WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 ||

«И.М. Лифиц СТАНДАРТИЗАЦИЯ, МЕТРОЛОГИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ УЧЕБНИК Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по ...»

-- [ Страница 2 ] --

Стандарт на услугу устанавливает требования, которым должна удовлетворять группа однородных услуг (услуги туристские, услуги транспортные) или конкретные услуги (классификация гостиниц, гру зовые перевозки) с тем, чтобы обеспечить соответствие услуги ее назна чению.

Стандарты на услуги подробно рассмотрены в разд. 8 данной главы.

Стандарт на термины и определения — стандарт, устанавливаю щий термины, к которым даны содержащие необходимые и достаточные признаки понятия.

Терминологические стандарты выполняют одну из главных задач стандартизации — обеспечение взаимопонимания между всеми сторо нами, заинтересованными в объекте стандартизации.

88 Глава 2. Стандартизация 3.3.2. Разработка национальных стандартов Порядок разработки и утверждения стандартов осуществляется со гласно (1) по следующей общей схеме:

1. Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утвер ждает программу разработки национальных стандартов (далее — НС).

Разработчик стандарта организует уведомление о разработке НС, которое должно содержать информацию об имеющихся в проекте по ложениях, отличающихся от положений соответствующих международ ных стандартов. Разработчик НС обеспечивает доступность проекта НС заинтересованным лицам для ознакомления.

2. Разработчик дорабатывает проект НС с учетом полученных замеча ний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта. Срок публичного обсуждения проекта НС не может быть менее чем два месяца.

3. Проект НС одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний представляется в Технический комитет (ТК) по стандар тизации, который проведение экспертизы данного проекта.

По результатам экспертизы ТК готовит мотивированное предложе ние об утверждении или отклонении проекта НС. Данное предложение направляется национальному органу по стандартизации, который на основе представленных ТК документов принимает решение.

Уведомление об утверждении НС подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в элек тронно-цифровой форме в течение 30 дней со дня утверждения НС.

4. Национальный орган по стандартизации утверждает и публику ет в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в упомянутой выше информационной системе перечень НС, которые могут на добровольной основе приме няться для соблюдения требований ТР.

По мнению специалистов [19], в ст. ФЗ о техническом регули ровании применен не вполне удачный термин для обозначения акта, ко торый совершает национальный орган по стандартизации по отноше нию к стандарту — «утверждение». Даже в ранее действовавшем Законе «О сертификации» не случайно был введен термин «принятие стандар та». Он более точно отражает суть добровольного документа.

нальный орган не единолично утверждает своей властью стандарт, а принимает тот вариант, к которому пришли заинтересованные стороны при его участии в результате совместной работы.

Процедура разработки и принятия стандартов регламентирована ГОСТ Р «Стандартизация в Российской Федерации. Прави ла разработки. Утверждения. Обновления и отмены».

3. Система стандартизации в Российской Федерации Международные и национальные организации по стандартизации большое внимание уделяют участию потребителей в работах по созданию стандартов. Некоторые из них находят средства для участия потребите лей в заседаниях рабочих групп ТК. В этом плане интересен американ ский опыт, в частности Американское общество по испытаниям и мате риалам (ASTM), создавшей свыше 10 тыс. стандартов в самых разных областях, в том числе стандарты на продукцию для детей. В ASTM обра зован фонд в 50 тыс. дол. для изучения и обобщения интересов потреби телей. Иногда расходы на присутствие представителей в ТК берет на себя промышленность. Так, присутствие трех представителей потребителей в ТК ASTM по пылесосам субсидируется компаниями.

Правила обозначения стандартов. Обозначение стандарта состоит из индекса «ГОСТ Р», регистрационного номера и отделенных от него четырех цифр года утверждения (принятия) стандарта.

Если национальный стандарт входит в систему (комплекс) общетехни ческих или организационно-методических стандартов (см. табл. то его обозначение дополнительно включает одно-, двухразрядный код системы стандартов, отделенный от остальной цифровой части обозначения точкой.

Правила оформления и обозначения национальных стандартов, раз работанных на основе применения международных стандартов, рас смотрены в подразд. 5.5 данной главы.

3.3.3. Применение национальных стандартов Применение национального использование указан ного нормативного документа в различных видах деятельности, напри мер в производстве, торговле и пр.

Необходимость применения документов в области стандартизации, в частности национальных стандартов, в отношении продукции (услуг) на территории РФ с целью вывоза с ее территории определяет, как пра вило, договор (контракт).

В договор о поставке продукции или исполнении услуги должно быть включено условие о соответствии продукции (услуг) обязательным требованиям стандартов*.

Применение национального стандарта подтверждается в соответ ствии со ст. 22 ФЗ о техническом регулировании знаком соответствия национальному стандарту (см. рис. 17) в порядке, определенном ГОСТ Р «Знак соответствия национальному стандарту Российской Федерации. Изображение. Порядок применения».

До разработки соответствующего технического регламента.

90 Глава 2. Стандартизация Знак соответствия является формой доведения до приобретателей и других заинтересованных сторон информации о соответствии конкрет ной продукции требованиям национальных стандартов на эту продук цию. Подтверждение соответствия осуществляется по инициативе за явителя в форме добровольной сертификации.

Применением знака соответствия национальному стандарту являет ся маркирование им непосредственно тары, упаковки, товар но-сопроводительной документации, прилагаемой к продукции, посту пающей к приобретателю при реализации.

Применением знака соответствия национальному стандарту являет ся также использование этого знака в рекламе, проспектах, на офици альных бланках и вывесках, при демонстрации экспонатов на выстав ках и ярмарках.

Маркирование продукции знаком соответствия осуществляется по инициативе субъектов хозяйственной деятельности и в случае, если необходимость маркирования продукции знаком соответствия установ лена в договоре (контракте) на поставку продукции.

Знаком соответствия может маркироваться продукция, на которую имеются национальные стандарты следующего содержания:

— стандарты общих технических условий (технических условий);

— стандарты общих технических требований (технических требований).

3.4. Характеристика стандартов организаций Общая характеристика стандартов организаций Станадарты организаций (СТО) — документы по стандартизации, введенные ФЗ. Существует ряд определений термина «организация».

Рассмотрим два из них.

СТО, как отмечалось выше, по существу заменяют две категории стандартов, ранее предусмотренных Законом РФ «О стандартизации» стандарты предприятий и стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

Требования к СТО определены ст. ФЗ о техническом регулирова нии и национальным стандартом Если национальный стандарт дей ряд определений термина «организация». Рассмотрим два из них.

Согласно (4) под организацией понимают фуппу работников и необходимых средств с распределением ответственности, полномочий и взаимоотношений.

В соответствии с (25) организация - компания, фирма, предприятие, орган власти или учреждение либо часть или сочетание, акционерные или неакционер ные, государственные или частные, которые выполняют свои собственные функции и имеют собственную администрацию.

3. Система стандартизации в Российской Федерации ствует в общероссийском масштабе, то СТО является локальным пра вовым актом.

Применение СТО, как и национального стандарта, направлено на достижение целей, указанных в ст. ФЗ о техническом регулировании (см. также подразд. данной главы).

В частности, СТО применяются для совершенствования производ ства, обеспечения качества продукции, оказываемых услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний, результатов исследований, измерений и разработок.

3.4.2. Объекты стандартов организации Согласно (10) СТО могут разрабатываться на применяемые в данной организации продукцию и оказываемые услуги, а также на продукцию, создаваемую и поставляемую данной организацией на внутренний и внешний рынки, на работы, выполняемые данной организацией на сто роне, и оказываемые ею на стороне услуги в соответствии с заключа емыми договорами (контрактами) Ранее действовавшие стандарты предприятий (СТП) не распрост ранялись на поставляемую продукцию. Включение в объекты стандарти зации СТО поставляемой продукции является серьезным и вполне обо снованным нововведением в стандартизацию, так как за рубежом стандарты изготовителей — «фирменные стандарты» на товары, давно и прочно утвердились в практике. По сравнению с национальными стандар тами они являются более мобильными в части применения повышенных показателей качества и новых международных стандартов. Именно изго товители-лидеры устанавливают в своих стандартах нормы, превышаю щие требования национальных стандартов, «не дожидаясь, когда подтя нутся» другие предприятия отрасли. Поэтому стандарты фирм мирового уровня «задают тон» в качестве продукции. Только за счет превосходства требований фирменных стандартов по сравнению с национальными и международными стандартами можно победить в конкурентной борьбе.

Объектом стандартизации могут быть требования к качеству за купаемой продукции [45]. Речь идет о собственных стандартах органи заций — потребителей продукции. В этом случае предприятия-изготови тели будут ориентироваться на эти требования и, заключив долгосрочный договор на поставку соответствующей продукции с ссылкой на СТО по требителя, начнут ее производство по данному стандарту.

СТО будут разрабатываться на полученные в результате НИР принци пиально новые виды продукции, процессы, услуги, методы испытаний.

Примером являются действующие стандарты общественных объедине ний. Хорошо известны стандарты Российского общества оценщиков на 92 Глава 2.

такую сравнительно новую услугу, как оценка качества и стоимости имущества (имущество физических и юридических лиц).

Примерами стандартов на новые виды продукции являются стандар ты научно-технического общества (НТО) бумажной и деревообрабаты вающей промышленности на унифицированные окна повышенной энер гоэффективности для жилых зданий в регионах Сибири. Новые методы испытаний, методология экспертизы являются объектом стандартов того же НТО (по экологической экспертизе малоэтажных жилых зданий), стандартов Торгово-промышленной палаты (по экспертизе качества различных потребительских За рубежом стандарты научно-технических и инженерных обществ давно и широко используются в сфере стандартизации. Значение стандар тов некоторых обществ в ряде случаев выходит за рамки общества и стра ны. Так, например, стандарты ниже рассматриваемого американского общества ASTM являются международно признанными Действующие в США научно-технические и инженерные общества неоднородны по структуре и назначению. Условно их можно разделить на две группы: научно-технические общества, членами которых могут быть как фирмы, так и отдельные лица;

профессиональные общества, имеющие только индивидуальное членство. Большинство этих обществ возникло благодаря развитию научных исследований в различных от раслях науки и техники, а собственно стандартизацией они начали за ниматься позднее.

Наиболее влиятельным инженерным обществом является со зданное в г. В обществе состоят индивидуальные члены, компании, научно-исследовательские институты, учебные заведения. Работой обще ства руководят совет директоров и технические комитеты. Каждый тет состоит из трех групп представителей: изготовителей, потребителей и непосредственно не заинтересованных лиц, привлекаемых в качестве эк спертов. ASTM издает свои стандарты как отдельными брошюрами, так и полным собранием, а также журнал «Исследования свойств материалов и стандарты». Финансируются административный аппарат, НИР и работы по стандартизации за счет членских взносов и средств от продажи печатных изданий.

Стандартизация в области транспортных средств (автомобилей, са молетов и вертолетов, сельскохозяйственных и землеройных машин и пр.) осуществляется Американским обществом инженеров транспорта (SAE). В рабочие комитеты SAE приглашают ведущих специалистов, инженеров из правительственных учреждений и профессоров универ ситетов, имеющих специальные знания и опыт в данной области. Чле ны комитетов работают как частные лица, а не как представители орга низаций, в которых они заняты. Не связанные с интересами своей фирмы или учреждения, они вырабатывают, как показал опыт, лучшие решения общих для всех проблем. Финансирование программы стан 3. Система стандартизации в Российской Федерации SAE осуществляется за счет добровольных взносов, боль шая часть которых поступает от промышленных фирм.

Такие общества, как, например, Американское общество инженеров механиков, Американское общество инженеров-строителей, своих стан дартов не имеют, но принимают активное участие в разработке нацио нальных стандартов.

Как и прежние СТП, новые СТО будут продолжать выполнение фун кций документов системы менеджмента качества, в частности будут выполнять роль внутренних документов по обеспечению и улучшению качества. Объектами стандартизации внутри организации, выпускаю щей продукцию, будут являться: составные части (детали и сборочные единицы) разрабатываемой и изготавливаемой продукции;

процессы выполнения работ на стадиях жизненного цикла продукции;

технологи ческая оснастка и инструмент и пр. (см. п. 4.2. ГОСТ Р 1.4).

Получат широкое применение СТО, распространяющиеся на дея тельность по торговле. Можно привести два примера корпоративных стандартов.

Так московская компания Mr. Doors, производитель мебели на заказ, разработала единые стандарты работы с клиентами для своих ди леров в различных регионах России. В этих стандартах подробно рас писана работа персонала с клиентами на восьми этапах взаимодействия:

первый звонок клиента, встреча в салоне, выезд к заказчику, составле ние технического задания и т.д. По мнению руководителей дилерских фирм, продавцы, используя стандартные правила поведения, стали «чаще доводить клиента до покупки».

В конце 2003 г. один из крупнейших производителей мужской обу ви — компания Ringer название ТД «Белка») на конфе ренции дилеров обнародовала «Стандарты розничной торговли» — кор поративный документ, определяющий условия сотрудничества партнеров. Стандарт включает подробные рекомендации по оформле нию магазина и представлению продукции компании на витринах.

Из практики известна разновидность стандартов организации — стан дарты субъектов Российской Федерации. По существу это территориаль ные стандарты. Так, на территории Москвы введен новый «топливный» стандарт взамен документа, утвержденного в 1997 г. Новый стандарт со держит повышенные требования к моторному топливу и позволяет выйти на экологические нормы Евро-2, Евро-3 для автомобилей. Как самостоя тельная категория территориальные стандарты-категория не были предус мотрены основополагающими стандартами — ГОСТ и ГОСТ Р принятыми в 1992 и 2004 гг. Кстати, в Китае действует 000 территори альных стандартов (при 20000 национальных стандартов).

94 Глава 2. Стандартизация 3.4.3. Требования к стандартам организаций Согласно (10) СТО должны обеспечивать соблюдение требований ТР, а также национальных стандартов, разрабатываемых для содействия соблюдению требований ТР.

В СТО не должны устанавливаться требования, параметры, харак теристики и другие показатели, противоречащие ТР или национальным стандартам, разрабатываемым в обеспечение ТР.

СТО не должны противоречить национальным стандартам, обеспе чивающим применение международных стандартов ИСО, МЭК и дру гих международных организаций, к которым присоединилась Россия.

3.4.4. Разработка и утверждение стандартов организаций Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены СТО устанавливается организацией самостоятельно с учетом принципов стандартизации (ст. ФЗ о техническом регулировании) и требований ГОСТ Р При установлении последовательности разработки СТО ре комендуется предусматривать наличие четырех следующих стадий:

— организация разработки стандарта;

— разработка проекта стандарта (первая редакция), его согласование заинтересованными сторонами;

— доработка проекта стандарта (окончательная редакция), его согла сование и экспертиза;

— утверждение стандарта, его регистрация, распространение и вве дение в действие.

Если проект стандарта затрагивает вопросы безопасности, то он должен быть согласован с государственного контроля и надзо ра, к компетенции которого относятся эти вопросы.

Порядок разработки СТО рекомендуется включать в отдельный стан дарт. Отдельный раздел его рекомендуется посвятить правилам обнов ления Возможность при разработке собственных стандартов учесть специ фику структуры или области деятельности является преимуществом стандартизации на уровне организации.

Согласно ГОСТ СТО утверждает руководитель организации приказом и (или) личной подписью на титульном листе стандарта, в установленном в организации порядке. СТО утверждают, как без ограничения срока действия.

Проект СТО может представляться разработчиком в i К по стандар тизации, который организует проведение экспертизы данного если СТО распространяется;

1) на продукцию, поставляемую на внут 3. Система стандартизации в Российской Федерации В Российской Федерации в порядке и на условиях, установленных Правительством РФ, создается и функционирует единая информацион ная система, предназначенная для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав Федерального инфор мационного фонда технических регламентов и стандартов.

Заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к созда ваемым информационным ресурсам, за исключением случаев, если в интересах сохранения тайны (государственной, служебной или коммер ческой) такой доступ должен быть ограничен.

Эффективное функционирование Федерального фонда стандартов и технических регламентов должно обеспечить:

а) доступность информации для заинтересованных пользователей по признакам ее полноты и достоверности (актуальности), а также совре менности (оперативности) и стоимости ее предоставления;

б) недискриминационный характер предоставления информации всем категориям отечественных пользователей независимо от их ведом ственной принадлежности, юридического статуса или форм собствен ности, а также зарубежным пользователям в соответствии с обязатель ными условиями присоединения России к ВТО и (или) другим международным соглашениям;

в) максимально льготный характер предоставления информации всем непосредственным участникам формирования информационных ресурсов Федерального фонда стандартов и технических регламентов.

Единая информационная система по техническому регулированию обеспечивает:

а) формирование информационных ресурсов, свободный доступ к ним, в том числе к документам упомянутого выше Федерального фонда;

б) опубликование в электронно-цифровой форме уведомлений о раз работке проектов ТР, национальных стандартов;

в) выполнение положений Соглашения по техническим барьерам.

Поскольку национальные стандарты и общероссийские классифика торы принимаются федеральным органом исполнительной власти — Ростехрегулированием, то они являются официальными документами.

Исключительное право опубликования ГОСТ, Общероссийского класси фикатора технико-экономической и социальной информации ТЭСИ) принадлежит агентству как органу, принимающему эти документы*.

* Официальные издания — публикации, выполненные типографским способом из дательско-полиграфическими комплексами Ростехрегулирования или другими органи зациями по договорам с агентством.

4 И. М. Лифиц - CMC 98 Глава 2. Стандартизация Тем не менее несанкционированное копирование и распространение стандартов — это проблема не только России, но и всех национальных органов и международных организаций по стандартизации. Для ты интеллектуальной от несанкционированного копиро вания используются различные меры. Но наиболее эффективным спо собом является законодательное закрепление авторских прав на стандарты [19]. Одним из самых успешных и при этом недавних при меров законодательного решения проблемы авторских прав является Германия, где с 13 сентября 2003 г. вступил в действие новый закон об авторских правах, который распространяется и на такой объект права, как стандарты. Для успешного решения аналогичной проблемы в Рос сии необходимы изменения в ФЗ о техническом регулировании в части наделения национального органа по стандартизации правом интеллек туальной собственности на стандарты.

При нарушении этого запрета вправе взыскать с виновной стороны убытки в соответствии с нормами гражданского за конодательства.

Информацию о действующих национальных стандартах, сроках их действия, изменениях к ним пользователи получают через годовые и ежемесячные информационные указатели «Национальные стандарты Российской Федерации».

3.6. Технические условия как нормативный документ Выше уже указывалось на двойной статус ТУ как документа техни ческого и нормативного.

В ФЗ о техническом регулировании (как и в Законе РФ «О стан дартизации») технические условия не представлены как документы по стандартизации. Несмотря на отсутствие легитимных возможно стей их использования для государственного регулирования качества продукции, этот документ востребован отечественной практикой. Не случайно фонд ТУ насчитывает около 600 тыс. единиц В литературе прошлых лет указывалось, что численность фонда ТУ рав на тыс. Именно столько было зарегистрировано каталожных листов (см.

приложение 2) как носителей информации о ТУ в базе данных «Продукция России», формируемой ВНИИстандартом с г.

За прошедший период в связи с бурным ростом числа малых предприятий и развитием частного предпринимательства, выпускающих продукцию по ТУ, число последних резко возросло. Цифра 600 тыс., по мнению Ю.Н. Бернов ского (ВНИИстандарт) [5], получена по приблизительным расчетам, исходя из 3. Система стандартизации в Российской Федерации и (или) внешний рынки;

2) работы и услуги, выполняемые орга низацией на стороне.

СТО, разрабатываемые и утверждаемые одной организацией, могут использоваться другой в своих интересах только по договору с утвер дившей организацией. Указанное требование объясняется тем, что СТО является интеллектуальной собственностью разработчика, а зна чит и объектом авторского права.

Поскольку используемое в ФЗ и ГОСТ понятие «организации» ох ватывает все те организации, которые в ранее действовавшем Законе РФ «О стандартизации» были названы предприятиями, их объединениями, на и инженерными обществами, а также другими объе динениями, то применение новой категории стандартов в собственной системе стандартизации потребует переоформления действующих в органи зациях стандартов предприятий и стандартов общественных объединений.

По рекомендации [45] организации могут принять документально оформленное решение (путем подготовки соответствующего организаци онно-распорядительного документа) о признании и применении разрабо танных ранее и действующих на текущий момент стандартов предприя тий или стандартов общественного объединения в качестве СТО.

Одновременно может быть решен вопрос о целесообразности постепен ного, поэтапного или одномоментного переоформления стандартов пред приятия (объединения) и (или) изменения их обозначения для отражения того, что данные стандарты являются стандартами организации.

По мнению Е.П. Сорокина [45] в роли разработчиков типовых СТО могут выступать научно-исследовательские организации. Он приводит пример, когда ВНИИ овощеводства Минсельхоза России опубликовал в Информационном указателе стандартов значительный перечень стан дартов и специально указал адрес института, где предприятия — изго товители овощной продукции могут приобрести данные стандарты.

Таким образом, новый статус СТО позволит использовать эту кате горию стандарта вместо стандартов отраслей и технических условий, когда отраслевые НИИ распространяют научно-технические разработ ки в области конкретной продукции.

В состав обозначения стандарта, распространяющегося на продук цию, поставляемую на внутренний и внешний рынки, или работы (усл уги), выполняемые на стороне, следует согласно ГОСТ Р включать:

— аббревиатуру — «СТО»;

— код органа по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (о классификаторах см. разд. 7 данной главы);

— регистрационный номер, присваиваемый организации;

— год утверждения стандарта.

Глава 2. Стандартизация Информация о документах по стандартизации и технических регламентах Информация о документах по стандартизации. Национальные стандарты и общероссийские классификаторы, а также информация об их разработке должны быть доступны заинтересованным лицам. Офи циальное опубликование в установленном порядке указанных докумен тов осуществляется национальным органом по стандартизации. Прави тельство РФ в соответствии со ст. 44 ФЗ о техническом регулировании в постановлении от 500 утвердило Положение о федераль ном информационном фонде технических и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию.

Федеральный информационный фонд технических регламен тов и стандартов (рис. Этот фонд составляют технические регла менты, документы национальной системы стандартизации, родные стандарты, правила стандартизации, нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других стран. Указанный фонд является государственным информационным ресурсом. Порядок создания и ведения данного фонда, правила пользо вания им устанавливаются Правительством РФ.

Международные Справочная Информационные Межл> народные и национальные и библиографическая фонды и национальные стандарты информация федеральных орпнпиации о документах органов по ст.шларшза исполнительной цип. оценке ^ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСГВО\ власти в области cooi ьегсгвия ГЮТЁХНИЧККОМУ технического и аккрелитации РЕГУЛИРОВАНИЮ регулирования И МЕТРОЛОГИИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ФОН. I ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ И СТАНДАРТОВ Обеспечение информацией ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ о документах СИСТЕМА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ фонда РЕГУЛИРОВАНИЮ и их копиями Обеспечение информацией о документах" фонда и их копиями ПОЛЬЗОВАТЕЛИ РИС. 7. Формирование и использование федерального информационного фонда технических [с учетом 35] регламентов и стандартов 3. Система стандартизации в Российской Федерации того, что каталожные листы во ВНИИстандарт поступили только от четверти предприятий-изготовителей. При этом не учитывалось, что почти вся продук ция оборонного назначения выпускается по ТУ.

ТУ выполняют роль НД в том случае, если на них делаются ссылки в договорах (контрактах).

Согласно п. 2 ст. ФЗ о техническом регулировании при деклари ровании соответствия (см. подразд. 4.1 гл. 4) собственными доказатель ствами заявителя для целей подтверждения соответствия ТР может быть техническая документация.

Поскольку ТУ, как правило, создаются в результате разработки но вой продукции, требования к которой еще не регламентированы наци ональными стандартами, то они становятся наряду со стандартами орга низации носителями полного комплекса требований, в том числе безопасности, к конкретной продукции. В этом смысле специалисты [5] рассматривают ТУ «как малый технический регламент».

В соответствии с ГОСТ ТУ разрабатывают: на одно конкрет ное изделие, материал, вещество и т.п.;

на несколько конкретных изде лий, материалов, веществ и т.п. (групповые ТУ).

В отличие от национальных стандартов они разрабатываются в бо лее короткие сроки, что позволяет оперативно организовать выпуск новой продукции. Объект продукция, в частности ее разновид ности — конкретные марки, модели товаров. Типичными объектами ТУ среди товаров являются: изделия, выпускаемые мелкими сериями (предметы галантереи, изделия народных промыслов);

изделия сменя ющегося ассортимента (сувениры, выпускаемые к знаменательному событию);

изделия, осваиваемые промышленностью;

продукция, выпус каемая на основе новых рецептур и (или) технологий.

ТУ должны содержать вводную часть и разделы, расположенные в следующей последовательности: технические требования;

требования безопасности;

требования охраны окружающей среды;

правила прием ки;

методы контроля;

транспортирование и хранение;

указания по экс плуатации;

гарантии изготовителя.

Требования, установленные ТУ, не должны противоречить обяза тельным требованиям государственных стандартов, распространя ющимся на данную продукцию.

Указанные требования некоторые недобросовестные изготовители пытаются обойти, прибегая к ассортиментной фальсификации выпус каемой продукции, т.е. к подмене одной группы товаров другой. Это особенно часто имеет место по алкогольной продукции, которой в ТУ 100 Глава 2. Стандартизация дают наименования: «жидкость для пропитки тортов», «ароматизиру ющая добавка в чай» (или парфюмерные средства). Это позволяет им, с одной не соблюдать обязательные требования стандартов, с другой — избежать акцизов.

На повышение качества ТУ направлено положение ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», которым установлено, что проек ты технических документов подлежат санитарно-эпидемиологической и ветеринарной экспертизе.

ТУ подлежат согласованию на приемочной комиссии, если решение о постановке продукции на производство принимает приемочная комиссия.

Подписание акта приемки опытного образца (опытной партии) продукции членами приемочной комиссии означает согласование ТУ. Если решение о постановке продукции на производство принимают без приемочной ко миссии, ТУ направляют на согласование заказчику (потребителю).

ТУ, содержащие требования, относящиеся к компетенции органов госнадзора, подлежат согласованию с ними.

ТУ утверждает разработчик документа.

Обозначение ТУ может производиться двумя способами. По одно му из них обозначение формируется:

из кода ТУ;

кода группы продукции по классификатору продукции трехразрядного регистрационного номера;

кода предприятия — разработчика ТУ по классификатору предпри ятий и организаций (ОКПО);

двух последних цифр года утверждения документа.

Например: ТУ где код группы про дукции по ОКП;

— регистрационный номер;

38576343 — код предприятия по ОКПО. Для продукции, поставляемой для государ ственных нужд (закупаемой по государственному контракту), в случа ях, когда в контрактах есть ссылка на ТУ, должна быть предусмотрена их государственная регистрация.

На регистрацию представляется копия ТУ и в качестве приложения к нему — каталожный лист.

В каталожном листе приводятся подробные сведения о предприятии изготовителе и выпущенной конкретной продукции в виде текста и в закодированном виде. Каталожные листы выполняют роль своеобраз ных «кирпичиков», с помощью которых формируются каталоги выпус каемой продукции и строится система каталогизации в стране. Предпри ятие-разработчик несет ответственность за правильность заполнения каталожного листа (см. приложение 2).

3. Система стандартизации в Российской Федерации При согласии заказчика (потребителя) разрешается не разрабатывать ТУ, если продукция может быть выпущена: по контракту — продукция, предназначенная для экспорта;

по образцу-эталону и его техническому описанию — непродовольственные товары (кроме сложной бытовой техники и продукции бытовой химии), потребительские свойства кото рых определяются непосредственно образцом товара без установления количественных значений показателей его качества или когда значения этих показателей установлены ГОСТом (ГОСТ Р) на группу однородной продукции;

по техническому документу (ТД) — полуфабрикаты, веще ства, материалы, изготовленные в установленном объеме по прямому заказу одного предприятия (например, по чертежу — детали, поставля емые в магазин «Умелые руки»).

Ниже приводится подробная характеристика образца-эталона и его технического описания (ТО), выполняющих роль ТУ для непродоволь ственных товаров.

Образцом-эталоном следует считать готовое изделие (комплекс из делий), утвержденное в качестве представителя конкретной продукции и предназначенное для сличения с ним выпущенной продукции по внешнему виду и другим признакам, определяемым органолептически ми методами. Неотъемлемой частью образца-эталона является ярлык, содержащий сведения о продукции, ее изготовителе и об утверждении образца-эталона. Ярлык закрепляют на образце способом, исключа ющим возможность оспаривания подлинности образца-эталона. При выпуске продукции различных цветовых решений можно утверждать образец-эталон одного цветового решения с приложением к нему ком плекта всех предусмотренных цветофактурных образцов материалов или покрытий. Количество образцов-эталонов устанавливается по со гласованию с основным потребителем;

предпочтительно утверждение двух образцов. Индивидуальная упаковка, имеющая самостоятельное декоративное или рекламное значение, утверждается, как правило, вме сте с образцом-эталоном. Срок действия образца-эталона не устанавли вается, за исключением случаев, когда свойства продукции не могут длительно сохраняться.

Техническое описание составляют на одно или несколько конкретных изделий, для которых предусмотрены образцы-эталоны. В техническом описании образца указывают: краткое описание изделия (внешний вид, цвет, масса, отделка и т.п.);

параметры, а также требования к форме, кон струкции, модели, размеру изделия;

обозначение материалов, применя емых при изготовлении данного изделия (при необходимости);

транс портирование, хранение, гарантии В техническом описании при необходимости помещают рисунок, эскиз или фотогра фию изделия. Изменения технического описания согласовываются с ос новным потребителем.

102 Глава 2. Стандартизация В связи с расширением сферы применения стандартов организаций, в частности, распространением их на поставляемую продукцию, ТУ начинают вытесняться СТО. Уже известны случаи переоформления ТУ в СТО. В ближайшей перспективе на конкретные разновидности про дукции будут действовать два массовых документа — ТУ и СТО.

4. МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ (МГСС) Представителями государств бывшего СССР было подписано мар та 1992 г. Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, в котором заложены основы системы межгосударствен ной стандартизации. Согласно этому документу были признаны: действу ющие ГОСТы в качестве межгосударственных стандартов*;

эталонная база бывшего СССР как совместное достояние;

необходимость двусто ронних соглашений для взаимного признания систем стандартизации, сертификации и метрологии.

На межправительственном уровне был создан Межгосударствен ный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (ныне Ев разийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации — ЕАСС). Его основными функциями являются: выработка приоритет ных направлений деятельности в области стандартизации;

представле ние проектов межгосударственных стандартов на утверждение и при нятие стандартов. Принимаемые Советом решения обязательны для государств, представители которых вошли в Совет.

Членами ЕАСС являются руководители национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации государств участников Соглашения всех государств Содружества.

* До 1992 г. аббревиатура ГОСТ расшифровывалась как Государственный стандарт Союза Учитывая, что эта аббревиатура известна во всем мире, представители государств СНГ решили сохранить ее для вновь вводимых межгосударственных стандартов.

В соответствии с постановлением Госстандарта России от 27.07.2003 63 до вступления в силу вновь разработанных соответствующих правил, норм и рекоменда ций по стандартизации решено сохранить условное обозначение «ГОСТ», предусмот ренное ГОСТ «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартиза ции. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обо значению».

I 4. Межгосударственная система стандартизации Руководство работами по стандартизации, метрологии и сертификации в государствах — участниках Соглашения осуществляют соответству ющие органы: например, в Республике Армения Армгосстандарт;

на Ук раине — Госстандарт Украины;

в Республике Молдова — Госдепартамент Молдовастандарт;

в Туркменистане Туркменглавгосинспекция и т.д.

Основной рабочий орган ЕАСС — Бюро стандартов, метрологии и сертификации с местом пребывания в Минске. По установившейся тра диции заседания проводятся поочередно в государствах — участниках Соглашения.

В результате деятельности ЕАСС сохранены существовавшие в СССР фонды НД и эталонная база (около 25 тыс. государственных, классификаторов технико-экономической информации, 140 метрологи ческих эталонов единиц физических величин).

К настоящему времени полностью завершился процесс взаимного признания национальных систем сертификации стран СНГ.

Рабочими органами ЕАСС являются межгосударственные техниче ские комитеты по стандартизации (МТК), которые создаются для раз работки межгосударственных стандартов и проведения других кон кретных работ в области межгосударственной стандартизации.

Деятельность свыше 200 МТК по разработке ГОСТов ведется в соответ ствии с годовыми планами.

Межгосударственные стандарты и изменения к ним принимаются по решению ЕАСС, заседания которого проходят два раза в год.

Общие положения по правилам проведения работ в области межго сударственной стандартизации установлены в основополагающем стан дарте — ГОСТ Стандарт считается принятым, если за при нятие проголосовало не менее двух государств.

В качестве проекта ГОСТа национальный орган по стандартизации какого-либо государства может предложить действующий нацио нальный (государственный) стандарт государства — участника Согла шения. Так, значительную долю принятых ГОСТов в последнее вре мя составляют государственные стандарты России ГОСТ Р (около 70%).

Межгосударственные стандарты (ГОСТ), к которым присоединилась Россия, применяются на ее территории без переоформления с введени ем их в действие постановлением агентства Ростехрегулирование.

Отдавая должное большой работе, проводимой Советом в рамках СНГ, Международная организация по стандартизации ИСО призна ла свое время МГС (новое в качестве междуна родной региональной организации по стандартизации.

104 Глава 2. Стандартизация 5. МЕЖДУНАРОДНАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ 5.1. Задачи международного сотрудничества в области стандартизации Неуклонное расширение международных связей не позволяет стан дартизации замыкаться в рамках отдельного государства. Для успешно го осуществления торгового, экономического и научно-технического сотрудничества различных стран первостепенное значение имеет меж дународная стандартизация. Необходимость разработки международ ных стандартов становится все более очевидной, так как различия на циональных стандартов на одну и ту же продукцию, предлагаемую на мировом рынке, являются барьером на пути развития международной торговли, тем более что темпы роста международной торговли в раза превышают темпы развития национальных экономик.

По оценкам специалистов стандарты влияют на 80% объема между народной торговли, Например, из-за различия между стандартами США и большинства других стран на телевизоры в 1960-е гг. США вынуждены были отка заться от экспорта своих телевизоров в целый ряд стран. Голландской фирме «Филипс» пришлось выполнять один и тот же в вариантах (по напряжению, частоте, силе тока и др.), чтобы удовлет ворить требования стран-импортеров. В ряде случаев фирме приходи лось менять даже конструктивную схему и использовать большое коли чество дополнительных деталей, контрольно-измерительных приборов, что, конечно, приводило к большим потерям времени и средств.

До принятия Единой системы мер — метрической системы экспорт нашей страной леса в Англию был связан с большими трудностями, так как в этой стране применялась дюймовая система мер. Поэтому ряду предприятий по распиловке леса приходилось специализироваться на работе по дюймовой системе. И только когда Англия приняла метриче скую систему мер, эти трудности были преодолены.

Приведенные примеры относятся к 60-м годам прошлого века. А вот факты, касающиеся проблем современной международной торговли:

как заявила одна европейская компания, оперирующая на рынке США, из-за различий между европейскими и американскими стандартами и соответствующими требованиями к процедуре сертификации она несет потери на уровне своего валового оборота.

В решении проблем международной торговли четко проявляется коммуникативная функция стандартизации. Международная стандарти зация содействует перемещению людей, товаров, энергии и информа 5. Международная и региональная стандартизация ции. Не случайно международные стандарты сравниваются с ключом, который открывает рынки. По данным на 2000 г. [10], 84% компаний и фирм Германии продвигают свои товары на мировой рынок, используя международные и европейские стандарты.

Основной задачей международного научно-технического сотрудниче ства в стандартизации является гармонизация, т.е. согласование национальной системы стандартизации с международной, региональны ми и прогрессивными национальными системами стандартизации зару бежных стран в целях повышения уровня российских стандартов, каче ства отечественной продукции и ее конкурентоспособности на мировом рынке.

Международное сотрудничество осуществляется по линии междуна родных и региональных организаций по стандартизации.

5.2. Международные организации по стандартизации Международная стандартизация — это совокупность организаций по стандартизации и продуктов их деятельности: стандартов, рекомен даций, технических отчетов и другой научно-технической продукции.

В области международной стандартизации работают Международ ная организация по стандартизации (ИСО), Международная электротех ническая комиссия и Международный союз электросвязи (МСЭ).

Ниже рассматривается деятельность ИСО как наиболее круп ных международных организаций по стандартизации и дается краткая справка о МСЭ.

Международная организация по стандартизации ISO (ИСО)* функционирует с г. Сфера деятельности ИСО охватывает стандар тизацию во всех областях, за исключением электроники и электротех ники, которые относятся к компетенции МЭК. По состоянию на 1 июля 2003 г. в работе ИСО участвовало 146 стран. СССР был одним из осно вателей организации. Денежные фонды ИСО составляются из взносов стран-членов, от продажи стандартов и других изданий, пожертвований.

Органами ИСО являются Генеральная Ассамблея, Совет ИСО, комите ты Совета, технические комитеты и Центральный секретариат;

высший орган ИСО — Генеральная Ассамблея (рис. 8).

* ISO — не аббревиатура. Официальное название организации — International Organisation for Поскольку в разных языках аббревиатура этой Между народной организации по стандартизации могла быть различной, было решено предста вителями стран — инициаторов создания ИСО использовать производное от греческо го isos — «равный».

О ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ О) ч Совет ИСО Комитет по Комитет по Комитет по Комитет по изучению оказанию Комитет по Комитет по научно- защите Техническое научных стандартным оценке технической интересов бюро принципов развивающимся образцам соответствия информации потребителя (ПЛАКО) стандартизации странам (РЕМКО) (КАСКО) (КОПОЛКО) (СТАКО) (ДЕВКО) о 8. Структура ИСО 5. Международная и региональная стандартизация В период между сессиями Генеральной Ассамблеи работой органи зации руководит Совет, в который входят представители национальных организаций по стандартизации. При Совете создано исполнительное бюро, которое руководит техническими комитетами ИСО.

Проекты международных стандартов разрабатываются непосред ственно рабочими группами, действующими в рамках технических ко митетов. В рамках ИСО функционирует технических комитетов.

Технические комитеты (ТК) подразделяются на и комитеты, работающие в конкретных областях техники. Общетехни ческие ТК решают общетехнические и межотраслевые задачи. К ним, например, относятся ТК «Единицы измерений», ТК «Предпоч тительные числа», ТК 37 «Терминология». Остальные ТК действуют в конкретных областях техники (ТК 22 «Автомобили», ТК 39 «Стан ки» и ТК, деятельность которых охватывает целую отрасль (хи мия, авиационная и космическая техника и др.), организуют подкоми теты (ПК) и рабочие группы (РГ).

В зависимости от степени заинтересованности каждый член ИСО определяет статус своего участия в работе каждого ТК. Членство может быть активным и в качестве наблюдателей. Проект международного стандарта (МС) считается принятым, если он одобрен большинством (75%) активных членов ТК.

К началу 2003 г. действовало примерно 14 тыс. МС ИСО. 75% МС ИСО — основополагающие стандарты и стандарты на методы испы таний.

В практике международной стандартизации основной упор при раз работке стандартов на продукцию делается на установление единых ме тодов испытаний продукции, требований к маркировке, терминологии, т.е. аспекты, без которых невозможно взаимопонимание изготови теля и потребителя независимо от страны, где производится и исполь зуется продукция. В МС также устанавливаются требования к продук ции в части безопасности ее для жизни и здоровья людей, окружающей среды, взаимозаменяемости и технической совместимости. Что касается других требований к качеству конкретной продукции, то их нецелесо образно устанавливать в МС, — конкретные нормы качества на конкрет ную продукцию для разных категорий потребителей регулируются че рез цену непосредственно в контрактах.

Рассматривая результаты деятельности общетехнических и межот раслевых ТК, следует отметить как значительные достижения ИСО раз работку международной системы единиц измерения, принятие метри ческой системы резьбы, системы стандартных размеров и конструкции контейнеров для перевозки грузов всеми видами транспорта. В насто Глава 2. Стандартизация ящее время особое внимание привлекает работа ТК «Системы обес печения качества», созданного в г. В его задачу входят стандарти зация и гармонизация основополагающих принципов создания систем обеспечения качества. В была опубликована первая версия че тырех стандартов ИСО серии направленных на единообразный подход к решению вопросов качества продукции на предприятиях, в г. — вторая версия, в 2000 — третья версия.

Другими органами Совета ИСО являются Техническое бюро и шесть комитетов. Кратко рассмотрим деятельность Комитета по оцен ке соответствия продукции стандартам (КАСКО), Комитета по вопро сам потребления (КОПОЛКО), Комитета по информационным системам и услугам (ИНФКО).

КАСКО создан в начале 1970-х в связи с бурным развитием сер тификации во всех странах мира. Этому органу поручена выработка международных рекомендаций для стран по всем аспектам сертифи кации (организация испытательных центров в странах, требования, предъявляемые к ним, маркировка сертифицируемой продукции, тре бования к органам, осуществляющим руководство системами серти фикации, и В задачи КОПОЛКО входит:

изучение путей содействия потребителям в получении максималь ного эффекта от стандартизации продукции, а также установление мер.

которые необходимо принять для более широкого участия лей в национальной и международной стандартизации;

выработка с позиции стандартизации рекомендаций, направленных на обеспечение информацией потребителей, защиту их интересов, а также программ их обучения по вопросам стандартизации;

обобщение опыта участия потребителей в работах по стандартиза ции, применению стандартов на потребительские товары, по другим вопросам стандартизации, представляющим интерес для потребителей.

Результатом деятельности КОПОЛКО является издание перечней национальных и международных стандартов, представляющих интерес для потребительских организаций, а также подготовка руководств по оценке качества потребительских товаров. Укажем на некоторые из них:

руководство 12 «Сравнительные испытания потребительских това ров»;

руководство 4 «Информация о товарах для потребителей»;

руководство 36 «Разработка стандартных методов измерения экс плуатационных характеристик потребительских товаров».

К задачам ИНФКО относятся: руководство деятельностью инфор мационной сети ИСО координация деятельности членов организации в области информационных услуг, консультирование Гене ральной Ассамблеи ИСО по разработке политики в области 5. Международная и региональная стандартизация ции стандартов.

Деятельность информационной системы ИСО (ИСОНЕТ) направле на на достижение следующих приоритетных целей: обеспечение обме на информацией о международных и национальных стандартах, других документах и литературе по стандартизации;

установление контактов с информационными системами других международных организаций (ООН, ЮНЕСКО и др.);

создание тезауруса (толкового словаря).

Актуальной задачей ИСО является совершенствование структуры фонда стандартов. В начале гг. превалировали стандарты в облас ти машиностроения (около 30%), химии (около 12,5%). На долю стан дартов в области здравоохранения и медицины приходилось всего 3,5%, охраны окружающей среды — 3%. Относительно небольшую долю (около занимали стандарты в области информатики, электрони ки и информационного обеспечения. В перспективе социальные сферы (защита окружающей среды, здравоохранение), а также информацион ные технологии должны стать приоритетными в деятельности ИСО.

Острая конкуренция на мировом рынке стран и фирм, являющихся мировыми изготовителями конкретной продукции, начинается и прояв ляется на этапе разработки В региональных и международных орга низациях по стандартизации идет постоянная борьба за лидерство, по скольку экономически развитые страны вполне справедливо видят в проекте конкретного МС соответствующий национальный стандарт и борются за отражение в этом проекте своих национальных интересов.

Не случайно из общего количества МС ИСО*, разработанных всеми ТК, более 70% соответствуют национальным или фирменным стандартам промышленно развитых стран мира. Достижением отечественной стан дартизации в свое время были стандарты ИСО, принятые в рамках ТК 55 «Пиломатериалы и пиловочные бревна», где за основу МС при их раз работке были взяты соответствующие российские стандарты.

Лидерство той или иной страны в разработке МС в огромной мере определяется степенью участия ее специалистов в деятельности рабо чих органов ИСО, МЭК, МСЭ — ТК, ПК, РГ.

Работа ИСО в настоящее время осуществляется в рамках 200 техни ческих комитетов. На начало 2002 г. за Российской Федерацией было закреплено ведение секретариатов двух ТК, ПК и девяти РГ. В целом представительство России в рабочих органах ИСО значительно мень * Сочетание МС ИСО получило в литературе широкое распространение, но с точки зрения норм русского языка недостаточно корректно, так как представляет комбинацию аббревиатуры русских слов (международные стандарты) и сокращенного названия на русском языке английского названия международной организации ISO.

Глава 2. Стандартизация ше Германии, Великобритании, США и Франции. Это обстоятельство не может не отражаться на лидерстве страны в разработке Отсюда вытекает актуальная задача заинтересованных министерств участвующих в работах по международной стандартизации, — обеспе чить широкое представительство страны в международных организаци ях по стандартизации в целях занятия передовых позиций в той или иной сфере техники и экономики. К сожалению, в последние годы наблюда ется резкое снижение роли России в деятельности ИСО и других меж дународных организаций по стандартизации из-за недооценки этого фактора конкурентоспособности.

МС ИСО не являются обязательными, т.е. каждая страна вправе при менять их целиком, отдельными разделами или вообще не применять.

Однако в условиях острой конкуренции на мировом рынке изготовители продукции, стремясь поддержать высокую конкурентоспособность сво их изделий, вынуждены пользоваться международными стандартами.

По оценке зарубежных специалистов, передовые промышленно разви тые страны мира применяют до 80% всего фонда стандартов ИСО. Осо бенно широко используют стандарты ИСО и других международных организаций страны, экономика которых в большой степени зависит от внешней торговли. Это Нидерланды, Швеция, Бельгия, Австрия, Дания, у которых доля внешней торговли по отношению к общему объему про изводства составляет Эти страны стремятся не создавать на циональные стандарты в тех областях, в которых действуют соответству ющие международные стандарты.

Согласно информации [50], в публикациях ИСО начиная с г. стали все чаще встречаться аббревиатуры PAS, TS, Речь идет о новых ви дах документов, принятых ИСО. Появление их — это реакция междуна родной организации на требования рынка быстро разрабатывать норма тивные документы, в том числе по определенным отраслям. Срок их сокращен по сравнению со сроками разработки стандартов, а требования к достижению консенсуса для принятия снижены.

Информационный центр ИСО дает следующие русские эквивален ты наименований новых видов документов:

PAS (Publicly Available Specifications) — общедоступные техниче ские условия;

TS (Technical Specifications) условия;

(Industry Technical Agreements) — отраслевые технические со глашения.

Разные наименования этих документов отражают разную степень согласия: между техническими экспертами рабочей группы ИСО PAS;

между членами технического комитета ИСО — для TS;

специаль 5. Международная и региональная стандартизация ное техническое соглашение, достигнутое в ходе проведения открыто го семинара, — для ITA.

Принятым к публикации документам технических условий присва ивается категория PAS, если их одобрила половина членов соответству ющего комитета, участвовавших в голосовании, и категория TS, — если их одобрили членов комитета, участвовавших в голосовании. Напом ним, что для публикации международных стандартов требуется одоб рение их проектов по меньшей мере комитетов — членов, принима ющих участие в голосовании.

ITA представляет собой документ, разработанный на отраслевом се минаре вне рамок технической структуры ИСО, но при административ ной поддержке определенного комитета — члена ИСО. Таким образом, ITA — это результат консенсуса участников семинара, а не членов тех нического комитета.

PAS и TS могут публиковаться только на одном языке. Они под вергаются анализу каждые три года с целью определения, продлевать ли существующий статус на дальнейший трехлетний период, переводить ли документ на новую стадию или отменять его. Через шесть лет PAS и TS либо переводятся в международный стандарт, либо отменяются.

Примером TS является разработка Международной целевой группой автомобильной промышленности (IATF) совместно с представителями документа «Системы качества. Постав щики изделий для автомобильной промышленности. Отраслевые тре бования по применению стандарта ИСО 9001:1994», опубликованно го 1 марта г.

Что касается ITA, то это — скорее информативный, чем норматив ный документ, который на более поздней стадии также может быть пе реведен в полноценный международный стандарт.

С одобрения Технического руководящего бюро ИСО, вынесенного на заседании в Милане в сентябре 2000 г., Международная ассоциация по стандартизации Канады (CSAI) и Бюро стандартов Канады (SCC) выступили организаторами семинара по разработке рекомендаций по применению ИСО 9004:2000 в здравоохранении, который был проведен в январе 2001 г. в Детройте (США).

Главным производным документом этого семинара стали первые опубликованные отраслевые рекомендации по разработке систем менед жмента качества в организациях здравоохранения. Этому документу присвоен статус первого отраслевого технического соглашения — ISO/ Предусматривается, что он будет применяться при разработке или улучшении систем менеджмента качества в здравоохранении.

Международная электротехническая комиссия — МЭК (IEC) разра батывает стандарты в области электротехники, радиоэлектроники, свя зи. Она была создана в 1906 г., т.е. задолго до образования ИСО. Разно временность образования и разная направленность МЭК и ИСО Глава 2. Стандартизация,, определили факт параллельного существования двух крупных между народных организаций. С учетом общности задач ИСО и а также возможности дублирования деятельности отдельных технических орга нов между этими организациями заключено соглашение, которое на правлено, с одной стороны, на разграничение сферы деятельности, а с другой на координацию технической деятельности.

Число членов МЭК (62 страны) меньше, чем членов ИСО. Это обус ловлено тем, что многие развивающиеся страны практически не имеют или имеют слаборазвитую электротехнику, электронику и связь. Наша страна является членом МЭК с г. Высший руководящий орган МЭК — Совет, в котором представлены все национальные комитеты.

Бюджет МЭК, как и бюджет ИСО, складывается из взносов стран — членов этой организации и поступлений от продажи международных стандартов. Структура технических органов МЭК такая же, как и ИСО:

технические комитеты, подкомитеты и рабочие группы. В МЭК функ ционируют комитета и часть которых (как и в ИСО) раз рабатывает МС общетехнического и межотраслевого характера, а дру гая — МС на конкретные виды продукции (бытовая радиоэлектронная аппаратура, трансформаторы, изделия электронной техники). Россия ве дет два секретариата ТК и два секретариата ПК (на начало 2004 г.).

В настоящее время разработано свыше 5200 стандартов, техниче ских отчетов, рекомендаций. Следует отметить важность проводимых в МЭК работ по установлению требований безопасности для бытовых электроприборов и машин. В связи с различным подходом к обеспече нию безопасности в разных странах ТК «Безопасность бытовых элек троприборов» выпущено более 40 МС, устанавливающих требования практически ко всем электробытовым приборам и машинам. Разработ ка МС в этой области имеет особенно важное значение в связи с созда нием в МЭК системы сертификации электробытовых приборов и на соответствие их МС В перспективе, по прогнозу отдельных специалистов, деятельность МЭК и ИСО будет постепенно сближаться: на первом этапе — это раз работка единых правил подготовки МС, совместных ТК (та кой опыт имеется по вопросам информационной технологии), а на вто ром этапе — возможное слияние, тем более что большинство стран представлено в ИСО и МЭК одними и теми же органами — нацио нальными организациями по стандартизации.

Актуальной задачей является сокращение сроков подготовки МС ИСО и МЭК, так как в настоящее время разработка их занимает в среднем че тыре-пять лет. Тенденция к сокращению сроков морального старения 5. Международная и региональная стандартизация продукции, необходимость оперативного реагирования на запросы меж дународной торговли в стандартах ставят задачу резкого сокращения сроков разработки Все чаще начинает практиковаться процедура об суждения проектов МС в рамках телеконференций. В отличие от традици онных заседаний рабочих органов по стандартизации, на которые коман дируются специалисты из разных стран, телеконференции могут проводиться чаще, организованнее и оперативнее. По оценкам специали стов, проведение телеконференций экономит 80% средств и 60% времени, затрачиваемых на разработку МС в рамках традиционных процедур.

В зарубежной практике процессы «электронизации процедур разра ботки стандартов» могут со временем привести к полному отказу от традиционных стадий разработки стандартов: вместо цепочки «про ект — отзыв — учет отзыва» планируется работа в режиме реального многостороннего участия всех заинтересованных сторон непосред ственно в отработке редакций стандартов.

Глобализация мирового рынка, характеризующаяся стиранием границ на пути свободного перемещения людей, товаров, капитала и информа ции, требует перехода стран на единые стандарты. Пока средний показа тель использования странами — членами ИСО международных стандар тов в общем числе национальных — 22%, в странах с более высоким уровнем развития 40% [4]. Как идеал выдвинут принцип единого стан дарта;

единых испытаний;

сертификатов, признанных повсюду. Этот принцип реализовался в проекте ИСО, предложенного в г. как «Меч та 1/1/1» (1/1/1 «Dream»). Смысл проекта — в устранении разнообразия в стандартах, в исключении повторов в испытаниях и процедурах под тверждения. Имеются примеры воплощения «Мечты»: на мировом рын ке такие объекты стандартизации, как контейнерные перевозки, кредит ные карточки, кораблестроение, отвечают стандартам и оцениваются по единым процедурам соответствия.

Международный союз электросвязи —МСЭ (1TU) — это междуна родная организация, координирующая деятельность государственных организаций и коммерческих компаний по развитию сетей и услуг электросвязи в мире. Корни МСЭ уходят в 60-е гг. XIX в., когда была подписана первая Международная телеграфная конвенция ( Большим достижением МСЭ является принятие в 1999 г. Рекоменда ций по системе телевидения высокой четкости. В ней зафиксированы базовые параметры (число строк разложения, формат кадра, система развертки) телевидения XXI в. Парк стандартов МСЭ составляет 1,5 тыс. единиц.

Глава 2. Стандартизация Помимо ИСО, МСЭ (как организаций, специализирующихся на работах по стандартизации), в работах по международной стандар тизации участвуют другие организации.

Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) известна своей деятельностью в области стандартизации требований безопасно сти механических транспортных средств, участием (совместно с ИСО) в подготовке универсальных правил по электронному обмену данны ми — системы а также в разработке стандартов на мясо — говядину и свинину. В рамках ООН разрабатываются международ ные стандарты — Правила ЕЭК ООН. В 2003 в России было введено в действие в качестве стандартов из Правил ЕЭК ООН.

Деятельность ЕЭК ООН широко известна по Правилам, устанавли вающим требования безопасности к конструкции автомототранспорт ных средств и прицепов, лесных и сельскохозяйственных тракторов, строительно-дорожных машин, а также методов испытаний автомото техники. Разработкой НД на эти объекты занимается Комитет по внут реннему транспорту (КВТ ЕЭК ООН), ориентированный на работу по нескольким направлениям: выбросам отработавших газов и экономии энергии, шуму, общим предписаниям безопасности, пассивной безопас ности, торможению и ходовой части, освещению и сигнализации. Ра бота ведется в соответствии с Женевским соглашением, участниками ко торого являются не только европейские страны (в том числе Россия), но и недавно подписавшие соглашение Австралия, Новая Зеландия и Япо ния. С вхождением этих государств организация из европейской факти чески трансформировалась во всемирную. Соответственно бывший основной рабочий орган Соглашения — Рабочая группа по конструк ции транспортных средств — стал именоваться Всемирным форумом по согласованию правил в области транспортных средств.

Одно из приоритетных направлений ЕЭК ООН — разработка Пра вил, предусматривающих поэтапное повышение требований к вредным выбросам автомобилей. Технической общественности известны нормы Евро-2, Евро-3, Евро-4, Евро-5, составляющие «ступеньки эко логической лестницы».

Международная торговая палата (МТП) широко известна рабо тами по унификации торговой документации. «Настольной книгой» специалистов внешней торговли являлся сборник «ИНКОТЕРМС» — Международные правила толкования торговых терминов.

В рамках Объединенного комитета экспертов ФАО/ВОЗ* действует Комиссия «Кодекс Этой комиссией разработано свыше 300 МС на пищевые продукты и несколько десятков сводов гигиенических правил. «Кодекс алимента является межправительственным органом, состоящим из членов, * специализированное учреждение ООН вопросам продовольствия и сельского хозяйства. ВОЗ — Всемирная организация по здравоохранению.

** (лат.) — пищевой.

5. Международная и региональная стандартизация имеющих в своих странах полномочия вводить в действие обязательные стандарты и руководства по пищевой промышленности. ИСО как раз работчик добровольных международных стандартов не обладает полно мочиями осуществлять указанное регулирование.

В рамках комиссии реализуется программа «пищевых стандартов».

Главные цели данной программы: защита здоровья потребителей;

уста новление «прозрачной» практики в торговле продуктами;

расширение сотрудничества и совместная разработка стандартов с международны ми правительственными и неправительственными организациями, включая ИСО.

Европейское отделение комиссии определяет возможность исполь зования пищевых добавок в продуктах (российскому потребителю до бавки знакомы по обозначениям на упаковке — Е т.д., где буква Е происходит от усечения слова «Europe»).

В пределах своей компетенции в работах по стандартизации уча ствуют и другие международные организации при ООН — ЮНЕСКО, МАГАТЭ и пр.

К международным стандартам можно условно отнести стандарты международных профессиональных объединений производителей от дельных видов продукции (их свыше 40), например шерсти, текстиля, мяса и пр. Например, известна (с 1937 г.) деятельность Международного секретариата шерсти на базе компании «Вулмарк». Она выдает лицен зии на применение знака «Вулмарк» тем изготовителям шерсти и изде лий из нее, которые смогли подтвердить соответствие качества продук ции нормативным требованиям Международного секретариата шерсти.

На международном рынке известны стандарты, принятые Лондонской ассоциацией рынка драгоценных металлов (London good delivery). В ча стности, в стандартах этой организации определены требования к слит кам золота, платины и серебра.

При разработке национальных стандартов учитывают требования таких организаций, как Международная организация виноградарства и виноделия, Международная ассоциация производителей бутилирован и В мире действует семь региональных организаций по стандартиза ции, подобных рассмотренной в разд. 4 данной главы: в Скандинавии, Латинской Америке, Арабском регионе, Африке, странах ЕС. Наиболее интересен опыт стандартизации в ЕС.

5.3. Организация работ по стандартизации в рамках Европейского союза В настоящее время наблюдается тенденция к интеграции экономи ки, созданию объединенных региональных рынков. Наибольшее разви тие интеграция получила в рамках ЕС, который сформировал единый Глава 2. Стандартизация внутренний рынок к 1 января г. Такой рынок обслуживает в общей сложности 25 стран — членов ЕС. При этом первоочередное значение в устранении национальных барьеров придается развитию европейской Еще в г. руководители организаций по стандартизации стран членов Европейского экономического сообщества и Европейской ассо циации свободной торговли (ЕАСТ) обсуждали возможность совмест ных действий по согласованию национальных стандартов в условиях экономической интеграции этих стран. В г. был учрежден Европей ский комитет по стандартизации (СЕН), в 1972 г. был создан Европей ский комитет по стандартизации в электротехнике В рам ках СЕН и СЕНЭЛЕК действует 239 ТК.

В г. Советом ЕС была принята Генеральная программа устране ния технических барьеров в торговле в пределах Сообщества. В рамках этой программы ставилась задача создания системы обязательных для ЕС единых стандартов — «из сотен национальных стандартов в каждой ев ропейской стране сделать несколько тысяч стандартов». Единые стандарты должны были лишить страны — члены ЕС возможности отказа от иностранных продуктов из государств Сообщества. Огромное внима ние предполагалось уделить нормам по показателям качества продукции, устанавливаемым едиными стандартами. В этой части предполагалось брать за образец стандарты ФРГ — ДИНы, дающие гарантию высокого технического уровня стандартизируемой продукции.

Еще в г. Комиссия ЕС признавала, что результаты многолет него поиска единых стандартов оказались незначительными, а рабо ты по созданию единых стандартов продвигались «черепашьими тем пами».

Существенный разрыв между тем, что было, и тем, что необходимо для функционирования единого рынка, подтолкнул Комиссию ЕС к раз работке программы «Зеленая книга Европы» (Развитие европейской стандартизации для ускорения технической интеграции в Европе), где был изложен план перестройки и развития стандартизации на континен те. Основное в «Зеленой книге» — евростандарты* должны отражать новейшие достижения техники и технологии, а директивы — содержать эффективные меры против проникновения в Сообщество продукции, небезопасной или вредной для населения и окружающей среды.

Прорыв в работах по стандартизации в ЕС произошел в начале гг. Если в г. в ЕС действовало 200 директив и евро * Европейские стандарты обозначаются индексом (префиксом) (F.N).

5. Международная и региональная стандартизация стандартов, то уже к 1993 г. была поставлена задача удвоить число ди ректив, а фонд евростандартов довести до нескольких тысяч.

Фонд нормативных документов СЕН/СЕНЭЛЕК привысил в г. 14 тыс. Итак, нормативную базу стандартизации ЕС составляет хо рошо развитое техническое законодательство.

Рассмотрим его подробнее, так как стоит задача создать в России систему стандартизации, эквивалентную ЕС.

Техническое законодательство ЕС представлено постановлениями Совета, директивами Совета, гармонизированными европейскими стан дартами.

Постановления Совета имеют прямое действие для стран — членов ЕС (без переоформления через национальное законодательство).

Директива Совета вводится через законодательные акты госу дарств — членов ЕС, причем устанавливаются сроки ввода: начало дей ствия и конечный срок ее введения в национальных рамках.

В применении постановлений и директив Совета (обычно исполь зуют одно понятие — директива) существуют старый и новый под ходы.

В старых директивах, которые действуют и в настоящее время, на пример, на продукты питания, автомобильную технику, фармацевтику, косметику, устанавливаются конкретные требования к продукции. На пример, в директиве № 76/768, принятой по косметике в 1976 г., содер жится статей и восемь приложений. В статьях даны классификация косметических изделий, требования к качеству, правила маркировки.

В приложениях даются: список веществ, которые не должны входить в состав косметических продуктов (приложение 2 директивы), перечни красящих веществ, разрешенных и не разрешенных к применению (при ложения 4 и 5) и т.д. К директиве (по состоянию на 1996 г.) имеются 23 поправки (последняя внесена в 1993 г.).

Новый подход (или концепция) введен в г. В новых директивах требования формулируются в общей форме. Это обеспечивает длитель ность действия без изменения, тогда как старые директивы сопровож даются большим числом дополнений и массой поправок (до В от личие от старых новые имеют структуру — две части, одна из которых правовая, другая — техническая в виде приложений.

Основные принципы нового подхода сводятся к следующим [1]:

— в директивах на продукцию задаются обязательные для выполне ния общие (существенные) требования безопасности;

— задача установления конкретных характеристик возлагается на европейские стандарты ;

— продукция, выпущенная в соответствии с гармонизированными (с директивой ЕС) европейскими стандартами, рассматривается как со Глава 2. Стандартизация ответствующая общим (существенным) требованиям директивы (прин цип презумпции соответствия);

— если изготовитель продукции не желает воспользоваться гармо низированным стандартом или такого стандарта нет, то он должен до казать соответствие продукции общим (существенным) требованиям директивы, как правило, с помощью третьей стороны;

— перечень гармонизированных с директивой европейских стандар тов публикуется в официальном издании - журнале Совета (Official Journal of Europe);

Продукция может поступать на рынок ЕС только после процедуры оценки соответствия, при положительных результатах которой она мар кируется знаком СС * (рис. 9).

Рис. 9. Знак соответствия Европейским директивам Особенность и «сила» большинства евростандартов заключаются в том, что в их основу закладывают, как правило, лучшие стандарты от дельных европейских стран. Например, широко известные своим высо ким техническим уровнем стандарты Швеции но электромагнитной безопасности персональных компьютеров в перспективе будут положе ны в основу единого стандарта ЕС.

Политика комитетов СЕН и СЕНЭЛЕК на современном этапе заклю чается в том, чтобы как можно чаще использовать МС ИСО и в качестве региональных. В итоге около 45% НД в рамках ЕС представ ляют международные стандарты, разработанные Страны ЕС в последние годы практически все национальные стандарты принима ют на основе европейских.

5.4. Соглашение по техническим барьерам в торговле Указанное Соглашение — один из 40 документов ВТО, посвященных правилам деятельности членов ВТО в рамках международной стандар тизации.

Pages:     | 1 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.