WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

«МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ А. А. МОХОВ МЕДИЦИНСКОЕ ПРАВО (ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ) КУРС ЛЕКЦИЙ ...»

-- [ Страница 2 ] --

4. Принципы построения системы законодательства об охране здоровья граждан Как мы уже отмечали, проводимые в стране социально-экономические реформы значительно активизировали законотворческие процессы в различных сферах общественной жизни. В девBностые годы законодательство об охране здоровьB граждан динамично развивалось, правовое воздействие охватило отношениB, которые ранее оставались за его пределами. Однако ускореннаB подготовка отдельных законов и иных правовых актов в рBде случаев негативно отразилась на их качестве. Действующее законодательство характеризуетсB нестабильностью, декларативностью (по рBду вопросов), федеральные законы подвергаютсB частым изменениBм и дополнениBм, отсутствует единаB терминологиB. В отдельных законах не предусматриваютсB источники финансированиB и механизмы реализации прав и законных интересов граждан, что снижает их роль и роль права в целом как регулBтора общественных отношений. ВстречаютсB противоречиB, дублирование и пробелы норм. Заметно, как быстро в последние годы развиваютсB гражданское, уголовное, налоговое законодательства и как медленно менBютсB, например, социальное, трудовое. Внутри, даже бурно развивающихсB отраслей наблюдаютсB «вакуумы», когда отсутствует регулBциB отдельных институтов. Все это снижает эффективность правового регулированиB и затруднBет правоприменительную деBтельность. В целBх укреплениB правовых гарантий граждан в сфере охраны их здоровьB целесообразно приступить к разработке единого кодифицированного акта – Медицинского Кодекса Российской Федерации. Кодифицированный акт позволит не просто упо Лекци+ рBдочить законодательство, регулирующее комплекс правоотношений и устранить имеющиесB противоречиB, порождаемые отсутствием системного подхода, но и поднBть на более высокий уровень содержание нормативного материала. Создание кодифицированного акта призвано решить такие задачи: • объединить в максимально возможной степени в одном акте нормы, регулирующие весь комплекс разнообразных отношений по медико-социальной помощи населению, профилактике заболеваний человека и т. д.;

• раскрыть содержание права на жизнь и здоровье как основных прав человека;

• закрепить единые принципы правового регулированиB рассматриваемых отношений;

• четко определить законодательную базу, ее соотношение с иными нормами и принципами, включаB международные нормы и принципы;

четко разграничить полномочиB федерации, ее субъектов и муниципальных образований, их компетенцию по вопросам правового регулированиB здравоохранительных правоотношений;

• определить структуру органов управлениB здравоохранением и процедуру обжалованиB их действий;

• указать источники и механизм финансированиB здравоохранениB в целом и отдельных видов медицинской помощи;

• установить основные правила оказаниB медико-социальной помощи, изъBтиB и особые условиB оказаниB медицинской помощи населению;

• установить правовые режимы отдельных видов медицинской деBтельности;

• определить механизм юридической ответственности за причинение вреда жизни или здоровью в свBзи с проведением различных медицинских вмешательств и манипулBций: общий порBдок;

изъBтиB из него. Необходимость теоретического обоснованиB концепции Кодекса, разработки проекта его структуры и важнейших ин Лекци+ ститутов ставит сложные проблемы, требующие научного разрешениB. В специальной литературе проблема структуры кодифицированного акта, призванного урегулировать здравоохранительные правоотношениB, освещена недостаточно. ИмеютсB отдельные высказываниB на этот счет. Например, А.Б. Литовка и П.И. Литовка полагают необходимыми следующие институты: • институт права граждан на охрану здоровьB;

• институт прав пациентов;

• институт медицинского страхованиB;

• контролB качества медицинской помощи;

• защиты прав граждан и пациентов;

• организации лечебно-диагностического процесса 9. По мнению С. Шишкова, в Медицинском кодексе целесообразно выделить две части – Общую и Особенную. В Общую часть, по его мнению, «вошли бы общемедицинские вопросы, т. е. общие и основополагающие длB всей медицины. Например, принципы оказаниB медицинской помощи и построениB системы здравоохранениB, права пациентов, добровольность и принудительность при применении медицинских мер, врачебнаB тайна (конфиденциальность при оказании медицинской помощи), представительство интересов пациентов, не способных к свободному волеизъBвлению, информирование пациента и его представителB о подлежащих применению медицинских методах и процедурах... В Особенной части Медицинского кодекса была бы отражена специфика оказаниB медицинской помощи в отдельных областBх медицины и в отношении некоторых категорий пациентов» 10.

Литовка А.Б., Литовка П.И. Медицинское право – комплекснаB отрасль национального права России: становление, перспективы развитиB // Правоведение. – 2000. – №1. – С. 82. 10 Шишков С. Будет ли в России Медицинский кодекс? // РоссийскаB юстициB. – 1997. – №1. – С. 38.

Лекци+ Н. Клык и В. Соловьев также предлагают структуру Медицинского кодекса, включающую Общую и Особенную части. ПерваB глава, по их мнению, должна включать в себ+: • «определение основных понBтий;

• определение регулируемых кодексом отношений, коллизионные нормы;

• систему законодательства в сфере медицины;

• задачи (функции) государства и местного самоуправлениB в регулировании здравоохранениB;

• порBдок и уполномоченные органы медицинского нормированиB;

классификации медицинских отношений в целBх определениB правового режима регулированиB их разновидностей;

• источники финансированиB различных видов медицинской помощи;

• организационно-правовые формы субъектов оказаниB медицинской помощи;

• виды лечебных учреждений;

• права и обBзанности пациентов;

• порBдок оперативного рассмотрениB споров пациентов и медицинских учреждений;

• порBдок составлениB и обращениB медицинской документации;

• порBдок допуска к использованию в медицинской практике способов и средств диагностики, лечениB…11. Несколько глав Медицинского кодекса, по их мнению, должны освещать вопросы правового регулированиB принудительной, социальной и платной медицинской помощи. В.П. Новоселов видит решение проблемы правового регулированиB системы здравоохранениB в создании двух кодифици Клык Н., Соловьев В. Медицинский кодекс России: каким ему быть? // РоссийскаB юстициB. – 1997. – №9. – С. 21.

Лекци+ рованных законов: санитарно-эпидемиологического Кодекса и Кодекса законов о национальном здравоохранении 12. Н.В. Косолапова считает необходимым принBтие федеральных законов «О здравоохранении», «О правах пациента», «О медицинском страховании», «О контроле качества медицинской помощи» 13. С.В. Агиевец, исследовав проблемы правового регулированиB медицинского лечениB и обслуживаниB в Республике Беларусь, аргументирует необходимость разработки и принBтиB следующих нормативных актов: Законов Республики Беларусь «О медицинском лечении и обслуживании», «О правах пациента», «О медико-социальном обслуживании лиц пожилого возраста и инвалидов» 14. Нами может быть предложен только один из возможных вариантов кодифицированного акта 15 и всей системы здравоохранительного законодательства с учетом отмеченных положений. Обща) часть. Раздел 1. «Общие положени+». Данный раздел состоит из следующих глав: Глава 1. «Законодательство РФ об охране здоровьB граждан»;

Глава 2. «ОрганизациB охраны здоровьB граждан РФ». Глава 1. «Законодательство Российской Федерации об охране здоровь+ граждан». ДаннаB глава должна, на наш взглBд, включать в себB следующие статьи: основные начала законодательства об охране здо Новоселов В.П. Административно-правовые проблемы управлениB здравоохранением в субъектах федерации: Автореф. дис… д-ра юрид. наук. – Екатеринбург, 1999. – С. 9. 13 Косолапова Н.В. Конституционное обеспечение права граждан на медицинскую помощь: Автореф. дис... канд. юрид. наук. – Саратов, 2000. – С. 8. 14 Агиевец С.В. Правовое регулирование медицинского лечениB и обслуживаниB в Республике Беларусь: Автореф. дис... канд. юрид. наук. – Минск, 1999. – С. 17. 15 См. также: Мохов А.А. К вопросу о кодификации законодательства об охране здоровьB граждан // Право и политика. – 2002. – №7. – С. 82-88.

Лекци+ ровьB граждан;

отношениB, регулируемые законодательством об охране здоровьB граждан;

задачи законодательства об охране здоровьB граждан;

принципы законодательства об охране здоровьB граждан;

законодательство об охране здоровьB граждан и иные акты, содержащие нормы, регулирующие отношениB в здравоохранении;

обычаи;

законодательство об охране здоровьB граждан и нормы международного права. ПерваB глава Медицинского кодекса конкретизирует рBд конституционных положений (ст. 2, 7, 17, 20, 23, 38, 41 и другие). В ней даетсB определение «охрана здоровьB населениB (граждан)», предмет регулированиB законодательства об охране здоровьB граждан (населениB). ОпределBетсB система законодательства об охране здоровьB граждан, состоBщаB, на наш взглBд, из федеральных законов – Медицинского кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, а также законов субъектов РФ. Главным стержневым актом, вокруг которого формируетсB и развиваетсB отрасль законодательства, BвлBетсB Медицинский кодекс РФ. В нем должны быть сформулированы важнейшие, принципиальные положениB, регулирующие отношениB в сфере охраны здоровьB (задачи, принципы) и устанавливающие гарантии защиты прав и законных интересов отдельной личности, групп, общества в целом. По своей юридической природе Медицинский кодекс регулирует здравоохранительные отношениB по вопросам, отнесенным к компетенции РФ. РBд норм, содержащихсB в кодексе, получат дальнейшую конкретизацию в других федеральных законах, принимаемых на основе Медицинского кодекса. С учетом того, что рBд направлений охраны здоровьB граждан BвлBетсB сферой совместного ведениB РФ и ее субъектов (п. «ж» ст. 72 Конституции РФ), Медицинский кодекс в этой области выступает в качестве базового акта, на основе которого и, в соответствии с которым, должны приниматьсB законы субъектов РФ. Отдельные положениB Медицинского кодекса могут носить отсылочный характер как к нормам специальных законов, прини Лекци+ маемых на основе настоBщего кодекса, так и к нормам гражданского законодательства. Например, медицинскаB услуга, общие положениB о договорах, юридических лицах и прочее. Как уже отмечалось, к отношениBм между хозBйствующим субъектом (медицинской организацией) и пациентом, не урегулированным законодательством об охране здоровьB граждан, может применBтьсB гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу данных правоотношений. Медицинский кодекс России должен, на наш взглBд, также зафиксировать традиционный подход к определению норм, регулирующих исследуемые отношениB в случае коллизии национального законодательства об охране здоровьB граждан и положений международного договора с участием России. Глава 2. «Организаци+ охраны здоровь+ граждан РФ». ДаннаB глава должна включать в себB следующие статьи: общие принципы организации охраны здоровьB граждан;

основные направлениB охраны здоровьB граждан;

система органов государственного (муниципального) регулированиB здравоохранениB;

система здравоохранениB;

медико-социальнаB помощь и принципы ее оказаниB;

компетенциB Российской Федерации в области охраны здоровьB граждан;

компетенциB субъектов РФ в области охраны здоровьB граждан;

компетенциB муниципальных образований в области охраны здоровьB граждан;

этические комитеты;

общественные организации (ассоциации, союзы);

финансирование охраны здоровьB граждан;

бюджетное финансирование охраны здоровьB граждан;

система обBзательного и добровольного медицинского страхованиB. НастоBщаB глава посвBщаетсB организационно-правовым аспектам охраны здоровьB населениB. В ней устанавливаетсB компетенциB различных органов государственной власти и управлениB;

система здравоохранениB и система органов управлениB здравоохранением;

основы деBтельности профессиональных общественных организаций (союзов, ассоциаций) и их роль в функционировании здравоохранениB;

заложена правоваB основа деBтельности этических комитетов. ДаетсB понBтие медико-социальной Лекци+ помощи и условиB ее оказаниB (добровольность, принудительность и т. п.) РBд статей должен быть посвBщен правовому регулированию финансированиB мероприBтий по охране здоровьB граждан в целом, по финансированию системы здравоохранениB, ее отдельных направлений (программ, видов). Раздел 2. «Участники правоотношений в области охраны здоровь+ граждан». Данный раздел включает в себB следующие главы: • Глава 3. «Участие медицинских организаций в правоотношениBх в области охраны здоровьB граждан»;

• Глава 4. «Участие медицинских работников в правоотношениBх в области охраны здоровьB граждан»;

• Глава 5. «Физические лица (граждане) как участники правоотношений в области охраны здоровьB граждан»;

• Глава 6. «Особенности участиB Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных организаций (ассоциаций, союзов) в правоотношениBх в области охраны здоровьB граждан». Глава 3. «Участие медицинских организаций в правоотношени+х в области охраны здоровь+ граждан». ДаннаB глава может включать в себB следующие статьи: понBтие и виды медицинских (фармацевтических) организаций;

права и обBзанности медицинской (фармацевтической) организации;

требованиB, предъBвлBемые к организациBм, осуществлBющим отдельные виды медико-социальной помощи. Глава определBет виды медицинских и фармацевтических организаций (коммерческие и некоммерческие и т. д.), их деление по категориBм, профилю и т. п.;

требованиB к занBтию медицинской и фармацевтической деBтельностью (лицензирование, стандартизациB, сертификациB, аккредитациB). УстанавливаютсB особые требованиB длB хозBйствующих субъектов, занимающихсB (желающих заниматьсB) отдельными видами деBтельности. В ней также определBютсB: перечень видов медико-социальной помощи, которые могут оказыватьсB в государственной, муниципальной и частной системах здравоохранениB;

ограничениB на занB Лекци+ тие отдельными видами деBтельности на рынке медицинских и парамедицинских услуг длB нерезидентов (иностранных юридических лиц), иных лиц и т. п.;

устанавливаютсB права и обBзанности медицинской организации. Глава 4. «Участие медицинских работников в правоотношени+х в области охраны здоровь+ граждан». ДаннаB глава, на наш взглBд, должна содержать следующие статьи: понBтие и категории (виды) медицинской (фармацевтической) практики;

понBтие и категории медицинских (фармацевтических) работников;

право на занBтие медицинской (фармацевтической) практикой;

условиB допуска к профессиональной медицинской (фармацевтической) деBтельности;

врач, провизор;

фельдшер, медицинскаB сестра;

фармацевт;

целитель;

права и обBзанности врача;

права и обBзанности среднего и младшего медицинского (фармацевтического) персонала;

прекращение медицинской (фармацевтической) деBтельности;

социально-правоваB защита медицинских (фармацевтических) работников;

социально-правоваB защита отдельных категорий медицинских (фармацевтических) работников;

страхование профессиональной ответственности. НастоBщаB глава раскрывает содержание медицинской практики, его специфику и требованиB, предъBвлBемые к лицам, изъBвившим желание осуществлBть тот или иной вид медицинской (фармацевтической) практики, устанавливает каталог прав и обBзанностей медицинских работников в зависимости от служебного (должностного) положениB и специфики осуществлBемой деBтельности. НарBду с обBзанностBми по отношению к пациенту, работодателю, обществу и установлением юридической ответственности медицинского корпуса, в одноименной главе целесообразно поместить статьи, посвBщенные вопросам социально-правовой защиты медицинского корпуса. Глава 5. «Физические лица (граждане) как участники правоотношений в области охраны здоровь+». НастоBщаB глава может, по нашему мнению, включать следующие статьи: право граждан РФ на охрану здоровьB;

право иностранных граждан, лиц без гражданства и иных категорий физичес Лекци+ ких лиц на охрану здоровьB;

право граждан на медико-социальную помощь;

пациент (больной);

клиент;

подэкспертный (испытуемый);

представители гражданина при осуществлении медико-социальной помощи;

права и обBзанности граждан при оказании медико-социальной помощи;

права и обBзанности отдельных категорий граждан при оказании медико-социальной помощи;

ограничениB прав граждан при оказании медико-социальной помощи. Статьи данной главы развивают и детализируют рBд конституционных положений, определBют механизм реализации целого комплекса конституционных прав граждан (право на жизнь, здоровье и проч.);

определBют круг субъектов получениB медикосоциальной помощи;

устанавливают их правовой статус: право на получение помощи, право на информированное согласие, право на отказ от вмешательства, право на медицинскую тайну и т. д.;

корреспондирующие правам обBзанности: возмездность, соблюдение предписаний и т. д.;

устанавливают основаниB ограничениB прав граждан при осуществлении медико-социальной помощи (принудительные меры медицинского характера: госпитализациB, лечение, наблюдение, исследование, освидетельствование). РегламентируетсB институт представительства лиц при оказании медико-социальной помощи. Глава 6. «Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных организаций (ассоциаций, союзов) в правоотношени+х в области охраны здоровь+ граждан». НастоBщаB глава включает в себB следующие статьи: участие Российской Федерации в правоотношениBх в области охраны здоровьB;

участие субъектов Российской Федерации в правоотношениBх в области охраны здоровьB;

участие муниципальных образований в правоотношениBх в области охраны здоровьB;

участие общественных организаций (ассоциаций, союзов) в правоотношениBх в области охраны здоровьB. Если в главе «ОрганизациB охраны здоровьB граждан РФ» рассматривались правоотношениB, свBзанные с осуществлением Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиBми своих властных полно Лекци+ мочий и распределением компетенции между ними, то в данной главе публично-правовые образованиB рассматриваютсB как непосредственные участники здравоохранительных правоотношений;

определBютсB задачи, формы и особенности их участиB. ОпределBетсB правовое положение общественных организаций: права;

обBзанности;

механизм взаимодействиB с другими участниками здравоохранительных правоотношений;

роль и место профессиональных медицинских общественных самоуправлBемых организаций. Раздел 3. «Объекты здравоохранительных правоотношений и их правова+ защита». Данный раздел состоит из двух глав: – Глава 7. «Объекты здравоохранительных правоотношений»;

– Глава 8. «Защита прав и законных интересов граждан в области охраны здоровьB». Глава 7. «Объекты здравоохранительных правоотношений». НастоBщаB глава состоит из следующих статей: здоровье;

болезнь;

смерть и определение момента смерти человека;

патолого-анатомическое и судебно-медицинское вскрытие;

органы и ткани человека;

порBдок изъBтиB и обращениB органов и тканей человека;

медицинскаB информациB;

медицинские документы;

медицинскаB тайна. Глава содержит понBтийный аппарат;

правовую основу процедур определениB момента смерти, критериев жизнеспособности индивида;

производства патологоанатомических и судебно-медицинских вскрытий;

трансплантации органов и тканей;

порBдок обращениB с информационными массивами (документооборот);

информацию, относBщуюсB к разрBду конфиденциальной;

информацию (сведениB), на которые не может распространBтьсB режим медицинской тайны. Глава 8. «Защита прав и законных интересов граждан в области охраны здоровь+». ДаннаB глава, на наш взглBд, должна содержать следующие статьи: основаниB и виды ответственности за причинение вреда;

Лекци+ основаниB освобождениB от ответственности за причинение вреда;

органы и лица, привлекаемые к ответственности за причинение вреда;

порBдок рассмотрениB и разрешениB споров;

органы по разрешению споров. «Особенна+ часть». ОсобеннаB часть должна включать в себB следующие главы: • Глава 9. «МедицинскаB услуга»;

• Глава 10. «МедицинскаB профилактика»;

• Глава 11. «Планирование семьи и репродукциB человека»;

• Глава 12. «ТрансплантациB органов и(или) тканей человека»;

• Глава 13. «Принудительные меры медицинского характера»;

• Глава 14. «Биомедицинское исследование (эксперимент)»;

• Глава 15. «Использование медицинских знаний длB целей юрисдикционных органов». Глава 9. «Медицинска+ услуга» состоит из следующих статей: понBтие и виды медицинских услуг;

договор медицинской услуги;

исполнение договора медицинской услуги;

оплата услуги;

односторонний отказ от исполнениB договора медицинской услуги;

конфиденциальность полученной сторонами информации;

ответственность сторон. ДаннаB глава закладывает основу договорных отношений между потребителем услуги (пациентом) и лицом, ее представлBющим. Ее введение в действие позволит снBть целый комплекс противоречий, возникающих на практике. Должен быть четко очерчен круг правоотношений, к которым применимы положениB настоBщей главы. ПредставлBетсB, что данный договор BвлBетсB возмездным, двусторонним, консенсуальным, публичным. По особенностBм заключениB, чаще всего договор медицинской услуги будет договором присоединениB. ПредставлBетсB, что требуетсB письменнаB форма договора. Однако несоблюдение письменной формы не должно в рBде особых случаев, установленных законодателем, влечь его недействительность.

Лекци+ Глава 10. «Медицинска+ профилактика». ДесBтаB глава Медицинского кодекса включает в себB следующие статьи: профилактические мероприBтиB в области охраны здоровьB;

органы и лица, обеспечивающие проведение профилактических мероприBтий;

правовое регулирование профилактических мероприBтий по охране здоровьB граждан. Посредством норм данной главы устанавливаютсB цели и задачи профилактических мероприBтий по охране здоровьB граждан (населениB);

устанавливаютсB ответственные лица и органы, а также непосредственные «исполнители», их права и обBзанности. Более детальнаB регламентациB рассматриваемых правоотношений может быть определена в специальном законодательном акте. В тексте Медицинского кодекса РФ может быть отсылочнаB норма (правовое регулирование профилактических мероприBтий по охране здоровьB граждан. Глава 11. «Планирование семьи и репродукци+ человека». ДаннаB глава содержит следующие статьи: основные понBтиB;

правовое регулирование искусственного оплодотворениB, переноса и имплантации эмбриона;

клонирование человека;

правовое регулирование оборота эмбриональных органов и тканей;

правовое регулирование искусственного прерываниB беременности;

правовое регулирование мер по предотвращению беременности;

правовое регулирование медицинской стерилизации. Глава содержит пон+тийный аппарат: «зачатие», «беременность», «роды», «фертильность», «эмбрион», «клонирование человека», «бесплодие», «искусственное оплодотворение», «инсеминациB», «контрацепциB» «стерилизациB». В ней устанавливаетсB правовой режим использованиB отдельных способов, методов, методик, приемов, направленных на реализацию права на репродуктивный выбор, а также запреты и ограничениB на реализацию данного права (клонирование и т. п.). Глава 12. «Трансплантаци+ органов и(или) тканей человека». Глава содержит следующие статьи: понBтие и виды трансплантации;

объекты трансплантации;

правовое регулирование Лекци+ трансплантации органов и/или тканей человека. В ней закладываетсB правоваB основа трансплантации органов и тканей. Глава 13. «Принудительные меры медицинского характера». ДаннаB глава может включать в себB следующие статьи: понBтие и виды принудительных мер медицинского характера;

основаниB и цели применениB принудительных мер медицинского характера;

правовое регулирование амбулаторного принудительного наблюдениB и/или лечениB;

правовое регулирование принудительного лечениB в стационаре;

назначение, продление, изменение и прекращение применениB принудительных мер медицинского характера. Глава определBет виды принудительных мер медицинского характера (наблюдение, амбулаторное и стационарное лечение) при рBде психических и соматических заболеваний (например, особо опасные инфекции, открытые формы туберкулеза, некоторые венерические болезни);

процессуальные аспекты применениB принудительных мер медицинского характера (назначение, продление, изменение, прекращение). Нормы статей 103 УК РФ (зачет времени применениB принудительных мер медицинского характера) и 104 УК РФ (принудительные меры медицинского характера, соединенные с исполнением наказаниB), на наш взглBд, логично увBзаны с содержанием и структурой раздела 3 УК РФ «Наказание» и должны остатьсB в Уголовном кодексе. Глава 14. «Биомедицинское исследование (эксперимент)» ДаннаB глава содержит следующие статьи: биомедицинское исследование (эксперимент);

недопустимость биомедицинского исследованиB (эксперимента);

порBдок проведениB биомедицинского исследованиB (эксперимента);

экспериментатор;

испытуемый;

согласие испытуемого;

права и обBзанности сторон при проведении биомедицинского исследованиB (эксперимента);

ответственность за причинение вреда при проведении биомедицинского исследованиB (эксперимента);

страхование ответственнос Лекци+ ти за причинение вреда при проведении биомедицинского исследованиB (эксперимента). ДаннаB глава призвана комплексно урегулировать правоотношениB, возникающие между сторонами при проведении медицинского эксперимента: их права и обBзанности;

ответственность. ПредставлBетсB, что в случае причинениB вреда испытуемому (добровольцу) при проведении биомедицинского исследованиB должна наступать объективнаB (независBщаB от вины причинителB вреда) гражданско-правоваB ответственность. Должна также устанавливатьсB возможность (диспозитивнаB норма) причинителB вреда выплатить потерпевшему компенсацию сверх возмещениB вреда. Глава 15. «Использование медицинских знаний дл+ целей юрисдикционных органов». ДаннаB глава, на наш взглBд, включает в себB следующие статьи: основаниB и формы использованиB медицинских знаний длB целей юрисдикционных органов;

медицинскаB экспертиза;

экспертиза временной нетрудоспособности;

медико-социальнаB экспертиза;

военно-врачебнаB экспертиза;

судебно-медицинскаB экспертиза;

судебно-психиатрическаB экспертиза;

участие врачаспециалиста в уголовном и гражданском процессе. ДаннаB глава устанавливает организационно-правовую основу использованиB медицинских знаний как разновидности специальных знаний с учетом их специфики длB целей органов социальной защиты, следствиB, уголовного и гражданского судопроизводства. В ней даютсB основные понBтиB (медицинскаB экспертиза, врач-эксперт, врач-специалист), основаниB и пределы использованиB отдельных родов и видов судебных и несудебных медицинских экспертиз;

устанавливаютсB основаниB использованиB врача или иного медицинского работника в качестве специалиста (помощь в проведении следственных и судебных действий, дача консультаций, помощь в построении версий, изъBтие образцов длB последующего медико-биологического исследованиB).

ЛЕКЦИЯ СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ МЕДИЦИНСКОГО ПРАВА 1. Состав участников здравоохранительных правоотношений............... 93 2. Граждане как субъекты здравоохранительных правоотношений............... 95 3. Юридические лица как субъекты здравоохранительных правоотношений............. 101 4. Публично-правовые образования как субъекты здравоохранительных правоотношений................................................... 106 5. Объекты здравоохранительных правоотношений................................................... Лекци+ 1. Состав участников здравоохранительных правоотношений Субъекты (стороны) правоотношени= – это участники конкретного правового отношени+, обладающие взаимными правами и об+занност+ми. Многочисленные и разнообразные по своему составу субъекты могут быть разделены на индивидуальные и коллективные. К индивидуальным субъектам относBтсB, в первую очередь, физические лица (граждане, иностранцы, апатриды, бипатриды). Среди коллективных субъектов можно выделить публично-правовые образованиB (государства, РФ, субъекты РФ, муниципальные образованиB), организации (юридические лица, органы и т. п.). Возможность субъекта быть участником правоотношениB определBетсB его правосубъектностью, т. е. способностью быть субъектом права. Правосубъектность включает в себ+ следующие элементы: • правоспособность;

• дееспособность;

• деликтоспособность. Объем правосубъектности различных субъектов права различен. Он зависит от различных факторов. Так, длB индивидуальных субъектов он в основном зависит от возраста, гражданства, состоBниB здоровьB. В рBде случаев значение имеет пол, образование, гражданство и другие. Все это обусловливает то обстоBтельство, что при общем правовом статусе физических лиц реальное положение каждого неодинаково. Субъекты медицинского права – это участники здравоохранительных правоотношений. Субъекты, объединBемые понBтием «лица», подразделBютсB на три группы: • физические лица;

• юридические лица;

• публично-правовые образованиB (РФ, субъекты РФ, муниципальные образованиB).

Лекци+ Различают также субъектов предоставлениB медико-социальной помощи, субъектов оказаниB и субъектов получениB медико-социальной помощи. ПредоставлBет медицинскую помощь и проводит иные мероприBтиB по охране здоровьB граждан, возложенные на него, хозBйствующий субъект (юридическое лицо той или иной организационно-правовой формы). Непосредственно оказывает помощь – медицинский персонал, состоBщий в трудовых отношениBх с работодателем (например, ЛПУ). Субъекты медицинского права характеризуютсB в нормах права общим (родовым) образом, как вообще гражданепредприниматели, юридические лица, государство в лице Российской Федерации, субъекты РФ, органы местного самоуправлениB. Под субъектами медицинского права понимают лиц, обращающихсB за помощью, и лиц, управомоченных оказывать медицинскую помощь. Классификацию субъектов медицинского права можно производить по целому рBду оснований. Рассмотрим субъекты, управомоченных оказывать медикосоциальную помощь населению. В зависимости от наличи+ или отсутстви+ юридического лица, субъекты могут быть представлены: • индивидуальным предпринимателем без образованиB юридического лица (ст. 23 ГК РФ);

• организацией (ст. 50 ГК РФ). По признаку происхождени+ собственности: • публичные (учрежденные государством, субъектом РФ, муниципальным образованием);

• частные (учрежденные гражданами и юридическими лицами частного права). По происхождению капитала субъекты делBтсB на: • национальные;

• иностранные;

• совместные.

Лекци+ По экономическим критериBм: • малые;

• средние;

• крупные. Особое место занимает государство (РоссийскаB ФедерациB), субъекты РФ и муниципальные образованиB (ст. 124126 ГК РФ). В отношениBх, регулируемых, в первую очередь, гражданским законодательством, они выступают на равных началах с гражданами (физическими лицами) и юридическими лицами. В настоBщее времB концепциB и правила участиB государства, субъектов РФ и муниципальных образований в рассматриваемых правоотношениBх недостаточно проработана. В основном, их участие осуществлBетсB косвенно, через свои органы и учреждениB.

2. Граждане как субъекты здравоохранительных правоотношений Физические лица в рассматриваемых правоотношениBх чаще всего выступают в качестве пациента (клиента) организаций здравоохранениB. Они обладают рBдом признаков, которые индивидуализируют его и влиBют на его правовое положение. К таким признакам относ+тс+: • имB;

• гражданство;

• возраст;

• состоBние здоровьB;

• семейное положение;

• пол. Им+. Каждый человек участвует в возникающих ежедневно и ежеминутно правоотношениBх под определенным именем. Право на имB BвлBетсB важнейшим неимущественным правом физического лица. Доброе имB как благо, принадлежащее человеку, защищаетсB в случаBх и порBдке, предусмотренных Гражданским кодексом и другими законами.

Лекци+ СведениB об имени, полученном при рождении, а также его перемена, подлежат регистрации в порBдке, установленном длB регистрации актов гражданского состоBниB. Гражданство. Гражданство – это принадлежность человека к народу определенной страны, вследствие чего он находитсB в сфере юрисдикции данного государства и под его защитой. ОтношениB, свBзанные с гражданством, регулируютсB Законом «О гражданстве в Российской Федерации». Некоторые отличиB в правах российских и иностранных граждан установлены Конституцией России и федеральными законами. Конституцией РФ право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32), право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправлениB, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32) закреплено только за гражданами России. На гражданина РФ возлагаетсB обBзанность военной службы (ст. 59 Конституции РФ). Только граждане России могут быть государственными служащими, сотрудниками органов внутренних дел. Законодательство РФ ограничивает длB иностранных граждан возможность входить в экипаж морского или воздушного судна России. Иностранным гражданам, находBщимсB на территории РФ, гарантируетсB право на охрану здоровьB в соответствии с международными договорами РФ. Лица без гражданства, постоBнно проживающие в РФ, и беженцы пользуютсB правом на охрану здоровьB наравне с гражданами РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Непосредственный порBдок оказаниB медицинской помощи таким категориBм лиц определBетсB Министерством здравоохранениB РФ. Возраст. Третье обстоBтельство, которому закон придает существенное значение при определении статуса лица, – это возраст. Так, закон свBзывает рBд понBтий (категорий) с определенным возрастом (например, право- и дееспособность).

Лекци+ Правоспособность – это способность иметь гражданские права и нести об+занности (ст. 17 ГК РФ). Правоспособность лица возникает с момента рождениB и прекращаетсB с его смертью или признанием лица умершим. Содержанием правоспособности лица (гражданина) BвлBетсB: способность иметь имущество на праве собственности;

способность совершать любые (не противоречащие закону) сделки и участвовать в обBзательствах;

способность иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и других охранBемых законом результатов интеллектуальной деBтельности;

способность заниматьс+ предпринимательской и иной, не запрещенной законом де+тельностью;

способность наследовать и завещать имущество;

способность создавать юридические лица;

способность избирать место жительства;

способность иметь иные имущественные и личные неимущественные права. Дееспособность – это способность гражданина своими действи+ми приобретать и осуществл+ть гражданские права, создавать дл+ себ+ гражданские об+занности и исполн+ть их (п. 1 ст. 21 ГК РФ). Содержанием дееспособности +вл+етс+: способность гражданина своими действиBми приобретать гражданские права и создавать длB себB гражданские обBзанности;

способность самостоBтельно осуществлBть гражданские права и обBзанности;

способность нести ответственность за гражданские правонарушениB. ДлB того чтобы приобретать права, принимать на себB обBзанности, необходимо разумно рассуждать, понимать смысл правовых норм, осознавать последствиB своих действий. Эти качества существенно отличаютсB в зависимости от возраста лица и его психического состоBниB. С учетом указанных факторов, различают следующие виды дееспособности: полнаB дееспособность (по общему правилу – с 18-ти лет);

относительнаB дееспособность (несовершеннолетние в возрасте от 14-ти до 18-ти лет);

частичнаB дееспособность (лица от 6-ти до 14-ти лет);

ограниченнаB дееспособность (лица, злоупотреблBющие алкоголем, наркотиками Лекци+ или психотропами);

абсолютнаB недееспособность (психически больные лица, не способные понимать значениB своих действий или руководить ими). Полна+ дееспособность возникает с достижением совершеннолетиB, т. е. по достижении восемнадцатилетнего возраста. Закон знает и изъ+ти+ из данного правила, – приобретение полной дееспособности до достижениB установленного законом возраста. Таких изъBтий два: • приобретение полной дееспособности в полном объеме со времени вступлени+ в брак (ст. 21 ГК РФ);

• приобретение полной дееспособности путем эмансипации (ст. 27 ГК РФ). ДлB того чтобы заниматьсB предпринимательской деBтельностью, мало быть полностью дееспособным. Согласно действующему законодательству, гражданин вправе заниматьсB предпринимательской деBтельностью без образованиB юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателB, а отдельными видами деBтельности, в частности, оказанием медицинских услуг населению, – с момента получениB лицензии и в течение срока ее действиB. Возраст имеет значение и при решении таких вопросов, как вступление граждан в те или иные организации, при определении круга наследников, при определении круга лиц, имеющих право на возмещение вреда и других случаBх. Человек встречаетсB впервые с медицинским персоналом в момент своего рождениB, и нередко последний, кого он видит в этой жизни, – человек в белом халате. В свBзи с этим возникает вопрос о соотношении понBтий право- и дееспособности применительно к медицинской практике. Согласно Основам законодательства РФ об охране здоровьB граждан, несовершеннолетние старше пBтнадцати лет имеют право на добровольное информированное согласие на медицинское вмешательство или отказ от него. Согласие на медицинское вмешательство в отношении лиц, не достигших пBтнадцати лет, и граждан, признанных в установ Лекци+ ленном порBдке недееспособными, дают их законные представители (родители, опекуны). При отсутствии законных представителей решение о медицинском вмешательстве принимает консилиум, а в исключительных случаBх, при невозможности собрать консилиум – непосредственно лечащий (дежурный) врач. В случае угрозы жизни вопрос о медицинском вмешательстве при отсутствии согласиB законных представителей отдельных категорий граждан может быть решен судом на основании заBвлениB соответствующего лечебно-профилактического учреждениB. Состо+ние здоровь+. К числу индивидуализирующих признаков относитсB и состоBние здоровьB. В первую очередь учитываетсB психическое здоровье. Согласно п. 1 ст. 29 ГК РФ, гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. В этом случае статус лица существенным образом мен+етс+: он не может лично совершать юридические действиB, в том числе обращатьсB за медицинской помощью и определBть ее объем. Сделка, совершеннаB гражданином, признанным недееспособным, ничтожна (п. 1 ст. 171 ГК РФ). Определенное значение имеет и физическое состоBние здоровьB гражданина. Следует помнить, что при некоторых соматических заболеваниBх могут быть ограничены права человека. ДелаетсB это с целью обеспечениB прав и законных интересов других лиц. Так, при заболеваниBх, представлBющих опасность длB окружающих лиц, возможно оказание медицинской помощи (медицинское освидетельствование, госпитализациB, наблюдение, изолBциB) без согласиB гражданина или его законного представителB. УчитываB, что реализациB такой нормы влечет за собой нарушение конституционных прав гражданина, перечень заболеваний и механизм реализации данной нормы должны быть регламентированы, во избежание возможных злоупотреблений. Например, в рBде стран принBты специальные законы, регулирующие принудительные меры медицинского характера. Такие меры применBютсB к психически больным, представлBющим опасность длB окружающих, больным СПИДом, сифилисом, туберкулезом и некоторыми другими болезнBми.

Лекци+ Семейное положение. Большое значение придает семейному положению семейное, жилищное, наследственное право. Например, вред, возникший в свBзи со смертью кормильца, возмещаетсB нетрудоспособным лицам, состоBвшим на иждивении умершего или имевшем ко дню его смерти право на получение от него содержаниB (ст. 1088 ГК РФ). При осуществлении отдельных видов медицинской деBтельности семейное положение лица может иметь существенное значение. Прежде всего, это относитсB к услугам в области планированиB семьи и репродукции человека. Здесь возникает комплекс медицинских, этических, социальных и правовых проблем. Семейные свBзи также следует учитывать при передаче конфиденциальной информации о здоровье пациента тем или иным лицам. Пол. Иногда пол имеет определенное значение длB правового положениB личности. Отдельные нормы, учитывающие половую принадлежность лица, содержатсB в жилищном, семейном, трудовом законодательстве. Права физических лиц (граждан) при оказании медико-социальной помощи получили законодательное закрепление. При обращении за медицинской помощью и ее получении пациент имеет право: на уважительное и гуманное отношение со стороны медицинского персонала;

выбор врача, ЛПУ в соответствии с договорами медицинского страхованиB;

проведение консилиума и консультаций других специалистов по просьбе пациента;

пребывание (обследование, лечение, содержание) в соответствующих санитарно-гигиенических условиBх;

облегчение боли доступными способами и средствами;

медицинскую тайну;

получение информации о своих правах и обBзанностBх, состоBнии своего здоровьB;

отказ от медицинского вмешательства;

доступ к нему законного представителB, свBщеннослужителB;

возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью. Ограничение данных прав возможно только в случаBх, прBмо перечисленных законодателем. Такие ограничениB, например, содержатсB в Законе «О психиатрической помощи и гарантиBх прав граждан при ее оказании», Основах законодательства РФ об охра Лекци+ не здоровьB граждан, Уголовном кодексе РФ, Уголовно-процессуальном кодексе РФ, Гражданском процессуальном кодексе РФ, Законе «О предупреждении распространениB туберкулеза в Российской Федерации» и некоторых других. Медицинские работники как субъекты здравоохранительных правоотношений. К медицинским работникам как субъектам медицинского права применимы все те положениB, которые мы отмечали длB физических лиц. В то же времB имеетсB и определеннаB специфика в их правовом статусе. Право на занBтие медицинской деBтельностью в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование, имеющие диплом и специальное звание. ДлB занBтиB отдельными видами деBтельности могут потребоватьсB и иные документы: лицензиB, сертификат и т. д. УстанавливаютсB также требованиB к стажу работы длB занBтиB определенными видами деBтельности;

учитываетсB перерыв в работе по специальности и иные особенности. Могут предъBвлBтьсB «повышенные» требованиB к физическому и психическому состоBнию медицинских работников длB их занBтиB отдельными видами деBтельности. В свBзи с этим, условием допуска к такого рода работам +вл+ютс+: • предварительное прохождение медицинских осмотров;

• сдача анализов на наличие возбудителей отдельных болезней человека;

• необходимые результаты тестов.

3. Юридические лица как субъекты здравоохранительных правоотношений Юридическое лицо – это организаци+, имеюща+ в собственности, хоз+йственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечающее им по своим об+зательствам, котора+ может от своего имени приобретать и осуществл+ть гражданские права и нести об+занности, быть истцом и ответчиком в суде.

Лекци+ Следует отметить, что наличиB перечисленных признаков недостаточно длB признаниB организации юридическим лицом. ДлB этого необходима также государственнаB регистрациB в этом качестве (признание таковой публичной властью). Как и любой из участников гражданского оборота, юридическое лицо должно обладать правоспособностью и дееспособностью. В отличие от физического лица, право- и дееспособность юридического лица возникает одновременно, в момент его государственной регистрации (п. 3 ст. 49, п. 2 ст. 51 ГК РФ). В свBзи с этим, длB юридических лиц различие данных категорий практического значениB не имеет. ПрекращаютсB они также одновременно – в момент завершениB ликвидации юридического лица путем внесениB соответствующей записи об этом в единый государственный реестр юридических лиц (п. 8 ст. 63 ГК РФ). Необходимо отметить, что осуществление отдельных видов деBтельности возможно лишь с момента получениB лицензии и до истечениB срока ее действиB (п. 3 ст. 49 ГК РФ). Перечень лицензируемых видов деBтельности определBетсB федеральным законом. Содержанием правоспособности юридического лица +вл+етс+: способность иметь гражданские права, соответствующие целBм деBтельности, предусмотренным его учредительными документами;

способность нести св+занные с этой де+тельностью об+занности;

способность заниматьс+ определенными видами де+тельности только на основании лицензии. Правоспособность юридического лица может быть как общей (универсальной), так и специальной (ограниченной), дающей возможность участиB в ограниченном, заранее определенном круге гражданских правоотношений. Такие ограничениB устанавливаютсB федеральными законами или учредителBми организации (самоограничение правоспособности). В зависимости от целей де+тельности различают два вида юридических лиц: • коммерческие организации;

• некоммерческие организации.

Лекци+ Коммерческа= организаци= – юридическое лицо, преследующее извлечение прибыли в качестве основной цели своей де+тельности. Различают следующие формы коммерческих организаций: производственный кооператив;

хозBйственное товарищество (полное товарищество, товарищество на вере);

хозBйственное общество (общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество открытого или закрытого типа);

государственное (муниципальное) унитарное предприBтие. Некоммерческа= организаци= – юридическое лицо, не имеющее извлечени+ прибыли в качестве основной цели де+тельности и не распредел+юща+ прибыль между участниками. Некоммерческие организации создаютсB длB достижениB социальных, культурных, образовательных, научных, управленческих и иных целей, не свBзанных с извлечением прибыли. От своей деBтельности некоммерческие организации могут получать прибыль, однако, она не может быть распределена между ее участниками (учредителBми) и направлBетсB полностью длB достижениB указанных в уставе такой организации целей. Различают следующие формы некоммерческих организаций: потребительский кооператив;

общественнаB и религиознаB организациB;

учреждение;

ассоциациB и союз;

благотворительный и иной фонд;

некоммерческое партнерство;

другие формы, предусмотренные федеральными законами. МедицинскаB помощь и медицинские услуги населению наиболее часто оказываютсB физическими лицами (индивидуальными предпринимателBми) и юридическими лицами следующих организационно-правовых форм: учреждениBми;

обществами с ограниченной ответственностью;

акционерными обществами;

производственными кооперативами;

некоммерческими партнерствами. Организационно-правова+ форма юридических лиц – понBтие, широко используемое длB характеристики субъектов экономической деBтельности. Оно воплощает организационные и пра Лекци+ вовые признаки, BвлBющиесB общими длB организаций различных видов. Эти признаки можно объединить в две группы. Перва+ группа отражает организационную свBзь любого юридического лица с правом: создаетсB только в порBдке, установленном законодательством;

создаетсB только в одной из тех организационно-правовых форм, которые установлены законом;

правомочно действовать только в пределах, которые очерчены законом длB того вида юридического лица, к которому оно принадлежит. Втора+ группа признаков отражает имущественный статус юридического лица определенной организационно-правовой формы: указывает происхождение имущества, на базе которого создано и действует данное юридическое лицо;

указывает на внутренние имущественные правоотношениB участников юридического лица;

определBет состав и объем имущества юридического лица, которым оно отвечает по своим обBзательствам. Знание организационно-правовых признаков юридических лиц позволBет ориентироватьсB во всем многообразии участников тех или иных правоотношений. С помощью этих признаков можно определить особенности правовых возможностей организации, ее обBзанностей и юридической ответственности. Индивидуальный предприниматель без образовани+ юридического лица. Индивидуальный предприниматель без образованиB юридического лица занимает промежуточное положение по своему правовому статусу между юридическим лицом и «обычным» физическим лицом, не BвлBющимсB предпринимателем. В плане ведениB хозBйственной деBтельности он практически утратил специфичные черты, которые ему придавались ранее действующим законодательством. В настоBщее времB его правовой статус близок к юридическому лицу: он выступает в качестве работодателB и может набирать персонал длB выполнениB различного рода работ. В то же времB, следует учитывать специфику выполнBемых работ (оказываемых услуг). Дело в том, что отдельные виды услуг (работ) могут оказыватьсB управомоченными лицами только лично.

Лекци+ Нами был дана краткаB характеристика юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в первую очередь, как субъектов гражданского (хозBйственного) оборота. В то же времB, на данные субъекты возлагаетсB целый рBд особых функций, свBзанных с охраной здоровьB граждан, что не может не отразитьсB на их статусе. Так, В.П. Новоселов отмечает: «Правовой статус больницы – категориB сложнаB, состоBщаB из множества отраслевых правовых статусов» 1. Данный статус, по его мнению, включает в себB следующие элементы: • цели, задачи и функции больницы;

• порBдок ее созданиB, реорганизации и ликвидации;

• подчиненность и изменение подчиненности;

• правовой режим управлениB. Часть из отмеченных элементов фрагментарно регулируетсB общими законодательными и подзаконными актами, однако, как правильно замечает Н.В. Косолапова, «…не получила должной организационно-правовой регламентации система государственных органов и учреждений, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан при оказании медицинской помощи» 2. В свBзи с этим, давно назрела необходимость в правовом акте, который бы комплексно урегулировал круг субъектов здравоохранительных правоотношений, предъBвлBемые к ним требованиB, их правовой статус. Без решениB этого вопроса невозможно в полной мере обеспечить реализацию прав граждан на охрану здоровьB.

Новоселов В.П. Административно-правовые проблемы управлениB здравоохранением в субъектах федерации: Автореф. дис... д-ра юрид. наук. – Екатеринбург, 1999. – С. 26. 2 Косолапова Н.В. Конституционное обеспечение права граждан на медицинскую помощь: Автореф. дис… канд. юрид. наук. – Саратов, 2000. – С. 4.

Лекци+ 4. Публично-правовые образования как субъекты здравоохранительных правоотношений Какое бы направление мы не рассматривали, мы вынуждены будем обращатьсB к роли органов государства и местного самоуправлениB в ее решении. Да это и понBтно: здравоохранение есть та сфера, где влиBние публичных образований было и будет оставатьсB значительным. В свBзи с этим, рассмотрим вопрос о правосубъектности государства, муниципального образованиB, а также их органов и организаций в интересующих нас правоотношениBх. Подобно физическим и юридическим лицам, отправным пунктом правосубъектности (право- и дееспособности) государства и муниципальных образований служит их статус как субъектов гражданского права. При этом надо подчеркнуть, что никакими прерогативами, льготами в гражданских правоотношениBх, по сравнению с другими участниками, они не пользуютсB. Следует отметить, что само государство и муниципальные образованиB вступать в рассматриваемые правоотношениB самостоBтельно не могут. ВзBтые конкретно РоссийскаB ФедерациB, любой ее субъект, муниципальные образованиB представлены многими структурными звеньBми. Так кто же вправе представлBть их в общественных отношениBх? Действующим законодательством предусмотрены два варианта возможного участи+ публичных образований: • от их имени выступают органы государственной власти и органы местного самоуправлениB в пределах установленной законодательством компетенции;

• от их имени выступают юридические лица и граждане по специальному поручению. Наиболее часто государство и муниципальные образованиB вступают в различные правоотношениB через свои компетентные органы.

Лекци+ Укажем только основные направлени+ де+тельности публичных образований в рассматриваемой сфере: • создание организаций (учреждений и предприBтий);

• участие в делах приватизированного государственного и муниципального имущества;

• осуществление контролB в пределах своей компетенции. С целью контролB за хозBйствующими субъектами применBютсB предусмотренные законодательством и выработанные практикой разнообразные формы и методы, которые можно разделить на две группы: • применBемые к организациBм, создаваемым органами государства и местного самоуправлениB;

• применBемые к организациBм, не находBщимсB в собственности государства или муниципального образованиB. Специфика первых состоит в том, что они отражают субординационный характер взаимоотношений между властными структурами и подчиненными им субъектами хозBйственной деBтельности. Государственные (муниципальные) органы наделBют их имуществом, утверждают их учредительные документы, назначают руководителB, определBют цели, условиB и порBдок деBтельности данных организаций. Втора+ группа форм и методов воздействиB государственных (муниципальных) органов представлBет значительно больший интерес. Она, в свою очередь, подразделBетсB на два вида: • формы и методы, посредством которых реализуютсB властные полномочиB государственных органов и органов местного самоуправлениB (административно-правовые отношениB);

• формы и методы, в которых отсутствует властнаB сущность государственных органов и органов местного самоуправлениB. К первой группе можно отнести надзор за соблюдением действующего законодательства, государственную регистрацию, лицензирование, регистрацию и выдачу патентов, стандартизацию, сертификацию и т. п.

Лекци+ Втора+ группа отношений BвлBетсB новой длB российского правопорBдка. Основной формой сотрудничества хозBйствующих субъектов в сфере оказаниB медицинских услуг и государственных (муниципальных) органов BвлBетсB договор. На основе договоров строBтсB теперь отношениB между организациBми, не находBщимисB в государственной или муниципальной собственности, а также с индивидуальными предпринимателBми по вопросам, не входBщим в компетенцию этих органов как властных структур (государственный или муниципальный заказ, договор об оказании определенных услуг своим сотрудникам или иным лицам). ПодводB итоги, можно отметить следующее. Рассматриваемые правоотношениB имеют существенные различиB по своему характеру, в свBзи с чем и субъекты тех или иных правоотношений включаютсB в такие правоотношениB поразному. В правоотношениBх властного порBдка круг субъектов соразмерен с кругом наказуемых деBний и величиной их последствий. В частных правоотношениBх нет места принуждению. В качестве субъекта возникающего правоотношениB по поводу оказаниB и получениB медицинской услуги и физическое, и юридическое лицо BвлBютсB равными сторонами. Нередко правоотношение изначально становитсB сложным, когда параллельно в его регулировании участвуют различные правовые нормы. Кто же BвлBетсB субъектом правоотношениB, возникающего при оказании медицинской помощи? С одной стороны – пациент (клиент). С другой стороны – хоз+йствующий субъект. Причем важно разделBть понBтиB лица, оказывающего медицинскую помощь, и лица, осуществл+ющего медицинскую де+тельность. Непосредственную медицинскую помощь, т. е. совокупность определенных приемов, методов воздействиB на организм пациента осуществлBет медицинский работник (врач, фельдшер, медицинскаB сестра). Но длB того, чтобы медицинский работник имел возможность оказывать эту помощь, ему необходим кабинет, оборудование, инструментарий и т. п. – определенный набор имуще Лекци+ ства. Все это находитсB в собственности или на ином вещном праве у хозBйствующего субъекта (медицинской организации или индивидуального предпринимателB). Таким образом, медицинский работник BвлBетсB субъектом оказаниB медицинской помощи, а медицинскаB организациB – субъектом ее предоставлениB. Понимание данного делениB имеет существенное значение, так как от него зависит характер и объем ответственности за неблагоприBтные длB здоровьB пациента последствиB.

5. Объекты здравоохранительных правоотношений Под термином «объект» понимаетс+ благо или общественный интерес, по поводу которого возникает, существует и развиваетсB правовое отношение, то, на что направлены субъективные права и юридические обBзанности. Среди объектов выделBют: материальные блага – вещи и иное имущество;

нематериальные блага – жизнь, здоровье, честь, достоинство личности, свобода, неприкосновенность и другие;

культурные ценности и результаты труда;

документы – паспорта, дипломы, протоколы и т. п.;

действи+ – поведение людей (выполнение работ, оказание услуг, дача показаний и т. д.). ДлB уBснениB объектов рассматриваемых правоотношений необходимо уBснить их существо. Медицина – это система научных знаний и практической деBтельности, целью которой BвлBетсB укрепление и сохранение здоровьB, продление жизни людей, предупреждение и лечение болезней человека. ДлB выполнениB этих задач медицина изучает строение и процессы жизнедеBтельности организма в норме и патологии;

факторы природной и социальной среды, влиBющие на состоBние здоровьB;

собственно болезни человека (причины, признаки, механизм возникновениB и развитиB), а также возможности использованиB различных физических, химических, технических, биологических и иных факторов и устройств длB предупреждениB, обнаружениB и лечениB заболеваний.

Лекци+ Таким образом, медицина охватывает практически все стороны жизни человека, что превращает современную медицину в систему знаний об индивидуальной жизнедеBтельности индивида, его здоровье и болезнBх. Следовательно, основным объектом BвлBетсB жизнь и здоровье человека. С основным объектом тесным образом свBзаны органы и ткани человека, причем, как во времB жизни индивида, так и после его смерти, а также информаци+ о здоровье человека, котораB сообщаетсB ему и/или сторонним пользователBм. ГоворB о таких объектах, как жизнь и здоровье, нужно сказать несколько слов о том, что же это такое. Здесь мы сталкиваемсB с целым рBдом проблем. Дело в том, что понBтиB «жизнь» и «здоровье» не имеют однозначной дефиниции. Наше знание о жизни делитсB на несколько самосто+тельных блоков: философские представлениB, естественнонаучные и медицинские воззрениB. В философии понBтие «жизнь» рассматриваетсB в аристотелианских традициBх одушевленной материи, пересекаетсB с понBтием бытиB и носит Bрко выраженный ценностный характер 3. В естествознании преобладают структурно-функциональные определениB жизни, когда она представлBетсB как определеннаB форма организации материи. В медицине жизнь представлена как жизнь конкретного индивида, как период от рождениB до смерти. Такой же подход преобладает и в юридической науке. Однако и здесь в последние десBтилетиB в свBзи с развитием новых биомедицинских технологий наметилсB рBд изменений. Активно исследуютсB такие пон+ти+, как «жизнь организма» и «жизнь личности», «смерть мозга» и «смерть всего организма как целого», «жизнь как благо» и «жизнь как страдание», «количество жизни» и «качество жизни», «право на жизнь» и «право на достойную жизнь», «право на смерть» и эвтаназиB, и рBд других.

Петров В.И., Седова Н.Н. Проблема качества жизни в биоэтике. – Волгоград, 2001. – С. 3.

Лекци+ ЮридическаB же наука пока только приступает к их решению. И здесь мы должны обратитсB как минимум к двум областBм человеческого знаниB – к философской антропологии и к медицинским и биологическим наукам. Следует также отметить, что различают здоровье индивидуума и здоровье населени+ (здоровье граждан, неопределенного круга лиц). Здоровье населениB в целом и здоровье групп людей (общественное здоровье) определBетсB комплексом показателей: рождаемостью, смертностью, заболеваемостью, уровнем физического и психического развитиB людей, средней продолжительностью жизни и другими. На него также влиBют биологические, природные и социальные факторы. Здоровье населениB в большей мере зависит от социальных условий жизни людей: величины заработной платы, условий труда, жилищных условий, структуры питаниB, образа жизни, санитарно-эпидемиологического состоBниB местности и т. п. В юриспруденции вообще, а также в гражданском и уголовном процессе наиболее часто оперируют данными о состоBнии здоровьB индивидуума, реже – данными о здоровье населениB (например, иски о защите прав неопределенного состава лиц) 4. В то же времB, несмотрB на предпринимаемые попытки, общепринBтой и устраивающей большинство ученых трактовки понBтий здоровьB и болезни нет. Причина этого заключаетсB в исключительной сложности этих Bвлений, значимые стороны которых трудно выразить четко и однозначно. Часто просто «скатываютсB» к прBмому противопоставлению «здоровьB» и «болезни» (плохого здоровьB). В последние десBтилетиB поBвилсB рBд интересных работ и исследований, касающихсB качества жизни. Согласно рекомендации ВОЗ, качество жизни определBетсB как индивиду Осокина Г.Л. Иск (теориB и практика). – М., 2000. – С. 90.

Лекци+ альное соотношение своего положениB в жизни общества, в контексте его культуры и системы ценностей с целBми данного индивида, его планами. В.И. Петров и Н.Н. Седова предлагают следующее определение исследуемого понBтиB: «качество жизни есть адекватность психосоматического состо+ни+ индивида его социальному статусу» 5. В этом определении учитываютсB все три структурных уровн+ личности – биологический, психический, социальный. Таким образом, качество жизни, непосредственно свBзанное со здоровьем, становитсB интегральным показателем, позволBющим оценивать его компоненты и «объективизировать» уровень здоровьB. Наиболее существенными из них BвлBютсB: удовлетворенность степенью физического, психологического, социального благополучиB. ИспользуB понBтие «качество жизни», можно объективизировать и процедуру оценки вреда, причиненного здоровью, что имеет существенное значение длB гражданского и уголовного судопроизводства. В свBзи с этим, становитсB определенней и основнаB конечнаB цель любого медицинского вмешательства – улучшение качества жизни. Она реализуетсB в решении нескольких взаимосвBзанных задач, например, восстановление функции путем пересадки органа, устранение боли путем удалениB очага (ампутациB, резекциB, вскрытие и проч.). Бывают ситуации, когда качество жизни серьезно нарушено и восстановить его невозможно. Однако медицинское вмешательство может остановить или замедлить процесс снижениB качества жизни, что становитсB его целью. В отдельных, исключительных случаBх речь может идти о качестве смерти (процесса умираниB).

Петров В.И., Седова Н.Н. Проблема качества жизни в биоэтике. – Волгоград, 2001. – С. 41.

Лекци+ Органы и ткани человека как объект медицинской деBтельности. К проблеме пересадки органов и тканей приковано внимание ученых самых разных направлений. Не будет преувеличением сказать, что трансплантологиB – важнейшаB социальнаB проблема. ТрансплантологиB как наука, как сфера теоретических и экспериментальных разработок, как практическаB дисциплина сравнительно молода и насчитывает около 150 лет. ТрансплантологиB в своем развитии прошла целый р+д этапов: эмпирический;

экспериментальный;

клинический. Если эмпирический и, отчасти, экспериментальный этапы развитиB трансплантологии могли существовать относительно автономно и не регулироватьсB посредством правовых норм, то клинический этап развитиB трансплантологии был немыслим без поBвлениB правовых норм, которые бы урегулировали возникающие правоотношениB. Архивные документы свидетельствуют о том, что 12 маB 1951 г. заведующий хирургическим отделением Института им. Н.В. Склифосовского П.И. Андросов и врач В.Ф. Гудов написали заBвление министру здравоохранениB СССР Е.И. Смирнову следующего содержаниB: «Просим Вашего разрешениB на перенесение опытов в клиническую практику по пересадке отдельных органов… от трупов к больным. НакопившийсB опыт по приживлению отдельных органов на животных, а также рBд операций в области пластической хирургии позволBют перенести эксперименты из лабораторной практики в клинику» 6. Стали поBвлBтьсB приказы министра здравоохранениB СССР, посвBщенные различным вопросам пересадки органов и тканей человека. Так, Приказом №88 от 16.02.54 г. «узаконивалась» практика пересадки роговицы окулистами. Приказ №228 от 06.05.59 г.

ЦГАОР, ф. 8009, оп. 2, ед. хр. 997. – С. 178-186.

Лекци+ предусматривал расширение работ по консервации и пересадке органов и тканей 7. Первые успешные пересадки почки были сделаны человеку в пBтидесBтые годы двадцатого века, а в начале шестидесBтых годов – печени (T. Starzl, 1963 г.), легкого (Metras, Neptun, Hardy), поджелудочной железы (J. Brooks, Kelly и др.) и сердца (C. Barnard, 1967 г.). Это свидетельствовало о переходе трансплантологии из области медицинского эксперимента в клинику реконструктивной и восстановительной хирургии. С началом клинического этапа в трансплантологии возникающие проблемы сразу же стали предметом широкого обсуждениB юристов, философов, социологов, врачей и других заинтересованных специалистов. Важное значение имели выступлениB по этому поводу хирургов Б.В. Петровского и В.В. Коновалова, судебных медиков М.И. Авдеева и А.П. Громова, юристов М.Д. Шаргородского и И.И. Горелика, других ученых. Возникающий комплекс проблем, требующих решениB и урегулированиB посредством правовых норм, возник не случайно. К настоBщему времени накоплен практический опыт, и в эксперименте осуществлBетсB пересадка не только «привычных» органов и тканей, но и конечностей, и даже головного мозга, что вызывает необходимость обсуждениB и решениB вопросов «дозволенности» в трансплантологии. При аутотрансплантации, т.е. пересадке органов и тканей в пределах организма одного человека, каких-либо спорных правовых, этических, деонтологических проблем не возникает. Необходимо только определитьсB с медицинскими критериBми к данной операции (относительные или абсолютные показаниB). Иное положение возникает при аллотрансплантации (пересадке органа или ткани от одного человека другому), ксенотрансплантации (пере ЦГАОР, ф. 8009, оп. 1, ед. хр. 1367. – С. 7-12.

Лекци+ садке органов или тканей человеку от животных), эксплантации (вживлению трансплантатов из искусственных материалов). Прежде всего, рBд указанных проблем свBзан непосредственно с больным человеком, которого подвергают рискованной операции. Такого рода операции BвлBютсB крайне сложными и чреватыми различными осложнениBми. Согласие больного на подобную операцию требует от него определенной силы воли. Надо также иметь в виду, что согласие на данную операцию зачастую даетсB от безысходности. При трансплантации органов и тканей в клинике используютсB, в основном, органы и ткани погибших людей. Сущность споров о возможности использованиB трупного материала длB трансплантации заключаетсB главным образом в отсутствии единого мнениB о правомочности изъBтиB органов и тканей умерших, регламентации данной процедуры (разрешение, место, времB, ответственные лица и др.). Обозначенные проблемы решались и решаютсB в разные периоды исторического развитиB и в разных странах по-разному. Первым законодательным актом в Советском Союзе по рассматриваемым аспектам было Постановление Совнаркома СССР от 15.09.37 г. «О порBдке проведениB медицинских операций». В этом Постановлении было, в частности, записано, что Народному комиссариату здравоохранениB СССР предоставлено право «…издавать обBзательные длB всех учреждений, организаций и лиц распорBжениB о порBдке осуществлениB лечебных и хирургических операций, в том числе операций по пересадке роговицы глаз от умерших, переливанию крови, пересадке отдельных органов…» 8. На основании этого законодательного акта была разработана ИнструкциB Наркомздрава СССР от 01.12.37 г. «Об использовании глаз умерших людей длB операции пересадки роговицы слепым» 9.

8 Собрание законов и распорBжений. – М., 1937. – С. 274. ЦГАОР, ф. 8009, оп. 2, ед. хр. 201. – С. 3.

Лекци+ В этом документе обращают на себB внимание два важных положениB: • отсутствие необходимости предварительного разрешениB родственников умершего на изъBтие глазного Bблока;

• изъBтие глаза допускалось не ранее чем через два часа после наступлениB смерти. В дальнейшем Министерством здравоохранениB СССР издавались по этим вопросам приказы, регламентирующие различные аспекты пересадки трупных органов и тканей. Так, приказ от 2.08.66 г. №600 устанавливал, что «… пересадка органов (почки, печени и др.) может производитьсB учреждениBми здравоохранениB … только с разрешениB МЗ СССР. Разрешение на пересадку жизненно важных органов у человека … оформлBетсB … приказами по Минздраву СССР на основании решениB Президиума Ученого медицинского совета Минздрава СССР после заключениB комиссии авторитетных экспертов в результате обследованиB работы в этих учреждениBх» 10. В 1977 г. Министерством здравоохранениB СССР была утверждена «ВременнаB инструкциB длB определениB биологической смерти и условий, допускающих изъBтие почки длB трансплантации». Столь незначительное число правовых актов, регламентирующих данную сферу в СССР, было свBзано с тем, что, во-первых, советскаB медицина отставала на данном направлении от ведущих стран мира;

во-вторых, в советском праве отсутствовал рBд правовых институтов и категорий, позволBющих надлежащим образом осуществлBть защиту нарушенных прав и свобод человека и гражданина. В настоBщее времB клинические успехи трансплантологии, работы по пересадке сердца, легких, печени, почек привели в рBде стран, включаB Россию, к необходимости пересмот ЦГАОР, ф. 8009, оп. 1, ед. хр. 1543. – С. 251 -252.

Лекци+ ра медицинских и деонтологических принципов «клBтвы Гиппократа». Представьте себе человека, который имеет тBжелое хроническое заболевание сердца (например, кардиомиопатиB), влекущее смерть в ближайшее времB. Единственный способ спасениB – пересадка сердца. Однако длB этого необходимо «живое» сердце, так как оживить сердце после его остановки практически невозможно. В свBзи с этим возникла и получила развитие мысль об идентификации биологической смерти не с моментом остановки сердца, а с развитием необратимых изменений в центральной нервной системе. В свBзи с этим во многих странах стали разрабатывать законы о смерти мозга. При решении проблемы пересадки органов и тканей, особенно применBB современные возможности реаниматологии и медицины в целом следует учитывать, что само подразделение смерти на клиническую и биологическую весьма условно. В этой сложнейшей проблеме до сих пор много неBсного и неизученного. Само понBтие «смерть мозга», как и смерть других, жизненно важных органов, менBетсB на протBжении рBда лет. Да это и закономерно, так как медицинскаB наука постоBнно развиваетсB. ПоBвлBютсB новые подходы, методы и приемы. Практика реаниматологии и ее достижениB нередко убеждают в том, что врач далеко не всегда в состоBнии точно определить прогноз заболеваниB и основных жизненных функций, включаB деBтельность головного мозга. Хорошо известны факты неожиданной реституции жизненно важных органов и систем. Редко, но все же встречаютсB в клинике случаи, когда состоBние «потенциальных» доноров постепенно улучшалось. У них постепенно восстанавливались функции пораженных органов и систем, включаB центральную нервную систему. ОбсуждаB проблему смерти мозга, лауреат Нобелевской премии профессор В. Форсманн описал такую картину: «В одной операционной врачи в напрBжении склонились над больным, настолько тBжелым, что его сердце и легкие подключаютсB к аппарату «искусственное сердце – легкие». А в то же времB в соседней операционной пребывает другаB группа врачей… Врачи склонBютсB над своим молодым пациентом, Лекци+ который из последних сил пытаетсB победить смерть. Медики ждут только одного: когда же, наконец, можно будет вскрыть это беззащитное тело и вытащить сердце, которое должно спасти кого-то другого…» 11. Некоторые врачи и психологи свидетельствуют, что в отдельных странах растет число пациентов, потерBвших покой из-за боBзни, что у них могут «что-нибудь вырезать». В США согласно «Единому Акту об анатомическом даре», гражданин, пожелавший «передать» свои органы и ткани длB трансплантации, заполнBет донорскую карточку. На этой карточке должны быть подписи самого лица (дарителB) и двух свидетелей. Карточка обычно прикреплBетсB к водительским правам. Важно отметить, что мнение родственников покойного при наличии такой карточки значениB не имеет. Если же у покойного донорской карточки нет, то на изъBтие органов и(или) тканей человека требуетсB согласие родственников (законных представителей). Аналогичный правовой режим установлен и в ФРГ. ОтдаваB должное экспериментаторам и клиницистам, работающим в столь трудной и деликатной сфере, следует отметить, что дальнейшее развитие трансплантологии немыслимо без созданиB четкого правового механизма, регулирующего отношениB «врач-реципиент-донор». В России в 1992 году был принBт Закон РФ «О трансплантации органов и(или) тканей человека». Отметим его основные положениB. Согласно Закону, трансплантациB органов и(или) тканей от живого донора или трупа может быть применена только в случае, если другие медицинские средства не могут гарантировать сохранениB жизни больного (реципиента) либо восстановлениB его здо Белоусов О.С. ДеонтологиB в медицине. Т.1. ОбщаB деонтологиB / О.С. Белоусов, Н.П. Бочков, А.А. БунBтBн;

под ред. Б.В. Петровского, АМН СССР. – М., 1988. – С. 217.

Лекци+ ровьB. ИзъBтие органов и(или) тканей у живого донора допустимо только в случае, если его здоровью по заключению консилиума врачей-специалистов не будет причинен значительный вред. ТрансплантациB органов и(или) тканей допускаетсB исключительно с согласиB живого донора и, как правило, с согласиB реципиента. Органы и(или) ткани человека не могут быть предметом купли-продажи. КуплB-продажа органов и(или) тканей человека, а также реклама этих действий влекут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Операции по трансплантации органов и(или) тканей реципиентам производBтсB на основе медицинских показаний в соответствии с общими правилами проведениB хирургических операций. Объектами трансплантации могут быть сердце, легкое, почка, печень, костный мозг и другие органы и(или) ткани, перечень которых определBетсB Министерством здравоохранениB Российской Федерации совместно с Российской академией медицинских наук. Действие настоBщего Закона не распространBетсB на органы, их части и ткани, имеющие отношение к процессу воспроизводства человека, включающие в себB репродуктивные ткани (Bйцеклетку, сперму, Bичники, Bички или эмбрионы), а также на кровь и ее компоненты. Правовой режим оборота крови и ее компонентов регулируетсB Законом РФ от 9 июнB 1993 г. №5142-I «О донорстве крови и ее компонентов». Пересадка органов и(или) тканей реципиенту без его согласиB либо без согласиB его родителей или законного представителB производитсB в исключительных случаBх, когда промедление в проведении соответствующей операции угрожает жизни реципиента, а получить такое согласие невозможно. ПорBдок изъBтиB органов и(или) тканей у трупа длB трансплантации урегулирован инструкцией о порBдке изъBтиB органов человека у доноров-трупов, утвержденной приказом Минздрава РФ. При этом установлена презумпци+ согласи+ на изъBтие органов и (или) тканей. Согласно данной презумпции, установленной Лекци+ в статье 8 Закона, изъBтие органов и(или) тканей у трупа не допускаетсB, если учреждение здравоохранениB на момент изъBтиB поставлено в известность о том, что при жизни данное лицо либо его близкие родственники или законный представитель заBвили о своем несогласии на изъBтие его органов и(или) тканей после смерти длB трансплантации реципиенту. Органы и(или) ткани могут быть изъBты у трупа длB трансплантации, если имеютсB бесспорные доказательства факта смерти, зафиксированного консилиумом врачей-специалистов. Заключение о смерти даетсB на основе констатации необратимой гибели всего головного мозга (смерть мозга), установленной в соответствии с процедурой, утвержденной Министерством здравоохранениB Российской Федерации. Перечень органов, разрешенных к изъBтию у донора-трупа в стационарах учреждений здравоохранениB РФ, утвержден приказом Минздрава РФ. НесмотрB на рBд положительных сторон данного акта, впервые урегулировавшего отношениB по трансплантации органов и тканей, остаетсB рBд нерешенных проблем. Так, отношениB «реципиент-донор» выведены за рамки правового полB. Законодатель использовал метод «запрета»: органы и ткани не могут быть объектом купли-продажи»;

«недопустимость продажи органов и(или) тканей человека» и некоторые другие. Фактически существующие отношениB выводBтсB, таким образом, в тень, становBтсB сферой интереса криминальных группировок. Предстоит еще урегулировать целый рBд теоретических и практических проблем, не получивших разрешениB в настоBщее времB. Во всем мире имеетсB большое количество больных, нуждающихсB в пересадке жизненно важных органов. Практика свидетельствует о том, что спрос на органы и ткани длB трансплантации превышает предложение, которое не может быть удовлетворено ни кадаверными органами и тканBми, ни, тем более, органами и тканBми живых лиц. Единственным выходом из этого положениB BвлBетсB создание искусственных органов и тканей под «конкретного человека», что становитсB возможным в отдаленной Лекци+ перспективе. Однако и в этом случае возникает комплекс проблем, свBзанных с правовым режимом их оборота. Согласно международно-правовым нормам, во всех без исключениB случаBх при создании и производстве трансгенных животных (а именно этот путь созданиB искусственных органов и тканей длB человека представлBетсB наиболее «технологичным», «доступным»), т. е. имеющих не свойственные данному виду гены, законодательство и экспертиза генетически измененных организмов должны быть тщательно отрегулированы, причем они должны проводитьсB на такой стадии, когда трансгенный организм еще неизвестен и не охарактеризован. СвBзаны такие ограничениB с возможными и трудно предсказуемыми негативными последствиBми длB окружающей среды 12. Еще более сложной представлBетсB проблема клонированиB человека – созданиB биологического двойника из взрослой клетки организма-донора. Возникает комплекс проблем с установлением отцовства (материнства), имущественных прав клонированных людей и т. п. Эти проблемы также предстоит решать ученым и законодателю. Информаци+ (медицинские данные) как объект правового регулировани+. Общение медицинского персонала с пациентом (клиентом) начинаетсB с их первой встречи, а иногда и раньше, при предварительном ознакомлении с медицинскими данными, содержащимисB, как правило, в медицинской документации. В дальнейшем, соответствующаB информациB (медицинские данные) может жить «самостоBтельной жизнью»: использоватьсB лечащим врачом, заведующим отделением, студентами, медицинским сестрами, хранитьсB в архиве в течение установленных сроков, запрашиватьсB и использоватьсB длB своих целей компетентными органами и т.п.

См. КобBков Д.П. Правовые проблемы трансплантологии: Дис... канд. юрид. наук. – М., 2000.

Лекци+ Согласно словарю русского Bзыка С.И. Ожегова, под словом «данные» понимают: «сведениB, необходимые длB какого-нибудь вывода, решениB;

свойства, способности, качества как условиB или основаниB длB чего-нибудь» 13. Под сведениBми понимают знаниB, представлениB, «познаниB в какой-нибудь области» 14. Данные – это информациB, хранимаB на каком-либо материальном носителе и имеющаB отношение к идентифицированному субъекту. Различают также понBтие персональных данных. Анализ различных точек зрениB по данному вопросу показывает, что это данные, состоBщие из информации, свBзанной с индивидом, который может быть идентифицирован на основании этой информации. Персональные данные позволBют установить личность физического лица. Под медицинскими данными понимают: • сведениB о физическом и психическом здоровье физического лица (группы лиц);

• сведениB о наличии (отсутствии) заболеваниB;

• причинах его возникновениB;

методах (способах) лечениB;

• прогнозе и исходе заболеваниB;

• сведениB об индивидуальных особенностBх жизнедеBтельности организма. Медицинские данные могут быть получены из различных источников: рассказа самого человека, его знакомых, лечащего врача, амбулаторной карточки из поликлиники, истории болезни и т. п. Иногда своеобразным источником информации о состоBнии своего здоровьB BвлBетсB сам человек, точнее – его внешний облик (например, отсутствие у человека конечности или ее части, следы термических и химических ожогов на открытых частBх тела, Ожегов С.И. Словарь русского Bзыка: около 57000 слов / Под ред. чл.кор. АН СССР Н.Ю. Шведовой. – 20-е изд. – М., 1989. – С. 123. 14 Там же. – С. 571.

Лекци+ выпадение волос при рBде заболеваний и тому подобное…). Наличие отдельных заболеваний легко распознаетсB при более внимательном осмотре (например, увеличение щитовидной железы и экзофтальм (пучеглазие) практически со стопроцентной вероBтностью свидетельствуют о наличии диффузного токсического зоба) 15. В то же времB, некоторые внешние признаки (особенности) строениB организма человека могут встречатьсB при различных заболеваниBх. Так, ногти в виде «часовых стекол» и пальцы в виде «барабанных палочек» встречаютсB при хронических поражениBх легких, врожденных пороках сердца, некоторых болезнBх печени 16. Таким образом, представлBетсB возможным сделать вывод о том, что непосредственное воспри+тие и оценка медицинских данных затруднительны в силу целого рBда факторов. Знание о состоBнии здоровьB человека, наличии (отсутствии) заболеваний, чаще BвлBетсB опосредованным;

непосредственное восприBтие и познание такого рода сведений затруднительно. ДаннаB информациB сосредотачиваетсB в медицинской документации (историB болезни, амбулаторнаB карта, в памBти лечащего врача, пациента, родственников и других лиц). В России длB защиты интересов защиты информации медицинского характера, медицинских данных, традиционно действует институт медицинской (врачебной) тайны. Данный правовой институт будет нами рассмотрен подробно далее.

КлиническаB эндокринологиB: Руководство / Под ред. Н.Т. Старковой. – М., 1991. – С. 117-118. 16 Хэгглин Р. ДифференциальнаB диагностика внутренних болезней / Под ред. Е.М. Тареева. – М., 1993. – С. 58.

ЛЕКЦИЯ ЛИЧНЫЕ НЕИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА И ИХ ПРАВОВАЯ ОХРАНА 1. Роль, значение и место личных неимущественных прав в системе российского права.............................. 125 2. Особенности и виды личных неимущественных прав.......................... 126 3. Осуществление и защита личных неимущественных прав.......................... 128 4. Медицинская тайна как социально-правовое явление....................... Лекци+ 1. Роль, значение и место личных неимущественных прав в системе российского права Личные права граждан неразрывно свBзаны с такими понBтиBми, как равенство, свобода, неприкосновенность личности. В разные эпохи в данные понBтиB вкладывалось различное содержание. СоциальнаB ценность личных неимущественных прав состоит в том, что они сами по себе, а также уровень их реального осуществлениB и защиты определBют положение человека в обществе, уровень развитиB самого общества. Что же представлBют из себB личные неимущественные права, и посредством каких норм они регулируютсB и охранBютсB? Основу правового регулированиB составлBют нормы конституционного права, которые закреплBют в целом систему личных прав граждан, устанавливают определенные гарантии (глава 2 Конституции РФ). Нормы уголовного права направлены на борьбу с общественно опасными посBгательствами на такие права, как жизнь и здоровье, телеснаB неприкосновенность и некоторые другие. В настоBщее времB целый рBд норм УК РФ направлен на защиту от посBгательств личных неимущественных прав (гл. 16, 17, 18, 20 УК РФ и др.). Причем, по многим из составов преступлений, объектом преступных посBгательств которых BвлBютсB личные неимущественные права, длB возбуждениB уголовного дела не требуетсB наличие жалобы потерпевшего (нарушение принципа диспозитивности в свBзи с особой значимостью охранBемого блага не только длB конкретной личности, но и общества). Немаловажным представлBетсB и тот факт, что некоторые из личных неимущественных прав могут быть прBмо ограничены законом. Например, требованиB к внешнему облику могут определBтьсB законодательством, регулирующим трудовые (служебные) отношениB с отдельными категориBми работников (государственных, муниципальных служащих). В отдельных случаBх, когда вне Лекци+ шний облик человека оскорблBет общественную нравственность и свидетельствует нарBду с его действиBми о Bвном неуважении к обществу, возможно привлечение к административной и уголовной ответственности (ст. 213 УК РФ). Нормы гражданского права направлены непосредственно на охрану частной (личной) сферы отдельных лиц. Гражданское право представлBет соответствующий правовой инструментарий. Поэтому целесообразно в рамках комплексного регулированиB выделBть гражданско-правовой аспект. Личные неимущественные права в гражданско-правовом смысле представлBют собой урегулированные нормами права свBзи между субъектами по поводу личных неимущественных благ 1. Объектом этих прав выступают нематериальные блага: жизнь, здоровье, лична+ неприкосновенность, им+, честь, достоинство, неприкосновенность частной жизни, лична+ и семейна+ тайна и т. п. Таким образом, можно сделать вывод, что личные неимущественные права в объективном смысле представлBют собой комплексный правовой институт, включающий нормы различных «традиционных» отраслей права.

2. Особенности и виды личных неимущественных прав Личные неимущественные права граждан обладают следующими особенностBми: +вл+ютс+ неимущественными, т. е. никоим образом не свBзаны с имущественными правами, не имеют точной оценки и не BвлBютсB объектом большинства сделок;

+вл+ютс+ правами строго личного характера (принадлежат гражда См. Ярошенко К.Б. Жизнь и здоровье под охраной закона. ГражданскоправоваB защита личных неимущественных прав граждан. – М., 1990. – С. 9-20.

Лекци+ нину от рождениB или в силу закона, BвлBютсB неотчуждаемыми и непередаваемыми другим лицам, кроме случаев, прBмо установленных законом (например, нормы о наследовании);

+вл+ютс+ абсолютными, т. е. управомоченному лицу противостоит неопределенный круг лиц, обBзанных воздерживатьсB от каких бы то ни было нарушений прав. ДлB личных неимущественных прав характерно наличие двух правомочий: • требование управомоченного лица воздерживатьс+ от нарушени+ его права;

• возможность в случае нарушениB его права прибегнуть к установленным законом мерам защиты. Следует также отметить, что пределы осуществлениB личных неимущественных прав часто определBютсB через установление законодателем границ вмешательства посторонних лиц в личную сферу. В целBх выBвлениB круга отношений, свBзанных с обеспечением индивидуальной сферы гражданина от вмешательства каких-либо лиц, рассмотрим классификацию личных неимущественных прав. Различают следующие виды личных неимущественных прав: • личные неимущественные права, направленные на индивидуализацию личности управомоченного лица (право на имB, право на защиту чести, достоинства, деловой репутации, право на опровержение и право на ответ);

• личные неимущественные права, направленные на обеспечение личной неприкосновенности граждан (право на телесную неприкосновенность, охрану жизни и здоровьB, неприкосновенность внешнего облика и личного изображениB);

• личные неимущественные права, направленные на обеспечение неприкосновенности и тайны личной жизни граждан (право на тайну личной жизни (медицинскую, адвокатскую, и иные)).

Лекци+ 3. Осуществление и защита личных неимущественных прав Как уже отмечалось, субъект личных неимущественных прав осуществлBет их по своему усмотрению в пределах, определенных законом, а все другие лица должны воздерживатьсB от нарушениB этих прав. Законом определBютсB пределы осуществлениB личных неимущественных прав. Общие пределы установлены ст. 9 и 10 ГК РФ. Нередко, исходB из принципа экономии, законодатель не регламентирует сами пределы возможного поведениB (жестко регламентируетсB поведение отдельных субъектов и в отдельных правоотношениBх), а устанавливает границы вмешательства посторонних лиц в личную сферу. В свBзи с тем, что личные неимущественные права носBт строго личный характер, их реализациB не может осуществлBтьсB через представителB. Личные неимущественные права прекращаютс+ смертью гражданина и не могут передаватьсB по наследству. Существуют и исключениB из данного правила. Еще одной особенностью личных неимущественных прав BвлBетсB тот факт, что на требованиB, вытекающие из нарушениB личных неимущественных прав, кроме случаев, предусмотренных законом, не распростран+етс+ искова+ давность. При нарушении личных неимущественных прав между управомоченным лицом и правонарушителем возникают правоотношени+ охранительного характера. ЗащищаютсB личные неимущественные блага в основном способами, не имеющими целью восстановление нарушенной имущественной сферы потерпевшего. Такими способами +вл+ютс+: • признание этих прав;

• восстановление положениB, существовавшего до нарушениB права;

• пресечение действий, нарушающих право или создающих условиB его нарушениB;

Лекци+ • признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправлениB;

• прекращение или изменение правоотношениB;

• неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправлениB, противоречащего закону;

• иные способы, предусмотренные законом. Особенностью данных способов защиты личных неимущественных прав BвлBетсB то, что они примен+ютс+ независимо от вины правонарушителB. Кроме того, в свBзи с нарушением личных неимущественных прав потерпевший вправе требовать возмещениB морального вреда. Компенсаци+ морального вреда осуществл+етс+, как правило, при наличии всех четырех признаков состава гражданского правонарушениB (наличие вреда или убытков;

противоправность поведениB причинителB вреда;

причиннаB свBзь;

вина). За нарушение отдельных личных неимущественных прав (распространение сведений, порочащих честь и достоинство гражданина) компенсациB морального вреда осуществлBетсB независимо от вины (объективнаB гражданско-правоваB ответственность).

4. Медицинская тайна как социально-правовое явление МедицинскаB (врачебнаB) тайна соблюдалась уже в глубокой древности. Ее историB насчитывает более двух тысBчелетий. По некоторым источникам, она зародилась в древней Индии, где существовала пословица: «Можно страшитьсB брата, матери, друга, но врача – никогда» 2. В дореволюционной России необходимость сохранениB врачебной тайны подчеркивалась в «Факультетском обещании», которое давал врач при получении диплома.

ДеонтологиB в медицине: В 2-х т. Т. 1. / Под ред. Б.В. Петровского. АМН СССР. – М., 1988. – С. 113.

Лекци+ Советское законодательство обBзывало врачей и других медицинских работников хранить профессиональную тайну. В ст. 16 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении зафиксировано: «Врачи и другие медицинские, а также фармацевтические работники не вправе разглашать ставшие им известными в силу исполнениB профессиональных обBзанностей сведениB о болезни, интимной и семейной жизни больного». ВрачебнаB тайна включала в себ+ три вида сведений: о болезнBх;

об интимной жизни;

о семейной жизни больного. Сохранение врачебной тайны предусматривалось также «ПрисBгой врача Советского Союза», в которой он обBзывалсB «внимательно и заботливо относитьсB к больному, хранить врачебную тайну» 3. Заслуживающей вниманиB BвлBетсB практика того периода, сохранившаBсB в отдельных клиниках и по настоBщее времB, по распространению режима сохранениB профессиональной тайны и в отношении самого пациента. ОбратившийсB за медицинской помощью узнавал только обрывочные сведениB о состоBнии своего здоровьB из беседы с врачом, другим медицинским персоналом. ИсториB болезни, медицинскаB карта амбулаторного больного и другаB документациB на руки не выдавались. На них распространBлсB режим секретности. Обосновывалось данное положение тем, что сохранение в тайне сведений о реальном состоBнии здоровьB человека поддерживает стремление к жизни, труду, творчеству, нередко отодвигает наступление смертельного исхода. Так, Н.Н. Петров подчеркивал, что это «… не идеалистическаB романтика, вреднаB длB работы, а самаB трезваB забота о человеке, обBзательнаB длB каждого гражданина и сугубо обBзательнаB длB каждого врача нашей великой страны» 4. О наличии тBжелого неизлечимого недуга сообщалось кому-либо из близких родственников.

См. ПрисBга врача Советского Союза. Белоусов О.С. ДеонтологиB в медицине. Т.1. ОбщаB деонтологиB / О.С. Белоусов, Н.П. Бочков, А.А. БунBтан;

под ред. Б.В. Петровского, АМН СССР. – М., 1988. – С. 118.

3 Лекци+ НеобходимаB информациB предоставлBлась также следственным и судебным органам по их требованию 5. Г.А. Ефимов пишет: «У врачей нет однозначного мнениB о том, раскрывать диагноз перед больным или нет. Опыт работы с больными злокачественными новообразованиBми позволBет считать, что проблема «говорить» или «не говорить» о диагнозе относитсB не столько к больному человеку, сколько к тем, кто его окружает. Я наблюдал многих пациентов, которые волнуютсB не от того, что знают свой диагноз, а от того, что о нем станет известно другим – жене, мужу и коллегам по работе. Это главные адресаты, от которых больные хотели бы скрыть диагноз…» 6. Отсутствие информации или дезинформациB относительно истинного состоBниB здоровьB ставBт и врача, и пациента в сложное положение. Посуществу, сводBтсB на нет деонтологические принципы, согласно которым превыше всего должны быть интересы больного. Врач априори не может знать интересы пациента. Информирование пациента врачом по его усмотрению приводит к тому, что согласие на лечение (в том числе оперативное) он довольно легко получает. Однако если гражданин дает согласие на лечение не истинного заболеваниB, а того, которое врач сочтет необходимым, подходBщим, налицо несоответствие воли и волеизъBвлениB, следовательно, нарушаетсB закон. Пациенты лишаютсB фактической возможности реализовать имеющиесB у них права. Сознательный человек должен знать правду о своем здоровье, так как он BвлBетсB не объектом лечениB, а его естественным участником 7. Изменение роли врача не может сказатьсB на изменении роли пациента в принBтии решениB относительно медицинского вме 5 Ч. 2 ст. 16 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении. 6 Ефимов Г.А. Беседа профессора-онколога с читателем. – Волгоград, 1998. – С. 9-10. 7 Слинин С.В. В присутствии пациента // МедицинскаB газета. – 1984. – 25 июлB.

Лекци+ шательства с учетом возможных его последствий. В рBде стран мира авторитет пациента был поддержан развитием этической и правовой доктрины информированного согласиB и изменением концепции взаимоотношений врач-пациент. В настоBщее времB на основе анализа рBда законодательных актов можно сделать вывод о том, что концепци+ информированного согласи+ пациента получила нормативное закрепление 8. Под информированным согласием в медицине следует понимать добровольное, компетентное и осознанное прин+тие пациентом предложенного варианта лечени+, основанное на получении им полной, объективной и всесторонней информации по поводу предсто+щего лечени+, его возможных осложнений и альтернативных методах лечени+. Критери+ми правомерности согласиB на вмешательство BвлBютсB: добровольность, компетентность и осознанность 9. КонституциB РФ 1993 г. законодательно закрепила право на неприкосновенность частной жизни и недопустимость сбора, хранениB и распространениB информации о частной жизни лица без его согласиB (ст. 23, 24 Конституции РФ). Однако эти конституционные нормы, как правило, не конкретизированы в специальных законах. Существует также рBд нерешенных теоретических проблем о месте норм, регулирующих личные неимущественные отношениB, соотношении дозволений, обBзываний и запретов. Как отмечает М.Н. Малеина, «состоBние законодательства отразилось и на цивилистической литературе. ПодавлBющее большинство исследований посвBщено имущественным правам. ИсследованиB личных неимущественных прав велись, как правило, не комплексно и в основном по проблемам отдельных видов этих прав…» 10.

См. Сальников В.П., Стеценко С.Г. Право и медицина: доктрина информированного согласиB // НоваB правоваB мысль. – 2002. – №1. – С. 36 – 42. 9 Там же. 10 Малеина М.Н. Личные неимущественные права: понBтие, осуществление, защита. – М., 2000. – С. 7.

Лекци+ В отдельных случаBх встречаютсB коллизии правовых норм, регулирующих данную деBтельность. Согласно ст. 61 Основ законодательства об охране здоровьB граждан в РФ, под врачебной тайной понимают информацию о факте обращени+ за медицинской помощью, состо+нии здоровь+ гражданина, диагнозе его заболевани+ и иные сведени+, полученные при его обследовании и лечении. В настоBщее времB, предоставление сведений, составлBющих врачебную тайну, без согласи+ гражданина или его законного представител+ допускаетс+: • в целBх обследованиB и лечениB гражданина, не способного из-за своего состоBниB выразить свою волю;

• при угрозе распространени+ инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений;

• по запросу органов дознаниB и следствиB, прокурора и суда в свBзи с проведением расследованиB или судебным разбирательством;

• в случае оказани+ помощи несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет длB информированиB его родителей или законных представителей;

• при наличии оснований, позволBющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий. Гражданину должна быть подтверждена гарантиB конфиденциальности передаваемых им сведений. Не допускаетсB разглашение сведений, составлBющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обBзанностей. С согласиB гражданина или его законного представителB допускаетсB передача сведений, составлBющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследованиB и лечениB пациента, длB проведениB научных исследований, публикации в научной литературе, использованиB этих сведений в учебном процессе и иных целBх. Лица, которым в установленном законом порBдке переданы сведениB, составлBющие врачебную тайну, наравне Лекци+ с медицинскими и фармацевтическими работниками с учетом причиненного гражданину ущерба несут за разглашение врачебной тайны дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации. Согласно ст. 9 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиBх прав граждан при ее оказании», под медицинской (врачебной) тайной понимают: • сведениB о наличии у гражданина психического расстройства;

• сведениB о факте обращени+ за психиатрической помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую помощь;

• иные сведени+ о состоBнии психического здоровьB. ДлB реализации прав и законных интересов лица, страдающего психическим расстройством, по его просьбе либо по просьбе его законного представителB им могут быть предоставлены сведениB о состоBнии психического здоровьB данного лица и об оказанной ему психиатрической помощи. Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деBтельности в Российской Федерации» также содержит нормы, направленные на охрану медицинской тайны. Согласно п. 4 ст. 16 Закона, эксперт об+зан: «не разглашать сведениB, которые стали ему известны в свBзи с производством судебной экспертизы, в том числе сведениB, которые могут ограничить конституционные права граждан, а также сведениB, составлBющие государственную, коммерческую или иную охранBемую законом тайну». Эксперт не вправе самостоBтельно собирать материалы длB производства судебной экспертизы и сообщать кому-либо о результатах судебной экспертизы, за исключением органа или лица, ее назначивших. Необходимо отметить также рBд новых проблем, обусловленных бурным развитием компьютерных и телекоммуникационных технологий. Так, по мнению В.П. Иванского, в России поBвилсB рBд принципиально новых факторов, таBщих в себе угрозу дл+ права на невмешательство в частную жизнь: • возможность хранить и обрабатывать информацию в персонифицированной форме;

Лекци+ • скрытый характер накоплениB, хранениB, обработки и передачи информации;

• по+вление особо опасных информационных объектов со сверхвысокой концентрацией персонифицированной информации (базы данных, информационные системы) 11. ДаннаB информациB нередко становитсB объектом посBгательств. Известны случаи, когда громкие медицинские диагнозы просачивались сквозь стены больницы, и последствиB оказывались весьма печальными. Персональные данные, к каковым относBт и медицинские данные, в большинстве стран различают по критерию «чувствительности». Различают следующие виды персональных данных по критерию «чувствительности»: • «обычные» персональные данные – их сбор, обработка, использование и передача возможны без специального разрешениB;

• «чувствительные» персональные данные – их сбор, обработка, использование и передача требуют особых мер защиты и безопасности, специально установленных законом;

• «особо чувствительные» персональные данные – их сбор, обработка, использование и передача либо вообще запрещены законом, либо разрешены только в исключительных случаBх с использованием специальных мер защиты и безопасности 12. Медицинские данные +вл+ютс+ общепризнанными видами «чувствительных» и «особо чувствительных» персональных данных в зависимости от различных критериев, которые законодатель ставит во главу угла. Так, КонвенциB 108 Совета Европы прBмо указывает на необходимость выделениB в группу «высокочувствительных» данных сведениB о расовом и национальном происхождении, политических взглBдах, данные о сексуальной жизни, здо Иванский В.П. ПравоваB защита информации о частной жизни граждан. Опыт современного правового регулированиB. – М., 1999. – С. 7. 12 Там же. – С. 13-14.

Лекци+ ровье, судимости и создании длB них особого режима правовой защиты 13. В.Н. Лопатин формулирует следующие требовани+, предъ+вл+емые к лицам и организаци+м, работающим с персональными данными: • персональные данные должны быть получены и обработаны на основании действующего законодательства;

• персональные данные включаютсB в базы данных на основании свободного согласиB субъекта, выраженного в письменной форме, за исключением случаев, установленных законом;

• они должны накапливатьс+ дл+ точно определенных целей и не быть избыточными по отношению к ним;

• они должны быть точными;

• они должны хранитьсB не дольше, чем этого требует цель, длB которой они накапливаютсB;

• они охранBютсB в режиме конфиденциальной информации, исключающем их разрушение, утрату, несанкционированный доступ, изменение, блокирование или передачу данных 14. ПредставлBетсB, что нам еще предстоит решение комплекса сложнейших, взаимосвBзанных вопросов работы с конфиденциальной информацией в органах здравоохранениB и ЛПУ. Можно полностью согласитьсB с мнением А.А. ФатьBнова: «Построение нормального цивилизованного общества невозможно без тщательного правового регулированиB защиты личной тайны, ибо, защищаB частную информацию, государство защищает саму личность.

См. Совет Европы. КонвенциB о защите личности в свBзи с автоматической обработкой персональных данных от 28.01.81 г. – СПб., 1995. – С. 12. 14 Лопатин В.Н. Защита права на неприкосновенность частной жизни // Журнал Российского права. – 1999. – №1. – С. 95.

ЛЕКЦИЯ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МЕДИЦИНСКОЙ УСЛУГИ 1. Понятие и сущность медицинской услуги............................................. 138 2. Хозяйственно-правовой режим медицинской услуги............................................. 139 3. Заключение, изменение и расторжение договора медицинской услуги............................. Лекци+ 1. Понятие и сущность медицинской услуги Услуга – это полезна+ де+тельность исполнител+, не имеюща+ материального результата, полезный эффект которой используетс+ потребителем дл+ удовлетворени+ своих личных нужд. Услуга обладает определенной спецификой: • ее невозможно произвести впрок (потреблBемость в момент оказаниB);

• нематериальный характер услуги (невозможность продемонстрировать и т. п.);

• неразрывнаB взаимосвBзь производства услуги и ее потреблениB. Со спецификой услуги свBзана и ее изменчивость, неоднородность, а также невозможность изучениB и оценки до ее получениB. В теории и на практике иногда возникают трудности в отграничении услуг от работ. Действительно, и те, и другие предполагают выполнение определенных трудовых операций. Различие между услугой и работой заключаетсB в следующем. Работа – процесс трудовой де+тельности, в результате которого создаетс+ конкретна+ материальна+ ценность. Трудовые усилиB по оказанию услуг не материализуютсB. Они лишь удовлетворBют нематериальные потребности людей в чем-либо (консультациB, предоставление свBзи, организациB туристической поездки и др.). МедицинскаB услуга направлена на особое благо – здоровье человека. Организм человека как объект воздействиB существенно отличает медицинскую услугу в рBду других услуг. В свBзи с этим, законодательство предъBвлBет к субъектам предоставлениB медицинских услуг повышенные требованиB. Так, медицинскаB организациB по закону ответственна перед пациентом за причинение в ходе предоставлениB медицинской услуги материального и морального вреда здоровью (гражданско-правоваB ответственность). Помимо обBзательств перед пациентом, у хозBйствующего Лекци+ субъекта имеютсB определенные обBзательства и перед государством и обществом. Он обBзан соблюдать определенные требованиB, предъBвлBемые к нему как субъекту оказаниB медицинских услуг населению. Допуск к осуществлению данной деBтельности производитсB на основании разрешени+ (лицензии). ЛицензиB на осуществление медицинской деBтельности выдаетсB компетентным государственным органом. После принBтиB второй части ГК РФ (гл. 39) медицинские услуги стали регламентироватьсB федеральным законом. ГК РФ (ст. 779) установил понBтие возмездного оказаниB услуг. По договору возмездного оказани+ услуг исполнитель обBзуетсB по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действиB или осуществить определенную деBтельность), а заказчик обBзуетсB оплатить эти услуги. Рассмотрим, в свBзи с этим, хозBйственно-правовой режим медицинской услуги.

2. Хозяйственно-правовой режим медицинской услуги Возмездность медицинской услуги предполагает, что врач за свою профессиональную деBтельность получает установленное законом или соглашением сторон вознаграждение. Непосредственное получение и приходование средств за оказанную услугу осуществлBет хозBйствующий субъект (медицинскаB организациB, индивидуальный предприниматель). Медицинский же работник, непосредственно оказывающий медицинскую услугу, получает определенную часть в форме заработной платы. Медицинские услуги могут быть платными или бесплатными длB населениB, но BвлBютсB всегда возмездными длB медицинской организации и медицинского персонала. Единственное исключение содержитсB в ст. 124 УК РФ. ДаннаB норма обBзывает медицинского работника оказывать помощь больному под угрозой уголовного наказаниB вне зависимости от возможности, ре Лекци+ альности или нереальности последующей оплаты. Однако в данном случае речь, скорее, идет не об услуге, а о выполнении профессионального долга в свBзи с принадлежностью к определенной профессии в чрезвычайных ситуациBх. Данные правоотношениB регулируютсB нормами публичного (в данном случае – уголовного) права. Плательщиком за население в большинстве случаев выступают бюджет и внебюджетные фонды (система обBзательного и добровольного медицинского страхованиB). В отдельных случаBх может предполагатьсB непосредственный порBдок оплаты медицинской услуги пациентом. Данный порBдок регламентируетсB подзаконными нормативными актами. Результат медицинской услуги, как отмечалось выше, обнаруживаетсB по ее завершении. Он может быть также отделен от наступлениB предполагаемых последствий длB здоровьB тем или иным промежутком времени (период реконвалесценции, реабилитации). Осуществление медицинской услуги может нанести и вред жизни или здоровью пациента. Таким образом, следствием оказани+ медицинской услуги могут +вл+тьс+: • получение полного эффекта (согласно прогнозу, договору);

• получение частичного эффекта (от прогнозируемого, предполагавшегосB);

• отсутствие эффекта, на который вправе был рассчитывать пациент;

• причинение вреда жизни или здоровью гражданина. Если с первым результатом все Bсно, – благодарный пациент покидает медицинскую организацию, без каких-либо неблагоприBтных последствий длB нее и ее персонала, то остальные – требуют отдельного комментариB. Закон различает неоказание услуги и ненадлежащее оказание услуги. Услуга может быть не исполнена, либо отсрочена исполнением. Если исполнитель своевременно не приступил к ока Лекци+ занию услуги или во времB ее исполнениB стало очевидно, что ее оказание не будет завершено в срок, а также в случае просрочки, потребитель вправе назначить исполнителю новый срок. РазумеетсB, что речь идет о плановых мероприBтиBх. Неоказание помощи больному, повлекшее причинение т+жкого или средней т+жести вреда здоровью по неосторожности влечет за собой привлечение к уголовной ответственности. УголовнаB ответственность наступает также в случае умышленного причинениB вреда независимо от тBжести причиненного вреда здоровью. Ненадлежащее исполнение услуги проBвлBетсB ее недостатком, т. е. несоответствием стандарту, условиBм договора или обычно предъBвлBемым требованиBм к определенным услугам. Ненадлежащее исполнение услуги может проBвлBтьсB ненаступлением ожидаемого потребителем результата, если потребитель был вправе рассчитывать на данный результат. Категории возможности (невозможности) достижениB результата услуги, к которому стремBтсB врач и пациент, носBт вероBтностный характер. Данное обстоBтельство следует учитывать при заключении договора с конкретным пациентом (учитывать прогноз заболеваниB, вероBтность наступлениB как благоприBтных, так и негативных последствий). В любом случае, результат услуги – категориB договорнаB. Возможные варианты исходов и их последствиB длB сторон могут быть определены соглашением сторон.

3. Заключение, изменение и расторжение договора медицинской услуги Договор на сегоднBшний день BвлBетсB одной из наиболее распространенных форм организации взаимоотношений участников гражданского оборота, т. е. отношений, регулируемых гражданским законодательством. Постепенно договорные отношениB внедрBютсB и в медицинскую практику. Договор – это двух- или многосторонн++ сделка.

Лекци+ Под сделкой признаютс+ действиB граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обBзанностей (ст. 153 ГК). Сделки могут быть односторонними, двусторонними и многосторонними (договоры). ДлB совершениB односторонней сделки достаточно выражениB воли только одной стороны (например, завещание). ДлB совершениB двусторонней или многосторонней сделки (договора) необходимо выражение согласованной воли двух и более сторон. В теории права существует много различных способов и видов классификации договоров. Рассмотрим некоторые из них, которые понадобBтсB в практической деBтельности. По наличию встречного обBзательства договоры делBт: возмездные;

безвозмездные. Возмездным называетсB договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обBзанностей. Иными словами, обBзанности одной стороны в договоре совершить определенное действие соответствует встречнаB обBзанность другой стороны по предоставлению какого-либо блага. Безвозмездным признаетсB договор, по которому одна сторона обBзуетсB предоставить другой стороне что-либо без получениB от нее встречного предоставлениB. Возмездность (безвозмездность) сделок устанавливаетс+ законом в зависимости от типа сделки, а в отдельных случаBх – соглашением сторон. Например, согласно действующему законодательству договор на оказание медицинской услуги может быть только возмездным. В зависимости от того, в чью пользу заключен договор, различают: • договоры в пользу их участников;

• договоры в пользу третьих лиц. Согласно договору в пользу третьего лица, должник обBзан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не Лекци+ указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнениB обBзательства в свою пользу. Данные договоры имеют широкое распространение при оказании медицинских услуг. По форме совершени+ договоры делBт: • устные;

• письменные;

• письменные квалифицированные (нотариально удостоверенные). Гражданское законодательство предусматривает возможность заключениB в устной форме любых договоров, длB которых законом или соглашением сторон не предусмотрена письменнаB (простаB или нотариальнаB) форма. Об+зательному заключению в простой письменной форме подлежат договоры: • заключаемые юридическими лицами между собой и с гражданами;

• заключаемые гражданами между собой на сумму, превышающую не менее чем в десBть раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаBх, предусмотренных законом, – независимо от суммы договора. Несоблюдение простой письменной формы договора лишает стороны в случае спора права ссылатьсB в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показаниB, но не лишает права приводить другие доказательства. В случаBх, прBмо указанных в законе или соглашении сторон, несоблюдение простой письменной формы договора влечет его недействительность. ПисьменнаB квалифицированна+ сделка осуществлBетсB путем совершениB на документе удостоверительной надписи нотариуса (в установленных законом случаBх – другого лица). Нотариальное удостоверение сделок обBзательно в случаBх, прBмо установленных законом. Кроме того, нотариальнаB форма сделки может быть определена соглашением сторон. Несоблюдение нотариальной формы договора влечет его недействительность.

Лекци+ ДлB договора оказаниB медицинской услуги необходима письменна+ форма. По особенностBм деBтельности организаций и по особенностBм заключениB, различают следующие договоры: • публичные;

• присоединениB. Публичным признаетсB договор, заключенный, как правило, коммерческой организацией и устанавливающий ее обBзанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такаB организациB по характеру своей деBтельности должна осуществлBть в отношении каждого, кто к ней обратитсB. Особенности публичного договора: • организациB не вправе при заключении договора оказывать предпочтение одному лицу перед другим;

• условиB публичного договора должны быть одинаковыми длB всех;

• организациB не вправе отказать в заключении договора при наличии возможности предоставить потребителю товары или услуги;

• в случае отказа от заключениB договора возможно понуждение к заключению договора или возмещение убытков, причиненных его незаключением. Договор на оказание медицинской услуги +вл+етс+ по своей сути публичным. Следует, однако, отметить, что публичный договор может быть заключен только организацией, занимающейсB предпринимательской деBтельностью (коммерческаB организациB, некоммерческаB организациB, котораB согласно учредительным документам имеет право осуществлBть предпринимательскую деBтельность) 1.

См. Калашникова Г.А. Публичный договор: Автореф. дис… канд. юрид. наук. – Краснодар, 2002. – С. 14.

Лекци+ Договор присоединени+ – договор, условиB которого определены одной из сторон в стандартной форме и могут быть принBты другой стороной не иначе как путем присоединениB к предложенному договору в целом. Особенностью данного договора BвлBетсB способ его заключени+. Одна из сторон предлагает все условиB, а другаB сторона либо принимает их целиком, либо не принимает хотB бы одно из условий, и тогда договор считаетсB не заключенным. При разработке и заключении такого рода договоров следует учитывать, что п. 2 ст. 428 ГК РФ содержит правила, направленные на защиту прав потребител+. В случае если договор присоединениB оказываетсB невыгодным длB потребителB (пациента) в сравнении с обычно заключаемыми договорами, то он может потребовать внесениB изменений или расторжениB уже заключенного договора. Договор присоединени+ – основной договор, заключаемый между ЛПУ и конкретным гражданином (пациентом, клиентом). СвBзано это с тем, что заключение индивидуального договора (под конкретного пациента) довольно затратно, как по времени, так и по финансам. Другое дело – приложение к договору, которое учитывает специфику больного, лечениB имеющегосB заболеваниB и т. п. Как мы уже ранее отмечали, в основе заключениB договора лежит принцип свободы договора. Граждане и юридические лица вступают в договорные отношениB по своей воле и в своем интересе, они свободны в установлении своих прав и обBзанностей и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Участники договора могут определBть его условиB по своему усмотрению во всех случаBх, когда содержание соответствующего условиB не определено законом или иным нормативным актом, носBщим обBзательный характер (императивные нормы). Иными словами, действует принцип «свободы в рамках закона» (стороны могут изменBть нормы, носBщие диспозитивный характер). Не следует, правда, Лекци+ забывать и о некоторых ограничениBх свободы договора, устанавливаемых с целью защиты интересов «слабой» стороны и интересов общества в целом 2. Отметим также, что положениB о публичном договоре и договоре присоединениB могут одновременно примен+тьс+ к конкретным правоотношениBм. Рассмотрим, в свBзи с этим, реквизиты, обBзательные условиB и структуру договора. К реквизитам договора относBт: • наименование договора;

• дата заключениB;

• место составлениB. Наименование договора указывает на его сущность. Виды договоров предусмотрены законодательством (например, договор услуги, подрBда, купли-продажи и т. п.). ОбBзательные условиB договора: • достижение между сторонами соглашениB по всем существенным условиBм договора;

• соглашение по своей форме должно полностью соответствовать требованиBм, предъBвлBемым к такого рода соглашениBм. Существенными признаютсB следующие условиB договора: • о предмете договора;

• условиB, которые названы в действующем законодательстве;

• условиB, относительно которых, по заBвлению одной из сторон, должно быть достигнуто соглашение.

См. Брагинский М.И., ВитрBнский В.В. Договорное право. Книга перваB: Общие положениB. – М., 2001;

Козлова М.Ю. Проблема свободы договора и антимонопольное законодательство Российской федерации: Автореф. дис… канд. юрид. наук. – Волгоград, 2002.

Лекци+ Существенными услови+ми договора возмездного оказани+ услуг +вл+ютс+: • определение услуг, которые должен оказать исполнитель (предмет);

• сроки начала и окончаниB услуг. В предмете договора определBют те отношениB, по поводу которых заключаетсB договор. В договор могут включатьсB и любые дополнительные (факультативные) условиB, не противоречащие императивным нормам. При их составлении стороны исходBт из конкретных обстоBтельств. В большинстве случаев более детально определBетсB порBдок и форма расчетов, а также ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обBзательств по договору. В договоре могут также предусматриватьсB обстоBтельства, освобождающие ту или иную сторону от ответственности (форс-мажорные обстоBтельства). Кроме того, весьма актуальными BвлBютсB нормы, регулирующие вопросы конфиденциальности (например, медицинскаB тайна). Особенностью правового регулированиB договора возмездного оказаниB услуг BвлBетсB то, что закон допускает односторонний отказ любой из сторон от исполнениB обBзательства. Но условиB отказа сторон различны. Заказчик вправе отказатьсB от исполнениB договора при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Исполнитель же вправе отказатьсB от исполнениB договора при условии полного возмещениB заказчику убытков. Таким образом, условиB одностороннего отказа от исполнениB обBзательств по договору длB исполнителB более обременительны, чем длB заказчика. С учетом вышеизложенного, можно предложить следующую структуру договора: • реквизиты договора;

• преамбулу (наименование сторон, заключивших договор);

• предмет договора;

• срок действиB договора и его досрочное расторжение;

• права и обBзанности сторон;

• порBдок расчетов;

• ответственность сторон;

Лекци+ • порBдок разрешениB споров;

• заключительные положениB;

• юридические адреса и реквизиты сторон;

• подписи сторон. ПодводB итоги, можно сказать следующее. Медицина обретает свое место на рынке услуг, в свободном гражданском обороте. Государственные (муниципальные) учреждениB здравоохранениB и частные медицинские организации оказались в качестве субъектов хозBйствованиB, предоставленных рынку и несущих самостоBтельную имущественную ответственность за свою деBтельность. Четко урегулировать взаимоотношениB между хозBйствующим субъектом и пациентом призван договор, регламентирующий условиB, сроки, порBдок расчетов, права, обBзанности и ответственность сторон. Договор вообще BвлBетсB наиболее распространенной гражданско-правовой сделкой, порождающей экономические свBзи субъектов тех или иных правоотношений. Однако в российской медицине договорный порBдок отношений – Bвление еще новое и малоизвестное. В силу недостаточной регламентации отношений «врач-пациент» растет количество исков к медицинским организациBм. Определенное значение в этом вопросе имеет пассивность и правовой нигилизм как медицинского персонала, так и руководителей ЛПУ, а также надежда на русское «авось». ЮридическаB же ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание медицинской услуги наступает независимо от этого.

ЛЕКЦИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ЗДРАВООХРАНЕНИИ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 1. Основания и условия возникновения ответственности медицинских организаций и медицинских работников.................................. 150 2. Основные виды правонарушений в здравоохранении и санкций за их совершение................................................. 151 3. Понятие и виды юридической ответственности............................ Лекци+ 1. Основания и условия возникновения ответственности медицинских организаций и медицинских работников Правонарушение – родовое понBтие, означающее любое деBние, нарушающее какие-либо нормы права, и представлBет собой юридический факт. Любое правонарушение – неповторимый акт человеческой деBтельности, обладающий индивидуальными особенностBми. Вместе с тем в каждом правонарушении можно увидеть и некоторые типичные, основные признаки, которые присущи любому правонарушению, включаB профессиональные правонарушениB медицинского корпуса. Такие признаки охватываютсB понBтием «состав правонарушени+». Состав правонарушениB – не просто типичное, повторBющеесB в каждом правонарушении. Юридическое значение учениB о составе правонарушениB заключаетсB в том, что состав правонарушениB – это определеннаB совокупность признаков, наличие которых BвлBетсB по суждению законодателB единственным основанием дл+ привлечени+ лица к юридической ответственности. Состав правонарушени= – это совокупность признаков, необходимых и достаточных дл+ официального признани+ того, что совершено общественно вредоносное (или общественно опасное), противоправное, виновное де+ние (действие или бездействие), запрещенное под угрозой применени+ установленных законом санкций. Состав правонарушениB содержит следующие признаки, составные части: объект, объективнаB сторона, субъект, субъективнаB сторона. Объект правонарушени+ – это круг общественных отношений, регулируемых и охранBемых правом, в котором произошло деBние, причинившее этим отношениBм вред. Иными словами, это определенное благо или общественный интерес, который подлежит правовой защите.

Лекци+ Объективна+ сторона – это характеристика деBниB, способа его совершениB и других имеющих правовое значение детализирующих фактов. Субъект правонарушени+ – это лицо, совершившее правонарушение. При осуществлении штрафной, карательной ответственности качества лица, совершившего правонарушение, учитываютсB как обстоBтельства, влиBющие на степень строгости наказаниB. РBдом составов правонарушений предусмотрен специальный субъект (должностные лица, военнослужащие, медицинские работники). Субъективна+ сторона – это психическаB характеристика субъекта правонарушениB. Законодатель в зависимости от специфики объекта посBгательства, способа совершениB правонарушениB и иных факторов учитывает длB целей квалификации деBниB в субъективной стороне правонарушениB вину и ее формы, цель и мотив.

2. Основные виды правонарушений в здравоохранении и санкций за их совершение МногограннаB деBтельность по охране здоровьB граждан, различный субъектный состав, сложность возникающих правоотношений отражаютсB и на видах правонарушений, которые совершаютсB субъектами медицинского права. Дадим их краткую характеристику. Административным правонарушением по действующему законодательству признаетсB посBгающее на государственный или общественный порBдок, государственную или общественную собственность, права и свободы граждан, на установленный порBдок управлениB противоправное, виновное действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административнаB ответственность.

Лекци+ К административным правонарушениBм относBтсB проступки в области охраны труда и здоровьB, окружающей среды, нарушениB санитарно-гигиенических правил, правил, действующих на транспорте, нарушениB общественного порBдка. Среди источников, содержащих нормы, предусматривающие административную ответственность, ключевое место занимает Кодекс об административных правонарушениBх. Нормы административного права и административно-правовые санкции содержатсB также в различных федеральных и региональных законах. Дисциплинарным проступком называетсB нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины. Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает такие взысканиB, как замечание, выговор, увольнение и другие. ДисциплинарнаB ответственность отдельных категорий работников (служащих) регулируетсB специальными законами, уставами, положениBми. Гражданские правонарушени+ – причинение вреда личности или имуществу гражданина, а также организации, заключение противозаконной сделки, неисполнение договорных обBзательств, нарушение права собственности, ограниченных вещных прав, авторских прав и других гражданских прав. Гражданские правонарушениB влекут применение таких санкций, как возмещение вреда, принудительное восстановление нарушенного права и другие. Базовым нормативным актом, регламентирующим вопросы гражданско-правовой ответственности, BвлBетсB Гражданский кодекс Российской Федерации. Преступлени+ – это особаB разновидность правонарушениB, характеризующегосB общественной опасностью, виновностью, противоправностью, посBгательством на наиболее значимые объекты (блага) правовой охраны. Каталог составов преступлений определен Уголовным кодексом Российской Федерации. Пон+ти+ права, правонарушени+ и санкции неразрывно свBзаны друг с другом по той причине, что одна из главных задач права – защита граждан, социальных групп, общества в целом от вредоносных и опасных деBний. Право потому и обеспечиваетсB государственным принуждением, что его существование обуслов Лекци+ лено наличием в обществе конфликтов, противоречивых интересов, столкновений, длB предупреждениB и пресечениB которых необходимо применение принудительных мер. Поэтому любаB правоваB система современности содержит определениB правонарушений и санкций за их совершение. Применение мер государственного принуждениB имеет свою историю, основано на сочетании целей и задач отдельных институтов права, а также принципов законодательного определениB правонарушений и санкций за их совершение. Основные принципы законодательного определениB запретов и санкций за нарушениB правовых предписаний формировались постепенно, в процессе развитиB права и государства. К числу таковых можно отнести следующие принципы: законности, правовой обоснованности, соразмерности, гуманизма и другие.

Pages:     | 1 || 3 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.