WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 ||

«Е.Г. Лиманова, д.э.н. Л.П. Буфетова Учебное пособие для школьников (выпуск 2) Редактор С.П. Мкртчян Оригинал-макет А.Ю. Плотников © Е.Г.Лиманова, Л.П.Буфетова © Экономический факультет Новосибирского ...»

-- [ Страница 2 ] --

В конечном итоге можно констатировать, что цели приватизации достигнуты лишь частично. И все же главным было то, государство осталось собственником менее 40% предприятий. Важно было также появление разных формы собственности и институциональных собственников: холдингов, коммерческих банков и инвестиционных фондов.

Однако до действенного института частной собственности, до формирования эффективного собственника, содействующих созданию социальной рыночной экономики, еще далеко.

4.2.3. Цены и инфляция Начиная экономическую реформу, Правительство полагало привести в соответствие спрос и предложение. Накануне реформ в стране господствовала талонная система распределения основных продовольственных и непродовольственных товаров.

Средством для ликвидации дефицита была выбрана либерализация (освобождение) цен. Свободные цены в условиях свободного (совершенного) рынка действительно приводят в соответствие спрос и предложение и являются главным и единственным регулятором движения ресурсов и товаров.

Либерализация же цен в условиях преобладания государственной формы собственности и высокого уровня монополизма производства привела к возникновению и развитию кризиса неплатежей и многократному росту цен (см. таб. 1). Какова здесь логика событий?

Всеобщая дефицитность товаров накануне реформ означала, что денежная масса значительно превышает сумму фиксированных товарных цен. Их либерализация в условиях высокого монополизма привела к росту цен и породила инфляционные ожидания. Инфляция обесценила не только вклады населения, но и денежные средства предприятий, что вынудило их покупать ресурсы в кредит и продавать продукцию в долг. Так возникла взаимная задолженность предприятий, которая получила название кризиса неплатежей.

Объем задолженности предприятий промышленности друг другу позволяет понять, почему межфирменный кредит в российских условиях назвали кризисом неплатежей (долги фирм друг другу по заключенным сделкам – нормальное явление в рыночной экономике). На конец 1995 года величина взаимной задолженности в промышленности приблизилась к 90% от объема выпускаемой продукции. Тем не менее жизнь в долг была естественным поведением. Государственные предприятия обоснованно полагали, что собственник – государство – рано или поздно прокредитует взаимную задолженность своих предприятий.

И действительно, во второй половине 1992 года правительство попыталось решить проблему неплатежей путем взаимных зачетов и льготного кредитования. Это спасло многие предприятия от банкротства, увеличило выпуск продукции и поступлений в бюджет, но проблемы неплатежей не решило. Вскоре они снова стали нарастать и превратились в постоянного спутника нашей экономики.

Задолженность предприятий ведет не только к нерегулярности выплат заработной платы, но и к угрозе банкротства вполне благополучных предприятий, к нарушению нормального хода производства. Неплатежи за полученную продукцию сделали выгодным экспорт сырья и любой, хоть сколько-нибудь конкурентной продукции, поскольку в этом случае получение денег за нее гарантировано.

Надо сказать, что иногда неплатежи принимают искусственный характер. Имея возможность расплатиться, предприятие этого не делает, т.к. неплатежи – норма и некого уже не возмущают. В целом же проблема неплатежей до сих пор не нашла своего приемлемого решения, а сами долги превратились в низколиквидные денежные субституты.

Либерализация цен быстро погасила инфляцию спроса, и к концу 1992 года инфляция издержек начинает преобладать над инфляцией спроса. В общем росте цен инфляция спроса составляет 1/3 и инфляция издержек – 2/3. Рост цен на факторы производства, вызвав сокращение производства, вместе с ростом цен на потребительские товары обусловили и сжатие совокупного спроса, что не прекратило инфляцию, но существенно повлияло на предложение: оно сократилось под влиянием сжатия спроса.

Таким образом, инфляция 90-х годов стала постоянно действующим фактором. Она порождена несоответствием массы денег и суммы товарных цен, огосударствлением собственности и высоким уровнем монополизма производства. Выбранная политика либерализации цен для борьбы с инфляцией оказалась мало успешной. Она изменила вид инфляции и породила кризис неплатежей. Величина денежных неплатежей не учитывается при расчете величины годовой инфляции, поэтому официальные данные о темпах инфляции оказываются заниженными.

Общий рост цен оказал влияние как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение, вызвал обесценение национальной валюты и стимулирует бегство от нее.

Инфляция делает невыгодными долгосрочные вложения в развитие экономики, что блокирует выход из глубочайшего экономического кризиса.

Однако правильная государственная фискальная и кредитно-денежная политика способна сгладить негативное влияние существующего уровня инфляции на инвестиционный климат в экономике.

4.2.4. Инвестиции Всякая развивающаяся экономика находится в изменении: появляются новые товары и услуги, новые отрасли, технологии производства и обмена, новые профессии, а старые явления и процессы, продукты и услуги исчезают или видоизменяются, совершенствуются. Когда появляются новые товары и услуги, увеличивается выпуск одних товаров, а других – уменьшается, экономисты говорят об изменении структуры производства.

Важным условием и фактором структурных преобразований в экономике являются инвестиции – вложение денег в реальный сектор экономики с целью замены износившегося оборудования, машин, зданий, сооружений или их увеличения по сравнению с имеющейся массой. Такое инвестирование является основой роста и совершенствования производства и изменения его структуры. Таким образом, инвестиции с материальной стороны представлены машинами, оборудованием, строительными конструкциями и материалами, а с другой – денежной суммой.

Инвестиции необходимы во избежание «забастовки радиаторов». За такой образностью стоит следующее. Машины в процессе их применения изнашиваются, выходят из строя и их надо заменять новыми видами и образцами.

Сумма денег, соответствующая заменяемой массе оборудования, называется амортизацией. А сумма денег, расходуемая на покупку дополнительных машин и оборудования, сырья и материалов называется накоплением.

Итак, источниками инвестиций являются амортизация и прибыль производителей товаров и услуг. Если названные источники ограниченны, фирмы прибегают к кредитным средствам.

Таким образом, экономика, основанная на промышленном применении машин, постоянно нуждается в жертвоприношениях в виде части созданного в обществе продукта. Иначе она не может существовать и развиваться.

Состояние экономики России в инвестиционной сфере характеризуется как инвестиционный кризис. Он выражается в свертывании инвестиционной деятельности, т.е. уменьшении деятельности по замене износившегося и морально устаревшего оборудования, по наращиванию новых технологических систем в народном хозяйстве России. Данные табл.1 свидетельствуют, что спад в наибольшей степени коснулся сферы капитальных вложений (инвестиций). Что это означает и какие последствия имеет?

• Инвестиционные товары производит инвестиционный комплекс – группа взаимосвязанных отраслей, включающая машиностроение и строительство, а также отрасли, производящие для них основные материалы – металлургия, промышленность строительных материалов. Именно в этих отраслях и произошло наибольшее сокращение производства. Так, в машиностроении и металлообработке – почти на 62%, промышленности строительных материалов и конструкций – на 60%. Наблюдалось свертывание прежде всего производственного строительства.

• Происходит старение производственного аппарата страны. Тяжелое финансовое положение основной части производителей продукции и услуг вызвали сжатие инвестиционного спроса и, как следствие, невозможность поддерживать основной капитал в рабочем состоянии и прежнем объеме.

• Следствием свертывания инвестиционного процесса является сокращение машинизированных рабочих мест в реальном секторе экономики. Реальный сектор производит товары: продовольственные, непродовольственные потребительские товары, инвестиционные товары. Этот процесс получил название деиндустриализации экономики. Иначе говоря, увеличение доли рабочих мест, обеспеченных простейшими механизмами.

С появлением разных собственников и сокращением доли государственной собственности, а также в связи с финансовыми трудностями государства, произошли изменения в структуре инвесторов. Если раньше главным инвестором было государство, то теперь его доля составляет лишь около 19% общего объема инвестиций. Остальное приходится на негосударственный сектор экономики.

Куда же направляется скудеющий поток отечественных производственных инвестиций? Все возрастающая их доля концентрируется в топливной промышленности и энергетике – почти 45% в 1996 году, в ведущих отраслях производственной инфраструктуры (транспорт и связь) – 18%. На все остальное приходится около 40%. То есть развитие обрабатывающей промышленности не является приоритетной для отечественного инвестора.

А что думает иностранный инвестор? Его деятельность мы рассмотрим с трех позиций: структура вложений, отрасли вложений и страны, проявляющие наибольшую в этом активность.

1. За 1995–96гг. в направлениях вложений иностранных инвесторов произошли весьма заметные изменения. (см. таб.3.) Таблица 3.

Структура иностранных инвестиций в экономику России по видам в (%) 1995 Инвестиции – всего 100 из них:

прямые инвестиции 67 портфельные инвестиции 1 0, прочие инвестиции 32 67, Рассчитано на основе: Статистическое обозрение.– №1. – 1997. – С. Почти вдвое сократились прямые инвестиции, зато вдвое возросли прочие инвестиции, в которых кредитные и банковские вклады составляли в 1996 г. 92% (относительный характер этих изменений представлен на диаграмме). При этом за один год банковские вклады возросли с 6,5 до 942,8 млн. долл.

п р о ч и е 1 9 9 п о р т ф е л ь н ы е п р я м ы е 1 9 9 В с е г о 0 20 40 60 80 2. Какие отрасли предпочитает иностранный инвестор?

В отраслевой структуре иностранных инвестиций тоже произошли разительные перемены (см. таб. 4).

Как видно из данных таблицы 4, ориентиры иностранных инвесторов меняются: они «охладевают» к машиностроению и торговле и в целом к промышленности и резко увеличивают интерес к финансовому сектору экономики.

3. И, наконец, инвесторы каких стран проявляют наибольшую активность?

Страновый состав также характеризуется изменчивостью активности своих участников (см. табл.5). Доля прежде самых активных иностранных инвесторов, к которым относились США, Германия и Франция, начинает сокращаться. Причем, если США ненамного, то Германия и Франция в 1996 г. резко сократили свое инвестиционное присутствие в России. Зато проявляют инвестиционный интерес голландцы, англичане и швейцарцы.

Все вместе взятое позволяет говорить о неустойчивости иностранных инвестиций как активного фактора преобразования российской экономики.

Итак, инвестиционная сфера и инвестиционная деятельность подверглась весьма существенным изменениям и продолжает оставаться в кризисном состоянии. Это вызывает наибольшую тревогу экономистов, поскольку усугубляются условия преодоления распада российской экономики за счет внутренних источников.

Таблица 4.

Иностранные инвестиции в России по отраслям экономики, (%) 1995 Инвестиции – всего 100 Промышленность 43,0 33, из нее:

пищевая 10,111, топливная 9,3 7, деревообрабатывающая 5,7 4, машиностроение и 5,9 2, металлообработка цветная металлургия 1,3 2, Транспорт и связь 3,7 4, Торговля и общественное питание 16,9 4, Коммерческая деятельность по обеспечению функционирования 4,9 23, рынка Финансы, кредит, страхование, 14,2 29, пенсионное обеспечение Прочие отрасли 17,3 4, Источник: Статистическое обозрение. – №2. – 1997. – С. Таблица 5.

Структура инвесторов в российскую экономику по странам (%).

1995 Инвестиции – всего 100 США 29,1 26, Швейцария 15,0 20, Нидерланды 3,0 15. Великобритания 5,8 7, Германия 10,5 4, Австрия 2,6 2, Швеция 2,2 2, Италия 1,2 1, Бельгия 3,8 1, Франция 3,4 0, Источник: Статистическое обозрение: – №1. – 1997. – С. Некоторые из них считают, что последних в экономике уже не осталось, другие – рассчитывают восстановить инвестиционный процесс на выручку от продажи природных ресурсов. Но те и другие полагают, что без внешней помощи здесь России не обойтись.

4.2.5. Бюджетная политика Бюджетная политика призвана обеспечить ресурсами правительственные органы для выполнения ими своих функций. Бюджет государства это далеко не только зарплата государственных чиновников и содержание их рабочих мест.

Это и поддержание правопорядка, и безопасности страны, участие в решении экологических проблем, поддержка наиболее перспективных с позиций общества направлений научных исследований, защита недееспособных членов общества и многое другое.

Бюджетная политика складывается из двух частей – формирование доходов государства и расходование мобилизованных денежных ресурсов. Бюджетная политика находит свое отражение в исполнении бюджета. В табл.6 приведены основные источники формирования и направления расходования федерального бюджета.

Среди источников выделяют налоговые и неналоговые поступления.

В структуре налоговых доходов основная часть поступлений формируется за счет налога на прибыль, налога на добавленную стоимость и внешнеэкономической деятельности (63–73%).

За рассматриваемый период несколько уменьшилось значение налога на прибыль и доходов от внешней торговли в получении налоговых доходов, но увеличивается роль налога на добавленную стоимость и акцизов (таб.6). Для сравнения: в США основу налоговых доходов составляет подоходный налог – примерно 50% в конце 80-х – начале 90-х годов – и все виды косвенных налогов – 20%;

налог на прибыль корпораций составляет 17% от всех налоговых поступлений.

Среди всех налоговых поступлений резко возросла доля акцизов – налогов на определенный круг товаров, преимущественно не первой необходимости (например, акцизный налог на алкогольную продукцию).

В целом можно констатировать попытку Правительства уменьшить налоговое бремя на производителя, возместив это уменьшение ростом акцизов – налогов на определенный круг особых товаров и товаров не первой необходимости.

Заметен рост доли неналоговых поступлений. Возможно, это связано трудностью взимания налогов, с которой сталкиваются налоговые органы, или является следствием сокращения внутреннего производства, а скорее – результат и того и другого.

Среди неналоговых поступлений существенно возросла доля доходов от приватизации и государственной собственности. Для 1996 г. не удалось разделить эти два вида доходов. Но можно весьма уверенно предположить, что вклад доходов от приватизации составляет основную часть общего дохода, поскольку в теперешних условиях государство развитием своей собственности практически не занимается.

В рассматриваемый период в структуре расходов основными составляющими являются расходы на народное хозяйство, оборону, трансферты местным бюджетам и обслуживание и выплата государственного долга – 53–60%.

В расходах уменьшилась доля затрат на народное хозяйство: с 13, 1% в 1994 до 9,6% в 1996. Это – весьма низкий для России показатель.

На что еще следовало бы обратить внимание в анализе расходных статей?

Прежде всего, на высокую долю военных расходов – 18,3% в 1996 г. – и на правоохранительную деятельность – 8,6% в этом же году.*3 Доля расходов по поддержанию правопорядка возрастает при почти нулевом результате в области гарантий личной безопасности граждан, защиты собственности и доходов.

Динамика расходов по этим статьям бюджета ставит под сомнение достижение одной из декларируемых целей реформ – демилитаризации экономики, а также закладывает основы полицейского государства, в котором расходы на социальную политику и социально-культурные мероприятия совпадают по величине с расходами на правоохранительную деятельность. Может быть эффективная социальная политика, ее точные социальные ориентиры и большие, чем теперь масштабы социальной деятельности государства сделали бы излишней часть расходов на выполнение необходимых полицейских функций?

Общая проблема военных расходов состоит в том, что рост благосостояния общества в определенной степени связан с высвобождением части ограниченных ресурсов из сектора экономики, производящего вооружение. В этом секторе сосредоточены лучшие людские и материальные ресурсы. Но конверсия требует значительных капитальных вложений (инвестиций). Поэтому продуманная программа конверсии военного производства в гражданское позволила бы минимизировать неизбежные потери смены профиля деятельности и выпуска продукции. Однако фактом является во многом разрушительный характер стихийной конверсии в нашей стране. Пока что немногие предприятия военно-промышленного комплекса смогли * справка: доля военных расходов в ВВП в России почти в 2 раза выше, чем в США по состоянию на 1994 год.

осуществить конверсию. Основная же часть пытается найти свои ниши на международном рынке вооружений.

Далее, справедливости ради нужно отметить, что за 1994–96гг. расходы на социальную политику возросли более, чем в 4 раза. Эта политика направлена на поддержку наиболее уязвимых слоев населения, которые очень ограничены в возможностях увеличения своих доходов: пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, семьи, потерявшие кормильца и т.п.

Вместе с тем не удалось увеличить расходы на социально-культурные мероприятия, куда входят наука, образование, медицина, искусство, культура, спорт. Размер такого вида расходов является индикатором заботы общества не только о человеке, но и о будущем развитии. Системы развития, куда относятся перечисленные виды деятельности, испытывают в настоящее время дефицит внимания современной правящей элиты.

И последнее. На статью «прочие расходы» приходится около половины всех расходов. Сюда включена деятельность государства по пополнению государственных запасов, обслуживанию внутреннего и внешнего долга. Она отражает также расходы по чрезвычайным обстоятельствам, трансферты местным бюджетам и т.д.

Среди всех видов расходов в этой бюджетной статье около 60% приходится на обслуживание и выплату внутреннего и внешнего долга и трансферты местным бюджетам. Причем, если доля трансфертов в 1996 г. по сравнению с 1995 г.

сократилась вдвое, то доля расходов на погашение внутреннего и внешнего долга за этот же период возросла вдвое. Не последнюю роль в этом играет растущий рынок государственных ценных бумаг.

Большой проблемой всякой экономики является дефицит государственного бюджета. Опасность дефицита госбюджета состоит не только в том, что длительное время жить в долг нельзя, что нарушаются макроэкономические соотношения между товарной и денежной массой, структурой платежных средств и т.п., но и в том, что у государства как эмитента денег велик соблазн покрывать дефицит за счет эмиссии, что чревато инфляцией. Отсутствие реальной независимости Центрального банка России от Правительства усиливает опасность нагнетания в экономику обесцененных денег.

В табл. 1 и 6 приведены данные о дефиците госбюджета России и его покрытии.

Таблица 6.

Исполнение федерального бюджета в 1994–1996 гг. (в % к итогу).

Структура доходов, расходов 1994 1995 дефицита ДОХОДЫ Налоговые доходы 83,6 78,9 75, Налог на прибыль 21,0 19,4 12, Подоходный налог 0,1 1,4 2, Налог на добавленную стоимость 29,1 32,9 30, Спецналог 5,2 3,7 – Акцизы 5,5 7,1 11, Ресурсные платежи 1,2 1,5 н.д.

Платежи за землю 0,2 0,1 н.д.

Экспортно-импортные пошлины 23,3 11,1 н.д.

Неналоговые доходы 7,4 14,5 16, Доходы от федеральной 1,9 1,9 0, собственности Доходы от приватизации 0,1 0,2 8, Доходы от внешнеэкономической 0 9,6 8, деятельности Другие неналоговые доходы 6,3 0,4 0, Целевые бюджетные фонды 0 6,3 7, Доходы всего 100,0 100, РАСХОДЫ Народное хозяйство 13,1 12,8 9, Международная деятельность 3,1 5,8 6, Социально-культурные 6,4 5,5 5, мероприятия Социальная политика 0,7 1,2 3, Оборона 19,0 15,5 18, Правоохранительная деятельность 7,2 7,0 8, Органы управления 2,6 1,7 2, Другие расходы 52,1 49,5 53, Расходы всего 100,0 100,0 100, ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕФИЦИТА* Внутреннее финансирование: 91,2 42,5 55, кредиты Центрального банка 70,6 –0,3 0, ценные бумаги, в том числе: 20,6 48,3 55, ГКО и ОФЗ 10,1 48,2 59, КО 10,5 0 –0, другие источники 0 –5,5 Внешнее финансирование 8,8 57,5 44, Дефицит 100,0 100,0 100, Источники: Вопросы экономики. – 1996. – №2. – С.113–114;

Статистическое обозрение. – №1. – 1997. – М. – Государственный комитет РФ по статистике.– С.60.

Следует обратить внимание на устойчивую тенденцию к сокращению дефицита госбюджета и изменению соотношения источников его покрытия. Начиная со второй половины 1995 года, кредиты Центрального банка были исключены в качестве источников покрытия дефицита госбюджета, и такими источниками стали государственные ценные бумаги и внешние займы. На рынке государственных ценных бумаг правительство, продавая различные виды ценных бумаг, мобилизует деньги финансовых институтов, фирм и частных лиц для оплаты своих расходов, не подкрепленных доходами бюджета. Так возникает государственный долг. Чтобы расплатиться по долгам и покрыть дефицит бюджета нового периода, оно вновь прибегает к услугам рынка ценных бумаг. Так возникает пирамида долговых обязательств.

* показатели финансирования дефицита в 1996 г. соответствуют запланированным данным, а не реальному исполнению Наиболее значимым источником покрытия дефицита госбюджета становится внешнее финансирование. По всей видимости не нужно обольщаться относительно условий предоставления внешних кредитов на эти цели. Они чаще всего бывают невыгодными для России с позиций сохранения рабочих мест, структурной перестройки экономик, статуса вхождения в мировое хозяйство. Не надо забывать, что отдавать долги придется новым поколениям. В растущей экономике растущий государственный долг не представляет серьезной опасности. Другое дело в сжимающейся экономике, к которой относится экономика России. И на страницах экономических изданий профессионалы ведут дискуссию относительно значения и перспектив рынка ценных бумаг в России как источника финансирования дефицита государственного бюджета.

Выше уже говорилось о бюджетной системе государства и ее значении.

Бюджетная система представляет собой бюджеты властей разного уровня и принципы их формирования. Напомним, что основными принципами являются долевое участие разных уровней власти в главных налоговых источниках и распределение налоговых источников между бюджетами разных уровней власти.

Российская бюджетная система является первопреемницей прежней союзной, т.е. в ее основе лежит принцип долевого участия областных и муниципальных администраций в налоговых источниках и последующем трансферте местным бюджетам с целью финансирования их дефицита.

Вот примеры деления некоторых видов налогов между бюджетами властей разного уровня. Налог на прибыль, например, в 1993 г. делился между федеральным и нижестоящими бюджетами в пропорции 31:69, акцизы на алкогольные напитки 50:50, налог на добавленную стоимость – 80:20.

Принцип долевого участия используется, например, в США, а принцип разделения источников налоговых поступлений – для построения бюджетной системы в Германии, где налог на нефть, табак, налог на страхование полностью поступает в федеральный бюджет;

налог на собственность, на трансферт недвижимости, на наследство – в бюджет земель;

налог на недвижимость – в местный бюджет.

Принципы построения бюджетной системы имеют для России большое значение. Они должны учитывать территориальные и социально-эко номические особенности страны. Протяженность территории, разная степень хозяйственной освоенности регионов, обеспеченности ресурсами и производственной инфраструктурой, национальный состав, отличие традиций – все эти факторы обусловливают и различие переходных схем и моделей в разных областях и республиках. А это требует определенной свободы действий местных администраций и независимости от центральной власти и предполагает наличие необходимых денежных ресурсов.

Учитывая сказанное, принципы построения бюджетной системы в России должны отражать, как интересы страны в целом, так и социально-политико-экономические интересы регионов. Для достижения этого бюджетная система России и принципы ее построения подлежат изучению и постоянному совершенствованию.

4.2.6. Внешнеэкономическая деятельность Российская экономика стала открытой экономикой и внешнеэкономическая деятельность имеет для нее большое значение.

Особенность момента заключается в том, что сжатие внутреннего производства, вызывает потребность поставки импортной продукции. Покупать продукцию на мировых рынках можно лишь продавая собственную. А конкурентоспособными оказались лишь природные ресурсы, продукция военно-промышленного комплекса, аэрокосмической промышленности и услуги труда российской научно-технической интеллигенции (российские «мозги»).

Показатели внешнеэкономической деятельности являются важной характеристикой состояния экономики. Они отражают эффективность развития экономики, ее положение в системе международного разделения труда, статус страны (положение среди других по какому-либо критерию).

С этих позиций экономисты анализируют структуру ввоза (импорта) и вывоза (экспорта) товаров и услуг. В них представлена некая обобщенная характеристика экономики с международных позиций.

О чем свидетельствуют показатели экспорта продукции?

(табл.7) Таблица 7.

Структура экспорта России в дальнее зарубежье (в % к итогу).

Товарные группы 1990 1991 1992 1993 1994 Минеральное сырье 45,4 57,7 54,3 51,1 45,2 41, и топливо Машины, оборудование, 17,5 10,2 8,9 7,1 7,4 6, транспорт Металлы, 12,9 14,3 16,4 23,2 26,3 22, драгоценные камни Продукты химии, 4,6 6,6 6,1 6,0 6,7 7, каучук Древесина, целлюлозно- 4.4 4,7 3,7 4,2 4,2 6, бумажные изделия Текстиль и 1,0 0,9 0,6 0,4 0,9 1, текстильные изделия Продовольствие и сельскохозяйственно 2,1 2,6 3,9 3,8 3,1 3, е сырье Прочие товары 12,0 9,0 8,3 9,2 7,7 8, в т.ч. военная 5,5 6,0 4,0 3,6 1,0 5, техника В структуре экспорта 70% приходится на сырьевые отрасли, поставляющие промежуточный продукт. Это, вообще говоря, понятно. Стране нужна валюта для погашения внешнего долга (более 120 млрд. долл.) и решения массы внутренних проблем.

Надо сказать, что в структуре российского экспорта собственно сырьевые продукты и продукция низкой степени переработки (промежуточный продукт) всегда занимали значительное место. В 90-е годы ориентация на вывоз сырьевых ресурсов увеличилась.

По мнению некоторых экономистов-аналитиков, Россия из сырьевого гиганта с малоэффективной обрабатывающей промышленностью окончательно превратилась просто в сырьевого гиганта.

Рост сырьевой ориентации экспорта России обусловил увеличение доли Сибири в экспорте страны, поскольку позиции Сибири как большой природной кладовой возросли. Так, в 1992 году доля Сибири в российском экспорте природного газа составила 99%. Нефти – 88, алюминия – 73, угля – 59, никеля – 45, пиломатериалов – 34%. Однако значительная часть экспортной выручки не возвращается в сибирские регионы.

Распад отечественной обрабатывающей промышленности сказывается не только на структуре экспорта, но и импорта товаров. Важную роль в российском импорте играют машинотехнические изделия. На этом основании некоторые экономисты склонны ожидать начала восстановления инвестиционного процесса – замещения износившегося оборудования и увеличения числа машин и их систем на базе новых технологических решений.

Усиливается зависимость России от импорта продовольствия: на его долю приходится около трети объема импорта. А в розничном товарообороте продуктов питания на долю импортируемого продовольствия в 1996г. приходилось уже свыше 50%. В последние годы за покупку продовольствия на мировом рынке Россия платила примерно сумму годовой выручки от экспорта нефти. Следовательно, продажей нефти оплачивается удовлетворение насущных потребностей в питании, этот ресурс буквально проедается. Обостряется проблема качества поставляемого продовольствия: в середине 1995г. было забраковано примерно половина рыбной продукции, 40% колбасных изделий, треть растительного масла, мяса и птицы (Экономика и жизнь. – № 8.

–1996. – С.41).

Постоянным спутником российских внешнеторговых отношений стала утечка значительной части валютной выручки за рубеж. По оценкам российских и зарубежных экономистов с 1992г. ежегодно в зарубежных банках оседало 10– 15 млрд. долл.

Страна теряет валюту не только в результате полукриминального экспорта ресурсов, но и импорта потребительской продукции. Дело в том, что в 1996г. около 25% импорта приходилось на каналы неорганизованного (челночного) ввоза и вывоза, незарегистрированного таможенными органами. Стоимость такой продукции оценивается более, чем в 10 млрд. долл.

В целом по структурным характеристикам внешнеторговых отношений России трудно положительно оценить идущие трансформации. Но, по-видимому, такой исход был предрешен отчасти общим уровнем конкурентоспособности продукции внутреннего производства, отчасти – выбранной стратегией в области внешней торговли.

Закончим этот параграф представлением платежного баланса России за 9 месяцев 1996 года.

Платежный баланс страны можно сравнить с визитной карточкой, в которой в самом общем виде отражается состояние хозяйственной деятельности за год.

Рассмотрим платежный баланс России за девять месяцев 1996 г. (см. следующую стр.) Как следует из приведенных данных, благодаря положительному сальдо торгового баланса, общее сальдо счета текущих операций оказалось положительным.

Отрицательное сальдо баланса доходов от инвестиций и оплаты труда явилось результатом того, что платежи России за использование иностранных инвестиций пока что выше, чем платежи из-за рубежа за использование российских инвестиций. Более того, увеличиваются выплаты Россией процентов по долгам международным финансовым организациям. Так, если в 1995 году доля этих процентов в общем объеме процентов по кредитам составляла более 40%, то в 1996 – уже более 60%.

Отрицательное сальдо по текущим трансфертам обусловлено сокращением более, чем в 1,5 раза объемов гуманитарной помощи России.

Капитальные трансферты представляют передачу капитальной стоимости, связанную с миграцией населения. Другая важная составляющая счета капитальных трансфертов – передача Германией более 300 млн. долл. на строительство жилья для российских немцев и военнослужащих, выведенных из Германии.

Платежный баланс России за девять месяцев 1996 г.

Счет текущих операций Товары и услуги Экспорт товаров и услуг Импорт товаров и услуг – Доходы от инвестиций и оплата – труда Полученные Выплаченные – Текущие трансферты – Полученные Выплаченные – Счет операций с капиталом и финансовыми – Счет операций с капиталом – Капитальные трансферты – Полученные Выплаченные – Финансовый счет – Прямые инвестиции За границу – В Россию Портфельные инвестиции Активы Обязательства Прочие инвестиции – Резервные активы Поправки к резервным активам – Чистые ошибки и пропуски Общее сальдо Прямые инвестиции в экономику России концентрируются в промышленности (пищевая, топливная), торговле, общественном питании. Наши промышленные монополии также покупают предприятия за границей.

Портфельные инвестиции дали приток капиталов благодаря покупке иностранными инвесторами государственных ценных бумаг. Это одновременно означает рост обязательств государства перед их держателями.

В счете прочих инвестиций, расшифровка которого здесь не приведена, немаловажна следующая деталь: наблюдается накопление иностранной валюты (и ценных бумаг) предприятиями нефинансового сектора, имеющими право вести внешнеторговую деятельность. Это накопление идет в виде оплаты экспортных поставок и в виде предоплаты импортных контрактов.

Резервные активы – около 15 млрд. долл. – представляют запасы монетарного золота и валютные резервы. С их помощью можно профинансировать объем импорта товаров и услуг соответствующий норме примерно за 2,5 месяца. Граница международного критерия достаточности величины золотовалютного резерва составляет 3 месяца.

В целом по состоянию платежного баланса можно заключить, что ситуация для России не вполне благоприятна, но и не трагическая.

4.2.7. Структурная перестройка Структурная перестройка означает изменение соотношений между отраслями экономики, секторами экономики, видами деятельности. Структуру экономики можно представить в очень многих плоскостях:

• отраслевая структура экономики, • структура основных сфер деятельности, • структура рыночных субъектов, • структура рыночных институтов, • структура общественных институтов, определяющих «правила игры» на «экономическом поле», • структура предприятий по формам собственности, • соотношение легального и теневого секторов экономики и т.п.

В предыдущих параграфах раздела, так или иначе обсуждались вопросы структурной перестройки экономики, например, в параграфах приватизации, внешнеэкономической деятельности, инвестициях.

Ниже попытаемся обобщить сказанное, добавив новые данные о перестройке отраслевой структуры экономики. Полагаем, что это позволит составить более комплексное представление о характере трансформации российской экономики.

Накануне реформ все единодушно считали отраслевую структуру российской экономики утяжеленной. Под этим подразумевался многих не устраивающий факт преобладания производства машин, оборудования, сырья над производством потребительских товаров. Поэтому одной из задач реформ был рост доли конечных отраслей за счет сокращения удельного веса сырьевого сектора, а также военно-промышленного комплекса. Иначе говоря, деформации структуры производства нужно было устранить.

Как это выглядит теперь в цифрах?

Таблица 8.

Отраслевая структура промышленности России (в ценах 1992 г. в % к итогу) Отрасли 1985 1990 1991 1992 1993 1994 Тяжелая 82,3 79.9 80,2 82,6 84,2 88,1 87, промышленность Энергетика 22,0 21,8 23,6 27,9 29,4 34,0 33, Металлургия 20,0 19,0 18,4 18,3 19,5 23,4 25, Химия и 9,0 8,9 9,1 9,2 8,7 7,6 8, нефтехимия Деревообработка 5,1 5,0 4,8 4,6 4,0 3,8 3, Стройматериалы 2,6 2,6 2,7 2,5 2,4 2,5 1, Итого базовые 58,7 57,3 58,6 61,7 63,9 71,3 72, отрасли Машиностроение и 21,7 22,6 21,6 21,1 10,3 16,8 15, металлообработк а Легкая 10,3 9,8 9,6 7,4 6,2 4,4 3, промышленность Пищевая 9,8 10,3 10,2 9,8 9,6 9,9 9, промышленность Источник: МЭ и МО. – №1. – 1997. – С.17.

Данные таблицы 8 свидетельствуют, что Россия теряет свой обрабатывающий сектор, теряет производство потребительских товаров, увеличивая долю отраслей, выпускающих промежуточную продукцию. То есть деформация отраслевой структуры экономики усилилась.

Таким образом, в ходе новейших преобразований в России произошел переход на совершенно непредусмотренное соотношение между конечными и добывающими отраслями. Этот переход и означает, что завершилось преобразование экономики России в сырьевого гиганта.

Конечно страна имеет и группу высокотехнологичных производств, представляющих достижения самой передовой научно-технической мысли. Однако объем выпуска в них тоже сократился, причем в 2–3 раза больше, чем в добывающих отраслях и отраслях первичной обработки сырья.

Наукоемкие отрасли составляют ядро современного индустриального производства.

Наукоемкими называют такие производства, где в структуре совокупных затрат значительную их часть составляют научные и конструкторские разработки.

Получилось, что экономика отреагировала на выбранную руководством страны стратегию реформ отказом от наиболее сложных своих элементов в сторону технологического упрощения. Этот процесс получил название примитивизации технологической структуры производства. Придание динамизма наукоемким производствам имеет своим условием высокие объемы инвестиций не только собственно в производство, но и крупные вложения в науку, образование, прикладные исследования. Однако состояние отечественного производства не дает надежды на значительные частные инвестиции на эти цели, а государство оказалось весьма недальновидным, сокращая финансирование соответствующих сфер (см. структуру расходов бюджета, табл. 6). Инвестиционный кризис в стране заставляет обращаться за помощью к индустриально развитым странам. Характер и направления иностранной помощи уже обсуждались. Можно лишь добавить, что самая крупная помощь отечественной науке была оказана фондом Дж. Сороса.

Обзор отраслевой структуры производства завершим изменениями в аграрном секторе. Перед агарным сектором стоит извечная и до конца еще не решенная задача:

накормить страну.

С этой целью реформой предусматривалось формирование нового производительного слоя – фермерского, расширение активности личных подсобных хозяйств при сокращении значения колхозов и совхозов (сельскохозяйственных предприятий) в производстве сельскохозяйственной продукции.

В таблице 9 приведены показатели о структуре производства основных видов сельскохозяйственной продукции в 1995–96 гг. в разных категориях хозяйств:

сельскохозяйственными предприятиями, в подсобных хозяйствах населения и фермерских хозяйствах, %.

Сразу отметим, что доля фермерских хозяйств в производстве всех основных видов сельскохозяйственной продукции незначительна. Лишь семян подсолнечника на них приходится 11–12%, по другим видам они дают в лучшем случае 5% от общего объема.

Основными производителями зерна, сахарной свеклы и подсолнечника являются сельскохозяйственные предприятия: колхозы, совхозы, сельскохозяйственные кооперативы и агрофирмы. Основную часть картофеля и овощей дают личные подсобные хозяйства, включая хозяйства горожан. А в производстве животноводческой продукции хозяйства населения начинают успешно конкурировать с сельскохозяйственными предприятиями. Причем, доля индивидуальных хозяйств в производстве мяса, молока и яиц заметно растет, чего не скажешь о фермерских хозяйствах.

О причинах маломощности и малочисленности фермерских хозяйств в России написано немало, но проблема еще не исчерпана и ждет своих исследователей.

Таблица 9.

1995 Виды продукции Зерно 94,4 0,9 4,7 94,6 0,8 4, Сахарная 95,9 0,6 3,5 96,0 0,7 3, свекла Семена под 86,2 1,4 12,4 87,0 1,6 11, солнечник а Картофель 9,2 89,9 0,9 8,9 90,2 0, Овощи 25,3 73,4 1,3 22,1 76,8 1, Мясо 50,1 48,4 1,6 47,2 51,1 1, Молоко 57,1 41,4 1,5 53,2 45,3 1, Яйца 69,4 30,2 0.4 68,3 31,3 0. Источник: Статистическое обозрение. – Государственный комитет РФ по статистике. – №1. – 1997. – С.28.

Заканчивая краткий обзор изменения отраслевой структуры промышленности, структуры производящих хозяйств в аграрном секторе, можно заметить, что наблюдаемые результаты структурных изменений прямо противоположны первоначально желаемым. Полагали, что рынок отбракует экономически неэффективные производства и сориентирует производителя на удовлетворение потребностей людей. Но отсутствие полноценного рынка и государственного регулирования структурными сдвигами имело следствием начало и усиление отката структуры российской экономики к экономике сырьевого типа. Ряд экономистов оценивают это как естественный процесс приведения отраслевой структуры производства в соответствие с требованиями мирового рынка и со сравнительными е е населения населения Хозяйства Хозяйства е хозяйства е хозяйства яйственны Фермерски яйственны Фермерски преимуществами России, которые представляются им в больших объемах относительно дешевых природных ресурсов.

Другие же считают складывающуюся структуру экономики пагубной, поскольку она определяет статус России в мировом сообществе как развивающейся страны преимущественно сырьевой ориентации.

Вместе с тем все понимают, что структурная перестройка экономики с ориентацией на постиндустриальное общество требует колоссальных капиталовложений. Только где их взять? А это – предмет научных и практических дискуссий.

4.2.8. Некоторые социальные результаты экономических преобразований в России Всякие реформы имеют смысл, если обеспечивают общий рост благосостояния людей.

В последнем пункте параграфа рассмотрим социальные результаты российских преобразований. Этот пункт последний хотя и самый важный с позиций оценки достижений российской переходной экономики.

Сам по себе вопрос о социальных результатах преобразований весьма обширен, поэтому выделим лишь те аспекты темы, которые затрагиваются в других частях настоящего учебного пособия и кратко их изложим во взаимосвязи с некоторыми положениями экономической теории. Речь пойдет 1) об уровне жизни, 2) о дифференциации доходов, 3) о безработице, 4) об изменениях социальной структуры общества.

Уровень жизни населения может быть представлен с разных сторон. Для его оценки важна динамика реальных располагаемых денежных доходов (табл. 10).

Как свидетельствуют данные таблицы 10, реальные располагаемые денежные доходы в 1992 г. сократились в 2 раза, затем начали постепенно восстанавливаться и в 1996 г.

оставались почти на 30% ниже, чем в 1990г. Есть основания предположить, что рост денежных доходов будет использован основной массой населения скорее для достижения утерянных позиций в уровне жизни, чем на банковские вклады. Дело в том, что сбережения населения являются важным источником инвестиций. Велики ли совокупные сбережения населения в банках? Нет, невелики. Они составляют примерно величину месячной заработной платы. Следовательно этот источник капитальных вложений крайне ограничен.

Нельзя не отметить тенденцию к сохранению доходов населения путем перевода их в доллары. За последние 4 года 15–25% денежных расходов населения приходилось на покупку валюты и лишь 4–7% – на сбережения во вкладах и ценных бумагах. Эти две цифры – убедительное свидетельство отношения населения к ситуации в стране и национальной валюте.

Таблица 10.

Показатели динамики уровня жизни, в % к предыдущему году 199 199 199 199 199 199 Реальные 116 52 110 116 89 располагаемые 106.

Доля населения с 4.1 33.5 31.5 23.3 25.8 22. доходами ниже 20. Доля прожиточного 34.8 27.6 25.9 26.9 39.6 31. минимума в 32. Источники: Деньги и кредит. – №12. –1995. –С.51.

Вопросы статистики. –№8. –1996. –С.7.

Вопросы экономики. -№3.-1998.-с.145.

Расчеты автора В оценке динамики уровня жизни интересно сравнение средней российской зарплаты в долларовом выражении с уровнем цен относительно американского уровня.

Таблица 11.

Среднемесячная заработная плата россиянина в долларах.

Средняя Уровень цен ГОД заработная плата в России в % к США начало конец года начало конец года 1994 93,9 104 30 37, 1995 79,5 136 41,9 61, 1996 139,7 183 н. д. н. д.

В 1997 г. уровень цен на продовольственные товары составил 80%, а по товарам длительного пользования1,5–5 раз от уровня цен США. Очевидно, что уровень благосостояния большинства граждан России продолжает оставаться весьма низким.

Сказанное подтверждается данными о доле населения с доходами ниже прожиточного минимума (табл. 10). В 1992 г. 43% населения оказалось с доходами ниже прожиточного минимума. В дальнейшем наблюдается тенденция к уменьшению доли такого населения.

Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума в 1997 году составил пятую часть от общей численности граждан России.

Еще одна характеристика уровня жизни связана с показателем доли прожиточного минимума в среднемесячной заработной плате (табл. 10). Эта доля высока, хотя и снизилась с 70% в 1992 г. до 46% в 1996 г. Делать такое заключение позволяет перечень и количество продуктов питания и непродовольственных товаров, формирующих этот минимум. Ниже приведены данные о количестве ряда продуктов питания, входящих в набор, которые характеризуют общий уровень потребления как весьма скромный.

*1реальные располагаемые доходы – доходы за вычетом налогов и платежей и с учетом изменения цен.

Продуктовые наборы для расчета среднедушевого прожиточного минимума населения Новосибирской области (кг в месяц), 1995 г.* Хлебные продукты 11, Картофель 11, Овощи 6, Фрукты 1, Сахар и кондитерские изделия 1, Мясные продукты 2, Рыбные продукты 0, Молочные продукты 18, Яйца, штук Масло растительное и другие 0, Основу продуктового набора, как видно, составляет хлеб и картофель.

Таким образом, приведенные характеристики уровня жизни, его динамики не позволяют говорить о заметном прорыве в благосостоянии населения, хотя и проглядывают общие положительные тенденции.

Дифференциация доходов. Большая дифференциация доходов приводит к ограничению покупательной способности населения, деградации качества трудовых услуг, поскольку низкодоходные слои населения не имеют возможности получать хорошее образование, пользоваться качественными медицинскими услугами и т.п. Ну и, наконец, социальная напряженность в обществе также может быть обусловлена большой разницей в доходах.

Данные таблицы 12 показывают долю дохода, которая приходится на каждые 20% населения, расположенные по степени возрастания денежных доходов. Наиболее любознательные читатели могут построить и сравнить кривые Лоренца для каждого года.

* Источник: Уровень жизни населения Новосибирской области в1995 г. Новосибирский областной комитет гос. статистики. 1996, апрель, С.6.

Таблица 12.

Распределение общего объема денежных доходов населения, %.

1991 1992 1993 1994 1995 1996 Денежные доходы в том числе по 20%- 100 100 100 100 100 100 ым группам населения:

первая (с наименьшими 11,9 6 5,8 5,3 5,5 6,5 6, доходами) вторая 15,8 11,6 11,1 10,2 10.2 10,9 11, третья 18,8 17,6 16,7 15,2 15,0 15,5 16, четвертая 22,8 26,5 24,8 23,0 22,4 22,4 22, пятая 30,7 38,3 41,6 46,3 46,9 44,7 43, (с наивысшими) Коэффициент 0,260 0,289 0,398 0,409 0,381 0,375 0, Джинни (GINI) Соотношение 10% наиболее и наименее н.д. н.д. 11,2 15,1 13,5 13,0 13, обеспеченного населения Источник: Экономическое развитие России –№8. – Т.4. – С. 16–17.

Вопросы экономики. -№3.-1998.-с. 145.

В российской переходной экономике существенно возросла дифференциация доходов. Так, если в 1991 году на долю 20% населения с наименьшими доходами приходилось почти 12% общего объема денежных доходов, то в 1994 – только 5,3%, в 1997 г. доля этой группы населения несколько повысилась – до 6,5%. Доля же группы населения (20%) с наивысшими доходами составляла сначала 31%, потом приблизилась к 50% (см. табл. 11), а к 1997 г. несколько снизилась – до 43,2% общих денежных доходов.

Тем не менее высокодоходная группа населения получает примерно столько же, сколько все остальное население (60%) исключая низкодоходную группу.

Интегральная характеристика дифференциации доходов представлена в коэффициенте GINI. Он свидетельствует, что степень дифференциации доходов к г. возросла в 1,6 раза, а затем несколько ослабла. В чем здесь дело?

При характеристике прожиточного минимума отмечалось, что он задает очень низкий уровень минимума, практически на уровне выживания. Немалая доля населения с душевым доходом на уровне и близком к нему свидетельствует о распространении в обществе нищеты.

В борьбе с нищетой (не с дифференциацией доходов!) могут быть два выхода: рост производства и на его основе потребления или перераспределение доходов от богатых к бедным. По всей видимости, после 1994 года последний процесс начался. Тем не менее, разница доходов богатой и бедной групп населения составляет 13 раз. Такой разрыв, по всей видимости, далеко не всегда обусловлен разной производительностью труда и остается предметом внимания специалистов.

Одним из феноменов переходной российской экономики является низкий уровень безработицы при почти половинном сокращении производства (таб. 1).

Дело в том, что в России широко распространена скрытая форма безработицы: работа в режиме неполной рабочей недели или пребывание в административном отпуске. Доля такой группы населения приближается к доле безработных в общем числе занятых. Так, в конце 1995 г.полностью безработные составляли 8,8%, а скрытой формой безработицы было охвачено 6,2% занятых в экономике, в конце 1996 г. 9,3% и 8,0% соответственно.

Исследования Российского экономического барометра показывают, что для менеджеров фирм мотивы сохранения рабочих мест, поддержки занятости и стремление избежать напряженности в коллективе были весьма важными факторами при определении стратегии фирмы (Аукционек С.П. Российский мотив – без прибыли.

– ЭКО. –1 997. – №11. – С.1–14).

Не следует забывать, что население весьма чувствительно к угрозе потерять работу, когда оно не видит вокруг себя убедительных примеров роста производства и занятых.

Таким образом, рост безработицы не только увеличивает разрушительный потенциал экономических преобразований, но и ухудшает социальное самочувствие общества.

Для характеристики социальной структуры современного российского общества воспользуемся материалом статьи академика Т.И. Заславской, опубликованной в журнале ЭКО (1997, №11). Критерием выделения слоев (страт) служат уровень дохода, возможность влияния на общественную жизнь и контроль собственности.

• Современный верхний слой обладает той же полнотой власти, что и прежняя правящая элита. О том, что он из себя представляет, свидетельствуют такие оценки Б.А. Березовского, знающего этот слой «изнутри»: 7 финансово-промышленных групп контролируют половину, а 50 крупных корпораций – почти все национальное богатство. Даже если эти оценки завышены, все равно масштабы дохода и возможности контроля собственности весьма впечатляют.

• Следующий и все растущий слой представляет государственная бюрократия. Для нее характерны коррупция, активное участие в переделе собственности и перевод доходов в недвижимость.

• Третий слой образует средний класс: учителя, врачи, ученые, деятели искусства, адвокаты, представители мелкого и среднего бизнеса и т. п. «Бюджетный» слой этого класса весьма серьезно пострадал в ходе новейших преобразований в России.

А средний класс в современном индустриальном обществе является гарантом его стабильности. Однако его положение в России лишает средний класс таких важных «общественных полномочий».

• Наиболее массовый слой – слой работников в сфере материального производства, часто лишенный платы за трудовые услуги. В результате он лишается права на достойное существование.

• Далее идут социально незащищенные слои населения, живущие на государственные трансферты.

• И, наконец, маргинальный (предельный) слой представляет люмпенизированная и десоциализированная часть населения.

Если все население принять за 100%, то по оценкам академика Т.И. Заславской, соотношение указанных слоев выглядит следующим образом: 0,1 : 2 : 15 : 66 : 10 : 7.

Такая социальная структура общества, основные характеристики ее слоев, другие вышеописанные социальные последствия экономических преобразований затрудняют достижение национального согласия относительно методов, мер, а подчас и направления преобразований.

Трудности достижения национального согласия в России связаны также со слабостью механизмов государственной власти, с ее неспособностью защитить права человека, собственность, с отсутствием внятных и понимаемых населением программ преобразований. А без согласия большинства правительственная политика не может быть демократической, ибо не опирается на мнение большинства и не направлена на рост благосостояния всех, и потому будет носить черты авторитарности, выражая интересы весьма узкого слоя общества.

Работы Всероссийского центра исследования общественного мнения (ВЦИОМ) показали, что для значительной части населения конструкция будущего общества остается неясной. Это – тоже социальный результат переходной российской экономики.

4.3. Вместо заключения В предыдущих параграфах речь шла о разных сторонах и процессах переходной российской экономики. Выяснилось, что многого из задуманного не удалось достичь, результаты подчас оказались прямо противоположными изначальным целям.

Тем не менее Россия живет иной, чем прежде жизнью. Эта жизнь не всегда абсолютно нова, что-то в ней узнаваемо из прошлого времени, а что-то уже успело измениться. Получился такой конгломерат новых условий и старых привычек, вместе со старыми условиями и новыми привычками.

Вначале попытаемся только обозначить некоторые тенденции на микроуровне.

Население хотя и медленно, но начинает отвыкать оглядываться на государство.

Причем отвыкание идет по двум направлениям: люди перестают ждать от него помощи в преодолении своего незавидного положения и все лучше осваивают методы обхода законов государства в своей хозяйственной деятельности.

Рынки основных видов промышленной продукции продолжают оставаться монопольными и олигопольными. Так, в 1966 году 30 негосударственных предприятий в черной металлургии давали 64% отраслевого объема производства, аналогичные предприятия в химической и нефтехимической промышленности выпускали 35% отраслевой продукции. Напротив, структура рынков товаров народного потребления все больше приближается к модели рынка монополистической конкуренции. Большую роль в этом сыграл поток импортных потребительских товаров.

Рынки потребительских товаров испытывают влияние жестких бюджетных ограничений основной части населения. Самая же большая беда, разрушающая функционирование потребительского рынка, заключена в бартерном характере расчетов за трудовые услуги.

Безденежная, т.е. натуральная форма оплаты труда искажает картину спроса потребителей. Ведь получив зарплату в виде ведер, шарфов, хрустальных ваз и т.п., работники вынуждены искать не столько нужные им товары, сколько покупателей выданной им продукции, совершать в свою очередь ряд бартерных сделок, пока не подберут необходимый набор продуктов. Бартерные взаимоотношения ограничивают выбор людей, что является существенным нарушением суверенитета потребителя и условий эффективного воздействия рыночного механизма на экономику.

Поведение фирм, управляющих предприятий чаще не отвечает, чем отвечает рыночным критериям. Речь идет об ориентации на критерий прибыли. Такие утверждения базируются на исследованиях Российского экономического барометра.

Так, в 1995–96 годах приоритетные цели хозяйственной деятельности российских промышленных предприятий сводились к сохранению и упрочению объема выпускаемой продукции и сохранению и улучшению финансового состояния предприятия. В то время как цели голландских менеджеров состояли в максимизации прибыли. Для голландских управляющих главными ограничителями для инвестиций в производство являются высокая степень неясности ситуации на рынке и низкая прибыльность проектов, а для их российских коллег – нехватка финансовых ресурсов при игнорировании прибыльности инвестиционного проекта. Хотя именно последнее способно превратить затраты ресурсов в прибыльное дело.

Российские менеджеры отдают предпочтение выпуску, а не прибыльности продукции оттого, что для них важнее удержать долю рынка. А прибыль все равно заберет государство. Более того, предприятия выпускают убыточную продукцию вполне добровольно. Делают они это не только в стремлении удержать свою долю на рынках сбыта, но и занять лишних рабочих, поддержать статус предприятия.

Убыточная продукция означает наличие долгов у предприятия перед поставщиками, собственным персоналом и государством. Но неплатежами и невыплатой заработной платы в России никого не удивишь. А частично (или целиком) убыточных предприятий в конце 1996 г. в промышленности было более 70%, в сельском хозяйстве – 80–90%.

Тогда где же находятся точки роста российской экономики? По всей видимости в топливной промышленности, других отраслях сырьевого сектора экономики, в сфере посредничества: торговле и финансовых услугах, в теневом секторе экономики.

Будущее покажет.

Главное же заключается в том, что все большая часть населения страны начинает осознавать необходимость самоорганизации хозяйственной деятельности. Пусть сейчас его хозяйственная активность робка, непоследовательна, реализуется в агрессивной среде государственного налогового прессинга и уличного рэкета, но личный опыт ответственности и инициативы поистине бесценен.

Макроэкономическая стабилизация (некоторые аспекты).

Начнем с того, что, во-первых, в 1997 году валовой внутренний продукт России увеличился на 0,4 %, а во-вторых, Президент страны поставил перед Правительством задачу, добиться прироста валового внутреннего продукта в 1998г. на 4,5%. Для сравнения: по оценкам экономистов прирост производства в теневом секторе экономики в 1997 г. составил 13 %.

Теперь собственно о процессе макроэкономической стабилизации в России.

Для достижения макроэкономической стабилизации в рыночной экономике существуют классические рецепты, некоторые из которых приведены в качестве составной части реформ на стр. 72. Меры для преодоления инфляции, сбалансирования доходов и расходов государства, улучшения состояния платежного баланса, изменения структуры экономики и т.п. взаимосвязаны между собой. Тем не менее их эффективность можно анализировать отдельно, что мы и сделаем ниже в очень кратком виде.

Антиинфляционная политика Правительства опиралась на либерализацию цен и сокращение дефицита государственного бюджета. Либерализация цен оказалась гораздо более простым делом, чем сокращение дефицита. Большие расходы государства на народное хозяйство и военно-промышленный комплекс не удалось резко сократить из-за риска потерять доходную част бюджета.

Риск обусловлен несколькими обстоятельствами:

а) устаревшие технологии не могут быть заменены на новые в короткое время из-за значительных размеров замены и ограниченных возможностей инвестиционного комплекса. Без этого повышение эффективности производства не представляется возможным;

б) высокий уровень монополизма отечественного производства в случае остановки небольшого числа крупных предприятий вызвал бы лавинообразное сокращение доходов бюджета;

в) конверсия первоклассных ресурсов ВПК на удовлетворение потребностей населения и гражданского производства требует крупных капиталовложений и государственной программы, которых нет.

В конечном итоге дефицит бюджета удалось показать на приемлемом уровне, прибегая к невыплатам заработной платы, пенсий, не оплачивая продукцию сельскохозяйственным производителям (своего рода продразверстка).

Инфляция тоже вроде вполне терпима – 1,4–3% в месяц. Но при этом не учитываются неплатежи предприятий друг другу, которые стали применяться для взаимозачетов, т.е. для оплаты взаимных поставок продукции. Поэтому их и назвали низколиквидными денежными субститутами.

Таким образом, в области антиинфляционной политики, преодоления бюджетного дефицита есть и достижения и промахи.

Бюджетная политика. Для уменьшения бюджетного дефицита была проведена налоговая реформа и сокращены государственные расходы на содержание государственных предприятий, социальной сферы, науки, образования и т.п.

Налоговая реформа, существенно увеличив налоговое бремя на предпринимательство, породила эффект бегства от налогов. Плохая собираемость налогов в свою очередь привела к работе Всероссийской чрезвычайной комиссии по сбору налогов, хотя и с малым эффектом.

Социальная сфера и системы развития общества попали в очень трудное положение не только потому, что плохо исполнялась доходная часть бюджета, но и потому, что в России не развиты негосударственные источники финансирования науки, образования, система медицинского страхования, пенсионного обеспечения и т.п. Их развитие – длительный процесс. А пока мы с сожалением наблюдаем катастрофическое ухудшение положения в социальной сфере в целом при появлении отдельный «оазисов» в виде медицинских, образовательных учреждений, работающих на новых принципах и технологиях и обслуживающих преимущественно высокодоходный слой населения.

Совокупный спрос и предложение. Регулирование, а точнее сжатие совокупного спроса было связано на первых порах с политикой жестких денежных ограничений путем повышения ставки рефинансирования, которая доходила до 210%, и административного ограничения величины заработной платы бюджетной сферы, дополненного невыплатами зарплаты шахтерам и задержками мизерных пенсий.

Главным же фактором сжатия совокупного спроса с долговременными последствиями стало падение внутреннего производства и прежде всего в отраслях, обеспечивающих выход из кризиса: инвестиционном комплексе и высокотехнологичных производствах.

Совокупное предложение оказалось неэластичным по ценам. Взлетевшие вначале цены не привели к росту предложения, как это следует из монетарной концепции. А снижение впоследствии темпов инфляции и ставки рефинансирования Центрального банка не улучшило инвестиционного климата в стране.

Следовательно, на соотношение и динамику совокупного спроса и предложения влияли неучтенные или слабо регулируемые Правительством факторы.

Внешнеторговая политика. Наибольшего успеха российские реформы достигли, пожалуй, во внешнеторговой деятельности. Оказалось весьма просто либерализировать режим внешней торговли. Отечественный рынок был наполнен широким ассортиментом потребительских товаров, возник «челночный» бизнес, давший работу, хотя и очень тяжелую, миллионам квалифицированных работников. Однако беспокоит товарная структура импорта и экспорта, о которой уже шла речь. Но для накопления валютных резервов, поддержание курса рубля и решения многочисленных внутренних проблем другого выхода пока нет.

Итак, то, что сейчас называют достигнутое макроэкономическое равновесие, имеет очень шаткое основание. Возникает вопрос о причинах столь разноречивых результатов российских преобразований. Он является предметом исследования российских и зарубежных экономистов, социологов, политологов и т.д.

Перечислим лишь некоторые из причин.

• А. Отсутствие рыночной среды сделало малоэффективным рецепты монетарной концепции. Последние дают приемлемые результаты в рыночной и приближенной к ней среде.

• Б. Преобразование собственности в России еще не закончено. Процесс передела собственности пока концентрирует внимание инвесторов в финансовом, а не реальном секторе экономики. Ход преобразований собственности способствовал возрастанию контроля теневой экономики над сферой хозяйственной деятельности.

Существуют оценки, согласно которым от 30 до 50% экономики России подвластны теневому капиталу, и по прогнозу на 1988 г. его влияние будет расти. Результаты преобразования собственности во многом определят мотивы деятельности собственников. Вопрос об итогах приватизации, таким образом, пока открыт.

• В. Россия занимает большое пространство. Выше уже отмечалось, что регионы очень сильно отличаются друг от друга: по обеспеченности ресурсами, по хозяйственной освоенности, по густоте транспортных коммуникаций, своими традициями принятия решений и многим другим. Поэтому единой модели преобразований экономики в регионах быть не может. Они нуждаются, с одной стороны, в эффективной центральной власти, а с другой – большей автономии от центра. Однако именно этого баланса регионы и не имеют.

• Г. Снижение общего уровня жизни и дифференциация регионов и населения по материальному достатку (различие в региональном разрезе достигают 15 раз), а также ошибки и упущения политики Правительства по достижению национального согласия относительно проводимых преобразований способны не только затормозить реформы, но и трансформировать сначала механизм изменений, а потом и сами изменения. Например, перейти от преимущественно либерального к механизму с сильной административной компонентой, от действий по улучшению благосостояния всех к повышению уровня жизни лишь узкого слоя, от структурной перестройки к развалу систем жизнеобеспечения и развития и т.п.

• Д. Слабость и неэффективность государственной власти, механизмов реализации законов, коррумпированность чиновной братии усиливают криминальный характер преобразований, подменяя подчас критерии и направления хозяйственной деятельности. Противостоять этому может только эффективный общественный контроль. А для этого общество должно быть организовано.

Современное российское Правительство пока не смогло обеспечить цивилизованные рамки для хозяйственной деятельности. Вместе с тем экономический порядок опирается, как на профессиональное, независимое от власти, осуществление законов, так и на самоорганизацию населения, на ответственных, инициативных и законопослушных граждан. Будем надеяться, что Россия этого достигнет.

Pages:     | 1 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.