WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

«Брошюра «Как защитить свои права при новом Жилищном Кодексе»: обновленный вариант (ноябрь 2005) Она издана совместными усилиями экспертов и активистов самых разных регионов и организаций. Особенный ...»

-- [ Страница 2 ] --

Но, в любом случае, необходимо попытаться, поскольку даже неуспешная борьба – это способ заставить местную власть считаться с вами. При этом, как практика показывает, даже необязательные по закону для власти вещи, можно обязать ее делать после массовых выступлений граждан. Поэтому юридическая борьба должна всегда сочетаться с политической борьбой, необходимой для оказания массового давления на власть.

Законодательство:

- Новый Жилищный кодекс РФ (вступил в силу 1 марта 2005 г.) - Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (вступит в силу с 1 января 2006) - Федеральный закон №133 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: перенесен, вступит в силу в полном объеме после 2009 года - Закон «О защите прав потребителей» (без изменений) - Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2004 г. №89 «Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства».

Текст законов см.: http://rfi.narod.ru/VI.html#fz ВАЖНО!

Закон «Об основах федеральной жилищной политики» отменен новым Жилищным кодексом. Он часто использовался активистами, чтобы обязать органы власти и службы ЖКХ предоставить информацию или проводить экспертизу экономически обоснованные тарифы. На этот закон ссылаться уже невозможно.

Сейчас в области регулирования тарифов главный закон - №210-ФЗ. Проблема в том, что он вступит в силу только с 1 марта 2006. Поэтому пока существует юридический вакуум, который может быть использован, как для укрепления позиций общественных организаций, так и против нас. Главное здесь: активность и решительность. Местная власть не лучше нас разбирается в новом законодательстве.

Основные пункты в области законодательства по регулированию тарифов и услуг:

- Большие полномочия переданы местной власти, поэтому обращаться надо именно к ней;

- При этом муниципальная власть имеет гораздо меньше обязательств перед гражданами. То, что старое законодательство «обязывало» делать (предоставить информацию при просьбе граждан или общественной организации, провести экспертизу), оно теперь только «рекомендует». Конкретно, это значит, что требовать чего-либо от муниципальной власти можно, но поскольку она не обязана подчиниться (и суд не может ее заставить), то необходимо давить и заставлять. И добиться здесь результата можно только массовыми действиями.

- Больше свободы действий получают жилищно-коммунальные службы, которые теперь могут быть как муниципальные (правда, в виде акционерных обществ со 100% ным участием муниципалитетов), так и частные. Это было бы еще ничего, если конкуренция бы помогла снизить тарифы и улучшить качество услуг. Но это вряд ли произойдет. Во-первых, трудно себе представить конкуренцию между энергетиками или водоканалами. Во-вторых, многие частные фирмы просто являются преемниками старых ЖЭКов и филиалами мэрии. Конкуренции надо будет добиваться своими действиями – заключая договор с той или иной фирмой на выгодных жильцам условиях, послать подальше фирмы, работу которых нас не устраивает, публиковать сами результаты нашего мониторинга о работе той или иной фирмы.

- Цены на жилищные услуги станут полностью свободными: условия будут зависеть от конкретного договора с обслуживающей фирмой. Если мэрия его заключит, то жильцы потеряют всякий контроль. Единственный возможный контроль – через ТСЖ или непосредственное управление, в крайнем случае управляющую компанию, выбранную самими жильцами на общем собрании.

- Электроснабжение и тепло будут включены в сферу регулирования субъектов федерации, а вода и канализации — в сферу регулирования муниципалитетов.

Федеральная власть будет всего лишь устанавливать какие-то абстрактные «правила» регулирования, а определять конкретный метод регулирования, и устанавливать тарифы (цены) на услуги организаций коммунального комплекса – муниципальная и региональная власть. (№210-ФЗ) - Муниципалитеты и региональная власть МОГУТ публиковать информацию о тарифах, и МОГУТ привлекать аудиторские фирмы для проведения экспертизы.

(№210-ФЗ). Однако, Постановление Правительства № 89, предусматривает, что установление цен и тарифов осуществляется с УЧЕТОМ заключения независимой экспертизы – п. 17.

- Представительный орган муниципальных образований «устанавливают надбавки к тарифам для потребителей» (п.1-3 ст.5 №210-ФЗ), т.е. конкретную цену, оплачиваемую жильцами за воду и утилизацию бытовых отходов. А это цена включает не только тарифы производства, но и опасную «инвестиционную» надбавку. На самом деле, это и есть ПРИБЫЛЬ, которая узаконена, подтверждена и контролируется только муниципальной властью. Поскольку мэрия должна будет контролировать осуществление инвестиционной программы, можно не сомневаться, что эти «надбавки» пойдут куда угодно, но только не на модернизацию жилищно-коммунальной сферы.

Значит, повторяем, с 1 марта 2006 года жильцы будут оплачивать прибыль организациям ЖКХ!

- Государственные дотации (кроме субсидий) отменяются: все - за счет самых жильцов.

- Единственная гарантия: изменение тарифов (надбавок) для потребителей может производиться не чаще одного раза в год.

- Что касается электро- и теплоснабжения (№210-ФЗ): тарифы будет устанавливать федеральная власть, но надбавки (прибыль/инвестиции) – местная власть. При этом часть 7 ст. 15 №210-ФЗ предполагает полное свертывание государственного регулирования в этой сфере с 1 июня 2008 – муниципальная власть всего лишь сможет одобрять инвестиционную (прибыльную) программу этих служб. Т.е. цены на электричество и на тепло станут свободными в 2008 г.!

Не тратьте время на обжалование незаконности тарифов на том основании, что они превышают федеральные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг!

(Постановления Правительства РФ N 89 от 17.02.2004). Эти федеральные стандарты предельной стоимости – чисто формальный перерасчет между разными уровнями бюджетами. Это никак не отражается на реальном уровне тарифов! Это подтверждено решениями многих судов и Верховного суда.

Как все-таки будет осуществляться контроль за обоснованностью «экономически обоснованных» тарифов? Пока конкретного ответа нет. Нет ни вразумительной методики расчета платежей, ни механизма или метода контроля на местах, муниципалитеты решают сами.

После Конференции по ЖКХ (Ижевск, 1-2 октября) стало понятно, что после вступления в силу с 1.1.06 закона 210 ФЗ об основах регулирования тарифов, жильцы будут практически лишены возможности контролировать тарифы через независимую экспертизу, оспаривать экономически необоснованные тарифы и пр. Инвестиционная составляющая тарифов (т.е. прибыль) будет закладываться в тариф в любом размере и не сможет оспариваться. Поэтому здесь могут быть эффективными только массовые акции протеста против повышения тарифов.

Правда, старые приемы активистов по судебным искам все же будут иметь обратную силу (что касается оспариваемых тарифов до 1.1.06). Об этом сообщил всем участникам специалист из пензенского Координационного Совета Анатолий Логинов, который щедро консультировал людей, желающих судиться из-за завышенных тарифов. Наконец, было еще предложена идея об использовании энергосберегающих установок, которые бы окупались довольно быстро, судя по опыту некоторых успешных ТСЖ в Перми (об этом рассказал, например, Валентин Гузов из Пермского КС).

Чтобы контролировать жилищные услуги, необходимо:

Уточнить, что входит в перечень услуг, и стоимость этих услуг. Если жилищные 1.

услуги все еще в муниципальной сфере, надо требовать от мэра информации о затратах на содержание жилья (что входит в экономически обоснованный тариф с населения по платежам за содержание жилья с калькуляцией тарифа по копейкам за квадратный метр по виду услуг). Если тарифы завышены, обратиться в прокуратуру, или требовать независимой экспертизы.

Если жилищные услуги уже приватизированы, заключите выгодный вам договор с фирмой, требуйте детальной калькуляции стоимости предоставленных услуг. Если договор нарушен, подать в суд.

Контролировать сроки выполнения работ. Закон «О защите прав потребителей» 2.

(ст. 27 и 28) регулирует сроки, и дает возможность подать в суд в случае нарушения.

Есть еще государственные нормы по срокам (ГОСТ), если содержание жилья все еще в обязанности муниципальной власти.

Контролировать, как расходуются деньги. Если договор составлен, все равно надо 3.

контролировать, куда идут деньги, собранные с жильцов. В соответствии с законом «О защите прав потребителей надо требовать у руководства жилищно-коммунальной фирмы:

- Сколько денег собрано с жильцов дома за жилищные услуги с 1 января 2005 года;

- Сколько средств с этого периода жители дома задолжали - Сколько денег было потрачено на обслуживание дома по видам затрат - Штатное расписание фирмы В случае отказа обратиться в прокуратуру.

Потребовать перерасчета за не оказанные услуги. Основание: Ст. 16 и 29 Закона 4.

РФ «О защите прав потребителей» Пример заявления о перерасчете Начальнику ЖЭУ Я проживаю в данном доме с 1970 года. Из жилищных услуг: ни разу не проводился ремонт лестничных клеток, в жутком состоянии потолочные перекрытия подъезда, в отвратительном состоянии вход в подвал… Из коммунальных услуг: не проводилась очистка вентиляционных каналов, отсутствует отопление подъезда, не освещаются подъезд и этажи… Поэтому я прошу сделать перерасчет на мой л/сч 5705 за весь период по не предоставленным услугам.

Дата Подпись В случае отказа, обращаться в суд или прокуратуру.

Чтобы контролировать коммунальные услуги, необходимо:

Ставить счетчики на электричество, воду и тепло (как известно, нормы потребления 1.

завышены) Выяснить расходование средств предприятиями-поставщиками услуг. Если 2.

муниципальное – обратиться к главе администрации. Если частные поставщики – к директору соответствующей фирмы. Основание: Закон «О защите прав потребителей» (а после 1 марта – ФЗ 210) + Постановление Правительства №1099 (согласно ему, если услуга поставляется некачественно, размер платежей уменьшается или вообще исчезает).

Просить предоставить информацию по следующим вопросам:

- норматив потребления воды в расчете на одного потребителя;

- расчетное число потребителей;

- себестоимость одного м3 воды;

- расчет себестоимости;

- штатное расписание предприятия-поставщика услуг, включая сведения по зарплате;

- сведение о приобретении оборудования и материалов, включая данные о стоимости и конкурсах, если такие проводились;

- сведения о проведенных ремонтных работах за истекший год, включая их объемы и места проведения;

- сведения о проведении экспертизы при установлении тарифов.

Подать иски при отсутствии или ненадлежащем качестве услуг. Есть широко 3.

распространенное мнение, что судиться – очень дорого и сложно. На самом деле, по массовым делам, будь то отключение электроэнергии или задержка зарплаты, государственной пошлины практически нет, адвокат не нужен и дело рассматривается в короткий срок.

Иск подается по месту юридического адреса ответчика, то есть организации, с которой вы судитесь. Если вы не знаете, кто именно должен нести ответственность, можно в иске указать на несколько организаций, и пусть они сами разберутся между собой. Первая инстанция – районный суд.

См. Приложение 11 (Образцы исковых заявлений о взыскании средств за неоказанные услуги, и Исковое заявление о возврате излишне уплаченных денежных средств) Комментарий юриста (Мирослав Светлый)[16] Прежде всего, необходимо знать свои права при оказании жилищно-коммунальных услуг.

Отношения, возникающие в этой сфере, регулируются статьями 779 – 783 ГК Российской Федерации, статьями 27 – 39 Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей”, а также Правилами предоставления коммунальных услуг и Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1099 (с последующими изменениями и дополнениями). В первую очередь: с каждым ответственным квартиросъемщиком должен быть заключен договор.

Договор – необходимый документ в отношениях с коммунальщиками!

Согласно ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ:

«…2.2. В договоре отражаются: качество услуг, режим предоставления услуг и нормативные объемы потребления;

порядок и сроки устранения неисправностей и аварий;

установленные размеры и условия оплаты, расчетный период и сроки внесения платежей, пеня за несвоевременную оплату услуг;

технические характеристики инженерного оборудования жилых помещений, в том числе определяющие максимальную мощность электробытовых машин, приборов, аппаратуры;

права, обязанности и ответственность исполнителя и потребителя.

2.3. Состав услуг, предоставляемых потребителю, определяется степенью благоустройства жилого дома или квартиры.

Расчетный период для оплаты услуг устанавливается в один календарный месяц, срок внесения платежей - до 10 числа следующего за истекшим месяца. Плата за услуги вносится равномерно в течение года, если иное не оговорено договором.

3.1. Пользование услугами должно осуществляться на основании и в соответствии с настоящими Правилами и договором…» Я не зря цитирую этот документ, поскольку коммунальные службы мало с кем заключают эти договора. А это прямое невыполнение собственных обязанностей. И знаете, к чему это ведет в первую очередь? Вы имеете право не платить за квартиру – ни больше, ни меньше, поскольку ордер, как и квитанция на оплату не являются самим договором, а соответственно квитанции носят уведомительный характер. И то, что договор еще не заключен, является «проколом» коммунальных служб, а не вашим. Это всегда обязан учитывать суд и выселить за это вас никто не имеет право. Вас могут через суд только обязать подписать такой договор.

Как составлять договор?

Знаменитый российский юрист Павел Файзов рекомендует: «Не подписывайте договор, если в нем нет главного – ответственности Комитета за нарушение пунктов Договора.

Ответственность – это штрафные санкции. Требуйте в договор внесения штрафных санкций».

Председатель городской Думы г. Вологды Александр Лукичев советует: «Один из главных документов договора – Акт сдачи-приемки квартиры на техобслуживание. От того, как он будет заполнен, зависит работа самого Договора. А по Акту тоже есть вопросы. Например, там укажут, что дом оборудован водопроводом с горячей и холодной водой. Если у меня, к примеру, вода поступает только два раза в сутки. Укажут ли это в акте? Или «оборудован мусоропроводом». А он во многих домах заварен… При подписании Договора под рукой должен быть Протокол разногласий».

Только в суд… По стандартам, горячая вода должна подаваться 344 дня в году, что на практике часто нарушается. Вы можете подать коллективный иск в суд, и у Вас есть большие шансы выиграть это дело.

В суде Вы можете потребовать возмещения материального вреда в размере платы за горячую воду за время непредоставления этой услуги. Из этого времени Вы должны вычесть 21 день, отпущенный законом на ежегодный ремонт сетей.

Иски о защите прав потребителей подаются в суд по месту нахождения ответчика, либо по месту жительства или пребывания истца, либо по месту заключения или исполнения договора. При этом, если цена иска не превышает 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на день подачи искового заявления, исковое заявление подается мировому судье, а в иных случаях – в районный (городской) суд. Потребители по делам о защите своих прав освобождаются от уплаты госпошлины.

Прежде, чем отдать требуемую с Вас высокую оплату за все услуги оглянитесь и подумайте, а выполняет ли Ваше ЖЭУ «Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.01.92 N 34, от 23.07.93 N 726) Отношения между снабжающими организациями и абонентами энергоснабжения, регулируются на основании статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отношения, связанные со снабжением тепловой энергией, газом, водой и другими товарами через присоединенную сеть, регулируются ст. 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, иными правовыми актами, или не вытекает из существа обязательства.

Мы покупатели, а коммунальные службы – продавцы услуг При применении положений Закона "О защите прав потребителей" в части, касающейся ответственности продавца за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств по договору купли - продажи, необходимо учитывать, что Гражданским кодексом Российской Федерации установлена ограниченная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору энергоснабжения - сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим только реальный ущерб (статья 547 Гражданского кодекса Российской Федерации). Кроме того, пунктом статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии. И заметьте, во всех пунктах цитируемых документов есть слово «Договор». А если его нет, значит и категорических требований к жильцам, не заключившим договор, быть не может.

Пени Похоже, наибольший прокол у коммунальщиков вышел с размером пени, которую они начисляют – 1% за просроченный платеж. А по закону пеня не должна превышать ставку рефинансирования Центробанка. Проще говоря, на сегодняшний день пеня должна быть в 100 раз (!) меньше – около 0,07%. Кстати, это относится и к ежемесячной оплате за услуги телефонной связи.

Техническое обслуживание Каждый месяц, получая квитанции на оплату жилья, мы встречаем в ней такую графу «техническое обслуживание», и многих интересует вопрос: «А что подразумевается под этой фразой?». Наши специалисты – чиновники в один голос утверждают, что это средства только на содержание внешних инженерных сетей и самого дома. Но что же говорит по этому поводу Закон из процитированных выше правил?

Как написать претензию, см. Приложение 12.

Неужели каждый квартиросъемщик должен отдельно воевать за свои права?

Да. Органы прокуратуры вправе провести самостоятельную проверку выполнения Правил предоставления коммунальных услуг нашими коммунальными службами, т.е.

фактическую инвентаризацию всего жилого фонда, и самим вынести общее постановление о снижении тарифов по оплате за те или иные услуги, особенно в старом и ветхом фонде. Т.е. значительно облегчить жизнь людям. Но, видимо, нашей власти это не выгодно. Поэтому в суд, дорогие квартиросъемщики, только в суд.

ВНИМАНИЕ!

На основании решения общего собрания собственников квартир, осуществляющих непосредственное управление, от имени всех собственников может действовать (в том числе и подать в суд) один из собственников (старший по дому), при наличии письменной доверенности, выданной ему большинством собственников.

Комментарий юриста (Б.В. Шестов)[17] Основным субъектом правоотношений в сфере ЖКХ по новому законодательству являются жильцы многоквартирного дома. Они решают на своем собрании, какую выбрать форму управления своим домом. Величина тарифов на обслуживание и ремонт дома утверждается на общем собрании жильцов.

У этой схемы предусмотрены различные варианты, но суть одинакова: бремя собственности, т.е. содержание жилища, несет муниципалитет, если вы являетесь нанимателем жилья;

либо вы сами, если являетесь собственником жилья. В первом случае на собрании жильцов ваши интересы как потребителя ЖКУ представляет муниципалитет (собственник вашей квартиры), во втором – вы сами.

Общественным организациям и населению необходимо выработать стратегию и тактику своих действий исходя из собственных интересов. По сути, новый ЖК предлагает нам выбирать из двух зол наименьшее. Таким наименьшим злом на данном этапе представляется тактика, сочетающая элементы самоорганизации и противодействия ущемлению интересов местного сообщества. Жители многоквартирных домов на своих собраниях или путем сбора подписей выбирают людей (управдомов, домкомов и т.п.), способных представлять их интересы во взаимодействии с властями и коммунальными службами. Эти люди могут объединиться в общественное движение и организованно отстаивать интересы потребителей услуг ЖКХ.

Главная идея состоит в том, чтобы, используя все доступные методы гражданского контроля и давления на власть, включая акции протеста, требовать от муниципальных властей исполнения возложенных на них функций по оказанию административных услуг населению.

Оказание жилищно-коммунальных услуг остается основной функцией органов местного самоуправления и всякие рыночные нововведения не умаляют значения эффективного управления жильем на муниципальном уровне. Дополнительными доводами в пользу такой позиции является, во-первых, ситуация с накопленными обязательствами по проведению капитального ремонта, особенно это касается старого жилого фонда;

во вторых, предоставление коммунальных услуг по-прежнему, осуществляется монополистами, в отношении которых (пока) действуют правила регулирования.

Общественные организации не должны допустить сброс ответственности органов местного самоуправления за состояние ЖКХ на население. Необходимо осуществлять мониторинг исполнения муниципальными властями своих прямых обязанностей, включающих формирование необходимой нормативно-правовой базы. Жалобы чиновников на правительство и плохие законы не должны усыплять бдительность граждан. Следует постоянно напоминать власть предержащим: «Господа руководители, не можете управлять городским хозяйством – уступите место другим. Никто вас насильно не гонит во власть».

Воронеж: бунт закончился победой жителей[18] Март 2005: тарифы еще раз признаны завышенными 16 марта 2005 года воронежский суд признал очередное повышение коммунальных тарифов незаконным.

Спустя всего два месяца после январского скачка тарифов суд вынес вердикт о незаконности постановления мэрии о повышении тарифов на отопление и горячую воду на 20%, принятого 29 декабря 2004 г.

Представители облпрокуратуры и Воронежской гордумы, которые подали соответствующие иски в суд, выразили удовлетворение судебным решением. В случае исполнения судебного решения, мэрия должна будет провести перерасчет коммунальных платежей за январь-март 2005 года на сумму 240 млн.

руб.

На слушаниях начальник муниципально правового управления гордумы Нина Музалевских, депутат гордумы Галина Кудрявцева и старший советник прокурора области Валентина Иванова привели одинаковые доводы: по уставу города мэрия не имела права повышать тарифы на услуги ЖКХ без согласования с городской думой. Госпожа Иванова также сообщила, что по закону изменение цен на коммунальные услуги может происходить не чаще, чем один раз в год (1 апреля 2004 года мэрия уже поднимала тарифы на 18%), следовательно, постановление о повышении тарифов не могло быть принято в декабре. Представители истцов потребовали признать постановление недействующим. Воронеж стал одним из первых городов России, где после повышения тарифов в И суд согласился с ними: постановление году люди вышли на улицы. Благодаря признано «недействительным со дня его активной политической и юридической борьбе принятия». Это важнейший прецедент, всем жителям вернули деньги за который должен воодушевить всех, кто необоснованное повышение тарифов на ЖКХ сейчас протестует в стране против (2002-2005). Компартия, профсоюзы, другие повышения тарифов на ЖКХ. общественные силы, объединенные в штаб протестных действий, продолжают регулярные массовые акции протеста. Мы приводим интервью одного из лидеров народного восстания, депутатом облдумы Галиной Кудрявцевой.

- Расскажите, пожалуйста, об эпопее с тарифами на ЖКХ в Воронеже.

- В феврале 2002 года мэр издал постанов ление, согласно которому, тарифы разом должны подняться с 1-го марта в 2,5 раза, а тариф на теплоснабжение вообще в 3,6 раза.

Я пыталась сразу созвать внеочередную сессию городской думы, но мои коллеги меня не поддержали. На следующей очередной сессии городской думы я внесла предложение голосовать против постановления мэра. Но меня опять не поддержали.

Тогда произошел этот грандиозный митинг, о котором вся страна слышала, и куда пришло более 20 тысяч человек. Он произошел частично стихийно, частично благодаря агитации, проводимой мной, другими общественными силами, и профсоюзами области. Многие выступили. Все кричали, что нельзя платить такие грабительские тарифы. Я тоже выступила, и обещала сделать все от меня зависшее, чтобы отменили тарифы. Но, как часто бывает, покричал народ, и разошелся по домам.

- Но массовое выступление населения все равно повлияло на местную власть?

- Тем не менее, под давлением общественности мэр отменил повышение тарифов. Это была победа, но только наполовину. Тарифы отменил только с 1-го мая. А с 1-го марта по 1-го мая остались повышенные тарифы. Поэтому я была вынуждена обратиться в суд. Судебное разбирательство продолжалось почти год. Но окончательно решение было принято областным судом 15 апреля 2003. Суд признал повышение тарифов необоснованным, и обязал мэра провести перерасчет тарифов за март и апрель года. Но мэр не исполнял решение суда. Значит, я была вынуждена обратиться к судебным приставам. После двух предупреждений с их стороны мэр, наконец, начал перерасчет. Сначала в июле был произведен перерасчет по лифту, квартплате, по вывозу ТБО. А затем с начала следующего отопительного сезона — с октября 2003 по апрель 2004 был поэтапно возвращены людям деньги за водоснабжение и тепло. Так что сегодня, перерасчет полностью произведен.

Беспредел на практике: Тюменский опыт[19] Эксперт из г. Тюмени Наталья Чистякова прислала аналитический обзор ситуации, сложившейся в жилищно-коммунальном комплексе этого муниципального образования, администрация которого запустила в ЖКХ все основные рыночные механизмы, а жители уже пожинают горькие плоды. Управляющие компании с готовностью объявляют о своем банкротстве. Коммунальные платежи населения разыскиваются в Лихтенштейне. По городу гуляют квитанции на оплату ЖКУ с разными счетами и перечнем услуг. От имени одного ТСЖ выступают сразу несколько руководящих органов. Жильцы домов разыскивают конторы, которым они могут заплатить за ЖКУ, чтобы их не выселили из квартир за неуплату квартплаты. Суды завалены исками. В общем, все, как на средневековом базаре, только у нас это называется «рынком».

Кроме того, в Тюмени плату за жилищно-коммунальные услуги взимает частное предприятие – ОАО «Тюменский информационно-расчетный центр» (ТРИЦ). Под давлением властей поставщики услуг отказываются получать плату, а тот кто хочет взять плату на это не имеет никаких прав. Все население города поставлено перед выбором: или не платить вообще, но тогда могут возникнуть какие-то неприятности, или подчиниться заведомо незаконным требованиям - и платить … ТРИЦу. Юристы и правозащитники уверены: ТРИЦ – незаконные. Правозащитники рекомендуют: чтобы не наступило ответственности за отказ внесения платы, необходимо направить главе города заявление о том, что гражданин отказывается платить за услуги ЖКХ через ТРИЦ.

Рекомендации по судебному контролю за ЖКХ (г. Пенза)[20] 1. Экспертиза при расчете тарифов. По закону при расчете тарифов должна проводиться независимая экспертиза тарифов: проверка составляющих калькуляции тарифа, величины и состава себестоимости, величины прибыли. Нет ли сверхприбыли и непрофильных активов. Экспертизу проводит независимый аудитор, имеющий лицензию Госстроя РФ. Таких фирм несколько на все Поволжье, а в Пензенской области нет. Есть в Самаре.

Мы подали в суд вместе с Облсовпрофом (юрист Никитенко) на тарифы в постановлении мэра № 2040, в нем экспертизу проводил Отдел цен Областного правительства. Два суда проиграли (и первую, и вторую инстанцию), но добились главного: все последующие тарифы власти стали проводить с экспертизой. Зам. мэра Новиков М.Л. в январе 2005 года сообщил Думе, что администрация при проверке калькуляции тарифа сама исключила из себестоимости необоснованно начисленные затраты в тарифах на 95 миллионов рублей.

2. Узнать, какова величина пени в регионе. В мае 2003 г. принят федеральный закон, в нем величина пени равна 1/300 банковской ставки рефинансирования, которая последние годы уменьшается (в 2002 году была 20%, в 2003 г. уменьшалась с 18 до 16%, в 2005 – 13%). Сейчас пени в Пензе соответствует закону и составляет 0,043%.

Я судился в мае 2003 года (с мэром города), т.к. ставка пени была им произвольно утверждена на уровне 1%. Было несколько судебных заседаний в районном суде, с телевидением, публикациями в прессе. Не доводя до судебного решения, под давлением общественности, мэр принял свое постановление и назначил пени 1/ ставки – 0,053%.

3. Оплата за техническое обслуживание жилого фонда (дома) должна быть дифференцирована в зависимости от наличия благоустройства дома. В г. Пензе была одна ставка на техобслуживание, вне зависимости от отсутствия благоустройства. Нет в доме лифта, нет мусоропровода, но все равно за их техобслуживание плата, как в элитной многоэтажке.

Мы судились с городской администрацией около 8 месяцев, в итоге мэр в марте г. принял постановление о различной оплате за техобслуживание, в зависимости от наличия благоустройств в доме.

4. Наличие договоров об оказании ЖК услуг (ЖКУ). Согласно Гражданскому кодексу РФ с каждым получателем ЖКУ должен быть заключен письменный договор, где оговорены права и обязанности сторон, потребителя (жильца) и поставщика услуг (МУП, «Пензаэнерго», Спецавтобаза…). Любое изменение тарифов ЖКХ должно отражаться письменно в договоре с каждым потребителем – жильцом. Только если жилец заплатил за ЖКУ сам, добровольно, то, значит, он согласен с повышением тарифа и письменного согласия в договоре уже не надо.

За договора я бился три года на сессиях гордумы, писал запросы облпрокурору, федеральному инспектору, в суде ставил вопрос перед администрацией. Но вопрос мэром не решился до сих пор. Власти не хотят, чтобы у жильцов был договор, с которым можно подать в суд на администрацию.

5. Параллельные тарифы на ЖКУ. Сначала тарифы утверждала гордума, потом тарифы утвердила администрация города. Одновременно стали действовать тарифы, утвержденные и гордумой, и горадминистрацией. Но гражданам всего города приносили домой квитанции об оплате ЖКУ только с тарифами горадминистрации.

Хотя граждане должны иметь право выбора, по каким тарифам платить из двух параллельных.

Я судился, прошел и первую и кассационную инстанцию, но суды проиграл. Сейчас готовлю иск в суд ООН.

6. Контроль за сроками проведения текущего и капитального ремонта. Есть федеральные технические правила содержания жилого фонда, при несоблюдении правил можно подавать в суд на эксплуатирующую организацию. Еще эффективнее сначала подавать претензию досудебного решения проблемы, с указанием срока исполнения претензии, с моральным иском к МУП. Так, Е. Милова отсудила за капремонт общежития и моральный вред 1500 руб.

7. Тарифы на ЖКУ должны приниматься до принятия городского бюджета.

Обычно городской бюджет принимается в 1 кв. текущего года.

8. Тарифы на ЖКУ (на отопление, на электричество) должны действовать не менее одного года без изменения. В Волгограде прокуратура подала в суд на администрацию за уменьшение сроков действия – менее года.

9. Отключение квартир жильцов за неуплату от электроэнергии и отопления, газа, горячей воды, согласно Гражданскому кодексу РФ ст. 546 возможно только по решению суда. Есть иск к «Пензаэнерго» (выиграна 1000 рублей), за отключение квартиры от электричества.

10. Оплата ЖКУ должна осуществляться за их реальное предоставление. Так, за отопление следует платить только в отопительный период.

11. Контроль за соблюдением федеральных стандартов, установленных для каждого региона. По газу на плиту на 1 чел. федеральная норма 10 м3, фактически берут оплату за 14,5 м3, хотя счетчиков на газ в квартире нет.

Федеральная норма по электричеству составляет 50 кВт на 1 человека. Региональная норма – 41 кВт - по 70 коп за 1 кВт. То есть 50 - 41 = 9 кВт переплачивает потребитель за электричество по цене 1 руб. 28 коп.

Федеральный стандарт оплаты 1 м2 жилплощади устанавливает 13.5 руб. за м2, в Пензе фактически - 17,89 руб. за 1 м2.

Местный норматив потребления воды на 1 человека (исходя из него рассчитывается оплата в условиях отсутствия счетчика) обычно завышен.

12. Семья не должна тратить более 22% совокупного месячного дохода всей семьи на оплату ЖКУ (а в некоторых регионах и того меньше). Сверх должна оплачивать городская администрация МСУ через субсидии.

13. Общественный аудит стоимости произведенного местными производителями тепла для отопления и ГВС, с целью контроля установления тарифов Региональной Энергетической Комиссией (РЭК) 14. Считать тариф на подогрев воды на ГВС (горячая вода) летом с 15 оС, а не с 5о, как зимой. Разницу на подогрев воды (15 - 5 = 10 оС) берут с жильца, и это неправильно.

Новосибирск: работа с прокуратурой и с общественностью[21] В 2003 активисты Сибирского регионального профцентра собрали подписи у жителей пяти муниципальных образований. В течение 5 дней набралось 4 с лишним тысячи подписей. Люди протестовали против завышенных тарифов. Активисты призвали – платить столько, сколько реально оказано услуг.

После сбора подписей, запросов по поводу обоснованности тарифов (см. Приложение 14) и обращения в прокуратуру (см. Приложение 15) профсоюз также организовал пикетирование прокуратуры и инициировал массовую подачу исков от граждан в суд.

Экономическо-аналитический центр при профсоюзе проводил анализ тарифов в ряде муниципальных образований. Ответы получили такие: ваши обращения переданы в конкретные прокуратуры каждого района. И реакция была разная с мест. Обская (г. Обь) – прокуратура подала в суд. В итоге судом признано: тарифы незаконны и гражданам обязаны сделать перерасчет. В других случаях результаты хуже, но борьба продолжается.

Что касается судебных разбирательств, то для них характерно следующее. Ответчики – коммунальные службы и администрация – стараются не ходить на суды или ходатайствуют о переносе по каким-то формальным признакам, т.е. используют все юридические лазейки. Суды часто выносят политические решения, тянут, препятствуют.

Самый главный аргумент в борьбе – отсутствие экономической экспертизы тарифов. Надо обратить внимание граждан и прокуратуры на это нарушение. С другой стороны, администрация быстро приспособилась. Она стала делать экспертизу у «своих» аудиторских фирм, которые просто обосновали тарифы администрации, т.е. узаконили то, что было. Поэтому приходилось еще и проверять, сделана ли экспертиза по закону, соблюдены ли все правила экспертизы (этапы и срок работы, лицензия, точные исходные данные, точная численность жильцов…). Если есть нарушения процедуры, можно написать жалобу в прокуратуру по факту нарушения правил экспертизы, чтобы фирмы лишились лицензии.

Кроме того, регулярно организуются пикеты и общественное давление на власть. Создан координационный совет по вопросам ЖКХ (в народе прозванный «трибунал»).

Т.Новая: «С помощью этого Совета–трибунала мы подтягиваем к себе людей на местах, а сами их решения выполняем. Мы собираемся, обсуждаем вопросы ЖКХ, чтобы им было понятно. Мы делаем на самом деле всю рутинную работу по расчетам и обоснованию. А они на местах разъясняют людям цифры, объясняют, что тарифы завышены. Люди приходят в совет по разным вопросам. Кого-то наследство интересует, кого-то жилье – квартира. Тут уже юрист занимается, а экономист непосредственно со всеми перерасчетами, по субсидиям, какое они имеют право, по составляющей тарифов, где что положено. И предлагаем людям: если вы хотите, сначала претензию напишем, потом в суд. Это очень трудно. Человек вышел – ему сказали, иди на почту отправь, принеси нам обратно уведомление – когда отправил. Так вот они иногда не доносят до нас. Получат – забывают, что куда нести. В основном, это люди старшего возраста.

Это действительно много месяцев, много встреч, много выездов. Телевидение, газеты, все каналы используем. Родственники, знакомые, профсоюзы…».

Борьба за коэффициент 0,7 при оплате электроэнергии (г. Асино, Томская обл.)[22] 30 декабря 2004 г. Федеральная служба по тарифам выпустила информационное письмо № СН-2849/13 «О порядке применения понижающего коэффициента 0,7». Согласно нему с 1994 года для населения, проживающего в сельских населённых пунктах, а также в городских населённых пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, применяется понижающий коэффициент 0,7 при расчётах за потребляемую электроэнергию.

Это говорит о том, что население РФ должно оплачивать не более 70% за каждый кВт·час от действующих тарифов. В субъектах РФ установление тарифов на электроэнергию, осуществляется Региональными энергетическими комиссиями (РЭК), которые созданы и действуют при областных и краевых администрациях. Фактически, на уровне субъектов РФ с 1994 г. РЭК при утверждении тарифов для населения не применяли понижающий коэффициент 0,7 и потребители были вынуждены всё это время незаконно платить 100%, переплачивая 30% за каждый кВт·час электроэнергии, что повлекло значительные убытки.

Под давлением общественности и подачи массовых исков в суды о возмещении убытков причинённых в результате незаконных действий государственных органов – РЭК администрации Томской области. ОАО «Томскэнерго» решило подстраховаться и в г. обратилось в Верховный Суд РФ. Однако результат получился следующим: c марта 2004 г. на территории Томской области стал применяться и действует понижающий коэффициент 0,7 при оплате за электроэнергию. То есть население стало платить не рубль за кВт·час, а 70 коп. На местном уровне, карманные суды, всячески стремятся затянуть рассмотрение дел связанных с возмещением убытков, короче говоря, объединились с воровитой властью.

Против этих решений "Томскэнерго" дважды обращалась в Верховный Суд, и дважды проигрывала дела. Смотреть надо на сайте Верховного суда Определение Кассационной коллегии Верховного суда РФ от 12 февраля 2004 года № КАС04-15. Его можно использовать как прецедент при подаче исков.

Чиновники администрации Томской области уже подсчитали, что должны вернуть населению области, более одного миллиарда рублей, полученных незаконным путём.

Сумма выплат явно занижена, т.к. исчислена всего за 5 лет и без индексации, а не за лет, как положено, и сумма выплат будет составлять не менее 3 млрд. рублей. Шила в мешке не утаить и теперь от буржуазной власти в соответствии со ст. 45, 53 Конституции РФ, ст. 16, 1069 ГК РФ нужно требовать полного возмещения причинённых убытков с учётом индексации за истекшее время (в данном случае, срок исковой давности не предусмотрен).

В каждом регионе РФ, понижающий коэффициент 0,7 при оплате за электроэнергию должен применяться в обязательном порядке. Применяется он или нет, выяснить очень просто. Нужно сравнить тарифы на электроэнергию в домах, где установлены стационарные электроплиты, и в домах, где их нет, и если тариф одинаковый, то коэффициент 0,7 не применяется, а если в домах с электроплитами тариф ниже на 30%, применяется коэффициент 0,7.

ВЫВОДЫ: В настоящее время можно организовывать на местах массовую подачу исков в суды и обращения в прокуратуры по возвращению за последние три года незаконно удержанных сумм за электроэнергию и обязать применять понижающий коэффициент 0, при оплате за электроэнергию тем, у кого установлены стационарные электроплиты.

Также индексацию за инфляцию, моральный вред и оплату расчётов тарифов для суда.

Солнечногорск: снижение оплаты услуг ЖКХ благодаря уличной борьбе[23] «Антимонетизационная» волна началась в Солнечногорске. О перекрытии шоссе Москва – Санкт-Петербург знает вся страна. После этого был создан Комитет спасения Солнечногорска.

Чего добились?

- снижения платы за найм на 50% (с перерасчетом переплаченных сумм с 1 января) - снижения тарифов на теплоэнергию на 5% - предоставления Комитету спасения помещения (за счет мэрии) - участия КС в рабочей группе по разработке типовых форм договора о найме и о предоставлении услуг.

Как добились?

Перекрытиями улиц, митингами и шествиями. Сразу после перекрытия шоссе, администрация города пошла на встречу и провела переговоры с представителями протестующих. Те выбили с нее обещания по поводу льгот и ЖКХ. Однако, люди не расслабились, и продолжали выходить на улицу. Только это дало результат (решения о снижении оплаты услуг ЖКХ были добиты только в мае и июне). Вывод Леонида Хохрякова (председателя КС): «Только радикальные действия дают результат, а не разговоры».

За что сейчас борются?

В Подмосковье основной пункт борьбы по ЖКХ – отмена НДС (18%!) с услуг ЖКХ (налог был введен только с 1 января 2004 г. поправкой к Налоговому Кодексу). Лишь квартплата освобождена от НДС.

Мурманск-2004: Суд отменил рост квартплаты[24] В Мурманске в прошлом году несколько активистов, руководителей общественных организаций, выиграли суд у Администрации г. Мурманска и заставили сделать перерасчет в пользу жильцов.

18 апреля 2004 решением Октябрьского районного суда Мурманска было отменено как незаконное распоряжение городской администрации о повышении тарифов на жилищно коммунальные услуги. Истцы сумели доказать суду, что администрация Мурманска, принимая решение об увеличении стоимости коммунальных услуг, нарушила федеральное законодательство и конституционные права жителей областного центра, проигнорировав требование обосновать рост тарифов выводами независимой экспертизы.

Огромное количество народа присутствовало в зале заседания суда, что сыграло свою роль. Суду предшествовали митинги и демонстрации.

Астрахань: политическая и судебная борьба против завышенных тарифов[25] Местные оппозиционные депутаты вместе с профсоюзом «Защита труда» и рядом общественных организаций вели активную политическую и юридическую борьбу против завышенных тарифов в 2003 году. По коммунальным услугам они доказали в суде, что квадратные метры неправильно считаются, что за столько-то квадратных метров, муниципалитет должен вернуть деньги, необоснованно выплаченные жильцом.

Постоянно проводились квартальные собрания, распространялись газеты и листовки.

Большой митинг по местным меркам (5000 чел.) состоялся 15 февраля 2003 после того, как тарифы на ЖКХ повысились в два раза.

И активисты подали в суд на экономическое обоснование тарифов, посчитав, что мэр установил необоснованные завышенные тарифы. Кроме того, они заказали экспертизу у независимой аудиторской фирмы, которая постановила, что тарифы, как минимум, завышены на 30%. Гражданка подала иск в интересах всех жителей по новым тарифам на тепло и горячую воду, установленным мэром. Сначала дело было выиграно в первой и кассационной инстанциях. Выиграли по тому основанию, что мэрия нарушала порядок принятия тарифов. То есть мэр нарушил чисто формальную процедуру. И решение суда вступило в силу, новые тарифы не могли действовать. Но спустя почти год астраханский арбитражный суд постановил отказать истцу в удовлетворении его требований признать тарифы экономически необоснованными.

Всего в Астрахани было подано четыре иска по разным основаниям повышения тарифов.

Был выигран один суд по признанию платы за капитальный ремонт не правомерной.

Остальные суды идут с переменным успехом. Активисты, например, опротестовали нормативы стоимости одной килокалории. Если ее стоимость экономически необоснованна, соответственно, экономически необоснован и весь расчет. Это уже экономическое составляющее, поэтому оно оспаривается в арбитражном суде. Первая экспертиза, которую активисты заказали, показала, что нормативы завешены на 30%.

Потом мэрия ходатайствовала о проведении дополнительной экспертизы на том основании, что не были учтены некоторые технологические факторы. Например, независимая экспертиза показала, что неправильно рассчитывалась длительность отопительного сезона: по государственному нормативу — 167 дней, а мэрия установила 182 дней и занизила средние параметры температуры, что влияет, естественно, на стоимость тепла. А вторая экспертиза — заказанная мэрией — постановила, что все нормально. Первая экспертиза еще отметила, что за счет технологических неполадок — трубы не изолированы, большие протечки, теряется порядка 30% тепла, что превышает нормативы, то есть неправильная эксплуатация повышает энергические затраты. Нужен ремонт, но не за счет населения, есть же ремонтный фонд, амортизация — другие источники! А экспертиза администрации пришла к выводу, что повышение на 26% объясняется тем, что люди стали употреблять больше воды! А потери на трассах нет никакой, по крайне мере, это не стоит принимать во внимание!

Борьба за экономически обоснованные тарифы на ЖКУ (пос. Борок Ярославской обл.)[26] Резкое повышение тарифов на ЖКУ вызвало большое волнение среди жителей поселка Борок Некоузского муниципального округа (НМО) Ярославской области. Для обсуждения сложившейся ситуации 2 февраля 2005 года инициативная группа из числа сотрудников двух лабораторий ИБВВ РАН провела собрание с приглашением депутатов Собрания Представителей НМО Т.Л. Сметаниной и В.А. Цельмовича для обсуждения сложившейся ситуации.

На собрании было отмечено, что при повышении тарифов и доведении оплаты на ЖКУ до 100% в НМО не был использован позитивный опыт аналогичной реформы в других регионах РФ. Так, например, в г. Череповце перед тем, как принять решение о переходе на полную оплату услуг, в течение полутора лет администрацией города и специалистами проводился тщательный анализ состояния жилого фонда и инженерной инфраструктуры, анализ доходов населения, финансового состояния предприятий и возможностей бюджета, была разработана и внедрена прогрессивная система тарифного регулирования.

В противовес этому подходу, в НМО Администрация представила для согласования и утверждения депутатам СП НМО тарифы на ЖКУ 31 декабря 2004 г. без анализа, без экспертизы и непосредственно на заседании. Такая поспешность вызвала много вопросов.

Например, экспертиза тарифов на услуги водоснабжения, предложенных предприятием ЖКХ в п. Борок, показала, что предлагаемая предприятием стоимость 1 м3 холодной воды в 23,29 руб. не обоснована. Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области предложил тариф на услуги водоснабжения в 12,39 руб. (снижение 10,90 руб. на 1 м3). Аналогичная ситуация с водоотведением – предприятие запросило тариф в 16,67 руб. за м3, департамент предложил 9,29 руб. (снижение 7,38 руб., все цены – без НДС).

В НМО экспертизы тарифов не проводилось вовсе, однако, населению поселка Борок на основании Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 392 «О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ОПЛАТЫ ГРАЖДАНАМИ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ» № были предложены усредненные по НМО, более высокие тарифы. Непонятны и явно завышенные нормативы потребления коммунальных услуг.

Все это привело к тому, что участники Собрания приняли Постановление «О недоверии решению Собрания Представителей НМО №53 от 28.01.2005 «О ставках и тарифах на жилищно-коммунальные услуги» (ЖКУ), и предложили собрать 11 февраля, в рамках Всероссийской акции протеста против антисоциальной политики Правительства РФ, общее собрание жителей Борка с приглашением Администрации НМО и руководства филиала ФГУП «Управление эксплуатации научного центра в Черноголовке РАН», п.

Борок.

На этом собрании присутствовало более 300 жителей п. Борок. Участники собрания внимательно выслушали выступления руководителей НМО и директора ЖКХ поселка.

Однако, все твердо убеждены, что до утверждения новых тарифов на ЖКУ в районе не был проведен всесторонний анализ существующего финансового положения жителей и состояния жилого фонда, а также технических сетей ЖКХ поселка. Районное руководство оперирует понятием «средняя зарплата», не имея представления о том, какой процент потребителей услуг ЖКХ имеет доход ниже прожиточного минимума, не воспользовалось имеющимися бесплатными данными госстатистики. Руководство ФГУП «Черноголовка» переходит на новые тарифы, не заключив с жителями Договоров на оказание коммунальных услуг, не разработав системы снижения оплаты за не предоставленные услуги. При этом, жилой фонд в поселке находится в крайне запущенном состоянии.

Системы снабжения водой и теплом требуют капитального ремонта. Из-за их состояния во многих домах, особенно на первых этажах, зимой температура не поднимается выше 150.

Собрание отметило, что …Принятые в НМО тарифы на ЖКУ и нормы потребления этих услуг высоки для низкооплачиваемых граждан поселка Борок, к которым относятся пенсионеры и работники бюджетной сферы, что приведет к их обнищанию.

Предстоящее повышение оплаты ЖКУ не обосновано, так как не поддержано соразмерным повышением пенсий и зарплат работникам бюджетных организаций. Принятый на 2005 г. федеральный стандарт оплаты ЖКУ в размере 27.2 руб. за 1 м2 общей площади по Ярославской области не привязан к уровню зарплаты и другим оценочным критериям уровня жизни.

Предложенная Правительством РФ непродуманная реформа ЖКХ является хорошим примером очень плохого управления и направит средства жителей и бюджетов не столько к совершенствованию жилого фонда, сколько к созданию бессмысленной бюрократической структуры для обслуживания предложенного механизма жилищных субсидий.

Собрание потребовало:

Довести до Президента РФ В.В.Путина, Председателя Правительства РФ М.Е.Фрадкова, Госдумы РФ (…) свое категорическое несогласие с принятыми законами в области ЖКХ.

На основании этих законов местные администрации вынуждены устанавливать тарифы на ЖКУ, не обеспеченные материально и усредненные без учета фактических затрат на ЖКУ, в срочном порядке и без должного анализа последствий реформы.

Практическая реализация этих законов приведет к дальнейшему обнищанию населения и созданию бюрократических структур по обслуживанию механизма жилищных субсидий, на существование которых будут направляться те средства, которые могли быть направлены на совершенствование жилого фонда.

Собрание считает необходимым компенсацию повышенных расходов на ЖКУ проводить не за счет механизма субсидий, а за счет повышения зарплат бюджетникам и пенсий низкооплачиваемым слоям населения.

Мы больше не верим в благонамеренность Правительства РФ и большинства депутатов Государственной Думы РФ. Мы требуем:

ПРАВИТЕЛЬСТВО - В ОТСТАВКУ!

Собрание считает необходимым обратиться в прокуратуру НМО с просьбой дать правовую оценку законности принятия решения Собрания Представителей НМО №53 от 28.01.2005 «О ставках и тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения» (опубликовано в газете «Вперед» 1.02.2005 г.). Это решение было принято без одновременного принятия расходной части бюджета НМО, а также без экспертизы новых тарифов и без представления депутатам СП НМО анализа доходов населения и расчета суммы, необходимой на жилищные субсидии. В случае признания незаконности принятых тарифов сделать перерасчет платы за ЖКУ.

Борьба жильцов общежитий[27] Бесправная ситуация: С принятием нового Жилищного кодекса жители общежитий потеряли все права. По крайне мере, новый ЖК полностью игнорирует тех, кто имеет постоянную регистрацию в этих общежитиях, и живут там уже десятки лет. Он регулирует только студенческие общежития и ведомственные, т.е. то, что предназначено для временного проживания. А кто постоянно зарегистрирован, их нет вообще.

Постоянных жителей общежитий часто нет и в официальных документах.

Проблема в том, что очень многие общежития не стоят на балансе муниципальной власти, хотя это законное требование. Многие остались или перешли в частные руки, либо в руки федеральных ведомств.

Угроза массовых выселений.

Поэтому сейчас владельцы общежитий чувствуют себя свободными, и предпринимают активные действия, чтобы выселить жителей общежитий, и делать деньги за счет здания «не обременяемого» жильцами.

Чего мы должны добиться? Мы хотим стать полноправными жителями наших домов.

Поэтому желательно нам добиться того, чтобы мы могли приватизировать свои комнаты.

Для этого сначала необходимо добиться передачи общежитие на баланс муниципальной власти. Согласно закону бесплатной приватизации подлежат только жилые помещения, относящиеся к государственному или муниципальному жилищному фонду.

Что делать? В первую очередь, надо поднять шум и предпринять активные коллективные действия. Ведь решение вопроса зависит от местной власти, и надо на нее давить. Надо привлекать как можно больше внимание средств массовой информации, общественных организаций, депутатов. И объединяться, самое главное. Объединяться вместе с такими же пострадавшими людьми. И, как правило, тогда к нам примыкают и сочувствующие, которые нам помогают и советами и организационной помощью. Надо создать координационные комитеты жителей общежитий одного города, и межрегиональную сеть жителей общежитий. Ведь у всех одни и те же проблемы. А нам ничего терять. Мы уже под угрозой выселения, так что мы не боимся радикальных выступлений.

Юридические зацепки:

1) Против приватизации общежитий: можно подать в суд (желательно при поддержке депутата или уполномоченного по правам человека) против незаконной передачи дома частной фирме или государственному ведомству. Это статья 30 ФЗ «О приватизации Государственного и Муниципального имущества», которая устанавливает, что общежития подлежат передаче в муниципальную собственность.

2) Если дом перешел в муниципальную собственность, можно уже бороться за право приватизировать комнаты: Статьи 7 и 13 ФЗ №189 от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» предполагают возможность приватизации комнат в муниципальных общежитиях, если у жильцов будет договор о социальном найме.

Надо добиться заключения договора о социальном найме. Причем до 1 января (бесплатная приватизация жилья заканчивается к этому сроку). И это непросто. Согласно статье 100 ЖК РФ, с жильцами общежитий заключается другой договор – договор найма специализированного жилого помещения. Поэтому надо доказать, что дом является обычным жилым домом, а не общежитием, поскольку жильцы уже давно в нем проживают, и в нем имеют постоянную регистрацию. Лишь при наличии договора можно приватизировать данные комнаты, при этом отказ в заключении договора может быть обжалован в судебном порядке. Можно ссылаться на разъяснения разработчика Жилищного кодекса, председателя Комитета Госдумы по законодательству П.Крашенинникова № №3.3 -32/208 от 8.07.2005г. В нем говорится, что на основании ФЗ №189 «О введении в действие ЖК РФ» все общежития, переданные в муниципальную собственность утрачивают статус общежития и в отношении этих жилых помещений возможна приватизация.

В случае выселения:

1) Во-первых, невозможно выселить без решения суда, что чаще всего происходит. В таком случае, надо сопротивляться. Организовать круглосуточное дежурство в общежитии, позвать на помощь группу поддержки, предупредить журналистов.

2) Если уже незаконно выселили, надо вселить обратно при поддержке активистов, юристов, депутатов, прессы 3) Если есть решение суда, надо опротестовать в судебном порядке.

Кроме решения частных проблем путем судебных исков необходимо развертывание кампании за урегулирование правового статуса жителей общежитий в их интересах.

Смотри также:

Приложение 18а: Образцы искового заявления против приватизации общежитий Приложение 18б: Образец искового заявления по поводу проблемы эксплуатации общежития Заявление Союза Координационных Советов (СКС) на конференции в Перми по ситуации с положением жителей общежитий На сегодняшний день, граждане Российской Федерации, жители общежитий находятся в ситуации, когда грубо попираются наши гражданские, конституционные права.

В первую очередь это относится к праву на жилище. Статья Конституции РФ гласит:

1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Сегодня, по всей стране в массовом порядке попираются Конституция и законы Российской Федерации. Это выражается в том, что, игнорируя наше право на жилище в государственном или муниципальном жилищном фонде, наши дома передаются в частную собственность юридических или физических лиц.

Попытка решения проблем в частном, судебном порядке оказывается неэффективной перед масштабом и количеством нарушений, со стороны руководства предприятий и учреждений, новоявленных собственников и органов государственной власти. В связи с этим мы выступаем с требованиями к правительству и Государственной Думе:

Мы, граждане Российской Федерации, жители общежитий требуем:

Выполнить статью 2 жилищного кодекса Российской Федерации и немедленно прекратить передачу муниципального жилищного фонда и жилищного фонда государственных предприятий в руки негосударственных коммерческих и общественных организаций, а также частных юридических и физических лиц.

Возвратить переданные жилищные фонды в руки прежних государственных владельцев, а в случае невозможности, преобразовать их в муниципальные жилищные фонды, присвоить им статус постоянного жилья. Предоставить жильцам право приватизации используемого ими жилищного фонда.

Провести прокурорские проверки по фактам незаконной приватизации общежитий и привлечь виновных к уголовной ответственности.

Борьба против уплотнительных застроек[28] В столице идут первые "земельные" бои. По одну сторону баррикад – москвичи, с появлением нового жилищного законодательства получившие право собственности на придомовую территорию. По другую сторону – столичные власти, спешащие распродать как можно больше участков земли до того, как они будут формально закреплены за собственниками жилья.

По мнению экспертов, количество и острота конфликтов в сложившейся ситуации неизбежно будут нарастать. Как провозгласил Федеральный закон о введении в действие Жилищного кодекса РФ (ст. 16) с 1 января 2005 года, "земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме". Однако, отдав землю, как того требует закон, мэрия уже не сможет к ней подступиться, не спросив у собственников. Поэтому московские власти не признают за собственниками жилья никаких земельных прав до формирования участков и постановки их на кадастровый учет и откровенно затягивают эту ситуацию.

По данным фонда "Институт экономики города", не имеют установленных границ земельных участков более 60% московских жилых домов. По закону Москвы межевание должно проводиться не для отдельного участка, а для всего квартала или его обособленной части. И только после этого – для отдельных домовладений. На руку мэрии и то, что ЖК обязывает закончить межевание городских территорий только к 2010 году.

Значит, можно не спешить. Сегодняшние темпы и объемы работ по межеванию в Москве совершенно не достаточны.

В ближайшее время потребности в услугах отдела межевания будут возрастать. И при этом, по словам председателя Экспертного совета по жилищному самоуправлению, депутата Мосгордумы Дмитрия Катаева, мэрией регулярно отклоняются любые предложения об увеличении финансирования межевания. Основной же причиной грядущих "земельных" конфликтов станет то, что сегодня не существует четких нормативов, сколько кому положено земли.

По мнению начальника управления методобеспечения федерального кадастрового центра "Земля" Андрея Куляницы, существующие нормы не совместимы с новым законодательством. Возникшую коллизию должен разрешить федеральный закон о едином кадастре. Но на сегодняшний день он не принят, имеется лишь множество версий его проекта.

Существует и еще одна проблема. По мнению начальника управления городского департамента земельных ресурсов Игоря Шустова, процедура передачи прав собственности на землю не отработана. "Мы утверждаем проекты межевания, выносим на натуру, заносим в кадастр. Но, как и какой документ выдать о праве собственности, неизвестно", – признался он. Но пока московские власти будут тормозить разработку правил межевания и процедуры передачи земли, в городе будут проходить "войны", подобные той, что ведут жители комплекса "Фортуна-4".

Как рассказал председатель ТСЖ "Фортуна-4" Василий Клименко, с начала 2003 года товарищество регулярно обращалось с просьбой включить его территорию в план по межеванию, а до технической регистрации кондоминиума оформить участок, на котором расположен жилой комплекс, в краткосрочную аренду. "Теперь мы понимаем, – говорит Василий Клименко, – что все наши меры по оформлению кондоминиума преднамеренно блокировались. За два года нас даже не поставили в очередь на межевание и отказали по этой причине в оформлении земли в аренду. А теперь вот появился проект строительства торговых павильонов, якобы для нужд комплекса. Распоряжениями префекта САО Владимира Объедкова рекреационная зона вдоль Конаковского проезда, в пределах нашей нормативной территории, передана под строительство торговых точек соседнему рынку.

И при этом прекрасно обошлись без межевания. В обоснование же чиновники ссылаются на изменение инвестконтракта и проекта застройки".

С просьбой о приостановлении решения префекта ТСЖ обращалось повсюду – от мэра Москвы до президента России. Все тщетно. Своим определением оставил без рассмотрения заявление ТСЖ и Коптевский районный суд САО г. Москвы.

Как считает адвокат ТСЖ Ирина Пивненко, номинально товарищество имеет право на землю, но вся беда в том, что суд признает право, только если оно оформлено документально. И поэтому, несмотря на нарушения со стороны ответчика (префектуры), суд не посчитал, что нарушены права товарищества.

"Собственникам жилья просто не дали оформить земельно-правовые отношения.

Напрямую не отказывали, но и не помогали, – говорит Ирина Пивненко. – А за это время передали землю сторонним организациям".

Но все же у ТСЖ есть кое-какие зацепки. Как считает Дмитрий Катаев, согласно статье Конституции, все формы собственности равноправны, и власти находятся точно в такой же неопределенности, как и собственники жилья, – они не вправе распоряжаться теми земельными участками, которые могут оказаться чужой собственностью. "В новом Жилищном кодексе сказано, что придомовой участок включает здания и сооружения, необходимые для эксплуатации дома, – говорит господин Катаев. – И если после межевания окажется, что есть свободный участок для строительства, тогда – да, это земля города. Но сначала надо провести межевание, а уж потом раздавать землю. К тому же ТСЖ имеет полное право принять участие в конкурсе как юрлицо. После вступления в силу Жилищного кодекса РФ столкновение жильцов комплекса "Фортуна-4" со строителями – один из первых конфликтов между москвичами и городской строительной олигархией. То, что рано или поздно москвичи победят, подтверждает сама олигархия, переводя свои капиталы в другие сферы и регионы. Но пока количество и острота таких конфликтов будут нарастать".

Комментарий юриста[29] Ситуацию с правами собственников квартир на землю вокруг дома прокомментировал управляющий партнер юридической компании "Добронравов и партнеры" Юрий Добронравов:

Поскольку к настоящему моменту межевание земельных участков в данном районе г.

Москвы не проводилось, то у собственников квартир и ТСЖ нет возможности требовать передачи им какого-либо земельного участка в собственность или в аренду, т.к.

отсутствует сам объект права собственности или аренды - сформированный в установленном законодательством порядке земельный участок с описанными границами, размером и т.д.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного Кодекса РФ" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Однако совершенно не очевидно, что при формировании земельного участка он будет сформирован именно в тех границах, которые хотели бы видеть жильцы квартир. Скорее всего ситуация будет обратная, т.к. московская земля представляет большую ценность и московские власти стремятся к уплотнению застройки.

При этом при определении нормативов межевания территорий используются московские градостроительные нормы и правила, хотя в соответствии с вновь принятым Градостроительным кодексом РФ должны использоваться нормативы, действовавшие в период застройки с учетом сложившегося порядка землепользования.

ВЫВОДЫ:

По новому Градостроительному кодексу, согласно п.4 ст.39, не застройщик, а органы местного самоуправления обязаны организовать публичные слушания: «комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний» владельцам квартир – причем не позднее чем через 10 дней со дня поступления заявления от застройщика. При нарушении – обращаться в прокуратуру.

Требовать соблюдения ВСЕХ пунктов формальной процедуры. Правда, даже если жители выражаются против застройки в ходе слушаний, власть имеет право дать согласие на стройку. Но с помощью пропаганды и общественного давления, дать согласие будет не так уж просто.

Часто застройщик, невзирая на незаконность своих действий, стремится как можно быстрее захватить территорию, установить ограждение, уничтожить деревья и газоны, начать рытье котлована, в надежде, что жители смирятся со свершившимся фактом. В этом случае нельзя рассчитывать только на суды, так как к тому времени спасать будет уже нечего. Нужно всеми силами противодействовать незаконным действиям.

Однако, чтобы, проводя акции протеста, не попасть под преследования милиции, Юрий Падалко, юрист инициативной группы жителей московского района Таганка[30], советует подать в органы власти официальное письменное уведомление.

Говорит Юрий Падалка: «Почему жителей, которые поднимаются против застройщиков, милиционеры избивают, угрожают возбуждением уголовных дел формально "законно"? Почему формально "законно" прокуратура возбуждала уголовные дела против тех, кто с целью самозащиты прав перекрывал железнодорожные пути? Да потому, что до начала подобных акций самозащиты никто никогда прежде не формировал и не предоставлял "правоохранителям" доказательство незаконности бездействия их коллег – отсутствие своевременного реагирования на заявления о возбуждении уголовных дел против чиновников, попирающих права россиян. Никто никогда прежде таким доказательством не обосновывал мотив будущих насильственных действий россиян – не причинить вред чужому имуществу, не нарушить общественный порядок, а реализовать конституционное право на самозащиту при не исполнении "правоохранителями" их обязанности правовыми оценками выявлять и пресекать преступления чиновников. Значит, мое уведомление от 4 июля лишило районных прокурора и начальника милиции традиционной возможности "не заметить" в будущих действиях жителей мотив самозащиты прав, а потому лишило возможности формально "законно" репрессировать нас за самозащиту возбуждением административных или уголовных дел».

Образец уведомления:

Прокурору Таганского района Начальнику ОВД Таганское Настоящим уведомляю Вас, что:

а) по моим заявлениям от 20-29.06.05г. возбудить уголовное дело и административное производство (за самовольное строительство ООО "Дженерал-центр" на основе подложных правоустанавливающих документов) - в установленные законом десятисуточный и двухсуточный срок прокурор Москвы Зуев и начальник ОАТИ Ищенко правовые решения не принимают;

б) до исполнения московским прокурором и начальником ОАТИ правовых решений по заявлениям от 20 и 29.06.05г. жители Таганки с 4 июля получили законное право: на самозащиту (необходимую оборону) их градостроительных, историко-культурных прав от самовольного строительства, которая законодательно разрешена в подобной ситуации ст. 42;

45 ч.2 Конституции РФ;

ст. Гражданского кодекса РФ;

ст.37 чч. 1, 3 Уголовного кодекса РФ;

ст. 2.7 КоАП РФ;

по ст. 13 Закона Москвы от 3.03.04г. № 13;

по ст. 22 Закона Москвы от 9.07.03г. № 50;

совершать насильственные действия по отношению к имуществу ООО "Дженерал-центр", подрядной организации (разрушать ограждения сквера, повреждать строительную технику), а при неэффективности этих способов самозащиты - перекрыть движение транспорта по ул. Таганская;

в) у прокурора района и начальника районного ОВД с 4 июля возникла обязанность оказывать помощь жителям Таганского района, как пострадавшим от правонарушений при самовольном строительстве на территории сквера, при реализации их права на самозащиту;

не вмешиваться в процесс самозащиты прав жителей и пресекать любые попытки любых лиц совершать административные либо уголовные преступления против жителей при реализации ими права на самозащиту.

Дата подпись Смотри также:

Приложение 25: Образец судебного иска против распоряжения городской власти о строительстве дома Приложение 26: Образец судебного иска против строительной компании Приложение 17: Образец обращения ТОС в Комитет по управлению имуществом.

Полезные ссылки:

Общественное обсуждение градостроительных проектов (пример Санкт-Петербурга), см.

здесь: http://www.ecom-info.spb.ru/city_building/ index.php?PHPSESSID=962715326f5e (типовые документы для жителей по поводу уплотнительной застройки).

Товарищество самозащиты прав москвичей http://www.pismo-vlasti.net Создание объединенного домкома, Ижевск[31] В Ижевске летом 2005 жители домов №№ 10 и 12 по ул. Авангардной показали отличный пример успешной борьбы – через создание объединенного домового комитета. Задача домкома – организовать сопротивление незаконной застройке прилегающей к этим домам территории.

Башкирская строительная фирма «Интеграл» собирается возвести здесь 9-этажный 48 квартирный жилой дом с собственным офисом на 1-м этаже. А «пятачок» застройки лег прямо на крошечный скверик, служивший зоной отдыха и «детской площадкой» (за неимением настоящей) для населения этих двух и других близстоящих домов. И однажды, вернувшись с работы, жители обнаружили, что привычный тенистый уголок уничтожен каким-то людьми. Только пеньки торчали.

Это так возмутило людей, что они поставили посреди вырубки палатку и теперь чуть не ежедневно митингуют, требуя к ответу власти и застройщика. Их первыми публичными акциями стали обращения в СМИ и в Координационный Совет гражданских действий.

Срочно выехавший на место член Координационного Совета Андрей Коновал подчеркнул, что ситуация на Авангардной - далеко не единственный пример демонстративного пренебрежения властей правами жильцов. В июне жители десяти домов в центре Ижевска, при поддержке активистов Координационного Совета и Общественного совета пенсионеров УР уже провели митинг напротив президентского дворца, на котором объявили о создании городского Совета домовых комитетов, куда теперь приглашены и представители домов с Культбазы. А пока активисты вместе с жителями вкопали в землю на месте бывшего сквера ствол одного из срубленных деревьев и водрузили на нем в качестве символа сопротивления один из флагов Координационного Совета.

20 июля жители провели собрание, как они сформулировали, «по изучению законности строительных работ фирмы «Интеграл». Кроме застройщика на собрание в качестве «общественных экспертов» были приглашены представители Координационного Совета гражданских действий и городского Совета домовых комитетов.

Нарушена процедура Для начала слово предоставили застройщику – гендиректору ОАО «Интеграл» Михаилу Саетову. Г-н Саетов в своем вступительном слове попенял собравшимся, что они зря хотят выставить его «прокаженным»: «Нельзя говорить, что мы хотим захватить здесь участок. Есть компетентные органы, которые контролируют строительство. Если хоть один пункт нарушен с нашей стороны, можете судить о наших правильных или неправильных действиях. (Вопрос из зала – Кто вам предложил начать стройку именно на этом участке?) Не будем переходить на имя, фамилию. Мы прошли все положенные экспертизы и получили по ним положительные заключения».

Эта благостная картина была, однако, нарушена выступлением представителя городского Совета домовых комитетов Ольгой Русских. Сама Ольга Русских с еще несколькими активистами уже четыре месяца ведет борьбу против строительства элитного дома в логу у Центральной площади и за это время накопила немалый опыт. По ее словам застройщик, желающий возвести некий объект в городе, должен соблюсти определенную последовательность действий, предписанную Градостроительным кодексом:

Сначала застройщик подает заявку в Администрацию города. Если администрация согласна выделить ему участок на заявленные цели, тогда застройщик должен провести опрос среди жителей, чьи интересы затрагивает планируемый объект. По старому кодексу, это опрос, по новому – публичные слушания, на которые застройщик должен предоставить генплан, документы. По итогам слушаний жильцы также ставят росписи в протоколе – согласны они или нет. После публичных слушаний в управлении архитектуры должны собраться представители одиннадцати согласующих ведомств, чтобы со своей стороны оценить проект на пожарную, экологическую, санитарную и прочую безопасность (водоканал, горгаз и т.д.) Они подписывают заключение.

Именно Ольга Русских отметила несоответствие в этапах прохождения проектом стадий согласования. Так, если заявка на выделение земельного участка была подана еще в прошлом году, то опрос (тогда действовал старый Градостроительный кодекс) следовало провести не позже ноября. Она же обнаружила на титульном листе с положительным заключением экологической экспертизы любопытную приписку о том, что заключение это дано лишь на рабочий проект, «без оценки разрешительной документации, объемно планировочных решений, раздела проекта Генплан».

Было резонно замечено, что на плане дома отсутствует автомобильная площадка, а это значит, что или дом будет сдвинут в нарушение норм или автомобили займут место, отведенное для детской площадки.

Был ли опрос?

На этом фоне представитель Координационного Совета Андрей Коновал задал Михаилу Саетову прямой вопрос – проводил ли застройщик опрос жителей или нет? И если проводил – может ли показать опросные листы с росписями жителей. В ответ застройщик предъявил… два объявления в «Удмуртской правде». Первое из них, опубликованное в марте 2005 года, гласило, что ОАО «Интеграл» намерен построить на Авангардной 9 этажный дом и желающие могут позвонить по указанным телефонам и высказать свое мнение. Второе объявление было опубликовано в июне в той же газете. В нем сообщается, что «опрос общественного мнения» относительно строительства дома на Авангардной закончен… Это сообщение вызвало взрыв возмущения среди участников собрания, которые ни о каком опросе, естественно, даже не слышали. Еще более бурное негодование вызвало предъявление застройщиком постановления замглавы администрации Индустриального района Анатолия Дранкова, в котором факты публикации этих двух объявлений трактуются как проведение опроса общественного мнения. На самом деле по старому Градостроительному кодексу, застройщик должен был опросить не менее 75 % жителей, причем для положительного решения вопроса о застройке необходимо согласие не менее 51 %.

Борьба начинается Собрание закончилось принятием решения из четырех основных пунктов:

- признать, что в ходе собрания выявлены факты грубого нарушения застройщиком и городскими чиновниками градостроительных норм и процедур;

- организовать сопротивление жильцов попыткам ОАО «Интеграл» нарушить российский закон посредством незаконного возведения здания на ул. Авангардной;

- направить заявление в прокуратуру и иски в суд на незаконные действия чиновников и застройщика;

- создать объединенный домовой комитет из представителей домов №№ 10 и 12 по ул. Авангардной.

Уже через три дня жители Авангардной в очередной раз блокировали попытки ОАО «Интеграл» возвести забор вокруг предполагающейся строительной площадки.

Удивительным образом после бурной зимы и весны с многотысячными митингами Ижевск вошел в не менее бурное лето, которое оказалось характерно тем, что вдруг, как грибы после дождя, полезли наружу стройплощадки, о которых граждане еще накануне даже не догадывались, а предполагаемые к возведению объекты так или иначе оказывались в сфере их прямых интересов. Опыт проведения солидарных действий, наработанный зимой-весной, оказался востребованным и помог создать новую общественную организацию – Совет домовых комитетов Ижевска. Домкомы обладают бесценным для борьбы с незаконной застройкой архивом – многотомной перепиской с прокурорами, чиновниками, проектировщиками и строителями, текстами законодательных актов. Сейчас идет наработка опыта взаимодействия между разрозненными группами гражданского сопротивления.

Общая кампания Действовать локально, мыслить глобально!

Помочь юридически, бороться политически!

Из всех изложенных выше примеров, очевидно, что только юридические действия в отрыве от общественного давления мало чего дают. Нужна политическая борьба! Более того: чем более массовыми и радикальными становятся политические действия, тем больших результатов мы достигаем. Власть считается только с силой.

Казалось бы, право на жилище – это элементарное право, которое записано в Конституции РФ (ст. ??). Но социальные права сегодня – это политически завоеванные права. Поэтому, предлагая кампанию за защиту жилищных прав, мы призываем скоординировать наши усилия и наши сети, чтобы мощная протестная кампания прокатилась по всей стране. Речь идет об организации всероссийских массовых акций протеста.

В качестве одного из примеров для взаимодействия предлагаем опыт Союза Координационных Советов протестных действий России (СКС). Эти региональные Советы (или комитеты, штабы…) организовались на протестной волне против отмены льгот зимой 2005г. На Российском Социальном Форуме (РСФ) они объединились в Союз.

С тех пор они координируют свои действия, проводя ряд совместных акций. В качестве основного направления работы на 2005-2006 они выбрали кампанию в защиту жилищных прав.

В качестве ориентира предлагаем резолюцию СКС, принятую на конференции в Ижевске 1-2 октября 2005:

Резолюция всероссийской конференции по проблемам ЖКХ, г. Ижевск, 1-2.10. «Реформа ЖКХ: инициативы правительства и ответ общества» (организаторы - Союз Координационных Советов России, Левый Фронт, Институт проблем глобализации, Институт «Коллективное действие») Конференция активистов Союза Координационных Советов России, Левого Фронта, сотрудников Института проблем глобализации и Института «Коллективное действие», посвященная проблемам жилищно-коммунального хозяйства страны, констатирует:

основными целями введения правящим режимом нового ЖК является не повышение благосостояния подавляющего большинства граждан страны, а (1) отмена дотации сферы ЖКХ со стороны государства, необходимая для вступления в ВТО, (2) переход на 100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг, (3) коммерциализация отрасли жилищно-коммунального хозяйства в интересах бюрократическо-олигархических групп.

Конференция постановляет:

Развернуть агитационно-пропагандистскую работу по разъяснению населению антисоциального характера и опасностей нового Жилищного Кодекса (ЖК). Информировать граждан о способах противодействия ЖК в случае его введения в полном объеме с марта 2006 года.

Считать отмену нового Жилищного Кодекса одной из главных целей нашей кампании протеста.

Основной упор в информационной работе сделать на преимуществах создания органов ТОС (территориально-общественного самоуправления) и выбора такой формы управления многоквартирным домом как «непосредственное управление собственниками квартир» для самозащиты граждан от самых негативных последствий введения нового ЖК.

На нынешнем этапе добиваться введения моратория на вступление в силу нового Жилищного Кодекса в полном объеме с 1 марта года – и, прежде всего, такого пункта ЖК, как ограничение сроков проведения домового собрания по выбору форм управления домом, датой 1 марта 2006 года.

Конференция требует:

От руководства РФ - признать возрождение жилищно-коммунального хозяйства страны одним из приоритетов с точки зрения интересов населения России.

Разработать и принять федеральную программу реконструкции и развития жилого фонда России в интересах большинства граждан с обязательным ежегодным выделением на ее реализацию 20% бюджета Российской Федерации.

На региональном и муниципальном уровне обеспечить в бюджете финансирование экстренного капитального ремонта в ветхих многоквартирных домах - независимо от избранной их собственниками «формы управления».

Признать долги государства и органов местного самоуправления перед населением, образовавшиеся вследствие хронического многолетнего недофинансирования ЖКХ страны.

Законодательно ограничить уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг до уровня не более 10% от совокупного дохода семьи.

До 1 марта 2006 года провести межевание земли между многоквартирными домами.

Прекратить и жестко пресекать практику незаконной застройки и «уплотнения» городской среды за счет ухудшения условий жизни горожан.

Предоставить жителям рабочих общежитий с постоянной пропиской равные права с владельцами коммунального жилья.

Отказаться от введения частной собственности на объекты городской инфраструктуры (теплообеспечение, водопровод и т.д.).

Законодательно установить, что отрасль ЖКХ не является сферой коммерческих интересов и что все доходы, полученные за счет эксплуатации многоквартирного дома, идут на его обслуживание и реконструкцию.

Ограничить норму прибыли в сфере ЖКХ не более 5%.

Отменить налог на добавленную стоимость в сфере ЖКХ.

Конференция решила:

С 27 по 30 октября всем протестным комитетам Союза Координационных Советов России (СКС) организовать и провести в регионах массовые акции протеста против антисоциальной реформы ЖКХ и роста тарифов жилищно-коммунальных услуг.

Считать выборы в органы местного самоуправления одним из важнейших направлений работы СКС.

Собрать в первой половине января в г. Солнечногорске конференцию СКС с участием представителей Института «Коллективное действие», Института проблем глобализации и Левого Фронта.

Определить следующую повестку январской конференции:

а) обмен опытом борьбы по проблемам ЖКХ и последствиям 122-го закона;

б) прием в Союз Координационных Советов России новых протестных комитетов из других регионов;

в) подготовка масштабной Всероссийской акции протеста против антисоциальной реформы ЖКХ в феврале-марте 2006 года.

Другие предложения:

Из других примеров предлагаем также резолюцию митинга протеста против введения нового Жилищного кодекса РФ в Новосибирске (Приложение 10).

Основные направления требований всероссийской кампании протеста:

- Прозрачность и гражданский контроль в сфере ЖКХ - Перенесение срока вступления в силу положений ЖК о выборе формы управления домом - Организация информационной кампании об изменениях в жилищном законодательстве - Отмена нового ЖК и организация дебатов с организациями жильцов о направлениях реформы ЖКХ - Создание механизмов установления и экономически обоснованных тарифов без прибыли и контроля за ними - Официальное признание ЖКХ сфера обеспечения жизнедеятельности человека, т.е. запрет на получение прибыли в этой сфере - Отмена и пересмотр закона об основах регулирования тарифов 210-ФЗ Основные лозунги политической кампании:

- Право на жилище для всех!

- Жилье, свет и вода – жизненно необходимые блага, а не прибыльная сфера!

- Нет управляющим компаниям!

- Мы не хотим стать бомжами!

- Хватит «доить» нас тарифами ЖКХ!

- Управление домами – за жильцами!

- Нет «прихватизации» жилищно-коммунальной сферы!

Приложения Приложение 1. Типовое решение инициативной группы жителей по выбору формы управления домом Мы, нижеподписавшиеся жильцы дома № 5А на пл. Вокзальная (г. Астрахань), образовали инициативную группу по подготовке и проведению общего собрания собственников жилых помещений упомянутого дома, главная цель которого - выбор способа управления домом (ст.44 Жилищного кодекса).

Изучив и проанализировав Жилищный кодекс, участники инициативной группы выработали следующие предложения и рекомендации:

1. Из трех способов управления многоквартирным домом, предусмотренных Жилищным кодексом (ст. 101, п. 2), наиболее приемлемым для наших условий (наиболее полно отвечающим интересам коллектива жильцов) мы считаем способ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ собственниками помещений в многоквартирном доме (ст. 164 Жилищного комплекса). Именно этот способ управления мы будем рекомендовать общему собранию собственников помещений в нашем доме и добиваться его принятия общим собранием, проводя соответствующую разъяснительную работу с жильцами.

2. Для практического внедрения способа непосредственного управления домом и обеспечения необходимой эффективности управления, считаем целесообразным создание "Общественного Совета по управлению домом" (ниже "Совет") в следующем составе:

- Председатель Совета, он же - уполномоченное лицо, представляющий интересы собственников помещений всего дома в отношениях с третьими лицами (юридическими и физическими);

- Члены Совета от каждого подъезда, каждый из которых представляет интересы собственников помещений соответствующего подъезда.

Совет на своем заседании избирает (из числа Членов Совета) Секретаря (ответственного за ведение и хранение документации) и Ревизора (ответственного за контроль выполнения принятых решений и заключенных договоров).

3. Первое общее собрание собственников помещений дома планируется провести в первой половине сентября 2005 г. (дата подлежит уточнению), в повестку дня собрания будут включены следующие основные вопросы:

1) выбор способа управления многоквартирным домом;

2) выбор Председателя и Членов Совета.

4. Упомянутое выше общее собрание предлагается провести в форме заочного голосования. С целью своевременной подготовки и корректного проведения заочного голосования, инициативной группе с привлечением других жильцов дома необходимо выполнить следующие подготовительные работы и мероприятия:

- с помощью специалистов жилищной службы разработать проект списков (реестров) собственников дома (по подъездам), который впоследствии уточнить в ходе оповещения жильцов о проведении голосования;

- разработать списки для оповещения жильцов о предстоящем собрании (голосовании) и своевременно оповестить всех жильцов;

- разработать форму документа ("бюллетеня") для голосования;

- в процессе бесед с жильцами определить кандидатуры жильцов (собственников), предлагаемых инициативной группой на посты Председателя и Членов Совета;

- подготовить (заполнить) бюллетени для заочного голосования всех собственников (по подъездам);

- разнести бюллетени для голосования по квартирам и предупредить об установленном сроке голосования (дате сдачи бюллетеней).

5. По истечению установленного срока, члены инициативной группы собирают заполненные и незаполненные (по каким-либо причинам) бюллетени и сдают их Секретарю Совета, который обрабатывает полученные бюллетени и составляет Протокол о результатах голосования. В Протоколе результаты голосования обобщаются с учетом количества голосов, принадлежащих каждому из голосующих. Выводы по результатам голосования формулируются на основании правил и норм, установленных Жилищным кодексом. Протокол подписывается Председателем и Членами избранного Совета.

Подписи инициативной группы Приложение 2. Бюллетень заочного голосования по выбору формы управления домом Бюллетень № _ заочного голосования по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № _ по улице _ (г. Астрахань) ФИО _ Подъезд № Квартира № _ Общая пл. м Документ, подтверждающий право собственности:

- Вид - "Свидетельство", "Договор" (нужное подчеркнуть) - Дата Номер _ Доля собственности % Решения по вопросам повестки дня общего собрания:

1) О выборе варианта НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ многоквартирным домом (ст.164 Жилищного кодекса РФ) "За" "Против" "Воздержался" 2) О выборе ФИО, проживающего в кв.№ _ вышеупомянутого дома, в качестве уполномоченного лица, представляющего интересы жильцов нашего дома в отношениях с третьими лицами и выполняющего функции Председателя Совета по непосредственному управлению домом "За" "Против" "Воздержался" 3) О выборе ФИО, проживающего в кв.№ _ вышеупомянутого дома, в качестве уполномоченного лица, представляющего интересы жильцов нашего подъезда в отношениях с третьими лицами и выполняющего функции Члена Совета по непосредственному управлению домом "За" "Против" "Воздержался" Дата голосования _ Подпись _ / ФИО / Приложение 3. Извещение о домовом собрании Я, Иванов Владимир Петрович, проживающий в г. Ульяновске, ул.

Ленина 22 – кв. 34, собственник квартиры, расположенной по указанному выше адресу, настоящим извещен о том, что 1 сентября 2005 года у подъезда № 1 нашего дома, в 18.00, состоится собрание собственников квартир дома по следующей повестке дня:

1. Выборы лиц, ведущих собрание 2. Выборы формы управления домом 3. Выборы лиц, уполномоченных собственниками квартир дома 4. Разное.

При себе иметь документ, подтверждающий право собственности на квартиру, и паспорт.

Дата подпись Приложение 4. Типовой протокол собрания по выбору формы управления домом (непосредственное управление) ПРОТОКОЛ № ОБЩЕГО СОБРАНИЯ СОБСТВЕННИКОВ КВАРТИР В МНОГОКВАРТИРНОМ ЖИЛОМ ДОМЕ г. Тверь 2005г.

На собрании присутствовало _ собственников квартир в многоквартирном доме №, расположенном по адресу: г.

Тверь, ул. ПОВЕСТКА ДНЯ 1. Выборы председателя и секретаря собрания 2Выборы формы управления домом.

3Выборы уполномоченных домом представителей.

4Разное.

По первому вопросу слушали, который (ая) предложил (а) выбрать председателем собрания, а секретарем собрания _ Вопрос поставлен на голосование.

Результаты голосования:

"За" голосов;

"Против" голосов;

"Воздержались" голосов.

По первому вопросу постановили: Избрать председателем собрания _ и секретарем собрания _ По второму вопросу слушали _, который (ая) предложил (а) выбрать форму непосредственного управления жилым домом по адресу: _ Вопрос поставлен на голосование.

Результаты голосования:

"За" голосов;

"Против" голосов;

"Воздержались" голосов.

По второму вопросу постановили: Для обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме выбрать форму непосредственного управления домом № по ул., г. Тверь По третьему вопросу слушали _, который(ая) предложил(а) уполномочить представлять жильцов дома по адресу следующих граждан: _, и _.

Вопрос поставлен на голосование.

Результаты голосования:

"За" голосов;

"Против" голосов;

"Воздержались" голосов.

По третьему вопросу постановили: уполномочить представлять жильцов дома по адресу следующих граждан: _, паспорт №_, выдан,, паспорт №_, выдан, и _, паспорт №_, выдан,.

По четвертому вопросу слушали _, который (ая) предложил(а) известить об итогах собрания, направив им протоколы, (а) мэрию города;

(б) коммунальные службы – «Тверькоммунэнерго», «Тверьводоканал», Спецавтохозяйство по уборке мусора, «Тверьлифт»;

(в) предложить ЖЭК-5 (иные варианты – ООО «Ремонтник», ТСЖ «Универсал», управляющая компания «Модерн») заключить договор на предоставление жилищных услуг жильцам дома. В этой связи уполномоченному дома подготовить совместно с указанной организацией договор на обслуживание и подписать его. Перед подписанием ознакомить с текстом договора собственников квартир дома под роспись.

Вопрос поставлен на голосование.

Результаты голосования:

"За" голосов;

"Против" голосов;

"Воздержались" голосов.

По четвертому вопросу постановили: Известить об итогах собрания, направив им протоколы, мэрию города, «Тверькоммунэнерго», «Тверьводоканал», Спецавтохозяйство по уборке мусора, «Тверьлифт». Предложить ООО «Ремонтник» заключить договор на предоставление жилищных услуг жильцам дома. В этой связи уполномоченному дома подготовить совместно с указанной организацией договор на обслуживание, ознакомить с текстом договора собственников квартир дома под роспись. В случае, если большинство собственников подпишут договор, считать его утвержденным. В случае, если такого большинства не будет достигнуто, провести повторное собрание в течение одного месяца.

Председатель собрания /_/ Секретарь собрания // Приложение 5. Типовой протокол собрания по выбору формы управления домом (ТСЖ) ПРОТОКОЛ № ОБЩЕГО СОБРАНИЯ СОБСТВЕННИКОВ КВАРТИР В МНОГОКВАРТИРНОМ ЖИЛОМ ДОМЕ г. Астрахань 2005г.

На собрании присутствовало _ собственников квартир в многоквартирном доме №, расположенном по адресу:

Астраханская область, ПГТ Ахтубинск, ул. _ ПОВЕСТКА ДНЯ 1. Выборы председателя и секретаря собрания 2. Создание Товарищества собственников жилья 3. Утверждение Устава Товарищества собственников жилья.

4. Выборы органов управления Товарищества собственников жилья.

5. Разное По первому вопросу слушали, который (ая) предложил (а) выбрать председателем собрания, а секретарем собрания _ Вопрос поставлен на голосование.

Результаты голосования:

"За" голосов;

"Против" голосов;

"Воздержались" голосов.

По первому вопросу постановили: Избрать председателем собрания _ и секретарем собрания _ По второму вопросу слушали _, который (ая) предложил (а) создать товарищество собственников жилья для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме по адресу:

_ Вопрос поставлен на голосование.

Результаты голосования:

"За" голосов;

"Против" голосов;

"Воздержались" голосов.

По второму вопросу постановили: Для обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме создать Товарищество собственников жилья «» по адресу: г. Астрахань, По третьему вопросу слушали _, который (ая) зачитал (а) Устав Товарищества собственников жилья «» и предложил (а) его утвердить.

Вопрос поставлен на голосование.

Результаты голосования:

"За" голосов;

"Против" голосов;

"Воздержались" голосов.

По третьему вопросу постановили: Утвердить устав Товарищества собственников жилья «_».

По четвертому вопросу слушали, который (ая) предложил (а) избрать председателем Правления Товарищества собственников жилья «_», членами правления _.

Предложено поручить _ регистрацию Товарищества собственников жилья «» и представлять его интересы в органах государственной власти.

Вопрос поставлен на голосование.

Результаты голосования:

"За" голосов;

"Против" голосов;

"Воздержались" голосов.

По четвертому вопросу постановили:

1. Избрать Председателем Правления Товарищества собственников жилья «», _ года рождения, паспорт серии _ №_ выдан, проживающего (ую) по адресу: г.Астрахань, _.

2. Поручить регистрацию Товарищества собственников жилья «» в ИМНС по _ району г. Астрахани.

3. Предоставить право выступать от имени Товарищества собственников жилья «» в органах государственной власти.

Председатель собрания /_/ Секретарь собрания // Приложение 6. Создание, деятельность, реорганизация (ликвидация) ТСЖ Деятельность и положение товариществ собственников жилья регулируется Жилищным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О некоммерческих организациях», «О не состоятельности (банкротстве)» и другими нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 135. Жилищного кодекса РФ товариществом собственников жилья (далее – ТСЖ) признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Число членов ТСЖ, создавших товарищество, должно превышать пятьдесят процентов голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

ТСЖ является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет печать со своим наименованием, расчетный и иные счета в банке, другие реквизиты. Создается без ограничения срока деятельности, если иное не предусмотрено уставом товарищества. Отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. ТСЖ не отвечает по обязательствам членов товарищества. Члены ТСЖ не отвечают по обязательствам товарищества.

ТСЖ может быть создано при объединении:

• нескольких многоквартирных домов, помещения в которых принадлежат различным (не менее чем двум), собственникам помещений в многоквартирном доме;

• нескольких расположенных близко зданий, строений или сооружений – жилых домов, предназначенных для проживания одной семьи, дачных домов с приусадебными участками или без них, гаражами и другими расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках объектами, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ, для создания ТСЖ необходимо соблюсти требуемые законом процедуры, которые можно разбить на несколько этапов:

1. проведение общего собрания собственников жилых помещений;

2. принятие устава;

3. избрание органов управления товариществом;

4. прохождение государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

I Этап: проведение общего собрания собственников жилья Жилищный кодекс РФ обязывает собственников помещений в многоквартирном доме ежегодно проводить общее собрание. Порядок проведения общего собрания собственников содержится в ст. 45-46 Жилищного кодекса РФ.

Общее собрание может быть созвано по инициативе любого собственника, который обязан сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее, чем за десять дней, следующими способами:

1. заказным письмом, либо 2. вручить каждому собственнику помещения под роспись сообщение о проведении, либо 3. разместить сообщение в помещении данного дома, доступном для всех собственников помещений.

В сообщении о проведении общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме должны быть указаны:

1. Сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание;

2. Форма проведения данного собрания (собрание или заочное голосование);

3. Дата, место, время проведения данного собрания или в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования дата окончания приёма решения собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения;

4. Повестка дня данного собрания;

5. Порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

Общее собрание считается состоявшимся, если в нем приняли участие собственники помещений или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами от общего числа голосов. Общее собрание собственников помещений должно принять следующие решения:

• о регистрации ТСЖ в налоговых органах;

• о принятии устава;

• о проведении выборов председателя, секретаря собрания, членов правления и ревизионной комиссии.

Участие в голосовании может принимать либо сам собственник помещения, либо его представитель на основании доверенности оформленной в соответствии со ст. 185 Гражданского кодекса РФ либо удостоверенной нотариально Согласно ст. 185. Гражданского кодекса Российской Федерации и Методическим рекомендациям по совершению видов нотариальных действий нотариусами РФ, утверждённых приказом Минюста от 15 марта 2000 №91 доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения.

Количество голосов, поданных за решения на общем собрании, пропорционально доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорционально размеру общей площади указанного помещения Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания одного помещения в данном доме, в том числе:

• межквартирные лестничные площадки, лестницы;

• лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающие более одного помещения в данном доме оборудование( технические подвалы);

• крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающие более одного помещения;

• земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные, предназначенные для обслуживания эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несёт собственник помещений в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса решение общего собрания может быть принято путем проведения заочного голосования – передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование. Для этого необходимо разослать собственникам жилья (или их представителям) сообщения о проведении общего собрания с указанием:

• места, времени, адреса;

• вопросов, поставленных на голосование;

• даты окончания приёма решений.

Принявшими участие в общем собрании, проводимом в форме заочного голосования, считаются собственники помещений в данном доме, решения которых в письменной форме получены до даты окончания их приема.

В решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, должны быть указаны:

1) сведения о лице, участвующем в голосовании;

2) сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме;

3) решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками "за", "против" или "воздержался".

II Этап: государственная регистрация товарищества собственников жилья Государственная регистрация осуществляется на основании ст. 12-13 Федерального закона от 08.08.2001г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями от 23.06.2003г., 08.12.2003г., 23.12.2003г., 02.11.2004г.) и ст.13-15 Федерального закона от 12.01.1996г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями от 26.11.1998 г., 08.07.1999г., 21.03.2002г., 28.12.2002 г., 23.12.2003 г.).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» документы представляются в налоговые органы по месту нахождения создаваемого ТСЖ, непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения.

Пакет документов для проведения государственной регистрации (ст.12 указанного Закона) состоит из:

• Заявления, представляемого в налоговый орган, осуществляющий регистрацию, удостоверенного подписью председателя правления ТСЖ, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (ИНН).

• Решения о создании юридического лица оформленного в виде протокола проведения общего собрания.

• Учредительных документов юридического лица (устав, протокол общего собрания), которые могут быть предоставлены как в виде подлинников, так и в виде заверенных в нотариальном порядке копий.

• Заполненных форм документов, используемых при государственной регистрации в налоговых органах по форме № Р11001 (приобретается в налоговом органе за плату или может быть распечатано с использованием информационно-справочных систем из приложения к постановлению Правительства РФ от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (с изменениями от 26.02.2004).

• Документа об уплате государственной пошлины.

• Расписки (приложения к заявлению), в которой содержится наименование документов, представленных заявителем для государственной регистрации юридического лица.

В день получения документов, регистрирующим органом, заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом.

III Этап. Организация деятельности ТСЖ.

Для организации деятельности ТСЖ после проведения его государственной регистрации необходимо:

1) Оформить документы на земельный участок и прилегающую к дому территорию (заключить договор аренды с администрацией города).

2) Обратиться с заявлением в областной комитет государственной статистики о включении в состав единого государственного реестра предприятий и организаций (ЕГРПО) и присвоении кодов общероссийских классификаторов.

3) Обратиться с заявлением в региональный Фонд социального страхования РФ о прохождении в соответствии с законодательством РФ обязательного социального страхования юридических лиц.

4) Заключить договоры с организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги: МУП «Коммунэнерго», МУП «Водоканал», МУП «Спецавтохозяйство», ОАО «Газсервис».

5) Заключить договор управления многоквартирным домом с членами ТСЖ.

6) Заключить договор о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме с собственниками помещений в многоквартирном доме, не являющимися членами ТСЖ.

7) Заключить прочие договора, необходимые в интересах членов ТСЖ (на охрану многоквартирного дома, установку и использование общей антенны и т.д.).

Органы управления ТСЖ Органами управления ТСЖ являются общее собрание членов ТСЖ, правление ТСЖ.

Руководство деятельностью ТСЖ осуществляется правлением ТСЖ. Правление ТСЖ вправе принимать решения по всем вопросам деятельности ТСЖ, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов ТСЖ.

Правление ТСЖ избирается из числа членов ТСЖ общим собранием членов ТСЖ на срок, установленный уставом ТСЖ, но не более чем на два года.

Правление ТСЖ является исполнительным органом ТСЖ, подотчетным общему собранию членов ТСЖ. Правление ТСЖ избирает из своего состава председателя ТСЖ.

Заседания правления ТСЖ созываются председателем в сроки, установленные уставом ТСЖ. Заседание правления ТСЖ признается правомочным, если в таком заседании принимает участие большинство членов правления ТСЖ. Решение правления ТСЖ оформляется протоколом.

В обязанности правления ТСЖ входят:

1) соблюдение ТСЖ законодательства и требований устава ТСЖ;

2) контроль за своевременным внесением членами ТСЖ установленных обязательных платежей и взносов;

3) составление смет доходов и расходов на соответствующий год ТСЖ и отчетов о финансовой деятельности, предоставление их общему собранию членов ТСЖ для утверждения;

4) управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им;

5) наем работников для обслуживания многоквартирного дома и увольнение их;

6) заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

7) ведение списка членов ТСЖ, делопроизводства, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности;

8) созыв и проведение общего собрания членов ТСЖ;

9) выполнение иных вытекающих из устава ТСЖ обязанностей.

Председатель правления ТСЖ 1. избирается на срок, установленный уставом ТСЖ. Председатель правления ТСЖ обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам ТСЖ, исполнение которых для указанных лиц обязательно.

2. действует без доверенности от имени ТСЖ, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом ТСЖ не требуют обязательного одобрения правлением ТСЖ или общим собранием членов ТСЖ, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов ТСЖ правила внутреннего распорядка ТСЖ в отношении работников, в обязанности которых входит обслуживание многоквартирного дома, положение об оплате их труда.

Ревизионная комиссия (ревизор) ТСЖ 1. Ревизионная комиссия (ревизор) ТСЖ избирается общим собранием членов ТСЖ не более чем на два года. В состав ревизионной комиссии ТСЖ не могут входить члены правления ТСЖ.

2. Ревизионная комиссия ТСЖ из своего состава избирает председателя комиссии.

3. Ревизионная комиссия (ревизор) ТСЖ:

1) проводит не реже чем один раз в год ревизии финансовой деятельности ТСЖ;

2) представляет общему собранию членов ТСЖ заключение о смете доходов и расходов на соответствующий год ТСЖ и отчет о финансовой деятельности и размерах обязательных платежей и взносов;

3) отчитывается перед общим собранием членов ТСЖ о своей деятельности.

ТСЖ вправе:

1) заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов ТСЖ;

2) определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом ТСЖ цели;

3) устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год ТСЖ размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме;

4) выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги;

5) пользоваться предоставляемыми банками кредитами в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством;

6) передавать по договору материальные и денежные средства лицам, выполняющим для ТСЖ работы и предоставляющим товариществу услуги;

7) продавать и передавать во временное пользование, обменивать имущество, принадлежащее товариществу.

В случаях, если это не нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, ТСЖ вправе:

1) предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества в многоквартирном доме;

2) в соответствии с требованиями законодательства в установленном порядке надстраивать, перестраивать часть общего имущества в многоквартирном доме;

3) получать в пользование либо получать или приобретать в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельные участки для осуществления жилищного строительства, возведения хозяйственных и иных построек и их дальнейшей эксплуатации;

4) осуществлять в соответствии с требованиями законодательства от имени и за счет собственников помещений в многоквартирном доме застройку прилегающих к такому дому выделенных земельных участков;

5) заключать сделки и совершать иные отвечающие целям и задачам ТСЖ действия.

В случае неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме своих обязанностей по участию в общих расходах ТСЖ в судебном порядке вправе потребовать принудительного возмещения обязательных платежей и взносов.

ТСЖ может потребовать в судебном порядке полного возмещения причиненных ему убытков в результате неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме обязательств по уплате обязательных платежей и взносов и оплате иных общих расходов.

ТСЖ обязано:

1) обеспечивать выполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава ТСЖ;

2) заключать договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме с собственниками помещений в многоквартирном доме, не являющимися членами ТСЖ;

3) выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору;

4) обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме;

5) обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество;

6) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью;

7) принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому;

8) представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ТСЖ Обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги:

1. Члены ТСЖ и граждане, не являющиеся его членами, обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

2. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) плату за коммунальные услуги.

3. Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги: плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

4. Члены ТСЖ вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления ТСЖ. Не являющиеся членами ТСЖ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором создано ТСЖ, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с ТСЖ.

5. Не использование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

6. Лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги (должники), обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно. Увеличение установленного в настоящей части размера пеней не допускается.

Размер платы за жилое помещение 1. Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

2. Размер обязательных платежей и (или) взносов членов ТСЖ, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления ТСЖ в соответствии с уставом ТСЖ.

3. Граждане, признанные в установленном законодательством РФ порядке малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем).

Размер платы за коммунальные услуги 1. Размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. Размер платы за коммунальные услуги, включающие в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), рассчитывается по тарифам, установленным органами местного самоуправления порядке, установленном федеральным законом.

3. Изменение формы собственности на жилое помещение, оснований пользования жилым помещением, образования или ликвидации ТСЖ не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).

Средства, имущество и хозяйственная деятельность ТСЖ В соответствии со ст. 151 Жилищного кодекса РФ в собственности ТСЖ может находиться движимое имущество, а также недвижимое имущество, расположенное внутри или за пределами многоквартирного дома.

Средства ТСЖ состоят из:

- обязательных платежей, вступительных и иных взносов членов ТСЖ;

- доходов от хозяйственной деятельности ТСЖ, направленных на осуществление целей, задач и выполнение обязанностей ТСЖ;

- субсидий на обеспечение эксплуатации общего имущества в многоквартирном доме, проведение текущего и капитального ремонта, предоставление отдельных видов коммунальных услуг и иных субсидий;

- прочих поступлений.

На основании решения общего собрания членов ТСЖ в товариществе могут быть образованы специальные фонды, расходуемые на предусмотренные уставом цели. Порядок образования специальных фондов определяется общим собранием членов ТСЖ, и их создание должно быть предусмотрено уставом ТСЖ. Правление ТСЖ имеет право распоряжаться средствами ТСЖ, находящимися на счете в банке, в соответствии с финансовым планом ТСЖ.

В соответствии со ст. 152 Жилищного кодекса РФ ТСЖ вправе заниматься следующими видами хозяйственной деятельности:

- обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме;

- строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме;

- сдача в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме.

На основании решения общего собрания членов ТСЖ доход от хозяйственной деятельности ТСЖ используется для оплаты общих расходов или направляется в специальные фонды, расходуемые на цели, предусмотренные уставом ТСЖ. Дополнительный доход может быть направлен на иные цели деятельности ТСЖ, предусмотренные уставом.

Реорганизация, ликвидация ТСЖ В соответствии со ст. 140-141 Жилищного кодекса РФ реорганизация ТСЖ осуществляется на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством. Статьёй 57 Гражданского кодекса РФ устанавливается порядок реорганизации ТСЖ как юридического лица. Под реорганизацией понимается (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование). Реорганизация может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то уставом.

В случаях, установленных законом, реорганизация ТСЖ в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.

ТСЖ по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может быть преобразовано в жилищный или жилищно строительный кооператив.

Ликвидация ТСЖ осуществляется на основании и в порядке, которые установлены ст.61-65 Гражданского кодекса РФ, ст. 16-23 федерального закона от января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Ликвидация ТСЖ влечет прекращение прав и обязанностей и происходит в следующих случаях:

- по решению его учредителей (участников) либо органа управления ТСЖ, уполномоченного на то уставом;

- по решению суда.

Требование о ликвидации ТСЖ может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления.

Решением суда о ликвидации ТСЖ на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации.

ТСЖ как некоммерческая организация ликвидируется, вследствие признания его несостоятельным (банкротом) по решению суда, если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. Признание банкротом ТСЖ регулируется федеральном законом от 26.10. 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме обязано принять решение о ликвидации ТСЖ в случае, если члены ТСЖ не обладают более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст.142 Жилищного кодекса РФ два и более ТСЖ могут создать объединение товариществ собственников жилья для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах.

Приложение 7. Типовой устав ТСЖ УТВЕРЖДЕН Общим собранием собственников жилья от "_ " 200 г.

Протокол № Председатель собрания: Секретарь собрания УСТАВ товарищества собственников жилья " " 1. Общие положения 1.1 Товарищество собственников жилья "" (далее - Товарищество) создано в соответствии с Жилищным кодексом РФ, положениями Гражданского кодекса РФ, иным действующим законодательством Российской Федерации, субъекта федерации и органов местного самоуправления собственниками помещений в жилом доме, расположенном по адресу: _.

1.2 Наименование Товарищества - полное: _ - сокращенное: 1.3 Местонахождение Товарищества: (индекс, город, полный почтовый адрес) 1.4 Товарищество является некоммерческой организацией, объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

1.5 Товарищество является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс.

1.6 В собственности товарищества может находиться движимое имущество, а также недвижимое имущество, расположенное внутри или за пределами многоквартирного дома.

1.7 Товарищество осуществляет хозяйственную деятельность только в соответствии с предметом и целями деятельности, предусмотренными настоящим уставом (далее - Устав), а также в пределах, определенных действующим законодательством.

1.8 Товарищество имеет печать со своим наименованием, штампы и бланки, и другие средства визуальной индетификации, расчётный и иные счета в банке, другие реквизиты юридического лица.

1.9 Товарищество создано без ограничения срока деятельности.

1.10 Товарищество отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, Товарищество не отвечает по обязательствам членов товарищества, члены товарищества не отвечают по обязательствам товарищества.

2. Цели и виды деятельности Товарищества 2.1 Товарищество образовано в целях согласования порядка реализации прав собственников жилья по совместному управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

2.2 Предметом деятельности Товарищества являются:

- организация совместного управления и обеспечения эксплуатации комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, владения, пользования и распоряжения общим имуществом в установленных законом пределах;

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.