WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 16 |

«Конституционное право зарубежных стран Учебник для вузов Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ Конституционное право зарубежных стран Учебник для вузов ...»

-- [ Страница 11 ] --

Верхняя палата — Сенат. Члены этой палаты избираются сроком на девять лет, обновление происходит по третям каждые три года. Сенаторы избираются путем косвенных выборов, особы ми коллегиями выборщиков, в которых преобладают представите ли муниципальных советов коммун. Если Национальное собрание рассматривается как орган общенационального представительства, то Сенат, согласно Конституции, представляет территориальные коллективы. По образному выражению профессора Жоржа Веде ля, Сенат — не что иное, как посольство провинциальной Фран ции в Париже.

Члены Парламента обладают депутатским иммунитетом. Они не подлежат преследованию за высказанное мнение или голосо вание при исполнении своих обязанностей. Арест депутата мо жет иметь место только с разрешения бюро его палаты, кроме случаев задержания на месте преступления. Вознаграждение, выплачиваемое депутату, равняется в среднем заработной пла те высших государственных служащих страны. Однако парла ментарии получают еще различного рода компенсации и выпла ты, связанные с содержанием собственного аппарата, наймом жилья, проездом, оплатой почтовых расходов и т. п. Парламен тарии при вступлении в должность и при окончании срока ман дата должны представить декларацию об имущественном поло жении и доходах.

Парламентарии в зависимости от своей партийной принад лежности образуют партийные группы (фракции). Для образова ния партийной группы необходимо, чтобы в нее входило не ме нее 14 сенаторов в верхней палате и не менее 20 депутатов — в нижней. Каждая партийная группа обладает некоторыми имуще ственными и финансовыми привилегиями и правами. В ее распо ряжение предоставляются специальный аппарат и помещение. Каж дая партийная группа имеет право на пропорциональное предста вительство в бюро и комиссиях палаты.

Заседания палат открытые. В каждом зале пленарных засе даний имеются специальные галереи для публики и для прессы.

Дебаты, проходящие в палатах, стенографируются. Их полный отчет публикуется в специальном издании — Журнал офисьель.

Работой каждой из палат руководит бюро. Оно состоит из Председателя, вице-председателей, секретарей и квесторов (пос ледние ведают административно-хозяйственными и финансовыми вопросами). Важную роль в руководстве делами палаты при опре делении повестки дня и приоритетности рассмотрения тех или иных вопросов играет Конференция председателей, которая включает 474 Глава 16. Основы конституционного права Франции помимо членов бюро также председателей партийных и председателей постоянных комиссий.

Каждая палата создает шесть постоянных комиссий. Поми мо этого для изучения отдельных вопросов или проектов могут образовываться временные специальные комиссии, а также ко миссии по контролю и расследованию. Наибольшую роль играют постоянные комиссии, на рассмотрение которых передаются за конопроекты и законопредложения, принятые к рассмотрению палатами. Такие комиссии образуют свои бюро и назначают гене ральных докладчиков, которые излагают мнение и решение ко миссии по рассматриваемым ею вопросам. Заседание комиссии является по общему правилу закрытым. В работе комиссий могут участвовать представители Правительства, которые должны быть выслушаны по их требованию.

Согласно Конституции законодательный акт считается при нятым Парламентом, если он одобрен в идентичной редакции обе ими палатами. Из этой формулы можно заключить, что в осуще ствлении законотворческой деятельности обе палаты равноправ ны. Однако это не совсем так. Если обе палаты не придут к согласию относительно обсуждаемого законодательного акта, Правитель ство может просить Национальное собрание вынести окончатель ное решение. Конечно, в данном случае решающая роль принад лежит самому Правительству, а не Парламенту. Тем не менее при разногласиях между палатами именно Национальному собра нию предоставляется возможность сказать последнее слово.

Национальное собрание решает окончательно вопрос о судь бе государственного бюджета. Нижняя палата, и только она, осу ществляет в полном объеме контроль за деятельностью Прави тельства. Только Национальное собрание вправе отказать в дове рии или принять резолюцию порицания, влекущие за собой отставку Правительства. Правда, Премьер-министр может выс тупить в Сенате с заявлением по вопросам общей политики, но это зависит от его собственного усмотрения и не влечет за собой голосования по вопросу о правительственной политике.

Полномочия Парламента в целом аналогичны тем, которые традиционно осуществляет представительный орган и в других демократических странах. Это, во-первых, законодательные пол номочия, во-вторых, утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении, в третьих, контроль за деятельностью исполнительной власти, в четвертых, решение вопросов войны и мира. И все же механизм реализации этих полномочий в Пятой республике отличается большим своеобразием.

Прежде всего ограничена сфера применения закона. Статья Конституции содержит конкретный перечень вопросов, по кото рым могут быть приняты законодательные акты или определены законом основные начала и принципы. Сфера законотворчества может быть расширена путем принятия специального органичес кого закона. Практика Пятой республики не знает такого рода § 5. Система государственных органов Франции расширения сферы полномочий. Можно даже считать, напротив, что в связи с расширением сферы применения референдума не сколько сужается возможность законотворчества Парламента в экономической и социальной сферах.

Исполнительная власть активно участвует в законодатель ном процессе практически на всех его этапах, оказывая весьма существенное воздействие на порядок прохождения и вотирова ние законодательных актов.

Законопроект проходит в каждой палате несколько чтений.

Первое состоит во внесении законопроекта или предложении за кона в бюро одной из двух палат Парламента и в решении о при нятии его к рассмотрению. (Кроме проектов финансовых актов, они всегда вносятся первоначально в бюро Национального собра ния.) Право законодательной инициативы практически почти пол ностью монополизировано Правительством. Свыше.90% законов, вотированных Парламентом, принимаются на основе правитель ственных текстов. Второе чтение состоит в рассмотрении законо проекта в соответствующей комиссии и его представлении для об суждения пленумом палаты. На этом этапе Правительство может потребовать голосование по проекту в том виде, как он был пред ставлен Правительством, и с учетом лишь тех поправок, которые не вызвали возражений с его стороны. Третье чтение состоит в голосовании по проекту в целом.

После того как текст законопроекта одобрен, он передается на рассмотрение другой палаты, где повторяется примерно та же самая процедура. В случае возникновения разногласий между палатами Премьер-министр имеет право созвать согласительную комиссию, создаваемую на паритетных началах. Если комиссия выработала взаимоприемлемый текст и он одобрен палатами, за конопроект передается на подпись Президенту Республики. Если палаты вновь не пришли к согласию, Премьер-министр имеет право просить Национальное собрание вынести окончательное решение. При принятии органического закона, издание которого прямо предусмотрено Конституцией, для одобрения предложен ного проекта Национальным собранием необходимо, чтобы он по лучил поддержку абсолютного большинства членов палаты. Орга нические законы до их вступления в силу в обязательном поряд ке передаются на рассмотрение Конституционного совета, призванного подтвердить их соответствие Конституции страны.

Если же органический закон вносит изменение в статус Сената, то он может быть одобрен только в том случае, если получил поддержку в обеих палатах Парламента.

Президент Республики должен промульгировать одобренный палатами закон в течение 15 дней по его получении. Однако в рамках этого срока он может просить Парламент о повторном рас смотрении, в чем ему не может быть отказано, а также напра вить этот текст на рассмотрение Конституционного совета, что прерывает предусмотренный срок давности. Должным образом во 476 Глава 16. Основы конституционного права Франции тированный и подписанный текст Закона публикуется в Журнал офисьель в серии "Законы и декреты".

Важную прерогативу Парламента, как и во всех других стра нах, составляет вотирование государственного бюджета и отчета о его исполнении. Проект государственного бюджета вносится Правительством и представляется в бюро Национального собра ния. истечении определенного срока этот проект независимо от вынесенного нижней палатой решения передается на рассмот рение верхней палаты. В целом применяется та же процедура, что и при прохождении обычного законопроекта. Специфика про цедуры заключается прежде всего в том, что Парламент может прибегать при рассмотрении финансовых законопроектов к помо щи такого учреждения, как счетная палата. Если палаты не вотируют бюджет в предусмотренные законом сроки, Правительство при помощи декрета может ввести в действие вре менное положение, определяющее порядок взимания налогов и расходование государственных средств на базе закона о государ ственном бюджете предшествующего года.

Парламент, и прежде всего его нижняя палата, призван осу ществлять контроль за деятельностью исполнительной власти. Та кими традиционными способами контроля за деятельностью Пра вительства являются устный и письменный вопрос, создание при необходимости контрольных и следственных комиссий и, наконец, постановка на голосование резолюции порицания Правительству, если его политика встречает неодобрение со стороны парламен тариев. Интерпелляция, т. е. вопрос Правительству с последую щим обсуждением и голосованием, в Пятой республике формаль но запрещена. Одно заседание в неделю, как правило по средам, отводится для устных вопросов Правительству. Вопросы представ ляются заранее в письменном виде, а ответ дается на них в уст ной форме. Этот ответ может сопровождаться короткими реплика ми. Ответы Правительства на письменные вопросы парламентари ев публикуются в официальном издании. Наиболее действенное средство контроля за деятельностью Правительства — это отказ в доверии, в случае если вопрос о доверии поставлен Правитель ством, или принятие резолюции порицания. Процедура внесения резолюции порицания, постановки ее на голосование, а равно сама организация голосования таковы, что они серьезно затрудняют возможности использования института ответственности парламен тариями для контроля за деятельностью исполнительной власти.

Весьма важными полномочиями обладает Парламент в сфере внешней политики и обороны. Только на основе парламентского закона осуществляется ратификация наиболее важных междуна родных договоров и соглашений (их перечень приводится в ст. Конституции). Парламент продлевает при необходимости на срок свыше 12 дней осадное положение, декретированное в Совете министров. Только на основе уполномочия Парламента может быть объявлено состояние войны.

§ 6. Административно-территориальное деление В государственном механизме Пятой республики Парламент уступает пальму первенства исполнительной власти. Тем не ме нее ни одно сколько-нибудь важное политическое решение, а тем более требующее своего законодательного оформления, не мо жет быть принято без участия и вопреки воли Парламента. Это предопределяет его место и роль в общей системе высших госу дарственных органов страны.

§ 6. Административно-территориальное деление и местное самоуправление Административное деление и реформа местного управления Французская Республика — унитарное государство. Его со ставные части не являются ни государствами, ни государствен ными образованиями. Вплоть до недавнего времени администра тивно-территориальная структура Франции и организация управ ления на местах воспроизводили те модели, которые были созданы еще в годы Французской революции и Наполеона I.

Радикальные реформы были осуществлены в 80-х гг. посредством принятия законов о децентрализации.

Франция обладает довольно сложной административно-тер риториальной структурой. Традиционно в качестве ее составных частей выступают (снизу вверх): коммуна, кантон, округ, депар тамент и регион. Из этих пяти образований два — кантон и ок руг — по сути дела не обладают органами общей администрации и, скорее, выступают как территориальные пределы деятельнос ти некоторых специальных административных органов. Кроме них во Франции существует целый ряд других специальных округов — это военные, судебные, школьные и другие округа, границы ко торых не всегда совпадают с границами административно-терри ториальных единиц. В современной Франции только коммуны, департаменты и регионы располагают органами самоуправления и служат территориальной основой деятельности самоуправляющихся территориальных коллективов. Именно в пределах этих трех еди ниц и функционирует сегодня система самоуправления во Фран ции.

Основные административно-территориальные единицы Франции — департамент и коммуна — были созданы еще уч редительным собранием в 1790 г. Что касается департаментов, то главным критерием их формирования служила возможность каждого жителя совершить путешествие из любого населенного пункта данного департамента в административный центр и об ратно в течение одного дня. С этим связаны и размеры департа ментов во Франции, и их сравнительно большое количество (свы ше 90 только на территории метрополии). Коммуны создавались 478 Глава 16. Основы конституционного права Франции на базе церковных приходов, и, поскольку в те времена абсо лютное большинство составляли мелкие сельские приходы, это предопределило возникновение большого числа мелких коммун.

Однако статус коммун был распространен и на городские цент ры. Это привело к тому, что во Франции можно встретить вплоть до настоящего времени коммуны, насчитывающие несколько десятков жителей, и коммуны больших городских агломераций, которые насчитывают миллионы жителей. Потребности экономи ческого и социального развития привели к возникновению таких крупных административно-территориальных единиц, как регио ны. Их создание в качестве объединения отдельных департамен тов было начато еще в 1961 г. Однако попытка юридически офор мить разделение всей страны на регионы путем вынесения соот ветствующего законопроекта на референдум в 1969 г. не получила поддержки,у большинства населения. (Провал на референдуме 1969 г. правительственного законопроекта послужил одной из причин досрочной отставки Шарля де Голля.) Несмотря на не одобрение проекта создания регионов на референдуме, уже не сколько лет спустя, в 1972 г., был принят закон, придавший регионам статус юридического лица. В то же время вопрос об их статусе как административно-территориальных единиц оставал ся открытым. И только в 1982 г., с принятием Закона о децентра было юридически оформлено образование региона в качестве территориального коллектива, а вся территория стра ны была разделена на регионы.

В соответствии с Законом 1982 г. были радикально пересмот рены положения, касающиеся административного контроля за деятельностью органов самоуправления. Представители Правитель ства на местах перестали осуществлять функции местных испол нительных органов, и они перешли к выборным представитель ным собраниям и создаваемым ими органам. Определенные изме нения были внесены также в статус коммун, что затронуло прежде всего правовое положение городских агломераций таких круп нейших центров Франции, как Париж, Марсель, Лион. Специаль ным статусом был наделен остров Корсика, несколько отличаю щийся по своему этническому составу от остальной территории Франции-метрополии. Вопросы разграничения компетенции меж ду государством и самоуправляющимися коллективами были уре гулированы законодательными актами, принятыми в 1983 г. В со ответствии с этими актами была значительно расширена сфера компетенции самоуправляющихся коллективов и сформулирова ны некоторые общие принципы, определяющие, какие именно материальные ресурсы и финансовые средства передаются в ве дение органов самоуправления. В последующие годы был принят ряд других частных, или специальных, законодательных актов, которые уточнили отдельные вопросы разграничения компетен ции между государством и самоуправляющимися коллективами.

Например, об инвестициях в жилищное строительство, о распре § 6. Административно-территориальное деление делении муниципального жилья, о пользовании земельными уча стками в городах и ряд других. Однако по мнению французских специалистов в области конституционного и административного права, многие вопросы разграничения полномочий между цент ром и местными органами до сих пор не урегулированы. В частно сти, вызывает критику распределение между ними финансовых средств.

Территориальные самоуправляющиеся коллективы Во Франции сейчас имеется три вида территориальных само управляющихся коллективов. Это регион, департамент и коммуна.

Региональные территориальные коллективы. Вся террито рия Франции делится в настоящее время на 20 регионов, каждый из которых является одновременно самоуправляющимся террито риальным коллективом. Цели создания регионов и их статус опре делены Законом от 2 марта 1982 г. В соответствии с этим законом главным назначением региона является обеспечение экономичес кого, социального, культурного и научного развития, развитие здравоохранения и принятие необходимых мер по обустройству территорий и защите самобытности каждого региона. Практи чески, именно регион становится той главной территориальной единицей, в рамках которой осуществляются важнейшие эконо мические и социальные программы развития. Регионы обладают собственным бюджетом, разрабатывают собственные планы эко номического и социального развития, а равно обустройства тер ритории и развития инфраструктуры региона. Особенно важными полномочиями регион наделяется в таких сферах, как проблема занятости, профессиональной подготовки, жилищного строитель ства, и некоторых других. Заботясь о развитии культуры, регион может создавать собственные художественные учебные заведе ния, содержать региональные оркестры и театральные группы, оказывать помощь в проведении научных изысканий. Закон 1982 г.

впервые разрешил французским территориальным коллективам в лице регионов вступать в отношения с аналогичными коллектива ми соседних зарубежных государств.

Всю деятельность региона надлежит осуществлять в рамках соответствующего национального законодательства. Она не долж на противоречить в целом политике Правительства, наносить ущерб ни государственному единству, ни территориальной целостности.

С созданием регионов были уточнены и его взаимоотношения с территориальными коллективами двух других уровней. В частно сти, обращает на себя внимание закрепленная в Законе недопус тимость установления иерархических отношений подчинения между территориальными коллективами различного уровня. Закон 1983 г., относящийся к децентрализации, прямо подчеркивает, что пере дача полномочий самоуправляющимся территориальным коллек тивам в лице коммун, департаментов и регионов "не дает право 480 Глава 16. Основы конституционного права Франции одному из названных коллективов устанавливать или осуществ лять в любой форме опеку по отношению к любому другому кол лективу". Тем не менее в ряде областей позиции региона могут иметь доминирующий характер, особенно если учесть, что имен но на уровне региона решаются вопросы предоставления финан совых дотаций другим территориальным коллективам, входящим в состав региона.

Главным представительным органом региона является регио нальный совет. Первоначально региональные советы избирались путем косвенных выборов, особыми коллегиями выборщиков, вклю чавшими в себя парламентариев от данного региона и представи телей генеральных советов департаментов и муниципальных сове тов коммун. С марта 1986 г. члены региональных советов избира ются путем всеобщих и прямых выборов. Выборы проводятся по департаментам, число избираемых представителей пропорциональ но количеству населения, но в любом случае от департамента избирается не менее трех представителей. Применяется пропор циональная избирательная система. Каждый департамент обра зует многомандатный округ. Преференциальное голосование, бло кирование и панаширование запрещены. В распределении мест участвуют только те списки, которые набрали не менее 5% голо сов избирателей. Применяется принцип наивысшей средней. Ман дат члена регионального совета совместим не более чем с одним другим выборным мандатом — депутата, сенатора, муниципаль ного советника, мэра и т. п. Региональный совет работает в сесси онном порядке, его собрания должны проводиться не реже одно го раза в квартал. В период между сессиями регионального совета его функции может частично осуществлять бюро, избираемое чле нами совета и состоящее из председателя совета и его заместите лей. Региональный совет вправе принимать обязательные реше ния по всем вопросам, отнесенным к ведению региона.

Функции органа исполнительной власти осуществляет пред седатель регионального совета. Это одна из важнейших новелл, осуществленных в ходе реформ по децентрализации во Франции.

До 1982 г. эти функции осуществлял назначаемый из центра чи новник — префект региона. В настоящее время префект, который именуется региональным комиссаром Республики, сохраняет толь ко полномочие по контролю за законностью решения региональ ного совета. Он может на этом основании опротестовать любое решение органов территориального самоуправления, но не пользу ется правом их самостоятельной отмены. В случае несогласия с решением территориального коллектива он может обратиться в органы административной юстиции, которые и выносят путем применения судебной процедуры окончательное решение. Тем не менее влияние регионального префекта остается весьма значи тельным. Прежде всего он выступает в качестве представителя центральной власти в регионе. В его ведении находятся админис тративные службы, являющиеся представительством тех или иных § 6. Административно-территориальное деление центральных министерств и ведомств. На него возложено осуще ствление политики Правительства в сфере экономического и со циального развития и обустройства территорий. Все это приводит к тому, что на практике бывший префект по-прежнему оказыва ет весьма большое влияние на решение всех местных дел. Регио нальный префект обладает также собственными службами управ ления.

Следует отметить наличие на региональном уровне еще од ного важного который отсутствует у других территори альных коллективов. Это экономический и социальный комитет региона. Получение его заключения в соответствующих областях является обязательным для регионального совета, хотя само зак лючение обязательной силы не имеет.

Департамент. Департамент — старейшая административно территориальная единица Франции. В рамках департамента дей ствует орган общей администрации в лице префекта, назначаемо го Президентом Республики в Совете министров по представле нию министра внутренних дел. Официально он именуется комиссаром Республики, однако чаще используется его прежнее наименование. Департамент образует также самоуправляющийся территориальный коллектив.

В результате осуществления политики децентрализации, за последние лет в статусе территориального коллектива произошли существенные изменения. Главное из них заключается в заметном расширении полномочий органов самоуправления. Осу ществление исполнительной власти в департаменте перестало быть прерогативой префекта. Заметно расширилась также сфера веде ния территориального коллектива. В компетенцию его органов переданы такие вопросы, как дорожное строительство и органи зация транспорта (за исключением городского), ряд вопросов со циального обеспечения, организация здравоохранения. Департа мент создает и обеспечивает работу местных медицинских и соци альных служб. Он в определенной степени несет ответственность за решение экологических проблем. Он должен заниматься вопро сами организации просвещения. Действующее законодательство по вопросам распределения компетенции между государством в целом и территориальными коллективами предусматривает, на пример, что территориальные коллективы трех уровней соответ ственно занимаются: коммуна — начальным образованием, вы шестоящий регион — лицеями, а территориальный коллектив сред него звена — департамент — колледжами.

Департамент призван координировать деятельность органов самоуправления коммун. Он, в частности, может создавать пуб личные агентства, призванные оказывать материальную, финан совую, юридическую и иную помощь органам местного самоуп равления в коммунах. Департаменту принадлежит и такая важная прерогатива, как распределение финансовых субсидий между ком мунами.

482 Глава 16. Основы конституционного права Франции Представительный орган департамента именуется генераль ным советом, он вправе принимать решения по всем вопросам, отнесенным к ведению департамента. Члены генерального совета, именуемые генеральными советниками, избираются путем всеоб щего прямого и тайного голосования. Применяется мажоритар ная система выборов в два тура. Избирательным округом на выбо рах является кантон, отсюда и само название этих выборов — "кантональные выборы". Генеральные советники избираются сро ком на 6 лет, состав совета обновляется наполовину каждые три года.

До проведения реформы самоуправления исполни тельным органом в департаменте являлся представитель Прави тельства — префект. В настоящее время эти функции переданы председателю генерального совета. Ему оказывают помощь замес тители. В ведении председателя генерального совета находятся все местные административные службы, содержащиеся за счет департаментского бюджета.

В департаменте по-прежнему имеется представитель Прави тельства в лице префекта. Он руководит работой всех местных должностных лиц, отделений, управлений и агентств, которые представляют центральное Правительство. В ведении префекта департамента остается контроль за законностью решений и дей ствий выборных органов и должностных лиц департамента. В рас поряжении префекта находится довольно разветвленный админи стративный аппарат. Ему подчинены также некоторые службы охраны порядка, а равно аппарат самой префектуры. Под нача лом префекта работают супрефекты, которые, как правило, дей ствуют в пределах округов, не обладающих органами самоуправ ления, не являющихся территориальными коллективами, и фун кции опеки супрефекты осуществляют в основном по отношению к низовому территориальному коллективу, каким является коммуна.

Коммуна. Коммуна образует главную базовую администра тивно-территориальную единицу Франции. В то же время комму на — это старейший самоуправляющийся территориальный кол лектив, обладающий сравнительно широкими полномочиями. Одна из главных особенностей правового статуса коммун заключается в том, что в их пределах никогда не было органа общей админист рации в лице назначаемого Правительством чиновника. Функции представителя Правительства в коммуне осуществлял и осуще ствляет мэр коммуны, который располагает как бы двойственным статусом. Он одновременно представитель государства в коммуне и представитель самоуправляющегося территориального коллек тива.

Представительный орган коммуны, избирающий мэра, — муниципальный совет. Число членов муниципального совета и порядок его избрания в решающей степени зависят от численнос ти населения. В коммунах с населением менее 100 жителей изби рается 9 членов муниципального совета, в коммунах с населением § 6. Административно-территориальное деление от 100 000 до 149 999 жителей — 55 членов муниципального сове та, в коммунах от 300 000 жителей — 69 муниципальных советни ков. Особый статус имеют крупнейшие города Франции. В Париже членами совета избираются 163 советника, в Марселе — 101 со ветник, в Лионе — 73. Число членов муниципального совета дол жно быть обязательно нечетным во избежание возможного раз деления голосов поровну, особенно при проведении выборов.

Муниципальные советники избираются путем всеобщего пря мого голосования избирателями, которые внесены в избиратель ные списки коммун. В последнее время право участия в местных выборах предоставляется также постоянно проживающим иност ранцам и гражданам Европейского Союза. Срок полномочий муни ципальных советов — 6 лет. Советы обновляются полностью. Обыч но голосование проходит в марте в день, который определяется каждый раз заново декретом Президента Республики, но голосо вание обязательно проводится в воскресный день.

В коммунах с населением менее 3 500 человек используется мажоритарная система выборов в два тура. В коммунах с боль шим числом жителей используется комбинированная избиратель ная система голосования в два тура, но при сочетании мажори тарной системы с принципом пропорционального представитель ства. В случае, если выдвинутый список получает в первом туре абсолютное большинство голосов, он практически получает все места в муниципальном совете. Если ни один из списков не соберет необходимого большинства, проводится второй тур голосования, в результате которого места распределяются на основе пропор ционального представительства при условии участия в распреде лении мандатов партий, собравших не менее 5% голосов. Одна из особенностей применяемой системы состоит также в том, что до проведения второго тура, который организуется через неделю, в ранее выдвинутый список могут быть внесены изменения. Муни ципальный совет избирает из своего состава большинством голо сов мэра и его заместителей.

То обстоятельство, что коммуна обладает сравнительно ши рокими полномочиями в решении местных дел, а равно самостоя тельно решает вопрос о формировании исполнительных органов на местах, а также отсутствие в коммуне официального предста вителя Правительства в определенной мере "компенсируются" со хранением сравнительно жесткого административного контроля за деятельностью коммуны. Центральное Правительство в лице своих представителей на местах — префекта и супрефекта — может приостановить исполнение решений муниципального совета в случае, если находит, что они противоречат законам Республики.

Действующее законодательство также предусматривает воз можность досрочного роспуска муниципального совета. Соответ ствующее решение подчинено соблюдению двух условий: во-пер вых, оно должно быть оформлено изданием нормативно-правово го акта за подписью Президента Республики, и, во-вторых, 484 Глава 16. Основы конституционного права Франции единственным основанием для досрочного роспуска муниципаль ного совета является его неспособность осуществлять управление местными делами.

Во Франции на протяжении многих лет дебатируется вопрос о необходимости ликвидации мелких и не всегда дееспособных сельских коммун, численность населения которых составляет иногда всего несколько десятков человек. Однако решения, которые при нимались за последние годы, носили в основном половинчатый характер. Речь идет о возможности различных форм кооперирова ния коммун, создании их объединений в целях осуществления тех или иных конкретных экономических, социальных и других про ектов. Однако кардинального решения по ликвидации или слия нию мелких сельских коммун принято не было.

Характеризуя в целом современную административно-терри ториальную структуру Франции и организацию местного самоуп равления, можно отметить, что она отличается, во-первых, весьма усложненной структурой административно-территориального де ления и, во-вторых, к дальнейшей децентрализации, что заметно повышает роль и значение территориальных самоуп равляющихся коллективов в осуществлении местных проектов и решении местных дел.

Глава 17. Основы конституционного права ФРГ § 1. Конституция и конституционное развитие.

Охрана конституции Германия как единое государство существует немногим бо лее 100 лет. За это время были приняты три общегерманские кон ституции. Принятие каждой из них совпадало с переломными эта пами в жизни страны. конституция Германии была даро вана императором Вильгельмом I в г. и юридически закрепляла объединение страны, достигнутое, по словам Бисмарка, "желе зом и кровью"1. 6 февраля 1919 г. Национальное собрание, избран ное на основе всеобщих выборов и наделенное учредительными полномочиями, приняло вторую общегерманскую конституцию, которая вошла в историю как Веймарская (по имени города, где заседало Национальное собрание). Это была одна из наиболее де мократичных конституций своего времени. В ней содержался об ширный каталог прав и свобод;

впервые в конституционной исто рии нового времени собственность рассматривалась не только как право, но и как обязанность, предусматривалась возможность ее национализации за справедливое вознаграждение. Вместе с тем конструкцию государственной власти, закрепленную Веймарской конституцией, вряд ли можно считать удачной. Огромные полно мочия рейхспрезидента вкупе с длительным сроком полномочий (7 лет), отсутствие реального противовеса в лице парламента (рейх стага), права которого по конституции были серьезно урезаны, в конечном счете сыграли роковую роль в судьбе Веймарской рес публики. Они создали легальные возможности для прихода к вла сти фашистов, что привело к ее гибели.

Разработка и принятие Основного закона После капитуляции Германии в 1945 г. вся полнота власти в стране перешла в руки военных губернаторов в четырех оккупа ционных зонах, на которые была поделена Германия. Национальная немецкая администрация первоначально создавалась на комму нальном, а затем на земельном уровне. После проведения выборов в земельные парламенты (ландтаги) в гг. принимаются первые земельные конституции (например, в Гессене в 1947 г.), отражающие стремление к демократизации общественно-полити ческой жизни, преодолению нацистского прошлого.

Эта конституция просуществовала вплоть до падения второй империи в 1918 (первая — "Священная Римская империя германской нации" — прекратила свое существование в 1806 г.).

486 Глава 17. Основы конституционного права ФРГ Начало "холодной войны", растущая конфронтация между СССР и западными державами делали невозможным воссоздание единого германского государства. В этих условиях западные дер жавы приняли решение способствовать образованию германского государства на тех территориях, которые находились под их ок купационным контролем. На Совещании западных оккупационных держав в Лондоне в феврале 1948 года был выработан план созда ния германского государства и определены принципы, которые должны быть положены в его основу. Этот документ, получивший название "лондонской рекомендации", был предложен на рассмот рение земельных правительств. Для обсуждения этих рекоменда ций и выработки германской позиции земельные правительства провели ряд совещаний, наиболее известное из которых, состо явшееся в августе 1948 года на острове Херрехимзее, получило наименование "конституционного конвента". В нем приняли учас тие министры юстиции всех западногерманских земель, много численные эксперты в области конституционного права. Было при нято решение создать специальный орган для выработки проекта конституции западногерманского государства. Таким органом стал Парламентский совет, в состав которого вошли депутаты ландта гов всех западногерманских земель пропорционально численности представленных в земельных парламентах политических партий.

В состав Совета вошли 65 делегатов (кроме того, в работе уча ствовали 5 представителей от Западного Берлина с совещатель ным голосом): по 27 мандатов имели ХСС (Христианско демократический союз — Христианско-социальный союз) и СДПГ (Социал-демократическая партия Германии), 5 мест — СвДП (Сво бодная демократическая партия), по 2 места — партия Центра, Немецкая партия, а также КПГ (Коммунистическая партия Гер мании). Председателем Парламентского совета был избран К. Аде науэр, лидер западногерманской партии ХДС и будущий канцлер ФРГ. К работе Парламентского совета, проходившей исключи тельно в комитетах, привлекались крупнейшие германские спе циалисты в области конституционного права. Подготовленные раз делы конституции направлялись военным губернаторам, которые по существу утверждали их. 8 мая 1949 г. Парламентский совет 53 голосами против 12 принял весь текст Основного закона. 12 мая его санкционировали военные губернаторы, после чего он был передан в ландтаги. В течение недели, с 16 по 22 мая 1949 г., ландтаги западногерманских земель одобрили текст конституции, за исключением ландтага Баварии, который 101 голосом против 63 (при 9 воздержавшихся) отклонил Основной закон. Тем не ме нее для принятия конституции было достаточно одобрения боль шинства земель. 23 мая текст Основного закона был опубликован и на следующий день вступил в силу. Была создана Федеративная Республика Германия. Согласно Основному закону она была от крыта для присоединения остальных германских земель. Однако в советской зоне оккупации 7 октября 1949 г. была принята своя § 1. Конституция и конституционное развитие конституция, созданная по советскому образцу, и провозглашена Германская Демократическая Республика. Начался длительный период сосуществования двух германских государств, который закончился 2 октября 1990 г. присоединением ГДР к ФРГ на основе ст. 23 Основного закона (после чего эта статья утратила силу и затем была принята в новой редакции). С этого времени Основной закон стал конституцией объединенной Германии.

Краткая характеристика Основного закона.

Его главные черты Основной закон принимался как временная конституция, а потому не был назван "Конституция". В Преамбуле было указа но, что он действует вплоть до объединения страны, после чего будет разработана конституция объединенной Германии. Однако 40-летний опыт конституционного строительства доказал, что Основной закон был одним из самых удачных конституционных документов в истории Германии. Он обеспечил создание и функ ционирование жизнеспособной демократии на немецкой земле.

Поэтому после объединения стр"аны положение о временном ха рактере Основного закона было удалено из Преамбулы. Тем не менее вопрос о разработке новой конституции окончательно не снят с повестки дня, он лишь отложен на неопределенное время.

Основной закон — это новый юридический документ, сохра няющий, однако, определенную преемственность с предшествую щим конституционным развитием. В ст. 140 Основного закона ска зано, что ст. 136, 137, 138, 139 и 141 Веймарской конституции являются составными частями Основного закона. Эти статьи регу лируют взаимоотношения государства и церкви.

Основной закон состоит из Преамбулы и 14 разделов, причем три раздела Villa, были включены в конституцию по зднее, в процессе внесения поправок и дополнений к Основному закону.

Преамбула Основного закона содержит положение о том, что учредителем его является немецкий народ, указывается, что, принимая Основной закон, он руководствовался стремлением слу жить всеобщему миру. Далее в Преамбуле констатируется, что немцы землях (дается полный список немецких земель) на осно ве свободного самоопределения окончательно утвердили единство и свободу Германии.

Раздел первый Основного закона носит наименование "Ос новные права". Это подчеркивает основополагающий характер данного института. Обеспечению и охране основных прав служит вся организация государственной власти. Основные права состав ляют стержень конституционного порядка ФРГ. Второй раздел "Федерация и земли" содержит закрепление основ конституцион ного строя ФРГ, в нем дается конституционная характеристика Германского государства, определяются принципы взаимоотноше 488 Глава 17. Основы конституционного права ФРГ ний федерации и земель, закрепляется право на местное самоуп равление, а также конституционные основы германской внешней политики и участие ФРГ в развитии Европейского Союза. Разде лы посвящены организации и деятельности федеральных органов (Бундестагу, Бундесрату, Федеральному президенту, Федеральному правительству). Введенная позднее глава рег ламентирует статус Совместного комитета. В отдельных разделах регламентируется законодательная и исполнительная деятельность Федерации, определены общие задачи Федерации и земель (разд.

VII, VIII, Villa). Раздел IX посвящен судебной власти. Здесь оп ределяется организация судебной власти и закрепляются кон ституционные принципы отправления правосудия в ФРГ. Важ ное значение имеет разд. X, который в ФРГ именуется "финан совой конституцией". Здесь содержится подробное регулирование финансовых отношений между Федерацией и землями, а также доходов и расходов Федерации. Раздел Ха содержит регламента цию мер на случай состояния обороны. Наконец, последний, XI раздел "Переходные и заключительные положения" устанав ливает положения, касающиеся возможности обладания граждан ством ФРГ, некоторые вопросы изменения территориального де ления страны, действия правовых норм, принятых до вступления в силу Основного закона, и некоторые другие.

Основной закон базируется на традициях германского кон ституционализма. И по форме, и по содержанию он отражает гер манскую правовую доктрину и практику, особенно внимательно учтен опыт Веймара. Вместе с тем в конституции ощущается вли яние конституционного законодательства западных стран, особенно США. Основной закон закрепляет основополагающие принципы конституционного строя: приоритет прав и свобод человека и граж данина как основы общественного и государственного порядка, демократию как форму государства, разделение властей, поли тический плюрализм и др.

По форме правления ФРГ является парламентарной респуб ликой. Республиканский принцип закрепляется в ст. 28, где указа но, что "конституционный строй в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства".

В Основном законе содержится характеристика ФРГ как де мократического и социального правового федеративного государ ства. Следует вкратце раскрыть содержание этих понятий.

Характеризуя ФРГ как демократическое государство, кон ституционный законодатель исходит из представления о том, что народ является носителем государственной власти и ее единствен ным обладателем. "Вся государственная власть исходит от народа.

Она осуществляется народом путем выборов и голосования, а так же через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия", — гласит конституция (ч. 2 ст. 20). Таким образом Основной закон не только признает народ единственным § 1. Конституция и конституционное развитие источником власти, но и указывает формы реализации власти народа через институты прямой (референдум, народный опрос, народная инициатива) и представительной демократии. Однознач ное предпочтение при этом конституционный законодатель отда ет представительной демократии. Проведение референдумов, осуществление народной инициативы, а также организация на родных опросов допускается лишь в связи с изменением террито риального деления Федерации (ст. 29), что резко сужает возмож ности их практического применения. В качестве примера можно привести референдум в землях Берлин и Бранденбург в 1996 г. по поводу их слияния. Население Берлина высказалось за объедине ние, однако жители Бранденбурга проголосовали против. В ре зультате все осталось без изменений.

Основной закон характеризует ФРГ как правовое государ ство. правовая доктрина считает государство право вым, если оно обеспечивает приоритет права в своей организации и деятельности, а также во взаимоотношениях с обществом. Чер ты правовой государственности нашли свое закрепление в следу ющих конституционных принципах:

• обязательность закрепленных в конституции основных прав для законодательной власти, исполнительной власти и пра восудия. Основные права являются непосредственно действу ющим правом (ч. 3 ст. 1);

• верховенство конституции и верховенство закона (ч. 3 ст. 20);

• учреждение независимого суда (ст. 97) и запрещение созда ния чрезвычайных судов (ч. 1 ст. 101);

• запрет придания закону обратной силы (ч. 3 ст. 103);

• приоритет общепризнанных норм международного права, ко торые являются составной частью федерального права и не посредственно порождают права и обязанности для прожива ющих на территории Федерации лиц (ст. 25).

Основной закон именует ФРГ социальным государством (ч. 1 ст. 20). Суть этого понятия в конституции не раскрывается.

Его нормативное содержание может быть понято только на прак тике. Констатация социального характера германского государ ства является одновременно задачей, целью и правовой нормой.

Правовая доктрина считает социальным то государство, кото рое помогает слабому, стремится повлиять на распределение экономических благ в духе принципов справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование. Соци альное государство должно гарантировать каждому граждани ну прожиточный минимум. При этом германский конституцион ный законодатель исходит из приоритета личной ответственнос ти каждого за его собственное благополучие. Требование личной ответственности, предъявляемое каждому человеку в обычных условиях, может быть ограничено, если удовлетворение опреде ленных потребностей превышает силы индивида и его семьи. Имен но поэтому ФРГ как социальное государство берет на себя от 490 Глава 17. Основы конституционного права ФРГ ветственность за доступность каждому таких жизненно важных благ, как продовольствие, жилье, помощь в случае болезни, об разование и т. п.

Основной закон говорит о ФРГ как о федеративном государ стве (ч. 1 ст. 20). Принцип федерализма относится к основополага ющим принципам конституции. Нерушимость федеративного уст ройства государства гарантирована ч. 3 ст. 79, согласно которой не допускается изменение положений Основного закона, затрагива ющих деление Федерации на земли и сотрудничество земель. Это, однако, не означает, что не могут меняться формы федеративной организации государства. Неизменным должен быть принцип де ления Федерации на земли, но не само современное деление;

непременным должно быть участие земель в федеральном зако нодательном процессе, но объем их прав в этой области может меняться.

Основной закон регулирует очень важные аспекты во внеш неполитической сфере. Он устанавливает запрет на действия, спо собные нарушить мирное сосуществование народов и предприни маемые с этой целью, в частности для подготовки к ведению аг рессивной войны. Они должны быть уголовно наказуемы (ч. 1 ст. 26).

Часть 2 этой же статьи содержит важное дополнение: "Оружие, предназначенное для ведения войны, может изготовляться, вво зиться и поступать в оборот только с разрешения Федерального правительства".

Новая редакция ст. 23 касается участия ФРГ в объединенной Европе. Подчеркивается, что участие ФРГ в объединенной Евро пе базируется на общности принципов демократии, правовой и социальной государственности. Германское государство может путем издания федерального закона, требующего одобрения Бун десрата, передавать Европейскому Союзу свои суверенные права.

По всем вопросам деятельности Европейского Союза Федераль ное правительство должно незамедлительно информировать Бун дестаг и Бундесрат. Федеральное правительство до начала своего участия в принятии правовых актов Европейского Союза обязано предоставить Бундестагу возможность дать по ним заключение.

На ведущихся переговорах Федеральное правительство должно учитывать заключение Бундестага. Если затрагиваются интересы земель или вопрос входит в сферу исключительной компетенции земель, учитывается заключение Бундесрата. Последний может назначить своего представителя.

Изменения и дополнения к конституции По способу изменения Основной закон ФРГ можно отнести к жестким конституциям. Это, однако, не мешало довольно часто изменять его и дополнять. За 50 лет существования Основного закона из 146 его статей были подвергнуты изменениям и допол нениям свыше 100. Добавлены три новых раздела, в текст Основ § 1. Конституция и конституционное развитие ного закона включены новые статьи, и исключены из него ряд прежних. Всего на конец 1998 года был принят 41 закон о внесе нии изменений и дополнений в текст конституции.

Порядок принятия поправок и изменений урегулирован в Ос новном законе. Конституция устанавливает, что "Основной закон может быть изменен только законом, который специально изме няет или дополняет текст Основного закона. Такой закон требует одобрения в две трети голосов депутатов Бундестага и в две трети голосов членов Бундесрата" (ч. 1 и 2 ст. 79).

Можно отметить три наиболее крупных блока поправок, вне сенных в Основной закон. Первый относится к середине 50-х гг., когда создание Бундесвера и его включение в НАТО потребовали пересмотра ряда статей конституции, запрещающих создание соб ственных вооруженных сил;

второй блок поправок был обусловлен принятием в конце 60-х гг. пакета "чрезвычайных законов". Тогда в конституцию был включен новый раздел Ха "Состояние оборо ны". Наконец, третий крупный блок поправок был принят после объединения страны. Уже в ноябре 1991 года Бундестаг и Бундес рат создали совместную конституционную комиссию, которая дол жна была учесть как последствия объединения Германии, так и положения Маастрихтского договора о Европейском Союзе. По ре зультатам деятельности комиссии федеральный парламент в сен тябре 1994 года принял закон о внесении изменений в текст Ос новного закона. Была изменена Преамбула (в частности, опущено положение о временном характере Основного закона), принята новая редакция ст. 23 (предусматривающей, в частности, участие ФРГ в нормотворческой деятельности Европейского Союза), уве личен численный состав Бундестага и Бундесрата и др.

Охрана конституции Охрану конституции осуществляет Федеральный конститу ционный суд (ФКС). ФКС проверяет законы на предмет их фор мального и материального соответствия конституции. Предвари тельная проверка конституционности законопроектов недопусти ма. Правовой основой организации и деятельности ФКС являются нормы Основного закона (ст. 92, 93, 94) и Федерального закона о конституционном суде 1951 г. (с последующими поправками и до полнениями).

Согласно конституции ФКС является одной из составных ча стей судебной власти (ст. 92). Как судебный орган ФКС принимает имеющие обязательную силу решения по делам, связанным с оцен кой действительности правовых норм. Конституционное судопро изводство обеспечивает каждому возможность отстаивать и защи щать свои права в устном состязательном процессе.

ФКС состоит из двух сенатов по восемь судей в каждом. Трое из восьми судей в каждом сенате должны быть избраны из числа судей пяти высших Федеральных судов. Пять других членов в каж 492 Глава Основы конституционного права ФРГ дом из сенатов избираются из числа лиц не моложе 40 лет, обла дающих пассивным избирательным правом для выборов в Бундес таг и имеющих профессиональное образование, дающее возмож ность осуществлять функции судьи. Должность судьи ФКС несов местима с депутатским мандатом в Бундестаге или членством в Бундесрате, с занятием должности в Правительстве, равно как и в соответствующих органах земель.

Судьи избираются в равной пропорции Бундестагом и Бун десратом, однако если выборы в Бундесрате являются прямы ми, то в Бундестаге — косвенными: судьи избираются специаль ной коллегией выборщиков, избранной Бундестагом на основе пропорционального представительства (сообразно численности партийных фракций) и состоящей из 12 членов. В обоих органах для избрания судьи необходимо большинство в две трети голо сов. Президент ФКС и его заместитель избираются поочередно то Бундестагом, то Бундесратом.

Избранные на должность судьи назначаются Федеральным президентом.

Срок полномочий судей ФКС — 12 лет, предельный срок пре бывания в должности — 68 лет.

Полномочия Федерального конституционного суда весьма об ширны:

1. ФКС рассматривает конституционно-правовые конфликты между Федерацией и землями или между различными землями в случаях расхождения мнений о правах и обязанностях Федерации и земель. При этом в ФКС можно обращаться только после реше ния Бундесрата о нарушении землей права и только оспаривая это решение.

2. ФКС рассматривает споры по вопросам толкования поло жений Основного закона об объеме прав и обязанностей верховно го федерального органа (Бундестага, Бундесрата, Правительства, Федерального президента) или другого участника конфликта, наделенного Основным законом или регламентом верховного фе дерального органа собственными правами.

3. ФКС осуществляет "абстрактный" и "конкретный" конт роль правовых норм. При "абстрактном" контроле ФКС должен по предложению Федерального правительства, земельного пра вительства или одной трети членов Бундестага принять решение по вопросу о согласованности федерального или земельного пра ва с Основным законом по форме и содержанию (если на этот счет существует расхождение мнений или сомнение) либо о совмести мости земельного права с федеральным правом.

"Конкретный" контроль норм ФКС осуществляет по запро сам судов. Если суд считает антиконституционным закон, от дей ствия которого зависит принимаемое им решение, то он должен приостановить процесс и направить запрос в Конституционный суд.

Если ФКС в процессе "абстрактного" или "конкретного" кон троля правовых норм приходит к убеждению, что контролируе § 2. Основные права мая норма несовместима с конституцией, то он объявляет эту норму недействующей. Это решение имеет силу закона.

4. ФКС рассматривает конституционные жалобы граждан на нарушение их основных прав.

5. ФКС выносит решения о лишении основных прав тех граж дан, которые используют их против свободного демократического порядка;

об антиконституционности, т. е. о запрете политических партий и других объединений;

об освобождении от должности Президента в связи с обвинением, представленным Бундестагом и Бундесратом, о перемещении или увольнении судей, нарушив ших свои служебные обязанности.

6. ФКС рассматривает жалобы на решения Бундестага о про верке правильности выборов, порядка проведения референдума или народного опроса.

§ 2. Основные права Общая характеристика Основные права — это закрепленные в конституции неотъем лемые и неотчуждаемые права и свободы человека и граждани на. Учитывая особое значение основных прав, создатели Основно го закона выделили их как систему ценностей и требований в са мом начале текста, в первом разделе конституции. Следует, однако, иметь в виду, что помимо зафиксированных в разд. I Ос новной гарантирует и другие права, которые по своим осо бенностям не отличаются от прав, обозначенных законодателем как основные (ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 38, ч. 1 ст. 101, ст. 103, 104).

Основной закон исходит из естественной принадлежности че ловеку его прав, которые не создаются конституцией, а призна ются ею. Новым в немецкой конституционной истории в связи с этим является то, что основные права являются непосредственно действующими. Новое также и то, что все три ветви государ ственной власти (законодательная, исполнительная и судебная) свя заны основными правами (ч. 3 ст. 1). В конституции Веймарской республики основные права признавались лишь постольку, по скольку они были закреплены законами, а в соответствии с Основ ным законом сами законы действуют только в рамках основных прав.

Основные права обеспечиваются не только на федеральном, но и на земельном уровне, так как положения конституций зе мель остаются в силе, поскольку они гарантируют основные права в соответствии со ст. Основного закона (ст. 142).

В системе основных прав защита человеческого достоинства и право каждого на свободу занимают центральное место (ст. 1 и 2).

Поскольку правами и свободами в равной степени обладают все, возможны коллизии при осуществлении основных прав, если к 494 Глава 17. Основы конституционного права ФРГ одному и тому же праву апеллируют с различных позиций многие лица. Поэтому использование прав и свобод ограничивается там, где начинается сфера прав других лиц. Действующий в ФРГ пра вопорядок обеспечивает в спорных случаях судебное разрешение такого рода конфликтов. Общее провозглашение права каждого на свободу дополняется целым каталогом специальных прав (на жизнь, здоровье, свободу вероисповедания, свободу мнения, сво боду объединения и т. д.).

Права, обеспечивающие свободы, дополняются правами, обес печивающими равенство. Наряду с общей формулировкой принци па равенства, данной в ч. 1 ст. 3, имеются также специальные положения, обеспечивающие равенство права, такие, как равно правие мужчины и женщины (ч. 2 ст. 3), запрет предпочтения по признакам пола, происхождения, расы, языка, отечества, места рождения, вероисповедания, религиозных или политических взгля дов, недопустимо также ущемление из-за недостатков, физичес ких или умственных (ч. 3 ст. 3). В Основном законе закрепляются также равенство статуса граждан (ст. 33) и равенство в избира тельных правах (ст. 38).

Свобода и равенство обеспечиваются согласно ч. 4 ст. 19 су дебной защитой, которая гарантирует незыблемость основных прав.

С этой целью в конституции предусмотрены пять видов судебной юрисдикции: суды общей юрисдикции (по гражданским и уголов ным делам), административные суды, суды по трудовым спорам, финансовые суды и суды по социальным вопросам. Если гражда нин считает, что решение одного из этих судов противоречит кон ституции, он может обратиться за разрешением данного вопроса в конституционные суды.

Новым для германской конституционной истории является включение в Основной закон предписаний, направленных на за щиту от антидемократического развития. К ним, в частности, от носятся закрепленная в ч. 3 ст. 79 недопустимость изменения важ нейших принципов конституции, а также закрепление ограниче ний в осуществлении прав и свобод. Тот, кто злоупотребляет свободой мнений, в особенности свободой печати, свободой препо давания, свободой собраний, объединений, тайной переписки и т. д., собственностью или правом убежища для борьбы против ос свободного демократического строя, утрачивает эти основ ные права. Утрата прав и ее пределы определяются решением Федерального конституционного суда. Специальное регулирова ние содержится в ст. 17а, согласно которой для лиц, состоящих на службе в вооруженных силах или на альтернативной службе, на время службы ограничивается основное право выражать и рас пространять свое мнение устно, письменно и посредством изоб ражений, основное право собраний, а также право петиции в той мере, в какой оно предоставляет возможность обращаться с кол лективными просьбами либо жалобами. Таким образом, позиция конституционного законодателя по вопросу ограничения основных 582 Глава 20. Основы конституционного права Испании и конституционного порядка. При этом организация вооруженных сил определяется специальным органическим законом и строится в соответствии с принципами Конституции.

§ 3. Основные права и обязанности Конституция Испании в довольно подробной форме закреп ляет основные права и обязанности граждан страны. В этом отно шении основной закон Испании по своему содержанию является одним из наиболее демократичных в Европе. Появление такого раздела объясняется, видимо, длительным периодом отсутствия демократических прав и свобод человека и гражданина в Испании в период франкистской диктатуры. Поэтому вполне закономерно, что Конституция 1978 г. в качестве основы политического порядка и социального мира провозглашает достоинство личности, неру шимость ее неотъемлемых прав, свободное развитие личности, уважение личности к закону и правам других людей. При этом нормы, обеспечивающие основные права и свободы, закреплен ные Конституцией, соответствуют Всеобщей декларации прав че ловека, международным договорам и соглашениям по тем же воп росам, ратифицированным Испанией. При этом публичные власти в соответствии с Конституционными нормами обеспечивают усло вия действительного и эффективного осуществления принципов свободы и равенства, свободного участия всех граждан в полити ческой, экономической, культурной и социальной жизни страны.

Конституция закрепляет широкий спектр личных прав и сво бод человека. Провозглашается право каждого на жизнь, на фи зическую и моральную неприкосновенность, запрещено подвер гать кого-либо пыткам, негуманным или унизительным наказани ям. Наказание в виде смертной казни отменено, за исключением случаев, предусмотренных военными уголовными законами в во енное время. Конституция гарантирует свободу идеологии, веро исповедания и отправления культов, при этом никто не обязан объявлять о своей идеологии, религии или верованиях.

Конституция довольно осторожно подходит к проблеме вза имоотношений государства и церкви. При этом никакая религия не может быть государственной, однако публичные власти долж ны принимать во внимание религиозные верования испанского общества и поддерживать соответствующие отношения сотрудни чества с Католической церковью и другими конфессиями. Эта кон ституционная норма крайне важна для Испании, традиционно яв ляющейся католической страной.

Конституционные положения по вопросам религии дополня ет принятый 5 июля г. Органический закон свободе вероис поведания", который детально регулирует отношения, связанные с вероисповеданием и отправлением религиозных культов. Закон подтверждает, что свобода вероисповедания и отправления рели § 3. Основные права и обязанности гиозных культов в Испании гарантируется государством. Дискри минация по религиозным мотивам запрещена.

Вместе с тем Органический закон детализирует понятие сво боды вероисповедания и отправления религиозных культов. В за коне под данной свободой понимается возможность любого лица свободно исповедовать избранную им религию или не исповедо вать никакой, менять свое вероисповедание или совсем отказы ваться от него, открыто демонстрировать свои религиозные убеж дения или их отсутствие, отмечать свои конфессиональные праз дники, заключать брак в соответствии с установлениями своей конфессии, быть похороненным в соответствии с конфессиональ ным ритуалом, публично проповедовать свои религиозные воз зрения и т. д.

Законом предусмотрено право церквей, конфессий и религи озных обществ устанавливать места отправления религиозных культов, равно как и поддерживать отношения с другими конфес сиями, находящимися на национальной территории и за границей.

Вне сферы защиты данного закона находится деятельность, свя занная с теоретическими изысканиями и практическими опытами в области парапсихологии, равно как и организации, осуществля ющие данную деятельность и спекулирующие метафизическим знанием.

Закон устанавливает статус религиозных организаций Испа нии, предусматривающий, что церкви, конфессии и общества религиозного характера вносятся в специальный реестр при ми нистерстве юстиции и получают статус юридического лица. Все упомянутые организации имеют полную автономию, могут само стоятельно определять собственную организационную структуру, внутренний порядок и режим работы своего персонала.

В соответствии с законом задачей государства является раз работка и подписание договоров о сотрудничестве в первую оче редь с теми организациями, которые по сфере своей деятельности и числу сторонников имеют значительное влияние в стране. С этой целью при министерстве юстиции создана специ альная Консультативная комиссия, занимающаяся сбором инфор мации, выработкой соответствующих рекомендаций и разработ кой упомянутых договоров о сотрудничестве. В состав комиссии входят представители государственной администрации, церквей, конфессий, религиозных обществ, а также общепризнанные ав торитеты в данной области.

Конституция провозглашает право каждого на свободу и зопасность. Предварительное заключение не может продолжаться более 72 часов, по истечении которых задержанный должен быть либо освобожден, либо передан судебным властям. Задержанно му гарантируется при осуществлении полицейских и судебных актов присутствие адвоката. К важнейшим личным правам Кон ституция относит право каждого на честь, интимную, личную и семейную жизнь, на собственное имя, на неприкосновенность 584 Глава 20. Основы конституционного права Испании жилища, тайну корреспонденции, в том числе почтовой, теле графной и телефонной, право испанцев свободно избирать свое местожительство и передвигаться по национальной террито рии, а также право свободно въезжать в Испанию и выезжать из нее на основании закона. Причем это последнее право не может быть ограничено по политическим или идеологическим соображениям.

Конституция признает право на свободное распространение и получение информации любыми способами при соблюдении требований совести и охраны профессиональной тайны. Запре щается ограничивать это право введением предварительной цен зуры. Вместе с тем Конституция допускает парламентский конт роль за средствами массовой информации, зависимыми от госу дарства или любого публичного учреждения, и гарантирует доступ к этим средствам различным представительным, соци альным и политическим группам, уважая принципы плюрализма и сосуществования в Испании нескольких языков. Вместе с тем Конституция допускает на основании закона ограничение пользо вания информацией в целях гарантии охраны чести, интимной, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав. Однако конфискация публикаций, записей и других средств информации может производиться только в силу судеб ного решения.

Конституция устанавливает право каждого на эффективную судебную защиту при осуществлении своих прав и законных ин тересов, при этом никому не может быть отказано в такой защите.

Конституция гарантирует каждому обвиняемому право на глас ный процесс, пользование всеми средствами доказательств для своей защиты, право на презумпцию невиновности, право не да вать показаний против себя, не признавать себя виновным. Одно временно с этим Конституция предусматривает, что лишение свободы и иные меры наказания имеют целью перевоспитание и возвращение осужденного к общественной жизни. Приговоренный к тюремному заключению в период его отбывания пользуется ос новными правами, за исключением ограничений, определяемых приговором, но в любом случае осужденный имеет право на оп лачиваемую работу и на пользование благами социального стра хования, а также на доступ к культуре и на полноценное разви тие своей личности.

Признается право каждого на обучение и свобода образова ния. Начальное образование является обязательным и бесплат ным. Гарантируется право родителей для своих детей религиозное образование, сообразуясь со своими убеждениями.

Конституция гарантирует автономию университетов.

Конституция Испании регулирует широкий комплекс соци ально-экономических прав и свобод граждан, исходя прежде все го из принципов провозглашаемого Конституцией социального го сударства. Признается право на частную собственность и ее на § 3. Основные права и обязанности следование, при этом запрещено лишать кого-либо собственнос ти или прав на нее, кроме как по причине, оправданной публич ной пользой или социальными интересами при условии соответ ствующего возмещения и с соблюдением требований закона. Кон ституция признает права испанцев на труд, на свободный выбор профессии или занятия, на продвижение по службе и на вознаг раждение, достаточное для удовлетворения своих потребностей и потребностей своей семьи. При этом Конституцией предусмот рена и обязанность всех испанцев трудиться.

Признается свобода предпринимательства в рамках рыночно го хозяйства, а публичные власти гарантируют и охраняют ее осуществление в соответствии с общими экономическими требова ниями. В соответствии с конституционными положениями государ ство проявляет особую заботу об охране экономических и соци альных прав испанских трудящихся, находящихся за границей, и проводит политику, направленную на их возвращение. Конститу ция гарантирует гражданам достойное экономическое существо вание в старости, предоставляя им соответствующие пенсии, раз меры которых периодически пересматриваются Конституцией декларируется защита прав потребителей, при этом публичные власти обязаны содействовать распространению ин формации и необходимых сведений, а также осуществлению прав обращения к властям за защитой законных интересов граждан.

Политические права и свободы граждан устанавливаются нор мами Конституции и дополняются действующим законодательством.

В первую очередь это основные принципы избирательного права и право участия в референдумах. С этой целью были приняты Декрет-закон об избирательных нормах, Закон о местных выбо рах, Органический закон и др. Активное избирательное право предоставляется испанским гражданам с 18 лет. Избиратели дол жны обладать полным объемом политических прав. Избиратель право — всеобщее, равное и прямое при тайном голосовании.

Пассивное избирательное право не предусматривает установлен ного ценза оседлости для депутатов представительных органов власти и местного самоуправления. Конституция Испании закреп ляет за гражданами право на участие в референдуме. Детальное регулирование различных видов референдумов закрепляется Орга ническим законом 1980 года. Референдум может быть предложен Конгрессом депутатов или Правительством по предложению его председателя. Назначает референдум Король посредством изда ния декрета, одобренного Правительством и скрепленного подпи сью его председателя. Референдум не проводится во время дей ствия чрезвычайного или осадного положения, а также в тече ние 90 дней после их отмены. Референдум не может быть проведен на территории в течение 90 дней предшествовавших и 90 дней, следующих за днем проведения на этой территории всеобщих пар ламентских выборов или выборов в органы местного самоуправле ния или проведения другого референдума.

586 Глава 20. Основы конституционного права Испании Общая процедура проведения референдума подчинена общим принципам избирательного права Испании. По предложению по литических группировок, представленных в парламенте, ются избирательные советы, в функции которых входит руковод ство проведением соответствующего вида референдума. Законом предусматривается порядок использования средств массовой ин формации, в частности, бесплатное использование эфирного вре мени, которое должно предоставляться политическим группиров кам, представленным в Генеральных кортесах, пропорционально количеству депутатских мест, полученных на последних парла ментских выборах. Продолжительность пропагандистской кампа нии не может продолжаться менее 10 и более 20 дней и заканчи вается за сутки до голосования. За 5 дней до голосования запре щены публикация, полное или частичное распространение и комментирование сведений или общих результатов какого-либо опроса или исследования общественного мнения, а также проб ное голосование, которое имеет отношение к вопросам, постав ленным на референдум.

Голосование осуществляется лично гражданином путем по дачи бюллетеней, вложенных в конверт официально установлен ной формы. Голосующий вносит в бюллетень только слова "да" или "нет" или оставляет его незаполненным, что равносильно воздержанию от голосования. По прошествии 5 дней после осуще ствления общего подсчета голосов провинциальные избиратель ные советы, если не было заявлений о нарушениях в процедуре проведения референдума, объявляют результаты голосования и тут же сообщают их в центральный избирательный совет, кото рый по получении сведений из всех провинций приступает к под ведению итогов референдума на основании протоколов, получен ных от провинциальных избирательных советов. Центральный из бирательный совет в лице своего председателя официально объявляет общий результат референдума и сообщает его предсе дателю Правительства и руководителям палат парламента. Како го-либо дополнительного утверждения результатов референдума со стороны парламента или других государственных органов не требуется.

Конституция признает право проведения собраний — мир ных и без оружия, — причем для осуществления этого права не требуется предварительного разрешения. О собраниях в публич ных местах и демонстрациях власти должны быть предваритель но оповещены, и они могут запретить их проведение только при условии достаточных оснований предполагать нарушение обще ственного порядка, связанное с опасностью для людей и имуще ства. Признается право на объединение, но объединения, пре следующие цели или использующие преступные средства, явля ются незаконными. Но объединения могут быть распущены или деятельность их приостановлена только в силу обоснованного су дебного решения. Конституция запрещает существование тайных § 4. Народный защитник обществ и военизированных объединений. Конституционные поло жения дополняются действующим законодательством о профсо юзных объединениях и о политических партиях. Иностранцам мо гут предоставляться политические права и свободы на условиях взаимности, устанавливаемых межгосударственными договорами и внутренним законодательством, включая право голоса на муни ципальных выборах.

Конституция Испании устанавливает обязанности граждан, причем они не выходят за рамки обязанностей, устанавливаемых для своих граждан другими демократическими конституциями.

Прежде всего, эта защита Испании, которая по Конституции провозглашается правом и обязанностью всех испанцев. Конститу ция допускает освобождение от обязательной воинской службы как по мотивам несоответствия убеждениям, так и по другим при чинам, и возможность замены ее общественными повинностями.

Вместе с тем, Конституция предусматривает возможность уста новления дополнительных обязанностей граждан на случай серь езной опасности, катастрофы или общественного бедствия.

В качестве обязанности всех платить налоги предусмотрена необходимость участия в общественных расходах в соответствии со своими экономическими возможностями посредством справед ливой налоговой системы, построенной на принципах равенства и прогрессивного налогообложения, не предусматривающей ни при каких условиях такого наказания, как конфискация имущества.

Конституция предусматривает обязанность испанцев трудиться.

В качестве юридических гарантий осуществления прав и сво бод граждан предусмотрено обращение последних в обычные суды, в Конституционный суд Испании и к народному защитнику.

§ 4. Народный защитник Конституцией Испании и Органическим законом 1981 года учрежден специальный институт народного защитника, заимство ванный испанским конституционным правом из скандинавских правовых систем. В соответствии с конституционными положения ми народный защитник является парламентским уполномочен ным, назначаемым Генеральными кортесами для охраны консти туционных прав граждан, а также для надзора за деятельностью администрации. Народный защитник избирается сроком на пять лет Генеральными кортесами, которые руководят его деятельно стью через председателя Конгресса депутатов и председателя Се ната. Кандидатуру или кандидатуры народного защитника выдви гают специально назначаемые комиссии палат. Комиссии прини мают решения простым большинством голосов и заседают под руководством председателя Конгресса депутатов. После выдвиже ния согласованных в комиссиях кандидатур в десятидневный срок созывается пленарное заседание Конгресса депутатов, на кото 588 Глава 20. Основы конституционного права Испании ром и происходит избрание народного защитника. Кандидатура народного защитника должна быть одобрена большинством в 3/5 общего состава Конгресса депутатов и утверждена таким же большинством в Сенате. Если в первом случае необходимое боль шинство голосов не удалось получить, второе выдвижение кан дидатур и голосование происходит через месяц после первого. В этом случае для назначения на должность народного защитника кандидат должен получить 3/5 в Конгрессе депутатов и абсолют ное большинство голосов в Сенате. Народным защитником может быть избран любой совершеннолетний испанец, пользующийся в полном объеме гражданскими и политическими правами.

Народный защитник может быть досрочно отстранен от дол жности в случае явно небрежного отношения к исполнению своих служебных обязанностей и служебного долга или в случае осуж дения по окончательному приговору, вынесенному за совершение тяжкого преступления. Решение о досрочном освобождении от должности принимается большинством в три пятых голосов чле нов каждой палаты с одновременным предоставлением новой кан дидатуры.

Народный защитник не должен получать указаний от каких либо органов власти, и при осуществлении своих функций он не зависим и действует по своему усмотрению. При осуществлении своих функций народный защитник пользуется неприкосновенно стью, за исключением случаев поимки на месте преступления. В последнем случае привлечение его к судебной ответственности осуществляется исключительно Палатой по уголовным делам Вер ховного суда. Деятельность народного защитника несовместима с любым представительным мандатом, с любой политической дея тельностью, с судебной и прокурорской работой, а также с любой профессиональной, коммерческой и трудовой деятельностью.

Народный защитник по долгу службы самостоятельно или по требованию стороны может начать и проводить любое рассле дование с целью выяснения действий и решений публичной адми нистрации и ее представителей по отношению к гражданам для обеспечения должного соблюдения прав, провозглашенных Кон ституцией. Полномочия народного защитника распространяются на деятельность министров, административных властей, служа щих и любого лица, которое состоит на службе в публичной ад министрации. По закону правом обращения к народному защитни ку обладает любое физическое или юридическое лицо без каких либо ограничений, но административные власти не могут подавать жалобы народному защитнику по вопросам, отнесенным к их ком петенции. Деятельность народного защитника не может быть пре рвана на период роспуска Генеральных кортесов. В случае объяв ления чрезвычайного или осадного положения деятельность на родного защитника не прерывается, и сохраняется право граждан на обращение к нему без каких-либо ограничений, связанных с введением режима особого положения. В пределах своей компе § 4. Народный защитник тенции народный защитник может осуществлять надзор за дея тельностью региональных районных объединений, что подразу мевает их взаимное сотрудничество. Народный защитник облада ет полномочиями следить за соблюдением военной администраци ей конституционных прав граждан, не вмешиваясь в руководство национальной обороной. Специальное законодательство регулиру ет прохождение жалоб, направляемых народному защитнику. В частности, любая жалоба, написанная лицом с указанием его име ни, фамилии и места жительства четким почерком на обычной бумаге, подается не позднее, чем через один год с того момента, когда стало известно о фактах, изложенных в ней. Получение каждой жалобы оформляется уведомлением. Все служебные ус луги народного защитника в отношении заинтересованного лица должны быть оказаны последнему бесплатно. В связи с жалобой не взимается также плата за помощь адвоката и прокурора. Кор респонденция, получаемая народным защитником от лиц, находя щихся под арестом, под стражей, а также в местах заключения, не может быть подвергнута никаким видам цензуры. Беседы, про водимые народным защитником или его уполномоченными с эти ми лицами, не могут прослушиваться или подвергаться каким либо помехам.

Народный защитник регистрирует все поступающие к нему жалобы, уведомляя их отправителя, давая жалобам ход или от клоняя их. В случае отклонения жалобы он делает это посред ством письменного обоснования. Одновременно с этим народный защитник может указать заинтересованному лицу наиболее целе сообразные в данном случае способы использования его права на иск. Он не может входить в индивидуальное рассмотрение тех жалоб, по которым ожидается вынесение судебного решения и приостанавливает уже начавшееся рассмотрение, если заинтере сованное лицо представляет иск или приносит жалобу перед су дами первой инстанции или перед Конституционным судом. Это не должно препятствовать расследованию общих вопросов, кото рые указаны в поданных жалобах.

Народный защитник отклоняет анонимные жалобы и может отклонить те жалобы, в которых он обнаруживает недостовер ность, отсутствие оснований, несуществующие претензии, а так же те жалобы, рассмотрение которых наносит ущерб законным правам третьих лиц. Решения народного защитника обжалованию не подлежат. Приняв жалобу к рассмотрению, народный защит ник безотлагательно проводит расследование с целью выяснения ее оснований. В любом случае он сообщает об основном содержа нии жалобы в надлежащие административные учреждения или службы с тем, чтобы через их руководителей в течение максимум 15 дней получить необходимую письменную информацию. В зави симости от обстоятельств по требованию народного защитника этот срок может быть увеличен. Отказ любого должностного лица пред ставить народному защитнику требуемую первичную информацию 590 Глава 20. Основы конституционного права Испании или допущенная при предоставлении информации небрежность расцениваются как действия, враждебные и затрудняющие осу ществление его функций. Он немедленно делает это достоянием гласности, а также сообщает об этих случаях в ежегодном или специальном докладе Генеральным кортесам.

Законодательством предусмотрены обязанности различных государственных органов оказывать содействие народному за щитнику, а также любую помощь в его расследованиях и инс пектировании. Он имеет полномочия в процессе расследования лично посещать любые учреждения публичной администрации, встречаться с его служащими, проверять необходимые данные, изучать служебные дела и необходимую документацию. Он может запросить у публичных властей любые документы, которые он сочтет необходимыми для осуществления своих функций, вклю чая и такие документы, которые в соответствии с законом клас сифицируются как секретные. В последнем случае решение о не выдаче упомянутых документов должно приниматься Правитель ством и оформляться документально.

Само расследование, осуществляемое народным защитником, так же как и любые процессуальные действия, проводится в ус ловиях абсолютной секретности, как по отношению к частным лицам, так и по отношению к учреждениям. Если народный за щитник в связи с исполнением своих должностных функций полу чает сведение о предполагаемом преступном поведении или пре ступных действиях, он немедленно ставит в известность генераль ного прокурора Испании. Генеральный прокурор в свою очередь периодически информирует народного защитника о состоянии дел, возбужденных по его ходатайству. Народный защитник по долгу своей службы может возбуждать дело об ответственности любых служащих правительственного или административного ранга, а также местного уровня без какой бы то ни было предварительной письменной жалобы.

Хотя народный защитник неправомочен самостоятельно из менять или аннулировать акты и решения публичной администра ции, он может предлагать соответствующим властям свое реше ние вопроса вплоть до предложения об отмене соответствующей правовой нормы, если он убежден, что дальнейшее действие дан ной нормы может способствовать возникновению несправедливых или опасных ситуаций для лиц, подлежащих ее воздействию. Если жалоба касалась действий частных лиц, народный защитник мо жет настаивать на использовании компетентными административ ными властями их права надзора и вынесения наказания. Народ ный защитник обладает правом обращения в Конституционный суд относительно неконституционности акта и о защите прав и свобод граждан.

В связи с проведением своих расследований народный защит ник вправе направлять соответствующим властям и служащим замечания, рекомендации, памятные записки по поводу должно § 5. Высшие органы государственной власти и управления стных обязанностей данных лиц и о принятии мер по жалобе.

Письменный ответ он должен получить не позднее, чем через ме сяц. Если такой ответ не получен, народный защитник может об ратиться к министру соответствующего департамента или к дру гим представителям верховной власти с изложением существа воп роса и отчетом о своих действиях. Если он не получает ответ и от этих высших должностных лиц, то он включает этот вопрос в свой годовой или специальный доклад Генеральным кортесам с указа нием имен представителей верховной власти, занявших, по его мнению, столь негативную позицию.

Народный защитник информирует подателя жалобы и дру гих заинтересованных лиц о результатах своих расследований и своей деятельности, а также об ответах, полученных от адми нистративных властней или служащих, за исключением сведе ний, являющихся секретными.

Народный защитник сообщает о положительном или отрица тельном результате своих расследований государственным орга нам или отдельным служащим, против которых имело место рас следование. Ежегодно он отчитывается о проделанной работе перед Генеральными кортесами путем представления своего док лада на очередной сессии парламента. Если необходимо, он может представить внеочередной доклад. В годовом докладе, который обязательно публикуется, он сообщает о количестве и видах по ступивших на его имя жалоб, о жалобах, которые он отклонил и о причинах отклонения, а также о жалобах, по которым было проведено расследование и о его результатах с указанием при нятых администрацией предложений и рекомендаций. Выводы док лада излагаются народным защитником в устной форме на пле нарном заседании обеих палат, где могут выступать члены испан ского парламента и высказывать свое мнение и предложения по этому вопросу.

§ 5. Высшие органы государственной власти и управления Король В системе высших органов государственной власти испанская Конституция первое место отводит Королю. Монархическая фор ма правления в современной Испании формально существует с 1947 года (до 1931 года Испания была монархией, затем, в период республиканского правительства, монархия была упразднена и Ис пания была провозглашена республикой). В период диктаторского правления Франко форма правления в Испании законодательно не регулировалась, а каудильо официально занимал пост главы Правительства. В 1947 г. был принят один из основных конститу ционных Законов — "Об учреждении поста главы государства", — 592 Глава 20. Основы конституционного права Испании установивший монархию, которая носила чисто формальный ха рактер до 1975 года, поскольку реально пост главы государства занимал Франко.

Введением монархической формы правления каудильо наме ревался с помощью наследного монарха продлить существование авторитарного режима. Нынешний Король Испании Хуан Карлос I де Бурбон занял свой пост только в 1975 году после смерти Ф.

Франко. Сын изгнанного франкистами испанского короля Хуан Карлос родился в Риме, воспитывался в Швейцарии и Португа лии. В Испанию приехал лишь в 1948 году, где получил блестя щее военное и гражданское образование. Король владеет фран цузским, английским, португальским, итальянским, немецким языками. После вступления в должность монарха Хуан Карлос активно способствовал переходу Испании от авторитарного режи ма к режиму представительной демократии.

По Конституции 1978 г. Испания является парламентарной монархией, и корона наследуется преемниками Хуана Карлоса I де Бурбон, законного наследника исторической династии. Насле дование трона осуществляется в порядке первородства и пред ставительности. Предпочтение отдается предшествующей ветви перед последующей;

в той же ветви — более близкой степени родства;

при той же степени родства — мужчине перед женщи ной, и при совпадении пола — старшему по возрасту перед млад шим. Наследный принц получает титул Принца Астурийского. В случае всех ветвей династии, имеющих право на насле дование короны, Генеральные кортесы избирают форму наследо вания, наилучшим образом отвечающую интересам Испании. В случае несовершеннолетнего Короля, отец или мать Короля, а при их отсутствии старший по возрасту и ближайший из наслед ников короны родственник, в соответствии с установленным Кон ституцией порядком, становится регентом и является таковым до наступления совершеннолетия Короля.

Если нет никого, кто мог бы стать регентом, Генеральные кортесы назначают регентство в составе одного, трех или пяти человек. Король после провозглашения его Генеральными корте сами приносит присягу в том, что будет добросовестно исполнять свои обязанности, соблюдать и обеспечивать соблюдение Консти туции и законов, а также уважать права граждан и региональных автономных объединений. Наследный принц по достижении совер шеннолетия, регент или регенты, приступая к исполнению своих обязанностей, приносят такую же присягу, а также присягу в верности Королю.

По Конституции Король является главой государства, сим волом единства и постоянства, а также арбитром и примири телем в деятельности государственных учреждений, высшим представителем испанского в международных от ношениях. Личность Короля неприкосновенна и он не подлежит никакой ответственности. Все акты Короля скрепляются подписью § 5. Высшие органы государственной власти и управления председателя Правительства и, соответственно, министрами, к компетенции которых они относятся. Предложение кандидатуры на должность председателя Правительства и назначение предсе дателя Правительства, а также роспуск Правительства утверж дается председателем Конгресса депутатов. Без министерской под писи акты Короля недействительны, а ответственность за эти акты возлагается на лиц, скрепивших их своей подписью. Без подписи министров Король имеет право назначать и освобождать от долж ности военных и гражданских служащих своего Двора. Король получает из бюджета государства установленную законом сумму на содержание своей семьи и Двора и может свободно распоря жаться этой суммой.

Полномочия Короля охватывают определенные Конституци ей сферы деятельности. Прежде всего, это отношения с законода тельной и исполнительной отраслями власти. Король санкциони рует и промульгирует законы, одобренные Генеральными кор тесами, однако Конституция не предоставляет права законодательной инициативы и права вето в отношении законов парламента. Король назначает выборы в Генеральные кортесы, созывает их на сессии, а также по предложению Правительства может досрочно их распускать. В случаях, предусмотренных Кон ституцией, Король назначает референдум в стране.

Взаимоотношения Короля с Правительством определяются тем, что он обладает полномочиями предлагать Конгрессу депу татов кандидатуру председателя Правительства, назначать его на должность и в соответствии с конституционными положениями. По предложению председателя Правительства Ко роль назначает и смещает с должности членов испанского Пра вительства. Король может председательствовать на заседаниях Правительства по просьбе председателя Правительства, когда сочтет это необходимым.

В области внешних сношений Король объявляет о принятии Испанией на себя международных обязательств, посредством договоров в соответствии с Конституцией и законами. С предвари тельного согласия Генеральных кортесов Король может объяв лять войну и заключать мир. Король назначает послов и других дипломатических представителей Испании. Иностранные предста вители в Испании также аккредитованы при нем. Из других пол номочий Короля необходимо отметить осуществление им верхов ного командования вооруженными силами страны, назначение на гражданские и военные должности, присвоение почетных зва ний, награждение орденами, осуществление права помилования, оказание высшего покровительства королевским академиям.

Генеральные кортесы Конституция 1978 г. большое значение придает роли испанс кого парламента — Генеральных кортесов, — которые являются 594 Глава 20. Основы конституционного права Испании старейшим в мире парламентским учреждением наряду с англий ским Парламентом. Генеральные кортесы имеют двухпалатную структуру. Нижняя палата Генеральных кортесов — Конгресс де путатов, верхняя палата — Сенат.

Конгресс депутатов по Конституции может включать от до 400 депутатов, избираемых сроком на четыре года на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Выборы в Конгресс депутатов осуществляются на основе пропорционально го представительства по избирательным округам, которыми яв ляются испанские провинции (всего их 50). Закон распределяет общее число депутатов пропорционально количеству населения провинции с обязательным обеспечением минимум одного пред ставителя от каждого избирательного округа. Выборы в Конгресс депутатов проводятся в период между тридцатым и шестидеся тым днем с момента окончания действия полномочий парламента.

Депутаты вновь избранного Конгресса собираются на сессию в те чение 25 дней со дня проведения выборов.

Верхняя палата — Сенат — является органом территориаль ного представительства. Конституция и Органический закон уста навливают порядок формирования Сената. От каждой провинции избирается 4 сенатора путем всеобщего, свободного, равного, пря мого и тайного голосования избирателей соответствующей про винции. Островные провинции избирают сенаторов по установ ленным Конституцией нормам, а региональные автономные объе динения направляют в верхнюю палату по одному сенатору и еще по одному от каждого миллиона населения, проживающего на их территории. Назначение сенаторов осуществляется законодатель ной Ассамблеей в соответствии со статутом регионального авто номного объединения. Сенат избирается на 4 года. Действие ман дата сенатора заканчивается через 4 года после избрания сенаторов или со дня роспуска палаты. Избирательный закон устанавливает принцип несовместимости постов сенаторов и депутатов с должно стями членов Конституционного суда, высших должностных лиц государственной администрации, за исключением членов Прави тельства, народного защитника, членов судов, судей, прокуро ров, профессиональных военных и лиц, находящихся на действи тельной службе в вооруженных силах, корпусе безопасности и в полиции, а также членов избирательных комиссий.

Депутаты и сенаторы в течение всего срока своего избрания пользуются парламентским иммунитетом и могут быть задержаны на месте преступления. Без предварительного разрешения соответствующей палаты им не может быть предъявлено обвине ние и они не могут быть привлечены к суду. Они пользуются не прикосновенностью как при выполнении своих депутатских функ ций, так и при высказывании своего мнения. Уголовное дело в случае снятия парламентского иммунитета в отношении депутата или сенатора может рассматриваться лишь уголовной палатой Верховного суда страны.

§ 5. Высшие органы государственной власти и управления Палаты устанавливают свои собственные регламенты, сами устанавливают свои бюджеты, определяют статус служебного пер сонала, избирают своих председателей, членов президиумов па лат. Палаты собираются на две очередные ежегодные сессии: пер вая — с сентября по декабрь, вторая — с февраля по июнь. По требованию Правительства, постоянной комиссии Кортесов или абсолютного большинства членов любой из палат, палаты могут быть собраны на чрезвычайную сессию для обсуждения опреде ленной повестки дня. После принятия решений по повестке дня сессия свою работу заканчивает.

Другая важная форма работы Кортесов — постоянные ко миссии, которые предварительно рассматривают все законопро екты и готовят их к пленарным заседаниям палат. Конституция разрешает палатам передать постоянным комиссиям право самим принимать законопроекты и законодательные предложения, ос тавляя за собой возможность в любой момент потребовать обсуж дения и голосования на своих пленарных заседаниях любого зако нопроекта или предложения, рассматриваемого комиссиями. Де легирование таких полномочий комиссиям не может быть осуществлено по законопроектам о конституционной реформе, международным отношениям, органическим и базовым законопро ектам, а также по законопроекту о бюджете.

В каждой палате предусмотрено создание постоянной депу татской комиссии, которая состоит не менее чем из 21 члена, организованной пропорционально численности парламентских групп. Они обладают полномочиями созыва палат на чрезвычай ные сессии, обеспечивают отправление властных полномочий палат в период между сессиями. По истечении срока действия мандатов или в случае роспуска палат, постоянные депутатские комиссии продолжают осуществлять свои функции до созыва но вых Генеральных кортесов. Постоянная депутатская комиссия от читывается перед соответствующей палатой о принятых реше ниях.

Для открытия заседания необходимо присутствие более по ловины членов каждой палаты, а для принятия решения необхо димо согласие абсолютного большинства членов палаты, если в соответствии с Конституцией, органическими законами или рег ламентом предусматривается иное большинство. Голосование де путатов и сенаторов осуществляется персонально и не может быть поручено другим лицам. При необходимости пленарные заседания палат по решению абсолютного большинства присутствующих членов могут проводиться в закрытом порядке.

Конституция предусматривает возможность делегирования полномочий Генеральных кортесов Правительству, предостав ляя ему право издавать нормативные акты, имеющие силу зако на, по заранее установленным вопросам, за исключением права издавать законодательные акты, регулирующие развитие основ ных прав и свобод, законы, одобряющие статуты об автономии, о 596 Глава 20. Основы конституционного права Испании порядке проведения всеобщих выборов. Законодательные полно мочия могут предоставляться Правительству по конкретным воп росам и на строго установленные сроки действия. Они не могут быть предоставлены в неопределенной форме или на неопреде ленное время.

По Конституции законодательные полномочия не могут быть делегированы никому, кроме Правительства. Акты, издаваемые Правительством на основе предоставленных законодательных пол номочий, называются законодательными декретами. При возник новении чрезвычайных обстоятельств Правительство может изда вать временные законодательные акты в форме нов, которые не могут затрагивать порядок деятельности основных институтов государства, прав, свобод и обязанностей граждан, положения региональных автономных объединений, а также все общего избирательного права. Декреты-законы Правительства в обязательном порядке обсуждаются и утверждаются на пленар ном заседании Конгресса депутатов в тридцатидневный срок со дня промульгации декрета-закона.

Конституцией закреплена возможность народной законода тельной инициативы. В данном случае требуются подписи по лумиллиона избирателей. Но такая инициатива не может осуще ствляться по вопросам, относящимся к органическим законам, законам о налогообложении, о международных отношениях, о помиловании.

Законопроект, одобренный в Конгрессе депутатов, передает ся на одобрение Сената. Сенат в двухмесячный срок со дня полу чения текста может наложить вето или внести свои поправки. Вето принимается абсолютным большинством голосов членов Сената.

Вето Сената или предложенные им поправки могут быть преодо лены Конгрессом депутатов абсолютным большинством голосов. Если законопроекты объявлены Правительством или Конгрессом депу татов срочными, то двухмесячный срок, предоставленный Сенату для осуществления права вето или внесения в законопроект по правок, сокращается до 20 дней. Король Испании не обладает правом вето в отношении законов, одобренных Генеральными кортесами. В пятнадцатидневный срок он санкционирует законы, промульгирует их и дает распоряжение об их немедленной публи кации.

По предложению председателя Правительства, предваритель но одобренному Конгрессом депутатов, Королем может быть объяв лен референдум. По Конституции всенародный референдум мо жет быть объявлен по наиболее важным политическим решениям и носит консультативный характер.

Генеральные кортесы дают предварительное согласие Пра вительству на заключение международных договоров или согла шений, в соответствии с которыми государство принимает на себя определенные обязательства. К ним относятся договоры полити ческого и военного характера, затрагивающие территориальную § 5. Высшие органы государственной власти и управления целостность государства или основные права и обязанности граж дан, налагающие финансовые обязательства на государство, пред полагающие изменение или отмену какого-либо закона или тре бующие принятия новых законов для их осуществления. При этом Конституция прямо предусматривает, что международные дого воры после их официального опубликования в Испании являются составной частью внутреннего законодательства.

Правительство В системе государственных органов Испании Правительство занимает центральное место. Особенность правового положения Правительства определяется тем, что Конституция 1978 г. посвя щает раздел порядку формирования и составу испанского Прави тельства и раздел — отношениям между Правительством и парла ментом. Конституционные положения дополняются специальным законодательством, в частности, Законом от 18 августа 1983 года "Об организации центральной администрации государства". В соответствии с Конституцией и действующим законодательством Правительство осуществляет исполнительную функцию и регла ментарную власть. Правительство осуществляет руководство внутренней и внегиней политикой гражданской и военной адми нистрацией и защитой государства. Правительство образуется из председателя, его заместителей, а также министров и других членов, определенных законом. Законом "Об организации цент ральной администрации государства" устанавливается перечень центральных министерств: министерство внешних сношений;

юс тиции;

обороны;

экономики и жилья;

внутренних дел;

образова ния и науки;

труда и социального обеспечения;

промышленности и энергетики;

транспорта, туризма и связи;

культуры;

террито риальной администрации и др. (всего 15 министерств).

В состав Правительства помимо министров входят государ ственные секретари, их заместители и генеральные секретари, имеющие ранг заместителей государственных секретарей. Пред седатель Правительства осуществляет официальное представи тельство этого государственного органа. Он руководит деятельно стью Правительства и координирует деятельность всех его чле нов. Председатель созывает и председательствует на заседаниях Правительства, за исключением случаев, когда на этих заседани ях председательствует сам Король. Председатель Правительства скрепляет своей подписью акты, издаваемые Королем, передает Королю для санкционирования законы, одобренные Генеральны ми кортесами в соответствии с нормами, установленными Консти туцией. Заместитель председателя Правительства принимает на себя функции председателя в случае смерти последнего, отсут ствия в связи с зарубежной поездкой или болезни.

Председатель, заместитель или заместители председателя и министры входят в состав Правительства и в комиссии, образуе 20 право зарубежных стран 598 Глава 20. Основы конституционного права Испании мые Правительством. Правительство в соответствии с принимае мым им декретом образует состав Правительства, изменяет его и осуществляет контроль за деятельностью правительственных ко миссий, равно как и делегирует им специальные функции.

Конституция запрещает членам Правительства осуществлять другие представительные функции, кроме предусмотренных пар ламентским мандатом, и любые публичные функции, не относя щиеся к их должности. Члены Правительства не могут также зани маться какой-либо профессиональной или торговой деятельностью.

Конституция закрепляет порядок образования Правительства.

Правительство Испании формируется на парламентской основе.

После каждых проведенных в соответствии с законом выборов в Конгресс депутатов, а также в предусмотренных Конституцией случаях смены Правительства, Король после предварительных консультаций с представителями политических партий, представ ленных в парламенте, предлагает через председателя Конгресса депутатов кандидата на пост председателя Правительства. Канди дат на пост председателя Правительства вносит на обсуждение Конгресса депутатов политическую программу Правительства и запрашивает вотум доверия палаты. Король назначает данное лицо на пост председателя Правительства, если вотум доверия был под держан абсолютным большинством голосов членов Конгресса де путатов. Если же указанное большинство не будет получено, на значается новое голосование спустя 48 часов после первого, при чем для получения вотума доверия в этом случае требуется простое большинство голосов. Если и при повторном голосовании не будет получен необходимый для назначения вотум доверия, то новые кандидатуры предлагаются в соответствии с установленной Кон ституцией процедурой. Если по истечении двухмесячного срока со времени первого голосования о назначении председателя Пра вительства ни один из кандидатов не получит вотума Конгресса депутатов, Король распускает обе палаты и назначает с согласия председателя Конгресса депутатов новые выборы в Ге неральные кортесы.

В случае назначения председателя Правительства, осталь ные члены Правительства назначаются по его предложению Ко ролем. Правительство подает в отставку после проведения всеоб щих выборов, в случае отказа в доверии парламента, а также в случае отставки или смерти председателя Правительства.

Члены Правительства и его председатель в соответствии с законом подлежат уголовной ответственности перед уголовной па латой Верховного суда. По инициативе одной четвертой части членов Конгресса депутатов и с одобрения абсолютного большин ства голосов членам Правительства может быть предъявлено об винение в измене или любом преступлении против безопасности государства. К членам Правительства, осужденным по этим обви нениям, не может быть применено право помилования, принад лежащее Королю.

§ 5. Высшие органы государственной власти и управления Государственный совет Важнейшим правительственным органом, осуществляющим консультативные функции, является Государственный совет, по рядок формирования и компетенция которого устанавливаются Органическим законом от 22 апреля 1980 г.

Государственный совет является организационно и функцио нально автономным органом при Правительстве, что должно га рантировать объективный и независимый характер его решений.

Консультации с Государственным советом являются обязательны ми в случаях, установленных законом, и факультативными — во всех остальных. Совет действует в составе пленума или постоян ной комиссии. В составе пленума работают постоянные советни ки, назначаемые Правительства без ограничения вре мени пребывания на своем посту. Сюда могут входить отдельные министры, члены неполитических органов автономных образова ний, государственные советники, профессора юридических, эко номических и социальных наук университетов и другие. Вторая группа — входящие по должности — руководители испанской ака демии политических наук, юриспруденции и законодательства, директор центра конституционных исследований и др. Избирае мые члены Совета в количестве 10 человек могут быть отобраны среди следующих категорий: депутатов или сенаторов Генераль ных кортесов, членов Конституционного суда, народных защит ников, председателей или членов исполнительных советов авто номных образований, послов и других категорий лиц. Срок их пол номочий — 4 года. Председатель Совета назначается декретом Правительства из числа наиболее известных юристов страны, об ладающих опытом решения государственных вопросов.

Компетенция Государственного совета довольно обширна.

Прежде всего, Государственный совет принимает решения по различным вопросам консультативного характера, поставленным перед Советом Правительством или отдельными его членами или автономными объединениями через их председателей. Государствен ный совет на пленарном заседании должен давать консультации по таким вопросам, как проекты законодательных декретов, пред варительные проекты законов, которые касаются выполнения или изменения международных договоров, конвенции и соглашения;

разрешать сомнения, могущие возникнуть при толковании или выполнении международных договоров, подписанных Испанией;

любые вопросы государственного значения, которые Правитель ство сочтет наиболее важными, и др.

Постоянная комиссия обязана давать консультации по таким вопросам, как регламенты общего характера, которые касаются реализации законов, так же как и их модификация;

предвари тельные проекты органических законов, делегирующие государ ственные полномочия автономным образованиям;

решение спор ных вопросов компетенции между различными подразделениями правительственных министерств;

вопросы, относящиеся к органи 600 Глава 20. Основы конституционного права Испании зации, компетенции или функционированию самого Государствен ного совета, и др.

Осуществление Государственным советом консультативных функций оказывает, как правило, существенное влияние на при нятие Правительством важнейших государственных решений.

Взаимоотношения Правительства с парламентом Взаимоотношения Правительства с парламентом регулируются специальным разделом Конституции Испании. Конституция пря мо закрепляет солидарную ответственность Правительства за свою политическую деятельность перед Конгрессом депутатов.

Вместе с тем обе палаты Генеральных кортесов могут затребовать через своих председателей любую информацию и содействие, ко торые им потребуются от Правительства или его департаментов, и потребовать личного присутствия членов Правительства на сво их заседаниях. В свою очередь члены Правительства имеют дос туп на заседания палат и их комиссий и вправе выступать на них.

Палаты парламента могут вносить интерпелляции и запросы Пра вительству и любому из его членов. На подготовку ответа на ин терпелляции и запросы регламентами палат установлен минималь ный срок в одну неделю.

Важнейшие принципы взаимоотношений испанского Прави тельства и парламента касаются вопроса вотума доверия. Вопрос о доверии Правительству сначала обсуждается на заседании Со вета министров и после его утверждения может быть поставлен перед Конгрессом депутатов. По своей инициативе Конгресс депу татов может поставить вопрос о политической ответственности Пра вительства, приняв абсолютным большинством голосов резолюцию осуждения.

По своей инициативе Конгресс депутатов может вынести Правительству так называемый "конструктивный вотум недо верия", заимствованный из конституционного права ФРГ и пред полагающий одновременно с вынесением резолюции осуждения предложение о новой кандидатуре председателя Правительства.

Причем резолюция осуждения может быть предложена как мини мум частью депутатов. Резолюция осуждения не может быть поставлена на голосование ранее чем через 5 дней со дня ее вне сения. В течение двух первых дней этого периода могут быть вне сены альтернативные резолюции. Это так называемый период "ох лаждения", известный конституционному праву многих европейс ких стран. Если резолюция осуждения не была принята Конгрессом депутатов, подписавшие ее депутаты уже не могут вносить дру гую резолюцию осуждения в течение работы текущей сессии.

Если Правительство ставит вопрос о доверии и Конгресс де путатов отказывает ему в доверии, Правительство подает Коро лю заявление об отставке, после чего в соответствии с нормами Конституции назначается новый председатель Правительства.

§ 5. Высшие органы государственной власти и управления Вместе с тем Конституция Испании допускает досрочный роспуск парламента по инициативе Правительства. Вопрос о досрочном роспуске Конгресса, Сената или Генеральных кортесов может по ставить перед Королем председатель Правительства после пред варительного обсуждения этого вопроса в Правительстве и под личную ответственность председателя Правительства. Декрет Ко роля о роспуске предполагает указание даты новых выборов. Но необходимо отметить, что в случае рассмотрения резолюции осуж дения в Конгрессе депутатов предложение о роспуске палат пар ламента не может быть представлено. Роспуск палат не может быть осуществлен ранее чем через год после предыдущего, за исключением случаев, когда Конгресс депутатов повторно не в состоянии вынести новому Правительству вотум доверия.

Правительство может объявить особые виды состояния в стране.

Декретом Правительства сроком дней может быть введено на части территории состояние угрозы, о чем немедленно извещает ся Конгресс депутатов, и указанный срок без его разрешения не может быть продлен. Чрезвычайное положение объявляется декре том Правительства с предварительного разрешения Конгресса де путатов. Разрешение и объявление чрезвычайного положения дол жно декларировать цели, с которыми оно вводится, территорию, на которую оно распространяется, и срок его действия, который не может превышать 30 дней. Осадное положение объявляется аб солютным большинством Конгресса депутатов исключительно по предложению Правительства. Конгресс определяет территорию, на которую оно распространяется, срок его действия и условия.

При объявлении этих состояний роспуск Конгресса не может быть осуществлен, и деятельность палат не может быть прервана во время указанных состояний. Принцип ответственности Правитель ства перед парламентом не может быть отменен объявлении состояния угрозы, чрезвычайного или осадного положения.

Важнейшие полномочия Правительства, связанные с деятель Генеральных кортесов, касаются разработки и принятия государственного бюджета. Правительство разрабатывает проект государственного бюджета (по Конституции он именуется "гене ральный бюджет"), а Генеральные кортесы его рассматривают, вносят поправки и принимают его в окончательном виде. Гене ральный бюджет государства является годовым, включающим все доходы и расходы государственного публичного сектора, а также размер фискальных сборов, поступающих в доход государства.

Правительство обязано представить Конгрессу депутатов ге неральный бюджет государства не менее чем за 3 месяца до исте чения срока бюджета предыдущего года. Если закон о бюджете не будет принят до наступления следующего бюджетного года, автоматически продлевается действие бюджета текущего года до окончательного утверждения нового бюджета. После принятия бюджета государства Правительство может представлять проек ты законов об увеличении публичных расходов или уменьшении 602 Глава 20. Основы конституционного права Испании доходов в текущем бюджетном году. В Конгрессе депутатов пред ложения или поправки, касающиеся увеличения кредитов или уменьшения бюджетных доходов, могут быть представлены толь ко с согласия Правительства. Само же Правительство в соответ ствии с законом обладает правом выпуска государственного займа и предоставления кредитов без согласования с парламентом.

§ 6. Региональная автономия Территориальная организация Испании состоит из муници палитетов, провинций и региональных автономных объединений.

Все элементы территориальной организации страны пользуются автономией при ведении своих дел. Начальная территориальная единица Испании — муниципалитет, обладающий всей полнотой прав юридического лица и управляемый выборными муниципаль ными советами. Советники избираются жителями соответствую щего муниципалитета путем всеобщего, равного, свободного и тайного голосования. Самим советом или жителями избирается алькальд — руководитель исполнительного органа муниципалите та. Несколько муниципалитетов объединяются в провинции, со здаваемые по территориальному принципу. Провинции также пользуются правами юридического лица и их границы могут из меняться только решением Генеральных кортесов. Представитель ный орган в каждой провинции — избираемое путем всеобщего голосования собрание представителей.

Конституция Испании предусматривает осуществление ши рокого права автономии специальными региональными автоном ными объединениями. Такие объединения могут быть образованы граничащими друг с другом провинциями, имеющими общие чер ты исторического, культурного и экономического развития, а так же островными территориями и провинциями, представляющими единую историческую область. В Испании существует два вида автономии: административная национально-территориальная.

И в этом отношении Испанию стали относить к категории региона листских государств, предоставляющих составным частям страны степень автономии, отличающей ее от унитарных централизованных государств, но не достигающей степени само стоятельности субъектов федерации.

Области с административной автономией образуются по ини циативе провинциальных советов объединяющихся провинций и 2/3 советов муниципалитетов, население которых составляет боль шинство избирательного корпуса каждой провинции или каждого острова, намеревающегося войти в состав автономной области. Затем учредительная ассамблея, состоящая из депутатов провинциаль ных советов, а также депутатов и сенаторов, избранных в Корте сы от соответствующих провинций, разрабатывает проект ста тута автономной области и вносит его в качестве законода § 6. Региональная автономия тельной инициативы в Кортесы. Проект статута проходит предус мотренные для любого законопроекта процедуры и одобряется обеими палатами парламента в виде органического закона об ав тономии соответствующей области. Одобренный таким образом ста тут является составной частью общеиспанского законодательства и основным правовым актом автономной области.

Статуты автономий должны содержать название объединения, наиболее отвечающее его историческому облику;

определение гра ниц его территории;

наименование, структуру и местопребывание собственных автономных учреждений;

полномочия в пределах Кон ституции и основания для передачи ему соответствующих служб.

Несколько отличается порядок организации автономного об разования, населенного национальным меньшинством. С инициа тивой учреждения национального образования выступают советы провинций и 3/4 части муниципальных советов. Затем инициативу должно поддержать на референдуме абсолютное большинство населения объединяющихся в национальное сообщество провин ций. Затем депутаты и сенаторы Кортесов, избранные от данных провинций, образуют учредительную ассамблею, которая выра батывает и одобряет статут автономии. Затем в специальной ко миссии Конгресса этот проект рассматривается и окончательно дорабатывается. Далее проект статута выносится на всеобщий ре ферендум в провинциях будущей автономии.

После одобрения проекта статута простым большинством го лосов он передается на рассмотрение и утверждение в палаты Генеральных кортесов и после одобрения обеими палатами стано вится действующим статутом. Более усложненный процесс учреж дения национально-территориальной автономии подразумевает и ее более широкий объем.

Конституция Испании закрепляет довольно подробную ком петенцию региональных автономных объединений, к которой, в частности, относятся: создание своих органов самоуправления;

изменение границ расположенных на их территории муниципали тетов;

благоустройство территории муниципалитетов;

обществен ные работы;

дороги, расположенные на территории населенных пунктов, и шоссейные дороги;

земледелие;

животноводство;

ис пользование гор и лесных богатств;

охрана окружающей среды;

экономическое развитие автономии;

развитие культуры;

социаль ное обеспечение;

здравоохранение и гигиена и др. По прошествии пяти лет после образования автономии, она может расширить свою компетенцию за счет получения полномочий, относящихся к ис ключительному ведению государства. Это может произойти за счет внесения изменений в статут автономии.

С другой стороны, сами Кортесы могут передавать полномочия по законодательству автономиям в областях, отнесенных к веде нию всего государства при условии соблюдения принципов, уста новленных общегосударственным законом. Такие полномочия могут передаваться Кортесами путем принятия специального органичес 604 Глава 20. Основы конституционного права Испании кого закона, который в каждом случае должен предусматривать передачу соответствующих финансовых средств и формы контроля со стороны государства за таким законодательством. Контроль за деятельностью органов автономных объединений осуществляется:

Конституционным судом Испании относительно конституционности нормативных актов автономии, имеющих силу закона;

Правитель ством Испании в отношении осуществления делегированных полно мочий;

органами административной юстиции в отношении автоном ного управления и его регламентарных норм;

счетной палатой Кор тесов за экономикой и бюджетом автономного образования.

Региональные автономные объединения пользуются финан совой автономией в целях своего развития, координируя свою финансовую деятельность с государственным казначейством. Ав тономии обладают собственными средствами, которые складыва ются из собственных налогов, пошлин и специальных взносов, ассигнований из государственного бюджета, прибыли от собствен ного имущества и доходов, поступающих из различных источни ков, прибыли от кредитных операций.

Автономные области имеют свои органы власти и управления.

Ведущим в этой системе является представительный орган населе ния области — парламент. Парламент — однопалатное учрежде ние, образуемое на основе всеобщих выборов на принципах про порционального представительства, обладающее законодательной властью в пределах своей компетенции. Избирательным округом при выборах в парламент автономии является провинция. Парламент избирается сроком на 4 года и не может быть досрочно распущен.

Его полномочия прекращаются по окончании срока избрания.

Основные функции парламента заключаются в обсуждении законопроектов и принятии автономных законов по на правлениям социальной, экономической и культурной жизни ав тономии. Конституция Испании закрепляет право парламента ав тономии передать в Конгресс депутатов предложение закона, на правляя своих представителей для защиты такого законопроекта.

Парламент автономии обладает правом обратиться в Конституци онный суд Испании с иском о неконституционности какого-либо общенационального закона. Значительны полномочия парламента и в финансовой области. Это, прежде всего, обсуждение и приня тие бюджета области, вносимого на обсуждение парламента пра вительством области. Парламент осуществляет контроль и за хо дом реализации бюджета области. Он обладает также правом ус танавливать областные налоги, сборы, тарифы и другие виды платежей, осуществлять эмиссию ценных бумаг. Парламент авто номной области назначает сенаторов, которые представляют об ласть в Сенате Генеральных кортесов. Сенаторы назначаются с учетом пропорционального представительства парламентских фракций. В функции парламента входит и назначение или избра ние главы правительства автономной области. В некоторых облас тях парламент имеет полномочия по назначению лица, осуществ § 6. Региональная автономия ляющего в ряде зарубежных парламентов функции омбудсмана (народного защитника).

В число функций парламента автономной области входит осу ществление контроля за деятельностью правительства области.

Формы контроля довольно разнообразны и включают в себя пар ламентские запросы, вопросы, резолюции и т. д. Парламент мо жет быть созван на очередные и внеочередные сессии. Очередные сессии созываются председателем парламента дважды в год с об щей продолжительностью до 8 месяцев.

Чрезвычайные сессии могут быть созваны по инициативе правительства области, постоянной комиссии парламента, рабо тающей в период между сессиями, определенного количества де путатов или парламентских групп. Чрезвычайная сессия уполно мочена обсуждать только те вопросы, которые включены в ее повестку дня. Регламент парламента области во многих положени ях копирует регламент палаты депутатов Генеральных кортесов.

В осуществлении управления автономной областью важное место принадлежит органу, осуществляющему исполнительные и административные функции. Чаще всего этот орган называется правительством или правительственным советом (в Каталонии — исполнительный совет;

в Андалузии — хунта (совет) и т. д.). Струк тура правительства, его компетенция и формы деятельности оп ределяются текущим законодательством, принимаемым парламен том автономии. Правительство автономной области состоит из со ветников, количественный состав которых колеблется от 10 до 15.

Каждый член правительства несет персональную ответственность за руководство закрепленной за ним сферой деятельности: эконо микой, сельским хозяйством, торговлей, финансами, внутренни ми делами, юстицией и т. д.

Председатель правительственного совета является ключе вой в системе органов исполнительной власти автономии.

Председатель избирается на свой пост депутатами парламента из состава членов парламента и осуществляет свои полномочия в те чение срока полномочий парламента (4 года). Окончательное на значение на этот пост осуществляется декретом Короля Испании, что призвано подчеркнуть важность поста главы исполнительной власти автономии. Председатель несет ответствен ность перед парламентом за осуществление своих функций. Пар ламент может вынести ему вотум недоверия, за которым следует отставка председателя и всего состава правительственного совета.

Председатель правительственного совета по своему усмотрению без согласования с парламентом назначает и смещает всех членов правительства автономии. Он разрабатывает и осуществляет ос новные направления деятельности правительства, председатель ствует на его заседаниях, направляет и координирует работу чле нов правительства. От имени правительства он осуществляет за конодательную инициативу в парламенте автономии. Он имеет полномочия обнародовать принятые парламентом области законы в течение двухнедельного срока.

606 Глава 20. Основы конституционного права Испании Председатель формирует правительство, назначая советников по своему усмотрению. В случае необходимости он же смещает их с должности. Правительство несет солидарную ответственность перед парламентом за свою деятельность. Статуты автономий устанавлива ют и прямую ответственность каждого советника за свою деятель ность, которая реализуется путем подачи в адрес советника парла ментской интерпелляции. При обсуждении ответа советника на ин терпелляцию депутатов парламента может быть вынесена резолюция порицания, за которой следует отставка члена правительства.

Компетенция правительства автономной области включает круг вопросов, регулируемых Конституцией Испании, статутами автономных областей, специальными законами об испол нительных органах в автономиях. Правительство обладает правом законодательной инициативы в парламенте, что предусматривает разработку законопроекта и передачу его на рассмотрение в пар ламент. Правительство может выступить и с инициативой пересмотра статута автономной области. Статуты допускают делегацию законо дательных полномочий правительству автономной области.

Обычно в статутах не упомянуто о регламентарной власти правительства в автономных областях, но правительства автоном ных областей присвоили себе полномочия издавать нормативные акты с целью развития действующего законодательства. В финан совой области правительство разрабатывает бюджет автономной области и оно же выполняет функцию исполнения бюджета.

Правительство области, как правило, лишено каких-либо внешнеполитических функций, поскольку это является прерога тивой центральных органов власти и управления. Но в статутах предусмотрено получение правительством области информации по внешнеполитическим вопросам, которые затрагивают интере сы автономных областей. Это могут быть вопросы пограничного, таможенного, миграционного характера, вопросы правового по ложения испанских рабочих в других странах и т. д.

Правительство обладает значительными полномочиями и в области обеспечения безопасности. С этой целью могут быть созда ны специальные полицейские части, находящиеся в прямом под чинении правительству. В целях защиты безопасности области пра вительство координирует свою деятельность с цен трального Правительства. Это предусматривает возможность введения на территорию области государственных полицейских формирований по просьбе правительства области или в порядке одностороннего решения центральных органов власти при введе нии чрезвычайного, осадного или угрожающего положения. Пра вительство области, со своей стороны, может потребовать от цен трального Правительства вывода государственных полицейских формирований, введенных по его решению, если оно сочтет, что необходимость их дальнейшего пребывания на территории облас ти нецелесообразна, и оно само в состоянии контролировать ситу ацию. Правительство автономии может осуществлять и другие полномочия, возлагаемые на него действующим законодательством.

Глава 21. Основы конституционного права Китайской Народной Республики § 1. Конституция КНР Китайская Народная Республика является в настоящее вре мя одним из немногих социалистических государств. За почти по лувековой период после своего провозглашения 1 октября 1949 г.

КНР прошла сложный и противоречивый путь развития, основ ные этапы которого были закреплены Конституциями Республи ки, принятыми в 1954, 1978 и 1982 годах. До принятия в 1954 г. первой Конституции КНР функции Основного закона вы полняли Общая программа Народного политического консульта тивного совета Китая (НПКСК) и ряд других законодательных актов, в том числе Закон об организации Центрального народно го правительства, принятый в сентябре 1949 г. пленарной сессией НПКСК. В этих документах КНР провозглашалась "государством новой демократии", которое "ведет борьбу против империализма, феодализма, бюрократического капитала, за независимость, де мократию, мир, единство и создание процветающего и сильного Китая"1.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 16 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.