WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

«С УЧЕТОМ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ Л.Ю. Грудцына М.Н. Козлова ИПОТЕКА-КРЕДИТ КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УДК 347.2/3 ББК 67.404.2 Г90 Рецензент Головистикова А.Н. — кандидат ...»

-- [ Страница 6 ] --

В соответствии со статьей 675 ГК РФ переход права собственно­ сти на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.

Основным и сдерживающим ипотечное кредитование фактором в течение долгого времени являлась нерешенность вопросов, связан­ ных с выселением проживающих в заложенном доме или квартире лиц при обращении взыскания на такую недвижимость.

В соответствии с пунктом 2 ст. 292 ГК РФ переход права собст­ венности на жилое помещение не является основанием для прекраще­ ния права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом. В отличие от ранее КОММЕНТАРИЙ действовавшей редакции Закона об ипотеке в пункте 1 комментируе­ мой статьи нет ограничения, согласно которому выселить залогодате­ ля и совместно проживающих с ним членов семьи можно было бы только в том случае, если приобретенный жилой дом или квартира не являлись для них единственным пригодным для постоянного про­ живания помещением. Как следует из пункта 1, основанием для пре­ кращения права пользования совместно проживающих в заложенном жилом-доме или квартире залогодателя и членов его семьи при обра­ щении взыскания на эти объекты и их реализации является то об­ стоятельство, что они были заложены по договору об ипотеке в обес­ печение возврата кредитных средств, предоставленных на приобрете­ ние или строительство этого жилого дома или квартиры.

В пункте 2 особо подчеркивается, что помимо судебного порядка обращения взыскания допускается также внесудебный. Однако при этом должны быть соблюдены правила, предусмотренные гл. IX За­ кона об ипотеке.

В пункте 3 говорится о гарантиях прав граждан, не являющихся собственниками жилого помещения, однако имеющих право пользо­ вания жилыми помещениями, в частности по договору найма жилого помещения или аренды. При обращении взыскания на заложенное жилое помещение и его реализации такие лица выселению не подле­ жат. Расторжение договора с ними возможно по общим правилам гражданского законодательства с учетом особенностей жилищного законодательства.

Глава XIV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 79. Введение в действие настоящего Федерального закона 1. Ввести в действие настоящий Федеральный закон со дня его официального опубликования.

2. Нормы Закона Российской Федерации «О залоге» со дня вве­ дения в действие настоящего Федерального закона подлежат приме­ нению к залогу недвижимого имущества (ипотеке) лишь постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

Впредь до приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации (пункты ЗиЛ статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации) эти федеральные законы и иные правовые акты Россий­ ской Федерации применяются в части, не противоречащей настояще­ му Федеральному закону.

3. Правила настоящего Федерального закона применяются к от­ ношениям, возникающим в связи с залогом недвижимого имущества (ипотекой) после его введения в действие.

10 Грудцына л. Ю.

ИПОТЕКА. КРЕДИТ.. " 274 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА По отношениям, возникшим до введения в действие настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.

4. Предложить Президенту Российской Федерации привести из­ данные им правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

5. Поручить Правительству Российской Федерации:

— привести изданные им правовые акты в соответствие с настоя­ щим Федеральным законом;

— принять правовые акты, обеспечивающие реализацию настоя­ щего Федерального закона.

С 22 июля 1998 года за время действия Закона из правовых ак­ тов, обеспечивающих его реализацию, были изданы Методические ре­ комендации по применению профессиональными участниками рынка ценных бумаг Закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)», утверж­ денные распоряжением ФКЦБ России от 26 февраля 1999 года № 195-р.

С целью приведения в соответствие с Законом об ипотеке Указом Президента РФ от 25 января 1999 г. № 112 «О признании утратив­ шими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации» признан утратившим силу Указ от 28 февраля 1996 г.

№ 293 «О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредито­ вания».

Принят и введен в действие с 1 мая 1999 года Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ, который содержит гл. XXII «Морской залог на судно. Ипотека суд­ на или строящегося судна», включающую статьи 367 — 387. Морские суда пунктом 1 ст. 130 ГК РФ отнесены к недвижимому имуществу.

Однако в Законе о залоге не содержится нормы о применении общих правил об ипотеке (залоге недвижимости) к объектам недвижимости, в отношении которых приняты специальные законы и в них есть нормы, регулирующие ипотеку. Помимо этого, в Законе об ипотеке вопрос о соотношении между федеральными законами, регулирую­ щими сходные отношения или касающимися их, также оставлен открытым.

ПРИЛОЖЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 января 2000 года № О МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. от 12.04.2001 № 291, от 08.05.2002 № 302) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить Концепцию развития системы ипотечного жилищно­ го кредитования в Российской Федерации (прилагается).

2. Утвердить прилагаемый план подготовки проектов норматив­ ных правовых актов, обеспечивающих развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации.

3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Рос­ сийской Федерации и органам местного самоуправления разрабаты­ вать на основе Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации региональные программы ипотечного жилищного кредитования.

4. Правительственной комиссии по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации осуществлять координацию деятельности по разработке проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих развитие системы ипотечного жи­ лищного кредитования в Российской Федерации, предусмотренных планом, утвержденным настоящим постановлением, и региональных программ ипотечного жилищного кредитования.

Одобрена Председатель Правительства постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации В. ПУТИН от 11 января 2000 года № / ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

276 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. от 08.05.2002 № 302). ' Введение Формирование системы ипотечного жилищного кредитования яв­ ляется одним из приоритетных направлений государственной жи­ лищной политики.

Настоящая Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, подготовленная в развитие федеральной целевой программы «Свой дом», утвержденной поста­ новлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 го­ да № 753, определяет место и роль ипотечного жилищного кредито­ вания в жилищном финансировании, а также стратегию государства в становлении и развитии данной сферы.

Современная государственная жилищная политика должна наря­ ду с прежней ориентацией на нужды социально не защищенных групп населения сделать новый акцент на решении жилищных про­ блем основной части работающего населения, располагающего сред­ ними доходами, накоплениями и имеющими жилье в собственности в результате бесплатной приватизации. Основным способом решения жилищной проблемы для этой части населения является долгосроч­ ное ипотечное жилищное кредитование, возможность и необходи­ мость организации которого раскрывается в настоящей Концепции.

В документе определены основные цели и принципы формирова­ ния системы ипотечного жилищного кредитования с учетом россий­ ского законодательства и существующих социально-экономических условий. Концепция включает подробное описание формирования системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, а так­ же организационно-экономического механизма привлечения кредит­ ных ресурсов в эту сферу.

В Концепции намечены конкретные направления совершенство­ вания законодательной и нормативной базы ипотечного жилищного кредитования на федеральном уровне, а также на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Концепция учитывает практику создания и функционирования механизма ипотечного кредитования как в странах с развитой рыноч­ ной экономикой, так и в странах, еще только перестраивающих эко­ номику на основе рыночных принципов, а также опыт жилищного финансирования в регионах Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЯ В соответствии с настоящей Концепцией система ипотечного жи­ лищного кредитования в России в своем законченном виде будет саморазвивающейся и самодостаточной системой, не требующей до­ полнительно значительного государственного финансирования.

Основная задача государства в становлении системы ипотечного жилищного кредитования предполагается в создании законодатель­ ной базы и нормативном регулировании процесса с целью снижения финансовых рисков участников и повышения доступности жилья для граждан.

Государственное бюджетное финансирование будет направлено на непосредственную поддержку граждан, уровень доходов которых не позволяет им самостоятельно улучшить свои жилищные условия, в форме предоставления им целевых адресных безвозмездных субси­ дий на приобретение жилья.

Таким образом будет обеспечено функционирование взаимно до­ полняющих друг друга рыночных механизмов решения жилищных проблем граждан и механизмов социальной поддержки.

1. Основные цели и принципы формирования системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования 1.1. Содержание проблемы Система жилищного финансирования в дореформенный период соответствовала проводимой жилищной политике и заключалась в централизованном распределении бюджетных ресурсов для строи­ тельства государственного жилья и его бесплатном предоставлении гражданам, стоящим в очереди на улучшение жилищных условий.

В 1987 году доля государственных капитальных вложений в жилищ­ ное строительство составляла более 80%, а средства населения — лишь 14,6% (включая средства индивидуальных застройщиков и чле­ нов жилищно-строительных кооперативов).

К началу экономических реформ в России отсутствовал рыноч­ ный механизм, предполагающий самостоятельное участие населения в решении жилищной проблемы. Свободный рынок жилья практиче­ ски отсутствовал, долгосрочные кредиты населению составляли не­ значительную долю в общем объеме финансирования жилья и пре­ доставлялись в основном индивидуальным застройщикам, жилищно­ строительным и жилищным кооперативам на строительство нового, а не на покупку готового жилья.

За период реформ 1990 — 1998 годов в сфере жилищного финанси­ рования произошли серьезные изменения.

ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

278 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Кардинальным образом изменилась структура вводимых в экс­ плуатацию жилых домов по формам собственности и источникам фи­ нансирования. Значительно увеличилась доля частного сектора, в то же время государство перестало быть основным участником на этом рынке. В общем объеме вводимого в эксплуатацию жилья доля, приходящаяся на предприятия и организации, которые находятся в государственной и муниципальной собственности, сократилась с до 20%, в том числе доля предприятий федеральной собственности уменьшилась до 9%. При этом непосредственно за счет средств феде­ рального бюджета в 1998 году было построено всего 1,3 млн. кв. мет­ ров общей площади жилых домов, что составило 4,2% от общего объема ввода жилья. Главным позитивным итогом реформ стал суще­ ственный рост доли жилья, возводимого за счет средств индивиду­ альных застройщиков, которая увеличилась примерно в 3 раза за период с конца 1990 по 1998 год и достигла 39,4% общего годового объема вводимого в эксплуатацию жилья.

Сформировался и быстро развивается рынок жилья. В результа­ те проводимой политики бесплатной приватизации жилья и снятия ограничений на количество и размер жилых помещений, находящих­ ся в собственности населения, изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. В настоящее время 57% всего жи­ лищного фонда в России находится в частной собственности. По оценкам, в крупных городах России ежегодно в сделки купли-про­ дажи вовлекается 1,5 — 2% квартир, находящихся в частной собст­ венности.

Сокращающиеся бюджетные ассигнования на строительство при­ вели к значительному снижению объема бесплатно предоставляемого очередникам жилья. Выделение бесплатного социального жилья со­ кратилось с 1990 по 1998 год более чем в 3 раза и было доступно в 1998 году лишь 344 тыс. семьям, тогда как имеют зарегистрирован­ ное право на такое жилье более 6 млн. семей. Таким образом, еже­ годное предоставление социального жилья по отношению к числу семей, состоящих на учете на его получение, снизилось примерно в 2 раза, что свидетельствует об увеличении сроков решения этой про­ блемы.

В условиях недостаточного платежеспособного спроса большей части населения на вновь построенное жилье, а также отсутствия кредитов на строительство и приобретение готового жилья произош­ ло сокращение объемов жилищного строительства. Объем ввода нового жилья уменьшился с 61,7 млн. кв. метров в 1990 году до 30,7 млн. кв. метров в 1998 году.

ПРИЛОЖЕНИЯ В результате созданный в первые годы реформ рынок жилья ока­ зался не обеспечен необходимыми кредитно-финансовыми механиз­ мами, которые могли бы восполнить сокращение бюджетных ассиг­ нований в строительство.

В условиях резкого сокращения бюджетных расходов в жилищ­ ном секторе государство сосредоточило внимание в основном на про­ блемах отдельных категорий и групп населения, которые не в состоя­ нии самостоятельно решить свои жилищные проблемы. Основная же часть населения, имеющая относительно стабильные доходы и же­ лающая приобрести жилье в собственность, оказалась не в состоянии это сделать из-за отсутствия достаточных накоплений и долгосроч­ ных кредитов.

Задача государства в новых условиях заключается в поддержа­ нии платежеспособного спроса различных слоев населения на рынке жилья за счет создания условий для развития рыночных механизмов мобилизации внебюджетных ресурсов общества и направления их в кредитно-финансовую сферу Посредством развития системы долго­ срочного жилищного ипотечного кредитования, перехода от практи­ ки строительства жилья за счет бюджетных средств и его последую­ щего бесплатного распределения к приобретению населением готово­ го жилья на свободном рынке за счет собственных и кредитных средств.

Необходимо отметить, что за государством безусловно остается функция обеспечения жильем на условиях социального найма тех граждан, которые по уровню дохода не в состоянии приобрести жи­ лье в собственность даже с помощью долгосрочного кредита и без­ возмездных субсидий, покрывающих часть стоимости жилья.

1.2. Роль и место системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования в жилищном финансировании Определяя основные направления и подходы к созданию эф­ фективного рыночного механизма жилищного финансирования, позволяющего обеспечить комплексное решение жилищной про­ блемы, необходимо выделить следующие основные взаимосвязан­ ные блоки: ' • долгосрочное ипотечное жилищное кредитование населения;

• кредитование жилищного строительства;

• государственная бюджетная поддержка приобретения жилья населением (система целевых адресных субсидий).

ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

280 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Долгосрочное ипотечное жилищное кредитование населения Основой предлагаемой Концепции является создание рыночной системы долгосрочного ипотечного кредитования граждан для приоб­ ретения готового жилья на свободном рынке, включая как вновь построенное жилье, так и жилье на вторичном рынке.

Жилье является дорогостоящим товаром длительного пользова­ ния. Его приобретение, как правило, не может производиться за счет текущих доходов потребителей или накоплений. В большинстве стран мира приобретение жилья в кредит является не только основ­ ной формой решения жилищной проблемы для населения, но и базо­ вой сферой экономической деятельности, ключевую роль в которой играют банковские и другие финансовые структуры, обеспечиваю­ щие необходимый прилив капиталов в эту сферу. Государство вы­ полняет регулирующую роль посредством создания правовой осно­ вы, обеспечивающей эффективное взаимодействие всех участников процесса жилищного кредитования, а также при необходимости пря­ мым или косвенным образом оказывает воздействие на привлечение дополнительных частных инвестиций в жилищную сферу и содейст­ вие различным категориям граждан в приобретении жилья.

Концепция предполагает создание целостной системы ипотечного жилищного кредитования, которая включает в себя предоставление долгосрочных жилищных ипотечных кредитов коммерческими банка­ ми и иными кредиторами гражданам — Заемщикам, а также меха­ низм обеспечения кредиторов необходимыми долгосрочными ресур­ сами для кредитования.

Расширение операций по долгосрочному ипотечному кредитова­ нию со всей необходимостью ставит задачу привлечения достаточно­ го объема долгосрочных ресурсов с финансового рынка и рынка ка­ питалов, что определяет важность отработки надежного механизма финансирования кредиторов и обеспечения гарантий надежности ин­ весторам, направляющим свои капиталы на рынок долгосрочных жилищных ипотечных кредитов.

Концепция учитывает применяемое в мировой практике большое многообразие моделей и форм взаимодействия участников первично­ го и вторичного рынка ипотечных кредитов. На первичном рынке взаимодействуют кредиторы и заемщики (выдача и обслуживание ипотечных кредитов), а на вторичном рынке — кредиторы и инве­ сторы, осуществляющие функцию рефинансирования кредиторов.

Обеспечение финансовыми ресурсами долгосрочных кредитов для населения возможно как за счет средств, привлекаемых кредито­ рами самостоятельно на первичном рынке (одноуровневая система ПРИЛОЖЕНИЯ ипотечного жилищного кредитования), так и за счет средств, привле­ каемых на вторичном рынке через специализированных операторов (двухуровневая система ипотечного жилищного кредитования).

Ключевыми условиями для привлечения кредитных ресурсов в сферу долгосрочного ипотечного жилищного кредитования являются создание в стране благоприятной экономико-политической обстанов­ ки, разработка необходимой законодательно-нормативной базы и по­ вышение уровня благосостояния населения. Один из центральных вопросов — стандартизация процедур выдачи и обслуживания ипо­ течных кредитов, правил оценки платежеспособности заемщиков, а также финансовых инструментов для привлечения средств.

Кредитование жилищного строительства В рамках этого важнейшего блока в системе жилищного финан­ сирования предлагается стимулировать инвестиции в строительство на основе предоставления застройщикам банковских кредитов на строительство жилья (строительных кредитов). Эти кредиты выда­ ются банком-кредитором частями на оплату выполненных строитель­ но-монтажных работ при строгом контроле за ходом строительства, сроками и качеством работ. Застройщики — получатели кредитов имеют возможность погашать полученные кредиты в соответствии с графиком их погашения после завершения строительства и реали­ зации объекта.

Основная проблема для коммерческого банка, выдающего строи­ тельный кредит, — точно оценить вероятность реализации проекта, в частности уровень риска незавершения строительства в срок и риска, связанного с ликвидностью построенного жилого дома. Банк совме­ стно с застройщиком должен тщательно проанализировать комплекс факторов, включая спрос на данный тип жилья, емкость рынка, спо­ собность застройщика контролировать сроки и смету затрат в ходе строительства, чтобы при его завершении выйти на запланированные цены и, таким образом, выдержать предложенные первоначальные условия продажи жилья.

Строительный кредит выдается застройщику при условии, что он располагает (предпочтительно на правах собственности или долго­ срочной аренды) отведенным участком под строительство жилья и местными органами власти предоставлены необходимые разрешения на осуществление строительства. Застройщик может использовать свою долю вложений не только на приобретение земли под застрой­ ку, но и на финансирование других необходимых первоначальных затрат. Степень риска для банка значительно снижается, если за­ стройщик берет на себя значительную часть финансирования разра ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

282 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ботки проекта застройки. Риск также может быть снижен, если до начала строительства существует предварительная договоренность между застройщиком и банком о возможности предоставления ипо­ течных кредитов потенциальным покупателям для приобретения по­ строенных домов или квартир.

Данный механизм эффективно сопрягается с ипотечным кредито­ ванием физических лиц — покупателей жилья в построенных таким способом домах: получаемые ипотечные кредиты и собственные сред­ ства граждан используются для оплаты жилья, а владельцы прода­ ваемого жилья (застройщики) получают возможность погасить ранее полученный строительный кредит.

Государственная бюджетная поддержка приобретения жилья населением (система целевых адресных субсидий) Доступность жилья, то есть способность граждан приобретать жилье в собственность за счет своих и заемных средств, в существен­ ной мере характеризует уровень развития общества. Недостаточный платежеспособный спрос населения, отставание реальных доходов от цен на жилье, нестабильность получаемых доходов — все эти факторы отрицательно сказываются на возможностях граждан при­ обретать жилье даже с помощью ипотечного кредита. Одним из клю­ чевых требований создаваемой системы долгосрочного жилищного ипотечного кредитования является обеспечение доступности ипотеч­ ных кредитов для населения не только с высокими, но прежде всего со средними доходами. При этом система ипотечного кредитования должна носить рыночный, а не дотационный характер, быть полно­ стью прозрачной и понятной всем участникам процесса ипотечного кредитования.

Государственная поддержка граждан, желающих получить ипо­ течные кредиты на стандартных банковских условиях, но не распо­ лагающих достаточными доходами, может быть организована через систему предоставления безвозмездных субсидий для оплаты перво­ начального взноса при получении ипотечного кредита (например, через государственные жилищные сертификаты), что сократит необ­ ходимый размер кредита. Такая система финансирования приобрете­ ния жилья гражданами с помощью государства, при которой на долю собственных средств граждан в стоимости квартиры приходилось бы 30%, на долю государственной субсидии (в Зависимости от категории населения) в среднем — 20 — 50% и оставшаяся часть — на ипотеч­ ный кредит, повысит доступность ипотечных кредитов для граждан и будет стимулировать платежеспособный спрос на жилье.

ПРИЛОЖЕНИЯ Указанные субсидии предоставляются в соответствии с бюджет­ ными возможностями в размере от 5 до 70% рыночной стоимости жилья по социальной норме в зависимости от категории граждан, уровня дохода и времени ожидания после постановки на учет по улучшению жилищных условий. Для определенных законодательст­ вом категорий граждан (в том числе молодых семей, работников бюджетной сферы, граждан, выезжающих из районов Крайнего Се­ вера и приравненных к ним местностей, граждан, уволенных и увольняемых с военной службы, и др.) субсидии могут предостав­ ляться в большем объеме в соответствии с установленным порядком.

Субсидии могут предоставляться за счет средств федерального бюд­ жета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и средств предприятий.

1.3. Цели и принципы развития системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования Главная цель развития долгосрочного ипотечного жилищного кредитования — создать эффективно работающую систему обеспече­ ния доступным по стоимости жильем российских граждан со средни­ ми доходами, основанную на рыночных принципах приобретения жилья на свободном от монополизма жилищном рынке за счет собст­ венных средств граждан и долгосрочных ипотечных кредитов.

Создание указанной системы позволит:

• • увеличить платежеспособный спрос граждан и сделать приоб­ ретение жилья доступным для основной части населения;

• активизировать рынок жилья;

• вовлечь в реальный экономический оборот приватизированное жилье;

• привлечь в жилищную сферу сбережения населения и другие внебюджетные финансовые ресурсы;

• обеспечить развитие строительного комплекса;

• оживить экономику страны в целом.

Система долгосрочного ипотечного жилищного кредитования в России должна опираться на имеющийся международный опыт раз­ вития ипотечного кредитования, быть адаптирована к российской законодательной базе, учитывать макроэкономические условия (ха­ рактерные для переходной экономики), ограниченную платежеспо­ собность населения, высокую инфляцию.

Система ипотечного жилищного кредитования должна опираться в первую очередь на эффективное использование привлеченных финансовых ресурсов граждан, коммерческих банков-кредиторов, инвесторов, а не на финансирование со стороны государственного ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

284 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА бюджета. Темпы и масштабы развития системы ипотечного жилищ­ ного кредитования в регионах должны определяться объективной экономической ситуацией в регионе, платежеспособным спросом на жилье и его предложением, а также наличием (или отсутствием) не­ обходимой региональной нормативно-правовой базы и инфраструк­ туры.

Для становления и развития системы ипотечного жилищного кре­ дитования необходимо предусмотреть решение следующих основных задач:

• совершенствование законодательной и нормативной базы для реализации механизма данного вида кредитования и эффек­ тивного функционирования первичного и вторичного рынков ипотечных жилищных кредитов;

• создание и внедрение универсального механизма обеспечения притока долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов на рынок ипотечных жилищных кредитов;

. • создание инфраструктуры, обеспечивающей эффективное взаи­ модействие всех участников рынка ипотечных жилищных кре­ дитов;

• налоговое стимулирование граждан, получающих ипотечные кредиты, кредиторов и инвесторов, обеспечивающих рефинан­ сирование кредиторов;

• создание равных условий для свободной конкуренции между субъектами рынка ипотечных жилищных кредитов;

• создание механизмов социальной защиты заемщиков от непра­ вомерных действий кредиторов и их социальной адаптации при процедуре выселения в случае невозможности погашения взятого ранее ипотечного кредита.

При формировании стратегии создания системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования следует учитывать следующие аспекты:

• ориентация ипотечного кредитования в настоящее время в пер­ вую очередь на те категории населения, которые нуждаются в небольшом ипотечном кредите. Это позволит при ограничен­ ных ресурсах обеспечить кредитами большее число заемщи­ ков. Доля населения, нуждающегося в небольших ипотечных кредитах, значительна и, по расчетам, составляет не менее тре­ ти желающих улучшить свои жилищные условия;

• возможность оплаты части нового жилья за счет продажи уже имеющегося в собственности жилья. Поскольку при малом объеме кредита заемщику требуется иметь значительные собст­ венные средства, то для тех граждан, у которых нет достаточ­ ных собственных сбережений в денежной форме, это ограниче ПРИЛОЖЕНИЯ ние преодолевается путем оплаты ими части нового жилья за счет продажи старого;

• предоставление государственных субсидий заемщикам при при­ обретении жилья с помощью ипотечного кредита. Граждане, получающие в установленном порядке субсидии на приобрете­ ние жилья, могут использовать их для оплаты части стоимости жилья в дополнение к собственным средствам и ипотечному кредиту.

2. Организация системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования 2.1. Задачи и функции основных участников рынка ипотечного жилищного кредитования Долгосрочный ипотечный жилищный кредит (далее именуется — ипотечный кредит) — это кредит или заем, предоставленные на срок 3 года и более соответственно банком (кредитной организацией) или юридическим лицом (некредитной организацией) физическому лицу (гражданину) для приобретения жилья под залог приобретаемого жилья в качестве обеспечения обязательства.

На рынке долгосрочного ипотечного жилищного кредитования действуют следующие основные участники:

1) заемщики — физические лица, граждане Российской Федера­ ции, заключившие кредитные договоры с банками (кредитными орга­ низациями) или договоры займа с юридическими лицами (некредит­ ными организациями), по условиям которых полученные в виде кре­ дита средства используются для приобретения жилья. Обеспечением исполнения обязательств по договорам служит залог приобретаемого жилья (ипотека);

2) продавцы жилья — физические и юридические лица, продаю­ щие жилые помещения, находящиеся в их собственности или принадле­ жащие другим физическим и юридическим лицам, по их поручению;

3) кредиторы — банки (кредитные организации) и иные юриди­ ческие лица, предоставляющие заемщикам в установленном законом порядке ипотечные кредиты (займы).

Основными функциями кредитора являются:

• предоставление ипотечного кредита на основе оценки платеже­ способности и кредитоспособности заемщика в соответствии с требованиями и условиями кредитования;

• оформление кредитного договора (договора займа) и договора об ипотеке;

• обслуживание выданных ипотечных кредитов.

ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

286 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА По договору об ипотеке жилья кредитор становится залогодер­ жателем, что дает ему возможность в случае неисполнения заемщи­ ком обязательств по кредитному договору получить удовлетворение своих денежных требований к должнику из стоимости заложенного жилого помещения преимущественно перед другими кредиторами залогодателя;

4) операторы вторичного рынка ипотечных кредитов (агентства по ипотечному жилищному кредитованию) — специализированные организации, осуществляющие рефинансирование кредиторов, вы­ дающих долгосрочные ипотечные жилищные кредиты населению.

К основным функциям операторов вторичного рынка относятся:

• рефинансирование кредиторов на основе установленных стан­ дартов и требований, предъявляемых к процедурам ипотечно­ го кредитования;

• выпуск эмиссионных ипотечных ценных бумаг;

'• привлечение средств инвесторов в сферу жилищного кредито­ вания;

• оказание кредиторам содействия во внедрении рациональной практики проведения операций ипотечного кредитования и в разработке типов ипотечных кредитов, более доступных для заемщиков и менее рискованных для кредиторов;

5) органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним — государственные органы, обеспечиваю­ щие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним."

Основными функциями этих органов являются:

• регистрация сделок купли-продажи жилых помещений, оформ­ ление перехода прав собственности к новому собственнику;

• регистрация договоров об ипотеке и права ипотеки;

• хранение и предоставление информации по правам собственно­ сти и обременению залогом жилья всем участникам ипотечного рынка;

6) страховые компании — страховые компании, имеющие лицен­ зии, осуществляющие имущественное страхование (страхование за­ ложенного жилья), личное страхование заемщиков и страхование гражданско-правовой ответственности участников ипотечного рынка;

7) оценщики — юридические и физические лица, имеющие право на осуществление профессиональной оценки жилых помещений, яв­ ляющихся предметом залога при ипотечном кредитовании;

8) риэлторские фирмы — юридические лица, являющиеся про­ фессиональными посредниками на рынке купли-продажи жилья.

К функциям риэлторов относятся подбор вариантов купли-продажи жилья для заемщиков и продавцов жилья, помощь в заключении ПРИЛОЖЕНИЯ сделок по купле-продаже, организация продажи жилья по поруче­ нию других участников рынка жилья, участие в организации про­ ведения торгов по реализации жилья, на которое обращено взы­ скание;

9) инвесторы — юридические и физические лица, приобретаю­ щие ценные бумаги, обеспеченные ипотечными кредитами, эмитируе­ мые кредиторами или операторами вторичного рынка. К их числу относятся пенсионные фонды, страховые компании, инвестиционные банки, паевые инвестиционные фонды и др.;

10) инфраструктурные звенья системы ипотечного кредитова­ ния — нотариат, паспортные службы, органы опеки и попечительст­ ва, юридические консультации и т.д., обеспечивающие необходимое юридическое сопровождение сделок с жилыми помещениями, регист­ рацию граждан по месту жительства (в том числе в заложенных квартирах и домах), защиту прав несовершеннолетних при заключе­ нии сделок с недвижимостью.

Особую роль особенно на начальном этапе создания системы дол­ госрочного ипотечного жилищного кредитования населения призвано играть государство.

Государство определяет концепцию развития системы ипотечного жилищного кредитования и формирует правовую базу для надежного и эффективного функционирования системы ипотечного кредитова­ ния, создает механизм социальной защиты заемщиков, проводит на­ логовую политику, стимулирующую участников рынка ипотечного кредитования, создает необходимые институты для организации рын­ ка и участвует в управлении ими.

В настоящее время долгосрочные жилищные кредиты населению предоставляют универсальные коммерческие банки. Расширение этих операций, рост масштабов рынка неминуемо приведут к созданию специализированных кредитных организаций, ограничивающихся деятельностью по ипотечному кредитованию населения. Создание кредитных организаций типа «ипотечных банков», «ссудосберега тельных ассоциаций», «стройсберкасс» позволит повысить профес­ сионализм и качество услуг, предлагаемых населению банками и кредитными организациями. Их создание и работа в сфере кредито­ вания населения во многом будут определяться адекватным разви­ тием банковского законодательства и созданием необходимой нор­ мативной базы, регулирующей их деятельность.

Помимо коммерческих банков определенную роль в формирова­ нии дополнительного платежеспособного спроса на жилье могут сыг­ рать другие организации, создаваемые в настоящее время в соответ­ ствии с гражданским законодательством, в том числе в качестве кре­ диторов (фонды поддержки и развития жилищного строительства, ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

288 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА кредитные союзы и др.). Указанные организации за счет собствен­ ных и привлеченных средств предоставляют населению займы на строительство и приобретение готового жилья в рамках создаваемых паевых капиталов или фондов. Они не являются кредитными орга­ низациями, и для осуществления ими деятельности по предоставле­ нию ипотечных займов им не требуется получения лицензии Цен­ трального банка Российской Федерации, Деятельность некредитных организаций по предоставлению ипотечных займов в настоящее вре­ мя не подпадает под контроль государственных органов. Выпуск ими эмиссионных ипотечных ценных бумаг может быть осуществ­ лен только при условии установления на законодательном уровне строгого государственного контроля за их деятельностью и разра­ ботки специального механизма защиты прав и интересов инвесторов (граждан).

Все участники рынка ипотечных жилищных кредитов в той или иной мере уже сегодня действуют на рынке. Задача состоит в том, чтобы обеспечить их заинтересованность в эффективном взаимодей­ ствии с целью расширения возможностей, предоставляемых населе­ нию, для улучшения жилищных условий.

2.2. Основные стандарты и требования к долгосрочным ипотечным жилищным кредитам Долгосрочные ипотечные жилищные кредиты предоставляются на срок от 3 и более лет (оптимально на данном этапе 10—15 лет).

Благодаря длительному сроку погашения уменьшается размер ежеме­ сячных выплат заемщика.

Сумма кредита составляет не более 60 — 70% рыночной стоимости покупаемого жилья, являющегося при этом предметом залога.

Заемщик обязан внести первоначальный взнос на оплату части жилья, как правило, в сумме 30 — 40% его стоимости за счет собст­ венных средств.

Кредит и проценты по нему выплачиваются в форме ежемесяч­ ных платежей, рассчитанных по формуле аннуитетных платежей (ежемесячный платеж включает полный платеж по процентам, на­ числяемым на остаток основного долга, а также часть самого креди­ та, рассчитываемую таким образом, чтобы все ежемесячные платежи при фиксированной процентной ставке были равными на весь кре­ дитный период). Это удобно как для заемщика (поскольку он может четко планировать свой семейный бюджет), так и для кредитора.

Величина ежемесячного платежа по кредиту не должна превы­ шать 30 — 35% совокупного дохода заемщика и созаемщиков (в том случае, если они имеются) за соответствующий расчетный период.

ПРИЛОЖЕНИЯ При процедуре оценки вероятности погашения кредита кредитор использует официально подтвержденную информацию о текущих доходах заемщика и созаемщиков.

Приобретенное в кредит жилье служит в качестве обеспечения кредита (передается в залог кредитору). Это означает, что в случае неисполнения заемщиком обязательств осуществляется обращение взыскания на жилье с последующей его реализацией, чтобы погасить задолженность заемщика по кредиту перед кредитором. Оставшаяся после погашения кредита сумма за вычетом расходов, связанных с процедурой обращения взыскания и продажи жилья, возвращается бывшему заемщику.

Заемщик и все совершеннолетние члены его семьи дают нотари­ ально заверяемое согласие на освобождение приобретенного за счет кредитных средств и переданного в ипотеку жилого помещения в случае обращения на него взыскания.

Передаваемое в ипотеку жилье должно быть свободным от ка­ ких-либо ограничений (обременении), не должно быть заложено в обеспечение другого обязательства.

Приобретенное за счет кредита жилье должно использоваться за­ емщиком преимущественно для проживания. Сдача приобретенного жилья в аренду возможна только при согласии кредитора, что специ­ ально оговаривается в кредитном договоре.

Требования к ипотечным кредитам сформулированы исходя из сложившегося отечественного и зарубежного опыта кредитования населения. Указанные стандарты и требования направлены на сни­ жение рисков для кредитора и заемщика.

Соблюдение четких стандартов и требований к процедурам пре­ доставления и обслуживания кредитов является основой для надеж­ ного функционирования вторичного рынка ипотечных кредитов и привлечения средств частных инвесторов в этот сектор, в том числе через эмиссионные ипотечные ценные бумаги или облигации.

2.3. Основные этапы и порядок процесса предоставления долгосрочных ипотечных жилищных кредитов Долгосрочный ипотечный жилищный кредит выдается на услови­ ях платности, срочности и возвратности, а также при строгом кон­ троле за использованием кредитных средств. Основным обеспечени­ ем возвратности кредитных средств служит залог приобретаемого за счет этих средств жилья.

В кредитном договоре стороны предусматривают следующие усло­ вия: сумма предоставляемого кредита;

срок, на который предостав­ ляется кредит;

размер уплачиваемых заемщиком процентов за поль ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

290 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА зование кредитом;

очередность погашения кредита и процентов по нему;

основания для досрочного расторжения договора и взыскания кредита и процентов по нему и другие.

В договор об ипотеке стороны включают следующие условия:

предмет ипотеки;

цена передаваемого в ипотеку помещения;

сущест­ во основного обязательства, обеспечиваемого ипотекой (предостав­ ление кредитных средств);

размер основного обязательства, обеспе­ чиваемого ипотекой (размер предоставляемого кредита и размер процентов за пользование денежными средствами);

срок исполнения основного обязательства, обеспечиваемого ипотекой (срок, на кото­ рый предоставляется кредит);

указание на то, что передаваемое в ипотеку имущество находится в пользовании у заемщика (он же залогодатель по договору об ипотеке);

требования по страхованию передаваемого в ипотеку имущества;

основания обращения взыска­ ния на предмет ипотеки и другие.

Права и обязанности сторон по кредитному договору и договору об ипотеке должны гарантировать кредитору и заемщику защиту их интересов и возможность отстаивания своих прав.

В случае если заемщик не в состоянии возвратить кредитные средства, кредитор имеет право обратить взыскание на заложенное имущество.

Стандартная процедура получения ипотечного кредита состоит из следующих основных этапов:

1) предварительная квалификация (одобрение) заемщика. За­ емщик должен получить всю необходимую информацию о кредито­ ре, об условиях предоставления кредита, о своих правах и об обя­ занностях при заключении кредитной сделки. Кредитор, в свою очередь, оценивает возможность потенциального заемщика возвра­ тить кредит;

2) оценка кредитором вероятности погашения ипотечного креди­ та и определение максимально возможной суммы ипотечного кредита с учетом доходов заемщика, наличия собственных средств для перво­ начального взноса и оценки предмета ипотеки. Указанная процедура именуется андеррайтинг заемщика. Кредитор проверяет информа­ цию, предоставленную заемщиком, оценивает его платежеспособ­ ность и принимает решение о выдаче кредита или дает мотивирован­ ный отказ. При положительном решении кредитор рассчитывает сум­ му кредита и формулирует другие важные условия его выдачи (срок, процентную ставку, порядок погашения);

3) подбор квартиры, соответствующей финансовым возможно­ стям заемщика и требованиям кредитора. Заемщик вправе подобрать себе жилье как до обращения к кредитору, так и после. В первом случае продавец жилья и потенциальный заемщик подписывают ПРИЛОЖЕНИЯ предварительный договор купли-продажи жилого помещения, преду­ сматривающий преимущественное право покупки данного жилья по­ тенциальным заемщиком по согласованной сторонами цене в обу­ словленный сторонами срок. В этом случае кредитор оценивает жилье с точки зрения обеспечения возвратности кредита, а также рассчитывает сумму кредита исходя из доходов заемщика, вносимого первоначального взноса и стоимости жилья. Во втором случае потен­ циальный заемщик, уже зная сумму кредита, рассчитанную кредито­ ром, может подобрать подходящее по стоимости жилье и заключить с его продавцом сделку купли-продажи при условии, что кредитор будет согласен рассматривать приобретаемое жилье в качестве подхо­ дящего обеспечения кредита;

4) оценка жилья — предмета ипотеки с целью определения его рыночной стоимости. После подбора квартиры для покупки в кредит оценщик, услуги которого оплачивает заемщик, осуществляет неза­ висимую оценку выбранного заемщиком жилья, а кредитор соотно­ сит ее с размером выдаваемого кредита;

5) заключение договора купли-продажи квартиры между заемщи­ ком и продавцом жилья и заключение кредитного договора между за­ емщиком и кредитором, приобретение жилья заемщиком и переход его в залог кредитору по договору об ипотеке или по закону. В слу­ чае положительного решения кредитор заключает с заемщиком кре­ дитный договор, а заемщик вносит на свой банковский счет собствен­ ные денежные средства, которые он планирует использовать для оп­ латы первоначального взноса.

Обеспечение кредита может быть оформлено:

• договором об ипотеке приобретенного жилого помещения с со­ ответствующим нотариальным удостоверением сделки, а также государственной регистрацией возникающей ипотеки;

• трехсторонним (смешанным) договором купли-продажи и ипо­ теки жилого помещения, при котором все три заинтересован­ ные стороны последовательно и практически одновременно фиксируют, нотариально заверяют и регистрируют переход прав собственности от продавца квартиры к покупателю, а также ипотеку данной квартиры в пользу кредитора;

• договором приобретения жилого помещения за счет кредитных средств, когда ипотека приобретаемого жилого помещения возникает в силу закона в момент регистрации договора куп­ ли-продажи;

6) проведение расчетов с продавцом жилого помещения. Заем­ щик осуществляет оплату стоимости жилого помещения по договору купли-продажи, используя сумму первоначального взноса и средст ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

292 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ва кредита. Целесообразно, чтобы кредитор непосредственно участ­ вовал и полностью контролировал процесс расчетов по договору купли-продажи;

7) страхование предмета ипотеки, жизни заемщика, а также по возможности прав собственника на приобретаемое жилое поме­ щение.

В дальнейшем кредитор производит обслуживание кредита, то есть принимает платежи от заемщика, ведет бухгалтерские записи о погашении основной задолженности и процентов, осуществляет все необходимые действия по обслуживанию выданного ипотечно­ го кредита.

В случае выполнения обязательств по кредитному договору кре­ дит считается погашенным, а ипотека прекращается, о чем делается соответствующая запись в государственном реестре.

В случае невыполнения заемщиком и залогодателем условий кре­ дитного договора или договора об ипотеке кредитор обращает взы­ скание на заложенное жилье в судебном или внесудебном порядке.

Предмет ипотеки реализуется, а полученные средства идут на пога­ шение долга кредитору (основной суммы долга, процентов, штра­ фов, пеней и т.д.), осуществление расходов по процедуре обращения взыскания и продажи предмета ипотеки. Оставшиеся средства полу­ чает заемщик.

Для снижения кредитного риска (риск невозврата кредита) необ­ ходимо:

• обеспечить кредитору реальную возможность обращения взы­ скания и реализации заложенного имущества, создать условия для быстрого рассмотрения в судебных инстанциях дел, свя­ занных с обращением взыскания на предмет залога;

• обеспечить надежную систему регистрации земли, недвижимо­ го имущества, ипотеки и других прав в целях уменьшения для кредитора риска появления непредусмотренных прав;

• отработать механизм андеррайтинга ипотечных кредитов, по­ высив тем самым их обоснованность;

• выработать надежные процедуры предоставления и обслужи­ вания ипотечных кредитов.

Для снижения риска процентной ставки (риска превышения стоимости кредитных ресурсов, привлекаемых кредитором, над ставкой процентов по уже выданным ипотечным кредитам) воз­ можно использование кредиторами при расчете платежей по кре­ диту различных методов их индексации с учетом инфляции и до­ ходов заемщика.

ПРИЛОЖЕНИЯ Для решения проблемы снижения данного вида риска ключевым вопросом является разработка системы надежных показателей, отра­ жающих изменение рыночной процентной ставки.

Снижение риска ликвидности непосредственно связано с разви­ тием вторичного рынка ипотечных кредитов, созданием условий для привлечения долгосрочных ресурсов в данную сферу, обеспечением рефинансирования выданных кредиторами ипотечных жилищных кредитов.

2.4. Оценка жилых помещений, находящихся в ипотеке Оценка жилых помещений, приобретаемых на кредитные средст­ ва, осуществляется специализированными оценочными фирмами ли­ бо специалистами — оценщиками. Специфика оценки заключается в том, что кредитор рассматривает данное жилое помещение в качестве обеспечения возвратности предоставленных заемщику Средств. По­ этому кредитор, учитывая оценочную величину рыночной стоимости объекта на текущий Момент, должен прогнозировать возможность из­ менения этой стоимости, связанную как с индивидуальными особен­ ностями самого объекта (конструктивными и планировочными осо­ бенностями, используемыми материалами, их пожаростойкостью и долговечностью, соответствием нормам и стандартам жилого помеще­ ния и др.), так и с его местоположением (близостью к транспортным магистралям, экологической ситуацией и другими факторами, вклю­ чая перспективы развития района).

При всем разнообразии подходов и методик оценок основное внимание должно уделяться методу сравнительных продаж с учетом различных поправочных коэффициентов и индексов, позволяющих правильно оценить жилое помещение с учетом рынка жилья и пер­ спектив его развития.

Задача кредитора — проанализировать на основе оценки жилого помещения достаточность данного обеспечения относительно размера предоставляемого кредита.

Особое значение при этом приобретают разработка и использова­ ние единой типовой формы отчета об оценке жилого помещения, по­ зволяющего проанализировать и комплексно отразить необходимые параметры жилья.

Стандартизация методики и формы отчета об оценке позволят снизить риски, связанные с возможными ошибками при оценке жи­ лых помещений, а также повысит эффективность вторичного рынка ипотечных кредитов.

ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

294 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 3. Организационно-экономический механизм привлечения кредитных ресурсов в сферу долгосрочного ипотечного жилищного кредитования Проблему привлечения кредитных ресурсов для долгосрочного ипотечного жилищного кредитования можно считать наиболее кри­ тичной для развития системы ипотечного жилищного кредитования в России. Ни один коммерческий банк не в состоянии формировать кредитный портфель из долгосрочных кредитов, опираясь при этом на краткосрочные источники. Несоответствие банковских активов и пассивов по срокам и ставкам рано или поздно приводит к потере ликвидности и банкротству банка.

Привлечение долгосрочных ресурсов для ипотечного кредитова­ ния может осуществляться из следующих источников:

а) кредитные линии и займы, предоставляемые банками, а также иными организациями (фондами);

б) средства, предоставленные институциональными инвесторами (пенсионными фондами и страховыми организациями, паевыми ин­ вестиционными фондами и др.) сроком на 5—10 лет;

в) размещение эмиссионных ипотечных ценных бумаг;

г) средства от продажи целевых облигационных займов.

Целостная эффективно действующая система ипотечного жилищ­ ного кредитования, обеспечивающая ликвидность кредиторов, осно­ вана на функционировании механизма их рефинансирования и вклю­ чает в себя как первичный, так и вторичный рынки ипотечных кре­ дитов.

По мере развития данных рынков могут использоваться различ­ ные модели привлечения долгосрочных кредитных ресурсов, в том числе:

1) выпуск кредиторами эмиссионных ипотечных ценных бумаг и их реализация на финансовом рынке;

2) рефинансирование кредиторов через систему коллективных инвестиций;

3) рефинансирование кредиторов через операторов вторичного рынка ипотечных кредитов.

3.1. Выпуск кредиторами эмиссионных ипотечных ценных бумаг и их реализация на финансовом рынке Порядок выпуска и обращения эмиссионных ипотечных ценных бумаг требует совершенствования, для чего необходимо внесение из­ менений в законодательство Российской Федерации. Главный смысл ПРИЛОЖЕНИЯ ' этих изменений заключается в необходимости дать четкое и одно­ значное законодательное определение понятию «эмиссионная ипотеч­ ная ценная бумага», включающему требования к обеспечению этих ценных бумаг, порядку и полноте раскрытия информации об эмитен­ те, требования к самим эмитентам и пр.

Для введения в хозяйственный оборот эмиссионных ипотечных ^ценных бумаг как отдельного вида ценных бумаг необходимо приня­ тие соответствующего федерального закона.

Обязательными характеристиками эмиссионных ипотечных цен­ ных бумаг должны быть:

• установленный законом перечень категорий юридических лиц, имеющих право выпуска эмиссионных ипотечных ценных бумаг;

• специально сформированное обеспечение по этим ценным бу­ магам. Эмиссионные ипотечные ценные бумаги могут выпус­ каться только под обеспечение, состав и порядок замены которого указаны в законе. В случае банкротства эмитента обеспечение по эмиссионным ипотечным ценным бумагам должно или исключаться из имущества, составляющего кон­ курсную массу, или выделяться в особую конкурсную массу;

• особая надежность эмиссионных ипотечных ценных бумаг на основе установления для них специальных экономических нормативов;

• особый порядок выпуска и обращения эмиссионных ипотеч­ ных ценных бумаг.

3.2. Рефинансирование кредиторов через систему коллективных инвестиций В России действующими формами осуществления коллективных инвестиций являются общие фонды банковского управления и пае­ вые инвестиционные фонды.

В этих фондах могут размещаться средства пенсионных фондов, предприятий и населения, а также денежные средства иных инвесто­ ров, заинтересованных в развитии долгосрочного ипотечного жилищ­ ного кредитования в своем регионе.

Возможна организация специализированных фондов, денежные средства которых будут направлены исключительно на приобретение закладных.

Преимуществом этой модели является формирование в регионе рынка закладных и на этой основе — самодостаточной системы рефинансирования и активного вовлечения кредитных организаций региона в долгосрочное ипотечное жилищное кредитование.

ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

296 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Предлагается следующий механизм рефинансирования:

1) кредитор выдает ипотечный кредит. Оформляется закладная, которая переходит кредитору с соответствующей государственной ре­ гистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2) учредители общих фондов банковского управления или пае­ вых инвестиционных фондов вносят денежные средства. В инвести­ ционной декларации доверительный управляющий (или управляю­ щая компания) данного фонда указывает, что средства фонда будут направлены на покупку закладных;

3) доверительный управляющий (или управляющая компания) фонда покупает закладные у кредитных организаций за счет денеж­ ных средств, переданных фонду его учредителями. Для перехода прав по закладной на ней совершается передаточная надпись в поль­ зу доверительного управляющего, которому передается закладная.

Переход прав по закладной означает передачу этому же лицу прав по обеспеченному ипотекой обязательству (кредиту). Доверительный управляющий (или управляющая компания) должен потребовать от органа, осуществившего государственную регистрацию ипотеки, за­ регистрировать его в качестве залогодержателя.

Должник по обязательству, обеспеченному ипотекой, получив­ ший от нового владельца закладной письменное уведомление о реги­ страции его в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество с надлежаще заверенной выпиской из реестра, осуществ­ ляет промежуточные и окончательные платежи.

Доверительный управляющий (или управляющая компания) формирует портфель закладных с тем, чтобы обеспечить учредите­ лям фонда стабильный доход.

При использовании этой модели привлечения кредитных ресур­ сов требуют уточнения некоторые аспекты закладной как неэмисси­ онной ценной бумаги.

Кроме -того, необходимо дополнительно урегулировать вопросы налогообложения общих фондов банковского управления (довери­ тельных управляющих и учредителей).

3.3. Рефинансирование кредиторов через операторов вторичного рынка ипотечных кредитов В общем виде схема организации целостной системы долгосроч­ ного ипотечного жилищного кредитования, построенная на взаимо­ действии первичного и вторичного рынков ипотечных кредитов, вы­ глядит следующим образом.

На первичном рынке ипотечных кредитов кредиторы выдают на­ селению ипотечные кредиты. Для обеспечения быстрого возврата г ПРИЛОЖЕНИЯ- кредитных ресурсов и решения проблемы ликвидности кредиторы могут уступить права требования по кредитам или закладным специ­ ально созданным для этой цели организациям — операторам вторич­ ного рынка ипотечных кредитов (агентствам по ипотечному жилищ­ ному кредитованию). В этом случае заключается соответствующее соглашение между первичным кредитором и агентством об уступке прав требования по кредитам или закладным, а также договор дове­ рительного управления приобретенными правами требования. Это позволяет кредитору продолжать четко контролировать заемщика, получать комиссионные за обслуживание кредита, а на средства, по­ лученные от агентства, расширить кредитные операции.

Партнерами агентства могут стать кредиторы, отвечающие его квалификационным требованиям. Кредитор должен гарантировать агентству, что кредиты или закладные отвечают установленным тре­ бованиям и стандартам, предоставлять ему на постоянной основе не­ обходимую финансовую информацию и другие сведения, а также обеспечивать доступ к документам, касающимся их взаимоотноше­ ний.

Агентство периодически проводит выборочные проверки ипотеч­ ных кредитов. Если в ходе проверки будут выявлены кредиты, не со­ ответствующие установленным требованиям и стандартам, кредитор обязан либо исправить нарушение, либо выкупить кредиты или за­ кладные. В случае ненадлежащего исполнения кредитором договора доверительного управления агентство имеет право расторгнуть с ним договор о сотрудничестве и передать кредиты на обслуживание в другую кредитную организацию.

Агентство устанавливает обязательные для кредиторов критерии оценки вероятности возврата кредита, которые включают анализ платежеспособности заемщика, выполнения им предыдущих финан­ совых обязательств (кредитная история), наличие собственных средств, а также оценку стоимости и состояния передаваемого в за­ лог имущества.

В рамках договора доверительного управления кредитор обеспе­ чивает контроль за своевременной уплатой заемщиком налогов на заложенное имущество и страховых взносов. Механизм доверитель­ ного управления приобретенными правами требования по кредитам в случае банкротства первичного кредитора защищает интересы агентств, так как данные права требования не будут входить в состав имущества, составляющего конкурсную массу.

Использование счетов доверительного управления для обслу­ живания кредитов предусматривает обязательную ежемесячную от­ четность, что обеспечивает действенный контроль за операциями ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

298 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА агентств и кредиторов со стороны Центрального банка Российской Федерации.

Деятельность специализированного института вторичного рынка ипотечных кредитов будет способствовать перераспределению рисков ипотечного кредитования. Речь идет о снижении риска ликвидности и процентного риска, возникающих при несоответствии структуры активов и пассивов первичных кредиторов, и его переносе на агентства.

Эта модель организации рефинансирования кредитных организа­ ций позволяет реализовать в себе и другие модели привлечения кре­ дитных ресурсов в сферу жилищного кредитования. Так, например, агентство по ипотечному жилищному кредитованию может стать до­ верительным управляющим общего фонда банковского управления или паевого инвестиционного фонда, а также может осуществлять выпуск облигаций или ипотечных ценных бумаг.

4. Совершенствование законодательной и нормативной базы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования Основная функция государства в процессе формирования рыноч­ ной системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования со­ стоит в создании надлежащей законодательной и нормативной базы с целью правового обеспечения прав кредиторов — залогодержателей и инвесторов, предоставляющих долгосрочные кредитные ресурсы, а также обеспечения социальных гарантий, предоставляемых гражда­ нам, приобретающим жилье с помощью ипотечных кредитов. Задача состоит в установлении оптимального баланса прав, делающего сис­ тему кредитования рентабельной и наименее рискованной для бан­ ков, а также доступной и безопасной для граждан — заемщиков.

Учитывая, что система находится в стадии становления, государ­ ство может также создавать определенные стимулирующие условия для ее развития и взять на себя часть рисков.

С этой целью необходимо:

• совершенствовать правовые основы реализации прав по ипо­ теке;

• регулировать механизмы привлечения долгосрочных финансо­ вых ресурсов;

• создать благоприятную налоговую среду для ипотечного жи­ лищного кредитования граждан;

• организовать эффективные условия работы кредитных органи­ заций на рынке ипотечных кредитов.

ПРИЛОЖЕНИЯ 4.1. Современное состояние правовой и организационной базы для развития системы жилищного финансирования в России Задача формирования законодательной и нормативной базы, не­ обходимой для развития жилищного финансирования, постоянно на­ ходилась в центре внимания. Основы этой системы были заложены в Законе Российской Федерации «Об основах федеральной жилищ­ ной политики».

В развитие этого Закона были приняты:

• постановление Совета Министров — Правительства Россий­ ской Федерации от 20 июня 1993 года № 595 «О Государст­ венной целевой программе «Жилище»;

• Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 го­ да № 2281 «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы»;

• Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 года № 1180 «О жилищных кредитах»;

• Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 года № 1182 «О выпуске и обращении жилищных сертификатов»;

• Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года № 430 «О государственной поддержке граждан в строительст­ ве и приобретении жилья»;

• Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года № 431 «О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 года № 753 «О федеральной целевой программе «Свой дом» ;

• Положение о предоставлении гражданам Российской Федера­ ции, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвоз­ мездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденное постановлением Правительства Российской Фе­ дерации от 3 августа 1996 года № 937;

• федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 года № 71, которой Указом Президента Российской Федерации от 28 января 1998 го­ да № 102 придан статус президентской программы.

Решающим шагом в развитии федерального законодательства по вопросам ипотечного жилищного кредитования стало принятие Граж­ данского кодекса Российской Федерации.

ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

300 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Гражданский кодекс Российской Федерации установил общие правила обеспечения кредитов залогом недвижимости, в том числе жилой, положения о праве собственности и других вещных правах На жилые помещения, основания обращения взыскания на заложен­ ное жилое помещение.

Кроме того, Гражданским кодексом Российской Федерации пре­ дусмотрено принятие в дальнейшем специальных федеральных зако­ нов, регулирующих вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также вопросы ипотеки (залога недвижимости).

Во исполнение требований Гражданского кодекса Российской Федерации в 1997 году был принят Федеральный закон «О государ­ ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Вторым важным законодательным актом стал принятый в 1998 го­ ду Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)», кото­ рый значительно расширяет возможность использования ипотеки в качестве надежного средства обеспечения кредита.

В дальнейшем Правительством Российской Федерации во испол­ нение указанных Федеральных законов были приняты следующие постановления, касающиеся, в частности, и ипотечного жилищного кредитования:

• постановление Правительства Российской Федерации от 18 фев­ раля 1998 года № 219 «Об утверждении Правил ведения Еди­ ного государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

• постановление Правительства Российской Федерации от 26 фев­ раля 1998 года № 248 «Об установлении максимального раз­ мера платы за государственную регистрацию прав на недвижи­ мое имущество и сделок с ним и за предоставление информа­ ции о зарегистрированных правах».

Важным шагом, закладывающим организационные основы функ­ ционирования системы ипотечного жилищного кредитования, яви­ лось создание в качестве оператора вторичного рынка ипотечных кредитов Агентства по ипотечному жилищному кредитованию в фор­ ме открытого акционерного общества с контрольным пакетом акций, принадлежащим государству (в соответствии с постановлением Пра­ вительства Российской Федерации от 26 августа 1996 года № «Об Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию»). В настоя­ щее время уставный капитал Агентства составляет 80 млн. рублей, все его акции принадлежат государству.

ПРИЛОЖЕНИЯ Перед Агентством поставлена задача, разработать и реализовать схему деятельности по рефинансированию кредиторов, мониторинг которой может осуществляться Центральном банком Российской Федерации, Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг, потен­ циальными и реальными инвесторами, рейтинговыми агентствами.

В ходе реализации пилотного проекта Агентства в г. Санкт-Пе­ тербурге были разработаны и апробированы стандарты и процедуры предоставления, рефинансирования и обслуживания долгосрочных жилищных ипотечных кредитов, которые обеспечивают надежность всей схемы функционирования и взаимодействия первичного и вто­ ричного рынков жилищных ипотечных кредитов. В г. Санкт-Петер­ бурге была создана необходимая нормативная правовая база, создаю­ щая благоприятные условия для эффективной работы всех участни­ ков рынка, включая привлечение инвесторов в рамках региональной ипотечной программы.

Распространение этого опыта, в том числе через деятельность филиалов Агентства, а также путем сотрудничества с органами ис­ полнительной власти субъектов Российской Федерации, постепенно позволит создать условия для развития единого рынка долгосрочных ипотечных жилищных кредитов в масштабе всей страны, снизить возможные кредитные риски, повысить надежность механизма рефи­ нансирования и в конечном счете уменьшить стоимость кредитов для заемщиков, сделав их доступными для большего числа россий­ ских семей.

В этой связи оказание государственной поддержки Агентству, обеспечивающему координацию деятельности по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, мо­ жет осуществляться как через формирование уставного фонда Агент­ ства, так и через систему государственных гарантий (Российской Федерации или субъектов Российской Федерации), предоставляе­ мых с целью привлечения Агентством ресурсов для рефинансирова­ ния кредиторов.

Таким образом, на сегодняшний день сформирована основа зако­ нодательной базы функционирования системы ипотечного жилищно­ го кредитования, регламентирована деятельность всех профессио­ нальных субъектов ипотечного рынка (банков, оценочных, риэлтор­ ских и страховых компаний). Однако необходимо осуществлять дальнейшее совершенствование правовых механизмов реализации прав по ипотеке, регулировать привлечение долгосрочных ресурсов в сферу ипотечного жилищного кредитования, создавать.благоприят­ ную налоговую среду для участников этой деятельности и обеспечи­ вать условия для их эффективной работы.

ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

302 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 4.2. Совершенствование правовых механизмов реализации прав по ипотеке С целью совершенствования правовых механизмов реализации прав по ипотеке необходимо внести в федеральное законодательство и нормативные документы ряд дополнений и изменений, касающихся проблем:

• уточнения порядка реализации права пользования заложен­ ным жилым помещением;

• обращения взыскания на заложенное жилое помещение;

• заключения сделок с жилыми помещениями, права на которые имеют несовершеннолетние граждане;

• создания механизмов социальной защиты граждан в случае обращения взыскания на заложенное жилое помещение.

Обращение взыскания на заложенное жилое помещение В России риски предоставления долгосрочных жилищных ипо­ течных кредитов усиливаются вследствие проблем, связанных с трудностями обращения взыскания на заложенное имущество в слу­ чае невозврата кредита и сложностями выселения залогодателя и членов его семьи. Однако они могут быть существенно снижены в ре­ зультате устранения противоречия между нормами права, закреплен­ ными, с одной стороны, в Федеральном законе «Об ипотеке (залоге недвижимости)», с другой — в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Жилищном кодексе РСФСР, в отношении последст­ вий невыполнения заемщиком обязательств по кредитному и ипотеч­ ному договорам.

Речь идет о правах пользования жилым помещением членами семьи собственника, проживающими в принадлежащем ему жилом помещении, приобретенном с помощью кредита и находящемся в залоге.

Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)» пре­ дусмотрено, что после обращения взыскания на заложенный жилой дом или квартиру и реализации этого имущества залогодатель и про­ живающие совместно с ним члены его семьи обязаны по требованию собственника жилого дома или квартиры в течение месяца освобо­ дить занимаемое жилое помещение при условии, если:

• жилой дом или квартира были заложены по договору об ипотеке в обеспечение возврата кредита, предоставленного на приобретение или строительство этого жилого дома или квартиры;

ПРИЛОЖЕНИЯ • проживающие с залогодателем члены его семьи дали до заклю­ чения договора об ипотеке, а если они были вселены в зало­ женный дом или квартиру позже, — до их вселения, нотари­ ально удостоверенное обязательство освободить заложенный дом (квартиру) в случае обращения на него взыскания.

В то же время норма, предусмотренная статьей 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, ставит серьезные препятствия на пу­ ти развития ипотечного жилищного кредитования и жилищного рын­ ка в целом.

Необходимо внести ряд поправок в указанные законы в части оснований и порядка обращения взыскания на заложенное имущест­ во, а также выселения с целью однозначного понимания закреплен­ ных в Федеральном законе об ипотеке норм.

Кроме того, есть необходимость в обобщении Верховным Судом Российской Федерации вопросов, связанных с особенностями рас­ смотрения судебных дел по обращению взыскания на заложенное жилое помещение и выселению недобросовестных заемщиков и чле­ нов их семей. В настоящее время нет однозначного подхода при рас­ смотрении такого рода судебных дел.

Создание механизмов социальной защиты при выселении граждан из жилых помещений в случае обращения взыскания на заложенное жилое помещение Необходимо внести изменения и дополнения в Жилищный ко­ декс РСФСР, учитывающие необходимость создания правового ме­ ханизма обеспечения жильем заемщика и его семьи в случае обраще­ ния взыскания на заложенное жилое помещение.

С этой целью необходимо законодательно закрепить в Жилищ­ ном кодексе РСФСР (а в последующем и в Жилищном кодексе Рос­ сийской Федерации) возможность создания специализированного, не подлежащего приватизации жилищного фонда — фонда временного проживания, который будет использоваться для переселения граж­ дан в соответствующих случаях.

Уточнение порядка заключения сделок с жилыми помещениями, права на которые имеют несовершеннолетние граждане Необходимо заполнить существующий в настоящее время право­ вой вакуум по вопросам ипотеки жилых помещений, права на кото­ рые имеют несовершеннолетние члены семьи собственника.

ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

304 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации сделки с недвижимостью, права на которую имеют несовершеннолетние члены семьи собственника, совершаются только с согласия органов опеки и попечительства. Вместе с тем на федеральном уровне не урегулиро­ вано, что именно может служить основанием для такого согласия.

4.3. Совершенствование законодательной базы привлечения долгосрочных финансовых ресурсов в сферу ипотечного жилищного кредитования Законодательство Российской Федерации, касающееся выпуска и обращения ценных бумаг, во многом не удовлетворяет требованиям развития рынка ипотечного жилищного кредитования и привлечения на него долгосрочных финансовых ресурсов через выпуск и обраще­ ние эмиссионных ипотечных ценных бумаг.

В целях создания массового технологичного рынка ипотечного жилищного кредитования, учитывающего интересы его участников (в первую очередь инвесторов), необходимо:

• внести изменения и дополнения в Федеральный закон об ипо ' теке, касающиеся порядка обращения взыскания на заложен­ ное имущество и порядка составления, выдачи, залога и пере­ дачи прав по закладной;

• внести изменения и дополнения в Гражданский кодекс Россий­ ской Федерации, Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» в части исключения из имущества должника, составляющего конкурсную массу, или выделения в особую конкурсную массу, обеспечения по удов­ летворению требований кредиторов по эмиссионным ипотеч­ ным ценным бумагам;

• внести изменения в Федеральный закон «О защите прав и за­ конных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», касаю­ щиеся включения в перечень информации, раскрываемой эми­ тентом, данных об обеспечении ценных бумаг и об обязанности эмитента предоставлять инвесторам для ознакомления докумен­ ты об обеспечении ипотечных ценных бумаг;

• разработать проект федерального закона об эмиссионных ипо­ течных ценных бумагах, законодательно закрепляющего поря­ док выпуска и обращения Ипотечных ценных бумаг, их особен­ ности, круг эмитентов и порядок надзора за выпуском и обра­ щением ипотечных ценных бумаг;

• разработать проект федерального закона о кредитных потреби­ тельских обществах, регулирующего деятельность специфиче ПРИЛОЖЕНИЯ ского вида потребительских обществ, предоставляющих займы своим членам и привлекающих средства своих членов в раз­ личных установленных законом формах;

• разработать проект федерального закона о страховании от­ ветственности при осуществлении ипотечного жилищного кре­ дитования, Отражающего особенности страхования в данной сфере и предусматривающего возможность страхования ответ­ ственности по договору. • < Целесообразно также предложить объединению страховщиков, работающих на рынке ипотечных жилищных кредитов, разработать с участием заинтересованных организаций комплекс стандартных правил, осуществляемых в добровольной форме, по видам страхо­ вания, связанным с использованием обязательств, обеспеченных ипотекой.

4.4. Создание благоприятной налоговой среды для развития ипотечного жилищного кредитования Налоговые льготы для физических лиц Наличие налоговых льгот, связанных с ипотечным жилищным кредитованием, является действенным экономическим фактором, стимулирующим со стороны государства развитие первичного ипо­ течного рынка. Они позволяют существенно увеличить доступность долгосрочных ипотечных кредитов для населения. В соответствии с Законом Российской Федерации «О подоходном налоге с физиче­ ских лиц» в настоящее время действуют две налоговые льготы для физических лиц: во-первых, невключение в совокупный налогообла­ гаемый доход физических лиц сумм, полученных от продажи квар­ тир, в части, не превышающей пятитысячекратного установленного законом минимального размера оплаты труда, и, во-вторых, исклю­ чение из совокупного налогооблагаемого дохода сумм, направленных на новое строительство или приобретение жилья, в пределах пятиты­ сячекратного установленного законом минимального размера оплаты труда, учитываемого за 3-летний период, а также сумм, направлен­ ных физическими лицами на погашение кредитов, полученных ими на указанные цели, и процентов по ним.

Ограничение льготы по исключению сумм, направляемых на по­ гашение кредитов и процентов по ним, 3-летним сроком является сдерживающим фактором в вопросе увеличения сроков ипотечного кредитования.

Ипотечное кредитование способствует повышению налоговой дисциплины граждан, так как одним из основных требований банков 11 Грудцына Л. Ю.

ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

306 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА при выдаче ипотечных кредитов является официальное документаль­ ное подтверждение платежеспособности заемщика, в том числе и пу­ тем предъявления налоговой декларации (справки из налоговых ор­ ганов об уплате налогов). Таким образом, широкое распространение ипотечного кредитования будет способствовать повышению сбора на­ логов за счет более полного декларирования физическими лицами своих доходов, увеличения объемов сделок, расширения налогообла­ гаемой базы, что позволит не только компенсировать потери от нало­ говой льготы, но и обеспечить прирост налоговых сборов.

Учитывая изложенное, необходимо внести изменения в Закон Российской Федерации «О подоходном налоге с физических лиц» в части:, • увеличения размера предоставляемой физическим лицам льго­ ты по подоходному налогу до двадцатитысячекратного уста­ новленного законом минимального размера оплаты труда и увеличения срока, на который предоставляется льгота для лиц, получивших кредит на строительство или приобретение жилья, на весь период погашения кредита;

• увеличения размера не включаемых в совокупный налогообла­ гаемый доход физических лиц денежных средств, полученных от продажи квартир и жилых домов, принадлежащих им на праве собственности, до двадцатитысячекратного установлен­ ного законом минимального размера оплаты труда.

Снижение размера государственной пошлины при нотариальном удостоверении и государственной регистрации договоров ипотеки На сегодняшний день в соответствии с Федеральным законом «О государственной пошлине» государственная пошлина в отноше­ нии договоров об ипотеке взимается в двух случаях:

• при нотариальном удостоверении договоров об ипотеке (госу­ дарственная пошлина составляет 1,5 процента от суммы дого­ вора);

• при государственной регистрации договоров об ипотеке (госу­ дарственная пошлина за государственную регистрацию догово­ ра о залоге недвижимого имущества (договора об ипотеке) и за выдачу документа о регистрации взимается в 2-кратном минимальном размере оплаты труда за каждое действие для граждан и в 5-кратном минимальном размере оплаты труда для юридических лиц).

Поскольку в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации не требуется нотариальное удостоверение договора куп ПРИЛОЖЕНИЯ ли-продажи жилья, то для тех, кто приобретает жилье при помощи ипотечного кредитования, это жилье становится на 1,5 процента до­ роже. Необходимо снизить размер государственной пошлины за но­ тариальное удостоверение договоров об ипотеке.

Таким образом, необходимо:

• выделить сделки по ипотеке жилых помещений в отдельную категорию и установить значительно меньший размер государ­ ственной пошлины за их нотариальное удостоверение (в раз­ мере минимального размера оплаты труда);

• устранить двойную оплату одного действия и отменить или уменьшить размер государственной пошлины за государствен­ ную регистрацию договора об ипотеке в связи с тем, что Феде­ ральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлена плата за государственную регистрацию договоров с недвижимостью (в том числе и договоров об ипотеке) в форме регистрационно­ го сбора за государственную регистрацию.

Аналогичные изменения, касающиеся налоговых льгот для физи­ ческих лиц и размера государственной пошлины, необходимо внести в проект второй части Налогового кодекса Российской Федерации, принятый Государственной Думой Федерального Собрания Россий­ ской Федерации в первом чтении.

Стимулирование операций на вторичном рынке ипотечных жилищных кредитов Важнейшее значение приобретают такие операции банков, как выдача поручительств за заемщиков по переуступаемым кредитам и доверительное управление правами требования по ипотечным креди­ там. В настоящее время эти операции не включены в круг банков­ ских операций, что служит серьезным ограничением для их примене­ ния на практике. В этой связи заслуживает внимания проблема сни­ жения стоимости кредита для заемщиков.

4.5. Организация условий для эффективной работы кредитных организаций на рынке ипотечных жилищных кредитов Регулирование деятельности кредитных организаций на рынке ипотечных жилищных кредитов Расширение деятельности банков и иных кредитных организаций на рынке ипотечных жилищных кредитов, включая деятельность по предоставлению кредитов, их обслуживанию, финансированию и pe­ ll* ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

308 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА финансированию, а также необходимость снижения и эффективного распределения рисков между участниками процесса требует, с одной стороны, расширения круга разрешаемых операций, а с другой — усиления контроля и регулирования.

С этой целью предлагается:

• разработать инструкцию Центрального банка Российской Фе­ дерации о порядке регулирования деятельности кредитных организаций на рынке ипотечного кредитования, регулирую­ щую, в частности, риски кредитных организаций по операци­ ям на рынке ипотечных жилищных кредитов;

• внести изменения в инструкцию Центрального банка Россий­ ской Федерации № 63 «О порядке осуществления операций доверительного управления и бухгалтерском учете этих опера­ ций кредитными организациями Российской Федерации», пре­ дусмотрев возможность передачи прав требования по ипотеч­ ным кредитам в доверительное управление иным кредитным организациям для обслуживания кредитов.

Уточнение процедур регистрации прав и сделок по ипотеке жилья В соответствии с Федеральным законом об ипотеке жилой дом или квартира, приобретенные в собственность за счет кредита бан­ ка или иной кредитной организации, считаются находящимися в залоге с момента государственной регистрации договора купли-' продажи жилого дома или квартиры. При такой форме ипотеки по закону стоимость сделки снижается на 1,5 процента (размер госу­ дарственной пошлины за нотариальное удостоверение договора об ипотеке).

Однако не установлено, каким образом в этом случае осуществ­ ляется регистрация права залога, что совершенно необходимо для устранения возможности вторичного залога уже заложенного жилья без уведомления держателя последующей ипотеки.

Необходимо также установить порядок государственной регист­ рации смены залогодержателя по договору об ипотеке в случае уступки права требования по кредитному договору, обеспеченному ипотекой, новому кредитору, в соответствии с которым для смены залогодержателя в Едином государственном реестре прав на недви­ жимое имущество было бы достаточно волеизъявления первоначаль­ ного и нового кредиторов — залогодержателей.

Предлагаемый порядок базируется на применении статей 382 и 384 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми при переходе прав кредитора к новому кредитору к нему ПРИЛОЖЕНИЯ переходят и права, обеспечивающие исполнение обязательства, то есть право залога. Основанием смены залогодержателя будет являться не уступка права по договору по ипотеке, а уступка права требования по кредитному договору, обеспеченному ипотекой, и, как следствие этого, смена залогодержателя.

Необходимо:

• разработать и принять для учреждений юстиции — регист­ раторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним инст­ рукцию Министерства юстиции Российской Федерации о по­ рядке регистрации ипотеки, возникающей в силу закона или договора, а также о порядке регистрации смены залогодер­ жателя в связи с переходом прав требования по ипотечным кредитам;

• подтвердить возможность регистрации ипотек, возникающих из смешанных и комплексных гражданско-правовых догово­ ров, содержащих условия об ипотеке, в письме-разъяснении Министерства юстиции Российской Федерации учреждениям юстиции — регистраторам прав и сделок с недвижимостью.

Отражение сделок по уступке прав по ипотечным кредитам в бухгалтерском учете кредитных организаций В целях унификации бухгалтерского учета операций по уступке прав требований по ипотечным кредитам необходимо уточнить поря­ док бухгалтерского учета в письме-разъяснении Центрального банка Российской Федерации кредитным организациям — операторам вто­ ричного рынка.

Уточнение критериев обеспеченности по долгосрочным ссудам Для повышения заинтересованности коммерческих банков в выь даче ипотечных кредитов и для адекватной оценки кредитного риска предлагается изменить подход к критериям обеспеченности по долго­ срочным кредитам, выдаваемым кредитными организациями гражда­ нам для приобретения жилья и обеспеченным ипотекой приобретае­ мого жилья.

В этих целях предлагается внести соответствующее изменение в инструкцию Центрального банка Российской Федерации от 30 июня 1997 года № 62а «О порядке формирования и использования резерва на возможные потери по ссудам» в части определения критериев обеспеченности процентов по долгосрочным ссудам.

ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

310 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 5. Роль органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в содействии становлению системы ипотечного жилищного кредитования Роль региональных и местных органов власти на данном этапе создания системы ипотечного кредитования является исключительно важной. Решение жилищной проблемы и координация деятельности всех субъектов рынка жилья в существенной мере зависит от дея­ тельности органов исполнительной власти на всех уровнях.

Воздействие со стороны органов исполнительной власти субъек­ тов Российской Федерации, а также органов местного самоуправле­ ния может быть оказано по следующим основным направлениям:

• поддержание платежеспособного спроса населения на жилье посредством выделения бюджетных средств, предназначенных для целевой адресной поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме безвозмездных субсидий, предос­ тавляемых для выплаты первоначального взноса;

• выделение бюджетных средств в целях предоставления га­ рантий (поручительств) по ценным бумагам, выпускаемым операторами вторичного рынка (агентствами по ипотечному жилищному кредитованию) для привлечения средств част­ ных инвесторов. Предоставление подобных гарантий позволит, существенно снизить «цену заимствования» денежных средств, повысит надежность, но снизит цену финансовых инструмен­ тов, с помощью которых можно привлечь долгосрочные ресур­ сы на региональный жилищный рынок.

Активная позиция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по созда­ нию благоприятных условий для различных участников жилищного рынка не должна ограничиваться рамками бюджетной политики.

Особое значение при этом имеет создание эффективной норма­ тивной базы на региональном и местном уровне. Основная цель должна состоять в развитии норм, установленных федеральным законодательством с тем, чтобы ускорить и упростить процедуры, связанные с совершением сделок купли-продажи, ипотеки, а также созданием эффективной системы государственной регистрации этих сделок и прав.

На местном и региональном уровне рекомендуется принятие сле­ дующих законодательных и нормативных актов, способствующих развитию ипотечного жилищного кредитования:

ПРИЛОЖЕНИЯ • закон субъекта Российской Федерации о развитии долгосроч­ ного ипотечного жилищного кредитования, в котором найдут отражение вопросы создания резервного фонда для временно­ го проживания граждан, не справившихся с погашением ипо­ течного кредита, в период обращения взыскания и реализации жилья, а также временного проживания после обращения взы­ скания, если средств от реализации заложенного жилья недос­ таточно для приобретения или найма жилья по нормам поста­ новки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий;

• инструкция учреждения юстиции субъекта Российской Феде­ рации — регистратора прав на недвижимое имущество и сде­ лок с ним об особенностях регистрации ипотеки жилого поме­ щения, приобретаемого за счет кредитных средств, в целях обеспечения ускоренной регистрации учреждением юстиции договоров купли-продажи и ипотеки жилья (в рамках инст­ рукции Министерства юстиции Российской Федерации);

• положение об организации информационного взаимодействия между органами регистрации граждан цо месту жительства и кредиторами (залогодержателями) при предоставлении жилищ­ ных ипотечных кредитов, утвержденное распоряжением мест­ ных органов власти;

• порядок действия органов опеки и попечительства при приня­ тии решения о согласии на передачу жилых помещений, права на которые имеют несовершеннолетние граждане, в ипотеку (залог) и на обращение взыскания на это помещение, а также обеспечения взаимодействия коммерческих банков и органов опеки и попечительства при ипотечном жилищном кредитова­ нии.

5.1. Опыт финансирования приобретения и строительства жилья в регионах Российской Федерации В ряде регионов Российской Федерации, в частности в гг. Моск­ ве, Санкт-Петербурге и др., заложены законодательные и организа­ ционные основы функционирования системы ипотечного жилищного кредитования. В гг. Москве и Санкт-Петербурге разработаны кон­ цепции развития системы ипотечного жилищного кредитования, в основе которых лежит двухуровневая модель. В г. Москве она опи­ рается на учрежденное Московское городское агентство по ипотечно­ му кредитованию, в г. Санкт-Петербурге — на филиал Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, созданного на федеральном уровне. Ведется работа с банками по ипотечным программам гг. Мо­ сквы и Санкт-Петербурга.

ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

312 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Вместе с тем слабое развитие кредитной системы, низкие доходы и, соответственно, недостаточный платежеспособный спрос граждан на жилье в совокупности с отсутствием накоплений заставили органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправле­ ния, а также строительные компании искать промежуточные реше­ ния проблемы финансирования строительства жилья.

Можно выделить следующие основные подходы к решению про­ блемы привлечения средств населения в жилищную сферу и повыше­ ния доступности жилья.

Долевое строительство и продажа жилья в рассрочку Инициатива использования этих вариантов привлечения средств населения принадлежит застройщикам. В условиях снижения плате­ жеспособного спроса на жилье и ограниченности банковского креди­ тования застройщики, решая проблемы обеспечения ликвидности по­ строенного жилья и собственного выживания, стали самостоятельно напрямую привлекать денежные ресурсы населения на условиях до­ левого участия в строительстве или путем продажи в рассрочку уже готового жилья. Рассрочка предоставляется в среднем на 1—2 года на сумму от 30 до 50% стоимости жилья.

В данной схеме существует реальная возможность неоправданно­ го затягивания возведения жилья, что позволяет строителям факти­ чески бесплатно пользоваться привлеченными средствами граждан.

Существует также риск незавершения строительства или удорожания жилья в ходе строительства. В случае предоставления рассрочки право собственности на жилье переходит к покупателю лишь после полной его оплаты.

Система жилищных сберегательных программ Учитывая уже имеющийся зарубежный банковский опыт, ряд банков (Сбербанк России, банк «СБС-АГРО» и др.) предпринимали попытки разработать и внедрить проекты долгосрочных целевых жилищных накопительных схем, предполагающих сочетание накопи­ тельной и ипотечной программ. Смысл программы жилищных сбере­ жений заключается в следующем:

• гражданин заключает с банком договор, в соответствии с кото­ рым он берет на себя обязательства за определенный срок (свыше 1 года) накопить определенную сумму денег, которая явится первоначальным взносом при получении ипотечного кредита;

ПРИЛОЖЕНИЯ • банк берет на себя обязательства предоставить клиенту ипотеч­ ный кредит на приобретение жилья в случае выполнения им условий накопления и соответствия требованиям банка при выдаче ипотечных кредитов.

Многие банки рассматривают открытие долгосрочных жилищных накопительных счетов как первый этап работы с клиентом в процессе кредитования, позволяющего собрать дополнительную информацию о доходах клиента, его платежеспособности, источниках получения средств. Учитывая преимущества жилищных вкладов и их благопри­ ятную роль в деле формирования аналогов кредитных историй, бан­ ки проявляют значительный интерес к жилищным сберегательным программам и начинают рассматривать их как неотъемлемый элемент своей кредитной деятельности.

Отмечая положительную роль накопительных счетов как источ­ ника привлечения банками долгосрочных ресурсов, нельзя не ска­ зать, что в существующей ситуации граждане опасаются класть зна­ чительные денежные средства на долгосрочные накопительные депо­ зиты как в связи с продолжающейся инфляцией, так и в силу определенного недоверия к банковским институтам. Кроме того, от­ сутствует государственная поддержка жилищных накоплений и га­ рантий сохранности вкладов в той форме, как это существует в Германии или во Франции.

Столкнувшись с падением платежеспособного спроса на жилье, застройщики стали реализовывать схемы привлечения в строительст­ во жилья средств населения через систему стройсбережений или ссудосберегательных касс (г. Москва и др.). Суть системы заключа­ ется в следующем. Потенциальный покупатель жилья в течение опре­ деленного срока (от 1 года до 2 — 3 лет) должен накопить на специ­ альном сберегательном счете до 50% стоимости квартиры. Далее он приобретает готовое жилье, а остальные 50% стоимости квартиры оплачивает в рассрочку в течение 2 — 5 лет. Квартира оформляется в собственность заемщика только после полной оплаты жилья.

Такие схемы непосредственно связаны с определенными строя­ щимися жилыми объектами и в силу этого носят локальный харак­ тер. Следует отметить, что они осуществляются организациями, не имеющими банковской лицензии, в результате отсутствует контроль за схемой сбережений и кредитования населения со стороны Цен­ трального банка Российской Федерации, поэтому возрастает риск не­ целевого и неэффективного использования собранных с населения средств.

При данных схемах существует вероятность затягивания срока строительства и сдачи дома в эксплуатацию, что делает их более до ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

314 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА рогими и рискованными для населения, так как для них характерны все риски, связанные с финансированием строительства.

Для эффективного функционирования накопительных систем не­ обходимо принятие соответствующих законодательных актов, защи­ щающих права граждан, которые накапливают средства на покупку жилья либо выступают фактическими соинвесторами строительства.

Региональные программы с использованием ресурсов региональных и местных бюджетов Основа этих программ — активная роль органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в решении вопросов привлечения средств граждан в строительную сферу и использования ресурсов региональных и местных бюджетов.

Среди администраций ряда городов получила распространение идея создания специальных внебюджетных фондов поддержки жи­ лищного строительства (г. Саров, Нижегородская область). Фонды, используя бюджетные средства и часть налоговых поступлений (в пределах местных налогов, а в отношении закрытых администра­ тивно-территориальных образований — и федеральных налогов), финансируют строительство жилья. Это жилье продается тем граж­ данам, которые согласны продать фонду имеющееся жилье, недос­ тающую сумму частично оплатить за счет собственных средств, а час­ тично — получить рассрочку. Стоимость старого жилья, как правило, составляет примерно 50 — 60% стоимости нового, 20 — 25% — собст­ венные средства гражданина, на оставшиеся 15 — 30% стоимости по­ купаемого жилья предоставляется рассрочка. При этом каждый вло­ женный фондом в сферу жилищного строительства рубль кредита привлекает превосходящие в несколько раз средства населения.

Результаты этих программ определяются бюджетными возможно­ стями регионов, объемами жилищного строительства, а также плате­ жеспособным спросом на жилье на вторичном рынке жилья.

В некоторых других городах и регионах (Оренбургская область, Удмуртская Республика и др.) получили развитие схемы кредитова­ ния населения по кредитной ставке, намного ниже рыночной, через создаваемые внебюджетные фонды. Предоставление льготных про­ центных ставок по кредитам создает трудности для привлечения в систему ипотечного жилищного кредитования внебюджетных средств инвесторов, в связи с этим подобные схемы ограничены по масштабам кредитования и ложатся тяжелой нагрузкой на регио­ нальные бюджеты, которые в большинстве своем на сегодняшний день являются дефицитными.

ПРИЛОЖЕНИЯ В ряде регионов России (Белгородская область, Республика Башкортостан и др.), в основном в сельской местности, получили распространение схемы кредитования, в которых не используется кредитно-финансовый механизм. В Республике Башкортостан заем­ щики получают кредит (заем) в виде строительных материалов, а в Белгородской области рассматривается результативность подсобного хозяйства заемщика. При этом, платежеспособность заемщика в об­ щепринятом смысле слова не оценивается, поскольку возврат креди­ та (займа) осуществляется не в денежной, а в натуральной форме — в виде сельскохозяйственной продукции, которая впоследствии про­ даемся по ценам, устанавливаемым организаторами такого рода кре­ дитования.

Замена денежных инструментов натуральными может привести к несоизмеримости затрат и результатов. Кроме того, достаточно сложно гарантировать возврат кредитов при отсутствии реального денежного эквивалента натуральных платежей по кредиту и его соот­ ветствия размеру кредитных ресурсов.

Муниципальные жилищные облигации Одной из достаточно распространенных форм привлечения средств граждан и юридических лиц в жилищное строительство стал выпуск муниципальных жилищных облигаций или жилищных серти­ фикатов (гг. Москва, Санкт-Петербург, Саратов, Ульяновск и др.).

Основной смысл облигационного займа заключается в возможно­ сти населения постепенно накапливать средства на приобретение квартиры, путем покупки облигаций, каждая из которых дает право на получение определенного количества площади жилья (например, 0,1 кв. метра). Срок обращения таких облигаций может достигать 10 лет. Накопив необходимый пакет облигаций, гражданин вправе обменять его на квартиру соответствующей площади.-Как правило, эти облигации дают право на приобретение жилья в домах, построен­ ных муниципалитетом. Цена облигаций устанавливается на основе себестоимости строительства и индексируется в соответствии с изме­ нением стоимости строительства жилья. Если владелец облигаций откажется от приобретения квартиры, то он имеет право на получе­ ние определенного денежного эквивалента — облигации выкупаются по текущей номинальной цене.

В предлагаемой схеме отсутствует возможность выбора гражда­ нами квартиры, им предоставляется право на приобретение жилья только в определенных домах, по качеству не всегда отвечающих требованиям граждан.

ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

316 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Для того чтобы муниципальные жилищные облигации стали при­ влекательными для граждан, необходимо следующее:

• они должны выполнять функцию накопления, по ним устанав­ ливается определенный доход и их индексация отражает изме­ нение ситуации на финансовом рынке;

• они должны стать ликвидным финансовым инструментом, обес­ печивающим широкое вовлечение средств инвесторов в жилищ­ ный сектор.

Программы предоставления предприятиями своим сотрудникам займов на приобретение жилья Данные проекты основаны на принципе, в соответствии с кото­ рым работник получает от предприятия заем для оплаты жилья в размере 70 — 80% его стоимости, а остальные 20 — 30% обязан оплатить из собственных средств. Заем предоставляется предпри­ ятием, как правило, на льготных условиях — длительный срок (до 10—15 лет), без процентов или льготные проценты, возможность последующего частичного или даже полного списания задолженности работника перед предприятием.

При наличии у предприятия собственных строительных мощно­ стей используется вариант продажи сотрудникам построенного пред­ приятием жилья по себестоимости строительства либо с оплатой всего 20 — 40% стоимости жилья. Оставшуюся часть оплачивает пред­ приятие за счет собственных ресурсов. Приобретение жилья на льготных условиях часто увязывается с обязательствами сотрудников предприятия отработать определенный срок на данном предприятии.

Данная схема реальна для прибыльных и устойчиво работающих предприятий, заинтересованных в закреплении кадров на длитель­ ный срок.

Все описанные выше подходы к решению проблемы привлечения средств населения в жилищную сферу носят переходный характер и соответствуют современному этапу развития российской экономики.

Они активизируют рынок жилья и являются необходимым этапом на пути становления полномасштабной системы ипотечного жилищного кредитования, основанной исключительно на рыночных механизмах.

Для кардинального прорыва в вопросе привлечения средств насе­ ления на жилищный рынок необходим системный подход на государ­ ственном уровне к развитию ипотечного жилищного кредитования населения. При отсутствии такого системного подхода отдельные разрозненные попытки решения проблемы потерпят поражение при столкновении с реальной экономической действительностью и недос­ таточным нормативным обеспечением данной сферы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Макроэкономические условия, сложившиеся в России в резуль­ тате финансового кризиса 1998 года, еще более усиливают важность развития долгосрочного ипотечного жилищного кредитования насе­ ления уже не как отдельных инициатив коммерческих банков или регионов, а как целостной системы при непосредственном воздейст­ вии государства.

На основе настоящей Концепции могут быть приняты региональ­ ные программы ипотечного жилищного кредитования.

Ипотечное кредитование — один из самых проверенных в миро­ вой практике и надежных способов привлечения частных инвестиций в жилищную сферу. Именно ипотека позволяет наиболее выгодно со­ четать интересы населения в улучшении жилищных условий, ком­ мерческих банков и других кредиторов — в эффективной и при- быльной работе, строительного комплекса — в ритмичной загрузке производства и, конечно же, государства, заинтересованного в общем экономическом росте. ^ КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ /. Что такое рынок ипотечного жилищного капитала?

2. Что понимается под первичным и вторичным рынками ипо­ течного капитала?

3. Какие модели ипотечного жилищного кредитования вы знаете?

4. Назовите основные этапы ипотечного жилищного кредито­ вания.

5. Какие факты и обстоятельства учитываются при приня­ тии решения о выдаче кредита?

6. Что такое андеррайтинг?

7. В соответствии с какими условиями ипотечного договора осуществляется страхование недвижимости?

8. Какие договоры оформляются на этапе заключения кредит­ ной сделки?

9. Что такое закрытие кредитной сделки?

10. Что понимается под обращением взыскания и реализацией жилого помещения?

11. Кто и при каких условиях вправе прекратить обращение взыскания на заложенное имущество?

12. Могут ли быть выселены лица, проживающие в заложенных жилых домах, и при каких условиях?

ТЕСТЫ /. В теории права выделяются следующие виды залога:

а) залог с передачей имущества залогодержателю;

б) залог с оставлением имущества у залогодателя;

в) залог прав;

г) залог обязанностей;

д) все, указанное в п. «а» — 4в»;

е) все, указанное в п. «а» —«г».

2. Залогодателем может быть:

а) только должник;

б) только лицо, не участвующее в основном обязательстве;

в) как сам должник, так и лицо, не участвующее в основном обязательстве.

3. Личность кредитора и залогодержателя по договору залога а) всегда совпадает;

б) может не совпадать;

в) никогда не совпадает.

4,. Ипотека это — а) обеспечение обязательства любым имуществом, при кото­ ром залогодержатель имеет право в случае неисполнения залого­ дателем.обязательства получить удовлетворение за счет зало­ женного имущества;

б) обеспечение обязательства недвижимым имуществом, при котором залогодержатель имеет право в случае неисполнения зало­ годателем обязательства получить удовлетворение за счет зало­ женной недвижимости;

в) обеспечение обязательства недвижимым имуществом, при котором залогодержатель не имеет права в случае неисполнения залогодателем обязательства получить удовлетворение за счет заложенной недвижимости;

ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

320 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА г) обеспечение обязательства недвижимым имуществом, при котором залогодержатель имеет право в случае неисполнения зало­ годателем обязательства с согласия последнего получить удовле­ творение за счет заложенной недвижимости.

5. Имущество, на которое установлена ипотека, — а) не остается во владении и пользовании залогодателя (долж­ ника);

б) остается во владении и пользовании залогодателя (долж­ ника);

в) остается только во владении залогодателя (должника);

г) остается только в пользовании залогодателя (должника);

д) остается в распоряжении залогодателя (должника).

6. Основанием возникновения ипотеки является:

а) закон;

б) договор;

в) закон или договор;

г) распоряжение государственного органа.

7. Обеспечение кредита оформляется следующими способами:

а) договором об ипотеке приобретенного жилого помещения с соответствующим нотариальным удостоверением сделки, а также государственной регистрацией возникающей ипотеки;

б) трехсторонним (смешанным) договором купли-продажи и ипотеки жилого помещения, при котором все три заинтересован­ ные стороны (кредитор, заемщик, продавец) последовательно и практически одновременно фиксируют, нотариально заверяют и регистрируют переход прав собственности от продавца квартиры к покупателю (заемщику)., а также ипотеку данной квартиры в пользу кредитора;

в) договором приобретения жилого помещения за счет кредит­ ных средств, когда ипотека приобретаемого жилого помещения возникает в силу закона в момент регистрации договора купли продажи;

г) все, указанное в п. «а» —«в».

8. Ипотека может быть установлена на:

а) земельные участки;

б) предприятия, здания и иное недвижимое имущество, исполь­ зуемое в предпринимательской практике;

в) жилые дома и квартиры;

г) дачи, садовые дома, гаражи и другие строения;

д) воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и кос­ мические объекты;

е) все, указанное в п. «а» — «в»;

ж) все, указанное в п. «а» — «д».

ТЕСТЫ 9. Ипотечные кредиты классифицируются:

а) по объекту недвижимости;

б) по целям кредитования;

в) по виду кредитора;

г) по виду заемщиков;

д) по способу рефинансирования;

е) по способу амортизации долга;

ж) по виду процентной ставки;

з) по возможности досрочного погашения;

и) по степени обеспеченности;

к) все, указанное в п. «а» —«г» и <ж>>;

л) все, указанное в п. «а»— «и».

10. Препятствиями к созданию эффективной системы налого­ обложения собственности являются:

а) завышенная стоимость недвижимости и небольшие доходы населения;

б) отсутствие многих организационных решений вопросов нало­ гообложения;

в) отсутствие опыта владения недвижимостью и исполнения своих обязанностей собственниками;

г) все, указанное в п. «а»~«в»;

д) все, указанное в п. «а» и «б».

11. Первичный рынок ипотечного капитала состоит из:

а) кредиторов, которые предоставляют заемный капитал;

б) заемщиков-инвесторов, которые покупают недвижимость для инвестирования или использования в коммерческой деятельности;

в) кредиторов и частных лиц;

г) все, указанное в п. «а» и «б»;

д) все, указанное в п. «б» и «в».

12. Вторичный рынок ипотечного капитала охватывает процесс а) купли-продажи закладных, выпущенных на первичном рынке;

б) купли-продажи любых закладных;

в) купли-продажи жилых помещений;

г) купли-продажи нежилых помещений;

д) все, указанное в п. -ев» и <<г>>.

13. Главная задача вторичного рынка ипотечного капитала призван:

а) обеспечить первичных кредиторов возможностью продать первичную закладную;

б) обеспечить первичных кредиторов возможностью продать первичную закладную, а на полученные средства предоставить другой кредит на местном рынке;

ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

322 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА в) предоставить первичным кредиторам другой кредит на ме­ стном рынке.

14. К этапам ипотечного кредитования относится:

а) разъяснение клиенту основных условий кредитования;

б) сбор и проверка информации о клиенте и о залоге;

в) оценка вероятности погашения кредита;

г) принятие решения по кредиту;

д) заключение кредитной сделки;

е) обслуживание кредитной сделки;

ж) закрытие кредитной сделки;

з) все, указанное в п. «а» —«ж».

15. Андеррайтинг — это:

а) исключительно оценка кредитором вероятности погашения ипотечного кредита;

б) процедура, которая включает оценку кредитором вероятно­ сти погашения ипотечного кредита и определение максимально воз­ можной суммы кредита с учетом доходов заемщика, наличия соб­ ственных средств для первоначального взноса и оценки предмета ипотеки;

в) математические подсчеты, определяющие максимально воз­ можную сумму кредита с учетом легальных доходов заемщика;

г) математические подсчеты, определяющие максимально воз­ можную сумму кредита с учетом всех возможных (со слов заемщи­ ка) доходов.

16. Нотариальное удостоверение договора об ипотеке:

а) является обязательным условием оформления договора об ипотеке;

б) является необязательным условием оформления договора об ипотеке;

в) применяется в строго оговоренных в Законе об ипотеке слу­ чаях;

г) применяется по желанию кредитора или заемщика;

д) применяется только по желанию кредитора.

17. Ипотечный банк — это:

а) кредитно-финансовое учреждение, специализирующееся на выдаче долгосрочных ссуд (ипотечного кредита) под залог недвижи­ мости — земли и строений;

б) любое кредитно-финансовое учреждение;

в) кредитно-финансовое учреждение, специализирующееся на выдаче долгосрочных ссуд (ипотечного кредита) исключительно под залог жилой недвижимости;

ТЕСТЫ г) кредитно-финансовое учреждение, специализирующееся на выдаче долгосрочных ссуд (ипотечного кредита) исключительно под залог земли.

18. Преимуществом приобретения жилья через систему ипо­ течного кредитования является:

а) возможность сразу стать собственником жилья, выплачивая его стоимость в рассрочку;

б) получение налоговых льгот по кредиту;

в) обеспечением по кредиту становится сама приобретаемая квартира;

г) в условиях постоянного роста цен на недвижимость покупка квартиры является доходным способом размещения капитала;

д) все, указанное в п. «а» —«г».

КРАТКИЙ СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ Агент по продаже недвижимости — агент или брокер, занимаю­ щийся куплей-продажей, сдачей в аренду, управлением и оценкой недвижимости и арендованной земельной собственности, зачастую параллельно с выполнением функций аукциониста. Агент получает комиссионное вознаграждение пропорционально стоимости (ad valorem). По роду своей деятельности относится к категории гене­ ральных агентов. Законодательство зарубежных стран обычно не требует, чтобы агент по продаже недвижимости обязательно принад­ лежал к какой-либо организации или имел документ о специальном образовании. В Великобритании существует, однако, высший про­ фессиональный орган подобных агентов, известный как Институт ди­ пломированных аукционистов и агентов по продаже недвижимости, и разрабатываются меры для регистрации подобных агентов по про­ даже недвижимости в целях более надежной защиты интересов их клиентуры.

Акт по сделке — письменный документ, вручаемый получателю, в котором содержится заявление о том, что продавец передает права собственности.

Акт покупки объекта недвижимости — юридический документ, удостоверяющий сделку купли-продажи объекта недвижимости. Акт покупки объекта недвижимости содержит, как правило, реквизиты продавца и покупателя объекта недвижимости, обозначение объекта недвижимости, принятое в документах регистрационной системы, ре­ квизиты свидетелей сделки. Во многих странах, ведущих юридиче­ ский кадастр, регистрация акта купли-продажи объекта недвижимо­ сти производится специальной службой при суде низшей инстанции или особым учреждением, имеющим права суда, которые одновре­ менно с регистрацией акта оформляют титул (документ о праве, соб­ ственности) нового владельца объекта недвижимости.

КРАТКИЙ СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ Акт приема-передачи — документ, фиксирующий факт передачи квартиры от владельца, обладающего квартирой на момент составле­ ния документа, лицу, следующему за владельцем в цепочке строи­ тельно-инвестиционного процесса. С момента подписания акта о передаче квартиры риск случайной гибели переходит к лицу, которо­ му передана квартира.

Акт приемочной комиссии — приемка законченного строитель­ ством объекта в эксплуатацию производится путем его предъявления приемочной комиссии, которая принимает решения о соответствии объекта требованиям проектной документации, строительных, сани­ тарных и экологических норм и правил, составления акта приемки и утверждения его органом, назначившим его. Акт приемки утверж­ дается главами городской администрации. Продолжительность прие­ мочной комиссии — до 1 месяца и срок утверждения главой админи­ страции — до 1 месяца.

Актив — нечто, обладающее стоимостью и принадлежащее физи­ ческому или юридическому лицу. Включает как недвижимую, так и личную собственность.

Амортизация кредита — процесс погашения кредита путем вне­ сения регулярных платежей по основной сумме долга и процентам.

Андеррайтинг — анализ кредитного и процентного рисков по ипотечному кредиту;

подготовка заключения о ставке процента и условиях кредитования, соответствующих уровню риска.

Аннуитет — серия равных платежей, вносимых и получаемых через равные промежутки времени в течение определенного периода времени. Примером являются серии платежей в погашение ипотечно­ го долга, предусматривающего равновеликие выплаты.

Аренда — по договору аренды (имущественного найма) арендо­ датель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимате­ лю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные при­ родные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Аренда (см.: Аренда жилого помещения) — по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется пре­ доставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во времен­ ное владение и пользование или во временное пользование. В аренду ИПОТЕКА. КРЕДИТ.

326 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА могут быть переданы земельные участки и другие обособленные при­ родные объекты, предприятия й другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Плоды, продукция и дохо­ ды, полученные арендатором в результате использования арендован­ ного имущества в соответствии с договором, являются его собствен­ ностью.

Аренда жилого помещения — собственники жилищного фонда имеют право предоставлять гражданам, юридическим лицам кварти­ ры или дома любой площади по договору аренды. Порядок, сроки и условия аренды определяются договором между арендатором и соб­ ственником либо уполномоченным собственником лицом (органом).

Не подлежат передаче в аренду иным лицам заселенные дома госу­ дарственного, муниципального либо общественного жилищных фон­ дов без согласия всех проживающих в них совершеннолетних граж­ дан, а также специализированные дома и жилые помещения в них.

Оплата жилья и коммунальных услуг по договору аренды устанавли­ вается договором между арендатором и собственником либо уполно­ моченным собственником лицом (органом). Если оплата жилья и коммунальных услуг по договору аренды не производится в течение шести месяцев, то договор расторгается в судебном порядке, и арен­ датор подлежит выселению. Арендатор жилого помещения в государ­ ственном или муниципальном жилищном фонде подлежит выселе­ нию с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям по нормам общежития.

Арендная плата — плата, уплачиваемая арендатором арендода­ телю за пользование арендным объектом недвижимости. Она вклю­ чает амортизационные отчисления от стоимости арендованного объ­ екта, а также часть прибыли (дохода), которая может быть получена от общественно необходимого использования взятого в аренду объек­ та недвижимости (арендный процент).

Арендодатель — юридическое или физическое лицо, которое яв­ ляется собственником или балансодержателем объекта (недвижимого имущества) и сдает его во временное пользование арендатору на до­ говорных началах.

Аукцион публичный — способ продажи, при котором объект не­ движимости предварительно выставляют для осмотра возможными покупателями. Общие условия продажи определяются продавцом, а покупателем считается лицо, предложившее в ходе проведения аукциона наивысшую цену за выставляемый-объект недвижимости.

КРАТКИЙ СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ База оценки объекта недвижимости — вид стоимости объекта недвижимости, в содержании которой реализуется цель и метод оценки.

Балансовая стоимость — стоимость основных средств хозяйст­ вующего субъекта (предприятия), то есть долгосрочных активов, на­ ходящихся на ее балансе. Исчисляется как первоначальная стои­ мость приобретения или создания объекта недвижимости, по которой он был занесен в балансовую ведомость, за вычетом накопленного износа.

Баланс основных средств — составляемый хозяйствующим субъектом баланс, характеризует поступление, расходование и выбы­ тие основных средств (зданий, сооружений, оборудования) за опре­ деленный период времени.

Без отделки — обычно подразумевается без отделки по максиму­ му, то есть в доме выполнены строительно-монтажные работы (СМР), завершена отделка подъездов, разведены коммуникации до точек подключения, установлены окна и входная дверь. В квартире не установлены сантехнические приборы, за исключением радиато­ ров отопления, кухонная плита, внутренняя столярка.

Благоустройство — это совокупность работ по:

• инженерной подготовке территории, устройству дорог, разви­ тию коммуникационных сетей и сооружение водоснабжения, канализации, энергоснабжения и др.;

• улучшению микроклимата, охране от загрязнения воздушного бассейна, открытых водоемов и почвы, санитарной очистке, снижению шума и др.

Благоустройство осуществляется в целях приведения той или иной территории в состояние, пригодное для строительства и нор­ мального использования по назначению, созданию здоровых, удоб­ ных и культурных условий жизни населения.

Бюро технической инвентаризации (БТИ) — муниципальная служба, выдающая по требованию граждан или юридических лиц справки о площадях жилых и нежилых помещений, экспликации и другие документы, связанные с определением площади помещений.

Владелец — физическое лицо, являющееся владельцем имущест­ ва, благодаря чему владелец имеет возможность непосредственно воздействовать на имущество.

Временное проживание — применительно к отдельному лицу, которое проживает в здании в течение не более 90 дней, имея при этом другое постоянное место жительства.

Вспомогательные помещения квартиры (принадлежности жи­ лых комнат) — конструктивно обособленные неделимые функцио ИПОТЕКА. КРЕДИТ. • :

328 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА нальные части квартиры (принадлежности площади основного на­ значения), площадь которых в соответствии с правилами государ­ ственного учета учитывается в составе общей площади квартиры.

Назначение вспомогательных помещений предусматривается проек­ том и признается в административном порядке. Вспомогательные помещения, назначение которых не указано в проекте и/или не признано в административном порядке, объектами оценки не явля­ ются.

Встречная покупка (встречка, обмен) — продавцы ставят усло­ вие, чтобы одновременно с продажей квартиры было куплено альтер­ нативное жилье. Так приходится делать, если у продавцов нет дру­ гой квартиры, куда они могут выехать и выписаться, если права на квартиру имеют несовершеннолетние или продавцы боятся остав­ лять деньги на хранение. После кризиса на рынке появилось огром­ ное количество квартир в прямой продаже. Найти покупателя, кото­ рый бы ждал, пока продавцы согласятся на встречный вариант, очень сложно.

Вторичный рынок жилья — рынок квартир, которые уже имели зарегистрированных в ГУЮ «Регистрационная палата» прав на не­ движимость владельцев. Возможна целая цепочка смены предыду­ щих владельцев, и чём она длиннее, тем выше риск возникновения судебных споров по обстоятельствам, которые зачастую невозможно проверить. Вторичный рынок по предложению обычно больше, чем первичный, и крайне разнообразен по типам квартир, районам и це­ нам. Основные преимущества — возможность выбора именно той квартиры, которая вам подходит, и в нужном вам месте.

Вторичный ипотечный рынок — рынок, где осуществляется купля-продажа первых закладных, предоставляющий возможность кредитору продавать кредит до наступления срока его полного пога­ шения.

Выборка — часть совокупности экономических объектов или по­ казателей, отобранных для изучения, чтобы сделать заключение обо всей совокупности. Выборка должна быть составлена таким образом, в таком количестве, чтобы быть статистически представительной (репрезентативной), то есть отображать исследуемую совокупность.

Например, чтобы изучить спрос, предложение цены на рынке, доста­ точно обследовать только отдельные сегменты рынка.

Выбытие основных средств — ликвидация, реализация, переда­ ча другим хозяйствующим субъектам, гибель от стихийных бедствий объектов, числящихся в составе основных фондов.

Высота потолка — существует, как минимум, три размера, на­ зываемые в таких ситуациях «высотой потолка».

КРАТКИЙ СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ Расстояние между отметками высот от «нулевой отметки». В этом случае высота потолка (иногда говорят «высота потолка в свету»), то есть расстояние между полом, по которому вы будете ходить, и оштукатуренным и покрашенным потолком, будет меньше на тол­ щину плиты перекрытия (около 15 см), цементной стяжки в полно­ стью кирпичных домах (5— 10 см), покрытия пола (например, пар­ кет 10 см), штукатурки потолка.

Расстояние между плитами перекрытий — высота потолка мень­ ше на толщину цементной стяжки в полностью кирпичных домах (5—10 см), покрытия пола (например, паркет 10 см), штукатурки потолка.

Расстояние между полом, по которому вы будете ходить, и ошту­ катуренным и покрашенным потолком.

Поэтому перед принятием решения о приобретении квартиры бу­ дет не лишним уточнить, какую именно величину понимают в данном конкретном случае под «высотой потолка».

Гарантия — это:

• поручительство, обеспечение выполнения обязательств. Прода­ вец обычно представляет гарантию качества, покупатель — оплаты договорной стоимости;

по согласию сторон гарантом исполнения договорных обязательств может быть третье лицо, чаще известная фирма, банк;

• установленное законом обязательство продавца отвечать за материальные недостатки объекта и за то, что объект недви­ жимости свободен от долговых обязательств и не находится в собственности третьих лиц.

Генеральный инвестор — любая организация (за исключением застройщика, заказчика, генерального подрядчика), имеющая право требования на самое большее количество квартир в доме (тот, у кого больше всего квартир, кроме заказчика, застройщика, генподрядчика).

Генеральный менеджер проекта — инвестиционно-строительная компания, которая утверждается в качестве ответственного исполни­ теля реализуемой программы ипотечного кредитования и наделяется для этого соответствующими правами по организации и осуществле­ нию инвестиционной деятельности с участием банков, страховых компаний и третьих лиц. В качестве генерального менеджера проекта может выступать — фонд.

Генеральный план — часть проекта, содержащая комплексное решение вопросов планировки и благоустройства объекта строитель­ ства, размещения зданий, сооружений, транспортных коммуникаций, инженерных сетей, организации систем хозяйственного и бытового обслуживания.

ИПОТЕКА, КРЕДИТ.

330 КОММЕНТАРИЙ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Генеральный подрядчик — подрядчик превращается в генераль­ ного подрядчика, если он привлек к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). При этом генеральный подрядчик не­ сет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиками.

Городской заказ — правовое задание на формирование товари­ ществ из числа очередников на муниципальное жилье, с целью созда­ ния кондоминиума. Городской.застройщик — департамент муниципального жилья (в том числе управление муниципального жилья) в пределах компе­ тенции в сфере строительства муниципального жилья и формирова­ ния товариществ собственников жилья из очередников с целью соз­ дания кондоминиума. - '.

Государственная пошлина — денежные сборы, взимаемые в уста­ новленном государством порядке и размерах специально уполномо­ ченными учреждениями (судами, государственным арбитражем, но­ тариальными конторами и т.д.) за совершение действий в интересах юридических и физических лиц и выдачу документов, имеющих юридическое значение и связанных с объектами недвижимости.

Государственная приемочная комиссия — принимает в эксплуа­ тацию законченные строительством (реконструкцией, расширением) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к экс­ плуатации объекты. Состав и уровень государственных приемочных комиссий определяется в зависимости от сметной стоимости строи­ тельства и назначения объекта. Назначение государственных прие­ мочных комиссий производится заблаговременно в зависимости от характера и сложности объекта, но не позднее 30 дней при приемке в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского назначения до уста­ новленного срока ввода объектов в эксплуатацию.

Государственная регистрация недвижимости — в соответствии с гражданским законодательством право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их воз­ никновение, переход и прекращение подлежат государственной реги­ страции в Едином государственном реестре учреждениями юстиции.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.