WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 16 |

«Конституционное право зарубежных стран Учебник для вузов Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ Конституционное право зарубежных стран Учебник для вузов ...»

-- [ Страница 2 ] --

В развитии русской дореволюционной науки государственно го права можно выделить два этапа: с конца XIX в. до событий 1905 г. и последующее десятилетие. Для первого периода особенно характерен сравнительно-правовой аспект, изучение зарубежных форм правления, что достаточно наглядно иллюстрировало от сталость российского самодержавного строя и в конечном счете приводило к выводу о необходимости реформ. Цель реформ виде лась по преимуществу в превращении России в конституционную монархию (что означало отказ от неограниченного самодержавия) с утверждением принципа разделения властей. Эта концепция вы ражена, в частности, в трудах Б. Н. Чичерина — одного из круп нейших русских дореволюционных авторов. Средство ограничения самодержавия Чичерин видел в создании двухпалатного предста вительного органа сословного характера, наделенного большими правами, но при этом предупреждал, что парламентское правле ние в России встретится с большими трудностями.

Во второй период, когда после 1905 г. в российском самодер жавии отчетливо проступили черты конституционной монархии, на первый план в юридической науке выдвинулись конкретные проблемы и институты российского государственного права. Про изошло размежевание между теми, кто полагал, что Россия не должна идти дальше по пути ограничения самодержавия (Н. Кор Коркунов Н. Указ. соч. С. его же. Русское государственное право.

Т. 1. СПб, 1914. С. 186.

44 Глава 2. Наука конституционного права кунов), и сторонниками дальнейшего углубления реформ путем усиления народного представительства и прав представительско го органа, пусть даже и в рамках конституционной монархии (М. Ковалевский).

Среди представителей русской юридической школы было не мало явных и скрытых сторонников республиканской формы прав ления, что и показала потом Февральская революция. Однако научного обоснования возможностей и перспектив российского республиканизма школа не дала. Слишком коротким оказался пе риод, отведенный ей историей.

§ 4. Наука конституционного права в XX веке Развитие науки конституционного права в XX в. распадается на два периода, четкой гранью между которыми является вторая мировая война.

I. Уже в первые десятилетия XX в. классическая школа под вергается критике и постепенно теряет господствующие позиции.

Разумеется, накопленный ею "банк данных" сохранял свое значе ние и использовался на практико-прикладном уровне, но ее ис ходные установки уже не определяли развитие конституционно правовой доктрины.

Сторонники новых получивших обобщающее на звание направления (Л. Дюги, М. Ориу, Л. Гумплович, Р. Сменд и др.), отвергали позитивистскую методо логию и настаивали на том, что государствоведение должно об ратиться к социально-политическим реалиям.

Практически это выразилось прежде всего в замене юриди ческого видения государства, свойственного классической школе, трактовкой государства в понятиях силы и фактического властво вания. Так, по Дюги, государственная власть есть "социологичес кий факт", правление людей, в каком-то отношении более силь ных, чем остальные;

будучи фактом, государственная власть не нуждается в легитимации, понятия воля и суверенитет народа оказываются излишней "недоказуемой идеей". В контексте кон ституционного права трактовка государства как силы приводила многих государствоведов (например, Л. Гумпловича) к выводу о несостоятельности понятия "правовое государство".

Классическая школа, связанная с идеологией экономическо го либерализма, принадлежала к учениям, важным отправным пунктом которых была отдельная человеческая личность — инди вид. Представители социологического подхода считали, что инди видуалистические доктрины отжили свой век и заменили индиви да "общностью", "коллективом" в том или ином их понимании.

Наиболее известный автор того периода, французский госу дарствовед Л. Дюги "со всей возможной энергией" (выражение известного русского юриста П. Новгородцева) отвергает класси § 4. Наука конституционного права в XX веке ческую школу за ее индивидуалистический подход, за то, что она видит отдельного человека, но не видит "социальной солидарно сти", которая и должна определять государственно-правовые от ношения и институты. Из идеи "социальной солидарности" следу ет приоритет обязанностей всех членов общества, ее реализация делает излишними понятия субъекта права и субъективного пра ва. Только "социальная солидарность" может поставить государ ственную власть в строгие правовые рамки. Л. Дюги критикует в этой связи концепцию "самоограничения государства", которую развивали Г. Еллинек и другие представители классической шко лы, за то, что в данной концепции "самоограничение" зависит только от самого государства. Но даже с учетом этого обстоя тельства подход классической школы к проблеме выглядит куда более реалистичным. В той же плоскости, что и "социальная со лидарность", лежит концепция "интегрированного общества" не мецкого ученого Р. Сменда и некоторые другие.

Можно привести и другие примеры, показывающие, как и вышеприведенные, характерную особенность юридико-правового направления: выдвигались в принципе правильные тезисы, как то: "наука конституционного права должна выйти за рамки юри дической догматики";

"в трактовке государства нельзя упускать из виду фактор силы";

"для жизнедеятельности государственно го механизма чрезвычайно важны общественное сознание и кол лективные представления". Однако их дальнейшая разработка приводила к выводам, не только малосостоятельным в научном плане, но и препятствовавшим демократической ориентации кон ституционно-правовой доктрины.

Как относительное исключение в этой последней связи мо жет рассматриваться так называемый институционализм — тео рия, согласно которой в развитом обществе политическая власть разделена между государством и другими "институциями" (парти ями, профессиональными и предпринимательскими союзами и т. п.).

Хотя с тезисом о разделе (диффузии) государственной власти со гласиться трудно, необходимо отметить, что в теории институци онализма нашла отражение сложная структура политической си стемы общества в развитых странах;

это способствовало в даль нейшем, уже во второй половине века, развитию концепции плюралистической демократии и политического плюрализма (мно гообразия). Что же касается популярных в рассматриваемый пе риод идей дюгизма (они активно обсуждались и в советской науч ной литературе 20-х гг.), то они сошли на нет, не оставив в совре менной конституционно-правовой доктрине сколько-нибудь заметного следа, в частности и потому, что они оказались созвуч ны трактовке государственной власти и соотношения индивида и общества в тоталитарных идеологиях XX в. Сам Л. Дюги по совокупности его взглядов не может быть отнесен к антидемократическому крылу в государствоведении.

46. Глава 2. Наука конституционного права В ряде европейских государств эти идеологии, отрицавшие демократические конституционные принципы, стали официаль ными, превратив науку государственного права в апологетику тоталитарных режимов, имевшую мало общего с наукой. С уче том вышесказанного можно сделать вывод, что первая половина XX в. — это период стагнации в науке конституционного права. В значительно меньшей степени это относится к английской и аме риканской юридической литературе, да и в европейской (особенно выдвинувшейся на первый план французской литературе) содер жалось немало значимых разработок проблемам парламентс кого права, соотношения законодательной и исполнительной вла стей и расширения компетенции последней, делегированного за конодательства и др. Так, тому же Л. Дюги принадлежит формула "собственность обязывает", которую сегодня можно встретить в конституциях многих стран.

II. Во второй половине XX в. в науке конституционного пра ва происходят существенные позитивные изменения, которые сегодня позволяют охарактеризовать ее как демократическую доктрину конституционного права.

Исходным пунктом этого развития стало осознание мировым сообществом на конкретном историческом опыте, какую угрозу и бедствия несет с собой тоталитарная государственность. После вто рой мировой войны в странах Западной Европы и в Японии, осво бодившихся от фашистских и профашистских режимов, были при няты конституции, основанные на фундаментальных демократи ческих принципах. Позднее, после распада социалистической системы, конституции аналогичного типа были приняты в странах Центральной и Восточной Европы. В результате деятельности Организации Объединенных Наций и некоторых других масштаб ных международных организаций многие конституционные прин ципы и нормы приобрели характер международно-правовых стан дартов. Это конституционное развитие явилось главным факто ром, предопределившим характер и ведущие установочные идеи современной науки конституционного права.

Основная из них — организация и функционирование госу дарственной власти в соответствии с принципами правовой го сударственности при главенствующей роли института основ ных прав и свобод человека и гражданина. На рубеже нового тыся челетия правовое государство стало фундаментальным понятием науки конституционного права. Напомним, что оно прозвучало впервые на рубеже вв. в трудах представителей клас сической школы. Здесь прослеживается преемственная связь, од нако различия достаточно существенны. Прежде это было не более чем доктринальное понятие;

ныне правовое государство — прин цип, закрепленный в большинстве действующих конституций в качестве основы государственного строя. Ранее перспективы пра вовой государственности связывались исключительно с волей го сударственной власти в порядке ее "самоограничения";

сегодня § 4. Наука конституционного права в XX веке они воспринимаются как результат взаимодействия внутригосу дарственного права с международным, которое сделало принци пы правового государства международно-правовыми стандарта ми. На рубеже веков понимание правового государства не выхо дило за рамки сугубо юридического подхода;

в конце XX в.

общепризнано, что правовое государство может реализовывать ся, лишь будучи одновременно социальным государством.

Разумеется, в рамках общей ориентации доктрины консти туционного права возможны различные трактовки многих, в том числе существенных, проблем и институтов этой отрасли права.

В конкретно-исторических условиях возможно, например, про тивостояние взглядов на форму правления сторонников парла ментской республики, с одной стороны, и республики президен тского типа — с другой;

или же сторонников далеко идущего федерализма и, наоборот, государственной централизации. Это, однако, далеко не то же самое, что научная борьба в прошлом между защитниками государственного строя абсолютной монар хии и приверженцами республиканской формы правления или противостояние идей правовой государственности и диктатуры пролетариата. Сегодня при всех различиях и теоретических спо рах, которые неизбежны в науке, в конечном счете трудно вы делить крупные школы конституционного права, противостоя щие друг другу по основополагающим теоретическим аспектам правовой государственности.

Изменились и ушли из стадии противостояния также отно шения науки конституционного права и политической науки. Эта последняя сложилась на рубеже вв. в США. Она про возгласила себя прагматической наукой, изучающей в отличие от юридической науки реальное функционирование государственно правовых институтов. Отказавшись от теоретических конструкций, политическая наука на первых порах выступала как наука сугубо эмпирическая, не шедшая далее фактологического освещения этих институтов, личностных характеристик государственных деяте лей и т. п. После второй мировой войны под американским влияни ем политология переместилась и на Европейский континент, тоже как дисциплина преимущественно эмпирическая. Однако в даль нейшем теоретический уровень политологии существенно возрос.

В ней сложились два направления: одно из них считало предме том данной науки прежде всего и главным образом политику и политические отношения, а другое — изучение политических систем, преимущественно в их институциональном аспекте. В тех странах, где преобладало второе направление, политическая на ука тесно сблизилась с наукой конституционного права, в кото рой в свою очередь ранее уже возросла социологическая ориента ция. Во Франции, например, сложилась дисциплина, именуемая "Конституционное право и политические институты". Вряд ли можно говорить о науке конституционного права в США как ав тономной по отношению к политической науке.

48 Глава 2. Наука конституционного права Если сравнить науку конституционного права в разных стра нах, то обнаруживаются немаловажные отличия. Они обусловле ны особенностями государственного строя, отражающего историю и традиции страны, демографические и геополитические факто ры, политическую ситуацию, в которой принималась ее консти туция и т. п. Они обусловлены также своеобразием пути развития, пройденного юридической наукой в каждой стране, особенностя ми общественного сознания, в первую очередь правосознания, и т. п.

Сказывается и соперничество национальных доктрин, хотя в на стоящее время нет такого противостояния и конфронтации, кото рыми в XIX — начале XX в. отличались взаимоотношения наук конституционного права во Франции и государственного права в Германии (об этом говорит даже наименование наук). Хотя сегод ня отчетливо проявляется тенденция к нивелированию различий (в частности, под влиянием интеграционных процессов), консти туционно-правовые доктрины отдельных стран сохраняют каждая свой стиль и характерные черты, по-разному расставляют акценты в освещении институтов действующего права. С этим связано то большое внимание, которое в науке конституционного права уделя ется сравнительно-правовым исследованиям.

Укажем еще на одну чрезвычайно важную особенность на уки конституционного права на рубеже нового тысячелетия. Се годня ушло в прошлое длительное идеологическое противостоя ние западной демократической конституционно-правовой доктри ны и социалистической науки государственного права, сложившейся в Советском Союзе, других странах социалистической системы. Эта наука видела одну из важнейших своих задач в критике и разоб лачении "буржуазной демократии". Она отрицала основные идеи и ценности, на которых основывались демократическая конститу ционно-правовая доктрина и само конституционное право второй половины нашего века, как-то: правовое государство, разделе ние властей, политический и идеологический плюрализм, неот чуждаемые права человека и гражданина, парламентаризм, кон ституционное правосудие и т. д. Даже после того как в гг.

вследствие отказа от "диктатуры пролетариата" (которая как власть, не ограниченная законом, не оставляла конституцион ному праву сколько-нибудь значимой роли) и утверждения прин ципа "мирного сосуществования" двух общественных систем в социалистической науке государственного права произошли не которые позитивные сдвиги и расширился круг исследований, по священных основным институтам конституционного права, в том числе и зарубежным, исходные позиции серьезных изменений не претерпели.

Качественно новый период в развитии российской науки кон ституционного права начался в конце 80-х гг., когда подобающее ей место заняла идея правового государства, а права и свобода человека и гражданина перестали рассматриваться как дарован ные ему государством и партией.

§ 4. Наука конституционного права в XX веке Политические процессы, проходившие в России, ломали ста рые институты и незамедлительно требовали новых реальных знаний о парламентаризме, избирательных системах, принципах реального федерализма, судебном конституционном т. д.

Формировалась новая демократическая доктрина конституцион ного права. Ее становление было достаточно сложным — в проти востоянии новых идей и прежних представлений, но в целом ус пешным. Важным фактором, стимулирующим развитие этой док трины, стала Конституция Российской Федерации 1993 г., по всем основным параметрам соответствующая модели современной де мократической конституции.

Основу сегодняшней российской конституционно-правовой доктрины составляют демократические взгляды на устройство государства, в концентрированной форме выраженные в идее правового государства и главенства института прав и свобод чело века и гражданина.

Тем самым она отчетливо отразила основное направление развития демократической конституционно-правовой доктрины на рубеже нового тысячелетия.

Основные положения и установки конституционно-правовой доктрины, исторически сложившейся на Европейском и Амери канском континентах, восприняты в ряде стран и за их пределами (например, Индия, Израиль). Вместе с тем нельзя не видеть, что в государствах, именующих себя исламскими, а под их влиянием и в некоторых других государствах либерально-демократической конституционной доктрине противостоит доктрина, основанная на исламе и отстаивающая иной тип государственного устройства и правового статуса личности. В этой доктрине нет места суверени тету народа, политическому и идеологическому плюрализму, рав ноправию, независимо от пола и отношения к религии и многим другим демократическим принципам и институтам. С трудом впи сывается в эту доктрину даже само понятие конституций, да и то понимаемой как закон, октроированный (дарованный) монар хом либо верховным религиозным лидером.

Следует помнить и о том, что предмет науки конституцион ного права шире, чем само конституционное право. Наряду с ис точниками и институтами данной отрасли он охватывает истори ческое развитие конституционного права как такового и его ос новных институтов, зарубежное конституционное право. Кроме того, наука конституционного права изучает свой собственный путь развития, разрабатывает свою методологию, определяет свои от ношения со смежными научными дисциплинами.

Глава 3. Конституции зарубежных стран § 1. Понятие и сущность конституции Понятие конституции В переводе с латинского слово означает "уста навливаю", "учреждаю". В юридическом значении конституция — это документ учредительного характера.

Своим происхождением конституции обязаны приходу к вла сти буржуазии, точнее говоря — ее выходу на политическую аре ну в борьбе с феодализмом. В такой стране, как Англия, где бур жуазные преобразования начались ранее, чем в других странах, значительно раньше, чем в этих странах были приняты докумен ты конституционного характера, например Орудие управления 1653 г., Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и предуп реждении заточения за морями 1679 г. и др. Но первые писаные конституции в современном понимании были приняты в США в 1787 г. и во Франции и Польше в 1791 г.

В соответствии с концепциями конституционализма, теория ми разделения властей и естественных прав человека цель приня тия конституции заключалась в том, чтобы установить пределы осуществления государственной власти, ограничить ее определен ными рамками, не допустить произвола при ее осуществлении как в отношениях отдельных ветвей власти друг с другом, так и по отношению к человеческой личности. На это указывал еще проф.

А. Д. Градовский. Он писал: "Основным и общим признаком консти туционных форм является то, что можно назвать самоограниче нием государственной власти, в силу чего эта власть не является абсолютною, в чьих бы руках она ни находилась, в руках народа или монарха с народным правительством"1. Об этом же говорят и современные зарубежные ученые. Так, Бирд в своей книге "Аме риканское правление" (1949. С. 9) определял конституцию как до кумент, устанавливающий пределы управления, предписывающий его полномочия и определяющий свободы лиц и граждан.

Таким образом, принятие конституций было, бесспорно, про грессивным актом.

В отличие от других нормативных актов конституция являет ся основным законом государства и общества. Такое ее положе ние связано прежде всего с тем, что конституционные нормы регламентируют наиболее важные общественные отношения, свя занные с осуществлением государственной власти. В них опреде Градовский А. Д. Государственное право важнейших европейских держав.

СПб., 1895. С. 3.

§ 1. Понятие и сущность конституции ляются: правовое положение личности, форма правления и госу дарственного устройства, система государственных органов и по рядок их формирования, их взаимоотношения между собой.

Следует признать, однако, что в силу различных факторов в содержании конституций каждой конкретной страны имеются су щественные особенности. Так, в некоторых из них отсутствуют нормы, определяющие порядок формирования отдельных государ ственных органов, а делается лишь отсылка к соответствующему закону. В Конституции же Франции 1958 г. нет главы, посвящен ной правовому положению личности. При этом дается отсылка к Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. и к Пре амбуле Конституции 1946 г. Но тем самым указанным актам при дается характер действующих правовых норм. В то же время Конституция Италии 1947 г. уделила этому вопросу очень большое внимание. Правовому положению личности посвящены раздел "Ос новные принципы" и четыре главы части первой, закрепляющие гражданские, политические, социально-экономические права, права в области образования и культуры. То же самое можно сказать и о многих других конституциях, принятых после второй мировой войны. Практически во всех зарубежных конституциях имеются нормы, закрепляющие господствующие виды собствен ности — одну из основ общественного строя.

Содержание конституций позволяет говорить о многих из них как об основе всей правовой системы государства, поскольку ряд их норм являются основополагающими для различных отраслей права: не только конституционного, но и административного, финансового, гражданского, трудового и др.

Значение конституции как основного закона государства при дает ей характер документа, обладающего высшей юридической силой, занимающего верхнюю ступеньку в иерархии правовых ак тов. Все другие нормативные акты не должны противоречить ей, издаются в дополнение и развитие конституции. Акты, противо речащие нормам основного закона и провозглашенным в нем прин ципам, не должны применяться, и при наличии специального органа конституционного надзора признаются им недействитель ными целиком либо в той их части, в которой имеет место указан ное противоречие.

Однако прямого указания в конституциях на их верховную силу по сравнению с простыми законами и другими нормативны ми актами, как правило, не содержится. В качестве исключения можно назвать основные законы Португалии, Ирландии, Японии.

Так, ст. 98 Конституции Японии гласит: "Настоящая Конституция является верховным законом страны, и никакие законы, указы, рескрипты и другие государственные акты, противоречащие в целом или в части ее положениям, не имеют законной силы". Ста тья 277 Конституции Португалии устанавливает: "I. Являются не конституционными нормы, нарушающие положения Конституции или принципы, в ней закрепленные".

52 Глава 3. Конституции зарубежных стран Но хотя в большинстве конституций зарубежных стран не содержится специальных норм о верховенстве конституций, это обычно вытекает из статей, которые определяют юрисдикцию специальных органов по контролю за конституционностью за конов и других нормативных актов. Так, ст. 161 Конституции Ис пании вменяет Конституционному суду в обязанность рассмотре ние заявления о конституционности законов и нормативных ак тов, имеющих силу закона. Объявление неконституционной юридической нормы, имеющей силу закона, лишает ее этой силы.

Однако в тех конституциях, где нет соответствующих поло жений, суды обязаны в своих решениях руководствоваться прин ципом верховенства конституционных норм перед другими норма тивными актами.

Единственным исключением из этого правила являются Ве ликобритания и Новая Зеландия, в которых нет писаных консти туций и все законы имеют одинаковую юридическую силу.

В федеративных государствах признается и провозглашается верховенство конституции федерации перед конституциями и дру гими нормативными актами ее субъектов. Так, в части второй ст. VI Конституции США устанавливается: "Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов... являются высшими законами стра ны, и судьи каждого штата обязаны к их исполнению, хотя бы в конституции и законах отдельных штатов встречались противоре чащие постановления".

В тех странах, где признается приоритет норм международ ных договоров и общепризнанных принципов международного права перед национальным законодательством, как правило, не допус кается заключение международных договоров или присоединение к тем пактам, нормы которых не соответствуют отечественной кон ституции.

Однако Конституция Португалии установила и исключение из этого принципа, закрепленное в части второй ст. 277: "Органи ческая или формальная неконституционность международных до говоров не препятствует применению их норм во внутренней пра вовой системе Португалии, поскольку такие же нормы применя ются во внутренней правовой системе другой стороны, за исключением случаев, когда их неконституционность влечет за собой нарушение фундаментального положения". Но такого рода нормы являются исключением на фоне общего подхода — призна ния верховной силы конституционных норм и неприменимости ак тов, им противоречащих.

В силу важности регулируемых конституцией общественных отношений, верховенства ее предписаний и в целях обеспечения ста бильности основного закона устанавливается особый, более сложный порядок ее принятия, внесения в нее изменений и дополнений1, от личающийся от порядка принятия и изменения простых законов.

Этот вопрос рассматривается в § 3 настоящей главы.

§ 1. Понятие и сущность конституции Таким образом, конституция — это основной закон государ ства, определяющий пределы осуществления государственной власти и представляющий собой систему правовых норм, регла ментирующих государственный строй страны, принципы право вой системы государства и основы его взаимоотношений с насе лением.

Сущность конституции Подавляющее большинство зарубежных юристов-государство ведов ограничиваются примерно таким формально-юридическим определением конституции, но с учетом ее содержания в соответ ствующей стране. Сказанное относится к юристам как старого, так и нового поколения. Вот что по данному вопросу писали анг лийские государствоведы Е. Уэйд и Г. Филлипс: "Под конституци ей обычно понимают обладающий особым правовым значением документ, в котором определяются основы организации, а также функции органов управления государства и формулируются прин ципы, определяющие деятельность этих органов"1.

Однако только такой подход к этому документу не позволяет понять, почему принимается та или иная конкретная конститу ция, почему она получает именно такое содержание, отличаю щее ее от других основных законов, какие причины вызывают необходимость внесения в нее определенных изменений и допол нений в рамках одного и того же строя, существующего в данной стране.

Ответ на указанные вопросы может дать выявление сущнос ти конституции. Этому вопросу уделил большое внимание Ф. Лас саль в своей лекции, которая так и называется: "Сущность кон ституции". В ней он указал, что "действительная конституция стра ны —• это фактические соотношения сил, существующих в стране, писаная конституция тогда лишь прочна и имеет значение, когда является точным выражением реальных соотношений обществен ных сил"2. Дж. Ст. Милль по этому вопросу писал: "Во всякой кон ституции есть одна сильнейшая сторона, и если бы обыкновенные конституционныя сделки перестали существовать и отдельные элементы вступили в борьбу, то она бы постоянно одерживала верх. Конституционные правила применяются на практике только до тех пор, пока они дают перевес в управлении той из сторон, которая владеет наибольшею действительною силой вне стен пар ламента"3.

В работах основоположников марксизма подчеркивается, что конституция является результатом политических форм классовой Уэйд Е., Филлипс Г. Конституционное право. М., 1950. С. 3.

Ф. Сущность конституции. Что дальше? СПб., 1905. С.

Милль Ст. Размышления о представительном правлении. СПб., 1863. С. 79.

3 право зарубежных стран 54 Глава 3. Конституции зарубежных стран борьбы, что она устанавливается господствующим классом после выигранного сражения, что она отражает соотношение сил в клас совой борьбе.

Действительно, если провести анализ конституций, приня тых в конце XVIII — начале XIX столетия, то видно, что в них довольно четко зафиксирован результат классовой борьбы: отра жается либо полная победа буржуазии, либо политический комп ромисс между буржуазией и дворянством. Примером первого была Конституция США 1787 г. и Конституция Французской Республи ки 1791 г., которые отстранили дворянство от участия в управле нии государством. Примером второго являются конституционные акты Великобритании, компромиссный характер которых проявил ся, в частности, в структуре Парламента. Его нижняя палата — Палата общин призвана была отражать интересы вышедшей на политическую арену буржуазии, а верхняя — Палата лордов — интересы еще сохранившего свое влияние дворянства. Но и в тех и в других странах к участию в политической жизни были допу щены лишь состоятельные слои населения.

По мере усиления позиций иных социальных сил общества, его демократизации сущность конституций начинает меняться. В них все более явно стали находить отражение интересы различ ных слоев общества. Конституции все больше стали служить це лям достижения социального мира. Но все же при принятии кон ституции в соответствующей стране в ней в большей степени учи тываются интересы той части общества, которая занимает в нем лидирующее положение. Это может быть как целый социальный слой, так и какая-то его часть. Конституция всегда отражает ре альное соотношение сил, сложившееся в обществе на момент ее принятия.

Сказанное можно проиллюстрировать на примере IV и V Французских Республик. Поражение фашизма, высокий рейтинг в политической жизни движения Сопротивления нацизму, резкое падение влияния крупной компрадорской буржуазии привели к усилению позиций левых сил, которые оказали существенное вли яние на содержание Конституции, принятой в 1946 г. и носящей демократический характер. Она закрепила пропорциональную из бирательную систему, усилила положение Парламента, в первую очередь ее нижней палаты — Национального собрания, а также представительных органов местного самоуправления, ослабила контроль за ними центра, установила большую зависимость от Национального собрания исполнительной власти и Президента, провозгласила широкий круг демократических прав и свобод, в том числе социальных.

После восстановления утраченных позиций правые силы, воспользовавшись нестабильностью социального и политического положения Франции, неудачными для нее войнами в Индокитае и Алжире, а также рядом других обстоятельств и используя авто ритет генерала Де Голля, добились сначала замены пропорцио § 1. Понятие и сущность конституции нальной избирательной системы на мажоритарную. Получив бла годаря этому большинство в парламенте, эти силы сумели также добиться и принятия новой Конституции 1958 г., установившей вместо парламентского режима режим личной власти. Конститу ция закрепила новую форму правления — полупрезидентскую республику, существенно усилив роль Президента и Правитель ства, ослабив их зависимость от парламента и восстановив конт роль центра за деятельностью органов местного самоуправления.

Если обратиться к восточноевропейским странам, то в них в конце 80-х — начале 90-х гг. сил, выступающих за проведе ние коренных экономических и политических реформ, привела к принятию новых конституций (например, Конституции Болгарии 1991 г., Польши 1997 г.), которые упразднили социалистический строй, "руководящую и направляющую роль" коммунистических и рабочих партий, закрепили становление нового общественного строя, признали наличие многопартийности в политической сис теме этих стран, различные формы собственности, в том числе и частную, изменили систему представительных органов, ввели ин ститут единоличного президента там, где его не было, и другие новеллы, обеспечивающие власть новых общественных сил.

Когда в результате происходящих в обществе перемен уси ливаются позиции иных социальных и политических сил, чем те, интересы которых в большей мере учтены в конституции, такое положение может выражаться не обязательно в принятии новых конституций, но и во внесении в них тех или иных изменений и дополнений либо в поправках, вводимых в качестве дополнений к основному тексту, как это имело место, например, в США.

Однако нередко изменение соотношения политических сил не находит отражения в тексте конституции. В таком случае по пути приспособления к интересам лидирующих политических сил идет конституционная практика. Поэтому говорят о юридической (формальной) и фактической конституции. Некоторые авторы, исходя из таких критериев, говорят о конституции в формальном и материальном смысле.

В наибольшей степени расхождения между конституцией в формальном (юридическом) смысле и в материальном (фактичес ком) наблюдаются в странах, в которых установлен тоталитарный политический режим, где основной закон государства призван прикрывать истинный характер этого Но и в странах демократических определенные расхождения тоже имеют место.

Так, в настоящее время в Великобритании важнейшей частью государственного механизма стал Кабинет, в то время как его существование не предусмотрено никакой конституционной нор мой. Во Франции в настоящее время наблюдается сдвиг в сторону восстановления парламентаризма, однако в конституции это не нашло своего воплощения.

Сказанное выше о сущности основного закона вовсе не оз начает, что современные конституции отражают интересы лишь 56 Глава 3. Конституции зарубежных стран определенных социальных групп. Они могут в большей мере их учитывать и обеспечивать. Но в то же время для того, чтобы ос новной закон страны поддерживался всеми слоями населения, он должен служить целям достижения социального компромисса в обществе, устанавливать такой порядок, который бы признавался справедливым подавляющим большинством населения.

Форма конституций и объекты конституционного регулирования Конституции различных стран, даже принимаемые в рамках одного и того же строя, существенно отличаются друг от друга как по характеру принятия, по их форме, так и по содержанию.

По характеру принятия и оформления конституции делятся на писаные и неписаные. К писаным относятся те конституции, которые признаются основными законами, обладают высшей юри дической силой и принимаются в особом, более сложном, чем про стые законы, порядке. Такие акты существуют в подавляющем большинстве стран. Они могут состоять из одного, двух или не скольких документов. В большинстве зарубежных стран основной закон представляет собой единый документ, в Дании — два доку мента, в Швеции и Финляндии — четыре. При наличии несколь ких актов, являющихся составной частью конституции, один из них, как правило, признается основополагающим, а другие как бы дополняют его. Такими актами в Швеции и Финляндии являет ся документ, который называется "Форма правления"1.

К неписаным конституциям относятся те нормативные доку менты конституционного характера, которые принимаются в том же порядке, что и любые другие законы. Обычно таких актов бывает несколько, как это имеет место в Великобритании и Новой Зеландии. Для неписаных конституций характерно и то, что при нимаемые парламентами этих стран акты конституционного ха рактера дополняются конституционными соглашениями, т. е. обы чаями, которые регулируют важнейшие вопросы, связанные с осуществлением государственной власти. К таким обычаям отно сятся в Новой Зеландии существование в рамках правительства Кабинета как более узкого его ядра, взаимоотношения парламен та с правительством и генерал-губернатором и ряд других.

В Великобритании помимо нескольких биллей конституцион ного характера (статутное право) и конституционных соглашений в текст конституции включаются такие источники, как прецеден ты (прецедентное право), которые основываются на общих прин ципах справедливости. К ним относятся, например, судебные ре шения в сфере прав и свобод граждан. Многие государствоведы считают, что в британскую конституцию входят также доктри Однако в парламенте Финляндии обсуждается вопрос о принятии еди ного конституционного документа "формы правления".

§ 1. Понятие и сущность конституции нальные источники, т. е. мнения выдающихся британских ученых — таких, как Блекстон, Милль, Дайси, Локк, — к которым прибега ют в случае пробелов в конституционном праве Великобритании.

Однако это утверждение является небесспорным, поскольку го сударственные органы, и прежде всего судебные, не обязаны прибегать к их мнению, хотя на практике иногда это делают.

К странам с неписаной конституцией можно отнести те, в которых в результате произошедших переворотов старые консти туции были отменены, а новые еще не приняты и все вопросы, связанные с осуществлением государственной власти, регулиру ются на основе фактически сложившихся отношений.

Конституции различных государств отличаются друг от дру га по форме, по объектам конституционного регулирования, по содержанию правовых норм. Указанные различия зависят преж де всего от соотношения сложившихся в обществе политических сил, от господствующих воззрений на природу власти и назначе ние разного рода государственно-правовых институтов у тех по литических сил, которые заняли лидирующее положение в обще стве на момент принятия соответствующей конституции. Но эти различия зависят также от других факторов объективного и субъективного характера. К таковым можно отнести историчес кие традиции, уровень общественного сознания, конкретные ус ловия, существующие в данном государстве, необходимость рас ширения пределов конституционного регулирования, субъектив ные желания законодателя и др.

конституции содержат Преамбулу. Связано это всего с тем, что они принимаются в особые, переломные моменты в истории страны. Так, конституции Испании, Португа лии, Германии, Японии в своих преамбулах отражают естествен ное после ликвидации фашизма стремление к построению сво бодного демократического мирного государства, Преамбула к Конституции Ирландии и Индии — создание независимого госу дарства, к Конституции США — образование федерации.

Заметный отпечаток на содержание основных законов накла дывают исторические традиции. Так, в Швеции традиционно, на чиная с XVIII в., к числу конституционных актов относится Акт о свободе печати. Он свидетельствует о том значении, которое при дается в стране этой важной демократической свободе и свободе информации граждан.

Конституции могут состоять из разделов, частей и глав, деленных на отдельные параграфы или статьи. В то же время Конституция США разделена на статьи, которые включают в себя разделы. Такие различия чаще всего зависят от субъективной воли законодателя.

Различия в содержании конституций обусловлены разными обстоятельствами: временем их принятия, степенью демократич ности государства, государственным устройством, субъективны ми факторами. Так, в старых конституциях главы, посвященные 58 Глава 3. Конституции зарубежных стран правам граждан, либо вовсе отсутствовали, состояли всего из нескольких статей, чаще всего закрепляющих личные права и свободы. Большинство современных конституций содержат разде лы (главы), регламентирующие основные права и свободы, госу дарственное устройство страны, систему и порядок формирова ния государственных органов, а часть из них определяет и основы организации местного самоуправления.

В странах с федеративной формой государственного устрой ства содержание конституций может зависеть от большей или меньшей силы централизаторских тенденций. Так, в некоторых конституциях федераций имеются разделы, регламентирующие систему не только федеральных органов, но и органов власти субъектов федерации, а также формы контроля за деятельностью последних со стороны федеральных властей (Австрия, Бельгия, Индия), чего нет, например, в Конституциях США и ФРГ.

Основные законы государств, входящих в различные надна циональные сообщества, отразили условия вхождения этих госу дарств в указанные сообщества, например в Европейский Союз.

И все же немало особенностей конституций вытекает из субъективной воли законодателя, проявляющейся в закреплении определенного круга предметов правового регулирования и более всего в степени детализации правовых норм. Некоторые из основ ных законов содержат столь общие нормы тех или иных институ тов, что они не могут иметь прямого действия и применение их требует издания специальных законов. Примером же чрезмерной детализации является Конституция Индии, состоящая из 395 ста тей и нескольких Приложений. В ней содержатся, например, нор мы, достаточно подробно определяющие структуру и порядок деятельности государственных органов, вопросы, относящиеся к их формированию, и ряд других, которые обычно регулируются регламентами и простыми законами.

Конституции отличаются друг от друга и по времени их дей ствия. Данный критерий позволяет говорить о постоянных и вре менных конституциях. Временный характер обычно имеют основ ные законы, принятые в переломные для истории страны момен ты, как это имело место в Португалии после ликвидации фашизма, где в г. были введены Временные конституционные положе ния. В качестве временного был принят и Основной закон ФРГ, хотя фактически он действует постоянно.

§ 2. Основные тенденции конституционного развития Периодизация зарубежных конституций Основные этапы конституционного развития в отдельных го сударствах неразрывно связаны с основными этапами развития самих этих государств.

§ 2. Основные тенденции конституционного развития Происходящие в них изменения в одних случаях вызывали замену прежних конституций новыми. Так, после буржуазной ре волюции во Франции было принято семнадцать конституций, как республиканских, так и монархических. Экономическая и соци ально-политическая нестабильность в получивших независимость странах Латинской Америки, Африки и Азии приводила к частым государственным переворотам и как следствие этого — к частой сменяемости конституций, закреплявших новые государственно правовые институты, в том числе изменявших форму правления, форму государственного устройства, политический режим, струк туру государственных органов и др. Но такие изменения осуще ствлялись в рамках одного общественного строя.

В других случаях происходящие в государствах социально экономические и политические изменения приводили к принятию новых конституций, принципиально меняющих природу власти, как это имело место в странах Восточной Европы в 90-е гг.

В целом ряде стран сохранились старые конституции, при нятые еще в начале XIX столетия. До сих пор являются дей ствующими конституции Бельгии 1831 г., Норвегии 1814 г., Люк сембурга 1868 г., Швейцарии 1874 г. Однако в них вносились мно гочисленные изменения и дополнения в связи с происходящими в указанных странах переменами в общественной и государственной жизни. Так, за время существования Конституции Норвегии (с 1814 г. и до сегодняшнего дня) не были внесены поправки лишь в 30 из 112 ее параграфов.

Но если писаные конституции формально оставались в своем неизменном виде, то существенные коррективы вносила консти туционная практика, различные конституционные соглашения.

Так, Конституция США закрепила абсолютно ограниченные зако нодательные права Конгресса, тем не менее процесс централиза ции государства в рамках федерации привел к существенному расширению его законодательных прав. Закрепление в ней огра ниченного круга отраслей государственного управления не пре пятствовало созданию в системе президентской власти значитель ного числа органов, не предусмотренных конституцией.

Особенности развития каждой конкретной страны не меша ют, однако, выявлению наиболее типичных черт, характерных для конституций на определенных ступенях их эволюции. Некото рые государствоведы, давая классификацию конституций, выде ляют конституции и "нового поколения" (первой и вто рой волны). Такая классификация, проведенная по времени при нятия конституций, малопродуктивна, поскольку она не дает возможности проследить за их эволюцией и причинами, на нее влияющими. Как уже отмечалось, конституции "старого поколе ния" в процессе развития соответствующих государств постепен но приспосабливались к новым условиям.

Поэтому в конституционной истории можно было бы выде лить три этапа, отражающих наиболее типичное состояние эко 60 Глава 3. Конституции зарубежных стран номических и социально-политических условий, существовавших в зарубежных странах и нашедших выражение в их основных за конах. Наиболее точно такая периодизация отвечает конституци онному развитию в странах Европы. Первый этап можно датиро вать XIX веком, второй — от начала XX века до его середины, третий — со времени окончания второй мировой войны. Рассмотрим наиболее типичные черты конституций каждого из этих этапов.

Характерные черты конституций первого этапа В независимых государствах, принявших первые конститу ции в конце вв., сложились неодинаковые социаль но-экономические и политические условия, что не могло не от разиться на характере их конституций. В целом можно выделить две группы государств: те, в которых в ходе революции буржуа зия победила дворянство, и те, в которых в ходе борьбы между этими крупными социальными силами был достигнут политичес кий компромисс. К последним можно отнести также государства, где буржуазные преобразования начались сверху, как это имело место, например, в Швеции.

В первой группе стран, таких, как Франция, Бельгия, Ни дерланды, революционные преобразования затронули все поли тические институты. Принятие во Франции Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. и Конституции 1791 г., а также других конституционных актов этого этапа было обуслов лено борьбой между различными слоями буржуазии и всех их вместе — против дворянства, стремящегося вернуть себе утра ченные Конституционные акты гг. упразднили феодаль ные права и привилегии, в том числе крепостное право, провоз гласили равенство всех людей. Они объявили неотъемлемыми ес тественные права человека, данные ему от рождения, такие, как право на жизнь, личную свободу и свободу передвижения. В них закреплялась свобода союзов, митингов и демонстраций и др. Един ственным источником всех властей признавалась нация.

Конституционные преобразования коснулись всей системы государственных органов и определили порядок их взаимоотноше ний между собой. Ведущее место в государственном механизме отводилось высшему представительному органу — Национально му законодательному собранию, избираемому на основе народно го представительства и наделенному исключительными законода тельными и финансовыми полномочиями. Конституция установила также систему органов местного самоуправления. Государствен ная власть была разделена на законодательную, исполнительную и судебную на основе теории разделения властей. Хотя Конститу ция 1791 г. сохранила короля в качестве главы исполнительной власти, ограничив его прерогативы, Декрет 1792 г. упразднил мо нархию и установил республиканскую форму правления, что при § 2. Основные тенденции конституционного развития вело к подчинению исполнительной власти Парламенту. Таким образом, в новой Французской Республике закреплялся парла ментский режим.

Первая французская Конституция провозгласила свободу пред принимательской деятельности, разрушив тем самым цеховую организацию в городе, что способствовало развитию промышлен ности и торговли. Она установила также, что частная собствен ность граждан является "священной и неприкосновенной" и охра няется государством, что было направлено на закрепление ново го общественного строя.

Однако в большинстве европейских стран конституции при нимались в целях обеспечения компромисса между набирающей политическую силу торговой и промышленной буржуазией и со хранившим еще значительное влияние на общественную жизнь дворянством, а также под влиянием революционных событий во Франции, Нидерландах, Италии, Испании. Эти конституции, как правило, принимались монархами. В качестве примеров таких документов можно привести Форму правления Швеции 1809 г., Конституции Дании 1849 г., Японии 1889 г., Статус Королевства Италии 1848 г., конституционные документы некоторых незави симых немецких княжеств.

Необходимо отметить, что в некоторых странах после при нятия конституций сами экономические преобразования стали ак тивно поддерживаться королевской властью, понявшей их про грессивный характер.

Особенности конституций первой половины XX столетия Для конца XIX — начала XX столетия характерен выход на политическую арену новых социальных сил общества — промыш ленного рабочего класса, различных слоев крестьянства, кото рые начали все более активно включаться в борьбу за свои эконо мические, социальные и политические права, за участие в реше нии государственных дел. В дуалистических монархиях произошло стирание различий между буржуазией и дворянством, которое явно "обуржуазивалось". В большинстве стран все заметнее ста ло проявляться различие в подходах к решению возникающих проблем у разных слоев буржуазии. Активнее стала защищать свои интересы интеллигенция, но и в ее среде тоже не было единства.

Таким образом, все резче проявлялись подвижки в социаль ной и политической сферах. Для представительства интересов раз личных социальных и политических сил возникли разнообразные политические партии. Они отразили резкое недовольство значи тельной части населения своим положением, что вызвало рост революционного брожения в обществе. Положение усугублялось серьезными экономическими кризисами, которые разразились в 62 Глава 3. Конституции зарубежных стран результате стихийного развития экономики при отсутствии ее государственного регулирования и ударили по мало обеспеченным слоям населения.

Усложнившаяся социально-политическая обстановка во мно гих странах дополнялась сложной международной обстановкой, борьбой крупнейших государств за передел колониальных владе ний, приведших к первой мировой войне.

Все это вызвало к жизни необходимость серьезных консти туционных реформ, которые отразили неоднозначные процессы, происходящие в различных странах: в одних государствах это привело к внесению в конституции существенных изменений, в других — к принятию новых конституций.

В целом в большинстве конституций нашел отражение про цесс демократизации политической жизни. Во многих государствах женщины были уравнены в политических правах с мужчинами, как правило, снижался возрастной и имущественный ценз в изби рательном праве (в некоторых странах дискриминационные цен зы вообще были отменены), расширялся круг других политичес ких прав граждан.

Тем не менее в конституционном развитии можно отметить четыре наиболее четко проявившиеся тенденции.

В конституциях, закреплявших в XX столетии дуалисти ческую монархию, дуализм власти постепенно начинает усту пать место парламентарной форме правления. Однако чаще всего победа отдельных принципов парламентаризма, прежде всего формирование правительств на основе соотношения партий ных сил в парламенте, не находила отражения в конституцион ном тексте. Этот принцип стал осуществляться на основе консти туционных соглашений, прочно внедряться в конституционную практику. Но ответственность правительства перед парламентом еще долго не находила закрепления в основных законах данной группы стран. Шаг за шагом в конституции стали включаться нормы, направленные на расширение прав парламента за счет исполнительной И все же, как правило, это означало лишь первый этап в преобразовании дуалистических монархий в парламентарные.

В ряде стран, где в XIX в. конституции закрепили парла ментарную форму правления, нежелание правых сил (которые одержали верх в политической борьбе) допустить к участию в ре шении государственных дел другие слои населения привело к от ходу от указанной модели, к усилению исполнительной власти за счет прав парламента. К тому же усложнение государственных задач способствовало постоянному расширению управленческого аппарата. Этот процесс также не получил отражения в конститу циях, он осуществлялся на практике. Но его отметили многие видные ученые-государствоведы, которые заговорили о кризисе парламентаризма. При этом провозглашенный, а также закреп ленный в ряде конституций принцип разделения властей стал ис § 2. Основные тенденции конституционного развития пользоваться некоторыми учеными для обоснования происходив шего процесса усиления исполнительной власти, все большего освобождения ее от парламентского контроля.

В период между первой и второй мировыми войнами выдели лась группа стран, где победу удалось одержать крайне реакци онной части монополистического капитала и проводящим их поли тику реваншистским военным кругам (Германия, Италия, Испа ния, Португалия, Япония). Это привело к отказу в указанных странах от конституционализма вообще либо к превращению конституций в юридическую фикцию, к ликвидации всех демо кратических прав и свобод граждан, открытому подавлению вся кого инакомыслия.

Наконец, следует отметить небольшую группу стран, полу чивших в указанное время независимость, которые приняли свои первые конституции, отразив в них получения независи мости и закрепив собственную систему органов государствен ной власти.

Основные тенденции конституционного развития в современный период Окончание второй мировой войны, победа над фашизмом при вели к резкому усилению демократических процессов, происходя щих во всем мире. Активное участие в политической жизни стали принимать все социальные слои населения через свои политичес кие партии, профсоюзы, массовые общественные движения и др.

В большинстве стран сложился как бы баланс различных полити ческих сил, в результате чего государство приобрело относитель ную самостоятельность и должно уже было действовать в целях обеспечения в обществе социального мира, политической и эконо мической стабильности. С другой стороны, желание подавляюще го большинства государств не допустить возникновения глобаль ных мировых конфликтов побудило их к вхождению в мировую систему обеспечения мира и международной безопасности, а стрем ление наладить эффективное функционирование экономики — к вхождению в различные политико-экономические блоки. Новые политические процессы были дополнены также тем, что в 60-х гг.

произошли распад колониальной системы и образование целого ряда независимых государств Азии, Африки и Латинской Америки.

Все вышеуказанные, а также ряд некоторых других факто ров наложили существенный отпечаток на конституционное раз витие большинства в современный период. Во многих стра нах принимаются конституции либо вносятся существен ные изменения в прежние: эти изменения отражают происходящие социально-политические перемены в конкретных государствах и во всем мире.

В целом ряде новых конституций (Италии, Франции, Гре ции, Испании, Португалии, Японии) появились положения о на 64 Глава 3. Конституции зарубежных стран родном или национальном суверенитете. Так, ст. 2 Конституции Португалии 1976 г. гласит: "Португальская Республика — демо кратическое правовое государство, на народном суверенитете, на многообразии демократических мнений и демо кратическом плюрализме, на уважении и на гарантиях осуществ ления основных прав и свобод и имеющее целью претворение де мократических принципов в экономической, социальной и куль турной жизни и углубление демократии участия".

В некоторых современных конституциях имеются статьи, ука зывающие на то, что вся власть в государстве исходит от народа или нации (Австрия, Болгария, Германия, Польша, Индия и др.).

Так, ст. 20 Основного закона ФРГ 1949 г. устанавливает: "2. Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований, а также через специаль ные органы законодательства, исполнительной власти и правосу дия <...> 4. Все немцы имеют право оказывать сопротивление вся кому, кто попытается устранить этот строй, если иные средства не могут быть использованы".

В ряде конституций с целью придания им общенародного характера включено требование не только об их принятии на ре ферендуме, но и об утверждении на референдуме любых консти туционных изменений после прохождения необходимой предвари тельной процедуры. К числу таких основных законов относится, например, Конституция Дании 1953 г.

Во многих конституциях появились положения, которые от разили процесс усиления регулирующей роли государства в эконо мической и социальной сферах. В некоторых из них это нашло вы ражение в нормах, указывающих на основные цели государства в указанных сферах, на обязательства государственных органов обес печивать интересы общества в данных областях деятельности.

Конституция Испании 1978 г. включает в себя специальную Главу третью "Об основополагающих принципах социально-эконо мической политики", которая обязывает государственные органы обеспечивать правовую, экономическую и социальную защиту се мьи, благоприятные условия экономического и социального раз вития страны, справедливое распределение доходов, полную за нятость, создание государственной системы страхования, охрану окружающей среды, право граждан на благоустроенное жилье, пенсионное обеспечение и др. Конституция Португалии 1976 г. со держит часть вторую, посвященную экономической и социальной организации общества, где определяются принципы этой органи зации, вопросы планирования экономического и социального раз вития, сельскохозяйственная, торговая и промышленная полити ка, формы собственности (государственная, частная, кооператив ная и общественная), формы экономической деятельности и т. д.

Конституция Австрии в своих статьях (действующих в ред.

1983 г.) подробно разграничивает компетенцию федерации и зе мель в экономической и социальной сферах.

§ 2. Основные тенденции конституционного развития В то же время некоторые конституции закрепили создание специальных органов, на которые возлагаются задачи по регули рованию указанных вопросов. Так, Конституция Франции 1946 г.

включала особую главу "Об экономическом совете", а Конститу ция 1958 г. — раздел "Об экономическом и социальном совете".

Конституция Италии 1946 г. помимо главы III "Экономические отношения" включает ст. 99 "О национальном совете экономики и труда", являющемся консультативным органом парламента и пра вительства и наделенном правом законодательной инициативы по экономическим и социальным вопросам.

Как правило, в послевоенных конституциях демократических государств содержится более полный перечень основных прав и свобод человека и гражданина, снимаются определенные ограни чения в их использовании. При этом в из них наряду с личными (гражданскими) и политическими правами и свободами закреплены социально-экономические права.

Примером может служить новая редакция Конституции Бель гии. Так, в ее ст. 23 устанавливается право на жизнь, соответ ствующую человеческому достоинству, в том числе: право на труд, свободный выбор профессии, обеспечение справедливых условий труда и вознаграждения, право на социальное страхование, ох рану здоровья, социальную и медицинскую помощь, здоровую окружающую среду, культурное и социальное процветание. В Конституции закрепляется свобода родителей в выборе образова ния для своих детей, бесплатное образование в пределах обяза тельного школьного обучения. Обеспечение этих прав возлагается как на федерацию, так и на регионы.

Очень детально регламентируются основные права и свобо ды в действующей Португальской конституции, где наряду с про возглашением общих принципов содержатся отдельные главы, посвященные различным видам демократических прав и свобод:

личных, политических, социально-экономических, в области об разования и культуры. То же самое относится к конституциям Италии, Испании, Греции, стран Восточной Европы, Индии, Япо нии, Основному закону ФРГ. Что касается Конституции Испании, то она содержит также специальную главу, посвященную гаран тиям основных прав и свобод.

Некоторые новые конституции стали более детально регла ментировать политические и личные права и свободы, исходя из новых достижений науки и техники. Так, в Швеции в 1991 г. был принят Основной закон о свободе высказываний, ставший состав ной частью конституции. Наряду с предоставлением широкой сво боды высказываний в кино, печати, других средствах массовой информации он служит и интересам защиты граждан от злоупот реблений со стороны указанных средств информации.

В послевоенных конституциях нашло также отражение из менение соотношения властей в государстве. Однако этот процесс в различных странах проходил и проходит весьма неоднозначно. В 66 Глава 3. Конституции зарубежных стран некоторых из них (например, Франции, Германии, Великобрита нии) явно проявился отказ от одного из принципов парламента ризма признания верховенства парламента, в результате чего произошло весьма заметное усиление прав исполнительной ти. Это выразилось в ограничении законодательных прав парла мента, широком применении делегированного законодательства, в установлении различных препон для осуществления парламент ского контроля, в усложнении порядка привлечения правитель ства к политической ответственности, в предоставлении широких прав правительству при объявлении чрезвычайного положения, во введении в конституцию норм, обеспечивающих большую ус тойчивость правительств, и т. д. В Великобритании указанный про цесс, не получив конституционного закрепления, шел на основе конституционной практики. Наиболее ярко он проявлялся в усло виях социально-экономической или политической нестабильности в тех или иных странах. По мере же стабилизации положения пар ламенты начинали отвоевывать некоторые утраченные позиции.

В ряде других стран, напротив, происходил процесс усиле ния парламентского режима, закрепления в конституциях всех принципов парламентаризма. Новые конституции, например Скан динавских стран, поставили парламент на первое место в систе ме высших органов государственной власти. Он получил неограни ченные законодательные полномочия, широкие права по контро лю за деятельностью исполнительной власти, был введен принцип политической ответственности правительства перед парламентом, сведены к минимуму права главы государства в пользу парламен та и правительства. Так, в Швеции глава государства перестал обладать правом вето в отношении принятых Риксдагом законо проектов.

Основные законы стран, освободившихся от колониальной зависимости, основывались сначала на конституционных моделях своих бывших метрополий. Но впоследствии многие из них отка зались от этих моделей и закрепили тоталитарный режим, скон центрировав власть в руках главы государства, который нередко являлся одновременно главой правящей политической партии. В странах Латинской Америки большинство конституций предоста вили наиболее важные полномочия главе государства, превратив парламент в придаток президентской власти. Однако в последние годы начал происходить процесс укрепления положения парла ментов, что отразилось во вновь принятых конституциях внесенных в них изменениях.

Целый ряд конституций внесли изменения в структуру пар ламента. Многие из них четко определили роль фракций полити ческих партий в формировании внутренних органов парламента и в его деятельности, что отразило существующую парламентскую практику. В то время следует отметить тенденцию либо к за мене двухпалатных парламентов на однопалатные (хотя в некото рых странах Восточной Европы конституции, в виде исключения, § 2. Основные тенденции конституционного развития закрепили двухпалатную структуру своих высших представитель ных органов), либо к существенному ограничению полномочий верхней палаты. Так, однопалатными стали парламенты в некото рых странах Европы (Дания, Греция, Исландия, Португалия, Швеция). Такая же структура высшего законодательного органа определена в конституциях многих государств, освободившихся от колониальной зависимости. Ослабление роли верхних палат в таких, например, странах, как Германия, Испания, Великобри тания, Франция, нашло свое выражение, в частности, в том, что вопреки возражениям этих палат окончательное определение судьбы законопроектов и других парламентских решений нахо дится в руках нижней палаты.

Значительно большее внимание современные конституции стали уделять вопросам внешней политики государства. Прежде всего, нормы основных законов более четко определяют компе тенцию высших органов государственной власти по вопросам внеш ней политики. Они, как правило, усиливают позиции парламентов в решении наиболее важных вопросов: войны и мира, ратифика ции международных договоров, определения основных принципов внешней политики, использования определенных форм парламент ского контроля за внешнеполитической деятельностью правитель ства и др.

Так, в Форму правления Швеции 1974 г. включены две спе циальные главы: гл. 10 "Отношения с другими государствами" и гл. 13 "Война и опасность войны", в которых определяется поря док заключения и ратификации парламентом международных до говоров, контрольные полномочия создаваемого Риксдагом внеш неполитического комитета, порядок введения Сил обороны в слу чае нападения на Швецию или возникновения обязательств, вытекающих из международного договора, возможность передачи прав парламента его военной делегации в случае войны или ее непосредственной опасности и другие вопросы. В ряде конститу ций либо полностью запрещается размещение ядерного оружия, либо оно допускается только на основе специального закона, при нятого парламентом.

Во многих послевоенных конституциях достаточно детально определяются принципы внешней политики государства. Это от носится как к государствам-победителям, понесшим в войне зна чительные потери, так и к тем, кто потерпел в ней поражение.

Если конституции, принятые в конце XVIII — начале XIX в., включали право на войну как неотъемлемое проявление государ ственного суверенитета, то большинство современных конститу ций содержат отказ от ведения войны как средства проведения внешней политики и решения международных споров. Так, ст. Конституции Индии устанавливает: "Государство стремится содействовать международному миру и безопасности, поддерживать справедливые и основанные на уважении отношения между государствами, 68 Глава 3. Конституции зарубежных стран поощрять уважение к международному праву и договорным обязательствам в отношениях между организованными народами, d) способствовать урегулированию международных споров путем арбитража".

Федеральный конституционный закон Австрии 1955 г. и Дек ларация Республики Мальта 1981 г. провозгласили постоянный нейтралитет государства.

Конституция ФРГ, устанавливая приверженность к миру, определяет в своей ст. 26: "Действия, способные нарушить мир ное сосуществование народов и предпринимаемые с этой целью, в частности для подготовки к ведению агрессивной войны, явля ются антиконституционными. Они должны быть наказуемы". Что касается Конституции Японии, то в ней (в ст. 9) содержится не только отказ от войны на вечные времена, но и запрет на созда ние сухопутных, морских и военно-воздушных сил, равно как и других средств войны. Надо отметить, однако, что указанный зап рет не помешал японским правящим кругам фактически создать вооруженные силы.

В то же время образование на современном этапе различ ных экономических, политических и военных блоков привело к включению в конституции стран, вступивших в такие блоки, норм, направленных на ограничение их государственного суве ренитета, на передачу органам этих блоков существенных прав, принадлежавшим высшим органам государственной власти этих стран. Правда, подобные решения могут приниматься только парламентами, квалифицированным большинством их членов.

Такие нормы содержатся, например, в основных законах госу дарств, являющихся членами Европейского Союза (ст.

Федерального конституционного закона Австрии, ст. 28 Консти туции Греции, § 20 Конституции Дании, ст. 92 Конституции Ни дерландов, ст. 29 Конституции Ирландии, ст. 93 Конституции § 5 гл. 10 Формы правления Швеции, ст. 24 Основного закона ФРГ).

Развитие многостороннего международного сотрудничества, принятие международных правовых актов, в особенности в обла сти защиты прав человека, заключение между государствами многочисленных договоров вызвали необходимость решения в кон ституциях проблемы соотношения общепризнанных принципов меж дународного права и норм международных договоров с нацио нальным правом.

Анализ действующих конституций позволяет говорить о на личии трех различных подходов к решению этой проблемы. Одна конституций сохраняет приоритет национального законо дательства перед нормами международных договоров. Как пра вило, к ним относятся старые конституции (например, Велико британии и некоторых стран Содружества, Норвегии). Но и в не которых новых основных законах доминирует этот подход (например, Дании). В таких странах после § 3. Порядок принятия конституций народного договора для вступления его норм в силу требуется принятие парламентом специального закона.

В другой группе конституций устанавливается равное положе ние норм международного договора и национального права. Из это го принципа исходят, например, конституции Польши (ст. 87), Бель гии (ст. 68), Швейцарии (ст. Так, в ст. 87 Конституции Польши 1997 г. закреплены в качестве источников общеобязательного права этого государства Конституция, законы, ратифицированные дого воры, а также распоряжения. Подобный подход предполагает, что действующей считается более поздняя правовая норма.

В третью группу можно включить те конституции, которые закрепляют приоритет общепризнанных принципов международ ного права и норм международных договоров перед национальным законодательством. Сюда входят многие основные законы, при нятые в послевоенный период (например, Франции, ФРГ, Порту галии, некоторых стран, освободившихся от колониальной зави симости). В соответствии с конституциями этих государств в слу чае коллизии между указанными нормами действуют принципы международного права и нормы международных договоров, зак люченных государством.

§ 3. Порядок принятия конституций зарубежных стран, внесения в них изменений и дополнений Порядок принятия конституций Как уже отмечалось, в силу важности регулируемых основ ными законами общественных отношений, верховенства их пред писаний, а также в целях обеспечения их стабильности устанав ливается особый порядок принятия конституций, внесения в них изменений и дополнений.

В период после проведения буржуазных преобразований в странах, где буржуазия одержала решительную победу над дво рянством, проводившиеся конституционные преобразования были поддержаны различными слоями населения, выступающими про тив старого общественного строя. Первые конституции в этих стра нах принимались, таким образом, на основе народного волеизъ явления, а потому их называют народными конституциями. К ним относятся, например, первые конституционные акты Франции.

В то же время в большинстве стран, где экономические пре образования начали осуществляться в результате компромисса между различными социально-экономическими силами, прежде всего буржуазией и дворянством, конституции были подготовле ны и введены в действие по решению королевской власти. Они были как бы дарованы монархами. Поэтому их называют октрои рованными, т. е. дарованными. К их числу относят прежние кон ституции Дании, Италии, Швеции, некоторых германских кня 70 Глава 3. Конституции зарубежных стран жеств, а также ряд действующих конституций, например Бель гии, Монако.

Конституции более позднего времени, в том числе современ ные, можно разделить по порядку принятия на несколько групп.

Наиболее типичным является принятие их тем же высшим орга ном представительной власти, который одобряет простые законы.

Только для конституций устанавливается особая, более сложная процедура. Конституционный текст, как правило, должен быть одобрен квалифицированным большинством всех депутатов: 2/3, 3/4, 3/5, а также утвержден главой государства. Если при этом никаких иных дополнительных условий не устанавливается, то такие конституции относятся к числу гибких.

Если же необходимо соблюсти ряд дополнительных условий, то конституции считаются жесткими. В странах с двухпалатным парламентом для принятия конституции требуется ее одобрение квалифицированным большинством в обеих палатах в одинаковой редакции, что нередко приводит к многократным прохождениям законопроекта в каждой из палат. Причем в некоторых федераци ях положительное решение парламента нуждается еще и в одоб рении его определенным числом субъектов федерации. Так, в Индии текст новой конституции должен быть одобрен не менее чем по ловиной штатов, указанных в частях А и В Приложения № I действующей Конституции. Основной закон ФРГ 1949 г. был при нят на основе решения представительных органов 2/3 западногер манских земель. Ратификация 2/3 штатов требуется и для приня тия новой Конституции США.

В некоторых странах новая конституция считается принятой, если ее текст одобряется в одинаковой редакции двумя последо вательно избранными парламентами (Греция, Норвегия, Финлян дия, Швеция). В Греции, например, в каждой легислатуре за текст новой конституции должны проголосовать не менее чем 3/5 всего состава парламента. В Норвегии рассмотрение текста новой кон ституции не допускается на последних сессиях соответствующих легислатур Стортинга. Следует отметить, что утверждение новой конституции главой государства в Швеции и Норвегии не требу ется.

В ряде стран новые конституции после прохождения парла ментской процедуры должны выноситься на общенародный рефе рендум. Так, в Дании после принятия конституции одним Фольке тингом необходимо назначить выборы в новый Фолькетинг, и, если текст основного закона одобряется им без изменения, он в тече ние шести месяцев должен быть вынесен на референдум. За него должно проголосовать большинство участвующих в референдуме и не менее 40% всех избирателей, после чего текст передается на утверждение монарха. Сходная по характеру процедура уста новлена для принятия конституций Ирландии, Испании, Фран ции. Но во Франции проект новой конституции может не выно ситься на референдум, "если Президент Республики решает пе § 3. Порядок принятия конституций редать его на рассмотрение Парламента, созываемого в качестве Конгресса;

в этом случае проект пересмотра считается одобрен ным, если соберет три пятых поданных голосов". Не допускается пересмотр при посягательстве на целостность территории. На ре ферендуме утверждались конституции ряда африканских госу дарств (например, Сенегала 1963 г., Гамбии 1970 г., Камеруна г.), а также Конституция Филиппин.

Принятие основного закона на референдуме может показаться наиболее демократичным, поскольку он одобряется большинством взрослого населения страны — членов избирательного корпуса.

Однако при этом следует иметь в виду, что избирателям предос тавляется лишь право проголосовать "за" или "против" проекта.

Но повлиять на его содержание они никак не могут.

Некоторые основные законы принимались специально избран ными для этой цели представительными органами. Они называ лись по-разному: учредительными собраниями, конгрессами, кон вентами, конституционными собраниями. Так принимались, на пример, действующие конституции Греции, Италии, Португалии, США, Индии, Пакистана, Таиланда, Бангладеш, Конституция Четвертой республики во Франции. Конституция США была при нята Конституционным конвентом в мае 1787 г., а затем ратифи цирована специально избранными для этой цели конвентами шта тов. Она была одобрена конвентами штатов при необходимых 9.

В практике можно отметить случаи, когда учредительное (конституционное) собрание, выполнив свою главную миссию, пре образовывалось затем в обычный парламент. Но чаще всего оно, будучи созданным для определенной цели и осуществив ее, рас пускалось, и обычный парламент избирался уже на основе при нятого основного закона. Однако не всегда такой учредительный орган окончательно принимал конституционный текст. В некото рых странах он затем направлялся на референдум. Поэтому часть ученых делит указанные органы на суверенные и несуверенные.

Несмотря на общий процесс демократизации порядка приня тия конституции после второй мировой войны, можно выделить еще две группы, отличающиеся недемократическими методами принятия основных законов. К первой из них следует отнести кон ституции, которые были разработаны и дарованы метрополиями своим бывшим колониям, получившим независимость. По суще ству, они заслуживают того, чтобы считать их октроированны ми, как и ряд конституций, дарованных монархами в XIX сто летии.

В то же время в некоторых странах, освободившихся от ко лониальной зависимости, где был установлен авторитарный поли тический режим и существовала однопартийная система, консти туции, как правило, получали предварительное одобрение на партийных съездах или специально созываемых партийных сове щаниях, а их официальное утверждение носило формаль ный характер.

72 Глава 3. Конституции зарубежных стран Порядок внесения в конституции изменений и дополнений В целом ряде государств внесение изменений и дополнений в конституцию осуществляется по тем же процедурным правилам, что и принятие новой конституции. Тем не менее даже в этих странах имеются определенные особенности в принятии консти туционных Так, поправки, отменяющие те или иные статьи конституции, а также являющиеся дополнениями к основ ному тексту, не должны вести за собой изменения нумерации пре жних статей, глав, разделов. Дополнительные разделы, главы, статьи подключаются к основным под значком "прим". Рядом с номерами отмененных разделов, глав, статей даются указания об их отмене.

В некоторых конституциях содержится запрещение вносить изменения, затрагивающие закрепленные в них конституционные принципы. Так, конституции Греции, Италии, Франции, Алжира включают в себя статьи, которые запрещают отмену республи канской формы правления. Помимо этого Конституция Алжира не допускает пересмотра статей, устанавливающих государствен ную религию, основные права и свободы, целостность националь ной территории. Конституция Греции запрещает также пересмотр статьи, провозглашающей свободу совести. Основные законы не которых федераций не допускают изменения федеративной фор мы государственного устройства.

Особый, более сложный по сравнению с другими разделами порядок внесения изменений установлен ст. 235 новой Конститу ции Польши в отношении разд. I, II и XII, которые закрепляют основные принципы общественного и государственного строя, ос новные права и свободы человека и гражданина и порядок внесе ния изменений в Конституцию. В случае одобрения в конституцион ном порядке Сеймрм и Сенатом изменений, вносимых в указанные разделы, субъекты конституционной инициативы — 1/5 часть депу татов Сейма, Сенат или Президент — могут в течение 45 дней после этого потребовать от маршала (председателя) Сейма назначения ре ферендума, который должен быть проведен в течение 60 дней.

Можно выделить также те конституции, в основной текст которых не вносятся никакие поправки. Принимаемые конститу ционные дополнения или изменения включаются отдельными по правками к тексту основного закона. Это относится, например, к Конституциям США и конституциям прежних социалистических республик Чехословакии и Югославии. Так, после преобразова ния Чехословакии в Федерацию Закон о федеративном государ ственном устройстве этой республики был включен в Конститу цию отдельным текстом. Неизменным остается текст основного закона в США. Изменения и дополнения к Конституции включа ются отдельно в качестве поправок к ней. В настоящее время при нято 27 таких поправок.

§ 4. Правовая охрана конституции Естественно, что в отношении тех конституций, которые при нимались специальными учредительными собраниями (конгресса ми, конвентами), установлена иная процедура внесения измене ний и дополнений. Так, в Италии законы, изменяющие или допол няющие Конституцию, принимаются в каждой из палат после двух голосований, проведенных с промежутком не менее трех меся цев, и одобрения абсолютным большинством каждой из палат при втором голосовании. Они выносятся на референдум по требованию не менее 1/5 членов одной из палат или 500 тыс. избирателей или не менее чем пятью областными советами.

Довольно сложной является процедура внесения поправок в Конституцию США. Конституция допускает возможность примене ния четырех разных процедур. Но на практике используется только одна из них. Сначала Конгресс принимает поправку 2/3 голосов каж дой из палат. Затем она должна быть ратифицирована не менее чем 3/4 законодательных собраний штатов. Конституция допускает, од нако, принятие поправки специально созванным Конвентом США (по требованию 2/3 штатов) и 3/4 законодательных собраний шта тов, либо Конгрессом США и конвентами штатов, либо конвентом США и конвентами штатов.

§ 4. Правовая охрана конституции.

Конституционный контроль и его виды Правовая охрана конституции Важность регулируемых конституцией общественных отноше ний, необходимость обеспечения ее верховенства в системе пра вовых актов, соответствия иных актов и их норм нормам консти туции требует и ее особой правовой охраны. Такая охрана направ лена на достижение прежде всего незыблемости общественного и государственного строя, закрепленного в основном законе соот ветствующей страны, стабильности правового статуса личности, на неуклонное выполнение норм конституции всеми субъектами конституционного права: государственными организациями и их должностными лицами, общественными организациями, юриди ческими и физическими лицами, т. е. на достижение конститу ционности правоприменительной практики.

Под правовой охраной конституции следует понимать сово купность средств и способов, с помощью которых должно дости гаться строгое соблюдение режима конституционной законнос ти, соответствие конституции всех других правовых актов, при нимаемых государственными органами, соблюдение принципа непринятия или отмены уже принятых неконституционных пра вовых актов, а также их отдельных норм.

В период действия первых конституций буржуазных госу дарств, принятых в XIX столетии, специальные способы их пра 74 Глава 3. Конституции зарубежных стран вовой охраны, как правило, отсутствовали. Правовая теория и практика основывались на том, что парламент сам должен обес печивать конституционность принимаемых им законов и следить за тем, чтобы другие государственные органы действовали в стро гом соответствии с принципами и нормами конституции.

Такой подход существует в некоторых государствах и до сих пор. Так, конституционная теория Люксембурга, Нидерландов, Финляндии, Швеции исходит из того, что поскольку парламент занимает высшее место в системе государственных органов, то над ним не может стоять никакой другой орган, который осуще ствлял бы конституционный контроль. Поэтому только парламент вправе решить судьбу закона, противоречащего конституции. Суды обязаны осуществлять контроль только за законностью актов ис полнительной власти. Так, ст. 120 Конституции Нидерландов уста навливает: "Конституционность актов парламента и договоров не подлежит контролю со стороны судов".

Но при этом в таких странах, как Швеция, Финляндия, Ка нада, парламент и правительство вправе предварительно про консультироваться в специальном органе или в Верховном суде, чтобы получить его заключение по вопросу о конституционности подлежащего рассмотрению законопроекта. В Швеции, например, таким органом является Законодательный совет, состоящий из членов Верховного и Верховного административного судов. Одна ко окончательную судьбу законопроекта решает все-таки парла мент.

В XIX столетии только в некоторых странах (например, в США) суды присвоили себе право неприменения при рассмотре нии конкретных дел правового акта на основании его противоре чия конституции. В США суды штатов первыми при рассмотре нии уголовного или гражданского дела стали решать вопрос о неприменении закона в случае признания его неконституцион ным. Верховный суд США впервые воспринял эту практику в 1803 г. В настоящее время он в обязательном порядке рассмат ривает вопрос о конституционности актов Конгресса, если это вытекает из решения, принятого окружным или апелляционным судом. С 1848 г. конституционный надзор стал использоваться в Швейцарии.

В дальнейшем, особенно на современном этапе, в различных странах были разработаны либо внедрены в практику самые раз нообразные способы правовой охраны конституции. Некоторые из них закреплены в самих текстах основного закона. Во многих го сударствах созданы специальные органы конституционного конт роля.

Органы конституционного контроля и его виды Существуют различные органы, которые получили или при своили себе право осуществления конституционного контроля.

§ 4. Правовая охрана конституции К числу первых относятся суды общей юрисдикции, которые решают вопрос о конституционности правовых актов в связи с рас смотрением конкретного дела (Греция, Дания, Норвегия, Япония, США, Мексика, Индия и ряд других стран). Так, на основе ст. Конституции Греции суды не обязаны применять закон, содержа ние которого противоречит Конституции. Однако в Дании, кроме того, допускаются так называемые "иски о признании", в которых то или иное лицо оспаривает конституционность правового акта на том основании, что в последующем этот акт может нарушить его права. В большинстве таких стран окончательное решение выносит Верховный суд. Например, ст. 81 Конституции Японии устанавли вает: "Верховный суд является судом высшей инстанции, полно мочным решать вопрос о конституционности любого закона, при каза, предписания или другого официального акта".

В ряде стран (Ирландия, Колумбия, Венесуэла) правом про верки конституционности наделен только Верховный суд. В таком случае указанный вопрос рассматривается не в связи с конкрет ным делом, а по представлению определенного государственного органа — президента, парламента, правительства. В Ирландии, например, согласно ст. 26 Конституции, президент может после консультации с передать любой законо проект (кроме финансовых и конституционных) в Верховный суд в целях получения его заключения о том, не противоречит ли он или отдельные его положения Конституции.

В некоторых конституциях содержатся нормы о создании и компетенции специальных судов по проверке конституционнос ти нормативных актов (Австрия, Греция, Испания, Польша, Португалия, ФРГ и др.). Они образуются в особом порядке. Так, Конституционный суд Испании назначается Королем по представ лению Конгресса, Сената, Правительства, Генерального совета судебной власти. Конституционный суд Австрии образуется Пре зидентом по представлению Федерального правительства, Наци онального и Федерального советов. При этом для назначения су дьей необходим довольно значительный стаж юридической рабо ты. В отличие от членов судов общей юрисдикции они назначаются на определенный срок, а в некоторых странах состав такого суда обновляется по частям.

С предложениями по вопросу о неконституционности норма тивного акта могут обращаться органы и лица, указанные в кон ституции или в законе об этом суде. Так, в Конституционный три бунал Польши эти предложения вправе направлять Президент республики, Председатель Сейма и Сената, Председатель прави тельства, председатели высших судов республики, Председатель Верховной палаты контроля, Генеральный прокурор, 50 депута тов или 30 сенаторов, уполномоченный по гражданским правам.

Таким образом, вопрос о неконституционности рассматривается вне связи с конкретным уголовным или гражданским делом, на ходящимся в суде общей юрисдикции.

76 Глава 3. Конституции зарубежных стран Постановление такого суда о неконституционности право вого акта или отдельной его нормы означает их отмену с мо мента решения конституционного суда или установленного им срока.

Как правило, специальные органы конституционного контро ля рассматривают не только запросы о конституционности нор мативных актов и международных договоров. В их компетенции находится и ряд других дел. Например, Федеральный конститу ционный суд Германии правомочен также решать вопросы толко вания конституции, соответствия права земли федеральному за кону в сфере конкурирующего законодательства, рассматривает конституционные жалобы физических лиц в связи с нарушением их прав, жалобы органов местного самоуправления по поводу на рушения законом прав на самоуправление, проверяет конститу ционность деятельности политических партий. Этот суд вправе принимать постановления об отстранении от должности Президента Республики за умышленное нарушение им Основного закона и других законов, если дело возбуждено одной из палат Парламен та, об отстранении от должности федерального судьи в случае нарушения им Основного закона или посягательств на конститу ционный строй Германии.

В некоторых странах создаются несудебные органы консти туционного надзора. Конституционный совет Франции состоит из 9 советников, назначаемых Президентом Республики и председа телями обеих палат Парламента (по 3 члена). Кроме того, в его состав входят бывшие президенты Республики. Проверка консти туционности органических законов в отличие от конституционных судов осуществляется здесь до их промульгации Президентом, а регламентов палат — до их применения. В случае признания акта неконституционным он не может быть подписан Президентом. По мимо этого в компетенцию Конституционного совета про верка правильности избрания Президента Республики, депутатов и сенаторов, проведения референдума (в случае, если результаты выборов или референдума оспариваются).

Существуют два вида конституционного контроля: предвари тельный и последующий. Предварительный осуществляется либо до принятия закона парламентом, либо после его принятия, но до подписания главой государств. В обоих случаях контроль явля ется как бы одной из стадий законодательного процесса. Но если в первом — заключение органа, осуществляющего контроль, не но сит для парламента обязательного характера, во втором — при знается обязательным (как во Франции).

Последующий конституционный контроль представляет со бой проверку уже вступивших в законную силу нормативных ак тов на предмет их конституционности. Если он осуществляется судами общей юрисдикции, то формально нормативный акт, при знанный неконституционным, не отменяется, но в судах при рас смотрении конкретных дел он не применяется. Специальные же § 4. Правовая охрана конституции суды, на которые возложен такой контроль, обладают правом от мены неконституционного акта.

Различают также формальный и материальный виды контро ля. Формальный заключается в проверке соблюдения установлен ных процедурных правил рассмотрения и принятия нормативного акта, ставшего объектом конституционного контроля, а матери альный — в проверке конституционности самого содержания со ответствующего правового акта или отдельных его положений.

На основании того, какими органами проверяется конститу ционность нормативных актов, некоторые государствоведы выде ляют децентрализованный и централизованный контроль. Если он осуществляется судами общей юрисдикции, то его называют де централизованным, или американским. Если же контроль за кон ституционностью входит в компетенцию специального суда либо только Верховного суда, то его относят к централизованному, или европейскому виду.

Позитивное значение конституционного контроля заключа ется в том, что он направлен на укрепление существующего в стране конституционного строя, конституционной законности, на защиту прав и законных интересов личности. В то же время нельзя не отметить, что в отдельных случаях и в определенные периоды в жизни тех или иных стран он играл негативную роль, например был использован для ограничения прав парламента. Его роль во многом зависит от состава осуществляющего его органа, от суще ствующей в стране социально-политической обстановки.

Глава 4. Основы правового положения личности.

Конституционные права и свободы граждан Положение личности в обществе, основные права, свободы и обязанности граждан регламентируются нормами конституцион ного права. Обеспечение прав и свобод граждан составляет глав ный смысл демократического правового государства, но степень развитости этого института обусловлена многими особенностями социально-экономического положения, политического режима в каждой стране. Права и свободы грубо попираются в тоталитар ных государствах, они лишены необходимых гарантий в развива ющихся странах. Проблема защиты прав и свобод остается акту альной и во многих развитых демократических государствах.

§ 1. Гражданство в развитых и освободившихся странах. Понятие гражданства Важнейшей предпосылкой приобретения человеком всех уста новленных законами прав и обязанностей в государстве является гражданство. Под гражданством понимают устойчивую правовую связь лица с данным государством, т. е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта всех прав и обя занностей. Регулирование отношений, связанных с приобретением и утратой гражданства, относится к числу прерогатив государствен ной власти, вытекает из принципа государственного суверенитета.

Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории данного государства, но и за В некоторых монархических государствах употребляется тер мин "подданство", который формально устанавливает личную верность монарху, но фактически уже давно равнозначен граж данству. Практически в каждом государстве проживает немало людей, не являющихся гражданами данного государства, но пользующихся определенными гражданскими правами. Однако в полном объеме гражданскими правами, а следовательно, и пра защитой своих прав обладают лица, имеющие законно оформленное гражданство.

Для подавляющего большинства людей в каждой стране ус тановление гражданства не представляет чего-то сложного, так как они являются гражданами данного государства с самого рож дения и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей жизни. Однако в современных условиях, и прежде всего вслед ствие растущей интернационализации мирового хозяйства, воз никают различные миграционные потоки, т. е. перемещения боль ших групп людей из одной страны в другую. За счет притока им § 1. Гражданство в развитых и освободившихся странах мигрантов быстрыми темпами растет население стран с высоким уровнем жизни (США, Великобритания, ФРГ и Значительны передвижения людей между освободившимися странами;

предпри нимательские круги развитых государств систематически зани маются переманиванием высококвалифицированных специалистов из этих стран (так называемая "утечка умов"). Такие передвиже ния — индивидуальные и групповые, а также браки, заключае мые между гражданами различных государств, постоянно порож дают проблемы приобретения и изменения гражданства. Законо дательство об иммиграции и гражданстве, судебная практика по этим вопросам весьма развиты. Некоторая часть практических воп росов, связанных с определением гражданства, разрешается с помощью норм международного права (по соглашениям, заклю чаемым между государствами).

Институт гражданства включает нормы, регулирующие пра вовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства (апат риды), беженцев, с ним тесно связано предоставление полити ческого убежища, выдача человека другому государству диция), возможность высылки из страны.

В государствах с унитарной формой правления существует единое гражданство, в то время как во многих федеративных государствах — двойное гражданство. Каждый человек считается гражданином союза и одновременно — субъекта федерации (шта та, провинции, кантона и т. д.). Практическое значение такого по ложения обусловлено тем, что в федеративных государствах су ществует разделение компетенции между союзом и субъектами федерации, вследствие чего имеются некоторые различия в пра вовых нормах между субъектами одной и той же федерации (на пример, в определении подсудности, сферы действия налогового, уголовного, семейного законодательства и т. д.).

Существенной новеллой последнего времени является учреж дение гражданства Европейского Союза, которое распространя ется на всех граждан государств — членов ЕС и способствует су щественному расширению их прав и свобод. Это, однако, не отме няет приоритет национального гражданства.

Приобретение гражданства Гражданство приобретается двумя основными способами: в силу факта рождения ("филиация") и путем натурализации ("уко ренение"). Приобретение гражданства в силу рождения не связа но с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести граж данство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются "право крови" и "право почвы".

Так называемый принцип "права крови" признает граждани ном любое лицо, родившееся от граждан данного государства (в 80 Глава 4. Основы правового положения личности некоторых странах считается достаточным, чтобы один из родите лей имел соответствующее гражданство). На территории какого государства родилось это лицо, значения не имеет. Принцип "права почвы" признает гражданином любое лицо, родившееся на терри тории данного государства, независимо от гражданства родите лей. Для большинства современных государств характерно соче тание этих двух принципов.

Приобретение гражданства путем натурализации связано с обращением лица, фактически проживающего в стране, с просьбой о предоставлении ему гражданства. Как правило, этого добивают ся лица, прибывшие в страну в соответствии с правилами иммиг рационного законодательства, а также лица, усыновленные граж данином данного государства, вступившие в брак и др. При этом в США, например, требуется давать клятву верности этой стране, т. е. лояльности ее государственному строю. Натурализация весь ма распространена в странах с массовой иммиграцией (США, Ве ликобритания), а также в тех государствах, которые поощряют иммиграцию вследствие малочисленности своего населения (Ав стралия, некоторые страны Латинской Америки).

Приобретение гражданства путем натурализации не являет ся субъективным правом человека. Законодатель может по соб ственному усмотрению предоставлять определенные преимуще ства какой-то категории лиц и, наоборот, затруднять натурали зацию. Обычно законодательство требует знания государственного языка данной страны, наличия средств к существованию, доказа тельств отсутствия у лица тяжелых заболеваний и др. Процедура натурализации носит сложный и часто унизительный характер;

она предполагает широкие права иммиграционной службы и, в сущности, бесправное положение иммигрантов, заставляющее их беспрекословно следовать указаниям властей. Большое значение придается политическим взглядам иммигрантов. В США, напри мер, исключена возможность натурализации для лиц, придержи вающихся левых взглядов. Контроль за политическими убеждения ми сохраняется и после предоставления иммигрантам гражданства США;

в случае признания лица "политически неблагонадежным" оно может быть подвергнуто денатурализации и выслано из стра ны. Тем не менее доля выходцев из стран Азии, Африки и Латин ской Америки, а также Европы (России, Украины), натурализо вавшихся в развитых странах, неуклонно растет.

Лишение гражданства Демократические государства провозглашают право на эмиг рацию из страны и смену гражданства, но требуют для этого со блюдения определенных формальностей. Само по себе заявление об отказе от гражданства не признается достаточным. Во многих странах законы позволяют исполнительной власти лишать челове ка гражданства, если он в течение определенного срока живет в § 2. Институт прав и свобод граждан другой стране, совершил преступление, перешел в гражданство другого государства, поступил на иностранную государственную службу и т. д. Лица, лишенные гражданства, подлежат высылке из страны Сложность процедуры предоставления и лишения граждан ства, обилие противоречивой судебной практики заставляют мно гих иммигрантов, опасающихся быть высланными из страны, во обще не обращаться за получением гражданства и жить без знания и защиты своих прав и свобод. В последние годы в ряде европейских стран произошло ужесточение иммиграционного за конодательства, вызвавшего ухудшение правового статуса им мигрантов. Вместе с тем у многих людей возникает состояние двой ного гражданства, создающее трудности в решении некоторых вопросов.

§ 2. Институт прав и свобод граждан:

общая характеристика Историческая эволюция прав и свобод Современная концепция прав и свобод — плод длительного исторического развития. В этом развитии можно выделить три основных этапа.

Первый из них был обусловлен победой антифеодальных ре волюций вв. и становлением демократического кон ституционного государства, которое отвергло абсолютизм и про возгласило свободу личности. На этом этапе конституции и дру гие правовые акты закрепили неприкосновенность личности, свободу слова, право избирать и быть избранным и др. Концепция прав и свобод была разработана в трудах великих философов Д. Локка (Великобритания), Т. Джефферсона и Т. Пэйна (США), Ф. М. Вольтера, Д. Дидро, Ж. Ж. Руссо (Франция) и др.

Главным в учениях этих философов было обоснование выс шего приоритета свободы и необходимости ее закрепления в кон ституционно-правовом порядке. Так, в Декларации независимости США 1776 г. говорилось: "Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены равными и все они одарены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу кото рых принадлежит: жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляе мых". В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. (Фран ция) сказано: "Люди рождаются и остаются свободными и равны ми в правах. Цель каждого государственного союза составляет обес печение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению".

В этих документах были сформулированы смысл и цель демокра 82 Глава 4. Основы правового положения личности тического правового государства. В тех странах, где утвердилось свободное гражданское общество, были достигнуты большие ус пехи в развитии демократии и прав человека, а также экономи ки, культуры, науки и техники.

Большое историческое значение приобрел закон, принятый английским парламентом в 1679 г. Его точное название "Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточения за морями" ("Habeas Corpus Act"). Законом вводился приказ "Хабеас корпус", который означал указание суда шерифу и другим тюремщикам в случае, если нет основания для пребыва ния под стражей, освободить арестованного или отпустить его под залог до рассмотрения его дела судом;

при этом устанавливалось, что любой арестованный человек вправе потребовать при своем аресте предстать перед судом, а суд обязан решить вопрос о его отправлении в тюрьму или об освобождении в течение двух дней.

Указанные гарантии, получившие обобщенное наименование "хабеас корпус", оказали огромное влияние на мировую практи ку. Запрет произвольного ареста и судебный контроль за непри косновенностью личности получили широкое распространение, стали непременным атрибутом правового государства. Все демок ратические конституции и поныне закрепляют эту гарантию в том или ином виде.

Однако первоначальная концепция прав и свобод страдала известной ограниченностью. Исходя из индивидуалистического по нимания свободы, политическая философия того времени подчер кивала, что общество свободных людей не нуждается в организу ющей роли государства (которому в XIX в. поэтому отводили роль не более чем "ночного сторожа"), не требует создания каких либо социальных институтов, ибо в состоянии обеспечить про гресс и жизнеобеспечение для всех на основе индивидуально-сво бодной деятельности членов общества. Подобная либеральная кон цепция была разработана в XIX в. в трудах А. Смита, И. Бентама и Дж. С. Милля.

Такое антисоциальное понимание свободы придало ей фор мальный характер, безразличный к судьбам простых людей. В те чение XIX в. в странах Запада нарастала классовая борьба, в ходе которой трудящиеся массы требовали признания социально экономических прав и утверждения социальных функций государ ства. В результате этого, но уже в XX в. развитие капитализма внесло существенные коррективы в откровенно антисоциальное понимание свободы, ибо сопровождалось усилением государствен ного вмешательства в социально-экономическую жизнь и ограни чением предпринимательского произвола по отношению к наем ным работникам.

Второй этап был связан с появлением в XX в. тоталитарного государства, которое, отвергнув индивидуальную свободу, поли тические и экономические права, провозгласило социалистичес кие ценности, а с ними широкий спектр социальных прав и сво § 2. Институт прав и свобод граждан бод (право на труд, отдых, социальное обеспечение, образова ние, охрану здоровья и Возникшая в мире обстановка борьбы двух систем, особенно после второй мировой войны, заставила страны Запада также конституционно закрепить эти права и сво боды.

В то же время с 60-х гг. в Советском Союзе и ряде других стран Восточной Европы стало складываться демократическое об щественное мнение, формироваться диссидентское движение, тре бовавшее реальных личных и политических прав, отказа от мето дов тоталитаризма. Этому способствовала и развернувшаяся в мире борьба за права человека, приведшая к принятию Генеральной Ассамблеей ООН международных пактов о гражданских, полити ческих, культурных, социально-экономических правах человека.

Движение за свободу и права человека подточило тоталитар ные устои социализма в его марксистско-ленинской интерпрета ции и в итоге привело к его краху в большинстве стран.

На этом же этапе в число независимых государств включи лись многие колониальные страны Азии и Африки, народы кото рых (отдельные из них не избежали установления авторитаризма с его нарушением гражданских прав) в конечном счете восприня ли демократическую концепцию прав и свобод человека во всех областях.

Третий этап характеризуется крахом тоталитарной системы в Советском Союзе и странах Восточной Европы и возрождением в этих странах демократической государственности. Права и сво боды в их полном объеме признаются высшей ценностью, а их защита объявляется обязанностью государства. В целях защиты прав и свобод в новых демократических государствах создаются конституционные суды и внедряются судебные гарантии. Почти все государства мира признают международно-правовую защиту прав человека, что ведет к унификации национальных правовых институтов. Под давлением мирового общественного мнения из практики многих стран постепенно исчезают апартеид, расовая дискриминация, избирательные цензы, ограничения свободы пе чати. Каталог прав и свобод расширяется за счет включения в него прав национальных меньшинств, права на информацию, права на благоприятную окружающую среду и др.

Но вместе с тем получают распространение новые формы угрозы правам и свободам — терроризм, организованная преступ ность и т. п., что требует расширения правоохранительной дея тельности государств и ее международной координации.

понятие свободы.

Значение естественного права Под свободой в широком смысле понимается естественное состояние народа и отдельного человека, которое характеризует ся возможностью действовать по своему усмотрению. В таком зна 84 Глава 4. Основы правового положения личности чении этот термин выполняет роль основополагающего философ ского принципа, реализующегося через весь комплекс конститу ционно-правовых норм. В более узком смысле свобода означает субъективную возможность человека и гражданина совершать или не совершать конкретные действия, основанные на его конститу ционных правах и свободах. Свобода в субъективном смысле явля ется юридической формой свободы народа и отдельного человека.

Учение о свободе как естественном состоянии человека раз рабатывалось еще философами древности, но конституционно правовые теории свободы стали развиваться с вв.

Современное конституционно-правовое учение о свободе может быть кратко выражено в следующих основных положениях:

• все люди свободны от рождения и никто не вправе отчуж дать их естественные права. Обеспечение и охрана этих прав — главное назначение государства. Равенство возможностей для всех — основа свободы;

• свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому и общему благу. Свобода человека, следова тельно, не может быть абсолютной, она ограничена правами и свободами других людей, принципами морали и нравствен ности, интересами всеобщего благосостояния. Демократичес кое общество основано на разумном балансе между свободой и социальной справедливостью, свободой и государственным интересом;

• границы свободы могут быть определены только законом, ко торый есть мера свободы. Свобода и правопорядок не антаго нисты, если закон демократический. Следовательно, все, что не запрещено, то дозволено;

• часть дозволенного определяется через права человека. Зак репление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности, но ни один набор прав не исчер пывает содержания свободы. Ограничение прав возможно толь ко на основании закона, способствующего общему благосос тоянию в демократическом обществе.

В современной конституционной доктрине и практике под естественным правом понимают права и свободы, которыми каж дый человек наделен от рождения и которые тем самым первич ны по отношению к позитивному праву и должны гарантиро ваться им. В доктрине конституционного права можно встретить ся с самыми различными попытками содержательно объяснить появление прав с момента рождения человека: концепциями ре лигиозного плана;

антропологическими теориями, согласно кото рым естественные права исходят из природы вещей;

наконец, из свойств человека как "социальной личности". Однако все эти трак товки сходятся в одном: естественные права и свободы не зависят от воли государства, не оно дарует их людям. Наоборот, государ ственная власть связана этими правами в том смысле, что обяза на признавать, соблюдать и гарантировать их.

§ 2. Институт прав и свобод граждан Естественное право в его конституционно-правовом аспек те — более узкая идея, чем естественное право в правовой доктрине, где оно на протяжении многих веков высту пало как выразитель справедливости, моральных ценностей, ре лигиозных начал и т. п. и в качестве такой модели сопоставлялось с реально действовавшими правовыми системами, либо для их обоснования и оправдания, либо для их критической оценки. Од нако именно идея "естественных, неотчуждаемых и священных прав человека" сыграла особую роль в политической истории. Она поставила человека в центр общественного строя;

на ее основе в результате антифеодальных революций появились нормы публич ного права, которые выражали естественные права человека и в определенной степени гарантировали их. Понадобилось немало насыщенных событиями лет, чтобы "естественные, неотчуждае мые, священные права человека" (терминология французской Декларации) стали постулатом конституционного и международ ного права, показателем правового государства. При этом каталог признанных этим государством прав и свобод существенно рас ширился, и различение "прав человека" и "прав гражданина" потеряло четкие очертания.

Естественное право по-прежнему стоит в центре концепции прав и свобод личности. Так, в Великобритании, Канаде, Австра лии, Новой Зеландии и других странах правовые акты фиксиру ют не собственно права и свободы личности, т. е. то, что может делать человек, а преимущественно то, что ему делать нельзя.

Таким образом, все, что не запрещено, оказывается дозволен ным. Западные юристы видят преимущества такой конструкции в том, что она сохраняет за человеком широкую возможность сво бодных действий, которые в полном объеме никогда не может предусмотреть и закрепить ни одна правовая система. В то же время на конституционное право ложится обязанность определить объем запрещенного, т. е. не переступать пределы вмешательства государства в индивидуальную свободу. В праве этих стран, сле довательно, нет полного закрепления прав и свобод граждан, хотя они и не отрицаются.

Большинство развитых государств предпочитают своеобраз ную смешанную систему, которая предусматривает как письмен ное закрепление прав и свобод граждан в конституциях и зако нах, так и признание неписаных, естественных прав и свобод. Так, в Конституции США Билль о правах (первые десять поправок к конституционному тексту) закрепляет личные и политические права граждан, но завершается нормой, в которой записано: "Пе речисление в Конституции определенных прав не должно толко ваться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом". Такое косвенное признание естественных прав личнос ти, не перечисленных в законе, свойственно и многим другим странам.

4 право зарубежных стран 86 Глава 4. Основы правового положения личности Понятия человека" и гражданина" Подчеркивая две составные части в формуле "права челове ка и права гражданина", конституционно-правовая теория исхо дит из того, что первые проистекают из естественного права, а вторые — из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемле мый характер. Права человека являются исходными, они прису щи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права граж данина включают в себя те права, которые закрепляются за ли цом только в силу его принадлежности к государству (граждан ство). Таким образом, каждый гражданин того или иного государ ства обладает всем комплексом прав, относящихся как к общепризнанным правам человека, так и ко всем правам гражда нина, признаваемым в данном государстве, а лишь первой частью этого комплекса. Эта "дискриминация" допускает ся международным сообществом и объясняется правомерным же ланием каждого государства предоставить весь комплекс прав толь ко лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные обязанности.

Некоторые права предоставляются исключительно гражда нам по соображениям исторического и экономического порядка (например, во многих государствах право частной собственности относится к категории прав человека, в то время как право част ной собственности на землю является только правом граждан). При возрастающей миграции населения разных стран, и прежде всего рабочей силы и беженцев, а также в связи с развитием широких контактов в мире бизнеса, науки и культуры в каждой стране постоянно находится, а часто избирает ее местом своего житель ства много людей, которые по разным причинам или временно не приобретают гражданства государства пребывания. Их поло жение определяется только статусом прав человека, который, однако, охраняется каждым государством в силу его конституции и международного права. В связи с этим конституции стран мира, следуя установившейся в международно-правовых актах терми нологии, говоря о правах человека, употребляют слова "каждый имеет право...", "никто не может быть лишен..." и т. п. Когда же речь идет о правах, предоставляемых только лицам, имеющим гражданство данного государства, то употребляется четкая фор мулировка "граждане имеют право". Следовательно, за термино логическим различием стоит различие правового статуса, т. е.

объема прав и обязанностей человека и гражданина.

Конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты. К их числу относятся:

конституционно-судебный механизм (конституционный суд);

су дебная защита (суды общей юрисдикции);

административные действия органов исполнительной власти;

законная самозащита человеком своих прав;

международно-правовой механизм.

§ 2. Институт прав и свобод граждан В ряде стран этот механизм носит более разветвленный ха рактер — будучи дополнен административной юстицией, а также трудовой юстицией (для рассмотрения трудовых споров, в том числе и между работниками и государством).

Проблема гарантий прав и свобод Юридические гарантии, существующие в странах с демок ратическим режимом, опираются прежде всего на авторитет кон ституций, в которых закреплены основные права и свободы. В этом плане для всех граждан очень важно, чтобы как можно больше прав и свобод было в тексте именно конституций. Однако консти туции далеко не всегда закрепляют права и свободы в полном объеме. В США, например, нет ни одной конституционной нормы о социальных правах и свободах. Верховный суд этой страны не считает ряд таких прав и свобод "фундаментальными", т. е. кон ституционно охраняемыми. Перечень прав и свобод в конституци ях Швеции, Австралии, Новой Зеландии и других стран вообще отсутствует. Далеко не всегда закрепление того или иного права в конституции ведет впоследствии к принятию закона или вынесе нию судебных решений, которые содержали бы необходимую де тализацию и уточнения для его реализации. Конституционные га рантии в таком случае оказываются ограниченными.

Практически более важными являются судебные гарантии.

Они заключаются в предоставлении гражданину права обращения в суд с требованием признать неконституционным тот или иной закон, который ограничивает какое-то конституционное право данного гражданина, или издать приказ в адрес административ ного органа вплоть до правительства об осуществлении предус мотренного законом действия или о воздержании от какого-то действия, нарушающего субъективное право граждан. Право су дов принимать такие иски вытекает из их обязанности служить гарантами законности, что является важным элементом приня тых в большинстве государств официальных концепций правово го государства и господства права. Широкий круг вопросов, свя занных с исками граждан против административных органов, а также деятельность квазисудебных органов по рассмотрению та ких исков ("административная юстиция") составляют в ряде стран (США и др.) предмет административного права. Судебная практи ка содержит большое число норм, регламентирующих личные и политические права граждан.

Конституционное право предусматривает возможность отме ны конституционных и судебных гарантий ряда прав и свобод за коном и на законных основаниях. Ограничения прав и свобод все гда наступают при объявлении чрезвычайного положения в слу чаях войны или массовых беспорядков. При этом расширяются полномочия полиции, которая может более широко проводить обыс ки и аресты;

запрещаются митинги и демонстрации;

вводится цен Глава 4. Основы правового положения личности зура на газетные публикации. Одновременно предоставляются большие права военной юстиции, в том числе и по делам граж дан. Институт чрезвычайного положения закреплен в конституци ях Австрии, ФРГ, Франции, Италии, Индии и ряда других стран.

Еще более значительны ограничения прав и свобод при введении военного положения, что предусмотрено в конституциях многих стран.

Важную роль в защите прав и свобод граждан играют сманы — должностные лица, избираемые (назначаемые) парла ментом (за исключением Франции) и уполномоченные им осуще ствлять контроль за соблюдением законных прав и интересов граж дан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Омбудсман ответствен перед парламентом, однако в повсед невной деятельности вполне самостоятелен, частично он может действовать по собственной инициативе, но чаще всего — по жа лобам и заявлениям граждан. Попадающие в сферу его рассмот рения действия администрации омбудсман оценивает с точки зре ния не только их соответствия закону, но также их целесообраз ности и справедливости. В большинстве государств граждане имеют прямой и достаточно легкий доступ к омбудсману. Однако некото рые страны используют так называемый "парламентский фильтр":

омбудсман получает жалобы и обращения граждан от парламента риев. Акты и решения, принимаемые омбудсманом, не обладают обязательной юридической силой и в принципе соответствующий управленческий орган может оставить их без серьезных послед ствий. Но на практике так бывает редко, особенно в странах с "сильным омбудсманом" (Швеция, Дания, Польша). Управленчес кий орган или должностное лицо, попавшее в публикуемую ом будсманом документацию (особенно в его периодические отчеты парламенту) как нарушитель прав человека, рискует серьезно по дорвать свою репутацию.

О значимости этого института говорит и то, что он учрежден на надгосударственном уровне — Европейским Союзом;

орган ЕС — Европейский парламент назначает омбудсмана, он наделяется полномочиями принимать жалобы от любого человека, находяще гося под юрисдикцией государства — члена ЕС или зарегистриро ванного в нем юридического лица, касающиеся случаев плохой организации деятельности институтов и органов ЕС (кроме Суда ЕС). Европейский Союз рекомендовал всем государствам-членам ввести у себя эту должность. функциям Верховный комиссар по правам человека существует в Организации Объеди ненных Наций;

он назначается Генеральной Ассамблеей ООН.

Мировая практика подтвердила достаточную эффективность ин ститута омбудсмана как одной из важных форм защиты конститу ционных прав и свобод граждан.

Юридические гарантии прав и свобод закрепляются и в со временных конституциях социалистических государств. Каталоги прав и свобод в этих конституциях часто весьма обширные. Одна § 2. Институт прав и свобод граждан ко на практике они оказываются по существу не гарантирован ными, формальными. Господство в политической жизни одной партии, контролирующей печать, исключает свободу слова и ин формации;

всесильные органы безопасности следят за передви жением людей и выбором места жительства. Самое же главное, пожалуй, состоит в отсутствии независимого суда, что ставит человека в беззащитное положение по отношению к государству.

Современные социалистические государства, опасаясь мирового общественного мнения, редко прибегают к массовым репрессиям, но такая опасность постоянно сопровождает жизнь людей.

Наряду с юридическими большое значение имеют морально политические гарантии прав и свобод. Они заключаются в воз действии общественного мнения, которое в наше время стало важным элементом демократической политической системы. Пра вящие круги вынуждены считаться с общественным мнением, воз держиваться от грубых форм ограничения гражданских прав.

Эти круги в каждой стране испытывают и давление мирово го общественного мнения. Международные кампании солидарнос ти и протеста не раз предотвращали судебные расправы над де мократическими деятелями, приводили к освобождению полити ческих заключенных.

Материальные гарантии заключаются в реальных возмож ностях для людей пользоваться своими правами и свободами. Об щество с рыночной экономикой провозглашает равные возможно сти, но в связи с социальным расслоением людей не обеспечивает в полном объеме их интересов. Государство через свои правоохра нительные органы в состоянии гарантировать личные и полити ческие права граждан, но не обладает необходимыми рычагами для обеспечения социально-экономических прав. Этому препятству ет безработица, рост стоимости здравоохранения, общий рост цен и другие экономические факторы. Нельзя считать достаточной гарантией права на труд такие нормы, как, например, положе ния Конституции Италии ("Республика поощряет условия, кото рые делают это право реальным") или Конституции Дании ("сле дует стремиться, чтобы каждый мог работать"). Крайне затрудне на реализация многими лицами наемного труда прав на участие в управлении предприятиями, охрану здоровья, получение жили ща и др. В реализации этих прав они могут полагаться только на государственные системы социального обеспечения, бесплатного среднего образования, охраны труда и др. Однако социальная политика даже высокоразвитых в экономическом отношении госу дарств часто носит неустойчивый и половинчатый характер, не обеспечивая ликвидации нужды и нищеты многих людей. Трудное экономическое положение препятствует осуществлению многих прав людей в постсоциалистических странах, которые переходят от планового к рыночному хозяйству.

Материальные гарантии прав и свобод особенно слабо раз виты в освободившихся странах. Здесь демократические органи 90 Глава 4. Основы правового положения личности зации еще недостаточно окрепли, объединяют крайне малоиму щие слои. Нарождающаяся буржуазия через государственный ап парат часто препятствует созданию условий для партий, профсо юзов и других объединений в реализации политических и соци ально-экономических прав. Вследствие неграмотности, безработицы и нищеты большинства населения многие люди вообще не знают своих законных прав и свобод.

Международно-правовая защита прав человека После второй мировой войны по мере осознания мировым сообществом планетарного значения проблемы прав человека ин тенсивное развитие получила международно-правовая защита прав человека. Из чисто внутренней эта проблема стала превращаться в международную, в результате чего конституционное право по степенно начало подпадать под влияние международных стан дартов. Теперь уже общепризнано, что права человека, в какой бы стране он ни жил, находятся под защитой не только конститу ции и всей правовой системы его страны, но и всего мирового сообщества.

Обязанность государств осуществлять сотрудничество в по ощрении и развитии уважения к правам человека и основным сво бодам без какой-либо дискриминации была зафиксирована в Ус таве Организации Объединенных Наций. Однако потребовалась длительная борьба западных держав против сопротивления тота литарных государств, прежде чем появились крупные междуна родно-правовые акты в этой области. Первым из них стала Всеоб щая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамбле ей ООН 10 декабря 1948 г. В 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и по литических правах (ратифицированы СССР в 1973 г.). Оба пакта составили своеобразный международный кодекс прав человека и гражданина, а государства-участники взяли на себя обязатель ство принять необходимые законодательные меры по обеспече нию предусмотренных в пактах прав и свобод.

Во второй половине XX в. было также принято значитель ное число международных конвенций по отдельным группам прав человека и гражданина, как, например, Международная конвен ция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г.), Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или уни жающего достоинство обращения или наказания (1984 г.) и др.

Важным каналом утверждения прав и свобод человека и граж данина является Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В Заключительном акте Совещания по безопасно сти и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в 1975 г., один из разделов посвящен правам и свободам человека и содержит обяза § 2. Институт прав и свобод граждан тельство государств-участников (в число которых входит и Рос сия) уважать и соблюдать эти права и свободы. Любое государ ство — участник этой организации вправе привлекать внимание других государств-участников по дипломатическим каналам к фак там нарушения прав человека в любом государстве, являющемся ее участником. Сотрудничество в области прав и свобод человека является содержанием понятия "человеческое измерение ОБСЕ".

По этой проблеме были проведены крупные конференции в Мад риде, Париже, Копенгагене, Вене, Москве. Принятая в Париже Хартия для новой Европы уделяет большое внимание правам и свободам человека и гражданина.

Один из основополагающих международных документов в об ласти защиты прав и свобод человека и гражданина — Европейс кая Конвенция о защите прав человека и основных свобод под писана в Риме 5 ноября 1950 г. государствами — членами Совета Европы (ратифицирована и вступила в силу в 1954 г.). Ее действие (по состоянию на май 1998 г.) распространяется на территорию 40 государств Европы, являющихся членами Совета Европы.

Каталог прав и свобод человека, содержащийся в Конвен ции, включает: право на жизнь;

запрет пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания;

запрет раб ства и принудительного труда;

свободу и личную неприкосновен ность;

право на справедливое судебное разбирательство;

непри менение обратной силы закона в уголовном праве;

право на ува жение личной и семейной жизни;

право на свободное вступление в брак, создание семьи и равенство супругов;

свободу мысли, совести и религии;

свободу мнений;

свободу информации;

свобо ду собраний;

свободу ассоциаций и право создавать профсоюзы;

право беспрепятственно пользоваться своим имуществом;

право на образование;

право на выборы;

свободу передви жения и выбора местожительства;

право гражданина покидать страну и возвращаться в нее;

запрет высылки индивидуальной или коллективной, включая запрет коллективной высылки инос транцев;

права иностранцев, проживающих на территории госу дарств-участников.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 16 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.