WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

«Б.В. Ерофеев ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Учебник 9-е издание, переработанное Ответственный редактор — главный научный сотрудник Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор Н.И. ...»

-- [ Страница 5 ] --

• право на получение информации об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование. Существует постановление Прави тельства РФ от 01.06.1998 551 «Об утверждении Правил отпуска древисины на лесах Российской Федерации», которое регули рует вопросы предоставления информации1. К информации о лесном фонде относятся данные государственного учета лесного фонда, дан ные государственного лесного кадастра, мониторинга лесов, лесоустрой ства и иные данные, полученные Федеральной службой лесного хозяй ства России и подведомственными ей организациями при осущест ими своих функций. Информация о может предоставляться гражданам и юридическим лицам в виде справок, от четов, графических иных материалов. В зависимости от состава, со держания, назначения, степени обработки, категорий пользователей и других факторов информация о лесном фонде предоставляется на без возмездной основе или за плату без права ее тиражирования и пере дачи другим лицам. Информация о лесном фонде предоставляется и юридическим лицам организациями, уполномоченными Федеральной службой лесного хозяйства России, на основе договора СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2553. Этим постановлением отменено действовавшее на территории РФ постановление Совета Министров СССР от 30.10.1981 «Об утвержде нии Правил отпуска древесины на корню в лесах СССР» СССР. 1981. № 33.

Ст. 184).

Право пользования землями лесного фонда (контракта, соглашения). Для получения информации о лесном фонде заявитель представляет в соответствующую организацию заявку по ус тановленной ею форме;

• право осуществлять пользование лесным фондом в установ ленных в специальных разрешительных документах объемах и пре делах;

• право возводить на срок лесопользования строения и соору жения, пункты хранения древесины, связанные с пользованием лесным фондом, в установленном порядке;

• право самостоятельно определять форму хозяйственной дея по использованию земель лесного фонда;

• другие права, не противоречащие законодательству.

Помимо прав у лесопользователя имеются и определенные обязан ности, среди которых нужно выделить такие:

• осуществлять пользование участками лесного фонда в соответ с лесным законодательством РФ;

• соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, до говора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета;

• не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;

• вести работы способами, предотвращающими возникновение эро зии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздей ствие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

• приводить земли на участках лесного фонда, предоставленных в пользование, в состояние, указанное в договоре аренды участка лесно го фонда, договоре безвозмездного пользования участком лесного фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ор дере, лесном билете, за свой счет;

• проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности лесополь зователей уничтожен подрост иди погибла древесно-кустарниковая растительность;

• возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке;

• другие обязанности, возложенные на них ст. 83 ЛК РФ.

Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают на основании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного 616 Глава 17. Правовой режим земель лесного фонда пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лес ного фонда, а также лесорубочного билета, ордера или лесного (последние три вида были раскрыты выше).

По договору аренды участка лесного фонда лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством (арендодатель) обязуется пре доставить лесопользователю (арендатору) участок фонда за плату на срок от одного года до 49 лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Добытые в с дого вором аренды участка лесного фонда лесные ресурсы (продукция) яв ляются собственностью арендатора. Субаренда участков лесного фон да запрещена. Договор аренды участка лесного фонда заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в соот ветствии с гражданским законодательством.

С момента государственной регистрации договор участка лесного фонда считается заключенным. Также нужно обратить вни мание на то, что предоставление лесного фонда в аренду должно осуществляться гласно с учетом интересов населения, прожи вающего на соответствующей территории.

Арендатор должен иметь лицензию на осуществление соответству ющей деятельности.

Участки лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат перехо ду в собственность арендатора по истечении срока аренды. Выкуп арендованных запрещается.

Договор безвозмездного пользования участком лесного фонда зак лючается на срок до 49 лет для осуществления одного или несколь ких видов лесопользования. Так постановление Правительства РФ от 18.02.98 №224 «Об утверждении положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование» закрепляет, что размер участка лесного фонда, предоставляемого в безвозмезд ное пользование, определяется органом государственной власти субъекта РФ исходя из вида и целей лесопользования, а также объ емов, необходимых для удовлетворения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах граждан и юридических лиц, пре тендующих на участка лесного фонда в безвозмездное пользование.

Договор пользования участком лесного фонда заключается в письменной форме, подлежит государственной регист рации и считается заключенным с момента его государственной реги страции.

Граждане и юридические лица, желающие получить в соответствии с ЛК РФ в безвозмездное пользование участок лесного фонда, направ 17.3. Право пользования землями лесного фонда ляют в лесхоз письменное заявление. Лесопользователь вправе присту пить к осуществлению предусмотренных договором безвозмездного пользования, со дня государственной регистрации дого вора и выдачи лесопользователю лесорубочного или лесного билета.

Право пользования землями лесного фонда осуществляется в сле дующих видах.

Заготовка древесины. Заготовка древесины является основным видом лесопользования. Она осуществляется в порядке рубок. Разли чают два вида рубок — рубку главного и промежуточного пользова ния. Рубки главного пользования осуществляются, как правило, в пе рестойных и спелых древостоях лесов первой и второй группы.

В лесах третьей группы рубки главного пользования имеют экс плуатационный характер, осуществляются повсеместно в пределах рас четной лесосеки и способами, обеспечивающими своевременное их восстановление. Заготовка древесины при рубках главного пользова ния в объеме, превышающем расчетную лесосеку, запрещается.

В лесах второй группы рубки главного проводятся выборочно в местах, где имеется достаточный объем перестойного древостоя и обеспечивается основная задача — восстановле ние лесов с ценными породами деревьев и сохранение природоохран ных функций этих лесов. В лесах первой группы рубки главного пользования могут проводиться только в исключительных случаях для улучшения состояния древостоев и усиления природоохранных функ ций этих лесов. ' Рубки промежуточного пользования в зависимости от целевого назначения могут быть нескольких видов: рубки ухода за лесом, са нитарные рубки, рубки реконструкции леса, связанные с необходи мостью улучшения функциональной роли насаждений (например, во доохранное назначение). Эти виды рубок проводятся, как правило, толь ко. в лесах первой группы, а размер заготовки в этих случаях по материалам лесоустройства.

ЛК РФ также предусматривает проведение и прочих рубок, к кото рым можно отнести расчистку леса в связи со строительством гидро узлов и иных объектов, прокладкой просек и др.

Заготовка древесины при главного пользования и рубках промежуточного пользования осуществляется в соответствии с регио нальными правилами рубок (наставлениями), утверждаемыми Мини стерством природных ресурсов РФ в порядке, установленном Прави тельством РФ.

2. Заготовка живицы. Под живицей понимается смола хвойных деревьев. Заготовка живицы представляет собой сбор смолы хвойных 618 Глава 17. Правовой режим земель лесного фонда деревьев путем подсочки (неглубоких надрезов на деревьях для сто ка Живица используется в промышленности в качестве основного сырья для производства канифоли, скипидара и других продуктов.

Заготовка живицы производится в хвойных перестойных и зрелых которые затем предназначаются для рубки. Не допускает ся передача указанных древостоев в подсочку без утвержденных в установленном порядке планов рубок главного пользования и подсочки этих древостоев.

3. Заготовка второстепенных лесных ресурсов и побочное лесопользование. Под второстепенными лесными ресурсами понима ются береста, кора, пни, луб, хвойная и т.п., заготовка которых проводится для промышленной переработки или развития лесных промыслов. Правила пользования лесным фондом для заготовки вто ростепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесополь зования утверждаются органами государственной власти субъектов РФ. > К побочному лесопользованию относится сенокошение, выпас ско та, размещение пасек и ульев, заготовка соков, заготовка и сбор ди корастущих плодов, грибов, ягод, лекарственных растений, техниче ского сырья, сбор мха, подстилки, камыша и т.п. Побочное лесополь зование может осуществляется как гражданами, так и юридическими лицами.

4. Пользование участками лесного фонда для нужд охотничь его хозяйства. Право пользования лесом в целях охотничьего хозяй ства проводится с учетом правил охраны животного мира и среды обитания животных. Это сложный вид лесопользования, так как здесь очень внимательный подход к живой природе, нарушение ба ланса которой ведет к негативным последствиям. Лесопользователя ми могут выступать как граждане, так и юридические лица.

5. Пользование лесным фондом в научно-исследовательских це лях. Участки лесного фонда могут предоставляться для этих целей предприятиям, организациям и учреждениям, в задачи которых, соглас но их уставам и положениям о них, входит проведение таких работ с обеспечением им особых условий работы. Проведение научно-иссле довательских работ на участках лесного фонда соответствующими организациями осуществляется бесплатно. Лесхоз федерального орга на управления лесным хозяйством может ограничить или запретить гражданам и юридическим лицам пользование этими участками лес ного фонда, если данное лесопользование несовместимо с целями про ведения научно-исследовательских работ.

17.3. Право пользования землями лесного фонда 6. Пользование лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях. Данный вид лесопользования осуществляется в целях организации отдыха населения в пределах зеленых и пригородных, а также лесопарковых зон1. На участках лес ного фонда, предоставленных для культурно-оздоровительных, турис тических и спортивных целей, лесопользователи проводят меропри по благоустройству этих участков при условии сохранения лесов и природных соблюдения правил пожарной безо пасности и санитарных правил в лесах. Порядок пользования участ ками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей утверждается органами государственной влас ти субъектов РФ.

На содержание права пользования землями лесного фонда влияют:

особенности объекта права пользования. Земли лесного фонда собой экологический комплекс природных объектов:

земель пространственного базиса и средств производства в лесном хозяйстве;

лесной и сопутствующей ей растительности;

дикой фауны и мест ее ландшафтных экосвязей и микроклимата и т.п.

В силу этого общий земельно-правовой режим земель лесного фонда действует в комплексе с эколого-правовым режимом флоры и фауны лесных объектов.

В частности, заготовка древесины в лесах, являющихся средой оби тания ценных видов животных, допускается только по согласованию с государственными органами охраны окружающей среды. Не допус кается заготовка древесины, приводящая к уничтожению или деграда ции среды обитания редких и исчезающих видов животных;

особенности субъектов права пользования землями лесного фон да. Ими являются, как правило, лесопользователи, которые приобрета ют право лесопользования на основании лицензии либо лесорубочных и лесных билетов ордеров. В силу этого право лесопользования выступает первичным титулом, влекущим за собой и право пользова ния земельным участком;

обстановка, в которой находится тот или иной земельный учас ток лесного фонда. Так, в случае появления болезней деревьев лесо пользователи обязаны осуществлять санитарные рубки леса;

при вы сокой пожарной опасности в лесах ограничивается посещение их населением, въезд в них на транспортных средствах, а также про См.: Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защит ных полосах, утв. постановлением Правительства РФ от 1404 // СЗ РФ.

1996. 49. Ст. 5567.

620 Глава 17. Правовой режим земель лесного фонда ведение определенного вида работ на отдельных участках лесного фонда.

При этом следует иметь в виду, что лесные правоотношения на землях лесного фонда действуют в комплексе с земельными правоот Так, при определении правового статуса лесных объектов (отношения лесов к группам лесов и категории защитности) одновре менно определяются границы участка лесного фонда и лесов каждой группы и категории защитности.

Основаниями возникновения права пользования землями лесного фонда являются юридические факты — получение специальных решительных документов — лицензий, лесорубочного билета (ордера), лесного билета.

При этом, если лицензия является документом, удостоверяющим право владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду), то разрешительные документы имеют краткосрочное действие.

Приоритетное право на пользование лесным фондом предоставля ется лесозаготовительным предприятиям, длительное время работа ющим на данной территории и имеющим производственные мощнос ти по заготовке и переработке Право пользования земельными участками лесного фонда осуще ствляется с соблюдением следующих принципов:

• строго целевой порядок использования лесных объектов и зе мельных участков лесного фонда, на которых расположены эти леса.

При этом целевое назначение используемых лесов можно подразделить:

на общее целевое назначение, продиктованное правовым режимом группы лесов или категории защитности, к которым отнесен исполь зуемый лесной массив. в лесах второй группы применяется ог раниченный режим пользования лесным фондом;

на особо защитных участках леса осуществляется ограниченный режим лесопользования;

в лесах третьей группы ведется преимущественно хозяйственная экс плуатация без ущерба для экологической функции этих лесов (ст. ЛК РФ);

специальное целевое назначение, обусловленное соответствующим разрешением, вынесенным специально уполномоченным на то государ ' См. постановление Правительства РФ от 24.03.1998 345 «Об утверждении По ложения об аренде участков лесного фонда» (в ред. от 19.06.2003) (СЗ РФ. 1998. 14.

Ст. 1585;

2003. 25. Ст. 2532), а также приказ Минюста России от 23.01.2002 № «Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров арен ды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на уча стки лесного фонда (леса)» (РГ. 2002. № 26).

17.3. Право пользования землями лесного фонда ственным органом при предоставлении специального участка лесного фонда. Порядок и условия пользования лесным фондом определяются органами государственной власти субъектов РФ: в научно-исследова тельских целях (ст. 122 ЛК РФ);

в культурно-оздоровительных, турис тических и спортивных целях (ст. в использовании участков лес ного фонда для нужд охотничьего хозяйства (ст. 121);

• платный характер использования земель лесного фонда (ст. ЛК РФ), за исключением случаев предоставления льгот отдельным категориям лесопользователей вплоть до полного освобождения от платы (ст. ЛК РФ). Конкретные ставки лесных податей и арендной платы определяются по результатам лесных торгов, конкур сов, а в случаях предоставления лесопользователям лесного фонда — на основании прямых переговоров с органами управления лесным хозяйством в субъектах РФ.

Ставки податей и арендной платы взимаются в форме де нежных платежей и включают плату за землю лесного фонда;

• рациональный характер использования земель лесного фон да. В этих целях пользователи лесного фонда обязаны обеспечить со хранение экологических (средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных) и иных природных свойств лесов;

многоцелевое непрерывное, неистощительное пользование лес ным фондом для удовлетворения потребностей в лесной продукции;

сохранение экологического разнообразия, историко-культур ного и природного наследия;

повышение эффективности ведения лес ного хозяйства на основе единой политики;

рациональ ное использование земель лесного фонда, повышение их плодородия и охрану;

воспроизводство, улучшение породного состава, повышение продуктивности, сбережение, охрану и защиту лесов;

• приоритетное положение земель, связанных с ведением лес ного хозяйства, в силу чего перевод лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, а также изъятия земель лесного фонда устанавлива ются Правительством РФ.

Перевод земель лесного фонда в лесах первой группы в земли дру гих категорий для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется в исключительных случаях, предусмотренных Правительством РФ по представлению орга на исполнительной власти субъекта РФ. В лесах первой группы мно голесной зоны перевод лесных земель в нелесные, а также изъятие земель лесного фонда для строительства линейных объектов, расши рения населенных пунктов производится органом исполнительной 622 Глава 17. Правовой режим земель лесного фонда власти субъекта РФ по представлению органа управления лесным хозяйством в субъекте РФ.

В лесах второй и третьей групп перевод лесных земель в нелес ные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользова нием лесным фондом, а также изъятие земель лесного фонда осуще. ствляют органы исполнительной власти субъектов РФ по представле нию управления лесным хозяйством в субъекте РФ.

Перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется пользовате лями лесного фонда с разрешения органа управления лесным хозяй ством в субъекте РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ.

Порядок использования земель лесного фонда регулируется ЗК РФ, законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

• свобода хозяйственной деятельности использованию зе мель лесного фонда, в силу которой не допускается вмешательство в хозяйственную деятельность лесопользователей, связанную с исполь зованием лесных ресурсов, за исключением случаев нарушения лесо пользователями лесного природоохранительного законодательства.

Нарушенные права лесопользователей подлежат восстановлению, а причиненные им убытки — возмещению;

• законность хозяйственной деятельности по использованию земель лесного фонда, в случае нарушения которой государственные органы в соответствии со своей компетенцией вправе вмешиваться в деятельность» лесопользователей, приостанавливая и ограничивая пра ва пользования лесным фондом вплоть до полного прекращения пра ва лесопользования;

• безопасность хозяйственной деятельности по использованию земель лесного фонда. В случае если юридические лица или гражда не, проводя работы, которые отрицательно влияют на состояние и вос производство лесов, не обеспечивают при этом охрану лесов от пожа ров, устранение вредного влияния на лесной фонд, такие работы мо гут быть приостановлены или запрещены органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению органов управления лесным хозяйством в субъекте РФ и государственных органов охраны окру жающей среды до устранения причин, явившихся основанием для при остановления или запрещения работ.

Безопасность хозяйственной деятельности по использованию зе мель лесного фонда выражается в следующих обязанностях лесополь зователей:

17.3. Право пользования землями фонда вести работы способами, не допускающими эрозии почв, исклю чающими или ограничивающими отрицательное воздействие пользо вания лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов и других природных объектов;

правила противопожарной безопасности1;

соблюдать санитарные правила в лесах Российской Федерации2;

производить очистку лесосек от порубочных остатков, т.е. уст ранять причины и условия, способствующие возникновению пожаров и антисанитарного состояния лесных угодий, соблюдать санитарные правила, выполнять другие требования, установленные иными норма тивно-техническими документами, регулирующими порядок пользова ния лесным фондом, а также предписания должностных лиц федераль ного органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов, государственных органов охраны окружающей среды, данные в пределах их компетенции.

Противопожарные правила (Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации) включают в себя:

на совершения определенных действий. Так, п. 5а вил запрещает разводить костры в хвойных молодняках, на участках поврежденного леса, на торфяниках и др.;

установление обязанностей совершать определенные виды дей ствий, направленные на устранение причин и условий возникновения пожаров.

Например, обязанности обеспечить наличие противопожарного обо рудования, содержать полосы отвода вдоль железных и шоссейных дорог очищенными от древесного хлама, обеспечивать рабо тающие на лесных дорогах, исправными искрогасителями и т.п. (п. 7д, 26а Правил и др.).

Санитарные правила в лесах Российской Федерации установлены в целях сохранения биологической устойчивости насаждений, предуп реждения широкого развития патологических процессов в лесах, сни ущерба от болезней и вредителей (п. 2.1 Правил). Они тесно связаны с правилами пожарной безопасности, поскольку, например, санитарно-оздоровительные мероприятия назначают в первую очередь в насаждениях, поврежденных пожаром (п. 2.4 Правил);

• соблюдение норм рубки леса, определенных при предоставле нии лесных угодий в пользование. Правило о соблюдении гласит, с одной стороны, что древесины в порядке рубок главного САПП РФ. 1993. №39. Ст. 3612.

Зарегистрировано в Минюсте России 27.01.1998 № 1458.

624 Глава 17. Правовой режим земель лесного фонда пользования осуществляется в пределах расчетной лесосеки по каж дому владельцу лесного фонда в целом, по группе лесов и хозяйствам в размерах, не превышающих расчетную лесосеку, а с другой что после этой деятельности не должлы оставаться недорубы (нача тые рубкой лесосеки).

ЛК РФ предусмотрено несколько видов субъектов правоотношений по использованию земель лесного фонда.

В соответствии с ЛК РФ участниками лесных отношений являют Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Лесопользователями являются граждане и юридические лица, ко торым предоставлены права пользования участками лесного фонда права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.

ЛК РФ определяет права при осуществлении ими лесопользования, устанавливает обязанности лесопользователей при осуществлении ими лесопользования, защищает и устанавливает гарантии прав лесопользователей.

Под лесопользователями понимаются юридические лица, в том чис ле и иностранные, граждане Российской Федерации, а также лица без гражданства, обладающие правом на осуществление пользования лес ным фондом в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.

Их права и обязанности сводятся к конкретным функциям по исполь зованию земель лесного фонда:

• осуществлять пользование лесным фондом в пределах только тех объемов, сроков и видов пользования, которые указаны в разрешитель ных документах;

• самостоятельно выбирать форму хозяйственной деятельности пользованию лесным фондом;

соблюдать лесное и природоохранное • вести работы способами, предотвращающими возникновение эро зии почв, исключающими или ограничивающими отрицательное воз действие пользования лесным фондом на состояние и воспроизвод ство лесов, а также на состояние водоемов и других природных объек тов.

Министерство природных ресурсов РФ и территориальные осуществляют контроль за состоянием, использованием, охра ной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.06.1998 5441. Согласно СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2547.

17.4. Правовая охрана и защита лесов ст. указанного постановления государственные инспектора по кон тролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фон да и воспроизводством лесов несут установленную законом ответствен ность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного контроля.

Государственные органы осуществляют контроль за проведением работ, выполняемых лесопользователями, соблюдением норм и правил пользования лесным фондом, а также производством в лесном фонде работ, не связанных с лесопользованием. В силу этого их нельзя счи тать субъектами права пользования землями лесного фонда, т.е. зем лепользователями, поскольку, во-первых, они не наделены правомочия ми по непосредственной хозяйственной эксплуатации данных земель, во-вторых, законодатель установил для них особый статус.

17.4. Правовая охрана и защита лесов В соответствии с лесным законодательством все леса подлежат охра не от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других противоправных действий, а защите от вредителей и болезней. Осуществление мер по защите и лесов возлагается на Федеральную службу лесного хозяйства России и обеспе чивается органами исполнительной власти субъектов Так, лесопользователи и иные граждане и юридические лица, осу ществляющие работы на участках лесного фонда и землях, гранича щих с лесным фондом, а также лица, ответственные за проведение культурно-массовых и других мероприятий в лесном фонде и в в лесной фонд лесах, за нарушение требований и правил пожарной безопасности несут уголовную, и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В целях охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд ле сов от пожаров, предупреждения лесных пожаров и их тушения мо гут создаваться добровольные пожарные дружины.

Для охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней леса может использо ваться авиационная охрана, осуществляемая специальными органами Федеральной службы лесного хозяйства. Согласно ЛК РФ в целях предотвращения лесных пожаров, борьбы с ними, а также с вредите См.: Положение о государственной лесной охране в Российской Федерации. Утв.

постановлением Правительства РФ от 27.07.1998 №850 // СЗ РФ. 1998. № 32.

Ст. 3896.

21 Земельное право России 626 Глава 17. Правовой режим земель лесного фонда лями и болезнями леса на органы государственной власти возлагают ся обязанности:

• организовать ежегодно разработку и выполнение меро приятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обуст ройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;

• обеспечить готовность организаций, на которые возложены ох рана и защита лесов, а также лесопользователей к пожароопасному сезону;

• установить порядок привлечения населения, работников коммер ческих и некоммерческих организаций, а также противопожарной тех ники, транспортных и других средств указанных организаций для ту шения лесных пожаров, обеспечить привлекаемых к этой работе граж дан средствами передвижения, питанием и медицинской помощью;

• создать резерв горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон;

• организовать проведение противопожарной пропаганды, регуляр ное освещение в средствах массовой информации вопросов о сбере жении лесов, выполнении правил пожарной безопасности в лесах;

• координацию всех мероприятий по борьбе с пожара ми на подведомственной территории;

• принять другие меры по охране и защите лесов.

Предприятия, учреждения и организации, деятельность которых влияет на состояние и воспроизводство лесов, обязаны согласова нию с соответствующими государственными органами проводить тех нологические, санитарные и другие мероприятия, направленные на охрану лесов.

Охрана полезащитных лесных полос или иных озеленительных дрёвесно-кустарниковых насаждений, не входящих в состав земель лесного фонда, обеспечивается пользователями.

Таким образом, для наиболее разумного, бережного и ответствен ного пользования землями лесного фонда разработан целый ряд ме роприятий охранного характера, получивший соответствующее закреп ление в законодательстве. ' Подводя автор хотел бы обратить внимание на то, что за последние годы в России законодательное регулирование лесных правоотношений на месте, а постоянно развивается. Так, в 1997 г. был принят новый К РФ, который играет основопола гающую роль в регулировании лесных правоотношений. По вопро сам, отраженным в нем, издаются постановления Правительства РФ и иные нормативные акты. Но несмотря на это часть положений лесного законодательства остается невыполненной.

17.4. Правовая охрана и защита лесов Участились нарушения в сфере лесных отношений. Неразумное отношение к лесному хозяйству страны оборачивается несанкцио нированными рубками леса, пожарами, образованием свалок и т.п.

последствиями. России, по сути, не справляется со всеми своими обязанностями. Но ответственность за эти нарушения ограничивается лишь небольшими штрафами, чего недоста точно. Поэтому необходимо введение более строгих видов ответ ственности, вплоть до уголовной.

В России отсутствует сертификация леса, которая должна стать необходимым условием развития лесопромышленного ком плекса. Основой ее должен стать Пакет базовых документов, не обходимых для ее проведения. Он состоит из 21 стандарта, каса ющихся различных сторон лесопользования.

Отсутствие сертификации леса приносит огромный ущерб при экспорте леса. Нет и органа, который бы занимался этим важ нейшим делом.

Но в, целом автор считает, что законодатель старается занять правильную позицию по отношению к землям лесного фонда с уче том того, что леса являются уникальным ограниченным элементом природы, возникшим в результате природного процесса эволюции, и выполняют свойственные только им уникальные функции.

(?) Контрольные вопросы 1. В чем заключаются особенности земель лесного фонда (лесные и не лесные земли) как объекта правового регулирования?

2. Какие объективные свойства земель влияют на их правовой режим?

3. Каковы основные правила выделения лесов по группам и категориям 4. Что общего и в чем состоят особенности правового режима земель лесного фонда?

5. Каковы основные направления государственного регулирования отно шений по использованию земель лесного фонда?

6. Какие обстоятельства влияют на содержание права пользования земель ным участком лесного фонда?

В чем состоят основные принципы права пользования земельными уча стками лесного фонда?

8. Каковы субъекты правоотношений по земель лесного фонда?

9. В чем заключаются способы охраны и защиты лесов?

ГЛАВА ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА И ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА 18.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель водного фонда К землям водного фонда относят земли, занятые водными объекта ми, а также земли водоохранных зон, водных объектов, выделяемые под полосы отвода гидротехнических, водохозяйственных и иных сооруже ний, необходимых для использования водных объектов.

В соответствии со ст. 102 ЗК РФ земли водного фонда могут ис пользоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспе чивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, энергетических, приро доохранных, промышленных, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установ ленных требований.

Земля — важнейшая часть окружающей среды. Она является про странственно-операционным базисом всех находящихся на ней как ес тественных, так и искусственных предметов материального мира. В том числе на ней располагается вода. Вообще вода — это химическое со единение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состояниях. Вода, находящаяся в жидком состоянии, по крывает почти поверхности земли. Вода появилась много миллионов лет назад, в ней зародилась жизнь. Это, можно сказать, второй после земли компонент окружающей природной среды.

Вода играет и будет играть важнейшую роль в жизни общества, без нее невозможно существование животного и растительного мира.

Поэтому крайне необходима разработка вопросов рационального ис пользования и охраны воды как основы всего живого.

18.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель водного фонда Вода является важнейшим компонентом окружающей среды, возоб ограниченным и уязвимым природным ресурсом, использу ется и охраняется в Российской Федерации как основа жизнедеятель ности народов, проживающих на прилегающих к водным объектам тер риториях, обеспечивает' экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

Впервые земли водного фонда в самостоятельную выдели ли Основы земельного законодательства в г. В настоящее время под водным фондом понимается совокупность водных объектов в пределах территории РФ, включенных или подлежащих включению в Государствен ный водный кадастр РФ (ст. 1 ВК РФ от (в ред. от Водные объекты — основа жизни и деятельности народов, прожи вающих на соответствующей территории. В силу чего земли водного фонда выделены в самостоятельную категорию.

Водным объектом является сосредоточение вод на поверхно сти суши в формах ее рельефа в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты классифицируются по следующим основа ниям:

по отношению к поверхности земли;

по отношению территории государства;

по субъектам пользования.

первому основанию водные объекты делятся на:

• поверхностные водные —' постоянное или временное • сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, име ющее границы, объем черты водного режима, которые в свою оче редь подразделяются — поверхностные водотоки и водохранилища на них (реки, ручьи, каналы);

— поверхностные водоемы (озера, водохранилища, болота и пруды);

— ледники и снежники;

• подземные водные объекты — сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима. К ним относятся:

— горизонт;

СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4471;

2001. №53 (ч. 1). Ст. 5030;

2002. №52 1).

Ст. 5132.

630 Глава 18. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса — бассейн подземных вод;

— месторождение вод;

— естественный выход подземных вод.

По второму основанию водные объекты можно разделить на:

• внутренние морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря Российской Федерации;

• территориальное море РФ — прибрежные морские воды шири ной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами между народного права и законодательством РФ.

По третьему основанию водные объекты подразделяются на:

• водные объекты общего пользования — водные объекты, нахо дящиеся в общедоступном, открытом пользовании;

• водные объекты особого пользования — объекты, которыми пользуется ограниченный круг лиц.

В особую группу выделяются трансграничные (пограничные) ные объекты, под которыми понимаются поверхностные и подземные водные объекты, обозначающие, пересекающие границу между двумя или более иностранными государствами или по которым пролегает Государственная граница Российской Федерации.

ВК РФ определяет, что объектом водных отношений является вод ный объект или его часть.

Водный объект — это сосредоточение вод на суши в пределах ее рельефа либо в недрах, имеющих границы и водного режима.

Поверхностные воды и земли, покрытые ими или сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматриваются как единый водный объект. В силу мости земли правовой режим водных объектов регулируется водным законодательством. Так как он тесно переплетается с правовым ре жимом земель, на которых находятся водные объекты, то они и опре деляют правовой режим этих земель.

Главной составной частью земель водного фонда являются водопо земли, т.е. земли, покрытые водой относительно устойчиво: веч но или часть года. может служить дно и берега прудов.

К числу вышеназванных земель нельзя отнести земли, покрыва ющиеся водой на короткие промежутки времени. Например, весной лощине собирается вода, затем высыхает в силу объективных и субъективных причин.

18.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель водного фонда К водным объектам относятся:

реки, озера, ручьи, болота, водохранилища, пруды, каналы и Другие поверхностные и искусственные водотоки и снежники;

гидрологические бассейны, месторождения подземных вод, водо носные горизонты и естественные выходы подземных вод, в том ле термальных;

морские воды и территориальное море РФ. Водные объекты, включенные в состав водного фонда, подлежат регистрации государственном водном кадастре. Этот фонд находится под и охраной государства.

Водные объекты, включенные в состав водного фонда, подлежат уче ту и регистрации в государственном водном кадастре. ВК РФ опреде ляет, что государственный учет поверхностных и подземных вод пред ставляет собой систематическое определение и фиксацию установлен ном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории. Государственный учет вод осуществляется в целях обеспечения текущего и планирования использования водных объектов, их восстановления и Государственный водный кадастр представляет собой свод дан ных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Государственный водный кадастр ве дется в Российской Федерации по единой системе и основывается на данных государственного учета вод.

Следует отметить, что водное законодательство РФ регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов.

Отношения по поводу воды, находящейся в окружающей не сосредоточенной в водных объектах, не относятся к предмету дан ного регулирования.

Отношения, связанные с использованием воды, изъятой из объектов, регламентируются гражданским законодательством, санитар ным и иным РФ.

Отношения по поводу земель, лесов, недр, растительного живот ного мира, атмосферного воздуха, возникающие использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов.

Отношения по водных (замкнутых водоемов) регламентируются водным законодательством.

Приведенные выше отношения в области использования и охра ны водных объектов регулируются в целях обеспечения прав граж 632 Глава 18. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса дан на чистую воду и благоприятную водную среду;

поддержания оп тимальных условий водопользования, качества поверхностных и подзем ных вод в состоянии, санитарным и экологическим требо ваниям;

защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истоще ния;

предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

К землям водного фонда относят территории, занятые водными объектами, гидротехническими и другими водохозяйственными соору жениями, а также земли, выделенные под полосы отвода водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов. Таким об разом, земли водного фонда можно разделить на две категории: непо средственно покрытые водой и прилегающие к водоемам, предна значенные для использования и охраны вод. Они используются для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлет ворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздорови тельных и Других потребностей населения, а также водохозяйствен ных, сельскохозяйственных, промышленных, рыбохо зяйственных, энергетических, транспортных и иных общественных потребностей.

Для охраны природы (источников водоснабжения) и производствен ных водных объектов, требующих санитарной защиты, а также для обеспечения защиты населения от негативного воздействия промышленных, транспортных и других объектов в соответствии с за конодательством устанавливаются санитарные зоны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель.

Порядок использования, т.е. правовой режим земель водного фон да, определяется ЗК РФ и ВК РФ1.

На федеральном уровне действует также Федеральный закон от 06.05.1998 «О плате за пользование водными объектами» (в ред. от 24.12.2002)2.

Не входят в состав водного фонда замкнутые, небольшие по пло щади и непроточные водоемы искусственного происхождения на зе мельных участках, находящихся в собственности юридических или физических лиц, а также пресные подземные воды первого от поверх. СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4471;

2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030;

2002. 52 (ч. 1).

Ст. 5132.

СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2067;

1999. № 14. Ст. 1652;

2001. № 33 (ч. 1). Ст.

№ 53 (ч. 1). Ст. 5030;

2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5132, а также см.: постановление Прави тельства РФ от № 826 «Об утверждении минимальных и максимальных ста вок за пользование водными объектами по бассейнам рек, озер, морей и экологиче ским районам» // СЗ РФ. 2001. №50. Ст. 4734.

18.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель водного фонда ности водоносного горизонта, если он не является и не может являть ся источником централизованного водоснабжения.

Необходимо, чтобы эти водоемы не имели гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

Включение водных объектов в состав водного фонда и исключение из него проводятся в порядке, установленном водным законодательством.

В силу того что правовой режим водных объектов, урегулирован ный водным законодательством, тесно переплетен с правовым режимом земель, на которых расположены эти водные объекты, земли водного фонда выделены в самостоятельную категорию.

Правовой режим земель водного фонда имеет специфическую осо бенность, обусловленную их основным хозяйственным назначением.

Помимо водопокрытых в категорию земель водного фонда входят приводоемные земельные участки: береговые полосы вдоль внутрен них водных путей;

полосы отвода каналов и водоемов;

прилегающие к водоемам участки, занятые гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями и устройствами и т.п. Последняя группа земель выполняет обслуживающую по отноше нию к водоемам роль и зависит от них.

В связи с тем что водоемы играют разнообразную роль в жизни человека и общества, использование их может быть урегулировано многоаспектно: в качестве источника получения питьевой воды;

в качестве рыбохозяйственного водоема;

в качестве водоема для купа ния людей;

в качестве судоходного водоема;

в качестве средства ле сосплава и В силу этого на землях водного фонда может действовать сводный правовой режим, предусмотренный различными нормативно-правовы ми актами: положениями об охране рыбных запасов;

уставами о внут реннем водном транспорте;

законом об охране и использовании живот ного мира;

законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и др.

Анализируя этот конгломерат нормативно-правовых актов, можно сделать вывод о том, что земли водного фонда имеют правовой режим, обусловленный правовым режимом расположенных на них водных объектов:

• целевым назначением водоемов. Так, если водоем используется для получения вод назначения, то вокруг него устанавли См.: Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защит ных полосах, утв. постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 № 1404 // СЗ РФ.

1996. № 49. Ст. 5567.

634. Глава 18. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса округа санитарной охраны;

если он исполь зуется в качестве рыбохозяйственного, то на прибрежных полосах его действует правовой режим охраны рыбных запасов, ограничения хо зяйственной деятельности, оказывающей отрицательное влияние на состояние рыбных запасов;

если водоем решено использовать в каче стве места для купания, то вводятся определенные ограничения на деятельность хозяйственных предприятий, сбрасывающих сточные воды в этот водоем, и т.п.;

экологической обстановкой, сложившейся в месте нахождения его. данная местность оказалась объявленной зоной чрезвы чайной экологической ситуации или зоной экологического бедствия, то могут быть ограничены и даже прекращены все виды природопользова ния, в том числе использование данного водоема {ст. 58, 59 Федераль ного закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»1);

• правовым статусом субъектов Так, забор воды сельскохозяйственным предприятием, использующим водный объект для питьевых нужд в порядке централизованного водоснабже ния, производится в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами водозаборных сооружений и лицензиями на водо пользование.

Перечисленное присуще общему правовому режиму земель водно го фонда. Однако наряду с общим действует специальный правовой режим, обусловленный особым целевым назначением конкретно выде ленной пользование земли водного фонда или конкретно выделен ного водоема.

Например, предоставление водоема для нужд сельского хозяйства порождает обязанности предотвратить попадание воды в мелиоратив ные системы из источников водозабора и благоприятный почвенной влаги;

при использовании водоема для нужд энер гетики предприятия, эксплуатирующие на водоемах гидротехнические сооружения, обязаны обеспечить режим наполнения и сработки водо хранилищ, установленный с учетом всех водопользователей, находящих ся в зоне влияния водохранилищ;

при предоставлении водоема пре имущественно для деятельности права других во допользователей, кроме питьевого водоснабжения, могут быть ограничены в интересах рыбного хозяйства.

Кроме того, специальный правовой режим земель водного фонда обус ловлен естественным взаимодействием природных объектов, наклады вающим отпечаток на правовое регулирование данной категории земель.

СЗ РФ. 2002. №2. Ст. 133.

18.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель водного фонда Так, естественная подпитка и охрана водоемов осуществляются через водоохранные леса, а поэтому режим хозяйственной деятельно сти в лесах водоохранных зон направлен на сохранение природных свойств водных объектов. Иначе говоря, использование земель водно го фонда осуществляется в комплексе через водопользование и лесо пользование.

В отличие от иных природных объектов водоемы далеко не все гда могут использоваться в локальном порядке.. Некоторые водные объекты (особенно реки) могут располагаться в пределах нескольких субъектов РФ или даже нескольких государств. Однако реки, по об щему правилу, представляют собой и физико-географическое, и хозяй ственное единство. Использование водного объекта в одном месте (на пример, использование реки в ее верховье) может существенно отра зиться на ее состоянии в целом. Поэтому в использовании водоемов традиционно сложился бассейновый принцип регулирования водных отношений. Например, структурными подразделениями Министерства природных ресурсов РФ являются бассейновые водохозяйственные уп равления и территориальные органы управления водным хозяйством.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, при мыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать вод ные объекты для своих нужд только в той мере, в какой это не нару шает права и законные интересы других лиц.

Пользователи земельными участками, примыкающими к поверхно стным водным объектам, не должны препятствовать использованию и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.

На подзаконном уровне принят ряд нормативных актов, которые также определяют порядок использования земель водного фонда. К можно отнести постановления Правительства от 13.09. № 1097 «О порядке разработки, согласования, государственной экспер тизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов»1, от 23.11.1996 № 1403 «О ведении государ ственного водного кадастра Российской Федерации»2, а также утвер жденные постановлениями Правительства РФ от № Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах3, от 14.03.1997 307 Положение о ведении госу дарственного мониторинга водных объектов4 и др.

СЗ РФ. 1996. №39. Ст. 4564.

СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5566.

РФ. 1996. №49. Ст. 5567.

СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1443.

636 Глава 18. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса Поскольку земли водного фонда представляют собой один из эле ментов системы, воды являются базисом поверхностных водных объек тов и участвуют в природном функционировании;

все экосистемы зем ли, занимаемые водными объектами, как правило, являются государ ственной собственностью.

Согласно ВК РФ все водные объекты, а также обособленные вод ные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, в собственности граждан и юридических лиц, являются государственной собственностью. Причем государственная собствен ность на водные объекты делится на федеральную собственность и собственность субъектов РФ. В федеральной собственно сти находятся:

поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух или более субъектов РФ;

подземные водные объекты, расположенные на территориях двух более субъектов РФ;

водные объекты, располагающиеся на территориях несколь ких субъектов либо одного, но этот объект необходим для обеспече ния реализации государственных потребностей, отнесенных к полно мочиям Российской Федерации;

водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

трансграничные водные объекты;

внутрен ние морские воды;

территориальное море РФ;

иные водные объекты, являющиеся особо охраняемыми территориями федерального значения, территории курортов федерального значения и др.

Для признания конкретного водного объекта федеральной собствен ностью необходимо решение Правительства РФ, согласованное с орга нами государственной власти субъекта (субъектов) РФ, если данный объект проходит его (их) территории. Некоторые ученые считают, что установление национальным законодательством права собствен ности на морские пространства (внутренние воды и территориальное море) даже в пределах территории юридически не безупречно. Так, А.Н. Вылегжанин считает, что это не соответствует международному праву, которое предусматривает не право собствен ности прибрежного государства, а его суверенитет над территориаль ным При этом должно обеспечиваться право мирного прохо да иностранных судов. Второй его аргумент состоит в том, что у госу дарства нет возможности распорядиться территориальным морем, так как отчуждение его или его части, скажем, частному лицу было бы См.: Вылегжанин А.Н. К характеристике правового режима морских природных ресурсов //• Государство и право. 1997. 7. С. 54.

18.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель водного фонда международным правонарушением. По его мнению, право собственно сти не может существовать без правомочия* распоряжения. В резуль тате он приходит к выводу, что морские пространства следует считать общим наследием человечества, не принадлежащим на праве собствен ности какому-либо одному ВК РФ к собственности субъектов РФ относит водные объекты, пол ностью расположенные на территории этих субъектов и не отнесен ные к федеральной собственности. Для признания определенного объекта собственностью субъекта РФ необходимо решение органа ис полнительной власти соответствующего субъекта, согласованное с фе деральными органами государственной власти. Как видно, ВК РФ дос таточно четко отграничил собственность Российской Федерации от собственности ее субъектов (в отличие от Закона РФ «О недрах»), что относится к числу несомненных достоинств этого документа.

В муниципальной собственности могут находиться любые по пло щади обособленные водные объекты, на праве соб ственности городским и сельским поселениям, также другим муни ципальным образованиям, необходимые для муниципальных В собственности граждан и юридических лиц могут находиться обо собленные водные объекты (замкнутые водоемы) — небольшие по пло щади и непроточные искусственные (озера и пруды), не име ющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объек тами. Следует отметить, что данные водоемы не входят в состав водного фонда, так как являются искусственными, а не естественными. Разме ры озер и прудов не должны превышать 2 тыс. кв. м. Ближайший на селенный пункт не должен находиться ближе одного километра. Эти озера и пруды могут быть приватизированы.

Также необходимо подчеркнуть, что к землям фонда, поми мо уже упоминавшихся водопокрытых земель, и приводоем ные земельные участки. Например, водоохранные зоны водных объек тов и их прибрежные защитные полосы, участки земель, в пределах которых находятся объекты водоснабжения, рекреации, рыбного и охот ничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических соору жений. Как правило, прибрежные защитные полосы должны быть за няты древесно-кустарниковой или залужены.

ВК РФ устанавливает, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать их только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц. Также численные субъекты не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кро ме случаев, предусмотренных законодательством РФ (ст. 12 ВК РФ).

638 Глава 18. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса 18.2. Особенности государственного управления землями водного фонда Государственное управление в области использования и охраны водных объектов является частью государственного регулирования водными Согласно ВК РФ государственное управление в области использо вания и охраны водных объектов осуществляют на федеральном не Правительство РФ и специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда, а на уров не субъектов РФ — органы исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автоном ных округов. Органы местного самоуправления, не являющиеся орга нами государства, государственное управление не осуществляют. Од нако законодатель предусмотрел, что им могут передаваться отдель ные государственные полномочия в области использования и охраны водных объектов и необходимые для реализации указанных полномо чий материальные и финансовые средства.

Ведомственное управление землями водного фонда осуществляет Министерство природных ресурсов РФ1, через свои ния на местах осуществляет бассейновое регулирование использования водных ресурсов в Российской Федерации. Одновременно узкоспециали зированное управление осуществляют такие органы, как санитарно-эпи демиологическая служба РФ2, Ветеринарный надзор3, Министерство при родных ресурсов РФ, другие органы власти. Так, например, в функции МПР России входит обеспечение совместно с другими специально уполномо ченными государственными органами охраны морской среды, сохранение биологического разнообразия, соблюдение норм экологической безопас ности во внутренних морских и территориальных водах, на континенталь ном шельфе4 и в исключительной экономической зоне РФ5.

См.: Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утв.

постановлением Правительства РФ от 25.09.2000 № 726 // СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3971.

См.: постановление Правительства РФ от 24.07.2000 554 «Об утверждении По ложения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Феде рации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» // СЗ 2000. №31. Ст. 3295.

Закон РФ от 14.05.1993 «О ветеринарии» (в ред. от 30.12.2001) // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 857;

СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2.

См. Федеральный закон от 30.11.1995 № «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в ред. от 30.06.2003) // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694;

1999.

№ 7. Ст. 879;

2001. 33 (ч. 1). Ст. 3429;

2003. № 17. Ст. 1557;

№ 27 (ч. 1). Ст. 2700.

См.: Федеральный закон от 17.12.1998 № «Об исключительной экономи ческой зоне» (в ред. от 30.06.2003) // СЗ РФ. 1998. №,51. Ст. 6273;

2001. № 33 (ч. 1).

Ст. 3429;

2002. № 12. Ст. 1093;

2003. № 17. Ст. 1555;

№ 27 (ч. 1). Ст. 2700.

18.2. Особенности государственного управления землями водного фонда Государственное в области использования и охраны водных объектов основывается на следующих принципах:

• устойчивое развитие, т.е. сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей среды;

• сочетание рационального использования и охраны всего бассей на водного объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов РФ (сочетание бассейнового и административно-территори ального принципов);

• разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного Бассейновые подразделения осуществляют государственное управ ление и охраной водного фонда в пределах водосбор ного бассейна водного объекта, планируя использование водных ресур сов, установление лимитов и водоотведения, выдачу лицензий на пользование водными объектами, государственный учет вод, ведение государственного мониторинга водных объектов и госу дарственного водного кадастра, осуществляя контроль за пользовани ем и охраной водных объектов2.

Министерство природных ресурсов РФ, куда вошел Госу комитет водного хозяйства и его подразде ления, обеспечивает рациональное использование водных объектов и их охрану и выполняет следующие функции:

• планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования;

• ведение государственного мониторинга го сударственного водного кадастра и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;

• осуществление государственного контроля за использовани ем и охраной водных объектов и соблюдением режима использования территорий их водоохранных зон;

• осуществление лицензирования в области использования и охраны водных объектов;

• подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов, и иных функций.

Теперь рассмотрим более подробно эти государственные функции, в соответствии которыми все государственное управление в облас ти использования и охраны водных объектов делится на сферы.

См.: Положение об осуществлении государственного контроля за использовани ем и охраной водных объектов, утв. постановлением Правительства РФ 16.06. № 716 // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2938.

СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4564.

640 Глава 18. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса 18.3. Планирование использования и охраны водных объектов Для планирования и принятия решений по вопросам использова ния и охраны водных объектов составляются водохозяйственные ба лансы, представляющие собой расчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ре сурсами (ст. 75 ВК РФ).

На основе водохозяйственных балансов составляются схемы ком плексного использования и охраны водных ресурсов, содержащие сис тематизированные материалы исследований и проектных разработок в состоянии водных ресурсов и перспективном использовании и ох ране водных объектов (ст. 76 ВК РФ).

Порядок разработки, согласования, государственной экспертизы, ут верждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов был установлен постановлением Правительства РФ от 13.09.96 № 1097. В соответствии с ним разрабатываются общие федеральные схемы, федеральные бассейновые схемы с выделением показателей соответствующим территориям субъектов и схе мы для трансграничных водных объектов. Федеральные, в том числе бассейновые, схемы разрабатываются Министерством природных ре сурсов с участием министерств, комитетов и других заинтересо ванных федеральных органов исполнительной власти и органов ис полнительной власти субъектов РФ. Данные схемы составляются на долгосрочный период и утверждаются Министерством экономическо го развития и торговли РФ.

На основе водохозяйственных балансов, схем комплексного исполь зования и охраны водных ресурсов, данных государственного водного кадастра разрабатываются федеральные государственные, в том числе бассейновые, и территориальные государственные программы. Они призваны обеспечить осуществление рационального использования, восстановления и охраны водных объектов (ст. 77 ВК РФ).

18.4. Государственный мониторинг водных объектов и государственный водный кадастр Государственный мониторинг водных объектов представляет собой регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количествен ными и качественными показателями поверхностных и подземных вод;

18.5. Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов сбор, хранение, пополнение и обработку данных;

оценку и прогнозиро вание изменений состояния водных объектов1.

Государственный мониторинг водных объектов ведется Министер природных РФ (МПР России) совместно с другими государственными органами.

Ведение государственного мониторинга водных объектов осущест вляется на локальном (конкретные водопользователи), территориальном (территориальные органы МПР России), региональном (региональные геологические центры МПР России), федеральном (МПР России) уровнях2.

Ведение государственного водного кадастра осуществляется МПР России и Федеральной службой России по гидрометеорологии и мо ниторингу окружающей среды.

Данные государственного водного кадастра РФ являются официаль ными и служат для оценки и прогнозирования изменений гидрологи ческих и гидрогеологических условий, ресурсов водных объектов и качества разработки федеральных и бассейновых схем комплекс ного использования и охраны водных ресурсов;

подготовки и выдачи лицензий на водными объектами;

обеспечения водополь зователей необходимой информацией о водных объектах;

разрешения споров, возникающих поводу пользования водными объектами и иных целей3.

18.5. Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов в соответствии с Положением об осуществлении государ ственного контроля за использованием и охраной водных объектов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.06. призван обеспечить соблюдение юридическими и физически См.: постановление Правительства РФ от 30.08.2001 № 643 «Об утверждении пе речня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне ской природной территории» // СЗ РФ. 2001. №37. Ст. 3687.

См.: Положение о ведении государственного мониторинга водных объектов, утв. постановлением Правительства от 14.03.1997 №307 // СЗ РФ. 1997. №12.

Ст. 1443.

См.: постановление Правительства РФ от 29.11.1996 № 1903 «О ведении госу дарственного водного кадастра» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5566.

СЗ 1997. № 25. Ст. 2938.

642 Глава 18. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса ми лицами установленного законодательством порядка использования и охраны водных объектов, стандартов, нормативов и правил в облас ти использования и охраны водных объектов;

режима использования территорий водоохранных зон водных объектов и иных требований водного законодательства РФ.

Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, природных ресурсов РФ непосредственно либо через свои структурные подразделения, специально уполномоченные государ ственные органы в области охраны окружающей природной среды, другие органы исполнительной власти в пределах их компетенции.

Органы государственного контроля за использованием и охраной вод ных объектов Министерства природных ресурсов РФ совместно с органами государственного геологического контроля этого министер ства и органами государственного санэпиднадзора Минздрава России осуществляют государственный контроль за изучением, использовани ем и охраной подземных водных объектов, а совместно с органами фе дерального горного и промышленного надзора России — водных объек тов, содержащих природные лечебные ресурсы.

Служащие аппарата Министерства природных ресурсов РФ, явля ющиеся должностными лицами, одновременно являются государствен ными инспекторами по контролю за использованием и охраной вод ных объектов. В своей деятельности они наделены широкими полно мочиями, круг которых очерчен указанным Положением.

Наряду с общим управлением использования и охраны водных объектов осуществляется выделение правового статуса некоторых водоемов.

18.6. Право пользования землями водного фонда Право пользования землями водного фонда тесно примыкает к праву пользования водным объектом, так как земли являются частью водного объекта. Под пользованием водными понимается юридически обусловленная деятельность и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов. Очевидно, что субъектами права пользо вания водными объектами могут быть как граждане, так и юридические лица. Водопользователь-гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд либо осуществления предпринимательской деятельности. Причем для собственных нужд данный субъект может использовать водные объекты свободно, а для предпринимательской де 18.6. Право пользования землями водного фонда ятельности — только после получения лицензии на водопользование.

Водопользователь — юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование. Водополь зователи-граждане, в том числе несовершеннолетние, вправе свободно использовать водные объекты. Право на получение лицензии на водополь зование возникает у гражданина с совершеннолетия, т.е.

по достижении им 18 лет, а у юридического лица — с момента его госу дарственной (ст. 27, 28, 30 ВК РФ).

Согласно ст. 22 оборот водных объектов осуществляется в соот ветствии с требованиями ВК РФ.

Продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются.

Обособленные водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским, земельным и вод ным законодательством РФ.

Права пользования водными объектами могут переходить от одно го лица к другому только на основании распорядительной лицензии, выдаваемой специально уполномоченными государственными органа ми управления использованием и охраной водного фонда.

Использование водных объектов подразделяется на общее и специ альное. Общим называется пользование без применения сооружений, технических средств и устройств. Данное водопользование может осу ществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицен зии как на объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании, в порядке, предусмотренном ВК РФ.

Использование водных объектов с применением сооружений, тех нических средств и устройств называется специальным, оно осуществ ляется гражданами и юридическими лицами только при наличии ли цензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов. Основанием при обретения права пользования водными является лицензия на водопользование и заключенный,в соответствии с ней договор пользования водными объектами.

В целях обеспечения государственных и муниципальных нужд вод ные объекты, находящиеся в федеральной собственности, могут предо ставляться в особое пользование по решению Правительства РФ.

Права пользования водными объектами при установлении особого пользования приобретаются на основании решения Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, лицензии на водополь зование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

644 Глава 18. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса Лицензия на водопользование является актом специального государ ственного органа. Она должна содержать: сведения о водном объекте;

сведения о водопользователях;

сведения о водопотребителях;

на цели и способы использования водного объекта;

границ (координат) водного объекта;

сведения о лимитах водопользования;

сведения об обязательствах водопользователя по отношению к водопо требителям;

сроки действия лицензии;

требования по рациональному использованию, водных объектов и окружающей среды.

Законодателем предусмотрено правопреемство. Актом, на основа нии которого осуществляется переход прав и обязанностей от одного лица к другому, является распорядительная лицензия.

После выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование, он обязан заключить договор пользования водным объектом. Таким договором признается соглашение органа исполни тельной власти субъекта РФ с водопользователем о порядке исполь зования и охраны водного объекта или его части.

После заключения договора пользования водными объектами он дол жен зарегистрирован в государственном реестре договоров, кото рый ведется территориальным органом МПР России в порядке, установ ленном Правительством РФ. ВК РФ предусмотрено прекращение прав в нескольких случаях: отказ водопользователя от пользо вания водными объектами;

истечение срока пользования;

смерть водо пользователя-гражданина или прекращение деятельности водопользова теля — юридического лица;

естественного или искусственного исчез новения водных объектов и др.

Допускается принудительное прекращение прав пользования вод ными объектами, но в четко очерченном круге случаев. К ним можно отнести неиспользование водных объектов в течение трех лет;

исполь зование водных объектов не по целевому назначению и в других слу Интересен порядок прекращения прав пользования. Так, права пользования водными объектами могут прекращены путем анну лирования лицензии на водопользование. Затем расторгается договор пользования водным объектом. Но может быть сначала расторгнут а уже затем аннулирована лицензия на водопользование. В случае принудительного прекращения прав пользования водными объектами лицензия на водопользование аннулируется после предуп реждения водопользователя о допущенных нарушениях водного зако нодательства и неустранения их в установленные сроки.

Помимо рассмотренных общего и специального водопользования существуют и другие виды. Так, использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, ис 18.6. Право пользования землями водного фонда пользование в качестве водных путей и др.) водных ресурсов. По сро кам водопользование делится на краткосрочное (до трех лет) и долго срочное (от трех до 25 лет) пользование1.

Помимо этих видов пользования водными объектами право пользо вания может быть предоставлено в виде сервитутов. Сервитутом яв ляется ограниченного пользования водным объектом. Оно мо жет выступать в формах публичного и частного водных сервитутов.

Правовой режим использования объектов можно подразде лить в зависимости от основного целевого назначения на следующие разновидности: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, здравоохранения, промышленности и энергетики;

сельского хозяйства;

лесного хозяйства;

гидроэнергетики;

рекреации;

транспорта;

строитель ства;

пожарной безопасности;

рыбного и охотничьего хозяйства;

ле сосплава;

добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля и для иных целей.

" • Использование водных объектов для питьевого и хозяйствен но-бытового водоснабжения, которое является приоритетным и по этому для данного водоснабжения должны использоваться защищен ные загрязнения и засорения поверхностные и водные объекты. Питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение может быть централизованным и нецентрализованным.

• Использование водных объектов для промышленности и при котором водопользователи обязаны принимать меры по сокращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязнения, за сорения и истощения водных объектов, а также обеспечивать сохра нение температурного режима водных объектов.

• Использование водных объектов для сельского и лесного хо зяйства, в ходе которого водопользователи обязаны принимать меры по сокращению потерь и сбросов воды из мелиоративной сети, предот вращению попадания рыбы в мелиоративную сеть, осуществлять ме роприятия по предупреждению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

• Использование водных объектов для гидроэнергетики осуще ствляется с учетом интересов других водопользователей и соблюде нием требований рационального использования и охраны водных объектов.

См.: постановление Правительства РФ от 03.04.1997 №383 «Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государствен ной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи ли цензий на водопользование и распорядительной лицензии» // СЗ РФ. 1997. № 14.

Ст. 1636.

646 Глава Правовой режим земель водного фонда и земель запаса • Использование водных объектов для рыбного хозяйства осно вывается на приоритете водных объектов или их участков, име ющих важное значение для сохранения, воспроизводства и добычи рыб ных ресурсов. В этом случае использование водных объектов или их участков для иных целей, кроме и водоснабжения, может быть ограничено (ст. 140 ВК РФ).

Использование водных объектов для транспорта и лесоспла ва. Поверхностные водные объекты являются водными путями обще го пользования. Лесосплав на водных объектах, используемых для судоходства, без судовой тяги запрещается.

• Использование водных объектов для сброса сточных и дре нажных вод может осуществляться в соответствии с требованиями законодательства.

• Использование водных объектов для добычи полезных иско паемых, торфа, сапропеля, проведения буровых работ, строительства под земных сооружений осуществляется в соответствии с законодатель ством РФ о недрах.

• Использование водных объектов для обеспечения пожарной безопасности. Забор воды для обеспечения пожарной безопасности допускается из любых водных объектов производится без особого на то разрешения, бесплатно и в количестве, необходимом для ликви дации пожара. Запрещается использовать для иных целей воду из водных объектов, специально предназначенных для обеспечения ной безопасности. Перечисленные разновидности правового режима использования водных объектов водопользователи реализуют в соот с законом.

Водопользователи осуществляют принадлежащее им право пользо вания водным объектом по своему усмотрению. Не допускаются лишь такие действия водопользователей, которые осуществляются с наруше нием прав и законных интересов других лиц или наносящие вред со стоянию водных объектов. Права пользования водными объектами мо гут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопас государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного наследия, прав и законных интересов дру гих лиц. Эти ограничения могут последовать лишь в случаях, преду смотренных ВК РФ и иными федеральными законами.

Содержание правоотношений по водопользованию имеет ярко выра женную направленность на водных объектов. Так, водопользо вателям предоставлен сравнительно небольшой круг прав, а использовать водные объекты только в соответствии с установленным 18.6. Право пользования землями водного фонда целевым назначением;

возводить постройки, сооружения и устройства, необходимые для нормальной эксплуатации водного объекта в соот ветствии с целевым назначением;

получать в установленном порядке информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуще ствления их деятельности, и другие права, предусмотренные за конодательством РФ.

Однако на водопользователя возложен широкий круг обязанностей.

Среди них можно назвать: рациональное использование водных объектов;

недопущение нарушения прав других водопользователей;

недопущение ухудшения качества поверхностных и подземных вод;

информирование госорганов об аварийных ситуациях, влияющих на водные объекты;

выпол нение правил охраны жизни людей на водных объектах;

своевременное внесение платежей, связанных с использованием водных объектов;

соблю дение установленного режима использования водоохранных зон;

осуще ствление иных мероприятий по охране водных объектов;

выполнение других обязанностей, предусмотренных водным законодательством РФ.

Субъектами права пользования землями водного фонда являются Преимущественно юридические лица, обладающие уставной правоспо собностью, для реализации которой необходимо природопользование, например рыбохозяйственные организации, сельскохозяйственные формирования, мелиоративные предприятия и т.п.

Вместе с тем закон не исключает возможности быть субъектами данного права и для физических лиц. Так, предприниматель без обра зования юридического лица, занимающийся частнопредприниматель ской деятельностью по промысловому лову рыбы, может взять в арен ду водоем, став одновременно землепользователем участка на землях водного фонда.

Титул субъекта права пользования землями водного фонда вы ражается в двух формах:

в виде установленной законом формы (лицензии либо ра на выполнение определенных функций по содержанию водоема и прибрежного земельного участка);

в бездокументной форме. Такое положение допустимо в отно шении общего водопользования, если законом не установлено каких либо запретов относительно применения его на данном водоеме. Так, гражданин вправе любительский лов рыбы на водоеме, а значит, и пользоваться определенной частью зе мельного участка в этот период. Однако если он будет использовать водный объект для добычи сапропеля, то это уже явится случаем спе циального природопользования, для которого необходимо получение лицензии.

648 Глава 18. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса Если общее природопользование ограничено лишь рамками зако на, то специальное природопользование дополнительно ограничено рамками устава землепользователя и пределами целевого предоставленного лицензией.

Объектом права пользования в рассматриваемом правоотношении выступают «фундаментальные» элементы — земельный участок с рас положенным на нем водоемом, поскольку без земельного участка не могло быть в природе и самого водоема, и водоем, правовой режим которого обусловливает правовой статус земельного участка, содер жание права водопользования обусловливает содержание права зем лепользования. Например, если водоем на земельном участке окружен водоохранной зоной, то в ней запрещается распашка земель, корчевка леса и другая хозяйственная деятельность, т.е. особенность объекта водопользования породила ограничительные особенности в режиме земельного участка под этим водоемом.

При специальном природопользовании объект бывает многообразен. Например, если водопользователь приобретает право пользования водоемом для мелиоративного орошения полей, то в составе объекта оказываются и (земель ный участок, растительность, охранная зона, смонтированное стаци онарное мелиоративное сооружение, здание для обслуживающего персонала и др.). В результате земельные правоотношения переме шиваются с водными;

гражданско-правовыми, экологическими, тру довыми и На содержание правоотношений по использованию земель водного фонда влияют как объект правоотношения, так и его субъекты, а также обстановка, в которой складываются данные правоотношения.

Основными принципами права пользования землями водного фон да являются:

• экологическая безопасность использования водоемов. В слу чае ухудшения экологической и санитарной обстановки в водном бас сейне условия ранее выданного разрешения (лицензии) на водополь зование могут быть пересмотрены органами, выдавшими эту лицен зию;

• приоритет использования водных объектов для или бытовых нужд населения. Порядок этого целевого назначения регулируется специальным законодательством;

для питьевого и бы тового водоснабжения населения должны использоваться защищен ные от поверхностные и подземные воды;

использова ние таких подземных источников для технических и иных целей не допускается и т.п.;

18.6. Право пользования землями водного фонда • нормирование воздействия на водные объекты, которое дос тигается нормированием предельно допустимых антропогенных на на водный объект;

предельно допустимых загрязня ющих веществ в сточных водах;

экологически без опасных лимитов водопотребления и водоотведения;

установлением экологически безопасной для водного объекта квоты изъятия биоре сурсов и т.п.1;

• экономическое регулирование использования водных объек тов, включающее в себя установление платежей за пользование водными объектами (ст. 122 ВК РФ)2, установление экономической ответственности в сфере использования и охраны водного фонда;

системы финансирования, восстановления и водных объектов и т.п.;

'• свобода хозяйственной деятельности, в силу которой ется в хозяйственную деятельность водопользователей под страхом юридической ответственности;

пресекается монополизм в сфере водопользования;

убытки, причиненные нарушением прав водо пользователей, подлежат возмещению, включая упущенную выгоду и т.п.;

• строго целевое использование природных объектов и водоемов, при неисполнении которого водоем может быть изъят у водопользо вателя без возмещения причиненных ему этим изъятием убытков;

• приоритет профилактики нарушений. Так, при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию промышленных и иных объектов, а также при внедрении новых тех нологических процессов, влияющих на состояние водных объектов, должно учитываться воздействие на природную среду проектируемых и сооружаемых объектов как в зоне их размещения, так и в целом по бассейнам водных объектов;

• дифференцированный подход к использованию водных объек тов. Например, экологически безопасное для водного объекта изъятие биоресурсов устанавливается в пределах, не нарушающих естествен ную структуру экосистемы водного объекта и, соответственно, биоре сурса, и устанавливается дифференцирование для каждого водного объекта;

нормативы воздействия на водные объекты разрабатывают ся государственными органами по охране окружающей среды по со См.: Указ Президента РФ от 29.08.1997 № 950 «О мерах по обеспечению охра ны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» // СЗ РФ. 1997. № 35. Ст. 4060.

См.: Федеральный закон от 06.05.1998 № «О плате за пользование водны ми объектами» (в от 24.12.2002) // СЗ РФ. 1998. 19. Ст. 2067;

1999. 14.

Ст. 1652;

2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3414;

№ 53 (ч. 1). Ст. 5030;

2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5132.

650 Глава 18. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса гласованию с государственными органами управления использовани ем и охраной водного фонда и утверждаются в порядке, устанавлива емом Правительством РФ.

Особенностями в предоставлении права пользования землями вод фонда являются следующие обстоятельства:

предоставлении водных объектов в пользование не преду смотрено землеустроительных действий по отводу этих объектов в натуре, поскольку предоставляемый водоем уже самоограничен в силу своего естественного существования в объективной реальности, а при брежные полосы определены существующими нормативами;

водное законодательство не предусматривает изъятие неисполь зованной землепользователем прибрежной полосы, если полученный им в пользование водоем используется в соответствии с целевым на значением;

водное законодательство в отличие от земельного не предусмат ривает природопользователей обязанностей повышать биопотенци ал используемого объекта. Так, если повышение плодородия почв исполь зуемых земель является неотъемлемой обязанностью землепользователя, то для водопользователя таковой обязанности не усматривается.

с тем как в правовом режиме так и в правовом режиме водопользования законом не предусмотрены сроки давности по искам, и на природные объекты (кроме земли) не в ной мере распространяется законодательство, регулиру ющее имущественные отношения.

18.7. Правовая водных объектов Охрана водных объектов является последней составляющей пра вового режима земель водного фонда. состоит из нескольких эле ментов.

Существует правовой механизм, обеспечивающий предотвращение нарушений земельного режима. Он выражается в требованиях зако нодательства к охране водных объектов. Так, при использовании вод ных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, охрану водных Правовая охрана водных объектов может выступать в двух формах:

запрещение совершения определенных действий и ограничение тако вых.

18.7. Правовая охрана водных объектов ВК РФ запрещает: сброс в водные объекты и захоронение в них про изводственных, бытовых и других отходов;

добычу полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных объектов или возведение сооружений с опорой на дно способами, которые оказали бы вредное поверхностные воды, дно, берега водных объектов и водные биоресурсы;

судов без устройств по сбору сточных вод, отходов и от бросов, образующихся на этих судах;

засорение ледяного покрова водных объектов, ледников и снежников;

захоронение и сброс радиоактивных и токсичных веществ;

производить забор воды из водных объектов, суще ственно влияющих на их состояние, и др.

К ограничениям совершения определенных действий относятся ус тановление специальных зон и полос. Условия и порядок их установ ления определены ст. ВК РФ и принятым во исполнение ее Поло жением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных за щитных полосах, утвержденным постановлением Правительства РФ от № 14041. В соответствии с данными нормативными актами водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которых устанавливается специальный режим хозяйственной и иных ви дов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заи ления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обита ния объектов животного и мира. В пределах водоохран ных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные природопользования.

Минимальная ширина зон для рек устанавливается в зависимости от длины реки от истока и от среднемноголетнего уреза воды в летний период. Также ширина зон и прибреж ных защитных полос устанавливается: для от воды при нормальном подпорном уровне;

для морей — от максималь ного уровня прилива;

для болот — от их границы. Минимальная ши рина прибрежных защитных полос для рек, озер, водохранилищ и дру гих водных объектов устанавливается в зависимости от вида угодий, прилегающих к водному объекту, и крутизны склонов прилегающих территорий.

В пределах водоохранных зон запрещаются: проведение авиационно химических применение химических средств борьбы с вредителя ми, болезнями растений и сорняками;

использование навозных стоков для удобрения почв;

размещение складов ядохимикатов, минеральных рений и горюче-смазочных материалов;

складирование навоза и мусора;

СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5567.

652 Глава 18. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса размещение стоянок транспортных средств;

проведение рубок главного пользования и другие, установленные законодательством действия.

В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к приве денному выше перечню ограничений запрещается: распашка земель;

применение удобрений;

складирование отвалов размываемых грунтов;

и организация летних лагерей скота;

установка палаточных городков;

движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей спе циального значения.

защитные полосы, как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой растительностью или залужены.

Ограничения и запреты могут вводиться также в специальных ок ругах и зонах санитарной Существует правовой механизм, обеспечивающий восстановление нарушенного правового режима земель. Например, сделки, совершен ные с нарушением водного законодательства РФ, являются недействи тельными с момента их совершения (ст. 132 ВК РФ).

В целях охраны правового режима существуют меры юридической ответственности за его нарушение. В соответствии со ст. 130, 131 ВК РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут ад министративную, уголовную и материальную ответственность. тех случаях, когда нарушение водного законодательства является одновре менно и нарушением должностных обязанностей, может применяться и Перечень правонарушений, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, установлен ст. КоАП РФ.

Среди них: самовольный захват водных объектов;

самовольное пользова ние водными объектами;

загрязнение и засорение водных объектов и ряд других. Совершение данных правонарушений влечет наложение штрафа.

Уголовную ответственность за экологические правонарушения УК РФ предусматривает в ст. Среди них: ст. 250 — загрязне ние вод, ст. 252 — загрязнение морской среды.

Материальная ответственность граждан и юридических лиц за причиненный водным объектам ущерб регулируется ст. ВК РФ, в соответствии с которой правонарушители возмещают его доброволь но либо по решению суда (арбитражного суда) в полном объеме, вклю чая упущенную выгоду.

К дисциплинарной ответственности должностные лица привлека ются, когда правонарушения являются следствием неправомерных действий этих лиц при исполнении ими служебных обязанностей.

Отношения по дисциплинарной ответственности — трудовые, поэтому 18.8. Правовой режим земель запаса на работников могут быть наложены взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение с занимаемой должности, Подводя итог, следует сказать, что правовой режим земель водного фонда имеет особый объект управления — водный объект, в состав ко торого входят земли водного фонда. Отношения по поводу водных объек тов регулируются водным законодательством. В последнее время про ведена большая законотворческая работа, в г. принят ВК РФ, во исполнение его норм принят массив нормативных актов Правительства РФ. Однако чтобы быть регулятором общественных отношений, данные нормы должны исполняться. Недаром пословица гласит: «Применение есть жизнь нормы». Но настоящее время не все положения законо дательства четко выполняются. Это проявляется, к примеру, в том, что зачастую не проводится четкий государственный мониторинг водных объектов, не в достаточной мере осуществляется государственный кон троль за использованием и охраной водных право пользова ния водным объектом зачастую приводит к злоупотреблениям, а номи нальное целевое использование водного оказывается противо положным в реальности.

Также ограниченно применяются нормы законодательства об ох ране водных объектов. Так, нарушители водного законодательства ча сто отделываются штрафом, который для них практически ничего не значит, хотя следовало бы применить более серьезные меры уголов характера.

Таким образом, хотелось бы отметить, что необходимо:

усилить деятельность по реализации законодательных норм;

продолжить разработку новых нормативно-правовых актов, рег ламентирующих данную сферу деятельности.

18.8. Правовой режим земель запаса К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные для исполь зования гражданам или юридическим лицам, за исключением земель ного фонда перераспределения, формируемого в соответствии со ст. (ст. Под землями запаса понимаются все земли, которые в силу каких либо причин оказались вне сферы пользования и наличия чьих-либо прав на них (права собственности, аренды и т.п.). Так, к землям за паса относятся земельные участки, право собственности, владения и пользования которыми прекращено по основаниям, предусмотрен 654 Глава 18. Правовой режим земель водного фонда и земель запаса ным законом. Эти земли принадлежат на собственности госу дарству.

Будучи исключенными из сферы хозяйственной эксплуатации и оборота, данные земли не могут считаться ничейными, бесхозными и т.п., поскольку:

они продолжают числиться в земельно-кадастровой документа ции, где относительно объективно закреплена вся необходимая право вая, экономическая и хозяйственная информация о них;

земли запаса недопустимо самовольно занимать, совершать с ними сделки, которые законны лишь при наличии регистрации их в мест ной администрации;

в отношении этих земель, как и земель, находящихся в собствен ности, пользовании, обороте и т.д., государственные органы планируют и составляют программы повышения плодородия, охраны и иные ме роприятия, осуществляемые в любом цивилизованном государстве.

Государственные органы (местная администрация) обязаны держать на учете эти земли как перспективу обеспечения людей, желающих вести хозяйство на земле, и для организаций, нуждающихся в получе нии земли для других целей.

В определенной мере правовой статус земель запаса имеет сход ство с землями консервируемыми, а также исключенными из хозяй ственного оборота.

Однако при сравнении оказывается, что правовой статус этих зе мель различен, поскольку:

под землями запаса подразумеваются земельные участки, пригод ные для использования по целевому назначению, в то время как де градированные и исключенные из сельхозоборота земли для исполь зования не пригодны;

земли запаса находятся в ведении местных администраций, в то время как законсервированные и деградированные земли находятся под дополнительным контролем со стороны государственных органов, ответственных за экологическую безопасность государства;

включения законсервированных и деградированных земель в хозяйственный оборот необходимо проведение специальных меро приятий, в то время как для земель запаса подобных мероприятий не требуется.

Не могут считаться землями запаса и бросовые земли, собственни ки (да «другие пользователи) которых остаются еще по кадастровой документации титульными владельцами этих земель. Лишь после того как в документацию будут внесены изменения и произойдет факти ческая сдача угодий представителю местной администрации, данные 18.8. Правовой режим земель запаса угодья можно относить к числу земель запаса, распространяя на них режим свободного хозяйственного оборота.

(2) Контрольные вопросы Что представляют собой земли водного как объект правового регулирования?

2. Какие виды земель можно выделить в составе земель водного фонда?

3. Какие обстоятельства обусловливают правовой режим водного фонда?

4. На какие виды можно подразделить правовой режим земель водного 5. В чем особенности государственного регулирования правового режима земель водного фонда?

6. В чем заключается правовая охрана водных объектов?

7. В чем состоит понятие правового режима земель запаса?

8. Каковы особенности государственного регулирования правового режи ма земель запаса?

Учебное издание Ерофеев Борис Владимирович ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Учебник Подписано в печать 01.07.2004. Формат Бумага газетная Гарнитура Печать офсетная. Усл. печ. л. Тираж 4000 экз. Заказ № Генеральный директор Ильин Руководитель издательства В. Л Главный редактор Гуртова Руководитель юридического направления М.В. Бархатов Зав. редакцией Е.А. Журко Редактор Корректоры Соколова, Келаскина Компьютерная верстка Соколова Издательство «Юрайт-Издат» 105037, Москва, городок им. Баумана, д. 3, корп. 4, стр. 10.

• Тел.: (095) 165-91-10. E-mail:

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.