WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 15 |

«Министерство образования Российской Федерации Российская экономическая академия имени Г. В. Плеханова Учебник Допущено Министерством образования Российской Федерации ...»

-- [ Страница 5 ] --

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Бергман А., Паскье-Дорт Ж. Человеческие ресурсы в процессе перестройки и раци­ онализации производства / / Проблемы теории и практики управления. 1994. № 4.

2. Занятость, безработица, служба занятости: Толковый словарь терминов и понятий.

М., 1966.

3. Кабалина В. Перестройка управления и трудовые отношения на предприятиях Рос­ сии / / Кадры. 1997. № 4.

4. Кабалина В., Козина И., Донова И. Реструктурирование занятости на предприятиях и развитие рынка труда в России / / Общество и экономика. 1996. № 9-10.

5. Калугин В. Е. Основные тенденции развития рынка труда и рынка профессий / / Ры­ нок труда и новые профессии: Тезисы докладов науч.-практ. конференции. Омск, 1995.

6. Катульский Е. Мотивация на рынке труда / / Вопросы экономики. 1997. № 2.

7. Костиков В. Г. Прогноз занятости населения. Методологические основы. М., 1979.

8. Ле Галль Жан-Марк. Управление людскими ресурсами. М.: Конкорд, 1995.

9. Микульский К. Формирование новой модели занятости / / Экономист. 1997. № 3.

10. Подготовка кадров: на пути к рыночной экономике. Женева: Изд-во Международно­ го бюро труда, 1993.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 г. № 828 «О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Фе­ дерации на 1998-2000 годы» / / Бюллетень Минтруда РФ. 1998. № 9.

176 Национальная экономика 12. Прокопенко И. Управление и развитие человеческих ресурсов — важнейшая задача экономик, переходящих к рынку / / Человек и труд. 1993. № 12.

13. Региональное управление трудовыми ресурсами: пути совершенствования / Под ред. Г. М. Романенковой. Л., 1988.

14. РофеА. И. Экономика и социология труда. М., 1996.

15. Рофе А. И., Ерохина Р. И., Пшеничный В. П., Стрейко В. Т. Экономика труда: Учеб.

пособие / Под ред. А. И. Рофе. М., 1995.

16. Рынок труда, занятость и социально-трудовые отношения в переходной экономике России: Сб. статей / Под общей редакцией Р. П. Колосовой и М. В. Артамоновой.

М., 1995.

17. Словарь терминов, применяемых в деятельности служб зешятости. М., 1997.

18. Ткаченко А. О чем кричит российский рынок труда / / Человек и труд. 1995. № 8.

19. Туров И. А. Трудовые ресурсы: проблемы управления / / Социально-политический журнал. 1994. № 9-10.

20. Федеральный закон РФ от 20.04.96 № 36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» / / Собрание постановлений Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1915.

21. Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г. Г. Меликьяна, Р. П. Колосовой, М., 1996.

22. Эренберг Р.Дж., Смит Р. С. Современная экономика труда. Теория и государствен­ ная политика. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996.

^ ^, ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ ffaaasaQ I КОМПЛЕКС 8.1. Основные понятия, сущность и состав потребительского комплекса Процессы разработки и реализации социальной политики государства могут успешно осуществляться лишь тогда, когда имеют под собой соответствую­ щую материальную основу, требуемые объемы финансирования и организа­ ционно-экономический механизм, способный претворить в ж и з н ь цели и за­ дачи этой политики к а к в масштабе страны, так и на каждом уровне соци­ альной п р а к т и к и.

Поэтому в процессе динамического формирования и функционирования национальной хозяйственной системы в ней исторически объективно скла­ дывается масштабный, многоаспектный по своему профилю и сложный по своей организационной и управленческой структуре элемент — потреби­ тельский комплекс.

Потребительский комплекс национальной экономики — совокупность отраслей и видов экономической деятельности, занятых производством то­ варов народного потребления и предоставлением населению разнообразных услуг, призванных удовлетворить полноценный набор тех личных и общест­ венных потребностей, которые непосредственно связаны с созданием усло­ вий и достижением целей экономического и социального прогресса государ­ ства и общества, с формированием личности гражданина, с обеспечением воспроизводства трудового и личностного потенциалов нации, с решением текущих задач обеспечения нормальной жизнедеятельности общества в це­ лом, отдельных социальных групп и слоев населения, отдельных граждан и членов их семей.

8.1. Основные понятия потребительского комплекса Потребительский комплекс национальной экономики включает в себя две группы отраслей, связанных с производством продукции и услуг:

1. Группу отраслей, связанных с производством продовольственных и не­ продовольственных товаров народного потребления.

2. Группу отраслей, связанных с производством, предоставлением и по­ треблением работ и услуг, удовлетворяющих конкретные общественные и личные социальные потребности граждан страны.

Первую группу отраслей потребительского комплекса принято называть материально-вещественным сектором социальной сферы национальной эко­ номики, а вторую — социально-культурным сектором.

Определяя состав секторов и отраслей потребительского комплекса на­ циональной экономики, выявляя необходимость, целесообразность и содер­ жание их функций, следует уточнить такие понятия, как «вид экономичес­ кой деятельности» и «отрасль экономики».

В соответствии с методическими рекомендациями статистической ко­ миссии ООН, содержащейся в Международной стандартной отраслевой классификации всех видов экономической деятельности — МСОК, эти поня­ тия различаются и трактуются следующим образом.

Экономическая деятельность как процесс есть сочетание действий, при­ водящих к получению определенного перечня продукции. Это достигается тогда, когда объединяются ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологи­ ческое сырье и материалы) и производственный процесс для создания кон­ кретных товаров и услуг.

Отрасль экономики есть совокупность всех производственных единиц, осуществляющих преимущественно одинаковый или сходный вид производ­ ственной деятельности.

Данное толкование и разделение этих понятий объясняется наличием в национальной экономике социально ориентированного рыночного типа си­ туации, при которой в условиях растущей конкуренции одни и те же виды продукции, работ и услуг производятся и реализуются несколькими авто­ номными субъектами хозяйствования, принадлежащими к различным фор­ мам собственности, но не имеющими при этом жесткой организации систе­ мы управления, ведомственной принадлежности и подчиненности.

Такое положение делает отдельные отрасли национальной экономики, в том числе и ее потребительского комплекса, «размытыми» по предмету своей деятельности, своей организационной структуре и системе управления. Одна­ ко, действуя в рамках единого национального экономического пространства, отдельные отраслевые звенья и автономные субъекты хозяйствования потреб­ ляют конкретные виды ресурсов, формирующиеся в этом пространстве, реали­ зуют в нем подавляющую массу результатов своего труда. А это требует соблю­ дения соответствующего баланса между спросом и предложением ресурсов, то­ варов и услуг на едином национальном рынке и в отдельных его сегментах.

Требует безусловного учета влияния экспортно-импортных связей в процессе производства и потребления ресурсов, товаров и услуг, разработки эффектив­ ного механизма государственного регулирования ресурсосбережения из едино­ го национального экономического центра страны.

Из определений понятий «вид экономической деятельности» и «отрасль экономики» вытекает то обстоятельство, что:

— во-первых, любое предприятие, действующее в рамках национальной хозяйственной системы и реализующее результаты своего труда (про­ дукцию, работы, услуги) как на внутреннем (национальном), так и на внешнем (за пределами страны) рынках, независимо от форм собст­ венности может производить любой и самый разнообразный ассорти­ мент продукции, работ или услуг;

178 Национальная экономика — во-вторых, любое многопрофильное предприятие может производить продукцию, работы или услуги, относимые к различным видам эконо­ мической деятельности и различным отраслям экономики;

— в-третьих, такие многопрофильные предприятия могут согласно дейст­ вующему в России законодательству объединяться в различные органи­ зационно-правовые формы (государственные и муниципальные пред­ приятия, АОО, СП, ассоциации, союзы, фонды, товарищества и т. п.);

— в-четвертых, различные виды экономической деятельности и практи­ ка функционирования отдельных отраслей национальной экономики могут осуществляться к а к на коммерческой, так и на некоммерческой основе, что согласно действующему в Р Ф с 1 января 1995 г. Граждан­ скому кодексу страны предполагает деятельность коммерческих орга­ низаций в любом секторе национальной экономики, в том числе и в потребительском комплексе страны.

В связи с этим, разделяясь на две крупные группы отраслей, потреби­ тельский комплекс национальной экономики страны представляет сегодня высокоразвитую структуру.

В частности, в первую группу отраслей этого комплекса входят:

A. Сельское хозяйство, охота и лесоводство, в том числе:

1. Сельское хозяйство, охота и связанная с этим деятельность по предо­ ставлению услуг, включая:

— растениеводство: выращивание сельскохозяйственных культур, то­ варное овощеводство, садоводство (выращивание зерновых культур, овощей, фруктов, орехов, культур для производства напитков, масля­ ных культур, сахара, лекарственных культур и т. д.);

— животноводство: выращивание домашних животных, производство продукции животноводства;

— выращивание культур в сочетании с разведением скота;

— сельскохозяйственная деятельность по предоставлению услуг в облас­ ти растениеводства и животноводства;

— охота, промысел и разведение дичи, включая связанную с этим дея­ тельность по предоставлению услуг, производство прочих продуктов охотничьего промысла.

2. Лесоводство, лесозаготовки и связанная с этим деятельность по предо­ ставлению услуг, в том числе:

— лесоводство (сбор семян деревьев и кустарников, выращивание их се­ янцев и саженцев);

— лесозаготовки;

— сбор дикорастущих лесных продуктов;

— предоставление услуг, относящихся к лесному хозяйству.

Б. Рыболовство, деятельность рыбокомбинатов и рыбных ферм;

деятель­ ность по предоставлению услуг, связанных с рыболовством (рыболовство, промысел китов, дельфинов, ракообразных, моллюсков и добыча других мо­ репродуктов, рыбоводство и выращивание водорослей);

предоставление ус­ луг, связанных с рыбоводством.

B. Обрабатывающая промышленность, включая:

1. Производство пищевых продуктов и напитков:

— переработка и консервирование мяса, рыбных продуктов, овощей, мясных жиров (производство мяса и мясопродуктов, переработка и консервирование рыбы и рыбопродуктов, фруктов и овощей, расти­ тельных и животных масел и жиров);

— производство молочных продуктов;

— производство продуктов мукомольной промышленности, крахмалов, к р а х м а л ь н ы х продуктов и готовых кормов для животных;

8.1. Основные понятия потребительского комплекса — производство прочих пищевых продуктов (производство хлебобулоч­ ных изделий, сахара, какао, шоколада, кондитерских сахаристых из­ делий, макарон, лапши и аналогичных мерных изделий и др.);

— производство напитков (дистилляция, ректификация и смешивание спиртных напитков;

производство этилового спирта из сброженных материалов, вин;

производство солода и напитков из него;

производст­ во безалкогольных напитков и бутилирование минеральных вод).

2. Производство табака и табачных изделий.

3. Производство текстильных изделий:

— прядильное, ткацкое и отделочное производство (подготовка волокна, отделка тканей, изготовление готовых хлопчатобумажных тканей, изготовление готовых шерстяных и шелковых тканей, прочих гото­ вых и суровых тканей);

— производство текстильных изделий и прочих (производство готовых текстильных изделий;

производство ковров и ковровых изделий, ка­ натов, веревки, шпагата и сетного полотна, галантерейных текстиль­ ных изделий, войлока и нетканых материалов и т. д.);

— производство трикотажных и вязаных тканей.

4. Производство одежды и крашение меха:

— производство одежды (производство верхней одежды, белья, спортив­ ной одежды, предметов трикотажной и текстильной галантерей, голо­ вных уборов (кроме меховых), рабочей одежды и т. д.);

— выделка и крашение мехов;

производство изделий из натурального меха.

5. Дубление и выделка к о ж и ;

производство чемоданов, сумок, шорносе дельных изделий:

— производство обуви (производство кожаной и резиновой обуви, спор­ тивной обуви и др.).

6. Производство древесных, деревянных и пробковых изделий, кроме ме­ бели;

производство изделий из соломки и плетенки, в том числе:

— лесопиление и строгальное производство;

— производство изделий из дерева, пробки, соломки и плетенки (произ­ водство листовой фанеры, клееной фанеры, ламированной и древесно­ стружечной плиты, деревянных строительных конструкций и дета­ лей, деревянной тары, прочих деревянных изделий).

7. Производство целлюлозы, бумаги, картона и изделий из них (гофриро­ ванной бумаги, бумажной и картонной тары и т. д.).

8. Издательское дело, полиграфическая промышленность и воспроизве­ дение печатных материалов, в том числе:

— издательское дело (издание книг, брошюр, нотных сборников и про­ чей печатной продукции, газет, журналов и периодических публика­ ций, материалов, записанных на технических носителях, и другие ви­ ды издательской деятельности);

— полиграфическое исполнение и услуги, связанные с полиграфическим исполнением;

— воспроизводство записанных материалов и услуги, связанные с вос­ производством записанных материалов.

9. Производство продукции химической промышленности:

— производство красок, лаков, фармацевтических препаратов, медицин­ ских химических веществ и лекарственных препаратов из раститель­ ных продуктов, мыла и моющих средств, чистящих и полирующих препаратов и др.

180 Национальная экономика 10. Производство резиновых и пластмассовых изделий:

— производство резиновых покрышек и камер, нарезка и восстановле­ ние резиновых покрышек, производство изделий из пластмасс, пласт­ массовой тары и др.

1 1. Производство неметаллических минеральных продуктов (производ­ ство стекла и изделий из него, производство нестроительных и неогнеупор­ ных керамических изделий, гипса, керамики и т. п.).

12. Производство металлургическое (производство металлопродукции из черных металлов;

производство проката т я ж е л ы х, благородных и редкозе­ мельных металлов, отливок из них и т. п.).

13. Производство металлообрабатываюш;

ее, кроме производства машин и оборудования (производство цистерн, резервуаров и металлических емко­ стей, производство разного инструмента и скобяных изделий общего приме­ нения и др.).

14. Производство бытовых приборов и специализированного оборудова­ ния (производство оборудования для коммунального хозяйства;

производст­ во пожарной техники;

производство машин и оборудования для медицин­ ской промышленности и т. д.).

15. Производство канцелярских, бухгалтерских и электронно-вычисли­ тельных машин (производство средств механизации и автоматизации управ­ ленческого и инженерно-технического труда, электронно-вычислительной техники).

16. Производство электрических машин и аппаратуры, не включенных в другие группировки (производство электродвигателей, генераторов и транс­ форматоров, источников автономного электропитания, ламп и осветитель­ ного оборудования, электрооборудования, не включенного в другие группи­ ровки).

17. Производство оборудования и аппаратуры для радио, телевидения и связи (производство электронных ламп, электронно-лучевых трубок и элек­ тронных компонентов;

производство теле- и радиопередатчиков и аппарату­ ры д л я кабельной, телефонной и телеграфной связи, теле- и радиоприемни­ ков и сопутствуюш;

их потребительских товаров).

18. Производство медицинских приборов, точных и оптических инстру­ ментов, часов и приборов времени (производство медицинских инструмен­ тов, приборов для измерений, проверки, испытаний, навигации и прочих целей, оптических приборов, фото- и кинооборудования).

19. Производство автомобилей, прицепов и полуприцепов (производство корпусов (кузовные работы) для автомобилей;

производство прицепов и по­ луприцепов, автомобильных двигателей, деталей и принадлежностей для автомобилей, гаражного и автозаправочного оборудования).

20. Производство транспортных средств (строительство и ремонт судов и лодок;

производство железнодорожных, трамвайных локомотивов;

рельсо­ вого подвижного состава, оборудования и деталей для них, воздушных и ко­ смических летательных аппаратов;

производство оборудования и деталей для летательных аппаратов, а также производство транспортных средств, не включенных в другие группировки).

2 1. Производство мебели, товаров, учебно-наглядных пособий и учебно­ го оборудования, оборудования, инвентаря и принадлежностей для теат­ рально-зрелищных представлений и учреждений культуры;

производство вспомогательных изделий для легкой промышленности и предметов хозяй­ ственно-бытового назначения;

производство готовых изделий, не включен­ ных в другие группировки (производство бытовой, специальной мебели, ме­ бельной фурнитуры и составных частей мебели;

производство готовых изде­ л и й, не включенных в другие группировки (спортивных товаров, игр и игру 8.1. Основные понятия потребительского комплекса шек из разных материалов, музыкальных товаров, ювелирных изделий и смежных изделий художественных промыслов, произведений искусства и предметов коллекционирования и др.).

Г. Электроэнергия, газ и водоснабжение (снабжение электроэнергией, газом, паром и горячей водой — производство, сбор и распределение элект­ роэнергии, газа;

распределение газообразного топлива по трубопроводке;

снабжение паром и горячей водой). Сбор, очистка и распределение воды (очистка воды, производство льда и холода).

Д. Строительство, в том числе:

— подготовка строительных участков;

— строительство завершенных зданий и сооружений или их частей (зда­ ний и сооружений торговли, общественного питания, жилищно-ком­ мунального хозяйства, охраны окружающей среды и рационального природопользования;

предприятий здравоохранения, науки и научно­ го обслуживания, образования, культуры, искусства, органов госу­ дарственного управления, обороны, государственной безопасности, финансов;

спортивных и оздоровительных зданий, сооружений).

Не менее масштабен и сложен второй элемент потребительского ком­ плекса страны. Он состоит из отраслей и видов деятельности, объединенных в комплекс отраслей социально-культурного и социально-бытового обслу­ живания. В его состав включаются:

A. Оптовая и розничная торговля, ремонт и техническое обслуживание автомобилей и мотоциклов, бытовых приборов и предметов личного потреб­ ления, а т а к ж е бытовыми товарами (текстильными изделиям, одеждой и обувью, бытовыми приборами, изделиями и оборудованием. Фармацевтиче­ скими и медицинскими товарами, косметикой, парфюмерией и др.);

проме­ жуточными продуктами, кроме сельскохозяйственных, отходами и ломом, машинным оборудованием, производственными материалами и др.

1. Розничная торговля, кроме торговли автомобилями и мотоциклами (не­ специализированная розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, напитками и табачными изделия­ ми, а также розничная торговля в прочих неспециализированных магазинах;

розничная торговля продовольственными товарами в специализированных ма­ газинах (овощами, фруктами, молочными продуктами и яйцами, мясом и мя­ сопродуктами, рыбой и морепродуктами, а также продукцией, изготовленной из них, хлебом, мучными, кондитерскими изделиями, сахаром и т. д.). Торгов­ ля непродовольственными товарами в специализированных магазинах (фарма­ цевтическими товарами, косметикой и туалетными принадлежностями, текс­ тильными изделиями, одеждой, обувью и изделиями из кожи, бытовыми при­ борами, машинами, оборудованием, скобяными изделиями, красками и стек­ лом, оборудованием, скобяными канцелярскими принадлежностями, газета­ ми, книгами, фотопринадлежностями и т. д.), а также торговля подержанны­ ми товарами в магазинах и торговля не в магазинах (через фирмы, выполняю­ щие заказы по почте, через палатки и рынки и т. д.).

2. Ремонт бытовых товаров и предметов длительного пользования (обуви, изделий из кожи и меха, бытовых электроприборов и бытовой радиоэлектрон­ ной аппаратуры, часов, ювелирных изделий, одежды, домашних текстильных изделий, бытовых товаров и предметов личного пользования и т. д.).

Б. Гостиницы и рестораны (деятельность гостиниц, мотелей, площадок для кэмпингов и прочих мест краткосрочного отдыха;

деятельность рестора­ нов, баров и столовых).

B. Транспорт, складское хозяйство и связь, включая деятельность:

— сухопутного транспорта (магистрального железнодорожного, пасса­ жирского, автомобильного транспорта, подчиняющегося и не подчи 182 Национальная экономика няющегося расписанию;

городского трамвайного и троллейбусного транспорта и метрополитена);

— водного транспорта (морского, внутреннего водного);

— воздушного транспорта (подчиняющегося и не подчиняющегося рас­ писанию);

— транспорта бюро путешествий и экскурсий, транспортно-эксплуата ционных ведомств и туристских агентств по оказанию помощи турис­ там.

Г. Связь (деятельность национальной почты, курьерская и электричес­ к а я связи).

Д. Финансовое посредничество:

— кроме страхования и пенсионного обеспечения (денежное посредниче­ ство, включая деятельность центрального и коммерческих банков, а т а к ж е прочее финансовое посредничество);

— страхование и пенсионное обеспечение, кроме обязательного социаль­ ного страхования (страхование ж и з н и, пенсионное обеспечение и про­ чее страхование граждан);

— деятельность, я в л я ю щ а я с я вспомогательной по отношению к финан­ совому посредничеству, страхованию и пенсионному обеспечению (уп­ равление финансовыми рисками, биржевые операции с фондовыми ценностями, кроме услуг коммерческих банков).

Е. Деятельность по операциям с недвижимым имуществом и арендой, ис­ следовательская и коммерческая:

— по операциям с недвижимым имуществом (вспомогательная, с собст­ венным или арендуемым имуществом, включая вспомогательную дея­ тельность по операциям с недвижимым имуществом за вознагражде­ ние или на договорной основе);

— лизинг или аренда машин и оборудования без оператора;

аренда быто­ вых товаров и предметов личного пользования (лизинг или аренда су­ хопутных транспортных средств без водителя, водных или воздуш­ ных транспортных средств без экипажа;

лизинг или аренда сельскохо­ зяйственных машин без оператора, машин и оборудования д л я произ­ водственного или гражданского строительства без оператора, машин и оборудования для офисов;

лизинг или аренда (прокат) бытовых това­ ров и предметов личного пользования, не включенных в другие груп­ пировки, и др.);

— деятельность, связанная с компьютерами (консультации по компью­ терным комплексам технических средств, по программному обеспече­ нию, по информационному обеспечению и обработке данных;

разра­ ботка автоматизированных информационных систем, систем для на­ учных исследований, систем проектирования и управления на основе компьютерных баз данных, техническое обслуживание и ремонт орг­ техники для офисов, электронно-вычислительных машин и компью­ теров совместного с ними периферийного оборудования;

разработка системных и прикладных программных средств);

деятельность, свя­ занная с использованием компьютеров и информационных техноло­ гий на базе компьютеров;

— деятельность в области исследований и разработок (исследования и разработки в области естественных, технических, общественных и гу­ манитарных наук);

— деятельность коммерческая и техническая (в области права, составле­ ние счетов, бухгалтерский учет и ревизии;

консультации по вопросам налогообложения;

исследование конъюнктуры рынка;

деятельность по выявлению общественного мнения;

консультации по коммерчес 8.1. Основные понятия потребительского комплекса кой деятельности;

деятельность в области архитектуры, гражданско­ го и промышленного строительства;

технические испытания и ана­ л и з ;

деятельность по сертификации продукции и аттестации произ­ водств;

деятельность метрологических служб;

деятельность по стан­ дартизации и в области геологии, гидрометеорологии;

деятельность в области р е к л а м ы и экспертиза проектов;

деятельность коммерческая и прочая, включающая деятельность по найму рабочей силы и обеспе­ чению персоналом, деятельность по расследованию и обеспечению бе­ зопасности частных лиц и имущества;

деятельность по чистке и убор­ ке зданий;

деятельность в области фотографии, деятельность в облас­ ти упаковки и др.).

Ж. Государственное управление и оборона;

обязательное социальное страхование, в том числе:

— деятельность в области государственного управления и обороны;

дея­ тельность в области обязательного социального страхования, деятель­ ность по управлению государством и в области формирования социаль­ но-экономической политики общества, включая деятельность по всем аспектам в области управления на государственном уровне, а также ре­ гулирование деятельности учреждений, обеспечивающих медицинское обслуживание, образование, культуру и поддерживаемое на государст­ венном уровне официальные программы, кроме социального страхова­ ния;

регулирование и содействие развитию более эффективной коммер­ ческой деятельности;

деятельность по предоставлению вспомогатель­ ных услуг правительству в целом: деятельность в области предоставле­ ния услуг обществу в целом, включая деятельность по иностранным де­ лам в области обороны, охраны общественного порядка и безопасности, в области сбора и анализа статистических данных по социально-эконо­ мическому развитию общества, в области защиты окружающей среды;

деятельность в области обязательного социального страхования.

3. Образование, здравоохранение, коммунальные и социальные услуги:

— деятельность в области образования (деятельность по формированию системы народного образования, системы общего и профессионально­ го среднего и высшего образования, а также по формированию систе­ мы непрерывного образования для взрослых и прочая деятельность в области образования).

И. Здравоохранение и социальные услуги:

— деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (деятель­ ность по охране здоровья человека, включающая деятельность больниц и специализированных лечебных центров, санитарно-профилактичес ких учреждений, врачебную и зубоврачебную амбулаторную практику, прочую практику, санитарно-курортную деятельность и деятельность по охране здоровья, а также ветеринарную деятельность и деятельность в области социальных услуг с обеспечением проживания и без него).

К. Предоставление коммунальных, социальных, персональных услуг и пр.:

— деятельность по очистке канализации и удалению отходов, санитар­ ной обработке и аналогичные виды деятельности служб городского коммунального хозяйства;

— деятельность членских организаций (деятельность коммерческих, предпринимательских и профессиональных организаций;

деятель­ ность профсоюзов;

региональных, политических, общественных и других частных организаций);

— деятельность в области организации и распространения информации, культуры, спорта, отдыха и развлечений (деятельность в области ки­ но, радио, телевидения, театра и прочих видов искусства, связанных 184 Национальная экономика с распространением культуры, включая производство и распростране­ ние кино- и видеофильмов, драматическое искусство, музыку, живо­ пись, литературу и др., а также деятельность по распространению коммерческой информации и оперативной информации о погоде и со­ стоянии окружающей среды и др.;

деятельность библиотек, архивов, музеев и прочая аналогичная деятельность в области культуры, а так­ ж е работа по охране исторических памятников, мест и зданий, бота­ нических садов, зоопарков и заповедников, спортивная деятельность и деятельность по организации отдыха и развлечений;

— деятельность в области жилищно-коммунального хозяйства (деятель­ ность по предоставлению жилищно-коммунальных услуг, включая дея­ тельность по стирке, чистке и окраске текстильных изделий и изделий из меха, а также деятельность парикмахерских салонов и лечебных ком­ мерческих учреждений, деятельность по организации похорон и связан­ ные с этим ритуальные услуги, по ремонту ж и л и щ (квартир, домов) и строительству индивидуального жилья, по предоставлению других жи­ лищно-коммунальных и индивидуальных услуг);

— деятельность в обрабатывающей промышленности, осуществляемая по частным заказам или на договорной основе (производство продук­ ции в обрабатывающей промышленности, осуществляемое по част­ ным заказам за вознаграждение или на договорной основе, кроме из­ готовления металлических изделий, машин и оборудования, включая производство: пищевых продуктов, напитков и табачных изделий;

текстильных изделий, одежды, обуви и изделий из к о ж и, древесины, изделий из древесины и пробки, из соломки и плетенки;

бумаги и из­ делий из бумаги;

резиновых и пластмассовых изделий, мебели и др.;

счетных электронно-вычислительных машин и прочего оборудования д л я офисов, электротехнического оборудования и электрических ма­ ш и н, радиоэлектронной аппаратуры для радио, телевидения и связи;

производство медицинских приборов, точного и оптического инстру­ мента, наручных и прочих часов, автомобилей, прицепов и полупри­ цепов и др.;

ремонт металлических изделий, машин и оборудования, включая ремонт газовых металлических изделий, счетных электрон­ но-вычислительных машин и оборудования для офисов, электричес­ к и х машин и прочего электротехнического оборудования;

ремонт ра­ диоэлектронной аппаратуры для радио, телевидения и связи, прочих;

ремонт автомобилей, прицепов и полуприцепов, тракторов, машин и оборудования для сельского хозяйства;

ремонт прочих транспортных средств;

снабжение электроэнергией, газом, паром и горячей водой, а т а к ж е сбор, очистка и распределение воды, осуществляемое по част­ ным заказам за вознаграждение или на договорной основе, а также техническое обслуживание машин и оборудования (в том числе гаран­ тийное).

Л. Деятельность по ведению частных домашних хозяйств с наемным об­ служиванием:

— деятельность частных домашних хозяйств с наемным обслуживанием, включая деятельность по предоставлению услуг для ведения частных домашних хозяйств с наемным обслуживающим персоналом.

М. Деятельность экстраординарных организаций и органов:

— деятельность экстерриториальных организаций и органов предостав­ л е н и я услуг экстерриториальных организаций и органов.

Из приведенного перечня отраслей и видов экономической деятельности, включаемых в состав потребительского комплекса национальной экономи­ к и, видно, что некоторые из них имеют конечным результатом произведет 8.1. Основные понятия потребительского комплекса во товаров, работ и услуг, которые могут быть использованы не только на со­ циальные, но и на производственные нужды.

Кроме того, ряд отраслей и видов деятельности создают товары, работы и услуги, способные прямо удовлетворить личные или общественные социаль­ ные потребности, а другие удовлетворяют эти потребности опосредованно, часто через технологические переделы. Например, в отраслях сельского хо­ зяйства выращиваются продовольственные и технические культуры. При этом продовольственные культуры (зерновые, картофель, овощи, фрукты и т. д.) могут потребляться человеком непосредственно, а могут служить сырь­ ем д л я предприятий пищевой промышленности, производящих продоволь­ ствие. Разделение строительного производства на промышленное, граждан­ ское и ж и л и щ н о е, а транспорта на грузовой и пассажирский в рамках кон­ кретных отраслей т а к ж е учитывает эту особенность результатов хозяйство­ вания. Подобное деление на производство средств производства и производ­ ство предметов потребления (соответственно гр. «А» и гр. «Б») можно прове­ сти и в отраслях обрабатывающей промышленности страны. Оно правомер­ но и д л я отраслей и видов экономической деятельности, связанных со снаб­ жением подразделений национального хозяйства и населения электроэнер­ гией, газом, водой, теплом.

Разделение отраслей и видов экономической деятельности имеет особый смысл в связи с тем, что в условиях формирования рыночной экономики рез­ ко возрастает потребность в выявлении реальных размеров ресурсов страны (материальных, трудовых, финансовых, экологических и др.), используе­ мых непосредственно на социальные нужды, т. е. на решение задач и дости­ жение целей социального прогресса в российском обществе и государстве.

Такой подход позволяет обеспечивать выработку и реализацию (в государст­ венном масштабе и на всех уровнях хозяйственного управления националь­ ной экономикой) тех хозяйственных решений, которые исключают нераци­ ональное отвлечение ресурсов и средств на менее приоритетные или даже не­ нужные и чрезмерные, хотя и к а ж у щ и е с я необходимыми и в а ж н ы м и, цели, часто прямо не связанные с удовлетворением социальных потребностей на­ селения страны, социальных нужд государства и отдельных граждан. Речь идет о возможных чрезмерных военных расходах, о росте милитаризации национального хозяйства, нерациональном ничем не оправданном преиму­ щественном росте производства средств производства в стране и т. д.

Рассматривая сущность и состав потребительского комплекса нацио­ нальной экономики, следует иметь в виду, что он вбирает в себя отрасли и виды экономической деятельности, использующие труд производительного и непроизводительного характера. Следовательно, в состав потребительско­ го комплекса входят отрасли и виды деятельности, относимые к производст­ венной и непроизводственной сферам национального хозяйства.

Как известно, в основе деления национальной экономики страны на про­ изводственную и непроизводственную сферы хозяйства л е ж а т принципы оценки результатов общественного труда в процессе функционирования конкретной отрасли. При этом к сфере материального производства относят­ ся те отрасли, в процессе деятельности которых результаты труда являются потребительными стоимостями (товарами) или материальными услугами, способными удовлетворить те или иные потребности производства или насе­ ления. К числу подобных отраслей принадлежат в первую очередь промыш­ ленность, сельское хозяйство, строительство и ряд других.

К отраслям непроизводственной сферы национальной экономики отно­ сятся отрасли и виды экономической деятельности, общественно полезный труд которых результируется в виде духовных благ и нематериальных ус­ луг. К числу этих отраслей относятся транспорт, связь, торговля и др.

186 Национальная экономика Поэтому, рассматривая такое сложное интегральное понятие, к а к «по­ требительский комплекс национальной экономики», нельзя подходить к не­ му упрощенно, используя лишь критерий общественно полезного труда, от­ нося его к производительной либо непроизводительной форме. Это объясня­ ется тем, что в ряде отраслей национальной экономики используемый труд имеет и производительный и непроизводительный характер (труд на транс­ порте, на упаковке и сортировке, а также труд кассиров в торговле и т. п.).

Поэтому оптимальным признаком отнесения отраслей и видов деятельности в национальной экономике к ее потребительскому комплексу является их функциональная роль в системе общественного разделения труда, т. е. в си­ стеме общественного воспроизводства по стране в целом. В этом случае кри­ терием служит производство социально значимых товаров народного по­ требления и оказания услуг социального характера. Результаты обществен­ но полезного труда выступают здесь и в качестве товара (вещи), и в качестве деятельности (работы или услуги).

Поэтому определенная часть отраслей производственной сферы, т. е. отрас­ ли, оказывающие населению производственные услуги: грузовой транспорт, связь, дорожное хозяйство, энергетика, водоснабжение, может быть включена в состав потребительского комплекса национальной экономики. Характерной особенностью этой части отраслей является то, что в процессе оказания услуг в них применяется производительный труд. И хотя в этих отраслях не создается новая потребительная стоимость, в них происходит образование (увеличение) стоимости и создается (увеличивается) национальный доход.

В состав отраслей потребительского комплекса национальной экономики следует включать и отрасли, которые на основе общественно полезного тру­ да оказывают услуги в сфере социально-бытового и социально-культурного обслуживания населения. В этих отраслях идут разнообразные и масштаб­ ные процессы воспроизводства, связанные с обменом и потреблением това­ ров и предметов личного потребления, услуг социального характера. Сюда относятся просвещение, образование, здравоохранение, культура.

Необходимость оказания специально создаваемыми государственными органами, службами и учреждениями таких функций, к а к государственное управление, охрана общественного порядка и социальное страхование, ва­ лютное, пенсионное, социальное, финансово-кредитное и другое обеспече­ ние, требуют включения в состав потребительского комплекса националь­ ной экономики и этих отраслей и видов экономической деятельности.

Таким образом, в наиболее общей форме состав отраслей и видов эконо­ мической деятельности, входящих в состав потребительского комплекса на­ циональной х о з я й с т в е н н о й системы с т р а н ы, м о ж н о представить к а к структуру, показанную на схеме 8. 1.

8.2. Роль потребительского комплекса в воспроизводственном процессе страны и особенности функционирования его отраслей Из определения сути и состава отраслей потребительского комплекса на­ циональной экономики вытекает, что в его структуре можно выделить не­ сколько блоков отраслей и видов экономической деятельности, играющих различные роли и имеющих разное по приоритетам значение в воспроизвод­ ственном процессе, разные сроки достижения целей, решения задач соци­ альной политики государства.

По своему назначению отрасли потребительского комплекса целесооб­ разно разделить на три большие группы.

Схема 8.1 'ы Укрупненная структура отраслей потребительского комплекса национальной экономики ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ КОМПЛЕКС НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ Здравоохранение Легкая промышленность Образование Пищевая промышленность Производство потребительских Торговля и общественное питание товаров длительного пользова­ Жилищно-коммунальное хозяйство ния и другой продукции конеч­ ного потребления Культура и искусство Жилищное и гражданское Физическая культура, спорт, отдых, строительство, строительство туризм объектов для легкой и пище­ вой промышленности Отрасли, связанные с Пасс1жирский транспорт и связь в Отрасли, связанные производством, Сельское хозяйство, в части с производством части обслуживания населения предоставлением и производства продукции конеч­ продовольственных потреблением работ и Государственное управление ного потребления (продовольст­ и непродовольственных услуг, удовлетворяющих вие и сырье для перерабатываю­ товаров народного Наука и научное обслуживгшие общественные и личные щей промышленности) потребления социальные потребности Социальное страхование пенсионеров Редакционно-издательское дело и социальное обеспечение Производство кинофильмов Деятельность по операциям с недви­ Сбор грибов, ягод, дикорасту­ жимым имуществом, аренда (лизинг) щих и лекарственных растений Лесоводство Финансовое посредничество Охота Домашнее и личное подсобное Рыболовство хозяйство Сбор металлолома и утиля Прочие отрасли 188 Национальная экономика 1. Отрасли, деятельность которых связана с удовлетворением социаль­ но-культурных и интеллектуальных потребностей людей, а т а к ж е с созда­ нием и обеспечением необходимых условий жизнедеятельности. Это куль­ тура, искусство, образование, здравоохранение, физическая культура, от­ д ы х, спорт, туризм и т. п. Деятельность отраслей этой группы связана с обеспечением предусмотренных Конституцией страны государственных га­ рантий обязательности предоставления услуг всем без исключения гражда­ нам страны.

2. Отрасли, создающие материальные блага, удовлетворяющие в матери­ ально-вещественной форме (вещи, продовольствие, лекарства и т. д.) разно­ образные материальные общественные и личные потребности людей.

К ним относятся отрасли и подотрасли легкой и пищевой промышленно­ сти, сельского хозяйства, в части производства продовольствия и сырья для перерабатывающей промышленности, подразделения жилищного и комму­ нального строительства и т. п. Деятельность отраслей данной группы нахо­ дит свое отражение в форме производимой продукции, поступающей к ко­ нечному потребителю исключительно через акты купли-продажи и л и ш ь в отдельных, хотя и достаточно больших размерах, бесплатно или на льготной основе. Н а п р и м е р, медикаменты и питание в м е д и ц и н с к и х и детских (школьных и дошкольных) учреждениях, а т а к ж е вещевое и другое доволь­ ствие военнослужащих и т. п. Производство продукции в этих отраслях осу­ ществляется к а к на предприятиях государственного и муниципального сек­ тора национальной экономики, так и на предприятиях других форм собст­ венности, предусмотренных гражданским законодательством страны (част­ ной, смешанной, коллективной и др.).

3. Отрасли, не создающие материальные блага, но продолжающие про­ цесс производства по их образованию, начатый в других отраслях матери­ ального производства, и тем самым увеличивающие стоимость этих благ, при одновременном улучшении потребительских свойств товаров, придании им соответствующих свойств, форм и стандартов приобретения и потребле­ н и я. Сюда относятся: торговля, общественное питание, жилищно-комму­ нальное хозяйство, бытовое обслуживание, транспорт, связь.

Задача этой группы отраслей состоит в том, чтобы всемерно способство­ вать сокращению затрат труда на ведение домашнего хозяйства, осуществ­ л я т ь обслуживание семей, расширять возможности удовлетворения духов­ ных и культурных запросов граждан.

Основой выделения указанных групп отраслей потребительского ком­ плекса национальной экономики является выполнение к а ж д о й из этих групп однотипных функций, связанных в каждом конкретном случае с про­ изводством и предоставлением потребителям (гражданам и организациям) продовольственных и потребительских товаров и услуг, удовлетворяющих соответствующие материальные и социальные потребности. При этом по­ требности удовлетворяются на платной, бесплатной или льготной основе, причем как за счет средств государственного или местного бюджета, так и за счет средств самих граждан, средств общественных организаций и объеди­ нений граждан, средств спонсоров и благотворителей.

Важнейшие результаты функционирования продовольственного ком­ плекса и входящих в его состав отраслей и видов экономической деятельно­ сти — это:

а) обеспечение населения высококачественными продовольственными и непродовольственными товарами отечественного и импортного производст­ ва;

б) повышение общеобразовательного, профессионально-квалификацион­ ного и культурного уровня населения страны;

8.2. Роль потребительского комплекса в) улучшение здоровья граждан и повышение качества медицинской по­ мощи и оздоровительной работы;

г) увеличение свободного времени граждан за счет расширения объемов и видов услуг и сокращения затрат труда в домашнем и личном подсобном хо­ зяйстве;

д) улучшение среды обитания и общения, охраны окружающей среды.

Функциональная роль и значение отраслей потребительского комплекса, его качественная специализация и специфика в процессе становления и функционирования хозяйственной системы страны социально ориентиро­ ванного рыночного типа проявляются в таких его формах, к а к межгосудар­ ственная, федеральная или общенациональная, межрегиональная, межот­ раслевая, отраслевая, региональная, отдельного автономного субъекта ры­ ночного хозяйства.

Через деятельность отраслей потребительского комплекса осуществляет­ ся взаимосвязь экономического и социального развития в национальной хо­ зяйственной системе, взаимоотношения и взаимосвязи между ее региональ­ ными и отраслевыми элементами, а также взаимосвязь национальной эко­ номики России с национальными экономиками стран ближнего и дальнего зарубежья. С его помощью проводится взаимосвязь всех воспроизводствен­ ных процессов, протекающих в стране. А главное, обеспечивается процесс достижения целей социального прогресса, решения текущих и перспектив­ ных задач, реализации социальной политики государства.

Функционирование отраслей и видов экономической деятельности, вхо­ дящих в состав потребительского комплекса национальной экономики, ха­ рактеризуется рядом существенных особенностей.

1. Значительная часть отраслей предметом своей деятельности имеет ус­ луги, а они к а к предмет потребления не могут выступать в вещной форме, а следовательно, не могут накапливаться и складироваться, так к а к процесс производства и потребления услуг совпадает по времени.

2. Производство и потребление услуг, создаваемых в потребительском комплексе, характеризуется высокой степенью персонификации их произ­ водства и потребления, систематической их повторяемостью, высоким дина­ мизмом развития.

3. Преимущественно локальный, повсеместный, привязанный к кон­ кретным регионам и территориям страны характер предоставления основ­ ной массы товаров и услуг связан с размещением предприятий, учреждений и организаций этого комплекса в каждом регионе и на каждой территории страны.

4. Постоянно увеличивается число альтернативных форм предоставле­ ния услуг социального назначения и повышается степень конкуренции меж­ ду ними.

5. Предприятия, организации и учреждения потребительского комплек­ са способны выступить в качестве стабильных и масштабных источников средств в бюджеты всех уровней, особенно в местные бюджеты.

6. Подразделения потребительского комплекса могут обеспечивать рост числа рабочих мест, что ведет к повышению занятости и снижению уровня безработицы.

7. Потребительский комплекс способен гибко и оперативно реагировать на изменения конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг соци­ ального назначения.

8. Предприятия комплекса имеют высокую скорость оборота к а п и т а л а вследствие более короткого периода его освоения и отдачи за счет укорочен­ ного производственного цикла и роста степени коммерциализации деятель­ ности подразделений в регионах страны.

190 Национальная экономика 9. В сфере производства потребительских товаров и социальных услуг преобладают подразделения малого и среднего бизнеса.

10. Производители услуг специального характера имеют повышенную реакцию на постоянно меняющуюся конъюнктуру р ы н к а из-за невозможно­ сти накопления и транспортировки этих услуг за пределы региона их созда­ н и я (за исключением услуг по подготовке кадров).

1 1. Индивидуальность и нестандартность услуг и технологий их созда­ н и я в различных подразделениях одних и тех ж е отраслей потребительского комплекса приводят к высокой дифференциации и неопределенности про­ дуктов труда в этих отраслях.

12. Технологическая структура практически всех отраслей и подотрас­ лей потребительского комплекса позволяет организовать предприятия раз­ л и ч н ы х размеров, включая наиболее эффективные со всех точек зрения под­ разделения мелкого и среднего бизнеса, отличающиеся малой капиталоем­ костью на их создание.

13. Отрасли и подотрасли являются емкими потребителями рабочей си­ л ы. При этом стоимость создания одного рабочего места здесь примерно в два раза н и ж е, чем в среднем по промышленности. Так, затраты на органи­ зацию одного рабочего места в легкой промышленности России составляют примерно 5 5 % от средних затрат по промышленности в целом. В пищевой промышленности эти затраты ниже среднеотраслевых на 7 %. А в сфере об­ р а щ е н и я (банки, страховые организации и т. п.) эти затраты существенно ниже.

Сложность состава и многообразие функций, выполняемых потребитель­ ским комплексом в целом и отдельными его отраслями, определяют роль этого комплекса к а к составного элемента (сегмента) экономики страны. При этом социальная и экономическая значимость этого комплекса состоит в том, что отрасли и подотрасли:

— служат «поставщиками» материальных благ, социально-культурных и социально-бытовых услуг, удовлетворяющих наиболее в а ж н ы е пер­ воочередные общественные и личные потребности граждан страны, производимые в рамках отечественной хозяйственной системы;

— являются материальной основой экономической стабилизации, роста потребления и накопления в стране;

— определяют целевую направленность социальной политики государст­ ва и возможности перехода к национальной хозяйственной системе со­ циально ориентированного рыночного типа;

— выступают эффективным фактором стимулирования процессов вос­ производства в стране, мощным стимулом возрождения националь­ ной хозяйственной системы и ускорения экономического роста в ней;

— оказывают прямое воздействие на формирование объемов и структуры общественного производства в стране;

— создают социально-экономические предпосылки для осуществления процессов экономического роста в национальной экономике, измене­ ния ее структуры с учетом современных требований, адекватных ры­ ночным условиям хозяйствования;

— становятся мощным резервуаром а к к у м у л я ц и и доходов населения, используемых на приобретение товаров и услуг, базой поступления средств в государственный и местные бюджеты в форме налогов и пла­ тежей от прибыли, получаемой в результате осуществления предпри­ нимательской деятельности;

— выступают стимулом научно-технического прогресса и внедрения его достижений в производство товаров и услуг, в различные области жизнедеятельности населения страны;

8.2. Роль потребительского комплекса — играют активную роль в воспроизводственном процессе и формирова­ нии стратегических и тактических факторов экономического роста, реализации задач экономического и социального прогресса россий­ ского общества и государства;

— прямо воздействуют на качество экономического роста, его темпы, ди­ намизм, сбалансированность и эффективность функционирования на­ ционально-хозяйственной системы;

— оказывают все возрастающее влияние на развитие производительных сил и повышение производительности общественного труда в хозяйст­ венной системе страны в целом и в отдельных отраслях ее производст­ венной и непроизводственной сфер. Последнее объясняется тем, что по мере повышения качественных характеристик трудового и интел­ лектуального потенциала страны (рост качества, технических и тех­ нологических характеристик оборудования, квалификационной, про­ фессиональной подготовки и мастерства работников и т. д.), а т а к ж е качества и уровня условий жизнедеятельности населения: возрастает степень эффективности использования этого потенциала.

В условиях расширения и углубления рыночных преобразований в наци­ ональной экономике России возрастание роли и значения потребительского комплекса в целом и входящих в его состав отраслей определяется действи­ ем следующих факторов:

— необходимостью пересмотра приоритетов развития и функционирова­ ния национальной хозяйственной системы, что предполагает перенос центра тяжести ее функционирования на решение социальных задач российского общества и государства, т. е. задач социального разви­ т и я, социальной защиты и социальной поддержки, идущих на смену ранее приоритетным производственно-хозяйственным задачам;

— заменой приоритетов целей и задач функционирования национальной хозяйственной системы, т. е. переходом с «традиционных» условий централизованно планируемой экономики на адекватные хозяйствен­ ной системе социально ориентированного рыночного типа;

— более тесным сочетанием интересов и мотивов деятельности человека с результатами его трудовой деятельности и, прежде всего, на лично­ стном уровне жизнедеятельности граждан;

— становлением рыночных механизмов регулирования различных сто­ рон и сфер жизнедеятельности граждан в процессе углубления ради­ к а л ь н ы х рыночных преобразований в экономике страны;

— развитием и совершенствованием экономической предпосылки хозяй­ ственной деятельности, предполагающей плюрализм форм собствен­ ности и означающей более тесную стыковку механизма управления с интересами участников производственного процесса;

— использованием источников ресурсов экономического роста, лежа­ щ и х на стороне личностного фактора социального прогресса в т а к и х сферах жизнедеятельности личностей, социальных слоев, классов и групп, к а к сфера труда и быта, охраны здоровья, сферы досуга, куль­ туры, спорта, туризма и путешествий;

— расширением круга задач функционирования потребительского ком­ плекса, переключение их с вопросов благосостояния граждан на во­ просы повышения уровня и качества ж и з н и, связанных с ростом ее стоимости.

Следовательно, в условиях углубления радикальных преобразований в национальной хозяйственной системе важно учитывать, что значительная часть потребительных стоимостей, создаваемых в подразделениях потреби­ тельского комплекса, совпадает по времени их производства и потребления.

192 Национальная экономика Это касается услуг социально-бытового характера, которые нельзя произво­ дить «в запас», складировать и транспортировать. Потребление этих услуг происходит только по месту нахождения клиента.

Этой особенностью обладают практически все услуги торгового и бытово­ го обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, медицины, здравоо­ хранения, образования и др., что требует создания на сравнительно малых территориях соответствующего комплекса услуг, обеспечивающих макси­ мально возможное и оперативное удовлетворение всех социальных потреб­ ностей населения региона в целом и его отдельных семей и граждан.

8.3. Современное состояние, факторы и тенденции развития потребительского комплекса и его отраслей В силу сложившихся обстоятельств (снижение размеров финансирования, абсолютный спад производства и т. д.) развитие отраслей потребительского комплекса национальной экономики в 90-е гг. резко затормозились. Одновре­ менно существенно сократилось число объектов этого комплекса и не только за счет их ликвидации, но, прежде всего, за счет перепрофилирования в процессе приватизации тех из них, деятельность которых была низкорентабельной, а продукция не находила сбыта в условиях резко вырастающей конкуренции импортных товаров и услуг евроуровня. Кроме того, свою роль сыграло и то об­ стоятельство, что многие объекты социальной сферы, ранее находившиеся на балансах государственных и других предприятий различных отраслей нацио­ нальной экономики (промышленности, строительства, сельского хозяйства и др.), за годы реформирования прекратили свое существование.

Сегодняшнее состояние отраслей потребительского комплекса определяет­ ся совокупным действием двух групп основных причин, воздействующих к то­ му же и на развитие тенденций становления нового качества потребительского комплекса в целом и отдельных отраслей и видов экономической деятельнос­ ти, в него входящих.

К первой группе относятся те причины, которые сформировали стартовые условия потребительского комплекса к началу рыночных преобразований в экономике страны.

Вторая группа причин связана с задачами, особенностями и реально сло­ жившейся практикой рыночных реформ в экономике России.

Стартовым условиям рыночных преобразований, а значит, состоянию по­ требительского комплекса в период централизованной, планируемой и управ­ ляемой хозяйственной системы России, присущи следующие признаки:

— остаточный принцип финансирования отдельных отраслей, входящих в состав комплекса;

— хроническое недообеспечение отраслей комплекса основными ресурсами его развития (материальными, трудовыми, финансовыми);

— постоянное отставание в количественном и качественном развитии от­ дельных отраслей потребительского комплекса и самого комплекса в це­ лом от других отраслей материального производства страны;

— несоответствие занятости, фондов, объемов и структуры услуг потреби­ тельского комплекса растущим потребностям населения, объемам и структуре его доходов;

— неравномерное размещение и диспропорции развития отраслей потреби­ тельского комплекса по территории России. ^ Разрушение отраслей, производств и видов экономической деятельности привело не только к прямым потерям национального богатства, но и к росту со­ циальной напряженности в обществе за счет роста числа безработных врачей, 8.3. Современное состояние потребительского комплекса учителей, работников отраслей бытового обслуживания;

легкой, пищевой и других отраслей промышленности, а также за счет резкого снижения уровня жизни населения и потребления материальных благ и социальных услуг. Эти процессы усилили имуш;

ественное расслоение и социальную дифференциацию населения страны.

В условиях становления рыночных отношений в экономике России наи­ более негативными сторонами состояния потребительского комплекса явля­ ются:

— многократное снижение объемов массовых потребительских услуг на фо­ не резкого увеличения доли услуг в ВВП;

— необоснованное расширение импорта потребительских товаров и продо­ вольствия, вытесняющего с внутреннего рынка отечественных товаро­ производителей ;

— сужение масштабов воспроизводства товаров и услуг потребительского профиля из-за потери рынков союзных республик бывшего СССР, сни­ жения платежеспособного спроса населения, сокращения государствен­ ных инвестиций в развитие потребительского комплекса;

— ориентация развития отраслей и производств не на повышение благосо­ стояния и качества жизни всего населения, а на обслуживание высоко­ доходных слоев населения.

Эти негативные явления проходят на фоне резкого сокращения объемов производства и развала отраслей материального производства, входящих в со­ став потребительского комплекса или связанных с его деятельностью техноло­ гически.

Развитие и совершенствование потребительского комплекса национальной экономики происходит в условиях:

а) усиления социальной направленности и ориентации на достижение бли­ жайших и более отдаленных целей социального прогресса;

б) сокращения размеров финансовых ресурсов государства, выделяемых на решение задач социальной политики;

в) перспектив роста уровня и качества жизнедеятельности населения стра­ ны и ее регионов;

г) поддержания интеллектуального, культурного и духовного потенциала нации;

д) климатических особенностей отдельных территорий страны, объединяе­ мых в зональные образования при расчетах прожиточного минимума, норм и нормативов потребления населением материальных благ, социально-культур­ ных и социально-бытовых услуг;

е) исторических традиций развития страны, ее отдельных регионов и тер­ риторий;

ж) национального менталитета и национальных особенностей коренного населения страны, ее отдельных регионов и территорий;

з) производственно-хозяйственной структуры хозяйственной системы стра­ ны и ее регионов;

и) социально-демократической структуры населения страны, ее админист­ ративно-территориальных и административно-хозяйственных образований (численность населения, плотность заселения территории, национальный и по­ ловозрастной состав, распределение численности занятых по отраслям хозяй­ ства, деление населения на жителей города и села и т. п.);

к) расширения перспектив развития национальной экономики, определяю­ щих возможности государственного финансирования потребительского ком­ плекса в целом и входящих в его состав отраслей и видов экономической дея­ тельности, включая пенсионное и социальное обслуживание, платежеспособ­ ный спрос населения;

194 Национальная экономика л) увеличения доступа к природным ресурсам, используемым в процессе функционирования отраслей потребительского комплекса (рекреационные ре­ сурсы, вода, энергоресурсы всех видов и др.);

м) роста накопленного и используемого потенциала потребительского ком­ плекса.

В условиях реформирования национальной экономики Россия перешла на экономически малоперспективную практику формирования товарных ре­ сурсов за счет импорта из других стран, прежде всего, стран дальнего зару­ бежья. Этому в немалой степени способствовало развитие «челночного» дви­ ж е н и я в стране.

Иностранная экспансия продовольствия, лекарств и потребительских това­ ров не только привела к существенному вытеснению с внутреннего рынка стра­ ны отечественных товаропроизводителей, но и способствовала развалу отечест­ венных отраслей пищевой, легкой и фармацевтической промышленности, про­ мышленности строительных материалов и ряда отраслей машиностроения.

Россия перешла границу товарной зависимости от иностранных поставщиков.

На закупку импортного продовольствия тратятся колоссальные средства. Это снижает возможности инвестирования в потребительский комплекс страны, исключая саму возможность государственной поддержки его развития и совер­ шенствования.

Таким образом, современное состояние и тенденции развития тех отраслей потребительского комплекса, которые связаны с созданием и реализацией ры­ ночных видов услуг населению социального назначения, имеет следующие тенденции:

1. Углубление диспропорций в развитии отдельных отраслей и произ­ водств, сложившихся в дореформенный период.

2. Увеличение доли производства товаров и услуг для высокодоходных сло­ ев и групп населения.

3. Резкое сокращение доли отдельных составляющих потребительского комплекса (культуры, сферы отдыха, производства потребительских товаров, их сервисного обслуживания).

4. Постоянное снижение массы и доли потребительских (продовольствен­ ных и непродовольственных) товаров и услуг социального назначения, предо­ ставляемых подразделениями потребительского комплекса, происходящее в силу резкого ухудшения их финансового состояния, роста неплатежей и пере­ дачи ранее находившихся на их балансе и передаваемых на балансы местных органов власти или продаваемых частным индивидуальным или коллектив­ ным владельцам.

5. Рост масштабов передачи ведомственных объектов социальной инфраст­ руктуры в процессе приватизации коммерческим структурам с изменением профиля их деятельности.

6. Стремление государственных предприятий отраслей материального про­ изводства сохранить за собой имеющиеся на их балансе объекты социального назначения и всемерное желание акционерных обществ и других рыночных структур передать находящиеся в их собственности объекты социального на­ значения местным властям либо вывести их из состава общества с преобразова­ нием в самостоятельные коммерческие юридические лица.

7. Изменение структуры спроса на работы и услуги социального характера при одновременном росте требований к качеству работ и услуг (прежде всего услуг дошкольных и школьных учреждений, услуг образования, туризма, физ­ культуры, спорта и т. д.).

8. Рост дифференциации уровня развития и предоставления населению со­ циальных услуг при одновременном расширении потребностей в них практиче­ ски в каждом регионе и в каждом населенном пункте страны.

8.4. Основы организации потребительского комплекса 8.4. Основы организации управления, функционирования и развития секторов потребительского комплекса Организационные основы управления, функционирования и развития сек­ торов потребительского комплекса национальной экономики складываются из следующих основных элементов:

1) субъектов (органов) управления;

2) объектов управления;

3) механизма, воздействующего на состояние, функционирование и раз­ витие потребительского комплекса и отдельных его секторов.

Формирование субъектов (органов) управления потребительского ком­ плекса национальной экономики и входящих в его состав подразделений осуществляется на базе действующего в стране законодательства. Оно вклю­ чает ряд документов:

1. «Пакет» законодательных и нормативных актов, регулирующих раз­ личные стороны многоаспектной деятельности отраслей и подразделений, входящих в состав комплекса, их взаимоотношений с государством, потре­ бителями результатов труда, создаваемых в отдельных отраслях и подотрас­ лях комплекса, местными органами власти и хозяйственного управления.

В этот «пакет» входят Конституция (Основной закон) РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы, указы президента и постановления прави­ тельства, связанные с реализацией социальной политики государства и ре­ шением социальных задач и проблем страны, а также положения о минис­ терствах и ведомствах РФ, инструкции и правила, которые призваны регла­ ментировать деятельность предприятий, учреждений и организаций потре­ бительского комплекса, порядок обслуживания клиентов, формы расчетов с ними, процедуры разрешения споров и т. д. Сюда же относятся многочис­ ленные системы нормативных актов, издаваемые соответствующими мини­ стерствами и ведомствами, руководителями предприятий, организаций и учреждений, входящих в состав данного комплекса и определяющих струк­ туру подразделений, систему органов и функций управления низовыми под­ разделениями отраслей.

2. «Пакет» федеральных, региональных (субъектов РФ) и местных про­ грамм, имеющих целью решение конкретных задач социального развития, социальной защиты и социальной поддержки населения.

3. Социальные стандарты и нормативы обеспечения граждан продоволь­ ственными и непродовольственными товарами, а также услугами социаль­ но-культурного и социально-бытового назначения на уровне государствен­ ных гарантий, предусматриваемых действующим законодательством.

Потребительский комплекс — сложный и многопрофильный объект уп­ равления. Как объект управления его можно классифицировать по следую­ щим признакам (критериям).

По видам деятельности комплекс делится на сферы: трудовую, общест­ венно-политическую, культурно-духовную, социально-бытовую, охрану ок­ ружающей среды и среды обитания, охрану здоровья населения.

По областям использования он подразделяется на: социально-экономи­ ческую и социально-бытовую.

К группе отраслей первого типа относятся все отрасли, призванные обес­ печить условия расширения воспроизводства рабочей силы и всестороннее ее развитие. Сюда входят: просвещение, образование, физическая культура, спорт, туризм и т. д. Во вторую — жилищно-коммунальное хозяйство, быто­ вое обслуживание населения и т. д., т. е. все те отрасли и виды деятельнос­ ти, которые обеспечивают условия жизнедеятельности граждан.

196 Национальная экономика Формы организации комплекса делятся на: линейную или сетевую;

то­ чечную.

Л и н е й н а я форма организации отраслей потребительского комплекса включает сеть транспортных коммуникаций: железных и автомобильных дорог, линий связи и городского пассажирского транспорта и т. д.

Точечная форма представляет собой отдельные объекты социальной сфе­ р ы : стадионы, больницы, школы, вузы и т. п.

По отраслевому признаку потребительский комплекс представляет собой конкретные отрасли и виды деятельности.

По формам собственности объекты потребительского комплекса распре­ деляются на государственные, муниципальные, смешанные, частные.

Способы предоставления результатов труда (материальных благ, работ и услуг) подразделяются на платные, льготные и бесплатные.

По каналам формирования и уровням распределения материальных (ве­ щевых) и духовных благ, создаваемых в отраслях потребительского ком­ плекса, он делится на магистральные, региональные, локальные.

В этом случае потребительский комплекс соответствует уровням органи­ зации национальной хозяйственной системы и включает в себя потребитель­ ские комплексы субъектов Федерации, регионов (города, района, села и т.

д.), конкретных хозяйствующих субъектов (предприятия, фирмы, ассоциа­ ции), целых отраслей и отдельных личностей.

Приведенная классификация отраслей способствует их систематизации и объединению в единый блок национального хозяйства, характеризующий­ ся общностью целей и задач функционирования, единством интересов и ус­ ловий осуществления намеченных целей и задач, а т а к ж е дает возможность выявить масштабы и направления воздействия органов управления, степень и рычаги их воздействия на объекты управления для получения ожидаемых конкретных конечных результатов хозяйствования в условиях формирова­ ния социально ориентированной рыночной экономики.

При этом к а ж д ы й из используемых признаков (критериев) несет на себе определенную нагрузку в процессе создания и функционирования организа­ ционно-экономического механизма управления потребительским комплек­ сом страны в целом, отдельными его отраслями, подотраслями и видами экономической деятельности. А необходимость самой классификации связа­ на с различием условий деятельности комплекса и входящих в его состав элементов.

Функционирование национальной экономики страны требует активного управленческого воздействия со стороны государства на те процессы, что происходят в ней, в связи с:

— необходимостью координации непрерывного динамичного и сбаланси­ рованного развития всех элементов комплекса;

— требованиями «стыковки» масштабов и темпов развития всех элемен­ тов комплекса и его самого в целом с комплексом отраслей производ­ ственной сферы национальной экономики, с ее региональными и дру­ гими составляющими;

— потребностями выявления приоритетов развития отдельных элемен­ тов комплекса, имеющих первоочередное значение на конкретном ис­ торическом этапе развития государства и общества, в ближайшей и более отдаленной перспективе;

— задачами поиска и распределения всех ресурсов, идущих на развитие и нормальное функционирование отраслей комплекса;

— потребностями обеспечения процесса эффективного управления как потребительским комплексом национальной экономики в целом, так 8.4. Основы организации потребительского комплекса и входящими в его состав отраслями, подотраслями и видами эконо­ мической деятельности на основе создания рациональной системы ор­ ганизации управленческого процесса, оптимального распределения управленческих функций и ответственности в рамках этой системы по отдельным звеньям и уровням управления.

Субъекты (органы) реализации государственных функций в области со­ циального развития, социальной защиты и социальной поддержки населе­ ния, входящие в состав органов законодательной и исполнительной власти страны, представлены федеральными министерствами и ведомствами (коми­ тетами): Министерством здравоохранения РФ, Министерством транспорта РФ, Министерством связи РФ, Министерством труда и социальной защиты РФ и рядом других. В составе федеральных органов управления присутству­ ют и такие специфические образования, как Пенсионный фонд России, Го­ сударственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного меди­ цинского страхования. Фонд социального страхования и т. д.

Последнее время органы государственного управления пополнились та­ кими организациями, как Госкомитет РФ по вопросам развития Севера, Гос­ комитет РФ по делам молодежи. Федеральная миграционная служба и др.

Большинство из этих министерств, ведомств (комитетов, фондов и служб) имеют свои территориальные подразделения в субъектах РФ, которые вмес­ те с местными органами законодательной, исполнительной и судебной влас­ ти занимаются решением задач организации, координации и контроля дея­ тельности подразделений потребительского комплекса регионов независимо от их принадлежности к формам собственности (государственной, муници­ пальной, частной, смешанной и др.) в соответствии с принципами разделе­ ния прав, полномочий и ответственности в области управления отраслями и подразделениями потребительского комплекса между федеральными влас­ тями, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Основные принципы, составляющие основу деятельности отраслей и под­ разделений потребительского комплекса региона, формулируются следую­ щим образом:

а) обеспечение полной свободы доступа, равенства в возможности полу­ чения (приобретения) основных товаров и услуг отдельным гражданам и группам населения, включая жителей из числа иностранных граждан, бе­ женцев и перемещенных лиц;

б) наиболее полный учет потребностей и спроса населения на товары и ус­ луги, первоочередное обеспечение и удовлетворение разумных потребностей в них, но не ниже размеров гарантий, обеспечиваемых государством;

в) разумное сочетание предоставления первоочередных товаров, соци­ альных благ и услуг на бесплатной, льготной и платной основе;

г) дифференцированный подход к практике приобретения (предоставле­ ния) товаров и услуг различным категориям граждан (пенсионерам, инвали­ дам, лицам старших возрастов, молодежи и детям);

д) максимально возможное достижение процессов комплексного обслу­ живания населения товарами и услугами социально-культурного и комму­ нально-бытового назначения;

е) рационализация потребления и использования всех видов ресурсов (ма­ териальных, трудовых, финансовых, рекреационных), вовлекаемых в хозяй­ ственный оборот в процессе производства продовольственных и непродовольст­ венных товаров, создания и оказания услуг социального назначения.

При этом особенностями организации управления отраслями и подотрас­ лями потребительского комплекса национальной экономики РФ ныне явля­ ются следующие:

198 Национальная экономика 1. Наличие в комплексе подразделений государственной (учреждения культуры, здравоохранения, пенсионного и социального обеспечения, заня­ тости, подготовки и переподготовки кадров и т. п.), муниципальной (жи­ лищное и коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и т. п.), смешан­ ной и частной собственности (торговля, общественное питание, спорт, физ­ культура, туризм и т. п.).

2. Рост степени коммерциализации практики деятельности отраслей по­ требительского комплекса страны, особенно в части платных услуг, которые население может получить сверх тех размеров, которые должны обеспечи­ ваться государственными гарантиями, предусмотренными законом.

3. Обязательность контроля и регулирование деятельности подразделе­ ний частного и смешанного сектора потребительского комплекса националь­ ной экономики государственными законодательными и нормативными ак­ тами государственных органов хозяйственного управления (кроме правил внутреннего распорядка деятельности этих предприятий).

4. Необходимость сочетания административно-распорядительных, эко­ номических и морально-идеологических методов воздействия на состояние, функциодирование и развитие отраслей потребительского комплекса наци­ ональной экономики.

Среди экономических методов государственного воздействия на деятель­ ность потребительского комплекса национальной экономики (цены, тари­ ф ы, налоги, субсидии, субвенции и т. п.) особое место занимают методы фи­ нансово-кредитного воздействия, в частности, сочетание п р а к т и к и бюджет­ ного финансирования подразделений этого комплекса с поступлениями средств из внебюджетных источников (аренда, коммерческая деятельность и т. д.), средств спонсоров и благотворителей.

Кроме того, все более реально, по мере перехода деятельности подразде­ лений потребительского комплекса на условия рыночного хозяйствования, проявляется и т а к а я особенность деятельности его отраслей и подотраслей, к а к сочетание бесплатного, льготного и полностью платного порядка полу­ чения гражданами страны товаров и услуг социального назначения. При этом бесплатными и льготными для подавляющего большинства населения (особенно малообеспеченных и слабозащищенных слоев и групп) являются товары первоочередной потребности (предметы сангигиены, питание в шко­ лах и дошкольных учреждениях, лечебных учреждениях и т. д.). А также услуги просвещения, здравоохранения, подготовки и переподготовки кад­ ров. Они финансируются за счет средств соответствующих статей расходов государственного (федерального) и местных бюджетов всех уровней (бюдже­ тов субъектов Р Ф ;

бюджетов входящих в их состав административно-терри­ ториальных и административно-хозяйственных образований).

Платными услугами являются услуги жилищно-коммунального хозяй­ ства, отдыха, туризма, социально-культурного и жилищно-бытового харак­ тера, оказываемые населению подразделениями потребительского комплек­ са, действующими на коммерческой основе. Хотя и в этой группе услуг мо­ гут присутствовать услуги, предоставляемые на льготном основании (сни­ жение платы за телефон, жилье и т. д. для пенсионеров, инвалидов, ветера­ нов и т. д.), они т а к ж е дотируются за счет федерального и местных бюдже­ тов всех уровней. Особенностью деятельности отраслей потребительского комплекса национальной экономики является то, что государственное регу­ лирование процессов коммерциализации деятельности этих отраслей осуще­ ствляется через всемерное их поощрение, что ведет к росту доли предостав­ л я е м ы х ими работ и услуг в общем их объеме, получаемом населением. Это прежде всего деятельность по производству работ и услуг социального ха 8.4. Основы организации потребительского комплекса рактера в отраслях жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслужи­ вания, некоторых видов городского транспорта (легковые такси, например) и т. д. При этом оплата услуг разрешается в ограничиваемых государством масштабах (здравоохранение, просвещение, подготовка кадров, физическая культура, спорт и др.). В ряде случаев деятельность подразделений потреби­ тельского комплекса разрешается на платной основе (культура, вузовская и ш к о л ь н а я подготовка и переподготовка кадров, репетиторство, деятель­ ность профессиональных спортивных организаций и т. д.).

Д л я осуществления эффективного контроля и координации масштабов, структуры и качества деятельности подразделений потребительского ком­ плекса национальной экономики государственные федеральные и местные (субъектов Федерации) органы исполнительной власти определяют масшта­ бы средств, идущих на содержание отраслей и подразделений, связанных с социально-культурным и жилищно-бытовым обслуживанием населения страны и отдельных ее регионов и территорий. Они регулируют процессы приватизации и разгосударствления объектов потребительского комплекса в регионах страны, масштабы коммерциализации деятельности в потреби­ тельском комплексе в целом, в отдельных его сферах и подразделениях.

Расходы бюджетов всех уровней на строительство и к а п и т а л ь н ы й ремонт объектов потребительского комплекса, на их материально-техническое обеспечение и текущее содержание (оплата труда работников, стипендии обучаемого контингента, а также расходы на текущий ремонт, расходы на тепло-, газо-, водоснабжение и др.) гарантируются государственными орга­ нами.

Источниками финансирования здесь являются:

а) средства федерального, регионального и местных бюджетов всех уровней;

б) средства специальных фондов социальной защиты и социальной под­ д е р ж к и населения (пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социального страхования и др.);

в) кредиты банков и средства других кредиторов;

г) доходы от предпринимательской деятельности подразделений потре­ бительского комплекса и их доходы от операций на рынке ценных бумаг;

д) благотворительные взносы и пожертвования;

е) другие источники поступления средств, не противоречащие законода­ тельству, включая спонсорские взносы.

При этом за счет государственных централизованных средств, распреде­ ляемых через действующую в стране систему бюджетного устройства, фи­ нансируются отрасли здравоохранения, образования, культуры, искусства, жилищно-коммунального хозяйства и многие другие сферы обслуживания.

Осуществляется формирование расходов на тепло-, водо- и газоснабже­ ние отраслей социальной сферы, а также дотирование цен на продовольст­ венные товары первой необходимости. За счет этих средств идет финансиро­ вание деятельности средств массовой информации, массовых мероприятий в общей физической культуре, спорте, а также мероприятий в области эколо­ гии, л и к в и д а ц и и последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуа­ ций. За счет этих же средств оказывается социальная помощь беженцам, вы­ нужденным переселенцам. При этом основные социальные статьи централи­ зованного бюджетного финансирования носят защищенный характер, т. е.

жестко контролируются государством и не могут быть использованы на иные цели, чем это предусмотрено законодательством о расходовании средств этих статей бюджета.

Средства специальных фондов социального назначения аккумулируются в определенном законом порядке на счетах Пенсионного фонда России, Госу 200 Национальная экономика дарственного фонда занятости населения. Фонда обязательного медицин­ ского страхования граждан. Фонда социального страхования. Средства этих фондов используются на основе положений о каждом из этих фондов сугубо по целевому назначению и обеспечивают соответствующие конституцион­ ные гарантии государства конкретным категориям граждан (пенсионерам, безработным, инвалидам и т. д.).

Кроме того, в рамках своих возможностей и своей компетенции феде­ ральные и местные органы исполнительной власти в пределах делегирован­ ных им прав и ответственности могут расходовать имеющиеся у них денеж­ ные и материальные ресурсы на дотирование отдельных услуг.

Особое внимание уделяется ими вопросам реализации социальных про­ грамм всех видов (федеральных, региональных и местных) и проблемам обеспечения социальных стандартов жизнедеятельности и потребления на­ селения регионов.

Все большую роль в расширении ресурсной базы финансирования дея­ тельности подразделений потребительского комплекса в регионах играет практика льготного налогообложения, хозяйственной деятельности этих подразделений, независимо от их принадлежности к формам собственности.

Поскольку основная масса объектов потребительского комплекса (больни­ цы, вузы, школы, фонды, ассоциации и т. д.) относятся к так называемым неприбыльным организациям, то они имеют право заниматься предприни­ мательской деятельностью и использовать полученную прибыль на решение своих социальных задач в соответствии с уставными требованиями и дейст­ вующим законодательством. Это также увеличивает размер финансовых и других ресурсов развития подразделений потребительского комплекса на­ циональной экономики.

Льготами в налогообложении, аренде (лизинге) и регистрации пользуют­ ся юридические и физические лица из числа подразделений потребительско­ го комплекса национальной экономики, материальные ресурсы и денежные средства которых, а также интеллектуальные ценности используются на со­ циальные нужды или передаются на цели социальной защиты и социальной поддержки населения (оказание гуманитарной помощи, бесплатные юриди­ ческие консультации, информационное обеспечение и т. д.).

В условиях перехода национальной экономики России на рыночные ус­ ловия хозяйствования заметно возрастает роль и значение социальных стан­ дартов обеспеченности населения материальными благами и услугами. В ча­ стности, на основе материальных государственных стандартов определяют­ ся финансовые нормативы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в части финансирования расходов на содержание предприятий, организаций и учреждений социальной сферы. При этом размеры финансирования из фе­ дерального бюджета рассматриваются как минимально необходимый раз­ мер расходов на покрытие потребностей на уровне минимально допустимых значений и гарантированных государством социальных стандартов потреб­ ления.

В связи с этим основной задачей органов самоуправления становится обеспечение комплексного решения вопроса обслуживания населения и до­ стижения социальной стабильности в регионах и поиска дополнительных источников средств на удовлетворение социальных нужд и потребностей на­ селения региона уже сверх минимально допустимых размеров потребления.

Социальные службы регионов обеспечиваются земельными участками, имуществом, необходимым для выполнения их уставных функций, в соот­ ветствии с действующим российским законодательством.

8.4. Основы организации потребительского комплекса Финансирование государственных учреждений социального обслужива­ ния населения, относящихся к федеральной собственности, осуществляется за счет федерального бюджета. Являющиеся собственностью субъектов РФ подразделения социального обслуживания населения регионов финансиру­ ются исключительно за счет бюджетов этих субъектов РФ.

Финансирование социальных служб иных форм собственности осуществ­ ляется из источников, предусмотренных их уставами или другими учреди­ тельными документами.

Подразделения потребительского комплекса страны, действующие на коммерческой основе (это, прежде всего, часть предприятий легкой, пище­ вой и других отраслей потребительского комплекса, а также подразделения сельского хозяйства, строительства, торговли, общественного питания и др.), используют на финансирование своей деятельности средства, получае­ мые в результате их предпринимательской деятельности.

Таким образом, процессы формирования национальной экономики соци­ ально ориентированного рыночного типа строятся на разработке и реализа­ ции активной социальной политики государства, адекватной быстро меняю­ щимся условиям жизнедеятельности российского общества и государства.

Материально-вещественной основой реализации этой политики выступа­ ют потребительский комплекс национальной экономики и входящие в его состав отрасли и подразделения. Поэтому дальнейшее совершенствование практики государственного регулирования многоаспектной деятельности отраслей и подразделений потребительского комплекса будет способство­ вать расширению и углублению процессов и росту возможностей в деле до­ стижения ближайших и более отдаленных целей экономического и социаль­ ного прогресса страны. Такое регулирование способствует развитию доход­ ной базы бюджетов всех уровней (федерального и бюджетов субъектов Феде­ рации, бюджетов муниципального уровня), а следовательно, увеличивает источники финансовых ресурсов, идущих на социальные нужды. Все это в конечном счете способствует повышению уровня и качества жизни населе­ ния, активизации социальных факторов и экономического роста.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ 1. Потребительский комплекс национальной экономики.

2. Основы классификации отраслей потребительского комплекса нацио­ нальной экономики.

3. Организационно-экономический механизм управления развитием отрас­ лей потребительского комплекса страны.

4. Принципы формирования и функционирования отраслей потребитель­ ского комплекса России.

5. Совершенствование практики функционирования отраслей потребитель­ ского комплекса национальной экономики.

6. Совершенствование показателей деятельности отраслей потребительско­ го комплекса страны в современных условиях хозяйствования.

7. Методы государственного регулирования развития отраслей потреби­ тельского комплекса страны.

8. Организация управления развитием отраслей потребительского ком­ плекса национальной хозяйственной системы России.

9. Методы прогнозирования развития отраслей потребительского комплек­ са национальной экономики.

10. Использование зарубежного опыта государственного регулирования де­ ятельности отраслей потребительского комплекса в условиях России.

202 Национальная экономика СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Асеев В. Г., Шкаратак О. И. Социальные нормы и социальное планирование. М.:

Профиздат, 1984.

2. Бурак П. И., Рождественская И. А. Социально-инфраструктурный комплекс города в условиях перехода к рынку. М., 1994.

3. Бурак П. И. Социальное развитие города в период радикальных экономических пре­ образований. М., 1994.

4. Бурак П. И., Ростанец А. Т. Проблемы финансирования социально-экономического развития территорий в условиях переходного периода. М., 1994.

5. Бурак П. И., Рождественская И. А. Система народного образования Москвы в пере­ ходный период: тенденции и перспективы развития. М., 1995.

6. Бурак П. И., Ростанец А. Т. Социальная защита населения в переходный период:

формы реализации и источники финансирования в условиях крупного города (на примере Москвы). М., 1995.

7. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс: Учеб. пособие / Под ред. Т. Т. Морозовой и А. В. Пикулькина. М.: Финстатинформ, 1997.

8. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровень (вопросы теории и практики) / Под общ. ред. проф. Н. А. Вол­ гина, проф. В. М. Кушлина, проф. А. Н. Фоломьева. М.: Изд-во РАГС. 1998.

9. Закон Р Ф от 13 авг. 1993 № 4809-1 «Об основах бюджетных прав и прав по финан­ сированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполни­ тельных органов государственной власти республик в составе Российской Федера­ ции, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления».

10. Закон Р Ф от 15 янв. 1993 № 4297-1 «О внесении изменений и дополнений в 31кон РСФСР «О государственных пенсиях РСФСР».

1 1. Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР» / / Бюллетень нормативных актов № 1. М.: Юрид. лит-ра, 1992.

12. Крожеев В. Социальные нормативы, их разработка и использование / / Экономист.

1992. № 1.

13. Манер В. Ф. Планирование социального развития и повышения уровня жизни наро­ да. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1988.

14. Меньшикова О. Новые подходы к формированию социальной политики / / Плановое хозяйство. 1991. № 5.

15. Методическое пособие по разработке социальных программ развития трудового кол­ лектива / ВНИИприбор. М., 1991.

16. Михеев В. А. Социальная политика: Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во РАГС, 1998.

17. Олъсевич Ю. Ф. Социальная переориентация экономики. М.: Знание, 1990.

18. Положение о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования / / Рос­ сийская газета. 1993. 28 апр.

19. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденное поста­ новлением Верховного Совета Российской Федерации от 21 декабря 1991 № 2122-1.

20. Положение о Государственном фонде содействия занятости, утвержденное поста­ новлением Совета министров СССР от 1 мая 1991. № 247 / / Собрание постановлений правительства СССР. 1991. № 1 4 - 1 5.

2 1. Положение о Территориальном фонде обязательного страхования / / Российская га­ зета. 1993. 28 апр.

22. Постановление Совета министров — Правительства Российской Федерации от февраля 1992 № 121 «О создании Российского (федерального) фонда социальной поддержки населения» / / Деловой мир. 1992. 9 апр.

23. Постановление Верховного Совета Российской Федерации «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» от 21 декабря 1991 № 2122-1.

24. Постановление Совета Министров РСФСР «О Фонде социального развития России» / / Возрождение. 1991. 11 мая. № 206.

25. Проблемы управления развитием социальной инфраструктуры / АН СССР. Инсти­ тут социологии. М., 9.1. Сущность науки и ее классификация 26. Рутгейзер В. М. Социальная сфера (проблемы планирования). М.: Экономика, 1989.

27. Рутгейзер В. М., Корчагина Т. И. и др. Сфера услуг: новая концепция развития. М.:

Экономика, 1990.

28. Рутгейзер В. М. Стоимость жизни и ее измерение. М.: Финансы и статистика, 1991.

29. Социальная политика государства: Сб. документов. М.: Республика, 1992.

30. Структурные проблемы развития экономики социальной сферы в рыночных услови­ ях / Под ред. акад. РАЕН Е. Н. Жильцова и П. Н. Романова. М.: ТЕИС, 1998.

31. Тарханов А. В. Планирование и социология (вопросы теории, методологии и методи­ ка) / Моск. ин-т нар. хоз-ва. М., 1976.

32. Тарханов А. В. Планирование социального развития трудовых коллективов и отрас­ лей народного хозяйства / Моск. ин-т нар. хоз-ва. М., 1986.

33. Тощенко Ж. Т. Социальные нормативы и ориентиры. М.: Мысль, 1990.

34. Турысов К. Социально ориентированная экономика при переходе к рынку. М.: Про физдат, 1991.

35. Шаталин С. С, Левада Ю.А. Социальные ресурсы и социальная политика. М.: На­ ука, 1990.

НАУЧНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ 1гшаша ^ ( и ЕГО СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ 9.1. Сущность науки и ее классификация Наука представляет собой специфическую область человечедкой_деятельности. в которой создается интеллектуальная продукция в'форме получения новых зна­ ний об объектах материального мира, познаний объективных законов развития общества с целью их использования в практической деятельности людей. Наука занимает особое место в человеческой деятельности в отличие от сферы матери­ ального производства и других сфер интеллектуальной деятельности (искусство, литература), с которыми она тесным образом взаимосвязана.

В сфере материального производства создаются материальные ценности на основе использования тех знаний, которые были получены ранее. Материаль­ ное производство не ставит своей целью приращение знаний, однако такое при­ ращение возможно в процессе производства, и его следует рассматривать как побочный продукт. В процессе научной деятельности, особенно на стадии дове­ дения теоретических знаний до уровня практических рекомендаций, предпола­ гается проведение экспериментальных разработок, создание образцов новой техники и технологий, которые принимают материально-вещественную форму.

Эти экспериментальные разработки, прошедшие все стадии испытаний и экс­ пертизы, передаются в сферу материального производства для их широкого ти­ ражирования (промышленное освоение), они революционизируют, преобразу­ ют производство, умножают его возможности в области наращивания объемов производства, обновления и расширения ассортимента и улучшения качества продукции, делая ее конкурентоспособной и реализуемой на мировом рынке, тем самым обеспечивая науку всеми необходимыми ей материальными и фи­ нансовыми ресурсами, без которых процесс ее развития был бы не только неэф­ фективен, но и практически невозможен. Все это дает основания для отнесения науки к производительным силам общества в качестве его важнейшей компо­ ненты, революционизирующей весь процесс общественного производства.

Научная продукция строго индивидуальна не только по процессу ее получе­ ния, но и по результатам. Создаваемый научный продукт должен обладать спе­ цифическими свойствами, которые обеспечивали бы в процессе целесообразного использования этого продукта экономический или социальный эффект в той 204 Национальная экономика сфере деятельности, для которой он предназначен. Труд ученых представляет со­ бой творческую деятельность, характеризующуюся новизной мышления, ориги­ нальностью решений и уникальностью. Важнейшим отличительным признаком научного труда является неопределенный, вероятностный характер получения положительного результата, т. е. наличие определенного риска. Степень неопре­ деленности научного труда неодинакова и зависит от глубины и уровня исследо­ ваний. При этом всегда необходимо иметь в виду, что вероятность получения от­ рицательного результата при проведении фундаментальных исследований на­ много выше, чем при проведении прикладных разработок.

Особенность научного труда заключается также в том, что в процессе иссле­ дований разработчики часто получают «незапланированный результат». Так, вместо ожидаемого могут рождаться другие, непредвиденные, но полезные ре­ шения. Например, средневековые алхимики искали технологию получения зо­ лота, однако золото получить не смогли, зато изучили и формализовали хими­ ческий состав многих элементов.

Одновременно с получением запланированных результатов часто возникает и побочный продукт. Так, при получении искусственных алмазов, которые бы­ ли найдены в результате экспериментов, одновременно была разработана техно­ логия синтеза фианитов (ценного искусственного технического материала).

Наука является одним из видов духовной деятельности, включающей и дру­ гие формы общественного сознания: литературу, искусство, мораль и т. п., для которых характерны свои способы отражения объективного мира посредством образов и художественных форм. Нередко их различают следующим образом:

наука есть мышление в понятиях, искусство — мышление в образах. Искусство и другие формы общественного сознания являются объектами научных иссле­ дований, в процессе развития науки из нее выделяются специализированные области знаний, изучающие искусство и другие формы общественного созна­ ния, раскрывающие закономерности их развития. Развитие искусства и других форм общественного сознания создает благоприятные условия для развития на­ уки, поскольку способствует интеллектуальному творчеству людей.

Следовательно, наука и другие отрасли интеллектуальной деятельности тесно взаимосвязаны, и в процессе их координации обеспечивается гармонич­ ное развитие человеческой личности, способной успешно решать различные за­ дачи во всех сферах человеческой деятельности.

Развитие науки как процесс накопления знаний уходит своими корнями в глубокую древность. Начальные знания о законах объективного мира были по­ лучены еще в рабовладельческих государствах: Греции, Риме, Египте и др. Как правило, эти знания приобретгшись в процессе практической деятельности лю­ дей в сфере материального производства, носили прикладное значение.

Современная наука начала формироваться под влиянием потребностей раз­ вивающегося производства. В развитии современной науки все более ощути­ мую роль начинает играть эксперимент, который становится одним из веду­ щих методов научных исследований. В общественном сознании наука стано­ вится важнейшей ценностью, областью интеллектуальной деятельности, раз­ витие которой определяет перспективы всего общественного развития, эволю­ цию общественного сознания.

Авангардная роль науки в развитии человеческого общества определила ее место в системе общественных приоритетов: в современных условиях все стра­ ны мира считают развитие науки важнейшей стратегической задачей общего­ сударственного значения.

В связи с этим стратегические задачи государственной политики в области науки должны быть нацелены на:

— укрепление и развитие научно-технического потенциала государства и, в первую очередь, в приоритетных (прорывных) ее направлениях;

9.1. Сущность науки и ее классификация — создание условий для возникновения и эффективного функционирова­ ния рыночной среды, тех рыночных регуляторов, которые определяли бы спрос и предложение на рынке научно-технической продукции;

— интеграцию отечественной науки в мировое сообщество, увеличение объ­ ема и улучшение обмена информацией и технологиями;

— согласованное развитие науки и образования, создание целостной систе­ мы подготовки высококвалифицированных научных кадров всех уров­ ней и по всем направлениям научной деятельности;

— разработку и внедрение в сферу науки эффективно действующего моти вационного механизма, использовав для этих целей финансовые средст­ ва государственного, общественного и частного секторов экономики.

Реализация указанных задач в долгосрочной перспективе будет способство­ вать эффективному развитию научной деятельности в академическом, вузов­ ском и отраслевом секторах науки.

Наука как специфическая сфера интеллектуальной деятельности характе­ ризуется рядом классификационных признаков (принципов) по направлениям или группам научных дисциплин.

В зависимости от предмета научного познания и методов исследования наука подразделяется на три группы или подсистемы: естественные, общественные и технические науки. Границы между этими подсистемами в определенной мере условны — некоторые отрасли научных знаний находятся на стыке этих наук:

бионика, техническая эстетика, экономическая география и т. д. Наряду с про­ должающимся процессом дифференциации научных знаний и выделением но­ вых научных дисциплин проходит процесс междисциплинарных комплексных исследований, охватывающий целые комплексы различных научных дисцип­ лин, находящихся в определенных взаимосвязях и взаимозависимостях. Приме­ ром тому могут служить исследования в области экологии и охраны окружаю­ щей среды, затрагивающие различные области научных знаний, включая биоло­ гию, комплекс наук о земле, технические науки, медицину, экономику, матема­ тику, юриспруденцию, международные отношения и т. д.

По отношению к непосредственной человеческой деятельности наука подразделяется на фундаментальную и прикладную. Фундаментальная на­ ука исследует общие законы развития природы, общества, человеческого мышления. Прикладная наука стремится к практическому использованию результатов фундаментальных научных открытий для решения конкретных практических задач, возникающих в процессе развития общества. Если фундаментальная наука занимается разработкой проблем, имеющих в ос­ новном познавательное значение, то прикладная наука занимается преиму­ щественно решением практических проблем, таких, как внедрение науко­ емких высоких технологий, конкурентоспособных на мировом уровне. Разу­ меется, грани между фундаментальной и прикладной науками в определен­ ной мере условны: в процессе выполнения исследований в области фунда­ ментальной науки могут быть получены результаты, имеющие исключи­ тельно важное прикладное значение;

в свою очередь, прикладные исследо­ вания могут завершиться научными открытиями, имеющими фундамен­ тальное теоретическое значение. Но такие случаи являются исключением из правила и не отрицают важности и необходимости разграничения фунда­ ментальных и прикладных наук.

Фундаментальная наука развивается с определенным опережением по сравнению с прикладной наукой, создавая для последней определенные «тео­ ретические заделы». Между фундаментальными и прикладными науками должно быть определенное соответствие, при котором достигалось бы опережа­ ющее развитие фундаментальных исследований и вместе с тем обеспечивалось прикладное использование их результатов.

206 Национальная экономика В соответствии с указанным делением наук на фундаментальные и приклад­ ные любое научное исследование может оцениваться с точки зрения его научно­ го, теоретического уровня и прикладной, практической значимости. Теоретиче­ ский уровень научных исследований характеризуется вкладом в разработку за­ конов и закономерностей исследуемых процессов, в методологию научного по­ знания, в разработку проблем теории организации и управления. Прикладной уровень научных исследований определяется глубиной и проработанностью предлагаемых технических и технологических решений, степенью разработан­ ности экономических, правовых и иных механизмов деятельности, конкретнос­ тью рекомендаций, которые могут быть непосредственно или после некоторой их доработки использованы в практической деятельности людей.

В процессе поступательного развития науки происходит ее дифференциация, т. е. обособление отдельных отраслей знаний в отдельные науки, одновременно с этим происходит интеграция наук — их взаимопроникновение и дополнение. Оба эти процесса проходят параллельно, дополняя друг друга, являясь отражением общего процесса разделения труда, результатом которого является ускорение раз­ вития науки, приумножение ее роли в развитии общества. По своей природе про­ цесс развития науки бесконечен, в силу чего невозможно в обозримой перспекти­ ве конкретно определить все его формы и взаимосвязи.

9.2. Наука в системе государственных приоритетов Наука является производительной силой общества, активно влияет на раз­ витие мирохозяйственных связей и эффективность общественного производст­ ва. Именно поэтому она занимает в системе государственных приоритетов осо­ бое место. Система государственных приоритетов ориентирована на укрепле­ ние обороноспособности страны, обеспечение суверенитета государства, эконо­ мической и технологической безопасности, продовольственной, энергетичес­ кой и сырьевой независимости, а также внешнеэкономической и финансовой самостоятельности.

Наука занимает исключительно важное место в обеспечении экономичес­ кой и технологической безопасности страны. Для выполнения этой роли в быв­ шем СССР были созданы крупнейшие государственные научно-исследователь­ ские институты в сфере фундаментальных и прикладных наук с целью разра­ ботки проектов в приоритетных направлениях, особенно в области генной ин­ женерии, управляемого термоядерного синтеза, создания новых средств транс­ порта и связи, мембранной, лазерной, плазменной и других технологий, разви­ тия авиакосмонавтики и все более широкого использования космоса в интере­ сах производства и охраны окружающей среды и т. д.

В современных условиях без активного участия ученых и широкого внедрения достижений науки невозможно успешно решать проблемы обес­ печения экологической безопасности общества. С помощью науки разраба­ тываются и реализуются экологически чистые технологии в промышленно­ сти и других отраслях хозяйства страны. Наука предлагает п р а к т и к е наибо­ лее эффективные и экономичные способы добычи и глубокой переработки полезных ископаемых, применение ресурсосберегающих энергетических ус­ тановок, новых материалов и химических веществ, что позволяет улучшать среду обитания человека, делать ее более безопасной для ж и з н и людей.

У л у ч ш а я экологические условия жизнедеятельности людей, наука способ­ ствует сохранению их здоровья, и тем самым — демографической ситуации в стране.

На базе научных исследований создаются наукоемкие производства, кото­ рые приносят экономически развитым странам самые высокие доходы в про 9.2. Наука в системе государственных приоритетов цессе продажи наукоемкой продукции на внешнем рынке, так как в настоящее время соотношение цен на сырье, материалы и энергоносители, с одной сторо­ ны, и на продукцию высокой степени переработки — с другой, изменяется в пользу последних.

Под наукоемкой продукцией понимается новая и сложная техническая (технологическая) система определенного класса изделий, созданная высоко­ квалифицированным персоналом на базе научных разработок, часто с исполь­ зованием патентов на изобретения. Наукоемкая продукция по своим технико экономическим параметрам соответствует уровню мировых стандартов или его превышает, особенно по таким показателям, как производительность труда, экономичность в расходовании ресурсов, экологическая чистота окружающей среды.

Высокая экономическая эффективность продажи наукоемкой продукции на внутреннем и внешнем рынках ставит в исключительно благоприятные фи­ нансовые условия страны, специализирующиеся на производстве и экспорте наукоемкой продукции, включая информационную технологию, производство компьютеров, средств множительной техники, авиастроение, ракетостроение, атомные технологии, полимерную химию. Учитывая эти преимущества, сего­ дня электроника, авиационная техника, эффективные синтетические матери­ алы, лекарственные препараты и другая наукоемкая продукция стали зани­ мать лидирующее положение в промышленности таких стран, как США, Япо­ ния, ФРГ и других индустриально развитых стран. Объем мирового рынка на­ укоемкой продукции в настоящее время составляет 2 трлн 300 млрд долл.

США. Из этой суммы 39% — это продукция США, 30 — Японии, 16 — Герма­ нии. Доля России — 0,3%, поскольку российская экономика специализирует­ ся в основном на экспорте сырья и энергоносителей. Между тем (как показыва­ ет опыт восстановления экономики ФРГ и Японии в послевоенный период), на­ иболее эффективным для России способом преодоления кризиса экономики и внешней задолженности могло бы стать форсированное развитие науки, науко­ емких производств и расширение экспорта наукоемкой продукции, прежде всего тех отраслей, в которых Россия по-прежнему занимает лидирующее по­ ложение.

Анализ мирового рынка показывает: производство наукоемкой продукции обеспечивает всего порядка 50 макротехнологий. Семь наиболее промышленно развитых стран (США, Великобритания, Германия, Франция, Италия, Канада и Япония), обладая 46 макротехнологиями, контролируют в настоящее время около 80% этого рынка.

В результате США ежегодно получают от экспорта наукоемкой продукции около 700, Германия — 530, Япония — 400 млрд долл. США.

Российская наука и экономика вполне способны освоить не менее 12 макро­ технологий из 50 приоритетных, что определяет потенциал развитых стран. Это авиационные и космические технологии;

новые «мыслящие материалы»: кера­ мика, металлы, полимеры, композиты, которые способны реагировать на внеш­ нюю среду и подстраиваться под изменения. В области информатизации может быть осуществлен выпуск принципиально нового носителя информации — трех­ мерной оптико-электронной памяти, а также технологии создания элементной базы электроники, механотроники, компьютеров 5-6-го поколений;

могут развиваться лазерные технологии;

голография;

длинноволновые каналы связи;

системы глобального мониторинга окружающей среды и ряд других направле­ ний. Например, разрабатываемые в настоящее время в России нейрокомпьютеры (НКП) в перспективе могут коренным образом реформировать информационную сферу. Эти вычислительные машины по устройству наиболее близки к человечес­ кому мозгу. При относительно небольших размерах и стоимости НКП почти в ты­ сячу раз превосходят современные компьютеры по скорости операций.

208 Национальная экономика Российская наука по-прежнему может предложить ряд уникальных проек­ тов, например, в области энергетики. Это ядерные энергетические установки с предельно высокой степенью безопасности (подземные, жидкометаллические, модульные, космические, газовые);

энергетические установки с комбиниро­ ванными нетрадиционными энергоносителями (геотермальные, биотехнологи­ ческие);

установки с использованием энергоаккумулирующих веществ, жид­ к и х и газообразных водородных средств;

в области добычи и глубокой перера­ ботки полезных ископаемых — технологию интенсификации нефтедобычи и отдачи путем применения вибрационных процессов;

технологию слабой дина­ мичности при добыче алмазов (локальные тепловые процессы, дефлагацион ные процессы горения и взрыва);

мембранные технологии разделения химиче­ ских веществ;

высокотемпературный и сверхвысококачественный синтез энер­ гоносителей;

в области биотехнологий — методы управления наследственнос­ тью, способы управляемой очистки опасных технологических процессов;

со­ здание экологически чистых лекарственных препаратов.

Однако для успешного решения указанных и ряда других задач требуется но­ вая научно-техническая политика государства, направленная на подъем россий­ ской науки и системы образования, включая подготовку научных кадров. Эти процессы должны стать объектом государственного регулирования, особенно фундаментальные исследования, так как они носят долгосрочный характер, тре­ буют больших единовременных затрат и соответствующей организации.

В промышленно развитых странах государственный бюджет несет основ­ ные затраты по финансированию фундаментальной науки. Например, в США на развитие фундаментальной науки расходуется до 9 млрд долл. в год.

Механизмом реализации научно-технической политики, приоритетных на­ правлений развития науки, техники и технологий федерального уровня долж­ ны стать федеральные целевые научные и научно-технические программы.

Для эффективного использования этого механизма необходимы: организация государственной экспертизы программ, их систематическая корректировка, пересмотр и оценка результатов.

Формы государственного регулирования науки, научно-технических и ин­ новационных процессов разнообразны. Основные из них следующие:

— государство способствует сохранению и развитию ведущих назд1ных школ и научных направлений, в том числе обеспечивая на государствен­ ной основе подготовку научных и инженерных кадров (основной источ­ ник инновационных идей);

— в рамках правительственных ведомств реализуются разнообразные про­ граммы, направленные на повышение инновационной активности биз­ неса;

для этих целей эффективно используются бюджетные средства, на­ правляемые на поддержку науки;

— создаются условия для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники, стимулирования и поддержки инновационной деятельности;

— фискальные и другие инструменты государственного регулирования формируют стимулирующее воздействие внешней среды, обусловливаю­ щее эффективность и необходимость инновационных решений отдель­ ных фирм;

— государство выступает в роли посредника при организации эффективно­ го взаимодействия академической, вузовской и прикладной науки, сти­ мулируя различными методами кооперацию в области НИОКР.

Следовательно, эффективность государственного воздействия на инноваци­ онные процессы определяется способностью государства использовать ведущие направления развития техники и технологии, обеспечивать поступательное развитие науки, разрабатывать мероприятия, стимулирующие инновацион 9.3. Современное состояние научного комплекса ную деятельность предприятий, оказывать соответствуюш,ее воздействие на работу организаций и фирм в области создания и внедрения новых технологий.

Важное значение в организации и внедрении результатов научных исследо­ ваний имеет вопрос: кому принадлежит данное научное учреждение и резуль­ таты его исследований? Безусловно, академическая наука и вузовский сектор науки должны находиться в государственной собственности, использование которой для поддержки федеральных и региональных научных разработок на­ иболее эффективно. Экономика России, обладаюш;

ая значительной частью го­ сударственной собственности, имеет широкие возможности по залоговому обеспечению государственным имуществом кредитования приоритетных науч­ ных и научно-технических программ.

В сфере государственной собственности необходимо сохранить государст­ венные федеральные и унитарные предприятия и организации, находящиеся в ведении субъектов Федерации. К ним следует отнести предприятия, выполня­ ющие работы на особо важных прорывных направлениях научно-технического прогресса, перевооружения различных отраслей хозяйства региона и страны в целом, ведущие отраслевые научно-исследовательские, проектные институты и конструкторские организации, поскольку с ликвидацией отраслевых минис­ терств большинство из них оказались бесхозными, потерявшими научный, проектный и конструкторский потенциал.

9.3. Современное состояние научного комплекса Эффективность функционирования научного комплекса зависит от уровня развития научного потенциала, который является важнейшим неисчерпаемым и возобновляемым ресурсом страны. Научный потенциал характеризуется:

— объемом финансирования научного комплекса, в том числе за счет средств: государственного бюджета, внебюджетных фондов, организа­ ций предпринимательского сектора, иностранных инвесторов;

— количеством научных организаций, в том числе: учреждений академичес­ кого сектора науки, организаций вузовского и отраслевого секторов на­ уки, конструкторских, проектных и проектно-изыскательских организа­ ций, научных организаций негосударственного сектора;

— уровнем развития материально-технической базы науки;

— численностью работающих в сфере науки, в том числе: действительных членов академии наук (включая отраслевые академии), членов-корреспон­ дентов академии наук, докторов наук и профессоров, кандидатов наук.

Эффективность функционирования научного комплекса неразрывно связа­ на с результатом работы научных работников и их оплатой труда. К сожале­ нию, за последние годы стимулирующая функция оплаты труда научных со­ трудников значительно снижена. Так, в 1999 г. по сравнению с 1991 г. заработ­ ная плата российских ученых существенно уменьшилась. По этой причине рез­ ко снизился приток молодых ученых в научные учреждения академического сектора науки. Продолжается отъезд молодых специалистов за рубеж. Это при­ водит к «старению» научного потенциала. На отток молодых ученых из науч­ ных учреждений влияет и отсутствие современной экспериментальной базы.

Происходит моральное и физическое старение основных фондов науки. Так, физический износ основных фондов в академическом секторе науки достигает критической величины (до 65%), при том условии, что экспериментальная ба­ за в научных учреждениях должна быть оснащена самым современным обору­ дованием и в течение пяти лет полностью обновляться. Все это связано с недо­ статком средств, направляемых на финансирование науки. Другие источники (частные вложения), используемые для финансирования науки, незначитель­ ны. В общем объеме финансирования науки они составляют около 5%.

210 Национальная экономика Реальное финансирование научных разработок и научных исследований со­ кратилось с учетом роста цен на энергопотребление в 15 раз [15] и составило в 1998 г. 0,23% от ВВП против 1,6% в 1990 г.

В мировой практике состояние экономики считается нормальным, а пер­ спективы благоприятными, если затраты на науку из всех источников, вклю­ чая государственные и частные вложения, составляют 2, 5 - 3 % от ВВП.

Изменение экономической ситуации в научной сфере может произойти в том случае, если удельный вес внебюджетных источников финансирования на­ уки резко возрастет. С этой целью правительство Российской Федерации при­ няло постановление от 13 октября 1999 г. «Об утверждении порядка образова­ ния и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполни­ тельной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок». Согласно этому постановле­ нию федеральные органы исполнительной власти и коммерческие организа­ ции могут создавать следующие внебюджетные фонды для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок:

— Министерство науки и технологий Российской Федерации — Россий­ ский фонд технологического развития;

— федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти — фонды финансирования научных исследований и эксперимен­ тальных разработок соответствующих федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

— коммерческие организации — фонды финансирования научных исследо­ ваний и экспериментальных разработок соответствующих коммерчес­ ких организаций.

Внебюджетные фонды федеральных органов исполнительной власти и ком­ мерческих организаций создаются по согласованию с Министерством науки и технологий Российской Федерации, которое осуществляет регистрацию и учет этих внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды федеральных органов ис­ полнительной власти и коммерческих организаций формируются за счет доб­ ровольных отчислений организаций (хозяйствующих субъектов). Суммы от­ числений средств в размере до 1,5% себестоимости производимой продукции (работ, услуг) включаются организациями (хозяйствующими субъектами) в се­ бестоимость продукции (работ, услуг).

В том случае когда средства, предназначенные для отчисления во внебюд­ жетный фонд федерального органа исполнительной власти или коммерческой организации в соответствии с требованиями указанного постановления не пе­ речислены во внебюджетный фонд, налогооблагаемая прибыль организации (хозяйствующего субъекта) увеличивается на сумму этих средств.

Не подлежат включению в себестоимость отчисления организаций (хозяйст­ вующих субъектов), если производимая продукция (работы, услуги) изготавлива­ лась для государственных нужд за счет ассигнований из федерального бюджета.

Выделение из внебюджетных фондов федеральных органов исполнитель­ ной власти и коммерческих организаций финансовых средств на проведение научно-исследовательских работ и экспериментальных разработок осуществ­ ляется на договорной основе.

Федеральные органы исполнительной власти и коммерческие организации в соответствии с договором с Министерством науки и технологий Российской Феде­ рации ежеквартально перечисляют в Российский фонд технологического разви­ тия 2 5 % средств, поступающих в их внебюджетные фонды. Средства внебюджет­ ных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих орга­ низаций направляются на финансирование наз^ных исследований и эксперимен­ тальных разработок, в том числе в области создания новых видов наукоемкой про­ дукции, сырья и материалов, разработки новых и совершенствования применяв 9.4. Механизмы планового финансирования расходов на науку мых технологии, повышения технического уровня продукции, стандартизации и сертификации продукции, охраны труда и техники безопасности.

Состояние научно-технического потенциала можно оценить комплексным показателем — способностью к инновациям. В данном показателе находит от­ ражение величина всех расходов на НИОКР, учитывая расходы на дизайн и маркетинг, содержание работников, занятых в научной среде, обеспечение за­ щиты интеллектуальной собственности. В 1999 г. рейтинг стран по этому пока­ зателю характеризуется следующими данными (табл. 9.1).

Таблица 9. Рейтинг стран по способности к инновационной деятельности 1995 1. Япония 1.CIIIA 2. Швейцария 2. Швейцария 3. Япония 3. США 4. Швеция 4. Швеция 5. Германия 5. Германия 6. Финляндия 6. Финляндия 7. Дания 7. Дания 8. Франция 8. Франция 9. Норвегия 9. Канада 10. Канада 10. Норвегия 11. Австралия 11. Нидерланды 12. Австралия 12. Нидерланды 13. Австрия 13. Австрия 14. Великобритания 14. Великобритания 15. Новая Зеландия 15. Новая Зеландия Как видно из табл. 9. 1, рейтинг стран по показателю способности к иннова­ ционной деятельности возглавляют страны с динамично развивающейся эко­ номикой.

9.4. Механизмы планового финансирования расходов на науку В условиях развития рыночных отношений механизм финансирования на­ учной и научно-технической деятельности основывается на его целевой ориен­ тации и множественности источников финансирования.

Финансирование указанных видов деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников (собственных или приравненных средств хозяйст­ вующих субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ), иных источников в соответствии с действующим законодательством.

При этом источники финансирования науки имеют целевую направлен­ ность и в основном зависят от характера выполняемых работ и видов научной деятельности. Так, фундаментальные научные исследования финансируются преимущественно за счет средств федерального бюджета, включая средства Российского фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитар­ ного научного фонда.

Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические ра­ боты, выполняемые в рамках федеральных целевых программ, а также исследо 212 Национальная экономика вательские и экспериментальные работы, направленные на разработку перспек­ тивных технологий и приоритетных направлений науки и техники, т. е. исследо­ вания, имеющие прикладной характер, финансируются за счет средств федераль­ ного бюджета и внебюджетных источников, а также за счет собственных средств предприятий и организаций (заказчиков) на долевой основе.

Из федерального бюджета финансируются, в том числе в порядке долевого участия, наиболее приоритетные региональные научные и научно-технические программы и проекты, результаты которых имеют межрегиональное значение и могут быть использованы в ряде регионов.

Механизм планирования расходов на науку включает: планирование и рас­ смотрение финансовых назначений по разделу «Фундаментальные исследова­ ния и содействие научно-техническому прогрессу», а также формы финансиро­ вания научных организаций.

Финансирование научных и иных организаций, созданных органами го­ сударственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле­ ния для осуществления управленческих, социально-культурных, научно технических и иных функций некоммерческого характера, обеспечивается из соответствующего бюджета или внебюджетного фонда на основе сметы до­ ходов и расходов.

Формирование показателей сметы, их утверждение и корректировка осу­ ществляется в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, изменениями и дополнениями к нему. Бюджетные средства, предусмотренные сметами, распределяются самостоятельно научны­ ми учреждениями по темам научных исследований, и соответственно затраты на проведение научных исследований учитываются по каждой теме.

Сметы доходов и расходов в разрезе статей бюджетной классификации представляются научными организациями в органы федерального казначейст­ ва для ведения контроля за целевым расходованием бюджетных средств.

Научные организации для осуществления своей деятельности получают бюджетные средства через лицевые счета, открытые в соответствующих терри­ ториальных органах федерального казначейства. Лицевой счет — регистр ана­ литического учета органа казначейства, предназначенный для отражения в учете лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансирования и кассовых расходов, осуществляемых в процессе ис­ полнения расходов соответствующего бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями.

Перечисление перераспределенных средств через органы федерального каз­ начейства осуществляется в общеустановленном порядке.

Академии наук, федеральные органы исполнительной власти, финансиру­ ющие деятельность научных организаций, могут иметь нераспределенный ре­ зерв бюджетных средств на выполнение научно-исследовательских, опытно конструкторских и технологических работ в размере, устанавливаемом прави­ тельством Российской Федерации. Резерв бюджетных средств распределяется в течение года между научными организациями, одновременно делается уточ­ нение смет доходов и расходов этих организаций.

Б соответствии с федеральным законом «О науке и государственной научно технической политике» грантом являются денежные и иные средства, переда­ ваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лица­ ми, а также международными организациями, получившими право на предо­ ставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Пра­ вительством Российской Федерации порядке, на проведение конкретных науч­ ных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.

9.4. Мехализмы планового финансирования расходов на науку Правом предоставления грантов за счет средств федерального бюджета на­ деляются, в установленном порядке, Российский фонд фундаментальных ис­ следований, утвержденный постановлением Правительства Российской Феде­ рации от 3 ноября 1992 г.. Российский гуманитарный научный фонд, утверж­ денный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г.

Фонды являются государственными некоммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность на принципах самоуправления. Бюд­ жетные средства фондов формируются по нормативам, устанавливаемым Пра­ вительством Российской Федерации.

Средства выделяются грантодержателям на безвозмездной, некоммерчес­ кой и конкурсной основе, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности научной организации, а также возраста, ученого звания, ученой степени или должности, занимаемой специалистом в научной организа­ ции.

Условием предоставления грантов является обязательство ученых, науч­ ных коллективов и организаций опубликовывать результаты исследований в открытой печати с упоминанием о поддержке этих исследований фондами. Вы­ деленные средства могут быть использованы только по целевому назначению, т. е. на цели, указанные в проекте.

Финансирование фондами получателей средств федерального бюджета, в том числе грантодержателей, осуществляется через лицевые счета, открытые им в соответствующих территориальных органах федерального казначейства на основе смет, сформированных по показателям экономической классифика­ ции и утвержденных фондами. Грантодержатели и исполнители договоров представляют в органы федерального казначейства учредительные и иные до­ кументы, подтверждающие их правомочность на выполнение соответствую­ щих работ.

Финансирование за счет бюджетных средств научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для федеральных государ­ ственных нужд осуществляется по контрактам (договорам). Понятие «феде­ ральные государственные нужды» определено в законе от 13 декабря 1994 г.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.