WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«Серия «Журналистика и закон» Журналист в поисках информации Сборник материалов для работников СМИ и будущих журналистов 5 е издание, исправленное и дополненное Москва Галерия 2004 УДК 659.3:324 ББК ...»

-- [ Страница 3 ] --

Журналист в поисках информации организаций, 111 IT компаний и 26 структур ООН, в обоих своих доку ментах (Декларация принципов «Построение информационного общест ва – глобальная задача в новом тысячелетии» и План действий) столь значительное и пристальное внимание уделил проблеме ликвидации «ци фрового неравенства».

В целом все еще низкий уровень доступа россиян к Интернету остает ся лимитирующим фактором для более широкой и глубокой реализации его демократического потенциала, в том числе, разумеется, и в аспекте е доступа. Сухие цифры говорят сами за себя. Если, скажем, уровень про никновения сотовой связи в России (отношение количества абонентов к общей численности населения), по данным на февраль 2004 г., достиг 25% (только за 2003 г. пользователями сотовых сетей стали более 18 млн россиян), то успехи России в проникновении Интернета существенно скромнее: весной 2003 г. мы всего лишь перевалили рубеж порогового уровня в 10% населения, да и то это с учетом отживающего свой век мо демно телефонного способа подключения. Для сравнения – в США на сегодняшний день 68% домохозяйств имеют подключение к Интернету.

Причем в это число входит только подключение посредством специаль ной выделенной линии. Количество пользователей с иными способами подключения просто не поддается учету.

Существующая правовая база е доступа Главный вопрос в этом контексте можно сформулировать следующим образом: существует ли уже сегодня в Российской Федерации (и если «да», то каковы ее элементы?) правовая база, позволяющая реализовать е доступ граждан к информации, которой владеют органы публичной власти? В кратком варианте ответ таков: да, существует, но в форме на стоятельно требующей своего дальнейшего развития.

Что можно сказать в обоснование такого ответа? Начнем с напомина ния о том, что в нашей стране действует общий конституционный прин цип свободы поиска и получения информации, закрепленный нормой ч. ст. 29 Конституции РФ. Отметим, что в данном случае конституционная норма регулирует отношения по поводу такой нестандартной для консти туционного регулирования детали как способ поиска и получения ин формации. Причем именно в связи со способом реализации норма Кон ституции закрепляет единственное условие правомерности поиска и полу чения информации – применяемый при этом способ в его технологичес ком воплощении может быть любым, главное чтобы он был законен.

Следовательно, ключевым для нас становится понимание законности способа поиска и получения информации, а также правомерности ограниче ний в отношении поиска и получения информации.

См.: Законодательство и практика масс медиа. – 2004 № 1(37). – С. 3 Опыт применения...

По общему правилу какого либо запрета на использование е способа поиска и получения информации, в том числе и из государственных ин формационных ресурсов, российское законодательство не содержит.

Следовательно, на уровне общего правила можно сделать правомерный вывод, что как таковой е способ поиска и получения информации из го сударственных информационных ресурсов законен.

При этом будем помнить, что возможные (в целом ряде случаев впол не понятные и естественные) ограничения (в том числе устанавливаемые федеральным законодательством) на использование е способа поиска и получения информации могут быть переданы заинтересованными лица ми в установленном законом порядке для прохождения тестового (кон ституционно правового) контроля на их соразмерность конституционно значимым целям (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Конституционный принцип свободы поиска и получения информации, как и иные конституционные принципы, получает развернутое воплоще ние и дополнительное гарантирование в нормах специального законода тельства через установление уголовной, административной и дисципли нарной ответственности должностных лиц государственных органов за действия, направленные на воспрепятствование поиску и получению ин формации, и возможностью привлечения к гражданско правовой ответ ственности виновных хозяйствующих субъектов.

В действующем на сегодняшний день российском законодательстве наиболее развернутые правовые нормы, содержащие правомочия каждо го на свободный поиск (в том числе посредством е доступа) и получение информации, находящейся во владении публичных властей, содержатся в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите ин формации».

Прежде всего отметим, что в соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 12 этого ФЗ («Реализация права на доступ к информации из информационных ресур сов») доступ физических и юридических лиц к государственным инфор мационным ресурсам является «основой осуществления общественного кон троля за деятельностью органов государственной власти, органов местного само управления, общественных, политических и иных организаций, а также за состо янием экономики, экологии и других сфер общественной жизни».

Во вторых, подчеркнем важную процедурную норму ч. 1 п. 1 ст. этого же ФЗ – «пользователи граждане … обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обос новывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашива емой ими информации. (Выделено мною – В.М.) Заметим, что информация с ограниченным доступом под это общее правило не подпадает.

В соответствии с п. 4 ст. 12 данного ФЗ «Органы государственной вла сти и организации, ответственные за формирование и использование ин формационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и Журналист в поисках информации полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии с обязанностями, установленными уставами (положения ми) этих органов и организаций».

Наконец, весьма значима норма п. 1 ст. 13 этого же ФЗ «Гарантии пре доставления информации», согласно которой:

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общест венный интерес (подчеркнуто мною – В.М.).

На уровне подзаконных нормативных правовых актов в этой сфере обще ственных отношений особо значимо Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о де ятельности Правительства Российской Федерации и федеральных орга нов исполнительной власти» (публикуется в данном издании).

Постановлением утвержден Перечень сведений о деятельности Пра вительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, обязатель ных для размещения в информационных системах общего пользования.

Закрепленные Постановлением 53 разновидности таких сведений, нормативно переведенных в режим электронной открытости, можно счи тать определенным показателем решимости центрального руководства федеральной исполнительной власти нашей страны разрешить проблему доступа к информации, которой владеет исполнительная ветвь государст венной власти. Но сами министерства и ведомства к этим идеям и наме рениям своего руководства, похоже, относятся спустя рукава.

В начале декабря 2003 г. премьер министр М. Касьянов поручил гла вам федеральных министерств и ведомств все таки завершить упорядоче ние собственных официальных веб ресурсов, несущих информацию «го роду и миру». В очередной раз выяснилось, что сайты абсолютного боль шинства министерств и ведомств страшно далеки от тех требований, что ставит перед ними вышеуказанное постановление Правительства.

Контроль за исполнением этого постановления по прежнему лежит на чиновниках Минэкономразвития, они должны к 1 июня 2004 года пред ставить главе правительства отчет о принятых мерах по формированию Интернет ресурсов органов исполнительной власти. В конце 2003 г. пол ностью соответствовали требованиям Постановления Правительства от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о дея тельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» сайты всего шести госучреждений: МНС, Мин обороны, Минобразования, Минприроды, ФКЦБ и Госатомнадзора.

Опыт применения...

При этом независимые эксперты, участвующие в оценке хода работ по выполнению требований этого постановления, дружно отмечали, что ин формация на сайтах министерств и ведомств часто размещается в необра ботанном виде, а сами ресурсы плохо структурированы. Больше всего на реканий вызывает тот факт, что госчиновники с удовольствием указыва ют свои адреса и телефоны, но совсем не говорят о том, чего рядовые граждане имеют право от них добиться. Примерно аналогичные оценки ситуации звучали и весной 2003 г.

Тогда исследователями отмечалось, что большинство сайтов феде ральных органов власти России напоминают электронные книги: прием лемый уровень информационных ресурсов сопровождается практически полным отсутствием инструментов диалога с властью. Этим они коренным об разом отличаются от западных электронных представительств органов власти.

Что касается полноты официальной информации... Полные контакт ные данные с указанием электронных адресов руководителей подразде лений приведены в 23% случаев, еще 57% ресурсов обеспечивают инфор мацию о контактах с пресс службой. Структуру организации адекватно отражают 83% сайтов. 93% сайтов содержат информацию о нормативной базе и 77% – о текущей законотворческой и нормативной деятельности.

На большинстве сайтов (79%) регулярно обновляются новости, более по ловины ресурсов (54%) содержат дополнительную информацию о дея тельности органа, текущих инициативах и проектах.

Что же касается диалогового режима открытости российской власти, то «на этом фронте» дела обстоят гораздо хуже. В 74% случаев отсутству ет механизм запроса информации через сайт без использования элек тронной почты. Только 8% органов власти имеют Интернет приемные.

На 77% сайтов нет общественных обсуждений, высказать свои мысли по поводу тех или иных аспектов деятельности в полной мере позволяют лишь 13% ресурсов.

На общем властном фоне исполнительная власть в общем и целом бы ла признана самой открытой среди иных ветвей власти. Меньше всего возможностей для диалога гражданам предоставляет судебная власть Рос сии. Если деятельность властного органа связана с выпуском большого количества подзаконных актов (Министерство финансов, ФКЦБ, суды), то информационная открытость подменяется вывешиванием всех этих документов на сайте и лиц, которые имеют глобальное воздействие на личность и государство.

Справедливости ради следует подчеркнуть, что сайт непосредственно Правительства России, особенно его современная версия, работающая с См. об этом: Интернет;

КоммерсантЪ Власть (еженедельник), 15.12.03.

См.: КоммерсантЪ (газета), 22.04.03;

сайты российской власти.

июня 2002 г., – www.government.ru – заметно отличается в лучшую сторо ну от сайтов иных федеральных органов исполнительной власти.

Сайт включает в себя библиотеку нормативных правовых актов, со держащую более 20 тысяч наименований правительственных установле ний. Здесь же имеется раздел «Интерактивные сервисы», целиком и пол ностью нацеленный на обеспечение виртуальной связи Правительства России с теми, ради которых оно существует, то есть с россиянами.

С помощью этой структуры сайта каждый, имеющий доступ в гло бальную Сеть, может отправить официальный электронный запрос по интересующей его информации или по какому то иному поводу непо средственно в Правительство РФ. Имеется специально разработанный и утвержденный в надлежащем порядке нормативный правовой акт – «По рядок рассмотрения обращения граждан, направленных через официаль ный сайт Правительства Российской Федерации». В соответствии с его нормами, корректно составленное и отправленное е обращение по своим правовым качествам (включая порождаемые его отправкой юридические последствия) полностью приравнивается к классическому бумажному.

«Порядок» также содержит конкретные сроки уведомления граждани на о принятии или не принятии его е обращения к рассмотрению. В слу чае принятия электронное обращение регистрируется и пересылается тем структурам или должностным лицам, в чьем ведении находится вопрос виртуального заявителя, с уведомлением последнего.

Практически все общение граждан с «отделом писем» Правительства России с лета 2002 г. перешло на электронный формат, что зримо влияет на оперативность получения гражданами интересующих их сведений, а также экономит время и трудозатраты госслужащих.

Есть на сайте и свой «Форум», предусматривающий возможность об суждения посетителями правительственного сайта злободневных про блем общественной и государственной жизни.

Неплохой пример в деле развития электронного доступа заинтересо ванных лиц к информации о своей деятельности подают и центральные монетарные власти нашего государства. Так, Центральный банк России в мае 2003 г. подготовил документ под названием «Рекомендации по ин формационному содержанию и организации сайтов кредитных организа ций в сети Интернет». В этом документе, подписанном председателем банка России Сергеем Игнатьевым, содержится перечень в 34 позиции, данные по которым надо раскрывать, и 8 советов по использованию сай тов для банковского обслуживания.

В частности, банкам предлагается размещать на сайтах информацию об учредителях и аффилированных лицах. Также – сведения о лице, от ветственном за полноту и достоверность публикуемых там данных, ин формацию о временной администрации или конкурсном управляющем, Опыт применения...

о страховании банковских услуг, о наличии ограничений на деятельность банка.

Рекомендации ЦБ направлены на повышение уровня раскрытия ин формации о деятельности и финансовом состоянии банков. Размещаемая на сайте банка информация должна демонстрировать вкладчикам на сколько данный банк надежен и прозрачен.

Но, даже следуя всем рекомендациям, банки могут скрыть свое истин ное лицо. «Сайт – всего лишь зеркало, в котором можно манипулировать своим отражением», – говорит корреспонденту газеты один из банкиров.

«С точки зрения пользователя многое зависит не столько от информаци онного наполнения, сколько от оформления сайта и удобства доступа к информации», – со знанием дела говорит директор мультимедиа и вэб разработок группы компаний «Протис» Г. Лужин.

Наши региональные власти, прежде всего столичные, также начинают участвовать в формировании соответствующей правовой базы и ее вопло щении в жизнь. Так, Московская городская Дума 09.07.03 приняла Закон Москвы № 47 «О Городской целевой программе «Электронная Москва».

Данный Закон утвердил на законодательном уровне комплекс городских мероприятий, направленных на повышение уровня и качества жизни москвичей и гостей столицы путем развития, использования и внедрения в жизни крупнейшего мегаполиса России информационно коммуника ционных технологий, создания единого электронного пространства Москвы.

В качестве одного из самых значимых целевых направлений реализа ции этой программы ее создатели планируют расширение и углубление практики открытости городского управления, взаимодействия органов власти с гражданами на основе информационно коммуникационных технологий (п.1.3 Закона).

«Электронная Москва» – достаточно амбициозная программа, рас считанная на 2003–2007 гг. Она призвана объединить в себе все доселе разрозненные столичные программы информатизации. Программа включает в себя элементы городского «электронного правительства», проекты развития кабельного телевидения, доступа к Интернету и многое другое.

В частности, в ее рамках планируются: серьезное облегчение получе ния жителями различных сведений о деятельности органов городской власти, прежде всего именно за счет внедрения е доступа;

переход органов городской власти на электронное делопроизводство, предполагающий существенное уменьшение числа бюрократических процедур;

возмож ность интерактивного общения граждан с городскими властями по Ин тернету.

См. об этом: Кудинов В. 34 шага к открытости ЦБ рассказал банкам, какие им нужны сайты // Ведомости. – 16.05.03.

Журналист в поисках информации Видимо, что то типа отправки в мэрию мейл жалобы жителем Мити но и последующее отслеживание ее судьбы с помощью е доступа во вла стные кабинеты?!

Во всяком случае, надлежащая финансовая база для подобного хода развития событий исполнителям программы создана. Достаточно ска зать, что согласованный бюджет этой программы сравним с бюджетом всей ФЦП «Электронная Россия», рассчитанной на 2002–2010 гг. (соот ветственно – 63,3 млрд руб. и 79 млрд руб.).

Функции генерального подрядчика реализации программы возложе ны на специально для этого созданное ОАО «Электронная Москва». Ру ководитель этого ОАО Ю. Припачкин подчеркивает, что «Основной смысл программы – обеспечение эффективного взаимодействия и сни жение себестоимости власти», в том числе за счет роста публичности и от крытости органов городской власти. По его словам, среди первоочеред ных мероприятий «Электронной Москвы», намеченных на самое бли жайшее время, – формирование системы городских Интернет порталов, позволяющих москвичам общаться со столичными органами управления через Интернет.

На этом портале столичные власти намерены собрать все базы данных городских департаментов, готовящиеся и уже вышедшие «из под пера» городских властей разного уровня установления, протоколы заседаний комиссий и прочую общедоступную и полезную для жителей и гостей столицы информацию.

Чиновники должны сообщать горожанам не только о принятых реше ниях, но и о готовящихся документах и вообще о своем производствен ном процессе – аналитических материалах, результатах проверок и про чем, – объяснил «Известиям» суть будущего Интернет ресурса мэрии на чальник отдела Интернета и компьютерных сетей мэрии Москвы Игорь Глинка. – Людям также надо знать, чем занимаются или не занимаются городские организации. Говоря в целом, с помощью этого портала горо жанин сможет виртуально зайти в кабинеты Лужкова, Ресина, Шанцева, иного чиновника;

посмотреть, что там происходит, и выйти, когда станет неинтересно.

Северная столица России также старается не отставать от первопрес тольной, разрабатывая аналогичную московской региональную целевую программу «Электронный Санкт Петербург».

Эти и многие другие примеры с достаточной очевидностью подтверж дают тот факт, что определенная правовая база для вхождения наших ор ганов публичной власти в виртуальное пространство ради расширения и углубления обеспечения граждан информацией о деятельности этих орга нов имеется. Но в силу ряда причин использование Интернета в этих це См. об этом : Борейко А. Электронная Москва на подходе // Ведомости, – 17.04.03.

См. об этом: Устюгов Б. Официальная паутина // Известия Москва. – 05.08.03.

Российские нормативные акты, регулирующие доступ граждан лях в России пока объективно сдерживается. В их числе – неразвитая ин формационная культура и правовая база электронного доступа, а также уже отмеченный ограниченный доступ к Интернету широких слоев об щества.

Определенные надежды в смысле совершенствования правовой базы электронного доступа к властным информационным ресурсам порожда ет Проект ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государ ственных органов и органов местного самоуправления», разработанный экс пертами МЭРТ РФ и предполагаемый к вынесению на обсуждение Пра вительства России в период весны лета 2004 г.

В жанре заключения В целом получается, что особых оснований для победных реляций о триумфальном шествии по России технологий «электронного государст ва» и «электронного правительства» пока еще нет. Е доступ россиянина во властные структуры делает лишь первые шаги, только только стано вится на ноги и пока еще не оказывает сколь нибудь существенного вли яния на качество отправления российской государственной и иной пуб личной власти. Но дорогу осилит идущий, а идти по этой дороге нам не пременно придется, поскольку это направление совершенствования об щественного контроля за публичной властью чрезвычайно перспективно и эффективно.

Конституционно правовой институт свободы поиска и получения ин формации, закрепленный в ст.29 Конституции России – самой яркой ин формационно правовой звезды на российском конституционном небос клоне, – не должен являть собой этакую витринную конституционно пра вовую фикцию.

Это должен быть динамично развивающийся, в том числе в своей е ипостаси, конституционно правовой институт, обретающий все более и более реальную значимость и действенность для всех участников пуб личных информационных отношений в Российской Федерации. И это вполне понятно, поскольку свобода массовой информации является сис темообразующим фактором того динамичного демократического обще ства и правового государства, которое мы надеемся построить в России.

В.Н. Монахов, к.ю.н., проф. кафедры Юнеско по авторскому праву и другим отраслям права интеллектуальной собственности (Москва), член Российского комитета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» Журналист в поисках информации Российские нормативные акты, регулирующие доступ граждан к правительственной информации Федеральный закон «О праве на информацию» Принят Государственной Думой в первом чтении Статья 1. Право на информацию – одно из основных прав человека и гражданина В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому га рантируется право на информацию, то есть право свободно искать, полу чать и передавать информацию.

Право на информацию является неотчуждаемым правом человека и гражданина.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Россий ской Федерации правом на информацию наравне с гражданами Россий ской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом Настоящий Федеральный закон призван способствовать осуществле нию прав и свобод человека и гражданина, творческому развитию лично сти, укреплению народовластия в Российской Федерации, упрочению основ правового государства.

Настоящий Федеральный закон устанавливает условия и порядок ре ализации права на информацию, обязанности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от формы собственности и организационно правовой формы (далее – органы и ор ганизации) по обеспечению реализации права на информацию.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе реализации конституционного права каждого свободно ис кать, получать и передавать информацию. Отношения в сфере производ ства и распространения информации, а равно в сфере получения инфор мации по запросам журналистов (редакций средств массовой информа ции) регулируются иными федеральными законами.

Статья 3. Законодательство о праве на информацию Законодательство о праве на информацию состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и других феде ральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Проект опубликован: 1) Росс. Газета 19.09.97;

2) ЗИП № 10 (38) (97 г.) Российские нормативные акты, регулирующие доступ граждан Федерации и Правительства Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 4. Основные принципы реализации права на информацию Основными принципами реализации права на информацию являются:

общедоступность и открытость информации;

· обеспечение безопасности личности, общества и государства;

· информированность граждан о деятельности органов и органи · заций;

законность поиска, получения и передачи информации;

· предоставление достоверной информации;

· защита права на информацию.

· Право на информацию может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ консти туционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 5. Обеспечение доступа к информации Доступ к информации обеспечивается органами и организациями пу тем опубликования или сообщения в иной форме сведений о своей дея тельности, в том числе о своем правовом статусе.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления публикуют принятые ими правовые акты в установленном законодатель ством порядке.

Органы и организации обязаны сообщать для всеобщего сведения ставшую им известной при осуществлении своей деятельности информа цию:

если она может предотвратить угрозу жизни или здоровью граждан;

· если требуется пресечь сообщение недостоверной информации;

· если она имеет или может иметь общественно значимый характер.

· Каждый имеет право непосредственно или через своих представите лей обращаться в органы и организации с устной или письменной прось бой (запросом) об ознакомлении с интересующей его информацией, о получении соответствующих разъяснений или копий документов.

Органы и организации обязаны, за исключением случаев, предусмот ренных настоящим и другими федеральными законами, по запросу обра Журналист в поисках информации тившегося предоставить запрашиваемую информацию для ознакомления либо дать необходимые разъяснения или выдать копии документов (далее – предоставление информации).

Статья 6. Требования к запросу о получении информации В запросе о получении информации указываются фамилия, имя и от чество обратившегося, наименование запрашиваемого документа или ха рактер запрашиваемой информации. В письменном запросе указывается также адрес, по которому следует отправить ответ.

Статья 7. Порядок рассмотрения запроса о получении информации Ответ на запрос о получении информации должен быть дан в возмож но короткий срок, но не позднее чем через 30 дней после дня получения запроса, если иное не установлено федеральным законом. Если запраши ваемая информация не может быть предоставлена в указанный срок, об ратившемуся за ее получением направляется письменное уведомление об отсрочке предоставления запрашиваемой информации. В уведомлении должны быть указаны причины отсрочки предоставления запрашивае мой информации.

Если орган или организация не обладают запрашиваемой информа цией, они не позднее чем через семь дней после дня получения запроса обязаны сообщить об этом обратившемуся, а также предоставить ему на именование и адрес органа или организации, в том числе архива, кото рые, по имеющимся сведениям, обладают запрашиваемой информацией.

Ответ на запрос предоставляется, по желанию обратившегося, в уст ной или письменной форме. В ответе могут быть указаны орган, органи зация или лицо, располагающие более полной информацией по запросу.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в ответе на запрос об опубликованном правовом акте вправе ограничиться предоставлением сведений об опубликовании и разъяснениями о его от мене, признании утратившим силу или недействующим, о внесенных из менениях и дополнениях.

Письменные запросы подлежат обязательной регистрации.

Статья 8. Информация, не подлежащая предоставлению по запросам Органы и организации отказывают в предоставлении информации по запросам, если запрашиваемая информация содержит сведения:

составляющие государственную тайну;

· об осуществлении в установленном законом порядке оперативно · розыскной и следственной деятельности;

о судебном рассмотрении гражданских и уголовных дел в случаях, · Российские нормативные акты, регулирующие доступ граждан когда разглашение этих сведений запрещено законом или может нарушить право человека на объективное судебное рассмотрение его дела, создать угрозу жизни или здоровью граждан;

составляющие коммерческую или служебную тайну;

· о частной жизни другого лица без его согласия;

· доступ к которым ограничен другими федеральными законами.

· Если в документе содержатся сведения, перечисленные в настоящей статье, ознакомление с таким документом, его разъяснение и выдача ко пий ограничиваются частью документа, не содержащей указанных сведе ний.

Статья 9. Основания и порядок отказа в предоставлении информации Основаниями для отказа в предоставлении информации являются:

несоблюдение требований к запросу, предусмотренных статьей · настоящего Федерального закона;

запрос о получении информации, содержащей сведения, пере · численные в статье 8 настоящего Федерального закона.

Не подлежат обязательному предоставлению по запросам докладные записки, переписка, проекты документов, поручения должностных лиц и прочая служебная информация.

Отказ в предоставлении информации должен содержать причины, по которым запрашиваемая информация не может быть предоставлена, дату принятия решения об отказе, а также разъяснения о порядке его обжало вания.

Отказ в предоставлении информации, отсрочка предоставления ин формации, непредоставление ответа в течение установленного настоя щим Федеральным законом срока, а равно нарушение установленных сроков могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненнос ти орган или в государственный орган, обеспечивающий соблюдение права на информацию, либо в суд.

Статья 10. Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением ин формации Органы и организации обязаны бесплатно предоставлять перечни имеющихся у них информации и услуг, связанных с ее получением.

Информация, затрагивающая права и свободы личности обративше гося, предоставляется бесплатно.

За предоставление иной информации может взиматься плата, не пре вышающая расходы на ее предоставление. При получении такой инфор мации гражданин представляет сведения о произведенной оплате в уста новленном порядке. Организации, основной деятельностью которых яв Журналист в поисках информации ляется предоставление информации на коммерческой основе, самостоя тельно определяют размер платы за нее.

Орган или организация, предоставившие информацию, содержащую неточные или неполные сведения, обязаны по мотивированному пись менному заявлению заинтересованного лица бесплатно внести необходи мые исправления и дополнения.

Статья 11. Гарантии сохранения информации Органы и организации обязаны в течение установленного законода тельством срока хранить принятые ими акты, акты органов и организа ций, правопреемниками которых они являются, а также акты, устанавли вающие их правовой статус, и вести реестр этих актов.

Реестр должен содержать наименование, дату принятия, номер каж дого издаваемого акта и сведения о его опубликовании. Орган или орга низация, ведущие реестр, могут устанавливать другие обязательные тре бования к реестру.

Органы и организации формируют электронные банки актов, указанных в части первой настоящей статьи, и обеспечивают их полноту, достоверность, актуальность, защиту от искажений и несанкционированного доступа.

Статья 12. Судебная защита права на информацию Действие (бездействие) органов и организаций, их должностных лиц, нарушающее право на информацию, может быть обжаловано в суд.

Статья 13. Ответственность за нарушение права на информацию Должностные лица органов и организаций, виновные в нарушении права на информацию, несут ответственность в соответствии с законода тельством Российской Федерации.

Статья 14. Заключительные положения Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официаль ного опубликования.

Нормативные правовые акты, принятые до вступления в силу настоя щего Федерального закона, действуют в части, ему не противоречащей.

Правительству Российской Федерации в 3 месячный срок внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о приведении законодательных актов в соответствие с на стоящим Федеральным законом.

Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Фе дерации в 3 месячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент Российской Федерации Б.Ельцин Федеральный закон «О праве на доступ к информации» Проект 9.07. Федеральный закон «О праве на доступ к информации» Глава I. Общие положения Статья 1. Цель настоящего Федерального закона Целью настоящего Федерального закона является создание правовых условий для реализации права каждого свободно искать и получать инфор мацию и обеспечения информационной открытости деятельности органов государственной власти, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Право на доступ к информации — право каждого свободно искать ин формацию и получать ее от органов государственной власти, иных органов и организаций, наделенных государством властными полномочиями, орга нов местного самоуправления (далее — органов и организаций), их долж ностных лиц, обладающих этой информацией на законных основаниях.

Общественный интерес — интерес любого лица (лиц), связанный с обеспечением благополучия, стабильности, безопасности и устойчивого развития общества.

Документ — информация, зафиксированная в письменной, аудиови зуальной, акустической, электронной, оптической или любой иной фор ме, пригодной для непосредственного восприятия, с реквизитами, уста новленными для данной формы документа.

Официальный документ — документ, созданный органом, организа цией, должностным лицом в пределах своих полномочий и удостоверен ный в установленном порядке.

Проект Федерального закона «О праве на информацию» внесен в Го сударственную Думу Президентом РФ и принят в первом чтении 03.09.97. Данный вариант проекта Федерального закона «О праве на до ступ к информации» подготовлен членами рабочей группы Комитета Го сударственной Думы по информационной политике и связи в рамках подготовки проекта ко второму чтению. Руководитель рабочей группы — депутат Государственной Думы Ю.М. Нестеров, члены рабочей группы:

Е.К. Волчинская, И.М. Дзялошинский, Н.Н. Караваева, Б.В. Кристаль ный, В.Н. Лопатин, В.Н. Монахов, Л.К. Терещенко, И.Д. Тиновицкая.

Журналист в поисках информации Информация ограниченного доступа — информация, доступ к кото рой ограничен в соответствии с федеральным законом.

Статья 3. Законодательство о праве на доступ к информации Законодательство о праве на доступ к информации состоит из статей Конституции Российской Федерации, относящихся к обеспечению права на доступ к информации общепризнанных принципов и норм междуна родного права, международных договоров Российской Федерации, насто ящего Федерального закона и других федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Рос сийской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принимаемых в пределах их полномочий.

Статья 4. Сфера действия настоящего Федерального закона 1. Действие настоящего Федерального закона распространяется на:

лиц, предоставляющих информацию, — органы государственной вла сти, иные органы и организации, наделенные государством властными полномочиями, органы местного самоуправления (органы и организа ции), их должностных лиц;

лиц, получающих информацию, — граждан Российской Федерации, их объединения, иностранных граждан и лиц без гражданства, находя щихся на территории Российской Федерации, органы и организации, иных лиц, обладающих правами юридического лица.

2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на от ношения, связанные с доступом к информации, содержащейся в офици альных документах и не отнесенной к категории информации ограничен ного доступа.

Федеральными законами и принятыми в соответствии с ними норма тивными правовыми актами могут устанавливаться конкретные виды ин формации, подлежащие обязательному предоставлению лицам, запра шивающим информацию, а также особенности и условия доступа к от дельным видам информации. (Далее — лицо, запрашивающее информа цию, или заинтересованное лицо.) 3. Порядок доступа государственных органов и организаций к инфор мации, находящейся в ведении других государственных органов и органи заций, устанавливается иными актами федерального законодательства.

4. Проекты федеральных конституционных законов, федеральных за конов, законов субъектов Российской Федерации предоставляются для ознакомления заинтересованным лицам.

Порядок ознакомления с названными документами устанавливается федеральными органами законодательной власти, органами законода тельной (представительной) власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О праве на доступ к информации» Решение об ознакомлении с проектами иных официальных докумен тов или доведении их до всеобщего сведения принимают органы или ор ганизации, которые разрабатывают эти проекты.

5. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, регулируемые законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Статья 5. Информация, доступ к которой не может быть ограничен 1. Не может быть ограничен доступ к информации, необходимой для удовлетворения и защиты прав и законных интересов лиц, обратившихся за получением этой информации, если она не отнесена федеральным за коном к категории информации ограниченного доступа.

2. Ограничение доступа к информации не допускается для:

законов, иных нормативных правовых актов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат обязательному опубликованию;

информации о чрезвычайных ситуациях (происшествиях, катастро фах, стихийных бедствиях), угрожающих безопасности и здоровью граж дан, их официальных прогнозах;

экологической, метеорологической, де мографической, санитарно эпидемиологической и другой информации, необходимой для обеспечения безопасности граждан, населенных пунк тов, производственных и иных объектов;

информации о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

информации о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляе мых гражданам, должностным лицам и организациям;

информации о состоянии здоровья лиц, отнесенных законодательст вом Российской Федерации к категории высших должностных лиц Рос сийской Федерации;

информации о фактах нарушения прав и свобод человека и граждани на, а также прав и законных интересов юридических лиц;

информации о правовом статусе и деятельности органов государст венной власти и органов местного самоуправления;

информации об использовании бюджетных средств, о состоянии эко номики и потребностях населения;

информации о состоянии борьбы с преступностью;

информации, ограничение доступа к которой запрещено иными фе деральными законами и законами Российской Федерации.

Статья 6. Основные принципы обеспечения права на доступ к информации 1. Основными принципами обеспечения права на доступ к информа ции являются:

Журналист в поисках информации презумпция доступности и открытости информации;

достоверность и полнота информации;

своевременность предоставления информации;

защита права на доступ к информации, в том числе в судебном порядке;

ответственность за нарушение права на доступ к информации;

соблюдение при предоставлении информации прав и законных инте ресов третьих лиц;

установление ограничения права на доступ к информации только фе деральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для за щиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и бе зопасности государства, авторитета и беспристрастности правосудия;

защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов физи ческих и юридических лиц;

2. Порядок установления режима ограниченного доступа к информа ции определяется федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Глава II. Порядок реализации права на доступ к информации Статья 7. Способы реализации права на доступ к информации 1. Доступ к информации обеспечивается:

обязательным доведением информации до всеобщего сведения;

сообщением информации для всеобщего сведения;

удовлетворением персональных и коллективных запросов на инфор мацию.

2. Порядок обязательного доведения информации до всеобщего све дения определяется федеральными законами и принимаемыми в соответ ствии с ними нормативными правовыми актами.

Во всех случаях органы и организации, их должностные лица обязаны незамедлительно всеми имеющимися средствами довести до всеобщего сведения ставшую им известной информацию о фактах и обстоятельст вах, создающих угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью людей.

3. Сообщение информации для всеобщего сведения осуществляется путем опубликования официальных документов в специальных издани ях, размещения их в базах и банках данных, доступных для неограничен ного круга заинтересованных лиц.

4. Доступ к информации по запросу заинтересованного лица может осуществляться в форме:

ознакомления с официальными документами, содержащими запра шиваемую информацию;

Федеральный закон «О праве на доступ к информации» получения копии соответствующего документа или выдержек из него;

получения письменной справки, содержащей запрашиваемую инфор мацию;

получения устного изложения содержания запрашиваемой информа ции;

получения сведений об источнике опубликования запрашиваемой ин формации в официальном издании.

5. Запрос на информацию, а также предоставление информации по за просу может осуществляться в устной или письменной форме, в том чис ле с использованием электронных технологий передачи данных.

Статья 8. Организация доступа к информации 1. Для организации доступа к информации в структуре органов и орга низаций создаются специализированные службы, наделяемые в установ ленном порядке соответствующими функциями и полномочиями.

При отсутствии таких служб выполнение названных функций возла гается на иные, существующие в структуре данного органа или организа ции службы и подразделения, а также на конкретных должностных лиц.

2. Функция по обеспечению информацией лиц, запрашивающих ин формацию и названных в пункте 1 статьи 4, должна быть зафиксирована в положении о соответствующем органе или организации, в процессе де ятельности которых создается указанная информация.

Права, обязанности, ответственность специализированных служб, подразделений, должностных лиц, осуществляющих деятельность по ре ализации данной функции, устанавливаются положениями об этих служ бах и подразделениях и должностными инструкциями, утверждаемыми в установленном порядке.

3. Для реализации функций по обеспечению доступа к информации по усмотрению органа или организации, создающих данную информа цию, могут быть привлечены на договорных условиях организации, осу ществляющие на законных основаниях деятельность по предоставлению информационных услуг.

Реквизиты этих организаций (название организации, почтовый адрес, номер телефона и номер факса, адрес электронной почты, сетевой адрес — далее реквизиты организаций) должны быть доведены до сведения лиц, обратившихся за получением информации.

4. Правила выполнения запросов на получение информации устанав ливаются руководителем соответствующего органа или организации.

Названные Правила должны содержать наименование и режим рабо ты соответствующих организаций, служб, подразделений или должност ных лиц, на которых возложены обязанности по обеспечению доступа к информации;

категории предоставляемой информации, виды услуг, свя занных с ее предоставлением (включая порядок доступа к автоматизиро Журналист в поисках информации ванным информационным системам), порядок оплаты этих услуг и дру гие условия доступа.

Статья 9. Организация доступа к информации в автоматизированных информационных системах органов и организаций 1. Для обеспечения права на доступ к информации из автоматизиро ванных информационных систем органов и организаций эти органы и организации:

подключают названные системы к сети связи общего пользования и размещают информацию на официальном сервере органа (органов) или организации (организаций) для неограниченного доступа граждан, орга нов и организаций, подключенных к данной сети;

создают абонентские пункты, подключенные к сетям общего пользо вания, в местах легко доступных для граждан, органов и организаций (в помещениях органов местного самоуправления, государственных и му ниципальных библиотек, почтовых отделений и других местах, опреде ленных законодательством субъектов Российской Федерации);

выделяют адрес электронной почты для получения запросов и переда чи запрашиваемой информации по сети связи общего пользования;

несут ответственность за содержание, достоверность и полноту ин формации, размещаемой на официальном сервере.

2. В случае предоставления информации в электронном виде ее досто верность подтверждается электронной цифровой подписью или иным электронным способом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В документах, созданных с помощью компьюте ра и передаваемых по телекоммуникационным каналам, обязательно ука зание всех реквизитов, установленных для данных документов.

Статья 10. Права и обязанности лица, запрашивающего информацию 1. Лицо, запрашивающее информацию, имеет право:

избрать любую форму запроса, предусмотренную настоящим Феде ральным законом;

не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информа ции, если такое обоснование не требуется для уточнения содержания за проса и если иное не установлено Федеральным законом;

требовать письменного ответа;

обжаловать в установленном порядке действия органов и организа ций, их должностных лиц, нарушивших право на доступ к информации и установленный порядок его реализации.

2. Лицо, запрашивающее информацию, обязано соблюдать порядок и условия доступа к информации, предусмотренные настоящим Федераль Федеральный закон «О праве на доступ к информации» ным законом, другими издаваемыми в соответствии с ним нормативны ми правовыми актами.

Статья 11. Обязанности органов и организаций, их должностных лиц по обеспечению доступа к информации 1. Органы и организации, их должностные лица обязаны:

создать организационно технические и другие условия, необходимые для реализации права на доступ к информации;

в течение установленного срока хранить официальные документы, со держащие информацию, подлежащую предоставлению в соответствии с данным Федеральным законом;

обеспечивать достоверность и полноту предоставляемой информа ции, соблюдение установленных сроков и условий ее предоставления;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации порядок опубликования официальных документов, издаваемых в виде нормативных правовых актов;

в течение установленного законодательством Российской Федерации срока хранить принятые ими акты, акты, устанавливающие их правовой статус, акты органов и организаций, правопреемниками которых они яв ляются, а также иные официальные документы;

нести ответственность за нарушение установленного настоящим Фе деральным законом и другими актами законодательства Российской Фе дерации права на доступ к информации.

2. В случае если предоставленная информация содержит неточные или неполные сведения, орган или организация обязаны по мотивиро ванному письменному заявлению лица, запросившего информацию, в возможно короткий срок, но не позднее семи дней после дня получения заявления, уточнить или дополнить предоставленную информацию.

3. Органы и организации ведут реестры официальных документов, ко торые они обязаны доводить до всеобщего сведения и предоставлять по запросам.

Реестр должен содержать наименование, дату принятия, номер каж дого издаваемого акта и сведения о его опубликовании. Орган или орга низация, ведущие реестр, могут устанавливать другие обязательные тре бования к данному реестру.

Статья 12. Запрос на получение информации 1. Запрос адресуется органу, организации или должностному лицу, которые, по мнению обратившегося с запросом лица, обладают необ ходимой ему информацией.

2. Запрос на получение информации должен содержать, по возможно сти, наименование запрашиваемого документа, его реквизиты или иные Журналист в поисках информации характеристики запрашиваемой информации, необходимые и достаточ ные для ее поиска.

В запросе указываются фамилия, имя и отчество лица, обратившегося за получением информации, наименование организации, от имени кото рой обращен запрос, фамилия, имя и отчество лица, которому следует на править ответ, его почтовый адрес, номер телефона или факса, адрес эле ктронной почты для ответа или уточнения характера запроса, а также же лаемые форма и вид ответа.

Статья 13. Порядок рассмотрения и удовлетворения запроса 1. Ответ на запрос о получении информации должен быть дан в воз можно короткий срок, но не позднее чем через тридцать дней после дня получения запроса.

Если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в ука занный срок, обратившемуся за ее получением в течение семи дней после получения запроса направляется письменное уведомление об отсрочке ответа. В уведомлении должны быть указаны причины отсрочки и срок предоставления запрашиваемой информации, который не может превы шать пятнадцати дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа.

2. Если орган или организация, получившие запрос, не обладают за прашиваемой информацией, то не позднее чем в семидневный срок они обязаны сообщить об этом лицу, запросившему информацию, а также, по возможности, предоставить ему реквизиты органа, организации или лица, которые могут располагать запрашиваемой информацией, либо указать реквизиты органа или организации, куда направлен указанный запрос.

3. В том случае, если запрашиваемая информация содержится в обще доступном официальном печатном издании, исполнитель запроса может ограничиться указанием реквизитов этого издания и даты опубликования информации.

4. Ответ на запрос должен содержать реквизиты органа или организа ции и исполнителя запроса.

5. Предоставление информации в устной форме взамен требуемой письменной не допускается без согласования с лицом, запрашивающим информацию. При этом должны быть указаны причины представления информации в данной форме.

6. Предоставление справки по данному документу или выдержек из запрашиваемого документа допустимо в случае, если эти справки или вы держки содержат исчерпывающую информацию по запросу, а также в случае необходимости обеспечения установленных режимов ограничен ного доступа к информации.

7. Запросы (в том числе устные), а также ответы на запросы подлежат обязательной регистрации по месту получения этих запросов.

Федеральный закон «О праве на доступ к информации» Статья 14. Отказ в предоставлении информации 1. За исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, не подлежит предоставлению по запросам информация, содержащая све дения:

составляющие государственную или служебную тайну;

о частной жизни другого лица без его согласия (персональные дан ные), если иное не предусмотрено действующими федеральными закона ми;

об осуществлении в установленном законом порядке оперативно ро зыскной и следственной деятельности;

о судебном рассмотрении гражданских и уголовных дел в случаях, ког да разглашение этих сведений запрещено законом или может нарушить право человека на объективное судебное рассмотрение его дела, создать угрозу жизни или здоровью граждан;

доступ к которым ограничен другими федеральными законами.

Если в документе содержатся сведения, перечисленные в настоящей статье, ознакомление с таким документом, его разъяснение и выдача ко пий ограничиваются частью документа, не содержащей указанных сведе ний.

2. Не подлежат обязательному предоставлению по запросам доклад ные записки, переписка, поручения должностных лиц и прочая инфор мация внутриорганизационного характера.

3. Орган или организация, их должностные лица могут отказать в пре доставлении запрашиваемой информации, если:

не соблюдены формальные требования к запросу, предусмотренные статьей 12 настоящего Федерального закона;

неправомерно запрашивается информация, предусмотренная пунк том 1 настоящей статьи;

орган или организация не располагают запрашиваемой информацией.

4. Отказ в предоставлении информации должен содержать указание причин, по которым запрос не может быть удовлетворен, дату принятия решения об отказе, а также разъяснения о порядке его обжалования.

5. Отказ в предоставлении информации по запросу, как письменному, так и устному, дается в письменной форме.

Статья 15. Порядок возмещения расходов на предоставление информации 1. На безвозмездной основе предоставляется:

информация, непосредственно касающаяся лица, запросившего ин формацию;

информация, уточняющая или дополняющая ранее предоставленную информацию, в порядке, установленном пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона;

Журналист в поисках информации информация, содержащаяся в Правилах, названных в пункте 4 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая тарифы на услуги по предо ставлению информации и случаи освобождения от оплаты оказанных ус луг;

информация о правах и обязанностях юридического лица, запрашива ющего информацию.

2. Освобождаются от оплаты за предоставление информации по за просам лица, относящиеся к социально и экономически незащищенным группам (категориям) населения (дети, инвалиды, пенсионеры, офици ально признанные безработные) в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии соответствующих удостоверяющих документов.

Перечень категорий лиц, которым информация предоставляется на безвозмездной основе, может быть дополнен по усмотрению органов и организаций, предоставляющих эту информацию.

3. За предоставление информации может взиматься плата, не превы шающая себестоимости услуг, связанных с ее предоставлением.

Порядок оплаты услуг по предоставлению информации устанавлива ется Правилами, названными в пункте 4 статьи 8 настоящего Федераль ного закона.

4. Порядок возмещения федеральным органам и организациям, орга нам и организациям субъектов Российской Федерации расходов, связан ных с предоставлением ими информации, устанавливается соответствен но Правительством Российской Федерации или высшим органом испол нительной власти субъекта Российской Федерации.

Глава III. Защита права на информацию и ответственность за нарушение настоящего Федерального закона Статья 16. Защита права на доступ к информации 1. Отказ в предоставлении информации, необоснованная отсрочка от вета или его непредоставление в течение установленного срока, а равно другие нарушения порядка рассмотрения и удовлетворения запроса, пре дусмотренного настоящим Федеральным законом, могут быть обжалова ны вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган (организацию).

В случае если решение вышестоящего органа, организации или долж ностного лица не удовлетворяет подателя жалобы, жалоба может быть на правлена для рассмотрения в суд.

Действие (бездействие) органов, организаций, их должностных лиц, нарушающее право на доступ к информации, если ранее это действие (бездействие) было обжаловано в судебном или административном по Федеральный закон «Об обязанности органов...» рядке, может быть обжаловано уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации и (или) уполномоченному по правам че ловека в Российской Федерации.

2. Лица, которым неправомерно отказано в доступе к информации, а также лица, получившие недостоверную, неполную информацию или по лучившие ее несвоевременно, имеют право на компенсацию понесенно го морального вреда и (или) возмещение убытков в порядке, установлен ном законодательством Российской Федерации.

Статья 17. Ответственность за нарушение права на доступ к информации Должностные лица органов и организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации, непредоставлении информации в установленном порядке, предоставлении недостоверной или неполной информации, допустившие иные нарушения права на доступ к информа ции, привлекаются к уголовной, административной и гражданской ответ ственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава IV. Заключительные положения Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его офици ального опубликования.

2. Предложить Президенту Российской Федерации в трехмесячный срок привести в соответствие с настоящим Федеральным законом издан ные им правовые акты.

3. Поручить Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок привести в соответствие с настоящим Федеральным законом издан ные им нормативные правовые акты и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о приве дении законодательства Российской Федерации в соответствие с настоя щим Федеральным законом.

4. До приведения законов и иных нормативных правовых актов в со ответствие с настоящим Федеральным законом действующие на террито рии Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

Президент Российской Федерации Журналист в поисках информации Проект Федеральный закон «Об обязанности органов государственной власти, государственных организаций и органов местного самоуправления предоставлять информацию гражданам о своей деятельности» Введение В настоящем Федеральном законе в понятие «органы государствен ной власти, государственные организации и органы местного самоуправ ления» входят:

— органы государственной власти и управления в центре и на местах;

— государственные (финансируемые полностью или частично из фе дерального или местного бюджетов) учреждения и организации, ориен тированные на реализацию прав, законных интересов и потребностей граждан;

— органы местного самоуправления;

— учреждения и структурные подразделения, входящие в перечислен ные в предыдущих пунктах организации, принимающие самостоятельные и ответственные решения, имеющие отношение к реализации прав, за конных интересов и потребностей граждан, предприятий и организаций.

Действие закона распространяется также на учреждения, предприя тия и организации, которые входят в структуры, подпадающие под поня тие «естественные монополии» и деятельность которых связана с реали зацией прав и законных интересов граждан, предприятий и организаций.

В тексте закона субъекты, на которые распространяется действие закона, обозначаются термином «государственные организации и предприятия».

Статья 1. Открытость в деятельности государственных организаций и предприятий Деятельность государственных организаций и предприятий открыта, информация о ней предоставляется гражданам беспрепятственно, кроме случаев, оговоренных в законе.

Все мероприятия, кроме оговоренных законом, открыты, документы, принятые на них, доступны для всех пользователей информацией. Доступ на мероприятия (совещания, заседания, другие мероприятия, в результа те которых принимаются решения, затрагивающие права и интересы граждан, организаций, предприятий) должен быть максимально упро щен, а процедура доступа адресно представлена и легко доступна для лю бых пользователей. Все ограничения в непосредственном доступе на кон Федеральный закон «Об обязанности органов...» кретное мероприятие должны быть продиктованы только здравым смыс лом, связанным с организационными и физическими возможностями го сударственной организации или предприятия.

Статья 2. Закрытые мероприятия Обоснованность закрытия того или иного мероприятия должна быть мотивирована действующим законодательством, а в чрезвычайных об стоятельствах должны быть персонифицированы лица, взявшие на себя ответственность по закрытию мероприятия и информации о нем.

Любое закрытие информации, осуществляемое государственной орга низацией или предприятием не в соответствии с действующим законода тельством, должно быть оформлено соответствующим протоколом, под которым должны стоять подписи ответственных лиц и приведена необхо димая аргументация. Данный протокол должен быть предъявлен в суде в случае опротестования закрытия информации, а отсутствие подобного документа автоматически приводит к признанию в суде необоснованно сти закрытия информации.

Информация о проведении закрытых мероприятий с указанием об суждаемых проблем не может быть закрытой и предоставляется всем пользователям.

Статья 3. Обязанность предоставления информации пользователям Государственные организации и предприятия обязаны беспрепятст венно предоставлять пользователям информацию. Расходы государст венных предприятий и организаций по подготовке и передаче информа ции компенсируются за счет пользователей, запросивших информацию.

Размер компенсации не должен превышать затрат государственных орга низаций и предприятий по подготовке физического носителя информа ции и его наполнения. В компенсацию не могут включаться ни в каком виде расходы, связанные с созданием информации. Предоставление ин формации потребителю не может быть предметом коммерческой дея тельности государственных предприятий и организаций.

Государственные организации и предприятия обязаны не более чем в недельный срок после мероприятия иметь возможность предоставлять пользователям стенограммы, протоколы, решения, любые распоряди тельные документы, затрагивающие права и интересы граждан, организа ций, объединений и предприятий, которые могут быть предоставлены пользователям либо в виде копий, либо в электронном виде с обеспече нием юридической силы этих копий.

Статья 4. Запрет пользователю на коммерческое использование информации, полученной от государственных предприятий и организаций Информация, полученная пользователем от государственных организа ций и предприятий, не может быть предметом прямой коммерческой дея Журналист в поисках информации тельности пользователя. Допускается создание на базе полученной инфор мации производной информации в целях ее коммерческого распростране ния с обязательной ссылкой на источник первичной информации.

Статья 5. Ответственность за необоснованный отказ в предоставлении пользователю информации Государственная организация или предприятие должны подробно и юридически точно мотивировать пользователю отказ в предоставлении запрашиваемой информации. Отказ в предоставлении информации мо жет быть обжалован в суде. По решению суда, подтверждающего необос нованный отказ в предоставлении информации, государственная органи зация (или предприятие) может быть наказана штрафом до 500 МРОТ с возложением на нее и обязанности компенсации судебных издержек.

При этом половина штрафа выплачивается в качестве компенсации пользователю, сделавшему запрос и получившему отказ в предоставле нии информации, а вторая половина штрафа перечисляется региональ ным органам, ответственным за формирование и использование государ ственных информационных ресурсов.

Статья 6. Ограничения на предоставление информации Ограничения по предоставлению информации допустимы, если:

— информация подпадает под действие законов, относящих инфор мацию к категории информации ограниченного доступа — к государст венной тайне и конфиденциальной;

— на информацию распространяются ограничения, связанные с прове дением следственных действий или оперативно розыскных мероприятий, и разглашение которой может нанести ущерб восстановлению истины;

— информация является коммерческой или профессиональной тай ной, и ее предоставление может нанести материальный ущерб владельцу;

— информация является предметом исследования возможных нару шений в финансовой сфере, и ее предоставление может позволить нару шителю избежать ответственности;

— информация связана с процессами регулирования в финансовой сфере, и ее предоставление даст возможность потребителю или третьим лицам и структурам извлекать из этого прибыль;

— информация носит персональный характер, и ее предоставление может нарушить принцип неприкосновенности частной жизни;

— информация является сугубо внутренней для государственной орга низации и предприятия с точки зрения влияния на общественно значи мые результаты их деятельности.

Президент Российской Федерации Федеральный закон «О праве граждан на информацию...» Проект Федеральный закон «О праве граждан на информацию о деятельности и решениях органов власти города Москвы» Настоящий Закон призван способствовать осуществлению прав и свобод че ловека и гражданина, укреплению народовластия в Москве, упрочению основ правового государства.

Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия, используемые в законе Органы власти города Москвы (далее — органы власти) — сформиро ванные в соответствии с законом органы, через которые жители города со гласно статье 3 Конституции Российской Федерации осуществляют свою власть, властные полномочия которых установлены законом — Московская городская Дума, Московская городская администрация (Мэрия Москвы), мэр Москвы, Правительство Москвы, районные управы.

Информация о частной жизни граждан — информация, относящаяся только к конкретному человеку.

Общедоступные информационно справочные центры (далее — ОИСЦ) — центры, отделы, секторы и другие структурные единицы внут ри библиотек, финансируемых из городского бюджета, на которые в уста новленном порядке возлагается обязанность обеспечивать в соответст вии с Уставом города Москвы доступ граждан к информации о решениях и деятельности органов власти.

Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Законом Настоящий Закон устанавливает условия и порядок реализации права граждан на информацию о деятельности и решениях органов власти, обя занности органов власти по обеспечению реализации права на эту ин формацию.

Отношения в сфере создания, сбора, обработки, накопления и рас пространения информации, а равно в сфере получения информации по запросам журналистов (редакций средств массовой информации) регули руются иными федеральными законами и законами г. Москвы за исклю чением норм, специально установленных настоящим Законом.

Статья 3. Основные принципы реализации права на информацию о деятельности органов власти Подготовлен Ю.И. Вдовиным, заместителем председателя общественной правозащит ной организации «Гражданский контроль», г. Санкт Петербург.

Журналист в поисках информации Основными принципами реализации права на информацию о дея тельности и решениях органов власти являются:

— общедоступность и открытость информации;

— обеспечение безопасности личности, общества и государства;

— информирование граждан о деятельности органов власти;

— законность поиска, получения и передачи информации;

— предоставление достоверной информации;

— защита права на информацию.

Статья 4. Гарантии гласности в деятельности органов власти Граждане вправе ознакомиться с правовыми актами органа власти и дру гой информацией о деятельности органов власти, затрагивающей права граж дан, в Общедоступных информационно справочных центрах (ОИСЦ) пуб личных библиотек, организуемых в каждом районе города Москвы, через дру гие Общедоступные центры информации и средства массовой информации.

По документам (единицам хранения информации), отсутствующим в ОИСЦ, любой гражданин России старше 14 лет вправе, в порядке, ус тановленном главой 3 данного Закона, запросить и получить письмен ную информацию (документ).

Статья 5. Обеспечение доступа к информации Органы власти обеспечивают свободный доступ к информации, на правляемой в ОИСЦ.

Органы власти публикуют принятые ими правовые акты в установ ленном законодательством порядке.

Граждане имеют право непосредственно или через своих представи телей обращаться в установленном порядке в органы власти с устной (в часы официальных приемов) или письменной просьбой (запросом) об ознакомлении с интересующей его информацией и о получении соот ветствующих разъяснений или копий документов.

Статья 6. Информация, не подлежащая предоставлению по запросам, а также включению в общедоступные электронные информационно справочные системы Органы власти отказывают в предоставлении информации по запро сам, если запрашиваемая информация содержит сведения:

— составляющие государственную тайну;

— об осуществлении в установленном законом порядке оперативно розыскной и следственной деятельности;

— о судебном рассмотрении гражданских и уголовных дел в случаях, когда разглашение этих сведений запрещено законом или может нару шить право человека на объективное судебное рассмотрение его дела, со здать угрозу жизни или здоровью граждан;

Федеральный закон «О праве граждан на информацию...» — составляющие коммерческую или служебную тайну согласно нор мам федерального законодательства;

— о частной жизни другого лица;

— доступ к которым ограничен федеральными законами. Если в доку менте содержатся сведения, перечисленные в настоящей статье, озна комление с таким документом, его разъяснение и выдача копий ограни чиваются частью документа, не содержащей указанных сведений.

Статья 7. Информация о частной жизни Порядок сбора, хранения и предоставления информации (документов), содержащих сведения (информацию) о частной жизни граждан, при нали чии письменного согласия этих лиц устанавливается законом города.

Не допускается непредоставление информации, содержащей сведения о частной жизни граждан, по запросу граждан Москвы, к которым эти сведе ния относятся.

Глава 2. Общедоступные информационно справочные центры Статья 8. Создание и организация работы Общедоступных информационно справочных центров (ОИСЦ) В каждом районе города Москвы создается не менее одного ОИСЦ.

Обеспечение информацией районных ОИСЦ производится общего родским и окружными центрами (отделами), а также непосредственно из соответствующих районных Управ.

Типовое Положение об ОИСЦ, а также перечень библиотек, при ко торых создаются ОИСЦ, утверждает мэр Москвы.

Статья 9. Основные обязанности Общедоступных информационно справочных центров (ОИСЦ) Основной задачей ОИСЦ является предоставление информации, по мещенной в базы данных, архивы ОИСЦ, органами власти в соответст вии с настоящим Законом.

Районные, окружные и общегородской ОИСЦ организуют методиче скую работу по организации сбора, обработке и хранению информации на закрепленной за ними территории.

Статья 10. Финансирование Общедоступных информационно справочных центров (ОИСЦ) Финансирование ОИСЦ осуществляется из бюджета г. Москвы.

Журналист в поисках информации Глава 3. Предоставление информации по письменному запросу Статья 11. Порядок предоставления информации по письменному запросу Порядок предоставления информации по письменному запросу граж дан и порядок рассмотрения запроса определяют:

— для исполнительной власти — Правительство Москвы постановле нием правительства города Москвы;

— для Московской городской Думы — Московская городская Дума своим постановлением.

Документы (инструкции), регламентирующие порядок предоставле ния информации, не могут противоречить законам РФ и данному Закону.

Статья 12. Сроки предоставления информации по письменному запросу Ответ на запрос о получении информации должен быть дан в возмож но короткий срок, но не позднее чем через 30 дней после дня получения запроса.

Если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в ука занный срок, обратившемуся за ее получением направляется письменное уведомление об отсрочке предоставления запрашиваемой информации.

В уведомлении должны быть указаны причины отсрочки предоставления запрашиваемой информации.

Если орган власти не обладает запрашиваемой информацией, то он не позднее чем через пять дней после дня получения запроса обязан сооб щить об этом обратившемуся, а также предоставить ему наименование и адрес органа власти, которые обладают запрашиваемой информацией.

Статья 13. Регистрация запросов на получение информации Письменные запросы на получение информации подлежат обязатель ной регистрации.

Органы власти города Москвы вправе для минимизации затрат и ус корения сроков ответа и качества обработки запросов создавать центра лизованные (единые) службы обработки запросов.

Статья 14. Требования к составлению запросов на получение информации В запросе о получении информации указываются фамилия, имя и от чество обратившегося, наименование запрашиваемого документа или ха рактер запрашиваемой информации. В письменном запросе указывается также адрес, по которому следует отправить ответ.

Лицо, запрашивающее информацию, вправе обратиться в органы вла сти лично либо через ОИСЦ на основании письменного заявления. В этом случае информация по запросу направляется на адрес ОИСЦ.

Федеральный закон «О праве граждан на информацию...» Статья 15. Основания и порядок отказа в предоставлении информации по письменному запросу Основаниями для отказа в предоставлении информации по письмен ному запросу являются:

— наличие запрашиваемой информации в ОИСЦ;

— несоблюдение требований к запросу, предусмотренных статьей настоящего Закона;

— запрос о получении информации, содержащей сведения, перечис ленные в статье 6 настоящего Закона.

Не подлежат обязательному предоставлению по запросам докладные записки, переписка, проекты документов (кроме проектов законов горо да Москвы и проектов постановлений Московской городской Думы, принятых за основу), поручения должностных лиц и прочая служебная информация.

Отказ в предоставлении информации должен содержать причины, по ко торым запрашиваемая информация не может быть предоставлена, дату при нятия решения об отказе, а также разъяснения о порядке его обжалования.

Отказ в предоставлении информации и отсрочка предоставления инфор мации без законных оснований, непредоставление ответа в течение установ ленного настоящим Законом срока, а равно нарушение установленных сро ков, могут быть обжалованы в вышестоящий орган власти либо в суд.

Статья 16. Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением информации по письменному запросу Информация, затрагивающая права и свободы личности обративше гося, предоставляется гражданам бесплатно. За предоставление иной ин формации может взиматься плата, не превышающая расходов на ее пре доставление. При получении такой информации гражданин предоставля ет сведения о произведенной оплате в установленном порядке.

Тарифы и льготы по оплате на предоставляемую информацию уста навливают коллегиальные органы, определяющие, в соответствии со ста тьей 11 настоящего Закона, порядок предоставления информации по письменному запросу.

Глава 4. Информация об открытых заседаниях коллегиальных органов власти города Москвы Статья 17. Информация о планах работы коллегиальных органов и порядке доступа на их мероприятия Коллегиальные органы власти объявляют (сообщают) повестку своего следующего открытого очередного заседания не позднее 24 часов до дня его проведения, кроме случаев экстренных заседаний.

Журналист в поисках информации Коллегиальные органы власти устанавливают порядок доступа на от крытые заседания представителей СМИ и отводят места для этой катего рии участников открытых заседаний в количестве не менее половины от численности коллегиального органа.

Статья 18. Гласность в работе Правительства Москвы Правительство Москвы обеспечивает издание полного свода своих постановлений для направления в ОИСЦ и для открытой подписки.

Правительство Москвы направляет в ОИСЦ выписки из стенограмм открытых заседаний с обязательным включением в выписки: доклада (в случае наличия и содоклада), заключительных слов докладчика (содо кладчика) и председательствующего на заседании.

Статья 19. Гласность в работе Московской городской Думы В специально отведенном месте, доступном гражданам, осуществля ется прямая трансляция открытых заседаний Думы.

Жители Москвы вправе присутствовать на открытых заседаниях Ду мы. Граждане реализуют свое право присутствовать на открытых заседа ниях Думы (в специально отведенных для этого местах) через заказ спе циальных разовых пропусков у своих депутатов.

Аппарат Московской городской Думы разрабатывает порядок выдачи и контроля за использованием разовых пропусков на открытые заседания для жителей (избирателей) г. Москвы.

Преимущества при выдаче пропусков предоставляются руководите лям (представителям) общественных организаций, внештатным помощ никам и экспертам депутатов МГД.

Глава 5. Перечни информации, подлежащей обязательному публикованию Статья 20. Информация, подлежащая оперативному распространению Органы власти обязаны сообщать для всеобщего сведения ставшую им известной при осуществлении своей деятельности информацию:

— если она может предотвратить угрозу жизни или здоровью граждан;

— если требуется пресечь сообщение (распространение) недостовер ной информации;

— если она имеет или может иметь общественно значимый характер.

Статья 21. Информация, обязательная для направления в ОИСЦ В обязательном порядке в ОИСЦ направляются следующие тексты (единицы хранения информации):

— законы города Москвы;

Федеральный закон «О праве граждан на информацию...» — проекты законов города Москвы и постановлений МГД, принятые за основу;

— стенограммы заседаний и слушаний Московской городской Думы;

— протоколы заседаний постоянных комиссий МГД;

— протоколы регистрации и результаты голосования депутатов на за седаниях МГД;

— копии объявлений о проведении тендеров, конкурсов на выполне ние городского заказа и информация об итогах конкурса (решении кон курсной комиссии);

— информация о работе коллегиальных органов, указанная в статьях 16 и 17 настоящего Закона;

— доклады на открытых заседаниях коллегиальных органов власти;

— доклады членов Правительства Москвы, руководителей комитетов и департаментов на конференциях, встречах и других открытых меропри ятиях, финансируемых за счет бюджета города;

— постановления Правительства Москвы;

— нормативные и нормоустанавливающие документы, затрагиваю щие права граждан;

— еженедельная информация о состоянии общественного порядка, противопожарной безопасности, работе служб здравоохранения, эколо гии по перечню, утвержденному премьером Правительства Москвы;

— копии протоколов заседаний избирательных комиссий;

— информация о выдаче, приостановке, аннулировании лицензий Московской лицензионной палатой и ее подразделениями;

— отчеты по проверкам Контрольно счетной палаты;

— результаты социологических и других опросов (исследований), фи нансирование которых осуществлялось из бюджетных источников;

— копии сообщений, заявлений пресс служб (пресс секретарей) ор ганизаций, входящих в структуру органов власти города Москвы;

— копии экземпляров СМИ, финансируемых из городского бюджета или учрежденных организациями, входящими в структуру городского уп равления;

— разъяснения по вопросам, многократно повторяющимся от разных лиц в письмах в органы власти;

— реестры правовых актов, принятых органами власти;

— нормативные документы, инструкции, разъяснения, регулирующие исполнение настоящего Закона и порядок предоставления информации.

Мэр Москвы вправе расширить перечень информации для обязатель ного направления в ОИСЦ. Мэр Москвы устанавливает предельные сро ки направления информации в ОИСЦ.

Журналист в поисках информации Глава 6. Предоставление информации через общедоступные компьютерные информационные системы Статья 22. Размещение информации в Интернете Информация, направляемая согласно статье 21 настоящего Закона из органов власти в ОИСЦ, подлежит размещению (опубликованию) в Ин тернете на официальном сервере Мэрии Москвы (www.mos.ru). На этом сервере также размещается перечень (реестр) официальных серверов го родских органов власти.

Доступ к информации на официальных серверах для пользователей Интернета является бесплатным.

Статья 23. Переписка по электронной почте в целях получения доступа к информации По адресам электронной почты, указанным на официальных бланках ор ганов власти города Москвы, может быть направлен запрос на получение информации. Запрос должен составляться в соответствии с требованиями статьи 14 настоящего Закона. Ответ по запросам, поданным по электронной почте, направляется по адресу электронной почты отправителя запроса.

Информация, поступающая на официальные адреса электронной почты органов власти города Москвы, подлежит архивированию и хранению.

Глава 7. Предоставление информации через городские (муниципальные) СМИ и СМИ, выполняющие городской заказ Статья 24. Реестр СМИ, финансируемых за счет бюджетных и внебюджетных фондов Орган власти (комитет, департамент и т. п.), заключающий от имени пра вительства города договора о сотрудничестве со СМИ или иные договоры, по которым СМИ получают финансирование и (или) льготы из бюджетных и внебюджетных фондов, ведет общедоступный единый общегородской ре естр этих СМИ. В реестр также включаются все СМИ, в том числе электрон ные, а также регулярные теле или радиопрограммы, которые учреждены при участии органов власти города Москвы, либо финансируются за счет бюджетных и внебюджетных фондов. При заключении договоров со СМИ, подлежащими включению в реестр, предусматривается выполнение со сто роны СМИ положений, указанных в статьях 25 и 26 настоящего Закона.

Статья 25. Опубликование в СМИ реквизитов и статуса нормативных документов СМИ, включенные в единый общегородской реестр, обязаны при первой публикации материалов по принятым документам или проектам Федеральный закон «О праве граждан на информацию...» указывать полное наименование правового или нормативного акта, но мер и дату подписания, а для законов также дату вступления в силу.

Статья 26. Официальная публикация сообщений пресс центров СМИ, включенные в единый общегородской реестр, публикуют, как правило, сообщения пресс служб и пресс секретарей в переданном в СМИ виде. В случае сокращения или комментариев при публикации сообщений пресс служб (пресс секретарей) СМИ обеспечивают изложение офици альной позиции органов власти.

Глава 8. Обязанности должностных лиц по сохранению и предоставлению информации Статья 27. Гарантии сохранения информации Органы власти обязаны в течение установленного законодательством срока хранить принятые ими правовые акты, а также правовые акты орга нов власти, правопреемниками которых они являются.

Органы власти ведут реестр принятых правовых актов. Реестр должен содержать наименование, дату принятия, номер каждого издаваемого ак та и сведения о его опубликовании. Органы власти, ведущие реестр, мо гут устанавливать другие обязательные требования к реестру.

Статья 28. Хранение информации о личных сведениях Руководители государственных и негосударственных организаций, в силу своих служебных обязанностей имеющие доступ к информации о частной жизни граждан, утверждают регламент хранения и доступа к этой информации. В случае ликвидации таких организаций базы информа ции, имеющие данные о частной жизни, передаются в городской архив либо уничтожаются в установленном законом порядке.

Глава 9. Ответственность за непредоставление информации Статья 29. Судебная защита права на информацию Действие (бездействие) органов власти, их должностных лиц, наруша ющее право на информацию, может быть обжаловано в суде.

Статья 30. Ответственность за неисполнение Закона.

Ответственность за организацию исполнения данного Закона в систе ме исполнительной власти города Москвы возлагается на мэра Москвы.

Ответственность за непредоставление информации в соответствии с данным Законом возлагается на руководителей органов власти.

Журналист в поисках информации Каждый случай сокрытия от публикации должностными лицами инфор мации о фактах угрозы жизни и здоровью людей преследуется по закону.

Должностные лица органов власти, виновные в нарушении права на информацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом и законами города Москвы.

Глава 10. Заключительные положения Статья 31. Ежегодный доклад об исполнении Закона В ежегодный доклад мэра Москвы Московской городской Думе вклю чается глава о положении с доступом к информации о деятельности и ре шениях органов власти в городе Москве. В главе о свободе доступа к ин формации обязательно указывается:

— перечень постоянно обновляемых баз данных (архивов), содержа щих различную информацию о частной жизни;

— количество запросов, по которым на законных основаниях отказа но в предоставлении информации;

— количество документов (единиц хранения информации), направ ленных в ОИСЦ;

— количество исков в суд на неисполнение органами власти города Москвы закона о праве на информацию.

Статья 32. Введение Закона в действие Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2000 года. Нормативные правовые акты, принятые до вступления в силу настоящего Закона, дей ствуют в части, ему не противоречащей.

Ответственный исполнитель депутат Московской городской Думы Ю.Л. Загребной Полномочный представитель Мэра Москвы в Московской городской Думе А.В. Петров начальник государственно правового отдела Московской городской Думы А.В. Крылов Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98...

Размещено на сайте Правительства РФ: 14.02. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на до ступ к информации о деятельности Правительства Российской Федера ции и федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите ин формации» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый перечень сведений о деятельности Прави тельства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах об щего пользования.

2. Федеральным органам исполнительной власти: обеспечить доступ граждан и организаций к информации о деятельности федеральных орга нов исполнительной власти, за исключением сведений, отнесенных к ин формации ограниченного доступа, путем создания информационных ре сурсов в соответствии с перечнем, утвержденным настоящим постанов лением;

своевременно и регулярно размещать указанные информацион ные ресурсы в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет;

систематически информировать граждан и орга низации о деятельности федеральных органов исполнительной власти иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

3. Возложить на аппарат Правительства Российской Федерации обес печение выполнения указанных в пункте 2 настоящего постановления мероприятий по доступу к информации о деятельности Правительства Российской Федерации.

4. Установить, что финансирование мероприятий, определенных на стоящим постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на текущее содержание федеральных органов исполнительной власти, средств федерального бюджета по статье расхо дов «Информатика (информационное обеспечение)» и средств федераль ной целевой программы «Электронная Россия (2002 2010 годы)», утверж денной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ян Журналист в поисках информации варя 2002 г. № 65 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 5, ст. 531).

5. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по связи и информа тизации, Министерству Российской Федерации по делам печати, телера диовещания и средств массовых коммуникаций, Федеральному агентству правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации совместно с аппаратом Правительства Российской Федера ции до 1 ноября 2003 г. представить в Правительство Российской Федера ции доклад о ходе реализации настоящего постановления.

6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Россий ской Федерации и органам местного самоуправления принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей дея тельности с учетом настоящего постановления.

7. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 3 месяцев со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Российской Федерации М. Касьянов УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № ПЕРЕЧЕНЬ сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информацион ных системах общего пользования I. Сведения о деятельности Правительства Российской Федерации 1. Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, составляющие правовую основу дея тельности Правительства Российской Федерации, в том числе:

Регламент Правительства Российской Федерации;

Положение об аппарате Правительства Российской Федерации.

2. Нормативные правовые и иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе:

о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации;

о признании утратившими силу нормативных правовых актов Прави тельства Российской Федерации.

3. Сведения о решениях судов о признании недействующими актов Правительства Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98...

4. Сведения о составе, задачах и деятельности координационных и сове щательных органов, образуемых Правительством Российской Федерации.

5. Общие сведения о принятых Правительством Российской Федера ции федеральных целевых программах (наименование, цели, основные задачи, заказчики, головные исполнители, объем финансирования, сро ки и ожидаемые результаты реализации).

6. Сведения о законопроектной деятельности Правительства Россий ской Федерации: планы законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, а также сведения об их исполнении;

проекты федеральных законов, внесенных Правительством Россий ской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Рос сийской Федерации;

заключения Правительства Российской Федерации по законопроек там;

официальные отзывы Правительства Российской Федерации на зако нопроекты, рассматриваемые палатами Федерального Собрания Россий ской Федерации;

поправки к законопроектам.

7. Сведения о программах и планах деятельности Правительства Рос сийской Федерации.

8. Сведения об официальных визитах и рабочих поездках Председате ля Правительства Российской Федерации и членов Правительства Рос сийской Федерации, а также правительственных делегаций.

9. Сведения о мероприятиях, проводимых в официальной резиденции Правительства Российской Федерации (заседания, совещания, встречи, пресс конференции, семинары и брифинги, «круглые столы»), и иная информация о повседневной деятельности Правительства Российской Федерации.

10. Тексты официальных выступлений и заявлений Председателя Правительства Российской Федерации и членов Правительства Россий ской Федерации.

11. Повестка дня заседания Правительства Российской Федерации, а также сведения о материалах к заседанию Правительства Российской Фе дерации и его итогах.

12. Сведения о решениях, принятых на заседаниях Правительства Российской Федерации, и об их исполнении.

13. Сведения о взаимодействии Правительства Российской Федера ции с иными органами государственной власти Российской Федерации, общественными объединениями, политическими партиями, профессио нальными союзами и другими организациями, в том числе международ ными.

Журналист в поисках информации 14. Перечни и тексты международных договоров и соглашений Рос сийской Федерации, заключенных (подписанных) Правительством Рос сийской Федерации.

15. Сведения об основных показателях социально экономического развития Российской Федерации и исполнении федерального бюджета.

16. Обзоры обращений граждан и организаций в Правительство Рос сийской Федерации, обобщенная информация о результатах рассмотре ния таких обращений и о принятых мерах.

17. Сведения о государственной службе в аппарате Правительства Российской Федерации:

порядок поступления на государственную службу в аппарат Прави тельства Российской Федерации;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакант ных государственных должностей государственной службы в аппарате Правительства Российской Федерации;

перечень вакантных государственных должностей государственной службы в аппарате Правительства Российской Федерации;

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных государст венных должностей государственной службы в аппарате Правительства Российской Федерации.

18. Сведения о Председателе Правительства Российской Федерации и членах Правительства Российской Федерации, руководителях федераль ных органов исполнительной власти, заместителях Руководителя аппара та Правительства Российской Федерации, руководителях структурных подразделений аппарата Правительства Российской Федерации, а также руководителях организаций и органов, образованных при Правительстве Российской Федерации (фамилии, имена, отчества и по согласованию с указанными лицами – биографические данные).

19. Сведения о задачах и функциях структурных подразделений аппа рата Правительства Российской Федерации, организаций и органов, об разованных при Правительстве Российской Федерации.

20. Телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электрон ной почты и др.) подразделения по работе с обращениями граждан аппа рата Правительства Российской Федерации, сведения о порядке его рабо ты, телефоны справочной службы.

II. Сведения о деятельности федеральных органов исполнительной власти 21. Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации и иные нормативные право вые акты, регулирующие сферу деятельности федерального органа ис полнительной власти и определяющие задачи, функции, права, обязан ности и ответственность федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов.

Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98...

22. Акты (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструк ции, положения и др.) федерального органа исполнительной власти, в том числе: о внесении изменений и дополнений в акты федерального ор гана исполнительной власти;

о признании утратившими силу актов феде рального органа исполнительной власти.

23. Сведения о решениях судов о признании недействующими актов федерального органа исполнительной власти.

24. Сведения о государственной регистрации Министерством юсти ции Российской Федерации нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в случаях, установленных законодательст вом Российской Федерации.

25. Порядок деятельности федерального органа исполнительной вла сти, его территориальных органов и подведомственных ему организаций по обеспечению реализации определенных законодательством Россий ской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан.

26. Сведения о реализации федеральных целевых программ, заказчи ком или исполнителем которых является федеральный орган исполни тельной власти.

27. Сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководи телей и официальных делегаций федерального органа исполнительной власти.

28. Сведения об официальных мероприятиях, организуемых феде ральным органом исполнительной власти и его территориальными орга нами (заседания, встречи, брифинги, семинары, «круглые столы» и др.).

29. Тексты официальных выступлений и заявлений руководителя и за местителей руководителя федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов.

30. Перечни и существенные условия договоров гражданско правово го характера, заключенных федеральным органом исполнительной влас ти с организациями.

31. Сведения о международных договорах и соглашениях, в реализа ции которых принимает участие федеральный орган исполнительной власти.

32. Сведения о проектах федеральных законов, федеральных целевых программ и концепций, разрабатываемых федеральным органом испол нительной власти.

33. Аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности федерального органа исполнительной власти.

34. Сведения о взаимодействии федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов и подведомственных ему организа ций с иными органами государственной власти Российской Федерации, общественными объединениями, политическими партиями, профессио Журналист в поисках информации нальными союзами и другими организациями, в том числе международ ными.

35. Обзоры обращений граждан и организаций в федеральный орган исполнительной власти, обобщенная информация о результатах рассмо трения таких обращений и о принятых мерах.

36. Сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию в отрасли, входящей в сферу ведения федерального органа исполнительной власти, и динамику ее развития.

37. Прогнозы, подготовленные федеральным органом исполнитель ной власти, его территориальными органами и подведомственными ему организациями в соответствии с их компетенцией.

38. Официальная статистическая информация, собранная и обрабо танная федеральным органом исполнительной власти и его территори альными органами.

39. Сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, эксперти зах и других мероприятиях, проводимых федеральным органом исполни тельной власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями, в том числе:

условия их проведения;

порядок участия в них физических и юридических лиц;

составы кон курсных комиссий, создаваемых федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему уч реждениями для проведения конкурсов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд;

протоколы заседаний конкурсных комиссий;

порядок обжалования решений, принятых федеральным органом ис полнительной власти, его территориальными органами и подведомствен ными ему учреждениями.

40. Формы заявлений, принимаемых федеральным органом исполни тельной власти и его территориальными органами к рассмотрению в со ответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти.

41. Перечни информационных систем общего пользования и банков данных, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов и подведомственных ему учрежде ний, а также перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляе мых гражданам и организациям.

42. Сведения об исполнении федерального бюджета федеральным ор ганом исполнительной власти.

43. Сведения о направлениях расходования средств иностранной тех нической помощи, предоставляемой по проектам, осуществляемым с участием федерального органа исполнительной власти.

Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98...

44. Сведения о результатах проверок, проведенных федеральным ор ганом исполнительной власти, его территориальными органами и подве домственными ему учреждениями в пределах их компетенции, а также проверок, проведенных в этих органах и организациях.

45. Сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвы чайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и спо собах защиты населения от них, а также иные сведения, подлежащие до ведению федеральным органом исполнительной власти до граждан и ор ганизаций в соответствии с федеральными законами.

46. Сведения о государственной службе в федеральном органе испол нительной власти:

порядок поступления граждан на государственную службу в федераль ный орган исполнительной власти;

перечень вакантных государственных должностей государственной службы в федеральном органе исполнительной власти;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакант ных государственных должностей государственной службы в федераль ном органе исполнительной власти;

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных государст венных должностей государственной службы в федеральном органе ис полнительной власти.

47. Сведения о руководителях федерального органа исполнительной власти, его структурных подразделений, зарубежных представительств, территориальных органов и подведомственных ему организаций (фами лии, имена, отчества и по согласованию с указанными лицами – биогра фические данные).

48. Структура федерального органа исполнительной власти, сведения о задачах и функциях его структурных подразделений, телефоны спра вочной службы и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электрон ной почты и др.) федерального органа исполнительной власти, его струк турных подразделений, территориальных органов и подведомственных ему организаций.

49. Сведения об организациях, подведомственных федеральному ор гану исполнительной власти (перечень организаций, их почтовые и юри дические адреса, телефоны, сведения о создании, реорганизации и лик видации, основные показатели деятельности).

50. Телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электрон ной почты и др.) подразделений по работе с обращениями граждан феде рального органа исполнительной власти, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, сведения о порядке работы этих подразделений.

Журналист в поисках информации 51. Перечень зарубежных представительств федерального органа ис полнительной власти, их телефоны и адресные реквизиты (почтовый ад рес, адрес электронной почты и др.).

52. Сведения об участии федерального органа исполнительной власти в реализации международных договоров Российской Федерации, межве домственных международных договоров и программ международного со трудничества.

53. Перечень международных организаций, в деятельности которых принимает участие федеральный орган исполнительной власти.

Примечание. Нормативные правовые акты, предусмотренные настоя щим перечнем, размещаются в информационных системах общего поль зования с указанием сведений об их официальном опубликовании.

Москва,14 февраля 2003 г., N Документ:

http://www.government.ru/data/news_text.html?he_id=103&news_id= Доступ к информации: чего нам ожидать?

Доступ к информации: чего нам ожидать?

Возможности, с помощью которых гражданин может получить инте ресующую его информацию из органов государственной власти и органов местного самоуправления, можно оформить разными законами. Наибо лее активно на ниве разработки и выдвижения проектов таких законов трудится федеральное правительство.

В октябре 2003 г. Министерство экономического развития и торговли предложило общественным организациям обсудить 2 законопроекта.

Проект ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности госу дарственных органов и органов местного самоуправления» и проект ФЗ «О служебной тайне и порядке обращения с конфиденциальной инфор мацией в государственных органах и органах местного самоуправления».

Прочитав эти проекты, можно предположить, что может получить об щество после их принятия.

Что можно ожидать плохого?

Судьба у каждого из этих проектов разная. Если первый из них, – про ект о доступе – известен уже достаточно давно, и с его постоянно меняю щимся содержанием можно ознакомиться, зайдя на сайт Минэкономраз вития, то второй – проект о служебной тайне – показали только раз (в ок тябре прошлого года), а на сайте Минэкономразвития сейчас его нет. Из вестно только, что его концепция не понравилась в министерстве, но что именно – можно только догадываться. Хотя изменения, внесенные в проект о доступе после этого, позволяют сделать один важный вывод, что же именно могло не понравиться.

В проекте о служебной тайне авторы предлагали, что орган государст венной власти или местного самоуправления формируют список сведе ний, которые, по их мнению, составляют служебную тайну, а затем этот список утверждает комиссия по информации. Комиссии по информа ции, что очень важно, не менее чем наполовину должны были бы состо ять из представителей общественности. Правда, процедура формирова ния таких комиссий в проекте прописана не была, а сами авторы призна вали, что это слабое место. Но уже сама идея вызывала восхищение своей прогрессивностью и смелостью.

На эти комиссии предлагалось возложить функции по разрешению споров между физическими лицами, организациями и государственными органами, связанных с законностью и обоснованностью отнесения све дений к служебной тайне и раскрытием сведений, составляющих служеб ную тайну. Так же комиссии могли бы рассматривать ходатайства физи ческих лиц, организаций и государственных органов об исключении ка тегорий сведений из Перечня сведений, составляющих служебную тайну в соответствующем государственном органе.

Журналист в поисках информации Но после октября проект о доступе пополнился ровно на одну статью.

Теперь, в соответствии с этой ст. 5, споры между пользователями (потре бителями) информации и государственными органами, связанные с за конностью и обоснованностью отнесения сведений к служебной тайне, будут разрешать эти же государственные органы. Контроль за соблюдени ем права на доступ к информации так же передан в компетенцию государ ственных органов и органов местного самоуправления. О комиссиях по информации ни слова. Получается, что сначала отказывают в информа ции, а затем сами же рассматривают законность и обоснованность собст венных действий. Как такое соотносится со здравым смыслом – не ясно.

Стоит предполагать, что общественность или совсем исчезнет из нового проекта о служебной тайне, или ее полномочия станут декоративными.

О других изменениях судить невозможно по упоминавшейся выше причине недоступности новых вариантов проекта о служебной тайне.

Очень интересно, что когда мы обратились в Минэкономразвития с просьбой рассказать, где он и что с ним, то ответа мы не получили. Воз можно, это вызвано тем, что закона о доступе пока нет, а раз его нет, то в МЭР не могут понять, что же делать с электронными письмами и как же на них отвечать.

Стоит отметить, что проект о доступе к информации очень подробен, и если сравнивать его с законами некоторых европейских государств, то он должен быть легче в применении (за счет подробности и ясности), чем его иностранные собратья. Но существуют некоторые детали, которые в целом сужают возможности доступа.

В случае если он будет принят, то каждый – и гражданин России, и иностранное лицо – сможет запрашивать сведения о фактах, событиях, явлениях, процессах, выделить происходящих в деятельности государст венных органов и органов местного самоуправления, а также сведения об их руководителях и иных должностных лицах этих органов. Именно так определяется в законе информация, доступ к которой должен обеспечить этот закон. Как видно из определения, запрашивать можно будет только сведения о том, что происходит. Но при этом проект не отвечает на важ ный вопрос, а что такое происходящие события. Происходящие в органе на момент поступления запроса? Происходящие в течение последнего месяца или текущего года? Уже использование одного этого слова сразу и существенно снижает возможности по получению информации.

Такое ограничение вряд ли можно считать случайным. В той же ст. проекта о доступе сказано, что этот закон не предусматривает получение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, находящейся в архивах. Вряд ли можно признать это обоснованным и понятным. В государственных архивах находится огром ное количество информации о деятельности государственных органов, и почему ее следует исключить из сферы действия такого закона – не ясно.

Доступ к информации: чего нам ожидать?

Еще одним показателем тенденции может служить эволюция принци пов реализации права на доступ к информации. В первом варианте одним из основных был принцип – презумпция открытости и доступности ин формации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Но уже затем единственное, что исчезло – это слово «презумпция». Это изменение сущностное. Если представить модели, по которым в идеале должны строиться отношения по получению информа ции, то, в зависимости от обязанных субъектов, – органы публичной вла сти или частные организации – их можно выразить в двух принципах.

В отношениях с частными организациями: все, что не предусмотрено в законодательстве как открытая информация, является закрытой. До ступ к информации, в отношении которой законодатель не предусмотрел открытый доступ, осуществляется по усмотрению субъекта, в чьей собст венности она находится.

В отношениях с публичными (властными) органами: все, что не преду смотрено в законодательстве как закрытая информация, является откры той. Для такой модели характерно, что государство определяет единствен ное – в отношении какой информации следует сохранять режим конфи денциальности (государственная тайна и служебная тайна), а вся остальная информация признается априори открытой. Закрепление такой модели в законодательстве существенно бы повысило шансы заинтересованного ли ца в получении нужной информации. Одновременно с этим существенно бы сузились возможности государства в части ограничения информацион ных прав граждан.

При таких моделях могли бы возникать определенные трения. Напри мер: законодательство не определило, что можно свободно получить важ ную для общества информацию от частного субъекта в конкретном слу чае;

существует явная потребность в ограничении доступа к государст венной информации, которая в принципе открыта, но закон этого не пре дусматривает. Процедура изменения законодательства длительная, а про блема стоит и ее надо как то разрешить. Для сглаживания таких трений можно ввести в законодательство положение, что доступ к информации может быть ограничен в случае, если существует явная общественная не обходимость в таком ограничении. И наоборот, для случаев, если доступ к информации закрыт, а получить ее обществу нужно.

Конечно, такой критерий – явная общественная необходимость – до статочно неопределенный, что может привести к злоупотреблениям. Но известно, что ясность и конкретность не гарантируют надлежащее испол нение закона, а законодательство не может избежать таких формулиро вок. Любой принцип законодательства в любом нормативном акте также не является примером конкретики, что не свидетельствует об их непри менимости или ненужности.

Журналист в поисках информации Сходные положения содержатся и в Конституции РФ. Например, ст. 55: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безо пасности государства.

Европейский суд по правам человека неоднократно высказывался, что «норма права не может считаться «законом», если она не сформули рована с достаточной степенью точности, позволяющей гражданину со образовывать с ней свое поведение». Но, «хотя определенность весьма желательна, она может сопровождаться чертами окаменелости, тогда как право должно обладать способностью идти в ногу с меняющимися обсто ятельствами. Соответственно, многие законы неизбежно пользуются тер минами, которые в большей или меньшей степени расплывчаты: их тол кование и применение – задача практики».

Поэтому неопределенность предлагаемого критерия – не препятствие для введения его в законодательство, но позволит сделать его более адек ватным меняющимся обстоятельствам. Правда, такой критерий предъяв ляет высокие требования к правоприменителям.

К сожалению, ни один из проектов не предусматривал такого крите рия.

Так что же означала исчезнувшая «презумпция открытости и доступ ности»? Для последовательного выполнения такой презумпции задача ав торов проекта о доступе свелась бы только к тому, чтобы определить, что такое служебная тайна (государственная тайна определена в ФЗ «О госу дарственной тайне»), а любая иная, не подпадающая под ее признаки, ав томатически была бы открыта для доступа. Но от этой идеи авторы про екта отказались.

Существование двух раздельных актов: о доступе и о служебной тайне вряд ли можно признать оправданным. Одно не может существовать без другого. Если не принять закон о служебной тайне, то государство сможет и дальше навешивать ярлык «ДСП» на любую бумажку. Если не принять закон о доступе, то такую бумажку нельзя будет получить на законном ос новании.

Если оправдывать раздельное принятие тем, что это облегчит процесс прохождения проектов в правительстве и парламенте, то эта причина не серьезна. В существующей России, если есть соответствующее политиче ское желание президента, правительство согласится, а парламент примет любой проект.

Проект о доступе предъявляет весьма строгие требования к запросу на получение информации. Потребитель обязан указать наименование за прашиваемого документа. Легко представить ситуацию, когда потреби тель не знает наименование документа. Неужели это достаточное основа Доступ к информации: чего нам ожидать?

ние, чтобы отказать ему в реализации конституционного права? Поэтому, если бы законодатель предусмотрел, что наименование запрашиваемого документа необходимо указывать с такой степенью точности, которая позволяет установить – о каком документе идет речь, то это только бы об легчило запрос информации. Почему предъявляются такие строгие тре бования к запросу – не ясно. Это может быть результатом незначительно сти этого момента, по мнению авторов, или это лазейка для неисполне ния закона.

Проект о доступе так же предусматривает, что, если доступ к инфор мации редакциями СМИ осуществляется способом, не указанным этим законом (о доступе), то он не применяется. Для журналистов это означа ет, что порядок, установленный в Законе о СМИ, действовать не будет, т. к. письменный запрос предусмотрен в проекте о доступе, следователь но, должен действовать закон о доступе. Срок предоставления информа ции, таким образом, увеличивается с 7 дней до 30 дней.

Что можно ожидать хорошего?

Закон о доступе позволяет получить информацию не только гражда нам России, но и иностранцам, и лицам без гражданства. Эту заслугу вряд ли стоит приписывать авторам проекта, т. к. конституционное право на информацию принадлежит каждому, но тем не менее отпадает необходи мость апеллировать каждый раз к Конституции РФ.

Предусмотрен перечень информации, обязательной для публикации в информационных системах общего пользования (т. е. в Интернете). Этот перечень для обязательного распространения предусмотрен уже в насто ящее время Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».

Но, по словам Дмитриева М.Э., заместителя министра Минэкономразви тия, судя по результатам мониторинга, федеральные министерства и ве домства не торопятся его исполнять. Как, впрочем, и само Минэконом развития (инициатор этого постановления).

Благодаря такому перечню журналист может более обоснованно тре бовать предоставления информации, т. к. позволяет весьма подробно оп ределить, что является информацией со свободным доступом.

Судя по перечню, потребитель может требовать от государственного или муниципального органа власти предоставления информации по мно гим вопросам: 53 пункта в Постановлении Правительства и 40 в проекте о доступе. Хотя информацию о том, как принимались решения, кто являл ся автором того или иного предложения публиковать или предоставлять – ни проект, ни существующее Постановление Правительства № 98 не обя зывают.

Журналист в поисках информации Срок, в течение которого потребитель информации обязан получить ответ – 30 дней.

Предлагается ввести плату за получение информации. Размер платы ограничивается расходами на тиражирование и доставку информации, а также затратами на поиск и создание информации по запросу. Методика определения стоимости должна утверждаться Правительством РФ. Раз мер платы можно обжаловать.

Если судить в целом, то проект о доступе очень серьезных возражений не вызывает. Реальность доступа к информации будет зависеть от того, что будет определено как служебная тайна и, в конечном итоге, от жела ния его исполнять.

Так же, кроме этих двух проектов предусмотрено и принятие закона, регулирующего доступ граждан юридических лиц к персональным дан ным о себе.

В.В. Быков, юрист Фонда защиты гласности Право народа знать Право народа знать Вчера. Сегодня. Завтра Правление народа без общедоступной информации или без средств ее получения — это пролог к фарсу или трагедии, а возможно, к тому и другому. Знание всегда будет править неведением, и народ, который стремится к самоуправлению, должен овладеть силой, которую предоставляет знание.

Джеймс Мэдисон, Президент США (1809—1817 гг.) Основным предметом размышлений авторов, составителей и редакто ров этой книги, выдерживающей уже пятое переиздание, а также несу щей конструкцией публикуемых на ее страницах проектов законов, явля ется право народа знать.

Смысловым содержанием этой краткой формулы, уже обретшей пра во гражданства в мировой политико правовой доктрине, является право каждого народа знать, насколько эффективно и целесообразно предста вители различных ветвей государственного древа власти, различные «слу ги народа» выполняют взятые на себя перед народом обязательства и обя занности.

Системообразующим правомочием права народа знать является право мочие каждого свободно искать и получать общедоступную информацию, накапливаемую органами государственной власти, иными органами и ор ганизациями, наделенными государством властными полномочиями, ор ганами местного самоуправления, их должностными лицами. Политико правовой институт «право народа знать» – часть более широкой и объем ной правовой конструкции – право на информацию. В свою очередь, право на информацию – естественно правовая по своему происхождению и статусу реакция социума на присущее любой человеческой натуре стремление познать новое и неизведанное, на желание знать, что будет завтра, и что было вчера. Наконец, на законный интерес иметь максимально полную информацию о сути вариантов в любой ситуации выбора.

Впрочем, почему эти желания и интересы – удел только человеческой натуры?! Скажем, древний и красивый миф о «провидце» Прометее, ко торый сумел незаметно похитить для передачи людям огонь у «всевидя щего» бога Юпитера, – пример значения лучшей информированности, Журналист в поисках информации лучшего знания обстановки не только в межличностных, но и в сверхче ловеческих, божественных отношениях.

Социально психологический аспект как права знать, так и права на ин формацию, предполагает четкое разграничение направлений и глубины их реализации. Коротко говоря, желающих знать все обо всем не так уж и много.

Зато желающих узнать побольше, скажем, о не афишируемой стороне жизни окружающих и, в особенности, людей известных – несть числа.

Именно на удовлетворении такого рода желаний зиждется тиражное бла гополучие желтой или бульварной прессы, будь то «Бильд» в Германии, «Сан» в Великобритании или «Экспресс газета», «Скандалы», compro mat.ru, stringer.ru и т. п. в России.

Вместе с тем старая сентенция о том, что каждый хотел бы разгадать другого, но никто не хочет быть разгаданным остается верной и для на ших дней. В этой связи задача уравновешивания подчас подсознательно го стремления каждого разгадать другого (а значит, побольше узнать о том, что он не хотел бы раскрывать для окружающих) и одновременно столь же сильного желания максимального сохранения конфиденциаль ности лично для себя чувствительной информации уже издавна являлись функцией различных правовых и морально этических норм. Вспомним тайну исповеди, тайну усыновления (удочерения), тайну почтовых, теле графных и иных сообщений. Или закрепленный в российском Законе «О средствах массовой информации» (ст. 50) общий запрет на «распростра нение сообщений и материалов, подготовленных с использованием скрытой аудио и видеозаписи, кино и фотосъемки».

Отсюда первый принципиальный вывод, о котором надлежит посто янно помнить: право знать, как и право на информацию, – право отнюдь не абсолютное. Оно должно иметь и имеет свои исключения и ограничения.

Так всегда было, есть и, видимо, будет. Другой вопрос: какие исключения и какие ограничения, кто их устанавливает и определяет, существует ли и насколько эффективно действует механизм их судебно правового обжа лования и оценки?

Здесь же уместно обратить внимание читателя на весьма значимую ис торико политическую закономерность. Заключается она в том, что почти все политики в период своей борьбы за власть право народа знать чтут и обещают тотчас же претворить в жизнь, как только они эту власть обре тут. Но в действительности с обретением власти их энтузиазм на попри ще гласности и свободы информации в лучшем случае гаснет, увядает, а в худшем получает иное, прямо противоположное декларируемому ранее, направление реализации.

Вместо обещанной свободы информации возводятся железные зана весы и не только от внешнего мира, но и внутри страны. Информация строго дозируется, фильтруется, искажается. Информационные отноше Право народа знать ния «власть – народ», как правило, утрачивают правовой характер, пере стают быть правоотношениями, регулируясь усмотрением начальства.

Не ходя далеко за примерами, обратимся к практике, все еще весьма известной в нашей стране, марксистско ленинской революционной «школы». В 1848 году в ходе дебатов в рейнском Ландтаге по поводу обна родования протоколов сословного собрания молодой Карл Маркс весьма романтично и поэтично характеризует один из основных механизмов и каналов реализации права народа знать – свободу печати. Он называет ее «зорким оком народного духа», «говорящими узами, соединяющими от дельную личность с государством и с целым миром», «духом государства, который доставляется в каждую хижину с меньшими издержками, чем материальное средство освещения». По его словам, свобода печати долж на быть всесторонней, вездесущей, всеведущей. Настолько всеведущей, что даже государственные тайны ей не преграда. Весной 1871 года, ос мысляя по горячим следам революционную практику Парижской комму ны, он определил как позитивный опыт коммунаров, отправивших на свалку истории «весь хлам государственных тайн».

Российский адепт и ученик Маркса – Владимир Ульянов подвергал резкой критике информационную политику правителей самодержавной России: «Правят тайком, народ не знает и не может знать, какие законы готовятся, какие войны собираются вести, какие новые налоги вводятся, каких чиновников и за что награждают, каких смещают».

Летом 1917 года, споря в Разливе с Зиновьевым о будущем устройстве пролетарского государства, он горячо провозглашал: «Не дай бог дожить нашей партии до того, чтобы ее политика делалась в тайне, где то навер ху, келейно, – мы де умные, мы знаем всю правду, а массам будем гово рить полправды, четверть, осьмушку правды».

Учитывая и закрепляя эти тезисы марксистско ленинской доктрины открытости деятельности социалистического государства, первая про грамма партии большевиков выдвинула в качестве одного из своих основ ных принципов, своеобразного conditio sine qua non (условие без которо го нет), обещание установления в России в случае обретения власти «не ограниченной свободы слова и печати».

Какова реальная цена этим р р революционно романтическим обе щаниям «неограниченных» информационных свобод, открытости поли тического процесса россиянам предстояло познать на собственном горь ком историческом опыте.

Уже в первые же утренние часы (не дни!!!) обретения власти больше вистским правительством в ходе Октябрьского переворота 1917 года предсовнаркома В. Ульянов подписал Декрет «О печати», камня на кам не не оставивший от этих обещаний творцов новой информационной по литики. Еще до подписания Декрета, ночью, силами Военно революци онного комитета (Н. Подвойский) деятельность основных оппозицион Журналист в поисках информации ных новой власти петроградских изданий («День», «Речь») была прекра щена, их тираж конфискован.

Декрет «О печати» нормативно «освятил» эти акции «революционно го сознания» солдат и матросов Н. Подвойского, определив свободу печа ти – основной программный принцип большевистской партии, – в каче стве «либеральной ширмы, позволяющей имущим классам невозбранно отрав лять умы и вносить смуту в сознание масс».

Вместе с тем, видимо, понимая уязвимость такого вызывающе скоро го и явного отказа от своих программных принципов, авторы Декрета по обещали в его заключительных строчках «по наступлении нормальных условий общественной жизни» установить для печати «полную свободу в пределах ответственности перед судом, согласно самому широкому и прогрессивному в этом отношении закону».

Этот правительственный нормативный акт исторически значим еще в одном политико правовом смысле. Именно он стал первым правительст венным документом, прошедшим горнило парламентской обструкции.

Совнаркому пришлось отстаивать его существование в многопартийном тогда высшем органе государственной власти – ВЦИКе. Это происходи ло 4(17) ноября 1917 года. В то время состав ВЦИКа по партийной при надлежности распределялся следующим образом: большевики – 62 ман дата, левые эсеры – 29, меньшевики интернационалисты – 6, украин ские социалисты – 3, эсеры максималисты – 1. Итого – 101 депутат. В го лосовании по данному вопросу (быть или не быть такому Декрету о печа ти) участвовало 59. Итоги: быть – 34, не быть – 24, один депутат от голо сования воздержался. В. Ульянов заключал парламентскую дискуссию.

Его основной тезис в защиту Декрета: «Мы должны уйти от этой свободы печати, зависящей от капитала. Этот вопрос имеет принципиальное зна чение. Если мы идем к социальной революции, мы не можем к бомбам Каледина добавлять бомбы лжи».

Вряд ли именно такого рода «бомбы лжи», скорее что то иное, более системообразующее, препятствовало наступлению «нормальных условий общественной жизни» в нашей стране долгие долгие десятилетия.

По каким именно причинам – вопрос, что называется, открытый, но факт есть факт: принятый Верховным Советом СССР уже в наше время – 12 июня 1990 г. – Закон СССР «О печати и других средствах массовой ин формации» стал первым в истории нашего государства законом (то есть нормативным правовым актом, принятым парламентом), регулирующим отношения в связи и по поводу массовой информации на территории го сударства российского.

Для борьбы с невозбранным отравлением умов и внесением смуты в сознание граждан Советского государства одного Декрета оказалось ма ло. В январе 1918 года появляется еще один, также за подписью В. Улья нова. Этим Декретом учреждается Революционный трибунал печати. Пред Право народа знать метом его специальной юрисдикции стали преступления и проступки … совершаемые путем использования печати. Например, такие: «сообще ния… извращенных сведений о явлениях общественной жизни».

Трибунал заседал в составе трех членов (прообраз будущих «троек» с более суровыми полномочиями?) с участием как обвинителя, так и за щитника. В «арсенале» его воздействий на ситуацию имелся широкий на бор санкций. В том числе: штраф;

выражение общественного порицания, о котором привлеченный орган печати должен был довести до всеобщего сведения способами, предписанными трибуналом;

помещение на вид ном месте приговора или же специального опровержения;

приостановле ние издания;

конфискация имущества издания;

лишение виновных в преступлениях путем печати, свободы;

удаление из столицы, отдельных местностей или пределов Российской Республики;

лишение виновного всех или некоторых политических прав.

История этого доселе малоизвестного органа только ждет своего ис следователя, поэтому завершу сюжет о нем лишь одной, но достаточно выразительной цифрой. Только в год его появления (1918 год) в России перестало существовать 3200(!!!) периодических изданий.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.