WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

КОНСТИТУЦИЯ РОССИИ Проект Института национальной стратегии Новый строй Дискуссия Агентства политических новостей Действующая Конституция в целом сыграла свою историчес кую роль. Она зафиксировала и тем

самым сохранила страну в промежутке между двумя распадами: состоявшимся распадом СССР и возможным распадом Российской Федерации. Но, при нятая как «антикризисный регламент» в ходе одного из эпизо дов «холодной гражданской войны», она не состоялась и не могла состояться как инструмент государственного строитель ства. Вершиной конституционного режима образца 93-го стала эпоха «путинской стабильности». Сегодня, наблюдая ее быст ротечный конец, приходится признать, что в минувшие годы уг роза распада и демонтажа государственности была лишь от срочена и законсервирована, а не преодолена. Это напрямую связано с системными дефектами действующей конституцион ной модели, о которых пойдет речь в текстах сборника. Не слу чайно каждая смена власти или фаза ее ослабления неизмен но ставит вопрос об основах государственного строя и самом существовании государства. Не является исключением и пред стоящий «транзит власти», вызвавший к жизни призрак еще одной русской революции, или, точнее, обозначивший ситуа цию, при которой любая действительная смена власти будет Конституция России. Новый строй.

воспринята и аранжирована как революция.

М.: Институт национальной стратегии, 2005. Тираж 2000 экз., 122 c.

© Институт национальной стратегии Единственный шанс избежать связанных с «революцией» ис © Агентство политических новост е й торических рисков состоит, по нашему мнению, в том, чтобы ISBN: 5-7333-0128- придать процессу неизбежной и необходимой смены правящей 2 элиты характер масштабного учредительного процесса на ос нове нового патриотического консенсуса. Конституирование легитимного и преемственного российского государства потре бует, на первом же этапе, системного пересмотра самой кон цепции государства на основе принципов абсолютного сувере нитета и ценностей исторического сознания. Для решения этой задачи Институт национальной стратегии объединил экспер тов, разработавших концепцию новой Конституции, представ ленную в настоящем сборнике. Вместо несостоятельной для России модели «государства-нации» разработана модель «го сударства-цивилизации» как культурно-исторического прост ранства базовых ценностей, легитимирующих власть и право порядок. На этой основе окажется возможным определить ос новы нового суверенитета, укрепить пост главы государства, подняв его над разделением властей, придать главе государст- Конституция России ва статус «некоронованного монарха» и одновременно - обес печить ответственность правительства перед парламентом. Проект Института национальной стратегии Эксперты Института определили эту модель как «принцип раз деления власти и управления».

По своей базовой идеологии, конституционный проект ИНС яв ляется «социал-консервативным». Это дает нам основания на деяться, что при обсуждении механизмов его введения в дей ствие решающая роль будет принадлежать ответственному по литическому субъекту, формирующемуся на основе синтеза право-консервативной и новой левой оппозиции. Такой союз придаст новому конституционному тексту актуальный полити ческий смысл. На данном этапе Институт национальной стра тегии видит свою задачу в том, чтобы инициировать назревший учредительный политический процесс в России. Поэтому в предлагаемом вашему вниманию сборнике нашли своё отра жение лишь концептуальные положения и основные главы про екта новой Конституции.

4 Мы, граждане России, сохраняя в веках созданное наши ми предками и ведомое Божьим промыслом Российское государство, учреждаем его Основной закон.

Глава 1. Основы государственного строя Статья 1. О суверенитете 1. Россия (Российская Федерация) есть государство, ос нованное на исторической преемственности по отноше нию к Союзу ССР, Российской Империи, Московскому царству, древней Руси как этапам развития российской цивилизации.

2. Россия – суверенное и демократическое государство, призванное осуществлять справедливость в жизни лю дей, воплощать свободу и солидарность своих граждан.

3. Государственный суверенитет России неотчуждаем и неделим. Он принадлежит российской нации.

4. Российская нация есть единство русского народа и других коренных народов России, открытое для всех лю дей верных России, действительное во всех поколениях, прошлых, настоящих и будущих и до конца времен.

5. Россия является Родиной и национальной территори ей всех коренных народов России. Коренные народы России не имеют иной государственности, кроме госу дарственности России.

6. Сохранение государственного суверенитета России – долг граждан России перед прошлыми и будущими поко лениями. При угрозе утраты независимости России, вер- раничено федеральным законом в той мере, в какой это ховенства ее власти и законов, граждане России обязаны необходимо в целях обеспечения обороны и безопасно восстановить полноту государственного суверенитета сти страны.

России любой ценой. 5. Принимая гражданство России, гражданин другого 7. Наименования Россия и Российская Федерация рав- государства приносит присягу на верность России, нозначны. текст и процедура принесения которой устанавливают ся законом.

Статья. 2. О статусе гражданина 6. Гражданин России не может быть лишен своего граж данства, за исключением случаев добровольного вступле 1. Государство признает и гарантирует неотъемлемые ния в гражданство другого государства.

права и свободы гражданина и требует выполнения не отъемлемых обязанностей, вытекающих из солидарнос- Статья 4. О территории России и историческом ти граждан России и их ответственности перед прошлы- пространстве России ми и будущими поколениями российской нации.

2. Достоинство гражданина России охраняется государ- 1. Государственный суверенитет России распространя ством внутри и вне государственных границ России как ется на всю территорию России в равной степени.

атрибут государственного суверенитета России. 2. Конституция России обладает верховенством на всей территории России. В тех частях исторического прост Статья 3. О гражданстве ранства России, на которые не распространяется госу дарственный суверенитет России на момент принятия 1. Гражданство России приобретается по праву рожде- настоящей Конституции, она вступает в силу при их вос ния от граждан России, по праву на репатриацию и в по- соединении с Россией.

рядке пожалования. 3. Историческое пространство России составляют обла 2. Каждый представитель коренного народа России, где сти традиционного расселения коренных народов Рос бы он ни проживал, имеет неотъемлемое право на приоб- сии, входившие в состав государственных образований, ретение гражданства России и на репатриацию в Россию. по отношению к которым Россия осуществляет истори 3. Гражданство России является единым и равным неза- ческую преемственность. Россия обеспечивает интересы висимо от оснований приобретения. Граждане России своих коренных народов на всем историческом прост обладают равными правами и несут равные обязанности, ранстве России.

предусмотренные Конституцией и законами России. 4. Территория России неделима и неприкосновенна 4. Принятию гражданином России гражданства другого как основа российской цивилизации и достояние рос государства должен предшествовать отказ от российско- сийской нации во всех ее поколениях – прошлых, на го гражданства, за исключением случаев, предусмотрен- стоящих и будущих. Всякая деятельность, направленная ных международными договорами России. Право граж- против целостности территории России, преследуется данина на выход из гражданства России может быть ог- по закону.

8 5. Сохранение территории России и освоение истори- Федерации и Государственная Дума), Правительство Рос ческого пространства России – долг граждан России пе- сии, Высший совет национального единства, суды России.

ред прошлыми и будущими поколениями. 3. В систему органов государственной власти России входят органы государственной власти в субъектах Рос Статья 5. О государственном устройстве России сийской Федерации.

4. Разграничение предметов ведения и полномочий 1. Государственное устройство России представляет со- между органами государственной власти Российской Фе бой федерацию равноправных субъектов (Земель). дерации и органами государственной власти в субъектах 2. Федеративное устройство России основано на ее госу- Российской Федерации осуществляется настоящей Кон дарственной целостности, единстве системы государст- ституцией и законами России о разграничении предме венной власти, разграничении полномочий между орга- тов ведения и полномочий.

нами государственной власти федерации и органами го сударственной власти в субъектах федерации, равнопра- Статья 8. О местном самоуправлении вии и самоуправлении исторических регионов (Земель), их совместном участии в управлении государством. 1. В России признается и гарантируется местное само управление.

Статья 6. Об источнике государственной власти 2. Местное самоуправление в пределах своих полномо чий самостоятельно.

1. Единственным источником государственной власти в 3. Органы местного самоуправления не входят в систе России являются граждане России как представители му органов государственной власти.

российской нации во всех ее поколениях, прошлых, на стоящих и будущих. Статья 9. Об ответственности государственной власти 2. Граждане России осуществляют государственную власть России через всеобщее прямое равное тайное го- 1. Президент России и иные органы государственной лосование на выборах и в форме общегосударственного власти России не правомочны, вместе или по отдельнос референдума. ти, подписывать акты о капитуляции от имени России, за ключать соглашения об отчуждении части государствен ной территории России или национального достояния Статья 7. О системе государственной власти России России, передавать часть функций государственной влас ти России другим государствам или межгосударствен 1. Олицетворением и прямым выражением государст- ным органам, или принимать иные решения, направлен венного суверенитета России является избираемый ные против государственного суверенитета России.

гражданами России Президент России. 2. Принятие и содействие принятию таких решений яв 2. Государственную власть в России осуществляют Пре- ляется преступлением против суверенитета, а их послед зидент России, Государственное Собрание России (Совет ствия – юридически ничтожными.

10 3. Никто не может обладать неприкосновенностью от нации во всех ее поколениях – прошлых, настоящих и наказания по обвинению в совершении преступлений будущих.

против суверенитета. 2. Земля, воздух, недра и другие природные ресурсы;

па 4. Преступления против суверенитета не имеют срока мятники культуры;

технические и промышленные объек давности. ты, имеющие стратегическое значение для жизнедея тельности и обороноспособности страны, используются Статья 10. О гарантиях государственного суверени - и охраняются как национальное достояние России.

тета России 3. Объекты национального достояния не могут нахо диться в собственности иностранных государств и их 1. Гарантом государственного суверенитета, независи- граждан. Право собственности на объекты национально мости, территориальной целостности России и ее кон- го достояния регулируется государством в интересах ституционного порядка являются единые Вооруженные всей нации.

силы России и все граждане России. 4. В отношении воды, воздуха, полезных ископаемых и 2. Россия – ядерная держава. Ядерные силы России ох- других жизненно важных природных ресурсов, крите раняются как неотъемлемый и неотчуждаемый атрибут рии и перечень которых определяются законом, государ государственного суверенитета России. ство осуществляет исключительное право собственности 3. Государственные органы, общественные организа- в интересах всей нации.

ции, должностные лица и граждане России несут обязан- 5. Каждый гражданин России имеет неотъемлемое пра ности по обеспечению безопасности страны, определяе- во на пользование исключительной собственностью го мые законом. сударства.

Статья 11. О государственном языке и официаль - Статья 13. О социальных обязанностях государства ных языках России 1. Государство как распорядитель национального досто 1. Русский язык - государственный язык России. Сферы яния и воплощение единства нации несет неотъемлемые обязательного применения государственного языка уста- обязанности перед гражданином, семьей и обществом.

навливаются федеральным законом. 2. Государство создает условия, обеспечивающие достой 2. Федеральный закон устанавливает официальный ста- ную жизнь и свободное развитие каждого гражданина Рос тус для языков коренных народов России и определяет сии, устанавливая гарантированный минимальный размер их перечень. оплаты труда, государственные пенсии, пособия по нетру доспособности и иные гарантии социальной защиты.

Статья 12. О национальном достоянии России 3. Государство способствует укреплению семьи, осуществ ляя экономическую поддержку материнства, отцовства и 1. Национальное достояние России является неотъемле- детства, обеспечивая благоприятный для традиционных се мым и неотчуждаемым, так как принадлежит российской мейных ценностей информационно-культурный климат.

12 4. Государство способствует развитию российского об- 6. Государство регулирует экономическую деятельность щества как единой системы служения Отечеству и разде- в форме поощрения, контроля и непосредственного уп ления труда, обеспечивая занятость для граждан России, равления в целях развития российской экономики как поддерживая науку и высокотехнологичные отрасли единого целого на службе российской нации.

производства, поощряя частную инициативу, нацелен- 7. Государство поддерживает свободную конкуренцию и ную на создание общественных благ. частную хозяйственную инициативу. Предприятия, явля 5. Единство социальных обязанностей государства во- ющиеся естественными монополиями, перечень кото площается в охране труда, здоровья и образования. Госу- рых определяется федеральным законом, не могут нахо дарство гарантирует каждому гражданину России право диться в частной собственности.

на труд и на справедливое вознаграждение за труд, право на бесплатное медицинское обслуживание, право на бес- Статья 15. О религиозных основах российского го платное начальное, среднее и высшее образование. сударства Статья 14. Об экономических основах государст - 1. Православие является государствообразующей и ис венного суверенитета России торической религией России. Религиозное и социальное служение Русской Православной Церкви пользуется под 1. В России обеспечиваются единство экономического держкой государства.

пространства, свободное перемещение товаров, услуг, 2. Государство покровительствует традиционным веро трудовых ресурсов и финансовых средств. На террито- исповеданиям всех коренных народов России и прожи рии России не допускается установление таможенных вающих в России этнических общин и солидарно с ними границ, пошлин, сборов. в осуществлении целей и ценностей, лежащих в основа 2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вво- нии российской государственности.

диться только в соответствии с федеральным законом, 3. Государство не вмешивается во внутренний порядок если это необходимо для обеспечения безопасности, за- управления Русской Православной Церкви и других ве щиты жизни и здоровья людей, охраны природы и куль- роисповедных организаций. Русская Православная Цер турных ценностей. ковь и другие вероисповедные организации находятся в 3. Денежной единицей в России является рубль. Денеж- финансовой независимости от государства.

ная эмиссия осуществляется исключительно Централь- 4. Никто не может быть лишен гражданских прав по мо ным банком России. Введение и эмиссия других денег в тивам религиозных убеждений;

никто не может по этим России не допускается. же мотивам отказываться выполнять какие-либо граж 4. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, данские обязанности.

и общие принципы налогообложения и сборов в России 5. Никто не может быть принуждаем присоединяться к устанавливаются федеральным законом. какому-либо религиозному исповеданию против своей 5. В России признаются и защищаются в равной степени воли.

государственная, общественная и частная собственность.

14 Статья 16. Об основах общественно-политической противоречащими настоящей Конституции, не подлежат деятельности применению. Все последствия их применения являются неправовыми.

1. В России признаются идеологическое и политичес- 3. Ни один международно-правовой акт не может быть кое многообразие, многопартийность. ратифицирован Россией без положительного заключе 2. Общественные объединения равны перед законом. ния Конституционной палаты Верховного суда России о 3. Государство поддерживает общественные объедине- его соответствии Конституции России.

ния, деятельность которых основана на принципах госу- 4. Положения настоящей главы Конституции составля дарственного патриотизма, гражданской доблести, соци- ют основы государственного строя России. Никакие по альной солидарности, способствует их участию в реше- ложения Конституции России не могут противоречить нии политических, экономических и социально-культур- основам государственного строя России.

ных вопросов. 5. Законы и другие правовые акты, принимаемые в Рос 4. Государство содействует социальной организации на сии, не должны противоречить Конституции России.

основе вертикальных отраслевых объединений, связан- 6. Законы подлежат официальному опубликованию.

ных общностью функций и интересов в системе нацио- Неопубликованные законы не имеют силы. Любые нор нального производства, стремится к повышению поли- мативные правовые акты, затрагивающие права, свобо тической роли и обеспечению политического предста- ды и обязанности граждан и их союзов, не имеют силы, вительства таких объединений. если они не опубликованы официально во всеобщее 5. Запрещается создание и деятельность общественных с в е д е н и е.

объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ государственного строя России, подрыв государственного суверенитета, территориальной целостности и безопасности России, разжигание социальной, расовой, национальной и рели- Глава 2. Права и обязанности гражданина гиозной розни.

Статья 17. О действии Конституции и законов Статья 18. Об основах статуса гражданина 1. Конституция России имеет значение Основного зако- 1. Перечисленные в настоящей Конституции права, сво на России, высшую юридическую силу, прямое действие боды и обязанности составляют основу правового стату и применяется на всей территории России. Действие са гражданина России.

Конституции России ни в какой её части не может быть 2. Россия признает и гарантирует права иностранных приостановлено ничьей властью. граждан и лиц без гражданства в соответствии с приня 2. Международные акты и договоры России, признан- тыми ею стандартами международного права и междуна ные Конституционной палатой Верховного суда России родными договорами России.

16 3. Перечисление в настоящей Конституции основных особо тяжкие преступления при предоставлении обвиня прав, свобод и обязанностей гражданина не должно трак- емому права на рассмотрение его дела судом с участием товаться как отрицание и умаление других прав, свобод и присяжных заседателей.

обязанностей гражданина, регулируемых общественной 2. Никто не может подвергаться пыткам, насилию, дру нравственностью и законами России. гому жестокому или унижающему человеческое достоин 4. Осуществление прав и свобод гражданина не должно ство обращению или наказанию.

нарушать права и свободы других лиц. 3. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Статья 19. Права и свободы гражданина Статья 22. Право на свободу и личную неприкосно 1. Права и свободы гражданина являются непосредст- венность венно действующими.

2. Они определяют смысл, содержание и применение 1. Каждый человек имеет право на свободу и личную не законов, деятельность законодательной и исполнитель- прикосновенность.

ной власти, местного самоуправления и обеспечиваются 2. Арест, заключение под стражу и содержание под стра правосудием. жей допускаются только по судебному решению. До су дебного решения лицо не может быть подвергнуто задер Статья 20. Равенство перед законом и судом жанию на срок более 48 часов.

3. Каждый человек имеет право на тайну переписки, те 1. Все люди независимо от пола, расы, национальности, лефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных языка, происхождения, имущественного и должностного сообщений. Ограничение этого права допускается толь положения, места жительства, отношения к религии, ко на основании судебного решения.

убеждений, принадлежности к общественным объедине- 4. Сбор, хранение, использование и распространение ниям, а также других обстоятельств равны перед законом информации о частной жизни лица без его согласия не и судом. допускаются. Органы государственной власти и органы 2. Запрещаются любые формы ограничения прав граж- местного самоуправления, их должностные лица обяза дан по признакам социальной, расовой, национальной, ны обеспечить каждому гражданину России возмож языковой или религиозной принадлежности. ность ознакомления с документами и материалами, не 3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы. посредственно затрагивающими его права и свободы, ес ли иное не предусмотрено законом.

Статья 21. О применении смертной казни и меди цинских опытов Статья 23. Право на жилье 1. Смертная казнь может устанавливаться федеральным 1. Жилище человека неприкосновенно.

законом в качестве исключительной меры наказания за 2. Никто не вправе проникать в жилище против воли 18 проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установлен- Статья 27. Свобода мысли и слова ных федеральным законом, или на основании судебного решения. 1. Каждому человеку, проживающему на территории России, гарантируется свобода мысли и слова.

Статья 24. Национальная принадлежность и род - 2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждаю ной язык щие социальную, расовую, национальную или религиоз ную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда соци 1. Никто из граждан России не может быть принужден к ального, расового, национального, религиозного или определению и указанию своей национальной принад- языкового превосходства. Запрещается публичное ос лежности. корбление символов государственности России, государ 2. Каждый человек, проживающий на территории Рос- ствообразующей религии России, традиционных рели сии, имеет право на пользование родным языком, на сво- гий коренных народов России и проживающих в России бодный выбор языка общения, воспитания, обучения и этнических общин.

творчества. 3. Никто не может быть принужден к выражению своих 3. Каждый гражданин России обязан владеть русским мнений и убеждений или отказу от них.

языком. 4. Гражданин России имеет право свободно искать, по лучать, передавать, производить и распространять ин Статья 25. О свободе передвижения формацию любым законным способом. Перечень сведе ний, составляющих государственную тайну, определяет 1. Каждый, кто законно находится на территории Рос- ся федеральным законом.

сии, имеет право свободно передвигаться, выбирать мес- 5. Государством гарантируется свобода средств мас то пребывания и жительства, выезжать за пределы Рос- совой информации и их ответственность перед обще сии. ством.

2. Гражданин России имеет право беспрепятственно возвращаться в Россию. Статья 28. Свобода общественных, профессиональ ных и политических объединений Статья 26. Свобода совести и вероисповедования 1. Каждый человек, проживающий на территории Рос Каждому человеку, проживающему на территории Рос- сии, имеет право на вступление в общественное объеди сии, гарантируется свобода совести, свобода вероиспове- нение, включая право создавать профессиональные сою дания, включая право исповедовать индивидуально или зы для защиты своих интересов. Свобода деятельности совместно с другими любую религию или не исповедо- общественных объединений гарантируется.

вать никакой, свободно выбирать, иметь и распростра- 2. Граждане России имеют право свободно объединять нять религиозные и иные убеждения и действовать в со- ся в политические союзы и ассоциации для выражения и ответствии с ними. отстаивания своих убеждений.

20 3. Никто не может быть принужден к вступлению в ка- 2. Не допускается экономическая деятельность, направ кое-либо объединение или пребыванию в нем. ленная на монополизацию и недобросовестную конку ренцию.

Статья 29. Свобода собраний Статья 32. Право частной собственности Граждане России имеют право проводить собрания, ми тинги и демонстрации, шествия и пикетирование. 1. Право частной собственности охраняется законом.

2. Никто не может быть лишен своего имущества иначе Статья 30. Участие граждан в управлении государством как по решению суда. Принудительное отчуждение иму щества для государственных нужд может быть произве 1. Граждане России имеют право участвовать в управле- дено только при условии предварительного и равноцен нии делами государства как непосредственно, так и через ного возмещения.

своих представителей. 3. Право наследования гарантируется.

2. Граждане России имеют право избирать и быть из бранными в органы государственной власти и органы Статья 33. Право на землю местного самоуправления, а также участвовать в рефе рендуме. 1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной 3. Не имеют права избирать и быть избранными гражда- собственности землю.

не, признанные судом недееспособными, а также содер- 2. В целях рационального использования земли как об жащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. щенационального достояния и установления справедли 4. Граждане России имеют равный доступ к государст- вых социальных отношений закон налагает обязательст венной службе. ва и ограничения на частную земельную собственность.

5. Граждане России имеют право участвовать в отправ лении правосудия. Статья 34. Право на труд 6. Граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обра- 1. Каждый человек имеет право на труд и на свободный щения в государственные органы и органы местного са- выбор рода деятельности и профессии.

моуправления. 2. Каждый гражданин России обязан трудиться. Государство признает и охраняет труд во всем многообразии его форм.

Статья 31. Свобода экономической деятельности 3. Люди, законно проживающие на территории России, имеют право на труд в условиях, отвечающих требовани 1. Граждане России имеют право на свободное исполь- ям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд зование своих способностей и имущества для предпри- без какой бы то ни было дискриминации и не ниже уста нимательской и иной не запрещенной законом экономи- новленного федеральным законом минимального разме ческой деятельности. ра оплаты труда.

22 4. Граждане России имеют право на защиту от безрабо- 2. Органы государственной власти и органы местного тицы. самоуправления поощряют жилищное строительство, 5. Признается право на индивидуальные и коллектив- создают условия для осуществления права на жилище.

ные трудовые споры с использованием установленных 3. Военнослужащим, иным указанным в законе гражда федеральным законом способов их разрешения, включая нам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бес право на забастовку. платно или за доступную плату из государственных, му 6. Каждый человек, трудящийся на территории России, ниципальных и других жилищных фондов в соответст имеет право на отдых. Работающему по трудовому дого- вии с установленными законом нормами.

вору гарантируются установленные федеральным зако ном продолжительность рабочего времени, выходные и Статья 38. Право на охрану здоровья и медицин праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. скую помощь Статья 35. Материнство, детство, семья 1. Каждый человек имеет право на охрану здоровья и ме дицинскую помощь. Медицинская помощь в государст 1. Материнство и детство, семья находятся под защитой венных и муниципальных учреждениях здравоохране государства. ния оказывается гражданам бесплатно за счет средств со 2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обя- ответствующего бюджета, страховых взносов, других по занность родителей. ступлений.

3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны забо- 2. В России финансируются федеральные программы титься о нетрудоспособных родителях. охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, ча Статья 36. Право на социальное обеспечение стной систем здравоохранения, поощряется деятель ность, способствующая укреплению здоровья человека, 1. Каждому человеку, трудящемуся на территории Рос- развитию физической культуры и спорта, экологическо сии, гарантируется социальное обеспечение по возрасту, му и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для 3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоя воспитания детей и в иных случаях, установленных зако- тельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, ном. влечет за собой ответственность в соответствии с феде 2. Государственные пенсии и социальные пособия уста- ральным законом.

навливаются законом.

Статья 39. Право на благоприятную окружающую Статья 37. Право на жилье среду 1. Каждый гражданин России имеет право на жилище. 1. Каждый человек имеет право на благоприятную окру Никто не может быть произвольно лишен жилища. жающую среду, достоверную информацию о ее состоя 24 нии и на возмещение ущерба, причиненного его здоро- учреждениями культуры и на доступ к культ у р н ы м вью или имуществу экологическим правонарушением. ценностям.

2. Каждый человек, проживающий на территории Рос- 3. Гражданин России обязан заботиться о сохранении сии, обязан сохранять природу и окружающую среду, бе- исторического и культурного наследия, беречь памятни режно относиться к природным богатствам. ки истории и культуры.

Статья 40. Право на образование Статья 42. Защита прав и свобод 1. Каждый гражданин России имеет право на образо- 1. Государственная защита прав и свобод гражданина в вание. России гарантируется.

2. Гражданам России гарантируются общедоступность и 2. Каждый человек вправе защищать свои права и свобо бесплатность дошкольного, основного общего и средне- ды всеми способами, не запрещенными законом.

го профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на Статья 43. Судебная защита предприятиях.

3. Каждый гражданин России вправе на конкурсной ос- 1. Каждому человеку, находящемуся на территории Рос нове бесплатно получить высшее образование в государ- сии, гарантируется судебная защита его прав и свобод.

ственном или муниципальном образовательном учреж- 2. Решения и действия (или бездействие) органов госу дении и на предприятии. дарственной власти, органов местного самоуправления, 4. Основное общее образование для граждан России общественных объединений и должностных лиц могут обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обес- быть обжалованы в суде.

печивают получение детьми основного общего обра зования. Статья 44. Гарантии правосудия 5. Россия устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные 1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение формы образования и самообразования. его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Статья 41. О свободе творчества и праве на участие 2. Обвиняемый в совершении преступления имеет пра в культурной жизни во на рассмотрение его дела судом с участием присяж ных заседателей в случаях, предусмотренных федераль 1. Каждому гражданину гарантируется свобода литера- ным законом.

турного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуаль- Статья 45. Юридическая помощь ная собственность охраняется законом.

2. Гражданин России имеет право на пользование 1. Каждому человеку, проживающему на территории Рос 26 сии, гарантируется право на получение квалифицирован- го, своего супруга и близких родственников, круг кото ной юридической помощи. В случаях, предусмотренных рых определяется федеральным законом.

законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. 2. Федеральным законом могут устанавливаться иные 2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, об- случаи освобождения от обязанности давать свидетель виняемый в совершении преступления имеет право ские показания.

пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или Статья 49. Права потерпевших предъявления обвинения.

1. Права потерпевших от преступлений и злоупотребле Статья 46. Презумпция невиновности ний властью охраняются законом.

2. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к пра 1. Каждый обвиняемый в совершении преступления восудию и компенсацию причиненного ущерба.

считается невиновным, пока его виновность не будет до казана в предусмотренном федеральным законом поряд- Статья 50. Возмещение вреда ке и установлена вступившим в законную силу пригово ром суда. Каждый человек имеет право на возмещение государст 2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. вом вреда, причиненного незаконными действиями (или 3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуют- бездействием) органов государственной власти или их ся в пользу обвиняемого. должностных лиц.

Статья 47. Гарантии справедливого наказания Статья 51. Обратная сила закона 1. Никто не может быть повторно осужден за одно и то 1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответст же преступление. венность, обратной силы не имеет.

2. При осуществлении правосудия не допускается ис- 2. Никто не может нести ответственность за деяние, ко пользование доказательств, полученных с нарушением торое в момент его совершения не признавалось право федерального закона. нарушением. Если после совершения правонарушения 3. Каждый осужденный за преступление имеет право на ответственность за него устранена или смягчена, приме пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, ус- няется новый закон.

тановленном федеральным законом, а также право про сить о помиловании или смягчении наказания. Статья 52. Ограничение прав и свобод Статья 48. Свидетельствование 1. В России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы гражданина.

1. Никто не обязан свидетельствовать против себя само- 2. Права и свободы гражданина России могут быть огра 28 ничены федеральным законом только в той мере, в какой 2. Гражданин России несет военную службу в соответст это необходимо в целях защиты основ конституционно- вии с федеральным законом.

го строя, нравственности, здоровья, прав и законных ин- 3. Гражданин России имеет право на замену военной тересов других лиц, обеспечения обороны страны и бе- службы альтернативной трудовой службой, порядок не зопасности государства. сения которой устанавливается федеральным законом.

Статья 53. Ограничение прав и свобод в ситуации Статья 56. Гражданская правоспособность чрезвычайного положения Гражданин России может самостоятельно осуществлять 1. В условиях чрезвычайного положения для обеспече- в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

ния безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным Статья 57. Защита и покровительство гражданам законом могут устанавливаться отдельные ограничения России прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

2. Чрезвычайное положение на всей территории России 1. Гражданин России не может быть выслан за пределы и в ее отдельных местностях может вводиться при нали- России или выдан другому государству.

чии обстоятельств и в порядке, установленных федераль- 2. Россия гарантирует своим гражданам защиту и покро ным конституционным законом. вительство за ее пределами.

3. Не подлежат ограничению права и свободы, предус мотренные статьями 20 (часть 2), 21, 22 (часть 1), 23, 25, Статья 58. Иностранные граждане 31 (часть 1), 43-48 Конституции Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользу Статья 54. Обязанность платить законно установ - ются в России правами и несут обязанности наравне с ленные налоги и сборы гражданами России, кроме случаев, установленных Кон ституцией, федеральными законами или международны 1. Каждый человек, трудящийся на территории России, ми договорами России.

обязан платить законно установленные налоги и сборы.

2. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудша- Статья 59. Политическое убежище ющие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. 1. Россия предоставляет политическое убежище иност ранным гражданам и лицам без гражданства в соответст Статья 55. Защита Отечества вии с признанными ею нормами международного права.

2. В России не допускается выдача другим государствам 1. Защита Отечества является долгом и обязанностью лиц, преследуемых за политические убеждения, а также гражданина России. за действия (или бездействие), не признаваемые в России 30 преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении 2. Населенные пункты, выполняющие функции столи преступления, а также передача осужденных для отбыва- цы России, образуют особый столичный округ. Осо ния наказания в других государствах осуществляются на бый столичный округ не является субъектом Россий основе федерального закона или международного дого- ской Федерации или частью Субъекта Российской Фе вора России. дерации и не имеет представительства в Совете Феде рации.

Статья 63. Предметы исключительного ведения Глава 3. Федеративное устройство России Российской Федерации Статья 60. Статус и наименование Земель В ведении Российской Федерации находятся:

1) принятие и изменение Конституции России, приня 1. В составе Российской Федерации находятся Земли, тие и изменение федеральных законов, толкование Кон перечень которых устанавливается федеральным кон- ституции и федеральных законов, контроль за соблюде ституционным законом. нием Конституции и федеральных законов;

2. Наименование Земли определяется ее уставом, приня- 2) определение соответствия уставов и законов Земель тым и утверждённым в соответствии с Конституцией Конституции и федеральным законам;

России. 3) вопросы государственного суверенитета, государст 3. Статус Земли определяется Конституцией России и венной границы, национальной безопасности и оборо Уставом Земли. ны России;

4) государственно-территориальное устройство и со Статья 61. Условия изменения федеративного со - став Российской Федерации;

става России 5) сношения с иностранными государствами и межго сударственными организациями, заключение с ними до 1. Слияние и разделение Земель, изменение границ Зе- говоров и соглашений, дипломатическая и консульская мель производится на основании федерального консти- служба, вопросы войны и мира;

туционного закона. 6) гражданство России, вопросы эмиграции, иммигра 2. Принятие в состав России нового субъекта федера- ции и репатриации;

ции, не затрагивающее границ существующих Земель, 7) защита прав российских граждан, находящихся за осуществляется в порядке издания федерального закона. пределами России;

8) установление системы федеральных органов власти, Статья 62. Столица России порядка их устройства и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти;

1. Местоположение столицы России и ее статус устанав- 9) установление основ федеральной политики и феде ливается федеральным конституционным законом. ральные программы в области политического, экономи 32 ческого, социального, культурного, экологического и на- Статья 64. Предметы совместного ведения Россий ционального развития России;

ской Федерации и ее субъектов 10) установление правовых основ единого экономиче ского пространства;

финансовое, валютное, кредитное, В совместном ведении Российской Федерации и её таможенное регулирование;

единая денежная эмиссия;

субъектов находятся:

основы ценовой политики;

федеральные экономические 1) защита человеческого и национального достоинст службы, включая федеральные банки;

ва граждан России, их прав и свобод;

11) федеральный бюджет, федеральные налоги и сбо- 2) защита семьи, материнства, отцовства и детства;

ры, федеральные займы, федеральные фонды региональ- 3) вопросы здравоохранения и социального обес ного развития;

печения;

12) федеральные энергетические системы, ядерная 4) обеспечение общественного порядка, местная по энергетика, радиоактивные материалы;

пути сообщения, лиция;

транспорт и средства массовых коммуникаций феде- 5) разграничение государственной собственности;

рального значения;

6) охрана окружающей среды и обеспечение экологи 13) законодательство о недрах;

ческой безопасности;

особо охраняемые природные 14) космические программы;

территории;

охрана памятников истории и культуры;

15) оборонное производство;

определение порядка 7) общие вопросы воспитания, образования, науки, продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной тех- к у л ьтуры, физической культуры и спорта;

ники и другого военного имущества, ядовитых и нарко- 8) попечение о ветеранах и инвалидах;

тических средств, лекарственных препаратов;

9) демографическая политика и внутренние миграции;

16) управление федеральной собственностью;

10) политика в области распределения трудовых ре 17) основы политики в области дисциплины и оплаты сурсов;

труда;

11) осуществление мер по борьбе с катастрофами, сти 18) судоустройство, прокуратура;

уголовное, уголовно- хийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их по процессуальное и уголовно-исполнительное законода- следствий;

тельство;

амнистия и помилование;

гражданское, граж- 12) установление общих принципов налогообложения данско-процессуальное законодательство;

правовое ре- и сборов;

гулирование интеллектуальной собственности;

13) административное, административно-процессу 19) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, ме- альное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, лес трическая система и исчисление времени;

геодезия и ное, водное право;

картография, наименования географических объектов;

14) защита исконной среды обитания и традицион государственный статистический и бухгалтерский учёт;

ного образа жизни малочисленных этнических общ 2 0 ) государственные награды и почётные звания ностей;

России;

15) установление основ устройства системы органов 21) федеральная государственная служба. власти Земель и местного самоуправления.

34 Статья 65. Об иерархии законов сколько смежных округов объединяются в район или город.

4. Районное и окружное деление устанавливается Землёй.

1. По предметам ведения Российской Федерации при нимаются федеральные конституционные законы, феде- Статья 67. Основные принципы организации влас ральные законы и другие нормативно-правовые акты ор- ти субъекта федерациии ганов государственной власти России, имеющие прямое действие на всей территории России. 1. Законы Земли принимаются Палатой Депутатов Зем 2. По предметам совместного ведения Российской Феде- ли, избираемой на основе всеобщего, равного и прямого рации и её субъектов издаются федеральные законы и избирательного права при тайном голосовании сроком принимаемые в соответствии с ними законы и другие от 3 до 5 лет.

нормативные правовые акты Земель. 2. Исполнительным органом власти Земли является 3. Федеральные законы не могут противоречить феде- Правительство Земли, ответственное перед Палатой Де ральным конституционным законам. путатов Земли.

4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совме- 3. Председатель Правительства Земли избирается Пала стного ведения Федерации и её субъектов, Земли прини- той Депутатов Земли абсолютным большинством от об мают законы и иные нормативные правовые акты. щего числа членов Палаты. Состав Правительства Земли 5. Законы и иные нормативные правовые акты, прини- предлагается Председателем Правительства Земли и ут маемые Землями, не могут противоречить федеральным верждается Палатой Депутатов Земли. Палата Депутатов законам. В случае противоречия между федеральным за- Земли абсолютным большинством от общего числа её коном и иным нормативным правовым актом, изданным членов выражает недоверие Правительству Земли и от в Российской Федерации, действует федеральный закон. правляет его в отставку.

4. Президент России в соответствии с федеральным Статья 66. Система органов власти Земли и местно - конституционным законом вправе распустить Палату Де го самоуправления путатов Земли и назначить новые выборы. В этом случае правительство Земли автоматически уходит в отставку, а 1. Система органов власти Земли устанавливается Зем- президент России обязан назначить и.о. главы Прави лёй в соответствии с Конституцией России, Уставом Зем- тельства Земли, которому принадлежит исполнительная ли и основами устройства представительных и исполни- власть в регионе в переходный период.

тельных органов власти Земель, установленными феде ральным конституционным законом. Статья 68. Основные принципы конституционно 2. Система органов местного самоуправления Земли ус- го механизма субъекта федерации танавливается Землёй в соответствии с Конституцией России и основами устройства местного самоуправле- 1. Устав Земли, изменение Устава считаются принятыми, ния, установленными федеральным законом. если за них проголосует не менее 3/5 от общего числа 3. Единицей местного самоуправления является округ. Не- членов Палаты Депутатов Земли.

36 2. Принятие и изменение Устава Земли могут также вы- Конституцией осуществление полномочий федеральной носиться на референдум, проводимый в соответствии с исполнительной власти на всей территории России.

Конституцией, федеральным конституционным законом 4. Федеральная исполнительная власть включает право и Уставом Земли. Правительства России отдавать распоряжения прави 3. Устав Земли не должен противоречить Конституции тельствам Земель по вопросам, находящимся в совмест России и федеральным законам. ном ведении Федерации и Земель.

4. Устав Земли, изменение Устава Земли вступают в си- 5. Федеральная исполнительная власть вправе отдавать лу через 30 дней со дня принятия Палатой Депутатов исполнительной власти Земель любые распоряжения по Земли или референдумом, если за указанный срок Кон- вопросам, имеющим значение для национальной безо ституционная палата Верховного Суда России не со- пасности России.

чтёт Устав противоречащим Конституции России или 6. В соответствии с федеральным конституционным за федеральным законам. В последнем случае Конститу- коном полномочия Правительства Земли могут быть пе ционная палата Верховного Суда направляет в Палату реданы Правительству России на срок не более одного Депутатов Земли предложения по приведению Ус т а в а года. Допускается одновременная передача таких полно Земли в соответствие с Конституцией и федеральными мочий Правительствами нескольких Земель.

законами.

5. В случае, если Конституционная палата Верховного Статья 70. Прямое федеральное правление Суда России признает изменения, внесённые в Устав Зем ли во исполнение п. 4 настоящей статьи, противореча- 1. Президент России вправе принять решение о вве щими Конституции России или федеральным законам, дении прямого федерального правления на террито Президент России издаёт Указ о роспуске Палаты Депута- рии одного или нескольких субъектов Российской фе тов Земли и проведении новых выборов не позднее, чем дерации.

через два месяца после роспуска Палаты. 2. Прямое федеральное правление вводится указом Президента России, одобренным Советом Федерации.

Статья 69. Единство исполнительной власти 3. Основанием для введения прямого федерального правления является неисполнение органами власти 1. В пределах ведения Федерации и полномочий Земель субъекта федерации своих конституционных обязан по предметам совместного ведения Федерации и Земель ностей, приведшее к угрозе государственному сувере федеральная исполнительная власть и органы исполни- н и т е т у, территориальной целостности или националь тельной власти Земель образуют единую систему испол- ной безопасности России, жизни, правам и свободам нительной власти России. российских граждан, связанное с систематическим на 2. Федеральные органы исполнительной власти могут рушением Конституции и законов России.

создавать свои территориальные органы и назначать со- 4. Прямое федеральное правление вводится на срок ответствующих должностных лиц. не более одного года. По инициативе Совета Федера 3. Правительство России обеспечивает в соответствии с ции Президент вправе продлить его ещё на один год.

38 5. Порядок введения и действия прямого федерального 7. Президент России осуществляет руководство внеш правления регулируется федеральным конституцион- ней политикой России, ведет переговоры от имени рос ным законом. сийского государства и подписывает международные до говоры России, подписывает ратификационные грамо ты, принимает верительные и отзывные грамоты аккре дитуемых при нем дипломатических представителей.

Глава 4. Государственная власть России 8. Президент России:

Статья 71. Президент России а) решает вопросы гражданства России и предоставле ния политического убежища;

1. Президент России является главой государства. Пре- б) награждает государственными наградами России, зидент России как глава государства осуществляет в Рос- присваивает почетные звания России, высшие воин сии единую верховную власть. ские и высшие специальные звания;

2. Президент России как глава государства представляет в) осуществляет помилование;

Россию внутри страны и в международных отношениях. г) назначает и освобождает от должности высшее ко 3. Президент России является гарантом Конституции мандование Вооруженных Сил России;

России, прав и свобод гражданина. д) присваивает воинские звания;

4. Президент России ответствен перед гражданами Рос- е)назначает послов, иных дипломатических представи сии за сохранение государственного суверенитета Рос- телей России в иностранных государствах и междуна сии, ее независимости и государственной целостности. родных организациях;

5. Президент России определяет основные направления ж) назначает и освобождает от должности высших внутренней и внешней политики российского государст- должностных лиц, непосредственно подчиненных пре ва, обеспечивает согласованное функционирование и зидентской власти:

взаимодействие органов государственной власти. - Министра иностранных дел России 6. Президент России является Верховным Главнокоман- - Министра обороны России дующим Вооруженными Силами России. В случае воен- - Министра юстиции России ной агрессии против России Президент России вводит - Министра государственной безопасности на территории России или в субъектах России военное - Начальника Генерального штаба Вооружённых сил положение с незамедлительным сообщением об этом Го- России;

сударственному Собранию России. В случае возникнове- з) формирует и возглавляет Совет Безопасности России, ния чрезвычайной ситуации Президент России вводит статус которого определяется федеральным законом;

на всей территории России или в ее отдельных местнос- и) назначает и освобождает от должности Председателя тях чрезвычайное положение. Военное и чрезвычайное Центрального банка России;

положение Президент России вводит указом Президента к) назначает половину состава судей Верховного суда России. России;

назначает судей других федеральных судов;

40 л) вносит в порядке законодательной инициативы за- ного единства. Последний обязан немедленно объявить конопроекты в Государственную Думу;

досрочные выборы, которые проводятся в трехмесячный м) назначает выборы палат Государственного Собра- срок после прекращения исполнения обязанностей Пре ния России;

зидентом. В этот период Председатель Высшего совета н) распускает Государственную Думу в соответствии с национального единства именуется исполняющим обя федеральным конституционным законом;

занности Президента. Исполняющий обязанности Пре о) назначает исполняющего обязанности Председа- зидента не имеет права на роспуск Государственной ду теля правительства на период от роспуска Государст- мы, роспуск Палат Депутатов Земель и объявление рефе венной Думы и до начала заседания нового состава рендума.

Государственной Думы;

12. Президент России издает указы и распоряжения.

п) назначает референдум в порядке, установленном Указы и распоряжения Президента России обязательны федеральным конституционным законом;

для исполнения на всей территории России. Указы и рас р) подписывает и обнародует федеральные законы;

поряжения Президента России не могут противоречить с) ежегодно направляет Государственному Собранию Конституции России и федеральным законам.

Послание об основных направлениях внутренней и 13. Президент России обладает неприкосновенностью внешней политики государства;

за исключением случаев, установленных настоящей Кон т) распускает Палаты Депутатов Земель в соответст- ституцией.

вии с федеральным конституционным законом и на- 14. Президент России может быть отстранен от должно значает новые выборы. сти решением Высшего совета национального единства на основании выдвинутого Государственном Собранием 9. Президент России избирается на семь лет гражданами России обвинения в государственной измене или совер России на основе всеобщего равного и прямого избира- шении иного тяжкого преступления. Порядок отрешения тельного права при тайном голосовании. Президентом Президента России от должности определяется феде России может быть избран гражданин России не моложе ральным конституционным законом. Решение Высшего 40 и не старше 75 лет, постоянно проживающий в России совета национального единства об отрешении Прези не менее 10 лет. дента от должности должно быть принято двумя третями 10. Правом выдвижения кандидата на выборах Прези- голосов.

дента России обладают: действующий Президент России, Высший совет национального единства, каждая из Палат Статья 72. Высший совет национального единства Государственного Собрания России, не менее 1/4 Палат Депутатов Земель. 1. Высший совет национального единства (далее – Выс 11. В случае отстранения Президента от должности или ший Совет) осуществляет блюстительные функции во его смерти, отставки или неспособности осуществлять имя обеспечения преемственности государственной вла связанные с должностью права и обязанности последние сти и развития общественно-политической жизни Рос переходят к Председателю Высшего совета националь- сии на основе принципов настоящей Конституции, госу 42 дарственных интересов России и ценностей российской 7. Для обеспечения своих полномочий Высший Совет цивилизации. формирует постоянно действующие Надзорные ко 2. Состав Высшего Совета формируется на 1/3 Всеар- миссии.

мейским офицерским собранием, на 1/3 – Русской пра- 8. Высший Совет принимает постановления, обращения вославной церковью и организациями, официально и запросы по вопросам, отнесенным к его компетенции представляющими другие традиционные конфессии настоящей Конституцией и федеральным конституцион России, на 1/3 – Российской Академией наук и государст- ным законом.

венными университетами. Механизм формирования Высшего Совета и статус организаций, участвующих в Статья 73. Государственное Собрание России его формировании, регулируются федеральным консти туционным законом и федеральными законами. 1. Государственное Собрание России является предста 3. Срок полномочий членов Высшего Совета – 6 лет. вительным, законодательным и контрольным органом Каждые два года состав Высшего Совета обновляется государственной власти России.

на 1/3. 2. Государственное Собрание России состоит из двух па 4. Высший Совет избирает своего Председателя абсо- лат – Совета Федерации и Государственной Думы.

лютным большинством голосов. Председатель Высше- 3. Депутаты Государственной Думы и Совета Федерации го Совета избирается на срок до истечения своих пол- избираются гражданами России на основе всеобщего номочий. равного и прямого избирательного права при тайном го 5. К ведению Высшего Совета относится: лосовании.

- выдвижение кандидата на выборах Президента России;

4. Депутаты Государственной Думы избираются сроком - отрешение Президента России от должности на осно- на 4 года. Государственная Дума избирается по пропор ве выдвинутого Государственным Собранием России об- циональной системе. Количество мест в Государственной винения в государственной измене или совершении ино- думе - 450. Участвовать в выборах Государственной Думы го тяжкого преступления. могут только политические партии.

6. Высший Совет 5. В Совет Федерации России входят по два представите - осуществляет контроль за соблюдением свободы слова ля от каждой Земли, избранных жителями Земли на осно и уважением общественной нравственности в федераль- ве всеобщего равного и прямого избирательного права ных средствах массовой информации;

при тайном голосовании. Выборы проходят на альтерна - обеспечивает систему квалификационных экзаменов тивной основе. Кандидаты могут быть выдвинуты поли для высших категорий государственных служащих;

тическими партиями, общественными объединениями, - осуществляет контроль за качеством действующих в организациями и движениями. Срок полномочий членов России образовательных программ и стандартов;

Совета Федерации равен сроку полномочий Палаты Де - выполняет иные функции, отнесенные к его ведению путатов Земли, от которой они избраны. Выборы членов настоящей Конституцией и федеральным конституцион- Совета Федерации от региона и Палаты Депутатов Земли ным законом. проводятся одновременно.

44 6. Государственная Дума и Совет Федерации заседают преемника. Для начала процедуры недоверия требуется раздельно. Заседания палат российского парламента собрать 1/5 голосов депутатов в поддержку кандидату проводятся открыто. Каждая из палат принимает свой ры нового Председателя Правительства. В случае, если регламент и решает вопросы внутреннего распорядка при голосовании кандидат на должность Председателя своей деятельности. Правительства получит абсолютное большинство голо 7. Совместные заседания палат российского парламента сов депутатов, прежний Председатель автоматически проводятся при заслушивании ежегодного Послания уходит в отставку. Кандидат, за которого проголосовала Президента России. Государственная Дума, становится Председателем Пра 8. Для осуществления контроля за исполнением феде- вительства.

рального бюджета Государственная Дума и Совет Федера- 5. Принятие парламентского запроса.

ции образуют Счетную палату. 6. Принятие постановлений по политическим вопросам.

9. Для проведения парламентских слушаний, парла- 7. Объявление амнистии.

ментских расследований и парламентского контроля Го- 8. Обсуждение и принятие федерального бюджета.

сударственная Дума и Совет Федерации образуют из чис- 9. Ратификация и денонсация международных догово ла депутатов постоянно действующую парламентскую ров России.

комиссию Государственного Собрания России. 10. Решение вопроса о недоверии Председателю Прави тельства России, недоверии Председателю Счетной пала Статья 74. Компетенция Государственной Думы ты и ее аудиторам.

России 11. Выдвижение обвинения против Президента России для отрешения его от должности.

1. Принятие федеральных законов.

2. Избрание Председателя Правительства. Государствен- Статья 75. Компетенция Совета Федерации России ная дума избирает Председателя Правительства на аль тернативной основе из числа депутатов Государственной 1. Одобрение или отклонение федеральных законов, Думы. Для избрания Председателя Правительства требу- принятых Государственной Думой.

ется абсолютное большинство голосов депутатов ни- 2. Утверждение изменения границ между субъектами жней палаты парламента. Если Государственная Дума в Российской Федерации.

течение месяца со дня начала заседаний не избрала 3. Санкционирование использования Вооруженных Председателя Правительства, Президент обязан распус- Сил России внутри и за пределами территории России.

тить ее и назначить новые выборы. 4. Утверждение режима прямого федерального правле 3. Избрание заместителя Председателя Правительства ния в субъекте Российской Федерации.

по представлению Председателя Правительства. 5. Назначение выборов Президента России.

4. Выражение недоверия Председателю Правительства. 6. Поддержка обвинения против Президента России для Государственная Дума выражает недоверие действую- отрешения его от должности.

щему Председателю Правительства путем избрания его 7. Выражение недоверия федеральным министрам. Не 46 доверие может быть выражено только двумя третями го- кон соответствующим Конституции России и федераль лосов. Лицо, которому выражено недоверие, обязано уй- ным законам, Президент России обязан в течение четыр ти в отставку и в течение 1 года не имеет права занимать надцати дней подписать и обнародовать его либо вынес государственных должностей. ти на общенародный референдум.

8. Назначение на должность половины состава судей 7. Решение общенародного референдума о принятии Верховного суда России. или отклонении федерального закона является оконча 9. Назначение на должность и освобождение от должно- тельным.

сти Заместителя Председателя Счетной палаты и полови ны состава ее аудиторов Статья 77. Правительство России 10. Принятие парламентского запроса.

1. Исполнительную власть в России осуществляет Пра Статья 76. О порядке принятия законов вительство России.

2. Правительство России состоит из Председателя Пра 1. Президент России, депутаты парламента России, Пра- вительства России, Заместителя Председателя Прави вительство России обладают правом законодательной тельства России и Федеральных Министров.

инициативы. 3. Правительство России:

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. а) разрабатывает и представляет Государственной Думе 3. Порядок рассмотрения федеральных законов в Госу- федеральный бюджет;

дарственном Собрании России регулируется федераль- б) обеспечивает исполнение федерального бюджета;

ным конституционным законом. в) осуществляет единую государственную финансовую, 4. Принятый Государственной Думой и одобренный Со- налоговую, кредитную и инвестиционную политику;

ветом Федерации федеральный закон направляется Пре- г) проводит единую государственную политику в сфере зиденту России для подписания и обнародования. науки и образования, промышленного, технологическо 5. Президент России в течение четырнадцати дней обя- го и экономического развития России, социального раз зан подписать федеральный закон и обнародовать его, вития и здравоохранения, обороны и военной стратегии, либо направить в Конституционную палату Верховного транспорта, информации и информатизации, нацио суда запрос о его соответствии Конституции России и нальной безопасности, правового порядка, неприкосно федеральным законам, либо вынести его на общенарод- венности собственности и декриминализации общества.

ный референдум. 4. Правительство России для обеспечения государствен 6. В случае если Конституционная палата Верховного ной политики издает Постановления, утверждает струк суда сочтет федеральный закон противоречащим Кон- туру, функции, территориальное расположение органов ституции России или федеральным законам, Президент Правительства России, должностные обязанности госу России направляет федеральный закон на доработку в Го- дарственных служащих Правительства России.

сударственное Собрание России. В случае если Конститу- 5. Председатель Правительства избирается Государст ционная палата Верховного суда сочтет федеральный за- венной Думой.

48 6. Председатель Правительства: России перед законом, осуществляют судопроизводство - представляет Государственной Думе кандидатуру для на основе состязательности и равноправия сторон, с уча назначения на должность заместителя Председателя стием присяжных заседателей в открытых судебных за Правительства седаниях.

- назначает федеральных министров, иных руководите - 5. Верховный суд России возглавляет Председатель Вер лей федеральных служб, кроме назначаемых Президен- ховного Суда России. Заместителями Председателя Вер том. Федеральные министры действуют под руководст- ховного Суда являются Председатели конституционной, вом Председателя правительства и ему подотчетны. гражданской, административной и уголовной палат Вер ховного Суда России.

7. Председатель Правительства уходит в отставку:

а) по собственному желанию;

б) в случае выражения недоверия Го с у д а р с т в е н н о й Думой;

в) в случае роспуска Государственной Думы Президен том России;

г) в первый день заседаний Государственной думы ново го созыва.

8. Председатель Правительства несет ответственность за деятельность Правительства перед Государственной Думой.

Статья 78. Судебная власть 1. Правосудие в России осуществляется Верховным су дом России и нижестоящими судами посредством кон ституционного, гражданского, административного и уго ловного судопроизводства.

2. Верховный суд России, состоящий из конституцион ной, гражданской, административной и уголовной палат, является высшим органом судебной власти в России.

3. Судебная власть распространяется на все дела, решае мые по закону и по праву справедливости.

4. В своей профессиональной деятельности все судьи руководствуются Конституцией и федеральными закона ми. Федеральные судьи обеспечивают равенство граждан 50 Новый строй Дискуссия Агентства политических новостей Михаил Ремизов Проект «Государство-цивилизация» онституционная реформа в России до сих пор обсужда Клась как одно из технических решений пресловутой «про блемы-2008». Что в целом бессмысленно. Транзит власти яв ляется проблемой политического лидерства, а не правовой процедуры. «Юридические технологии» здесь бессильны. Од нако принципиальная взаимосвязь двух тем – смены власти и смены Конституции – действительно существует. В конечном счете, каждая из них отсылает к ревизии базовой концепции государства.

«Бархатные революции» в странах СНГ стали следствием не отдельных «ошибок режима», а системного дефекта постсо ветской государственности. Возникнув как продукт междуна родно признанного демонтажа империи, а не консолидирую щей национально-освободительной борьбы или самостоятель ного исторически преемственного развития, «постсоветское государство» оказывается заведомо номинальным образова нием: государством без государствообразующей общности.

Отсюда родовая травма идентичности, присущая некоторым «независимым государствам» и изживаемая в разных формах.

В том числе – в форме «бархатных революций», создающих эффект присутствия нового демократического субъекта (т.е.

самого народа как субъекта демократии), признанного в гло бальном политико-информационном поле. «Общественное во ображение» с таким автоматизмом проецирует «оранжевый Михаил Ремизов Проект «Государство-цивилизация» сценарий» на сегодняшнюю Россию именно постольку, по- и других людей, считающих Россию Родиной, оказываются вне скольку она остается образцовым «постсоветским государст- политической общности российского государства.

вом», испытывающим «дефицит субъектности» и существую щим в рамках инерции распавшейся имперской структуры. - Зависимость от международной круговой поруки. Нации-госу Вполне естественно, что идеалы неприкосновенности по- дарства всегда существуют в рамках системы взаимного при стимперских границ и суверенитетов, на которые полагаются знания, эта система исторически замещает роль имперского «инерционные» режимы, не могут служить основой безопасно- арбитра, имперского метасуверена, предусматривавшуюся по сти, особенно при возникновении неоимперского пространства литическим строем средневековой Европы. Но сегодня импер в глобальном масштабе. Однако главная проблема не в актив- ский арбитр возвращается, и система взаимного признания го ности внешних центров силы. Российская Федерация сама со- сударств-наций уже не является гарантией суверенитета. На здала разрушающий ее вакуум легитимности, определив себя против, она становится матрицей для формирования неоим не как исторического преемника СССР и всех предшествую- перского политико-правового поля в мировом масштабе.

щих форм российской государственности, а как новое «госу дарство-нацию», отделившееся от «тоталитарной империи» (и, - Приоритет принципов Просвещения и французской револю шире, подведшее черту под «тоталитарной историей»). Следу- ции. Государства-нации — это государства-единомышленники.

ет признать, что эта модель идентичности не была последова- Их взаимное признание опосредовано и обусловлено верхо тельно реализована на уровне информационно-пропагандист- венством общих идеалов, что отражено во множестве фор ской политики государства, изобилующей элементами попу- мальных и неформальных конвенций.

листского «ретро», однако именно она лежит в основе консти туционного «дизайна» Российской Федерации и ее учреди- По совокупности этих черт можно сделать вывод: концепция тельной субъектности. Можно выделить три признака модели «государства-нации» плоха не тем, что провозглашает единую «государства-нации», обусловливающие ее нежизнеспособ- политическую нацию России, а тем, что препятствует оформле ность в современном мире и неадекватность исторической нию таковой - в гораздо большей степени, чем имперские или России. этнократические амбиции. Политическая нация в нашем пони мании – это не совокупность лиц, реализующих свои «естест - Административная концепция нации, согласно которой не на- венные права» на данной территории, а органическое единст ция образует и поддерживает границы государства, а границы во поколений, основанное на исторической идентичности и во создают нацию. Так называемые «гражданские нации» созда- площенное в непрерывном государственном суверенитете. Оп ются по формальному признаку — по приписке людей к юрис- ределяя себя как либеральное «государство-нацию», Россий дикции государств, поэтому их учредительная претензия в от- ская Федерация утрачивает эти главные факторы консолида ношении своих государств является заведомо ложной. Так, ции. Можно согласиться с теоретиками, считающими, что логи «Российская Федерация» — государство, которое учреждено ка ограниченного суверенитета встроена в модель «государст «многонациональным народом Российской Федерации», но ва-нации» изначально. Интересно, к примеру, отметить, что в сам «многонациональный народ Российской Федерации» — одном из канонических документов современности - француз это всего лишь совокупность жителей «Российской Федера- ской «Декларации прав человека и гражданина» - принцип су ции».1 Внутри этого порочного тавтологического круга сама го- веренитета вводится в довольно узкие рамки. Если третий сударственность остается безосновной, а миллионы русских пункт Декларации гласит - «Источником суверенной власти яв 56 Михаил Ремизов Проект «Государство-цивилизация» ляется нация», - то пункт второй накладывает неявные, но ление политического капитала с государственно-национально очень отчетливые ограничения на понимание и нации, и суве- го на региональный и транснациональный уровень. В этом ренитета, постулируя: «Цель всякого политического союза - смысле становление РФ как стандартного «государства-на обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека». ции» («нормальной страны», на языке западников) просто ис Таким образом, декларируемый как безусловный суверенитет торически невозможно: базовое условие проекта выступает «государства-нации» оказывается сразу же опосредован – нет, базовым фактором его разрушения.

не соблюдением «прав человека», а признанием их верховно- Процесс «транснационализации» власти, ставящий крест на го государство- и нациеобразующего статуса. Этот постулат зависимой модели «нациестроительства», несводим к глоба Декларации действовал и действует в европейской истории не лизации экономических отношений. Он интересен не столько как залог гуманности «государств-наций» (еще раз повторим, снятием прежних границ, сколько возникновением новых. Так речь в нем не о соблюдении тех или иных конкретных прав кон- называемая «глобализация» - это не в последнюю очередь гло кретных людей), а как элемент псевдорелигиозного культа «ес- бализация исторически сложившихся демаркационных линий.

тественного человека», символизирующего общность новоев- Локальные противоречия, подчас помимо воли сторон, пере ропейского цивилизационного проекта. Причем, по мере раз- растают в конфликт миропроектных оснований. В подобной си вития последнего, принцип верховенства народной воли все туации всякий действительный политический суверенитет опи больше уступает место принудительной универсальности ли- рается на суверенитет идеологический, или религиозно-идео берально-демократических институтов, понимаемых как свое- логический. Идеологии и веры в принципе могут быть замкну го рода лицензионный продукт, позволяющий его «собственни- тыми, групповыми, «элитарно-эзотерическими», но действи ку» контролировать статус «рядовых пользователей». тельной силой истории они являются лишь в той мере, в какой Что касается России, то ее суверенитет в рамках этой моде- опираются на идентичность больших исторических обществ, ли является не просто ограниченным, но условным, т.к. она т.е. символизируют цивилизационные единства. Особенность не входит в ядро того цивилизационного проекта, с которым России и нескольких других стран (таких, как Китай или Иран) связаны принципы Просвещения и французской революции. в том, что для них цивилизационный уровень политической Формой существования РФ как «государства-нации» является консолидации не является в полном смысле транснациональ постоянная борьба за «пролонгацию» признания со стороны ным. Демиургом своеобразной цивилизации в каждой из этих неоимперского «центра цивилизации», именуемого «мировым стран выступала конкретная нация (и ее сателлиты), а не сис сообществом». И это не следствие слабости отдельных прави- тема однопорядковых наций (как некогда в Европе или сегодня телей страны, а следствие ее государственно-правовой иден- в Латинской Америке). Именно поэтому органичной для России тичности. В положении условно-признанных оказываются и политико-культурной моделью является модель «государства другие «государства-нации»: по мере оформления права чрез - цивилизации». По перечисленным трем параметрам, она озна вычайного вмешательст в а и права р е гулярного ко н т р ол я чает, что:

(над критериями легитимности «демократической» власти), «мировое сообщество» становится действительным источни - - Россия складывалась не как «гражданская нация», а как ис ком их легитимности. Парадокс эпохи, однако, в том, что устой- торический проект определенного союза народов, ядром кото чивого воспроизводства легитимности государств этот источ- рого являются русские. Этот союз и является реальной основой ник не обеспечивает, поскольку развитие «мирового сообщест- политической нации России.

ва» как системы предполагает на данном этапе перераспреде 58 Михаил Ремизов Проект «Государство-цивилизация» - Россия участвует в международной системе, но т.н. «мировое бя в этом качестве. Главная задача российского цивилизацион сообщество» не является источником ее легитимности, по- ного проекта состоит именно в том, чтобы дать российской ци скольку она рассматривает собственное «большое пространст- вилизации ту систему эталонов, через которые она могла бы во» как исторически самоценный мир. Россия реализует на себя опознавать и воспроизводить. Образ «государства-циви пространстве Северной Евразии аналог американской доктри - лизации» должен быть проработан в деталях и в разных изме ны Монро, предполагающей создание локальной международ- рениях - от конституционного права до символьной географии, ной системы, резистентной к внешнему вмешательству. от академической философии до массовой культуры.

- Россия не является государством, берущим исток во фран- Созданный ИНС проект Конституции является лишь отправной цузской революции и не признает верховенства ее принципов. точкой в становлении «государства-цивилизации» как консти Она является локальной цивилизацией с собственной религи- туционно-правовой модели. Поэтому основное внимание хоте озной идентичностью и собственными культурно-географичес- лось бы заострить не на деталях предполагаемой политичес кими константами. кой системы, а на поли тико-философских «учредительных принципах», которые могли бы лечь в основу будущего консти В последнем пункте требуется сделать одно важное уточнение. туционного строя.

Действительно, мы исходим из модели сосуществования ло кальных цивилизаций, которые во многом отличаются по спо- 1. Преемственное государство.

собам переживания ценностей, по-разному представляют себе Как уже было сказано, на сомнительных правах самого боль соотношение человека, мира, Бога и общества. Эти различия шого осколка СССР Россия не сможет удержаться в истории.

существуют органически, независимо от того, насколько мы Чтобы обеспечить свое положение в пространстве, ей необхо осведомлены от них. Но на определенном этапе над ними над- димо восстановить свою идентичность во времени. Отсюда те страивается то, что можно назвать «цивилизационным проек - зис об исторической преемственности по отношению к Союзу том», который создается из самого разного исторического ма- ССР, Российской Империи и иным, более ранним формам су териала. В этом смысле Европа как локальная цивилизация ществования России как страны и цивилизации. Этот тезис не и европейский цивилизационный проект, - понятия не тождест- является правовым притязанием на утраченные территории венные. Этот цивилизационный проект — секуляристский, тех- или имущество, поскольку в действительности речь о более се ницистский, индивидуалистический. В ходе его кристаллиза- рьезных вызовах. Статус наследника империи - для нас, един ции были отброшены многие возможности иной Европы — ственный способ не быть частью имперского наследства.

к которым Россия имеет самое прямое отношение. Как наслед ница Византии, как держава, покровительствовавшая на про- 2. Абсолютный суверенитет.

тяжении нескольких веков консервативной, а затем социалис - Неотчуждаемость и неделимость суверенитета - это ключевое тической Европе, — Россия может и должна интегрировать требование, на которое во многом замыкаются все остальные.

в своем цивилизационном проекте ресурсы другой Европы. Действующая Конституция создавалась в перспективе воз Как, впрочем, и смысловые ресурсы разных этапов собствен- можной интеграции в некий (скорее всего, европейский) надго ной истории. Рассмотрев их как вехи преемственного разви- сударственный проект и заведомо предполагала отчуждае тия, можно сказать, что Россия уже оформилась как локальная мость суверенитета, о чем свидетельствует не только принцип цивилизация, но еще не научилась осознавать и оборонять се- верховенства международного права над конституционным 60 Михаил Ремизов Проект «Государство-цивилизация» (ст. 15, часть 3), но специальная статья, предусматривающая тивных границ, а общность исторического проекта. Российская возможность передачи государством части своих полномочий нация есть общность тех, кто причастен делу государственного в пользу межгосударственных объединений (ст. 79). Также в и цивилизационного строительства России. Русский народ яв действующей Конституции содержатся рецидивы договорного ляется органическим ядром этой общности, а коренные наро федерализма (ссылка на Федеративный договор и договоры ды, лояльные России, - ее полноправными участниками. По между федерацией и субъектами в ст. 11, части 3 и некоторых скольку Россия признана национальной территорией всех ее других местах). В совокупности это означает предпосылку де- коренных народов, критерием лояльности с их стороны являет лимости суверенитета. Что не только недопустимо с точки зре- ся – отсутствие какой-либо иной государственности, кроме го ния концепции «государства-цивилизации», но концептуально сударственности России. Фактически данный баланс отражает бессмысленно. Суверенитет неделим, т.к. он представляет со- негласные условия русской имперской экспансии, в ходе кото бой не тип властного ресурса, а определенное качество госу- рой возникло российское государство: все затрагиваемые ею дарственной власти. А именно – ее верховенство по отноше- народы получают признание, защиту и доступ в правящий слой нию ко всем иным мыслимым типам власти. Это верховенство империи в обмен на отказ от патронажных связей с внешними выражается в jus belli (право войны и военной мобилизации), в центрами силы и создания собственных военно-политических монополии на установление правового порядка и легитимное структур. Логическим пределом этого процесса и является раз насилие. Основывается оно на том, что только государствен- витие вокруг русского этнического ядра, на базе созданной им ная власть представляет данное конкретное общество как це- перской структуры единой политической нации. Поскольку в ее лое. Однако «целостность» не дана сама собой. Собственно рамках каждый коренной народ России обладает учредитель «целым» общество делает его идентичность. Поэтому, несмот- ным статусом на всей территории России, а не в пределах «на ря на то, что конкретные функции суверенитета осуществляют циональных республик» (что соответствует, по большей части, отдельные лица, базовым носителем суверенитета является характеру расселения крупных этносов), пресловутый «прин конкретное общество, скрепленное государствообразующей цип самоопределения» в России не действует. Более того, он идентичностью. То есть, в нашем случае, - нация как носитель должен быть признан не только политически, но логически бес с о б ственного ист о р и ч е с кого цивилизационного проекта. В смысленным. По существу, он означает возможность правово международно-политическом смысле принцип неотчуждаемого го притязания на суверенитет. Но если суверенитет – способ и неделимого суверенитета означает запрет на интеграцию во ность учреждать и гарантировать всякое мыслимое право, то внешние надгосударственные структуры. сама эта исключительная способность заведомо не может быть предметом правового притязания.

3. Многонародная нация.

Смена «многонационального народа» на «многонародную на- 4. Органическая демократия.

цию» - это не пустая инверсия слов. В первом случае учреди- Вопреки либерально-демократической модели, мы трактуем тельным статусом наделяется этнически разнородное населе- политическую нацию не как единство электорального корпуса, ние, волею случая оказавшееся на данной территории в мо- а как единство поколений. Нация как источник суверенитета мент распада СССР. «Единое» здесь никак не возникает во включает в себя и прошлые, и будущие поколения и, главное, «многом», и сам «народ» остается функцией того документа, те символы совместной идентичности, через которые она вос который он же «подписывает». Во втором случае точкой сбор- производит себя в веках. Поэтому ныне живущие граждане, ки «учредительного субъекта» служит не рамка администра- формируя государственную власть, не только избирают собст 62 Михаил Ремизов Проект «Государство-цивилизация» венных представителей, но и сами действуют именно как пред - велируется - что, к сожалению, мы и наблюдаем сегодня. В ос ставители единой в поколениях нации. Таким образом, базо- нове политической системы должен лежать, на наш взгляд, вые демократические институты (всеобщие выборы, референ- принцип разделения власти и управления. На практике он оз дум) мыслятся не как прямой эквивалент народной воли, а как начает прежде всего подотчетность правительства (исполни один из многих несовершенных способов ее формирования и тельной власти) парламенту - в том числе, региональных пра проявления. Отсюда возможность многообразия демократиче- вительств региональным парламентам - при соблюдении вер ских форм (например, наследственный монарх, с точки зрения ховенства президентской власти. Президент как гарант Кон своей «представительской способности», a priori не уступает ституции и единства власти обладает возможностями чрезвы парламенту) и их творческого развития на основе традиций. чайного вмешательства в узловых точках политической систе Так, для России было бы важно дополнение парламентского мы (в частности, право роспуска Государственной Думы, реги представительства корпоративным. Но декретировать послед- ональных парламентов);

как непосредственный носитель суве нее невозможно, поскольку оно есть функция меняющейся ренитета – обладает безусловным контролем над вооруженны структуры общества. На данном этапе мы предлагаем закре- ми силами, над силовым блоком правительства, правом введе пить особое положение трех «корпораций», исторически (не- ния чрезвычайного и военного положения;

как носитель патри смотря на все перемены) выступающих носителями ценностей отического консенсуса – определяет базовые направления го российской цивилизации и гарантами доверия в обществе. Это сударственной политики и осуществляет арбитраж по про армейский офицерский корпус, духо ве н ство традиционных граммным вопросам (в том числе, в режиме общенародного конфессий и университетско-академическая элита, образую- референдума2);

как гарант справедливости – формирует ос щие Высший совет национального единства. Компетенция дан- новную часть судебного корпуса и контролирует систему юсти ного института принципиально открыта, но его главное свойст- ции. Поскольку президент принципиально внепартиен и внепо во – это авторитет, необходимый для обеспечения преемствен - ложен конкуренции социально-экономических программ, коли ной передачи верховной власти и цензурирования (в широком чество его «легислатур» не ограничено ничем, кроме возраст смысле) публичного пространства. ного порога. При этом число инстанций, правомочных выдви гать кандидатуры на выборах президента, ограничено основ 5. Некоронованный монарх. ными государственными институтами. Подобная модель спо Уже сегодня президентская власть во многих отношениях сто- собствует становлению открытой и ответственной, а не мани ит над разделением властей. И эту тенденцию необходимо про- пулятивной модели преемственности власти.

вести более последовательно, чтобы создать более устойчи вую политическую конструкцию. Наш проект, в отличие от оз- 6. Государственная религиозность.

вучиваемых идей «парламентской республики», предполагает Фиксация государствообразующего статуса Православия и укрепление верховной власти. Но именно для того, чтобы отве- публичного статуса других традиционных для России вероис сти верховной власти ту роль, которую она занимает в русской поведаний означает пересмотр концепции светского государ политической культуре, — роль центра общества и даже, в оп- ства при сохранении принципов свободы вероисповедания и ределенном смысле, центра земного мира, гаранта правового взаимной организационной автономии государства и церкви.

и нравственного порядка — необходимо поднять ее над рути- Мотивы этого пересмотра не сводятся к проблемам государст ной управления и конъюнктурой общественных дебатов. В про- венной поддержки традиционных конфессий, скорее наоборот.

тивном случае роль главы государства как гаранта доверияни- Сегодня не столько государство нужно церкви для создания 64 Михаил Ремизов Проект «Государство-цивилизация» тех или иных преференций, сколько церковь нужна государс т- этому фак ту. То есть государственный патернализм в России ву. Для чего? Во-первых - для оформления его идентичности в имеет основания не в каких-то особенностях менталитета, а в истории. В конечном счете, именно религиозная картина мира существовании общенационального наследства, переходяще задает ту систему координат, в которой возможен абсолютный го из поколения в поколение.4 В этом качестве государствен суверенитет государства-цивилизации (особенно – ядерного ный патернализм принадлежит к конструкции суверенитета и государства-цивилизации, способного физически «взорвать» не является предметом политических споров. В его основе ле человечество)3. Во-вторых – для легитимации власти. Суверен- жат в первую очередь обязанности перед обществом как це ная власть – это в том числе власть над жизнью и смертью. лым – как системой институтов, коммуникаций, разделения Чтобы действовать, она должна считаться праведной с точки труда, - и лишь во вторую – перед нетрудоспособными элемен зрения вероисповедных традиций данного общества. В-треть- тами общества.

их - для социализации граждан. Социальные институты тради ционных религий восполняют вакуум доверия в обществе, де- 8. Гражданская свобода.

фицит первичных социальных связей и поведенческих этало- Принцип верховенства «прав человека» как важнейший эле нов. В принципе, это касается самых разных религиозных объ- мент западного цивилизационного стандарта в конституцион единений, но только традиционные и исторические для России ном проектировании должен быть пересмотрен. Проблема, как вероисповедные сообщества способны по-настоящему гармо- было сказано, в том, что в концепции «естественных прав че низировать собственное «социальное строительство» с инте- ловека» речь идет не только об утверждении определенного ресами и ценностями российского государства. набора личных прав, а о принудительном определении госу дарства как их производной. В этой логике государство Россия 7. Патерналистское государство. не может обосновать смысл своего существования и свою це Вопрос о социальных обязанностях государства является час- лостность. (Например, не сложно представить себе, что Брюс тью проблемы его легитимности, именно поэтому он является сель в скором будущем ничуть не хуже обеспечит неотъемле предметом конституционного регулирования. «Социальное го- мые права жителей Северо-запада России, чем Москва...).

сударство», провозглашенное в действующей Конституции, - Другой мотив ревизии связан с внутренним изъяном концепции лишь одна из моделей обоснования и организации социальных «прав человека», как она принята в европейском цивилизаци обязанностей государства, связанная с европейским цивили- онном проекте. В просвещенческой концепции «естественных зационным проектом. На наш взгляд, базовой для России явля- прав» пропущено одно важное звено: звено социально-религи ется модель «патерналистского», или «обязательственного» озных предпосылок. «Права человека» не являются природны государства, основанная не на факультативно-филантропичес- ми, т.к. в природе не существует «прав». Права рождаются ком гуманизме, а на конституционно закрепленной категории в момент признания их сообществом. Но если при этом сооб национального достояния. Собственность, особенно государст- щество признает их в качестве неотъемлемых — то единствен венная, определяется в первую очередь через обязанности, а ным основанием к тому является религиозная идея равенства не через права. Государство как опекун всего национального перед Богом. Таким образом, признание и осуществление достояния и исключительный собственник огромной его части «прав человека» опосредовано религиозной идентичностью (недра, стратегические инфраструктурные объекты и т.д.) де- сообщества. Но и в этом переосмысленном качестве «права факто держит контрольный пакет ресурсов развития общества. человека» создают лишь некий минимум личной автономии, Уровень его системных обязательств должен соответствовать пространство «негативной свободы», «свободы от угнетения», 66 Михаил Ремизов Проект «Государство-цивилизация» которая не является полноценной свободой. Полноценной, по- Например, в случае, если будет происходить дальнейшее сво ложительной свободой человек обладает лишь в качестве чле- рачивание украинской государственности под эгидой ЕС, Рос на государственного сообщества, то есть гражданина. Поэтому сия должна будет однозначно признать украинцев коренным в качестве атомарного субъекта правоотношения мы берем не народом России, не имеющим (суверенной) государственности абстрактного человека, а человека конкретного: гражданина вне России, со всеми вытекающими последствиями.

своей страны. В социально-правовом отношении «гражданст венность» есть высшая форма «человечности». Базисом граж- 10. Партизанская империя.

данской свободы является суверенитет государства. Не явля- Верховная власть является олицетворением суверенитета. Но ются свободными граждане тех государств, которые не суве- последним гарантом суверенитета являются граждане. Потен ренны и, как следствие, режимы таких государств не вполне циально – каждый гражданин России. Более конкретно, это оз легитимны. В этом смысле антиколониальный дискурс «граж- начает, что в случае утраты верховенства государственной данской свободы» является достойным противоядием от коло- власти России на всей территории или ее части (например, в ниального дискурса «прав человека». случае добровольного вступления, целиком или по частям, в ЕС или в случае мирной оккупации той или иной международ 9. Государство-убежище. ной коалицией), в России включается особый режим государст Идея «государства-убежища» изначально касалась Израиля венности: режим самовосстановления. Состояние ограничен как страны, обеспечивающей транстерриториальную защиту и ного суверенитета может фактически наступить, но никем не репатриацию для евреев со всего мира. Россия должна после- может быть признано законным от имени России (ст. 9 проекта довательно проводить подобную политику в отношении рус- Конституции). Более того, в случае наступления такого состоя ских и коренных народов России. Это не означает, что мы на- ния, каждый гражданин России признается абсолютно свобод чинаем примеривать на себя роль исторически «гонимых», ным в выборе средств восстановления государства. Введение речь скорее о другой национальной особенности: быть русски- соответствующих положений в Конституцию выражает одно из ми, т.е. оставаться собой мы можем только живя в России или, фундаментальных условий всякого подлинно народного суве по крайней мере, сохраняя причастность ее исторической судь- ренитета и представляет собой исключительный прецедент ин бе. Государство должно обеспечить эту причастность на осно- ституционализации «партизанского» статуса. Термин «парти ве института гражданства5 и социально-экономических про- зан» указывает в данном случае не на конкретные формы со грамм репатриации. Репатриация должна стать одним из важ - противления, а именно на его правовой статус: «партизан» нейших национальных проектов для России. Причем круг наро- есть носитель jus belli (права войны и мобилизации) в ситуации дов, участвующих в этом процессе консолидации цивилизаци- коллапса публичных структур власти.6 Нельзя не отметить, что онного ядра, должен включать в себя не только русских или та- «партизанское право» есть не просто одна из возможных сто тар, но также украинцев и белорусов – которые, живя в России, рон чрезвычайной ситуации, но неотъемлемая составная часть органически входят в ее к ультурно-политическое единство. На учредительного статуса самого Российского Государства, кото данный момент украинцы и белорусы имеют свою государст- рое в 1612 году было восстановлено именно вооруженным венность вне России. Поэтому вопрос об их статусе как корен- земским обществом и в ходе «отечественных войн» было под ных народов России напрямую зависит от степени признания креплено структурами гражданской мобилизации. Перед ли Россией легитимности соответствующих государственных об- цом будущих вызовов, нам важно закрепить эту формулу исто разований. Это вопрос политического прочтения Конституции. рического выживания на уровне базовой идентичности, сказав 68 Михаил Ремизов Ярослав Бутаков себе, что Россия не может быть «распущена по свистку», и нас как государство объединяет не формальная общность «в суще ствующих границах», а религиозный завет: стоять до послед них времен.

Примечания:

Как нам переучредить Россию?

1. Термин «многонациональный народ» чужероден концепции «государства нации», однако выражает ее по сути. Фактически, он представляет собой плод дурного компромисса этой концепции с официальным советским словоупо треблением, в рамках которого различались единый «советский народ» и мно жественные советские нации. Однако советский подход выражал приоритет социальной общности «трудящихся», которая в масштабах государства, фак тически и обладала учредительным статусом (Советское государство было уч реждено Советами рабочих и крестьян). Поскольку для «новой России» этот одобный вопрос, звучащий ко щ у н ственно для ст о р о н н и смысл был не актуален, «многонациональный народ» действующей Конститу Пка госуд а р ственного легитимизма, с точки зрения тео ции является эвфемизмом, обозначающим «население», которому «законода тель» приписал номинальную субъектность. рии народного суверенитета выглядит вполне ест е ст в е н н о и правомерно. Право народа учреждать угодную ему форму 2. В соответствии с духом «народной монархии», именно Президент держит правления, заключать и перезаключать «общественный дого в своих руках этот важнейший и в известном смысле чрезвычайный инстру вор» с властью, обоснованное теоретиками Американско й мент прямой демократии— плебисцит.

и Ф р а н ц у з с кой революций XVIII века, лежит ныне в ф у н д а 3. Абсолютный суверенитет требует абсолютных ценностей. В оптике право менте ко н ст и туций почти всех госуд а р ств мира. Но далеко славной философии истории сохранение российского государства может быть н е везде и не всегда ко н ст и туции провозглашались именем понято как безусловный религиозный долг – поскольку оно мыслится гарантом «территории спасения», свободной от мирового порядка «последних времен».

суверенного народа. Ко н ст и ту ц и я — реальность очень давне го времени. Мы привыкли связывать с этим понятием зако н, 4. Особенность менталитета или исторического развития России разве что в ограничивающий абсолютную власть. Фактически это точ н о, том, что на данном этапе никто, кроме государства, заведомо не может быть признан законным опекуном общего наследства. Государство может справ хотя и не вполне соответствует смыслу слова, которое до н а ляться с этой ролью плохо или хорошо (в зависимости от уровня дисциплины), чала ХХ века традиционно переводилось на русский с латин но другие кандидаты в «опекуны» неприемлемы a priori.

с кого как «установление», и которое дословно значит ско р е е 5. В том числе, на основе эгоистического прочтения института двойного граж- « с о ставление, совмещение».

данства. Любой гражданин России, желающий принять иностранное граждан ство, автоматически утрачивает гражданство России. Напротив, при принятии российского гражданства представителем коренного народа России государ Конституция: договор о власти ство допускает сохранение им прежнего гражданства (в целях технического удобства) при условии исключительной лояльности в отношении России.

Конституция как основной закон, на котором базируется всё 6. Фактически, речь идет о консервативном варианте так называемого «права остальное законодательство государственного союза, касает на восстание». Или точнее, о замене «права на восстание» в отношении госу дарства – «правом на восстановление».

ся прежде всего взаимоотношений между субъектами власти.

Конституция требуется там, где существует разделение влас 70 Ярослав Бутаков Как нам переучредить Россию?

тей. Это явление столь же древнее, как исамо государство, по- Конституция по самому своему смыслу есть договор, причём этому конституции появились раньше, нежели Локк и Мон- не обязательно «общественный» в духе теорий просветителей тескье обосновали соответствующие теории. Традиция совре - XVIII века. В средние века, когда никто не сомневался в богоус менного конституционного права значительно шире зако - тановленности власти, это убеждение не мешало составлять нов, навеянных идеологией Просвещения. Те установления, конституции и заключать договоры об учреждении новой влас согласно которым курфюрсты избирали германского импера- ти, которая мыслилась такой же «Богом данной», как и её тора, магнаты и шляхта — польского короля, всевозможные предшественница. Субъектами средневекового конституцион «Хартии вольностей», привилегии сословий и городских об- ного права, т.е. договорных отношений, касающихся организа щин, законодательные полномочия Генеральных штатов, кор- ции государственной власти, выступали различные историчес тесов и прочих парламентов, которые обязывались соблюдать ки сложившиеся публично-правовые сообщества — сословия, короли — всё это конституции. Политическое устройство сред- городские общины, церковь. Они носили первичный характер невековой Европы почти везде было конституционным, а в не- по отношению к учреждаемой ими власти. Средневековому которых странах оно, благополучно избежав эпохи абсолютиз- правосознанию была чужда идея о заключении «общественно ма, перешло в новое время. го договора» между равноправными индивидуумами. Для него Понятие об общих для всех граждан правах и свободах нача- было неприемлемо представление об абстрактном человеке;

ло утверждаться в конституциях не ранее конца XVII века (анг- оно признавало людей как участников правовых отношений по лийский «Habeas corpus act»), а о суверенной нации — с конца стольку, поскольку они принадлежали к какой-то органической XVIII века, но эти атрибуты нового времени не должны засло- общности.

нять существо дела. В «Декларации независимости» США бы- Таким образом, ко н ст и туция может представлять собой ла формулировка о «праве народа свергать неугодное ему пра- не только договор между однородными и равноправными от в и т е л ь ство», но американская ко н ст и туция ничего о н ё м природы индивидами, строящими посредством него власть от не упоминает, а учредителями США являются, согласно кон- своего имени как многоголового суверена. Кстати, есть пред ституции, штаты (государства), а вовсе не народ. Перечня же положение, что именно отсюда, а вовсе не от множества шта общегражданских прав и свобод совсем не было в первона- тов происходит девиз США «In pluribus unum» — «в многообра чальном тексте конституции США, он был включён туда впос- зии едины». «Общественный договор» вообще всегда предпо ледствии, в порядке конституционных поправок. лагает собой федерацию, пусть даже состоящую из отдельных Не обязательно видеть в конституции какой-то единовремен- личностей. Но конституция может быть и таким договором ный и всеобъемлющий закон. Великобритания, к примеру, одним из субъектов которого является некая изначально не имеет такого закона;

её конституция, в наличии которой со- не учреждённая ею власть, то есть власть «милостью Божи мневается разве только Р. Хазбулатов, есть неписанный свод ей». Договаривающимися субъектами могут выступать органи разновременных прецедентов. И хотя последние сто лет бри- ческие сообщества людей, первичные и по отношению к созда танские законы принимаются народными представителями, из- ваемой ими власти, и — самое главное — по отношению к вхо бранными всеобщим голосованием, и не встречают противо- дящим в них индивидам. Не следует считать подобную форму действия со стороны ни верхней палаты, ни монарха, тем лишь исторически преходящей. Принцип народного суверени не менее, издаются они именем последнего. То есть формаль - тета насчитывает всего два столетия с небольшим, а конститу но Британское государство стоит на почве не народного суве- ции в смысле ограничения абсолютной власти, договоров ренитета, а государственного легитимизма. о разделении властей появляются уже в XII-XIII столетиях.

72 Ярослав Бутаков Как нам переучредить Россию?

«Вечная федерация» хоть какой-то смысл, то его можно трактовать двояко. Либо су веренный народ в порядке добровольного самообязывания ре Учредительная правосубъектность действующей российской шил раз и навсегда ограничить свои верховные права в отно конституции являет собой нонсенс с точек зрения как государ- шении принадлежащего ему государства (мы рассматриваем ственного легитимизма, так и народного суверенитета. В пре- не действительные мотивы голосования, а правовой его ас амбуле конституции суверен определяет себя (во множествен- пект), либо такая реальность, как государство, стоит выше вер ном числе — «мы», что и подобает верховной власти) как ховных учредительных прав народа. Но тогда нечего и гово «многонациональный народ Российской Федерации». Эта же рить о народном суверенитете. Референдум и свободные вы формулировка повторена и в статье 3, определяющей носите- боры, объявляемые «высшим непосредственным выражением ля суверенитета и единственный источник власти. Она пред- власти народа» (ст. 3), эта же Конституция не признаёт доста ставляет собой, в отличие от декларативного предисловия, точно легитимными источниками коренного изменения госу значение юридически обязательной нормы. Вроде бы, речь дарственного устройства. Но насколько легитимной являет идёт о суверенитете народа, предполагающем право учреж- ся сама Российская Федерация ?

дать какое угодно правление. Но тогда причём здесь «федера- В преамбуле Конституции есть такой пассаж: «Возрождая су ция»? Получается, что первичным субъектом права по отноше- веренную государственность России...». Суверенная россий нию к «многонациональному народу» выступает всё-таки опре- ская государственность существует без перерыва с 1480 года.

деленным образом устроенное государство — Российская Фе- Но даже если отрешиться от ист о р и ч е с кой точки зрения дерация, инарод не вправе менять раз навсегда данное ему ус- и встать на миг на юридическую позицию составителей Кон сти тройство государства, а может лишь вносить некоторые изме- туции, то получается, что государство не создаётся, а лишь вос нения в незыблемый по существу порядок. Эта идея подтверж- создаётся. Учитывая, что возрождается оно в форме «вечной дена в последней главе конституции, которая устанавливает федерации», естественно предположить, что такая форма была ограниченные учредительные права Федерального Конститу - свойственна ему и во все предшествующие времена. РФ дейст ционного собрания. Последнее может принять новую конститу- вительно существовала с 1918 года, но до начала 90-х, по логи цию только федеративного государства. ке составителей конституции, она не была суверенной. Таким Ещё больше путаницы вносят лозунговые формулы, содер- образом, «возрождение» может относиться только к российской жащиеся в преамбуле, вроде «соединённые общей судьбой государственности в целом, а не к федеративному её строению.

на своей земле». Тут выходит, что Российская Федерация, Следовательно, и с точки зрения государственного легитимиз сформировавшая свой «многонациональный народ», оказыва- ма незыблемость федеративного начала России не только ется, вовсе даже и не государство, а судьба? Тяжёлая, навер- спорна и сомнительна, но и просто неосновательна.

ное... Но даже если оставить в стороне все эти декларативные Для федеративного государства, тем более утверждаемого изъявления, всё равно налицо противоречие между провозгла- на вечные времена, естественно его учреждение от имени шаемым Конституцией принципом верховной власти народа субъектов федерации, как в США. Однако наше государство, и государственным легитимизмом, на котором вся Конституция согласно Конституции, образовано не суверенными штатами, в реальности строится. а всем народом. Будущее Федеральное Конституционное со Конституция была принята всенародным референдумом, од- брание (ФКС) обладает правомочием учреждать сколько угод нако она не предусматривает аналогичного способа её отмены но и какие угодно субъекты федерации, а равно и упразднять и принятия нового основного закона. Если признавать в этом их, не трогая лишь самого принципа федерации.

74 Ярослав Бутаков Как нам переучредить Россию?

Как образовался этот властный субъект — «многонациональ- ледствии, когда при Александре II и при Николае II заходила ный народ РФ» — на этот вопрос Конституция не даёт внятно- речь об учреждении конституционного правления, этот путь ос го ответа. Очевидно, в качестве источника формирования этой тавался единственно реальным. В Основных государственных общности не признаётся историческая российская государст- законах Российской империи 1906 года многие не без основа венность, ибо «наименования Российская Федерация и Россия ния видят первую осуществлённую на деле российскую консти равнозначны» (ст. 2). Да нигде и не говорится о «российском туцию. Она была октроирована сверху, единоличной властью народе» или «российской нации», которые бы являлись учре- императора.

дителями федеративного государства взамен прежнего. Наша Принцип государственного легитимизма нашёл своё выраже Конституция, таким образом, не учреждает, а тем более — ние даже при падении русской монархии. Последний формаль не переучреждает российскую государственность. Буквально, ный государь — брат Николая II Михаил — отрёкся от престола она провозглашает неизвестно кем установленную феде - в пользу будущего Учредительного собрания, передав послед рацию неизвестно чего — «общей судьбой» разноплемен - нему, таким образом, легитимное право переучредить россий ного сброда, чисто случайно очутившегося на данной кон - скую государственность на любых основаниях. Здесь есть, кретной территории, а потому и неправомочного что-либо правда, сложный момент, связанный с нарушением закона кардинально менять в доставшейся ему, как природный дар, о престолонаследии самим Николаем II, что, по мнению некото государственности. рых, сделало недействительным сам акт о его отречении, но мы не будем сейчас углубляться в столь дотошные юридичес кие изыскания.

Российский конституционализм: ретроспективы Одновременно с этим развивалась другая конституционная и перспективы традиция, основанная на представлении о естественном праве народа-суверена. Её выразителями становились различные В XVII-XVIII вв. в России предпринимались попытки ограниче- революционные движения. «Русская Правда» П.И. Пестеля ния абсолютной власти — например, крестоцеловальная за- представляла собой классический пример отражения теории пись царя Василия Шуйского или «кондиции» Верховного Тай- народовластия, причём этот принцип был развит в ней на ного совета царице Анне Иоанновне — но их действие оказы- столько последовательно, что она даже отвергала разделение валось чисто формальным или недолговечным. Стороны, уча- властей. В противоположность ей, «Конституция» Н.М.Муравь ствовавшие в их составлении и заключении, думали не о том, ёва тщательно развела ветви власти и, хотя формально тоже чтобы дать стране основной закон, а лишь о том, чтобы вытор- основывалась на идее народного суверенитета, по своему ду говать себе побольше власти. По сути, это были договора, пре- ху больше соответствовала легитимистскому принципу, о чём вращавшие единоличное самодержавие в олигархическое. сам составитель мог и не подозревать.

Первые масштабные конституционные проекты в России, В начале ХХ века идея переучреждения формы правления разрабатывавшиеся в начале XIX века по указанию императо- органом, избранным всеобщим, прямым, равным и тайным го ра Александра I сначала М.М. Сперанским, а затем Н.Н. Ново- лосованием («четырёх х в о стка»), стала господст в у ю щ е й сильцевым, в случае своего осуществления были бы введены н е только в радикальных, но и в либеральных кругах. Бол е е высочайшим указом. Учредителем конституции стал бы суве- того, кадетская партия выдвинула главный лозунг российских ренный монарх, решивший таким образом добровольно огра- р е в олюций 1905 и 1917 г г. — «Вся власть Учредительному со ничить свою самодержавную власть в пользу нации. И впос- бранию!», - из т а ктических соображений поддержанный эсде 76 Ярослав Бутаков Как нам переучредить Россию?

ками и эсерами, имевшими более далеко идущие планы. Ка- носителем суверенной власти. Такой подход при отсутствии деты не удовлетворились созывом Гос уда р ственной Думы, чётких разграничений полномочий между уровнями и субъек и на выборах в первый российский парламент продолжали от- тами власти отмечал для 20-х годов уже знакомый нам стаивать идею, что Дума собирается лишь для того, чтобы Н.Н. Алексеев. «Советская республика отправляется не от го принять закон об Учредительном Собрании. О том, что для со- лосующего корпуса граждан, как некоторого высшего государ зыва «Учредилки» требовалось ещё согласие монарха, они, ственного органа, но от множества территориальных мелких казалось, не д у м а л и. организмов, которые вырабатывают изсебя политическое тело Доктринёрская приверженность кадетов принципу народного республики».

суверенитета, понимаемому чисто механически («четырёххво- Учитывая политико-правовую практику советско-коммунисти стка»), стала рубежом, отделившим их от либералов типа октя- ческого строя, все последующие словоизъявления насчёт ис бристов и «мирнообновленцев», принявших дарованную царём точника власти носили риторический характер. Но заслужива конституцию и ратовавших лишь за постепенные поправки ет внимания, что учредителями СССР, согласно первой союз к ней, то есть стоявших вполне на почве легитимизма. ной конституции 1924 года, выступили 4 республики, как учре В 1917 году две линии сошлись на признании Учредительно- дителями США — 13 штатов. Структура первой конституции го собрания единственным органом, правомочным решить во- СССР очень напоминает изначальный вариант американ просы о государственном уст р о йстве и форме правления ской — она трактует лишь вопросы компетенции и взаимоотно в России. Учредительное собрание, будучи выразителем суве- шений высших органов власти Союза и его составных частей.

ренной воли народа, в то же время формально получило соот - Ни одна советская конституция не предусматривала законно ветствующие полномочия и от прежней власти. Разгоняя Учре- го порядка её пересмотра, так что, с точки зрения формально дительное собрание в январе 1918 года, большевики и левые го права, высшие органы власти СССР — Съезд Советов эсеры провозгласили иной механизм народного суверените- и Верховный Совет — принимавшие новые основные законы, та — за «народ» признавались только «трудящиеся и эксплуа- явочным порядком присваивали себе не принадлежавшие им тируемые», причём с сословным неравенством избирательных полномочия. Государственный легитимизм находил выражение прав. Такова была основа принятия первой советской конститу- в сохранении Союза и неприкосновенности основ его общест ции. «Власть должна принадлежать целиком и исключительно венного строя, принцип же народного суверенитета — в поряд трудящимся массам и их полномочному представительству — ке принятия новых конституций.

Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов», — Конституция РФ 1993 года была первым основным законом гласила её статья 7. нашей страны, принятым непосредственно народным голосо Хотя правовой нигилизм большевиков не позволяет всерьёз ванием. Её легитимность вызывает сомнения только с точки говорить о юридическом определении источника власти в Со- зрения правомерности существования того государственного ветском государстве, тем не менее, с большим основанием образования, в пределах которого происходило голосование.

можно утверждать, что учредителями РСФСР формально Ведь ещё в 1991 году народы СССР на референдуме высказа являлись именно Советы как субъекты власти. Это обуслов- лись за сохранение союзного государства. По сути, голосова ливало изначально федеративную природу Советского госу- ние 17 марта 1991 года можно было бы считать датой пере дарства, которая, кстати, в первой конституции нашла самое учреждения Союза ССР на принципах народного суверени последовательное отражение. Форма федерации не была чёт- тета, если бы вскоре вслед за этим не последовал его крах. Во ко установлена, каждый Совет мог считаться в известной мере обще, вопрос о легитимности роспуска СССР и независимого 78 Ярослав Бутаков Как нам переучредить Россию?

существования отдельных советских республик слишком сло- ски данное госуд а р ство, момент учреждения которого теря жен, чтобы решать его здесь и сейчас. Голосование 12 декаб- ется в глубине веков. Можно усматривать некую ко н ст и ту ц и ю ря 1993 года за Конституцию РФ не сняло этого вопроса. или «общественный договор» в его создании или восст а н о в Как было отмечено выше, наименее спорным с обеих точек л е н и и — легендарном призвании варягов на к н я жение или зрения — легитимизма и народного суверенитета — являлось избрании династии Романовых на З е м с ком соборе 1613 г о бы решение о государственном устройстве и форме правления д а — но это всё буд ут натяжки. Россия складывалась веками в России новым Учредительным собранием (УС). Однако дей- независимо от конкретной воли отдельных людей. Так же ствующая Конституция не предоставляет для этого законной и прекращение существования России будет зависеть возможности. Самое большее, что может сделать будущее н е т ол ь ко от людской воли (хотя очень сильно — от людско г о ФКС, если оно состоится, — это предусмотреть вновой консти- б е з в олия). Федерация есть лишь преходящая пол и т и ч е с к а я туции возможность легального созыва такого органа, облада- форма Российского госуд а р ства, которая, согласно теории ющего верховными учредительными правами в отношении го- народного суверенитета, может быть упразднена и з а м е н е н а сударственного строя России. н а д р у гую, а с точки зрения легитимизма вообще не и м е е т Правда, при этом вновь возникают вопросы о территориаль- никаких законных оснований для своего сущест в о в а н и я.

ном охвате и о субъекте-учредителе. Правомочность УС, из- С о ставители действующей Ко н ст и туции были введены бранного гражданами РФ, упразднить это государство и преоб- в з а б л уждение чисто внешним схо д ством двух типов феде разовать его в унитарное или, наоборот, в конфедеративное, ративных госуд а р ств мира. Россия, как и б ол ь ш и н ство ст р а н легко может быть поставлена под сомнение. Между тем, нель - Европы и Азии, есть госуд а р ство национальное и и ст о р и ч е с зя исключать какого-то из этих вариантов «народного волеизъ- кое, образовавшееся на и с конных землях его коренных наро явления». Принцип народного суверенитета при своём практи- дов. Почти все федерации Старого Света образовывались ческом приложении порождает массу неясностей и противоре- п утём объединения исторически существовавших госу чий, и итог решения «народных представителей» легко может д а р ств. В противопол ож н о сть им, сначала СССР, а п о т о м быть оспорен именно в силу недостаточной легитимности. Го- и современная РФ были образованы путём произвольной на раздо более прочные основания для переучреждения государ- резки ку с оч ков из единого госуд а р ства. Причём, если в о т н о ственной власти предоставляет идея о надчеловеческой при - шении СССР, как и Индии, подобное мех а н и ч е с кое «штато роде государства. И.А. Ильин в 30-е гг. прошлого века так на- ст р о и т е л ь ство» можно оправдать национальной неоднород чинал свой проект российского Основного закона, «в порядке н о стью, то в РФ, где русские составляют свыше 80% населе Божьего изволения возникшее, Божиим промыслом в веках ве - ния и равномерно распределены по всей территории, поч т и думое, Российское государство утверждается...» и т.д. Это всюду составляя бол ь ш и н ство, оно выглядит нонсенсом. Ны очень удобная исходная посылка, оставляющая к тому же боль- нешнее уст р о й ство РФ вслепую позаимствовано у ф е д е р а шой простор и для учредительной власти народа. ций Нового Света, возникших из бывших европейских кол о ний, к которым, поэтому, неприменим никакой другой прин цип разделения, кроме чисто мех а н и ч е с ко г о.

Страна в поисках «учредителя» И сходя из теории госуд а р ственного легитимизма, вопрос о с у б ъ е кте власти, выражающем свою волю через Уч р е д и Как уже было сказано, понятия Россия и Российская Федера- тельное собрание, не м ожет решаться механическим пут ё м.

ция никак не м о гут быть равнозначными. Россия — ист о р и ч е- П р а в о м оч н о сть УС, дающего ко н ст и туцию именем «гражд а н 80 Ярослав Бутаков Как нам переучредить Россию?

РФ» или «многонационального народа РФ», была бы сомни- ющим образом. Учредительное собрание избирается тельна. В УС дол жен быть представлен носитель российско - н е т ол ь ко на основе предст а в и т е л ь ства от округов с равной го госуд а р ственного нач а л а. Это понятие нельзя признать ч и с л е н н о стью населения, и уж тем более не по партийным совпадающим с простой совоку п н о стью граждан РФ. спискам, хотя элементы подобного голосования могут быть В самом деле, бол ь ш и н ство русскоязычных граждан ст р а н и с п ользованы. Но куда нужнее обеспечить при созыве УС о р ближнего Зарубежья психологически не о тделяют себя от г а н и ч е с кое предст а в и т е л ь ство державостроительной нации.

р о с с и й с кой госуд а р ст в е н н о сти. В то же время внутри самой Поэтому, наряду с п р е д ставителями территорий, в УС дол ж России есть группы населения, нелояльно наст р о е н н ы е ны быть п р е д ставители национальных и вероисповедных об к р о с с и й с кой власти. Учредителем РФ является абстракт- щ и н, общероссийских профессиональных и н аучных ко р п о ный «многонациональный народ», а не реальные народы р а ц и й, просто известные и уважаемые люди страны, в к а ко й Р о с с и и. Современное демократическое правосознание то пропорции назначаемые туда властью. Принципиально н е приемлет органических общностей, каковыми являются важно гарантировать не абстрактную «свободу выбора» народы, и ставит на их место механически агрегированную и равенство избирательных прав, а достойное и а в т о р и массу индивидов, объединённых не с о п р и ч а ст н о стью обще- тетное представительство нации в УС — такое предст а в и му госуд а р ственному ст р о и т е л ь ству, а формальным нахож- т е л ь ство, которое вызывало бы наименьшие сомнения в л е дением под одной власт ь ю. г и т и м н о сти его решений. Необходимо дать право участ и я Но не все народы России могут считаться в равной ст е п е н и в в ы д в и жении кандидатов и г олосовании двойным гражд а строителями российской госуд а р ст в е н н о сти. Между тем по- нам России и стран СНГ, а т а к же русскоязычным жителям пытка выявить такую степень будет встречена в ш т ы к и соседних госуд а р ств, не имеющим местного гражд а н ст в а, н е только некоторыми этносами, но и м н о г очисленными за- а хоть бы и имеющим таковое, но пожелавшим принять уча щитниками отвлечённых либеральных принципов. Опять же, стие в выборах УС России.

г р а жданский кол л е ктив госуд а р ства включает в себя многих На всё это можно возразить, что, во-первых, попытка со в п олне лояльных граждан, не принадлежащих к коренным эт- здать «органическое» предст а в и т е л ь ство уже была предпри носам страны. Поэтому в России ист очник власти, пост р о е н- нята при созыве Съезда народных депутатов СССР ной на принципах народного суверенитета, не м ожет быть в 1 9 8 9 году, и ничего путного из этого не вышло. Во-вторых, т очно определён юридически — это определение неизменно расширение круга избирателей УС за пределы России може т б удет носить абст р а ктный характер. Но в т а ком определении вызвать ненужные международные осложнения. Что же, хо т я вовсе не возникнет необхо д и м о сть, если в основе идеи Уч- УС формально вправе объявить новую Россию хоть право редительного собрания будет лежать не народное воле- преемницей Российской империи со всеми вытекающими от изъявление, а установление правопреемственности исто- сюда последствиями, думается, на то и н ужен взвешенный, рических форм Российского госу д а р с т в а. н е стандартный избирательный закон, чтобы гарантировать р е а л и стичные решения собрания. Ну и, наконец, есть бол ь шая разница между форумом, созываемым в о б ст а н о в ке го «Вся власть Учредительному собранию» с уд а р ственного распада с явной целью подтол к н уть и л е г а лизовать таковой, и собираемым на в олне централизатор М еханизм переучреждения формы правления и г о с уд а р ст- с кой политики верхов, ради вящего укрепления госуд а р ст венного уст р о й ства (а не самого госуд а р ства) видится следу- венного единст в а.

82 Ярослав Бутаков Борис Межуев Федеральное Ко н ст и туционное собрание нужно, в с у щ н о ст и, для одного — предусмотреть в новом основном законе воз м ож н о сть легального изменения формы правления и г о с у д а р ственного уст р о й ства России, что сейчас отсут ствует.

В ином случае ФКС вообще лишено всякого смысла.

Апология федерализма едеративный строй является одним важных ко м п о н е н Фтов геокул ьтурной идентичности России. Его сох р а н е ние должно быть гарантировано Ко н ст и туцией. Поскол ь ку а д е к ва т н ость федерализма как пол и т и ч е с кого принципа для России вызывала критические суждения в последние годы, особенно в связи с тремя реформами — создание федераль ных округов, изменение способа формирования Совета Феде рации и отмена всеобщих выборов глав субъектов Федерации, — попытаемся высказать основные доводы в пользу россий с кого федерализма.

1. Федерализм является наиболее приемлемым способом по стимперской трансформации, вызванной процессом демокра тизации. Федерация обеспечивает территориальную целост ность постимперского объединения, как правило включающего в себя места компактного проживания различных этнических и конфессиональных групп. Именно федеративный строй де лает возможным существование (термин правоведа Н.Н. Алексеева). Не случайно, федеративный строй был введен практически во всех наиболее крупных (в прост ранственном отношении) осколках бывшей Британской импе рии — Соединенных Штатах Америки, Индии, Австралии, Кана де. В настоящее время постепенный переход к федеративному строю осуществляет Южно-Африканская республика.

84 Борис Межуев Апология федерализма 2. Возникновение федеративного строя в Советской России было 6. Практика российского федерализма могла бы рассматриваться закономерным следствием быстрой и радикальной демократиза - в качестве геокультурной альтернативы — имперскому, неоколо ции империи. Россия является уникальным государственным об- ниалистскому вмешательству Соединенных Штатов в дела суве разованием, поскольку она ранее всех других империй Нового ренных государств (десуверенизация без включения в число сво времени осуществила постимперский переход, причем в наиболее их граждан), а союзная, конфедеративная, модель Содружества радикальной форме — предоставив всем подданным империи независимых государств — квази-имперскому процессу европей равные гражданские права. Тем самым она сделала то, на что до ской интеграции, при которой права суверенных государств деле нее отважилась лишь Римская империя в 313 г. при императоре гируются неизбираемой населением евробюрократии.

Каракалле. Такой радикальный переход сделал неизбежной феде рализацию в той или иной форме, а также очень вероятной — мяг- 7. Наконец, федеративный строй наилучшим образом соответст кую конфедерализацию Российской империи. Поэтому федерация вует автокефальной модели православного мира.

является залогом спасения русского государства-мира.

Все эти факторы позволяют говорить о том, что федеральная мо 3. Федеративный строй выравнивает односторонний европоцент - дель наилучшим образом служит задаче сохранения и увеличения ризм российского государства, обусловленный традиционной за- политического влияния российского государства-мира.

падной ориентированностью отечественной политической и куль турной элиты. Права регионов азиатской части России в полно ценной федерации должны получить равное геокультурное при- Недостатки российской федеративной модели знание наряду с европейскими областями.

Вместе с тем, существующая в настоящее время российская фе 4. Федеративный строй отчасти смягчает давление на российские деративная модель не свободна от многочисленных недостатков, регионы со стороны постимперского центра, то есть российской мешающих ее полноценному развитию. Перечислим некоторые столицы, сосредоточившей в себе основные политические, финан- из них:

Pages:     || 2 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.