WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 15 |

«Министерство образования Российской Федерации Российская экономическая академия имени Г. В. Плеханова Учебник Допущено Министерством образования Российской Федерации ...»

-- [ Страница 7 ] --

В чистом виде инновационной экономики не существует, а в каждом случае активная инновационная деятельность в отдельных секторах хозяйства соче­ тается с сохранением традиционной специализации, в том числе и на добыче и переработке топливно-сырьевых ресурсов. Такие страны, как Норвегия, Вели­ кобритания, Канада, Австралия, в значительной степени специализируются на экспорте топливно-сырьевых ресурсов, но от этого они не переходят в разряд слаборазвитых государств, а, наоборот, наращивают свой экономический по тенцигш. При этом важны не столько параметры топливно-сырьевой специали­ зации, сколько возможности ее использования для повышения эффективности 10.3. Ориентиры и задачи внешнеэкономической деятельности национального хозяйства в целом, развития и улучшения технического уровня сложных обрабатывающих отраслей.

В условиях стабилизации российской экономики и повышения деловой ак­ тивности в стране акценты в развитии внешней торговли объективно смещают­ ся из преимущественно количественной, призванной любой ценой поддержать производство и наполнить бюджет, в качественную плоскость. На первый план выдвигаются структурные параметры развития внешнеторговой деятельности.

В экспорте следует ориентироваться на формирование двухполюсной моде­ ли международной специализации, основанной на использовании ее естествен­ ных конкурентных преимуществ в природно-ресурсной сфере и высокого тех­ нологического потенциала оборонных и ряда других отраслей.

При сохранении значительных объемов топливно-сырьевого экспорта в ближайшей и более отдаленной перспективе необходимо добиваться последо­ вательного снижения удельного веса соответствующей продукции в структуре поставок и повышения народнохозяйственной эффективности этой деятельно­ сти, а именно:

— способствовать созданию условий для более глубокой переработки при­ родного сырья в целях извлечения дополнительных экспортных дохо­ дов;

— усилить целенаправленное воздействие государства на формирование мировой товарной конъюнктуры на тех рынках, где российские постав­ ки являются важным конъюнктурообразующим фактором (на рынках энергоносителей, ряда черных и цветных металлов, минеральных удоб­ рений и некоторых других товаров);

— содействовать географической диверсификации российского топливно сырьевого экспорта, в том числе преодолению чрезмерной зависимости от поставок энергоносителей в страны европейского региона, проката черных металлов в США и т. д.;

— вести последовательную работу по недопущению торговых конфликтов на внешних рынках, а в случае их возникновения — содействовать опе­ ративному урегулированию споров и предотвращению торговых потерь;

— способствовать повышению бюджетных доходов от экспорта топливно сырьевых товаров путем избирательного и временного установления экспортных пошлин по наиболее доходным позициям, а также примене­ ния механизма минимальных экспортных цен для целей налоговых пла­ тежей;

— изучить возможности введения лицензирования вида деятельности по отдельным группам сырьевых товаров, поставки которых в наибольшей степени децентрализованы и соответственно в меньшей мере поддаются государственному контролю;

— усилить взаимодействие государства и экспортеров, их союзов и объеди­ нений в целях координации выступлений на внешних рынках и поддер­ ж а н и я благоприятной ценовой конъюнктуры;

— содействовать модернизации и технической реконструкции топливно сырьевых отраслей как важнейшего условия обеспечения устойчивого и эффективного топливно-сырьевого экспорта.

Формирование высокотехнологичного сегмента российского экспорта должно стать безусловным приоритетом национальной экономической полити­ ки и реализовываться через механизмы прямой государственной поддержки, включая финансовую.

Военно-техническое сотрудничество (ВТС) на сегодняшний день является основной составляющей российского высокотехнологичного экспорта, которая сохранится и на ближайшую перспективу. Это объективно предполагает совер­ шенствование государственного управления и улучшение координации дея 254 Национальная экономика тельности в сфере ВТС;

увеличение доли поставок спецтехники в счет погаше­ ния задолженности страны и получение валютных ресурсов;

совершенствова­ ние механизма финансирования экспортной части государственного оборонно­ го заказа;

диверсификацию рынков сбыта отечественных вооружений и спец­ техники.

Помимо военно-технической продукции Россия располагает высоким тех­ нологическим потенциалом на ряде направлений гражданского производства, обеспечиваемого в том числе конверсионными предприятиями. В рамках феде­ ральной программы развития экспорта, ввиду ограниченности возможностей бюджетного финансирования, следует сконцентрировать работу на приоритет­ ных проектах, в первую очередь в высокотехнологичных отраслях (авиастрое­ ние, космические технологии, телекоммуникации, атомная промышлен­ ность). При этом проекты, отбираемые для государственной поддержки, долж­ ны определяться на конкурсной основе.

Важнейшим условием успешного продвижения отечественной высокотех­ нологичной продукции на внешние рынки является надлежащее обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности при непосредственном участии специализированных российских агентств.

Эффективная реализация двухполюсной модели участия России в между­ народном разделении труда предполагает переход от пассивной экспортной по­ литики занятия свободных или малоэффективных рыночных ниш к активно­ му позиционированию отечественной экспортной продукции на перспектив­ ных растущих зарубежных рынках. В этой связи повышается роль целена­ правленной государственной поддержки экспортной деятельности по следую­ щим основным направлениям:

— использование рыночных механизмов для кредитования производства продукции на экспорт с постепенным переносом центра тяжести с бюд­ жетного финансирования и государственных гарантий на решение этих вопросов силами крупных коммерческих банков и ведущих страховых компаний;

— более активное применение механизмов налогового поощрения экспор­ теров;

— поддержка участия российских организаций в сооружении промышлен­ ных объектов за рубежом и поставок комплектного оборудования на ос­ нове межправительственных соглашений с предоставлением кредитов на срок более одного года;

— создание благоприятных условий для участия российского бизнеса в пер­ спективных международных проектах, осуществляемых на условиях тендера, при активной дипломатической, консультационной и информа­ ционной помощи государства;

— наращивание усилий по прямому позиционированию российской экспорт­ ной продукции на внешних рынках путем широкого привлечения отечест­ венных бизнесменов к участию в международных выставках и ярмарках, организации зарубежных торговых миссий, различного рода коммерчес­ ких презентаций и семинаров силами российского загранаппарата.

Важнейшим направлением деятельности государства в области стимулиро­ вания экспорта является создание более благоприятных условий доступа рос­ сийских товаров на внешние рынки.

В этой связи необходимо активизировать работу по отмене дискриминаци­ онных ограничений в отношении российского экспорта, в том числе добивать­ ся признания за Россией статуса страны с рыночной экономикой. Здесь нужно шире задействовать сами предприятия-экспортеры, их союзы и объединения, а также торговые представительства и российские части межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству. Для этих же целей еле 10.3. Ориентиры и задачи внешнеэкономической деятельности дует эффективнее использовать возможности членства России в международ­ ных организациях.

Необходимо проводить более наступательную внешнеторговую политику, предпринимая адекватные шаги по отношению к странам, ограничивающим доступ российских товаров на свои рынки. Важно разработать закон, позволя­ ющий принимать ответные меры против государств, вводящих необоснован­ ные ограничения на ввоз российских товаров.

В условиях неуклонного усиления международной конкуренции за рынки сбыта повышается роль массированного внешнеполитического обеспечения экспортной деятельности, включая весь арсенал дипломатических средств (ви­ зиты руководителей государства, проведение официальных мероприятий, дип­ ломатическая поддержка и др.).

В импорте следует стремиться к повышению удельного веса инвестиционной составляющей и снижению доли продукции потребительского назначения.

Принципиальным является сокращение прямо конкурирующего импорта, осо­ бенно в потребительском секторе, и увеличение ввоза продукции дополняющего ассортимента, прежде всего прогрессивного технологического оборудования.

Следует также стремиться к рационализации географической структуры импорта, ориентируясь на соотношение цена-качество, а также наличие реаль­ ных сравнительных преимуществ, воплощенных в закупаемой продукции.

При этом средствами торговой политики необходимо ограничивать ввоз това­ ров, чей успех на российском рынке в значительной степени объясняется высо­ кими расходами на рекламу и маркетинговую политику, с одной стороны, и кризисным состоянием отечественного производства, с другой стороны.

В современных условиях повышение эффективности импортной деятельно­ сти предполагает решение следующих задач:

— целенаправленное снижение ставок ввозных таможенных пошлин на ма­ шины и оборудование, комплектующие изделия, а также отдельные ви­ ды технологического сырья, необходимые для производства конкурен­ тоспособной продукции, и сохранение, а в отдельных случаях повыше­ ние ставок на товары, производство которых налажено в стране в доста­ точном объеме;

— последовательное использование преференциальных режимов ввоза в рамках осуществления инвестиционных проектов с участием иностран­ ного капитала, в целях налаживания экспортоориентированного произ­ водства и решения задач ускорения национального хозяйственного раз­ вития;

— более активное использование возможностей, предусмотренных феде­ ральным законом «О мерах по защите экономических интересов Р Ф при осуществлении внешней торговли товарами», включая применение за­ щитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

— проведение работы по дальнейшей разумной детализации таможенно­ го тарифа;

более широкое применение практики установления в необ­ ходимых случаях сезонных пошлин и импортных тарифных квот в интересах повышения гибкости и действенности национальной та­ рифной политики;

— расширение практики заявительного лицензирования импорта наиболее чувствительных товаров, отдельных видов внешнеторговой деятельности.

Совершенствование структуры торгово-экономических связей России пред­ полагает максимальное использование выгод, предоставляемых стране ее евра­ зийским расположением, соблюдение сбалансированного и взвешенного под­ хода к выработке приоритетов в региональном сотрудничестве. С течением вре­ мени эти направления могут корректироваться в зависимости от изменения ак­ центов в геополитических и экономических интересах России.

256 Национальная экономика Необходим более реалистичный подход к проблеме совершенствования внешнеэкономических связей России на многосторонней основе.

В этих условиях стратегия России должна быть нацелена на создание усло­ вий для постепенного перехода от начальных к более продвинутым стадиям экономического сотрудничества.

Вместе с тем региональная интеграция с другими странами должна проис­ ходить только на принципах, совместимых с дальнейшей интеграцией России в мировое сообщество. Тенденция к регионализации никоим образом не долж­ на подавлять тенденцию к глобализации мирохозяйственных связей. Интегра­ ция же с другими государствами отвечает стратегическим интересам России лишь тогда, когда она будет содействовать решению этой ключевой задачи.

Одной из важнейших задач провозглашенного Россией стратегического курса на ее интеграцию в мировую экономику является присоединение к Все­ мирной торговой организации.

В стратегическом плане Россия заинтересована в присоединении к ВТО в целях равноправного участия в международных экономических отношениях, которые в значительной степени регулируются нормами и правилами данной международной организации. Вместе с тем присоединение к ВТО сопряжено с решением комплекса сложных проблем, охватывающих не только внешнеэко­ номические связи, но и в целом экономику страны.

Оценка последствий этой акции с точки зрения обеспечения экономической безопасности, учитывая ее нынешнее социально-экономическое положение, носит неоднозначный характер.

В частности, вступление в ВТО открывает возможность:

— расширить доступ отечественной продукции, особенно изделий обраба­ тывающей промышленности, на мировые рынки, что должно способст­ вовать улучшению структуры российского экспорта;

— устранить дискриминационные ограничения в условиях реализации на внешних рынках российских товаров;

— получить доступ к механизму ВТО разрешения торговых споров и до­ биться обеспечения достаточной степени защиты интересов отечествен­ ных производителей на внутреннем рынке;

— использовать членство в ВТО для достижения статуса страны с рыночной экономикой;

— обеспечить непосредственное участие в разработке норм, регулирующих международные торговые связи.

Вступая в ВТО, Россия в создавшихся условиях может реально рассчиты­ вать на получение поддержки этой организации в пресечении недобросовест­ ной торговли со стороны иностранных поставщиков на ее внутреннем рынке, а также на гарантию своего участия в деятельности этого мирового форума, что позволит ей непосредственно и на равноправной основе участвовать в выработ­ ке правил международной торговли. Однако недопустимо, очевидно, добивать­ ся приема в ВТО любой ценой. Необходимо, чтобы «входная плата» при присо­ единении к этой организации перекрывалась реальными выгодами от участия в ее деятельности. При этом при вступлении в ВТО должны быть соблюдены к а к минимум следующие условия:

— обеспечение необходимого уровня защиты приоритетных и стратегичес­ ки важных отраслей и сфер национальной экономики. Это предполагает поддержание в начальный период структурной перестройки, по возмож­ ности, более высокого, чем в развитых странах, уровня таможенных та­ рифов, а также применение комплекса других защитных мер, не проти­ воречащих нормам ВТО;

максимально возможное сохранение системы государственной поддержки сельского хозяйства и ряда других ключе­ вых отраслей экономики страны;

10.3. Ориентиры и задачи внешнеэкономической деятельности — установление переходного периода (не менее 10 лет) для осуществления мер по дальнейшей либерализации внешнеэкономического режима и по упорядочению законодательства с учетом необходимости постепенной адаптации отечественной экономики к нормам ВТО;

темпы движения страны к членству в ВТО должны соизмеряться с ее возможйостями;

— увязывание российских обязательств по открытию отечественного рын­ ка с обязательствами членов ВТО по признанию России страной с рыноч­ ной экономикой и устранению дискриминирующих ее положений в их законодательствах.

Из всего круга проблем, с которыми может столкнуться страна в результа­ те присоединения к ВТО, наиболее сложный и многообразный их комплекс со­ средоточен в сфере торговли услугами, которая регулируется Генеральным со­ глашением по торговле услугами с ГАТС. Объясняется это тем, что конкурен­ тоспособность России в торговле значительной частью услуг, как правило, зна­ чительно ниже, чем в торговле товарами. Отечественный рынок услуг все еще недостаточно развит, зачастую не имеет соответствующей законодательной ба­ зы, где были бы зафиксированы режимы для российских и иностранных по­ ставщиков услуг, не всегда оформлен организационно (в союзы и ассоциации, как это имеет место в экономически развитых странах, что значительно облег­ чает выработку согласованной позиции по вопросам развития отдельных сек­ торов этого рынка). Характерной чертой российского рынка услуг является также то, что многие его секторы (в отличие от товарных рынков) и отечествен­ ные производители с самого основания пользовались преимуществами моно­ польного положения.

Следовательно, хотя в стратегическом плане присоединение России к ГАТС создает объективные предпосылки для возможного расширения внешней тор­ говли российскими услугами, содействуя совершенствованию ее структур, в частности, за счет активизации инвестиционного сотрудничества с зарубежны­ ми партнерами, однако рассчитывать на рывок в этой области страна может лишь в перспективе. Потребуется немало времени и напряженных усилий рос­ сийских предпринимателей, чтобы предлагаемые ими услуги начали отвечать высоким требованиям мирового рынка, как по качественным характеристи­ кам, так и ассортименту.

Говоря о перспективах развития российского рынка услуг, необходимо учитывать следующие возможные реалии.

1. На рубеже XXI века Европейский союз, на долю которого сейчас прихо­ дится 35% внешнеторгового оборота России, вступает в новый этап своего рас­ ширения за счет государств Центральной и Восточной Европы и Балтии. Их число может быть в перспективе увеличено с 15 до 26.

За счет расширения ЕС заметно увеличит свой ресурсный потенциал (тер­ риторию — на 34%, население — на 29%). ЕС может превратиться в крупней­ ший в мире рынок с 500 млн потребителей, сохраняя пространственную пер­ спективу для дальнейшей интеграции.

ЕС-26 окажется частично «посаженным» в прежнюю внешнеторговую ин­ фраструктуру СЭВ, что позволит активнее продвигать на европейские рынки российские товары и услуги, особенно энергетические и транспортные услуги.

В этих условиях значительно увеличится протяженность общей границы Рос­ сии и стран ЕС, что даст возможность вовлечь сопредельные российские регио­ ны в трансграничное хозяйственное сотрудничество, в том числе на льготных режиме и условиях. Могут получить «второе дыхание» и схемы многосторон­ него экономического сотрудничества с участием России в бассейнах Баренцева, Балтийского и Черного морей, 2. Единый внешний таможенный тариф в ЕС заметно ниже, чем националь­ ные тарифы присоединяющихся стран. По подсчетам Экономической комис 258 Национальная экономика сии ООН, для Европы эта разница достигает по основным российским товарам 1 2 - 2 3 процентных пунктов (минеральное сырье — до 12, текстиль — 15, ма­ шины и химикаты — 18, лес и черные металлы — 21 и нефтепродукты — 23).

3. Присоединяюш;

имся к ЕС новым странам придется отказаться и от коли­ чественных ограничений российского ввоза товаров и услуг, так как в ЕС их применение носит лишь исключительный характер. Наоборот, третьим стра­ нам, включая Россию, периодически предоставляются льготные квоты на ввоз по сниженным таможенным ставкам тех товаров, в которых Евросоюз испыты­ вает временную нехватку.

4. Наконец, в странах-претендентах должно будет введено единое и пред­ сказуемое регулирование транзита взамен нынешнего негарантированного и вымогательского, обустроена цивилизованная таможенная граница, что уменьшит ущерб России от контрабанды и таможенных нарушений, особенно в стран1х Балтии, поскольку на базе европейского права и в его системе четко выстроенных органов правосудия открывается возможность защищать в при­ соединяющихся странах интересы российских предприятий, которым гораздо легче будет оперировать в едином правовом поле ЕС-26, чем в прежних нацио­ нально фрагментированных правопорядках.

5. Вместе с тем расширение ЕС имеет свои негативные экономические по­ следствия, поскольку будет увеличиваться переориентация экономических связей присоединяющихся стран с Востока на Запад. На их «европеизирован­ ные» территории может уйти значительная часть иностранных инвестиций.

Протекционистская единая сельскохозяйственная политика закроет рынки присоединившихся к ЕС стран для российского аграрного экспорта. Та же поли­ тика может привести к росту местных цен на сельхозпродукцию, что лишит Рос­ сию важного источника дешевого аграрного импорта. Существующее в настоящее время частичное субсидирование аграрного экспорта ЕС в третьи страны, по реше­ нию Уругвайского раунда ГАТТ и по бюджетным причинам, будет на перспекти­ ву последовательно сокращаться. Однако на присоединяющиеся страны также распространится жесткая политика конкуренции в ЕС, в том числе антидемпин­ говые правила, которые являются пока дискриминационными для России.

Вместе с тем главные потенциальные трудности российскому экспорту на данные рынки возникают в сфере стандартизации и сертификации продукции и услуг. В настоящее время применяемые бывшие технические нормы СЭВ в присоединяющихся странах, по которым в основном работает и российская промышленность, будут постепенно заменяться на нормы ЕС, что подразумева­ ет необходимость масштабной переаттестации экспортной продукции, в пер­ вую очередь машиностроительной, химической, текстильной и пищевой, на которую распространяются такие нормы.

С 1 января 1998 г. Российская Федерация участвует в преференциальной зоне сотрудничества, объединяемой межправительственной ассоциацией Ази­ атско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС)\ На нее в сово­ купности приходится около 18% всего внешнеторгового оборота России. Он может оказаться достаточно перспективным в плане наращивания объемов торговли, инвестиционного сотрудничества и по другим направлениям взаимо­ действия. АТЭС в отличие от ВТО представляет в основном форум, а не органи­ зацию и пока не предусматривает принятие странами-членами обязательств в области либерализации и упорядочения внешнеэкономических отношений.

Д а ж е взаимное снижение таможенных пошлин, являющееся обычно первым серьезным шагом на пути формирования региональных экономических объе­ динений, между членами АТЭС пока откладывается.

' В состав АТЭС входят США, Китай, Япония, Южная Корея, Сингапур, Индо­ незия, Малайзия, Таиланд, Филиппины, Бруней, Вьетнам, Лаос, Мьянна и другие страны.

10.3. Ориентиры и задачи внешнеэкономической деятельности Тем не менее и в данном случае следует учитывать тот факт, что подключе­ ние России к АТЭС, так же, как и к европейской интеграции, по своим послед­ ствиям не может быть оценено однозначно, поскольку это связано с некоторым нарушением баланса сил и интересов в данных группировках. В связи с этим внешнеэкономическая политика России должна быть построена с учетом до конца просчитанных последствий такой интеграции и существующих в между­ народном обмене экономических и политических реалий.

В первую очередь в ближайшей перспективе должна претерпеть карди­ нальные изменения государственная политика в области регулирования иностранных инвестиций, так как в настоящее время климат для эффектив­ ного вложения к а п и т а л а в реальный сектор экономики России малопривле­ кателен не только для иностранных, но, в первую очередь, для российских инвесторов. Поэтому его улучшение должно не являться данью иностранной моде, стремлением быть не хуже других, а стать одним из основным инстру­ ментов в системе отлаженного механизма регулирования процессов восста­ новления и развития экономического потенциала страны. Ключевой вопрос — создание реально функционирующего законодательного и нормативно-пра­ вового поля д л я инвесторов, гарантирующего им возможность стабильного бизнеса.

Зарубежные страны до сих пор ориентируются на разработанные в 1993 г.

МВФ и М Б Р Р «руководящие принципы для иностранных инвестиций». Эти принципы, утверждающие одинаковый режим для иностранных и националь­ ных инвесторов, недискриминацию в отношении зарубежных капиталов, при­ знание принимающей стороной права использования национальных судебных органов, стали основой для разработки рекомендаций по национальной поли­ тике в области иностранного инвестирования. Эти исходные принципы в раз­ ных странах реализуются по-разному.

В экономически развитых странах, как правило, отсутствует специаль­ ное законодательство, регулирующее приток иностранного капитала в наци­ ональную экономику. Отдельные нормативные установки имеются л и ш ь в законодательных актах, регулирующих деятельность фирм в сфере бизнеса в целом, в области внешней торговли, банковской деятельности, а т а к ж е в отдельных ключевых отраслях. Прямые ограничения для иностранных ин­ весторов действуют, к а к правило, л и ш ь по соображениям национальной бе­ зопасности и необходимости защиты конкурентных позиций отечественных производителей.

В развивающихся странах и странах с переходной экономикой, наоборот, чаще всего присутствует акцент, определяющий иной подход к организации и функционированию предприятий с иностранным капиталом. Здесь чаще всего разрабатываются и применяются специальные законы и нормативно-правовые акты, в которых предусмотрено как предоставление определенных, порой зна­ чительных льгот (в основном таможенно-налоговых) для иностранных инвес­ торов, так и введение прямых запретов или ограничений их деятельности в от­ дельных сферах экономики.

Россия в своей политике в первые годы реформирования привлечения ино­ странных инвестиций изначально отдавала предпочтение разного рода льго­ там. Они очень часто рассматривались как панацея от общего неблагоприятно­ го инвестиционного климата и важнейшее средство в международной конку­ рентной борьбе за иностранные инвестиции. Сегодня число таких льгот на фе­ деральном уровне сократилось, но на региональном уровне их довольно много.

Опыт работы иностранных фирм на инвестиционном рынке России пока­ зал, что вопрос о возможности получения льгот для них не является главным — гораздо более важным признается стабильность и предсказуемость законода­ тельства и гарантии со стороны государства развитию бизнеса.

260 Национальная экономика В нынешних сложных экономических условиях следует отказаться от дальнейшего расширения льгот и финансовых гарантий иностранному капита­ лу. Причем при выборе между этими инструментами гарантии более предпо­ чтительны. В любом случае стимулирующие исключения должны предостав­ ляться в целях дополнительного привлечения иностранных вложений лишь в отдельные приоритетные отрасли и регионы при одновременном введении от­ раслевых и региональных ограничений и прямых запретов на деятельность за­ рубежных инвесторов. Следует расширить и специфические формы инвести­ ционного сотрудничества.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ 1. Основные этапы осуществления реформы в области регулирования внеш­ неэкономической деятельности в России.

2. Развитие внешней торговли России в процессе рыночных преобразова­ ний.

3. Экспортный потенциал России.

4. Инвестиционный климат в России для зарубежных капиталовложений.

5. Российский экспорт и импорт услуг.

6. Основные направления совершенствования системы государственного регулирования внешнеэкономических связей в России.

7. Россия и СНГ — итоги и перспективы развития общего рынка.

8. Проблемы присоединения России к ВТО.

9. Внешнеэкономический комплекс России в структуре национальной эко­ номики — тенденции и перспективы развития.

10. Итоги реформы внешнеэкономических связей в России и основные на­ правления совершенствования системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

11. Проблемы внешнеэкономического сотрудничества России на многосто­ ронней основе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Актуальные проблемы вхождения России в мировое хозяйство. М.: Центр внешне­ экономических связей РАН, 1998.

2. Андрианов В. Д. Россия в мировой экономике. М.: Международные отношения, 1998.

3. Андрианов В. Д. Россия. Экономический и инвестиционный потенциал. М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1999.

4. Ближнее и дальнее зарубежье в геоэкономической стратегии России. М.: ИМЭМО РАН, 1997.

5. Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы.

М.: ВНИКИ, 1999-2000, № 1-2.

6. Водяное А. Промышленные мощности: состояние и использование / / Экономист.

1999. № 9.

7. Давыдов О. Д. Внешняя торговля: время перемен. М.: Медиа, 1996, 8. Данильцев А. В. Международная торговля: инструменты регулирования. М.: Дело­ вая литература, 1999.

9. Долгов С. И. Глобализация экономики — новое слово или повое явление. М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1998.

10. Иностранные инвестиции в России. Современное состояние и перспективы. М.:

Международные отношения, 1995.

11. Кудров В. Производительность труда в промышленности России, США, Франции и Великобритании / / Вопросы экономики. 1999. № 8.

12. Мальков Э.Д. Оценка инвестиционного климата в России / / Внешнеэкономический бюллетень. 2000. № 1.

11.1. Сущность рекреационного потенциала и его структура 13. Народное хозяйство Российской Федерации. М.: Госкомстат России, 1999.

14. Николаев О. Н. Почему не идут иностранные инвестиции в Россию? / / Власть. 1999.

№12.

15. Новиков Ю. Н. Инвестиционная политика в России. СПб., 1999.

16. Орешкин В. А. Внешнеэкономический комплекс России. Проблемы и перспективы развития. М.: РТА ГТК РФ, 1999.

17. Портер М. Международная конкуренция. М,: Международные отношения, 1993.

18. Россия в цифрах: Крат. стат. сб. М.: Госкомстат России, 1999.

19. Социально-экономическое положение Российской Федерации. Январь-апрель 2000 г.

М.: Госкомстат России, 2000.

20. Фишер П. Прямые иностранные инвестиции для России: стратегия возрождения промышленности. М.: Финансы и статистика, 1999.

21. Экономика России: рост возможен. Исследование производительности ключевых отраслей / Мс Kinsey Global Institute. М., 1999. № 10.

22. Экономическая энциклопедия. М.: Экономика, 1999.

РЕКРЕАЦИОННЫЙ 1?шааа М ПОТЕНЦИАЛ 11.1. Сущность рекреационного потенциала и его структура Современный этап развития любой национальной экономики характеризуется повышением степени направленности действующих в ней хозяйственных структур на решение социальных задач и проблем, стоящих перед обществом и государством.

Для мировой экономики 70-80-х гг. типичными были изменения, связан­ ные с усилением ее целевой ориентации на развитие человека и социальной ин­ фраструктуры. Человеческий фактор стал не просто источником экономичес­ ких возможностей, но и жестким экзаменатором социальной дееспособности экономики.

Недовложение средств в образование, культуру, нравственность и отдых насе­ ления имеет крайне тяжелые последствия для экономики и общества.

Исторический опыт свидетельствует, что только те страны добились про­ цветания, где решение социальных проблем, улучшения жизни народа и все­ стороннего развития членов общества является настоятельной потребностью самого хозяйственного развития.

Понятие социальной сферы достаточно многогранно. В нее включены са­ мые различные отрасли национальной экономики: учреждения здравоохране­ ния, образования, культуры, предприятий торговли и общественного питания, отдыха и др.

Важное место среди отраслей социальной сферы национальной экономики принадлежит активному отдыху населения (рекреации)'.

Еще в 60-е гг. в западноеврепейских странах произошли существенные сдвиги в структуре духовных ценностей общества. Известный немецкий соци­ олог В. Фрейер назвал этот процесс переходом «от общества рабочего времени к обществу свободного времени».

Тенденция к увеличению свободного времени является объективным фак­ тором дальнейшего поступательного развития активного отдыха населения.

' Рекреация — активный отдых населения как средство восстановления физичес­ ких и духовных сил после повседневного труда с целью его продолжения.

262 Национальная экономика Неслучайно в экономически развитых странах рост общественного богатст­ ва сопровождается сокращением доли расходов на питание и предметы роско­ ши в структуре общих потребительских расходов граждан. Одновременно рас­ тет доля расходов на отдых и организацию свободного времени. Самая большая доля в мировом потреблении рекреационных услуг приходится на европейские страны. Так, доля рекреационных услуг в общем объеме потребления товаров и услуг населением Австрии составляет 8,9%, Норвегии — 6,7, Швейцарии — 5,6, Германии — 3,7, Италии — 2, 0 %.

Если исходить из самых известных теорий мотивации американского про­ фессора психологии Брентонского университета А. Маслоу (1908-1968 гг.), то люди живут разнообразными потребностями, и все они имеют далеко не одина­ ковую значимость для человека и в совокупности образуют строгую иерархиче­ скую структуру. Потребность в отдыхе относится к высшей иерархии пирами­ ды потребностей.

Однако для того чтобы эта потребность приобрела массовый характер, об­ щество должно достичь достаточно высокого уровня благосостояния. Этому способствуют такие социально-экономические факторы, как повышение благо­ состояния, увеличение продолжительности оплачиваемых отпусков, рост предложения рекреационных услуг.

Потребность в активном отдыхе представляет собой сложное социально экономическое явление.

Как элемент социальной сферы рекреация способствует не только сохране­ нию здоровья и рабочей способности, но и удовлетворению культурно-просве­ тительных потребностей населения.

Поэтому потребность в рекреационных услугах является комплексной и включает в себя совокупность частных потребностей (физическую, духовную, интеллектуальную, эмоциональную, социальную потребности).

В настоящее время потребность в рекреационных услугах приобретает все более ярко выраженную социальную направленность, становясь потребностью не только в восстановлении биоэнергетического потенциала индивидуума в це­ л я х усиления его жизнедеятельности, но и в обеспечении его многообразных функций в трудовой деятельности и социальной активности.

Потребность является достаточно динамичным элементом системы и меня­ ется с ростом численности населения, изменениями его структуры, ростом его материального благосостояния.

Спрос на рекреационные услуги также отличается неустойчивостью и зави­ сит от моды, рекламы, популярности услуг, культурного уровня населения.

Для определения рекреационной потребности населения необходимо про­ анализировать действие совокупности факторов, влияющих на ее формирова­ ние и развитие, среди которых целесообразно выделить следующие:

1. Факторы, действующие на уровне производительных сил:

1.1. Общеэкономические факторы, такие, как общий уровень развития на­ циональной экономики, объем и структура производства продукции и услуг, удовлетворяющих комплексную потребность населения в отдыхе.

1.2. Демографические факторы, такие, как состояние здоровья и физиоло­ гические особенности, половозрастной состав населения, семейное положение, степень урбанизации и соотношение городского и сельского населения.

Все они определяют потребность лишь в самом общем виде.

2. Факторы, воздействующие на уровень производственных отношений:

2. 1. Факторы, действующие на стадии производства, среди которых: рас­ пределение населения по отраслям и сферам занятости, профессиональный со­ став трудовых ресурсов, условия труда, длительность ежегодного отпуска и время его предоставления.

11.1. Сущность рекреационного потенциала и его структура 2.2. Факторы, действующие на стадии потребления, среди которых выделя­ ются показатели, характеризующие степень удовлетворения различных по­ требностей населения (помимо потребности в отдыхе).

3. Факторы, воздействующие на надстроечные отношения.

К ним относятся следующие укрупненные показатели: культурный уро­ вень населения и его дифференциация, тип культурной жизни, социальный со­ став населения, организация рекламы и информации, а также социально-пси­ хологические факторы — интенсивность культурных и деловых связей, широ­ та общения с туристами, влияние моды, национальные традиции.

Факторы, входящие в группы 1.1, 1.2 и 2.1 с определенной долей условно­ сти можно назвать факторами, влияющими на формирование потребности в от­ дыхе;

факторы групп 2.2 и 3 можно было бы назвать факторами, которые опре­ деляют ценностную ориентацию личности и групп населения, видоизменяя по­ требность в спрос.

4. Факторы, формирующие платежеспособный спрос.

Данную группу факторов характеризуют показатели: распределение наци­ онального дохода, общественные фонды потребления, денежные доходы насе­ ления и их дифференциация, цены на путевки и другие рекреационные услу­ ги, транспортные тарифы и стоимость проезда до места отдыха.

Существующая ситуация на рынке рекреационных услуг в начале третьего тысячелетия во многом определяется именно этой группой факторов.

Для максимального удовлетворения потребности в рекреационных услугах необходимо определить фактический уровень потребления рекреационных ус­ луг различными группами населения, иметь точные представления о том, на­ сколько этот уровень отвечает научным представлениям о рациональном объе­ ме и структуре потребления.

Классификацию потребности в различных видах рекреационных услуг можно представить через совокупность структурных элементов, а также в виде совокупности типов и видов рекреационной деятельности, через которые осу­ ществляется удовлетворение данной потребности.

Конкретные сочетания видов рекреационной деятельности и условий их осуществления (элементов системы отдыха) формируют совокупность форм ак­ тивного отдыха, которые различаются по следующим признакам:

1. По целевой направленности — лечение, отдых, занятия спортом, охота и рыбная ловля, ознакомление с культурно-историческими достопримечательнос­ тями, возможности обогащения знаниями, общение с природой.

2. По характеру отдыха — стационарный и в движении, причем стационар­ ный отдых можно классифицировать по виду средств размещения, а отдых в движении — по средствам передвижения (с использованием традиционных транспортных средств и их экзотических видов, таких, как канатная дорога, фуникулер, дельтаплан и т. п.).

3. По сезону отдыха — летний, зимний, межсезон (полусезон).

4. По форме участия — индивидуальный, групповой, семейный (с детьми, без детей).

На основе учета данной классификации факторов становится возможным углубленное и всестороннее исследование проблем удовлетворения потребнос­ тей населения в активном отдыхе, а также перспектив формирования и разви­ тия рекреационного комплекса национальной экономики.

Многосложный процесс по удовлетворению рекреационных потребностей осуществляется в самом общем виде в следующих формах: оздоровительного отдыха, туризма, курортно-санаторного лечения.

В современных условиях наряду с существованием традиционных форм ак­ тивного отдыха появляются новые формы отдыха, направленные на их боль 264 Национальная экономика шую дифференциацию по интересам населения, а также обеспечивающие наи­ более высокий уровень сервиса.

Наблюдается также тенденция к активизации отдыха, к синтезу спортив­ но-оздоровительных и культурно-познавательных его функций через усиление и дальнейшее развитие обеих функций. Это выражается в создании комплекс­ ных центров и районов отдыха с широким спектром форм отдыха, занятий спортом и культурно-познавательных услуг.

Одним из путей удовлетворения потребностей населения в рекреационных услугах является формирование рекреационных комплексов.

Эти комплексы представляют собой сложную многоотраслевую и много­ уровневую структуру. Речь пойдет о макроуровне этой структуры, т. е. уровне национальной экономики.

Рекреационный потенциал является ядром социального блока националь­ ной экономики и при хорошей внутренней организации и широких междуна­ родных связях может стать одним из наиболее доходных источников нацио­ нальной экономики.

Под рекреационным потенциалом понимается единая система природных, спортивно-туристских, лечебно-оздоровительных и социально-культурных подсистем, характеризующихся функциональной взаимосвязанностью и тер­ риториальной целостностью, приводимая в движение сопряженными с ней от­ раслями (сельское хозяйство и пищевая промышленность, пассажирский транспорт и связь, торговля и общественное питание).

Задачи, решаемые при формировании рекреационного комплекса, распре­ деляются следующим образом:

— рациональное размещение рекреационных учреждений по территории страны с учетом природно-климатических и других условий;

— всестороннее и эффективное использование имеющихся рекреационных ресурсов;

— формирование оптимальных пропорций между отраслями рекреацион­ ного комплекса;

— достижение оптимального соотношения между отраслями специализа­ ции, сопутствующими отраслями и инфраструктурой;

— улучшение тепло, водо- и энергоснабжения, как путем создания их соб­ ственной базы, так и за счет получения этих ресурсов из других регионов страны;

— создание местных ремонтных, реставрационных и строительных баз;

— обеспечение услугами коммунально-бытового и культурного обслужива­ ния, общественного питания, потребительскими и сувенирными товара­ ми;

— развитие высокопродуктивного сельского хозяйства и пищевой промы­ шленности, обеспечивающих в максимальной мере потребности отдыха­ ющих и местного населения в высококачественном продовольствии;

— развитие современной транспортной системы, всех видов связи и совре­ менного сервиса, всемерное развитие и рационализация внутрирайон­ ных и межрайонных транспортных связей;

— обеспечение занятости населения и рациональное использование трудо­ вых ресурсов;

— обеспечение безопасности как местного населения, так и ожидаемого контингента туристов и отдыхающих;

— охрана и улучшение природной среды на рекреационных территориях.

Рекреационные ресурсы состоят из совокупности природных и искусствен­ но произведенных человеком объектов, пригодных для создания условий для удовлетворения потребностей населения в активном отдыхе и полноценном ле­ чении.

11.1. Сущность рекреационного потенциала и его структура Динамичное развитие рекреационного комплекса национальной экономи­ ки требует наличия обеих групп ресурсов. Следует всегда иметь в виду, что да­ же при высокой привлекательности природных ресурсов без наличия комму­ никаций, средств связи, коммунальной инфраструктуры, памятников культу­ ры и искусства развитие рекреации для широкого круга потребителей невоз­ можно.

Рекреационные ресурсы должны обладать следующими основными свойст­ вами: аттрактивностью (привлекательностью), в том числе;

климатическими ус­ ловиями;

доступностью;

степенью изученности;

экскурсионной значимостью;

пейзажными и видеоэкологическими характеристиками;

благоприятными со­ циально-демографическими характеристиками;

потенциальным запасом.

Условия, в которых происходит формирование и развитие рекреационного комплекса, подразделяются на 3 группы.

1. Базисно-ресурсные условия — в этом качестве выступают локальные природно-климатические ресурсы, обусловливающие начальную стадию фор­ мирования рекреационного комплекса (использование минеральных источни­ ков, целебных грязей, солевых пещер и т. п.).

2. Пространственно-экономические условия, которые характеризуются двумя моментами: комплексы развиваются либо на базе крупных городских агломератов, как правило, в районах, достигших высокой степени экономиче­ ского развития, либо исходя из специфического географического положения той или иной территории.

3. Социально-экономические условия, характеризующиеся тем, что разме­ щение и уровень развития комплексов диктуются национальными, социальны­ ми, некоторыми археологическими, архитектурными и другими факторами.

Различия в природно-климатических и экономических условиях террито­ рий накладывают определенный отпечаток на размер, специализацию, отрас­ левую структуру и интенсивность развития рекреационного комплекса.

В основу классификации типов территориально-рекреационных комплек­ сов могут быть положены 2 признака:

1. Функциональное назначение или специализация рекреационных пред­ приятий на основе профилирующих отраслей рекреационного хозяйства.

2. Стадии формирования комплекса.

Типы комплексов названы в основном в зависимости от функционального назначения и уровня специализации, что соответствует преимущественному развитию тех или иных рекреационных отраслей.

Всего выделяется 6 типов территориально-рекреационных комплексов.

1. Санаторно-курортный.

2. Туристско-оздоровительный.

3. Санаторно-туристско-оздоровительный.

4. Охотничье-рыболовный.

5. Туристско-оздоровительно-охотничье-рыболовный.

6. Всеобъемлющий.

Территориальные санаторно-курортные комплексы по функциональным особенностям предназначаются для санаторно-курортного лечения и включа­ ют в себя специализированные санаторно-лечебные однопрофильные и много­ профильные учреждения.

Территориальные туристско-оздоровительные комплексы предназначают­ ся для различных видов туризма и отдыха. Основными предприятиями этих комплексов являются дома отдыха, туристские гостиницы, городки отдыха, базы, лагеря, мотели.

Территориальные санаторно-туристско-оздоровительные комплексы по функциональному назначению служат как для санаторно-курортного лечения, так и для туристско-оздоровительного обслуживания. Такие совмещенные 2вв Национальная экономика комплексы включают в себя группы взаимосвязанных лечебно-оздоровитель­ ных и туристских учреждений.

Территориальные охотничье-рыболовные комплексы по функциональному назначению служат для организации спортивной охоты и рыбной ловли, их ос­ новные учреждения — приюты рыбаков и «зимовки» охотников, лодочные станции.

Территориальные туристско-оздоровительно-охотничье-рыболовные ком­ плексы предназначаются для различных видов туризма и отдыха, охоты и ры­ балки, т. е. здесь культивируется вид рекреационной деятельности, соответст­ вующий наименованию.

Всеобщий тип территориально-рекреационного комплекса включает в себя все перечисленные виды рекреационной деятельности и соответствующих ей учреждений обслуживания.

При всей важности социально-экономических составляющих ресурсов для формирования и развития рекреационного комплекса главное место занимают благоприятные природные условия. Именно они являются одной из основных материальных предпосылок рекреации.

Наличие этих условий приводит к появлению рекреационных комплексов в новых, ранее экономически не развитых районах страны. Показательно в этом смысле экономическое развитие отдельных горных районов Кавказа, по­ бережья озера Севан, рекреационных территорий Закарпатья, Черноморского побережья Болгарии, прибрежных территорий озера Балатон в Венгрии, кото­ рые благодаря важным курортологическим и бальнеологическим факторам по­ лучили интенсивное развитие.

Вовлечение в рекреационное использование ранее не тронутых благоприят­ ных сочетаний природных ресурсов может не только стать исходной базой эко­ номического развития новых территорий, но и существенно повлиять на спе­ циализацию давно сложившихся территорий.

Рекреационная система весьма требовательна к состоянию окружающей среды, поскольку это основной компонент рекреационных ресурсов.

Критериями оценки могут выступать следующие показатели:

— температурный режим и степень увлажненности;

— микроклимат территории;

— степень загрязненности окружающей среды;

— наличие водоемов, пляжей и их состояние.

Наряду со своеобразной, неповторимой природой большой интерес для рек­ реации представляют памятники истории, культуры и архитектуры.

В качестве рекреационных ресурсов целесообразно рассматривать и этно­ графические особенности населения, обладающего самобытной духовной куль­ турой. Таким образом:

1. Рекреационный потенциал является неотъемлемой частью социального блока национальной экономики.

2. Рекреация понимается как активный отдых населения, средство восста­ новления физических и духовных сил после повседневного труда.

3. Потребность в рекреационных услугах является комплексной и вклю­ чает в себя совокупность частных потребностей, представляющих физичес­ кую, духовную, интеллектуальную, эмоциональную, социальную потребно­ сти.

4. На рекреационную потребность населения действует совокупность фак­ торов как на уровне производительных сил и производственных отношений, так и надстроечных взаимосвязей, а также факторы, формирующие платеже­ способный спрос.

5. Конкретные сочетания видов рекреационной деятельности и условий их осуществления (элементов системы отдыха) формируют совокупность форм ак 11.2. Особенности рекреационного потенциала России тивного отдыха, которые можно различать по целевой направленности, харак­ теру отдыха, сезону, форме участия.

6. Рекреационные ресурсы состоят из совокупности природных и искусст­ венно произведенных человеком объектов, пригодных для создания условий для удовлетворения потребностей населения в активном отдыхе.

7. Под рекреационным комплексом понимается единая система природ­ ных, спортивно-туристских, лечебно-оздоровительных и социально-культур­ ных подсистем, характеризующихся функциональной взаимосвязанностью и территориальной целостностью, приводимая в движение сопряженными с ней отраслями: сельским хозяйством и пищевой промышленностью, пассажир­ ским транспортом и связью, торговлей и общественным питанием.

8. В зависимости от функционального назначения, уровня специализации и преимущественного развития тех или иных рекреационных отраслей в наци­ ональной экономике выделяют различные типы территориально-рекреацион­ ных комплексов.

11.2. Особенности формирования и развития рекреационного потенциала России Процессы трансформации национальной экономики России протекают на фоне формирования в ней экономики социально ориентированного рыночного типа. Модель рыночного хозяйства такого типа подразумевает необходимость приоритетного решения в ходе экономического развития социальных проблем, развития социальной сферы, т. е. сферы, обеспечивающей удовлетворение соци­ альных и духовных потребностей населения, в том числе и в активном отдыхе.

Россия обладает достаточно благоприятными рекреационными ресурсами.

По своему географическому положению она отличается разнообразными ланд­ шафтами, богатым растительным и животным миром, климатическими кон­ трастами, ценными бальнеологическими ресурсами.

Рекреационный комплекс экономики России — это огромная хозяйствен­ ная система с уникальными возможностями, не имеющая аналогов ни в одной стране мира.

Для сохранения и воспроизводства рекреационных ресурсов страны вся территория России поделена на определенные зоны, специализирующиеся на определенных видах рекреации. Цель такого зонирования — определить пре­ дельно допустимый уровень нагрузки на данную территорию с учетом ее пол­ ного воспроизводства и экологической защиты. Лечебно-оздоровительные и курортные территории страны имеют четко очерченные границы. Они могут иметь федеральное, региональное и местное значение. К лечебно-оздоровитель­ ным территориям федерального значения относятся уникальные местности, не имеющие аналогов в мире (табл. 11.1).

Таблица 11. Основные зоны рекреации федерального значения Города и районы, Зона рекреации Специализация рекомендуемые для развития Архангельск, Соловки, 1. Север (Баренцево и Познавательный Вологда, Волго-Балтийский Белое моря, Вологодская, и экологический аспект, канал, Петрозаводск, К и ж и, Архангельская, охота, рыбная ловля, Валаам, Хибины, Сортовала Мурманская области. горные л ы ж и, походы Республика Карелия) Национальная экономика Окончание табл. 11. 2 Познавательный аспект, Санкт-Петербург, Выборг, 2. Северо-Запад (Санкт-Петербург, Ломоносов, Павловск, отдых, автотуризм Ленинградская, Петродворец, Пушкин, Псковская, Новгород, Старая Русса, Новгородская области) Валдай, Псков, Печеры Калининград, Зеленоград, 3. Балтийское побережье Отдых с лечением Светлогорск, Рыбачье (Калиниградская обл.) Познавательный аспект, Москва, Верея, Сергиев Посад, 4. Москва отдых с лечением, Звенигород, Коломна, Истра, и Московская область автотуризм Руза, Серпухов Познавательный аспект, Владимир, Гороховец, Муром, 5. Золотое кольцо России Плес, Палех, Кострома, Углич, (Владимирская, отдых с лечением, Переславль-Залесский, Ростов Ивановская, Тверская, автотуризм Великий, Вышний Волочек, Костромская, Ярославль, озеро Селигер Ярославская области) Познавательный аспект, Нижний Новгород, Болдино, 6. Поволжье отдых с лечением, (Нижегородская, Астрахань рыбная ловля Астраханская, Волгоградская, Куйбышевская, Ульяновская области, республики Чувашия и Татарстан) Дербент 7. Северный Кавказ: Познавательный аспект 7.1. Каспийское побережье (Республика Дагестан) Лечение, познавательный Анапа, Сочи, Геленджик, 7.2. Черноморское Азов и Азовское побережья аспект (Краснодарский край.

Республика Адыгея, Ростовская область) Кисловодск,Пятигорск, 7.3. Кавказские Отдых с лечением Железноводск, Минеральные Воды Минеральные Воды Домбай 7.4. Республика Горные л ы ж и, отдых Кабардино-Балкария 8. Сибирь Телецкое озеро, Белокуриха 8.1. Горный Алтай Отдых с лечением, (Алтайский край) горные л ы ж и, экологический аспект, походы Междуреченск, Таштагол 8.2. Горная Шория Отдых с лечением, (Кемеровская область) горные лыжи, экотуризм 8.3. Б а й к а л (Иркутская, Многофункциональная Иркутск, озеро Б а й к а л, Улан-Удэ, Кяхта Читинская области. зона Республика Бурятия) Якутск, река Лена 8.4. Якутия Познавательный аспект 9. Дальний Восток Многофункциональная Владивосток, Находка 9.1. Приморье (Приморский край) зона 9.2. Сахалин, Курилы Многофункциональная Залив Анива, Курилы зона 9.3. Камчатка, Командоры Экологический аспект, Петропавловск-Камчатский, (Камчатская область) охота, походы Долина Гейзеров, Командорские острова 11.2. Особенности рекреационного потенциала России С точки зрения материальной базы и, в частности, обеспеченности средствами размещения, все эти регионы России можно разделить на три категории: с отно­ сительно высоким, средним и низким уровнями развития инфраструктуры.

Первый уровень включает в себя часть Северо-Западного региона, Москву и Московскую область. Черноморское и Азовское побережья, Кавказские Мине­ ральные Воды.

Второй — охватывает другую часть Северо-Западного региона. Балтийское побережье. Золотое кольцо России, Поволжье и Северный Кавказ.

Третий — объединяет Север, Горный Алтай, Горную Шорию, Байкал, Яку­ тию, Приморье, Сахалин, Курилы, Камчатку и Командоры.

Учреждения рекреационного комплекса для выполнения своих функций должны располагать значительными благоустроенными территориями. Оче­ видно, что плотность рекреационной застройки не может быть высокой. Обыч­ но рекреационные учреждения имеют значительные парковые зоны. Нормати­ вами СНиП 11-60-75 предусмотрены следующие нормы размеров земельных участков для учреждений рекреационного комплекса в расчете на 1 место:

— дома отдыха и пансионаты — 120-130 кв. м;

— летние городки и базы отдыха — 100-110 кв. м;

— туристские базы — 75 кв. м;

— кемпинги — 135-150 кв. м;

— детские оздоровительные лагеря — 135-200 кв. м;

Таким образом, каждое учреждение рекреационного комплекса должно располагать территорией от одного до нескольких десятков га в зависимости от своей величины.

Рекреационный потенциал национальной экономики может успешно суще­ ствовать и развиваться при наличии не только прекрасных природно-климати­ ческих и инфраструктурных условий, но, что не менее важно, при достаточных материальных средствах для организации плодотворного использования сво­ бодного времени и отдыха населения.

В России курорты всегда были частью национальной культуры'.

В бывшем СССР рекреация также была важной составной частью социальной политики государства и осуществлялась прежде всего профсоюзами. В1930 г. бы­ ло создано Всесоюзное добровольное общество пролетарского туризма и экскур­ сий (ОПТЭ). Начиная с 1936 г. непосредственное руководство экскурсионной, ту­ ристской и санаторно-курортной работой в стране было возложено на ВЦСПС.

В 60-80-е гг. в стране была создана система дешевого, но эффективного мас­ сового санаторно-курортного обслуживания.

В течение нескольких поколений россияне пользовались санаторно-курорт­ ными услугами, потребность в которых была неотъемлемой частью националь­ ной культуры.

Максимальное развертывание материально-технической базы санатор­ но-курортного и оздоровительного комплекса России приходится на конец 80-х гг.

В это время было развернуто более полумиллиона коек, что обеспечивало около 6 млн чел./месяцев лечения и отдыха. Пропускная способность санатор­ но-курортного комплекса достигала примерно 3,8 млн чел./месяцев.

' Из истории курортного дела России: Петр I в 1718 г. издал Указ «О поручении ис­ кать в нашем государстве ключевые воды, которые можно использовать от разных бо­ лезней».

В 1719г. в Карелии основан первый российский курорт «Марциальные Воды». Тог­ да же родилась отечественная наука о лечебном отдыхе и были утверждены «Дохтур ские правила употребления целебных вод». В 1803 г. император Александр издает Указ о развитии курорта Кавказских Минеральных вод. В дореволюционной России было курортов, на которых функционировало 60 санаториев на 3 тыс. мест.

270 Национальная экономика Тем не менее, сопоставление материально-технической базы санаторно-ку­ рортного комплекса с минимальной потребностью в ней показывает, что в кон­ це 80-х гг. научно обоснованная потребность в санаторно-курортном лечении удовлетворялась максимум на 6 0 - 6 3 %.

Однако следует подчеркнуть, что в это время услуги рекреации были до­ ступны большинству населения страны.

Необходимо подчеркнуть т а к ж е и то, что уровень к в а л и ф и к а ц и и медпер­ сонала сложился и поддерживался на достаточно высоком уровне. Эффек­ тивность лечения, проводимого в санаторно-курортных учреждениях, поз­ воляла в 2 - 6 раз уменьшать число обострений заболеваний к а к у взрослых, так и у детей.

В условиях перехода к рыночным отношениям ситуация в рекреационном комплексе России изменилась. Произошло резкое удорожание рекреационных услуг на фоне значительного снижения жизненного уровня основной части на­ селения.

После распада СССР суш,ественно сократился рекреационный туризм, пото­ му что традиционные маршруты, как правило, проходили по центрам несколь­ ких республик, а вне этих маршрутов отдельные регионы не всегда являются привлекательными для туризма. В результате рекреационный туризм в Рос­ сийской Федерации на протяжении последнего десятилетия находился в состо­ янии глубокого кризиса.

Но это не означает, что потребность населения в рекреационных услугах ре­ ально снизилась. По мере возрастания заболеваемости населения, в том числе детей, возрастает и объективная потребность в санаторно-курортном лечении и оздоровлении.

Общая нормативная потребность (ОНП) в санаторно-курортной помощи оп­ ределяется как:

ОНП = НП : 10 000 х ЧН, где НП — удельный (на 10 тыс. чел. населения) норматив научно обосно­ ванных потребностей;

Ч Н — численность населения страны.

Для России этот показатель будет равняться: 396,6 х 147,4 = 5,85 млн чел.

мест.

Однако данная нормативная потребность вполне может классифицировать­ ся как заведомо заниженная.

Д л я корректировки этого показателя важное значение имеет целый ряд факторов.

1. Афганская война, а следом за ней череда вооруженных конфликтов с участием российских войск.

2. Резкое падение уровня жизни и, следовательно, увеличение потребнос­ тей в охране здоровья, в том числе в санаторной помощи.

3. Развал системы охраны труда и защиты установленных законом норм труда. Установленная законом продолжительность рабочего дня, нормы отды­ ха нарушаются в массовых масштабах по инициативе как работодателей, так и самих работников. В итоге возрастает интенсивность труда, травматизм и профзаболеваемость.

4. Последствия чернобыльской катастрофы (1985 г.).

5. Воздействие неблагоприятной экологической обстановки на здоровье на­ селения. В настоящее время экологические факторы выдвигаются в разряд особо существенных причин инвалидности отдельных групп населения. Воз­ действия накапливаются и результируются в устойчивом повышении заболе­ ваемости и росте числа инвалидов.

11.2. Особенности рекреационного потенциала России Если в 1987 г. в России было 4,5 млн инвалидов, то в настояп:,ее время их число превысило 8,5 млн человек.

Это объективно означает, что реальные потребности населения в рекреаци­ онных услугах достаточно велики.

Исследование, проведенное Восточноевропейским институтом социальных технологий и туризма, посвященное изучению рекреационной активности на­ селения России по направлениям поездок и мотивациям их свершения, также указывает на тот факт, что у отечественных курортов есть определенный шанс привлечь россиян на отдых (табл. 11.2).

Таблица 11. Динамика поездок на отдых граждан России (доля от числа опрошенных) Рекреационная активность 1996 1997 Отдых на даче, в деревне 36,3 28,9 23, Самодеятельный турпоход 3,7 3,4 2, Самостоятельная экскурсионная поездка в другой город 1,8 1, 1, Отдых «дикарем» на курорте 3,0 3, 2, Российский санаторий, пансионат или другое учреждение отдыха 5,7 2,5 1, Отдых за рубежом, пользуясь услугами турфирм 1,3 1, 1, Отдых за рубежом, не пользуясь услугами турфирм 1, 1,7 1, 0, Иным образом 1,4 1, Не выезжали из дома на отдых 60,1 37, 52, Ситуация с рекреационным туризмом принципиально начала меняться после финансово-экономического кризиса 1998 г. Сейчас курорты России переживают второе рождение, вновь появился интерес к традиционно российским местам от­ дыха. Как ни парадоксально это звучит, но кризис в России пошел явно на поль­ зу внутреннему сегменту рекреационного туризма.

По оценкам некоторых российских туроператоров, около 40-50% туристов, вы­ езжавших в 1998 г. на отдых за границу, в 1999 г. провели свои отпуска в России.

В качестве причин, вызвавших у россиян рост интереса к отдыху в своей стра­ не, можно выделить следующие:

— сокращение после кризиса доходов людей, которые еще год назад могли позволить себе путешествие за границу, а сегодня вынуждены искать более дешевые варианты отдыха;

— на фоне значительного роста курса доллара рост стоимости путевок в рубле­ вом выражении на черноморских курортах по сравнению с 1998 г. составил лишь 15-20%;

— снижение цен в долларовом эквиваленте на услуги российских предприя­ тий отдыха привело к тому, что россияне, ехавшие раньше из-за невысоких цен в Крым, сегодня за эти же деньги могут отдохнуть на курортах России;

— война на Балканах привела к отказу от отдыха за рубежом некоторой час­ ти россиян. Особенно это коснулось детского отдыха. Практически весь детский туризм переместился в 1999 г. на территорию России, из-за чего пустуют турбазы и лагеря в странах Восточной Европы, раньше заполняв­ шиеся в основном российскими детьми;

272 Национальная экономика — сложная социальная ситуация, сложившаяся в Турции в связи с курдской проблемой, заставила многих россиян отказаться от поездки на отдых в эту страну, несмотря на значительное снижение цен, предложенное турецки­ ми туроператорами.

Однако спрос на туристические услуги в России ограничен не только матери­ альными возможностями населения.

Обладая богатейшими и уникальными по целебной силе природными ресурса­ ми, Россия теряет прибыль оздоровительных учреждений за счет низкого качест­ ва сервиса.

По данным санаторно-курортного объединения, каждая 14-я койка в здравни­ цах профсоюзов — без удобств, каждая третья — с удобствами на этаже и лишь 57% — в палатах со всеми удобствами.

Цена отдыха в различных регионах России приведена в табл. 11.3.

Таблица 11. Стоимость отдыха в регионах России (руб. в сутки на одного человека) Место отдыха Разброс цен:

минимум-максимум Анапа 75- Сочи 150- Дагомыс 350- Подмосковье 200- 95- Самарская область Тверская область 250- Калининградская область 150- Выбор мест отдыха все еще ограничен. Это в основном черноморские курор­ ты (Сочи, Анапа), пансионаты и санатории Подмосковья и Калининградской области. Наибольшим спросом пользуются Черноморское побережье и Подмо­ сковье.

На Урале или в Сибири сегодня в основном предлагаются конные или водные туры для туристов, не требовательных к комфортному проживанию.

Одна из наиболее обойденных категорий туристов — это родители с маленьки­ ми детьми. В большинстве российских санаториев не принимают детей до трех лет, естественно, и родители, которым не с кем оставить ребенка, в санаторий не едут.

Таким образом, обращение в конце 90-х гг. спроса населения на внутренний рынок рекреационных услуг способствовало переориентации туристических фирм на работу с отечественными организациями и предприятиями.

В настоящее время 487 турфирм в Российской Федерации специализируется на внутреннем туризме, из них 159 находятся в Москве, 134 в Санкт-Петербурге.

Примерно половина операторов по внутреннему туризму занимается организаци­ ей детского отдыха.

Предложения турфирм по рекреационному туризму, как правило, достаточно разнообразны и не ограничиваются лишь предложением отдыха на курорте. Осо­ бо весомое место по количеству предложений и продаж занимают экскурсионные туры (в Москву, Петербург, города «Золотого кольца», Владимир-Суздаль, Новго­ род, Киев, Ростов Великий, Псков). В пик сезона спрос на такие поездки у росси­ ян превышает предложение. Традиционно большой поток туристов в Петербург, и в первую очередь из Москвы. Теоретически познавательные, экскурсионные пу 11.2. Особенности рекреационного потенциала России тешествия внесезонны, но на практике зимой спрос на них значительно выше.

Массовым спросом зимой пользуются поездки в Москву и вокруг Москвы. 90% путешествующих по России экскурсионных групп составляют школьники.

Именно со школьных экскурсионных туров и начиналось возрождение внутрен­ него рынка рекреационного туризма.

Среди туристских фирм уже определилась некоторая специализация. Соот­ ношение таково: 72% турфирм продают только отдых и лечение;

только экс­ курсии — 10%, экскурсии и отдых — 18 %.

Что касается организации зимней охоты и рыбалки практически во всех реги­ онах России, то подобные предложения достаточно дороги и спрос на них, естест­ венно, невелик.

Следует отметить, что в последнее время наметились кое-какие сдвиги в раз­ витии такого сегмента рынка рекреационных услуг, как приключенческий и эко­ логический туризм. Организуются сплавы по алтайским рекам, конные маршру­ ты по берегам Волги, в Башкирии, Нижегородской области.

Начал свое развитие экотуризм в Костомукшском заповеднике, где туристы совершают увлекательное путешествие по специально разработанным маршру­ там заповедника и сплавляются по реке Каменной.

Достаточно перспективен в этой связи Ольхонский район Иркутской области.

Здесь уже создана уникальная база для экотуристов, где они могут насладиться общением с дикой природой. А любители приключений могут совершить уни­ кальный тур на джипах из Иркутска через Бурятию в Монголию.

Уникальность экосистемы Краснодарского края является в настоящее время одним из главных факторов, определяющих высокий спрос на рекреационные ус­ луги в данном регионе.

Б Краснодарском крае возможны такие виды рекреации и туризма, как купа­ ние в море, отдых на высококачественных пляжах, водный спорт и путешествия по морю, горный туризм и альпинизм, дельтапланеризм, посещение экзотичес­ ких природных объектов, памятников истории и культуры, бальнеологических мест на курортах.

Для того чтобы своевременно решать задачи, стоящие в области социальной сферы российской экономики, и обеспечивать успешное развитие рекреационно­ го комплекса национальной экономики, необходимо разработать и внедрить эф­ фективные инструменты управления этой прибыльной сферой, задействовать эф­ фективные рычаги воздействия на данную сферу в целом и отдельные, входящие в ее состав отрасли и подразделения, предвидеть ближайшие и более отдаленные последствия принимаемых при этом решений.

Все это требует формирования новых подходов к механизму хозяйствования в рекреационном комплексе национальной экономики, разработки целостного ме­ ханизма регулирования, адекватного требованиям сегодняшнего дня.

Первые шаги на пути преобразований комплекса показали, что этот про­ цесс может оказаться достаточно длительным, сложным и противоречивым, требующим коренной ломки сложившихся экономических и социальных отно­ шений, так как для современного хозяйственного механизма характерно соче­ тание как новых рыночных элементов, так и пережитков и рудиментов старой системы.

Однако следует отметить, что новые системообразующие элементы, действую­ щие в настоящее время на рынке рекреационных услуг, сформировались в основ­ ном в сложных условиях переходного периода при отсутствии адекватного хозяй­ ственного механизма, способного в достаточной мере обеспечивать взаимоувязку всех интересов.

Степень вмешательства государства в рыночное пространство и формы такого вмешательства определяются характером проблем, переживаемых экономикой страны.

274 Национальная экономика В условиях переходной экономики на рынке рекреационных услуг возникает необходимость определения границ применения рыночных механизмов и выра­ ботки социальной политики государства. И что особенно важно, все преобразова­ ния должны проводиться в целях повышения не только экономической, но и со­ циальной эффективности деятельности рынка рекреационных услуг.

Современное самостоятельное развитие рекреационного комплекса России без государственной поддержки привело к выживанию преимущественно коммерче­ ских форм и видов активного отдыха населения. В этих условиях социальный ту­ ризм как явление практически перестал существовать.

В результате современный рынок рекреационных услуг, к сожалению, не заин­ тересован в удовлетворении потребностей социально уязвимых слоев населения.

Таким образом, игнорируются положительные эффекты от психофизического оз­ доровления, увеличения культурно-просветительного потенциала, а значит, и со­ циальной справедливости в обществе, существенно ограничиваются возможности многих видов рекреации, особенно детской, молодежной, лиц пожилого возраста.

Между тем, мотив рекреации как основной в удовлетворении потребности на внутреннем сегменте туристского рынка должен иметь в первую очередь социаль­ ное значение, так как из удовлетворения рекреационных потребностей отдельных групп населения складывается благосостояние общества в целом, его социальная стабильность.

Поэтому предстоит определить разумную меру регулирующего воздействия государства на рынок рекреационных услуг, разработать механизм реализации политики государства по выравниванию элементов рынка.

В настоящее время осуществление государственного регулирования развития рекреационного комплекса национальной экономики возложено на Министерст­ во физической культуры, спорта и туризма.

Большую роль в развитии рекреационного комплекса национальной экономи­ ки страны играет Санаторно-курортное объединение Федерации независимых профсоюзов России (СКО ФНПР). В данное объединение входит 545 самостоя­ тельных санаторно-курортных з^реждений и хозяйств, в том числе 419 санатор­ но-курортных учреждений общей вместимостью 181,7 тыс. коек. Из них: 171 — санаторий, 93 — дома отдыха и пансионата, 2 — детских оздоровительных лаге­ ря санаторного типа, 11 — курортных поликлиник, 5 — городских водогрязеле­ чебниц и т. д.

На рынке рекреационных услуг также функционируют общественные орга­ низации, которые вносят весьма ощутимый вклад в развитие рекреационного комплекса страны. Последние несколько лет были отмечены созданием большого числа курортных ассоциаций по территориальному принципу. Среди них «Мос курорт», «Черноморкурорт», «Сочинское курортное объединение» и ряд других.

Сегодня важно, исходя из имеющихся рекреационных ресурсов, разрабо­ тать научно обоснованную концепцию, направленную на создание организаци­ онно-правовой и экономической базы развития и поддержки рекреационного комплекса национальной экономики.

Исходя из этого основными направлениями государственного регулирования должны стать:

— принятие законодательных актов, регулирующих деятельность рекреаци­ онного комплекса страны;

— разработка нормативно-правовых документов, устанавливающих органи­ зационную, финансовую и налоговую помощь предприятиям рекреацион­ ного комплекса;

— создание специализированных туристских фирм и учреждений, занимаю­ щихся оказанием услуг социального туризма.

Первые шаги в этом направлении уже сделаны. В целях восстановления и раз­ вития рекреационного комплекса страны принято более 30 указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Среди них особо следует выделить постановле­ ние Правительства РФ, в соответствии с которым с 1997 г. запрещено использова 11.2. Особенности рекреационного потенциала России ние средств социального страхования на приобретение путевок на лечение и отдых за рубежом. По различным оценкам, в прежние годы на эти цели уходило до 40% целевых средств Фонда социального страхования. Это реальная помощь отечест­ венным курортам. В какой-то степени именно благодаря этому запрету часть фи­ нансовых средств остается в России, а не пополняет бюджеты других государств.

Государственной думой 6 января 1995 г. был принят федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курор­ тах». Новый закон — это первая попытка не только сохранить земли, природные ресурсы, минеральные источники, но и цивилизованно развивать индустрию от­ дыха и лечения.

Несмотря на то, что некоторые санаторно-курортные зоны России принимают отдыхающих более 100 лет, впервые отрасль была признана на правительствен­ ном уровне.

Федеральный характер закона — это реальная гарантия, что государство дей­ ствительно заинтересовано в сохранении и развитии рекреационного комплекса страны.

Кроме того, постановлением Правительства Р Ф № 1012 от 2 февраля 1996 г.

утверждена Федеральная целевая программа «Развитие курортов федерального значения». Среди ее главных задач — определение направлений государственной политики в санаторно-курортной сфере. По подсчетам специалистов, реализация программы приведет к сокращению нетрудоспособности в 3 раза и в 2 - 3 раза по­ низит ущерб экономике, связанный с заболеванием рабочих и служащих. Однако ввиду отсутствия бюджетного финансирования данная программа выполняется не полностью.

Более активно организована работа по подготовке самостоятельных федераль­ ных программ развития отдельных курортов и курортных регионов федерально­ го значения. В июне 1996 г. утверждена Федеральная целевая программа «Развитие района Приэльбрусья Кабардино-Балкарской Республики как между­ народного центра туризма, альпинизма и горнолыжного спорта».

В той или иной стадии готовности находится 7 федеральных программ по ку­ рортам Анапа и Сочи (Краснодарский край). Старая Русса (Новгородская об­ ласть), Алания (Республика Северная Осетия), Белокуриха (Алтайский край)' и ряд других.

Однако основная масса населения России в последние десятилетия не может позволить себе отдых на российском курорте. Рынок исключает из потребления малообеспеченные слои населения. Между тем, рекреационный туризм не дол­ жен быть отраслью экономики для богатых людей.

Социальный туризм никогда не был, да и не должен быть, по крайней мере в обозримом будущем, доходной статьей бюджета. Главная его задача — обеспече­ ние малоимущей части населения доступными услугами по организации отдыха внутри страны.

В целях сохранения и развития внутреннего сегмента рекреационного туриз­ ма в России необходимо разработать механизм государственного партенализма в обеспечении услуг для активного отдыха и лечения граждан и установить госу­ дарственные гарантии их доступности для потребления всеми членами общества.

Федеральный закон Р Ф «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», принятый Государственной думой 4 октября 1996 г., ввел понятие «социальный туризм». Согласно ст. 1 данного Закона «социальный туризм — пу­ тешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды».

' Первые сообщения о белокурихинских горячих источниках относятся к 1876 г., но и по сей день курорт Белокуриха остается для россиян тем местом, где доступно эффек­ тивное отечественное радонотерапевтическое лечение. Другим уникальным достоинст­ вом курорта является высокая степень концентрации аэроинов (главного лечебного компонента горного воздуха) — 1014 в куб. см, а на склонах гор — до 2100 (для сравне­ ния, во всемирно известном швейцарском Давосе этот показатель 1006).

27в Национальная экономика Однако, как уже отмечалось, бюджетное финансирование развития социаль­ ного туризма практически не осуществляется. Хотя бюджетный тариф на плате­ ж и в фонд социального страхования, из которого на 8 0 - 8 5 % финансируются са­ наторно-курортные комплексы России, сохраняется на уровне 5,4% от фонда за­ работной платы.

В настоящее время в Государственном комитете по культуре и туризму Госу­ дарственной думы Р Ф рассматривается проект законопроекта «О социальном ту­ ризме», который определяет принципы государственной политики в области со­ циального туризма, правовые основы деятельности, направленные на формирова­ ние, реализацию и потребление социального туристского продукта, регулирует отношения между участниками социального туризма, устанавливает основные источники его финансирования и порядок управления ими.

Разработчики закона считают, что его принятие позволит увеличить объемы внутреннего туризма в 8 раз, возродить свыше 5100 пансионатов, домов отдыха и санаториев, более 1,3 тыс. гостиниц и турбаз, 122 тыс. стационарных пионерлаге­ рей, обеспечит от 1,5 до 5 млн новых рабочих мест.

Именно через социальный туризм возможно вовлечение в рынок рекреацион­ ных услуг все большего числа граждан страны и становление туризма как дейст­ вительно массового явления новой рыночной экономики.

Для этого также требуется обеспечить льготное налогообложение российских здравниц. Из многочисленных оценок следует, что если сократить нагрузку по коммунальным платежам и налогам, то реально удалось бы снизить стоимость пу­ тевки на 2 0 - 2 5 %, что позволило бы большему количеству россиян реализовать свое право на отдых.

Между тем, согласно федеральному закону Российской Федерации, принято­ му Государственной думой, "О внесении изменений и дополнений в закон Р Ф «О налоге на добавленную стоимость»" предусматривается исключение туристских и экскурсионных путевок из перечня товаров и услуг, не облагаемых налогом на до­ бавленную стоимость (НДС). В настоящее время введена 10% ставка НДС на пу­ тевки внутреннего туризма (по сравнению с выездным, где эта ставка 1 5 %, дан­ ный шаг можно расценивать как протекционистскую меру государства).

Транспортные расходы — это самая «болевая» точка внутреннего туризма, по­ этому весьма важно, чтобы Министерство путей сообщения Р Ф и Федеральная авиационная служба России разработали систему скидок, предоставляемых при проезде российских граждан к месту отдыха, лечения и туризма по территории Российской Федерации.

Нельзя не отметить и тот факт, что, несмотря на свою социально-гуманную роль, развитие рекреационного комплекса, тем не менее, видоизменяет экологию.

Вызывает серьезные опасения сложившаяся в настоящее время экологичес­ кая обстановка на ряде курортов. Существует реальная угроза потери природных лечебниц от истощения, загрязнения. Так, например, интенсивное посещение уникальных термальных источников на Камчатке (без соблюдения природоо­ хранных мероприятий) привело не только к изменению их водно-температурного баланса, но и к прекращению фонтанирования некоторых из них.

Сильнейшему загрязнению подвержен атмосферный воздух курортов за счет все возрастающих потоков автомобильного транспорта. Так, на климатическом курорте Кисловодск в атмосферном воздухе помимо превышения предельно допу­ стимого количества по двуокиси углерода обнаруживаются даже фотооксид анты, что свидетельствует о его сильном загрязнении.

Ядохимикаты и органические удобрения, применяемые при ведении сельско­ хозяйственных работ, обнаружены в лечебных грязях озера Тамбукан (район Кав­ казских Минеральных Вод), Витязевского лимана (курорт Анапа), залива Угло­ вой на Дальнем Востоке.

В связи с этим задача государства заключается в разработке и реализации не­ отложных мер по устойчивому развитию и сохранению природного наследия страны. Следовательно, соответствующие федеральные и региональные исполни 11.2. Особенности рекреационного потенциала России тельные органы должны выработать конкретные программы развития рекреаци­ онного туризма, включающие механизм защиты окружающей природной и куль­ турной среды;

определить возможные границы их использования для рекреации;

стимулировать разработку туристских продуктов, не нарушающих равновесие окружающей среды.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ 1. Роль и значение рекреационного комплекса в национальной экономике страны.

2. Социальный туризм и его влияние на экономическое развитие страны.

3. Теоретические аспекты формирования рекреационного комплекса как взаимосвязанного синтеза отраслей национальной экономики.

4. Тенденции и перспективы использования туристско-рекреационных ре­ сурсов России.

5. Туристско-рекреационное использование природного и культурного по­ тенциала в регионах России.

6. Государственное регулирование развития туризма.

7. Целевые комплексные программы развития туризма.

8. Малое предпринимательство в системе рекреационного туризма.

9. Налоговая политика государства в сфере индустрии отдыха и туризма.

10. Муниципальная налоговая политика в области стимулирования малых предприятий индустрии отдыха и туризма.

11. Туристские фирмы и экономическая эффективность их деятельности.

12. Макроэкономический анализ совокупного спроса и предложения на со­ циальный туристский продукт.

13. Безопасность как важный фактор развития рекреационного туризма.

14. Нетрадиционный туризм в России: его возможности и перспективы.

15. Городской и провинциальный туризм: его особенности и возможные перспективы развития.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Волошин Н. И. Правовое регулирование туристской деятельности. М.: Финансы и статистика, 1998.

2. Гуляев В. Г. Организация туристской деятельности. М.: Нолидж, 1996.

3. Гуляев В. Г. Практика туристского бизнеса: Учеб. пособие. М., 1996.

4. Закон РФ от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

5. Зорин И. В. Территориально-рекреационные системы (исследование социально-эко­ номических факторов формирования и свойств). М., 1973.

6. Зорин И. В., Преображенский В. С, Веденин Ю. Н. Разнообразие территоригшьно-ре креационных систем и их типизация. М., 1975.

7. Малышева Г. М. Размещение туристских ресурсов и стратегия управления их раз­ витием. М.: Изд-воРос. экон. акад., 1995.

8. Мироненко Н. С. Туризм и рекреация в Европе / ИНИОН. М., 1991.

9. Одессер С. В. Использование природной среды в сфере рекреационной деятельности и туризме / ИНИОН. М., 1991.

10. Проблемы и программы туристско-рекреационного использования природного и ис­ торико-культурного потенциала в регионах России: Сбор, научных трудов / Мос­ ковский центр Академии туризма. М., 1995.

11. Розанова Т. П. Туристские услуги в системе потребительского рынка национальной экономики. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1998.

12. Розанова Т. П. Российский туризм в условиях рынка (организационно-экономичес­ кий аспект).М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1999.

13. Руденко Л. Л., Косолапое А. Б. Организация и менеджмент туризма. Владивосток, 1996.

14. Современные рекреационные комплексы. Киев: Знание, 1981.

15. Экономика современного туризма / Под ред. Г. А. Карповой. СПб.: Герда, 1998.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ СТРАНЫ 12.1. Экономический рост как категория национальной хозяйственной системы рыночного тина.

Сущность. Основные понятия Как известно, темпы экономического роста определяют важнейшие характери­ стики хозяйствования, такие, как:

— динамика объемов производства в системе в целом, отдельных ее отрас­ лях и регионах;

— прогрессивные отраслевые сдвиги;

— скорость и степень совершенствования структуры национальной эконо­ мики;

— изменение величины и структуры потребления и накопления в стране;

— динамика уровня жизни населения страны в целом и отдельных его групп.

Иными словами, уровень роста воспроизводства определяет в конечном сче­ те масштабы, качество и сроки решения всего комплекса социально-экономи­ ческих задач на ближайшее время и более отдаленную перспективу.

Экономический рост как категория национальной экономики характеризу­ ется множеством определений. Это материальный процесс. Он:

— суш;

ествует объективно;

— осуществляется под воздействием системы факторов (материальных, со­ циальных, природно-климатических, исторических, научно-техничес­ ких, экономических, природных, политических и даже психологичес­ ких);

— сопровождается количественными и качественными изменениями в структуре экономики страны в целом и ее отдельных отраслей и регио­ нов;

— требует максимально возможного использования экономических зако­ нов;

— имеет положительный, отрицательный и нулевой векторы развития, т. е.

динамика его может быть положительной или отрицательной, а может и стоять на месте;

— носит сложный, многоаспектный характер, а потому не может быть от­ ражен каким-то одним параметром, одним измерителем, ибо, как прави­ ло, любой показатель способен оценить лишь часть сложного процесса.

Исследуя сущность и основные черты понятия «экономический рост», сле­ дует отделять его от понятия «развитие». По этому вопросу в научной литера­ туре существует множество мнений. Говоря о развитии национальной хозяйст­ венной системы, необходимо понимать под этим прежде всего происходящие в 12.2. Показатели-параметры экономического роста условиях расширения масштабов производства изменения социальной, отрас­ левой, территориальной, воспроизводственной структуры экономики, сдвиги в величине и составе потребления и накопления в стране. Характеризуя понятие «экономический рост», важно всегда иметь в виду только изменение масшта­ бов, количественное увеличение объемов хозяйствования. Происходящие ж е при этом структурные изменения, качественные сдвиги в производстве, по­ треблении и накоплении лишь подразумеваются.

12.2. Показатели-параметры экономического роста В теории и практике национальной экономики принято выделять две груп­ пы показателей, характеризуюш;

их экономический рост в делом и отдельные его стороны: 1) частные и 2) обобщ;

аюш;

ие.

Частные показатели не дают всей картины экономического роста, отра­ ж а я, как уже говорилось, лишь какую-то одну либо несколько сторон этого сложного процесса. Каждый из частных показателей, например, производство на душу населения страны стали, проката, чугуна, цемента, лесопиломатериа лов и т. д. может быть внешне убедительным и одновременно вредным, попу­ листским.

Тем не менее такие показатели имеют важное значение, так как они:

— характеризуют производство отдельных видов промышленной, сельско­ хозяйственной и других видов продукции в стране, а значит возможнос­ ти ее потребления и накопления;

— используются в наиболее укрупненном, интегрированном виде, что поз­ воляет оценивать темпы роста (состояние и динамику) отраслей, подот­ раслей и регионов, сдвиги в отраслевой и территориальной структуре экономики, динамику основных факторов экономического развития (на­ пример, трудовых ресурсов, производственных фондов, капиталовложе­ ний и т. д).

Для определения экономического роста в целом в теории и практике хозяй­ ствования используются показатели второй группы, т. е. обобщающие синте­ тические показатели процессов воспроизводства. К ним относятся валовой внутренний продукт (ВВП), валовой национальный продукт (ВНП), нацио­ нальный доход (НД).

Выбор именно этих показателей для расчета экономического роста объяс­ няется тем, что они:

— исключают повторный счет и потому наиболее точны;

— отражают различные стадии воспроизводственного процесса: распреде­ ление, потребление и накопление;

— рассчитываются в неизменных (сопоставимых) и текущих ценах, а зна­ чит определяют физическую и стоимостную формы динамики хозяйст­ венной системы;

— дают возможность показать отраслевую, территориальную и воспроиз­ водственную структуры экономики.

Социальная структура национальной хозяйственной системы — это струк­ тура производства, потребления и накопления по формам собственности и в разрезе соответствующих организационно-правовых форм. Отраслевая струк­ тура — это разбивка по отраслям экономики, а территориальная структура — разбивка по регионам страны, федеральным округам, субъектам Федерации (89) и внутри них по муниципальным (район, город) образованиям.

Обобщающие показатели рассчитываются по методике ООН (прежде всего, ВВП и ВНП), принятой для системы национального счетоводства, а следова­ тельно, дают возможность проводить межстрановые сравнения достижений различных типов хозяйственных систем. Кроме того, такие показатели, к а к.

280 Национальная экономика например, НД открывают возможность отразить масштабы и динамику произ­ водства в разрезе производственной и непроизводственной сфер национальной экономики.

Частные и обобщающие показатели имеют следующие параметры, называ­ емые коэффициентами:

— рост объемов производства на соответствующий период времени (напри­ мер, в базисном или прогнозируемом периоде);

— абсолютный и относительный прирост в планируемом или прогнозируе­ мом периоде;

— прирост в расчете на душу населения за соответствующий период време­ ни.

Базисный размер показателя с достаточной степенью точности можно опре­ делить на основе данных статистической отчетности. Размер абсолютного и от­ носительного прироста можно получить как разность между планируемой (прогнозируемой) величиной показателя и его базисной величиной. Наиболее сложно определить темпы роста (прироста) частных и обобщающих показате­ лей.

Под темпами роста (Т^) принято понимать относительную величину соотно­ шения планируемого и базисного значения показателя. Зависимость может быть отражена с помощью следующих формул:

Тр = — (12.1) или Q„ X 100% Тр =. (12.2) где Q„ и Qg — соответственно плановая и базисная величина показателя.

В экономике различают:

а) погодовые темпы роста (прироста);

б) среднегодовые темпы роста (прироста);

в) темпы роста (прироста) за конкретный достаточно длительный период времени (пять, десять лет и т. д.).

При расчете погодовых темпов роста показатели сравниваются по двум ря­ дом стоящим годам периода, а величина первого года сопоставляется с базис­ ной величиной. Основой расчета могут служить формулы (12.1) и (12.2). По этим же формулам можно определять темпы роста и за более длительный пери­ од времени, но для этого в формулы (12.1) и (12.2) следует подставить значения показателей на конец и на начало планируемого (прогнозируемого) периода, т. е.

величины Q„ и Q^, При расчете среднегодовых темпов роста (Т^р р^ц) определяются среднегео­ метрические величины показателей за ряд лет. При этом используются не­ сколько разновидностей формул в зависимости от имеющейся информации.

Например, если плановые (прогнозные) и базисные величины отстают друг от друга по годам (т. е. имеются данные на начало и конец этого периода), то рас­ четы ведутся по формуле.1~о (12.3) Qc где Qf — величина показателя на конец планируемого (прогнозирования) периода;

t — число лет в планируемом (прогнозируемом) периоде.

Среднегодовые темпы роста полнее отражают динамику развития хозяйст­ венной системы, так как они сглаживают резкие спады и подъемы в экономи­ ке, которые могут возникать в результате действия случайных временных фак 12.3. Факторы экономического роста торов (сезонные колебания в производстве и потреблении, ажиотажный спрос в торговле, изменения политической конъюнктуры и т. д.).

12.3. Факторы экономического роста Экономический рост хозяйственной системы измеряется как соотношение физического годового объема национального дохода, используемого на потреб­ ление и накопление, или как соотношение физического годового объема ВВП (как это рекомендовано методикой статистической комиссии ООН). В отечест­ венной теории и практике с 1987 г. стали использовать показатель ВНП, а с 1992 г. — показатель ВВП. Это в известной степени свидетельствует о том, что национальная экономика России встала на путь интеграции в мирохозяйствен­ ную систему.

Говоря о факторах экономического роста, следует иметь в виду следующее.

1. Система включает три основных элемента, существенным образом влия­ ющих на создание продукта:

— труд (количество и качество трудовых ресурсов);

— землю (количество и качество естественных ресурсов и полученных на их основе оборотных средств в виде сырья, материалов, топлива и т. д.);

— капитал (в форме капитальных вложений в основные фонды с учетом их технологического уровня, который в свою очередь обеспечивается уров­ нем внедрения достижений технического прогресса).

Эти элементы определил еще 100 лет назад известный французский эконо­ мист Жан Батист Сэй, развивая теорию воспроизводственного процесса в эко­ номике страны. Современная экономическая теория добавляет к этим трем элементам воспроизводственного процесса еще и такой элемент, как предпри­ нимательские способности, или активность. При этом имеется в виду предпри­ нимательский талант, предпринимательский риск, предпринимательская ин­ туиция и т. д.

2. Система факторов экономического роста постоянно оптимизируется в разрезе каждого из элементов, в нее входящих, ибо в современном деловом обо­ роте или в бизнес-среде действует профессионализм менеджеров, маркетоло­ гов, специалистов в области стратегического планирования, прогнозирования, бизнес-планирования и т. д.

3. Система факторов экономического роста постоянно совершенствуется в процессе их более глубокого изучения и использования. Растет степень детали­ зации факторов, учитывается влияние отдельных составляющих, каждого фактора. Например, при оценке кадровой составляющей (труд) учитывается квалификация работников, мотивация и стимулирование труда, режимы рабо­ ты и отдыха и т. д.

В ресурсной (природной) составляющей идет процесс более эффективной переработки природного сырья, замены природных ресурсов искусственными материалами с заранее заданными свойствами. Применяются наукоемкие тех­ нологии, биостимуляторы и т. п.

Все это меняет качественно и количественно элементный состав факторов экономического роста, ставит на новую ступень теоретического осмысления и практического освоения саму проблему и ее оценку.

В экономической теории и практике принято выделять две большие группы факторов, существенно различающихся по своему содержанию и характеру, а следовательно, и по влиянию на уровень экономического роста, масштабы и скорость структурных преобразований в хозяйствовании: экстенсивные и ин­ тенсивные факторы экономического роста.

Под экстенсивными факторами понимаются такие факторы, которые обес­ печивают рост объемов производства без одновременного снижения затрат со 282 Национальная экономика вокупного общественного труда (живого и овеществленного) на производство единицы продукции, работ или услуг. В этом случае все элементы, входящие в состав факторов экономического роста, имеют как количественные, так и каче­ ственные параметры. Использование основного капитала предполагает рост производительности и технико-технологических характеристик оборудова­ ния, а использование кадрового ресурса — рост квалификации, образователь­ ного уровня и профессиональной подготовки работников и т. д.

Деление факторов на экстенсивные и интенсивные в современных условиях носит весьма приблизительный характер. Эти факторы действуют, как прави­ ло, параллельно. Тем не менее, если определяющее влияние на конечный ре­ зультат хозяйствования оказывают экстенсивные факторы, то экономический рост признается главным образом экстенсивным. Если же в общем итоге подав­ ляющую роль играют интенсивные факторы, рост считается преимущественно интенсивным.

В настоящее время большинство стран характеризуется преимущественно интенсивным типом развития. Это соответствует магистральной тенденции мирохозяйственной системы в целом.

Еще одна особенность связана с наличием внешних и внутренних факторов и источников экономического роста.

Внутренние факторы экономического роста — это использование собствен­ ных ресурсных и природных возможностей страны (источников сырья, энер­ гии, природных материалов и т. д.), ее кадрового (трудового) потенциала, соб­ ственных финансовых ресурсов, опыта и знаний отечественных предпринима­ телей, достижений отечественной науки и техники и т. д.

Внешние факторы состоят из заемных, привлеченных из других стран фи­ нансовых ресурсов, сырья, материалов, энергии, достижений, специалистов и результатов исследований зарубежных ученых. Совокупность внешних факто­ ров экономического роста существенно расширяет масштабы и возможности национальной экономики, ускоряет темпы ее развития. Стимулирующее дей­ ствие внешних факторов экономического роста особенно заметно в странах, входящих в состав «Большой семерки», где проживает «золотой миллиард* населения Земли. Успехи этих стран достигаются за счет политики неэквива­ лентного обмена результатами производства на мировых рынках товаров и ус­ луг, за счет жесткой протекционистской политики и т. п.

12.4. Основы методологии расчетов темпов экономического роста Какой бы измеритель темпов экономического роста ни был взят за основу его расчетов, сам расчет сводится к определению системы факторов, влияю­ щих на масштабы и динамику этого показателя, и установлению меры влия­ ния каждого фактора в отдельности и всех их вместе на итоговый результат процесса воспроизводства в стране.

Рассмотрим основы методики расчета темпов экономического роста с помо­ щью показателя годового объема НД, используемого на потребление и накоп­ ление. Этот измеритель более точен, чем показатели ВВП и ВНП, которые из за влияния факторных доходов несколько искажают реальную ситуацию.

При расчете на основе показателя НД целесообразно выделить следующие основные факторы экономического роста в хозяйственной системе — измене­ ние затрат:

а) живого труда работников отраслей материального производства;

б) овеществленного труда, определяемых объемами и структурой производ­ ственных (основных и оборотных) фондов, действующих в национальной эко­ номике, т. е. объемом и структурой капитала;

12.4. Основы методологии расчетов темпов экономического роста в) совокупного общественного труда (живого и овеществленного) в расчете на единицу произведенной продукции, работ или услуг.

Первая группа факторов связана с ростом численности работников, их рас­ пределением по сферам экономики, отраслям хозяйства, видам деятельности и регионам страны.

Вторая группа факторов определяется динамикой роста массы средств про­ изводства (орудий, средств и предметов труда), их распределением на актив­ ную (станки, машины, оборудование) и пассивную (здания и сооружения про­ изводственного назначения, обслуживающие устройства и т. д.) части.

Третья группа факторов обусловлена ростом качественных характеристик воспроизводственного процесса и прежде всего показателями эффективности общественного производства. Важнейшими из этой группы показателей явля­ ются: производительность живого труда, материалоемкость, фондоемкость, фондоотдача, капиталоемкость, энергоемкость, энерговооруженность, элект­ ровооруженность труда и т. п.

Практически расчет темпов экономического роста сводится к обоснованию заданий в области роста производительности труда, численности и структуры занятых, прогнозу динамики объемов и структуры капитальных вложений, производственных основных фондов, показателей экономической эффективно­ сти.

Обоснование темпов экономического роста предполагает несколько стадий расчетов в зависимости от длительности периода, по которому разрабатывают­ ся соответствующие хозяйственные решения. Предусматривается также не­ сколько вариантов достижения этих темпов. В частности, при составлении долгосрочных программ и прогнозов обоснование сводится к анализу путей развития экономики, науки и техники, к разработке отдельных программных элементов стратегических планов-прогнозов, а следовательно, к определению изменений в отраслях экономики, отдельных ее сферах, межотраслевых и тер­ риториальных комплексах. Показатели имеют здесь в основном качественный характер, а их количественные величины определяются в виде прогнозных значений. Большая роль отводится аналитической работе на основе изучения данных за прошедший период, как можно более длительный.

Такой подход дает возможность выявить устойчивые тенденции и законо­ мерности в национальной хозяйственной системе, осуществить сравнительный анализ темпов экономического роста в различных странах.

На стадии разработки стратегических планов в результате изучения широ­ кого массива социально-экономической информации, материалов фундамен­ тальных и прикладных научно-технических исследований учитываются стра­ тегические и хозяйственные решения органов государственной власти и хозяй­ ственного управления, определяющие приоритетные направления развития как национальной хозяйственной системы в целом, так и отдельных ее межот­ раслевых, отраслевых и территориальных составляющих.

Важное место отводится разработке системы материальных, трудовых и финансовых балансов и балансовых расчетов, особенно тех, которые входят в систему баланса народного хозяйства, систему национальных счетов и интег­ ральный комплекс балансовых расчетов.

Особая роль принадлежит здесь анализу различных вариантов решения крупных социальных, экономических, научно-технических и других проблем.

Упрощенным вариантом является расчет, учитывающий динамику роста численности занятых в национальной хозяйственной системе (при условии не­ изменности уровня производительности труда, численности и производитель­ ности оборудования). Более точное значение темпов экономического роста дает вариант, учитывающий рост производительности труда работников, при усло­ вии сохранения их численности на уровне базисного периода, а также при рос 284 Национальная экономика те производительности оборудования и сохранении численности станков, ма­ шин и оборудования.

Наибольшее значение имеет такое обоснование варианта экономического развития, при котором предусматривается рост производительности труда ра­ ботников и рост их численности, а также рост числа машин и оборудования при улучшении их технико-технологических характеристик. В этом случае обсчи­ тывается вся совокупность факторов роста НД, действующих в расчетном пе­ риоде (планируемом и прогнозируемом): и рост численности, и рост производи­ тельности, а также материально-вещественной (капитал) и трудовой (числен­ ность занятых) составляющих экономического роста. Иными словами, учиты­ вается влияние всей системы факторов экономического роста, включая факто­ ры роста эффективности общественного производства.

Таким образом, первый вариант расчетов строится на использовании пре­ имущественно экстенсивных факторов, второй предполагает преимуществен­ но интенсивный вариант, а третий — смешанный, наиболее реальный вариант развития современной хозяйственной системы в условиях нормального состоя­ ния.

Выполняя расчеты темпов экономического роста по всем вариантам, следу­ ет иметь в виду ряд особенностей и тенденций, обусловленных взаимодействи­ ем рассматриваемых факторов. Так, например, изменение количества живого труда связано с ростом численности занятых в отраслях национальной эконо­ мики. Однако численность работников зависит от роста численности населе­ ния страны, роста численности лиц, входящих в трудоспособный возраст, их распределения по сферам, отраслям и регионам, масштабов обучения с отры­ вом и без отрыва от производства и т. д. Существенное влияние на изменение размеров живого труда в расчетном периоде оказывает изменение годового фонда рабочего времени, приходящегося на одного работника сферы матери­ ального производства.

В свою очередь уровень производительности труда связан с изменениями материально-вещественных факторов научно-технического прогресса (рост фондовооруженности работающих, повышение качества техники, материалов, рост уровня технологии производства, улучшение уровня организации труда, производства и управления и др.), а также социально-экономических факторов (повышение интенсивности труда, рост коэффициентов сменности, сдвиги де­ мографической ситуации и структуры работников, изменение условий труда и т. д.), с изменениями качества труда (рост квалификации работников, повыше­ ние их образовательного и профессионального уровня и т. д.), природных фак­ торов (колебание природно-климатических условий, условий обеспеченности материально-сырьевыми ресурсами, экономических условий и т. п.).

Применительно к более короткому периоду времени, например, пятилетне­ му, варианты темпов экономического роста получают все более детальную про­ работку, все более четкую количественную определенность. При этом также используется целый ряд методов в зависимости от задач, стоящих перед орга­ нами государственного и хозяйственного руководства.

Наибольшее распространение получили:

— метод обоснования темпов экономического роста от достигнутого уров­ ня, т. е. метод экстраполяции;

— метод укрупненных экономических расчетов;

— метод межотраслевого баланса (МОЕ).

Метод экстраполяции относительно прост и удобен. Суть его сводится к то­ му, что базовые значения показателя умножаются на возможный темп его рос­ та и таким образом определяется прогнозируемая величина. На основе этого метода осуществляются все последующие расчеты: величины возможного фон­ да потребления и фонда накопления, их структура, а следовательно, все разме 12.4. Основы методологии расчетов темпов экономического роста ры и потоки финансовых, материальных и трудовых ресурсов развития нацио­ нальной хозяйственной системы. При всей своей простоте этот метод имеет один существенный недостаток — в перспективном периоде воспроизводится старая структура (хотя и в возрастающих размерах), т. е. не учитываются те из­ менения, которые могут произойти в планируемом (прогнозируемом) периоде.

Естественно, что в условиях интенсификации факторов экономического роста, когда динамичные процессы структурных преобразований происходят в различных сферах, отраслях и регионах страны, метод экстраполяции теряет свою роль, хотя и сохраняет определенное аналитическое значение на кратко­ срочную перспективу ( 1 - 3 года). Он остается востребованным и при проведе­ нии вариантных расчетов на предварительных стадиях определения возмож­ ных темпов экономического роста.

Метод укрупненных экономических расчетов широко распространен в со­ временной практике. Он является конкретным вариантом и результатом реа­ лизации метода экономического анализа и синтеза в планировании и прогнози­ ровании. Метод тесно связан с использованием ЭВМ, программных обеспече­ ний макроэкономических расчетов, прогрессивных норм и нормативов расхо­ дования материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

В основу данного метода положены следующие три способа обоснования темпов экономического роста:

— по результатам прогнозирования производительности общественного труда и численности занятых в сфере материального производства;

— по данным о размерах производственного накопления и фондоемкости производства;

— по прогнозным оценкам численности населения страны и размеров ду­ шевого потребления.

В укрупненном виде суть метода сводится к тому, что динамика того или иного показателя оценивается на основе анализа составляющих его величин и факторов, их определяющих, в перспективном периоде.

Третий метод — метод МОБ находит все более широкое применение в со­ временной практике мирохозяйствования по мере развития материально-тех­ нической базы расчетов на основе ЭВМ, информационных технологий, теории и практики эконометрики.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ 1. Экономический рост как категория национальной хозяйственной систе­ мы.

2. Государственное регулирование темпов экономического роста.

3. Совершенствование системы показателей экономического роста в нацио­ нальной хозяйственной системе рыночного типа.

4. Методы активизации темпов экономического роста.

5. Использование системы национального счетоводства в расчетах темпов экономического роста.

6. Экономический рост и экономическое развитие.

7. Исследование динамики макроэкономических показателей экономичес­ кого роста в национальной хозяйственной системе России (за конкретный пе­ риод времени).

8. Межстрановые сравнения динамики темпов экономического роста (по конкретным группам государств).

9. Исследование сущности и особенностей ресурсосберегающей стратегии экономического роста.

10. Исследование факторов экономического роста в национальной хозяйст­ венной системе России (за конкретный период времени).

286 Национальная экономика 1 1. Макроэкономические модели в расчетах темпов экономического роста.

12. Совершенствование методов прогнозирования темпов экономического роста.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Меньшиков С. М., Клименов П. А. Длинные вопросы в экономике. М.: Международ­ ные отношения, 1989.

2. Попов В. А. Проектирование национальной экономики: Учеб. пособие. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1997.

3. Рябушкин Б. Т., Хоменко Т. А. Система национальных счетов. М.: Финансы и статис­ тика, 1993.

4. Сидоров М. Н. Экономический рост — темпы, пропорции, эффективность. М.: Эконо­ мика, 1989.

5. Тинбергер Я., Босс X. Математические модели экономического роста. М.: Прогресс, 1969.

6. Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982.

7. Черников Д. А. Темпы и пропорции экономического роста. М.: Экономика, 1982.

МОДЕЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО 1Гша1ва Ш РОСТА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 13.1. Общая характеристика теорий и моделей экономического роста Р. Харрод и Е. Домар еще в 50-е гг. отметили некоторые отличительные черты кейнсианского подхода к анализу проблем экономического роста:

— спрос не равен автоматически предложению, сбережения — инвестици­ ям;

— важнейшую роль в экономическом росте играет формирование спроса, прежде всего спроса на инвестиции;

— основные технологические коэффициенты и пропорции (например, отношения «капитал/продукт», «труд/капитал» и др.) не меняются вследствие негибкости цен и определяются техническим прогрессом, если он не влияет на соотношение эффективности производственных факторов.

В соответствии с кейнсианскими моделями норма накопления (сбереже­ ния) — главный стратегический фактор и основной параметр регулирования долговременного роста экономики. Этот рост устойчив, если устойчивы доля сбережений в доходе и отношение «капитал/продукт» (это — гарантирован­ ный темп роста). Однако такая устойчивость не достигается автоматически.

Отклонения фактического темпа роста от гарантированного порождают цикли­ ческие колебания. Отклонения гарантированного от естественного темпа рос­ та, т. е. темпа, соответствующего темпу роста населения, вызывают длитель­ ные отрицательные тенденции в форме экономической стагнации или инфля­ ции. Поддержание устойчивого роста экономики требует государственного вмешательства — регулирования накопления и потребления с помощью мер налоговой и бюджетной политики.

С конца 50-х гг. проблемами экономического роста стали заниматься эко­ номисты неоклассического направления, к представителям которого относят­ ся Дж. Хикс, Дж. Мид, Р. Солоу, М. Браун и др. Они исходили из того, что:

13.2. Важнейшие модели экономического роста — спрос автоматически равен предложению;

— в процессе экономического роста главную роль играет предложение эко­ номических ресурсов и эффективность их использования;

— основные технологические коэффициенты изменяются в зависимости от цен производственных факторов и характера технического прогресса.

Важнейшей предпосылкой неоклассической теории являлась идея о нали­ чии свободной конкуренции и установлении цен производственных факторов на уровне их предельных продуктов, что обеспечивало устойчивость экономи­ ческого равновесия. На базе этих предпосылок экономисты неоклассического направления предложили свой вариант модели экономического роста. Это — производственная функция Кобба-Дугласа. Была выведена система показате­ лей, характеризующих зависимости между затратами и выпуском продукции (коэффициенты эластичности выпуска по ресурсам), между самими затратами (предельная норма замещения и эластичность замещения ресурсов);

была дана система количественных характеристик для экономического обоснования тех­ нического прогресса: нейтрального и влияющего на соотношение эффективно­ сти производственных факторов, материализованного, т. е. воплощенного в средствах производства, и нематериализованного, не воплощенного в средст­ вах производства.

Эмпирическая оценка параметров производственных функций — важный аппарат анализа количественных взаимосвязей, определяющих потенциально возможный выпуск продукции. На основе этих оценок был сделан, в частнос­ ти, вывод, что главными стратегическими факторами долговременного эконо­ мического роста стал и технический прогресс, и определяющие его предпосыл­ ки: повышение качества оборудования, рост квалификации рабочей силы и уровня организации производства.

Экономисты неоклассического направления использовали производствен­ ную функцию не только для получения эмпирических оценок, но и как подхо­ дящую математическую форму для трактовки проблем динамического равно­ весия экономики. Они пытались доказать, что экономика внутренне устойчива и обладает необходимыми механизмами для автоматического восстановления нарушенного равновесия. Государственное вмешательство в экономику, по их мнению, должно быть сведено к минимуму и ограничиваться преимуществен­ но сферой кредитно-денежной политики. Что касается механизма распределе­ ния национального дохода, то, согласно этой теории, каждый производствен­ ный фактор (труд и капитал) получает долю продукции в соответствии со сво­ им объемом и предельной производительностью. Изменение этих долей проис­ ходит только под влиянием ненейтрального технического прогресса.

13.2. Важнейшие модели экономического роста Кейнсианские модели. Это простейшие модели, используемые в качестве математического инструментария для изучения экономической динамики и факторов, ее определяющих, а также для построения прикладных макроэконо­ мических моделей и описания связи глобальных экономических показателей.

Искомыми величинами здесь выступают объем национального дохода и темпы его роста. В качестве ограничивающих ресурсов берутся объем затрат капитала и численность занятых в производстве работников, условно прирав­ ненная к численности населения страны. Основное внимание авторы уделяют проблемам обеспечения полной занятости и поддержания устойчивых равно­ весных темпов роста экономики. В качестве примера приведем различные ва­ рианты модели Р. Харрода — Е. Домара.

В модели используются следующие обозначения:

Y — объем выпуска продукции в заданном периоде времени;

288 Национальная экономика ^ — объем текущих сбережений;

I — объем инвестиций;

Q — прирост общего выпуска продукции за какой-либо единичный период, выраженный в виде доли всего выпуска;

S — доля дохода, идущая на сбережения (предельная склонность к сбере­ жению);

Cj. — потребность в капитале, oбycлoв;

ieннaя ростом выпуска продукции;

а — потребность в капитале, порожденная приростом капитала на единицу выпускаемой продукции.

Если не происходит увеличения размеров капитала, потребляемого на еди­ ницу продукции, либо капитала, приходящегося на данную массу рабочей си­ л ы, система уравнений модели имеет вид:

Q_=AY/Y;

(13.1) S = S/Y;

(13.2) Cr = I/AY;

(13.3) /^;

(13.4) Q = S/Cr. (13.5) Формула (13.4) означает предположение о равенстве размеров (объемов) те­ кущих сбережений и инвестиций (см. модель К. Кожикю). Уравнение (13.5) к а к следствие уравнений (13.1-13.4) задает темп прироста общего выпуска продукции, инвестиций и сбережений. Уравнения (13.1-13.5) позволяют ре­ шать два типа задач.

Во-первых, можно определять траекторию роста общего выпуска продук­ ции при заданных величинах нормы сбережений и коэффициента потребности в капитале. Во-вторых, считая заданными темп прироста объема выпуска про­ дукции, можно вычислить требуемую для его достижения норму сбережений (при заданном коэффициенте потребности в капитале) или потребность в капи­ тале, обусловленную ростом выпуска продукции (при заданной норме сбереже­ ний).

Р. Харродом и Е. Домаром были созданы и проанализированы и другие ва­ рианты модели. Особый интерес для российской экономики представляет вари­ ант, основанный на различном подходе к инвестициям: с одной стороны, уве­ личение выпуска продукции достигается при неизменной эффективности ин­ вестиций (т. е. без учета влияния технического прогресса и роста производи­ тельности труда и капиталоотдачи), с другой — при изменении их эффективно­ сти (с учетом этих факторов).

Для случая, когда увеличиваются размеры капитала, потребляемого на про­ изводство единицы продукции, либо возрастает объем капитала, приходящего­ ся на данную массу рабочей силы, в модель вводится уже упоминавшийся коэф­ фициент потребности в капитале, обусловленный приростом капиталоемкости продукции — приростом капитала на единицу выпускаемой продукции (а).

Отделение величины а от Cj., т. е. от потребности в капитале, обусловлен­ ной ростом выпуска продукции, потребует включения в модель дополнитель­ ных уравнений.

/ + / l = ;

(13.6) a = /i/y;

(13.7) Q* Cr = S - a;

(13.8) Q = (S-ayC^. (13.9) Следовательно, темп роста продукции в данном варианте модели Р. Харрода и Е. Домара ставится в зависимость от трех факторов: нормы сбережения, коэф­ фициента потребности в капитале и изменения эффективности инвестиций.

13.2. Важнейшие модели экономического роста Неоклассические модели. Общее представление о сущности и содержании неоклассического направления дает модель общего равновесия экономической системы, составленная и адаптированная для восприятия в современных усло­ виях французским экономистом К. Кожикю.

Модель К. Кожикю включает 10 параметров: 5 экзогенных (заданных из­ вне) и 5 эндогенных (искомых, расчетных).

Экзогенные параметры:

t — индекс года;

S — норма сбережений;

V — коэффициент (норматив) капиталоемкости дохода;

b — коэффициент (норматив) трудоемкости дохода;

п — темп прироста, (1 + п) — темп роста населения, условно приравненный (как и в модели Р. Харрода и Е. Домара, и в других кейнсианских моделях) к темпам роста (прироста) занятых в производстве.

Эндогенные параметры:

У — объем дохода;

S — объем сбережений (накопления);

I — объем инвестиций;

L — численность населения страны, условно приравненная к численности занятых в производстве;

К — объем капитала (основных фондов).

Балансовые соотношения модели таковы:

S.t'=s*Yt.i (13.10) St = / ( (13.11) Kt = v*Yf (13.12) K^^Kt,i+I^ (13.13) L^ = b*Yf (13.14) Z-j = ( l + 7j)*L^.l (13.15) Ti'^F/v (13.16) Ki.i==v*Yt.i (13.17) Lt.i = b*Yt.i. (13.18) При соблюдении условий (13.16-13.18) возникают сложные балансовые взаимосвязи между всеми приведенными параметрами:

It = Kt-Kt.i = v*iYt-Yt.i);

(13.19) St = 5*Ум = vHYt - Y,.i) = It-Ki- Kt.i, (13.20) Y^ = (1 + n)*Y,.i = (1 + s/i;

)*Y,.i;

(13.21) L^ = (1 -f- s/v)*Yt.x*b = b*Yt. (13.22) Содержание балансовых соотношений:

(13.10) — объем сбережений года t равен произведению нормы сбережений на объем дохода года *-1;

(13.11) — объем сбережений года t равен объему инвестиций года t', (13.12) — объем капитала года t равен произведению коэффициента капи­ талоемкости дохода на объем дохода года t;

(13.13) — объем капитала года t равен сумме объема капитала года t-\ и объема инвестиций года t;

(13.14) — численность занятых в производстве года t равна произведению коэффициента трудоемкости на объем дохода года t;

(13.15) — численность занятых в производстве года t равна произведению темпа роста численности населения на численность занятых в производстве го­ да М ;

(13.16) — темп прироста занятости равен отношению нормы сбережений к коэффициенту капиталоемкости дохода;

(13.17) — объем капитала года t-1 равен произведению коэффициента ка­ питалоемкости дохода на объем дохода года t-1;

(13.18) — занятость населения в производстве в году {t-1) равна произведе­ нию коэффициента трудоемкости дохода на объем дохода года (*-1).

290 Национальная экономика Соотношения модели содержат следуюш;

ие блоки равновесия:

(13.10-13.11) — по доходу;

(13.12-13.13) — по капиталу;

(13.14-13.15) — по труду, в рамках отдельных блоков каждый из параметров в левой части уравнений связан с параметрами в правой части либо непосредственно, либо через нормативы s.vnb.

Чтобы экономическая система находилась в равновесии, необходимо вы­ полнить условия (13.16-13.18) и (13.19-13.22), причем условия (13.17-13.18) свидетельствуют о соблюдении равновесия в предшествующий момент време­ ни, а условие (13.22) непосредственно вытекает из условий (13.15) и (13.18).

В модели Р. Солоу выпускается только один продукт, на производство кото­ рого затрачиваются капитал и труд. В отличие от модели Р. Харрода и Е. Дома ра фактором роста продукции в модели Р. Солоу выступает численность заня­ тых в производстве работников. Рост численности занятых предполагается эк зогенно заданным для любого момента времени, что предопределяет темп рос­ та продукции и капитала при постоянных ценах.

Основное уравнение модели описывается однородной производственной функцией вида:

Г = (р(К.М), (13.23) где Y — общий выпуск продукции (он же — полный доход);

К — объем капитала;

N — численность занятых в производстве работников.

При этом:

h = K/N;

(13.24) Z = {\-s)*Y, (13.25) где k — капиталовооруженность труда;

Z — фонд потребления;

S — норма сбережений (склонность к сбережению);

(1-5) — доля фонда потребления в общем выпуске продукции.

Фонд потребления экзогенно задается его долей в общем выпуске продук­ ции. Из соотношений модели можно получить зависимость фонда потребления от уровня производительности, представить этот уровень как функцию от ка­ питаловооруженности труда, а также определить размер инвестиций, необхо­ димых для капиталовооруженности на неизменном уровне.

Механизм функционирования модели выглядит следующим образом. В каждый данный момент времени заданы численность занятых и объем капита­ ла. Как только фактическая отдача этих факторов обеспечит полную заня­ тость, для нахождения объема выпуска можно использовать производствен­ ную функцию (13.23). После этого склонность к сбережению покажет, какой объем выпуска будет использован на сбережения и инвестирован. Тем самым определяется чистое накопление капитала в текущем периоде. Прибавление этой величины к прежнему объему капитала даст его общий объем, доступный для использования в следующем периоде, и весь процесс расчетов можно про­ изводить снова.

Модель Н. Бретона построена на своеобразной интерпретации равновесия между спросом и предложением: темп роста производственных мощностей, со­ ответствующих полной занятости, должен быть равен темпу роста денежных доходов, имеющихся в распоряжении предпринимателей. Модель описывается системой уравнений:

Qt = Ft/bt, (13.26) где Qf — объем производства конечного продукта года t;

13.2. Важнейшие модели экономического роста Ff — величина основного производственного капитала (основных про­ изводственных фондов) года t;

bf — неизменная фондоемкость (капиталоемкость) года t, т. е. bf = b.

n-Kt.i/Qt.i, (13.27) где Kf,i — инвестиции года t-1;

п — коэффициент пропорциональности.

Другими словами, для года ^-1 величина К^_1 пропорциональна конечному продукту этого года (Q^.i).

Н. Бретон интерпретирует этот коэффициент и как долю общей мощности, которая используется для прироста инвестиций. В этом случае темп роста про­ изводственных мощностей может быть определен как функция двух величин:

названной доли (и) и неизменной фондоемкости (Ь), т. е. при K^.i — F^ - F^.i Qt - Qt-l/Qt-l = ^/b = Rt.i/Qt-l*b = F^- Fi.i/Qf.i*b, (13.28) T. e. прирост основных производственных фондов (основного производственно­ го капитала) за период t - (t-1) является функцией K^.i Если П^ — потребление года t;

S — склонность к сбережениям, s = S^/Yj, Sf = S(*Y^;

S j =Kf — сбережения года t (Sf) равны инвестициям этого же года ("();

Ь — коэффициент пропорциональности, то:

n, = (l-s)*y, = Y,-S„ (13.29) St = s-Yt, (13.30) Kt = St = b*iYt-Yt.i). (13.31) Это означает, что финансирование производства и его прироста происходит за счет доходов предпринимателей и сбережений потребителей, а сбережения оп­ ределяются как функция от годового прироста национального дохода (Yj - Y^.j^).

Темп его прироста может быть представлен как функция от двух структур­ ных параметров модели: суммы потребления (П^) и суммы сбережения (S^), т. е.

из уравнений (13.29) и (13.30) вытекает Y, = П, + S j = (1 - F)*Y, + F*(Yi - Yj.i). (13.32) Отсюда следуют преобразования:

Yt - Yt.i/Yt-l = s/b;

Yt = b/((b - s)*Y,.i);

(Yt - Yt.{)/(b/((b - S)*Yt.i)) = S/?, (13.33) откуда (Yt - Yt.i)/Yt.i = s/ib -s) = s/b. (13.34) Здесь фондоемкость (капиталоемкость) b интерпретируется как параметр предложения, b — как параметр спроса. Поскольку & и ь в конечном счете оп­ ределяют темпы роста основных производственных фондов (основного произ­ водственного капитала), а 5 — темпы роста рабочей силы (работников) через накопление (сбережения) в национальном доходе, приравненное к инвестици­ ям, то следует вывод: равновесный устойчивый темп роста национального до­ хода может иметь место в том и только в том случае, если темпы роста работни­ ков, занятых в производстве, и темпы роста основных производственных фон­ дов (основного производственного капитала), сбалансированные с темпами рос­ та инвестиций, равны между собой.

Особого внимания заслуживает изучение поведения функций сбережения (инвестиционных функций). В инвестиционных моделях эти функции количе­ ственно определяют механизм формирования денежных средств, предназна 292 Национальная экономика ченных для оснащения вновь вводимых мощностей основными производствен­ ными фондами (основным производственным капиталом).

Простейшая функция сбережений для года t выглядит следующим обра­ зом:

Sf = 5*Yt (13.35) Данное уравнение предполагает существование прямой пропорциональной зависимости между величиной сбережений и национальным доходом года *.

В общем виде денежная масса национального дохода (У) складывается из заработной платы работников (У) и прибыли ( т ), составляющей доход пред­ принимателей, т. е. Y = F + 7П, причем средняя склонность к сбережениям предпринимателей (получателей прибыли) — W выше, чем у работников (по­ лучателей заработной платы) — S, хотя индивидуальные сбережения пред­ принимателей и работников являются функцией их доходов. Общие сбереже­ ния (S) определяются:

S = S'*V+S^*m. (13.36) Общая склонность к сбережениям регулируется путем изменений в распре­ делении доходов предпринимателей. Теоретически можно представить край­ ний случай, когда S" = 0;

S" = 1. В этом случае общий объем сбережений чис­ ленно равен сумме прибыли в составе национального дохода.

Та денежная сумма, которая остается в национальном доходе после выпла­ ты средств, предназначенных для удовлетворения потребительских нужд, на­ правляется в производство. Функции балансирования денежных средств, име­ ющихся в распоряжении у предпринимателей, и объема вложений в производ­ ство выполняют норма банковского процента и система цен.

В различных инвестиционных функциях в составе моделей экономическо­ го роста предполагается, что объем инвестиций на расширение производства зависит от ряда факторов, таких, как масса или норма ожидаемой прибыли, объем не использованных в прошлом производственных мощностей или при­ рост национального дохода.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.