WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

БАНКИ И БАНКОВСКОЕ ДЕЛО Под РЕД. д. э. н., проф. И. Т. БАЛА6АНОВА УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Москва • Санкт-Петербург • Нижний Новгород • Воронеж Ростов-на-Дону • Екатеринбург • Самара Киев • Харьков • Минск 2003

Банки и банковское дело Под редакцией д. э. н., проф. Балабанова И. Т.

Серия «Краткий курс» Рецензенты: д. э. н., проф. Мокин В. И., д. э. н., проф. Рыбин В. Н.

Главный редактор Е. Строганова Заведующий редакцией И. Андреева Выпускающий редактор Е. Маслова Редактор О. Григорьева Художественный редактор В. Земских Верстка Е. Маслова, Е. Недодаева Корректоры Л. Ванькаева, М. Одинакова, Н. Тюрина ББК 65.010.6я7 УДК 336.71(075) Б20 Банки и банковское дело / Под ред. Балабанова И. Т. — СПб.: Питер, 2003. — 256 с: ил. — (Серия «Краткий курс»).

ISBN 5-272-00227-Х В учебном пособии кратко, последовательно, в доступной форме изложены основ ные вопросы курса «Банковское дело». Большое внимание уделено организации деятель ности банков и банковской системы, рассмотрены виды банков, функции Центрального банка и коммерческих банков, сущность и содержание банковских операций.

Пособие предназначается для студентов высших учебных заведений. Он также мо жет быть полезен работникам банков в их практической работе.

© Издательский дом «Питер», Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав.

ISBN 5-272-00227-Х ООО «Питер Принт». 196105, Санкт-Петербург, ул. Благодатная, д. 67в.

Лицензия ИД № 05784 от 07.09.01.

Налоговая льгота — общероссийский классификатор продукции ОК 005-93, том 2;

95 3005 — литература учебная.

Подписано к печати 07.08.03. Формат 60x90/16. Усл. п. л. 16.

Доп. тираж 4500. Заказ № 342.

Отпечатано с готовых диапозитивов в ООО «Типография Правда 1906».

191119, С.-Петербург, Социалистическая ул., 11-а.

Содержание ПРЕДИСЛОВИЕ Глава КОММЕРЧЕСКИЕ БАНКИ ВВЕДЕНИЕ 1.1. Происхождение и сущность банков 1.2. Принципы деятельности коммерческого банка 1.3. Банковские операции и услуги 1.4. Коммерческие банки в Российской Федерации 1.5. Организационное устройство коммерческого банка Контрольные вопросы Глава БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА 2.1. Понятие банковской системы 2.2. Ассоциации коммерческих банков 2.3. Развитие банковской системы 2.4. Проблемы и перспективы развития банковской системы РФ Контрольные вопросы 1- Содержание Глава ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3.1. Центральный банк и его функции 3.2. Центральный банк Российской Федерации 3.3. Роль центрального банка РФ в реструктуризации банковской системы Контрольные вопросы Глава РАСЧЕТНО-КАССОВЫЕ ОПЕРАЦИИ 4.1. Расчетно-кассовые операции как одна из важнейших операций коммерческого банка 4.2. Порядок открытия, переоформления и закрытия счета.

Виды счетов 4.3. Организация безналичных расчетов: Общие положения 4.4. Организация межбанковских расчетов 4.5. Кассовые операции Контрольные вопросы Глава БАНКОВСКОЕ КРЕДИТОВАНИЕ 5.1. Сущность и функции кредита 5.2. Виды кредита 5.3. Принципы кредитования 5.4. Финансовый кредит 5.5. Коммерческий кредит Контрольные вопросы Глава ОПЕРАЦИИ С ДРАГОЦЕННЫМИ МЕТАЛЛАМИ И ПРИРОДНЫМИ ДРАГОЦЕННЫМИ КАМНЯМИ 6.1. Драгоценные металлы и камни как объект банковских сделок... 6.2. Операции банка с драгоценными металлами 6.3. Металлический счет Содержание 6.4. Операции с природными драгоценными камнями Контрольные вопросы Глава ЛИЗИНГОВЫЕ И ИПОТЕЧНЫЕ ОПЕРАЦИИ 7.1. Лизинговые операции 7.2. Ипотечные операции Контрольные вопросы Глава БАНКОВСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВАЛЮТНЫХ ОПЕРАЦИЙ 8.1. Валютные операции и порядок их осуществления 8.2. Контроль за покупкой валюты и поступлением валютной экспортной выручки 8.3. Порядок выдачи разрешений на проведение инвестиционных операций Контрольные вопросы Глава БАНКОВСКИЕ ИННОВАЦИИ 9.1. Сущность и содержание банковской инновации 9.2. Жизненный цикл банковской инновации 9.3. Характеристика некоторых видов банковских инноваций Контрольные вопросы Глава БАНКОВСКИЙ МАРКЕТИНГ 10.1. Банковский маркетинг — составная часть финансового маркетинга 10.2. Функции банковского маркетинга 10.3. План банковского маркетинга Контрольные вопросы Содержание Глава ЭЛЕКТРОННЫЕ НОВАЦИИ В БАНКОВСКОМ БИЗНЕСЕ 11.1. Электронные сети в экономике 11.2. Системы «виртуальных» платежей 11.3. Банки в интерактивном бизнесе 11.4. Безопасность банковских систем Контрольные вопросы Литература ПРЕДИСЛОВИЕ Банк (фр. banque) — это финансовый институт, созданный для управ ления денежным потоком в стране.

Любая экономика держится на объективных экономических зако нах, одним из которых является закон денежного обращения. Оборот денег происходит под влиянием финансовых институтов, и прежде все го банков, которые создают основу для денежного оборота и связаны со всеми отраслями и секторами экономики. Банки обеспечивают фи нансирование всех сфер предпринимательства, производственной и непроизводственной сфер, сферы управления и наполняют бюджет (как федеральный, так и территориальный) необходимыми денежными средствами.Через банки осуществляется также и двустороннее движе ние денег, взятых взаймы (кредит).

Сегодня коммерческие банки способны предоставить клиентам до 200 видов банковских продуктов и операций.Такая обширная деятель ность банков требует системного подхода к изучению банковского дела.

Учебная дисциплина «Банковское дело» преследует три цели:

1. Сформировать у студентов целостную систему знаний о банков ской деятельности и банке как финансовом институте.

2. Дать понятийно-терминологический аппарат, характеризующий сущность и содержание банковских операций.

3. Раскрыть взаимосвязь всех понятий, их внутреннюю логику и модель денежных потоков через банковскую систему.

Задачами учебной дисциплины «Банковское дело» являются:

• дать студентам определенный минимум необходимых теорети ческих знаний по теории банковских операций и самой банков ской деятельности;

• привить им практические навыки для работы в банковской сфере современной российской экономики;

• наметить для будущих профессионалов банковской деятельности основные направления работы банков в XXI в. с учетом возможных банковских инноваций, банковского бизнес-интернета и т. п.

При изучении данной учебной дисциплины следует применять ак тивные методы обучения, к которым относятся: семинары, практиче ские занятия, выездные занятия, деловые игры, круглые столы, встречи со специалистами банковской системы, самостоятельная работа, инди Предисловие видуальная работа, подготовка и обсуждение проблемных докладов, научно-практические конференции, аттрактивные формы учебы, соче таемые с отдыхом, культурно-развлекательной программой (туры, кру изы, стажировки и т. п.).

При обучении большое значение имеет применение различных педа гогических программоносителей и новых технологий обучения, напри мер интерактивное обучение.

Педагогические программоносители бывают персонализированные и визуальные.

Персонализированные программоносители развивают творческое мышление и память у конкретного студента. К персонализированным программоносителям относятся игры, кроссворды, криптограммы, чайн ворды, тесты и др.

Педагогическая ценность визуальных программоносителей заклю чается в том, что хорошая модель более красноречива, чем самый ум ный доклад. К визуальным программоносителям относятся схемы, гра фики, рисунки, диаграммы и др.

Интерактивное обучение представляет собой такую форму организации учебного процесса, при которой студент овладевает учебным материа лом в тесном диалоговом контакте с преподавателем. Таким образом, между процессом обучения и самим учением возникает такая взаимо связь, при которой учебный материал, сообщаемый с позиции препода вателя, становится понятным студенту и хорошо им усваивается.

Учебное пособие подготовлено коллективом авторов в составе:

И. Т. Балабанов, О. В. Гончарук, Н. А. Савинская, А. И. Балабанов, С. В. Афонина.

Глава КОММЕРЧЕСКИЕ БАНКИ Глава После изучения этой главы вы узнаете, что:

1. Современный коммерческий банк — это организация, созданная для привлечения денежных средств и размещения их от своего имени на условиях возвратности, платности и срочности.

2. Основополагающими принципами деятельности коммерческого банка являются: работа в пределах реально имеющихся ресурсов, экономическая самостоятельность, построение с клиентами вза имоотношений рыночного типа.

3. Современный коммерческий банк может предложить клиентам до 200 продуктов и услуг.

4. Пассивные операции — это совокупность операций, обеспечива ющих формирование ресурсов коммерческого банка.

5. Активные операции — это совокупность операций по размеще нию собственных и привлеченных средств банка для получения прибыли.

6. Комиссионные операции — это операции, которые банк выполня ет по поручению своих клиентов и взимает с нщ. плату в виде комиссионных.

7. В Российской Федерации банк действует на основании специ ального разрешения — лицензии.

Вы сможете:

1. Охарактеризовать основные этапы в становлении современного коммерческого банка.

2. Провести различия между банком и небанковским финансовым учреждением.

3. Перечислить принципы деятельности коммерческого банка.

4. Назвать основные виды банковских услуг.

5. Перечислить банковские операции и услуги, которые имеют пра во осуществлять российские кредитные организации.

6. Перечислить и охарактеризовать пассивные, активные и комис сионные операции коммерческих банков.

7. Охарактеризовать процедуру создания коммерческого банка, его реорганизации и ликвидации.

8. Охарактеризовать организационное устройство коммерческого банка.

Коммерческие банки ВВЕДЕНИЕ Согласно действующему российскому законодательству установлено, что предприятия, организации, учреждения независимо от их организа ционно-правовой формы и, следовательно, собственности:

• обязаны хранить свои денежные средства в учреждениях банков;

• должны производить расчеты по своим обязательствам с други ми предприятиями в безналичном порядке через учреждения бан ков;

• могут иметь в своей кассе наличные деньги в пределах лимитов, установленных учреждениями банков по согласованию с руко водством предприятий.

Таким образом, в рыночной экономике банки опосредуют движение денег, и никакой другой финансовый институт такими полномочиями не обладает.

Однако возникает целый ряд вопросов:

1) Что есть банк в условиях рыночной экономики?

2) Какова его роль?

3) Что позволило банку стать ключевым звеном в финансовой сис теме?

4) Что представляет из себя банковская система РФ?

5) Каковы проблемы функционирования банковской системы РФ?

1.1. ПРОИСХОЖДЕНИЕ И СУЩНОСТЬ БАНКОВ Слово «банк» происходит от старо-французского «banque» и означает «стол». Конкретной исторической даты возникновения банков нет. Эле менты развития банковского дела можно найти в истории древних го сударств — Вавилона, Египта, Греции, Рима. В те времена банковские операции сводились к покупке, продаже, размену монет, учету обяза тельств до наступления сроков, приему вкладов, выдаче ссуд, ипотеч ным и ломбардным операциям. Но постепенное изменение социально экономических условий (установление раннефеодальных порядков, преобладание натурального хозяйства, осуждение ранним христиан ством посреднических денежных отношений) привело к затиханию то варно-денежных операций и вместе с ними операций, которые сегодня трактуются как банковские.

Глава Разложение феодального строя, развитие городов, торговли и реме сел обусловило активизацию товарно-денежных операций и сформиро вало потребность в посредниках, которые могли минимизировать риски операций с деньгами.

Средневековые меняльные конторы стали предшественниками бан ков, а менялы — предшественниками банкиров;

они принимали денеж ные вклады у купцов на хранение и специализировались на обмене денег различных городов и стран.

Со временем менялы стали использовать эти вклады, а также соб ственные денежные средства для выдачи ссуд и получения процентов, что означало превращение менял в банкиров.

Одним из первых банков в современном понимании этого термина стал основанный в 1407 г. Банк Генуи. В Западной Европе переход к кредитным банкирским домам и коммерческим банкам произошел во второй половине XVII в., в США история банковского дела начинается со второй половины XVIII в.

Самая первая попытка создания коммерческого банка в России была предпринята в г. Пскове воеводой Афанасием Ордин-Нащокиным, но эта идея не была одобрена центральным правительством. В1729-1733 гг. пер вые банковские операции в России стала осуществлять Монетная конто ра, а первый коммерческий банк — Банк для поправления при Санкт Петербургском порте коммерции и купечества — появился в 1754 г.

Термин «коммерческий банк» возник на ранних этапах развития банковского дела, когда банки обслуживали преимущественно торгов лю (commerce), товарообменные операции и платежи. Основной клиен турой были торговцы, купцы (отсюда и название «коммерческий банк»). Банки кредитовали транспортировку, хранение и другие опера ции, связанные с товарным обменом.

С развитием промышленного производства возникли операции по краткосрочному кредитованию производственного цикла: ссуды на по полнение оборотного капитала, на создание запасов сырья и готовых изделий, на выплату зарплаты и т. д. Сроки кредитов постепенно удли нялись, часть банковских ресурсов начала использоваться для вложе ний в основной капитал, ценные бумаги и т. д.

Таким образом, термин «коммерческий» в названии банка утратил первоначальный смысл. Сегодня он обозначает «деловой» характер бан ка, его ориентированность на обслуживание всех видов хозяйственных агентов независимо от их рода деятельности.

Коммерческие банки Современный коммерческий банк — это организация, созданная для привлечения денежных средств и размещения их от своего имени на условиях возвратности, платности и срочности.

Основное назначение банка — посредничество в перемещении денеж ных средств от кредиторов к заемщикам и от продавцов к покупателям.

Наряду с банками перемещение денежных средств на рынках осу ществляют и другие финансовые учреждения: инвестиционные фонды, страховые компании, биржи, брокерские, дилерские фирмы и д. Но бан ки как субъекты финансовой системы имеют два существенных призна ка, отличающих их от всех других субъектов.

Во-первых, для банков характерен двойной обмен долговыми обяза тельствами: они размещают свои собственные долговые обязательства (депозитные и сберегательные сертификаты, облигации, векселя), а мо билизованные таким образом средства размещают в долговые обяза тельства и ценные бумаги, выпущенные другими.

Во-вторых, банки отличает принятие на себя безусловных обяза тельств с фиксированной суммой долга перед юридическими и физи ческими лицами. Этим банки отличаются от различных инвестицион ных фондов, которые все риски, связанные с изменением стоимости их активов и пассивов, распределяют среди своих акционеров.

По российскому законодательству, банк отличается от всех дру гих финансовых посредников тем, что только он имеет исключитель ное право осуществлять в совокупности следующие банковские опе рации:

• привлечение во вклады денежных средств физических и юриди ческих лиц;

• размещение привлеченных денежных средств юридических и физических лиц от своего имени и за свой счет на условиях воз вратности, платности, срочности;

• открытие и ведение банковских счетов физических и юридиче ских лиц.

Кроме банков банковские операции могут осуществлять и организа ции, которые называются небанковскими кредитными организациями.

Эти организации имеют право осуществлять отдельные банковские опе рации, предусмотренные законодательством. При этом допустимые со четания банковских операций для небанковских кредитных организа ций устанавливаются Банком России.

Глава Но не многообразие услуг, предоставляемых банками, объясняет их роль в современной экономике. Исключительное значение банков опре деляется прежде всего тем, что они могут:

• образовывать платежные средства;

• выпускать платежные средства в оборот;

• осуществлять изъятие платежных средств из оборота.

Банки создают новые деньги в виде кредитов. Выпуск их в оборот осу ществляется в виде записи на счет клиента суммы кредитных денег. Изъя тие из оборота осуществляется в процессе погашения кредита заемщиком.

Таким образом, банки могут влиять на развитие отраслей и сфер экономики, кредитуя это развитие.

Во-вторых, возрастание роли банков в экономической жизни обще ства связано с изменением вещественной формы денег, а именно широ ким использованием безналичных средств и расчетов.

Платежным агентом по безналичным расчетам является банк. Де нежные расчеты в экономике осуществляются в форме движения на личных денег и денег в безналичной форме.

Наличные деньги физические и юридические лица могут хранить в выбранном ими хранилище, а платежи могут осуществляться ими по мере необходимости.

Безналичные деньги могут храниться только в банках на счетах юри дических лиц. Банки зачисляют поступающие на эти счета суммы, вы полняют распоряжения предприятий об их перечислении и выдаче со счетов, а также проводят другие банковские операции, предусмотрен ные банковскими правилами и договорами.

Безналичные расчеты все шире вторгаются и в сферу денежных от ношений физических лиц. Зачисление доходов на банковские счета, ис пользование чеков, пластиковых карт для расчетов расширяет зависи мость физических лиц от банков, делая банки кровеносной системой рыночной экономики.

Основные формы безналичных расчетов, принятые в российской практике, это:

• платежные поручения;

• аккредитивы;

• чеки;

• инкассо;

• пластиковые карты.

Коммерческие банки 1.2. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА Совокупность оснований, которыми субъекты хозяйствования руко водствуются в процессе деятельности, называется принципами.

Первым и основополагающим принципом деятельности коммерче ского банка является работа в пределах реально имеющихся ресурсов.

Работа в пределах реально имеющихся ресурсов означает, что коммер ческий банк должен обеспечивать не только количественное соответствие между своими ресурсами, кредитными вложениями и другими актива ми, но и добиваться соответствия характера банковских активов специ фике мобилизованных им ресурсов.

Прежде всего это относится к срокам. Так, если банк привлекает средства главным образом на короткие сроки, а вкладывает их преиму щественно в долгосрочные ссуды, то его способность отвечать по обяза тельствам (ликвидность) оказывается под угрозой.

Вторым важнейшим принципом, на котором базируется деятельность коммерческих банков, является экономическая самостоятельность, под разумевающая и экономическую ответственность банка за результаты сво ей деятельности. Экономическая самостоятельность предполагает:

• свободу распоряжения собственными средствами банка и при влеченными ресурсами;

• свободный выбор клиентов и вкладчиков;

• свободное распоряжение доходами банка.

Действующее законодательство предоставляет всем коммерческим банкам экономическую свободу в распоряжении своими фондами и доходами. Прибыль банка, остающаяся в его распоряжении после упла ты налогов, распределяется в соответствии с решением Общего собра ния акционеров. Оно устанавливает нормы и размеры отчислений в раз личные фонды банка, а также размеры дивидендов по акциям.

По своим обязательствам коммерческий банк отвечает всеми при надлежащими ему средствами и имуществом, на которое может быть наложено взыскание. Весь риск от своих операций коммерческий банк берет на себя.

Третий принцип заключается в том, что взаимоотношения коммер ческого банка со своими клиентами строятся как обычные рыночные отношения. Предоставляя ссуды, коммерческий банк исходит прежде всего из рыночных критериев прибыльности, риска, ликвидности.

Глава Четвертый принцип работы коммерческого банка заключается в том, что государство может осуществлять регулирование его деятельно сти только косвенными экономическими методами, а не прямыми при казами, т. е. без вмешательства в оперативную деятельность.

1.3. БАНКОВСКИЕ ОПЕРАЦИИ И УСАУГИ К концу XX в. коммерческий банк способен предложить клиенту до видов разнообразных банковских продуктов и услуг. Широкая дивер сификация операций позволяет банкам сохранять клиентов и оставать ся рентабельными даже при весьма неблагоприятной рыночной конъ юнктуре.

Но далеко не все банковские операции повседневно используются в практике конкретного банковского учреждения (например, выполнение международных расчетов или трастовые операции).

Перечислим основные банковские услуги.

Валютный обмен. История свидетельствует, что одной из первых услуг, предложенных банками, стали валютнообменные операции. В со временной банковской деятельности эти операции имеют огромное зна чение, поскольку экономические связи субъектов хозяйствования по стоянно расширяются и глобализируются.

Учет коммерческих векселей и предоставление кредитов предприя тиям. Уже в древние времена банкиры начали учитывать коммерче ские векселя. Этим они предоставляли займы местным торговцам, ко торые продавали банку долговые обязательства своих покупателей с целью быстрейшей мобилизации средств. От учета коммерческих векселей лежал недолгий путь к прямому кредитованию деловых предприятий.

Посредничество в кредите стало одной из важных функций коммер ческого банка. Это посредничество осуществляется путем перераспре деления денежных средств, временно высвобождающихся в процессе кругооборота денежных фондов юридических лиц и денежных доходов физических лиц. Главным критерием перераспределения ресурсов вы ступает прибыльность их использования заемщиком.

Перераспределение ресурсов осуществляется по горизонтали хозяй ственных связей — от кредитора к заемщику.

Плата за отданные и полученные средства формируется под влияни ем спроса и предложения заемных средств. В результате достигается Коммерческие банки свободное перемещение финансовых ресурсов в хозяйстве, соответ ствующее рыночному типу отношений.

Денежные средства могут перемещаться от кредиторов к заемщикам и без посредничества банков, однако при этом резко возрастают риски потери денежных средств, отдаваемых в ссуду, поскольку кредиторы и заемщики не осведомлены о платежеспособности друг друга, а размер и сроки предложения денежных средств не совпадают с размерами и сро ками потребности в них.

Коммерческие банки привлекают средства, которые могут быть от даны в ссуду в соответствии с потребностями заемщиков, и на основе широкой диверсификации своих активов снижают совокупные риски владельцев денег, размещенных в банке.

Стимулы к накоплению и сбережению денежных средств форми руются на основе гибкой депозитной политики коммерческих банков.

Помимо высоких процентов, выплачиваемых по вкладам, кредиторам банка необходимы гарантии надежности помещения накопленных ре сурсов в банк.

Значение посреднической функции коммерческих банков для ус пешного развития экономики состоит в том, что они своей деятельнос тью уменьшают степень риска и неопределенности в экономической си стеме, аккумулируя свободные денежные средства и превращая их в мощный инвестиционный ресурс.

Сберегательные вклады. Предоставление займов оказалось настоль ко выгодным делом, что банки принялись изыскивать способы мобили зации (привлечения) дополнительных средств. Одним из первых таких способов стали сберегательные вклады, которые банки принимают под процент. Этим банк выполняет и общественно важную функцию — сти мулирует посредничество в кредит, которое он осуществляет путем пе рераспределения денежных фондов юридических лиц и денежных до ходов физических лиц.

Хранение ценностей. В эпоху средневековья банки начали практико вать хранение золота, ценных бумаг и других ценностей своих клиентов в собственных надежных хранилищах. Сегодня в банках безопасным хранением ценностей занимаются отделы аренды сейфов, где под зам ком находятся ценности клиентов, пока последним не понадобится до ступ к своей собственности.

Расчетно-кассовое обслуживание. Банк принимает на себя инкасса цию платежей и осуществление выплат по операциям клиента, а также Глава осуществляет инвестирование избытков наличности в краткосрочные ценные бумаги и кредиты.

Финансовое консультирование. Банки, где работают опытные финан систы, могут дать квалифицированный совет, особенно когда вопрос стоит об оптимальном использовании кредита, сбережений, инвестиро вании средств.

Лизинг оборудования. Банк может предложить своему клиенту при обрести оборудование с помощью лизингового соглашения, по которо му банк покупает оборудование и сдает его в аренду клиенту. В соответ ствии с заключенным договором клиент должен вносить лизинговые платежи, которые в конечном счете полностью покрывают стоимость купленного банком и сданного в аренду оборудования.

Операции с ценными бумагами. В связи с формированием рынка цен ных бумаг получает развитие и такая функция банков, как посредниче ство в операциях с ценными бумагами.

Банки имеют право выступать в качестве:

• инвестиционных институтов, которые могут осуществлять дея тельность на рынке ценных бумаг в качестве посредника;

• инвестиционного консультанта;

• инвестиционной компании;

• инвестиционного фонда.

Выступая в качестве финансового брокера, банки выполняют по среднические функции при купле-продаже ценных бумаг за счет и по поручению клиента на основании договора комиссии или поручения.

Как инвестиционный консультант банк оказывает консультационные услуги своим клиентам по поводу выпуска и обращения ценных бумаг.

Если банк берет на себя роль инвестиционной компании, то он зани мается:

• организацией выпуска ценных бумаг и выдачей гарантий по их размещению в пользу третьего лица;

• куплей-продажей ценных бумаг от своего имени и за свой счет, в том числе путем котировки ценных бумаг, т. е. объявляя на опре деленные бумаги «цены продавца» и «цены покупателя», по кото рым он обязуется их продавать и покупать.

Банк выступает в качестве инвестиционного фонда, когда размещает свои ресурсы в ценные бумаги от своего имени. В этом случае все риски, Коммерческие банки связанные с таким размещением, все доходы и убытки от изменения рыночной стоимости приобретенных ценных бумаг относятся на финан совый результат банка.

Необходимым условием выполнения роли инвестиционного фонда является наличие в штате банка специалистов по работе с ценными бу магами, имеющих квалификационный аттестат, дающий право на со вершение операций с привлечением средств граждан.

Трастовые (доверительные) услуги. Банк может управлять финан совыми делами и собственностью фирм и частных лиц за определенную плату. Функция управления собственностью известна под названием операции доверительного управления, или трастовой услуги. Через тра стовые отделы банки управляют портфелями ценных бумаг своих кли ентов, предоставляют агентские услуги корпорациям, выпускающим акции и облигации, выступают в качестве попечителей по завещанию.

Наряду с экономическим понятием «банковские операции и услу ги» в юридический оборот введено понятие «банковские операции и сделки». При этом действующее российское законодательство не дает прямого определения банковских операций и сделок, хотя пользуется этой терминологией. В ст. 5 Закона «О банках и банковской деятельно сти» говорится о банковских операциях и других сделках, но эти поня тия не разграничиваются.

Общими особенностями банковских операций и услуг являются: их длящийся характер, доверительные свойства, осуществление по стан дартным правилам в соответствии с законодательством или банковски ми правилами и обычаями.

По российскому законодательству к банковским операциям относятся:

1. Привлечение во вклады денежных средств физических и юриди ческих лиц.

2. Размещение указанных средств от своего имени и за свой счет.

3. Открытие и ведение банковских счетов физических и юриди ческих лиц.

4. Осуществление расчетов по поручению физических и юридиче ских лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам.

5. Инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридиче ских лиц.

Глава 6. Купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах.

7. Привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов.

8. Выдача банковских гарантий.

9. Выдача поручительства за третьих лиц, предусматривающего ис полнение обязательств в денежной форме.

10. Приобретение права требования от третьих лиц исполнения обя зательств в денежной форме.

11. Доверительное управление денежными средствами и иным иму ществом по договору с физическими и юридическими лицами.

12. Осуществление операций с драгоценными металлами и драгоцен ными камнями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13. Предоставление в аренду физическим и юридическим лицам специальных помещений и находящихся в них сейфов для хране ния документов и ценностей.

14. Лизинговые операции.

15. Оказание консультационных и информационных услуг.

Кроме того, в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по пре доставлению средств бюджета на возвратной основе.

В целом классификация операций и услуг коммерческого банка яв ляется достаточно сложной, и в современной теории банковского дела существует следующая схема (см. рис. 1.1).

Рис.1.1. Классификация операций коммерческого банка Пассивные операции — это совокупность операций, обеспечиваю щих формирование ресурсов коммерческого банка.

Ресурсы коммерческого банка могут быть сформированы за счет собственных и привлеченных средств.

Коммерческие банки К собственным ресурсам коммерческого банка относятся:

а) уставной капитал;

б) фонды: резервный и специальные;

в) обязательные резервы для покрытия возможных потерь по ссу дам и от операций с ценными бумагами;

г) нераспределенная прибыль.

Уставной капитал банка формируется за счет собственных средств участников и служит обеспечением его ликвидности. Размер минималь ного уставного капитала и порядок его исчисления определяется Цент ральным банком РФ.

Резервный фонд формируется за счет отчислений от прибыли и слу жит для покрытия убытков, возникающих при основной деятельности банка. Минимальная величина этого фонда — до 15 % от величины уставного капитала.

Коммерческие банки могут формировать специальные фонды: эко номического стимулирования, износа основных фондов, производствен ного назначения.

Формирование обязательных резервов носит обязательный харак тер и включается в себестоимость оказываемых банковских услуг.

В отдельных случаях средства обязательных резервов формируются за счет прибыли. Страховые резервы создаются под возможные обесцене ние вложений в ценные бумаги и потери по выданным кредитам.

Нераспределенная прибыль — часть прибыли, остающаяся после пла тежей в бюджет, отчислений в резервный капитал, специальные фонды и выплаты дивидендов.

Собственные ресурсы банка имеют огромное значение в поддержа нии его устойчивости и ликвидности.

Немаловажную роль играют и привлеченные средства..Мобилизуя временно свободные средства юридических и физических лиц на рынке финансовых ресурсов, коммерческие банки удовлетворяют потребности экономики в дополнительных оборотных и инвестиционных средствах.

Привлеченные средства формируются посредством следующих бан ковских операций:

• привлечение кредитов и займов, полученных от других юриди ческих лиц;

• депозитные операции.

Глава Депозитные операции — это операции банков по привлечению де нежных средств юридических и физических лиц во вклады на опреде ленный срок либо до востребования.

Объектами депозитных операций являются депозиты— суммы де нежных средств, которые субъекты депозитных операций вносят в банк и которые на определенное время оседают на счетах в банке в силу дей ствующего порядка осуществления банковских операций.

По экономическому содержанию депозиты принято подразделять на 3 группы:

• срочные депозиты (с их разновидностью — депозитным серти фикатом);

• депозиты до востребования;

• сберегательные вклады населения.

Каждая из этих групп классифицируется по разным признакам. Сроч ные депозиты классифицируются в зависимости от их срока, например:

• депозиты со сроком до 3 месяцев;

• депозиты со сроком от 3 до 6 месяцев;

• депозиты со сроком от 6 до 9 месяцев;

• депозиты со сроком от 9 до 12 месяцев;

• депозиты со сроком свыше 12 месяцев и т. д.

Депозиты до востребования классифицируются в зависимости от ха рактера и принадлежности средств, хранящихся на счетах. Это могут быть:

• средства на расчетных, текущих, бюджетных счетах предприятий, организаций и учреждений разных форм собственности;

• средства на специальных счетах по хранению различных (по целе вому экономическому назначению) фондов;

• собственные средства предприятий, предназначенные для капи тальных вложений;

• средства предприятий и организаций в расчетах;

• средства на корреспондентских счетах по расчетам с другими бан ками;

• средства местных бюджетов и др.

Сберегательные вклады в зависимости от особенностей их хранения подразделяются на:

а) срочные, срочные с дополнительными взносами;

Коммерческие банки б) выигрышные, денежно-вещевые выигрышные, молодежно-пре миальные;

в) условные, на предъявителя, текущие счета, до востребования, сберегательные сертификаты, пластиковые карточки (кредитные и пр.).

Одной из центральных проблем депозитной политики банка являет ся определение оптимального периода хранения срочных вкладов юри дических и физических лиц. Сроки должны быть увязаны со сроками оборачиваемости кредитов, на выдачу которых могут быть направлены срочные депозиты.

Корреспондентские счета — это депозиты до востребования бан ков-корреспондентов, т. е. банков, имеющих договорные отношения друг с другом.

Среди недепозитных источников формирования привлекаемых бан ками средств особое место отводится межбанковским кредитам и кре дитам, предоставляемым Центральным банком России.

Межбанковский кредит — это вид кредитов, предоставляемых од ним коммерческим банком другому. Их купля-продажа осуществляет ся на межбанковском рынке.

Межбанковский рынок — это часть рынка ссудных капиталов, где временно свободные денежные ресурсы кредитных учреждений при влекаются и размещаются банками преимущественно в форме меж банковских депозитов на определенные сроки. В международной практике наиболее распространены депозиты сроком от полутора до шести месяцев, предельные сроки — от одного дня до нескольких лет.

Средства межбанковского рынка используются банками-заемщиками не только для покрытия своих активных операций, но и для покрытия ликвидности балансов банков.

Купля-продажа межбанковских кредитов возможна в форме сде лок на свободном рынке, а также в форме сделок на «закрытом» рынке, где кредиты предоставляются друг другу тесно сотрудничающими бан ками на условиях, вытекающих из взаимных интересов.

Активные операции — операции по размещению собственных и при влеченных средств банка для получения прибыли. От качественного осуществления активных операций банка зависят ликвидность, доход ность, а следовательно, финансовая надежность и устойчивость банка в целом. Активные операции банка в зависимости от их экономического содержания делятся на:

Глава • кредитные (ссудные);

• инвестиционные;

• гарантийные;

• операции с ценными бумагами.

Основу активных операций составляют кредитные операции. Они являются наиболее рискованными и вследствие этого наиболее доход ными. При выдаче кредита банк требует от потенциального заемщика комплект документов, характеризующих материальную обеспеченность кредита и юридическую правомочность заемщика.

Это:

1. Учредительные документы.

2. Бизнес-план (технико-экономическое обоснование), на основе которого определяются возможность возврата ссуды и срок оку паемости затрат.

3. Контракт или его копия, фиксирующие цель получения кредита;

4. Бухгалтерский баланс и некоторые приложения к нему.

5. Кредитные договоры с другими банками.

6. Договор залога или поручительства.

7. Срочное обязательство-поручение на возврат ссуды согласно срокам, установленным в кредитном договоре.

8. Заявление на получение ссуды с указанием суммы, срока и цели кредита.

Кредиты, предоставляемые банком, могут быть классифицированы по различным признакам:

а) По типам заемщиков — ссуды предприятиям, органам власти, на селению, банкам.

б) По срокам пользования — краткосрочные, среднесрочные, долго срочные.

в) По сфере функционирования заемщика — ссуды предприятиям сферы производства и ссуды предприятиям сферы обращения.

г) По отраслям принадлежности заемщика — ссуды в промышлен ность, транспорт, строительство, сельское хозяйство, торговлю.

д) По характеру обеспечения — залоговые, гарантированные, за страхованные, необеспеченные (бланковые).

е) По методам погашения — погашаемые единовременно и частями.

Коммерческие банки Инвестиционные операции банка — операции по инвестированию банком своих средств в ценные бумаги и паи небанковских структур в целях совместной хозяйственно-финансовой и коммерческой деятель ности, а также размещения в виде срочных вкладов в других кредитных организациях.

Операции с ценными бумагами включают операции с ценными бу магами, котирующимися на фондовых биржах, а также операции с век селями (учетные и переучетные операции, операции по протесту вексе лей, по инкассированию, домицилированию, акцепту, индоссированию векселей, по выдаче вексельных поручений, хранению векселей, прода же их на аукционе).

Гарантийные операции — операции по выдаче банком гарантии (по ручительства) уплаты долга клиента третьему лицу при наступлении определенных условий.

Комиссионные операции — это такие операции, которые банк выпол няет по поручению своих клиентов и взимает с них плату в виде комис сионных. Число этих операций постоянно растет, а на их осуществление банком не отвлекаются собственные или привлеченные средства.

К числу основных комиссионных операций относятся:

1) Расчетно-кассовые операции, которые связаны с ведением счетов в рублях и иностранной валюте, осуществлением расчетов и пла тежей клиента, а также получением и зачислением перечислен ных ему средств на счет в безналичной форме, с выдачей налич ных денег со счета, внесением их на счет, хранением и перевозкой.

Они оформляются соответствующим договором о кассовом об служивании.

2) Трастовые операции, которые могут быть представлены следую щими услугами:

• передача в доверительное управление отдельных ценных бу маг и их портфелей;

• платежные функции, связанные с обслуживанием ценных бумаг;

• управление активами пенсионных и инвестиционных фон дов и др.

3) Операции с иностранной валютой, которые помимо традицион ных операций купли-продажи иностранной валюты включают оплату и выставление денежных аккредитивов, покупку и оплату Глава дорожных чеков иностранных банков, выпуск и обслуживание пластиковых карт, осуществление международных расчетов.

4 ) Информационные услуги, когда банки за определенную плату пре доставляют клиентам информацию как коммерческого, так и не коммерческого характера.

1.4. КОММЕРЧЕСКИЕ БАНКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Российской Федерации создание и функционирование коммерче ских банков основывается на Законе РФ «О банках и банковской дея тельности». В соответствии с этим законом:

• банк является коммерческим юридическим лицом, т. е. таким организационным образованием, деятельность которого направ лена на извлечение прибыли;

• банк создается в форме хозяйственного общества, т. е. акцио нерного общества или общества с ограниченной ответственнос тью;

• банк является кредитной организацией, т. е. организацией, со зданной для осуществления банковских операций;

• банк действует на основе лицензии, выдаваемой Центральным банком РФ;

• банк обладает специальной компетенцией, т. е. извлекает прибыль путем совершения специальных операций;

• банк рассматривается законодателем как один из элементов бан ковской системы.

Таким образом, российские коммерческие банки действуют как уни версальные кредитные учреждения, совершающие широкий круг опера ций на финансовом рынке. Эти операции:

• предоставление различных по видам и срокам кредитов;

• покупка-продажа и хранение валюты, ценных бумаг;

• привлечение средств во вклады;

• осуществление расчетов;

• выдача гарантий, поручительств и иных обязательств;

• посреднические и доверительные операции и др.

Коммерческие банки В России банки могут создаваться как акционерные общества и об щества с ограниченной ответственностью. Исключается возможность формирования уставных фондов за счет средств, находящихся в веде нии федеральных органов государственной власти, за исключением слу чаев, предусмотренных федеральными законами.

Создание коммерческого банка представляет собой сложный про цесс, в течение которого:

1. Формируются взаимоотношения будущих учредителей банка.

2. В территориальные учреждения Центрального банка РФ на пред мет получения его заключения представляются необходимые до кументы:

— заявление с ходатайством о государственной регистрации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций;

— устав банка;

— учредительный договор;

— протокол общего собрания учредителей;

— свидетельство об уплате государственной пошлины за регист рацию кредитной организации;

— список учредителей;

— заключение аудиторской организации;

— экономическое обоснование;

— сведения о составе руководителей банка.

3. Территориальным управлением пакет документов направляется в Центральный банк РФ для принятия решения о возможности регистрации, выдачи свидетельства о регистрации.

4. После подтверждения банком оплаты уставного капитала Цент ральным банком РФ выдается лицензия на осуществление бан ковских операций.

В Российской Федерации кредитная организация действует на ос новании специального разрешения — лицензии. В лицензии указывают ся банковские операции, на осуществление которых данная кредитная организация имеет право, а также валюта, в которой эти банковские операции могут осуществляться.

Вновь созданной кредитной организации могут быть выданы следу ющие лицензии:

Глава 1) лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях (без права привлечения во вклады средств физических лиц);

2) лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях и иностранной валюте (без права привлечения во вкла ды средств физических лиц);

3) лицензия на привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов. Возможность выдачи такой лицензии рассматривает ся Центральным банком России одновременно с документами на предоставление валютной лицензии.

Разрешение на право совершения сделок с драгоценными метал лами выдается Центральным банком РФ по согласованию с Ми нистерством финансов РФ.

Кредитная организация может расширить круг выполняемых опе раций путем получения следующих видов банковских лицензий;

4) лицензия на привлечение во вклады средств физических лиц в рублях, которая может быть выдана по истечении двух лет с даты государственной регистрации кредитной организации;

5) лицензия на привлечение во вклады средств физических лиц в рублях и в иностранной валюте, которая может быть выдана по истечении двух лет с даты государственной регистрации кредит ной организации;

6) Генеральноя лицензия, которая может быть выдана банку, имею щему лицензии на выполнение всех банковских операций со средствами в рублях и иностранной валюте. Банк, имеющий Ге неральную лицензию, может открывать в установленном порядке филиалы за рубежом и/или приобретать доли в уставном капи тале банков-нерезидентов.

Для формирования уставных капиталов российских банков допус кается привлечение иностранных инвестиций. Под банками с иностран ными инвестициями в соответствии с условиями открытия банков с участием иностранного капитала на территории Российской Федера ции, утвержденными Центральным банком РФ 08.04.93 г., понимаются:

• банки, уставный капитал которых формируется за счет резиден тов и нерезидентов;

• иностранные банки — банки, уставный капитал которых форми руется за счет нерезидентов;

.Коммерческие банки • филиалы банков-нерезидентов.

Решение об открытии банка с участием иностранных инвестиций принимается Центральным аппаратом Банка России. Банк России уста навливает лимит участия иностранного капитала в банковской системе страны. Ограничения на участие иностранного капитала преследуют цель создать наиболее благоприятные условия для становления отече ственных коммерческих банков и защиты от экспансии зарубежных бан ков.

Если на начальном этапе формирования банковской системы ком мерческие банки создавались главным образом на паевой основе, то для нынешнего этапа характерно преобразование паевых банков в акционер ные и создание новых банков преимущественно в акционерной форме.

Увеличение уставного фонда может осуществляться как за счет вне сения участниками дополнительных взносов, так и за счет вступления в банк новых участников. Вопрос о вступлении новых участников и раз мерах их вклада в уставный фонд банка решается на общем собрании участников.

Акционерные банки могут быть закрытого и открытого типов.

Акции банков закрытого типа могут переходить из рук в руки только при согласии большинства акционеров. Акции банков открытого типа могут переходить из рук в руки без согласия других акционеров и рас пространяться в порядке открытой подписки.

Подписка на ценные бумаги банка считается открытой, если список покупателей ценных бумаг не утверждается заранее учредителями или руководящими органами банка-эмитента и в результате эти бумаги может приобрести любое лицо. Открытая подписка требует от банка широкой информации о своей деятельности.

Прекращение деятельности банка происходит путем его реорганиза ции или ликвидации. Реорганизация — достаточно широкое понятие, которое может означать: слияние, присоединение, разделение, выделе ние, преобразование.

При реорганизации банка права и обязанности переходят к право преемникам. В этом случае в Устав банка и Книгу государственной ре гистрации кредитных организаций вносятся необходимые уточнения.

Все документы, сроки которых не истекли, передаются в установленном порядке правопреемнику.

Ликвидация коммерческого банка может происходить как в добро вольном, так и в принудительном порядке.

Глава Добровольная ликвидация может быть осуществлена только по ре шению общего собрания учредителей. При этом на момент принятия решения о добровольной ликвидации банк должен выполнить все обя зательства перед кредиторами. Следовательно, решение о доброволь ной ликвидации не может быть принято, если банк является неплате жеспособным.

Принудительная ликвидация коммерческого банка может осуществ ляться по решению ЦБ РФ об отзыве у банка лицензии:

а) за нарушения коммерческим банком банковского законодатель ства;

б) в связи с неплатежеспособностью коммерческого банка и реше нием арбитражного суда о признании его банкротом.

Правовой основой прекращения деятельности банка в связи с его неплатежеспособностью являются Федеральные законы «О Централь ном банке РФ (Банке России)» и «О банкротстве (несостоятельности) кредитных организаций».

1.5. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА Организационное устройство коммерческих банков соответствует об щепринятой схеме управления акционерным обществом (см. рис. 1.2).

Высшим органом акционерного коммерческого банка является Об щее собрание акционеров, которое должно проходить не реже одного раза в год. На нем присутствуют акционеры или представители акцио неров банка на основании доверенностей. Общее собрание правомочно решать вынесенные на его рассмотрение вопросы, если участники обес печивают необходимый кворум.

Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции собрания:

• внесение изменений и дополнений в Устав общества;

• реорганизация;

• определение количественного состава директоров;

• увеличение уставного капитала;

• образование исполнительного органа;

• утверждение аудитора и др.

Эти вопросы не могут быть переданы на решение Совету банка.

Коммерческие банки Рис. 1.2. Примерная организационная структура коммерческого банка Глава Общее руководство деятельностью банка осуществляет Совет банка.

Совет банка:

• определяет приоритетные направления деятельности банка;

• рассматривает проекты кредитных и других планов банка;

• утверждает планы доходов и расходов и прибыли банка;

• рассматривает вопросы об открытии и закрытии филиалов банка;

• формирует состав Правления банка;

• контролирует работу Правления банка и др.

Непосредственное руководство текущей деятельностью коммерче ского банка осуществляет Правление. Оно несет ответственность перед Общим собранием акционеров и Советом банка. Правление состоит из Председателя правления, его заместителей и других членов.

Заседания Правления банка проводятся регулярно. Решения прини маются большинством голосов. При равенстве голосов голос Председа теля является решающим. Решения Правления оформляются в форме приказа Председателя Правления банка. При Правлении банка создает ся Кредитный комитет.

В функции Кредитного комитета входят:

• разработка кредитной политики банка, структуры привлекаемых средств и их размещения;

• подготовка заключений по предоставлению ссуд;

• рассмотрение вопросов, связанных с инвестированием и ведени ем трастовых операций.

Ревизионная комиссия избирается Общим собранием акционеров.

Порядок деятельности комиссии определяется внутренними документа ми общества, утверждается общим собранием собственников банка. В со став ревизионной комиссии не могут быть избраны члены Совета банка и Правления банка. Правление банка предоставляет в распоряжение реви зионной комиссии все необходимые для проведения ревизии материалы.

Ревизионная комиссия подотчетна общему собранию акционеров.

Для обеспечения гласности в работе коммерческих банков и доступно сти информации об их финансовом положении годовые балансы банков, утвержденные Общим собранием акционеров, а также отчет о прибылях и убытках должны (после подтверждения достоверности предоставленных в них сведений аудиторской организацией) публиковаться в печати.

Коммерческие банки В целях оперативного кредитно-расчетного обслуживания предпри ятий и организаций — клиентов банка, территориально удаленных от места расположения коммерческого банка, он может организовывать филиалы и представительства.

Вопрос об открытии филиала или представительства коммерческо го банка должен быть согласован с Главным территориальным управле нием Банка России по месту нахождения банка и месту открытия фили ала или представительства.

Филиалами банка считаются обособленные структурные подразде ления, расположенные вне места его нахождения и осуществляющие все или часть его функций. Филиал не является юридическим лицом и со вершает делегированные ему головным банком операции в пределах, предусмотренных лицензией Банка России. Он заключает договоры и ведет иную хозяйственную деятельность от имени коммерческого бан ка, его создавшего (см. рис. 1.3).

Представительство является обособленным подразделением ком мерческого банка, которое расположено вне места нахождения банка, не обладает правами юридического лица и не имеет самостоятельного баланса. Оно создается для обеспечения представительских функций банка, совершения сделок и иных правовых действий. Представитель ство не занимается расчетно-кредитным обслуживанием клиентов.

Для осуществления хозяйственных расчетов ему открывается теку щий счет.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Охарактеризуйте этапы становления банков как самостоятель ных субъектов рыночной экономики.

2. Что отличает банк от других финансовых посредников?

3. Перечислите факторы, определяющие роль коммерческих бан ков в рыночной экономике.

4. Какой из факторов, на ваш взгляд, наиболее существенен? По чему?

5. Какие основные формы безналичных расчетов используются в российской практике?

6. Перечислите основополагающие принципы деятельности ком мерческих банков.

2- Рис. 1.3. Примерная организационная структура управления филиалом коммерческого банка Глав а 3 Коммерческие банки 7. Что означает принцип экономической самостоятельности ком мерческого банка?

8. Противоречит ли принципу «рыночных взаимоотношений банка с клиентом» участие банков в благотворительных программах?

9. Приведите примеры государственного регулирования деятельнос ти коммерческого банка косвенными экономическими методами.

10. Какие банковские операции и услуги относятся к традицион ным? Почему?

11. Какие банковские операции и услуги появились сравнительно недавно?

12. Охарактеризуйте сущность операций с ценными бумагами.

13. В чем отличие трастовых операций от финансового консультиро вания?

14. Какие организационно-дравовые формы может иметь банк?

15. Какова процедура регистрации коммерческого банка?

16. Какие лицензии может получить вновь созданный банк?

17. Какие дополнительные права дает Генеральная лицензия?

18. В каких случаях может осуществляться прекращение деятельно сти коммерческого банка?

19. Какой орган является высшим органом управления в акционер ном коммерческом банке?

20. Какой орган осуществляет общее руководство деятельностью коммерческого банка?

21. Кто назначает Председателя Правления банка? Каковы функции Правления банка?

22. Какой орган определяет кредитную политику в коммерческом банке?

23. В чем отличия деятельности филиала коммерческого банка от его представительства?

Глава БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА Банковская система В этой главе вы узнаете, что:

1. Согласно Федеральному закону «О Центральном банке Россий ской Федерации (Банке России)» банковская система включа ет в себя Центральный банк, кредитные организации й их ассо циации.

2. Российская банковская система является двухуровневой.

3. Банковская ассоциация — это общественная некоммерческая организация, членами которой являются коммерческие банки, создаваемая с целью представления их интересов в органах зако нодательной, исполнительной, судебной власти, а также коорди нации и совершенствования деятельности.

Вы сможете:

1. Охарактеризовать системные свойства банковской системы.

2. Назвать отличия двухуровневой банковской системы от трех уровневой.

3. Охарактеризовать основные направления деятельности банков ских ассоциаций.

4. Перечислить основные возможные направления деятельности ре гиональных банковских ассоциаций.

5. Назвать проблемы и перспективы развития банковской систе мы РФ.

2.1. ПОНЯТИЕ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ Понятие «банковская система» является одним из ключевых в изуче нии как банковского дела, так и экономической системы в целом. Это обусловлено тем, что коммерческие банки функционируют в рыночной экономике не изолированно, а во взаимосвязи и взаимозависимости друг с другом. Эта взаимосвязь проявляется в осуществлении межбан ковских расчетов, когда банк по поручению клиентов осуществляет пла тежи и расчеты через:

а) расчетную сеть Банка России;

б) банки-корреспонденты, расчеты через которые осуществляются на основании заключенных между ними договоров;

в) банки, уполномоченные на ведение определенного вида счетов и осуществление платежей;

Глава г) клиринговые центры — небанковские кредитные организации, осуществляющие расчетные операции.

Взаимозависимость банков проявляется в заимствованиях на рынке межбанковских кредитов.

В обоих случаях невыполнение обязательств одним из банков при водит к трудностям функционирования связанных с ним прямо и опос редованно других банков, т. е. к возникновению так называемого «эф фекта домино».

Таким образом, в современных условиях банки представляют не просто случайный набор, а действительно банковскую систему, т. е. мно жество элементов с отношениями и связями, образующими единое це лое. Основными свойствами банковской системы, как и систем в целом, являются:

• иерархичность построения;

• наличие отношений и связей, которые являются системообразу ющими, т. е. обеспечивают свойство целостности;

• упорядоченность ее элементов, отношений и связей;

• взаимодействие со средой, в процессе которого система проявля ет и создает свои свойства;

• наличие процессов управления.

Учитывая относительную непродолжительность процесса становле ния банковской системы рыночного типа в России, отдельные признаки банковской системы могут не проявляться отчетливо, но прослеживать ся при функционировании банковской системы в целом.

Исходя из этих основных свойств рассмотрим особенности россий ской банковской системы.

Иерархичность построения В Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федера ции (Банке России)» (1995 г.) отмечается, что банковская система включает Центральный банк, кредитные организации и их ассоциации.

В действительности банковская система России характеризуется боль шим разнообразием элементов, что отражено в табл. 2.1.

Банки подразделяются на универсальные и специализированные.

Универсальные банки осуществляют широкий круг банковских опера ций. Специализированные банки ограничивают свою деятельность Банковская система Таблица 2.1. Количество и структура кредитных организаций 1998 год 1999 год Показатели 1.01 1.04 1.07 1.10 1.01 1. 1. Зарегистрировано кредитных организаций Банком России — всего 2552 2545 2525 2501 2481 в том числе:

- банков 2526 2519 2498 2473 2451 - небанковских кредитных организаций 26 26 27 28 30 1.1. Зарегистрировано кредитных 16 16 18 18 19 организаций со 100% иностранным участием в капитале 2. Небанковские кредитные 3 2 2 2 2 организации, зарегистрированные другими органами 3. Кредитные организации, имеющие право на осуществление банковских операций — всего 1697 1641 1598 1531 1476 в том числе:

- банки 1675 1616 1572 1503 1447 - небанковские кредитные 22 25 26 28 29 организации 3.1. Кредитные организации, имеющие лицензии (разрешения), предоставляющие право на:

- привлечение вкладов населения 1589 1531 1485 1418 1372 - осуществление операций в 687 669 657 641 634 иностранной валюте - генеральные лицензии 262 264 262 261 263 - проведение операций с драгметаллами - разрешения 35 32 25 24 24 - лицензии' 76 90 102 104 112 3.2. Кредитные организации с иностранным участием в уставном капитале, имеющие право на осуществление банковских операций 145 146 146 143 142 в том числе:

- со 100% иностранным участием 16 16 17 18 18 - с иностранным участием от 50 до 10 11 И 11 12 100% Глава Продолжение табл. 2. 1998 год 1999 год Показатели 1.01 1.04 1.07 1.10 1.01 1. 4. Филиалы действующих кредитных организаций на территории Российской Федерации — всего 6353 6142 4987 4661 4453 0 3 4 4 4 С участием в уставном капитале 5. Филиалы действующих кредитных 10 7 7 7 6 организаций за рубежом — всего 6. Филиалы банков-нерезидентов на 0 0 1 1 1 территории Российской Федерации 7. Представительства действующих российских кредитных организа ций — всего в том числе:

- на территории Российской 170 169 147 144 135 Федерации - в дальнем зарубежье 100 58 56 52 46 - в ближнем зарубежье 31 16 19 18 18 Примечания:

Выдаются с декабря 1996 г. в соответствии с письмом Банка F оссии от 03.12.96 г. №367.

е по филиалам Агропромбанка не г1убли Начиная с 01.01.99 г. данны куются в связи с закрытием им большинства своих филиалов.

\ в число филиалов российских к редит По состоянию на 01.01.98 i ных организаций за рубежом вк лючены филиалы, по которым Банк Рос сии выдал разрешение на их от крытие. На последующие даты ук«1зыва шскими кредитными организаци*1ми за ются филиалы, открытые росс* рубежом.

В число представительств российских кредитных организа!1ий за рубежом включены представите посту льства, по которым в Банк России пили уведомления об их открытии за рубежом.

одной или несколькими банковскими операциями. Банковская система РФ представлена как универсальными банками, так и специализиро ванными.

Большинство созданных в Российской Федерации в 1992—1999 гг.

банков сформировалось как специализированные коммерческие отрас левые банки. Это сохранилось в их названиях: например БИН-банк Банковская система (Банк инвестиций и новаций), Инкомбанк (Инновационный коммерчес кий банк), Внешторгбанк (Банк для внешней торговли) и др. Для того чтобы привлечь новых клиентов и расширить свою ресурсную базу, спе циализированные банки стали осуществлять практически все виды бан ковских операций для организации предприятий всех отраслей эконо мики. Они стали универсальными. Банковская система РФ представлена на рис. 2. Такой же подход просматривается и в немецком законодательстве, которое определяет, что банковская система состоит из универсальных и специализированных банков, а также эмиссионного банка.

В странах с развитой рыночной экономикой банковская система сложнее и организационно более многообразна и состоит из трех звеньев (см. рис. 2.2).

Системообразующие связи и отношения определяются прежде всего через специфические банковские операции, на осуществление которых имеют право только кредитные организации в целом и банки в частно сти. В российской практике они определены в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности». Это, как уже отмечалось:

Рис. 2.1. Банковская система Российской Федерации Глава Рис. 2.2. Структура трехуровневой банковской системы • привлечение вкладов;

• предоставление кредитов;

• ведение счетов клиентов;

• осуществление расчетов по поручению клиентов и банков-кор респондентов;

• финансирование капитальных вложений по поручению владель цев или распорядителей инвестируемых средств, а также за счет собственных средств;

Банковская система • выпуск платежных документов (чеков, аккредитивов, пластико вых карт и др.);

• покупка у организаций и граждан и продажа им иностранной ва люты;

• покупка и продажа в России и за границей драгоценных метал лов, природных драгоценных камней, а также изделий из драго ценных металлов и драгоценных камней;

• привлечение и размещение драгоценных металлов на счета и во вклады и иные операции с этими ценностями;

• трастовые операции (привлечение и размещение средств, управ ление ценными бумагами и др.) по поручению клиентов;

• кассовое исполнение бюджетов всех уровней.

Систематизирующий характер банковских операций и услуг для бан ковской системы косвенно определяется статьей 178 Уголовного Кодекса РФ, согласно которой уголовно преследуются те, кто занимается банков скими операциями незаконно, тем самым фиксируется исключительный характер отношений и связей, в которые банки могут вступать.

Упорядоченность элементов и связей проявляется в возможности выделения подсистем, для которых в целом характерны основные сис темные свойства.

Основания для выделения таких подсистем могут быть различны.

Это может быть региональный аспект, когда рассматриваются регио нальные банковские системы. В качестве признака выделения подсисте мы могут выступать:

• организационно-правовая форма банка (частный, государствен ный, муниципальный и т. д.);

• отдельные виды осуществляемых банком банковских операций (инвестиционные, экспортно-импортные и др.);

• отрасли и сферы, на которые ориентированы банки;

• размеры банков (крупные, средние, мелкие);

• социально-экономическая роль банков (Сберегательный банк РФ, Агропромбанк и др.);

• рейтинг банков и т. д.

Взаимодействие со средой банковской системы страны проявляется в том, что на современном этапе она уже способна реагировать на общее состояние российской экономики. Трудности в социально-экономи Глава Таблица 2.2. Количество кредитных учреждений в Российской Федерации Количество кредитных организаций, Количество отозванных по которым внесена запись о лицензий на совершение Год ликвидации в Книгу банковских операций у государственной регистрации кредитных организаций кредитных организаций 1991 2 1992 7 1993 25 1994 65 1995 225 1996 281 1997 334 1998 229 Итого 1160 ческом развитии страны, как следует из табл. 2.2, стали ощущаться бан ками уже в 1995 г.

Однако наибольшие трудности в функционировании банковской си стемы возникли после финансового кризиса августа 1998 г. Так, за ав густ—декабрь 1998 г. капиталы банков сократились на 31 млрд руб., или на 30 %. От девальвации рубля пострадали практически все банки, от переноса сроков платежей по Государственным краткосрочным облига циям (ГКО) — больше половины. У 1/3 банков, в том числе крупных, образовался значительный дефицит капитала. Прекратила свою дея тельность группа крупных банков, на которые приходилась половина всех расчетных и кредитных операций страны. В результате кризиса су щественно сократились масштабы банковской деятельности. Суммар ные активы банков в реальной оценке с учетом изменения курса рубля снизились в период с 1 августа до конца 1998 г. на 123 млрд руб., или на 16,3 %. Кредиты, предоставленные банками предприятиям и организа циям, в рублях сократились на 13,6 млрд руб., или на 12 %, в валюте — на 4,3 млрд долл., или на 31,4 %. Из 18 российских банков, относимых к числу крупнейших, лишь 3 имели по состоянию на 1 октября 1998 г.

Банковская система положительный капитал, в то время как по состоянию на 1 января 1998 г.

капитал был положительным у всех 18 банков. За август —декабрь 1998 г.

рублевые вклады населения сократились на 25 млрд руб., или на 17 %, валютные — на 3,5 млрд руб., или на 55 %. Общая сумма вкладов в рубле вом выражении сократилась на 40 %. В целом убытки банковской систе мы, без учета Сбербанка РФ, на 1 января 1999 г. составили 33,2 млрд руб.

по сравнению с 13 млрд руб. прибыли на 1 января 1998 г. по итогам рабо ты в 1997 г. Удельный вес убыточных в общем количестве действующих банков вырос на 1 января 1999 г. с 16 до 24 %.

Банковская система взаимодействует не только с экономикой обще ства, но и влияет на его социальную подсистему, что проявляется в пре стижности профессии банковского работника, в формировании бан ковского делового стиля, в сложившихся ожиданиях, когда учреждения социальной сферы просят помощи у банков, отодвигая органы власти на второй план.

Наличие процессов управления в банковской системе проявляется особенно наглядно. С одной стороны, это процессы управления, связан ные с законодательно закрепленной ролью Центрального банка в регу лировании деятельности коммерческих банков. С другой — все суще ственнее управленческая роль банковских ассоциаций — Ассоциации российских банков и региональных ассоциаций, которые все в большей степени координируют деятельность коммерческих банков, их филиа лов и представительств в интересах банковской системы в целом.

В целом российская банковская система может рассматриваться как определенная целостность. При этом процесс формирования банков ской системы далеко не закончен, и как он будет протекать, зависит от многих факторов, и в первую очередь от характера экономической и социальной политики, проводимой правительством.

2.2. АССОЦИАЦИИ КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ Одним из важнейших атрибутов национальной банковской системы Рос сии в современных экономических системах рыночного типа является усиление позиций и роли ассоциаций как саморегулирующих организа ций, представляющих интересы субъектов хозяйствования того или ино го сектора экономики, поскольку ассоциации позволяют освободить раз нообразные институты государственной власти от разработки и введения в действие норм регулирования и контроля отдельных элементов дея Глава тельности субъектов хозяйствования, в первую очередь таких, как каче ство оказываемых услуг, соблюдение принципов этики бизнеса, стандар тизация, подготовка высококвалифицированного персонала и т. п.

Банковская ассоциация — общественная некоммерческая организа ция, членами которой являются коммерческие банки, создаваемая с целью представления их интересов в органах законодательной, испол нительной, судебной власти, а также в целях координации и совершен ствования их деятельности.

Банковские ассоциации имеют достаточно длительную историю развития. Так, например, банковские ассоциации в США и Великобри тании были созданы еще в прошлом столетии.

Анализ деятельности ассоциаций банков показывает, что можно вы делить следующие основные (стратегические) направления их деятель ности.

1. Представление интересов банков в органах законодательной влас ти в целях влияния на принятие законодательных актов, которые могут оказать потенциальное воздействие на интересы банков и их клиентов, в том числе и на основе формирования коалиций с аналогичными ассоциациями и союзами в случае совпадения стратегических интересов.

2. Взаимодействие и представление интересов банков в различных институтах государственной власти, позволяющие оказывать влияние на принятие решений по вопросам регулирования раз личных сторон деятельности банков.

3. Защита интересов банков в судах, если затрагиваются вопросы судебной и арбитражной практики, имеющие общенациональное значение для банковского сектора.

4. Тесное взаимодействие и регулярные рабочие контакты с Цент ральным банком и другими государственными ведомствами, чьи нормативные акты существенным образом влияют на деятель ность коммерческих банков, с целью объективного учета реаль ного положения в банковском секторе и конкурентных возмож ностей банков.

5. Сотрудничество со средствами массовой информации с целью доведения взглядов представителей банковского сектора до де ловых кругов и граждан, публикации сведений о принципах ра боты банков и их взаимоотношениях с клиентами, формирова L Банковская система ния в обществе обстановки доверия к деятельности финансовых институтов.

6. Активное участие в процессе профессиональной подготовки спе циалистов банковского дела, организация и проведение конфе ренций и семинаров для обмена идеями и опытом работы между ведущими работниками банков по различным направлениям де ятельности банков.

7. Оказание на коммерческой основе социализированных услуг банкам — членам Ассоциации (по различным направлениям их деятельности, например: снабжение, проектные работы, инфор мационное обслуживание, консалтинг и т. п.), позволяющих по высить качество и снизить стоимость оказываемых услуг.

Анализ практической деятельности ряда ассоциаций зарубежных стран показывает, что в зависимости от национальных и исторических особенностей построения банковской системы и самих ассоциаций мо гут существенно отличаться и направления деятельности их руководя щих и исполнительных органов. Диапазон этих отличий достаточно широк: от преимущественной ориентации на направления, относящиеся к верхнему уровню «пирамиды целей» (например, ассоциации банков Германии и Франции), до организации комплексной деятельности по всему набору стратегических целей, включая и организацию предостав ления востребованных членами ассоциации услуг на коммерческой ос нове (это в первую очередь относится к национальной Ассоциации бан киров Америки и ряду региональных ассоциаций банков в США).

В ряде случаев ассоциации создают дочерние организации, специа лизирующиеся на издательской и информационной деятельности, а также на реализации программ по подготовке и повышению квалифи кации банковского персонала. Таковы, например, институты банков ского дела, созданные АБА и рядом ассоциаций банков стран Европы (Бельгия, Люксембург). Особое место в деятельности ассоциаций зани мают усилия, предпринимаемые для создания организаций, оказываю щих существенное влияние на стабильность и эффективность нацио нальных (региональных) банковских систем, решающих вопросы обеспечения безопасности деятельности банков. К таким организациям могут относиться:

• клиринговые расчетные центры, • фонды страхования средств клиентов в банках, Глава • процессинговые центры коллективного пользования, • кредитные бюро и т. п.

Как правило, наиболее важна роль ассоциаций на первом этапе со здания организаций такого рода, позднее они становятся юридически и экономически независимыми от ассоциаций, сохраняя при этом отно шения стратегических партнеров.

Одна из характерных черт в организации деятельности банковских ассоциаций — это ориентация на вовлечение в текущую работу большо го числа сотрудников банков — членов ассоциации в качестве экспер тов. Использование института добровольных экспертов позволяет:

• повысить качество подготавливаемых ассоциацией проектов ру ководящих и нормативных документов, предложений и замеча ний по проектам законодательных актов и правил, принимаемых органами государственной власти и Центральным банком;

• существенно снизить затраты на содержание исполнительных ор ганов ассоциаций и при этом учитывать коллективное мнение практически всех ее членов по вопросам, затрагивающим интере сы финансово-кредитных организаций в целом.

Ассоциация российских банков (АРБ) является одним из важней ших атрибутов национальной банковской системы России. АРБ пред ставляет и защищает интересы банков в законодательных и представи тельных органах государственной власти и решает целый ряд других задач, актуальных для банковского сообщества страны в целом. Наряду с Ассоциацией российских банков во многих регионах России действу ют региональные ассоциации, причем ряд из них были созданы ранее, чем была учреждена Ассоциация российских банков.

В настоящее время в различных регионах России действуют следу ющие ассоциации банков:

• Азово-Черноморский банковский союз, • Алтайский банковский союз, • Ассоциация коммерческих банков Башкортостана, • Банковская ассоциация Азиатско-Тихоокеанского региона, • Банковский союз «Большая Волга», • Ассоциация банков Республики Бурятия, • Воронежский банковский союз, • Банковский союз «Банкирский Дом» (Калуга), Банковская система • Московский банковский союз, • Ассоциация коммерческих банков Республики Мордовия, • Рязанская банковская ассоциация, • Ассоциация коммерческих банков Санкт-Петербурга, • Ассоциация банков Свердловской области, • Ставропольская краевая ассоциация «БАНК», • Банковская ассоциация Татарстана, • Ассоциация коммерческих банков, • Ассоциация коммерческих банков по Тверской области, • Ассоциация банков Республики Саха.

Все перечисленные ассоциации созданы на добровольных началах региональными банками (в ряде регионов их членами являются и ино городние банки, имеющие в них свои филиалы) в виде некоммерче ских организаций. В соответствии с уставами они являются незави симыми организациями, в том числе и от АРБ. Учитывая наличие объективной заинтересованности АРБ и региональных ассоциаций в координации усилий по представлению и защите интересов банков в органах государственной власти различного уровня, между ними постоянно осуществляются взаимодействие и обмен информацией.

Представители АРБ принимают участие в работе конференций регио нальных ассоциаций.

Наличие региональных банковских ассоциаций является одной из особенностей банковской системы России. Только в США имеется подобная структура банковского сообщества, в которой присутствует значительное число региональных банковских ассоциаций одновре менно с активно действующей авторитетной Национальной ассоциа цией банкиров Америки (ЛБА). Это обусловливается федеральными принципами государственного устройства как России, так и США, что предусматривает значительную роль местных органов власти всех уровней в обеспечении функционирования региональной экономики и финансов и участие в решении связанных с этим задач региональных коммерческих банков или филиалов иногородних банков. Способ ствует процессу формирования региональных ассоциаций наличие в регионах главных управлений ЦБ РФ, как правило, тесно взаимо действующих с местными органами власти и принимающих на местах решения, в значительной мере влияющие на деятельность местных банков.

Глава Более подробно особенности организации и основные направления деятельности региональных банковских ассоциаций России можно рас смотреть на примере Ассоциации коммерческих банков Санкт-Петер бурга (АКБ СПб).

АКБ была создана вскоре после появления в городе первых коммер ческих банков и является одной из первых региональных банковских ассоциаций России (в декабре 1999 г. года АКБ Санкт-Петербурга исполнилось 10 лет). В настоящее время она объединяет 39 кредитных организаций Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в том числе иногородние банки, имеющие действующие филиалы в регионе, и банки с иностранным капиталом. Активы банков-членов Ассоциации состав ляют более 90 % от суммарных активов всех кредитных организаций го рода и области.

Ассоциация коммерческих банков Санкт-Петербурга активно взаи модействует с администрацией Санкт-Петербурга. Это направление дея тельности АКБ реализуется на основе участия представителей АКБ в ряде общественных советов и комиссий, образованных при губернаторе Санкт-Петербурга, а также постоянных контактов и обмене информаци ей с рядом комитетов администрации (Совет банкиров и промышленни ков, Совет по содействию инвестициям, Рабочая группа по приоритет ным проектам, Генеральный совет по разработке стратегического плана и др.). В результате осуществлена подготовка и принят пакет инвестицион ных законов Санкт-Петербурга, способствующих созданию благоприят ного инвестиционного климата в городе, обсужден и принят ряд норма тивных актов Санкт-Петербурга, регламентирующих порядок участия коммерческих банков в обслуживании бюджетных счетов и программах кредитования. Работа АКБ позволяет более полно и оперативно дово дить до банков информацию о городских инвестиционных программах и условия участия в их реализации коммерческих банков.

На этапе рассмотрения и обсуждения проектов законов, затрагиваю щих условия функционирования региональной финансовой системы и экономические интересы банков, эксперты Ассоциации консультируют депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, что позволя ет законодателям более взвешенно подходить к принятию такого рода законодательных актов. Важнейшими из законов, в обсуждении кото рых принимали участие эксперты АКБ Санкт-Петербурга, были законы «Об инвестиционной деятельности в Санкт-Петербурге» и «Закон о бюджете Санкт-Петербурга».

Банковская система Ассоциация уделяет большое внимание сотрудничеству с региональ ными подразделениями федеральных органов власти, в том числе с Се веро-Западным таможенным управлением, Региональным управлением Министерства налогов и сборов РФ по Санкт-Петербургу, Федераль ной службой налоговой полиции по Санкт-Петербургу, Главным управ лением внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Федеральной комиссией по ценным бумагам и др. Приоритетная об ласть деятельности АКБ (как и любой региональной ассоциации) — это сотрудничество с Главными управлениями Центрального банка РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Значительные полномо чия Главных управлений ЦБ РФ по надзору и регулированию деятель ности региональных банков приводят к тому, что важное значение при обретает и такая сфера деятельности Ассоциации, как защита интересов банков практически по всему кругу вопросов их деятельности.

Большое число проблем, возникающих в процессе функционирова ния и развития региональной экономики, объективно требует объедине ния усилий профессиональных союзов и ассоциаций, представляющих интересы различных ее секторов. Так, АКБ заключены соглашения о со трудничестве с Союзом промышленников и предпринимателей Санкт Петербурга, с ассоциациями турагентств РФ и Санкт-Петербурга, с ас социациями и союзами организаций градостроительного комплекса и рынка недвижимости (АКБ является членом общественного совета, объединяющего эти организации).

Наиболее важным стратегическим направлением деятельности АКБ на данном этапе является реализация проектов, которые должны решить ряд системных задач, направленных на повышение стабильности, эф фективности и надежности функционирования банковской системы, восстановления доверия граждан к коммерческим банкам.

Важнейшими из таких проектов являются:

• согласование с банками и введение в действие Кодекса банков ской деятельности, основная задача которого — повышение сте пени доверия к банкам и уровня информированности клиентов;

• создание при АКБ Кредитного бюро, деятельность которого бу дет направлена на формирование кредитных историй заемщиков, что позволит снизить кредитные риски коммерческих банков;

• активное участие в проекте развития Санкт-Петербургского фонда гарантирования вкладов граждан в коммерческих банках.

Глава Учредителями и участниками этого фонда наряду с АКБ являются администрация Санкт-Петербурга и 7 коммерческих банков-чле нов Ассоциации. На данный момент вступили в силу гарантии Фон да для пенсионеров — клиентов банков, являющихся участниками Фонда гарантирования вкладов. Этот «пилотный» для России про ект активно поддерживается администрацией города и Главным управлением Центрального банка РФ по Санкт-Петербургу. Его успешная реализация может существенно повысить уровень дове рия вкладчиков к коммерческим банкам.

2.3. РАЗВИТИЕ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ На процесс развития банковской системы и таким образом на ее роль в социально-экономическом развитии страны влияет совокупность фак торов как внешних по отношению к банковской системе, так и внутрен них.

К внешним факторам следует отнести макрофакторы, или факторы среды. Эта группа факторов представляет собой вероятностную сово купность взаимоувязанных и взаимообусловленных факторов, которые с определенной степенью условности можно разделить на пять основных групп: экономические, политические, правовые, социальные и форс-ма жорные.

Совокупность экономических факторов отражает состояние эконо мики, выраженное в интенсивности и способах установления экономи ческих отношений с участием банков.

К экономическим факторам следует отнести принципы исполнения федерального бюджета, характер реализуемой денежно-кредитной по литики, сложившуюся систему налогообложения, результаты проведе ния экономических реформ, формирующие общие условия функцио нирования банковской системы. Так, при экономическом росте, как правило, увеличивается число субъектов хозяйствования, растут эко номические связи, что влечет за собой соответствующий рост спроса на банковские услуги как со стороны предприятий и организаций, так и со стороны населения.

В случае кризисного развития наблюдаются противоположные про цессы, угнетающие банковскую систему в целом, усложняющие деятель ность отдельных банков, снижая их надежность и ликвидность. Разви тие банковской системы может сдерживаться под влиянием таких Банковская система факторов, как чрезмерный налоговый пресс на прибыль банков, отсут ствие достаточных ресурсов для осуществления банковских операций, убыточность значительного числа крупных и средних предприятий, об щее снижение уровня доходов населения.

К политическим факторам относятся те решения органов власти и управления на федеральном, региональном и местном уровнях, которые влияют на характер решений, принимаемых субъектами банковской системы: Центральным банком, банками, кредитными организациями, банковскими ассоциациями. Это в первую очередь:

• заявленные принципы формирования бюджета и его пропорций;

• принципы денежно-кредитной политики;

• основные направления совершенствования налогообложения;

• реализуемые на практике принципы развития национального хо зяйства и его отдельных отраслей, отношение к предпринима тельству, к банковской деятельности, к ответственности государ ства и бизнеса перед обществом.

В мировой практике страны ранжируются по критерию политиче ского риска. Чем выше этот показатель, тем менее стабильна социально экономическая ситуация в стране. Странам с высоким рейтингом поли тического риска сокращается либо полностью прекращается кредитная поддержка со стороны международных банковских институтов, а также со стороны отдельных стран, располагающих свободными денежными средствами.

Формы и методы правового регулирования хозяйственной деятель ности в целом и банковской в частности оказывают существенное влия ние на функционирование банковской системы. Устойчивость законо дательства, его относительная консервативность создает предпосылки правового регулирования возникающих проблем. При этом законода тельство оказывает влияние на развитие банковской системы особыми правилами регулирования тех или иных банковских операций или сде лок, разрешая их или запрещая. Так, например, в некоторых странах банкам запрещается выполнять определенные операции с ценными бу магами, вкладывать свои средства в капиталы других предприятий.

В ряде стран банкам не разрешено заниматься страхованием и торгово посреднической деятельностью. В ряде стран центральные банки могут заниматься обслуживанием хозяйства, в других их основная функ ция — эмиссионная.

Глава Экономические, правовые и политические факторы во многом оп ределяют комплекс социально-психологических факторов. К социально психологическим факторам относятся: уверенность большинства насе ления в правильности проводимых экономических преобразований, в стабильности налогового, таможенного, валютного законодательства, в хороших перспективах для экономики в целом и ее отдельных отраслей.

Все вышеперечисленное в совокупности формирует уровень доверия к банковской системе, готовность осуществлять банковские операции и пользоваться банковскими услугами. В этом случае доверие к банковс кой системе определяет и более эффективное выполнение ею функций обеспечения финансирования потребностей экономического развития за счет привлечения финансовых ресурсов населения и иностранных инвесторов.

Форс-мажорные обстоятельства, являющиеся следствием стихий ных бедствий и непредсказуемых событий, которые приводят к сбоям в платежных системах, могут быть разделены на:

• природные (наводнения, землетрясения, ураганы), которые тех нически затрудняют функционирование банковской системы;

• политические (закрытие границ, введение международных зап ретов на экономические отношения с другими государствами, военные конфликты), которые приводят к необходимости суще ственного пересмотра условий взаимодействия банков и их кли ентов;

• экономические (отказ государства от выполнения своих финан совых обязательств, изменение правил расчетов, изменение сис темы налогообложения, введение ограничений на экспортно-им портную деятельность, кризисы на финансовых рынках), которые приводят к затруднениям банков и клиентов, вызванным общей неопределенностью хозяйственной деятельности. При этом как бы долго ни готовились реформы: налоговая, бюджетная, расче тов и т. п., форс-мажорный характер их влияния на банковскую систему не меняется. Поскольку предугадать или зарегламенти ровать все нюансы экономических отношений не представляется возможным. Переход банков на новый план счетов (1998 г.), вве дение в действие в 1999 г. Налогового Кодекса (ч. 1) вызвали множество трудностей в работе специалистов, в функционирова нии банков и банковской системы в целом.

Банковская система Под внутренними факторами, влияющими на результаты функцио нирования банковской системы как единого целого, следует понимать совокупность факторов, которые формируются субъектами банковской системы: Центральным банком, коммерческими банками, банковскими ассоциациями. Внутренние факторы поддаются влиянию со стороны субъектов банковской системы и определяются следующими основны ми моментами:

• ролью и авторитетом Центрального банка в банковской системе;

• компетенцией руководителей банков и квалификацией банков ских работников;

• уровнем межбанковской конкуренции и ее характером;

• степенью осознания банковским сообществом своей роли в эко номике и целей развития банковской системы;

• сложившимися банковскими правилами и обычаями.

2.4. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ РФ В 1998 г. произошли события, приведшие страну к кризису банковской системы. Непосредственным толчком к обострению кризисных явле ний послужили решения 17 августа, повлекшие масштабную девальва цию национальной валюты, всплеск инфляции, остановку операций на рынке государственных ценных бумаг. Однако на глубину банковского кризиса повлияли и проблемы, имевшие место внутри самой банковс кой системы. Это:

• недостаточно квалифицированное управление банковскими рис ками;

J • недокапитализация банковской системы;

• увлечение спекулятивными операциями на финансовом рынке в ущерб зачастую менее прибыльной работе с реальным сектором.

В период с 1.08.98 г. по 1.10.99 г. число действующих кредитных орга низаций сократилось с 1573 до 1389, или на 12 %. Отличительной особенностью этого процесса стал отзыв лицензий на осуществление бан ковских операций у ряда крупнейших банков (Инкомбанк, Промстрой банк России, Менатеп, Мосбизнесбанк и др.). В кредитных организаци ях, у которых к настоящему времени отозваны лицензии на совершение Глава банковских операций, до кризиса была сосредоточена почти четверть активов банковской системы и вкладов населения (без учета Сбербанка России), пятая часть остатков средств на расчетных, текущих счетах кли ентов. В некоторых регионах вообще не осталось действующих кредит ных учреждений, кроме подразделений Сбербанка РФ. Вместе с тем кри зис подтвердил необходимость и целесообразность функционирования средних и даже мелких банков, которые оказались более устойчивыми в условиях финансовой нестабильности. В целом региональные банки вы держали удары кризиса, выстояли без особых потерь для местной эконо мики. Так, например, за указанный период в Санкт-Петербурге были отозваны лицензии только у двух кредитных организаций. При этом сле дует отметить, что негативные процессы в данных банках начались за долго до кризиса.

По состоянию на 01.10.99 г. банковская система Санкт-Петербурга представлена 41 действующей кредитной организацией, в том числе 2 небанковскими кредитными организациями. Кроме того, на террито рии Санкт-Петербурга зарегистрировано 56 филиалов иногородних бан ков (без Сбербанка РФ). Банки Санкт-Петербурга имеют 146 филиалов, в том числе 34 в городе и 112 в других регионах России. Из действующих банков два — ЗАО «БНП-Дрезднер Банк» и ЗАО «Креди Лионе Рус банк» — являются 100 % дочерними кредитными организациями банков нерезидентов. Зарегистрировано также 5 представительств иностранных банков. Из действующих банков почти все (37) имеют право привлекать вклады населения, а 16 имеют Генеральную лицензию.

Анализ финансового состояния банковской системы показывает, что, хотя к концу 1999 г. наиболее острая фаза банковского кризиса преодолена, говорить о нормализации деятельности банковской систе мы преждевременно.

В 1999 г. в целом по России наблюдался процесс увеличения масшта бов банковской деятельности. Активы банковской системы страны уве личились за 8 месяцев текущего года на 342 млрд рублей, или на 33 %.

Рублевые активы банков возросли на 254 млрд рублей, или на 55 %, превысив предкризисный уровень в номинальном исчислении на 36 %.

Валютные активы с 01.01.99 г. по 01.09.99 г. в долларовом эквиваленте сократились на 1,2 млрд долл. США, или на 4 %, составив 74 % от пред кризисного уровня.

В формировании ресурсной базы кредитных организаций в первой половине 1999 г. наметились положительные тенденции. Так, за 8 меся Банковская система цев 1999 г. депозиты физических лиц, размещенные в банковской сис теме, увеличились в рублях на 26 %, в иностранной валюте (в долларо вом эквиваленте) — на 6 %. Однако доля депозитов физических лиц в совокупных пассивах банковской системы еще не достигла предкризис ного уровня, составив 18 % (на 01.08.98 -25 %).

В связи с некоторым оживлением промышленного производства в 1999 г. возрос объем средств, привлеченных банками от предприятий и организаций. В целом с августа 1998 г. по август 1999 г. указанные сред ства в рублях увеличились в 2,5 раза, а в иностранной валюте (в долла ровом эквиваленте) сократились на 12 %. В итоге доля средств на расчет ных, текущих и прочих счетах предприятий и организаций в совокупных пассивах банковской системы увеличилась с 13 % на 1.08.98 г. до 20 %.

Одновременно произошло сокращение доли фондов и прибыли в сово купных пассивах банковской системы с 18 % на 01.08.98 г. до 11 %. При этом число прибыльных банков в период с 01.01.99 г. практически не изменилось, составив соответственно 1113 и 1120.

Объем ресурсов банковской системы Санкт-Петербурга на 01.10.99 г.

составил 118 млрд рублей, увеличившись с начала года более чем в пол тора раза. При этом средства на расчетных, текущих и депозитных сче тах предприятий и организаций увеличились на 75 %. Удельный вес средств клиентов в общем объеме ресурсов кредитных организаций со ставил 25 % против 21 % на 01.01.99 г. Несмотря на рост объема привле ченных межбанковских кредитов на 17 %, их удельный вес в структуре ресурсов кредитных организаций снизился с 17 до 14 %. В составе ресурсов кредитных организаций Санкт-Петербурга на 01.10.99 г. соб ственные средства занимают 8 % против 13 % на 01.08.98 г.

Вклады населения в банках и филиалах (включая Сбербанк) состав ляют 15 млрд рублей (71 % — в Сбербанке). С начала года объем вкла дов населения вырос на 38 %.

Рост объема рублевых ресурсов российских коммерческих банков (в 1,7 раза) способствовал снижению стоимости кредита в рублях (в среднем с 46 % годовых в январе 1999 г. до 39 % годовых в августе 1999 г.). Этот фактор в сочетании с некоторым оживлением отечествен ного производства в определенной степени стимулировал спрос на креди ты в национальной валюте со стороны реального сектора экономики. Со кратившись за период с 01.08.98 г. по 01.01.99 г. на 13 %, рублевые кредитные вложения коммерческих банков в реальный сектор экономики за 8 месяцев 1999 г. номинально выросли на 66 %. При этом их доля в Глава совокупных активах банковской системы выросла с 9 % на 01.01.99 г. до 12 %. Одновременно произошло сокращение с 23 % на 01.01.99 г. до 14 % доли валютных кредитов в совокупных активах кредитных организаций.

Кризис фондового рынка обусловил сокращение объема операций банков с ценными бумагами. Удельный вес ценных бумаг в совокупных активах кредитных организаций снизился с 30 % на 01.08.98 г. до 21 %.

В первую очередь это обусловлено новацией ГКО—ОФЗ и снижением интереса банков к операциям с государственными ценными бумагами.

Доля вложений банков в корпоративные ценные бумаги и векселя в общем объеме активов также сократилась с 8 % на 01.08.98 г. до б %.

Удельный вес вложений в ценные бумаги кредитными организация ми Санкт-Петербурга в активах составил на 01.10.99 г. 11 % против 19 % на 1.08.98 г. Кредитные вложения возросли за девять месяцев текущего года на 12 млрд руб., или 47 %, и составили на 01.10.99 г. 37 млрд руб. Их доля в активах составила 32 % против 28 % на 1.08.98.

Одной из целей денежно-кредитной политики на 1999 и 2000 гг. явля ется стимулирование кредитования реального сектора экономики. При этом расчеты Банка России показывают, что средний уровень капитали зации региональных банков составляет порядка 50 млн руб., что при дей ствующих нормативах ограничения риска определяет порог кредитова ния одного заемщика на уровне 12,5 млн руб.. Этого объема кредитных ресурсов может быть достаточно для небольших предприятий, но эти объемы не соответствуют финансовым потребностям крупных предприя тий топливно-энергетического комплекса, машиностроения, золотодо бывающей, химической отраслей промышленности и т. д.

В послекризисный период декапитализация банковской системы продолжает оставаться наиболее существенной проблемой. Совокуп ный капитал российских банков (без учета Сбербанка России) умень шился со 102 млрд руб. на 1.08.98 г. до 41 млрд руб. на 1.03.99 г., или на 60 %. Начиная с марта 1999 г. начался процесс роста капитала: за период с 01.03.99 г. по 01.10.99 г. совокупный капитал банков вырос на 42 млрд руб. (или более чем в два раза) и составил 84 млрд руб. (82 % от пред кризисного уровня). Причинами роста капитала являлись рекапитали зация действующих банков и отзыв лицензий у неплатежеспособных банков, имевших отрицательный капитал, обеспечившие соответствен но 76 и 24 % прироста капитала банковской системы.

Несмотря на то что Банк России пересмотрел свое отношение к пер спективам функционирования средних и малых банков и существенно Банковская система смягчил требования к минимальному размеру собственных средств (ка питала), необходимость существования крупных и многофилиальных банков никоим образом не ставится под сомнение.

При этом «крупный банк» не означает «непотопляемый». Кризис 1998 г. продемонстрировал, что именно крупные структурообразующие банки испытали все негативные последствия недооценки важности ра боты с реальным сектором, увлечения спекулятивными операциями на финансовых рынках, масштабных заимствований на западных рынках капитала и массовых изъятий вкладов населением.

С августа 1998 г. совершенствование регулирования деятельности коммерческих банков проводится по двум направлениям. Первое на правление — это разработка мер оперативно-тактического характера по преодолению влияния острых последствий финансового кризиса на бан ковскую систему. Второе направление связано с комплексным совер шенствованием нормативной базы банковского регулирования в целях повышения надежности и стабильности банковской системы, укрепле ния доверия к ней кредиторов и вкладчиков.

Центральным банком РФ в первые же месяцы кризиса был принят целый ряд оперативно-тактических документов, позволивший смяг чить последствия кризисных явлений в банковской системе. Важней шие из них, которые действовали в период до 01.07.99 г.:

Указание № 393-У «О порядке определения в абсолютной величине предельных значений обязательных нормативов», позволившее рассчи тывать нормативы, исходя из размера капитала на 01.08.98 г.;

Указание № 394-У «О временном порядке определения предельных значений величины открытых валютных позиций», позволившее при составлении отчетов о величине открытой валютной позиции брать ва лютный эквивалент капитала на 01 08.98 г., Указание №396-У «О расчете влияния изменения курса иностран ной валюты на выполнение обязательных нормативов и особенности применения мер воздействия к кредитным организациям за нарушения обязательных нормативов в результате роста курса иностранных валют к рублю РФ», позволившее при нарушении обязательных нормативов, установленных Инструкцией № 1 и Указанием №393-У, частично ниве лировать резкое падение курса рубля.

К кредитным организациям, производившим перерасчет обязатель ных нормативов в соответствии с этими Указаниями, не применялись штрафные санкции в случае, если полученные в результате перерасчета Глава значения обязательных нормативов соответствовали их значениям, ус тановленным Инструкцией Банка России № 1 и Инструкцией № 41.

Параллельно с тактическими шагами Банк России предпринял ряд мер, направленных на совершенствование нормативной базы, регулиру ющей банковскую деятельность:

• изменен в сторону ужесточения порядок расчета нормативов до статочности собственных средств H1, мгновенной ликвидности Н2, текущей ликвидности НЗ, общей ликвидности Н5, макси мального размера риска на одного заемщика Н6, норматив ис пользования собственных средств банка для приобретения акций (долей) одного юридического лица H12.1;

• введен новый порядок расчета собственных средств (капитала), который максимально приближен к международным стандартам и соответствует рекомендациям Базельского комитета по банков скому надзору. Теперь капитал банка делится на основной и до-, полнительный, причем в основной капитал входят только дей ствительно стержневые составляющие;

• с апреля 2000 г. вводится в действие Положение Банка России № 89-П «О порядке расчета кредитными организациями размера рыночных рисков», в соответствии с которым в расчет норматива достаточности собственных средств будет включаться величина принимаемых банком рисков по инструментам, чувствительным к изменениям процентных ставок, рыночных цен и курсов иност ранных валют;

• введено обязательное создание резервов под операции банков с резидентами оффшорных зон;

• лимиты открытой валютной позиции рассчитываются по балан совым, внебалансовым счетам и срочным сделкам раздельно.

В 2000 г. в целях установления характера влияния на финансовое состояние кредитных организаций их вложений в капиталы других юридических лиц, операций и сделок с этими юридическими лицами, их возможности управлять деятельностью этих юридических лиц, а так же для определения совокупной величины рисков и собственных средств консолидированной банковской группы кредитные организа ции должны представлять Банку России отчетность о состоянии требо ваний и обязательств, собственных средств, а также финансовых ре зультатов деятельности указанной группы. Анализ консолидированной Банковская система отчетности позволит реально оценивать финансовое состояние кредит ных организаций как надзорными органами, так и руководством ком мерческих банков.

Неизбежным следствием финансового кризиса стало ухудшение ка чества активов банков. Объем просроченной задолженности по предос тавленным кредитам возрос за период с начала года на 7 %. В настоящее время действует требование о создании резерва на возможные потери по ссудам в размере не менее 75 % от величины расчетного резерва. При этом принудительные меры воздействия к банкам применяются только в случае создания резерва в размере менее 50 % от расчетного по ссудам, отнесенным ко 2-4-й группам риска. С 01.02.2000 г. кредитные органи зации будут обязаны формировать резерв для компенсации возможных потерь по всей ссудной и приравненной к ней задолженности, класси фицируемой в зависимости от уровня кредитного риска, в полном объе ме. Размер отчислений по 1-й группе «стандартные ссуды» составляет 2 %, по 2-й группе «нестандартные ссуды» — 20 %, по 3-й группе «сомни тельные ссуды» — 50 %, по 4-й группе «безнадежные ссуды» — 100 %.

Наряду со снижением доходности от традиционных банковских опе раций (кредитных операций и вложений в ценные бумаги), необходи мость доначисления резервов является основной причиной убытков, понесенных кредитными организациями в текущем году.

Убыточная и низкорентабельная деятельность кредитных организа ций приводит к уменьшению размера собственных средств (капитала).

С 01.07.99 г. изменена методика расчета собственных средств (капита ла) банка, она стала более приближенной к международным стандартам.

Величина собственных средств определяется как сумма основного и дополнительного капитала, при этом прибыль отчетного года, а также часть фондов, сформированных за счет прибыли текущего года, вклю чаются в состав основного или дополнительного капитала в зависи мости от наличия подтверждения аудиторской фирмы. Показатель величины собственных средств (капитала) используется в целях опре деления значений экономических нормативов, лимитов открытой ва лютной позиции. Снижение значения указанного показателя по срав нению с его максимальной величиной, достигнутой за последние месяцев, более чем на 20 % при одновременном нарушении одного из обя зательных экономических нормативов является одним из оснований для осуществления мер по предупреждению банкротства кредитной орга низации в соответствии с Федеральным законом «О несостоятель Глава ности (банкротстве) кредитных организаций». Таким образом, одной из важнейших задач кредитных организаций является наращивание собственных средств (капитала), в том числе путем увеличения устав ного капитала.

Следует отметить, что Банк России уделял и будет уделять внима ние созданию эффективной системы внутреннего контроля, одной из задач которой является своевременная идентификация, оценка и при нятие мер по минимизации рисков. По данным Банка России, лишь в 35 % кредитных организаций, создавших службы внутреннего контро ля в головных офисах, организован контроль за деятельностью фи лиалов, а службы внутреннего контроля непосредственно в филиалах имеют вообще лишь 6 % кредитных организаций. Банк России считает, что внутренний контроль — это не просто политика, набор положений или систем оценки рисков, а постоянный во времени процесс, осуще ствляемый Советом директоров, исполнительным руководством банка и всеми его сотрудниками. Усиление роли службы внутреннего контроля тесно увязывается и с вопросом повышения ответственно сти собственников кредитных организаций за их финансовое поло жение.

Ограниченность доходных ликвидных инструментов привела к появ лению избыточной ликвидности в банковской системе в виде роста остатков средств на корреспондентских счетах. По состоянию на 01.09.99 г.

на корреспондентских счетах в банках было размещено 49,2 млрд руб.

(на 01.10.99 г. — 55,2 млрд руб.), что почти в 6 раз больше (с учетом поправки на обесценение курса национальной валюты в 2 раза), чем по состоянию на 1.08.98 г.

Несмотря на снижение количества действующих проблемных кре дитных организаций и уменьшение их доли в основных показателях бан ковской системы (в совокупных активах — с 46 до 21 %, в привлеченных вкладах населения — с 14 до 7 %, в привлеченных межбанковских кре дитах — с 78 до 50 %), работа с указанными банками является крайне актуальной проблемой реструктуризации банковской системы.

Одной из важнейших задач банковской системы на современном этапе ее развития является создание инфраструктуры, необходимой для эффективного функционирования рыночного механизма, что подра зумевает бесперебойное осуществление расчетов, расширение спектра финансовых услуг, операции с реальным сектором экономики, разра ботку новых банковских продуктов.

Банковская система КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Перечислите системные свойства, характеризующие банковскую систему.

2. Дайте определение двухуровневой и многоуровневой банков ской систем. В чем их отличия?

3. Какие из системных свойств в большей степени характерны для российской банковской системы?

4. В чем вы видите роль ассоциаций коммерческих банков на совре менном этапе?

5. Каковы основные направления деятельности региональных ассо циаций российских коммерческих банков?

6. Какие основные группы факторов влияют на развитие банков ской системы?

7. Как влияет межбанковская конкуренция на развитие банковской системы? На доверие населения к банковской системе? Следует ли регулировать формы и методы конкурентной борьбы коммер ческих банков?

8. Могут ли оказывать существенное значение банковские правила и обычаи на развитие банковской системы?

9. Перечислите по степени важности задачи, стоящие перед банков ской системой после кризиса 1998 г.

10. Как развивалась банковская система РФ в 1999 г.?

11. Охарактеризуйте состояние банковской системы вашего региона.

12. Перечислите мероприятия, проводимые Банком России, направ ленные на снижение уровня риска функционирования банков ской системы.

Глава ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Центральный банк Российской Федерации После изучения этой главы вы узнаете, что:

1. Первые центральные банки возникли более 300 лет назад. Пер вым эмиссионным банком считается созданный в 1694 г. Банк Англии.

2. Центральные банки могут быть: государственными, акционерны ми, иметь смешанную форму собственности на капитал.

3. Центральный банк — это:

• эмиссионный банк, за которым закреплена монополия денеж ной эмиссии;

• банк правительства, обслуживающий исполнение бюджета и управляющий государственным долгом;

• банк банков: т. е. расчетный центр;

• кредитор последней инстанции;

• проводник денежно-кредитной и валютной политики;

• орган надзора за банками и финансовыми рынками.

4. Государственный банк России был учрежден в 1860 г. на базе уч режденных еще при Екатерине II ассигнационного и заемного го сударственных банков.

5. В систему Центрального банка РФ входят: центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры (РКЦ), вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведе ния, хранилища, а также другие предприятия, организации и уч реждения, в том числе подразделения безопасности, необходи мые для успешной деятельности банков.

6. Высший орган Банка России — Совет Директоров. Это коллеги альный орган, определяющий основные направления деятельно сти Банка России и управляющий ею.

7. В число основных мер денежно-кредитного регулирования, осуще ствляемого Центральным банком РФ, входят: операции на откры том рынке;

рефинансирование банков;

валютное регулирование;

управление наличной денежной массой;

резервирование денег коммерческих банков путем депонирования в ЦБ РФ.

8. АРКО — это Агентство по реструктуризации кредитных организа ций, созданное с целью осуществления мероприятий по реструкту ризации кредитных организаций, обеспечения их стабильного функционирования и восстановления доверия кредиторов, в т. ч.

вкладчиков, к кредитным организациям.

3-342 Глава Вы сможете:

1. Охарактеризовать этапы становления центральных банков, осо бенности статуса центральных банков ряда индустриально разви тых стран (Франции, Швеции, Италии, Великобритании, Япо нии и др.).

2. Перечислить аргументы «за» и «против» целесообразности неза висимости центрального банка от правительства.

3. Охарактеризовать статус и основные функции Центрального бан ка Российской Федерации.

4. Назвать полномочия Совета Директоров Центрального банка РФ.

5. Раскрыть сущность мер денежно-кредитного регулирования, осу ществляемых Центральным банком РФ.

6. Перечислить меры, предпринятые Центральным банком РФ по выводу банковской системы страны из кризиса.

3.1. ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК И ЕГО ФУНКЦИИ Ключевым элементом финансовой системы любого развитого государ ства сегодня является центральный банк, выступающий официальным проводником денежно-кредитной политики. В свою очередь, денежно кредитная политика, наряду с бюджетной, составляет основу всего госу дарственного регулирования экономики. Поэтому эффективная дея тельность центрального банка является одним из условий эффективного функционирования рыночной экономики.

Первые центральные банки возникли более 300 лет назад. Первым эмиссионным банком считается созданный в 1694 г. Банк Англии, по скольку он первым начал выпускать банкноты и учитывать коммерчес кие векселя.

Повсеместное распространение и современное значение центральные банки получили только в XX веке. На Международной финансовой кон ференции, проходившей в Брюсселе в 1920 г., отмечалось: «В странах, где не существует центрального эмиссионного банка, его следует создать».

Более того: «Банки, особенно эмиссионный банк, нужно освободить от политического давления, они должны управляться на принципах разум ных финансов».

иентральный банк Российской Федерации Первоначально банки верхнего уровня назывались эмиссионными и образовывались как акционерные компании, наделенные особыми пол номочиями. Термином «Центральный банк» назывался самый крупный банк, находящийся в самом центре банковской системы. Затем подоб ные банки постепенно монополизировали некоторые специфические функции и на определенном этапе развития государства их национали зировали. При этом акционерный статус центральных банков в ряде стран сохранился. Например, капитал Банка Италии принадлежит бан кам и страховым компаниям, капитал Федеральной резервной системы (ФРС) США принадлежит банкам-членам ФРС.

Центральные банки могут иметь смешанную форму собственности на капитал, когда часть капитала центрального банка принадлежит госу дарству, а часть находится в руках юридических и/или физических лиц. Так, например, 55 % капитала Банка Японии принадлежит государ ству, а 45 % — частным лицам;

в Австрии 50 % капитала принадлежит государству, а 50 % — собственность физических и юридических лиц резидентов.

В большинстве случаев капитал центрального банка полностью при надлежит государству (Банк Англии, Франции, Дании, России и др.).

Выделившись из числа коммерческих банков значительными раз мерами капитала и большими объемами проводимых операций, цент ральные банки утратили свои позиции, уступив лидерство в этой сфере коммерческим банкам. Их функции и методы воздействия на финансо вую систему модифицировались, а степень влияния на состояние де нежно-кредитной системы страны неизмеримо возросла. При этом сте пень влияния центрального банка на формирование денежно-кредитной системы в различных странах неодинакова и зависит от степеней свобо ды, какими обладает центральный банк и его руководство.

Чаще всего центральный банк подотчетен непосредственно законо дательному органу власти страны или образованной последним специ альной банковской комиссии. Управляющий центральным банком не входит в правительство, и его назначение на должность не совпадает по срокам с формированием нового кабинета министров.

Назначение на пост управляющего центральным банком произво дится монархом, президентом, парламентом. Может провести свою кан дидатуру и правительство, но в этом случае оно должно опираться на парламентское большинство. Это обычная практика, и во многих стра нах именно правительство официально предлагает парламенту кандида туру главы центрального банка.

* Глава Время пребывания в должности высшего руководства центрального банка либо не ограничивается вовсе (Дания, Финляндия, Норвегия), либо ограничивается достаточно большим сроком: 7 лет — в Канаде, Нидерландах, Австралии, 8 лет — в ФРГ.

Наиболее зависимыми от государственных органов являются цент ральные банки Франции и Италии, где законодательно закреплено право правительства на вмешательство в деятельность центральных банков.

В законодательствах Великобритании, Японии, Швеции, Нидерландов четко установлено право государственных органов отменять решения центрального банка, а также инструктировать его. Наиболее независимы центральные банки Германии и Швеции. В законодательстве этих стран отсутствуют нормы, разрешающие правительству вмешиваться в денеж но-кредитную политику, проводимую центральным банком. Таким образом, уровень относительной независимости центральных банков можно охарактеризовать следующим образом. Банк Англии занимает промежуточное место между Бундесбанком (ФРГ) как максимально влиятельным и независимым учреждением и Банком Франции, нахо дящимся в полной зависимости от правительства. В Финляндии цент ральный банк традиционно замкнут на законодательную власть, играет влиятельную роль и выступает поставщиком высших государственных деятелей. В Италии роль центрального банка повышается за счет ста бильности его руководства на фоне постоянной смены правительств.

Поскольку правительство, как правило, озабочено прежде всего краткосрочными и среднесрочными целями — победой на очередных выборах, мнением избирателей и т. д., то деятельность правительства может вступать в противоречие с долгосрочными интересами государ ства. В этих условиях независимый центральный банк обеспечивает ста бильность экономического развития. Вместе с тем независимость цент рального банка имеет свои пределы. Это связано с тем, что между центральным банком и правительством не должно быть принципиаль ных противоречий, поскольку тогда экономическая политика была бы неэффективной.

Принципиальное значение имеет четкое разграничение государ ственных финансов и банковской системы, т. е. ограничение возможно стей правительства пользоваться средствами центрального банка.

Во многих странах прямое кредитование правительства практиче ски отсутствует (США, Канада, Япония, Великобритания, Швеция, Швейцария) или законодательно ограничено (ФРГ, Франция, Нидер Центральный банк Российской Федерации ланды). В Законе об Австрийском Национальном Банке (1984 г.) запи сано, что органы власти могут занимать средства у центрального банка только под стопроцентное обеспечение золотом и иностранной валютой.

Единственное исключение — учет краткосрочных казначейских серти фикатов для оказания помощи правительству в управлении наличными ресурсами, причем только по особой просьбе министра финансов в пре делах 5 % дохода бюджета от налогов.

Относительно высокий удельный вес государственных ценных бу маг в балансе центрального банка не означает первичное участие цент рального банка в обслуживании государственного долга, так как об лигации в основном покупаются и продаются в ходе проведения денежно-кредитной политики государства. К примеру, в Великобрита нии упор делается на использование в операциях Банка Англии коммер ческих векселей, которые и являются основой обеспечения банкнотной эмиссии.

Государственный долг может находиться в руках центрального бан ка, частного сектора (компаний и предприятий), населения. При этом центральный банк, как правило, решающей роли не играет, так как не имеет соответствующих средств.

Правительство заинтересовано в размещении государственного дол га в центральном банке, чтобы не воздействовать негативно на ликвид ность банковской системы, не лишать частный сектор заемных ресур сов, не повышать процентных ставок. Однако с другой стороны, в случае достаточно большого государственного долга, ликвидность экономики опосредованно изменяется и чрезмерные заимствования могут вызы вать структурные дисбалансы. При узости национальных рынков капи талов или в тактических целях заимствования могут производиться за границей.

Функции центрального банка на протяжении многих десятилетий достаточно постоянны. Это:

• эмиссионный банк, за которым закреплена монополия денежной эмиссии;

• банк правительства: исполнение бюджета и управление государ ственным долгом;

• банк банков: расчетный центр, кредитор последней инстанции;

• проводник денежно-кредитной и валютной политики;

• орган надзора за банками и финансовыми рынками.

Глава Вместе с тем значение функции эмиссионной монополии и расчет ного центра снижается в связи с модификацией денежного обращения и внедрением электронных денежных систем. С другой стороны, и банков ский надзор может быть возложен на специальные органы, а не на цент ральный банк. Поэтому ключевой остается функция проводника денеж но-кредитной политики государства, причем новое понимание экономических процессов закономерно обусловливает ориентацию на стабилизацию во все более тесной увязке с общей экономической поли тикой.

3.2. ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственный банк России был учрежден в 1860 г. на базе основан ных еще при Екатерине II ассигнационного и заемного государственных банков.

В отличие от центральных банков западноевропейских стран и США Государственный банк России сочетал в своей деятельности выполне ние эмиссионных и различных торговых операций, особенно по торгов ле хлебом, экспорт которого был главным источником иностранной ва люты. Госбанк имел собственные крупные элеваторы и зернохранилища, расположенные в районах, где отсутствовали банковские учреждения.

На принадлежащих банку зернохранилищах ссуды под залог выдава лись зерном. Помимо хлебной торговли Госбанк посредством кредитов участвовал в торговле лесом, сахаром, текстилем и другими экспортны ми товарами.

Государственный банк России являлся «банком банков». В нем име ли счета и хранили свои резервы коммерческие банки. В 1914 г. сеть Госбанка включала 10 контор и 125 отделений. Банковские операции осуществляло 791 местное (уездное) казначейство. Наряду с этим Гос банк управлял деятельностью системы сберегательных касс. Их общее количество превышало 8 тыс. Свободные остатки денег в виде накопле ний населения хранились в Госбанке. Госбанк использовал деньги сбер касс на поддержку правительства, инвестируя их в облигации государ ственных займов.

Значение Госбанка как эмиссионного банка резко возросло в конце XIX в. в результате денежной реформы 1895-1897 гг., когда в обраще ние были выпущены золотые монеты достоинством 5, 7, 10 и 15 руб.

иентральный банк Российской Федерации Государственному банку разрешалось выпускать не обеспеченные золо том бумажные деньги лишь в пределах твердого лимита — 300 млн руб.

Вся банковская эмиссия сверх этого лимита должна была производить ся в пределах золотого запаса, составляющего 1528 млн руб., или почти 1200 т.

Началом нового, «рыночного» этапа деятельности Центрального бан ка России можно считать 1990 г., когда в России была ликвидирована государственная монополия в банковском деле и банковская система законодательно стала двухуровневой.

В 1992 г. в связи с распадом СССР функции Госбанка СССР на тер ритории России принял на себя Центральный банк Российской Федера ции (Банк России). Статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации деятельности Банка России определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изменениями и дополнени ями) и другими федеральными законами.

С помощью экономического и административного воздействия в процессе проведения денежно-кредитной политики Центральный банк способствует укреплению и развитию экономики России. В этом за ключается его основная задача, которую он решает путем:

• защиты и обеспечения устойчивости российской валюты — руб ля, повышения его покупательной способности и стабильности курса по отношению к валютам других стран;

• развития и укрепления банковской системы России;

• обеспечения эффективного функционирования системы денеж ных расчетов.

Банк России подотчетен только Федеральному собранию. Председа тель банка назначается Государственной Думой сроком на 4 года по представлению Президента.

Банк России участвует в разработке экономической политики пра вительства. Председатель Банка России или один из его заместителей (по поручению Председателя) участвует в заседаниях Правительства России.

Министры финансов и экономики Российской Федерации или по одному из их заместителей могут участвовать в заседаниях Совета Ди ректоров — высшего органа управления Банком — с правом совещатель ного голоса.

Глава Банк России и Правительство Российской Федерации информиру ют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосудар ственное значение, и координируют свои действия.

Центральный банк Российской Федерации представляет собой еди ную централизованную систему с вертикальной структурой управле ния. В систему входят: центральный аппарат, территориальные учреж дения, расчетно-кассовые центры (РКЦ), вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения, хранилища, а также другие предприятия, организации и учреждения, в том числе подразделения безопасности, необходимые для успешной деятельности банков.

Национальные банки республик, входящих в состав Российской Федерации, являются территориальными учреждениями Банка Рос сии. Территориальные главные управления являются обособленными подразделениями, осуществляющими и часть его функций на опре деленной территории. Территориальные главные управления подчи няются Банку России и ему подотчетны. Задачи и функции территори альных учреждений Банка России определяются положением об этих учреждениях, утверждаемым Советом Директоров.

Высший орган Банка России — Совет Директоров. Это коллегиаль ный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и управляющий ею.

В Совет Директоров входят: Председатель Банка России и 12 чле нов Совета. Члены Совета Директоров работают на постоянной основе.

Они утверждаются Государственной Думой по представлению Предсе дателя Банка, который является одновременно председателем Совета Директоров.

Совет Директоров во взаимодействии с правительством разрабаты вает единую государственную денежно-кредитную политику и обеспе чивает ее выполнение. Структуру и штаты Центрального аппарата Банка России, а также уставы его других структурных подразделений утверж дает Совет Директоров. К его полномочиям также отнесены:

• изменение ставок по централизованным кредитам, норм резерви рования, экономических нормативов;

• определение условий допуска иностранного капитала в банков скую систему России;

• другие решения по вопросам, имеющим большое значение как для Банка России, так и для банковской системы страны.

1_1ентральный банк Российской Федерации Решение Совета Директоров считается принятым, если за него про голосовало большинство членов. Таким образом, Совет директоров не только возглавляет и организует работу Банка России, но и регулирует деятельность коммерческих банков в стране.

Наряду с Советом Директоров вне банка функционирует и Нацио нальный банковский совет. В его состав включаются представители Президента, представители высших органов законодательной и испол нительной власти и эксперты. Общая численность Совета не превышает 15 человек.

Члены Банковского совета утверждаются Государственной Думой по представлению Председателя Банка России. Совет регулярно, не реже 1 раза в квартал, обсуждает концепцию развития банковской сис темы и вопросы единой государственной кредитно-денежной полити ки, включая регулирование денежных ресурсов.

Рекомендации Банковского совета учитываются при рассмотрении Федеральным Собранием законодательных актов по вопросам банков ской деятельности, а также принимаются во внимание при подготовке решений Совета Директоров Банка.

ФУНКЦИИ БАНКА РОССИИ Центральный Банк Российской Федерации занимает особое положение среди всех юридических лиц, занятых управлением или хозяйственной деятельностью. Представляя собой орган государственного управления, Центральный банк выступает и как коммерческий банк, хотя получение прибыли не служит целью деятельности Центрального банка РФ.

По вопросам своей компетенции Банк России издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов субъектов Российской Федерации, органов местного само управления, а также юридических и физических лиц.

50 % прибыли Банка России после направления ее на увеличение ресурсов банка перечисляется в доход федерального бюджета.

Банк России и его учреждения освобождаются от уплаты налогов, сборов, пошлин и других аналогичных платежей. Центральный банк владеет такими ресурсами, которыми не в состоянии обладать ни один коммерческий банк. Это объясняется тем, что он:

• монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;

Глава • выступает кредитором последней инстанции для коммерческих банков, которые получают кредиты в тех случаях, когда исчерпа ли или не имеют возможности пополнить ресурсы из других ис точников;

• от имени правительства управляет государственным долгом, т. е.

размещает, погашает и проводит другие операции с государствен ными ценными бумагами, эмитированными правительством;

• наряду с коммерческими банками производит кассовое обслу живание бюджета, ведет счета внебюджетных фондов, обслужи вает представительные и исполнительные органы власти, выдает краткосрочные ссуды правительству и местным властям;

• является «банком банков», так как ведет счета коммерческих банков, связанные с межбанковскими операциями и хранением резервов.

Основной источник ресурсов Центрального банка — деньги в обра щении и средства коммерческих банков.

Выпуск денег в обращение, то есть создание ресурсов путем их эмис сии, осуществляется в процессе кредитования правительства и коммер ческих банков.

Правительство получает кредит в Центральном банке, представляя свои обязательства.

Эмиссия также производится для закупки золота и иностранной валюты.

Центральный банк России создает свои ресурсы двумя методами:

Pages:     || 2 | 3 | 4 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.