями Римского договора, обязаны действовать аналогично. Поскольку во Франции ликер «Cassis de Dijon» был отнесен к кате­ гории легальных спиртных напитков, Германия была обязана разрешить его про­ дажу на внутреннем рынке. Несмотря на то, что в постановлениях Европейского суда были «лазейки», позволяющие обойти предписанные правила, последствия дела «Cassis de Dijon» были очень серьезными. Выработка концепции взаимного признания означала, что появилась возможность ускорения процесса гармонизации интересов, а так­ же что противоречия между производственными стандартами не будут больше препятствовать торговле между странами — членами ЕС. Период времени, на протяжении которого было принято решение по делу «Cassis de Dijon», также ока­ зался благоприятным: многих политических лидеров и крупных экспертов в сфе Часть II, Международная деловая среда ре экономики из стран Европы все больше беспокоила проблема обеспечения конкурентоспособности европейских компаний на мировом рынке. Их обеспоко­ енность придала новую силу стремлению ЕС завершить формирование общего рынка, которое было предусмотрено положениями Римского договора. В 1985 г. Комиссия Европейского Союза опубликовала официальный доку­ мент под названием «Белая книга о завершении формирования внутреннего рынка ЕС» («White Paper of Completing the Internal Market»). Этот документ призывал к ускорению процесса устранения всех торговых барьеров и ограничений на сво­ бодное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы между странами — членами ЕС. Восприняв концепцию, изложенную в «Белой книге», страны — чле­ ны ЕС в феврале 1986 г. подписали Закон о единой Европе (Single European Act), который вступил в силу 1 июля 1987 г. Задача этого закона состояла в том, чтобы способствовать завершению формирования внутреннего рынка ЕС (термин, ко­ торым европейцы обозначают общий рынок) до 31 декабря 1992 г. Согласно положениям Закона о единой Европе, для того чтобы завершить формирова­ ние общего рынка, странам ЕС необходимо было внести в свое законодатель­ ство 279 серьезных изменений. Хотя и не все, но в подавляющем большинстве эти изменения были внесены в срок, до 1992 г. Таким образом, многие эксперты пришли к единому мнению о том, что к концу 1992 г. была достигнута поставлен­ ная Римским договором цель создания общего рынка ЕС, но для этого потребова­ лось 35 лет! Однако если представить себе всю сложность этой задачи (обеспече­ ние мирного сотрудничества между многими странами по такому большому диапазону направлений деятельности), то 35-летний срок покажется очень крат­ ким промежутком времени. Преимущества, обусловленные созданием общего рынка, имеют большое зна­ чение для экономики стран — членов ЕС, а также для европейских компаний и их работников. Общий рынок предоставляет компаниям возможность продавать свои товары на большом, богатом рынке, свободном от каких бы то ни было торго­ вых ограничений. В результате компании из стран — членов ЕС получили возмож­ ность беспрепятственного проникновения на более крупный рынок. С другой стороны, они столкнулись с возросшей конкуренцией на отечественных рын­ ках, которую составили им компании из других стран — членов ЕС. Такое усиле­ ние конкуренции приносит выгоду потребителям во всех странах ЕС. В рамках единого рынка компаниям приходится действовать согласно требованиям одного свода нормативных актов, обязательных для всех стран ЕС (вместо 15 отдельных сводов национальных нормативных актов), что позволило им существенно сокра­ тить объем издержек на разработку, маркетинг и производство продукции. Мно­ гим международным компаниям удалось осуществить реструктуризацию работы своих европейских подразделений;

эта реструктуризация имела своей целью по­ лучение экономии от масштаба и сокращение издержек производства. Например, компания Samsung перенесла производство цветных телевизоров в Европе, кото­ рое раньше размещалось на предприятиях в Португалии и Испании, на заводы, расположенные в г. Биллингэм, Англия. На своих испанских предприятиях ком­ пания Samsung организовала производство видеомагнитофонов для всего евро­ пейского рынка, а португальские предприятия были переориентированы на по Глава 10, Международное сотрудничество ставку компонентов для всех производственных подразделений, расположенных в Европе. Руководство компании Samsung пришло к выводу, что экономия от мас­ штаба, полученная в результате такой перегруппировки производственных мощ­ ностей, позволит компании сократить объем издержек производства, улучшить 6 качество продукции и создать новые рабочие места для европейских рабочих. Евросоюз обрел силу, которая привлекала новые инвестиции со стороны других иностранных компаний, стремящихся выйти на богатый европейский рынок и извлечь выгоду из его единства. Объем прямых иностранных инвестиций США в ЕС возрос от $84 млрд в 1985 г. (когда была опубликована «Белая книга») до $700 млрд в 2002 г. Начиная с 1985 г. более 500 японских компаний также ведут свои операции в странах ЕС. От общего рынка к экономическому союзу Завершение формирования внутреннего рынка Евросоюза не без оснований ста­ ло предметом гордости стран, входящих в состав ЕС. Завершение процесса внесения необходимых изменений совпало с окончанием «холодной войны». Произошел рас­ пад Советского Союза, страны Восточной и Центральной Европы отказались от идей коммунизма, уменьшилась угроза ядерной войны. Соединенные Штаты Аме­ рики остались единственной сверхдержавой мира. Некоторые европейские поли­ тические деятели были убеждены в том, что Европа должна переопределить свое место на международной арене и избавиться от геополитического господства Со­ единенных Штатов. С другой стороны, некоторые экономисты ЕС утверждали, что многие европейские компании остаются в невыгодном положении по сравне­ нию с их конкурентами из стран Северной Америки и Азии из-за рисков и затрат, обусловленных ведением бизнеса с использованием такого большого количества национальных валют. Учитывая необходимость решения этой проблемы, в декаб­ ре 1991 г. в голландском городе Маастрихт было созвано совещание Совета мини­ стров ЕС, на повестке дня которого было обсуждение экономических и полити­ ческих перспектив Евросоюза. Результатом этого совещания стало заключение нового договора, который заменил Римский договор. Этот договор получил офи­ циальное название «Договор о Европейском Союзе» («Treaty on European Union») и неофициальное название — «Маастрихтский договор» («Maasrticht Treaty»). После ратификации 12 странами — членами ЕС, 1 ноября 1993 г. Маас­ трихтский договор вступил в силу. В основу Маастрихтского договора заложены «три кита», обеспечивающие дальнейшее развитие экономической и политической интеграции Европы: 1) новое соглашение о формировании общей внешней и оборонной политики стран — участниц договора;

2) новое соглашение о сотрудничестве в таких областях, как охрана правопо­ рядка, обеспечение государственной безопасности и правовое сотрудниче­ ство между странами — участницами договора;

3) старое, хорошо знакомое Европейское Сообщество, действующее на новых принципах создания экономического и валютного союза стран — участниц договора.

Часть II. Международная деловая среда После вступления договора в силу Европейское Сообщество, как знак усили­ вающейся интеграции Европы, получило название «Европейский Союз». В соот­ ветствии с положениями Маастрихтского договора граждане стран — членов ЕС получили право жить, работать, принимать участие в голосовании и выставлять свою кандидатуру на выборах в любой стране ЕС;

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 23 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.