WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«Б.В. Ерофеев ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Учебник 9-е издание, переработанное Ответственный редактор — главный научный сотрудник Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор Н.И. ...»

-- [ Страница 3 ] --

Наконец, надельная земля предоставлялась не каждому лицу в от дельности, а крестьянскому двору, крестьянской семье в лице ее пред ставителя — домохозяина, который нес ответственность перед общи ной за исправное отбывание повинностей, а все члены этой семьи находились в полной зависимости от домохозяина (без него нельзя было уйти на заработки, изменить место жительства и т.п.).

В результате реформы, таким образом, была создана взамен крепост ного права сложная система общинной и семейной круговой поруки;

сельская община («мир») отвечала перед государством за каждого до мохозяина, а домохозяин отвечал перед общиной за членов своей се мьи. В результате крепостное право, будучи отмененным, фактически трансформировалось в другую форму.

Вновь образованная система земельных отношений явилась пере ходной к созданию капиталистической (рыночной) системы сельско го хозяйства. Разрабатывая ее, государство исходило из особенностей России, ее огромных территорий, укоренившихся крепостнических тра диций, которые опасно было сразу ломать. Предосторожности, соблю денные государственными чиновниками того времени, имели в России своим последствием почти 42 года без значительных потрясений госу дарственного строя, не считая, конечно, убийства царя-освободителя Александра II в 1881 г., т.е. через 20 лет после издания Манифеста об освобождении крестьян.

Реформа 1861 г. сохранила исторически сложившиеся две основ ные формы землевладения: общинное на большей территории России преимущественно в западной ее части.

Глава 3. История правового регулирования земельных отношений в России Приоритетным положением пользовалось общинное землевладе ние (объединение землепользователей, связанное обязательной общ ностью уравнительного землепользования), поскольку оно являлось гарантией против окончательного обезземеливания и крестьян, а значит, и против социально-государственных потрясений в Изменения, происходившие в земельном строе России в этот поре форменный период, и появление новых форм крестьянского землевла дения получили отражение в юридической науке того времени.

Разрешение спора между сторонниками общинного и подворного землевладения началось после неудач в Русско-японской войне 1904 г. и революции 1905 г.

Развитие рыночных отношений в земельном строе России работа ло на укрепление позиций подворного землевладения. Важную роль в вовлечении земли в орбиту отношений сыграли созданные под общим ведомством Министерства финансов России Крестьянский поземельный банк (с 1882 г.) и Дворянский поземель ный банк (с 1885 г.). Эти банки давали денежные ссуды в обеспече ние покупки земель в собственность либо под залог недвижимости.

Подводя итог изучению данного периода и сопоставляя его с предыдущим историческим периодом, можно сделать следу ющие 1. Феодально-крепостнические тенденции в регулировании зе мельных отношений России пришли в противоречие с рыночными отношениями, в которые вступила Россия.

2. Земельная реформа по Манифесту от 19 февраля 1861 г. на чала разрушать тормозящий развитие страны феодально-крепо стнический строй.

С учетом закоренелых традиций феодализма в России, ее осо бого положения, резкая ломка феодаль ных отношений в земледелии была чревата социальными потря сениями, а поэтому Секретный комитет при разработке норма тивных актов руководствовался принципами постепенности и осторожности.

4. Такой подход привел к замене феодально-крепостнических земельных отношений в России общинной формой землевладения, которая тормозила проникновение рыночных отношений в земле делие.

5. Общинная форма землевладения вскоре также стала мозом развития сельского хозяйства России, и со всей остротой встал вопрос о ее реформации.

3.3. Столыпинская аграрная реформа 1906—1907 гг. 3.3. Столыпинская аграрная реформа 1906—1907 гг.

Революционная ситуация в России в гг., встряхнувшая страну, породила новую аграрную реформу, вошедшую историю под названием столыпинской. Ее центральной идеей явились насильствен ное разрушение крестьянской земельной общины и создание на ее развалинах новой системы земледелия, порождающей господство креп ких хозяев (кулаков, каждая политическая доктрина на зывает их по-своему).

По своей глубине, масштабности, системности, содержательности и последствиям проект реформы, осуществленный Столыпиным, стоит в одном ряду с начинаниями Петра Александра II, Октябрьской рево люцией г. Это была действительно великая аграрная реформа в великой стране.

Все то, что произошло в России в гг. и происходит в на стоящее время, является только карикатурой на реформы и ни в ка кое сравнение с проектом Столыпина идти не может.

Исключительно важное значение реформаторы уделяли правовому и обеспечению преобразований, мерам по инте ресов собственников и недопущению обезземеливания крес тьян, хорошо понимая и возможные последствия этой угрозы.

Задачи новой реформы решались не за счет помещичьих земель, а путем облегчения покупки земельных угодий и создания условий переселения в Сибирь, где были огромные неосвоенных зе мель.

Был принят ряд указов, вносящих коренные изменения в сложив шуюся систему земельных правоотношений того времени: указом от 3 ноября 1905 г. расширена деятельность Крестьянского банка по скупке частноземлевладельческих земель и распродаже их крестьянам трудового типа на льготных условиях;

указом от 8 ноября 1905 г. от менены выкупные платежи за надельные земли, отведенные кресть янам после реформы 1861 г.;

указом от августа г. произведена передача Крестьянскому банку удельных земель, которые были в сель скохозяйственном пользовании и не входили в состав лесных дач;

указом от сентября 1906 г. передана свободная часть кабинетских земель Алтайского округа казне для отвода их поселенцам;

указом от 5 ноября г. крестьянам предоставлено право закладывать Кресть янскому банку не только принадлежащие им, но и приобретенные ими от надельные земли.

Переселенческое дело в России было начато и до столыпинской реформы. Так, Законом 1890 г. было разрешено и стимулировалось 122 Глава 3. История правового регулирования земельных отношений в России переселение крестьян в некоторые губернии Сибири, а законы 1892 и 1893 гг. расширили переселенческую сферу.

Однако это переселенческое дело было связано с постройкой Си бирской железной Столыпинская же реформа имела иную цель — устранение малоземелья крестьян за счет освоения новых земель.

Малоземелье толкало крестьян на конфликты с помещиками, обла дающими огромными земельными массами, а поэтому столыпинская реформа представляла собой попытку вынести вспыхивающие очаги социальной напряженности на просторы Сибири, где они сами собой бы потухли (земли там достаточно), да и государству была большая выгода от освоения сибирских земель.

Другой стороной столыпинской политики было совершенствование правоотношений по землеустройству: внося изменения размеры зем левладения и агрикультурную сторону крестьянского хозяйства, пра вительство стремилось найти исцеление его недугов в отыскании та кой новой правовой оболочки, которая могла бы сама по себе устра нить преграды для развития крестьянского хозяйства и дать толчок его производительности и интенсификации. В основе указов от 4 мар та и от 15 ноября 1906 г., закона от 14 июня 1910 г., Положения о землеустройстве от 29 мая г. лежала индивидуализация кресть янского землевладения, замена общинного землевладения его личной формой.

Указанными нормативными актами определялся статус двух групп:

обществ и селений, не производивших общих переделов земель;

об ществ и селений, производивших общие переделы.

Землеустроительная политика преследовала две основные цели:

формирование хуторских хозяйств как наиболее удачной для хозяй ствования формы угодий и сосредоточение истощенных земель, являющихся собственностью многих крестьян, в руках немно гих экономически сильных крестьян-фермеров. Техническая и процес суальная перехода к отрубному и хуторскому земледелию была закреплена в Положении о землеустройстве от 29 мая г.

Проведение данной землеустроительной политики осложнялось двумя обстоятельствами: несовершенством содержания правового регулирования и перегибами, допускаемыми исполнителями на местах.

Например, не были в должной мере предусмотрены семейные разделы См.: П. Методы железнодорожной колонизации в Америке и их воз можное применение в современных условиях России // О земле: Сб. статей. Вып. 3.

1922.

3.3. Столыпинская аграрная 1906—1907 гг. земель (при создании новых семей, что неизбежно), а из-за этого ху торская политика, устраняющая на первых порах чересполосицу, при вела бы к еще чересполосности и распылению крестьянских при проведении землеустроительной политики исполнителей охватывала «хуторомания», Землеустроители порой насильно заставля ли крестьян переселяться на хутора;

скупка земель в некоторых мест ностях начинала принимать угрожающие размеры и т.п. Кроме того, колебания происходили и на уровне центрального ап парата России, из-за чего на места поступали указа ния. Так, через несколько дней после появления Высочайшего указа Сената о переводе крестьян в положение обы вателей был отменен Циркулярным письмом Министерства внутрен них дел России.

Нервозная обстановка в стране, вызванная революционными выс туплениями народных масс, усиливала эти колебания, доводя до столк новения между отдельными государственными органами. Например, Особое совещание, возглавляемое графом Витте, было за постепенное изменение общинного землевладения крестьянства и устранение со словной крестьянской замкнутости. Законодательная же комиссия МВД России отстаивала прямо противоположное: требовала всеми мерами сохранять сословную обособленность крестьян и поощрять существование земельной общины с ее порядком и традициями.

В результате столыпинской реформы в России вместо единой сис темы землепользования образовалось множество форм землепользова ния: помещичье, общинное, подворное, хуторское, отрубное. Кроме того, существовали многочисленные формы собственности, введенные еще в прошлых веках.

Нормы земельного права, регулировавшие в России землевладение и землепользование, были весьма и разнообразны, разбросаны в разных частях Свода законов Российской империи, что объяснялось различием прав на землю в зависимости от характера вещного объекта, их субъектов, способов владения, направлений государственной поли тики в изменяющихся условиях.

В период столыпинской аграрной реформы окончательно сложил ся и устоялся до октябрьского переворота г. следующий режим земельного строя.

1. Государственные земли. Это земли, определенные законом, как все имущество, не принадлежащее никому в особенности, т.е. ни част ' См.: Кофод А. Русское землеустройство. СПб., 1912. С. Он же. Хуторское расселение. СПб., 1907;

и др.

124 Глава 3. История правового регулирования земельных отношений в России ным лицам, ни сословиям лиц, ни дворцовому ведомству, ни установле ниям. Таковы казенные земли, пустопорожние и дикие поля, леса, мор ские берега, озера, судоходные реки и их берега. Если земли состояли в ведомстве казны, то они именовались также казенными1.

Порядок управления государственным имуществом, и зем лями, и все права, связанные с их обладанием, содержались в сводах учреждений и уставах о казенном управлении2.

Земли, имевшие и военное значение (занимаемые крепостями и другими сооружениями), не могли быть предметом то варного оборота. Казенные же земли могли предоставляться в пользование частным лицам.

Временным правительством в марте г. удельные и кабинетские земли были включены в состав государственных земель. В ст.

ч. 1 т. X Свода законов Российской империи лишь единствен ная статья, прямо относящаяся к удельным землям: «Удельными иму ществами называются все те, кои или первоначально поступали в со став уделов, или впоследствии покупкой или променом приобретены и к оным причислены». Скудность законодательства об удельных зем лях обусловлена тем, что об этой категории земель не было принято много распространяться.

Удельные имения были созданы по указу императора Павла I «Об учреждении императорской фамилии», по которому огромные земель ные массивы были переданы в собственность царской фамилии. Впо следствии число удельных имений стало увеличиваться за счет новых перечислений из государственных имуществ.

В ст. указанного тома Свода законов Российской империи называется дворцовое имущество: «Имущества, приписанные к содер жанию различных дворцов императорского дома...». Судьбе земель, на которых были расположены эти дворцы, следовала и судьба этих не движимостей, а поэтому данная категория земельных угодий лась от удельных земель. Отличие заключалось в том, что дворцовое имущество было двоякого рода:

а) государственное — имения Царскосельское, Петергофское, Таиц кое и др., принадлежащие царствующему императору, не могли быть завещаемы, разделяемы или подлежащими другим видам отчуждения;

б) личная собственность особ императорского дома — дворцовое имущество: Павловское, Гатчинское, Бородинское и др. — могло быть завещаемо и делимо по частям.

Свод законов Российской империи. СПб., 1914. Т. 10. Ч. 1. Ст. 406.

См.: Там же. Ст. 421.

3.3. Столыпинская аграрная реформа 1906—1907 гг.. 2. Монастырские земли. Православному духовенству отводились лучшие земли в увеличенном размере1. Одновременно архиерейским домам и монастырям не запрещалось приобретать в собственность всякого рода ненаселенные недвижимые имения, как покупкой, так и через дар или завещания от частных лиц2.

Ограничения в праве собственности монастырей и архиерейских домов были двух видов:

а) запрет на владение или приобретение недвижимых имений3;

б) запрет на отчуждение в посторонние руки земельных угодий, отведенных им казной4.

Правовой режим церковных и монастырских земель и источники их образования почти не отличались друг от друга.

3. Майоратные земли. Их правовой институт утвердился в Рос сии в XIX в. Правовой режим майоратных земель был а) этот вид землевладения возникал по инициативе царя, который своей властью жаловал имения отдельным преданным ему сановни кам на праве майората (потомственного владения)5;

б) майоратное владение не могло быть дробимо, отчуждаемо, за кладываемо или иным путем уменьшаемо6;

в) имение в целом переходило только к старшему наследнику. Ос тальные наследники не только не получали никакой части из имения, но даже не могли требовать какого-либо вознаграждения. С прекращением наследников мужского пола майоратное имение отбиралось в казну.

Законом от 21 октября г. было разрешено владельцам майо ратных имений отчуждать крестьянам за деньги участки из состава этих имений. Данное изменение было внесено для расширения кресть янского землевладения.

4. Частновладельческие земли. До столыпинской реформы данное принадлежало исключительно дворянам-помещикам. Лишь ука зом от 9 ноября г. субъектом права собственности на надельную землю был признан и крестьянин.

5. Посессионные земли. Особенности их правового режима выра жались в наличии ограничений частной собственности. Например, по одному земельному спору Сенат указал, что «посессионное право есть Свод законов Российской империи. СПб., 1910. Т. 8. Ч. 1. Ст.

Там же. Т. 9. Ст. 435.

же. Ст. 439.

Там же. Ст. 433.

Там же. Т. 10. Ч. 2. Ст. 494, 1214.

Там же. Ст. 509.

13.2. Особенности государственного управления землепользованием в ния), находятся в собственности граждан, юридических лиц, Россий ской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (домо владельцев) — частной, государственной, муниципальной и иных фор мах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности.

Согласно вышеназванному Закону доля участия — установленная доля домовладельца в праве общей долевой собственности на общее имущество — определяет его долю в общем объеме обязательных пла тежей на содержание и ремонт общего имущества, в других общих расходах, а также в общем случае — долю голосов на общем собра нии домовладельцев и членов товарищества собственников жилья.

Доля каждого домовладельца в праве общей собственности на общее имущество в кондоминиуме (доля участия) пропорциональна доле принадлежащих ему помещений в кондоминиуме, измеренных в квад ратных метрах площади, если решением общего собрания домовладель цев или иным законным соглашением участников долевой собствен ности на общее имущество (далее — соглашение домовладельцев) не установлено иное.

Доля участия домовладельца — собственника комнаты (комнат) в коммунальной квартире определяется исходя из приходящейся на него общей площади в квартире, установленной пропорционально находя щейся в его собственности жилой площади, или в иной единообраз ной установленной соглашением Доля по соглашению домовладельцев может быть установ лена разной для различных групп домовладельцев в зависимости от вида принадлежащих им помещений в кондоминиуме.

Согласно все тому же Закону застройщик — любое физическое или юридическое лицо, включая органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления, или группа лиц, действующих совме стно, которые приобретают, строят или недвижимое имущество с целью создания кондоминиума и передачи прав собствен ности на помещения в нем различным домовладельцам. В состав кон доминиума могут входить следующие объекты: одно здание или его часть, или несколько зданий, в которых помещения принадлежат различ ным менее чем двум) домовладельцам, с прилегающим земельным участком в установленных границах, пешеходными и транспортными дорогами.

Правовое регулирование использования земель поселений осущест вляется, как уже говорилось, министерствами, ведомствами совместно с органами местного самоуправления, а также органами исполнитель ной власти.

512 Глава 13. Правовой режим земель поселений...

Государственное управление землями поселений осуществляется посредством:

выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значений;

ведения государственного градостроительного кадастра и мони торинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации;

планирования развития территории РФ, субъектов РФ, городских и сельских поселений, других муниципальных образований.

13.3. Выдача разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения В соответствии с Правилами о выдаче разрешений на строитель ство объектов недвижимости федерального значения, а также объек тов недвижимости на территориях объектов градостроительной дея тельности особого регулирования федерального значения, ными постановлением Правительства РФ от 10.03.2000 № 221, разрешения на строительство выдают в зависимости от принадлежно сти земель органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченный Правительством РФ фе деральный орган исполнительной власти. При этом разрешения на строительство выдаются при строительстве всех недвижимос ти. Для получения разрешения на строительство заявитель представ ляет в органы архитектуры и градостроительства, уполномоченные осу ществлять подготовку документов для выдачи разрешений на строи тельство, определенные документы, а также информацию о сроке начала строительства. Регистрация указанных документов осуществляется в день их подачи. Вопрос о выдаче разрешения на строительство дол жен быть рассмотрен в месячный срок со дня подачи документов1.

Предоставленные заявителем документы проверяются, и после про верки выдается разрешение или выносится мотивированный отказ выдаче такового. Причем отказ в выдаче разрешения на строительство направляется заявителю в письменной форме с объяснением причин принятия такого решения. При этом заявителю все представленные им документы. Например, может быть отказано в выдаче разрешения ненадлежащему лицу.

См.: постановление Правительства РФ от 27.12.2000 1008 «О порядке прове дения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации» // СЗ РФ. 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 135.

13.4. Ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга... Срок действия на строительство устанавливается упол номоченным на то органом исходя из времени, необходимого для стро ительства объекта, но не более трех лет. По истечении срока действия разрешения на строительство оно может быть продлено ранее выдав шим его органом.

Разрешение на строительство выдается бесплатно. Разрешения на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменения внешнего архитектурного облика сложив застройки городского или сельского поселения, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопаснос ти зданий и сооружений, а также при строительстве временных стро ений и в иных случаях, предусмотренных законодательством. Разре шение на строительство является необходимым документом (основа нием) для получения заказчиком (застройщиком) разрешения выполнение строительно-монтажных работ, выдаваемого органом госу дарственного архитектурно-строительного надзора РФ.

Информация о наличии разрешения на строительство предостав ляется заказчиком (застройщиком) гражданам и юридическим лицам в соответствии с требованиями, установленными соответствующими органами архитектуры и градостроительства, к визуальной ции данного вида.

13.4. Ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации Градостроительный кодекс РФ (ст. указывает, что государствен ный градостроительный кадастр — это государственная информацион ная система сведений, необходимых для осуществления градостроитель ной деятельности, в том числе для осуществления изменений объек тов недвижимости. Он ведется в отношении территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, территорий субъектов РФ и территории РФ.

Мониторинг объектов градостроительной деятельности — система наблюдений за состоянием и изменением объектов градостроительной деятельности, которые ведутся по единой методике посредством изу чения состояния среды жизнедеятельности. Сведения мониторинга объектов градостроительной деятельности подлежат внесению госу дарственный градостроительный кадастр.

514 Глава 13. Правовой режим земель поселений...

В соответствии с Положением о ведении государственного градос троительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации, утвержденным постановлени ем Правительства РФ от целью ведения градостроитель ного кадастра и мониторинга является обеспечение заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе об ограничениях территорий и объектов недвижимости в хозяйственной деятельности, оценки и налогообложения объектов недвижимости.

Основой градостроительных кадастров всех уровней являются соот ветствующая градостроительная документация государственный зе мельный кадастр.

Ведение градостроительного кадастра осуществляется на бумажном и магнитном носителях. Сведения градостроительного кадастра пре доставляются пользователю в виде документированной информации.

Сведения градостроительного кадастра, за исключением сведений, со ставляющих государственную тайну, являются общедоступными. Дан ные информационных ресурсов градостроительного кадастра, получен ные в установленном порядке, могут быть использо ваны ими для создания производственной информации с обязательной ссылкой на источник информации.

Работы по ведению мониторинга осуществляются службами градо строительного кадастра и другими привлекаемыми в установленном порядке юридическими и физическими лицами.

13.5. Планирование развития территории РФ, субъектов РФ, городских и сельских поселений, других муниципальных образований На уровне всей территории РФ в области градостроительства раз рабатывается Генеральная схема расселения, в которой указываются:

цели федеральной политики в области градостроительства;

основные положения развития системы расселения;

меры по улучшению эколо См.: постановление Правительства РФ от 11.03.1999 №271 «Об утверждении Положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999.

№ 11. Ст. 1308.

13.5. Планирование развития территории РФ, субъектов РФ... гической обстановки в регионах;

территории, благоприятные для раз вития систем расселения и др.

Для территорий двух и более субъектов РФ или частей их тер риторий разрабатываются консолидированные схемы градостроитель ного планирования в целях взаимного согласования интересов субъектов РФ и интересов Российской Федерации при осуществле нии градостроительной деятельности (ст. 32 Градостроительного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 25.08.1999 № были утверждены «Основные требования к разработке согласованию консолидированных схем градостроительного планирования и основ ных положений консолидированных схем градостроительного пла нирования»1.

В соответствии с консолидированной схемой разрабатываются территориальные комплексные схемы градостроительного планиро вания развития территорий субъектов РФ и частей территорий субъектов РФ, в которых указываются в соответствии с градострои тельной документацией федерального уровня цели государственной политики в области градостроительства на территориях субъектов РФ исходя из социально-экономических и природно-климатических условий субъекта РФ.

На уровне разрабатываются территориальные комп лексные схемы развития территорий районов и сельских округов.

Согласно с утвержденной в установленном порядке градострои тельной документации федерального уровня и уровня субъекта РФ разрабатывается генеральный план. Генеральный план — градостро ительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений.

Градостроительный кодекс РФ определяет, что генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градострои тельные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическо му и санитарному благополучию.

В генеральных планах городских и поселений содержат ся предложения об установлении границ поселений, а также об СЗ РФ. №35. Ст. 4323.

516 Глава 13. Правовой режим земель поселений...

обеспечении ресурсами в целях комплексного развития территорий по селений. Генеральные планы городских и сельских поселений разра батываются и утверждаются органами местного самоуправления со ответствующих поселений и утверждаются органами государственной власти соответствующего субъекта РФ.

В соответствии с генеральным планом городских и сельских поселе разрабатываются проекты планировки — градостроительная докумен тация, разработанная для частей территорий городских и сельских посе лений. Проекты планировки определяют: красные линии и линии регу лирования застройки;

границы земельных участков;

размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения;

плотность и застройки;

параметры улиц, проездов, пешеходных зон, а так же сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного обору дования и благоустройства территории. Помимо проектов планировки разрабатываются проекты застройки для территорий кварталов, микрорай онов и других элементов планировочной структуры городских и сель ских поселений в границах установленных красных линий или границах земельных участков. Проект застройки земельного участка может раз рабатываться по инициативе застройщика.

К границе (черте) города примыкают земли, предназначенные для развития территории данного города, территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в пригород ную зону данного города. Эти земли являются территорией пригород ной зоны городов. Зонирование данных территорий определяется в территориальных комплексных схемах пригородными зонами, с учетом земле- и лесоустроительной документации. В пригородных зонах го родов выделяются зеленые зоны, выполняющие санитарные, санитар но-гигиенические и рекреационные функции. В зеленых зонах запре щается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воз действие на окружающую среду.

Генеральный план города обязателен, как уже было сказано, для всех организаций, осуществляющих строительство в городе.

Генеральный план города принимается на перспективу в лет.

Генеральные планы городов с количеством населения 500 тыс. чело век и более разрабатываются в две стадии: технико-экономические основы развития города с эскизом генерального плана (ТЭО) и гене ральный план города;

Генеральные планы остальных городов — в одну стадию. При этом технико-экономические основы развития города выполняются как составная часть генерального плана.

Проекты детальной планировки и застройки. Они являются конкретной формой использования земель городов;

разрабатываются 13.5. территории РФ, субъектов РФ... на основе генерального плана города на отдельные части застраива емой территории: жилые районы, общегородские центры, общественные комплексы, подлежащие застройке, реконструкции или благоустройству в ближайшие годы в соответствии с проектами размещения строитель ства первой очереди. Проект детальной планировки и раз рабатывается с целью определения земельных участков для размеще ния на них предприятий и учреждений культурно-бытового обслужи вания населения, установления красных линий улиц, площадей и инженерных сетей, благоустройства улиц, дорог и озеленения.

Законодательством предусматривается земельно-хозяйственное устройство городских территорий.

Планы земельно-хозяйственного устройства городских тер риторий. Они являются перспективными планами использования зе мель городов, не подлежащих застройке и временно не застраиваемых.

Этот проходит две стадии: первая — план земельно-хозяй ственного устройства и вторая — детальный проект земельно-хозяй ственного устройства территории города (поселка).

В плане земельно-хозяйственного территории городов разрабатываются конкретные мероприятия по рациональному освое нию земель и устанавливается порядок их использования в тех слу чаях, когда он не установлен генеральным планом.

План земельно-хозяйственного устройства городских территорий является обязательным документом, на основании которого регулиру ются земельные отношения в городах, организуется сельскохозяйствен ное производство, проводятся мероприятия по инженерной подготов ке территории.

В развитие перспективных планов земельно-хозяйственного устрой ства городские органы самоуправления составляют ежегодные планы использования земель для нужд сельского хозяйства и других угодий, не относящихся к землям городской застройки.

Проекты пригородной зоны. Они являются фор мой территориального планирования использования этих земель, раз рабатываются для городов с определенной проектной численностью населения и поселков городского типа. В составе генерального плана разрабатывается схема планировки прилегающего к городу района.

Указанные проекты призваны обеспечить рациональное использование прилегающей к городу территории. В них необходимо предусматри вать резервные территории для последующего развития города.

В состав пригородных зон могут включаться земли за пределами городской черты, составляющие с городом единую социальную природ 518 Глава 13. Правовой режим земель поселений...

ную и хозяйственную территорию. В этих зонах выделяются терри тории пригородного сельскохозяйственного производства, зоны отды ха населения, резервные земли для развития города (ст. 86 ЗК РФ).

Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением при городных зон городов Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов РФ, а Москвы и Санкт-Петербурга — федеральным законом.

Право пользования землями поселений Право пользования землями городов других поселений в отличие от всех других видов пользования является весьма сложным и много гранным. Это право характеризуется тесной связью земельных и иму щественных отношений. Право землепользования в поселениях связа но с целым комплексом прав пользователей не только на земельный участок поселковой застройки, но и на строения, которые возведены на этом участке. В данном случае сложность и специфика земельных от ношений в городах и других поселениях состоит в том, что оно связано с имущественными правоотношениями, с правом собственности или правом владения строениями и сооружениями. Причем эта связь выра жается в следующем. Во-первых, земельный участок может предостав ляться для застройки, размещения строений, сооружений или каких-либо иных имущественных объектов. Поэтому пользователь участком здесь выступает в двух качествах: как землепользователь, землевла делец, собственник участка, затем как собственник или владелец строе сооружений. Во-вторых, земельный участок предоставляется (поку пается) с имеющимися на нем строениями или сооружениями для их последующей эксплуатации, реконструкции или сноса. Земельные отно шения в данном случае также тесно переплетаются.

Сложность при формировании понятия рационального использова ния земель городов и других поселений заключается в том, что в их состав входят несколько различных по своему режиму видов угодий.

Однако несмотря на сложный состав земель поселений, их объединя ет то, что они имеют одно основополагающее начало — разместить город, поселение и обеспечить его нормальное функционирование как единого и в то же время сложного социально-экономического организ ма. Затем эта главная идея конкретизируется применительно к каж дому виду земель поселений.

Для выявления сущности рационального использования земель поселений необходимо раскрыть содержание наиболее эффективного 13.6. Право пользования землями поселений использования отдельных их видов и прежде всего главного из них — земель городской, поселковой и сельской застройки.

Проблема рационального использования городов и других поселений имеет ряд аспектов — градостроительный, экологический, экономический, социальный, исторический и юридический.

Рациональное использование земель поселений означает эффектив ное их использование в целом и каждого вида в отдельности в соот ветствии с их целевым назначением, установление правильного коли чественного и качественного соотношения отдельными видами.

Требуется так занять минимальную земельную площадь, чтобы разме стить максимальное количество жилых зданий, учреждений, организа ций и несельскохозяйственных предприятий, а также достаточную сеть дорог, площадей, парков, бульваров, зеленых насаждений в соответствии с научно обоснованными нормами, обеспечить интенсивное использо вание городских сельскохозяйственных угодий, а также земель про мышленности и других земель специального назначения;

санитарную охрану городских лесов, водоемов и всей окружающей среды. В конеч ном счете все это призвано повышать эффективность капитальных вложений, направленных в градостроительство и строительство дру гих поселений.

Постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 № 105 было ут верждено Положение порядке установления границ землепользова ния в застройке городов и других поселений. Оно имеет целью зак репление и передачу земельных участков и прочно связанных с ними зданий сооружений как единых объектов недвижимого имущества в городах и других поселениях в собственность, владение, аренду физических и юридических лиц, а также их регистрацию, нало и осуществление сделок с недвижимостью. Установле ние границ землепользования (т.е. межевание) производится в отно шении как застроенных, так и подлежащих застройке территорий. При этом при межевании территории сложившейся застройки из границ земельного участка исключаются территории, занятые транспортными и инженерными коммуникациями, а также территории общественного пользования.

Для всех типов застройки являются обязательными следующие правила межевания: границы и размеры земельных участков, передан ных в собственность, владение, пользование юридических и физических лиц, а также государственных и муниципальных земельных участков, сданных в аренду до принятия указанного Положения, не подлежат пересмотру. • :••••• •••••••-, 520 Глава 13. Правовой режим земель поселений...

Работы по межеванию проводятся на основании постановлений органов местного самоуправления или по заявкам владельцев недви жимости. Постановление органов местного самоуправления о меже вании и сроки его проведения публикуются в местной печати.

Межевание включает:

подготовительные работы;

разработку плана межевания микрорайона или квартала, согла его с владельцами недвижимости и в установ ленном порядке;

установление границ в натуре.

План межевания утверждается решением органа местного самоуп равления.

Организация работ по межеванию внутри существующей жилой застройки осуществляется комиссией, специально создаваемой орга нами местного самоуправления на период проведения работ по ме жеванию, в которую включаются руководители и специалисты соот ветствующего комитета земельным ресурсам и землеустройству, архитектуре и градостроительству, управлению государственным (му ниципальным) имуществом. В работе комиссии могут принимать участие представители иных органов местного самоуправления, а же физические и юридические лица, представляющие интересы вла дельцев недвижимости.

Градостроительная документация, технико-экономические обоснова ния и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техни ческое перевооружение предприятий, зданий и сооружений в Россий ской Федерации подлежат государственной экспертизе в Главном управлении государственной вневедомственной экспертизы при Ми нистерстве строительства РФ (Главгосэкспертизе России), организа циях вневедомственной экспертизы в субъектах РФ, отраслевых экспертных подразделениях министерств и ведомств и других специально уполномоченных на то госорганах.

Следует отметить, что при градостроительной деятельности возника ют градостроительные отношения, т.е. согласованные действия субъек тов градостроительной деятельности по созданию, развитию, реконструк ции и сохранению объектов градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ на территориях городских и сель ских поселений могут устанавливаться территориальные зоны следу ющих видов: жилые зоны;

общественно-деловые зоны;

производственные зоны;

зоны инженерной и транспортной инфраструктур;

рекреационные зоны;

зоны сельскохозяйственного использования;

зоны специального назначения;

зоны военных объектов;

иные территориальные зоны.

13.6. Право пользования землями Для земельных участков, расположенных в границах единой тер риториальной зоны, устанавливается единый градостроительный рег ламент, определяющий основу правового режима входящих в зону земельных участков.

Для обеспечения эффективного и рационального использования земель поселений и установленных согласно градостроительному рег ламенту и ст. 85 ЗК РФ девяти территориальных зон было бы целе сообразнее земли этих зон в соответствии с зонированием более чет ко подразделить на соответствующие виды.

Основными правовыми документами, регулирующими отношения субъектов градостроительной деятельности, являются договор (кон тракт) между ними, решения соответствующих органов власти и уп равления о предоставлении в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование, переда че в собственность, продаже и сдаче в аренду земельного участка, иной недвижимости и разрешение на проведение проектно-изыска тельских работ, выдаваемое в порядке, установленном законодатель ством РФ.

Заключение договора (контракта): выбор партнеров, определение либо других условий взаимоотношений участников гра достроительной деятельности, не противоречащих законодательству РФ и республик в составе Российской Федерации, яв ляются исключительной компетенцией субъектов деятельности. В осуществление договорных отношений между ними не допускается вмешательство государственных органов и должност ных лиц, выходящее за пределы их компетенции.

Участники градостроительных отношений при осуществлении сво их прав и обязанностей должны исходить из необходимости соблюде ния интересов всех субъектов градостроительной деятельности.

Условия договора (контракта), заключенного между субъектами градостроительной деятельности, сохраняют свою юридическую силу на весь срок его действия. В случаях, если после заключения догово ра (контракта) законодательством, действующим на территории РФ, установлены условия, ухудшающие положение партнеров, договор (кон тракт) может быть изменен или расторгнут только по взаимному со глашению сторон.

Пригородные зоны. В состав пригородных зон могут включать ся земли за пределами городской черты, составляющие с городом еди ную социальную, природную и хозяйственную территорию и не вхо дящие в состав земель поселений.

522 Глава 13. Правовой режим земель поселений...

В пригородных зонах выделяются пригородного сель скохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города.

Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением при городных зон городов Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов РФ. Границы и правовой режим при городных городов Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются федеральным законом.

В составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, выпол няющие санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функ ции, в пределах которых запрещается хозяйственная и иная деятель ность, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду.

Перевод земельных участков пригородных и зеленых зон, занятых лесами первой группы, в иные категории земель допускается по реше нию Правительства РФ (ст. 86 ЗК РФ).

13.7. Право пользования землями жилой и общественной застройки Согласно ст. 85 РФ «Состав земель поселений и зонирование территорий» в состав земель поселений могут входить земельные уча стки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам:

• жилым;

• общественно-деловым;

• производственным;

• инженерных и транспортных • рекреационным;

• сельскохозяйственного использования;

• специального назначения;

• военных объектов;

• иным территориальным зонам.

Границы территориальных должны отвечать требованиям при надлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Пра вилами землепользования и застройки определяется градостроитель ный регламент для отдельной территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возмож ности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственно го, рекреационного и др.).

13.7. Право пользования землями жилой и общественной застройки Для земельных участков, расположенных в границах одной терри ториальной зоны, устанавливается единый регла мент, который определяет основу правового режима земельных участ ков и всего, что находится над и под поверхностью земельных участ ков и применяется в процессе застройки и последующей эксплуатации возведенных сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения все ми пользователями и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности иных прав на земельные участки. Названные лица могут использовать земельные участки в соответствии с предусмотренным градостроительным регламентом для каждой терри ториальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижи мости не соответствуют установленному градостроительному регламен ту территориальных зон (см. п. ст. 85 ЗК РФ).

Земли жилой застройки предоставляются в бессрочное пользова ние различным предприятиям, организациям и учреждениям для стро ительства и эксплуатации жилых, культурно-бытовых и других ний и сооружений, а также гражданам для индивидуального жилищ ного строительства1.

Заказчикам жилищного, культурно-бытового и коммунального стро ительства земельный участок предоставляется во временное пользо вание только на время строительства. По окончании строительства одновременно с передачей гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям возведенных строений и сооружений их эксплуата ции администрация города предоставляет в бессрочное пользова ние земельные участки (или в собственность — в случаях, предусмот ренных законом).

Градостроительная документация, технико-экономические обоснова ния и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техни ческое перевооружение предприятий, зданий и сооружений в Россий ской независимо источников финансирования, форм собственности и принадлежности до их утверждения подлежат госу дарственной экспертизе в Главном управлении государственной вне Специфические особенности землепользования имеют место в закрытом админи стративно-территориальном образовании (см.: Закон РФ от 32971 «О за крытом административно-территориальном образовании» (в ред. от 24.12.2002)) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915;

СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5503;

1998. 31. Ст.

3822;

1999. 14. Ст. 1665;

2000. 1. Ст. 10;

2001. 1 (ч. 1). Ст. 2;

№ 53 (ч. 1).

Ст. 5030;

2002. 52 (ч. 1). Ст. 5132. (, 524 Глава 13. Правовой режим земель поселений..:

ведомственной экспертизы при Федеральном по ству и жилищно-коммунальному хозяйству1.

В крупных городах, где жилищное, культурно-бытовое и коммуналь ное строительство объединено в одной специализированной строитель ной организации (например, в Москве), земельные участки предостав ляются единому заказчику (Главному управлению капитального строи тельства) с передачей их после окончания строительства в пользование соответствующим организациям, предприятиям и учреждениям.

Однако в городов строительство наряду с единым подрядчи ком осуществляется министерствами, ведомствами, предприятиями и организациями. Это приводит к недостаточно комплексной и плано мерной застройке города. В первую очередь используются более «вы годные» земельные участки.

Существующий порядок предоставления земельных участков нуж дается в совершенствовании. Целесообразно выделение всех капита ловложений одной специализированной строительной организации (как в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах). Это серь езно улучшает состояние дел, позволяет все проектно-изыскательские работы, застройку и реконструкцию городов осуществлять своевремен но и последовательно.

Земельные участки для строительства отводятся, как правило, по решениям городских органов самоуправления (их администрации) при условии, что застройка предусмотрена надлежаще утвержденными планами капитального строительства или решениями соответствующих местных органов самоуправления (их администрации).

Конкретные размеры участков определяются исходя из объема и вида строительства, а также из обеспеченности данного населенного пункта свободными землями в соответствии с утвержденными в установлен ном порядке нормами и проектно-технической документацией2.

Придомовые земельные участки многоквартирных жилых домов, находящихся в государственной или муниципальной собственности (либо частично приватизированных), являются государственной или муниципальной собственностью, если иное не предусмотрено феде Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 № 196 «Вопросы Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному // СЗ РФ. 15.

Ст. 1488.

См.: постановление Правительства РФ от 02.02.1996 105 «Об утверждении По ложения о порядке установления границ землепользования и застройке городов и дру гих поселений» (в ред. от 21.08.2000) СЗ РФ. 1996. №6. Ст. 592;

2000. №35.

Ст. 3584.

13.7. Право пользования землями жилой и общественной застройки ральным законом, и предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование организациям, осуществляющим управление указанны ми домами.

При создании единого комплекса имущества жилищной сфере при приватизации всех жилых и нежилых помещений и образовании при этом жилищного товарищества придомовые земельные участки пере даются данному товариществу в постоянное (бессрочное) пользование или аренду в соответствии с законами субъектов РФ.

Порядок пользования придомовыми земельными участками много квартирных жилых домов определяется законами субъектов РФ, нор мативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также уставом жилищного товарищества.

Предприятия, учреждения, организации, а также граждане могут использовать отведенный им земельный участок только для опреде ленных целей — для предпринимательской деятельности, разных ви дов строительства, дальнейшего обслуживания зданий сооружений.

Назначение, тип, размеры, а также характеристика строений соору жений, которые должны быть возведены, устанавливаются в докумен тах об отводе земельных участков в точном соответствии с утверж денными проектами строительства. Изменить эти условия и строить не предусмотренные в документах здания и сооружения застройщик не вправе.

В документах отвода устанавливаются также сроки начала строи тельства и выполнения отдельных строительных работ и общий срок окончания строительства. Соблюдение этих сроков является одной из важных обязанностей застройщика.

Возведенные строения признаются принадлежащими соответству ющим землепользователям на праве собственности, оперативного уп равления или пользования. Право Пользования предоставленными им земельными участками неотделимо от права собственности на строе ния, находящиеся на этих участках, прекращается с прекращением права собственности на строения.

На землях поселений при переходе права собственности на строе ние переходит также и право землепользования, собственности на зе мельный участок или его часть. При переходе права собственности на строение к нескольким собственникам, а также при переходе права соб ственности на часть строения земельный участок переходит в общее пользование собственников строения.

Градостроительную деятельность стимулируют следующими мерами:

установлением порядка предоставления и изъятия земельных участ ков, иной недвижимости и ресурсов, а также установлением налоговых 526 Глава 13. Правовой режим земель поселений...

ставок и коэффициентов с учетом градостроительной ситуации в со ответствии с законодательством РФ, субъектов РФ и др.

Прекращение права пользования участком государственных, коопе ративных, иных общественных организаций и граждан может иметь место лишь по основаниям, указанным в законе.

Граждане и юридические лица, получившие земельные участки в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бес срочное) пользование, аренду из государственных и муниципальных земель или в результате сделок с недвижимостью, вправе осуществ лять снос или реконструкцию приобретенных ими зданий, строений, сооружений в соответствии с градостроительным, законо дательством, законодательством об охране окружающей среды и куль турного наследия и другим законодательством при условии выполне ния обязательств обременения земельных участков.

Право начала строительства наступает после согласования и ут верждения в установленном порядке его проекта, получения разре шения на строительство от органов исполнительной власти или ор ганов местного самоуправления в зависимости от принадлежности земель.

Указанные земли могут подразделяться на общественно-деловые, производственные и инфраструктурные, зоны военных объектов и иные зоны режимных территорий, пригородных зон и т.п.

На земельных участках, предоставленных в срочное пользование, допускаются временные постройки, подлежащие по истечении срока сносу за счет средств владельца.

13.8. Право землями общего пользования Земли общего пользования в городах, поселках сельских поселе ниях состоят из земель, используемых в качестве путей сообщения (пло щади, улицы, переулки, проезды, дороги, набережные), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи), полигонов для захоронения неутилизи рованных промышленных отходов, полигонов бытовых отходов и мусо роперерабатывающих предприятий и других земель, служащих для удов летворения нужд города, поселка, сельского поселения.

Перечисленные земельные участки общего пользования могут вхо дить в различных территориальных зон и не подлежат прива тизации.

13.9. Право пользования землями, занятыми промышленной, коммерческой... На землях общего пользования разрешается возведение капиталь ных строений и сооружений в соответствии с целевым назначением этих земель, а также временных строений и сооружений облегченно го типа (палатки, киоски и т.п.), но без, ущерба для целевого назна чения.

Земельные участки на улицах, проездах, бульварах, скверах, парках могут предоставляться во временное пользование (аренду) государ ственным, кооперативным организациям, гражданам для размещения на них торговых павильонов, киосков, ларьков и т.д.

Земли общего пользования, как правило, не закрепляются за от дельными пользователями, а эксплуатируются для удовлетворения различных потребностей всего городского населения. Использование их по прямому назначению может осуществляться всеми гражданами без каких-либо ограничений. Такое пользование является, как прави ло, бесплатным.

Производство на землях общего пользования каких-либо спе циальных работ, препятствующих их использованию по прямому назначению (закрытие улиц, проездов и пр.), допускается лишь с разрешения в каждом случае местных органов самоуправления.

13.9. Право пользования землями, занятыми коммерческой и коммунально-складской застройкой, занятыми промышленными, коммунально-складскими и иными производственными объектами, предназначенными для этих целей Земельные участки в составе производственных зон предназначе ны для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами со гласно градостроительным регламентам.

Благоустройство таких территорий за счет соб ственников производственных объектов.

В санитарно-защитной зоне промышленных, и объектов не допускается размещение жилых домов, до школьных образовательных учреждений, общеобразовательных учреж дений, учреждений здравоохранения и отдыха, физкультурно-оздоро вительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных и ого родных кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции.

528 ' Глава 1.3. Правовой режим земель поселений...

13.10. Право пользования землями транспорта, связи, инженерных коммуникаций, занятыми зданиями, строениями, сооружениями железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, магистралями инженерной инфраструктуры и связи и предназначенными для этих целей Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железно дорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубо проводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а так же объектами иного назначения согласно градостроительным рег ламентам.

Для предотвращения вредного воздействия таких сооружений и коммуникаций на среду жизнедеятельности предусмотрены необходи мые расстояния от них до территорий жилых, общественно-деловых и рекреационных земель и другие требования в соответствии с государ ственными градостроительными нормативами и правилами, а также со специальными нормативами и правилами застройки.

Земли в границах отвода подобных объектов и их санитарно-защит ных зон подлежат благоустройству с учетом технических и эксплуа тационных характеристик таких сооружений и коммуникаций. Обязан ности по благоустройству указанных земель возлагаются на собствен ников сооружений, и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования.

Объекты, эксплуатация которых оказывает прямое вредное воздей ствие на безопасность населения, размещаются за пределами городских и сельских поселений.

Указом Президента РФ от 27.06.1998 №728 «О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации»1 признано целесообразным создание и разви тие в Российской Федерации сети платных автомобильных дорог об щего пользования при условии, что проезд по автомобильной дороге может быть платным при наличии возможности бесплатного проезда в том же направлении по другим автомобильным дорогам.

Размещение на этих землях построек и сооружений, а про ведение работ по благоустройству осуществляются по согласованию СЗ РФ. 1996. №26. Ст. 3066.

13.11. пользования землями сельскохозяйственного использования... с городскими, поселковыми, сельскими органами местного самоуправ ления и их администрацией.

Характерным для этих земель является то, что используются они не для сельскохозяйственного производства, а для специальных целей.

земли предоставляются как в бессрочное, так и во вре менное пользование, которое осуществляется за плату.

Предоставление предприятиям, организациям и учреждениям зе мельных участков для промышленной разработки общераспространен ных полезных ископаемых производится после оформления горного отвода. Местоположение и площадь предоставленного земельного устанавливаются в зависимости от расположения горного отвода, способа, условий и сроков разработки полезных ископаемых.

Пользование землями транспорта и иного несельскохозяйственного в городах, как правило, влечет за собой ограничение прав смежных землепользователей.

13.11. Право пользования землями сельскохозяйственного использования Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного исполь зования в поселениях — земельные участки, занятые пашнями, много летними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используются в целях ведения сель скохозяйственного производства до момента изменения вида их ис пользования в соответствии с генеральными планами поселений и пра вилами землепользования и застройки.

К землям сельскохозяйственного использования в городах, посел ках и сельских поселениях относятся пашни, сады, виноградники, се нокосы, пастбища. К другим угодьям относятся кустарники, торфяни ки, карьеры, каменоломни и Земли сельскохозяйственного использования и другие угодья в поселениях могут предоставляться организациям, учреж дениям и гражданам для ведения сельского хозяйства, огородничества, садоводства, животноводства, разработки общераспространенных полез ных ископаемых и торфяников, для выпаса скота и сенокошения.

Правовой режим земель использования в поселениях имеет сложный характер. С одной стороны, эти земли входят в состав земель городов, других поселений, имеющих своим назначением обслуживание нужд хозяйства и промышленности, с дру гой — они используются для сельскохозяйственного назначения. В 530 Глава 13. Правовой режим земель поселений...

отличие от последних, аналогичные земли в городах называются зем лями сельскохозяйственного использования. В сельской местности эти угодья пользуются приоритетом перед всеми другими в земельном фонде, в городах же указанные земли подобным приори тетом не пользуются, а служат резервом для других видов земель городов.

Все земли сельскохозяйственного использования городах, посел ках и сельских населенных пунктах закрепляются (на разных усло виях) за отдельными пользователями: предприятиями, организациями, коллективами граждан и отдельными гражданами.

Земли, занятые полигонами бытовых отходов, мусороперерабатыва ющими предприятиями, торфяниками, каменоломнями, песчаными карь ерами и другими разработками полезных ископаемых, используются через органы, ведающие местным хозяйством, путем предоставления их в пользование, в том числе в аренду, учреждениям, предприятиям и организациям. Условия пользования устанавливают органы местного самоуправления (их администрация).

Земли сельскохозяйственного использования и другие угодья на ходятся в ведении и управлении городских и районных органов само управления (их администрации), в непосредственном управлении ко торых они находятся.

Предоставление земель сельскохозяйственного использования оформляется письменными договорами, заключаемыми между органом администрации органов местного самоуправления и пользователем.

Все землепользования в городах, поселках и сельских поселениях, в том числе и при сельскохозяйственном использовании угодий, под лежат регистрации. Они записываются в государственную книгу ре инвентаризационно-техническим бюро при городской, районной администрации.

Землепользование на указанных землях сельскохозяйственного использования в большинстве случаев является бессрочным и плат ным. Значительная часть земель сельскохозяйственного использова ния отводится нужд сельскохозяйственного производства различ ным государственным, общественным организациям и гражданам.

Среди государственных предприятий, которым предоставляются в пользование земли сельскохозяйственного использования, в очередь могут быть названы те, которые имеют своей непосредствен ной задачей обслуживание городских нужд. Это различные питомни ки декоративных растений, участки для цветоводства, городские оран жереи, теплицы, овощные предприятия, фермерские хозяйства и 13.12. Право пользования землями особо охраняемых территорий... 13.12. Право пользования землями особо охраняемых и объектов природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также занятыми лесами и землями военных объектов и режимных зон В пределах черты городских, сельских поселений могут выделять ся зоны особо охраняемых территорий, в которые входят земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культур ное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо цен ное значение. Земельные участки, включенные в состав этих зон, ис пользуются с требованиями, установленными ст. ЗК РФ.

Земельные участки, включенные в состав рекреационных зон, заня тые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, пруда ми, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и ту ризма.

Любая деятельность на указанных землях, противоречащая их це левому назначению, запрещается, а всякое строительство разрешается по решениям городского, поселкового и сельского органа самоуправ ления администрации).

Земли, занятые лесами, служат целям охраны ландшафтов, раститель ного и животного мира, сохранения окружающей Земли, занятые городскими способствуют улучшению мик роклимата, организации отдыха, удовлетворению культурно-эстетиче ских потребностей населения, защите территории от водной и ветро вой эрозии.

ЛК РФ предусматривает деление лесов в соответствии с экономи ческим, и социальным значением, их местоположением и выполняемыми ими функциями. Деление лесного фонда производит ся по группам лесов, а разграничение лесного фонда первой группы — по категориям защитности (ст. 55 ЛК РФ).

Городские леса относятся к первой, более охраняемой группе. В этих лесах запрещена хозяйственная добыча древесины и допускает ся лишь вырубка ее в целях ухода, удаления больных и сухостойных деревьев или так называемая санитарная рубка.

Руководство ведением лесного хозяйства в городских лесах осу ществляется соответствующими органами при городской админист рации. Рубки для ухода за лесом, а также некоторые виды побочных пользований в городских лесах производятся с разрешения этих органов.

532 ' Глава 13. Правовой земель Земли военных объектов и режимных зон предназначены для различ ных объектов, для размещения которых устанавливается особый режим.

Порядок использования этих земель и режимных зон в пределах городской черты и черты сельских поселений устанавливаются спе циальными уполномоченными органами.

13.13. Охрана земель поселений Правовая охрана земель представляет собой совокупность юриди ческих норм, направленных на обеспечение рационального использо вания земли, сохранение и улучшение ее естественных свойств. Она выражается в нескольких элементах.

Существование правового механизма, обеспечивающего пре дотвращение нарушений земельного режима. Применительно к гра достроительству это выражается, к примеру, в том, что собственнику, владельцу, арендатору или пользователю объекта недвижимости, же лающему осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство тер ритории, необходимо получить разрешение на строительство, так как без данного документа указанные выше действия невозможны.

2. Наличие правового механизма, обеспечивающего восстановле ние нарушенного правового режима земель. Например, сделки с лей, совершенные в нарушение правового режима данной земли, при знаются недействительными с момента их совершения.

3. Наличие мер юридической ответственности за нарушение правового режима. В законодательстве выделяется четыре вида от ветственности за нарушения земельного законодательства: дисципли нарная, административная, уголовная и имущественная • Дисциплинарная ответственность регулируется нормами трудо вого законодательства. Предусмотрены следующие виды дисциплинар ных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на ниже оплачиваемую работу и, как крайняя мера, увольнение с работы. Взыс кание налагается путем объявления в приказе администрацией того предприятия, где работает должностное лицо.

• Административная ответственность предусмотрена Градостроитель ным кодексом РФ за правонарушения в области градостроительства.

Данный вид применяется в форме денежного штрафа, налагаемого на правонарушителя. Причем в зависимости от вида правонарушения и от лица, совершившего его, размеры штрафа сильно дифференцированы.

Законом от 17.12.1992 4121-1 «Об административной ответствен 13.13. Охрана земель поселений ности предприятий, учреждений, организаций и объединений за право нарушения в области строительства» (в ред. от Под пра вонарушением в области строительства в этом Законе понимается не соблюдение обязательных требований государственных стандартов, тех нических условий, строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в' области строительства и промышленности стро ительных материалов. Дела о правонарушениях, предусмотренных дан ным Законом, рассматриваются органами Государственного архитектур но-строительного надзора РФ в порядке, установленном КоАП РФ.

• Согласно Градостроительному кодексу РФ уголовная ответствен ность за правонарушения в области градостроительства устанавлива ется УК РФ. Однако прямые санкции за данные правонарушения от сутствуют, что является несомненным пробелом в законодательстве.

• Имущественная (материальная) ответственность состоит в возме щении вреда в полном объеме, причиненного среде жизнедеятельности при осуществлении градостроительной деятельности с нарушением за конодательства РФ о градостроительстве.

Подводя итог, можно сказать, что земли поселений — одна из важнейших категорий земель в земельном фонде России. Правовой режим этих земель устанавливается новым ЗК РФ и принятым в 1998 г. Градостроительным кодексом которые внесли ряд новых положений в порядок использования земель поселений. В 1999 г. был принят ряд постановлений Правительства РФ, направленных на ре гулирование связанной с указанными землями. Од нако на самом деле не все так радужно. Во-первых, множество нор актов не применяются, так отсутствуют механизмы реализации данных актов. производится недостаточная охрана земель поселений. Так, установлены очень низкие штрафы за административные правонарушения;

в области уголовного законодательства произошла декриминализация само вольного захвата земли (и соответственно самовольного строи тельства — 199 УК РСФСР г.). Следовательно, образовал ся вакуум в законодательстве, который может восполнить только лишь Федеральное Собрание РФ.

Таким образом, хотелось бы отметить, что сейчас существует два направления деятельности: 1) реализация ныне существу ющих правовых актов;

2) разработка и принятие новых, соответ ствующих нынешним реалиям нормативно-правовых актов.

Ныне утратил силу и заменен Федеральным законом от 30.12.2001 «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правона рушениях» // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2;

2003. №21. Ст. 1957.

Глава 14. Правовой режим земель поселений...

® Контрольные вопросы 1. Каковы особенности государственного управления землями городов и других поселений?

2. Что входит в понятие правового режима использования, и охраны от дельных видов земель поселений?

3. В чем состоит право пользования землями городов?

4. Что входит в понятие права пользования землями поселко вой и сельской застройки?

5. Что такое право пользования землями общего пользования в ниях?

6. В чем состоит право пользования землями природоохранного, оздорови тельного, реакреционного и историко-культурного назначения в поселениях?

7. Каково право пользования землями городских лесов?

8. Каково право пользования землями специального назначения в поселе ниях?

9. Каково право пользования землями сельскохозяйственного назначения в поселениях?

ГЛАВА ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ 14.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель специального назначения Выделение земель России в отдельные категории осуществляется по их основному целевому назначению. Основным целевым назна чением данной категории земель является специальное назначение их для целей, обусловленных располагаемыми на этих землях объек тами. Например, расположенное на указанных землях горно-обра батывающее предприятие является недропользователем, а значит, и земельный участок под ним имеет правовой режим, установленный не только земельным, но и горным (ст. 87 ЗК РФ).

В связи с развитием науки, техники, форм хозяйствования появляют ся новые формы целевЬго использования земель, не известные ранее в сфере землепользования. Так, если в 1920-х гг. земельному законода тельству страны не был известен правовой режим земель воздушного транспорта, не говоря о трубопроводном, и земель космического обес печения, то современное содержит упоминание о нем;

развитие научно-технического прогресса привело к возникновению таких землепользователей, как атомные электростанции, космодромы, телецентры и Землями специального назначения признаются земли, отведен ные в установленном порядке предприятиям, учреждениям и орга низациям для выполнения соответствующих задач.

Наука земельного права в целях облегчения использования много значной терминологии данной категории земель разработала удачный 536 Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи...

термин «земли специального назначения»1, которым целесообразно пользоваться для удобства изложения учебного материала, подразде ляя данные земли на соответствующие разновидности.

В силу того что дать исчерпывающую классификацию видов и форм использования земель данной категории не представляется возмож ным, законодатель оставляет их перечень открытым, заканчивая его расширительным термином земель иного назначения.

Всем землям (специального назначения) присущи общие и специ альные цели использования, которые взаимопереплетаются и дополня ют друг друга.

Общим признаком всех видов земель данной категории является то обстоятельство, что данные земли выступают в качестве территориаль ного базиса и не являются сельскохозяйственными, т.е. средством про изводства в сельском хозяйстве. Исключение составляют случаи, когда неиспользуемые земли данного специального несельскохозяйственно го назначения предоставляются сельхозпредприятиям и гражданам во временное пользование. В силу этого общее земельно-правовое требо вание рационального использования данного вида земель проявляется в максимальной экономии земельных площадей при отводе под соот ветствующие несельскохозяйственные объекты и максимальной раци онализации размещения большего количества объектов на меньшей площади.

Субъектами, осуществляющими установленное законом исполь зование данных земель, являются, как правило, предприятия, учреж дения и организации, поскольку специальная несельскохозяйственная деятельность гражданам практически не присуща. Например, гражда нин не в состоянии осуществлять в одиночку такую деятельность, как производство промышленной продукции, строительство и эксплуатация дороги, автотранспортного предприятия и т.п., — данная деятельность осуществляется посредством создания соответствующего предприятия.

Даже если собственником его является гражданин, владение земель ным участком под этим предприятием осуществляется именно данной предпринимательской структурой.

Правовой режим земель специального назначения распространяет ся и на земли других категорий. В зависимости от нахождения в той или иной категории земли назначения имеют определен ный правовой статус. Так, если данные земли (например, земли транс порта) проходят по сельскохозяйственного назначения (в сель См., напр.: Правовой режим земель в СССР. М., 1984. С. 183.

14.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель... ской местности), то они приобретают статус категории земель специ ального назначения;

однако если они проходят по землям населенных пунктов, то трансформируются в новую категорию земель — земли на селенных пунктов.

Значительны площади земель, служащих удовлетворению нерасте ниеводческих целей, находящихся на землях сельскохозяйственного на значения. В частности земли, занятые трубопроводами, дорогами, раз ного рода строениями и сооружениями и т.д.

В силу этого в правовом режиме данных земель большое значение имеет регулирование отношений соседства со смежными землеполь зователями, как правило, через установление особых «бу ферных» (охранных) зон и особого правового режима, обязательного для всех лиц. Так, в пределах охранных зон линий электропередач запрещается жечь костры, располагать полевые станы, содержать скот, складировать корма, материалы, удобрения и т.п.

Правовой режим данных охранных зон зависит от особенностей объекта, возводимого на землях несельскохозяйственного специального назначения. Так, если на трассах радиорелейных линий охранные зоны создаются с целью прежде всего предупреждения их экранизирующе го действия на распространение волн, то в охранной зоне автомобиль ных дорог эти зоны служат для препятствования нарушению расти тельного покрова способами, которые могут привести к образованию оползней, осыпей, селевых потоков, оврагов и т.п.

Действие правового режима земель специального назначения рас пространяется только на те земельные участки, которые предназначе ны для непосредственного обслуживания нужд, обусловленных экс плуатацией и развитием соответствующего несельскохозяйственного объекта. Поэтому нельзя отнести к данным землям, к примеру, земли, отведенные промышленному предприятию в поселении для жилищно го строительства своих работников.

Земли специального назначения имеют две основные формы — в виде компактных либо разрозненных земельных участков и ную». К первым относятся земельные участки под предприятиями, уч реждениями, организациями, станциями железных дорог и т.п.;

ко вто рым — земли под автомобильными, железными дорогами, под трубопро водным транспортом и т.п.

Земли под предприятиями, являющимися источником повышенной опасности, подлежат ограждению, поскольку владелец такого источни ка несет ответственность причинение им вреда и при отсутствии своей вины в этом. Ленточные же земельные участки (линейные со 538 Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи...

оружения), хотя и являются потенциальным источником повышенной опасности (автомобильные, железные дороги), ограждению не подле жат, поскольку это ограничило бы доступ людей в места, где ется общее землепользование (местонахождение, проезд людей, проход к нужным объектам и т.п.). Исключение составляет снегозаградитель ное ограждение, допускаемое в зимнее время на низинных участках ав томобильных и железных дорог.

На правовой режим земель специального назначения влияют сле дующие • объект, под который предоставлена земля специального назна чения. Так, горнодобывающее предприятие, для которого отводится зе участок, обусловливает особый горно-земельный правовой режим на данном участке, выражающийся в обеспечении не только рационального использования земельного участка, но и экологически правильной добычи полезных ископаемых, складирования выработан ных горных пород, для чего выделяются специальные места, безопас для окружающей среды и населения, и т.п.;

• правовой статус субъектов, использующих земельный участок специального назначения. Например, если использование земель осу ществляет железнодорожная транспортная организация, то порядок использования земли урегулирован не только действующим земель ным законодательством, но и специальным, распространяющимся на данных субъектов. Использование подъездных железнодорожных к примеру, осуществляется в соответствии с требованием Федеральных законов от 25.08.1995 № «О федеральном же лезнодорожном транспорте» (в ред. от 10.01.2003)1, от 08.01. № «Транспортный устав железных дорог Российской Федера ции»2 и др.;

• особенности земель, на которые распространяется режим специального назначения. Если, к примеру, под земли железнодорож ного транспорта предоставлена холмистая местность, по низине ко торой проходит железнодорожная ветка, то в предотвращения снежных заносов землепользователи вправе осуществлять в зимнее время специальное огорождение для снегозадержания. Подобного ог раждения нельзя делать на возвышенных местах, поскольку это бу дет необоснованным препятствием для переходов или переездов людей;

СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3505;

2003. 2. Ст. 169.

В настоящее время утратил силу. Взамен вышел Федеральный закон от 10.01. «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (в ред. от 07.07.2003) // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 170;

№ 28. Ст. 2891.

14.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель... • обстановка, которая сложилась в данной местности. Так, при введении в данной военного положения управление дела ми на специальных несельскохозяйственных объектах переходит к местным военным властям;

при введении чрезвычайной экологической ситуации осуществляется прекращение или приостановление деятель ности данных если они отрицательно или неблагоприятно влияют на окружающую среду, на здоровье человека и на его генети ческий фонд;

при придании данной местности статуса зоны экологи ческого бедствия допускается лишь деятельность тех несельскохозяй ственных объектов, которая связана с обслуживанием проживающего на данной территории населения (железнодорожный, автомобильный транспорт, предприятия пищевой промышленности), деятельность же остальных приостанавливается и т.п.

Содержание прав и обязанностей субъектов на всех землях спе циального назначения состоит в следующем:

• строго целевом использовании данных земельных участков.

Эти земли, к примеру, нельзя для жилищного и строительства, предпринимательской деятельности, не имеющей отно шения к энергетике.

Исключением из этого правила могут служить обстоятельства, пре дусмотренные действующим земельным законодательством или особо оговоренные в целевом назначении земельного участка.

Например, право использовать для сенокошения полосы отвода авто мобильных и железных дорог;

право отвода в полосах железных до рог служебных наделов и других земельных участков;

• рациональном использовании земельных участков специального назначения, выражающемся в том, что:

- при отводе данных участков для возведения объектов должна быть обеспечена максимальная экономия земельной площади под воз водимый объект, которая достигается путем:

введения нормативов (норм отвода) для типичных объектов.

пример, размеры полос отвода для автомобильных и железных до рог;

технико-экономического обоснования размеров отвода в проектной документации, где сделан обоснованный технико-экономический рас чет рациональной в земельной площади;

при организации территории должно обеспечиваться рациональ ное размещение элементов соответствующего объекта. При этом ра циональная организация территории предприятий является обязатель ным условием труда;

540 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи...

каждый субъект земельных правоотношений, которому предостав лены земли специального назначения, обязан осуществлять ее благо устройство, озеленение и другие мероприятия;

• охране земель назначения. Каждый объект, возводимый на землях специального назначения, поскольку значительная часть этих земель расположена в сельской местности, должен отвечать требованиям безопасности для сельскохозяйствен ного производства. В частности, запрещается ввод в эксплуатацию промышленных и иных объектов, не обеспеченных тех нологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня пре дельно допустимых нормативов (ст. 34 Федерального закона «Об ох ране окружающей среды»1).

Охрана земель сельскохозяйственного назначения осуществляет ся уже в ходе отвода земель для несельскохозяйственных нужд, при котором соблюдаются следующие правила:

пригодные для нужд сельского хозяйства земли должны отводить ся в первую очередь под сельскохозяйственное использование, а для специального несельскохозяйственного использования должны отво диться земли либо непригодные для сельского хозяйства, либо угодья худшего качества;

неиспользуемые земли специального назначения субъекты дан ного вида землепользования передают гражданам, сельскохозяйствен ным организациям и предприятиям во пользование. Иначе говоря, даже при изъятии земель сельскохозяйственного назначения закон предоставляет возможность обеспечивать приоритет сельскохо зяйственных целей при любых возможностях для этого, которые воз никают в ходе хозяйственной эксплуатации земель;

• охране окружающей среды. Предприятия любой формы собствен ности, производственного профиля и характера деятельности, а также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, обяза ны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рационально му использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровле нию окружающей природной среды. В этих целях они обязаны обес печивать соблюдение установленных нормативов качества окружа ющей природной среды на основе соблюдения экологически безопасных технологий и работ, надежной и эффективной работы очистных соору жений, обеззараживания и утилизации отходов с обязательным про ведением мероприятий по охране и воспроизводству природных ресур сов (ст. указанного Федерального закона);

СЗ РФ. 2002. №2. Ст. 133.

14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель... • охране самих объектов, для которых отведены земли специ ального несельскохозяйственного назначения, от нарушений со сто роны соседствующих объектов и соседних землепользователей. С этой целью применяется введение охранительных зон со специальным ре жимом, которые:

в границах прежних пользователей, находящихся по соседству, не подлежат изъятию у них;

наделяются особым режимом использования, направленным на обеспечение нормальной уставной производственно-хозяйственной де ятельности объектов, находящихся на землях специального назначения;

служат своего рода «буфером», предотвращающим отрицательное воздействие как соседних землепользователей на земли специально го назначения, так и в обратном направлении. Например, полосы отво да автомобильных дорог не только обеспечивают отдаление сельско хозяйственной деятельности соседних полях от дороги, гарантируя безопасность движения на ней (от пасущегося скота, к примеру), но и обеспечивают экологическую безопасность для сельского хозяйства (травяной покров вблизи дорог, зараженный вредными веществами от выхлопных газов, опасен для скота в качестве корма).

Общий правовой режим земель специального назначения, присущий всем видам входящих в состав этих земель действу ет на каждом из этих видов в преломлении к спе циальному режиму, установленному законом для земель промышлен ности, связи, транспорта и др.

Рассмотрим его подробнее применительно к отдельным видам этих земель.

14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель специального назначения Перечисленные ниже особенности присущи каждому из рассматри ваемых видов использования земель специального назначения, что и по будило законодателя выделить эти виды в земельном законодательстве.

В тех видов использования данных зем'ель, которые законодателем не упомянуты, действует общий режим земель специ ального назначения. Например, в отношении земель атомных электро станций, земель ядерных полигонов и др.

Особенности в правовом режиме земель, составляющих категорию земель специального назначения, обусловлены наличием наряду с об щими целями особенных, отличающихся от что и является оп ределяющим в их специальных режимах.

542 Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи...

Рассмотрим каждую из особенностей этих режимов по отдельности.

Земли промышленности, энергетики и недропользования.

К землям промышленности, энергетики и недропользования относят ся земельные участки, занятые производственными и ными зданиями и строениями, тепловыми, атомными станциями, тепло и гидроэлектростанциями, линиями электропередачи, подъездными пу тями, прирельсовыми складами и перевалочными инженерны ми коммуникациями, месторождениями полезных ископаемых и дру гими объектами, используемыми для нужд промышленности, энергети ки и недропользования.

Размеры земельных участков для указанных целей определяются в соответствии с в' установленном порядке нормами или проектно-технической документацией (ст. 88 и 89 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков для разработки полезных ис копаемых осуществляется после оформления в установленном поряд ке прав на пользование недрами и восстановление согласно утвержденному проекту рекультивации на ранее отработанных пло щадях в установленные сроки.

Под промышленными предприятиями как основными субъектами зе мельных правоотношений на землях несельскохозяйствен ного назначения понимаются предприятия, обязательным дея тельности которых является переработка сырья или разработка В силу этого промышленные предприятия можно подразделить на горнодобывающие и не относящиеся к таковым. Однако всем им при сущи особенности в правовом режиме использования земель, выража ющиеся в том, что:

деятельность предприятий представляет собой источ ник повышенной опасности для окружающих, при размещении предпри ятий, а также сооружений и иных объектов, составляющих элементы этого предприятия, применяется предварительный разрешитель ный порядок строительства этих объектов. В частности, определение мест строительства производится в соответствии со ст. 35 Федераль ного закона «Об охране окружающей среды» и ст. 12 Федерально го закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при наличии положительного заключения специально уполномоченных на то органов в охраны окружающей среды, санэпиднадзора и решения органов местного самоуправления2;

СЗ РФ. 1999. № и. Ст. 1650;

2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2.;

№ 2. Ст. 167;

№ (ч. 1). Ст. 2700.

См.: постановление Федерального горного и промышленного надзора (Госгортехнад зора) России от № 64 «Об утверждении Правил экспертизы промышленной бе зопасности» (в ред. от 01.08.2002) // Финансовая Россия. 1998. № 48;

РГ. 2002. № 162.

14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель... связи с тем, что строительство и размещение предприятий за трагивает интересы населения, в необходимых случаях предваритель ное решение о строительстве должно быть основано на разрешении населения, которое принимается на референдуме или по результатам обсуждения;

поскольку обычным (естественным, эмпирическим) способом оп ределить степень экологической, социальной и иной опасности от раз мещения предприятия невозможно, проекты строительства и размеще ния предприятий должны проходить государственную, а при необходимо сти и общественную экспертизу;

экологическая и социальная предприятия обеспе чивается утвержденными в установленном законом порядке природо охранительными, санитарными, строительными нормами и правилами, а также правилами, обеспечивающими необходимую охрану труда. По этому строительство предприятий и всех его элементов-сооружений должно осуществляться в точном соответствии с этими правилами (ст. указанного Закона).

Если же возникает потребность в изменении утвержденного про екта строительства предприятия или стоимости проектных работ, то это изменение не должно осуществляться в ущерб требованиям эко логической безопасности.

Перечисленные требования закона к размещению и строительству предприятий обеспечены существенными правовыми мерами;

если они нарушаются, то это влечет собой приостановку работ с одновремен ным прекращением их финансирования соответствующими учрежде ниями банка.

Эти требования закона должны быть выполнены полностью, по скольку запрещается ввод в эксплуатацию предприятия, если выпол нены не все работы, предусмотренные проектом, которые должны обес печить экологическую безопасность деятельности предприятия.

2. Земли энергетики. Землями энергетики признаются земли, используемые или предназначенные для обеспечения организаций и (или) объектов энергетики, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК, иными федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. В целях обеспечения деятельности организаций объектов энер гетики могут предоставляться земельные участки для:

размещения гидроэлектростанций, атомных станций и ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, теплостанций, других элек тростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

544 Глава Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи...

размещения воздушных линий электропередачи, наземных соору жений кабельных линий электропередачи, подстанций, переключатель ных, распределительных и секционирующих пунктов и других соору жений и объектов энергетики.

Для обеспечения деятельности организаций и объектов энергети ки могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей.

Правила определения размеров земельных участков для разме щения опор воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правитель ством РФ.

3. Земли, предоставленные для разработки недр. Правовой режим использования недр, а также земель, предоставленных для раз работки недр, регулируется Федеральным законом от № 2395-1 «О недрах» (в ред. от федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами РФ и ее субъектов.

Земельное законодательство взаимодействует с международным, гражданским, административным, финансовым, санитарным и другим законодательством.

Трудно представить, что пользование недрами возможно без заня тия соответствующего земельного участка. Необходимость в земель ном участке возникает только в связи с тем, что в пользование предо ставляются недра для тех или иных нужд. Без получения земельного участка право пользования недрами практически не может быть реа лизовано. Землепользование направлено на создание условий для осуществления права пользования недрами.

Особенностью земель, предоставленных для разработки недр, явля ется то, что они не отнесены к самостоятельной категории земельно го фонда России, не отграничиваются от других земель по непосред ственному целевому назначению.

ВСНД и ВС 1992. № 16. Ст. 834;

№ 29. Ст. 1690;

1993. № 2. Ст. 74;

СЗ РФ.

1994. № 10. Ст. 1108;

1995. № 10. Ст. 823;

1999. №7. Ст. 879;

2000. №2. Ст. 141;

2001. №21. Ст. 2061;

№33 (ч. 1). Ст. 3429;

2002. №22. Ст. 2026;

2003. № 23. Ст.

2174;

см. также: Федеральный закон от № 49 «О внесении в законодатель ные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федераль ного закона "О соглашениях о разделе продукции"» (в ред. от 06.06.2003) // СЗ РФ.

1999. №7. Ст. 879;

2000. №32. Ст. 3341;

2001. №33 (ч. 1). Ст. 3413;

2003. № 22.

Ст. 2066;

№ 23. Ст. 2174;

Федеральный закон от 18.06.2001 № 75-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции"» // СЗ РФ.

2001. №26. Ст. 2579;

постановление Правительства РФ от 29.12.2001 № 926 «Об ут верждении минимальных и максимальных ставок регулируемых платежей за пользо вание недрами и правил уплаты регулируемых платежей за пользование недрами // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 2). Ст. 46;

постановление Правительства РФ от 25.01.2002 № «О платеже за геологическую информацию о недрах» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 524.

14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель... 545.

предоставленные для разработки недр, отнесены к землям назначения (промышленности, транспорта, связи и ино го назначения). Поэтому на них распространяются общие положе ния, определяющие правовой этой категории земель. Одна ко указанные земли имеют значительную специфику в правовом режиме, которая определяется особенностью недр как самостоятель ного объекта права федеральной собственности российского госу дарства.

В Законе «О недрах» определен состав земель для пользования недрами.

Определенные особенности в правовом режиме указанных земель обусловлены двойной формой эксплуатации природопользования: зем лепользованием и недропользованием, т.е. совместным земельным и горным правовым регулированием.

Недропользование в этом случае является основным, ведущим отношению к землепользованию. Необходимость в учас тке возникает только в связи с тем, что в пользование предоставля ются недра для тех или иных нужд, т.е. землепользование служит чтобы создать условия для осуществления права недропользо вания.

Правовой режим земельных участков, предоставленных для недро пользования, характеризуется целым рядом специфических особенно стей, которые обусловлены основаниями возникновения прав на зе мельные участки, когда в соответствии лицензией недропользователь получает участок недр в виде горного отвода, который является осно ванием для земельного отвода.

Горный отвод предоставляется специальными органами для необ щераспространенных полезных ископаемых или органами исполнитель ной власти субъектов РФ для общераспространенных полезных иско паемых.

Пользование землей и пользование недрами тесно связаны, хотя их взаимозависимость в разных ситуациях неодинакова. В одних случа ях пользование земельным участком является лишь предпосылкой, необходимым условием для осуществления права недропользования.

Так, горнодобывающее предприятие не может быть сооружено и нор мально функционировать без занятия определенного земельного уча стка. Данное предприятие является прежде всего пользователем недр.

Землепользование в этом случае, по отношению к пользованию недра ми, хотя является самостоятельным, но носит как бы подчиненный, вспомогательный характер. В других случаях собственник земельно 546 Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи...

го участка может в качестве пользователя недр: например, согласно ст. 18 Закона РФ «О недрах» юридические лица и граждане имеют право использовать для нужд своего имеющиеся на предоставленном им земельном участке общераспространенные полез ные ископаемые без получения горного отвода. В этом случае право пользования недрами представляет собой, по существу, элемент содер жания права землепользования.

После отвода земельного участка в натуре (на местности), государ ственной регистрации земельного участка в регистрационной палате по месту его нахождения и получения лицензии право недропользо вания считается возникшим для его осуществления.

Предоставление земельного участка в пользование недропользова телям — процесс, состоящий из ряда установленных в законе проце дур (стадий): получение лицензии (разрешения), дающей право на предоставление недр в пользование;

выделение горного отвода для реализации поставленной предоставление земельного отвода;

государственная регистрация земельного участка.

земельных участков для пользования недрами законом определены. Их размер определяется проектом и всей проектно-тех нической документацией. Особенность состоит в том, что земля при разработке недр необходима не только для добычи полезных ископа емых, но и для ведения работ. Земельные участки делятся на безус ловно и условно необходимые.

Безусловно необходимыми признаются такие участки, без которых ведение работ становится или вовсе невозможным, или экономически нецелесообразным, или не соответствующим техническим нормам ве дения горных работ. Условно необходимые участки — это участки, на личие или отсутствие которых не влечет за собой невозможности ведения горных работ.

В преамбуле Закона «О недрах» сказано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — земной поверхности дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубины доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являющиеся государственной собственностью, объединены в Государственный фонд. Вопросы владения, пользования и распоряже ния недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и 14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель... Государственный фонд недр составляют используемые участки как в пределах территории РФ, ее континентального шельфа1, находяще гося в исключительной собственности Российской Федерации, так и в пределах исключительной экономической зоны Российской Феде рации2.

Субъектами пользования недрами могут быть субъекты предпри нимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если это не противоречит закону. Однако наряду с ними субъектами недрополь зования могут быть кооперативные организации, акционерные обще ства и другие структуры. В отдельных случаях недрополь зования могут быть только государственные предприятия, например для добычи радиоактивного сырья.

Добыча необщераспространенных полезных ископаемых может быть только промышленная, она называется горным промыслом и может про изводиться как государственными, так и частными предприятиями.

Горнодобывающими предприятиями могут быть комбинаты, шахты, разрезы и др. Их строительство осуществляется на основании лицен зии.

Пользование недрами бывает срочным и бессрочным. Для геоло гического изучения недра предоставляются на срок до пяти лет, для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей, — на более длительный срок.

Пользование недрами является платным, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Виды платежей: 1) разовые платежи за пользование при поступле нии определенных событий в лицензии;

2) регулярные платежи за пользование недрами;

3) плата за геологическую инфор мацию о недрах;

4) сбор за участие в конкурсе (аукционе);

5) сбор за лицензии.

Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги и сборы, устано вленные законодательством РФ. Добытые полезные ископаемые могут находиться в государственной собственности субъектов РФ, муници пальной и частной собственности.

См.: Федеральный закон от 30.11.1995 № «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в ред. от 30.06.2003) // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694;

1999.

№ 7. Ст. 879;

2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3429;

2003. № 17. Ст. 1557;

№ 27 (ч. Ст. 2700.

См.: Федеральный закон от № «Об исключительной экономический зоне Российской Федерации» (в ред. от 30.06.2003) // СЗ № 51. Ст. 6273;

2001.

№ 33 (ч. 1). Ст. 3429;

2002. № 12. Ст. 1093;

2003. № 17. Ст. 1555;

№ 27 1). Ст. 2700.

548 Глава Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи.;

.

Пользователям недр необходимо помнить о том, что после оконча ния работ, связанных с недропользованием, участки, отведенные в пользование, будут возвращены прежним пользователям земли, а зна чит, в обязанность субъектов недропользования входит приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользо вании недрами, в состояние, пригодное для последующего использова ния (рекультивация земель).

Государственное управление недропользованием и предоставлени ем земельных участков для этих целей осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти РФ и ее субъектов, органы государственного экологического контроля и надзора за недро пользованием и их территориальные органы, Министерство природных ресурсов РФ и Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установлен ном порядке стандартов (норм, правил) в области изуче ния, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности1.

Задачей же государственного надзора за безопасным ведением ра бот, с пользованием недрами, является обеспечение соблю дения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, а также охране недр.

Основными пользователями недр в Российской Федерации являют ся горнодобывающие предприятия и предприятия нефтяной и газовой промышленности, которые имеют специфические особенности в пра вовом режиме предоставленных им земельных участков для целей нед ропользования.

Право пользования недрами может быть приобретено пользовате лем недр на основании совместного решения федерального органа уп равления государственным фондом недр или его территориального подразделения и органа исполнительной власти субъекта РФ по ре зультатам конкурса или аукциона и по другим основаниям (ст. 10. Закона РФ «О недрах»).

Постановление Правительства РФ от 02.02.1998 № 132, которым утверждено По ложение *О государственном контроле за геологическим изучением, рациональным ис пользованием и охраной (в ред. от 04.12.2001) // СЗ РФ. 1998. №6. Ст. 756;

2001. №50. Ст. 4745.

14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель... Предоставление недр в пользование оформляется специальным го сударственным разрешением в виде лицензии, которая является доку ментом, удостоверяющим право пользования ее владельца участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока или соблюдения им заранее оговорен ных условий.

Получение лицензии является основанием для получения горного от вода и предварительного согласия компетентного земельного органа или собственника земельного участка на отвод соответствующего земельного участка и получения соответствующего удостоверяющего права недропользователя на предоставленный земельный участок.

Размеры горного отвода должны соответствовать производствен ной мощности и сроку действия соответствующего предприятия. Раз меры же земельного участка вовсе не обязательно должны соответ ствовать площади поверхности над горным отводом.

Специфика предоставляемых земельных участков недропользования выражается в том, что:

строительство горнодобывающих и других предприятий осуществ ляется на основании лицензии, в соответствии с которой будущему предприятию выдается горный отвод, при границ данного отвода учитываются размеры участка недр, определяющие объект пользо вания и зоны влияния работ, связанных с пользованием недрами;

предприятие, являющееся пользователем недр, получившее горный отвод, имеет исключительное право осуществлять добычу полезных ископаемых в границах горного отвода в соответствии с предостав ленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия данного предприятия.

Причем проектирование необходимых для специальных предприя тий хозяйственных объектов разрешается только после получения дан ных отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком пред стоящей застройки;

самовольная застройка площадей полезных иско паемых влечет за собой административную ответственность в виде штрафа, налагаемого на должностных лиц.

Горнодобывающие и другие специальные предприятия-недрополь зователи обязаны обеспечить наиболее извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископа емых и попутных компонентов (п. 5 ст. 23 Закона РФ «О недрах»).

Выборочная отработка богатых участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых, сверхнормативные потери и сверхнормативное разубоживание полез 550 Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, ных ископаемых при добыче также караются административном 8.9 КоАП РФ).

4. Земли Землями транспорта признаются земельные участки, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям железнодорожного, автомобильного, воздушного, морского и внутренне го водного и трубопроводного транспорта для осуществления возложен ных них специальных задач по эксплуатации, содержанию, рекон струкции, ремонту, развитию и строительству разного рода зданий и со оружений и других объектов транспорта. К ним относятся земли, находящиеся под автомобильными, железными дорогами, под трубопро и иными транспортными магистралями, а также земельные участки, занятые предприятиями транспорта: автотранспортными, вагон ными и иными депо, администрацией железных дорог, железнодорожными вокзалами и т.п. (ст. 90 РФ).

Указом Президента РФ от 27.06.1998 № 727 «О придорожных по лосах федеральных автомобильных дорог общего пользования»2 уста новлено, что федеральная автомобильная дорога общего пользования имеет с каждой стороны придорожные полосы шириной не менее метров, считая от границы полосы отвода. На этих землях запрещает ся строительство капитальных сооружений, за исключением объектов дорожной службы, а также зданий и сооружений, предназначенных для владельцев и пассажиров автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса). Решения о предоставлении этих земель в пользование принимаются уполномоченными на то органами в ус тановленном порядке по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 27.06.1998 признано целесообразным создание и развитие в Российской Федерации сети платных автомо бильных дорог общего пользования при условии, что проезд по авто мобильной дороге может быть платным при наличии возможности бесплатного проезда в том же направлении по другим автомобиль ным дорогам.

В отдельных случаях транспортные предприятия лять как землепользование, так и недропользование. Например, мет См.: Федеральный закон от 25.08.1995 № «О федеральном железнодорож ном транспорте» (в ред. от 10.01.2003) // СЗ РФ. 1995. №35. Ст, 3505, а также Ус тав железнодорожного транспорта от 24.12.2002 // РГ. 2003. 18 янв.;

см. также: при каз министра путей сообщения РФ от 15.05.1999 № 26Ц «Об утверждении Положе ния о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог» // РГ. 1999. № 33.

СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3065.

14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель... рополитены, станции которых находятся на поверхности земли, а сами магистрали — в недрах земли, под ее поверхностью;

трубопроводный транспорт, проложенный под землей, с охранными зонами на поверх земли.

Правовой режим таких видов транспорта и земель, занимаемых ими, регулируется и горного законодательства, что накладывает определенную специфику.

Поскольку земли транспорта в подавляющем большинстве пред ставляют собой «ленточное» землепользование, т.е. протяженное на значительные расстояния, при этом автотранспортные и железнодорож ные средства являются источником повышенной опасности, которые, подобно машинам и механизмам предприятий, невозможно спрятать за высокими заборами, особое внимание уделено правовому режиму ох ранных зон и охране транспортных магистралей.

В этом охранительном режиме выделяются следующие основные направления:

запреты совершать переходы, переезды, перевозки имущества и другие пересечения в неустановленных для этого участках дорог.

Например, наказывается в административном порядке нарушение пра вил проезда гужевым транспортом и прогона скота через железнодо рожные пути;

запреты осуществлять производственно-хозяйственную деятель ность в охранительных полосах транспортных магистралей и берего вой полосы (бичевника) внутренних водных путей;

запреты совершать иные действия, могущие нанести вред исполь зованию транспортных средств. Например, наказуемо устройство в районе аэродрома объектов, способствующих скоплению птиц, опасных для полетов воздушных судов, т.е. устройство свалок, мест сбора пищевых отходов и установление обязанностей для ответственных лиц по содер жанию транспортных магистралей и охранных зон под страхом от ветственности за их неисполнение. Так, подлежат административ ному наказанию виновные должностные лица за невыполнение обя занностей по устройству, ремонту и регулярной очистке пешеходных дорожек и переходных мостиков, по содержанию в технически ис правном состоянии и чистоте выездов или подъездных на ав томобильную дорогу общего включая переездные мос тики;

См.: Воздушный кодекс РФ от 19.03.1997 (в ред. от 08.07.1999) // СЗ РФ. 1997. № Ст. 1383;

1999. №28. Ст. 3483.

552 Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи...

установление ответственности за определенные виды поведения в зоне транспортных магистралей. Например, подлежат административ ному наказанию такие нарушения, как повреждение дорог, железнодо рожных переездов, других дорожных сооружений и пр.

5. Земли связи, радиовещания, телевидения и информати ки. Земельные участки данного вида хозяйственных объектов можно подразделить на три основных вида: земельные участки, занятые под служебными зданиями и предприятиями связи, радиовещания, телеви дения и т.п.;

земельные участки, занятые под опорами воздушных линий связи;

земельные участки, под которыми находятся подземные кабельные сети и являются охранной зоной для последних.

В целях обеспечения связи (кроме космической связи), ния, телевидения, информатики могут предоставляться и земельные участки, которые используются для обеспечения деятельности органи заций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информати ки и права на которые у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами законами субъектов РФ (ст. 91 ЗК РФ)1.

Если к служебным зданиям и предприятиям линий связи предъяв ляются обычные требования (ограждение от доступа лиц, благоустройство территории, рациональная ее организация и т.п.), то к линейным сооружениям есть особые которые сводятся к следующему:

• обеспечение охранных зон подземных кабелей, которые должны быть отмечены установленными знаками на местности. В данной зоне запрещается без письменного согласия организаций, в ведении кото рых находятся линии связи, и радиофикации осуществлять земляные работы, в том числе строительные, монтажные, взрывные и т.п.

Нарушение правил охраны линий и сооружений связи наказыва ется в административном порядке, а если это нарушение повлекло за собой повреждение кабельной линии междугородной связи с переры вом связи, то наказание наступает в уголовном порядке;

• обязанность всех субъектов земельных осуще ствлять все зависящие от них меры по обеспечению нормального функционирования линий воздушной связи и охраны кабельных под земных линий. В частности, прокладка воздушных и кабельных линий может быть осуществлена по любым участкам, принадлежащим любым организациям и гражданам, независимо от формы собственности и См.: Федеральный закон от 07.07.2003 «О связи» // СЗ РФ. 2003.

№ 28. 2895.

14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель... характера деятельности;

лица, владеющие земельными участками, по которым проложены воздушные или подземные кабельные линии связи, обязаны допускать владельцев линий связи для ремонта и обслужи вания данных коммуникаций;

• в отличие от в которых значительный удель ный вес занимает «ленточное» землепользование, земли связи под коммуникациями бывают двух видов: совокупность мелких участков под опорами линий электропередач (телефонной и другой связи), разбросанных по значительной территории, и «ленточные» охранные территории подземных кабелей, не изымаются у прежних землепользователей, обозначаются на местности установленной фор мы знаками и используются с ограничениями, предусмотренными за коном;

• при прокладке воздушных и кабельных линий по землям лесно го фонда, покрытым лесом, охранная зона данных коммуникаций обя зательно проходит по создаваемым просекам, которые обеспечивают доступ к данным линиям и безопасность для них в случаях стихий ных бедствий (например, сильных ураганов, сопровождающихся пова лом деревьев и т.п.).

При этом создание данных просек может осуществляться без со гласования с органами, осуществляющими управление лесным хозяй ством, поскольку такие действия предусмотрены законом.

6. Земли обороны, безопасности и космической деятельно сти1. К землям обороны, безопасности и деятельности отно сятся земли, предоставленные для размещения постоянной деятельно сти войсковых частей, образовательных учреждений, реализующих воен ные профессиональные образовательные программы, предприятий, учреждений и организаций федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи по обороне, безопасности и космическому обеспе чению2. Режим использования указанных земель в части соблюдения требований к обеспечению безопасности населения устанавливается по согласованию с соответствующими органами исполнительной субъектов РФ и органами местного самоуправления, которые вправе пе редавать земельные участки, предоставленные для указанных нужд и неиспользуемые настоящее время, в срочное пользование гражданам и ' Статьи 1 и б Федерального закона от «Об обороне» (в ред. от 30.06.2003) // СЗ РФ. 1996. 23. Ст. 2750;

2000. № 1 (ч. 1). Ст. 6;

№ 27 (ч. 1). Ст. 2700.

Постановление Правительства РФ от 17.02.2000 № 135 «Об утверждении Поло жения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирова ний и органов» // СЗ РФ. 2000. № 8. Ст. 967.

554 Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи...

юридическим лицам для сельскохозяйственного использования.

ные земли предоставляются для размещения и постоянной войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятии и организаций Вооруженных Сил РФ, войск других министерств и ве домств, выполняющих задачи в области обороны и безопасности, установ ленные законодательством РФ. Субъектами, осуществляющими исполь зование данного вида земель, являются учреждения, предприятия, органи зации военно-учебные заведения Министерства обороны РФ, войск пограничной службы РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федераль ной службы безопасности и Федеральной службы железнодорожных войск РФ и др.

Специальное несельскохозяйственное назначение этих земель осу учетом целей и задач, определенных для подразделений указанных ведомств, которые закреплены в следующих актах:

Положениях о соответствующих министерствах и ведомствах (Министерстве обороны РФ, Министерстве внутренних дел РФ и др.).

Так, если воинские части Минобороны России предназначены для обес печения обороны и безопасности страны, то подразделения МВД Рос сии — для обеспечения внутреннего правопорядка.

В целом данные министерства и ведомства имеют схожие силовые функции. Например, как воинская стрелковая часть занимается обес печением надлежащей боевой подготовки на военных действий, так и подразделения ОМОНа поддерживают свою боеготовность на случай активизации внутреннего преступного элемента в стране;

как НИИ Минобороны России занимаются научным обеспечением боего товности армии, так и НИИ МВД России обеспечивают научную базу для эффективной работы милиции и других подразделений.

Вместе с тем у данных министерств различные по своим направ лениям задачи: если Минобороны России выполняет общую функцию безопасности страны, то МВД России — специальную, в которой зна чительный удельный принадлежит не столько воинским формиро ваниям (подразделениям внутренних войск МВД), сколько специальным учреждениям (например, исправительным тюрьмам и т.п.);

ведомственных приказах указанных министерств и ведомств, для субъектов земельных отношений — воинских частей — определены общие и специальные задачи.

Использование земель специального назначения воинскими частя ми можно подразделить на общее и специальное. Так, использование земель воинскими частями под устройство военных аэродромов, разме щение полигонов для стрельб и др., вытекающее из главной цели к общему виду землеполь 14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель... зования этой части;

размещение же подсобных сельских хозяйств, пред назначенных для дополнительного обеспечения питанием личного со става частей, следует отнести к специальному землепользованию.

Особенностью использования земель воинскими частями является документальное оформление землепользования, в котором' информация по определению внутренней структуры организации этого землеполь зования относится, как правило, к числу секретной, и открытую инфор мацию представляет собой лишь конфигурация внешних границ зем лепользования воинской части.

Некоторые подразделения, выполняющие специальные задачи, могут быть субъектами землепользования на землях специального не сельскохозяйственного назначения. Так, воинские железнодорожные части (подразделения железнодорожных войск) осуществляют использо вание земель транспорта на соответствующих территориях, что ся в сфере правового регулирования по использованию данных земель.

Подразделения МВД России, выполняющие специальные задачи, мо гут наряду с правом специального несельскохозяйственного исполь зования осуществлять другие виды природопользования. Например, ис правительно-трудовые учреждения (колонии различных режимов для заключенных), являясь субъектами землепользования, осуществляют некоторые виды лесопользования (рубка леса силами содержащегося в них контингента), недропользования (добыча ряда полезных емых) и В результате их деятельность регулируется комплексом правовых норм (земельных, горных, лесных и т.п.).

Независимо от видов задач и функций, которые возложены на субъектов земельных правоотношений — воинские части, они долж ны выполнять общие задачи, поставленные перед всеми землепользо вателями: обеспечение использования и охраны почв;

борьба с сорняками, эрозионными и иными неблагоприятными процес сами, повышение плодородия почв и т.п.

На землях, предназначенных для нужд обороны страны, могут уста навливаться запретные вокруг размещаемых частей.

Данные зоны, если они являются внешними (т.е. установлены за пределами землепользования воинской части), остаются в пользовании смежных землепользователей. Внутренние же зоны (устанавливаемые на' территории воинских частей) находятся в пользовании последних.

Режим граждан и организаций во внешних запретных зонах опреде ляется командованием части. В необходимых случаях он регулируется соответствующими приказами и министерств ведомств и обязателен для всех без лиц, 556 Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи...

Если земли обороны находятся в других категориях земель (на землях населенных на землях лесного фонда, на землях вод ного фонда и др.), то правовое регулирование использования земель обороны осуществляется с учетом режима данных земель. Так, уст ройство полигонов в лесах должно с соблюдением правил противопожарной безопасности, установленных для лесных массивов., Как и другие землепользователи на землях специального земле пользования, воинские части как субъекты земельных правоотноше ний вправе предоставлять другим организациям и гражданам неис пользуемые земли для ведения сельского хозяйства, однако при ус ловии, что такое предоставление не будет проведено в ущерб государственной и служебной тайне, если режим таковой присущ дан ной воинской части.

При необходимости для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами и безопасности, земельные участки временно используются по договорам с землепользователями.

В соответствии со ст. Закона РФ от 20.08.1993 № 5663-1 «О кос мической деятельности» (в ред. от выделение земельных участков и использование их под объекты космической инфраструкту ры с прилегающими к ним зонами отчуждения в соот ветствии с земельным законодательством (ст. ЗК РФ).

7. Земли специального назначения. В земельном законодатель стве не отработан должным образом правовой механизм управления некоторых видов использования земель специального назначения. В частности, землепользование атомных электростанций, в прилегающих местностях к которым должен осуществляться специальный режим обеспечения радиационной безопасности;

землепользование полигонов по испытанию ядерного и иного оружия и др.

По своим особенностям данный вид землепользования от нести к рассмотренной выше классификации (правовому режиму зе мель промышленности, транспорта, связи и т.п.).

Вместе с тем с производительных сил общества воз никающие вновь виды использования порождают неизвест ную ранее специфику, которая должна находить свое отражение в правовом регулировании нарождающихся новых земельных отноше ний.

СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 5609;

2003. № 2. Ст. 167.

14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель... (?) Контрольные вопросы Какой главный критерий положен в основу выделения категории земель специального назначения?

2. Почему невозможно дать исчерпывающую классификацию видов земель специального назначения?

3. Каково соотношение земель специального назначения с другими кате гориями земель?

4. Кто является субъектами права пользования землями специального назначения?

5. Какие факторы обусловливают правовой режим земель специального 6. Каковы основные виды режима земель специального назначения?

7. В чем заключается правовой режим охранных и иных специальных на землях специального назначения?

8. Каковы основные виды земель специального назначения и в чем крите рии их отграничения друг от друга?

9. Каковы особенности правового режима земель промышленности?

10. В чем состоят особенности правового режима земель, предоставленных для горнодобывающей промышленности?

Каковы особенности правового режима предоставленных для нужд транспорта?

12. Каковы особенности правового режима земель связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения?

13. В чем особенности правового режима земель обороны?

14. Каковы перспективы развития правового режима земель иного специ ального назначения?

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ, ПРИНАДЛЕЖАЩИХ ГРАЖДАНАМ 15.1. Особенности правового режима земель, принадлежащих гражданам Правовой режим земель в российском законодательстве определяется, как правило, по их основному целевому назначению, являющемуся господ ствующим среди других целей. Например, главной целью использования категории земель сельскохозяйственного назначения является производ ство растениеводческой или животноводческой продукции, а размещение строений и сооружений на этих землях имеет вспомогательный характер.

Для категории же земель поселений, наоборот, господствующей являет ся цель размещения строений и сооружений согласно их генеральным планам.

Частные интересы в использовании земель противоположны публич ным интересам, и их возможно при оптимальном пра вовом управлении. Например, в рациональном использовании сельско хозяйственных угодий одинаково заинтересованы как фермер, так и го сударство, предоставившее ему эти угодья (ст. 2, 8, 9 Конституции РФ).

Сферу частного в использовании земель представляют земли, при надлежащие гражданам, что и вызывает необходимость в выделении их в особый вид по правовому режиму и более детальном изучении.

Особенности правового режима земель, принадлежащих гражданам, выражаются в следующем.

1. Основное влияние на правовой режим этого вида земель оказывает субъектный состав, по которому и выделяется данный вид земель. Поскольку субъектами данных отношений являются граждане, то данный вид землепользования представляет частный сектор с множеством разновидностей и комбинации. Например, в 15.1. Особенности правового режима земель, принадлежащих гражданам нем можно выделить и индивидуальное, и коллективное землеполь зование, и нахождение земельных долей граждан в предприятиях смешанной формы собственности, и нахождение земельных участ ков в объединениях граждан, не обладающих правом собственно сти на данные участки.

Поскольку субъектами прав на землю являются граждане, облада ющие единым правовым статусом (ограничение правоспособности и дееспособности их допускается только по особым законным основа ниям), то правовой режим рассматриваемого вида земель является единым. В частности, имеются нормативно-правовые акты, устанавли вающие единый порядок и основания прав граждан на землю, дискри минация которых является существенным нарушением закона, влеку щим для виновных в этом лиц.

Разумеется, из этого правила, единообразного для всех граждан России, права на землю, равного доступа к осуществлению хозяйство вания на земле, есть исключения. Например, право на служебный зе надел возникает, во-первых, лишь у работающих в определен ных сферах общественно полезной деятельности;

во-вторых, только на период выполнения работы. При этом в исключительных случаях право на служебный земельный надел у работника сохраняется после пре кращения трудовых отношений. Однако это особое исключение из всеобщих прав на землю продиктовано интересами стимулирования притока работников в те сферы, в которых испытывается недостаток рабочих рук. Не каждый, к примеру, пойдет на работу в лесоохрану, на отдаленные полустанки железных дорог, на находящиеся в безлюд ных посты рыбоохраны и В силу этого применение инсти тута служебных земельных наделов не противоречит конституцион ному равноправию граждан на земельные права.

2. Определенное влияние на правовой режим земель, принадле жащих гражданам, оказывает и категория земельного фонда, в ко торой находится участок, принадлежащий гражданину. В частности, на сельскохозяйственного назначения участки предоставля ются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, для сенокошения и т.д.;

на землях под строительство индивидуальных жилых домов;

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.