WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 ||

«Министерство образования Российской Федерации Российская экономическая академия имени Г. В. Плеханова Учебник Допущено Министерством образования Российской Федерации ...»

-- [ Страница 15 ] --

— вести стратегическое планирование, определять приоритеты нацио­ нального развития, формулировать средне- и долгосрочные цели, фор­ мы и методы обеспечения национальной безопасности страны;

— подготавливать принципиальные проекты и решения президента го­ сударства по ключевым вопросам текущей политики;

— координировать действия министерств и ведомств по выполнению ре­ шений президента государства.

Совет безопасности может быть эффективным только к а к совещательный орган при президенте страны, где последний имеет право решающего голоса в соответствии со своими конституционными полномочиями.

Совет безопасности не должен конкурировать с правительством или пы­ таться его подменить. Но ключевые решения по вопросам национальной бе­ зопасности будут достаточно эффективными только в том случае, если Совет безопасности обеспечит согласованную деятельность министерств и ве­ домств, каждое из которых несет полную ответственность л и ш ь за вверенное ему направление работы.

Эти требования в значительной мере учтены действующими правовыми документами. В Положении о Совете безопасности перечислены его главные задачи и ф у н к ц и и. Среди них можно выделить такие, к а к ;

— определение жизненно важных интересов общества и государства, вы­ явление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

— разработка основных направлений стратегии безопасности страны и ор­ ганизация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

— подготовка рекомендаций президенту для принятия решений по во­ просам внутренней и внешней политики государства в области обеспе­ чения безопасности личности, общества, государства;

— подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-поли­ тическим, экономическим, военным, экологическим и иным послед­ ствиям, и по организации их ликвидации;

— подготовка предложений президенту о введении, продлении или об от­ мене чрезвычайного положения;

— разработка предложений по координации деятельности федеральных ор­ ганов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъек­ тов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

28.3. Институциональные основы экономической безопасности — совершенствование системы обеспечения безопасности путем разра­ ботки предложений по реформированию существующих либо созда­ нию новых органов.

Совет безопасности в соответствии с основными задачами и направлени­ я м и своей деятельности образует межведомственные комиссии — основные рабочие органы. В зависимости от возлагаемых на них задач комиссии могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоян­ ной или временной основе.

Постоянные межведомственные комиссии Совета безопасности осуще­ ствляют подготовку предложений и рекомендаций по основным направле­ ниям государственной политики в области обеспечения безопасности лично­ сти, общества и государства, способствует координации деятельности феде­ ральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по выполнению федеральных целевых программ и решений Совета безопасности. В число постоянных межведомст­ венных комиссий входит и Комиссия по экономической безопасности.

В случае необходимости для решения отдельных проблем обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве могут создаваться временные межведомственные комиссии.

Постоянные и временные межведомственные комиссии Совета безопаснос­ ти в своей работе взаимодействуют с аппаратом Совета безопасности. Положе­ ние об аппарате Совета безопасности и его структура утверждаются президен­ том Р Ф по представлению секретаря Совета безопасности, согласованному с ру­ ководителем администрации Президента Российской Федерации.

Часть органов, отвечающих за экономическую безопасность, подчиняет­ ся непосредственно Президенту Р Ф. В структурах ФСБ функционирует служба экономической контрразведки. В составе МВД работает управление по борьбе с организованной экономической преступностью. Специальными проблемами обеспечения финансовой безопасности занимается т а к а я специ­ ализированная силовая структура, как Федеральная служба налоговой по­ л и ц и и. В структурах Министерства юстиции созданы направления и подраз­ деления, ответственные за обеспечение экономической безопасности в обла­ сти интеллектуальной собственности.

Значительный объем работы сосредоточен в структурах Правительства Российской Федерации. Головной структурой, которая отвечает за политику в области экономической безопасности, является Министерство экономиче­ ского развития и торговли. Это министерство т а к ж е контролирует многие вопросы защиты национальных интересов, связанные с режимами привле­ чения иностранных инвестиций, экспортом капитала.

Вопросы валютной безопасности, золотовалютных резервов, регулирова­ ния валютного рынка и соответственно валютного курса находятся в компе­ тенции Центробанка России. Валютный контроль осуществляется т а к ж е Го­ сударственным таможенным комитетом Российской Федерации, до недавне­ го времени — Федеральной комиссией по валютному и экспортному контро­ лю. Все вопросы, связанные с устойчивостью и защищенностью государст­ венных финансов, регулированием дефицита и государственной внутренней и внешней задолженности, контролируются Минфином России.

Вопросами продовольственной безопасности в значительной степени за­ нимается Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Т а к а я сложная система нуждается в отлаженной организационной кон­ цепции, действенных инструментах регулирования и координации, меха­ низмах саморазвития и самокоррекции. В своих основных чертах в настоя­ щее время она уже сформировалась.

572 Национальная экономика 28.4. Экономическая безопасность регионов РФ 28.4.1. Регионы России — тенденции накопления угроз экономической безопасности В настояш(их условиях региональные проблемы безопасности, связанные с реализацией идеи национального единства, блокированием сепаратистских тенденций, развитием дезинтеграционных экономических процессов, приоб­ ретают все большее значение.

Анализ современной социально-экономической ситуации в стране показы­ вает, что причины складывающихся угроз экономической безопасности имеют ярко выраженный региональный характер. Решению многих социально-эко­ номических проблем препятствуют несовершенные, не соответствующие пол­ номочиям региональных органов налоговая и бюджетная системы, большое количество необоснованно и конъюнктурно предоставляемых налоговых, та­ моженных и иных льгот, затрудняющих решение стратегических задач. В ря­ де регионов криминальные элементы открыто рвутся к власти. Все это усугуб­ ляется возрастающей дифференциацией уровня экономического развития ре­ гионов и уровня жизни их населения. В таких условиях государственная реги­ ональная политика призвана решать двуединую задачу:

а) активизировать интеграционные процессы, направленные на укрепле­ ние российской государственности и подъем экономики;

б) локализовать региональные конфликты, ликвидировать их последствия, поэтапно устранять причины и факторы, их порождающие.

Дезинтегрирующее воздействие ряда региональных процессов выражается в том, что:

— усиливается до опасных пределов экономическое обособление отдельных регионов, разрываются традиционные экономически эффективные меж­ региональные связи, происходит рост взаимной задолженности пред­ приятий, натурализации хозяйства, особенно в условиях расширения товарного бартера;

— происходит переориентация значительных объемов производимого топ­ лива и сырья с внутреннего на внешние рынки при нарастании регио­ нальных дефицитов по энергоресурсам;

— отсутствует заметный прогресс в реализации фундаментального консти­ туционного принципа равноправия субъектов Федерации во взаимоот­ ношениях с федеральными органами государственной власти;

— идет дальнейшее падение уровня социально-экономического развития в отсталых и слабоосвоенных районах с экстремальными природно-кли­ матическими условиями. В связи с этим особое внимание должно быть обращено на стабилизацию при поддержке федеральных властей эко­ номического положения регионов с высоким уровнем социальной и эт­ нической напряженности, таких, как:

— депрессивные регионы с очагами межэтнических конфликтов (Се­ верный Кавказ) и районы с резким спадом производства продукции машиностроения, легкой и пищевой промышленности (Централь­ ный, Волго-Вятский и другие районы);

— районы с особым геополитическим положением (Калининградская, Псковская области. Краснодарский и Приморский края, Чукотский автономный округ. Курильские острова);

— районы с кризисным состоянием угольной промышленности общего­ сударственного значения (Воркута, Кузбасс, Восточный Донбасс и др.), а также районы размещения крупных предприятий ВПК (Урал, Северо-Запад, Поволжье);

28.4. Экономическая безопасность регионов РФ — сельские территории, малые и средние города Нечерноземной зоны России;

— депрессивные районы Крайнего Севера и приравненные к ним мест­ ности, включая районы проживания малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Региональная дезинтеграция стала реальностью, определяемой группой взаимосвязанных факторов, к которым можно отнести: политико-администра­ тивные, этноисторические, финансово-экономические, институциональные, организационно-психологические.

Политико-административные факторы связаны со стремлением сохранить свои властные структуры, усилить позиции региональных элит, ослабить по­ литическое и административное давление центра.

Этноисторические — наиболее глубоки и опасны для России как целостно­ го образования. Национализм и сепаратизм являются основными проявления­ ми этих факторов.

Финансово-экономические обусловленые разным уровнем экономического развития, благосостояния населения. Отсюда разные темпы вхождения населе­ ния в рынок и вызванные этим возможности конфликтов, непоследовательность реформ, разное влияние на ситуацию в регионах таких мероприятий, как либера­ лизация цен, приватизация, демонополизация внешнеэкономических связей.

Институциональные факторы связаны с трансформацией традиционного уклада, норм и стереотипов хозяйственного поведения, общественных ценнос­ тей в регионах. Подрыв этих форм и замедленная реакция на появление новых может привести к автономизации общества и отдельных регионов. В связи с этим необходимо в централизованном порядке оказать регионам такое содейст­ вие, чтобы нормальная эволюция и селективный отбор социальных институтов на практике не принимали уродливые формы.

Организационные факторы действуют при создании новых типов струк­ тур, определяющихся разделением труда, уровнем социального развития. В от­ дельных регионах принимаемые решения не всегда совпадают с федеральными задачами.

В процессе экономических реформ и приватизации в 1992-1999 гг. значи­ тельно усилилась экспортная ориентация производства в регионах, специали­ зированных на отраслях топливно-энергетического комплекса, металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Регионы сырьевой ориен­ тации, активно использующие природно-ресурсный потенциал своих террито­ рий для автономного экономического выживания, оказались в выигрышном положении по сравнению с регионами, специализированными на производстве продукции конечного спроса.

Следует подчеркнуть, что реинтеграция, предполагающая восстановление прежних схем, объемов и форм связей, уже невозможна: необходим новый тип интеграции и новый механизм регионального сотрудничества. Основой этого механизма должно стать сохранение уже созданных и внедрение новых хозяй­ ственных структур с участием отечественного и зарубежного капитала, а так­ же использование новых разновидностей территориальной организации про­ изводительных сил.

Данные проблемы в современных условиях целесообразно решать в русле регионального саморазвития, ориентированного на более полный учет интере­ сов территориальных сообществ, возложение ответственности за развитие ре­ гионов на местные администрации, активное использование внутренних фи­ нансово-ресурсных возможностей.

Будущее экономики России в значительной степени связано с обеспечени­ ем целостности ее экономики — формированием единого территориального пространства.

574 Национальная экономика Стратегия региональной автаркии для любого из российских регионов бу­ дет иметь катастрофические последствия.

28.4.2. Основные параметры экономической безопасности региона К принципиальным требованиям системы параметров экономической безо­ пасности регионов относятся:

— возможность использования параметра в федеральных органах исполни­ тельной власти и органах власти субъектов Российской Федерации;

— совместимость параметра с действующей в стране системой учета, стати­ стики и прогнозирования;

— достаточная степень конкретности и определенности, позволяющая да­ вать однозначную оценку фактическому состоянию экономики страны в целом, отрасли и региона с позиций обеспечения экономической безо­ пасности;

— возможность мониторинга и прогнозирования факторов, влияющих на уровень безопасности региона.

В условиях глубокого экономического кризиса крайне важно определить критические величины развития экономики, которые грозят разрушительны­ ми процессами и необратимой деградацией. Критическая величина экономиче­ ских показателей безопасности не всегда означает ситуацию полного краха экономики в целом или отдельных ее областей. Она прежде всего свидетельст­ вует о необходимости оперативного вмешательства органов управления с це­ лью изменения опасных тенденций. Поэтому установление общепризнанных пороговых пределов деструктивного развития экономики позволяет ограни­ чить существующую ныне свободу оценок ситуации в стране и найти точки вза­ имопонимания различных политических сил.

Положение усугубляется тем, что из официальной отчетности постепенно исчезают или в ней искажаются показатели, характеризующие реальный про­ цесс реформирования экономики и динамику кризисного развития. К таким показателям относятся данные о величине инфляции, уровне спада производ­ ства, показатели производительности труда и некоторые другие.

28.4.3. Депрессивные регионы — реальность возникновения социально-экономических конфликтов и возможные пути их решения В процессе реформирования экономики и системы государственного управ­ ления появилась проблема «депрессивных» регионов, в число которых попала значительная часть территорий, до начала реформ обладавших нормально раз­ витой самодостаточной экономикой, стабильно перечислявших в бюджет стра­ ны немалый доход. Регионы России разделились на 2 неравные группы: 10- регионов — это регионы-доноры, а подавляющее большинство — депрессивные регионы.

Под депрессивными регионами понимается часть территории страны, в на­ ибольшей степени пострадавшая от кризисных процессов (роста безработицы, спада производства и снижения реальных доходов населения). Их необходимо отличать от других видов проблемных районов (нового освоения, слаборазви­ тых, приграничных регионов, зон экологического бедствия и т. д.). Депрессив­ ный регион — это в прошлом относительно благополучная территория, как правило, с высоким промышленно-производственным потенциалом и доста­ точно развитой инфраструктурой, в том числе социальной. Его кризисное со­ стояние — проявление структурного кризиса российской экономики, вызвав­ шего неравномерный спад производства по отраслям. Депрессивные регионы характеризуются не просто отставанием в социально-экономическом разви­ тии, но формированием в них ситуации, несущей в себе опасность для общест­ венных и рыночных отношений государства.

28.4. Экономическая безопасность регионов РФ В научной литературе высказывается мнение, что в России по суммарным среднеарифметическим показателям (рассчитанным по трем позициям: спад производства, низкий доход на душу населения, безработица) пять субъектов отстают от остальных регионов настолько сильно, что их правильнее было бы назвать территориями социально-экономического бедствия [26]. Это Кабарди­ но-Балкария, Карачаево-Черкессия, Калмыкия, Адыгея и Дагестан. По крите­ риям бюджетной обеспеченности (дотационность) к депрессивным относится около 80 субъектов Российской Федерации.

По большому счету появление значительного числа депрессивных регионов — следствие не одного структурного кризиса, а во многом общего кризиса ре­ формирования, связанного с глобальными просчетами макроэкономического характера, неправильным выбором приоритетов реформ, темпа реализации ре формационных мер, неудачным заимствованием западных моделей организа­ ции рыночных отношений (хорошо работающих в развитых странах, но совер­ шенно не способных адаптироваться к российским условиям), а самое главное — отсутствием эффективной федеральной и региональной политики, отвечающей особенностям России, учитывающей менталитет населения отдельных регио­ нов и их национальные стратегические интересы.

Сравнительный анализ регионов по уровню получаемых дотаций и субвен­ ций из федерального бюджета показывает, что в наиболее бедственном положе­ нии сегодня оказались аграрные регионы. Связано это в основном со сложив­ шимся диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства и промышленно­ го производства. Даже Ставропольский край — житница страны, который нельзя отнести к обделенным вниманием, получив в свое время по «социалис­ тическому разделению труда» статус аграрного края, сегодня имеет на 80% до­ тационный бюджет.

В аналогичной ситуации находятся и многие другие аграрные регионы, ко­ торые не могут в одно мгновение превратиться из аграрных в индустриально развитые. Для этого нужны огромные инвестиции и коренная структурная пе­ рестройка экономики.

Необходимо подчеркнуть, что в советское время в период индустриализа­ ции, вплоть до начала 90-х гг. заводы строились не по заявке территорий, а по плану «сверху». И не всегда регионы были инициаторами строительства на их территории заводов военно-промышленного комплекса (ВПК), ориентирован­ ных на выпуск комплектующих и промежуточных изделий, базирующийся на привозном сырье. Сегодня многие из этих предприятий простаивают.

В настоящее время крайне важно выработать реальные меры по выходу этих регионов из депрессивного, кризисного состояния на основе активизации как соб­ ственных резервов, так и поддержки федерального центра, причем не только с по­ мощью субвенций и трансфертов, но и путем эффективной региональной полити­ ки, целенаправленной финансово-денежной и промышленной политики.

Представляется целесообразным разработать концепцию новой региональ­ ной политики в части, касающейся депрессивных регионов, в которой должны быть определены приоритеты работы федерального центра в этом направле­ нии. Практическая ориентация данной концепции могла бы быть конституи­ рована указом Президента РФ.

Основные положения концепции должны учитываться при разработке всех нормативно-правовых документов федерального центра, связанных с деятель­ ностью депрессивных регионов. Должна быть начата работа по подготовке спе­ циальных программ поддержки отдельных регионов РФ с учетом именно их проблем, особенностей и стратегии развития. Программы должны быть увяза­ ны с реальными схемами социально-экономического развития регионов.

В федеральном центре можно создать агентство по развитию депрессивных регионов, которое, используя часть бюджетных средств, привлекало бы в реги Национальная экономика оны частные кредиты и инвестиции, содействовало инвестиционной активнос­ ти, реструктуризации предприятий, переподготовке кадров. Расположенным в этих регионах предприятиям и населению был бы облегчен доступ к действую­ щим (или формирующимся) каналам финансовой помощи.

Наряду с оказанием финансовой помощи при поддержке депрессивных ре­ гионов должны использоваться организационно-правовые меры. Возможно, в частности, введение особого режима ликвидации государственных (казенных) предприятий, расположенных на территории депрессивных регионов, приори­ тет при распределении государственных заказов (особенно оборонных), по­ мощь предприятиям в проведении инвестиционных торгов и организации но­ вых эмиссий акций и т. д.

За многочисленными статистическими показателями важно увидеть и научно обосновать качественно различные типы социально-экономической ситуации в регионах, негативные явления при переходе к рыночным усло­ виям и на этой основе выбрать вариант решения поставленных задач (рис. 28.1).

Факторы, влияющие Компенсационные Индикаторы — на состояние и поддерживающие параметры оценки экономики региона механизмы и структуры ситуации Рис. 28.1. Схема определения перспектив развития регионов Реализация этой проблемы достаточно сложна. Региональные индикаторы в социально-экономической ситуации разнородны и трудносводимы в интеграль­ ный параметр, а факторам регионального развития, как правило, может быть дана лишь качественная оценка. Однако для прикладных целей они могут быть упрощены. Так, целесообразно выделить ключевой индикатор социально-эко­ номической ситуации в регионе. Наиболее обоснованно на эту роль претендует уровень жизни населения. Именно повышение уровня жизни населения явля­ ется целью функционирования региональной экономики, именно по нему насе­ ление судит об эффективности проводимой властями разных уровней социаль­ но-экономической политики. Помимо объективных факторов регионального развития и компенсационных механизмов уровень жизни населения непосред­ ственно определяется состоянием экономики региона (рис. 28.2).

Состояние Факторы Компенсаторы Уровень жизни экономики Рис. 28.2. Схема анализа ситуации на основе оценок показателя Предлагаемая модель изучения регионального развития России в условиях переходного периода, как и любая модель, достаточно условна. Она отражает лишь обобщенный взгляд «сверху», без детализации региональных проблем и учета внутрирегиональной дифференциации. Однако это необходимый эле­ мент для того, чтобы перейти от простой фиксации межрегиональных разли­ чий к их объяснению, обоснованию места каждого конкретного региона с его специфическими проблемами в единой для России системе «координат».

Ситуация в российских регионах постоянно меняется. Поэтому необходимо время от времени фиксировать полученные с применением различных исходных 28.4. Эковомическая безопасность регионов РФ данных и различных методик результаты ее оценки. Со временем появится ре­ альная возможность накопить «критическую массу» знаний о регионах, которая позволит повысить эффективность регулирования регионального развития.

28.4.4. Общестратегические принципы обеспечения экономической безопасности и тенденции развития регионов России Результаты анализа развития различных регионов России свидетельствуют о необходимости формирования современной национальной идеологии пере­ ходного периода, составляющими которой могли бы быть:

— отработка модели общественного устройства Российской Федерации по­ средством конвергенции позитивных сторон всех эффективных социаль­ но-экономических систем, в рамках которых работают народы России;

— перенос центра тяжести реформ с макроэкономического уровня на уро­ вень регионов, соединение реформаторских идей с особенностями (структурными, ресурсными и др.) регионов в интересах устойчивого со­ циально-экономического развития российского общества.

Социально ориентированная модель рыночной экономики как условие раз­ вития интеграционных процессов, в отличие от либеральной модели, предпо­ лагает селективную поддержку регионов с объективно недостаточным потен­ циалом. Прежде всего в ней нуждаются системы жизнеобеспечения и социаль­ ная сфера, инфраструктура, вложения в которые непривлекательны для част­ ных инвесторов, а также производства, перспективные для завоевания пози­ ций на внутреннем и внешнем рынках и т. д.

Выбор механизма федеральной поддержки обусловливается природой отста­ ющего региона — старопромышленного, осваиваемого, моноспециализирован­ ного, экологической опасности, приграничного, социально высоких аномальных напряжений и др. Дифференцированный подход может предусматривать предо­ ставление различным территориям индивидуальных таможенных льгот:

1) индустриальным районам — на ввоз оборудования и техники для техни­ ческого перевооружения действующих предприятий;

2) аграрным — на импорт сельхозтехники, которую не производят пред­ приятия России;

3) сырьевым — при экспорте сырья и соответствующем импорте технологи­ ческого оборудования для реконструкции добывающих предприятий.

Государственная поддержка регионов в любой форме должна осуществ­ ляться при соблюдении принципов:

— целевой ориентации;

— системности воздействия, исключающей противодействующие компо­ ненты;

— многоуровневого участия (федеральных, субфедеральных и местных ор­ ганов власти) с выделением зон совместных действий;

— концентрации ресурсов;

— упреждающего действия (создание организационных и иных преград на пути перерастания депрессивных ситуаций в катастрофические);

— реальности и контролируемости (соответствие полученных результатов поставленным целям).

Для повышения эффективности управленческих решений в сфере регио­ нальной экономической политики представляется целесообразным возобно­ вить практику отчетных межотраслевых балансов экономических районов.

В качестве важных факторов интеграции можно назвать основные направ­ ления формирования единого рынка капиталов.

1. Построение рыночного механизма государственного регулирования и уп­ равления финансовой деятельностью, обеспечивающего гармоническое и взаимо­ выгодное развитие субъектов Российской Федерации, предполагающего:

578 Национальная экономика — разработку эффективной законодательной базы, регулирующей финан­ совые взаимоотношения между центром и субъектами Российской Феде­ рации;

— реализацию принципа бюджетного федерализма;

— реформирование действующей налоговой системы в целях интенсивного роста территориальных образований и наращивания ими собственного налогового потенциала;

— придание инвестиционного характера использованию финансовых средств, поступающих из федеральных источников и собственных ре­ сурсов территориальных образований;

— создание экономического механизма, стимулирующего привлечение и эффективное использование собственных финансовых средств и иност­ ранных инвестиций в рамках экономики страны в целом и отдельных регионов.

2. Развитие территориальных финансовых систем, которые должны ре­ шить три основные территориальные проблемы:

— сформировать многоканальную территориальную систему финансирова­ ния экономической деятельности;

— создать на уровне территориального управления комплекс межрегио­ нальных, региональных и муниципальных финансовых институтов, способствующих получению регионами дополнительной прибыли от хо­ зяйственной деятельности, а также привлечению свободных финансо­ вых средств из различных источников;

— обеспечить эффективное финансовое взаимодействие регионов между со­ бой, а также с федеральными органами власти и иностранными инвесто­ рами.

3. Достижение устойчивого роста финансовой обеспеченности предприятий и организаций регионов за счет:

— протекционистской налоговой и амортизационной политики;

— структурной перестройки экономических комплексов регионов;

— активного привлечения инвестиций из различных источников, в том числе иностранных, внедрения эффективных систем кредитования производства;

— снижения инфляционных тенденций, нормализации денежного оборо­ та, решения проблемы взаимных неплатежей;

— активного взаимодействия с региональными и федеральными органами власти, предприятиями и организациями других регионов и иностран­ ных государств и т. д.

Необходимы меры в области региональной политики для обеспечения вза­ имных интересов федерального центра и субъектов Российской Федерации. К таким мерам можно отнести:

— ориентацию региональной политики на выравнивание социально-эконо­ мического уровня регионов, поддержку отстающих регионов с низким финансовым потенциалом и невысоким средним доходом на душу насе­ ления, обеспечение необходимых условий для развитых и перспектив­ ных регионов;

— закрепление и расширение практики заключения договоров и соглаше­ ний между органами власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации;

— совершенствование технологии согласования с регионами решений фе­ деральных органов на стадии их выработки;

— формирование единого экономического пространства на принципах фе­ дерализма путем проведения единой налогово-бюджетной политики и ценообразования, придание федеративно-региональным отношениям « прозрачности »;

28.4. Экономическая безопасность регионов РФ — ускорение реформы местного самоуправления, обеспечение правовых и экономических основ местного самоуправления, завершение построения целостной системы государственной власти;

— совершенствование межбюджетных отношений, создание трансфертной системы, направленной на выравнивание уровня бюджетной обеспечен­ ности регионов;

— участие регионов в разработке кредитно-денежной политики.

28.4.5. Приоритеты региональной интеграционной политики Для обеспечения эффективности экономической интеграции важно учиты­ вать различные варианты экономического сближения регионов, их структур­ ной перестройки с акцентом на соответствующие отрасли.

Наиболее вероятны три типа региональных стратегий:

1) формирование внутрирегиональных рынков;

2) внешняя экспансия;

3) активный маркетинг территориальных ресурсов.

Основной формой экономической интеграции субъектов РФ должны стать многоотраслевые межрегиональные, межнациональные корпоративные струк­ туры: многопрофильные концерны, ФПГ, холдинги, ОАО, РАО (разумеется, с учетом антимонопольного контроля). В регионах оборонной специализации стратегической целью создания таких корпораций могло бы быть производст­ во высокотехнологичной продукции.

Политика государства в агропромышленном комплексе должна быть на­ правлена на повышение эффективности институциональных и земельных пре­ образований, формирование слоя реальных собственников имуш;

ественных па­ ев и земельных участков, развитие различных видов кооперации в сельском хозяйстве и агропромышленной интеграции, поддержку высокотехнологич­ ных сельскохозяйственных производств, защиту сельхозпроизводителей от не­ добросовестной конкуренции.

В этой связи важно:

— переориентировать государственные программы поддержки АПК с пря­ мого участия бюджетных средств в финансировании на предоставление государственных гарантий (в пределах средств, предусмотренных в бюд­ жете на эти цели) коммерческим финансовым структурам, выделяющим товарные кредиты, финансирующим лизинговые и другие операции в сельском хозяйстве;

— принять решения об объемах поставок сельскохозяйственной продук­ ции, сырья и продовольствия для государственных нужд с обязательной авансовой оплатой;

— определить государственных подрядчиков на закупку сельскохозяйст­ венной продукции и продовольствия в федеральные и региональные фонды на конкурсных принципах, исключая многочисленных коммер­ ческих посредников;

— создавать кредитные союзы и кооперативные банки в сельской мест­ ности;

— расширять рынок продовольствия за счет развития оптовых продоволь­ ственных рынков, агробирж, ярмарок, кооперативов по реализации про­ дукции, других форм.

Для защиты отечественных товаропроизводителей необходимо использо­ вать широкий круг протекционистских мер организационного, экономическо­ го и правового характера, куда входят:

— реформирование налогово-амортизационного законодательства в инте­ ресах частного сектора, который в сжатый период может аккумулиро­ вать большие дополнительные инвестиционные ресурсы для структур StXt Национальная экономика ной перестройки основных производственных фондов в соответствии с требованиями научно-технического прогресса;

— публикация данных о деятельности компаний с прогнозами хозяйствен­ ной конъюнктуры;

— применение налоговых льгот;

— поощрение реконструкции и модернизации производства, приспособле­ ние товаропроизводителей к мировому рынку через специализацию и поиск «технологических ниш»;

— координация торговой и ценовой политики на основе формирования спроса и регулирования объемов производства и согласования цен, а также уста­ новление лимитов на ввоз продукции на свой рынок из других стран по ана­ логии с тем, как это делают индустриально развитые страны-члены ВТО;

— поддержка работников сельского хозяйства: строительство дорог, круп­ ных мелиоративных сооружений, объектов электрификации и телефо­ низации;

выделение кредитов на развитие сельскохозяйственной науки и внедрение ее достижений в практику, проведение почвозащитных ме­ роприятий;

поддержка денежных доходов фермеров через систему га­ рантированных цен;

— стимулирование рационального распределения капитальных вложений между отраслями экономики и территориями страны путем освобожде­ ния от НДС, подоходного налога и налога на корпорации частных това­ ропроизводителей, если их инвестиции направлялись в приоритетные отрасли и отдаленные районы;

— содействие товаропроизводителям в поиске новых рынков сбыта продук­ ции, новых возможностей повышения их конкурентоспособности на внешних рынках;

— гибкая тарифная политика и квотирование импорта продукции, позволяю­ щие поддерживать внутренние цены на уровне мировых или несколько вы­ ше, т. е. реально защищать отечественных товаропроизводителей.

Большинство перечисленных мер не требует существенных финансовых или каких-либо иных затрат, но способно защитить товаропроизводителей России от иностранной конкуренции.

Участие федерального центра в обеспечении экономической безопасности регионов заключается в:

— государственной поддержке федеральных программ регионального раз­ вития;

— увеличении государственного заказа на поставку продукции для обще­ федеральных нужд;

— обеспечении равноправного взаимодействия федеральной и региональ­ ной систем;

— выработке обоснованной экономической стратегии в отношениях с реги­ оном, гарантии непринятия неэффективных для региона решений;

— создании благоприятных условий для наращивания экспортного потен­ циала регионов;

— сохранении отраслей жизнеобеспечения и наукоемкого, высокотехноло­ гичного производства в кризисных районах;

— прямом предоставлении бюджетных гарантий, инвестиций в техничес­ кое и технологическое переоснащение отраслей, специализацию кризис­ ных территорий;

— содействии формированию территориальных научно-промышленных комплексов.

По мере стабилизации экономической ситуации в стране возможности ре­ гионов в самозащите повысятся, но роль государства как гаранта экономичес­ кой безопасности не уменьшится.

28.4. Экономическая безопасность регионов РФ 28.4.6. Технологическая схема реализации региональной стратегии экономической безопасности В общий процесс формирования экономической политики, разрабатывае­ мой с учетом предотвращения угроз экономической безопасности, входят сле­ дующие основные звенья.

1. Концепция региональной экономической политики.

2. Стратегия экономической безопасности (принятая на федеральном уровне).

3. Прогноз и программа социально-экономического развития региона.

4. Денежно-кредитная политика региона.

5. Региональная концепция экономической безопасности. Бюджетная по­ литика региона.

Иными словами, должна быть проведена работа по подготовке концептуаль­ ных положений, связанных с оценкой возможных угроз экономике страны и ре­ гиона, т. е. практически определены объекты экономической безопасности, ос­ новные угрозы, индикаторы (показатели) и критерии экономической безопасно­ сти, а также границы безопасного (допустимого) изменения показателей.

Методология разработки региональной экономической политики, включа­ ющая долгосрочные целевые установки и ограничения, связанные с угрозой экономической безопасности, схематически представлена на рис. 28.3.

Анализ источников Экстраполяционный и динамики социально- Анализ вариантов прогноз выявленных экономических развития тенденций показателей региона Принятие решения об основных направлениях региональной экономической политики Вариантный прогноз последствий экономической политики региона в разрезе общих тенденций в разрезе критериев и индикаторов экономической безопасности Сравнение вариантов экономической политики Корректирование мер экономической политики с учетом снижения уровня угроз экономической безопасности Окончательный вариант системы регулирующих параметров региональной экономической политики Рис. 28.3. Последовательность процедур формирования экономической политики региона Национальная экономика На практике обеспечение требований экономической безопасности региона связано прежде всего с подготовкой регулирующих нормотворческих докумен­ тов. Предлагаемые в проектах таких документов меры должны соответство­ вать критериям экономической безопасности, а кроме того, давать возмож­ ность прогнозировать более отдаленные последствия их применения. Это поз­ воляет разрабатывать прогнозы и сценарии развития событий на базе посте­ пенно наполняемой и актуализируемой информации (рис. 28.4).

Состояние Программы, прогнозы, проекты Федеральная экономической федерального уровня экономическая безопасности РФ политика Концепция Администрация ( ЭКОНОМИЧЕСКАЯ Л экономической региона i у ПОЛИТИКА РЕГИОНА^ безопасности региона \ \ Анализ и экспертиза Совет безопасности Нормативные документы, нормативных \ региона программы, прогнозы, решения документов Органы, регулирующие концепцию безопасности региона Рис. 28.4. Принципиальная схема реализации экономической политики региона Особую значимость в связи с организацией контроля с точки зрения реали­ зации стратегии экономической безопасности в ходе осуществления экономи­ ческой политики имеют нормативные акты и документы, принимаемые субъ­ ектами Российской Федерации, органами их законодательной и исполнитель­ ной власти по вопросам совместного ведения федеральных и местных органов.

Так, например, ст. 8 Конституции РФ гласит: «В Российской Федерации гаран­ тируется единство экономического пространства, свободное перемещение това­ ров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономи­ ческой деятельности». Между тем различные субъекты РФ систематически принимают решения об ограничении вывоза продукции сельского хозяйства и других отраслей за их пределы, ограничивают деятельность иногородных фи­ нансовых институтов на территории республик, краев, областей и т. д. Подоб­ ные ограничения и запреты не просто антиконституционны, но представляют прямую угрозу экономической безопасности страны, препятствуя формирова­ нию цивилизованных рыночных отношений и общего экономического прост­ ранства. Между тем отработанного механизма пресечения подобных действий в настоящее время все еще нет.

Именно поэтому необходима организация региональных контактов аппара­ та Совета безопасности с представителями Президента РФ в субъектах Федера­ ции. Любой нормативный акт или документ, принятый законодательной или исполнительной властью субъекта Федерации, должен быть отменен решением Конституционного суда РФ либо Правительства РФ, если он отрицательно вли­ яет на экономическую безопасность страны.

28.5. Принципы организации системы экономической безопасности Основные функции администрации, руководителей экономики и финансов, совета безопасности региона в области контроля за соответствием проводимой по­ литики требованиям экономической безопасности сводятся к комплексу работ.

1. Администрация региона:

— организует и обеспечивает систему мониторинга индикаторов экономи­ ческой безопасности;

— контролирует выполнение регламента подготовки решений, предусмат­ ривающего их предварительный анализ с точки зрения соответствия стратегии экономической безопасности;

— готовит проекты указов для оперативного введения необходимых измене­ ний в нормативно-правовую базу реализации экономической политики;

— организует экспертизу применяемых соответствующими региональны­ ми органами законов с точки зрения их соответствия стратегии экономи­ ческой безопасности;

— инициирует подготовку проектов решений в случае коррекции осуще­ ствляемой экономической политики.

2. Аппарат управления экономикой региона:

— анализирует социально-экономическую ситуацию и ход исполнения бю­ джета региона;

— готовит предложения в администрацию региона по принятию необходи­ мых корректирующих решений;

— разрабатывает оперативные решения в сфере своей компетенции по реа­ лизации экономической политики;

— взаимодействует с другими органами управления в проведении экспер­ тизы проектов нормативных документов.

3. Совет безопасности региона:

— организует систематический анализ статистических и оперативных дан­ ных о ходе реализации экономической политики с целью выявления предкритических состояний и тенденций социально-экономического развития страны;

— создает возможности экспертизы подготавливаемых решений с точки зрения обеспечения экономической безопасности;

— организует разработку стратегии экономической безопасности региона;

— рассматривает и одобряет (отклоняет) проект стратегии экономической безопасности и процедуры его осуществления;

— организует анализ проекта бюджета с точки зрения его воздействия на достижение целей стратегии экономической безопасности;

— разрабатывает программы подготовки необходимых законопроектов.

Не только перечисленные ведомства участвуют в этом процессе. Практиче­ ски все заинтересованные организации в той или иной степени решают эти про­ блемы по своим направлениям.

28.5. Принципы организации и функционирования системы экономической безопасности Основу разработки и функционирования системы безопасности составляет ряд принципов.

Комплексность предполагает: защиту персонала, материальных и финан­ совых ресурсов от возможных угроз всеми доступными средствами, методами и мероприятиями;

обеспечение безопасности информационных ресурсов в тече­ ние всего их жизненного цикла, на всех технологических этапах их обработки (преобразования) и использования, во всех режимах функционирования.

Своевременность принятия необходимых мер, имеющих упреждающий ха­ рактер обеспечения безопасности, означает постановку соответствующих задач на ранних стадиях разработки системы безопасности на основе ангшиза и про 584 Национальная экономика гнозирования всех элементов возможных угроз или посягательств на законные интересы предприятий и организаций, в том числе производственно-коммерче­ ских структур.

Непрерывность защиты необходима, поскольку «противники» (конкурен­ ты) постоянно изыскивают возможность обойти защитные меры, прибегая для этого к легальным и нелегальным методам.

Активность подразумевает достаточную степень настойчивости, маневр си­ лами и средствами обеспечения безопасности и нестандартные меры защиты.

Законность предполагает разработку на основе федеральных законов законо­ дательства об информатизации и защите информации, о частной детективной и охранной деятельности, нормативных актов по безопасности, утвержденных ор­ ганами государственного управления в пределах их компетенции, с применени­ ем всех дозволенных методов обнаружения и пресечения правонарушений.

Научность и обоснованность важны для того, чтобы меры и средства защи­ ты соответствовали современному уровню развития науки и техники, были обоснованы с точки зрения действующих требований и норм.

Экономическая целесообразность предусматривает сопоставимость воз­ можного ущерба и затрат на обеспечение безопасности (целесообразно исполь­ зовать критерий «эффективность-стоимость»).

Специализация — это привлечение к разработке и внедрению мер и средств защиты специализированных организаций, наиболее подготовленных к кон­ кретному виду деятельности, специалистов, имеющих опыт практической ра­ боты и государственную лицензию на право оказания услуг в этой области.

Взаимодействие и координация — основа четкой работы всех заинтересо­ ванных подразделений и служб, сторонних специализированных организаций, координации их усилий с деятельностью органов государственного управления и правоохранительных органов.

Совершенствование мер и средств защиты означает появление новых тех­ нических средств, учитывающих изменения в методах и средствах разведки и промышленного шпионажа, новых нормативно-технических требований, ис­ пользование достигнутого отечественного и зарубежного опыта.

Централизация управления предполагает самостоятельное функциониро­ вание системы безопасности по единым организационным, функциональным и методологическим принципам и централизованное управление деятельностью системы.

Защите от потенциальных угроз и противоправных посягательств подле­ жат в первую очередь следующие группы объектов.

1. Персонал государственных учреждений, производственно-коммерчес­ ких структур, в том числе лица, наделенные управленческими и распоряди­ тельными функциями, имеющие непосредственный доступ к материальным ценностям, оборудованию, финансам, валюте, хранилищам, сведениям, со­ ставляющим коммерческую тайну.

2. Финансовые средства, валюта, драгоценности, ценные бумаги, бланки строгой отчетности и т. п.

3. Материальные средства (здания, сооружения, хранилища, электронное и техническое оборудование, средства транспорта и др.).

4. Информационные ресурсы с ограниченным доступом, составляющие го­ сударственную или коммерческую (банковскую) тайну, а также иная конфи­ денциальная информация на бумажных, магнитных, оптических носителях, информационные массивы и базы данных, программное обеспечение, инфор­ мативные физические поля различного характера.

5. Средства и системы информатизации (атоматизированные системы и вы­ числительные сети различного уровня и назначения, линии телефонной, фак­ симильной, радио- и космической связи, технические средства передачи ин 28.5. Принципы организации системы экономической безопасности формации, средства размножения и отображения информации, вспомогатель­ ные технические средства и системы).

6. Технические средства (системы) охраны и защиты материальных и ин­ формационных ресурсов и непосредственно система безопасности.

7. Все объекты, в отношении которых могут быть осуществлены угрозы бе­ зопасности или противоправные посягательства, имеющие различную потен­ циальную уязвимость с точки зрения возможного материального или мораль­ ного ущерба. Они должны быть классифицированы по уровням уязвимости (опасности).

Наибольшую уязвимость представляют ценные образцы оборудования и техники, опытные образцы изделий, финансовые и валютные средства, особен­ но в процессе транспортировки;

помещения для их хранения и обработки;

ин­ формационные ресурсы и некоторые категории персонала.

В процессе выявления, анализа и прогнозирования потенциальных угроз следует учитывать и объективно существующие внешние и внутренние условия, влияющие на опасность угроз: нестабильную политическую, социально-эконо­ мическую и криминогенную ситуации;

невыполнение законодательных актов, отсутствие ряда законов по жизненно важным вопросам, а также снижение мо­ ральной, психологической и производственной ответственности граждан.

Кроме того, потенциальные угрозы могут быть выявлены при изучении практических вопросов финансовой, маркетинговой, рекламной и других ви­ дов деятельности.

К угрозам физической безопасности для сотрудников государственных уч­ реждений и производственно-коммерческих структур относятся: угрозы, свя­ занные с совершением против них террористических акций, похищения и уг­ розы похищения сотрудников, членов их семей и близких родственников;

убийства, сопровождаемые насилием, издевательствами и пытками, грабежи с целью завладения денежными средствами, ценностями, документами и др.

Преступные посягательства в отношении производственных и коммерчес­ ких структур проявляются в виде совершения диверсионно-террористических акций на охраняемых объектах, повреждения помещений, техники, транспор­ та, разрушения систем охраны, нарушений пропускного, противопожарного режимов, уничтожения материальных ценностей, природных (стихийных) яв­ лений и техногенных катастроф и т. д.

Цель подобных акций — откровенный террор, нанесение серьезного мо­ рального и материального ущерба, срыв на длительное время нормальной дея­ тельности, вымогательство значительных сумм денег или каких-либо льгот (кредиты, отсрочка платежей и т. п.).

Угрозы материальным и финансовым ресурсам могут проявляться в виде хищений и уничтожения наиболее ценного имущества, техники, опытных об­ разцов производимой продукции, невозврата кредитных ссуд;

мошенничества со счетами и вкладами;

фиктивных платежных документов (балансов, платеж­ ных поручений, векселей, ценных бумаг и т. д.);

ограбления касс и т. п.

Угрозы в области информационной безопасности могут быть реализованы при нарушении физической защиты соответствующих ресурсов и через техни­ ческие средства обработки информации.

При нарушении физической защиты информационных ресурсов могут про­ исходить хищения документации и носителей информации, шифров и ключей доступа, негласное ознакомление с защищаемыми сведениями, утечка закры­ той информации через персонал данной производственно-коммерческой струк­ туры. С помощью средств технической обработки информации возможно сня­ тие защищаемых сведений с технических каналов связи, перехват побочных электромагнитных излучений, внедрение специальных программ в компью­ терную технику и т. п. (рис. 28.5).

Национальная экономика СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СПЕЦИАЛЬНАЯ (ТЕХНИЧЕСКАЯ) ФИЗИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА ЗАЩИТА Способы несанкционированного Средства и методы получения конфиденциальной специальной защиты информации ПОИСК (ОБНАРУЖЕНИЕ) техники подслушивания, ХИЩЕНИЯ несанкционированного подключения образцов продукции, носителей КТ, к техническим каналам передачи документации, ключей, пропусков, информации, несанкционированного шифров, магнитных носителей доступа к компьютерной и другой технике СПЕЦИАЛЬНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА ПОМЕЩЕНИЙ НЕГЛАСНОЕ ОЗНАКОМЛЕНИЕ от радиозакладок и микрофонов, путем наблюдения, от утечки информации по проводным фотографирования, халатности коммуникациям и инженерно персонала техническим сетям, от отражающих поверхностей и т. д.

ЗАЩИТА ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ОБРАБОТКИ ЧЕРЕЗ ПЕРСОНАЛ ИНФОРМАЦИИ склонение к выдаче КТ, шантаж, программно-аппаратные методы, похиш;

ение, переманивание пароли входа в систему и ограничения специалистов, выведывание, доступа, несанкционированного подслушивание уничтожения (изменения) информации, планирование восстановительных мероприятий, крип­ тографические методы, обучение персо­ нала соблюдению защитных мер ЧЕРЕЗ ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОБРАБОТКИ ИНФОРМАЦИИ снятие информации с технических ЗАЩИТА КОММУНИКАЦИЙ средств, негласный аудиоконтроль, кабельных систем связи, внедрение специальных программ радиоканалов связи, в компьютерную технику, снятие компьютерных сетей информации за счет электромагнитных излучений Рис. 28.5. Совокупность средств и способов защиты информационной безопасности 28.5. Принципы организации системы экономической безопасности Кроме того, угрозы информационным ресурсам могут быть осуществлены через источники в органах государственного управления, коммерческих структурах, непосредственно связанных с производственно-коммерческой дея­ тельностью;

через переговорные процессы между сотрудниками коммерческой структуры и иностранными или отечественными фирмами, через неосторож­ ное обращение с информацией.

Реализация угроз в информационной сфере препятствует нормальному вы­ полнению структурой своих основных функций, отпугивает партнеров и кли­ ентов.

Угрозы в области интеллектуальной безопасности представляют собой воз­ можность нанесения ущерба производственно-коммерческой деятельности, ру­ ководящему составу и персоналу данных структур за счет распространения клеветы, нанесения оскорблений, направления заведомо ложного доноса в пра­ воохранительные и иные государственные надзорно-контрольные органы.

Кроме того, к интеллектуальным угрозам относятся мошенничество, вымога­ тельство и обман (рис. 28.6).

Угрозы в области экономической безопасности — это недобросовестное предпринимательство и нечестная конкуренция, ненадежное сотрудничество (рис. 28.7). Это может повлечь за собой полное или частичное разрушение все­ го процесса хозяйственно-экономической или производственной деятельности, привести к банкротству предприятия.

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ '' КЛЕВЕТА -*»- ОБУЧЕНИЕ ПЕРСОНАЛА Ст. 129 УК ПРИЗНАКАМ ВЫЯВЛЕНИЯ ОСКОРБЛЕНИЕ ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ Ст. 130 УК ПОДГОТОВКА ПЕРСОНАЛА ЗАВЕДОМО ЛОЖНЫЙ ДОНОС ОБУЧЕНИЕ ПЕРСОНАЛА Ст. 306 УК ПРИЕМАМ «ДОКУМЕНТ» МОШЕННИЧЕСТВО ФОРМИРОВАНИЕ ->- Ст. 159 УК ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЫМОГАТЕЛЬСТВО -*• Ст. 163 УК ОБМАН (ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ) -*- ДОВЕРИЕМ Ст. 165 УК Рис. 28.6. Виды интеллектуальных угроз безопасности и способы защиты Национальная экономика Необходимой составляющей системы безопасности должна быть система стандартов и других руководящих нормативно-технических и методических документов по безопасности, утвержденных федеральными органами государ­ ственного управления.

НАРУШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НЕДОБРОСОВЕСТНОЕ НЕНАДЕЖНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО СОТРУДНИЧЕСТВО Уклонение от исполнения Деловая несостоятельность партнера обязательств по договорам о сотрудничестве Финансовая несостоятельность партнера Уклонение от исполнения обязательств по договору подряда Уклонение от исполнения обязательств по договорам о предоставлении банковских услуг НЕДОБРОСОВЕСТНОЕ НЕДОБРОСОВЕСТНАЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КОНКУРЕНЦИЯ Нарушение антимонопольного Компьютерный взлом законодательства Подделка ценных бумаг Диверсия Подделка и подлог документов фирмы Компьютерная диверсия Кража информации, принадлежащей фирме Клевета Рис. 28.7. Классификация нарушений экономической безопасности Средства и системы вычислительной техники и связи, предназначенные для обработки (передачи) конфиденциальной информации, средства защиты и контроля эффективности защиты такой информации должны пройти обяза­ тельную сертификацию по требованиям безопасности информации, а объекты информатики, предназначенные для обработки конфиденциальной информа­ ции и секретных сведений, являющихся собственностью государства, а также для ведения секретных переговоров, подлежат обязательной аттестации.

Целесообразно выделить основные направления деятельности по обеспече­ нию безопасности. Это:

— информационно-аналитические исследования и прогнозные оценки бе­ зопасности государственных учреждений, их производственно-коммер­ ческой деятельности и персонала;

— сохранность и физическая защита материально-технических, финансо­ вых средств и объектов, экономическая безопасность и защита информа­ ционных ресурсов, интеллектуальная защита персонала.

28.5. Принципы организации системы экономической безопасности Служба безопасности находится в непосредственном подчинении руководи­ теля соответствующего учреждения или коммерческой структуры, который административно возглавляет службу информационно-аналитических иссле­ дований и прогнозных оценок безопасности, а также оперативно-методически управляет подразделениями служб сохранности и физической защиты ценнос­ тей и объектов и безопасности информационных ресурсов.

Должны быть разработаны: устав или положение о службе безопасности;

перечень сведений, составляющих коммерческую тайну;

организационные и распорядительные документы, регламентирующие порядок и правила обеспе­ чения сохранности государственных и коммерческих тайн, режим и охрану объектов защиты.

Необходимо разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснаще­ нию объектов и помещений средствами и системами защиты и контроля, вклю­ чая техническую, программную и криптографическую защиту сведений в сис­ темах информатизации и связи, а также защиту речевой информации в поме­ щениях, выделенных для ведения конфиденциальных переговоров.

Программа создания системы безопасности должна предусматривать при­ оритеты реализации наиболее важных и актуальных задач в этой области, воз­ можные финансовые ресурсы, привлечение к сотрудничеству специализиро­ ванных организаций, имеющих практический опыт работы и лицензии на со­ ответствующий вид деятельности.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ 1. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности.

2. Экономическая безопасность как система: определения, основные крите­ рии и показатели.

3. Институциональные основы системы экономической безопасности страны.

4. Экономическая безопасность российских регионов.

5. Основные параметры экономической безопасности страны и ее регионов.

6. Депрессивные районы — реальность возникновения социально-экономи­ ческих конфликтов и возможные пути их решения.

7. Общестратегические принципы обеспечения экономической безопаснос­ ти и тенденции развития российских регионов.

8. Приоритеты региональной и интеграционной политики.

9. Принципы организации и функционирования системы экономической безопасности государства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. АктуЕшьные проблемы вхождения России в мировое хозяйство / Центр внешнеэконо­ мических связей РАН. М., 1998.

2. Ближнее и дальнее зарубежье в геоэкономической стратегии России / ИМЭМО РАН.

М., 1997.

3. Бабурин С. Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.:

Изд-во Моск. ун-та, 1997.

4. Бизнес и безопасность / КМЦ «Центурион». М., 1992.

5. Глазьев С. Ю. Старые песни о главном. Музыка правительства, слова МВФ / / Эконо­ мика и жизнь. 1998. № 27.

6. Глазьев С. Ю. Пять шагов к восстановлению экономической безопасности России / Интернет-сайт Гос. думы РФ.

7. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации от 29 апреля 1996 г.

8. Долгов С. И. Глобализация экономики — новое слово или новое явление. М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1998.

590 Национальная экономика 9.Дворянков В. А, Экономическая безопасность (теория и реальность угроз) / РАЕН, М., 2000.

10.Закон Р Ф от 5 марта 1992 г. «О безопасности» (в ред. УПРФ от 24.12.93 г.).

11. Закон Р Ф от 5 марта 1992 г. «О безопасности».

12. Закон Р Ф от 24 декабря 1990 г. «О банках и банковской деятельности».

13. Закон Р Ф от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

14.Концепция национальной безопасности Российской Федерации / / Российская газе­ та. 1997. 26 декабря.

15. Коржов Г. В. Экономическая безопасность России / ВНИИВС. М., 1996.

16. Концепция национальной безопасности Росийской Федерации от 21 декабря 1997 г.

17. Лавров С. В. Геополитические и геоэкономические проблемы России / Сиб. ТОО ТК «Петрономс», 1994.

18. Общими силами — к подъему России. Послание Президента Р Ф Федеральному со­ бранию / / Российская газета. 1998. 24 февр.

19. Предпринимательство и безопасность. Т. 1. М.: Универсум, 1991.

20. Технологии безопасности коммерческой деятельности. Т. 1-4. Саратов: Коронель, 1997.

2 1. Указ Президента Р Ф от 24 декабря 1998 г. № 1637 «Об утверждении составов меж­ ведомственных комиссий Совета безопасности Российской Федерации» / / Россий­ ская газета. 1998. 30 декабря.

22. Указ Президента Р Ф от 15 марта 1999 г. № 333 «О структуре аппарата Совета безо­ пасности Российской Федерации».

23. Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 949 «Об утверждении Положения о Со­ вете безопасности Российской Федерации».

24. Указ Президента Р Ф от 19 сентября 1997 г. «О межведомственных комиссиях Сове­ та безопасности Российской Федерации».

25. Указ Президента Р Ф от 29 апреля 1996 г. № 608 «О государственной стратегии эко­ номической безопасности Российской Федерации».

26. Удалое Ф. Е. Прошлое и будущее (анализ и прогноз). Н и ж н. Новгород, 1997.

27. Чернышев В. Выживание России — в безопасности экономики / / Экономика и жизнь. 1999. № 2 1.

28. Шульга В. А. Приоритеты развития российской экономики и возможности выхода ее из кризиса, или нужна ли России мобилизационная экономика? / РАЕН. М., 2000.

29. Экономическая безопасность. Производство. Финансы. Банки / Под ред. В. К. Сен чагова. Разд. 1. М.: Финстатинформ, 1998.

д л я ЗАМЕТОК Учебное издание НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА Учебник Зав. редакцией И. В. Горохова Редактор И. А. Архангельская Корректор Т. Н. Донина Технический редактор Н. П. Торчигина Верстка Т. Э. Внукова Оформление обложки О. В. Василевская Изд. лиц. ИД № 05367 от 12.07.2001.

Подписано в печать 01.11.2001.

Формат 70x108 1/16. Бумага офсетная.

Гарнитура «Школьная». Печать офсетная.

Усл. печ. л. 51,8. Уч.-изд. л. 56,07. Бум. л. 18,5.

Тираж 5000 экз. Заказ 2315.

Издательство Российской экономической академии имени Г. В. Плеханова.

113054, Москва, Стремянный пер., 36.

Отпечатано с готовых диапозитивов в полиграфической фирме «Красный пролетарий».

103473, Москва, ул. Краснопролетарская, 16.

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.