WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 15 |

«Министерство образования Российской Федерации Российская экономическая академия имени Г. В. Плеханова Учебник Допущено Министерством образования Российской Федерации ...»

-- [ Страница 2 ] --

— рост качества производимых товаров, работ и услуг осуществляется с приростом их товарной массы.

В этом случае расширенное воспроизводство продукции, работ и услуг на основе расширенного воспроизводства экономии ресурсов, вовлекаемых в каж­ дом последующем периоде в хозяйственный оборот, выступает тем способом хозяйствования, который ведет к повышению конкурентоспособности нацио­ нальной экономики. Т. е. прогресс в национальной хозяйственной системе страны означает ее ориентацию на совокупный (а не на индивидуальный) ко­ нечный результат хозяйствования как материально-вещественный объект вос­ производства в стране.

Одновременно источником расширения воспроизводства в стране выступа­ ет экономия от снижения общественных, а не индивидуальных издержек про­ изводства.

Таковы основные и обязательные предпосылки роста конкурентоспособ­ ности национальной экономики. Однако в условиях свободной рыночной эко­ номики источником расширения производства служит прибыль, получаемая либо за счет снижения индивидуальных издержек производства, либо путем повышения цен на товары и тарифов на услуги, определяемых игрой спроса и предложения на свободном рынке, где «царствует» свободная конкурен 4.2. Национальная хозяйственная система рыночного типа ция. Впрочем, возможно и совокупное действие факторов снижения издер­ жек производства и роста цен. Отсюда и все негативные явления, свойственные национальной экономике свободного рыночного типа (кризисы, отраслевые диспропорции, рост цен и тарифов, инфляция, безработица, социальная неста­ бильность в стране и т. д.).

Индивидуальная и монополистическая прибыль как оценочные показате­ ли хозяйствования в стране «работают» не на конечный, а на промежуточный результат функционирования национальной хозяйственной системы. Поэто­ му прибыль не может быть действительным регулятором динамизма, пропор­ циональности и сбалансированности на общенациональном уровне хозяйство­ вания.

В свободной рыночной экономике ограничены возможности использования для расширения воспроизводства фактора роста качества продукции, работ и услуг, улучшения их потребительских свойств. Ни производителям более ка­ чественных товаров, работ и услуг, ни их потребителям невыгодно их приобре­ тать и потреблять. Производителям — по причине роста издержек производст­ ва, так как рост качества и улучшение потребительских свойств товаров, работ и услуг влечет за собой дополнительные затраты, а следовательно, соответству­ ющий рост цен и тарифов и, конечно, снижение конкурентоспособности, за­ труднение реализации произведенного на свободном рынке. Тем более, что ас­ сортимент изделий, работ и услуг постоянно меняется по мере изменения по­ требностей в них. Потребителям же явно невыгоден рост цен на товары и тари­ фов на услуги.

Следовательно, простым товарообменом, через акты «купли-продажи», во­ просы регулирования воспроизводственных процессов в национальной хозяй­ ственной системе решать очень трудно. Даже перерастание свободной конку­ ренции в монопольную, сращивание государства с финансовым капиталом не отменяют всех противоречий и недостатков свободной рыночной экономики.

Однако в процессе «созревания» и совершенствования этого типа националь­ ных хозяйственных систем они становятся условием перехода к более разви­ тым в организационно-экономическом отношении типам национального хо­ зяйствования.

Эволюция типов национального хозяйствования объясняется во многом тем, что по мере роста конкурентоспособности национальной экономики из­ меняются производственные отношения капитализма. Так, если на ранних его стадиях (свободная рыночная экономика) общественному труду противо­ стоял частный капитал — конкретный предприниматель или конкретная от­ раслевая монополия, то в условиях современного рыночного к а п и т а л и з м а общественному труду противостоит уже общественный капитал корпоратив­ ного типа.

При этом не только меняется техника и технология производства, веду­ щая к росту производительности общественного труда и качества продукции, но и улучшается организация самого производства и управления им, т. е. со­ вершенствуются производственные отношения по мере прохождения стадий рыночного хозяйствования. В частности, меняются распределительные отно­ шения или способы и характер присвоения прибавочного продукта. От инди­ видуально-капиталистических способов и форм присвоения, действующих в условиях свободного рыночного капитализма, распределение движется сна­ чала к групповым капиталистическим, затем монополистическим, далее кор­ поративно-капиталистическим, а в условиях современного рыночного капи­ тализма — к государственно-капиталистическим, т. е. общенациональным (как например, в США, Японии, Германии и других высокоразвитых капита­ листических странах).

48 Национальная экономика Опыт мирохозяйствования свидетельствует, что рост степени обобществле­ ния средств производства и других элементов собственности существенно уве­ личивает возможности и эффективность использования ресурсов социально экономического развития общества и государства. Об этом говорят все более расширяющаяся в мире практика «народного капитализма», опыт функцио­ нирования шведской модели «функциональной социализации», опыт «япон­ ского чуда», «тихого датского чуда», социально ориентированной рыночной экономики Германии и т. д.

В свою очередь дезинтеграция, приватизация и разгосударствление собст­ венности ведут к сокращению ресурсов социально-экономического роста наци­ ональной экономики, снижению ресурсов потребления и накопления, к распы­ лению средств, развалу хозяйственной системы и т. п.

В процессе обобществления и интеграции собственности растет степень сво­ боды в снижении общественных издержек производства, потребления и накоп­ ления.

Таким образом, в результате объективных процессов развития на смену свободному рыночному капитализму приходит современный рыночный капи­ тализм, уже контролируемый и управляемый разнообразными формами и ме­ тодами корпоративного и государственного регулирования.

4.2.2. Современная регулируемая рыночная экономика Этот тип рыночного хозяйствования наступает по мере сращивания отрас­ левых монополий с межотраслевыми, через слияние свободных и разобщенных монопольных крупных и крупнейших частных товаропроизводителей в интег­ рированные.

Процесс объединения осуществляется через систему организационно-эко­ номических мер, направленных на обеспечение технико-технологических про­ цессов производства, к которым в первую очередь следует отнести добычу, пе­ реработку и поставку сырья, материалов, топлива, энергии;

производство не­ обходимого оборудования, машин, приборов, средств механизации и автомати­ зации производственных процессов;

производство, транспортировку, хранение и потребление продукции и т. п.

Основную массу хозяйственных единиц, функционирующих на этой ста­ дии развития национальной хозяйственной системы, составляют такие их ви­ ды, как транснациональные и национальные корпорации, финансово-промы­ шленные группы всех видов, а также связанные с ними организационно и тех­ нологически, жестко контролируемые подразделения мелкого и среднего биз­ неса. Все большую роль играет государство, активно влияющее на состояние дел в национальной хозяйственной системе, координирующее и контролирую­ щее наиболее приоритетные сферы и отрасли, развитие отдельных регионов и территорий страны через сложную систему методов прямого и косвенного воз­ действия на них.

Поэтому данную стадию современного рыночного капитализма называют еще государственно-корпоративным капитализмом или регулируемым ры­ ночным капитализмом. Являясь основой национальной экономики этого ти­ па, современная высокоразвитая капиталистическая корпорация представ­ ляет собой единую хозяйственную технологическую цепочку, которая берет начало в добывающих отраслях, проходит через обрабатывающие и выпус­ кающие отрасли и заканчивает свой путь в сфере личного и общественного потребления материальных благ, работ и услуг. При этом подразделения от­ дельных отраслей экономики, входящие в состав этой корпорации, могут 4.2. Национальная хозяйственная система рыночного типа находиться к а к на национальной территории, так и за ее пределами, т. е. на территориях других стран. Эта особенность современной высокоразвитой капиталистической корпорации учитывается при определении размеров ВВП и ВНП.

В условиях единой технологической хозяйственной цепочки, с помощью современных методов организации и управления хозяйственной деятельнос­ тью корпоративная система позволяет:

1) снижать оптовые цены и тарифы на промежуточную продукцию (работы и услуги) за счет цены на конечную продукцию и использования общей массы прибыли, получаемой корпорацией;

2) иметь даже убыточные (нерентабельные) предприятия, учреждения и ор­ ганизации, например, в добывающих и обслуживающих отраслях хозяйства корпорации;

3) делать экономически выгодным рост качества и потребительских свойств промежуточной продукции в интересах роста качества и потребитель­ ских свойств конечной продукции;

4) уменьшать оптовые цены и тарифы на промежуточную продукцию.

В рамках отдельной современной капиталистической корпорации появля­ ется возможность совмещать основные критерии конкурентоспособности на­ циональной экономики с воспроизводством конечного продукта, т. е. прибыль с конечным материально-вещественным результатом хозяйствования. При этом выполняется ряд условий.

1. Превращение конечного продукта П подразделения в натурально-веще­ ственный носитель основной массы прибыли корпорации.

2. Переключение системы экономических регуляторов всех сторон жизне­ деятельности корпорации, и прежде всего ее хозяйственной деятельности, на качественно новые по своему содержанию и использованию регуляторы.

3. Создание общекорпоративных органов управления, функции которых подчинены интересам достижения целей как самой корпорации в целом, так и входящих в ее состав подразделений хозяйства.

4. Изменение класса задач, связанных с управлением корпорацией, ее теку­ щей и перспективной деятельностью.

В этой связи экономическим регулятором воспроизводственных процессов на стадии современного капитализма выступает уже не норма индивидуальной или монополистической прибыли, как это было на стадии свободного капита­ лизма, а масса прибыли. Последняя становится реальным результатом мас­ штабного рыночного хозяйствования.

При государственно-корпоративной системе рыночного хозяйствования для отражения содержания ее экономического механизма, регулирующего воспроизводство, полностью подходит классическая формула взаимосвязей двух подразделений общественного производства в стране, открытая еще К. Марксом, а именно:

Ci + Vi + mi = Qi, (4.2) Сг + Fa + ^ 2 = Qs, (4.3) где Ci и Сг — затраты постоянного капитала соответственно в I (производст­ во средств производства) и во П подразделениях (производство предметов по­ требления) национальной экономики, но в рамках корпорации;

Fj и ^2 — затраты переменного капитала соответственно по каждому из обо­ их подразделений в рамках корпорации;

OTi и ^ 2 — сумма прибыли, полученной в I и П подразделениях хозяйства корпорации;

50 Национальная экономика — стоимостные объемы продукции, работ и услуг, произведенных в QIHQ процессе функционирования конкретной корпорации.

В отличие от частного индивидуального предприятия и отраслевой монопо­ лии капиталистическая корпорация:

1) выступает формой организации уже не индивидуального, а общественно­ го хозяйственного процесса;

2) устанавливает и организационно закрепляет взаимосвязь двух (I и II) подразделений хозяйства корпорации;

3) создает условия для регулирования объемов и структуры производства промежуточного продукта в соответствии с объемами и структурами конечно­ го продукта, определяемыми спросом на этот конечный продукт.

В качестве одного из регуляторов хозяйственной деятельности в рамках корпорации выступает корпоративная норма прибыли. Ее рассчитывают по следуюш;

ей формуле:

Рк=. (4.4) " (Ci + Fi) + (C2 + F2) ^' где (Ci + Vi) + (С2 + V2) — издержки производства (постоянного и перемен­ ного капитала) по выпуску продукции соответственно I и II подразделений хо­ зяйства корпораций;

от 1 -Ь 7X — прибыль от выпуска соответственно промежуточного (I подраз­ деления) и конечного (II подразделения) продукта корпорации;

Pj^ — корпоративная норма прибыли.

Поскольку государственно-корпоративная форма хозяйствования предпо­ лагает активное вмешательство государства в экономику страны через созда­ ние организационно-экономического механизма, адекватного рыночным усло­ виям хозяйствования, то это неизбежно приводит к тому, что:

— меняются содержание и характер всех видов связей между участниками производственных отношений в экономике страны. Они все более ориен­ тируются на правовую базу, гарантируемую и регулируемую государст­ вом;

— активно формируются и динамично развиваются масштабные процессы создания производственной, вспомогательной и социальной инфраст­ руктуры, что способствует росту степени комплексности экономическо­ го и социального развития национального хозяйства;

— растет степень открытости национальной экономики, ее интегрирован ности в мировую систему хозяйствования;

— в рамках отдельных корпораций возникает, развивается и совершенст­ вуется практика маркетинговых исследований, стратегического плани­ рования, разработки и выполнения бизнес-планов и т. п. Это свидетель­ ствует не только о том, что растет степень регулирования различных сто­ рон жизнедеятельности отдельных хозяйственных единиц, функциони­ рующих в рамках национальной хозяйственной системы, но и повыша­ ется степень планомерности самого воспроизводственного процесса в стране в условиях рынка. Это означает, что в процессе выработки, при­ нятия и реализации хозяйственных решений как на общенациональном уровне, так и на уровне отдельных автономных субъектов хозяйствова­ ния возникает необходимость решения нового класса научно-практиче­ ских задач в области:

— маркетинга;

— прогнозирования объемов и структуры спроса, производства и потреб­ ления продукции, работ и услуг;

4.2. Национальная хозяйственная система рыночного типа — разработки стратегических планов, бизнес-планов, а также государ­ ственных (общенациональных), отраслевых, региональных и других программ производства, научно-технического и социального разви­ тия, влияющих на состояние и развитие различных сторон жизнедея­ тельности общества, отраслей хозяйства, регионов и отдельных хо­ зяйственных единиц (фирм, корпораций и т. д.) В этих условиях крупные и крупнейшие корпорации на основе своих стра­ тегических и бизнес-планов регулируют процесс вовлечения в хозяйственный оборот ресурсов всех видов за счет внутренних (национальных) и внешних (из других стран) источников. Организуют, координируют и контролируют дея­ тельность подразделений малого и среднего бизнеса, часто в форме своих до­ черних предприятий, связанных с ними прямо или опосредованно, через систе­ му контрактов, договоров и соглашений.

Государство же через систему бюджетного финансирования воздействует на формирование приоритетов в развитии отраслей хозяйственной системы, приоритеты в области научно-технической, инвестиционной, инновационной, социальной и другой политики в стране.

При всех своих преимуществах, в сравнении с ранее существовавшей стадией свободного рыночного капитализма, современный рыночный капи­ тализм, даже при высокоорганизованной системе государственного регули­ рования национальной хозяйственной системы, имеет существенные недо­ статки.

1. Одним из условий нормального функционирования корпорации высту­ пает необходимость превращения конечного продукта II подразделения в нату­ рально-вещественный носитель основной массы прибыли корпорации. Однако корпоративная форма организации хозяйствования не дает такого превраще­ ния в масштабе всей национальной хозяйственной системы, а лишь подводит к нему.

2. Корпоративная форма хозяйствования по сравнению со стадией свобод­ ного рыночного капитализма кроме снижения издержек производства способ­ ствует еще и экономии от роста качества промышленной продукции, работ и услуг производственного назначения. Но при этом корпорация имеет «тради­ ционный» для всех стадий капитализма набор недостатков: рост цен, инфля­ цию, безработицу, кризисы и спады производства, банкротства, обесценива­ ния капитала в его реальной (здания, сооружения, предприятия, например) и стоимостной (акции, облигации, векселя и т. д.) формах.

Тем не менее корпорация как основное звено рыночного хозяйствования в условиях функционирования государственно-корпоративного капитализма действует в форме общественного, а не индивидуального производства. Глав­ ное достоинство состоит в установлении и организационном закреплении в рамках крупных и крупнейших корпораций органической связи двух подраз­ делений национального хозяйства (пусть даже пока только в рамках корпора­ ции). Этим корпорация создает реальные условия для регулирования произ­ водства промежуточного продукта в своих интересах и в соответствии с объема­ ми и структурой спроса на конечный продукт.

Самое главное — из корпоративного капитализма вырастает государствен­ но-корпоративный капитализм как более высокая стадия современного рыноч­ ного хозяйствования.

Основу государственно-корпоративного способа (модели) хозяйствования составляет более совершенный механизм хозяйствования. Он может быть представлен в виде следующей зависимости:

(Ci + F i ) x ( l + Z ) = Qi, (4.5) {C2 + V2) + M1,2 = Q2, (4.6) 52 Национальная экономика где M l, 2 — суммарный размер прибыли, полученной в результате хозяйст­ венной деятельности объектов I и II подразделений хозяйства корпорации;

К — фиксированный уровень (коэффициент) рентабельности деятельности предприятий I подразделения хозяйства корпорации.

Схема функционирования механизма государственно-корпоративной моде­ ли хозяйствования показывает, что продукция I подразделения сохраняет свою роль в процессе реализации народнохозяйственной технологической це­ почки, т. е. от начала (добывающие предприятия) до конца (обрабатывающие предприятия и отрасли) производства и потребления в стране.

Но стоимостные регуляторы строятся при этом, исходя из массы конечного продукта — продукции II подразделения. В данном случае стоимостная масса II подразделения служит резервуаром источников накопления и потребления в корпорации, а через систему налоговых и других обязательных платежей и взносов — резервуаром источников потребления и накопления в стране.

Одновременно она определяет:

— размер и долю инвестиций;

— направления и приоритеты, а также формы вложения инвестиций;

— размер и формы дотаций государства;

— налоговую, таможенную и прочую политику в стране.

При всей своей привлекательности и безусловных преимуществах по срав­ нению с национальными хозяйственными системами свободного капитализма современная регулируемая модель рыночного хозяйствования не способна эф­ фективно регулировать экономику страны в целом. Поэтому она выступает лишь очередной стадией развития систем государственного регулирования на­ ционального хозяйства в целом, его сфер, отраслей и регионов.

4.3. Централизованно планируемая и управляемая национальная хозяйственная система Этот тип национальных хозяйственных систем имманентно (внутренне) присущ всем странам, общественно-политическое устройство которых строит­ ся на производственных отношениях социализма.

Начало этой системе хозяйствования было положено в процессе формирова­ ния экономики СССР и выполнения советских пятилетних планов, от плана развития народного хозяйства 1928/1929-1932/1933 гг. (I пятилетний план) до плана экономического и социального развития СССР на период 1986-1990 гг.

(план XII пятилетки).

После развала СССР в Российской Федерации эта система практически прекратила свое существование. Однако ряд стран современного мира, та­ кие, например, как Китай, Северная Корея, Куба и социалистический Вьетнам, продолжают ее использовать, постоянно развивая и совершенствуя органи­ зационно-экономический механизм управления ею, с обоснованным и тща­ тельно продуманным включением в этот механизм системы рыночных регуляторов.

Для централизованно планируемой и управляемой национальной экономи­ ки как хозяйственной системы характерны определенные признаки.

1. Масштабная общественная собственность (государственная, кооператив­ но-колхозная и собственность общественных организаций).

2. Высокая степень бюрократизации управления и монополизация подав­ ляющего числа отраслей экономики.

3. Централизованное планирование производства, распределение ресурсов производства (материальных, трудовых, финансовых) и результатов труда.

4.3. Централизованно управляемая национальная хозяйственная система 4. Организационно-экономический механизм хозяйствования, основан­ ный на сочетании административно-распорядительных, экономических и морально-этических методов воздействия на социально-экономические про­ цессы воспроизводства в стране при значительном преобладании методов первой группы.

5. Жесткий масштабный контроль со стороны органов государственной власти и хозяйственного управления, всемерная координация ими хозяйствен­ ной деятельности отраслей, регионов, предприятий, учреждений и организа­ ций, что в известной мере сдерживает свободу деятельности, снижает ответст­ венность за конкретные результаты хозяйствования и материальную заинтере­ сованность участников производственного процесса.

6. Непосредственное управление процессами производства, распределения, обмена и потребления, протекающими в национальной хозяйственной системе, со стороны единого экономического центра — Госплана, что исключает самодея­ тельность и сдерживает инициативу всех звеньев и уровней хозяйствования, от низовых хозяйственных единиц (предприятий, учреждений и организаций) до отраслевых министерств и ведомств, а также регионов и территорий страны.

Низовой экономической ячейкой национальной хозяйственной системы страны, ее первичным звеном выступают государственные предприятия, уч­ реждения и организации, колхозы и совхозы, а также предприятия и органи­ зации, находящиеся в собственности профсоюзов и других общественных структур.

Хозяйственный механизм, регулирующий состояние и развитие хозяйст­ венной системы централизованно планируемого и управляемого типа, строит­ ся по следующей схеме:

(Ci + V,)x{l+Ki) = Qx, (4.7) (Сз + Кг) + НХД = Q2, (4.8) где НХД — народнохозяйственный доход.

На первый взгляд схема механизма функционирования этого типа хозяйст­ вования вроде бы схожа со схемой функционирования государственно регули­ руемой рыночной хозяйственной системы. Однако в формуле (4.6) присутству­ ет параметр Мi_2> а в (4.8) — параметр НХД. С точки зрения социально-эконо­ мической сути механизма хозяйствования это означает более высокую степень организации производственных отношений и более высокую степень жесткос­ ти государственного контроля и координации хозяйственной деятельности в масштабе национальной экономики.

Это проявляется:

— в процедурах ограничения со стороны государства деятельности всех субъектов хозяйствования, относящихся к I и П подразделениям;

— в практике хозяйствования по единому государственному плану эконо­ мического и социального развития страны, разрабатываемому на долго­ срочный (10-20 лет), среднесрочный (5 лет) периоды. При этом средне­ срочный план разрабатывается в годовом разрезе;

— в централизации и концентрации всех ресурсов и источников экономи­ ческого роста, составляющих экономический, социальный, трудовой, интеллектуальный потенциал страны;

— в развитии и совершенствовании хозяйственной системы на базе единой государственной структурной, инвестиционной, инновационной, техни­ ческой, технологической и прочей политики в стране;

— в использовании нового макроэкономического регулятора, который наи­ лучшим образом соответствует общественному характеру целей и задач в области экономического и социального прогресса общества и государства.

54 Национальная экономика Основным экономическим регулятором функционирования национальной хозяйственной системы централизованно планируемого и управляемого типа выступает норма народнохозяйственного дохода, рассчитываемая по следую­ щей формуле:

НХД "^«^«^(C. + FO + CC + F,)' ^"^-^^ где -Рнхд — норма народнохозяйственного дохода.

При этом совокупный размер народнохозяйственного дохода страны скла­ дывается из составляющих его частей прибыли, идущей на потребление и на­ копление, а не распадается на них.

При формировании такого механизма осуществляется масштабный про­ цесс национализации средств производства и общественного присвоения при­ бавочного продукта.

Такой хозяйственный механизм позволяет:

1) постоянно наращивать объемы производства товаров, работ и услуг;

2) постепенно догонять по объемам производства те страны, которые явля­ ются геополитическими оппонентами (соперниками) данного способа хозяйст­ вования (СССР и США). Это обстоятельство сохраняет свое значение даже при условии формирования и существования нескольких геополитических «полю­ сов роста» в современной практике мирохозяйствования;

3) сокращать технологический разрыв, а в ряде случаев даже превосхо­ дить своих геополитических стран-соперников. Например, СССР был стра­ ной, в которой впервые осуществлен полет человека в космос, разработана технология непрерывной разливки стали, изготовлены первые лазеры и т. п.

Многие из передовых технологий, созданных нашими учеными и специали­ стами, до сих пор не имеют аналогов и практики в высокоразвитых странах Запада;

4) постоянно снижать общественные издержки производства;

5) активно помогать государствам, входящим в родственные политические, экономические и другие союзы и ориентирующимся на эту общественно-поли­ тическую и экономическую организацию общественного бытия;

6) проводить активную социальную политику применительно к конкрет­ ным слоям и категориям населения страны, в области решения масштабных социальных задач и проблем в различных сферах жизнедеятельности обще­ ства (искусства, культуры, здравоохранения, просвещения, физкультуры, спорта и т. д.);

7) обеспечивать достаточный для условий мирного сосуществования воен­ ный паритет, экономическую, технологическую, фармацевтическую, продо­ вольственную и другую безопасность страны;

8) осуществлять независимое, суверенное развитие страны;

9) гарантировать своим гражданам социально-экономические перспекти­ вы, ясность целей и задач экономического и социального прогресса общества и государства.

Особое внимание органов власти и хозяйственного управления должно быть уделено вопросам повышения качества производимой продукции, работ и услуг, так как, являясь одним из критериев роста конкурентоспособности на­ циональной экономики, улучшение качества в условиях быстроразвивающей ся хозяйственной системы централизованно планируемого и управляемого ти­ па не находит должной ни технико-технологической, ни организационно-эко­ номической поддержки.

Обычно причинами такого положения дел выступают:

4.3. Централизованно управляемая национальная хозяйственная система — необходимость ускоренным образом обеспечить паритеты в развитии различных сторон жизнедеятельности «своей» национальной эконо­ мики по отношению к «своим» геополитическим государствам-сопер­ никам;

— «давление» груза военных расходов для обеспечения выживаемости страны в условиях жесткого противостояния военно-политических бло­ ков различной общественно-политической ориентации;

— отсутствие гарантий мирного сосуш;

ествования государств различной об­ щественно-политической ориентации;

— особенности исторического, экономического, социального и политичес­ кого развития стран, избравших переход от стадий свободного капита­ лизма, минуя государственно-корпоративный капитализм, сразу к хо­ зяйственной системе централизованно планируемого и управляемого типа.

Выступая основным регулятором хозяйственной деятельности в системе централизованно планируемого и управляемого типа, норма народнохозяйст­ венного дохода дает возможность значительную часть средств экономии от сни­ жения издержек производства направлять на:

— снижение розничных цен на потребительские (продовольственные и не­ продовольственные) товары и тарифов на услуги;

— обеспечение непрерывного и нормального процесса простого воспроиз­ водства на уже действующих предприятиях, в учреждениях и организа­ циях и расширенного воспроизводства в масштабе национальной хозяй­ ственной системы страны в целом;

— планомерный рост товарной массы, производимой в стране, и постепен­ ную ликвидацию дефицита в потреблении товаров и услуг социально культурного и коммунально-бытового характера;

— исключение какой-либо возможности использовать иностранные ин­ вестиции д л я становления и совершенствования отраслей, способных «закабалить» страну, что противоречит интересам населения и госу­ дарства.

Наибольшим достижением хозяйственной системы централизованно планируемого и управляемого типа является ее способность концентриро­ вать в руках государства ресурсы фонда накопления, балансировать факто­ ры экономического роста, управлять ими и важнейшими макроэкономичес­ кими показателями хозяйства, формировать и регулировать макроэкономи­ ческие пропорции воспроизводственного процесса, разрабатывать концеп­ ции и приоритеты, а т а к ж е выбирать направления, сценарии, стратегию и тактику национального суверенного развития экономики страны в целом, ее сфер, отраслей и регионов. Это дает возможность определять эффективные соотношения между объемом капиталовложений и темпами экономического роста, между объемом ВОП и НД страны, между фондом потребления и фон­ дом накопления в НД, между спросом и предложением и т. д.

Балансы и балансовые расчеты, разрабатываемые в масштабе националь­ ной хозяйственной системы, а также в разрезе ее межотраслевых, отраслевых и региональных составляющих, позволяют формировать и реализовывать еди­ ную социальную, техническую, технологическую, структурную, инвестицион­ ную, инновационную и прочую политику. А нормы и нормативы расходования всех видов материальных, трудовых, финансовых ресурсов открывают воз­ можность рационализировать и оптимизировать их использование, избежать «проедания» ресурсного потенциала национальной экономики.

Подобный механизм приводит к тому, что цикл обновления основных фон­ дов страны становится примерно в два раза короче, чем при государственно корпоративном капитализме (примерно 6 - 7, а не 10-12 лет). Этот механизм 56 Национальная экономика одновременно укрепляет единый государственный фонд развития хозяйствен­ ной системы, исключает саму возможность «работы» предприятий обоих (I и II) подразделений на прибыль, на промежуточный продукт, не допускает появ­ ления и развития таких негативных явлений хозяйственной практики, как ме­ стнические и ведомственные тенденции в ущерб общенациональным интере­ сам. Он же ведет к росту степени государственного регулирующего воздействия на процессы функционирования экономики, на укрепление исполнительной дисциплины и рост эффективности управления.

К сожалению, экономические реформы в бывшем СССР, проводимые в на­ чале 60-х гг., вновь поставили в качестве основного экономического регуля­ тора хозяйственной деятельности предприятий показатель прибыли, что привело:

— к росту общехозяйственных издержек;

— к скатыванию на малоэффективную систему либерально-капиталисти­ ческого способа хозяйствования;

— к застою в процессах функционирования хозяйственной системы, когда наращивание товарной массы и снижение издержек производства не стало фактором роста конкурентоспособности страны.

Механизм централизованно планируемого и управляемого типа, регули­ рующий хозяйственную систему, предполагает возможность ее трансформа­ ции в экономику с активным использованием регуляторов рыночного типа путем:

1) перестройки экономики Р Ф по западному образцу;

2) создания собственного качественно нового механизма, учитывающего национальный менталитет и опыт плановой экономики СССР, где соотноше­ ния плана и рынка, экономических и административно-распорядительных ме­ тодов всегда находились в различной степени сочетания и результативности воздействия на процессы воспроизводства.

С учетом внешних и внутренних условий развития, в рамках первого пути, основные стимулы и ресурсы развития экономики России заложены во всех сферах, формах и видах предпринимательской деятельности. Однако накоп­ ленные огромные материальные (ресурсы), интеллектуальные (наука и куль­ тура), экономические (производственный аппарат), социальные (кадровый) и другие потенциалы страны не включаются в реальную созидательную деятель­ ность, либо искусственно локализуются и разрушаются, либо действуют в про­ тивовес рыночным векторам развития. Этим, на наш взгляд, во многом можно объяснить чудовищные (даже по меркам влияния на национальное хозяйство России самых разрушительных войн XX столетия) спады объемов материаль­ ного производства в нашей экономике и снижение уровня накопления (инвес­ тиции) и потребления, происшедшее в период экономического реформирова­ ния последних лет (начиная с 1991 г.).

В рамках второго способа развитие национальной экономики России в це­ лом и отдельных ее отраслей, регионов и территорий должно осуществляться за счет использования преимущественно национальных ресурсов (материаль­ ных, интеллектуальных, производственных, природных, финансовых и т. д.), учитывая сложившиеся стартовые возможности и состояние хозяйственной системы. При этом важно эволюционно преобразовывать экономическую сис­ тему (формы собственности), используя преимущества каждой из предусмот­ ренных законодательством форм собственности (государственной, частной, смешанной, иностранной и др.) и отдавая отчет о недостатках каждой из них, ставя во главу угла прежде всего общенациональные интересы России, теку­ щие и перспективные потребности экономического и социального прогресса общества и государства. Для условий современной России необходимо сочета­ ние обоих этих способов.

4.4. Национальные хозяйственные системы «традиционного» типа 4.4. Национальные хозяйственные системы «традиционного» тина «Традиционный» тип национальных хозяйственных систем занимает осо­ бое место в мировой практике. Этот тип характерен для большинства стран на­ шей планеты, которые следует, согласно действуюш;

ей классификации госу­ дарств, принятой в ООН и в ряде других международных экономических орга­ низаций (МВФ, МБРиР и др.), относить к слаборазвитым и развивающимся.

Эту группу государств относят еш;

е и к странам «третьего мира», что ныне, по­ сле распада СССР и стран, входивших ранее в социалистический лагерь и в ла­ герь стран социгшистической ориентации, в известной степени потеряло вся­ кий смысл.

«Традиционная» национальная хозяйственная система, развиваясь, вбира­ ет в себя все лучшее, что накоплено в мировой теории и практике экономик ры­ ночного и централизованно планируемого и управляемого типа. Однако пока и масштабы деятельности, и состояние, и степень вовлечения прогрессивного опыта мирохозяйствования не позволяют говорить о «традиционной» хозяйст­ венной системе как о достаточно развитой. Это объясняется экономическими, политическими, историческими, национальными и другими условиями влия­ ния на процессы становления хозяйства в этих странах.

Характерны следующие черты хозяйственных систем «традиционного» типа:

1. Слабое развитие техники и технологии производства, приводящее к то­ му, что производственный аппарат национальной экономики все более и более отстает от технико-технологического уровня производства, удовлетворяющего современным требованиям.

2. Использование большой массы ручного труда практически во всех отрас­ лях экономики.

3. Многоукладность системы хозяйствования в стране, сочетающая элемен­ ты государственной, частной (отечественной и зарубежной), смешанной (госу­ дарственно-частной) собственности с подразделениями транснациональной собственности и натурального крестьянского хозяйства.

4. Незначительная роль в экономике национального капитала и предпри­ нимательства (как правило, они занимают «ниши» в сфере услуг и мелкого то­ варного производства) при постоянном увеличении масштабов деятельности подразделений крупного и крупнейшего иностранного капитала.

5. Преобладание во всех сторонах жизнедеятельности общества и государ­ ства ментальных традиций и обычаев, религиозных и культурных ценностей.

Кастовые и сословные деления в обществе, затрудняющие и активно сдержива­ ющие экономический и социальный прогресс.

6. Острая необходимость в дифференцированном подходе к решению основ­ ных социально-экономических задач страны в разрезе каждого из укладов, функционирующих в рамках национальной хозяйственной системы.

7. Активная абсолютная роль центральных органов власти и хозяйствен­ ного управления в решении вопросов экономического и социального разви­ тия общества и государства, использование такой системы бюджетного уст­ ройства, которая позволяет в государственном бюджете формировать, цент­ рализованно распределять и перераспределять подавляющую часть (до 95-98%) всех финансовых ресурсов страны и привлеченные со стороны ва­ лютные заимствования.

'58 Национальная экономика 4.5. Этнические особенности современных национальных хозяйственных систем рыночного типа Мировой опыт свидетельствует, что если в стране проживает 60% и более лиц одной национальности (австрийцев, австралийцев, болгар, венгров, кубин­ цев, поляков, русских, турок, французов, шведов, японцев и т. д.), то эту наци­ ональность считают титульной, а страну именуют по большинству народа (эт­ носа).

Исторические, национальные, экономические, политические и прочие факторы развития, периоды существования отдельных государств различны по своему менталитету, характеру и сочетанию. Это приводит к необходимости даже в рамках однотипных хозяйственных систем выделять их этнические осо­ бенности.

Практическая целесообразность такого выделения важна для:

1) выявления общих и специфических черт национальных хозяйственных систем отдельных стран;

2) учета особенностей менталитета государств в процессе экономическо­ го, политического, культурного сотрудничества с ними, при заключении многосторонних и двусторонних договоров, соглашений, установлении кон­ тактов на уровне низовых звеньев национального хозяйствования (между предприятиями, организациями и учреждениями различных стран) и в дру­ гих случаях;

3) определения направлений и приоритетов в специализации экономик стран, вступающих в разнообразные многострановые экономические и полити­ ческие союзы, соглашения, консорциумы и т. д.

Этнические особенности отдельных типов национальных хозяйственных систем различных стран мира можно проследить при их более подробном рас­ смотрении. Для получения сравнительных характеристик социально-эконо­ мических достижений можно использовать систему критериев в форме значе­ ний «стандартов» показателей «благополучной» национальной экономики ры­ ночного типа.

Критериальный комплекс «стандартных» значений макроэкономических показателей «благополучной» ситуации в современной хозяйственной системе рыночного типа имеет следующий вид:

1) высокий, т. е. в пределах 2 - 3 % и более рост темпов ВВП (ВНП);

2) низкий, т. е. не выше 4 - 5 % годовой рост инфляции;

3) дефицит государственного бюджета не выше уровня 9,5% от размера ВВП;

4) уровень безработицы не выше 4 - 6 % от размера экономически активного населения страны;

5) как минимум неотрицательный платежный баланс страны.

Некоторые представления о реальных значениях «стандартных» макроэко­ номических показателей хозяйственной деятельности отдельных стран мира дает табл. 4.1.

4.6. Национальные экономики открытого (закрытого) типа 4.6.1. Основные понятия, сущность, факторы, тенденции формирования и функционирования Многолетний опыт свидетельствует о том, что экономика любой страны (и даже любого типа) в силу объективных и субъективных причин может быть с различной степенью полноты включена в процессы мирохозяйствования. На­ циональная экономика любой страны может исследоваться с двух сторон. С од­ ной стороны, ее можно рассматривать как социально-экономическую систему i^ Таблица 4. Ь Основные макроэкономические показатели социально-экономического развития отдельных стран мира за 1996 г.

Годовой ВВП, ВВП Темпы ВВП Страна Текущий Экспорт, Внешний млн дол.

млн долл. уровень населения, прироста надушу долг, торговый долл. населения, млн долл.

баланс, инфляции, ВВП, долл.

млн долл. % % США 6738 4,2 -165,2 554 2,4 25900 2662 Япония 443 -0,3 21328 0,6 110, Германия 1643 20165 2,2 467 - 19,0 1. 1147 Франция 19744 17,3 261 2, 2. 230 3,2 1054 18138 Великобритания - 6,0 1, 5,8 1045 4,0 Италия 15,6 190 18070 Канада 619 21268 18900 - 13,6 180 1,7 2, Россия 10,3 13,1 754 5050 -2,3 2100 Китай 3127 9,8 435 7,7 135 10,1 Сингапур 6,5 0,8 66 21493 9,0 Источник: Pocciш и страны мира. М.: Госкомстат России, 1997.

60 Национальная экономика суверенного государства, функционирование и развитие которой направлено исключительно на достижение целей и задач «своего» общества. В этом случае экономика каждой конкретной страны выглядит как замкнутая, ориентиро­ ванная в основном на внутренние ресурсные возможности и национальные ин­ тересы при минимальном развитии внешнеэкономических связей. С другой стороны, экономическая система любой страны как составная часть единой ми­ ровой системы хозяйствования может рассматриваться в разрезе ее масштаб­ ных и разносторонних взаимосвязей с экономиками других стран в процессе обмена результатами труда, капиталами, ресурсами, научными идеями, кад­ рами, достижениями в области техники и технологии производства и т. д.

Б связи с этим в экономической теории и практике принято выделять:

а) национальные хозяйственные системы открытого типа («открытые эко­ номики»);

б) национальные хозяйственные системы закрытого типа («закрытые эко­ номики»).

Анализ отечественного и мирового опыта свидетельствует о том, что в на­ стоящее время наметилась тенденция к резкому сокращению числа стран с за­ крытым типом экономики при быстром росте числа государств, ориентирую­ щихся на открытый тип хозяйствования. Эта тенденция обусловлена действи­ ем не только сугубо экономических причин, но и факторами политического, исторического, этнического и даже психологического характера.

Наибольшее воздействие на развитие этой тенденции, а следовательно, на набор показателей, характеризующих ее как на общемировом, так и на нацио­ нальном уровне, оказывают масштаб социально-экономического развития страны, ее размеры, обеспеченность природными ресурсами, местоположение, степень включенности в международное разделение труда, в международные экономические союзы, договоры и соглашения.

Существует прямая зависимость уровня открытости (закрытости) нацио­ нальной экономики от степени социально-экономического развития страны. В частности, «малые индустриальные страны», такие, как Тайвань, Макао, Гон­ конг и т. п., характеризуются крайне высоким уровнем своих внешнеэкономи­ ческих связей. Это приводит к тому, что доля ВНП этих стран, обмениваемая на мировом внешнеторговом рынке, колеблется от 40% (Тайвань) до 70 и более процентов (Макао, Гонконг и т. д.) В то время как в странах, относящихся к числу средних по размерам территории и численности населения (Австрия, Бельгия, Ирландия, Нидерланды и т. д.), эта доля составляет примерно 40%, а в более крупных индустриально развитых государствах она еще ниже (Велико­ британия, Италия, Канада, Франция и т. п.). У крупных и крупнейших стран мира — Индии, Китая, России, США — этот показатель не превышает 25% размера их ВНП. Что касается доли ВНП, обмениваемого на внешнеторговом мировом рынке, то для национальных хозяйственных систем закрытого типа его значение колеблется в пределах не выше 15-18% (Северная Корея, Алба­ ния и др.). Фактически она может быть и выше, если учесть возможности этих стран, возникающие в результате их участия в различных общественно-поли­ тических блоках, союзах и т. п. За счет своей политической активности в них страны с закрытой экономикой могут получать различные формы экономичес­ кой помощи и поддержки на безвозмездной основе.

Взаимодействие систем открытого и закрытого типа привело к появлению в научном и практическом обиходе ряда понятий, характеризующих эти явле­ ния, таких, как: «взаимность», «уязвимость», «ранимость» национальной экономики.

Под «взаимностью» понимают преодоление национальной хозяйственной системой возникающих в ней диспропорций и неравномерностей развития от­ раслей, отдельных производств и регионов.

4,6. Национальные экономики открытого (закрытого) типа Явление взаимности национальной экономики характеризует состояние отношений товарообмена между государствами, опосредованных натурально вещественными потоками поставок экспортно-импортной продукции, объема­ ми и структурой экспорта и импорта. В данном случае имеет значение, ввозит­ ся в страну или вывозится из нее готовая продукция либо минерально-сырье­ вые ресурсы;

полуфабрикаты или современная техника;

современная техноло­ гия или продовольствие;

вооружение или «мирная продукция».

Под «уязвимостью» национальной экономики понимают такое ее состоя­ ние, когда собственное производство важнейших промышленных, сельско­ хозяйственных и других видов продукции и услуг находится на грани жест­ кой, прямой зависимости от внешних источников (поставок из-за рубежа).

В результате постепенно возрастает угроза национальной безопасности страны, в том числе продовольственной, технологической, энергетической, военной и др. Страна постепенно начнет терять свой экономический, а сле­ довательно, и политический суверенитет. Такое положение чревато и други­ ми последствиями, включая разрушение внутреннего производства страны, вытеснение с отечественного рынка собственных товаропроизводителей, свертывание производства и деловой активности национальных товаропро­ изводителей.

Под «ранимостью» национальной экономики понимаются возможные из­ держки государства от участия в международном разделении обш;

ественного труда, способность адаптироваться к требованиям научно-технического про­ гресса, изменениям мирового рынка. В этом случае состояние дел в хозяйст­ венной системе страны прямо зависит от конъюнктуры мирового рынка това­ ров и услуг, колебаний мировых цен на экспортируемую или импортируемую страной продукцию. Явление «ранимости» национальной экономики измеря­ ется прямыми потерями валютных поступлений в страну, что наносит «раны» валютным запасам государства, снижает платежеспособность национальной денежной единицы, увеличивает размеры внешнего и внутреннего государст­ венного долга, ухудшает платежный и внешнеторговый балансы. В результате образуются «раны» в масштабах и качестве обш;

ественного и личного потребле­ ния и накопления в стране. Наиболее характерное влияние на «ранимость» экономики России оказывает колебание (снижение) мировых цен на нефть, газ и металлопродукцию, что весьма ощутимо в условиях роста экспортной (сырь­ евой) и импортной (продовольственной) ориентированности внешнеэкономиче­ ских связей страны.

Рост «открытости» национальной экономики ведет к существенному усложнению и расширению практики ее государственного регулирования.

Это требует от органов исполнительной и законодательной власти разработки соответствующих мер, призванных координировать и направлять деятельность по обеспечению нормального хода хозяйственного процесса.

Опыт развития экономики промышленно развитых стран свидетельствует, что при положительном значении показателя чистого экспорта (экспорт стра­ ны превышает ее импорт) при прочих равных условиях происходит рост наци­ онального дохода. Этот рост прекращается, если возникает равновесие объемов экспорта и импорта. Если же объем импорта в страну превышает объем ее экс­ порта, то возникает и активизируется тенденция стабильного снижения объе­ мов производства национального дохода, что может привести к частичной, а затем и полной деградации всей хозяйственной системы страны, т. е. к кризи­ сам, диспропорциям в развитии отдельных отраслей, регионов, потере страной ее позиций в мировой хозяйственной и политической системе, к постепенному обнищанию широких слоев населения.

Таким образом, развитие процессов, связанных с ростом открытости (за­ крытости) национальной хозяйственной системы, оказывает воздействие на 62 Национальная экономика уровень платежеспособности государства, на состояние денежного обращения в стране и обменный курс национальной валюты.

4.6.2. Показатели открытости (закрытости) экономики страны Для характеристики степени открытости (закрытости) национальной хо­ зяйственной системы страны в практике мирохозяйствования принято исполь­ зовать две группы показателей-индикаторов: прямые и косвенные.

К прямым показателям-индикаторам относятся доли:

1) ВНП страны, обмениваемого на мировом рынке (внешнеторговая квота в ВНП);

2) экспорта в национальном производстве;

3) импорта в национальном потреблении продовольственных и непродо­ вольственных товаров;

4) иностранных инвестиций в общем объеме накоплений (реальных и порт­ фельных).

Эта группа интегральных индикаторов открытости распадается на более частные показатели, характеризующие различные стороны открытости (за­ крытости) национальной хозяйственной системы. Например, доли импорта и экспорта детализируют объемы поставок из страны и в страну отдельных ви­ дов продовольственных и непродовольственных товаров, лекарств, оборудо­ вания, сырья, энергоресурсов и т. д. Пороговые (предельно допустимые) зна­ чения этих показателей-индикаторов определяют степень экономической, продовольственной, фармацевтический, технологической, военной и другой безопасности.

Вторую группу показателей-индикаторов открытости (закрытости) нацио­ нальной хозяйственной системы составляют, как правило, количественные значения экспертных оценок различных процессов и явлений, происходящих в экономике страны.

1. Уровень «долларизации» внутрихозяйственного оборота в стране.

2. Численность «челноков».

3. Сумма продаж товаров «челночного» происхождения.

4. Доля продаж товаров «челночного» происхождения в общем объеме роз­ ничного товарооборота страны.

5. Объем вывоза из России иностранной валюты.

6. Объем ввоза в Россию иностранной валюты.

7. Объем ввоза в Россию наркотиков.

8. Объем ввоза в Россию оружия.

9. Доля страны в мировых объемах продаж и покупок отдельных видов про­ дукции добывающих и обрабатывающих отраслей промышленности и продук­ ции сельского хозяйства.

10. Размеры «утечки мозгов» за границу (контракты отечественных уче­ ных и специалистов для работы за рубежом).

11. Число свободных экономических зон (СЭЗ) различных типов, функцио­ нирующих в экономике страны.

12. Участие страны в межгосударственных экономических союзах, догово­ рах, соглашениях и т. д.

Уровень «долларизации» внутрихозяйственного оборота в стране отражает весьма уродливое явление, не имеющее аналогов ни в одной из высокоразви­ тых зарубежных национальных экономик. В России это явление получило раз­ витие в связи с либерализацией внешнеэкономической деятельности, упроще 4.6. Национальные экономики открытого (закрытого) типа нием визового режима, режима обменных валютных операций и общим паде­ нием уровня управляемости в хозяйственной системе, снижением действенно­ сти государственного контроля за различными сторонами жизнедеятельности общества и государства.

Показатели численности «челноков», сумма продаж товаров «челночно­ го» происхождения, доля продаж товаров «челночного» происхождения в об­ щем объеме розничного товарооборота страны, объем ввоза в страну и вывоза из страны иностранной валюты, оружия, наркотиков и другие отражают ча­ ще всего незаконные, запрещаемые отечественным и международным зако­ нодательством действия юридических и физических лиц. Эти показатели от­ ражают, к а к правило, процессы и явления, разрушающие национальную хо­ зяйственную систему. В частности в настоящее время, по оценкам экспертов, в Р Ф численность «челноков» достигает более 10 млн человек среди трудо­ способного, наиболее активного населения. «Челноки» наполняют импорт­ ными товарами до 7 5 % стоимости «потребительской корзины», прежде всего малообеспеченных слоев населения (пенсионеров, безработных, многодет­ ных семей и т. д.). Доля товаров «челночного» происхождения в общем объе­ ме розничного товарооборота России колеблется от 50 до 60% и постоянно растет. Она составляет 5 0 - 5 5 % по продовольственным и 6 5 - 7 0 % по непродо­ вольственным товарам. На товарных рынках отдельных субъектов Р Ф эти показатели имеют еще большие расхождения, как внутри розничного товаро­ оборота в целом, так и по отдельным группам продовольственных и непродо­ вольственных товаров.

Число СЭЗ всех типов, функционирующих в национальной экономике, сте­ пень участия страны в международных экономических союзах, договорах и со­ глашениях — важнейшие и относительно новые характеристики открытости (закрытости) национальной хозяйственной системы. Они отражают процессы «зонирования» в современной мировой и национальной практике хозяйствова­ ния. Эти процессы подвержены влиянию системы малоаспектных факторов и имеют свою специфику.

Международные экономические союзы, договоры и соглашения способст­ вуют росту открытости экономик стран, в них входящих. Однако открытость проявляется лишь в рамках этих союзов, договоров и соглашений. В частнос­ ти, в ЕЭС доля межстрановой торговли составляет в общем объеме экспорта 6 1, в НАФТА — 4 5 %, Взаимные поставки продукции 12 стран — членов СНГ в 1990 г. были равны 7 2, 1 % общего объема стоимости их экспорта, в 1995 г. — 5 5 %. Ныне эта доля продолжает постепенно снижаться.

Мировая практика «зонирования» и создания международных экономиче­ ских союзов, договоров и соглашений означает переход государственных сис­ тем с национальных уровней хозяйствования на интернациональный (между­ народный). А это, в свою очередь, означает новое качество практики мирохо зяйствования.

Рост степени интернационализации связей и отношений имеет свои досто­ инства и недостатки, которыми обладают как процессы «зонирования», так и процессы создания и функционирования различных международных экономи­ ческих союзов, межгосударственных договоров и соглашений.

Общими для этих институтов являются следующие черты:

1. Особые социально-экономические задачи их создания и функционирова­ ния, хотя и различающиеся по своим масштабам и содержанию.

2. Известная схожесть СЭЗ в их традиционном толковании с международ­ ными экономическими союзами, соглашениями и договорами в сочетании с ви­ доизмененным механизмом хозяйствования как формы реализации производ­ ственных отношений.

64 Национальная экономика Принципиальная разница между СЭЗ любого типа, действующими на на­ циональной территории, и международными экономическими союзами, дого­ ворами и соглашениями состоит в том, что СЭЗ всегда ориентирована на либе­ рализацию ее внешнеэкономических связей. Это позволяет даже относительно замкнутой национальной экономике интегрироваться в мировое пространство.

В то время как международные экономические союзы, соглашения и договоры такую либерализацию и открытость практикуют лишь в рамках того экономи­ ческого пространства, в котором действуют договоры и соглашения, реализую­ щие хозяйственную деятельность каждого конкретного международного эко­ номического союза, договора или соглашения. По отношению к другим стра­ нам, не входящим в данные союзы, договоры и соглашения, применяются же­ сткие протекционистские меры.

Таким образом, формируется весьма противоречивая разнонаправленная тенденция. С одной стороны, в системе мирохозяйственных связей идет про­ цесс либерализации экономических отношений. С другой — происходит реги­ онализация и обособление этих связей в пределах объединенных территорий стран, входящих в соответствующие международные союзы, соглашения и до­ говоры.

В экономической теории и практике мирохозяйствования можно выделить и сотни косвенных показателей-индикаторов, характеризующих состояние и тенденции развития открытости (закрытости) национальной хозяйственной системы. В целом же система прямых и косвенных показателей отражает уро­ вень включенности страны в мировую практику хозяйствования и одновремен­ но уровень ее зависимости, долю самостоятельности и экономического сувере­ нитета национальной экономики в использовании внешних ресурсов, идущих на производственное и непроизводственное, общественное и личное потребле­ ние и накопление.

4.6.3. Сущность, принципы, методы и способы государственного регулирования степени открытости (закрытости) национальной хозяйственной системы Государственное регулирование степени открытости (закрытости) нацио­ нальной хозяйственной системы сводится к процессам управления внешнеэко­ номическими связями — (ВЭС) страны. ВЭС представляют собой комплекс раз­ личных направлений, форм, методов и средств перемещения материальных, финансовых, интеллектуальных и других ресурсов между государствами. ВЭС позволяют концентрировать производство в наиболее эффективных отраслях, отказываясь от расширения выпуска таких товаров, которые выгоднее заво­ зить из-за рубежа. ВЭС фактически устраняют национальные границы концен­ трации и специализации производства и создают новые возможности для более эффективного развития этих процессов.

Анализ мирового опыта социально-экономических реформ подтверждает, что государственное регулирование становится неотъемлемым элементом сис­ темы управления ВЭС страны.

В экономической теории под государственным регулированием ВЭС пони­ мается совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения меж­ ду странами в соответствии с государственными и национальными интересами, целями и задачами. Воздействие государства осуществляется через систему фе­ деральных органов исполнительной власти посредством принятия законов и подзаконных актов.

У нас основными целями вмешательства государства в ВЭС являются за­ щита экономического суверенитета, обеспечение национальной безопаснос­ ти Р Ф, стимулирование развития национальной экономики и обеспечение 4.6. Национальные экономики открытого (закрытого) типа условий ее интеграции в мировую экономику. Государственное регулирова­ ние ВЭС действует как в централизованно планируемой и управляемой эко­ номике, так и в рыночной экономике. Однако в централизованно планируе­ мой и управляемой экономике государственное регулирование более ярко выражено.

Успехи промышленно развитых стран в области социально-экономическо­ го развития были достигнуты в значительной мере благодаря успешному регу­ лированию государством ВЭС этих стран. К числу таких стран относятся в пер­ вую очередь Япония и Германия, а также новые индустриальные страны Юго Восточной Азии — Южная Корея, Тайвань, Сингапур и другие, где в 90-е гг.

ВВП увеличивался быстрыми темпами.

Государственное регулирование ВЭС осуществляется практически всеми странами мира. Однако цели и задачи этого регулирования, его формы и мето­ ды, а также получаемые в итоге результаты различны.

Необходимость государственного регулирования ВЭС определяется потреб­ ностями самого рыночного механизма хозяйствования. При этом государст­ венное регулирование выступает единственным инструментом, который созда­ ется для обеспечения правил и порядка, без которых рынок существовать не может. Уход государства из сферы управления ВЭС приводит к негативным со­ циально-экономическим последствиям.

Экономическая теория выделяет два принципиально разных подхода к оценке роли и места государства в регулировании ВЭС: фритредерство и про­ текционизм.

Фритредерство — это политика свободной торговли, когда государствен­ ные, прежде всего таможенные органы выполняют только регистрационные функции, не взимаются экспортные или импортные пошлины, не устанав­ ливаются какие-либо ограничения на внешнеторговый оборот. Такую поли­ тику может проводить страна с высокоэффективным хозяйством, где нацио­ нальные субъекты хозяйствования, действующие на территории страны, способны выдержать иностранную конкуренцию и активно внедряться на мировой рынок. Этот подход не лишен ряда проблем, решить которые невоз­ можно в условиях принципа свободной торговли. К проблемам, которые можно решать только в рамках государства или союза государств, проводя­ щих согласованную единую, скоординированную внутреннюю и внешнюю торговую политику, относятся:

— обеспечение обороноспособности страны;

— поддержание эффективной внутренней занятости;

— диверсификация производства в целях сохранения внутренней стабиль­ ности и дальнейшего развития;

— защита новых отраслей от разорения более развитыми иностранными производителями;

— защита от иностранного демпинга;

— защита внутренней экономики от более дешевой иностранной силы.

Политика протекционизма, в отличие от фритредерства, направлена на за­ щиту отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Протекционизм строится на использовании высоких тамо­ женных тарифов, максимально возможном ограничении импорта. По своей сущности это сугубо защитная мера. Следует подчеркнуть, что и фритредерст­ во и протекционизм как элементы государственной политики в области ВЭС в чистом виде не существуют. Обычно их совмещают, используя преимущества каждого из этих подходов (схема 4.2).

Для современной российской экономики наиболее предпочтительно опти­ мальное сочетание внешнеэкономической открытости и протекционизма, с учетом реальных возможностей и потребностей страны. Реализация этой моде Национальная экономика ее Схема 4. Результаты экономической политики государства Фритредерство Экспорт и импорт стимулируются ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЭС Экспорт ограничен Экспорт Импорт стимулируется стимулируется Развитие производства в отраслях Наполнение национальной дефицитного рынка экономики ли предполагает ряд этапов постепенного и последовательного процесса, имею­ щего свои цели и задачи. Структурные элементы этого процесса должны быть тесно связаны с общим ходом преобразований российского общества и государ­ ства, обязательной защитой и поддержкой отечественных товаропроизводите­ лей. Государство обязано определять кредитно-денежную, налоговую, валют­ ную политику, разрабатывать законы и обеспечивать их выполнение, коорди­ нировать и контролировать деятельность отдельных отраслей и производств. В условиях России необходимо усиление мер государственного протекционизма не только на внутринациональном, но и на межстрановом уровне хозяйствова­ ния, даже в условиях либерализации ВЭС. Требуется активная позиция госу­ дарства в:

— установлении круга участников ВЭС и определении их прав по проведе­ нию операций на внешнем рынке;

— выработке условий и порядка выхода на внешний рынок;

— оперативном регулировании ВЭС;

— управлении ценообразованием и определении порядка расчетов по экс­ портно-импортным операциям;

— централизованном плановом регулировании (в рамках государственного сектора экономики);

— установлении порядка взаимоотношений с государственным бюджетом по внешнеэкономическим операциям.

Несмотря на общую тенденцию либерализации международного обмена товарами, услугами и капиталом, которая охватывает и вновь интегрирую­ щиеся в мировое хозяйство страны с переходной и рыночной экономикой, каждое из государств сохраняет в силе инструменты регулирования экспор 4.6. Национальные экономики открытого (закрытого) типа та и импорта, целью которых является защита и обеспечение национальной безопасности.

В наши дни, когда осознана необходимость перехода общества к устойчиво­ му развитию, приобретает особое значение анализ существующих и возмож­ ных проблем глобальной безопасности. Современный этап развития человече­ ства сопровождается возникновением качественно новых, зачастую непредви­ денных видов опасности как на глобальном, так и на региональном уровнях.

Сегодня ни у кого не вызывает сомнения понятие «национальная безопас­ ность». Оно прочно вошло в лексикон и жизнь общества во многих странах. Из концепции национальной безопасности Р Ф вытекает ряд направлений, по ко­ торым уже ведется работа. Согласно этой концепции национальные интересы России в области экономики являются ключевыми.

Во внешнеэкономической сфере национальные интересы России заключа­ ются в установлении для российских производителей таких экономических связей, которые бы обеспечили реализацию интересов российских предприя­ тий, способствовали повышению конкурентоспособности отечественной про­ дукции, эффективности производства и экономическому росту.

Важная задача в области внешнеторговой деятельности — создание благо­ приятных условий для международной интеграции российской экономики, расширение рынков сбыта российской продукции. Необходимы дальнейшее продвижение по пути формирования единого экономического пространства со странами СНГ, демонтаж торговых барьеров, возникших при сотрудничестве со странами бывшего СЭВ.

Следует отметить, что государственное регулирование ВЭС может быть на­ правлено как на ограничение или даже на подавление нежелательных для об­ щества видов экономической деятельности (производство и торговля наркоти­ ками, оружием), так и на поддержку некоторых форм предпринимательства.

К основным принципам государственного регулирования ВЭС как фактора и условия обеспечения процессов открытости (закрытости) национальной эко­ номики России можно отнести следующие:

1. Единство внешнеторговой политики как составной части внешней поли­ тики Р Ф.

2. Единство системы государственного регулирования ВЭС и контроль над ее осуществлением.

3. Проведение единой политики экспортного контроля.

4. Единство таможенной территории РФ.

5. Приоритет экономических мер государственного регулирования.

6. Равенство участников ВЭС и недопустимость их дискриминации.

7. Защита государством прав и законных интересов участников ВЭС и ис­ ключение неоправданного вмешательства государства в ВЭС, нанесения ущер­ ба ее участникам и экономике Р Ф в целом.

Законодательством Р Ф предпочтение отдается экономическим методам ре­ гулирования ВЭС. При этом система методов государственного регулирования ВЭС обусловлена следующими требованиями функционирования рыночной экономики:

— государство, применяя экономические регуляторы, должно контролиро­ вать получаемые ими положительные или отрицательные эффекты, не­ сти ответственность за долгосрочные последствия своих решений;

— все участники ВЭС должны быть равны при применении к ним мето­ дов регулирования ВЭС (рыночный принцип равенства условий подра­ зумевает, что важнейшие инструменты регулирования внешней тор­ говли и других форм ВЭС — едины для всей страны и не могут приме­ няться или отменяться в зависимости от «специфики» предприятий, отраслей).

68 Национальная экономика Ни в одной стране мира не используются только рыночные механизмы ре­ гулирования и управления ВЭС. В современных условиях все государства при­ меняют широкий комплекс средств защиты внутреннего рынка от иностран­ ной конкуренции.

Государственное регулирование охватывает практически все стадии ВЭС (от анализа до мер регулирования). Использование большинства этих средств регламентируется межгосударственными соглашениями и конвенциями. В ос­ нове ограничений лежат действующие экономические законы. Они являются отправным пунктом при сознательном формировании экономического поряд­ ка, который призван согласовывать частные и общественные (национальные) интересы. Выбор методов государственного регулирования ВЭС определяется целым рядом условий и факторов (схема 4.3).

Схема 4. Обоснование выбора методов государственного регулирования МЕТОДЫ Федеральные Прогноз ГОСУДАРСТВЕННОГО Н<- и региональные источники развития ВЭС РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭС финансирования, иностранные инвестиции Концепция Анализ ВЭС развития ВЭС Факторы, определяющие товарную специализацию, геополитическое положение, конкурентоспособность Оценка товаров на внешнем рынке экспортного потенциала Практически все рычаги государственного воздействия на процесс воспро­ изводства внутри страны оказывают существенное влияние на ВЭС, а потому используются при их регулировании: изменения учетной ставки, ставок нало­ гообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал, на­ логовые кредиты, налоговые каникулы и др.

Однако имеются и специальные инструменты непосредственного воздейст­ вия на хозяйственные связи с иностранными государствами и партнерами.

Механизм регулирования ВЭС в идеале обеспечивает эффективное функци­ онирование национального хозяйства, оптимизацию объемов экспорта и им­ порта. Элементы конструкции данного механизма апробированы мировой практикой.

В основу группировки мер государственного регулирования ВЭС могут быть положены различные признаки, например:

— природа и содержание регулирующих мер;

— область ВЭС;

— сроки и масштабы применения;

— функциональное и целевое назначение мер;

— характер требований;

— особенности объектов и субъектов регулирования и т. д.

4.6. Национальные экономики открытого (закрытого) типа В ВТО приняты следующие меры регулирования ВЭС;

— таможенные тарифы;

— тарифные квоты и таможенные сборы;

— количественные ограничения, включая добровольные ограничения экс­ порта;

— соглашение об упорядочении рынков;

— другие нетарифные меры;

— скользяш;

ие импортные налоги;

— правила таможенной оценки;

— правила прохождения товаров;

— режим правительственных закупок;

— технические барьеры;

— меры, принятые на основе защитных оговорок;

— антидемпинговые действия;

— меры в отношении субсидируемого экспорта;

— экспортные пошлины и налоги;

— экспортные субсидии, налоговые льготы, финансирование экспорта;

— свободные торговые зоны;

— ограничения экспорта;

— государственное содействие экспортеру, включая субсидии, освобожде­ ние от налогов;

— воздействие государственных торговых компаний;

— валютный контроль, затрагивающий экспортные и импортные операции;

— бартерные торговые операции, осуществляемые на основе разрешений, выданных правительством;

— другие торговые меры, регулируемые ГАТТ.

Специалисты roHKTifVi;

выделяют 8 методов (категорий) регулирования внешней торговли:

— тарифные методы;

— нетарифные меры;

— меры контроля за ценами;

— финансовые меры;

— количественный контроль;

— автоматическое лицензирование;

— монополизацию;

— технические меры.

В обобщенном виде можно сформулировать несколько групп.

Экономические методы управления и регулирования ВЭС: таможенные сборы, пограничное налогообложение, акцизы и другие виды внутреннего на­ логообложения, субсидии внутренним производителям, льготное кредитова­ ние и налогообложение экспортного производства.

Административные методы регулирования: запреты и ограничения экс­ порта и импорта, лицензирование и квотирование ввоза и вывоза, доброволь­ ное ограничение экспорта и ряд других мер.

Технические методы в торговле: стандарты и технические нормы, методы определения соответствия стандартам, правила и нормы безопасности, систе­ мы сертификации товаров, санитарно-ветеринарные нормы и нормы здравоо­ хранения, требования по экологической безопасности.

Торгово-политические методы, содействующие национальным экспорте­ рам и потребностям экспорта продукции.

Валютно-финансовые методы: маневрирование учетной банковской став­ кой, направленное воздействие на движение курса национальной валюты, ис­ пользование кредитных механизмов и других инструментов регулирования внешних товаропотоков.

70 Национальная экономика Все эти элементы в механизме регулирования комбинируются по-разному, имеют национальный характер применительно к отдельным товарам, странам или группам стран. Перенос акцентов на те или иные административные, эко­ номические, валютно-финансовые инструменты определяется конкретными обстоятельствами, конъюнктурой в национальном хозяйстве и вне его, полити­ ческим климатом.

При регулировании ВЭС государством активно применяется тарифное регу­ лирование и нетарифные ограничения. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности используется в целях регулирования операций по импорту и экспорту, в том числе для заш;

иты внутреннего рынка Р Ф и сти­ мулирования прогрессивных структурных изменений в экономике Р Ф, в соот­ ветствии с федеральными законами и международными договорами Р Ф.

Система таможенных пошлин должна быть направлена на защиту наци­ онального производителя, а не на получение максимального дохода от ВЭС.

Рассчитывать на большие доходы от ВЭС за счет введения «фискальных» (завышенных) таможенных пошлин могут только страны со слаборазвитой экономикой. Поэтому сегодня в Р Ф необходима переориентация с критерия максимальных доходов от введения таможенных пошлин на повышение эффективности экономики, охрану окружающей среды и обеспечение здоро­ вья нации к а к на главный критерий эффективности системы таможенных пошлин.

Недостатки ныне осуществляемого широко дифференцированного подхода к изменению импортных пошлин для развития экономики в перспективном периоде чреваты целым рядом негативных последствий, прежде всего угрозой формирования неэффективной структуры производства и нарастанием диспро­ порциональности в развитии его сырьевых и обрабатывающих секторов.

Проблема состоит в том, чтобы при изменении таможенного тарифа опреде­ лить оптимальный размер таможенных пошлин, которые поддерживали бы конкуренцию на внутреннем рынке, побуждая отечественных производителей совершенствовать производство, не уходя с внутреннего рынка.

Повышение воздействия тарифных инструментов на экономику требует се­ лективного подхода к снижению импортных пошлин, исходя из задач тариф­ ной защиты наиболее чувствительных к импорту групп товаров с необходимой систематизацией правил изменения тарифных ставок внутри этих групп. Фор­ мирование таких групп предполагает учет целого ряда факторов, прежде всего технологической дифференциации товарных позиций. Необходимо учитывать степень переработки товара, дифференциацию по степени протекционистской защиты тех или иных национальных производств, наконец, по степени регио­ нального протекционизма.

В случае фискальной политики государства необходимо увеличивать та­ рифные методы регулирования, проводить дальнейшую дифференциацию та­ моженного тарифа, повышать ставки, применять специальные компенсацион­ ные пошлины.

Одним из элементов проводимой в стране реформы, предусматривающей переход от административных методов управления к экономическим, я в л я ­ ется усиление роли таможенно-тарифного регулирования ВЭС Р Ф. Это под­ тверждает ослабление экспортного режима, особенно административных методов.

Административные методы регулирования экономики вполне оправданы в тех случаях, когда действия одних участников ВЭС оборачиваются тяжелыми потерями для других их участников и страны в целом или когда необходимо принять экстренные меры в кратчайшие сроки.

Существуют области ВЭС, где применение административных методов эф­ фективно и не противоречит рыночному механизму:

4.6. Национальные экономики открытого (закрытого) типа — жесткий государственный контроль монопольных рынков;

— регулирование внешних эффектов и их последствий для окружающей среды. В этой сфере (сфере экологической безопасности) экономические регуляторы недостаточны и неэффективны;

— защита национальных интересов в системе мирового хозяйства, напри­ мер, лицензирование экспорта или государственный контроль над им­ портом капитала.

В странах с развитой рыночной экономикой административные методы давно превратились в неотъемлемую часть механизма регулирования, и нигде не ставится задача заменить их чем-то другим.

Мировая практика показывает, что администрирование опасно, когда не имеет экономического обоснования. Отвергать его — значит, неточно представ­ лять себе устройство современной рыночной экономики.

Использование различных форм и методов государственного воздействия предполагает их гибкость на различных уровнях. Общая тенденция децентра­ лизации управления связана с возрастанием роли региональных и местных ор­ ганов власти в общей системе государственного регулирования.

В настоящее время происходит переориентация системы государственного регулирования с жестких методов на более мягкие, с прямых форм — на кос­ венные. К последним относятся, прежде всего, рычаги кредитно-денежной, на­ логовой, амортизационной, валютной внешнеэкономической политики. Влияя с их помощью на те или иные экономические интересы и стимулы, государство воздействует на поведение хозяйствующих объектов в качестве производите­ лей и потребителей, а не непосредственно на само производство и потребление.

Действие косвенных регуляторов в отличие от прямых носит во многом автома­ тический и безадресный характер.

Снижение роли прямых форм государственного воздействия при возраста­ ющем значении различных рычагов косвенного воздействия государства отра­ зилось, прежде всего, на росте хозяйственной независимости на микроуровне, открыв здесь простор для рыночных регуляторов.

Система государственного регулирования ВЭС нуждается в укреплении и упорядочении не только экономических, но и ряда организационно-техничес­ ких вопросов ВЭС. Таких, как эффективная реклама отечественных товаров за рубежом и на внутреннем рынке, государственная поддержка участия отечест­ венных предприятий в тендерах, на выставках и ярмарках, система подготов­ ки кадров внешнеэкономического профиля.

В связи с ростом заинтересованности компаний в проникновении на зару­ бежные рынки наблюдается активизация деятельности государства в области формирования экспорта. Системы финансирования экспорта с участием госу­ дарства существует в различных странах. Например, в Японии действует госу­ дарственное страхование торговли и инвестиций, надежно ограждающее инте­ ресы национальных операторов от различного рода рисков. Система включает общее страхование торговли, страхование валютных рисков, экспортных век­ селей, экспортных облигаций.

Усилия государства следовало бы концентрировать не только на осуществ­ лении мероприятий по защите отечественных производителей внутри страны, но и на последовательном укреплении позиций России в международных эко­ номических отношениях. Это возможно путем формирования модели импорт­ ной и экспортной политики, с помощью механизма стимулирования экспорт­ ной активности российских участников ВЭС.

Россия совершенно не использует широко распространенный во многих странах, особенно в США и государствах ЕС, механизм экспортных дотаций (главным образом на сельскохозяйственную продукцию), что, прежде всего, связано с перенапряжением государственного бюджета. Так, например, в Авст 72 Национальная экономика рии уровень государственной поддержки сельского хозяйства к стоимости про­ дукции составляет 44%, в Канаде — 35, в ЕС — 38, Финляндии — 72, Швеции — 47, Швейцарии — 76, в США (колеблется по годам) — от 27 до 40%.

Одна из центральных проблем взаимоотношений рынка и государства — внешняя торговля продовольствием и ее связь с сельскохозяйственным произ­ водством и внутренней аграрной политикой.

Как принцип свободной торговли, так и принцип аграрного протекциониз­ ма имеет свое теоретическое обоснование, однако применение этих принципов зависит главным образом от конкретных условий экономики и сельскохозяй­ ственного производства каждой страны.

Защита рынка отечественных производителей должна осуш;

ествляться в зависимости от региональных условий, или, иными словами, должен действо­ вать фактор регионально ориентированного протекционизма. Понятно, что вы­ годнее доставить импортное зерно на Дальний Восток морским путем из США, чем везти через всю Россию из Краснодара.

Тарифная политика должна учитывать размеш;

ение производств по терри­ тории России с целью минимизации негативных последствий открытости вну­ треннего рынка.

Заш;

ита сельского хозяйства должна осуществляться в зависимости от ре­ альных условий (неурожайный год — пошлины минимальные, урожайный год — пошлины высокие).

Следует сказать, что так называемые мировые цены являются ценами веду­ щих экспортеров, производящих данный продукт в наилучших природных и экономических условиях. Это, прежде всего, США, которые и выступают на мировой арене в качестве главного идеолога свободной торговли продовольст­ венными товарами. Государства же, находящиеся в относительно или абсолют­ но худших условиях, последовательно проводят курс аграрного протекциониз­ ма, стремясь сбалансировать за счет импортных пошлин и других налогов раз­ ницу между себестоимостью отечественного производства и потенциальной им­ портной продукцией, примером чего могут быть Европейский союз и Япония.

Теоретической основой аграрного протекционизма служат несколько прин­ ципов. К ним, во-первых, следует отнести сохранение продовольственной безо­ пасности, во-вторых, поддержание внешнеторгового баланса с ограничением импорта и субсидированием экспорта.

Современная комплексная система формирования сбыта товаров на миро­ вом рынке включает экономическое стимулирование экспорта, администра­ тивные меры по воздействию на вывоз, а также использование средств мораль­ ного поощрения экспортеров. Основную роль в этой системе играют экономиче­ ские инструменты — кредитные и финансовые.

Действия России по формированию политики, поддерживающей экспорт, должны быть сосредоточены на создании финансовой инфраструктуры этой поддержки, с такими элементами, как инвестиционные льготы, кредитные га­ рантии, экспортные кредиты, так как в результате перехода к рыночной эконо­ мике оказалась разрушенной система скрытого субсидирования экспорта.

Что касается финансовой инфраструктуры поддержки экспорта, то дейст­ вия по ее расширению должны предусматривать прежде всего формирование следующих механизмов и инструментов:

— страхование экспортных контрактов и авансовых платежей за импорт;

— инвестиционные льготы в подоходном налоге для экспортеров;

— снижение таможенной пошлины для импортируемых материалов, ис­ пользуемых в производстве товаров на экспорт.

Применение подобных мер позволит получить дополнительные денежные средства за счет роста конкурентоспособности российских товаров и закрепле­ ния на иностранных рынках.

4.6. Национальные экономики открытого (закрытого) типа Кроме того, необходимо в частности:

— шире и более гибко использовать торговые инструменты (таможенные контингенты, приостановление взимания пошлины, административ­ ные формы регулирования товарооборота) с целью стабилизации снаб­ жения сырьем и компонентами для экспортного производства;

разви­ тие ярмарок;

— информационно обеспечивать коммерческую деятельность, организо­ вать сбор и анализ зарубежной коммерческой информации;

— приступить к осуш;

ествлению различных мероприятий на рынках СНГ.

В последнее время российское государство предприняло шаги по поддерж­ ке экспортеров. Основной вехой стал федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Принята федеральная про­ грамма развития экспорта.

Формируемая система государственного регулирования ВЭС должна отве­ чать следующим требованиям:

— подтверждать, что государство является основным организатором и кон­ тролером ВЭС;

— не допускать ущемления экономической свободы предпринимателей;

— использовать широкий арсенал форм и методов воздействия;

— носить социально ориентированный характер, обеспечивать жесткие нормы природопользования и охраны окружающей среды.

Кроме этого, Россия должна предусмотреть виды мер по защите от недобро­ совестной экспортной торговли. Это важно для формирования нормальных торговых связей с другими странами. Так, например, в статье 2 Торгового зако­ на Японии об экспорте и импорте № 299 от 1952 г. предусмотрены четыре вида недобросовестной экспортной торговли, а именно:

— экспорт товаров, которые нарушают права на промышленную собствен­ ность и авторское право в соответствии с законодательством страны на­ значения;

— экспорт товаров, которые содержат ложные указания происхождения;

— экспорт товаров, которые в значительной степени не отвечают требова­ ниям, предъявляемым в соответствующем экспортном соглашении;

— экспортная торговля, которая противоречит честной деловой практике в международной торговле.

Также в законе определен орган, отвечающий за расследование и имеющий права применять штрафные санкции по отношению к экспортерам.

Но следует помнить, что эффективность ВЭС зависит не только от контроля вывоза и ввоза товаров, но и в большей степени от валютного регулирования.

Бессмысленно стимулировать экспорт, если валютные доходы оседают за рубе­ жом и не инвестируются в национальную экономику. Необходимо усиление контроля над поступлениями валютной выручки в страну.

Помимо принципов построения национальной экономики и международно правовых основ сотрудничества важную роль играет коммуникационная про­ ницаемость границ.

Пограничная, транспортная, таможенная и иная сопутствующая инфра­ структура имеет капиталоемкий характер и должна развиваться с опреде­ ленным упреждением потребностей. Это правило выдерживается в развитых капиталистических странах. В нашей стране наблюдается острое несоответ­ ствие между либерализацией внешних связей и обслуживающей их инфра­ структурой.

Трансформация механизма государственного регулирования ВЭС — эконо­ мически детерминированный процесс. Темпы его во многом зависят от реаль­ ного продвижения по пути стабилизации производства, структурной перест­ ройки экономики в пользу конечного потребления, укрепления финансов и на 74 Национальная экономика циональной валюты, улучшения предпринимательского климата. Иными сло­ вами, изменения внешнеторгового режима могут и должны быть следствием оздоровления экономики.

Изменение методов государственного регулирования ни в коей мере не мо­ жет рассматриваться как самоцель, достижение которой имело бы хороший де­ монстрационный эффект перед лицом международных финансовых институ­ тов, облегчило бы России вступление в международные экономические органи­ зации.

Крайне необходимо определить оптимальное сочетание применяемых та­ рифных и нетарифных методов государственного регулирования по конкрет­ ным группам товаров, в зависимости от степени развития производства анало­ гичных товаров в стране. Соотношение методов регулирования должно зави­ сеть от поставленных задач. Если поставленная цель — защита экономики страны, то необходимо увеличение доли нетарифных методов регулирования внешней торговли с применением мер, не предусмотренных требованиями ВТО, так называемых «мер серой зоны» (меры, формально не запрещенные ре­ гулирующими положениями кодексов ВТО/ГАТТ, например добровольные экспортные ограничения).

При выборе вариантов защиты российской экономики и обеспечения наци­ ональной безопасности особое внимание следует уделить использованию этих «мер серой зоны». США и страны ЕС посредством «добровольного» ограниче­ ния экспорта регулируют поставки продукции текстильной, швейной, обувной промышленности, черной металлургии, станков, бытовой электроники и авто­ мобилей из менее развитых стран, в том числе из России.

Одной из сложных проблем является вступление России в ВТО/ГАТТ. Пе­ реход на общепризнанные в мировой практике правила и нормы ВЭС неизбе­ жен. Он может и должен принести России немалую пользу. В то же время до­ пуск России в ВТО весьма проблематичен. Вполне вероятно, что связанное с этим ее таможенное «разоружение», если оно произойдет по западным рецеп­ там, не столько откроет двери перед страной в мировой рынок, сколько оконча­ тельно загубит ее внутренний рынок, уже и сейчас задыхающийся под напором импортных товаров и «добивающий» отечественных производителей. Так, на­ пример, доля импорта во внутреннем потреблении составляет 5 3 %, в том чис­ ле продовольствия — 3 0 %. А критические показатели безопасности равны со­ ответственно 30 и 2 5 %.

Экономический кризис 1998 г. подтвердил необходимость поддержки и развития отечественной промышленности и сельского хозяйства. Резкая де­ вальвация рубля привела к значительному сокращению поступления импорт­ ных товаров в страну.

Особенно настораживает тот факт, что международные организации про­ являют склонность к вмешательству в процессы проведения приватизации, пытаются диктовать меры в области антимонопольной политики. Р я д рос­ сийских организаций против скоропалительного вступления в ВТО/ГАТТ. В распространенном заявлении российские мясопереработчики из Москвы, Санкт-Петербурга, Воронежа, Красноярска, Новороссийска, Мурома, Смо­ ленска настаивают на том, что, пока не будут регламентированы специаль­ ные условия для АПК России, вхождение в ВТО деструктивно, несмотря на все преимущества.

Очевидно, что отношения с МВФ, МБ и ВТО/ГАТТ необходимо строить с учетом собственных национально-государственных интересов. Важный эле­ мент и непременное условие этого — делегирование целого ряда прав федераль­ ным органам. Следует повышать практическую роль стратегических задач, обеспечивать четкое согласование региональных экономических политик, со­ здавать единую направленность в сфере международных отношений. В этой 4.6. Национальные экономики открытого (закрытого) типа П связи необходимо дальнейшее совершенствование системы государственного регулирования ВЭС и совершенствование таможенной и околотаможенной ин­ фраструктуры.

Укрепление системы государственного регулирования ВЭС — непреложное условие обеспечения экономической, технико-технологической, продовольст­ венной, военной и другой безопасности нашей страны, способствующ;

ее росту открытости нашей национальной хозяйственной системы на пути интегриро­ вания в систему мирового хозяйства.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ 1. Совершенствование классификации типов национальных хозяйствен­ ных систем.

2. Национальная хозяйственная система свободного капитализма.

3. Государственно-корпоративная национальная хозяйственная система.

4. Современная государственная регулируемая национальная экономика социально ориентированного рыночного типа.

5. Организационно-экономический механизм государственно-корпоратив­ ной системы рыночного хозяйствования. Его содержание и развитие на совре­ менном этапе мирохозяйствования.

6. Централизованно планируемая и управляемая национальная экономи­ ка. Ее сущность и перспективы.

7. Исследования общих и специфических черт хозяйствования в нацио­ нальных экономиках (на примере конкретной страны или группы стран).

8. Совершенствование организационно-экономического механизма госу­ дарственного регулирования экономики России.

9. Проблемы открытости (закрытости) национальной экономики.

10. Показатели-индикаторы открытости (закрытости) национальных хо­ зяйственных систем.

1 1. Методология разработки показателей-индикаторов открытости (закры­ тости) национальной экономики.

12. Совершенствование показателей оценки степени открытости (закрыто­ сти) национальной экономики.

13. Факторы влияния на рост степени открытости (закрытости) националь­ ных хозяйственных систем.

14. Современные концепции открытости (закрытости) национальных хо­ зяйственных систем.

15. Формы и методы государственного воздействия на состояние и тенден­ ции развития открытости (закрытости) национальной экономики.

16. Государственное регулирование ВЭС.

17. Формы и методы государственного регулирования ВЭС.

18. ВЭС как фактор обеспечения открытости (закрытости) национальной экономики.

19. Совершенствование системы государственного протекционизма в обла­ сти ВЭС.

20. Фритредерство как форма государственного регулирования ВЭС.

2 1. Зарубежный опыт государственного регулирования ВЭС.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Абалкин Л, И. Перспективы экономики России на исходе XX века / / Вопросы экономики.1996. № 12.

7в Национальная экономика 2. Материалы международной конференции в Совете Федерации «Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики» / / Аналитический вестник Совета Федерации Р Ф. М., 1997. № 9.

3. Асалиев А. М., Бороздин С. В., Брагин Л. А. Макроэкономика: Показатели экономи­ ческой безопасности и их пороговые значения. М.: Экономика и финансы, 1997.

С.8-11.

4. Бункина М. К. Национальная экономика. М.: Дело, 1997. С. 2 2 8 - 2 3 1.

5. Вклад российских экономистов в формирование и развитие теорий государственно­ го регулирования экономики: Учебно-методическое пособие / Под ред. В. С. Дунае­ ва, О. И. Маликова, Г. Н. Сорокана, С. Е. Хортова. М.: Изд-во РАГС, 1997.

6. Глазьев С. Основы обеспечения экономической безопасности страны — ешьтерна тивный реформационный курс / / Российский экономический журнал. 1997. № 1.

7. Губанов С. Макроэкономическое регулирование: за какой моделью будущее / / Эко­ номист. 1992. № 10. С. 5 6 - 7 0.

8. Дедегкаев Е. Д. Государство и рынок. История российских реформ. М., 1996.

С.66-95.

9. Иванов О. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности.

Опыт Японии / / Проблемы теории и практики управления. 1999. № 2.

10. Лампер X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: Дело, 1992.

С.6-227.

11. Модели экономического развития России / / Вопросы экономики, 1996. № 7. С. 13.

12. Назаренко В. И., Попов А. Г. Государственное регулирование сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой. М., 1996.

13. Окрут 3. М., Фам За Минь. Модель экономического развития Южной Кореи. Путь к процветанию. М.: Финансы и статистика, 1992. С. 8 - 8 7.

14. Пресняков В. Ю. Государственное регулирование внешней торговли России в усло­ виях перехода к рыночной экономике: проблемы и перспективы. М.: РТА, 1997.

15. Портер М. Международная конкуренция. М.: Международные отношения, 1993.

16. Рыночная экономика: Учебник. М.: СОМИТЭК, 1992. С. 2 5 - 6 3.

17. Социально-экономическое положение России. М.: Госкомстат России. 1997, 1998, 1999, 2000. № 1.

18. Туган-Барановский М. Очерки политической экономии. М., 1917.

19. Указ Президента Р Ф от 7 декабря 1997 г. «Концепция национальной безопасности» / / Российская газета. 1997. 26 декабря.

20. Экономика: Учебник / Под ред. А. С. Булатова. М.: Век, 1996. С. 7 - 5 0.

S?a©gs®3Q Ж ШШ;

Й ti^^^s^u^ tx^k'v^^Lmm СОВОКУПНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ 1?шаша S ПОТЕНЦИАЛ 5.1. Сущность, общие понятия и состав совокупного экономического потенциала Категория «совокупный экономический потенциал национальной хозяйствен­ ной системы страны» — СЭПНХСС — представляет собой слаженное по струк­ туре и многоаспектное по содержанию и значению явление. СЭПНХСС в тео­ рии и практике хозяйствования трактуется весьма неоднозначно, в зависимос­ ти от того, с каких позиций подходят к рассмотрению его сущности, состава и роли в национальном и мировом хозяйстве.

Пока не только не разработаны единые международные стандарты для ста­ тистической оценки СЭПНХСС, но и нет единства мнений о методологических принципах и подходах к оценке этого потенциала (принципах формирования единой интеграционной оценки, составе показателей, включаемых в оценку, и способах их измерения).

Тем не менее, рассмотрев основные имеющиеся в научной литературе мне­ ния, этот потенциал можно определить как обобщающую количественно-каче­ ственную характеристику наличия и использования всех видов ресурсов, кото­ рыми располагает государство для своего экономического и социального про­ гресса и развития.

Предлагаемые в научных изданиях способы определения качественно-ко­ личественных характеристик СЭПНХСС объединяют два общих принципиаль­ ных подхода. Первый состоит в оценке ресурсов, которыми располагает наци­ ональная экономика. Второй предполагает определение возможного экономи­ ческого результата от использования всей массы ресурсов (природных, трудо­ вых, финансовых и т. д.), вовлекаемых в хозяйственный оборот в том или ином периоде. Поэтому в научных изданиях и в практическом обиходе СЭПНХСС принято рассматривать с разных сторон:

1. С позиций его натурально-вещественного состава.

2. С точки зрения его настоящего состояния и перспектив развития и ис­ пользования.

3. Со стороны организационных форм управления этим потенциалом.

4. С позиций отдельных его составляющих, расположенных и функциониру­ ющих как на собственной (национальной) территории, так и за ее пределами.

5. С позиций вклада отдельных организационно-правовых форм хозяйство­ вания, предусмотренных законодательством страны или не противоречащих закону, в итоговые результаты хозяйствования в стране, в процесс поиска, до 78 Национальная экономика бычи, транспортировки, переработки, производства, потребления и накопле­ ния всех видов ресурсов.

В первом случае речь идет о самом наборе ресурсов, включаемых в состав СЭПНХСС и определяющих его размер и динамику. Во втором случае имеются в виду статические (современное состояние) и кинетические, полученные в ре­ зультате происходящих объективных и субъективных изменений, качествен­ но-количественные характеристики СЭПНХСС. В третьем случае — СЭПНХСС рассматривается по составляющим его сферам (производственной и непроиз­ водственной), а также отраслям национальной экономики и регионам страны.

Четвертый аспект учитывает ту ситуацию, что значительная часть объек­ тов расположена не только на «своей» национальной территории, но и на тер­ ритории других государств. Обычно это обстоятельство учитывают при оценке показателей ВВП и ВНП, отличающихся разницей так называемых фактор­ ных доходов.

И, наконец, речь идет об эффективности отдельных форм собственности (го­ сударственной, частной, смешанной, иностранной и др.), куда входят и органи­ зационно-правовые формы хозяйствования (АО, товарищества всех видов, со­ юзы, холдинги, ФПГ и т. д.) при создании и использовании СЭПНХСС.

Таким образом, оценка СЭПНХСС проводится на основе системы показате­ лей, характеризующих количество и качество ресурсов, как вовлеченных в хо­ зяйственный оборот, так и потенциальных. При этом количественные значе­ ния показателей, входящих в эту систему, динамичны во времени, что свиде­ тельствует об изменчивости представлений о размерах и качестве СЭПНХСС.

Наиболее универсальным показателем оценки СЭПНХСС отдельных стран мира является показатель валового внутреннего продукта — ВВП. Он характе­ ризует не только современный уровень развития национальной экономики, но и особенности ее отраслевой и территориальной структуры, эффективность функционирования отдельных ее сфер, отраслей и регионов, степень вовлечен­ ности в мировые интеграционные процессы и т. п.

ВВП представляет собой конечный результат производственной деятельно­ сти предприятий, организаций и домашних хозяйств, участвующих в эконо­ мической деятельности на территории страны в течение длительного срока (не менее года). Он предназначен для характеристики взаимосвязанных аспектов экономического процесса: производства материальных благ и оказания услуг, распределения доходов, конечного использования материальных благ и услуг.

В 70-80-х гг. Советский Союз по праву занимал место одной из супердер­ жав мира. По объему ВВП СССР уступал лишь США. Причем были годы, ког­ да ВВП СССР достигал 3 0 - 4 0 % ВВП США. В 1993 г. в стоимостном выражении ВВП России был почти в 40 раз меньше, чем ВВП США.

В мировом масштабе совокупный показатель ВВП имеет устойчивую тен­ денцию к постоянному росту. В России начиная с 1990 г. он устойчиво снижа­ ется. В результате по размеру ВВП, исчисленного в ценах 1989 г., Россия занима­ ла в 1999 г. 45-е место в мире. Ухудшение динамики ВВП продолжается и в на­ стоящее время.

Сокращение абсолютных размеров ВВП в России сопровождается его снижением на душу населения. Так, в 1993 г. он составлял 1094 долл. США, что соответствовало 39-му месту в мире. По этому показателю Россию опере­ ж а л и многие развивающиеся страны, в том числе Колумбия, Таиланд, Чи­ л и, Малайзия и др. ВВП на душу населения в России в десятки раз н и ж е, чем в ведущих промышленно развитых странах — Японии, Швейцарии, Да­ нии, США и др.

Наша страна имеет очень низкое соотношение между стоимостью ВВП и об­ щим числом занятых в экономике. В 1992 г. на одного занятого в России при­ ходилось лишь 739 долл. США созданного ВВП, в то время как в Швейцарии — 5.2. Национальное богатство как часть совокупного потенциала 69360, Франции — 60132, Швеции — 58180, Японии — 54729, Норвегии — 57423, Бельгии/Люксембурге — 52283, США — 51349, Финляндии — 51349.

По этому показателю, который косвенно свидетельствует о производительнос­ ти труда в национальном хозяйстве, Россию опережали многие развивающие­ ся страны, в том числе Чили — 8603 долл., Малайзия — 8463, Бразилия — 8118, Таиланд — 3158, Филиппины — 2296, Индонезия — 1623 долл. США.

Приведенные данные базируются на системе национальных счетов ООН с пересчетом по текущему обменному курсу национальных валют.

При оценке постоянного объема ВВП как измерителя СЭПНХСС необходи­ мо также принимать во внимание влияние естественных условий, которые объ­ ективно воздействуют на уровень реализации СЭПНХСС.

В составе факторов, влияющих на размер и структуру СЭПНХСС, его дина­ мику в каждом конкретном периоде времени, можно выделить:

— объем и доступность имеющихся ресурсов;

— достигнутый страной уровень технического развития, определяющий качество и производительность технологической базы экономики;

— накопленный страной потенциал (задел) в области прикладных и фунда­ ментальных научных исследований, уровень подготовки кадров, харак­ теризующий качество трудовых ресурсов страны.

В результате совокупного действия этих факторов в составе СЭПНХСС фор­ мируются трудовой, природно-ресурсный, научно-технический, экспортный и другие потенциалы хозяйственной системы страны. Каждый из этих потенци­ алов имеет свои особенности и закономерности развития, свои количественно качественные характеристики.

5.2. Национальное богатство как составная часть совокупного потенциала страны Важнейшей составляющей СЭПНХСС выступает национальное богатство.

Национальное богатство — это совокупность ресурсов страны (экономичес­ ких активов), необходимых для производства товаров, оказания услуг и обес­ печения жизнедеятельности людей. При оценке элементов национального бо­ гатства используются как натуральные, так и стоимостные измерители.

Национальное богатство включает:

1. Нефинансовые произведенные активы.

2. Нефинансовые непроизведенные активы.

3. Финансовые активы/пассивы.

Кроме того, отдельно учитываются накопленные потребительские товары длительного пользования в домашних хозяйствах и прямые иностранные инве­ стиции.

Баланс национального богатства — один из заключительных счетов систе­ мы национальных счетов. С его помощью можно определить годовое изменение (прирост либо уменьшение) национального богатства страны в стоимостной оценке в текущих ценах. Для оценки «физической» динамики совокупных ре­ сурсов экономики, представленных в балансе национального богатства, ис­ пользуются сопоставимые цены базового периода.

В российской статистической практике национальное богатство (в силу не­ завершенности разработки системы национального счетоводства) представле­ но лишь рядом оценок по нефинансовым произведенным активам, а также оце­ нок по имуществу домашних хозяйств (табл. 5.1-5.2). В сопоставимые цены элементы национального богатства России статистическими органами не пере считывались, поскольку методика дефлятирования окончательно не отработа­ на. Однако, учитывая значимость «физического» изменения производствен­ ных ресурсов, можно дать приблизительную его оценку, построенную эксперт 80 Национальная экономика ным методом на основе данных Госкомстата Р Ф о динамике основных фондов и цен приобретения на внутреннем рынке.

Таблица 5. Национальное богатство России (без учета ценностей, нефинансовых непроизведенных активов, финансовых активов;

на начало года в текущих ценах)* (млрд руб.) Год Основные Основные Основные Материальные Домашнее Национальное фонды фонды фонды. оборотные имущество**** богатство, отраслей, отраслей, всего средства всего производя­ оказывающих (включая щих товары рыночные скот) и нерыночные услуги 511 1065 298 280 1980** 1460 413 357 1985** 716 898 1834 445 449 1990 2 605 819 2 576 221 5 182 040 193 294 57108 5 432 1998*** 5 524 464 8 609 132 14 133 596 136 616 1 3 8 5 518 15 655 14 285 466 92 1999*** 5 482 897 8 802 569 2 669 644 17 047 * Источник: Российский статистический ежегодн ик: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2000.

** На начало следующего года.

*** Миллионов деноминированных ] )ублей.

**** В ценах приобретения соответс!рвующих лет смешанная оценка, поскольку переоценка имущества домашних хозяйств не произ!юдилась).

Таблица 5. Структура национального богатства (%) Год Основные Основные Материальные Домашнее Национальное Основные фонды, оборотные имущество фонды фонды богатство, отраслей, отраслей, всего средства всего производя­ (включая оказывающих щих товары рыночные скот) и нерыночные услуги 65 1980* 31 18 32 65 19 16 1985* 67 16 1990 33 34 1995 48 95 4 1 90 1 1998 35 55 1 1999 32 52 84 * Источник: Российский статистич гский ежегод!iHK: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2000.

5.3. Национальное богатство — основа возрождения экономики 5.3. Национальное богатство — основа и решающий фактор возрождения экономики России Национальное богатство (НБ) стоит в ряду наиболее важных макроэконо­ мических понятий, а числовая характеристика его объема представляет собой один из важных агрегатных показателей, позволяющих оценить экономичес­ кий потенциал страны, уровень народного хозяйства и степень благосостояния населения, выраженные в денежной форме.

В расчете на одного гражданина страны этот показатель трансформируется в душевой объем Н Б. Категорию национального богатства нельзя смешивать с другой экономической категорией — национальным доходом. В первом случае имеется в виду некоторый фонд реальных ценностей страны и ее жителей на определенный момент времени, во втором случае — поток произведенных и по­ требленных ценностей за определенный интервал времени (год).

Национальный доход (НД) производится на базе Н Б. Объем национального дохода нередко зависит от размера национального богатства страны. Как пра­ вило, часть НД превращается в накопление, образуя фонд накопления, кото­ рый входит в состав Н Б и таким образом увеличивает его. Из сказанного вид­ но, что Н Б представляет собой важную категорию воспроизводства и вместе с тем синтетический показатель развития национальной экономики.

По мере развития экономической науки и статистики подходы к исчисле­ нию Н Б, а также к определению элементов, составляющих его структуру, по­ стоянно менялись и меняются. Если рассматривать НБ как характеристику экономического потенциала страны, то в структуру этого показателя следует включать все накопленные материальные блага, созданные трудом, природные ресурсы, составляющие естественную основу общественного производства, на­ личную рабочую силу с учетом квалификации персонала. Однако возникает проблема денежной оценки всех элементов, входящих в структуру Н Б, а сде­ лать это либо нельзя, либо такие денежные оценки будут весьма относительны­ ми, не говоря уже о постоянном изменении рыночных цен. Поэтому Н Б до сих пор рассматривалось строго экономически и включало в себя только накоплен­ ные материальные блага, имевшие четкую денежную оценку.

В настоящее время российская статистика переходит на систему нацио­ нального счетоводства, которая опирается на положения теории факторов про­ изводства и предельной полезности. Это дает возможность использовать для оценки объема Н Б природные ресурсы страны в денежной форме, учитывая их наличие или отсутствие. Это, конечно, позволяет более полно и достоверно ис­ числять реальный объем НБ страны, поскольку наряду с системой националь­ ных счетов вводятся международные стандарты в области статистики окружа­ ющей природной среды, включая полезные ископаемые, возникает возмож­ ность обеспечить сопоставимость показателей НБ разных стран. Однако до сих пор официальная статистика России и многих других стран учитывает произ­ водственные природные ресурсы чаще всего только в натуральных показате­ лях, что не позволяет включать их в официальную оценку НБ страны. В этом направлении предпринимаются лишь отдельные попытки. Так, например, в докладе правительства РФ о состоянии минерально-сырьевой базы России, ко­ торый был представлен в Государственную думу в 1994 г., стоимость разведан­ ных полезных ископаемых оценена в 28,6, а прогнозные запасы в 140 трлн долл. СШАЧ Конечно, это не полная оценка минеральной составляющей Н Б России.

Поскольку переход на систему национальных счетов в России делает только первые шаги, Н Б рассматривается в строго экономическом смысле.

' Финансовые известия. 1994. № 14.

82 Национальная экономика включая только накопленные материальные блага в капитализированном в ы р а ж е н и и, а именно как основной и оборотный капитал (основные произ­ водственные фонды, оборотные фонды, невоспроизводимые продукты труда, участвующие в рыночных сделках, а также имеющие денежную оценку ми­ нерально-сырьевые запасы, земли в экономическом обороте с лесами и вода­ ми и т. п.).

Категория национального богатства является важнейшей характеристи­ кой социально-экономического развития общества, накопленного потенциа­ ла экономического роста, достигнутого уровня благосостояния населения.

При этом выделяемые статистикой элементы национального богатства игра­ ют различную роль в процессе воспроизводства. Накопленные запасы образу­ ют б л и ж а й ш и й резерв личного и производственного потребления, блага дол­ говременного потребления (основные непроизводственные фонды и домаш­ нее имущество населения), обслуживают процесс потребления на протяже­ нии более или менее длительного периода. Основные производственные фон­ ды обеспечивают сам процесс производственного потребления, посредством которого осуществляется воспроизводство национального богатства, а т а к ж е всех элементов валового национального продукта и национального дохода.

Таким образом, воспроизводство основных производственных фондов доста­ точно жестко определяет постоянно воспроизводимую структуру националь­ ного богатства и (с некоторым лагом) структуру валового национального про­ дукта и национального дохода.

В экономической литературе отмечается исключительная важность пока­ зателя национального богатства для решения проблемы совершенствования измерений и достоверного отражения как конечных результатов, так и сово­ купных затрат в процессе расширенного воспроизводства. Отсюда прямой путь к решению многих ключевых вопросов понимания тенденций социально-эко­ номического прогресса современного общества, проблем экономического рос­ та, что обусловливает резкое возрастание роли категории богатства в исследо­ ваниях эффективности воспроизводства в современных условиях перехода к рынку.

Потенциал России огромен. По данным национал! ного доклада «Стратеги­ ческие ресурсы России» (1996 г.), ее доля в мировых запасах нефти составляет 12,9%, газа — 35,4, угля — 30, железа — 32, никеля — 3 1, олова — 27, меди — 11, апатитов — 6 4, 5 %. По разведанным запасам золота страна занимает третье место в мире. Валовая потенциальная ценность разведанных и предварительно оцененных запасов полезных ископаемых России в мировых ценах составляет около 28,6, а прогнозный потенциал — 190 трлн. долл. США. В России сосре­ доточено более 20% общей площади лесов планеты и мировых запасов древеси­ ны, около 10% мирового речного стока.

В хозяйстве страны функционирует более 200 тысяч предприятий при чис­ ле занятых около 70 млн. человек. Уровень образованности по-прежнему один из самых высоких в мире, в стране более 4 тысяч научных организаций и око­ ло 800 тысяч научных работников.

Национальное богатство — совокупность материальных благ, которыми располагает общество. Впервые национальное богатство было исчислено анг­ лийским экономистом У. Петти (1664 г.). В России первая оценка националь­ ного богатства относится к 1864 г. Методики исчисления национального богат­ ства достаточно разнообразны, и их использование диктуется различными по­ требностями (социальными, политическими, субъективно-теоретическими).

Практически можно говорить о двух подходах к исчислению национального богатства.

1. Ограниченная трактовка категории национального богатства, исключа­ ющая из его состава природные ресурсы, нематериальные ценности (научные 5.3. Национальное богатство — основа возрождения экономики знания, уровень культуры и др.). Сторонники такого подхода решали пробле­ му количественного выражения этой категории, что и обусловливало необхо­ димость исключения элементов, трудно поддающихся количественному изме­ рению.

2. Расширенная трактовка категории национального богатства вводит в его состав не только совокупность накопленных обществом потребляемых ценнос­ тей, но и природные ресурсы (в различных оценках, от доказанных до разве­ данных), а также социально-культурные ценности общества.

Данные подходы имеют в основном теоретико-идеологическое значение.

При переходе же к проблемам измерения национального богатства как реаль­ ного (исчисляемого) элемента экономики требуются другие решения, в рамках которых трудно дать оценку «человеческого капитала» и потенциальных «ре­ сурсно-природных компонентов». С учетом этого целесообразно включить в со­ став категории «национальное богатство» следующие элементы:

— основные фонды;

— оборотные фонды;

— невоспроизводимые продукты труда, участвующие в рыночных отноше­ ниях (предметы старины, коллекционирования);

— запасы минерального сырья в недрах, земле, леса и элементы природной среды, которые имеют оценку и влияют на условия производства.

В данной трактовке национальное богатство ограничивается совокупнос­ тью запасов вещественных ценностей. Однако для достижения целей, связан­ ных с возобновлением экономического роста, что рассматривается как гене­ ральная задача, данная трактовка должна дополняться «человеческим капита­ лом». Хотя он и не поддается измерению, его роль в будущем экономическом возрождении страны огромна. Это тот «цементирующий сплав» и идеологиче­ ская основа развития, который следует рассмотреть как ключевой элемент на­ ционального богатства.

Рост (наличие) национального богатства оказывает воздействие на размеры и темпы расширенного воспроизводства совокупного общественного продукта, увеличивает материальные возможности общества и выступает основным гаран­ том и фактором развития общества, обеспечения его насущных потребностей.

В этой связи, особенно учитывая сложившиеся трудности экономического развития России, представляется необходимым сосредоточить все потенциаль­ ные компоненты на приоритетных направлениях экономики, способных облег­ чить выход страны на траекторию цивилизованного развития.

Национальное богатство как совокупность материально-вещественных благ, которыми располагает общество, по своей (собственнической) структуре претерпело за годы реформирования существенные трансформации. Накоп­ ленные материальные блага, а также вовлеченные в хозяйственный оборот природные ресурсы являются в настоящих условиях предметом самого при­ стального внимания, так как именно в этой сфере находится еще не использо­ ванный потенциал реформирования экономики. К вовлеченным в оборот при­ родным ресурсам необходимо добавить установленные, но еще не вовлеченные в процесс воспроизводства природные ресурсы, которые существуют в качест­ ве потенциального национального богатства (табл. 5.3).

Кризис реформируемой экономики обусловил тенденции уменьшения раз­ меров национального богатства. Сократились основные производственные фонды, особенно активно уменьшились оборотные фонды и подвергающиеся обработке предметы труда, товарные запасы. Активно сокращаются непроиз­ водственные фонды (за исключением жилищного фонда), а также вовлеченные в процесс воспроизводства блага природы. Некоторый рост отмечается в объе­ мах личного имущества населения, что связано с рыночными перераспредели­ тельными процессами.

Национальная экономика Таблица 5. Структура национального богатства РФ (без учета стоимости земли, недр и лесов;

на конец года)* (в ценах соответствующих лет, млрд неденоминированных руб.) Год Всего, В том числе трлн руб.

основные фонды материалы, домашнее оборотные средства имущество и запасы** 1991 3,4 2,0 0,8 0, 1992 49,2 43,2 4,3 1, 1993 1275,5 1189,6 71,5 14, 57, 1994 5432,4 5182,0 193, 1995 14021,7 13072,3 246,7 281, 1996 13250,1*** 561, 14119,0 307, % 23 1991 100 9 1992 100 1993 100 4 1994 100 2 1995 100 2 1996 100 1стический ежегодник: Стат. сб. М.: Госкомста г России, 1998. С. 70.

* Источник: Российский стап ** В ценах приобретения сое тветствующих лет.

*** Без учета переоценки на 1 января 1997 г.

В этих условиях особого внимания заслуживает потенциальное националь­ ное богатство, т. е. доказанные месторождения и запасы. Они могут быть ак­ тивно вовлечены в процесс привлечения иностранных капиталов в качестве га­ рантии и возможного финансово-кредитного ресурса. При анализе возможнос­ тей материально-вещественной структуры национального богатства, особое ме­ сто должно отводиться его региональной структуре. Регион представляет собой своеобразное социально-экономическое и природно-географическое простран­ ство, в котором соединяются различные компоненты производственно-техни­ ческой и отраслевой структуры, определяемые природными возможностями.

Практически в регионах должны обеспечиваться определенные пропорции между производственно-технологическими укладами и природно-отраслевы ми условиями. Особенности регионов должны быть использованы при вовлече­ нии их потенциалов в финансово-кредитные отношения, особенно с участием иностранных инвесторов.

Действующая статистическая база позволяет дать основательный анализ долговременных тенденций воспроизводства национального богатства страны.

Однако в начале перестройки национальное богатство России характеризова­ лось (в разрезе натурально-вещественной структуры) более высоким удельным весом основных фондов (в первую очередь производственных), а также более низким удельным весом домашнего имущества населения.

В результате проведенных в стране реформ реальный объем основных фон­ дов (физически) резко сократился в связи с большим выбытием фондов и поч­ ти полным отсутствием их прироста. Однако в составе национального богатст 5.3. Национальное богатство — основа возрождения экономики ва этот процесс не находит отражения, так как статья «производственные фон­ ды» включает элементы, ранее не относившиеся к учету по данному показате­ лю. Речь идет о двойственности трактовки категории «капитал». Эта двойст­ венность проистекает из наличия различных точек зрения на экономические границы сферы производства, на экономическое и предметное содержание ка­ тегории «капитал». Различия, как правило, связаны с тем, что категория «ка­ питал» формируется в одних случаях исходя из функционального предназна­ чения благ, а в других — на основе экономического режима их функциониро­ вания. Соответственно, сдаваемое внаем жилье или, например, активы общего управления могут трактоваться и как капитал, и как фонд потребления.

В экономической литературе принято учитывать возможность деления на­ ционального богатства на так называемые производственные и непроизводст­ венные фонды с двух противоположных теоретических позиций: концепции материального производства и концепции национального счетоводства с при суш;

им им особым пониманием рамок производительного труда и производи­ тельного капитала. Это явилось основой того, что действуюш;

ая в настояп];

ее время в экономике России схема макрорегулирования отторгла приоритет тех­ нического прогресса и постоянного обновления фондов производства. На кри­ зисные тенденции в хозяйствовании наложилась гипертрофия непродуктив­ ных, а подчас и просто разорительных накоплений, замораживания матери­ альных ценностей в запасах и незавершенном строительстве из-за перекосов финансового обеспечения воспроизводственного процесса. В результате инно­ вационная активность экономики замедляется, один за другим сдаются пере­ довые рубежи отечественной науки и техники. Производительное богатство оказалось как бы не в состоянии реализовать свою главную функцию — обеспе­ чить стабильное количественное и качественное наращивание объема благ ко­ нечного потребления — материальных ресурсов потребления и экономически эффективного накопления.

Другая причина глубоких деформаций в российском национальном богат­ стве — неуклонное снижение общехозяйственной и социальной результатив­ ности его накопления, высокий уровень оттока капитала в сферу обращения, посредническо-торговых и финансовых операций.

Сегодня в экономике России сложившуюся ситуацию справедливо можно охарактеризовать как кульминацию противоречия между количественными и качественными характеристиками накопления национального богатства, ког­ да сколько-нибудь выраженный ориентир на дальнейшее увеличение богатст­ ва очевидно вступает в противоречие с интересами его качественного обновле­ ния и глубокой структурной перестройкой. Иначе говоря, структура накопле­ ния значительной части национального богатства в действующей схеме и его номинальное увеличение в рыночных условиях не может восприниматься как позитивный экономический процесс.

Важной тенденцией модификации структуры НЕ является включение в рас­ чет этого показателя затрат на совершенствование человеческого фактора (чело­ веческого капитала), от качества которого зависит динамика экономического рос­ та любой страны. Роль этого фактора настолько велика, что Мировой банк уже не­ сколько лет назад рассчитал структуру НБ с учетом человеческого капитала. По расчетам Мирового банка, в 92 странах человеческий капитал составляет пример­ но 2/3 стоимости НБ. При этом для индустриально развитых стран Америки, Ев­ ропы и Восточной Азии эта доля составляет примерно 3/4 накопленного НБ. В то время как доля воспроизводимого вещественного капитала в НБ для развиваю­ щихся стран составляет лишь 1/6, или 16%, а в России — 50% (1/2).

В сентябрьском (1998 г.) номере журнала «Финансы и развитие» [10] опуб­ ликованы сводные данные по 118 странам мира, которые в сгруппированном виде представлены в табл. 5.4.

8в Национальная экономика Таблица 5. Структура национального богатства (в расчете на дунху населения в 1994 г.) Всего, Страна В том числе капитал тыс. долл.

человеческий природный воспроизводимый тыс. долл.

тыс. долл. тыс. долл.

% % % Россия 400 200 50 160 40 40 США 350 260 20 5 70 Западная Европа 250 180 10 60 73 Ближний Восток 150 60 40 25 65 * Источник: Росс;

ия и страны мира. М.: Госкомстат России, 1995.

Как видно из табл. 5.4, на каждого жителя России приходится примерно 40 тыс. долл. США воспроизводимого капитала, что много ниже, чем в развитых странах. Зато природного капитала — (160 тыс. долл.) во много раз больше, чем даже в странах Ближнего Востока. А величина человеческого капитала (200 тыс.

долл. на человека) сравнима с уровнем развитых стран. Таким образом, по душе­ вому объему национального богатства (400 тыс. долл.) Россия остается одной из богатейших стран мира с огромным потенциалом экономического роста.

Новые тенденции в трансформации структуры национального богатства требуют приведения теории и практики статистического измерения богатства в соответствие с потребностями использования этой категории в исследовании закономерностей современного экономического роста, в его количественной и качественной оценке.

Таким образом, расширенное интенсивное воспроизводство основных фон­ дов, обеспечивающее количественный и качественный рост (накопление) наци­ онального богатства, в условиях переходного периода может быть обеспечено лишь путем «институционно-адекватного» сочетания индикативного регули­ рования частного сектора и взаимоувязанных мер по обновлению накопленно­ го производственного капитала на нерентабельных в настоящее время пред­ приятиях государственного сектора. При этом условия производственного на­ копления во многом будут определяться процессом формирования и использо­ вания предназначенных для инвестирования финансовых средств внутри ры­ ночной финансово-кредитной системы.

Новые тенденции в движении и измерении национального богатства обу­ словливают необходимость адекватного развития теории накопления, которая должна представлять собой связующий элемент в системе «теория воспроиз­ водства — методология исследования и измерения богатства», равно как ре­ альные объемы и структура (чистого) накопления — связующий элемент двух этих величин богатства. Без экономически мотивированной теории накопле­ ния не может быть адекватной современному экономическому мышлению кон­ цепции формирования и учета национального богатства.

Очевидно, все же необходимо сохранить принцип, применяющийся в на­ стоящее время в российской статистике, в соответствии с которым при исчис­ лении национального богатства принято включать в состав фонда накопления прирост производственных и непроизводственных основных фондов, а также прирост запаса материальных оборотных средств и резервов. Учет только чис­ тых капитальных вложений при расчете фонда накопления необходим в основ­ ном в аналитических целях (для оценки текущей ситуации с инвестициями).

Тот факт, что учет объема прироста фондов связан с влиянием на его уро­ вень аккумуляции стоимости продуктов предшествующих лет, наиболее обос 5.3. Национальное богатство — основа возрождения экономики нованно отражает общие тенденции накопления. В учебной литературе можно найти два подхода к трактовке накопления: первый рассматривает накопление для оценки роста производственного потенциала;

второй определяет накопле­ ние как увеличение вещного запаса (независимо от его функционального на­ значения).

Представляется, что для решения локальных проблем возобновления эконо­ мического роста целесообразно использовать первый подход, так как при этом наиболее ясно обнаруживаются взаимосвязи «накопление — рост». Однако при решении практических задач, тем более в процессе поиска ресурсов для экономи­ ческого роста, подход, основанный на оценке вещного запаса, позволяет расши­ рить круг элементов, входящих в расчет национального богатства, особенно в связи с включением в фонд накопления всех инвестиций в расширение базы экс­ плуатируемых природных ресурсов, а также сбережений населения.

При таком подходе удается избежать упрощенной трактовки категории на­ ционального богатства (как натуралистически наличного вещного предмета) и не сводить его к жесткой теоретической схеме, трактующей его в виде чистого продукта, что и связывается с фондом накопления. В данном случае представ­ ляется необходимым придерживаться принципа сбалансированности совокуп­ ного накопления как условия устойчивого экономического роста. Учитывая практические трудности в обеспечении этой сбалансированности в связи с де­ формациями различного порядка в структурах воспроизводственного процесса (особенно между производством и обращением), важно не забывать о структур­ ном срезе национального богатства.

Анализ практики переходного периода позволяет сделать вывод о том, что при решении ключевых проблем реформирования тенденции изменения структурно-качественных параметров богатства учитываются недостаточно.

Совершенно очевидно, что это одна из причин деформаций и дисбалансов в раз­ витии переходной экономики и в перспективе именно структурно-качествен­ ные характеристики национального богатства, критерии его внутренней сба­ лансированности будут играть ключевую роль при оценке реальной роли наци­ онального богатства в социально-экономическом прогрессе общества и обеспе­ чении основ долговременного развития.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.