WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

АДМИНИСТРАЦИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОЮЗ ЮРИСТОВ САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И КУЛЬТУРА МИРА НА ПОРОГЕ ТРЕТЬЕГО ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ

Материалы международной конференции Издательство «Самарский университет» 1999 3 ББК 67.91 П 688 Права человека и культура мира на пороге третьего ты сячелетия: Материалы международной конференции / Под ред.

А.И.Лясковского. - Самара, 1999. 100 с.

ISBN 5-230-06183-9 Представленные в данном сборнике материалы международной конференции «Права человека и культура мира на пороге третьего тысячелетия» включают акту альные выступления и тезисы ученых юристов, педагогов, медиков, специалистов практиков, занятых изучением и решением проблем гуманизации Российского зако нодательства, государственного и муниципального управления в сферах образования, здравоохранения, науки. Важное место отведено рассмотрению хода реформирования отечественной пенитенциарной системы. Главное внимание участников конференции сосредоточено на положении человека в меняющемся обществе, формировании юри дических, организационных и духовных предпосылок его всестороннего развития, реализации прав и свобод.

На основе сравнительного анализа многие авторы рассматривают реальные пути претворения в жизнь граждан России и в том числе населения Самарской области основных положений Всеобщей Декларации прав человека, пятидесятилетию приня тия которой посвящена конференция.

Ответственный редактор канд. юрид. наук, доц.

А.И.Лясковский Рецензент канд. юрид. наук, доц. Н.А.Боброва Издание осуществлено в рамках проекта «Культура мира в России - год 2000» при поддержке комиссии РФ по делам ЮНЕСКО.

Бюро ЮНЕСКО в Москве 1207000000 - П Без объявл.

6K 4(03) - ISBN 5-230-06183-9 © Издательство «Самарский университет», ПРИВЕТСТВИЯ Участникам Международной конференции "Права человека и культура мира на пороге третьего тысячелетия" Приветствую участников Международной конференции по правам чело века и культуре мира, которая впервые проходит в Самарском регионе. Счи таю, что это знаменательно, т.к. Самарская область сегодня является одной из самых развитых в России.

XX век и его драматическая история лучше всего показывает, что демо кратическая культура, следующая простой человеческой мудрости: «Посту пай с другими так, как хотел бы, чтобы поступали с тобой», должна иметь прочную законодательную базу. Без такой основы неизбежно появляются возможности возникновения тоталитарных систем и военных конфликтов.

Поэтому чрезвычайно важна деятельность, направленная на воспитание сре ди самых широких слоев населения демократической культуры и методов разрешения конфликтов любого уровня ненасильственным путем на основе справедливого законодательства. Каждый должен знать свои права и воз можности защитить их. Это общечеловеческий императив, не менее важный, чем глобальные экологические проблемы. В нем основа будущего мира.

Хочу надеяться, что XXI столетие станет веком торжества прав человека.

К.А.Титов, Губернатор Самарской области Участникам Международной конференции "Права человека и культура мира на пороге третьего тысячелетия" УВАЖАЕМЫЕ УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ !

Проблема защиты прав человека является настолько актуальной для со временного мира, что без преувеличения можно назвать ее важнейшей для выживаемости человечества. Это объясняется рядом разных причин.

Для России, не имеющей демократических традиций в прошлом, основ ными задачами в построении свободного общества являются создание систе мы рыночных отношений, структурные преобразования, регулирующие от ношения центра и территорий, и глубокое осознание всем населением своих прав. Единственной гарантией против реставрации тоталитарного режима является нация, готовая отстаивать свои права и свободы.

Если рассмотреть ту же проблему в общечеловеческом аспекте, то стано вится ясным, что культура мира и методы ненасильственного разрешения конфликтов приобретают все большее значение. По всей видимости, нам еще долго придется мириться с существованием тоталитарных режимов, и как показывают недавние военные конфликты уничтожить их извне вооружен ным путем – дело бесперспективное и очень опасное. Войны становятся все более жестокими по отношению к мирному населению, «ядерный клуб» расширяется на наших глазах, и каждый локальный конфликт может обер нуться всеобщей катастрофой. Доступность оружия ставит проблему под держания мира на земле в ряд глобальными экологическими проблемами.

Необходим всемирный диалог, обеспечивающий важнейшие из прав челове ка – право на жизнь и право на мир.

Все сказанное выше доказывает, что любые действия в области прав че ловека являются крайне актуальными и необходимыми. И я с удовольствием приветствую первую в Самарской области Конференцию такого уровня, при уроченную к 50-летию приятия Генеральной ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека.

Основной аспект Конференции – образовательный. Это совершенно пра вильно, если учесть прошлое и настоящее нашего государства, отсутствие демократического опыта. Каждый молодой человек через систему образова ния начального, среднего и высшего звена должен быть воспитан в гармонии свободы и гражданской ответственности. Каждый должен знать свои основ ные права и быть готовым их защищать. Каждый должен уметь держать дис танцию по отношению к властям и понимать важность конструктивной кри тики.

Другая секция Конференции – роль средств массовой информации в пра возащитном движении. Телевидение и радио, газеты и журналы оказывают огромное идеологическое влияние на население, играя тем самым важную роль в воспитании и образовании людей, особенно среднего и старшего воз раста, для которых недоступны другие образовательные источники. Возмож ности средств массовой информации пока недостаточно используются в сфе ре правозащиты. Более того, вряд ли кто сомневаются в том, что далеко не все журналисты находятся на достаточном этическом уровне в вопросах за щиты прав. А ведь в их руках мощнейшие средства воздействия на умы лю дей, которые могут использоваться в том числе и для разжигания конфлик тов!

И, наконец, третья секция Конференции обобщает опыт практической ра боты. Права человека в России нарушаются везде: в следственных изолято рах, воинских частях, детских домах, домах престарелых. Нарушаются права детей и женщин, национальных меньшинств, инвалидов и беженцев. Права потребителей и авторские права. Здесь огромное поле деятельности, и обмен опытом будет чрезвычайно полезным.

Еще раз приветствую участников Конференции «Права человека и куль тура мира на пороге третьего тысячелетия» и желаю ей успешной работы!

Л.И.Дурова, зам председателя Самарской Губернской Думы Участникам Международной конференции "Права человека и культура мира на пороге третьего тысячелетия" УВАЖАЕМЫЕ УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ !

Приветствую вас от епархиального управления Русской Православной церкви, священнослужителей и верующих Самарской епархии.

То, что вы обсуждаете проблемы прав человека и думаете сообща о куль туре мира третьего тысячелетия, меня радует, потому что Русская православ ная церковь, к которой я имею честь принадлежать, сегодня тоже озабочена этими проблемами и ищет пути их решения. Поэтому необходимо объедине ние усилий, чтобы никто и никогда не посягал на неотъемлемые права лю дей, чтобы, если хотите, на генном уровне были сформированы установки, не позволяющие человеку быть агрессивным, безнравственным, бездуховным.

Русская Православная церковь много делает для того, чтобы люди в своей повседневной жизни руководствовались заповедями Божьими, призывающи ми к добру, милосердию, состраданию. А это верный путь к уважению прав людей. Надо сделать так, чтобы в третьем тысячелетии от Рождества Хри стова соблюдение прав человека стало нормой жизни общества.

Желаю успеха в вашей многотрудной работе.

Сергий, Архиепископ Самарский и Сызранский ВО ИМЯ АЛЛАХА, МИЛОСТИВОГО, МИЛОСЕРДНОГО !

Участникам Международной конференции "Права человека и культура мира на пороге третьего тысячелетия" УВАЖАЕМЫЕ УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ !

Приветствую вас от Духовного управления мусульман Самарской облас ти, священнослужителей и верующих.

Права человека и культура мира третьего тысячелетия – это вопросы, за трагивающие каждого из нас, живущих на Земле. Мусульмане по-своему ищут ответы на вопросы от том, что принесет с собой третье тысячелетие, избавится ли человечество от войн, национальных, расовых и иных предрас судков, как будет развиваться исламский мир в контексте всего человечества.

Для того, чтобы ответить на все эти и другие вопросы, важен диалог культур, миросозерцаний и религий, как необходимое условие нашего совместного будущего. Поэтому важно действовать и размышлять вместе. Духовное управление мусульман России и Европейской части СНГ работает над тем, чтобы люди чтили заповеди Священного Корана, ведь они учат милосердию и добру.

Пусть будет благословенная Аллахом ваша работа.

Вагиз Яруллин, Председатель Духовного управления мусульман Самарской области, муфтий, имам-хатыб Самарской мечети Участникам Международной конференции "Права человека и культура мира на пороге третьего тысячелетия" УВАЖАЕМЫЕ УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ !

Разрешите поздравить вас от иудейской общины Самары, раввина и ве рующих с открытием вашей замечательной встречи.

Мы, евреи, рассеянные по всему миру, долгое время лишенные родного угла и собственного государства, может быть, глубже, чем кто-либо, понима ем смысл выражения "Права человека". Слишком долго ценой миллионов человеческих жизней мы платили за свои права. Поэтому нам небезразличны идеи правозащиты и проблемы культуры мира третьего тысячелетия. Наде емся на то, что ваша конференция поможет обозначить пути к достижению мира, справедливой и подлинной свободы для всех людей, независимо от их национальной, расовой, религиозной принадлежности и культурной ориента ции.

Желаем больших успехов в вашей благородной деятельности.

Арон Кузнецов, председатель иудейской общины города Самары Участникам Международной конференции "Права человека и культура мира на пороге третьего тысячелетия".

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ!

К большому сожалению, загруженный график работы не позволил мне принять участие в работе Конференции. Приветствуя ее участников, я при ветствую в их лице всех правозащитников, так много сделавших для круше ния Советской империи. Их уникальный вклад в историю мирового правоза щитного движения заключается в том, что в годы безвременья, когда все мо ральные ценности, казалось, были разрушены и печать страха запечатала сердца и души людей, диссиденты во главе с Сахаровым смогли превратить моральную силу противостояния бесчеловечному режиму в грозное оружие, в конце концов разрушившее этот режим. Но не менее важным было и то, что они превратили эту моральную силу в важнейший фактор политической борьбы, накрепко связав ее с межгосударственными отношениями и сделав действенным инструментом политики по отношению к различным странам.

Именно этому уделяли основное внимание члены Хельсинской группы, именно на это постоянно обращал внимание Андрей Дмитриевич Сахаров.

Современная история, и не в последнюю очередь история Ближнего Вос тока снова и снова доказывает нам насколько оправдан был подобный под ход. Я желаю участникам Конференции плодотворной работы и еще раз вы ражаю сожаление в связи с тем, что не смог принять участие в ней.

С уважением, Натан Щаранский, министр промышленности и торговли государства Израиль ПЛЕНАРНЫЕ ВЫСТУПЛЕНИЯ * * * В.И.Индиряков, председатель Самарского регионального общественного правозащит ного Центра.

Мы собрались с Вами накануне Дня независимости России, даты, опреде лившей выбор народа влиться в единое цивилизованное пространство госу дарств, идущих демократическим путем развития.

Мир открылся нам, и мы открылись миру. Именно это позволило со браться на Конференции, как россиянам, так и приглашенным гостям ино странных государств. Разрешите выразить всем большую благодарность за проявленный интерес и за желание принять участие в нашем мероприятии.

Почему выбрана именно такая тема для нашей конференции: “Права че ловека и культура мира на пороге третьего тысячелетия”? Ответ простой: это неразделимые понятия. Во многом состояние с правами человека зависит от развития цивилизации и состояния культуры общества.

Сегодня приходится нередко слышать о трудностях построения в России гражданского общества, мол, нашему народу нужна не демократия, а “твер дая рука”. Действительно, при всём богатстве исторической культуры и ве личия духа россиян, в стране, где население сначала угнеталось царизмом, а впоследствии оказалось в тисках тоталитарного режима, имеются серьезные проблемы, как с правовой культурой, так и уважительным отношением к За кону.

Но никакие особенности происхождения, исторического развития и куль туры не могут ограничить стремления человеческого духа жить в условиях свободы соблюдения прав и уважения человеческого достоинства.

Понятно, что никакая общественная система или культура, строящаяся на уважении человеческого достоинства, не может мириться с пытками и изде вательством при задержании граждан, незаконным содержанием под стражей и другими нарушениями прав человека. Их нельзя оправдать трудностями экономического развития, переходным периодом, состоянием преступности либо соображениями политического характера. Полагаю, что на нашей кон ференции состоится серьёзный и обстоятельный разговор по данной теме.

А теперь разрешите остановиться на нашем Правозащитном центре и по делиться своими впечатлениями о проблемах развития правозащитного дви жения.

В августе прошлого года, в соответствии с рекомендациями Указа Прези дента РФ “О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации” был создан Самарский региональный общественный правозащитный центр. Нам нет еще и года.

Основными направлениями работы Центра в соответствии с его Уставом являются:

• координация деятельности правозащитных организаций;

• сбор и анализ информации о нарушениях и защите прав человека в Самарской области;

• взаимодействие с общественными объединениями, органами государ ственной власти и органами местного самоуправления;

• рассмотрение обращений граждан, учреждений и организаций, со держащих информацию о фактах нарушения прав и свобод человека.

С первых дней своего учреждения одним из важнейших направлений Правозащитный центр выбрал работу с конкретным человеком, по обеспече нию его прав.

С этой целью при Общественно-политическом центре, по улице Венцека, 38 открыта приемная, которая проводит прием граждан по четвергам, начи ная с 16 часов. Прием проводят квалифицированные юристы, специалисты по гражданскому, уголовному, уголовно-исполнительному праву. Это юрист управления Куйбышевской железной дороги Шишкин А.И., сотрудник УИН УВД Ерошкин Ю.А., специалист отдела юстиции областной администрации Шарамко Л.Ю. и другие.

За прошедшее время в Центр обратилось свыше 700 человек. Больше по ловины всех посетителей, а их на каждый прием приходит по 20-30 человек, обращаются по вопросам, связанным с жилищным законодательством. Дру гая категория - люди, потерявшие деньги в различных фондах и “пирами дах”, а также те, кому месяцами не выдают зарплату. Приходят люди, несо гласные с решением судов. Кроме частных лиц порой ищут помощи общест венные и религиозные организации. Недавно к нам обратились беженцы из Чечни, которые ранее временно были заселены в общежитии одного из заво дов и в санатории. А сегодня ввиду недофинансирования ФМС их решено переселить в Тамбовскую область, где находится центр федеральной мигра ционной службы.

Вся работа в Центре ведется на общественных началах и не оплачивается.

Несмотря на малочисленные силы (в Центре всего 9 человек), мы за про шедшее время провели изучение состояния дел по соблюдению прав челове ка в Самарской области и подготовили доклад, который направили для све дения представителю Президента РФ по Самарской области Ю.М.Бородулину, также в “Правозащитную информационную сеть” в Моск ву. Для населения области доклад был опубликован в газете “Волжская За ря”.

Важным достижением мы считаем то, что между Правозащитным цен тром и Управлением исполнения наказаний УВД в прошлом году было под писано соглашение о сотрудничестве в области прав защиты осужденных. В рамках данного соглашения представители Центра посетили учреждения УР 65/5, 15,6, ЖВТК, где ознакомились с условиями содержания, провели прием осужденных, которые считали, что их права нарушаются.

Нас особенно беспокоят факты нарушения прав граждан сотрудниками милиции при задержании и проведении дознания. Это случаи зверского из биения, унижения достоинства личности, другие преступные действия. Са мые неприглядные факты были опубликованы в газете “Труд” от 14 мая под заглавием “Участковый по прозвищу “Лютый”. О результатах обсуждения и принятых мерах нам недавно сообщили из УВД.

Я считаю, что правозащитная деятельность – это призвание, человек дол жен заниматься этой работой не по приказу свыше, не по должности, а по убеждению, лишь в этом случае будет желание помогать людям, будет ре зультат и авторитет.

Сегодня в области функционируют около десяти правозащитных объеди нений и организаций. Одни имеют старые корни, это представительства “Международной организации по правам человека”, “Международной амни стии”, “Мемориала”, которые зародились в «диссидентские» годы борьбы с тоталитарным прошлым, другие возникли в связи с появлением и развитием новых типов нарушений прав человека. В первую очередь это «Комитет сол датских матерей», «Матери в защиту прав детей-наркоманов» и другие.

Нынешнее правозащитное движение развивается в России в обстановке общественной ломки, острой политической борьбы, экономического и ин ституционального кризиса Российского государства. Отсюда естественные противоречия и споры между различными движениями и организациями.

Важнейшим является, бесспорно, серьезная, настойчивая, порой невидимая работа по исполнению своего предназначения. Правозащита - это бескоры стная, святая по своей сути деятельность, которая мотивируется качества ми, присущими нормальным людям: состраданием, желанием помочь дру гим, выполнить свой человеческий, служебный, профессиональный долг, защитить общие для людей интересы. И право заниматься этой сложной и во многом неблагодарной работой каждой организации необходимо доказывать кропотливым ежедневным трудом.

Наша конференция проходит в год 50-летия принятия Всеобщей деклара ции прав человека, в которой записана истина, открытая всем людям и наро дам: “Соблюдение прав человека и основных свобод является основой сво боды, справедливости и мира на Земле”.

Разрешите пожелать вам успехов в борьбе за реализацию прав, заложен ных во Всеобщей декларации.

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ (ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) А.И.Лясковский, кандидат юридических наук, доцент юридического факультета Самарского госуниверситета, первый за меститель председателя Федерации проф союзов Самарской области Уважаемые участники и гости конференции!

“Ныне стала ясна одна из ошибок, допущенных властью... - абстрактно идеалистическое представление о возможностях воздействия на жизнь самих по себе новых принципов. Ведь убеждение в ценности права как воплощен ной справедливости, убеждение в ценности свободы породили надежду, что одно только конституционное закрепление новых принципов организации жизни государства и общества способно изменить нашу жизнь”.

Такое признание сделал в своей предвыборной программе 1996 года кан дидат на пост Президента России Б.Н.Ельцин.

Следует отметить, что актуальность этого вывода становится все острее в силу ряда фактов.

Во-первых, попытка революционной рецепции зарубежного права без учета реальных особенностей регулируемых в обществе отношений и уровня правосознания россиян привели к разрушению пусть не безупречной, но дос таточно стабильной отечественной правовой системы.

Во-вторых, общество было наделено “новыми принципами” старым ад министративно командным путем: сверху, путем навязывания воли субъекта власти – так мы получили “октроированную” по сути Конституцию, в которой “забыли” в частности определить гарантии права на труд и достойный уровень жизни, несмотря на закрепление их в ст. 2 КЗОТ РФ.

А это – общепризнанное на международном уровне самостоятельное право наряду с названными 5 группами прав человека, хотя оно и содержит элементы социальных и экономических прав.

В-третьих, внедрение “инородного тела” в систему действовавших право вых норм России привело к нарушению структурной взаимосвязи правил поведения и вместе с тем повлекло за собой отмену ранее действовавших актов, массовые пробелы и коллизия в законодательстве и правопримени тельной практике.

В-четвертых, все это сопровождалось юридическими ошибками, как не избежными, так и субъективными в силу очевидных причин.

Особенно болезненно эти факторы отразились на так называемой соци ально-трудовой сфере отношений, предопределяющей перспективы развития нашего общества на пороге третьего тысячелетия.

В последние годы социально-трудовые отношения как самостоятельный предмет исследования получили широкое развитие в социологии, статистике, психологии, политологии и других науках. Прикладной характер этим иссле дованиям придает вошедший в практику мониторинг, осуществляемый по все более совершенным методикам, коллективные договоры и трехсторонние соглашения исполнительной власти, профсоюзов и работодателей, которым с 1996 года дан статус нормативно-правовых актов.

Вместе с тем, негативные тенденции в этой сфере нарастают, все чаще пересекая пограничную черту открытых конфликтов в обществе, как инди видуальных, так и коллективных, причем и в неправовых формах.

Только по искам о взыскании зарплаты в 1997 г. в области рассмотрено судами более 15600 дел. Вынесены решения в пользу истцов на сумму более 150 миллиардов неденоминированных рублей. За 4 месяца текущего года - более 6000 дел.

Исполнено на уровне 70 % т.е. примерно 15% долгов по зарплате взыски вается в судебном порядке. В 1996 г. их было 3 - 5 %.

Диспропорция в зарплате работника и руководителя по отдельным отрас лям за 1997 г. составила 35-70 раз. О каком достоинстве личности работника можно вести речь в такой ситуации!

Думается, что для комплексного решения проблемы необходимо создать предпосылки формирования системы организационного, экономического, политического воздействия на социально-трудовые отношения. Стержнем такого системного подхода, как правило, является соответствующая отрасль права, базирующаяся на определенном предмете и методах регулирования.

Взгляды политиков и ученых на круг отношений и методы управления весь ма противоречивы. Но можно отметить, что большинство из них в качестве предмета выделяют: условия, характер и эффективность труда, его оплату, соответствие между мерой труда и вознаграждением за него, уровень жизни работника и членов его семьи, воспроизводство рабочей силы в целом, заня тость, отношения собственности и ее использование с учетом интересов ра ботника.

Такая множественность отношений, выступающих предметов регулиро вания, объясняется, прежде всего, тем, что возникают они по поводу работ ника, его труда и жизни как таковой. Эти отношения составляют предмет не только трудового, семейного, финансового, но и гражданского, государст венного, административного, жилищного права, гражданского и арбитражно го процессуального права.

Методы социально-трудового регулирования сочетают императивные (обязывание и запреты) и диспозитивные (дозволение) начала. Предпочти тельным, исходя из концепции права современной России, является диспози тивный метод, т.к. важнейшим отличительным признаком такого правового регулирования является автономия воли участников отношений, проявляю щаяся в добровольности заключения как индивидуальных, так и коллектив ных трудовых договоров. В дальнейшем после заключения договоров при меняется также императивный метод, подкрепленный мерами дисциплинар ной, материальной ответственности работника, а также административной ответственности руководителей.

Императивный метод применяется в частности новейшим законодатель ством “О несостоятельности (банкротстве)”, ”О приватизации государствен ного и муниципального имущества”, “Об исполнительном производстве в РФ” и т.д.

Множественность отношений, служащих предметом правового регулиро вания, и специфика методов предполагают упорядочение (систематизацию) соответствующих правовых норм в законодательстве.

Это могло бы выразиться в создании “Основ социально-трудового зако нодательства РФ". Как отметил заместитель директора ВИЗСП при Прави тельстве РФ профессор Ю.П.Орловский в заключении на проект Закона “О социальном партнерстве”, представленный в Федеральное собрание Самар ской Губернской Думой: “Наличие предмета для правового регулирования социального партнерства проблематично, оно носит субъективный характер, в отличие от социально-трудовых отношений, для которых именно правовое регулирование является объективно обусловленной необходимостью”.

Такой путь представляется более предпочтительным, чем издание Кодек са. В условиях реформирования общественных отношений более эффективно так называемое “декретированное”, доступное для понимания право, регули рующее лишь наиболее значимые отношения. Предпринятая в России по пытка кодификации налогового законодательства, не опиравшаяся на сло жившуюся правовую концепцию в виде “Основ законодательства РФ”, закон чилась неудачно: из зарегистрированных более 4500 поправок многие имели принципиальные расхождения, как с проектом, так и между собой. В частно сти, предложение о введении единого социального налога взамен действующих сборов во внебюджетные страховые фонды отклонялось сторонниками подхо да, основанного на сохранении страховой природы взносов как части оплаты труда работника.

Именно последний подход был закреплен в Правительственной “Про грамме социальных реформ в Российской Федерации на период 1996- годы”.

Во многом сходная ситуация с принятием нового Земельного Кодекса, порождающая не всегда коррективные попытки кодификаций законодатель ства “О земле” на уровне субъектов Федерации.

Таким образом, формирование системы правового регулирования соци ально-трудовых отношений могло бы начаться с решения задачи выделения комплексной отрасли социально-трудового права.

Актуальность такого подхода обусловлена и вхождением России в Между народную правовую систему, причем ст.15 п.4 Конституции РФ предусмотрен приоритет норм международного права перед внутренним законодательством, в первую очередь в сфере гарантий социально-трудовых, гражданских прав и свобод россиян. Это особенно важно, так как международные акты учитывают противоречивость рыночной демократии.

Так, на XVI Всемирном конгрессе Конфедерации свободных профсоюзов в Брюсселе руководитель МВФ Мишель Камдессю (кстати, один из инициа торов недавно вступившего в силу нового Российского Закона “О несостоя тельности (банкротстве)”), призывая к более тесному взаимодействию в рам ках трехсторонних соглашений между правительствами, работодателями и профсоюзами подчеркнул: “Рынки безжалостны. Они с силой обрушатся на тех, кто не сумеет приспособиться!”.

20 ноября 1997 года Административный Совет МОТ в своем заявлении обратил внимание Правительства и Президента РФ на несоблюдение Россией Конвенции МОТ 1949 г. “Об охране заработной платы” и необходимость неукоснительного обеспечения своевременной выплаты заработной платы "не только за счет средств государственного бюджета, но и муниципальны ми, частными предприятиями”.

МОТ отметила, что для удовлетворительного соблюдения данной конвен ции недостаточно только правового соответствия внутреннего законодательст ва, необходимо его эффективное практическое применение.

Таким образом, оплата труда работника в России и ответственность Пра вительства за ее обеспечение к настоящему времени стали ключевой пробле мой социально-трудовых отношений и получили международный резонанс.

В условиях неэффективного действия правовых механизмов, трехсторонних соглашений и коллективных договоров главное внимание правозащитных организаций в России все чаще переключается с так называемых диссиден тов на человека труда. Но взаимные неплатежи организаций, рост долгов по заработной плате приобрели хронический характер, преодолеть который раз розненными усилиями, в том числе общественных и государственных струк тур, пока не удается.

Более того, отдельные принимаемые органами власти юридические акты не согласуются с принятыми ранее Законами, потребностями общества и ве дут к обострению социально-политической ситуации в стране.

Так, предпринятая Конституционным судом РФ 23 декабря 1997 г. по пытка разрешить проблему конкуренции норм гражданского и налогового законов путем уточнения ст.855 п.2 ГК РФ привела в итоге к снижению уровня правовых гарантий своевременной оплаты труда работника, противо поставила зарплату работников бюджетной сферы и производственного сек тора экономики. Первоначальный рост поступлений в бюджет обернулся снижением платежеспособности предприятий и нарастанием долгов по зар плате более чем на 20 % за три прошедших месяца.

Осознание последствий таких решений приходит позже: Председатель Конституционного суда М.Баглай в итоге обратился к Правительству с пред ложением определить соотношение платежей работникам, в бюджет и вне бюджетные фонды при недостаточности средств на счетах организаций, как 50 на 50.

Постановление до настоящего времени не принято. Создан пробел в зако нодательстве, восполнять который приходится судебным органам на местах.

В результате подобных решений в правосознании россиян укрепляется пра вовой нигилизм, а правовая система лишается главного своего формирующе го фактора - устойчивости и взаимосвязи норм. Среди наиболее пострадав ших от данного постановления в Самарской области коллективы заводов “Синтезкаучук”, “Коммунар”, клапанов и др., оставшиеся без зарплаты в конце 1997 года.

Вместе с тем Конституционный суд никак не отреагировал на противо правное постановление ФСС РФ об ограничении размера оплаты временной нетрудоспособности (от 5.09.97 г.), которое было принято без соответствую щего Постановления Правительства и без согласования с профсоюзами, как того требует Закон. Ограничение размера пособий двумя должностными ок ладами или тарифными ставками в условиях занижения работодателями доли окладов и тарифов в общей заработной плате крайне отрицательно сказыва ется на положении работников и прямо противоречит КЗОТ РФ.

Федерация профсоюзов области в период колдоговорной кампании года всемерно содействовала активизации взаимодействия профкомов с ад министрациями работодателей по повышению доли окладов и тарифов в оп лате труда. Работа эта продолжается, в том числе и в рамках областной трех сторонней комиссии. Но законодателю необходимо обратить внимание на то, что нормы ст. 103, 104, 105 КЗОТ о порядке установлении норм труда и сдель ных расценок в последние годы не работают.

Умолчание законодателем данной проблемы правового регулирования является неквалифицированным и требует усиления механизма реализации, как от Правительства, так и от Президента РФ.

Важным вкладом в формирование системы регулирования социально трудовых отношений стало вступление в силу с 1 января 1998 года Феде рального Закона “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”. На создание соответствующего механизма реализации Правительству и органам власти субъектов Федерации отведен период до 2000 года. Но уже сегодня необходимо учесть положение этого рамочного закона в проектах Налогово го и Бюджетного Кодексов РФ. Предусмотренное данным Законом согласо вание понятий минимального размера оплаты труда и прожиточного мини мума соответствует ст.7 Конституции РФ (о социальном государстве) и предполагает, на наш взгляд, отказаться от привязки санкции уголовного и административного законодательства к минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), юридически дискредитирующей смысл и содержание социального государства.

В целом следует отметить, что правила юридической техники, особенно правила терминологии и структуры, приобретают особую значимость при правотворчестве в социально-трудовой сфере. Доступность и конкретность в толковании норм, преемственность терминов - важнейшее условие реализа ции Законов и достижения целей правового регулирования - согласия и по рядка в обществе.

С этой точки зрения правоприменительные органы и в первую очередь суды должны осуществлять ”критику” правовых актов, имеющих неодно значное толкование, как ранее действовавших, так и новых Законов. На это обратил внимание Верховный Суд РФ в своем Постановлении, принятом в начале 1998 года. В частности органам Рострудинспекции, профсоюзам при ходится в настоящее время противостоять расширительному толкованию администрацией, особенно в частном секторе экономики, ст.17 КЗОТ, регла ментирующей заключение срочных трудовых контрактов лишь в исключи тельных случаях.

Такое толкование выгодно работодателю и лишает работника гарантий сохранения работы на неопределенный срок (СПК “Шар”, АО “Авиакор” и др.). Восстановить эти гарантии после оформления срочного контракта можно лишь в судебном порядке, признав контракт недействительным. Сделать это удается немногим, поэтому возрастает роль государственного контроля, в том числе со стороны органов прокуратуры для профилактики подобных латент ных нарушений законодательства.

Показателен в этом плане пример новейшего законодательства.

Вступивший в силу Закон РФ “О несостоятельности (банкротстве)” не со держит норм о правопреемстве арбитражных управляющих (после освобож дения от должности прежнего руководителя) по обязательствам перед работ никами, в том числе по коллективному договору (ст.86), не определяет пол номочия представителя трудового коллектива при участии в деле о несостоя тельности (ст.31). Этот Закон также не предоставляет возможности предста вителю работников (профсоюзу), консолидирующему долги по зарплате (на основе доверенности), выступать в качестве конкурсного кредитора, не учи тывает права профсоюзов (ст.37 КЗОТ), требовать от арбитражного суда, совета кредиторов расторжения контракта с арбитражным управляющим, систематически нарушающим трудовое законодательство.

Закон не согласован с нормами законодательства о занятости и внебюд жетных государственных фондах.

Восполнить подобные пробелы предстоит законодателю (возможно, с учетом рекомендации нашей Конференции) или правоприменительным орга нам по аналогии Закона и права.

Несмотря на производный характер термина "нормативно-правовой акт" от понятия права человека эти самые нормативно-правовые акты нередко прямо нарушают права и свободы.

Это явление получило в последнее время (особенно после небезызвестно го Указа Президента №1400 от 21.09.93) широкое распространение, юристы называют его произволом в праве или злоупотреблением правом. Причем достаточно низкий уровень правосознания и правовой культуры, отличаю щий как ряд государственных, так и муниципальных служащих, способству ет тому, что таких актов на федеральном, областном, местном уровнях ста новится все больше. Например, достаточно конструктивный Закон РФ “Об основах Федеральной жилищной политики” и соответствующее Постановле ние Правительства РФ № 707 на уровне муниципальных образований уже в 1997 г. привели к социальным взрывам, в частности в Самаре, где было при нято Постановление № 1849 от 31.12.96 года. Этим Постановлением уровень платежей большинства граждан в условиях снижения их доходов был увели чен в 2,5 раза.

Юридическая консультация ФПСО в интересах ряда жителей Самары об жаловала это Постановление в суде (благо Закон “О госпошлине” предусмат ривает доступность этой процедуры). Этот путь оказался эффективным. Жа лоба частично была удовлетворена. Населению возвращено около 10 млрд.

рублей. Новый рост платежей не допущен.

Нельзя не затронуть проблемы занятости и защиты прав безработных. В Российском законодательстве в решении этого вопроса сложился логически порочный круг. Законы РФ “О занятости”, “О бюджете Фонда занятости”, предусматривающие планирование бюджета от базового фонда оплаты предшествующего года как по стране, так по области, никак не учитывают реструктуризацию предприятий и массовые сокращения работников, наме ченные Правительством на 1998 год. Более того, предприятия, сохраняющие рабочие места (КЗАТЭ), обеспечивающие средствами Фонд занятости для выплаты пособий бывшим работникам других предприятий, оказываются в самом уязвимом положении и имеют постоянно возрастающую задолжен ность по зарплате. Но никакой финансовой поддержки и приоритетного обеспечения заказами от органов исполнительной власти такие предприятия - не получают. При этом не учитывается то, что предприятия - доноры Фонда занятости, сбросив с себя непосильную ношу и пойдя на сокращения, в ко нечном итоге поставят перед неразрешимыми проблемами всех нас: ведь резервных средств для пособий новым безработным в Фонде занятости про сто нет, как нет их в Законе “О бюджете”.

В заключение отмечу, что соответствующие рекомендации будут приняты нашей Конференцией. Ни в коей мере не разделяя позиции апологетики пра ва, все-таки внесу предложение: в год, объявленный ООН годом приоритета прав человека (ст.2 Конституции РФ) по случаю 50-летия принятия Всеоб щей Декларации прав человека в 1948 г., считать 1998 год для России годом права на труд и его достойную оплату.

Реформы в стране – не самоцель, на определенном этапе всегда следует оценить их возможные негативные последствия, за гранью которых, как от мечал великий Макс Вебер (“Хозяйство и общество”), теряется смысл прове дения реформ.

Усиление роли права в повышении культуры властеотношений дает нам основание рассчитывать на оценку Президентом деятельности будущего гла вы Правительства РФ не по принципу “верности делу реформ", а по уже из вестному нашему обществу и оправдавшему себя принципу верности делу трудового народа.

РОЛЬ СТАТИСТИЧЕСКОГО МЕТОДА В ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ РАБОТЫ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА А.А.Напреенко, президент юристов Самар ской области, декан юридического факуль тета Самарского государственного уни верситета 1. В последние годы в России значительно расширился круг лиц и органи заций, участвующих в правозащитном движении, больше внимания вопросам нарушений в области прав и свобод человека стали уделять также ученые юристы, социология, психологи и др.

2. Какая бы организация или отдельное физическое лицо ни занимались вопросами защиты прав человека и гражданина, их деятельность должна быть убедительной, доказательной, а выводы и предложения обоснованны ми.

3. Многочисленные государственные и негосударственные (неправи тельственные) организации, отдельные лица, самостоятельно добивающиеся улучшения дел в области защиты прав и свобод, как в целом в обществе, так и в конкретных случаях, смогут успешнее достигать своих целей, если овла деют, в числе прочих приемов правозащитной работы, статистическим мето дом сбора и обработки информации. Это позволит им придать достоверность и доказательность тем фактам нарушений, к которым они хотят привлечь внимание общественности и государственных органов.

4. Ученым, изучающим проблемы защиты прав и свобод человека и граж данина, совершенствование навыков использования статистического метода даст возможность повысить качество, обоснованность научных исследований и усилить их практическую значимость.

5. По своей сути статистический метод исследования социальных явлений ( к которым относятся и нарушения прав и свобод человека и гражданина) представляет собой совокупность (систему приемов), способов получения, обработки и объективирования (выражения во вне) количественных данных, отражающих состояние, динамику и тенденцию развития изучаемых явле ний.

Кроме того, с помощью статистического метода компетентный исследо ватель получает не только количественные, но и качественные оценки изу чаемых явлений и процессов : формирует тенденции их развития, дает обос нованные рекомендации, вырабатывает и предлагает действенные меры пре одоления негативных тенденций и фактов. Это, конечно, в первую очередь, дело ученых и компетентных государственных органов. Задачей последних является, помимо этого, также и принятие соответствующих мер, соверше ние действий, направленных на устранение нарушений прав и свобод челове ка и гражданина, и причин, их порождающих. Однако и неформальные на блюдатели и правозащитники могут вырабатывать и вносить в государствен ные органы и международные организации соответствующие предложения и рекомендации.

6. Ориентиром для определения сферы и направлений правозащитной деятельности с использованием статистического метода может служить ком плекс прав и свобод, очерченный в общем виде во Всеобщей декларации прав человека (1948г.), Международными актами о гражданских и политиче ских правах и об экономических, социальных и культурных правах, а также в Конституции РФ (1993г.).

7. В большинстве случаев в правозащитном движении следует использо вать статистический метод при осуществлении мониторинга и контроля за состоянием дел с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также при учете, фиксации и обнародовании имеющихся нарушений с целью при влечения к ним внимания общественных и государственных органов.

Особое значение статистический метод имеет при изучении явлений, от личающихся массовостью, повторяемостью и устойчивостью. Например, нарушений трудовых прав человека, избирательных прав во время выборов;

нарушение прав и свобод человека и гражданина в условиях межнациональ ных и иных конфликтов и т.д.

8. Процесс получения и обработки статистических данных состоит из ря да последовательных стадий : статистического наблюдения;

сводки и груп пировки полученной цифровой информации (данных);

их анализа и оформ ления (объективирования);

вычисления обобщающих показателей и доведе ния полученных данных до сведения тех, в чью компетенцию входит приня тие по этим данным решений и осуществление целенаправленных действий по разрешению проблемы.

9. Особенностью применения статистического метода в деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина является то, что получаемая с помощью этого метода информация о нарушениях в этой области должна быть наглядной, доходчивой, затрагивающей ум и сердце, побуждающей к позитивным действиям. При этом совершенно не допустимы грубые и пред намеренные искажения ситуации, подтасовки, чем, к сожалению, сейчас грешат часто, например, некоторыми СМИ. Необходимость соответствую щего морально-этического выбора - одна из существенных проблем исполь зования статистического метода в правозащитном движении.

10. Значение статистического метода в правозащитной деятельности со стоит в том, что статистика дает возможность оценить истинный масштаб нарушений прав и свобод;

выявить и классифицировать (группировать) ха рактер нарушений, их распространение по регионам (что является предпо сылкой обнаружения точных причин и условий их совершения и подыскания наиболее верных мер для преодоления нарушений);

определить виновных в нарушениях;

вносить продуманные рекомендации по устранению наруше ний, а компетентным органам принимать по этим вопросам обоснованные решения.

11. При пользовании статистическим методом правозащитникам (и госу дарственным и добровольцам) следует руководствоваться общими принци пами и правилами статистики как при сборе данных, так и при их оценке, обработке и представлении на суд общественности.

Поскольку успех правозащитной деятельности во многом зависит от ка чества исходных и собранных, отработанных данных, важнейшей задачей правозащитников является овладение приемами статистического метода.

Учитывая, что в правозащитном движении участвует множество специ ально неподготовленных лиц и организаций, необходимо обеспечить для них возможность самообразования, подготовив упрощенные методики статисти ческого исследования нарушений прав и свобод человека и гражданина и обеспечив их доступность.

Юристы - ученые и практики, обладающие более глубокими познаниями методов исследования в целом государственно-правовых явлений, могут вне сти свою лепту в процесс овладения правозащитниками такими методами путем пропагандистской деятельности, участия в создании методик и адап тации соответствующих учебных курсов для нужд правозащитного движе ния.

КРИЗИС ПРАВОЗАЩИТНОГО ДВИЖЕНИЯ В ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ А.Русецкий, Координатор Комитета Хель синской Гражданской Ассамблеи Грузии.

1. Антитоталитарное движение сопротивления.

Правозащитное движение в Советском Союзе создавалось, в отличие от большинства других общественных организаций и движений «снизу», а не «сверху», т.е. не под контролем государственных структур. Имея и используя возможности влияния на социально-политическую ситуацию, оно действова ло как изнутри, опираясь на прогрессивные группы в обществе, так и извне, раскрывая перед международным сообществом настоящее лицо правящего режима, сообщая факты злостных нарушений прав человека и пытаясь найти за рубежом реальную поддержку.

2. Начало процесса институализации и легализации.

В 1976 году создается Московская Хельсинская Группа. В развитии пра возащитного движения наступил переломный момент, оно начало процесс легализации. Это позволило ему использовать для достижения своих целей недоступный до тех пор инструментарий. Важным фактором явилось начало преодоления разрыва с остальным миром. Прежде изолированное, советское общество начало мелкими струйками вливаться в международное сообщест во, что позволило позже начать на государственном уровне процесс пере стройки.

Закончился латентный период развития правозащитного движения в СССР и начался процесс зарождения институтов гражданского общества.

3. Правозащита и демократические преобразования.

Правозащитники, особенно в течение последних трех десятилетий, оказа лись в авангарде всего демократического процесса. Сегодня, на мой взгляд, они не полностью осознали свою роль и историческую миссию, а также от ветственность перед остальным обществом вследствие излишней концентра ции внимания на личных, узкогрупповых или локальных задачах. Это яви лось одним из факторов, создавших между правозащитниками и широкими слоями общественности множество недомолвок и взаимного непонимания, которые привели в дальнейшем к целой серии поражений политического и иного характера.

На этом этапе преобразований демократическое движение на территории СССР победило с идеологической точки зрения, но, в общем, проиграло по литически. Это дало возможность придти к руководству реформами людям, далеким от демократической морали, и продлило политическую жизнь мно гим ведущим партийным лидерам нашего недалекого коммунистического прошлого. Поражение демократического движения дорого обошлось наро дам советской державы.

4. Иллюзорные демократии – результат демократических преобразова ний.

Раскол коммунистического колосса произошел. Прогрессивная или кон формистская часть коммунистической партии вместе с «творчески» настро енной интеллигенцией, явилась во власть и стала называться демократиче ской властью.

Мы стали свидетелями создания на территории бывшего Союза «иллю зорных» демократических режимов, отличающихся необыкновенной неус тойчивостью и шаткостью. Это создало условия для дискредитации демокра тических ценностей, реанимации коммунистических организаций, появления имиджа недееспособных руководителей и, в целом, отсталых и неспособных к самоорганизации и самоуправлению народов.

5. Кризис правозащитного движения.

Под действием внешнего и внутреннего давления произошло не только раз ложение и уничтожение советского режима, но и развал государства, который не был воспринят однозначно. Политические симпатии и антипатии постепен но становятся приоритетными по отношению к гуманитарным и принимают доминирующий характер в правозащитном движении.

Правозащитники оказались без «единой» осознанной цели, а их расслоение совпало с политической, национальной или этнической сегментацией общества.

Образ общего врага – тоталитарного государства трансформировался в огром ное множество отрицательных национальных, этнических, конфессиональных или политических стереотипов, что определило проецирование внешних кон фликтов на правозащитную плоскость.

6. Правозащитная инфраструктура как условие развития гражданского общества и рыночной экономики.

Создание сильной правозащитной инфраструктуры – это условие разви тия рыночной экономики. Построение и укрепление организаций, защищаю щих права предпринимателей, фермеров, потребителей, поддерживающих демократические реформы в области экономики – важнейшая задача, еще один шаг в сторону цивилизации. Необходимо определить взаимоотношение между правозащитными организациями и частным сектором. Эти взаимоот ношения должны быть союзническими т.к. в итоге от них будет зависеть тенденция развития социально-экономических взаимоотношений.

7. Власть и правозащита.

Правозащитное движение в некотором смысле породило новый режим, приняло участие в его рождении, содействовало приходу к власти демокра тических сил. Многие из правозащитников оказались в различных ветвях и уровнях власти, от муниципальных органов до президентов некоторых рес публик. Следовательно, правозащитники несут сегодня перед обществом более значительную, чем до «перестройки», ответственность, осознавать ко торую многие не хотят или не могут. Факты показывают, что в подавляющем большинстве случаев вхождение во власть правозащитников не принесло блага ни обществу, ни собственно движению правозащиты.

8. Политическая правозащита и политика правозащитного движения.

Любое движение должно определить свою политику по отношению к го сударственным структурам, средствам массовой информации, к другим об щественным движениям, политическим организациям и социальным груп пам. Нужно помнить две небольшие истины:

1. Права человека более фундаментальны и первичны, чем групповые права.

2. Права той или иной группы, не могут рассматриваться без учета прав других групп, вольно или невольно зависимых от решения правового спора.

Правозащитное движение должно определиться и иметь общую позицию хотя бы по таким фундаментальным вопросам. Это и будет означать сущест вование политики правозащитного движения.

9. Торговля правами человека – бизнес XXI века.

Торговля правами человека на политическом уровне приняла угрожаю щий международный характер. Спекуляция, например, правами тех же сер бов, хорватов или муслимов – не что иное, как использование межэтнических противоречий для раздела влияния на Балканах между крупными державами.

В итоге общественность не защищена от произвола политиков, а правоза щитные организации порой умышленно или неумышленно оказывают им содействие, втягиваясь в плоскость политических конфликтов и втягивая в нее все новые и новые группы общественности. При этом они не желают не сти ответственности, сменяя мораль правозащитную моралью политической.

10. Что еще мешает развитию правозащитного движения?

Существующие сегодня механизмы защиты прав человека не способны оградить молодое демократизированное общество от массового насилия и несправедливости, царящей сегодня в нем. Количество и типы нарушений растут с необыкновенной быстротой. Рост альтернативных возможностей недопущения или преодоления их несопоставимо низок.

Превентивность должна стать сегодня одной из важнейших установок для профессионалов-правозащитников. Необходимо серьезно задуматься о тео ретическом, аналитическом направлении в правозащите. Без серьезной тео рии невозможно определение стратегии и тактики правозащитного движе ния.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЕ Ю.А. Ерошкин, заместитель начальника УИН УВД Самарской области, подполков ник вн. службы Соблюдение прав человека в пенитенциарной системе является острей шей проблемой правозащитной проблематики. Сегодня, когда около 1 мил лиона наших сограждан содержится в исправительных колониях, тюрьмах, следственных изоляторах - эти люди требуют к себе внимания общества и государства.

Давно признано, что применение лишения свободы подвергает человеч ность людей по отношению к им подобным самому суровому испытанию.

«Само пребывание в тюрьме является показанием, писал американский реформатор Томас Озборн, - общество имеет право сажать человека в тюрь му, но не имеет никакого права его пытать, лишать его здоровья, трудоспособности, нормативной психики, его веры в Бога».

Однако, лишь сравнительно недавно, были предприняты попытки четко определить на основании международных уставов, конвенций, договоров и деклараций, как можно и как нужно цивилизованно относится к заключен ным, соблюдению их прав.

К числу основных международных актов, регулирующих права человека в пенитенциарной системе следует отнести минимальные стандартные пра вила обращения с заключенными 1955 г., Международный пакт о граждан ских и политических правах 1976 г., Конвенцию против пыток и других жес токих, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и нака зания 1984 г., Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к сметной казни, 1984 г., Минимальные стандартные правила ООН, касающие ся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), Европейские тюремные правила и др.

Писателям, политикам, реформаторам тюрем и специалистам различных стран легко провозглашать возвышенные принципы по вопросу о том, какой должна быть тюрьма в идеале. Иначе обстоит дело, когда выступают те, кто из дня в день несет ответственность за превращение слов в действие, за при менение таких идеалов на практике. Уместно, в связи с этим, напомнить вы сказывание бывшего начальника тюрьмы для особо опасных преступников в США Франка Вуда, когда он объяснял своим сотрудникам, сущность необ ходимого подхода и гуманной организации даже тюрьмы для особо опасных преступников, он говорил им:

"Мы должны стремиться к обращению с заключенными так, как мы бы хотели, чтобы обращались с нашими братьями или отцами, если бы они ока зались в тюрьме". Естественно, разные страны с разной историей будут неиз бежно иметь тюремные системы, исходящие из разных исходных позиций.

Проблема гуманизации условий отбывания наказания, соблюдения прав человека в период отбывания наказания в нашей стране становилась ощути мее, острее по мере серьезного разрыва внутреннего законодательства с об щепринятыми нормами и международными стандартами, обращения с за ключенными. В недалеком прошлом нашей пенитенциарной системы осуж денный оказывался практически бесправным при наличии огромного количе ства неразумных ограничений, которые нарушали его права, унижали его человеческое достоинство. Ограничения в переписке, снижение свиданий с родными, возможности аппелировать в судебные инстанции, средства массо вой информации и другие подобные меры отдаляли осужденного от общения с нормальным кругом людей и замыкали его только в пространстве преступ ного мира, его права не могли быть защищены ни третьей власти» - судеб ной, ни четвертой - средствами массовой информации.

Сегодня, после кардинального изменения законодательства, регламенти рующего уголовно-исполнительную практику нашего государства, права че ловека в условиях пенитенциарного учреждения обеспечиваются в соответ ствии с действующими международными правилами и стандартами обраще ния с заключенными.

Если, например, делать сравнительный анализ Положения о европейских тюрьмах и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, вве денного в действие с 1 июля 1997 года, то 39 Положений Европейских пра вил нашли закрепление в российском законодательстве и лишь 7 не в полной мере реализованы УИК России и другими нормативными актами.

Сравнительный анализ Положения о европейских тюрьмах и Уголовно-исполнительного кодек са Российской Федерации Нормы Положения о европейских тюрьмах, нашедшие отражение в УИК Российской Федерации и других нормативных актах:

1. Положения о регистрации осужденных (ст.7-10) полностью обеспечи ваются нормативными актами МВД России.

2. Раздельное содержание осужденных по категориям (ст. 11-13) обеспе чивается УИК Российской Федерации (ст.74,80).

3. Требование о принятии осужденными ванны или душа не реже одного раза в неделю в регионе с умеренным климатом (ст. 18) соответствует требо ванию обязательной помывки осужденных в бане, предусмотренному норма тивным актом МВД России.

4. Правило, предусматривающее обеспечение хорошего внешнего вида осужденного: уход за волосами и бородой, возможность бриться (ст.20,21) обеспечивается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреж дений, которые предусматривают право осужденных посещать парикмахер скую, иметь электробритву или бритву безопасную разового пользования (приложение 2).

5. Обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить осужденных одеждой, соответствующей климату и достаточной для сохра нения его здоровья, не позорящей и не унижающей его достоинство (ст.22), установлена в ч.4 ст. 82 УИК Российской Федерации и в нормативном акте МВД России.

6. Исключение из общего правила, предусматривающего ношение осуж денными собственной одежды при перемещении за пределами места лише ния, свободы (ст.3,22), регламентируется нормативным актом МВД России и применяется при выездах осужденных за пределы исправительного учрежде ния в связи с исключительными личными обстоятельствами, на время отпус ка, женщин для устройства детей и свидания с детьми-инвалидами.

7. Требования по обеспечению осужденных пищей с уровнем питательно сти, достаточной для сохранения здоровья и сил, качественной и хорошо приготовленной (ст.25), отражены в УИК Российской Федерации (ст.99) и нормативных актах Правительства Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации №833 от 8 июля 1997 г.).

8. Предоставление осужденным, не занятым работой на открытом возду хе, прогулки до одного часа предусмотрено УИК Российской Федерации (ст.93).

9. Требования о надлежащем медицинском обслуживании осужденных (ст.26) удовлетворены полностью в соответствии со ст. 29 Основ законода тельства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан", ст.101 УИК и нормативным актом МВД России.

10. Требования о предоставлении осужденным женщинам соответствую щих условий для предродового и послеродового ухода и лечения (ст.28) удовлетворены полностью УИК РФ (ст.100).

II. Реализация возможностей врачей по осуществлению контроля за каче ством приготовления пищи, санитарным состоянием помещений, одежды и постельных принадлежностей осужденных, выполнения правил физподго товки осужденных (ст.31) учитывается УИК РФ (ст.10) и нормативными ак тами МВД России.

12. Правило, исключающее использование администрацией осужденных в качестве лиц, поддерживающих дисциплину, за исключением выполнения ими этих функций в рамках самоуправления (ст. 34), отражено в ст. III УИК, устанавливающей запрет на обладание самодеятельными организациями осужденных и их членами полномочий администрации исправительных уч реждений.

13. Требования об определении в законе поведения, составляющего дис циплинарный проступок, видов и продолжительности взысканий, лиц, обла дающих правом налагать на осужденных взыскания (ст.3 5), адекватны статьям 115-119 УИК РФ.

14. Требования о запрете применения телесных наказаний, а также нака заний путем помещения в темные камеры и другие унизительные наказания (ст.37) закреплены в ст. 115 УИК РФ.

15. Запрет применения заключения в карцер или ограничение в пище без письменного заключения врача, а также обязанность врача ежедневно посе щать осужденных, подвергнутых наказаниям (ст.38), зафиксированы в УИК РФ (ст.118) и нормативных актах МВД России.

16. Требования о применении средств укрощения (наручников, цепей, кандалов, смирительной рубашки и др.) в качестве способа укрощения нрава, а не в качестве наказания (ст.39) реализованы в ст.86 УИК РФ ив ст.29- Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде ли шения свободы".

Более того, по российскому законодательству не предусмотрено приме нение к осужденным цепей, кандалов, смирительной рубашки.

Предусмотренные ст. 39,40 Положения о европейских тюрьмах правила и порядок применения средств укрощения осужденных полностью соблюда ются российским законодательством.

17. Право осужденных иметь информацию о своих правах и обязанностях и о порядке отбывания наказания, а также право на подачу жалоб и заявле ний (ст.41,42) закреплено в ст.12,15УИКРФ.

18. Права осужденных на контакты с внешним миром путем свиданий с семьями, переписки и т.д., получение информации о важнейших событиях, на пользование библиотекой, отправлений религиозных обрядов (ст.43-45) обеспечиваются статьями 12,14, 89, 91,92, 94, 95 УИК РФ.

19. Требование на обеспечение сохранения имущества осужденных (ст.48) обеспечивается ст. 82 УИК РФ.

20. Обязанность администрации исправительного учреждения об инфор мировании близких родственников осужденного о его смерти, серьезном за болевании (ст.49) предусмотрена нормативными актами МВД России.

21. Правила передвижения осужденных (ст.50) предусмотрены, ст. УИК РФ.

22. Требования, предъявляемые к персоналу исправительных учреждений (ст.51-63), предусмотрены в ст.32-37 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы".

Задачи перевоспитания и режим содержания 23. В рамках режима содержания заключенным должна быть предостав лена возможность участвовать в проводимых в пенитенциарном учреждении мероприятиях, стимулировать их интерес к исправлению (ст.69). Аналогич ные возможности предусмотрены в ст. 109-111 УИК РФ.

24. Общественные организации должны привлекаться для оказания по мощи по социальному перевоспитанию заключенных (ст.70), что закреплено в ст.9, 23 УИК РФ.

25. Следует предусмотреть возможности отпусков для осужденных (ч. ст.70). Обеспечивается ст. 10, 97 УИК РФ.

26. Правила привлечения осужденных к трудовой деятельности и профес сиональному образованию (ст.71-76) полностью соблюдены УИК РФ (ст.

103-108).

27. Порядок обучения и получения образования заключенными (ст.77-82) предусмотрен УИК РФ (ст.112).

28. Положения, касающиеся подготовки заключенных к освобождению (ст.87-89), полностью соблюдены УИК РФ(ст.180- 183) и нормативными ак тами МВД РФ.

Правила, применяемые к отдельным категориям Осужденные (заключенные) Основные положения, вошедшие в УИК и другие нормативные акты:

29. Тюремная система не усиливает страданий, за исключением оправ данных случаев изоляции и поддержания дисциплины.

30. Использование всех доступных и подходящих средств и форм воспи тания, образования, морального и духовного воздействия, применение их с учетом индивидуальности заключенных (ст. 9 УИК РФ).

31. Создание для осужденных условий постепенного возвращения к жиз ни в обществе (ст.21,175,129 и др. УИК РФ).

32. По возможности привлекать общественные организации для решения задач социальной реабилитации осужденных (ст.9,23 УИК РФ).

33. Создание системы привилегий группам осужденных в целях поощре ния хорошего поведения, обеспечение заинтересованности к сотрудничеству в вопросах соблюдения режима (ч.2 ст.78, 120, 122, 124, 127, 130, 132 УИК РФ).

34. Организация курсов профессионального обучения, подготовка осуж денных к нормальной профессиональной деятельности (ст. 108 УИК РФ).

35. Интересы осужденных и их профессиональная подготовка не должны быть подчинены цели получения материальной выгоды от производственной деятельности в местах лишения свободы (ст. 103 УИК РФ).

36. Определение условий безопасности работ, рабочего времени и отдыха осужденных, вознаграждения за труд, трата его на приобретение разрешен ных товаров (ст.103,104,105,107 УИК РФ).

37. Создание условий для продолжения образования, которое должно яв ляться составной частью системы образования (ст. 112 УИК РФ).

38. Оказание освобождаемым помощи в восстановлении их в обществе, обеспечении одеждой и обувью по сезону, средствами на проезд к месту на значения и проживания в первоначальный период после освобождения (ст.

180-182 УИК РФ).

39. Медицинские меры, предпринимаемые в отношении психически больных осужденных, не исключающих вменяемости (ст. 18,101 УИК РФ).

Нормы Положения о европейских тюрьмах, не в полной мере реализованные УИК РФ и другими нормативными актами 1. После поступления заключенного в пенитенциарное учреждение в воз можно короткий срок составляется программа перевоспитания с учетом сро ка отбывания наказания до полного освобождения (ст. 101).

Ни в одном нормативном правовом акте не содержатся указания для пе нитенциарных работников о составлении долгосрочной программы исправ ления осужденных. Вызвано это следующим:

а) по прибытии осужденный после двухнедельного карантина сразу рас пределяется в отряд, где не каждый начальник отряда способен квалифици рованно его изучить и составить программу исправления на весь срок отбы тия наказания;

б) исправительные учреждения пока не обеспечены психологами и соци альными работниками, способными выполнить эту работу;

в) закон не предусматривает оптимальный период диагностики и распре деления осужденных при поступлении их в исправительное учреждение.

2. Молодые заключенные содержатся в таких условиях, при которых, по возможности, обеспечивается их ограждение от вредного влияния и при ко торых учитываются особые для их возраста потребности (ст.11.4).

В российских исправительных учреждениях не принято отделять моло дых преступников от основной массы осужденных. Не предусматривает это го и закон.

3. Обычно заключенные должны помещаться на ночь в отдельные каме ры, за исключением случаев, когда проживание совместно с другими заклю ченными имеет свои преимущества (ст. 14).

Эта норма не обеспечивается ввиду:

а) традиционного содержания осужденных в помещениях казарменного типа исправительных колоний поотрядно;

б) наличия отрядной системы, при которой отряды формируются по про изводственному принципу;

в) отсутствия материальных средств для перехода на содержание осуж денных в помещениях комнатного типа (запланирован поэтапный переход в Концепции реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России (на период до 2005 года).

4. Для совместного проживания следует подбирать заключенных, обла дающих в таких условиях совместимостью (ст. 14).

Эта норма не обеспечивается ввиду того, что осужденные распределяются по бригадам в соответствии с производственным принципом.

5. Важная задача персонала - постоянное информирование общественно сти о важности пенитенциарной системы для прогресса общества. Заработная плата персонала должна быть достаточной, чтобы привлечь и удержать их на работе (ст.54).

Данное положение не закреплено в Законе РФ "Об учреждениях и орга нах, исполняющих наказания в виде лишении свободы" и не реализуется на практике. В связи с этим наблюдается низкий уровень престижа работников УИС МВД РФ.

6. Число заключенных в закрытых учреждениях не должно превышать то го уровня, когда индивидуальные формы работы с ними становится невоз можными (до 500 человек в закрытых учреждениях и меньше того - в откры тых учреждениях) (ст.67).

В УИК РФ и ведомственные нормативные акты данная норма не включе на ввиду увеличения количества осужденных к лишению свободы и наличия отрядной системы, позволяющей осуществлять индивидуальные формы ра боты с осужденными.

7. На каждого осужденного, имеющего достаточный срок наказания, на чальник учреждения должен иметь полный отчет о его личности после его поступления в учреждение (ст.66). Должна быть подготовлена программа обращения с ними (ст.68).

УИК РФ и ведомственные нормативные акты не предусматривают полное изучение личности вновь прибывшего осужденного в исправительное учреж дение и составление программы его исправления. Такая работа с вновь при бывшим осужденным не привычна для исправительных учреждений России, сказывается также наличие отрядной системы. Предусмотрено развитие это го направления работы в Концепции реорганизации уголовно исполнительной системы МВД России (на период до 2005 года).

Стремление к обеспечению вопросов прав человека находят свое положи тельное внимание в практике работы системы исполнения наказаний Самар ской области, в структуру которой входят 19 подразделений, из них - 15 ис правительных колоний различных видов режима, 4 следственных изолятора, в которых сегодня содержится 20 275 человек, осужденных к лишению сво боды и заключенных под стражу, из них:

• каждый второй осужденный за тяжкие (насильственные) преступные действия;

• 65,2% осуждены на сроки более 3 лет лишения свободы;

• каждый второй из отбывающих наказание - рецидивист.

Кроме того:

• 13% отягощены алкоголизмом и наркоманией;

• 40% с психическими отклонениями (среди них многие с гомосексуаль ной ориентацией).

Персонал Управления исполнения наказаний составляет:

6117 человек, каждый пятый сотрудник в системе исполнения наказаний менее 1 года.

Реализация новой нормативной базы на практике, позволили, в частности с 1993 года, засчитать в трудовой стаж осужденным время работы в исправи тельных учреждениях более 55 тыс. человек;

представлено отпусков 24662 с выездом за пределы колоний 4012 чел.

Большое значение в реализации задач, направленных на гуманизацию ус ловий отбывания наказания, обеспечение нрав и интересов осужденных имеют такие формы работы УИН, как:

1. Положительное влияние на создание благоприятного общественного мнения о деятельности системы УИН, снятия у родственников осужденных негативного отношения к органам, исполняющим наказание, установку дове рительных отношений между персоналом и спецконтингентом, их родствен ников оказывает участие родственников осужденных в организации воспита тельной работы с осужденными, посещение исправительных учреждений представителями средств массовой информации. В частности, один раз в по лугодие родственники (100-150 чел) свободно посещают исправительные учреждения, при этом они знакомятся с условиями отбывания наказания, труда, быта, рациональным питанием осужденных, непосредственно контак тируют с осужденными, проводятся общие культурно-массовые мероприя тия.

В каждом исправительном учреждении области созданы постоянно дей ствующие Советы родственников осужденных, которые не просто посещают учреждения, осуществляют контроль за деятельностью, но и сами участвуют в организации воспитательного процесса с осужденными, оказывают помощь в улучшении условий содержания осужденных, создаются реальные условия безопасности как самих осужденных, так и персонала.

Что касается роли средств массовой информации в обеспечении гласно сти, реального положения дел в местах лишения свободы области, состояние защищенности осужденных, отношении персонала к осужденным, состояния правопорядка и безопасности, то здесь у системы исполнения наказания об ласти никаких секретов от средств массовой информации нет, они могут в любое время по любым проблемам посещать исправительные учреждения с освещением на страницах газет, телевидения, радио всего, что считают необ ходимым.

2. Для предупреждения назревающих конфликтных ситуаций, оператив ного реагирования на жалобы и просьбы осужденных, еженедельно каждую среду с 15.00 до 18.00 осуществляется «прямой телефонный провод» осужденных с руководством Управления.

3. Совместно со средствами массовой информации организовано прове дение «прямой телефонной линии» с жителями области по вопросам дея тельности уголовно-исполнительной системы, в первый понедельник каждо го месяца.

4. За последние пять лет отработана такая форма изучения реальной об становки, выработки и принятия необходимых, управленческих решений, мониторинга состояния с защищенностью прав осужденных, как выезд руко водства УИН совместно с прокуратурой по специальному графику, ежене дельно (по четвергам). Выезжают в одно из учреждений, проводят общие встречи со 100% охватом спецконтингента, на этих встречах до сведения осужденных доводятся последние изменения в законодательстве, разъясня ются все вопросы, которые их интересуют, выслушиваются жалобы и пред ложения, по которым принимаются соответствующие решения. Организуется прием всех желающих по личным вопросам. Вопросы, требующие дополни тельной проработки берутся на контроль и на следующей встрече начальник Управления сообщает о принятых по ним решениям, при необходимости да ется письменный ответ.

5. Существенная работа по формированию общественного мнения прово дится газетой УИН «Тюрьма и воля», где освещается жизнь и деятельность мест лишения свободы и которая поступает в газетные киоски города и об ласти.

6. Дальнейшей мерой, направленной на оказание содействия в защите прав и свобод человека, содержащегося в пенитенциарной системе, стало Соглашение Управления исполнения наказаний области и нашего Самарско го регионального общественного правозащитного центра, согласно которому руководство УИН с целью взаимодействия по вопросам соблюдения прав и свобод осужденных, гарантированных законами Российской Федерации, го тово обеспечить возможность обращений, непосредственные встречи лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Самарской области с представителями правозащитного центра.

Со своей стороны центр с целью принятия мер, закрепленных в законода тельстве Российской Федерации, будет информировать руководство УИН, исправительных учреждений, население области о состоянии соблюдения нарушениях и защите прав осужденных, отбывающих уголовные наказания.

Отрадно, что Соглашение реально выполняется, представители правоза щитного центра посещали 6 исправительных учреждений, встречались с осужденными и персоналом.

Конечно, на состояние соблюдения прав человека в пенитенциарной сис теме области серьезно негативно влияют следующие факты:

1. Большая численность спецконтингента в следственных изоляторах, так и в исправительных колониях. Перелимит составляет в СИЗО 0 45%, в коло ниях - 15%, эпидемия туберкулеза, СПИДа.

2. В связи с экономической ситуацией в стране, имеется серьезная про блема с трудовой занятостью осужденных, которая сегодня должна рассмат риваться не как трудовая повинность, а как важнейший фактор реабилитации осужденных.

С учетом этих обстоятельств и в условиях экономического кризиса в стране - тяжелое финансовое положение учреждений.

Естественно эти факторы затрудняют работу персонала и отрицательно сказываются на условиях содержания осужденных, соблюдению их прав в повседневной деятельности пенитенциарных учреждений.

Необходимо отметить, что последние законодательные акты также регла ментировали и права персонала пенитенциарной системы, которые также нуждаются в поддержке и защите.

Психодиагностические обследования осужденных и персонала, по вопро су состояния правопорядка и безопасности в исправительных учреждениях Самарской области показали, что сегодняшнее положение пока еще не в пол ной мере удовлетворяет как персонал, так и осужденных.

Так, например, на основной вопрос о том, ощущают ли сотрудники угрозу безопасности своей жизни на работе и в свободное время - в мужской коло нии общего режима 24% опрошенных ответили «нет», 48% - «иногда» и лишь 14% - часто и постоянно, в мужской колонии строгого режима отрица тельно ответили на этот вопрос, лишь 7%, «иногда» - 16%, «часто» и посто янно - 77%.

Обследование осужденных, прибегнувших к праву на изоляцию от основ ной части осужденных, согласно норме УИК РФ, показало, что по общему мнению опрошенных факторами, способствующими провоцированию кон фликтов в среде спецконтингента и проводящим в результате к угрозам их жизни и здоровья, являются:

• переполняемость камер, перелимит учреждений;

• смешанность в камерах и отрядах людей, несовместимых по психологи ческим признакам, возрасту и направленности;

• избыток свободного времени из-за отсутствия трудозанятости;

• невозможность уединения, избыток общения.

Несомненно, общественное правозащитное движение может и должно оказывать свое воздействие на состояние соблюдения прав человека в пени тенциарных учреждениях, помня слова русского писателя Ф.М.Достоевского о том, что «об уровне цивилизации народа можно судить, когда открываешь ворота его тюрем».

СЕКЦИЯ ПРАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ГОСУДАРСТВЕННО-ЦЕРКОВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В САМАРСКОЙ ОБ ЛАСТИ: АКТУАЛЬНОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ М.Г.Федоров, консультант Администра ции Самарской области I. Государственная политика по отношению к религиозным организа циям определяется подписанными нашим государством международными актами, принятым в 1997 году “Законом о свободе совести и религиозных объединениях” и рядом других законов РФ.

Принцип свободы совести, т.е. право каждого гражданина жить в согла сии со своими убеждениями, является исходным для государства и общества.

Однако известно, что само существование в законодательстве той или иной правовой нормы не обязательно ведет к ее соблюдению. Здесь достигнутым можно считать то, что вошло у людей в привычку.

Сегодня явно недостаточно информации о деятельности нового закона, регулирующего отношения в сфере свободы совести и свободы вероиспове дания, однако нарушения его уже есть. Исходят они как от государственных организаций, затягивающих начало процесса перерегистрации религиозных объединений (с начала 1998 г. областным отделом юстиции не зарегистриро вана ни одна новая религиозная община), так и самими религиозными орга низациями, не обращающимися за разъяснениями в органы юстиции (в г. было всего одно обращение от католической общины г. Сызрани). Правда, отделом юстиции совместно с консультантом департамента по социальной политике Администрации области информация относительно приказа Мин юста о порядке регистрации религиозных объединений доведена до заинте ресованных организаций, однако в прессе этот порядок пока не разъяснялся, и осведомлена о нем лишь небольшая группа руководителей самых крупных конфессий.

Продолжаются попытки религиозных руководителей диктовать государ ству свою волю. Именно так можно расценить “Обращение” благочинных церковных округов Самарской епархии Русской Православной церкви “Спа сем чистоту наших детей!”, в котором они выступают против введения в школах программ полового воспитания.

Есть факты проникновения религиозных объединений в государственные школы и дошкольные образовательные учреждения (в 1997 г. один из дет ских садов г. Самары предложили покинуть мормонам), организации религи озного обучения без соблюдения предусмотренных законодательством РФ процедур.

Средства массовой информации стали чаще реагировать на события рели гиозной жизни и больше внимания уделять малочисленным религиозным группам, управляющимся из-за рубежа. Но в связи с тем, что в них пока мало грамотных в религиозной проблематике журналистов, продолжаются нару шения законов “О свободе совести” и “Закона о печати”, а серьезные журна листские исследования подменяются порой набором “жареных” сомнитель ных сведений. Неверующие люди, которых в стране значительное число, во обще выпадают из поля интересов СМИ, но ведь "свобода совести" понима ется законом, в частности, как право на атеизм.

II. Сегодня государству приходится решать самые разные проблемы в отношении религиозных организаций, из которых наиболее актуаль ны:

1. Возвращение религиозным организациям незаконно изъятого у них имущества - предметов и культовых зданий. Общий принцип неукос нительной передачи религиозным организациям памятников, имеющих куль товое значение, должен соблюдаться. Однако сегодня, когда основные зда ния возвращены законным владельцам, такие вопросы возникают реже и, как правило, касаются известных строений, передача которых религиозным объ единениям затруднена из-за размещения в них жилья или социально значи мых объектов.

2. Государственная помощь в восстановлении разрушенного и унич тоженного. Понятно, что помощь должна оказываться, исходя из возможно стей бюджета, при этом объем поддержки религиозного объединения должен учитывать степень его влиятельности и распространенности в регионе (соот ветствующую информацию дают статистика и социологические исследова ния). Но здесь есть сложности. На самом деле, что мы называем восстанов лением утраченного? Думаю, не только воссоздание храмов из руин, но и но вое строительство в тех местах, где культовые здания были полностью унич тожены. В этом случае возникают проблемы с обоснованием выделения бюд жетных финансовых средств. Пока на предложения департамента по социаль ной политике внести в бюджет области специальную статью, предусматри вающую помощь в таком строительстве, отклика не прозвучало, хотя дело это важное и более всего заинтересованы в нем должны быть депутаты Самарской Губернской Думы.

3. Строительство новых религиозных объектов. В законе нет запрета на участие государства в строительстве новых культовых зданий, но возни кает масса вопросов, связанных с нарушением ст.14 Конституции РФ. С од ной стороны закон, с другой - граждане, уплачивающие налоги в казну. На наш взгляд, выход из этого тупика в создании совместными усилиями куль турно-рекреационных центров, которые включали бы в себя не только куль товые, но и здравоохранительные, бытовые и культурно-просветительные объекты. Проект первого из таких центров, который по замыслу авторов должен располагаться на площади Куйбышева (не на месте старого храма, а на территории, примыкающей к Окружному Дому офицеров), активно обсу ждается общественностью Самары.

4. Регулирование конфликтов между религиозными объединениями, религиозными объединениями и гражданами, а также внутри религиозных объединений тоже, казалось бы, не дело государства. Однако порой церкви сами не в состоянии решить эти вопросы объективно, и государство вынуж дено выступать в роли арбитра (что, в принципе, противозаконно).

5. Государственная поддержка деятельности религиозных организа ций. Практика показывает, что такая поддержка должна существовать. Это связано как с финансовой помощью религиозным объединениям (в виде, на пример, снижения налогового бремени), так с решением проблем, которые, общество, вероятно, должно решать консолидированными усилиями, в том числе, совместной деятельностью государства и религиозных организаций. К ним относится:

- поддержание мира и согласия в стране и на международной арене;

- охрана физического и психического здоровья граждан;

- искоренение преступности, алкоголизма и наркомании;

- защита окружающей среды;

-благотворительная помощь старикам и калекам, социально необеспечен ным, больным, детям и молодежи;

- духовное образование и воспитание.

Закон не позволяет религиозным организациям вести эту деятельность самостоятельно, но работу можно и следует проводить через общественные структуры. Первый опыт такого сотрудничества государства и религиозных конфессий имеется. В частности, представители Русской Православной церк ви, Духовного управления мусульман, Церкви Евангельских христиан баптистов, Христиан Веры Евангельской рассмотрели проект Закона “О бла готворительной деятельности в Самарской области” и представили свои за мечания по нему.

III. Перспективы развития государственно-церковных отношений связаны процессами, происходящими в сознании людей и в религиозных объединениях. Основные тенденции развития религий в сегодняшней Рос сии таковы:

1. Рост религиозности населения. Это связано с поиском новых идеоло гических стереотипов и обеспечением реальной свободой совести.

2. Обострение внутри - и межконфессиональной напряженности. Оно определяется:

- Приходом в религиозные организации неофитов, которые отличаются:

а) слабым знанием особенностей конфессиональной структуры и внут ренних оснований ее построения;

б) недостаточным знанием и своеобразным истолкованием основных по ложений религиозной догматики;

в) значительно более высокой политической и общественной активностью и мобильностью, чем традиционные верующие данных конфессий.

- Сотрудничеством между конфессиями прежде всего в решении социаль ных проблем, которое пока существует внутри крупных традиционных кон фессий (Православные - Старообрядцы, Баптисты-Методисты-Лютеране);

в будущем возможен также общехристианский и христиано - мусульманский диалоги.

- Соперничеством между конфессиями в отношении территории их рас пространения и воздействия на верующих. Особенно остро это соперничест во будет проходить между традиционными религиозными организациями и новыми культами, в частности, теми из них, которые проникают в Россию из за рубежа. Государству волей-неволей придется участвовать в разрешении возникающих конфликтов и при этом попытаться не нарушать международ ные декларации и собственные законов.

Один из способов такого рода регуляции сегодня предлагает Самарский правозащитный центр. Это создание при Президенте, Правительстве и/или Думе комиссий или комитетов по межконфессиональным отношениям, в со став которых войдут руководители крупнейших конфессий. Эти комиссии не будут иметь права законодательной инициативы, но станут рекомендатель ными органами по всем вопросам сотрудничества государства и религиозных организаций.

Можно прогнозировать также усиление поддержки государства в строи тельстве новых культовых зданий и в оказании иной необходимой помощи религиозным объединениям. Общее образование будет продолжать оставать ся светским, но расширятся возможности получения дополнительного, в том числе религиеведческого (являющегося основанием для глубокого знания истории современной культуры) и религиозного образования за счет форми рования частных учебных заведений, имеющих государственную лицензию на преподавание светских дисциплин.

ПРАВО ЧЕЛОВЕКА НА ЖИЗНЬ И ЯДЕРНОЕ ОРУЖИЕ С.И.Красов, кандидат юридических наук, доцент Самарского государственного уни верситета Право каждого человека на жизнь стало непосредственным объектом по сягательства такого нового вида международного преступления, каковым является преступление против мира и человеческой цивилизации. Это родо вое понятие. Конкретными видами означенного выше международного пре ступления, на наш взгляд, являются:

• планирование, подготовка, применение ядерного оружия первым или участие в общем плане или заговоре с целью осуществления любого из этих действий;

• терроцид - то есть уничтожение Земли как геологического тела;

• экопид - преступное посягательство на окружающую человека при родную среду;

• биоцид - уничтожение фауны планеты;

• милитаризация космического пространства.

Действия правящих кругов государств, обладающих оружием массового уничтожения, с очевидностью говорят о том, что исторический спор за сфе ры влияния они готовятся решить на полях сражений третьей термоядерной войны. Но для того, чтобы скрыть или сделать более приемлемыми для об щественного мнения планы применения атомного оружия ими используются рассуждения о якобы ограниченном, “частичном”, или региональном приме нении ядерного оружия, используются для этого и манипуляции с междуна родным правом, якобы допускающим его применение. Эти попытки не име ют ничего общего с реальностью и лишь вводят в заблуждение людей, лишая их возможности получить действительное знание о том, как международное право квалифицирует агрессивную войну, какая ответственность налагается на лиц, виновных в совершении международных преступлений1.

8 декабря 1983 года в США состоялся симпозиум советских и американских ученых “Экологические и биологические последствия ядерной войны”. Ученые пришли к следующим научно обоснованным выводам: в результате ядерной войны погибнет 2 миллиарда человек, более миллиарда будет обречено на мед ленную смерть в результате радиоактивного облучения. Температура атмосферы понизится до 25 градусов ниже нуля, в результате погибнет флора Земли, насту пят и другие многочисленные и трудно предсказуемые, но трагичные для судеб планеты и человечества последствия2.

По данным ООН, созданные на нашей планете арсеналы ядерного оружия равны более чем 1300 тысяч бомб типа сброшенных на Хиросиму в 1945 г.

Имеются данные, в соответствии с которыми в мире накоплено 50 тыс., еди ниц ядерного оружия, мощность которых составляет примерно по 3,5 т три нитротолуола на каждого жителя земли. Таким количеством ядерного запаса планета может быть уничтожена 15 раз, а значит, и каждый ее житель.

Таким образом, до появления ядерного оружия и других средств массово го уничтожения, существовала возможность в случае вооруженного кон фликта мирового характера сохранить человеческую цивилизацию как сово купность экономических, политических, социальных, культурных и других составляющих;

человечество как всемирную социальную общность людей;

и планету как физическое тело с присущей только ей флорой и фауной. Если ранее человечество могло избежать безусловной гибели в результате воен ных действий, то в случае применения ядерного оружия подобная возмож ность практически полностью отсутствует3.

СОВРЕМЕННОЕ ПРАВОПОНИМАНИЕ И ТЕОРИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА С.И.Ерофеев, кандидат юридических наук, декан Юридического Факультета Самарской гуманитарной Академии См.: Сингх Н. Ядерное оружие и международное право. - М., 1962. - С. 115. Тун кин Г.И. Право и сила в международной системе. - М., 1983. - С. 165-177.

См.: Правда, 1983, 10 декабря. "Епока" (цит. по БТА, Параллели, 1984, ХХ 19-25, I, 1984).

В мае-июне 1989 г. Индия и Пакистан произвели испытание ядерного оружия.

1. Права человека - едва ли не самая важная ценность мировой цивилиза ции. России, пережившей десятилетия тоталитарного режима, предстоит не легкий и неоднозначный возврат в лоно цивилизации. На этом пути практи ческая ценность теории прав человека бесспорна. В течение многих десяти летий проблемы прав человека не находили достаточно адекватного отноше ния в теории и практике, науке и образовании, в том числе юридическом.

2. Исходным моментом теории прав человека, на мой взгляд, является проблема правопонимания, получившая в последнее время значительный импульс в философском осмыслении онтологии права. Нисколько не прини жая значения догмы права и ценности позитивистского правопонимания, познание смысла права с точки зрения философии права является первосте пенным. Не случайно такой видный теоретик права, каким является С.С.Алексеев, обратился именно к этому аспекту исследования. Доказатель ством является его монография “Философия права” М. 3. Свобода человека – цель, средство и результат человеческой общности, известно давно. Однако проникновение идей свободы в юридическую мысль – явление Нового времени. Кант, Гегель и их последователи облекли свободу в наличное бытие именно в праве. Теория прав человека опирается как на основу на понимание права как исторически сложившуюся меру и масштаб свободы, и именно формальную свободу. В этом смысле право выступает, по меткому замечанию В.С.Нерсесянца, в качестве математики свободы. Свобо да и равенство, как начало и смысл прав человека, возможны в обществе лишь в правовой форме. Права, свободы, равенство и справедливость возни кают, осуществляются и гарантируются, прежде всего (и, может быть, ис ключительно) внутри (и посредством) государственно-организованного об щества. (Л.С.Мамут).

4. В соответствии с указанным правопониманием представляется пози тивной возникшая в начале 90-х г.г. идея дополнить вузовскую программу курсом “История, теория и практика прав человека”.

Программа должна, на мой взгляд, опираться на следующие исходные положения. (Это лишь некоторые из них).

В основу изменений правопонимания (и теории прав человека) историче ски положена философия естественного права, возникшая как антипод пози тивизму, она не должна быть ему кардинально противопоставлена, но со ставлять с ним некое целое. Ценность естественно-правовой теории проник нута доверием к воле человеку, его разуму (Н.В.Колотова). Возможно введе ние спецкурса.

Правовой аспект проблемы неотделим от познания самой природы чело века (от инстинктов к абстракциям). См. Об этом Н.А.Монахов. Плоды под сознания. М. 1995 г.

Человек познается со стороны все новых сущностей: “Человек - существо юридическое” (В.С.Нерсесянц, Н.В.Колотова). При этом учитывается уни версальная значимость и ценность права – в соединении, взаимопроникнове нии права, религии, нравственности.

Таковы некоторые аспекты предлагаемой постановки вопроса. Следует согласиться с болгарским ученым Н.Неновски: “Объективную основу общего видения прав составляет общее в самих правах, общечеловеческий характер основных прав”. И эта общая концепция основных прав, опирающаяся на современное правопонимание в ядерно-космическую эру, может быть не ре гиональной, а единой, мировой в силу неделимости, единства самого мира.

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ Р.А.Сошников, директор Научного экс пертно-правового центра Союза юри стов Самарской области, кандидат юридических наук Новые формы привлечения в Россию иностранной рабочей силы и от крывшаяся возможность трудоустройства российских граждан за рубежом вызывают необходимость обеспечения защиты прав трудящихся-мигрантов, а для этого – целенаправленного государственного регулирования названных процессов. Такими основными целями государственного регулирования должны быть:

- обеспечение выхода на международный рынок труда и работы на нем в цивилизованных формах;

- соблюдение и защита прав субъектов временной трудовой миграции с учетом общепризнанных принципов и норм международного права в отно шении трудящихся-мигрантов;

- обеспечение положительного для экономики России баланса трудовой миграции ее граждан и использования труда иностранных граждан, в т.ч. в образовательных и воспитательных аспектах.

Важнейшую роль в реализации указанных целей должны играть правовые средства. Регламентация труда мигрантов осуществляется в международном масштабе нормативными актами МОТ ООН, а также региональными и дву сторонними соглашениями государств.

Помимо внешнего правового обеспечения государства создают и внут реннее регулирование процессов трудовой миграции, соответствующее, как правило, провозглашенным правам человека и взятым на себя международ ным обязательствам. Россия пока, к сожалению, не участвует во многих важ ных международных соглашениях, процесс присоединения к которым следу ет активизировать.

Следует сказать и о проблеме незаконной миграции, которая приобретает весьма острый характер из-за “прозрачных” российских границ. Проблема неконтролируемого въезда иностранных граждан и лиц без гражданства и их незаконного пребывания на территории РФ негативно влияет на состояние криминогенной обстановки в крупных административных и промышленных центрах, наносит ущерб безопасности, представляет угрозу территориальной целостности страны. Вопросы незаконной миграции необходимо решать на международном уровне, в первую очередь с сопредельными государствами.

В нормотворческой деятельности необходимо исходить из того, что госу дарственная политика в области трудовой эмиграции предполагает решение трех групп проблем:

1. Установление правовых основ. В России создана определенная пра вовая база трудовой миграции, однако она должна совершенствоваться, об новляться и быть подкреплена тщательно разработанными организационны ми мерами. Одной из проблем, требующих скорейшего решения, является необходимость принятия нового Закона Российской Федерации, регламенти рующего статус иностранных граждан на территории России.

2. Определение субъекта, занимающегося подбором, подготовкой и трудоустройством выезжающих на работу за границу. Решения МОТ ре комендуют, чтобы всем этим занимались не государственные органы, а неза висимые посреднические фирмы, поскольку в противном случае государст венный иммунитет воспрепятствует рассмотрению судом возникающих гра жданских споров. Россия в принципе приняла вариант, рекомендованный МОТ.

3. Учет национального законодательства принимающих (или экспор тирующих ее в РФ) рабочую силу стран. Это третий важный компонент государственной политики в вопросах эмиграции. Отсюда вытекает необхо димость для государства в оформлении правовых отношений в сфере эмиг рации рабочей силы с принимающими ее государствами, установлении кон тактов с их ведомствами по труду и занятости.

Россия пока не получает тех выгод, которые могла бы получить от этой формы внешнеэкономического сотрудничества. В настоящее время рабочая сила из России отправляется практически за бесценок. Помимо этого не уре гулированы должным образом вопросы социальной защищенности выез жающих специалистов, их страхования, пенсионного обеспечения и др. Пока не продуман механизм аккумулирования валютных средств, заработанных за рубежом, их роли в российской экономике, есть проблемы и двойного нало гообложения этих средств и др. Все это требует поднятия на новый качест венный уровень правового обеспечения защиты прав трудящихся-мигрантов.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА Т.А.Рогова, доцент Самарского государст венного университета 1. Исполнительная власть вслед за законодательной регламентирует права человека в нормативных актах. Позитивным демократическим веянием в России стала реализация обязанности исполнительной власти регистрировать свои нормативно-правовые акты, затрагивающие права и свободы граждан, в органах юстиции.

2. Исполнительная власть применяет законодательство о правах и свобо дах человека и гражданина (согласно своей компетенции), издавая индивиду альные правовые акты (акты применения права). Особая задача - исследовать как она это делает, насколько эффективно и качественно.

3. Исполнительная власть организует исполнение законодательства о пра вах и свободах человека и гражданина, используя весь арсенал доступных ей средств - материальных, организационных, правовых, идеологических (как на государственном, так и на муниципальном уровне).

4. Исполнительная власть обеспечивает охрану и защиту прав человека и гражданина от нарушений.

Когда речь заходит о защите прав и свобод человека и гражданина в Рос сии, всегда имеется в виду защита от государства (к коему граждане причис ляют по традиции, но справедливо по сути, и местное самоуправление), и, в первую очередь, от исполнительной власти, ее органов, должностных лиц, организаций и учреждений, ею возглавляемых (руководимых).

Выходит, что исполнительная власть защищает права человека от самой себя. А это чревато многими осложнениями. Казалось бы, лучшей защитой в таком случае может стать безупречное исполнение исполнительной властью своих обязанностей по отношению к гражданам.

Однако в силу многовековых недемократических традиций взаимоотно шений исполнительной власти с народом, чиновник, включая самых мелких служащих, рассматривают граждан с их обращениями как нечто мешающее нормальному функционированию аппарата.

Внутренних, имеющихся в самой системе исполнительной власти, меха низмов защиты (контроль со стороны вышестоящих по иерархии звеньев и ответственность должностных лиц и прочих сотрудников аппаратов), оказы вается недостаточно.

5. К внешним (по отношению к исполнительной власти) механизмам за щиты прав и свобод человека относятся: парламентский контроль, Президент РФ, суды ( включая Конституционные и Уставные), прокуратура, омбудсмен (уполномоченный по правам человека), общественный контроль (включая СМИ). Каждый из этих механизмов достоин самостоятельного анализа. Одна ко, оценивая в целом состояние дел с защитой прав и свобод человека и граж данина в РФ, его нельзя признать соответствующим международным стандар там и чаяниям населения страны.

6. Интересными являются вопросы о том, что подразумевают под защи той своих прав и свобод сами граждане России, а также каковы их представ ления о том, кто может и должен их защищать, и часто ли они обращаются за защитой вообще.

Социологические исследования показывают, что граждане РФ редко об ращаются за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в ос новном по двум причинам.

Во-первых, не зная своих прав, они и не подозревают, что их можно от стаивать.

Во-вторых, предпочитают «не связываться», предполагая (вполне спра ведливо), что потратив массу сил, средств и времени, все равно едва ли добьются желаемого результата.

Чаще всего граждане обращаются за защитой своих социально экономических прав, а не гражданских и политических, что свидетельствует о сохранении патерналистских настроений, экономической несамостоятель ности большинства граждан и неразвитости политико-правовой культуры населения.

Граждане РФ предпочитают обращаться за защитой в администрации (по начальству), в СМИ, в прокуратуру, в последнее время все чаще, но все еще недостаточно (и этому есть причины) - в суд, крайне редко - в Международ ные организации.

7. Для того, чтобы привлечь внимание к своим проблемам, связанным с нарушениями прав, граждане предпочитают использовать пассивное средст во - право обращения (с жалобами, заявлениями, петициями).

Активные публичные средства (такие как массовые шествия, демонстра ции протеста, забастовки, пикеты и т.п.) используются неэнергично и в ос новном по случаю каких-либо "дат".

8. Приниженная зависимость гражданина России от государства, много терпеливость ее народа имеют и геоисторические корни, и современные при чины.

Изменение российского менталитета в сторону демократизации, повыше ние политико-правовой культуры населения - важнейшие направления идео логической, просветительской работы всех прогрессивных государственных и общественных сил и структур. Только самоорганизация в цивилизованное гражданское общество может привести Россию к правовому государству, в котором права и свободы человека и гражданина станут действительно выс шей ценностью.

ПРАВА В РОССИИ* А.Ф.Китаев, главный специалист Управле ния по вопросам культуры и организации досуга населения Администрации г. Самара Россия, как, вероятно, и другие государства, находящиеся в переходе к демократии, в области защиты прав человека имеет много уникальных, толь ко ей присущих особенностей. Особенно выразительны эти особенности в российской глубинке, провинции. С определённой достоверностью их можно разделить на историко-психологические, организационные и экономические.

Историко-психологические. Россия никогда не была демократическим государством. Единственное в истории правительство такого типа, в году имевшее столицей, кстати сказать, Самару, просуществовало до обид ного мало. Загадка необъяснимой для других народов «русской души», по существу, во многом определяется диалектикой оси: свобода ответственность в контексте отечественной истории. Многое из былого живо и посейчас. Сочетание многовековой абсолютной монархии, государствен ной спеси («Москва - третий Рим»), православия, сильно разбавленного на ивным крестьянским язычеством, и относительно демократической, но очень «домашней» сельской общиной -прологом будущего местного самоуправле ния - дало удивительный сплав в национальном сознании, который противо действует развитию «прозападного» правозащитного движения.

Россиян отличает удивительная терпимость, даже не терпимость, а пере носимость, покладистость к действиям властей. Вместо того, чтобы сразу, не медля, организованно и корректно, выразить несогласие, россиянин стремит ся к привычному, к тому, что всё само собой разрешится, перемелется и нет смысла действовать. Но позже - когда терпение все-таки кончается - события теряют логическую последовательность, без видимого переходного периода спонтанно взрываясь суперактивностью и мгновенно выпуская за долгие го ды накопившийся пар в крестьянских восстаниях, поджогах, бунтах и рево люциях. Гражданская война - оборотная сторона долготерпения.

Российская система власти всегда отличалась чрезмерной, неистовой цен трализацией. Чиновник, бюрократ, со времен Петра Великого вложенный в футляр иерархии табеля о рангах, всегда представлял - и во многом пред ставляет сейчас - всемогущую, бездушную, по-кафкиански анонимную ма шину со страшной инерцией в государственных решениях, будь то массовые репрессии с целью уничтожения «классовых врагов», строительство атомных станций или идиотский проект поворота северных рек России на юг. Чинов * Работа написана в августе 1997 г. в качестве идеологической основы создаваемо го Самарского регионального общественного правозащитного центра.

ник представлял Систему, Аппарат, соперничать с которым отдельной лич ности было бессмысленно, ибо человек - по бюрократической теории - на самом деле не личность, он - винтик, невидимый глазу и недоступный разуму микроскопический кирпичик в грандиозном здании Государства. Произвол и волокита российских бюрократов, давшие питание сатире Гоголя, Салтыко ва-Щедрина, Платонова, до сих пор остаются основами противодействия развитию идеологии прав человека.

Россиянин, как казённый человек (в излишне огосудаствленном государ стве) очень склонен сваливать свои проблемы на власть, что является следст вием веры в вечность и непобедимость Аппарата, страха перед ним. Школь ным примером служат некрасовские строки: «...вот приедет барин, барин нас рассудит...». Так было до революции, но и совсем недавно, в советское вре мя, за поддержкой даже в святых семейных проблемах обращались в пар тийные комитеты («...муж пьяница, примите меры...»). Издержками излиш них апелляций к властям следует считать сохранившуюся в народном созна нии удивительную веру в печатное слово. Пока мы не научились критиче скому отношению к сообщениям средств массовой информации, будь то об щероссийская телевизионная программа или «жёлтая» газетка.

Россиянин извечно прописан, строго закреплён за территорией (вместо того, чтобы территория и собственность была закреплена за ним). У каждого есть место проживания, которое просто так измениться не может. В недале ком по историческим меркам сталинском времени крестьяне вообще не име ли паспортов и не могли свободно поехать даже за покупкой в соседний го род.

Страх массовых репрессий со стороны государства, сталинский ГУЛАГ жив в нашем сознании до сих пор.

Российскую власть всегда отличал избыточный режим секретности. До кументы и решения министерств, ведомств, государственных организаций, имеющие жизненную важность для населения (например, по экологии, здра воохранению), часто были этому населению недоступны. Причины две:

большевистская доктрина о внутренних и внешних классовых врагах, а также желание чиновников скрыть свою профессиональную недостаточность или неприглядные дела.

В отечественном менталитете попадание под суд до сих пор воспринима ется как постыдное дело, независимо от сути вопроса, хотя давно бы пора считать судебные иски фактом, разумеется, не столь приятным, но достаточ но обыденным. Основа такого положения - правовая безграмотность населе ния. Отсутствие правовой культуры подтверждается также практикой право защитных организаций: очень часто в них обращаются люди по вопросам, не имеющим ничего общего с предметом их деятельности. Население считает, что такая организация - просто бесплатная юридическая консультация, либо некоторый властный орган, который может силовым давлением «навести порядок». Поэтому присутствует необходимость организовывать предвари тельные консультации с тем, чтобы отправлять таких людей в нужные ин станции: органы государственной власти, суды, вышестоящие организации.

Всё перечисленное выше следует, видимо, отнести к разряду отрицатель ных. Но есть стороны положительные. Россиян отличает свойственная из давна спокойная убеждённость в собственном достоинстве и значимости для мировой цивилизации. В русском религиозном сознании всегда была очень сильна идея внутренней свободы, идущей непосредственно от Бога, которая со временем неизбежно должна была приобрести также внешний аспект. Вы сокая российская духовность, веротерпимость, культура и осознание себя великой нацией дают уверенность считать, что со временем Россия может стать одной из ведущих обществ в области прав человека.

Организационные особенности. Демократия, как общественная культу ра, стоит на «трех китах», имеет три проекции:

-в государственном строительстве: разделение властей как по вертикали - на представительскую, исполнительную и судебную, так и по горизонтали - на государственную и местное самоуправление;

-в экономике - проведение рыночных реформ;

-в обществе - осуществление прав человека.

До революции 1917 года российская монархия в лице своих наиболее просвещенных государей-реформаторов постепенно двигала, пусть не очень решительно, власть сначала от религиозной к светской, а затем - к демокра тической. И, как знать, если бы не бомбы террористов и революции, быть может, современная Россия давно представляла бы из себя оплот просвещен ной цивилизации и образец прав человека.... Но, как говорят, нет ничего бо лее неблагодарного, чем вычислять в контексте истории эти самые «...если бы...».

Наш долг понять, что осуществление прав человека совершенно невоз можно без общих демократических реформ, что нет и не может быть в мире государства с жёсткой негуманной системой, в котором бы ветви власти под чинялись одной партии, религии или идеологической доктрине, но которое в то же время полно осуществляло бы права человека. Недоразвитость в разде лении властей, отсутствие в них здоровой конкуренции, взаимной критики, профессионализма, понятия о порядочности, репутации, добром имени, а в обществе - недостаток должной правовой культуры, независимых профсоюзов и общественных организаций - всё это создает препятствия развитию прав че ловека. Последние, в свою очередь, благотворно влияют на другие демократи ческие преобразования, и все вместе образуют единый процесс построения цивилизованного общества.

Права человека нерасторжимы с явлением, называемом инакомыслием или диссидентством. Сегодня некоторые быстрые политические умы, имею щие чрезмерную власть, спешат объявить, что период торжества диссидентов в России прошёл, благополучно завершился, расчистив дорогу новой России.

«Мавр сделал своё дело, мавр может уйти...» Последнюю активность дисси дентов, якобы, имела место в августе 1991 года, во время известного путча, и сейчас уже нет смысла в инакомыслии. Это мало соответствует необходимо сти. Всегда должно быть право на оригинальную, личную, не совпадающую с официальной, точку зрения на политику властей. Инакомыслие в свободном государстве - это естественный и постоянный образ жизни наиболее актив ной части общества, и без него устойчивое и продолжительное государствен ное развитие в демократическом направлении невозможно. Необходимость инакомыслия обязаны принять также чиновники, государственные служа щие, против которых чаще всего и направлена критика правозащитников.

Важнейшая, сохранившаяся со стародавних времен, организационная проблема, если не сказать беда, - излишняя централизация власти и финансов в России. Слава Богу, в последнее время в столице стало не модным решать, в какой час по вечерам зажигать уличное освещение в Самаре или Перми, но перекосов до сих пор предостаточно. Налоги в подавляющем большинстве уходят в Кремль и затем оттуда - часто за особое расположение столичных чиновников - возвращаются в регионы. Из сотни крупнейших российских банков примерно восемьдесят - московские. Там прокручивается государст венный бюджет, российские деньги, они приносят дивиденды, которые пе риферии не видать. Реализация общегосударственных социальных проектов, будь то «всероссийский» оздоровительный центр (в котором практически никого, кроме москвичей не лечится), «российский Дисней-ленд», или авто дром для «Формулы-1» возможна только в одном городе - Москве. Цен тральные средства массовой информации не отражают разнообразный спектр мнений россиян, там господствует точка зрения на события в России группы московских журналистов, почти всегда лоббирующих определенные силы государственного аппарата. Всё это приводит к существенному различию по экономическим возможностям и в уровне жизни в столице и на периферии.

Обратная сторона этого процесса - в Москву стекаются уголовники и афери сты всех мастей.

Экономические особенности.

В современном российском обществе развивается, но пока совершенно недостаточна культура собственности. Старая российская крестьянская об щинная система (о ней уже упоминалось), психологически подкреплённая коммунистическими лозунгами и стилем жизни, господствующими на про тяжении семидесяти лет в Советском Союзе, теория человека-винтика, лич ности во имя государства, отсутствие здравого эгоизма до сих пор остаётся важнейшим препятствием в продвижении идеи прав человека и, в целом, де мократических преобразований. Отсутствует глубокое убеждение, что права человека - это, в первую очередь права конкретной личности, его родных и близких, имущества, то есть всего того, что имеет оттенок личного. Здравый эгоизм в официальной советской идеологии всегда считался явлением отри цательным. Но человеческую природу не переделаешь. И корни многих из держек советского общества, которые существуют до сих пор, следует искать именно в неестественном разрушительном противостоянии официальной прошлой идеологии и реального положения дел.

Другую проблему создала излишне поспешная, во многом насильственная и криминальная приватизация, прошедшая в России в начале 1990 годов.

Господствовавшая в советское время общенародная собственность, в целом, отвечала дореволюционной наивной общинной идеологии, усиленной ком мунистическим воспитанием. Всё вокруг не моё, но и ничьё другое, общее, принадлежащее всем. Прошло два-три года реформ и это общее, принадле жавшее всем, неожиданно оказалось в собственности людей, зачастую с тем ным прошлым, и имеющих самое дальнее отношение к этой собственности.

Землей завладели не крестьяне, производством - не рабочие. Бешенная ин фляция тех лет полностью уничтожила накопления десятков миллионов лю дей, хранивших свои сбережения в государственных (других тогда просто не было) банках. Но закон сохранения денег действует: если от кого-то они уш ли, то неизбежно появились в карманах другого. Ответ на всё это, сгенериро ванный общественным сознанием, естественен: «У власти правды нет, она преступна». Парадоксально, что такое мнение не мешает людям обращаться к властям в поисках справедливости в житейских вопросах. Другой печаль ный - и чисто по Фрейду - вывод: не проявленные в действии, вытесненные, загнанные внутрь негативные переживания накапливаются, образуют причи ну болезни, чреватой очередным взрывом. Экономические трудности лежат в основе сложной экологической ситуации в регионе.

Современное положение.

Оно характеризуется, во-первых, законодательной слабостью государст ва. Дело даже не в том, что зачастую принимаются недостаточно компетент ные законы: подобное происходит и в других парламентах. Хуже другое:

слишком долго не принимаются или сознательно тормозятся многие законо дательные акты, утверждение которых стало бы важным делом по пути про движения к социальной справедливости, и, вместе с ней, к более полным правам человека.

Во-вторых, отсутствие исполнительной дисциплины. Достаточно плохие законы еще более плохо исполняются. Гаранта Конституции - Президента России пресса то и дело уличает в нарушении этой самой Конституции. Что же говорить тогда о «простых смертных», если российская ментальность ве ками именно в нарушениях законов отыскивала свободу-волю, так прекрасно воспетую в народных песнях про разбойника Кудеяра? Преступность, наглая и беспардонная, стремится проникнуть во власть. Средства массовой инфор мации публикуют скандальные разоблачительные статьи о самых известных в государстве людях, но, как ни странно, скандала-то не получается. Общест во устало проглатывает эту информацию и как бы её забывает. Не следует обычного для демократических государств запроса в парламенте, с другой стороны, никто и не стремиться привлечь к ответу за клевету газету, опубли ковавшую скандальное сообщение. Все - и обличенные чиновники, и широ кая публика - уверены, что никаких выводов не последует. Действенного об щественного мнения, в России, по существу, нет. Милиции и судам доверяют всё меньше, в обществе сформировалась представление, что обращаться в органы охраны правопорядка в случаях, например, вымогательства и рэкета - себе дороже: информация об этом может уйти к преступникам. Поэтому не верят также заявлениям самарской милиции о сокращении общего числа пре ступлений. Частные мнения экспертов однозначны: преступность растет, и она всё более становится скрытой (латентной).

На вопрос, в чём в России нарушаются права человека ответ будет корот кий и печальный: во всём. Страдают даже участники тех социальных групп и профессий, которые сами наиболее часто обвиняются в нарушениях: работ ники силовых структур и чиновники. Действительно, проще всех «слететь с работы» по прихоти начальства именно чиновнику, военному, работнику милиции. И они почти не имеют возможностей восстановить справедливость.

В армии процветает жестокий беспредел «дедовщины», который может быть сравним только с бесчинством уголовников-паханов в тюрьмах. По воздействию на новичка армия всё более сравнивается с зоной. В местах за ключения зачастую нарушают права человека власти. Естественно, жалоб в правозащитные органы более всего из армии и мест лишения свободы.

В стране действует порой несбалансированное или неопределённое зако нодательство. Например, излишне долго люди числятся пропавшими без вес ти. По законам других стран их бы квалифицировали погибшими. Это позво ляет изменять криминальную отчетность в более выгодную для органов внутренних дел сторону.

Права юристов, в том числе, адвокатов нарушаются следственными орга нами, в этом мы убеждаемся достаточно часто. Что в таком случае говорить о заявителях исков? За деньги покупаются судебные вердикты и документы у государственных нотариусов. За взятку можно получить практически любую бумагу, скажем, на владение землей, домом, квартирой. В результате пре ступных махинаций с собственностью растет число бездомных людей, для которых отечественная милиция (или журналистика) придумала специаль ный термин-аббревиатуру - бомжи (без определенного места жительства).

Много нареканий на вымогательства ГАИ на дорогах.

Права семьи, ребёнка, молодого человека также нередко ущемляются, от преступлений родителей против детей до махинаций чиновников от образо вания, которые в приёмных комиссиях в университеты принуждают абитури ентов к поступлению в платные группы.

До сих пор ограничен доступ правозащитников к многим необходимым документам и решениям органов государственного и муниципального управ ления.

Особый вопрос - безработица. Стремление руководства промышленных предприятий сохранить кадры (или видимость работы) приводит к тому, что безработица оказывается скрытой, не поддающейся учету, человек вроде бы числится на производстве, но фактически находится в принудительном бес срочном отпуске и не получает заработную плату.

Другая боль - беженцы и перемещённые лица, которых в Самаре как и в других провинциях становится все больше.

Определённые проблемы ставит многонациональность России и, в част ности, Самарского региона, различие религиозных конфессий. В современ ных условиях свободно развиваются два противоположных направления.

Одно из них ставит в основу общность истории и взаимные интересы в ре гионе, а другое - националистическое - не столько возрождает культурную самобытность своего народа, сколько рекламирует собственное превосходст во. Кроме того, начавшийся в стране ренессанс религий и духовных практик, приводит подчас к появлению изуверских сект, вроде нашумевших в свое время Белого братства и Аум сенрикё. Здесь имеют место массовые нару шения прав человека.

И, наконец, стоит упомянуть серьезнейшие проблемы экологии.

В правозащитном движении свои сложности. Одна из них кроется в тра диционной, оставшейся с советских времен оппозиции российских правоза щитников к существующей власти, порой выходящей за пределы здравого смысла. Достаточно привести один пример. Во время боевых действий в Чечне многие правозащитники проявили замечательную активность, освещая конкретные факты нарушений прав, побывали в Грозном, встречаясь там с Дудаевым и другими лидерами. Нет сомнения, что это было необходимо. Но почему-то они молчали, когда задолго до начала войны в Чечне происходили массовые нарушения прав человека, совершаемых дудаевскими боевиками.

Теперь весь мир возмущается, что в Чечне с попустительства властей стало обыденной практикой похищения людей любых национальностей и паспор тов и жесточайшие приговоры судов шариата - но не наши ли правозащит ники отчасти способствовали этому? Нарушения также были и происходят сейчас в республиках бывшего Советского Союза, в которых русская диас пора существует веками и является фактически коренным населением. О них также отечественные правозащитники не слишком беспокоятся. Возможно, это своеобразная «детская болезнь» отечественного правозащитного движе ния со временем сменится в сторону более конструктивного взаимодействия с властями.

Приходится, к сожалению, отметить слабость и недостаточный уровень руководителей некоторых правозащитных организаций. Часто там оказыва ются люди, преследующие далекие от объявленных интересы. Вот пример на грани смешного: одна из самарских правозащитных организаций сделала заявку на получение зарубежного гранта. В ней предусматривалась, в частно сти, оборудование кабинетов дорогой офисной мебелью и ежемесячная зара ботная плата руководителям организации в размерах, вызывающих изумле ние у среднего (по отечественному уровню) россиянина.

Другие беды: недостаточная организованность и опыт работы в области правозащиты, что сказывается на действиях даже квалифицированных юри стов, финансовые проблемы, слабо развитые информационные сети, отсутст вие должного контакта и взаимопонимания с властями.

В целом можно констатировать, что в современном российском обществе нет достаточного уровня развития правозащиты, так же как нет культуры инакомыслия.

Сказанного достаточно, чтобы представить положение с правами челове ка в России в достаточно мрачном виде. Однако люди здесь живут, не уез жают в прекрасные зарубежные страны, живут, понимая, что любой пере ходный период достаточно сложен и жесток. И они верят, что он, наконец, закончится без революций и разрушений, и в результате в России возникнет нормальное цивилизованное общество. Уже сейчас появились новые демо кратические ростки будущего, в том числе, в сфере защиты прав человека.

Хорошим признаком следует считать доверие населения в правозащитные организации, поток людей в которые становится всё больше.

В Самаре в пестром спектре достаточно инфантильных общественно политических движений появился правозащитный центр. Основу его соста вили профессиональные юристы и аналитики. Основные направления дея тельности - развитие свободного обмена информацией в сфере правозащиты, сбор и анализ статистик по конкретным фактам нарушений прав человека, разъяснение правовых документов государственных и муниципальных орга нов, организационная и методическая работа с правозащитными организа циями.

Совершенно необходима работа Центра по рекламе правовой культуры, правому воспитанию и образованию населения с помощью прессы, телеви дения, радио (в том числе проводного), по разъяснению законов, учебно консультационная деятельность по государственному и местному законода тельству (с использованием средств массовой информации), проведение сре ди школьников и студентов конкурса рефератов по правозащите, разработка вопросников и анкет, проведение опросов, конференций и консультаций с участием партий, общественно-политических движений и профсоюзов.

Серьёзные инициативы, связанные с демократическим воспитанием под ростков предприняло Управление образованием Самарской области. Под его руководством был разработан курс и учебник «Основы жизненного самооп ределения», включающий большие разделы по демократической культуре и праву. Правозащитный центр намерен продолжить и развить эти инициати вы, в частности, предложить сделать обязательным для школ области курс по самоопределению, провести определенную доработку учебника.

Центр намерен вести планомерную работу по обеспечению свободного доступа правозащитников к необходимым государственным и муниципаль ным документам. Члены Центра намерены, по возможности, сотрудничать с властями области и города Самары.

Первые консультации населения выявили очень широкий спектр право защитных тем, к некоторым из которых его члены оказались пока не готовы.

Начав с проблем заключенных, бездомных, военнослужащих, Центр посте пенно намерен расширить сферу своей деятельности, проводя консультации по нарушению прав в сфере производства (включая травматизм, незаконные увольнения, взаимодействие с профсоюзами), прав семьи, детей и подрост ков, избирателей, реабилитированных, беженцев и перемещённых лиц, по требителей и обманутых вкладчиков. Необходимо со временем включить в сферу работы некоторые экологические аспекты, вопросы права собственно сти, и авторские права.

Так как развитие правовой культуры невозможно без прогресса в обще демократическом строительстве, то со временем Центр неизбежно станет уделять внимание соответствующим вопросам. Они касаются развития гра жданской инициативы, политической активности и самодеятельности насе ления, инакомыслия, регионального патриотизма, судебной, информацион ной и консалтинговой культуры, поддержки местного самоуправления и тер риториального общественного самоуправления. Попутно напомним, что пер вое в истории России земское самоуправление появилось именно в Самар ской губернии.

Дальнейшее развитие лежит в сфере организации. Центру необходима собственные телевизионная и радио передачи, периодические подборки ма териалов в местной прессе. В принципе, не исключен вариант разработки инициативы по созданию силами российских областных центров независи мого от Москвы общероссийского телевизионного канала. Центр намерен выступить с инициативой издания для широкой общественности переводов первоисточников по правам человека, многие из которых пока отсутствуют на русском языке.

И еще один перспективный проект Самарского правозащитного центра.

Россия обладает уникальным опытом и информацией по большевизму. Сей час, когда доступ к архивам стал более свободным, этот опыт необходимо сделать достоянием всего человечества. Осмысление его помогло бы миру создать защитные механизмы против возможного появления диктаторских режимов.

Центр предлагает создать Фонд научного изучения большевизма имени А.Д.Сахарова. Он будет собирать средства, организовывать гласные конкур сы и экспертизы, формировать заказы на проведение исследований в области истории, философии, психологии, социологии, экономики, промышленности большевизма, по сравнительному анализу различных тоталитарных систем.

Такая работа станет ценным вкладом самарских правозащитников в мировое демократическое движение.

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ФИЗИЧЕСКИМИ ВОЗ МОЖНОСТЯМИ В ГОРОДЕ ТОЛЬЯТТИ Е.В.Новичкова, начальник Управления соци альной защиты населения г. Тольятти В рамках проводимой Конференции хотелось бы особо остановиться на реализации прав лиц с ограниченными физическими возможностями, как представителей наиболее массовой слабозащищённой категории населения.

В г. Тольятти в настоящее время проживает около 25 тысяч инвалидов при общем количестве жителей города 730 тыс. человек.

В основе деятельности всех органов социальной поддержки населения го рода по работе с данной категорией граждан лежит федеральное законода тельство о социальной защите людей с ограниченными физическими воз можностями.

Pages:     || 2 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.