WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 15 |

«Министерство образования Российской Федерации Российская экономическая академия имени Г. В. Плеханова Учебник Допущено Министерством образования Российской Федерации ...»

-- [ Страница 12 ] --

Изменение индекса арендных платежей описывается функцией Ar = Ar(y.i,Yh,r.i) + eT (21.31) Рынок труда (рынок рабочей силы) в рассматриваемой модели III Клейна представлен в ограниченной форме. Здесь нет функций предложения труда, спрос на труд моделирован через фонд заработной платы рабочих и служащих частного сектора в текущих ценах, который определяется главным образом ин­ дексами цен, объемами продукции частного сектора (без жилищного строи­ тельства) в текущем и предшествующем годах и временным трендом:

WK = WK (Rp (0,-1), YK (0,-1), t,...) + eg. (21.32) Ha наш взгляд, слабое место в модели III Клейна — описание производст­ венной функции. Приращение общего объема производства в текущем году, оцененное в неизменных ценах, оказывается функцией цен и возмущения, оп­ ределенного динамикой спроса на товарно-материальные запасы:

AYK-AYKiRp,es) + eg. (21.33) Рынок денег и финансовых активов также представлен спросовыми компо­ нентами. Спрос на активные денежные средства (Li) в ценах расчетного года (масса наличных денег в обращении плюс бессрочные вклады) описывается в модели с помощью нелинейной функции Ll = Ll (Rp, Y, Q, t) + ею, (21.34) где У — чистый национальный продукт;

Q — агрегатная экзогенная пере­ менная, включающая трансфертные платежи, процентные платежи по прави 21.3. Эконометрические модели в прогнозировании тельственной задолженности, а также совокупные накопления корпораций и некоторые другие элементы.

Параметр спроса на пассивные кассовые остатки (срочные вклады) высту­ пает величиной, зависимой от усредненной текущей ставки процента (со), лаго вых параметров (co.i), Lz^-l) и временного фактора (t):

L2 = Х2(ю. « 1. Ь2(-1), t) + ец. (21.35) Динамика (приращение) процентной ставки (Дю) зависит от управляющего параметра Юд и лаговой оценки ставки процента (co.j), а также временного трен­ да it)'.

Дш = Дш((о.1, (Од, t). (21.36) Эндогенные и экзогенные параметры модели связаны тождествами и опре­ делениями. Например, структура чистого национального продукта равна Y = Yj^ + Q^C + I^ + M2 + h + G + E + D, (21.37) где G — сумма государственных закупок, Е — объем чистого экспорта, D — экзогенный параметр.

Зависимость между инвестициями и приростом основного капитала упро­ щена за счет игнорирования инвестиционных лагов и выглядит следующим об­ разом:

Д^ = 71. (21.38) Объем продукции частного сектора без жилищного строительства в неиз­ менных ценах:

'^K = -W- f^P (^Л + Q)-WG-R^- Rj^l (21.39) где WQ — заработная плата в государственном секторе;

Д^, Лд — арендные платежи соответственно в несельскохозяйственном и сельскохозяйственном секторах, причем сумма арендных платежей вне сельского хозяйства определе­ на в виде формулы, оцененной вне самой макроэконометрической модели.

Модель II Клейна-Голдбергера Модель II Клейна-Голдбергера имеет более развитую структуру, она вклю­ чает 15 стохастических уравнений, содержащих 18 внесистемных перемен­ ных. Модель позволяет рассчитать значения 20 эндогенных параметров. Все балансовые соотношения исчисляются в реальном выражении.

В отличие от модели III Клейна в рассматриваемой системе кроме блоков, моделирующих состояния параметров товарного и денежного рынков, а также рынка труда, выделяется как самостоятельный блок внешнеэкономических связей. В качестве экономических агентов, действующих на национальном рынке, выступают рабочие и служащие государственного и частного секторов, фермеры, лица, получающие дивиденды, предприниматели, корпорации и правительство.

Параметры товарного рынка определяются с помощью функций потребитель­ ского спроса, инвестиционной и производственной функций. Спрос на товары внутреннего производства дополняется спросом на импортируемые товары.

Функция потребительского спроса учитывает разницу в потребительском поведении различных групп населения. Она имеет вид С = С (С 1, Ул, Г^, Tj, ЩЛ), Np), (21.40) где Yfi -^ располагаемый доход рабочих и служащих;

Уд — чистые доходы фермеров;

Yj — сумма прочих чистых доходов населения, нераспределенной 454 Национальная экономика прибыли и накоплений корпораций;

L/j(-l) — ликвидные активы, принадле­ жавшие населению в предшествующем временном периоде;

Np — численность населения.

Располагаемый доход рабочих и служащих:

Yh-OVK + Wc-T^), (21.41) где Wj^, WQ — заработная плата соответственно в частном и государствен­ ном секторах национальной экономики;

T„, — налоги на заработную плату ра­ бочих и служащих.

Величина располагаемых (чистых) доходов фермеров:

(21-42) УА = (У^'ТА)' где Yj^ = (Уд + TQJ^), У ^ — доходы фермеров (без дотаций), TQJ^ государст­ венные дотации сельскому хозяйству, Т^ — налоги на доходы фермеров.

YJ = (YJ-TJ-SK), где YJ — «нетрудовые доходы», включая дивиденды (У^)), нераспределен­ ную прибыль (y^f*) и накопления корпораций, Yj — налоговые вычеты из Yj, Sj^ — денежные накопления корпораций.

Инвестиционная функция определяется только состоянием лаговых пере­ менных:

I = IiYji.l)-Tj(.l) + Y,^(.l) + IJ-l),K_i,LKi-l)), (21.43) где / д — амортизация основного капитала, Lj^ — ликвидные активы, нахо­ дящиеся в собственности корпораций.

Нужно отметить, что в регрессии, воспроизводящей линейную инвестици­ онную функцию модели Клейна-Голдбергера, все факторные коэффициенты положительны, кроме коэффициента, определяющего меру чувствительности изменения инвестиций при изменении лагового объема капитала (iT.j).

Объем денежного накопления корпораций выступает как функция трех па­ раметров:

SK = SK(MK,YI)^,YK*^), (21.44) где Mjf = (Mj^ - Tj^) — прибыль корпораций (Mj^) за вычетом налогов (Tj^);

YK*-1 — нераспределенная прибыль2<орпораций (лаговое значение).

Обратим внимание, что Yjy = ( М ^ - S ^ ). ! — размер выплаченных диви­ дендов в предшествующем году.

Размер амортизационного фонда определяется стохастической функцией, детерминированная часть которой равна Ia = Ia<<\iK + K_-^),(r-WG)), (21.45) где К — объем капитала;

У — национальный доход.

Производственная функция в модели II Клейна-Голдбергера, определяю­ щ а я уровень национального продукта (без заработной платы рабочих и служа­ щих государственного сектора), моделируется как линейная функция объема затраченного рабочего времени рабочих и служащих частного сектора, пред­ принимателей и фермеров, а также объема капитала:

Y = Y(H,-^(K^-K_^),t), (21.46) где Н — фонд рабочего времени.

21.3. Эконометрические модели в прогнозировании Рынок внешнеэкономических связей определяет стоимость импортируе­ мых товаров (Z). Объем этих товаров зависит от соотношения внутренних цен и цен на импортируемые товары, увязывается с личными располагаемыми до­ ходами работников частного сектора и сельского хозяйства, чистыми доходами и накоплениями корпораций, а также лаговым значением (Z_i):

Z = Z ( ( - f Уд + YA + YK + SK)), Z_i), (21.47) Pz p г д е — — соотношение уровня внутренних (р) и мировых (р^) цен.

Pz Уровень национального продукта Y = Y+T^ + Ia = C + I + G + E-Z, (21.48) где Е — объем экспорта;

Т^ — косвенные налоги.

Чистый национальный доход:

Y = Y-Ia = W + Yj, (21.49) где W = (W]^ + WQ +Уд) — обилий фонд заработной платы и доходы фермеров.

Чистые реальные инвестиции:

1 = 1-1а. (21.50) Денежные накопления корпораций увязываются с разностью текуш;

его и лагового объемов нераспределенных средств:

^К^^К*~^К*1 • (21.51) Рынок труда (рынок рабочей силы), как и в модели III Клейна, представлен параметром фонда заработной платы рабочих и служаш,их частного сектора (спросом на рабочую силу в несельскохозяйственных секторах национальной экономики). Объем фонда заработной платы в частном секторе экономики рас­ сматривается как функция текущих и трендовых параметров:

WK-WKi(Y-W(j)i-l,0)). (21.52) Общая величина фонда заработной платы рабочих и служащих частного и государственного секторов национальной экономики:

W = Wg;

+ WQ= — wH(NK + NQ), (21.53) Р где W — часовая ставка заработной платы;

7V^, NQ — численность работни­ ков соответственно частного и государственного секторов.

Денежный рынок характеризуется функциями предпочтения ликвидности у населения и предпринимателей.

Функция предпочтения ликвидности у населения определяет объем ликвид­ ных денежных средств, который зависит от свободных доходов населения и про­ центной ставки по ценным бумагам, срок погашения которых превышает 1 год:

Lf, = L^ ((Yf, + YA + YD), coi), (21.54) где Y]) — выплаченные дивиденды;

co^^ — средняя ставка процента по дол­ госрочным кредитным обязательствам.

В качестве объясняющих переменных объема ликвидных средств сферы бизнеса (1*^) взяты следующие параметры: фонд оплаты труда в частном секто­ ре (Wj^);

краткосрочная ставка процента (cog);

(р - p.i) изменение цен (в срав 45в Национальная экономика нении с прошлым периодом) и лаговая переменная (I-jj-.i). Функция предпочте­ ния ликвидности, рассчитанная для предпринимательского сектора, имеет вид LK = iji:(%).i. WK, cog, (p - p. i ». (21.55) Кроме перечисленных в системе имеется уравнение, определяющее доходы от сельскохозяйственного производства, уравнение, устанавливаюш;

ее соотно­ шение между денежными накоплениями частных корпораций и нетрудовыми доходами во всех отраслях экономики (кроме сельского хозяйства), соотноше­ ние между краткосрочной (со^) и долгосрочной ставками (wjj процента. Соот­ ношение имеет вид (Di = (Oi (cos (-3,-5)). (21.56) Специальные уравнения дают картину изменений условий функциониро­ вания рынка рабочей силы и денежного рынка.

Модель II Клейна-Голдбергера обладает значительно большими по сравне­ нию с моделью III Клейна возможностями вариантных прогнозов. В модели представлена развернутая система управляюш;

их параметров, включая 5 нало­ говых переменных, что позволяет прогнозировать последствия различных стратегий налоговой политики.

Вслед за первыми, достаточно простыми эконометрическими системами в практике прогнозирования были созданы развернутые модели, включавшие сотни стохастических и детерминированных уравнений. Среди организаций, специализировавшихся на разработке и применении эконометрических сис­ тем, наиболее известны такие американские фирмы, как Уортонская экономе трическая ассоциация, «Дейта Ресорсес Инкорпорейтед», «Чейз экономет­ рике», Бюро экономического анализа, а также университетские центры про­ гнозных исследований (в Мичиганском, Калифорнийском, Мэрилендском и других университетах).

Созданные уже в 60-70-х гг. Канадская, Мерилендская, Брукингская эконометрические прогнозные системы отличались высоким уровнем разаг регирования совокупного спроса, расширенным представлением таких сфер национальной экономики, как сельское хозяйство, строительство, весь ин­ вестиционный и финансовый сектор, а также секторы внешней торговли и международного движения капитала. Должное место в выполненных разра­ ботках занял государственный сектор. Важнейшие экономические парамет­ ры также получили развернутое представление. Это касается ставок зара­ ботной платы в различных отраслях, норм амортизационных отчислений, процентных ставок по краткосрочным и долгосрочным кредитным обяза­ тельствам. В эконометрические системы органично вошли важнейшие пара­ метры государственного бюджета, внешнего и внутреннего государственно­ го долга.

Претерпели крупные изменения и инструментальные средства представ­ ления экономических процессов. Наряду с традиционными, чисто статисти­ ческими зависимостями эконометрические модели стали оснаш,аться межо­ траслевыми блоками, позволяющими увязывать объемы производства раз­ ных секторов экономики с учетом не только прямых, но и обратных связей.

Все это позволило значительно улучшить качество прогнозных исследо­ ваний. Тем не менее говорить, что математический и чисто модельный аппа­ рат прогностических исследований до конца отстроен и не требует дальней­ шей разработки, преждевременно. Новые ситуации и проблемы экономиче­ ского и социального развития чаще всего возникают быстрее, чем решаются задачи их моделирования. Поэтому и сегодня так остро стоит задача даль­ нейшего совершенствования всего инструментария прогнозных разработок.

21.4. Прогнозы развития экономики 21.4. Прогнозы развития экономики и программное планирование в России Правовым основанием для государственных прогнозов служит Закон о го­ сударственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации, принятый Государственной думой в июне 1995 г. В этом законе уточняются понятия, связанные с прогнозированием, приводится примерное содержание системы прогнозов социально-экономичес­ кого развития страны, дается детализированная характеристика долгосроч­ ных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов, порядок их разработки, представления и публикации.

Государственный прогноз — официальный документ, утверждаемый орга­ нами государственной власти. Это система научно обоснованных представле­ ний о направлениях социально-экономического развития всей Федерации, от­ дельных регионов или секторов национального хозяйства.

Исходный пункт разработки государственных прогнозов — определение внесистемных пороговых параметров, выступающих в качестве рамочных ог­ раничений социально-экономического развития страны. Параметры рассчиты­ ваются с использованием методов и моделей демографического, социального, политического, экологического, научно-технического, а также внешнеэконо­ мического прогнозирования.

В систему государственных прогнозов входят федеральные, региональные (в том числе республиканские), местные прогнозы, а также прогнозы отдель­ ных народнохозяйственных комплексов и отраслей национальной экономики, каждый из которых может быть долгосрочным, среднесрочным и краткосроч­ ным. Внутреннее содержание этих прогнозов зависит как от уровня (объекта прогнозирования), так и горизонта предвидения. Как правило, прогнозы вклю­ чают следующие показатели (разделы):

— укрупненные (для федеральных прогнозов — макроэкономические) ин­ дикаторы развития;

— показатели экономической структуры;

— параметры динамики производства и потребления;

— перспективы изменения социальной структуры;

— характеристики развития социальной сферы, в частности системы здра­ воохранения, образования, социального обеспечения;

— факторы научно-технического развития;

— параметры, характеризующие возможные состояния внешней среды обитания, а также другие показатели экологической обстановки;

— характеристики внешнеэкономической деятельности.

Федеральные и другие прогнозы должны быть надежным компасом при принятии конкретных экономических решений. Для этого самому процессу прогнозирования необходимо придать непрерывный, скользящий характер.

Долгосрочные прогнозы в соответствии с законом разрабатываются раз в 5 лет на 10-летнюю перспективу и служат материалом для подготовки концеп­ ции социально-экономического развития, ориентиром для среднесрочных про­ гнозов, горизонт которых ограничивается 3-5 годами. Законом предусмотрен порядок, по которому среднесрочные прогнозы должны ежегодно корректиро­ ваться с учетом хода реализации ранее намеченных проектировок.

В условиях перехода к стабильному развитию наиболее приемлемым счита­ ется четырех-, пятилетний период среднесрочного прогнозирования. Согласно Конституции Российской Федерации, каждые четыре года проходят выборы президента. Вновь избранный президент после вступления в должность в своем первом послании Федеральному собранию в соответствии с законом излагает концепцию долгосрочного социально-экономического развития страны.

458 Национальная экономика Концепция социально-экономического развития — пакет представлений о стратегических целях, задачах и приоритетах социально-экономической поли­ тики государства, важнейших направлениях реализации намеченных целей.

На основе концепции, исходя из положений, содержащихся в послании прези­ дента Федеральному собранию. Правительство Российской Федерации разра­ батывает программу социально-экономического развития страны на средне­ срочную перспективу — комплексную систему целевых ориентиров социаль­ ного и экономического развития Федерации, планируемых государством эф­ фективных путей и средств достижения намеченных ориентиров.

В программе социально-экономического развития страны должны быть от­ ражены:

— итоги социально-экономического развития за предыдущий период и ха­ рактеристика состояния экономики Российской Федерации;

— концепция социально-экономического развития страны на среднесроч­ ную перспективу;

— макроэкономическая политика;

— институциональные преобразования;

— инвестиционная и структурная политика;

— аграрная политика;

— экологическая политика;

— социальная политика;

— региональная экономическая политика;

— внешнеэкономическая политика.

Программа социально-экономического развития на среднесрочную пер­ спективу официально представляется Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную думу. Анализ выполнения среднесроч­ ной программы должен входить как составная часть в ежегодное послание пре­ зидента Федеральному собранию России. В ежегодном послании Федерально­ му собранию президент оглашает первоочередные задачи на будущий год. Эти задачи и уточнения программы исходят из краткосрочного прогноза, разраба­ тываемого на предстоящий год.

Краткосрочный (годовой) прогноз, формируемый ежегодно, является наи­ более развернутым и детальным в системе прогнозных документов. Проект краткосрочного прогноза передается федеральным правительством в Государ­ ственную думу Российской Федерации одновременно с материалами, характе­ ризующими итоги социально-экономического развития за прошедший период текущего года, проектом федерального государственного бюджета на предстоя­ щий год, перечнем федеральных целевых программ, намеченных к финансиро­ ванию, проектировками развития государственного сектора экономики, зада­ ниями по объему поставок продукции для государственных нужд и другими документами.

В 1995 г. была разработана программа «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах», предусматривающая меры по выходу страны из кризиса. К концу 1997 г. кризисные явления в российской экономике еще не были преодолены. Однако высокие темпы инфляции уже были подавлены, появились первые признаки роста промышленного производства. Выход из за­ тянувшегося кризиса со всей остротой поставил задачу повышения управляе­ мости хозяйства, перевода реформирования на программные начала. Неблаго­ приятное развитие ситуации на инвестиционном рынке, продолжение кризиса неплатежей, чрезмерный бюджетный дефицит потребовали концептуальной проработки реформ, обоснованных прогнозов экономики, формирования реа­ листичной программы социально-экономического развития Федерации.

Концепция среднесрочной программы правительства Р Ф на 1997-2000 гг.

«Структурная перестройка и экономический рост», утвержденная в конце 21.4. Прогнозы развития экономики 1996 г. — исходный пункт для определения основных направлений социально экономического развития — разрабатывалась одновременно с макроэкономи­ ческим прогнозом на 4 года.

Главная цель среднесрочной программы состоит в преодолении кризисных явлений, обеспечении предпосылок для возобновления экономического роста, создании реальных условий для повышения благосостояния граждан России.

Средства достижения этой цели — финансовая стабилизация, существенное со­ кращение темпов инфляции, оживление рынка реальных инвестиций, инсти­ туциональные преобразования, сдерживание растущей безработицы, рост ре­ альных доходов и преодоление чрезмерной дифференциации населения по до­ ходам.

Прогнозные макроэкономические оценки на 1997-2000 гг. рассчитывались в двух вариантах. Расчеты по I (целевому) варианту основывались на предполо­ жении возможности достижения общественного согласия, успешной реализа­ ции комплекса мер в сфере кредитно-денежного регулирования, проведении намеченной налоговой реформы, а также реформ в социальной сфере, измене­ нии структуры расходов бюджета на национальную оборону, благоприятной внутриполитической и внешнеэкономической ситуации и предусматривали достижение к концу столетия устойчивого экономического роста не ниже 5% в год, снижение инфляции до уровня 5 - 8 % в год, дефицита бюджета в конце пе­ риода — 2% ВВП. За период 1997-2000 гг. по прогнозу конечное потребление должно было возрасти на 1 2 - 1 4 %, объем инвестиций в основной капитал — примерно в 1,3-1,4 раза.

И вариант прогноза исходил из менее благоприятных условий, учитывал возможность усиления давления на государство со стороны разных политичес­ ких сил, реализующих свои групповые интересы, допускал рост влияния фак­ торов, препятствующих достижению полной финансовой стабилизации, более высокий уровень инфляционных ожиданий, следствием чего были и меньшие по сравнению с I вариантом темпы роста ВВП, но более высокие уровни зареги­ стрированной безработицы.

К концу 1996 г. прогнозные исследования российской экономики приобре­ ли широкий размах. Развернутые прогнозы проводились в Министерстве эко­ номики. Институте макроэкономических исследований. Институте народнохо­ зяйственного прогнозирования РАН, Центре экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, отдельными группами специалис­ тов. При составлении годовых прогнозов также был реализован вариантный подход.

События августа 1998 г., резкое падение курса рубля и последующее сокра­ щение производства перечеркнули ранее сделанные прогнозы.

Специалисты, работающие в области прогнозирования российской эконо­ мики, не могут сегодня использовать весь богатый арсенал экономического прогнозирования, разработанный и внедренный в странах с развитой рыноч­ ной экономикой. Причин этому несколько, а главная — переходный характер национального хозяйства России. Относительно свободные рыночные структу­ ры существуют всего несколько лет. Известное развитие получили региональ­ ные рынки товаров и платных услуг. Однако говорить о существовании едино­ го в масштабе страны товарного рынка, на наш взгляд, еще рано. С известной оговоркой нужно признать функционирование национального финансового рынка. В его составе: рынок денег и краткосрочных активов (включая рынок государственных и коммерческих ценных бумаг), недвижимости, валютный рынок. Что касается самого важного сегмента финансового рынка — рынка долгосрочных облигаций, то его оборот в масштабах страны пока ничтожен.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2 0 0 1 - 2 0 0 3 гг. (табл. 21.2) разработан на основе сценарных условий функцио 460 Национальная экономика нирования экономики Российской Федерации, Основных направлений соци­ ально-экономической политики Правительства Российской Федерации на дол­ госрочную перспективу, а также с учетом обобщения прогнозных материалов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной влас­ ти субъектов Российской Федерации.

Таблица 21. Прогноз социально-экономического развития РФ до 2003 гг. (I вариант)* Показатель 2000 Прогноз оценка 2001 2002 Индекс потребительских цен на декабрь к декабрю, % к предыд. году 120-121 112-114 107,2 104 104,8 105, Валовой внутренний продукт, % к предыд. году 104,5 105 105, Продукция промышленности, % к предыд. году 109, Инвестиции в основной капитал за счет всех 119,5 107 110 источников финансирования, % к предыд. году Экспорт — всего, млрд долл. США 102,7 96,7 96,7 98, 42,9 46,8 51,3 56, Импорт — всего, млрд долл. США * источник;

Коммерсант. 2001. № 12.

На сегодняшний день в стране еще не накоплен достаточный статистиче­ ский материал для долгосрочных прогнозов, обоснования надежных и ус­ тойчивых макроэкономических функций потребительского спроса, инвести­ ций, спроса на труд, монетарных, валютных и внешнеэкономических зави­ симостей. Население остается во власти повышенных инфляционных ожи­ даний, деформирующих структуру спроса на потребительские товары и ус­ луги. Инвестиционный спрос по-прежнему неэластичен относительно ста­ вок рыночного процента. Малопредсказуемо долгосрочное поведение Цент­ рального банка на валютном рынке и на рынке ценных бумаг. Наблюдаются массовые факты нерыночного поведения производителей. Предприятия не­ редко в ответ на уменьшение спроса не сокращают, а, напротив, увеличива­ ют цены на реализуемую продукцию.

Нужно признать, что рынок рабочей силы также пока находится в зачаточ­ ном состоянии. Реальный уровень безработицы не имеет ничего общего с чис­ ленностью зарегистрированных безработных. В этих условиях использование каких-либо макроэкономических производственных функций, где одним из аргументов выступает потенциал рабочей силы, весьма проблематично.

Увеличивается объем незарегистрированного сектора экономики. Пред­ приятия в той или иной форме скрывают объемы производства и доходы, ук­ лоняясь от уплаты налогов в федеральный и местные бюджеты и внебюджет­ ные фонды.

В прогнозировании переходных процессов приходится частично отказы­ ваться от принципа углубленной сегментации национального рынка, отбра­ сывать существенные связи, оперировать, главным образом, элементами, моделирующими состояния товарного рынка. Остальные сегменты нацио­ нального рыночного хозяйства неизбежно оказываются как бы производны­ ми, лишенными обратных связей с рынком товаров. Часто чистая экстрапо­ ляция тенденций превалирует над экстраполяцией характера взаимосвязей экономических параметров.

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития, реализо­ ванный в ИНП РАН, предусматривал расчеты вплоть до 2010 г. [2]. По мне 21.4. Прогнозы развития экономики нию авторов прогноза, реально возможны следующие две альтернативные воспроизводственные модели экономического роста в России:

— экспортоориентированная, когда ведущим элементом конечного спроса остается внешний спрос;

производство и валовое сбережение базируются на секторах, производящих конвертируемые ресурсы;

по­ требление в той или иной степени обеспечивается за счет импорта;

— потребительски ориентированная, где ключевое звено составляет рост внутреннего спроса за счет повышения доходов населения, нара­ щивания выпуска потребительских товаров и товаров, на основе кото­ рых произойдет увеличение конечного потребления домашних хо­ зяйств.

Возможности экспортоориентированной модели ограничены, экономиче­ ский рост будет лимитирован, с одной стороны, емкостью мирового рынка, с другой — возможностями расширения производства экспортных ресурсов.

Такая модель социально-экономического развития неустойчива, подверже­ на конъюнктурным спадам. Экономический рост во многом будет опреде­ ляться динамикой цен на нефть и природный газ на мировых рынках.

Переход к альтернативной модели национального хозяйства, в которой экономический рост ориентирован на внутренний спрос, позволяет ослабить зависимость от темпов производства топливно-сырьевых ресурсов и потен­ циально увеличить среднегодовые темпы.

Важнейшими ограничениями использования такой модели, по мнению авторов, являются:

— сложность вытеснения импорта из потребительского сегмента внут­ реннего рынка, особенно непродовольственных товаров, при сохране­ нии сложившегося уровня экономической дифференциации населе­ ния (по оценке, почти половину спроса на непродовольственные това­ ры формируют 20% населения с наибольшими доходами, ориентиру­ ющиеся преимущественно на качественные импортируемые товары);

— недостаток внутренних валовых сбережений;

— узость производственно-технологической и сырьевой базы потреби­ тельских отраслей экономики.

Расширение внутреннего спроса становится возможным за счет:

— во-первых, повышения эффективности товарного производства (в ча­ стности, роста производительности труда и уровня использования имеющихся мощностей);

— во-вторых, преодоления финансовых дефицитов в реальном секторе (разрывов между расходами и располагаемыми доходами, покрывае­ мых за счет чистой задолженности и эмиссии корпоративных ценных бумаг);

— в-третьих, увеличения государственных расходов, которые в настоя­ щее время ограничены суженной налоговой базой и высоким уровнем обслуживания государственного долга.

В прогнозах использованы три варианта стратегии социально-экономи­ ческого развития страны в среднесрочной перспективе. Первые два вариан­ та основаны на сохранении эволюционного развития, экспортоориентиро­ ванной модели экономики и сложившейся структуры производства. В рам­ ках этой модели использованы две альтернативные стратегии:

— социально жесткая, когда нагрузка на экспортоориентированный сек­ тор снижается за счет свертывания государственных расходов, сокра­ щения незагруженных мощностей в обрабатывающей промышленнос­ ти и избыточной занятости;

— социально мягкая, при которой ресурсы экспортоориентированного сектора экономики направляются преимущественно на поддержание 462 Национальная экономика потребления (за счет обеспечения потребительского импорта) и функ­ ционирования социальной сферы (за счет финансирования государст­ венных расходов).

Третий вариант — переход к потребительски ориентированной и инвести­ ционно активной модели роста за счет активизации импортозамещения в час­ ти потребительских товаров и, напротив, расширения импорта инвестицион­ ного оборудования.

Прогнозные оценки темпов экономического роста, полученные для каждо­ го из этих вариантов, представлены в табл. 21.3.

Таблица 21. Основные макроэкономические индикаторы (темпы роста за соответствующий период)* (%) Показатель 2001-2005 2006- вариант прогноза вариант прогноза I И Ш Г П Ш Валовой внутренний продукт 112 108 117 111 темпы прироста в среднем за год 2,3 3,2 2, 1,6 1, 2, 110 107 Продукция промышленности 114 110 темпы прироста в среднем за год 2 2,7 2 1,4 1, Валовая продукция сельского хозяйства 107 109 108 109 112 темпы прироста в среднем за год 1,4 2,3 1, 1,8 1,5 1, Потребление населения 109 111 114 108 темпы прироста в среднем за год 2 2, 1,7 1,2 1, Объем инвестиций в основной капитал 138 108 146 131 107 темпы прироста в среднем за год 6,6 1,5 7,8 5,5 6, 1, Индекс-дефлятор ВВП (в среднем за год) 103, 103,9 109,4 104,8 107,4 104, Иностранные инвестиции, млрд долл.** 10 7 14 13 9 темпы прироста в среднем за год 7,4 4,9 13,3 5,4 5,2 7, Экспорт, млрд долл.** 97 95 98 108 104 темпы прироста в среднем за год 2, 1,6 1, 1,4 1,9 2, Импорт, млрд долл.** 77 79 81 84 темпы прироста в среднем за год 2,5 2,4 2,7 0, 1,7 3, Численность безработных (по методологии МОТ), млн чел.** 6,3 9, 10,5 8,5 4,5 Уровень безработицы, % к эконом, активн. населению 8,5 12,6 5, 14,2 11,5 9, Справочно: экономически активное население, млн чел. 74 74 74 75,5 75,5 75, * В сопоставимых ценах 1990 г.

** На конец периода.

21.4. Прогнозы развития экономики Третий вариант развития, ориентированный на внутренний спрос, предпо­ лагал:

1) сокращение экспортно-импортного сальдо до минимума, определяемо­ го размерами обслуживания внешнего долга и пассивного сальдо по услу­ гам;

2) активизацию внутреннего потребительского спроса;

3) массированный приток иностранных инвестиций, компенсирующий недостаток внутренних сбережений.

Возможный сценарий такого развития включает:

— рост реальной заработной платы при незначительном расширении численности безработных (8-9 млн чел. в 2001-2005 гг., 7 млн чел. — в 2010 г.);

— переключение импорта с потребительских на инвестиционные ресур­ сы. Сокращение доли импорта в товарообороте до 40% к 2005 г. и 30-35% к 2010 г.;

— проведение активной политики импортозамещения на потребитель­ ском рынке, включающей тарифные и нетарифные ограничения им­ порта готовых потребительских товаров, а также расширение государ­ ственной поддержки сельского хозяйства, легкой и пищевой промыш­ ленности;

— сохранение линии на подавление инфляции — до 5% в 2001-2005 гг.

и 4 - 5 % в 2006-2010 гг.;

— резкое увеличение притока иностранных инвестиций — до 14- млрд долл. к 2005 г. и 20 млрд долл. к 2010 г.;

— сокращение сальдо по текущим операциям до 12-14 млрд долл. к 2005 г. и 9-11 млрд долл. к 2010 г. (т. е. до уровня обслуживания внешнего долга).

Такой вариант в отличие от эволюционного позволяет решить проблему увеличения накоплений не за счет сдерживания потребления, а за счет сни­ жения экспортно-импортного сальдо, т. е. кредитования остального мира.

Рост потребления в данном сценарии составит 2,7% в год в 2001-2005 гг.

и 2% в 2006-2010 гг. Одновременно будет происходить рост нормы валовых сбережений (до 33% ВВП в 2005 г. и 36% в 2010 г.), что позволит увеличить темпы инвестиций до 6-8% в среднем за год. Однако в рамках данного сце­ нария практически неизбежны свертывание отечественного инвестиционно­ го машиностроения и соответственно утрата технологической независимос­ ти страны.

Прогнозы национальной экономики России еще не стали действенным и надежным средством обоснования стратегических решений в области макро­ экономической политики. Малочисленны прогнозные разработки развития микрообъектов — отдельных предприятий и корпораций. Получены лишь первые результаты по практическому моделированию и прогнозированию в отдельных сферах экономики переходного периода. Забыты достижения отечественной науки в области межотраслевых исследований, не получили должного применения системы оптимизационного прогнозирования. Пожа­ луй, единственная сфера, где достигнуты обнадеживающие практические результаты, — это систематические прогнозы ситуации на валютном рынке и рынке краткосрочных ценных бумаг, осуществляемые в крупных банков­ ских учреждениях.

Настало время планомерной организации системы прогнозирования, со­ здания специализированных федеральных и региональных коммерческих центров прогнозирования, специализированных банков информации, услу­ гами которых на рыночной основе могли бы пользоваться не только органы государственной власти (центральные и республиканские), но и муници­ пальные звенья, предприятия частного и корпоративного бизнеса.

464 Национальная экономика ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ 1. Показатели динамики экономических процессов и их использование в прогнозировании.

2. Статистические методы прогнозирования.

3. Экспертные методы прогнозирования.

4. Макроэкономическое прогнозирование национального дохода и ВВП.

5. Межотраслевой баланс в прогнозах национальной экономики.

6. Прогнозирование потребительского спроса и сбережений населения.

7. Прогнозирование и регулирование рынка труда и государственная поли­ тика занятости.

8. Система индикаторов экономической конъюнктуры и ее использование в прогнозах рыночной экономики.

9. Методы и модели прогнозирования демографических процессов.

10. Макроэкономические производственные функции и их использование в прогнозах.

1 1. Научно-технический прогресс и его отражение в моделях прогнозирова­ ния национальной экономики.

12. Задачи прогнозирования и регулирования инфляционных процессов.

13. Прогнозирование валютных курсов.

14. Макроэкономическое прогнозирование в зарубежных странах (США, Япония).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Басовский Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие.

М.: Инфра-М, 1999.

2. Белоусов А. Социально-экономическое развитие России в среднесрочной перспекти­ ве (сценарный макроэкономический прогноз). Russian economic developments. Vol.

5. № 3 • March-April 1998.

3. BuHH P., Холден К. Введение в прикладной эконометрический анализ. М.: Финансы и статистика, 1981.

4. Вишнев С. М. Основы комплексного прогнозирования. М.: Наука, 1977.

5. Ермилов А. П. Макроэкономическое прогнозирование в США. Новосибирск: Наука, 1987.

6. Кейн Э. Экономическая статистика и эконометрия. Введение в количественный эко­ номический анализ. Вып.1. М.: Статистика, 1977.

7. Кендэл М. Временные ряды. М.: Финансы и статистика, 1981.

8. Лэйард Р. Макроэкономика: Курс лекций для российских читателей. М.: Джон Уай ли энд Санз, 1994.

9. Попов В. А. Основы макроэкономического прогнозирования. М.: Изд-во Рос. экон.

акад., 1996.

10. Лопов В. А Прогнозирование национальной экономики. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1997.

• 11. Прогнозирование и планирование / Под ред. В. И. Борисевича, Г. А. Кандауровой.

Минск: ИП «Перспектива», 2000.

12. Сакс Д. Рыночная экономика и Россия. М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1994.

13. Суворов А. В. Методы построения социально-экономических сценариев / / Проблемы прогнозирования. 1966, М 4.

14. Тихомиров Н. П., Попов В. А. Методы социально-экономического прогнозирования.

М.: Изд-во ВЗФИ, АО «Росвузнаука», 1993.

15. Четыркин Е. М. Статистические методы прогнозирования. М.: Статистика, 1975.

16. Шаттелес Т. Современные эконометрические методы. М.: Статистика, 1975.

17. Яременко Ю. В. Прогнозы развития народного хозяйства и варианты экономической политики. М.: Наука, 1997.

18. Pindyck Robert S., Rubinfeld Daniel L. Econometric Models & Economic Foreacasts.

Third edition. MacCrow-Hilll, Inc. 1991.

22.1. Общее представление о планировании ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ Ш а в а ^^ I НАЦИОНАЛЬНОЙ экономики 22.1. Общее представление о планировании Планирование как самостоятельная отрасль экономики является наукой, спе­ циализированным видом управленческой деятельности и искусством. Алго­ ритм управления включает восемь основных функций (1-8) и пять дополни­ тельных (9-13).

Основные функции управления:

1. Анализ.

2. Прогноз.

3. Целеполагание.

4. Стратегическое планирование.

5. Планирование: а) перспективное;

б) среднесрочное;

в) текущее;

г) такти­ ческое или технико-экономическое;

д) оперативно-календарное.

6. Регулирование.

7. контроль.

8. Учет: а) административный;

б) финансовый;

г) производственный.

Дополнительные функции управления — это создание: 9) творческого и 10) психологического климата, 11) корпоративной культуры, 12) социальной обеспеченности, 13) целеустремленности коллектива.

Объектом планирования в национальной экономике служит процесс рас­ ширенного воспроизводства, предусматривающий пять стадий:

1) НИОКР;

2) производство: а) маркетинг;

б) производство;

в) логистика;

3) распределение;

4) обмен;

5) потребление и сервисное обслуживание;

пять уровней иерархии: между­ народный (метаэкономический);

национальный (макроэкономический);

реги­ ональный;

отраслевой (мезоэкономический);

предприятие (микроэкономичес­ кий);

с участием трех элементов процесса расширенного воспроизводства (РВ):

производственных отношений (ПО);

производительных сил (ПС);

товарно-де­ нежных отношений (ТДО).

Каждый элемент модели, в том числе планирование, испытывает воздействие всех функций управления.

Как видно из алгоритма управления, пять из восьми основных функций от­ носятся непосредственно к планированию. Следовательно, планирование яв­ ляется ведущей, главной функцией процесса управления и действительно на­ укой.

Планирование как наука представляет собой совокупность систематизирован­ ных знаний о закономерностях формирования и функционирования различных хозяйственных систем. Наука планирования многоотраслевая. Отдельные ее раз­ делы, например, оперативно-календарное планирование, всесторонне разработа­ ны. Менее разработано тактическое и стратегическое планирование. Роль плани­ рования, как и потребность в нем общественного производства, постоянно растет.

Это обусловлено целым рядом объективных условий:

— рост числа управленческих кадров усиливает требования к уровню органи­ зации их работы и подготовки;

— увеличение масштабов общественного производства, усложнение хозяйст­ венных связей невозможно без улучшения координации процессов НИ­ ОКР, производства, распределения, обмена и потребления;

— расширение международных связей требует совершенствования валютных отношений;

466 Национальная экономика — изменение методов хозяйствования, переход к рыночным условиям пред­ полагает кардинальную перестройку системы планирования на всех уров­ нях управления экономикой;

— развитие научно-технического прогресса связано с его включением в про­ цессы планирования.

Как наука планирование имеет свой предмет, или объект, и методы исследо­ ваний.

В качестве предмета науки планирования (не путать с предметом планирова­ ния как управленческой деятельности) выступают отношения, которые склады­ ваются между участниками производственного процесса по поводу установления и реализации приоритетов, целей, пропорций и комплекса мероприятий, обеспе­ чивающих их достижение.

Эти отношения проявляются в:

— кооперации труда различного вида и масштаба;

— производственно-хозяйственных процессах, совершающихся в экономиче­ ских системах.

Планирование охватывает все сферы жизни общества. В каждой из них люди упорядочивают свою деятельность. Однако основу существования общества со­ ставляет материальное производство.

Процессы планирования исследуются в двух разрезах — применительно к:

— первичным звеньям производства (предприятиям, производственным объ­ единениям);

— производству в масштабе всей страны.

Планирование на уровне предприятия или даже отрасли не охватывает всей совокупности взаимосвязей экономических процессов, которые выявляются на макроуровне в системе народнохозяйственного оборота.

Методы науки планирования — это система различных средств и приемов ана­ лиза и обобщения изучаемых явлений действительности. Методы и приемы в об­ ласти планирования основаны на различных подходах к объектам исследования.

1. Конкретно-исторический подход предусматривает изучение отношений планирования как процессов, находящихся в стадии развития и изменения. Все процессы планирования рассматриваются в тесной связи с конкретной историче­ ской обстановкой той или иной страны. Организация планирования в странах За­ пада, например, США, принципиально отличается от планирования на Востоке, например, в Японии.

2. Системный подход позволяет исследовать количественные и качественные параметры протекания вероятностных процессов в сложных социально-экономи­ ческих структурах с системных позиций. Во-первых, планирование производства рассматривается как единое целое, со своими законами развития. Во-вторых, си­ стема может быть расчленена на подсистемы и исследована в их взаимодействии.

Создается возможность вскрыть закономерности и связи подсистем, их соотноше­ ние и субординацию, получить не только качественные, но и количественные оценки.

Суть системного подхода вытекает из его принципов: динамичности системы, взаимодействия, взаимозависимости явлений и элементов системы, комплексно­ сти, целостности, иерархичности, главного звена.

3. Комплексный подход, как и системный, предполагает рассмотрение явле­ ний в их связи и зависимости. Однако комплексный подход — более широкое по­ нятие, чем системный подход, с помощью которого он реализуется.

Комплексный подход предусматривает:

— использование методов исследований не только одной, но и нескольких наук;

— ранжирование всей совокупности целей планирования по уровням;

— рассмотрение различных проблем планирования с точки зрения времен­ ных интервалов и т. д.

22.2. Задачи планирования 4. Эксперимент представляет собой метод поиска или уточнения взаимосвязи социально-экономических явлений опытным путем.

5. Моделирование — это создание такого аналога планируемого процесса, в котором отражены его важнейшие, с точки зрения цели исследования, свойства и опуш,ены второстепенные, малосущественные черты.

Моделирование применяется, когда:

— необходимо разработать проект системы, не строя ее в реальной жизни;

— требуется совершенствовать имеющуюся систему, а эксперимент на реаль­ ной системе невозможен или экономически не оправдан, например, в силу больших затрат;

— эксперимент на реальной системе связан с ее разрушением.

В планировании моделирование не дает решения, а создает только аналог ре­ ального процесса или объекта. Оно позволяет выбрать не оптимальный, а реаль­ ный или рациональный вариант планируемого процесса. Для этого применяются различные типы моделей: графические, числовые, логические, табличные и др.

6. Методы специальных (социологических) исследований применяются, если в планировании имеются процессы, поддающиеся количественному измерению.

Оценка явлений, которые не поддаются количественному определению (напри­ мер, влияние моральных стимулов на рост производительности труда), требует проведения социологических исследований. Они могут проводиться с помощью анкетирования и интервьюирования, а также других методов.

Наука о планировании призвана создать свою методологию и теорию путем выявления законов и закономерностей, определения принципов планирования и построения соответствующего категорийно-понятийного аппарата.

Задачи теории планирования:

— объяснить (исследовать) механизм отношений, возникающих в производ­ стве в процессе планирования;

— находить пути и способы эффективного решения конкретных хозяйствен­ ных задач;

— изучать и разрабатывать пути комплексного применения методов воздейст­ вия на людей в процессе планирования производства и т. п.

Теория планирования включает разделы о:

— методологических основах планирования производства. Здесь раскрыва­ ются: сущность и содержание планирования;

законы, закономерности и принципы планирования;

— системе планирования. Исследуются организационные формы планирова­ ния, функции и структура этого процесса, сочетание отдельных видов пла­ нирования;

— механизме и методах планирования как о совокупности средств и рычагов воздействия;

— процессе планирования. Рассматриваются свойства, динамика, типология элементов, цели, методы процесса планирования;

организационное, про­ граммное, техническое и информационное обеспечение планирования;

— качестве и эффективности планирования. Освещаются культура и стиль планирования, научная организация планового труда, методология оцен­ ки экономической эффективности плановых решений.

22.2. Задачи планирования Задача науки планирования состоит в том, чтобы за внешней видимостью от­ ношений путем теоретического их анализа вскрыть сущность, определить на­ правления развития, возможности наилучшего использования для повышения эффективности производства.

Планирование является также специализированным видом управленческой деятельности, широко распространенным в производстве. Как особый вид управ 468 Национальная экономика ленческой деятельности оно обеспечивает целенаправленность и согласованность работы всех участников производственного процесса.

Планирование обособилось в самостоятельный вид деятельности в ходе разде­ ления труда, возникновения кооперации и увеличения масштабов производства.

Выделение планирования как вида деятельности не совпадает по времени с воз­ никновением науки планирования, которая оформилась в самостоятельную от­ расль знаний в начале XX столетия.

В настоящее время в связи с переходом к рыночным методам хозяйствования в науке и практической работе идет переосмысление места и роли планирования в управлении экономикой.

Система централизованно устанавливаемых на основе единого плана целей, жестко распределяемых ресурсов и единой политики развития всего хозяйства привела к ориентации производства не на потребителя, а исключительно на план, порой оторванный от реальной действительности, что и породило кризис концеп­ ции социалистического планирования. Суть рыночной концепции управления со­ ставляет стратегическое планирование, которое опирается на человеческий по­ тенциал как основу организации, ориентирует производство на запросы потреби­ телей, обеспечивает своевременную реакцию хозяйствующего субъекта на любые изменения, происходящие во внешней среде, позволяет организации выживать и достигать своих целей в долгосрочной перспективе. Планирование становится ин­ дикативным, т. е. адаптивным, рекомендательным.

Деятельность руководителя и специалиста в области планирования имеет свои особенности, которые вытекают из творческого характера их труда. Процесс принятия плановых решений, как правило, сопровождается переработкой боль­ ших объемов управленческой информации, связан с оценкой достоверности и не­ определенности информации, организацией коллективного труда и поиском групповых критериев предпочтений при формировании альтернативных вариан­ тов. Приходится согласовывать противоречивые интересы различных предприя­ тий, организаций, должностных лиц. Плановая работа требует огромного нервно­ го напряжения, связана с большими физическими и эмоциональными нагрузка­ ми, риском, ответственностью не только за свою личную судьбу, но и за судьбу коллектива. Специалист должен одновременно держать в поле зрения многие во­ просы, уметь в критических ситуациях оперативно и обоснованно принимать ре­ шения. Он должен обладать высоким профессионализмом, чтобы его деятель­ ность была результативна и направлена на поиск новых сфер выгодного вложения ресурсов, новых рынков, новых продуктов. Важную роль играют здесь не только необходимые знания и опыт практической работы, но и психологические особен­ ности человека: темперамент, психика, характер и т. п. Сказанное позволяет ут­ верждать, что принятие плановых решений — не только наука, но и искусство.

Как искусство планирование тесно связано с мыслительной деятельностью кон­ кретного человека и потому неповторимо.

22.3. Формы планирования и виды планов Планирование как форма государственного воздействия на экономику суще­ ствует практически во всех странах. Оно органически вписывается в рыночный механизм хозяйствования. Важно определить, что и как должно планировать го­ сударство, а что — сами субъекты хозяйствования. Чтобы решить эту проблему, необходимо рассмотреть виды планирования.

По содержанию и форме проявления различают несколько видов планирова­ ния и планов.

С точки зрения обязательности плановых заданий различают директивное и индикативное планирование.

Директивное ашанирование представляет собой процесс принятия решений, имеющих обязательный характер. Причем решения принимаются на государст 22.3. Формы планирования и виды планов венном уровне. Вся система социалистического народнохозяйственного планиро­ вания имела исключительно директивный характер, силу закона. Поэтому за не­ выполнение плановых заданий руководители субъектов хозяйствования несли дисциплинарную, а иногда и уголовную ответственность. Директивные планы, как правило, адресны и отличаются чрезмерной детализацией.

Многие недостатки социалистического планирования порождены его дирек тивностью. Однако из этого не следует вывод, что такое планирование нецелесооб­ разно в рыночных условиях. Директивное планирование может служить эффек­ тивным средством решения многих народнохозяйственных задач, имеющих об­ щенациональное значение, например, охрана окружающей среды, оборона, соци­ альная политика, структурная перестройка экономики и т. п. Специалисты в об­ ласти планирования отмечают, что директивное планирование, будучи альтерна­ тивой рыночной самонастройке, не является тем не менее антиподом рынку. Это продукт и важный конституирующий его элемент, практикуемый не только госу­ дарством, но и самим бизнесом.

Ивдикативное планирование представляет собой наиболее распространенную во всем мире форму государственного планирования макроэкономического разви­ тия. Индикативное планирование — антипод директивного, потому что не носит обязательный для исполнения характер. В составе индикативного плана могут быть обязательные задания, но их число весьма ограничено. В целом же он носит направляющий, рекомендательный характер.

Как инструмент управления индикативное планирование чаще всего приме­ няется на макроуровне. Задания индикативного плана называются индикатора­ ми. Индикаторы — это параметры, характеризующие состояние и направления развития экономики, выработанные органами государственного управления в хо­ де формирования социально-экономической политики и устанавливающие меры государственного воздействия на хозяйственные процессы с целью достижения этих параметров.

В качестве индикаторов используются показатели, характеризующие дина­ мику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного об­ ращения, рынка ценных бумаг, движение цен, занятость и качество жизни насе­ ления, внешнеэкономические связи и т. п. Основная задача индикативного плана состоит не только в том, чтобы дать количественную оценку этих показателей, но и в том, чтобы обеспечить взаимоувязку и сбалансированность всех показателей развития экономики. Поэтому роль индикативного плана — выявить те парамет­ ры экономики, которые могут быть скорректированы государством в случае, если экономическое развитие будет осуществляться по неблагоприятному сценарию.

Индикативное планирование применяется и на микроуровне. Причем при со­ ставлении перспективных планов используется индикативное планирование, а в текущем планировании — директивное. Многие зарубежные исследователи отме­ чают необходимость четко различать обязательства и планы. В отличие от плана (индикатора) обязательство (директива) связано с принятием решения о конкрет­ ных действиях. Например, компания работает по пятилетним планам, носящим индикативный характер. В них установлено, что для выполнения поставленных целей компания вынуждена увеличить производственные мощности, расширить свою программу по совершенствованию продукта, пригласить на работу способ­ ных инженеров. Некоторые отделения, желая, чтобы дело двигалось как можно быстрее, поспешили связать себя обязательствами по расширению производст­ венных мощностей, приобретению оборудования, найму людей. Спустя год обсто­ ятельства изменились и стало очевидным, что капитальные затраты должны иметь совсем другую структуру. Если бы не было спешки, это было бы учтено в следующем плановом периоде и привело бы к лучшему использованию капитала.

Из примера видно, что индикативное и директивное планирование должны до­ полнять друг друга, быть органически увязаны между собой.

470 Национальная экономика В зависимости от срока, на который составляется план, и степени детализа­ ции плановых расчетов принято различать долгосрочное (перспективное), средне­ срочное и краткосрочное (текущее) планирование.

Перспективное планирование охватывает период более пяти лет, например, 10, 15 и 20. Такие планы призваны определять долговременную стратегию пред­ приятия, включая социальное, экономическое, научно-технологическое разви­ тие.

Перспективное планирование следует отличать от прогнозирования, хотя по форме они представляют собой один и тот же процесс. Прогнозирование — это процесс предвидения, построенный на вероятностном, научно обоснованном суж­ дении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии.

Прогнозирование позволяет выявить альтернативные варианты развития плани­ руемого процесса или объекта и обосновать выбор наиболее приемлемого вариан­ та. В этом смысле прогнозирование выступает одним из этапов перспективного планирования, без которого перспективное планирование представляло бы гада­ ние, а не научное предвидение.

В ряде социально-экономических процессов прогнозирование представляет собой самостоятельную функцию управления. Некоторые явления вообще не под­ даются планированию, но требуют своего учета в управлении, например, демогра­ фические процессы, духовная жизнь.

Среднесрочное планирование осуществляется на период от 1 года до 5 лет. На некоторых предприятиях среднесрочное планирование совмещается с текущим.

В этом случае составляется так называемый скользящий пятилетний план, в ко­ тором первый год детализируется до уровня текущего плана и представляет собой по сути дела краткосрочный план.

Текущее планирование рассматривает период до 1 года, включая полугодич­ ное, квартальное, месячное, недельное (декадное) и суточное планирование.

По содержанию плановых решений выделяют: стратегическое, тактическое и оперативно-календарное планирование.

Стратегическое планирование, как правило, ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления развития хозяйствующего субъ­ екта. Посредством стратегического планирования принимаются решения о том, как расширить деятельность в своей сфере, создать новые возможности бизнеса, стимулировать процесс удовлетворения нужд потребителей, какие усилия следу­ ет предпринять для насыщения рыночного спроса, на каких рынках лучше дейст­ вовать, какую продукцию выпускать или какие услуги оказывать, с какими парт­ нерами вести дела и т. п.

Основная цель стратегического планирования состоит в создании потенциала для выживания предприятия в условиях динамично изменяющейся внешней и внутренней среды, порождающей неопределенность будущего. С помощью стра­ тегического планирования предприятие ставит перспективные цели и вырабаты­ вает средства их достижения.

В условиях плановой экономики, когда внешняя среда, в которой функциони­ ровало предприятие, не отличалась динамизмом, стратегическое планирование не получило должного развития ни в теории управления, ни на практике. И толь­ ко сейчас делаются первые шаги в разработке механизма стратегического плани­ рования.

Тактическое или технико-экономическое планирование. Если стратегичес­ кое планирование рассматривать как поиск новых возможностей предприятия на рынках, то тактическое планирование следует считать процессом создания пред­ посылок для реализации этих новых возможностей, а оперативно-календарное планирование — процессом их реализации.

В технико-экономических планах отражаются мероприятия по расширению производства и повышению его технического уровня, обновлению и росту качест 22.3. Формы планирования и виды планов на продукции, наиболее полному использованию научно-технических достиже­ ний и т. п. В результате тактического планирования составляется план экономи­ ческого и социального развития, представляющий комплексную программу про­ изводственной, хозяйственной и социальной деятельности фирмы на соответству­ ющий период.

Разработке плана экономического и социального развития предприятия (объ­ единения) предшествует глубокий и всесторонний анализ его деятельности, цель которого — оценить достигнутый организационный и технический потенциал и выявить внутрихозяйственные резервы и неиспользованные ресурсы.

На основе технико-экономического плана устанавливаются связи между структурными подразделениями предприятия, формируются научно обоснован­ ные пропорции в производстве, осуществляется разработка бюджетов (смет) по основным видам деятельности, организуется контроль за их выполнением.

На сегодняшний день бюджеты служат главным средством планирования и контроля как в сфере бизнеса, так и в государственном управлении. Бюджет фир­ мы — это план, охватывающий все аспекты хозяйственных операций на опреде­ ленный перспективный период, отражающий цели и политику, установленные высшим руководством для предприятия в целом и для каждого из его подразделе­ ний. Особенно широко бюджеты применяются в зарубежной практике управле­ ния. Они выполняют три важнейшие функции, частично перекрывающие друг друга: планирование, координацию и контроль. Хорошо составленный план со­ здает основу для координации, а эффективный контроль невозможен без плани­ рования и координации.

Тактическое планирование, как правило, охватывает краткосрочный и среднесрочный периоды, а стратегическое планирование эффективно в долго­ срочном и среднесрочном периодах. Что касается объектов и предметов такти­ ческого планирования, то они могут быть самыми разнообразными. Следует помнить правило: единственная возможность сделать процесс тактического планирования контролируемым заключается в планировании только основ­ ных видов продукции и затрат, важнейших функций. Однако при различной структуре планов должна соблюдаться зависимость: издержки-выпуск-при быль-цена. В противном случае тактическое планирование становится нецеле­ сообразным.

Оперативно-календарное планирование (ОКП) — завершающий этап в планировании хозяйственной деятельности фирмы. Основная задача ОКП со­ стоит в конкретизации показателей тактического плана с целью организации повседневной планомерной и ритмичной работы предприятия и его структур­ ных подразделений.

Оперативно-календарное планирование увязывает все элементы предприятия в единый производственный организм, включая техническую подготовку произ­ водства, его материально-техническое обеспечение, создание и поддержание необ­ ходимых запасов материальных ресурсов, сбыт продукции и т. п.

Специфика ОКП тесно связана с особенностями технологии изготовления про­ дукции, организации производства, труда и управления. С учетом этого принято выделять типовые системы ОКП: позаказную, покомплектную, подетальную. Со­ ответственно выделяются типовые этапы оперативного планирования.

В теории и практике планирования могут также выделяться другие виды планирования, охватывающие как главные, так и второстепенные аспекты этого процесса. В частности, планирование можно классифицировать:

а) по степени охвата:

— общее, касающееся всех аспектов, относящихся к рассматриваемой про­ блеме;

— частичное, относящееся только к определенным областям и параметрам;

б) по объектам:

472 Национальная экономика — целевое, т. е. постановка стратегических и тактических целей;

планиро­ вание средств — определение средств достижения поставленных целей (оборудование, персонал, финансы, информация);

— программное — разработка и реализация конкретных программ, напри­ мер, программ производства и сбыта;

— планирование действий, например, специальных продаж, наем кадров;

в) по сферам:

— сбыт (цели сбыта, программы действий, расходов на сбыт, развитие сбыта);

— производство (производственная программа, подготовка и ход производ­ ства);

— персонал (потребность, найм, переподготовка, увольнение);

— приобретения (потребности, закупки, реализация излишних запасов);

— инвестиции, финансы и т. д.;

г) по глубине:

— агрегированное, ограниченное заданными контурами, например, цех как сумма производственных участков;

— детальное, например, с подробным расчетом и описанием процесса или объекта;

д) по координации частных планов во времени:

— последовательное, когда разработка различных планов представляет со­ бой один длинный согласованный последовательно осуществляемый процесс, состоящий из нескольких этапов;

— одновременное, при котором параметры всех планов определяются в од ном-единственном акте планирования;

е) по учету изменения данных:

— жесткое — директивное (обязательство);

— гибкое — индикативное;

ж) по очередности:

— упорядоченное (текущее), когда по завершении одного плана разрабаты­ вается другой (планы чередуются последовательно один за другим);

— скользящее, когда по истечении запланированного срока план продлева­ ется на следующий период;

— внеочередное (эвентуальное) — осуществляется по мере необходимости, например, при реконструкции или санации предприятия.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ 1. Планирование как основная функция управления.

2. Объект, предмет и методы планирования национальной экономики.

3. Индикативное планирование в условиях рыночной экономики.

4. Задачи планирования, роль и назначение планов.

5. Формы планирования и виды планов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Будаев А. Н., Литуев В. Н., Степанов П. В. Стратегия развития предприятия. М.:

Хронограф, 1999.

2. Бухалков М. И. Внутрифирменное планирование: Учебник. М.: Инфра-М, 1999.

3. Бенвенисте Гай. Овладение политикой планирования. М.: Универс, 1990.

4. Градов А. Н. Экономическая стратегия фирмы. СПб.: Специальная литература, 1995.

5. ДолакДжг.Э., ЛикйсейД. Макроэкономика. СПб.: ОАЗТ «Литера плюс», 1994.

6. Ильин А. И. Планирование на предприятии. В 2-х ч. Ч. 1. Стратегическое планирова­ ние: Учеб. пособие. Минск: 0 0 0 «Мисанта», 1998.

23.1. Цели антимонопольного регулирования АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 1?шаша S© И РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ Антимонопольное регулирование экономики в общем виде предполагает ком­ плекс осуществляемых государством экономических, административных и за­ конодательных мер по созданию условий для эффективного функционирова­ ния конкурентного рынка, недопущения его чрезмерной монополизации. Госу­ дарственное антимонопольное регулирование, или ограничение деятельности монополий и обеспечение свободы конкуренции на рынках, — непременный атрибут рыночной экономики, обязательный элемент нормального развития системы хозяйствования.

Применительно к российской экономике опыт антимонопольного регули­ рования в его традиционном, классическом понимании практически отсутст­ вует. Уровень социально-экономического развития и степень зрелости рыноч­ ных отношений в Российской Федерации значительно отличаются от сложив­ шихся в странах с эффективной рыночной экономикой и более чем столетней практикой антимонопольного регулирования. Это важно учитывать при ис­ пользовании зарубежного опыта в российской экономике.

23.1. Сущность монополизации экономики и цели антимонопольного регулирования Монополизм в экономике означает доминирующее положение хозяйст­ вующего субъекта на рынке определенного товара, что позволяет ему оказы­ вать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок дру­ гим хозяйствующим субъектам. Технологическая и техническая основа мо­ нополизма — это прежде всего специализация и связанная с ней концентра­ ция производства. Монопольно высокая прибыль на товарном рынке обеспе­ чивается, с одной стороны, преимуществами в технической оснащенности и масштабах производства, меньшими расходами материальных и трудовых ресурсов на единицу продукции, а с другой — ограничением конкуренции.

Монополии получают более выгодные условия реализации продукции на то­ варном рынке, возможность закупать сырье у мелких и средних фирм по мо­ нопольным ценам, открывать кредиты, а значит, и перераспределять в свою пользу прибавочную стоимость, созданную в немонополизированных струк­ турах.

Монополизация рынка достигается путем концентрации производства или продаж какого-либо товара сравнительно небольшим числом крупных хозяй­ ствующих субъектов (фирм). Уровень производственной концентрации опреде­ ляет положение, которое занимают на рынке крупные поставщики товаров или услуг. Это концентрация продавцов. Если значительная часть товаров при­ обретается незначительным числом потребителей, то это — концентрация по­ купателей. Наконец, можно говорить о концентрации собственности в рук1Х определенного числа юридических или физических лиц, владеющих акциями или долями собственности акционерного общества, предприятия, фирмы. Уро­ вень концентрации говорит о реальной и потенциальной политической и эко­ номической власти предпринимателей в конкретном секторе рынка, регионе или в стране в целом.

Развитию монополизма, как правило, способствуют:

— решения органов власти и управления, ограничивающие экономичес­ кую самостоятельность производителей;

— отсутствие у предприятий стимулов к техническому прогрессу, насыще­ нию товарного рынка и повышению качества продукции;

Национальная экономика — приоритет групповых интересов, предъявление поставщиками необосно­ ванных, не предусмотренных договором требований к потребителям;

— завышение цен;

— навязывание своих условий при заключении договоров;

— поставку «с нагрузкой», когда потребитель вынужден приобретать не­ нужную ему продукцию, затоварившую склады поставщика;

— поставку россыпью, когда потребитель вместо поставщика должен про­ водить сборку на месте.

Наконец, крайней формой монопольного диктата выступает отказ постав­ щ и к а заключить договор, ссылаясь на нехватку мощностей, сырья и прочие •объективные» причины.

В существовавшей в СССР и России до 1992 г. модели экономического уст­ ройства находилось место и для монополизма отдельных производителей: уро­ вень заработной платы у крупных предприятий-монополистов был выше, чем у немонополистов, за исключением немногих из них, где цены на продукцию государство жестко контролировало. Анализ статистических данных показы­ вает, что темпы снижения объемов производства продукции у монополистов значительно выше, чем у немонополистов, при более высоком темпе роста цен и уровня доходов.

Монополистическая деятельность — действия хозяйствующих субъектов или органов власти и управления, направленные на недопущение, ограниче­ ние или устранение конкуренции и причиняющие ущерб потребителям. К че­ му ж е приводит необоснованное повышение цен монополистами?

Повышение цены товара с цены равновесия (Р^) до монопольной цены (Р^) вызывает потерю излишков потребителя", которые измеряются относительной потерей благосостояния. Рассмотрим в этой связи два положения (рис. 23.1).

Р Цена Количество товара Q Рис. 23.1. Последствия для потребителя повышения цен монополистами ' Излишек потребителя (потребительский избыток) — показатель благосостояния потребителей, определяемый как разница между сложившейся ценой продукции и це­ ной, заплаченной в действительности. Он измеряется площадью треугольника, распо­ ложенного ниже кривой спроса и выше данной цены (рис. 23.1).

23.1. Цели антимонопольного регулирования I положение. Рынок находится в состоянии равновесия. Цена Р^, конкрет­ ного продукта является равновесной. По этой же цене производитель готов по­ ставить, а потребитель купить Q^ единиц продукции. Доход производителя со­ ставляет Pf, X Qg. Точка С находится на пересечении кривой спроса с кривой предложения. Чем ниже цены, тем больше готов купить потребитель. В случае равновесия излишек потребителя равен площади треугольника CPf.A.

II положение. Конкуренция несовершенна, рыночное равновесие наруше­ но. Монополист устанавливает монопольную цену Р ^, которая выше предель­ ных издержек^ По этой цене потребитель может купить только определенное количество продукта Q ^, выпуск снижается до Q^. Производитель-монопо­ лист не только ничего не потерял, но даже выиграл, так как, затратив меньше ресурсов, обеспечил себе доход, равный площади прямоугольника OPj^BQ^, которая не уступает площади P(.CQf,0, т. е. доходу в I положении. Но излишек потребителя сократился до размеров, эквивалентных площади треугольника PjjjAB, что меньше, чем при рыночном равновесии (I положение) на величину Pjj^BCPf., одна часть из которой передана производителю (Р^Р^В), а другая (треугольник ВЕС) составила относительную потерю благосостояния как для производителя, так и для потребителя и стала упущенной экономической эф­ фективностью для общества. Между тем эффективным считается такое произ­ водство, которое осуществляется с минимальными потерями, усилиями и за­ тратами, т. е. когда при наличном уровне знаний и ресурсов нельзя произвести большее количество одного товара, не жертвуя при этом возможностью произ­ вести некоторое количество другого.

Мировой опыт показывает, что на основе данных о ценах продукции корпо­ рации, контролируемой доле рынка, издержках производства и других парамет­ ров разработанные математические модели и экономические критерии позволя­ ют выявить основные признаки монополизации — ограничение конкуренции, дискриминацию потребителя, искусственное завышение цен и снижение выпус­ ка продукции. Этот инструментарий дает возможность практически однозначно определить, ведет ли деятельность корпорации к относительному сокращению общественного богатства или нет, эффективна ли она в этом смысле.

Монополизм бывшей советской экономики имеет исторические корни. Ос­ новы монопольной структуры в сфере производства и обращения существовали еще до 1917 г. В. И. Ленин в работе «Государство и революция», по существу, сформировал организационные основы структуры советского монополизма. Он отмечал преимущества картелей, трестов как базы социализма. Принцип мо­ нополии был заложен в складывавшуюся социалистическую хозяйственную систему. Но отечественные монополии отличались тем, что они создавались не за счет поглощения мелких собственников, а «в плановом порядке». Формиро­ вание монопольных структур в советский период по сути поддерживалось госу­ дарственной системой. Они были созданы уже в 30-е гг. и развивались весь пе­ риод советской власти.

В основе монополизации лежат и естественные факторы. Законы специали­ зации и концентрации действуют повсеместно. Однако в условиях администра­ тивной системы не они играли главную роль, как в странах рыночной экономи­ к и. Начальной точкой отсчета была принудительная централизация всех функций управления экономикой в руках государства. То же самое наблюда­ лось и на местном уровне. Административная система с присущими ей метода­ ми регулировала процессы распределения. Советскому монополизму оказыва­ лось противодействие в виде жесткого администрирования, централизованно ' Предельные издержки — приращение совокупных издержек (совокупных затрат), связанных с производством дополнительной единицы продукции. Предельный доход — приращение совокупного дохода (совокупной выручки от реализации) в результате про­ дажи дополнительной единицы продукции.

476 Национальная экономика го планирования, охватывавшего все производство, определявшего, кто и что должен произвести, по какой цене продать, кому поставить. Покупателю было предписано оплатить продукцию и услуги по установленной цене.

Система планового производства и распределения произведенной продук­ ции привела еш;

е к одному присущему только социалистической системе хо­ зяйства проявлению монополизма — возникновению дефицита как формы об пцественных экономических взаимоотношений. Плановое распределение ре­ сурсов и практически всех продуктов производства не ориентировало предпри­ я т и я на удовлетворение потребностей общества, не создавало стимулов к уве­ личению необходимого потребителям физического объема производимой про­ дукции. Потребность в товарах (изделиях и услугах) и возможность ее удовле­ творения определялись плановыми проектировками и реальными объемами ресурсного обеспечения. В результате к началу 90-х гг. экономическая система логически завершила свое существование, так как возник дефицит практичес­ ки всех видов продукции как производственного, так и непроизводственного назначения. Ограничение общих объемов централизованных инвестиций и во­ левой порядок их распределения привели к нарушению народнохозяйствен­ ных пропорций, что в свою очередь создало базу для натурального обмена про­ дукцией между предприятиями, а на этапе перехода к рыночным отношениям — к росту цен и гиперинфляции.

Таким образом, в условиях становления рыночных отношений, при ограни­ ченных возможностях перелива капитала и отсутствии его первоначального накопления для перевооружения производства, создания и развития новых производственных мощностей и альтернативных производств любой произво­ дитель дефицитной продукции рассматривается на товарном рынке как моно­ полист. Поэтому антимонопольная деятельность не ограничивается борьбой с «явными» монополиями, а предполагает поддержку предпринимательства с помощью мер по стимулированию увеличения объемов производства дефицит­ ной продукции, способствующего насыщению рынка продуктами и услугами.

Предполагается использовать для этого предусмотренные законом экономиче­ ские и организационные возможности.

Цели антимонопольной деятельности государства в общем виде могут быть сформулированы как:

— насыщение рынка продуктами и услугами, ликвидация дефицита;

— развитие конкуренции, пресечение недобросовестной конкуренции и формирование цивилизованных рыночных отношений;

— ограничение деятельности сложившихся монополий, недопущение обра­ зования новых;

— борьба с нарушениями закона, препятствующими развитию нормально­ го рынка, в том числе борьба с коррупцией;

— поддержка новых, прежде всего негосударственных экономических структур;

— защита прав потребителей.

Роль конкуренции заключается в ослаблении позиций государства в качестве экономического агента, прямо регулирующего хозяйствование. Целенаправлен­ но проводя такую макроэкономическую политику, которая предполагает исполь­ зование конкуренции, государство создает инфраструктуру, кадровую базу ре­ формы. Оно поддерживает исследования и разработки, современные технологии, обеспечивает предпринимателей информацией, направляющей их на перспектив­ ные отрасли, и облегчает выход на рынки новым хозяйствующим субъектам. Го­ сударство предоставляет долгосрочные займы на льготных условиях и налоговые льготы;

использует компенсационные, информационные и просветительные ме­ ры, ориентированные на потребителя и создающие такую реакцию рыночного спроса, которая способствует вознаграждению или наказанию производителей.

23.1. Цели антимонопольного регулирования Особое место при проведении макроэкономической политики занимает под­ держка государственными антимонопольными органами новых экономичес­ ких структур. Эта поддержка выражается прежде всего в финансовой помощи данным структурам, которая предполагает распределение полученных, как правило, от приватизации и поступивших в фонд демонополизации денежных средств по следующим направлениям:

— предоставление льготных кредитов, уменьшение налогов или освобож­ дение от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на дан­ ный товарный рынок;

— помощь малому и среднему бизнесу, создание параллельных структур в сферах производства и обращения с высоким уровнем монополизации;

— финансирование мероприятий по расширению выпуска дефицитных то­ варов в целях устранения доминирующего положения отдельных хозяй­ ствующих субъектов;

— подготовка кадров предпринимателей и работников государственных ор­ ганов для работы в рыночных условиях.

Таким образом, критериями выбора объектов инвестирования должны быть: уровень монополизации в соответствующей сфере производства и обра­ щения;

степень дефицитности продукта или услуги, уровень насыщенности данного товарного рынка;

наличие хозяйствующих субъектов, впервые вступа­ ющих на данный товарный рынок. Ранжирование объектов по этим критериям даст возможность выявить приоритеты по сферам производства и обращения товаров и услуг, очередность вновь создаваемых или планируемых хозяйству­ ющих субъектов. Размеры сумм, поступивших в фонд демонополизации, поз­ волят определить число инвестируемых по приоритетному списку объектов с учетом конкретных программ. Основными показателями программ инвестиро­ вания должны быть: стоимость основных фондов или объемы производства продукции и услуг, подлежащие инвестированию;

себестоимость продукции с учетом индекса цен;

срок окупаемости вложений в данную сферу;

формы инве­ стирования (кредит, дотации, льготы по налогам);

сроки и процентные ставки инвестирования с учетом сроков окупаемости.

Расчет необходимых инвестиций включает:

— выявление приоритетных направлений инвестирования на основе ран­ жирования по критериям;

— определение предельного объема насыщения рынка по данному направ­ лению, исходя из потребительской корзины и количества потребителей;

— установление степени насыщенности рынка на основе статистических данных о фактическом производстве и предельном объеме насыщения;

— расчет объема, необходимого для насыщения рынка;

— исчисление размеров инвестиций в данное направление как произведе­ ние объема и себестоимости в соответствии с уровнем и индексом цен.

Для практической реализации предложенной схемы расчетов необходимо создать финансируемые из того же фонда специальные аудиторские службы.

Мировой опыт показывает, что новые экономические структуры появляют­ ся в результате дробления хозяйствующих субъектов. Чем больше дробятся предприятия, тем выше заинтересованность непосредственного производителя и значительнее общественные результаты (безотносительно к монополизму).

Вместе с тем очевидно, что появление новых хозяйствующих субъектов на то­ варном рынке снижает степень монополизации рынка. Поэтому важным эта­ пом демонополизации является разделение, дробление монополистов.

Следует, однако, подчеркнуть, что антимонопольные меры направлены не против крупных предприятий или крупных производств вообще. Действия на­ правлены против предприятий, занимающих доминирующее положение и зло­ употребляющих этим. Доминирующим признается положение такого хозяйст 478 Национальная экономика вующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает предельную величину, устанавливаемую антимонопольными органами той или иной страны в соответствии с действующим там законодательством.

23.2. Антимонопольное законодательство в системе регулирования экономики Законодательная практика государств с рыночной экономикой показыва­ ет, что основная цель регулирования деятельности монополий и защиты кон­ куренции в условиях свободного предпринимательства состоит в обеспечении максимально эффективного использования рыночных механизмов для поддер­ ж а н и я нормального конкурентного климата. Характеризуя современное состо­ яние зарубежного антимонопольного законодательства, обычно говорят о двух типах законодательства — американском и западноевропейском. Критерием отличия выступает отношение законов к самому факту существования монопо­ листических отношений. Американский тип законодательства начиная с Зако­ на Шермана' отвергает любую форму монополистического сговора или союза.

Западноевропейский тип более либерален: в нем запрещаются не все монопо­ лии, а только те, которые существенно ограничивают возможности конкурен­ ции в той или иной области рынка.

Различают также антитрестовскую и антикартельную направленность за­ конодательства. Антитрестовские законы предусматривают противодействие союзам, объединениям, концернам, в рамках которых входящие в них фирмы полностью теряют самостоятельность. Такие союзы устраняют конкуренцию и потому не могут быть приемлемы для рыночной экономики. Антикартельные законы направлены против разного рода сговоров фирм картельного типа (раз­ дел рынков сбыта по потребителям или районам, установление согласованных цен и т. д.). Во многих странах применяются также специальные законы, про­ тиводействующие недобросовестной конкуренции, включая мошенничество в торговле и производстве.

К монополистической деятельности компаний относятся:

— навязывание партнерам дискриминационных условий;

— изъятие товаров из обращения, а также ограничение или прекращение их производства для создания искусственного дефицита;

— предварительный сговор об искусственном повышении, понижении или поддерживании цен;

— навязывание покупателю принудительного ассортимента в качестве ус­ ловия реализации товара;

— предварительный сговор об отказе вести дела с потенциальными партне­ рами;

— совмещение руководящих постов одними и теми же лицами в двух и бо­ лее фирмах, производящих или продающих аналогичные товары.

За рубежом выработаны эффективные формы противодействия монополис­ тической практике фирм. Однако важное значение имеет также противодейст­ вие ведомств монополистической практике самого государства в лице центра.

Противодействие монополизации экономики выражается в формах запретов на ведение производственно-коммерческой деятельности, в разукрупнении фирм, их реорганизации, разделении вплоть до ликвидации. В каждой стране опреде­ ляются свои параметры монополизации. Во многих странах под монополией по ' Закон Шермана был принят Конгрессом США 2 июля 1890 г. Официальное назва­ ние этого акта — «Закон, направленный на защиту торговли и промышленности от не­ законных ограничений и монополий». Это первый федеральный антитрестовый закон.

К моменту его принятия в 14 штатах уже существовали законы против промышленных монополий.

23.2. Антимонопольное законодательство в системе экономики нимается фирма, имеющая от 40 до 70% доли рынка. В США, например, после прецедента, созданного в 1945 г. разбирательством дела алюминиевой корпора­ ции АЛКОА, монополизацией рынка какого-либо товара считается рыночная до­ ля, превышающая 6 0 %. Корпорация с такой долей может быть ликвидирована по решению суда. В начале века по этой причине были распущены нефтяная ком­ пания «Стандарт Ойл», пороховая — «Дюпон». Одно из шумных дел о монополи­ зации — разукрупнение в 1982-1983 гг. крупнейшей по стоимости активов ком­ пании западного мира — «Америкэн телеграф энд телефоун» (АТТ). Рыночная доля, равная 9 0 - 1 0 0 %, считается в США полной (чистой) монополией. Компа­ ния с такой долей подлежит безусловной ликвидации.

За нарушение антимонопольного законодательства в США предусмотрены уголовная и гражданская ответственность: штраф до 10 млн долл. с корпора­ ции, до 350 тыс. долл. с должностного лица и тюремное заключение до трех лет. Размеры штрафов и продолжительность тюремного заключения на протя­ жении действия антитрестовских законов несколько раз пересматривались в сторону повышения. Уголовные санкции в последние годы используются все шире в связи с участившимися случаями особого вида ценового сговора — фик­ сирования ставок в торгах на получение государственных контрактов.

В рамках Европейского сообщества (ЕС) конкурентная политика имеет еще одну функцию, тесно связанную с интеграцией 15 национальных экономик в единый рынок, на котором могут свободно перемещаться товары, люди, услу­ ги и капитал. Конкурентная политика ЕС также нацелена на предотвращение того, чтобы государственные ограничения и барьеры, будучи ликвидированы, не были заменены на подобные же, только со стороны частного сектора.

Инструменты для проведения в жизнь конкурентной политики ЕС опреде­ лены в соответствующих статьях Римского договора и Закона Совета ЕС по контролю над концентрацией предпринимательской деятельности. Эти доку­ менты регулируют деятельность в деловой сфере и деятельность государств членов ЕС, которая может вызвать отклонение в условиях конкуренции. За­ прещаются любые тайные соглашения между предприятиями любой формы собственности, которые могут ограничить конкуренцию, влияя на торговлю между государствами-членами ЕС. Соглашения, ограничивающие конкурен­ цию, могут быть разрешены, только если они приносят прямые выгоды потре­ бителям. Предприятиям, занимающим доминирующее положение, запрещено этим злоупотреблять, несправедливо, в ущерб потребителям, ограничивая или поддерживая уровень конкуренции, существующий на рынке. Закон нацелен на предотвращение ситуации, когда предприятие занимает доминирующее по­ ложение на рынке через получение контроля над другим предприятием. Кроме того, определенные нормативы ЕС адресованы своим государствам-членам.

Эти нормативы корректируют отношения между государствами-членами сооб­ щества и государственными предприятиями, регулируют предоставление по­ мощи предприятиям.

В качестве еще одного примера современной антимонопольной политики рассмотрим антимонопольное законодательство Японии. В 1947 г. в Японии были приняты законы, заложившие основы государственной политики борьбы с монополией и стимулирования конкуренции. Антимонопольное законода­ тельство разрабатывалось с участием американских экспертов и вобрало в себя многие прогрессивные стороны опыта США, а по ряду направлений ушло даль­ ше американского антитрестовского законодательства.

Многие положения и основы японского антимонопольного закона носят универсальный характер и применимы в любой монополизированной экономи­ ке. Антимонопольная политика, согласно японскому закону, призвана решать несколько взаимосвязанных задач: предотвращать монополию одного произво­ дителя или их узкого круга, не допускать несправедливых ограничений дело 480 Национальная экономика вых операций, несправедливой деловой практики. Под монопольной ситуаци­ ей понимается положение, когда:

— на рынке определенного вида продуктов или услуг (при общем объеме производства 50 млрд иен и более) доля одного производителя составля­ ет 50% и более или двух производителей — 75% и более;

— проникновение новых производителей в отрасль (ключевая категория антимонопольного законодательства) затруднено;

— резкое повышение цен на продукцию определенного производителя (производителей) не адекватно сдвигам в условиях спроса и предложе­ ния или снижение цен чрезмерно мало по сравнению с происходящими сдвигами (например, техническим прогрессом и снижением стоимости);

— норма прибыли какого-либо производителя (производителей) или сбыто­ вые и общие управленческие издержки значительно превышают сло­ жившийся в отрасли средний уровень.

Чтобы квалифицировать ситуацию как монопольную, достаточно иметь не все, а только некоторые из этих условий. Среди важных задач антимонополь­ ной политики в Японии неизменно фигурируют защита интересов потребителя и защита «слабых» (прежде всего мелких) фирм от произвола «сильных» (прежде всего крупных).

Для предотвращения монопольной ситуации, несправедливых ограниче­ ний и несправедливой деловой практики законодательство предусматривает довольно широкий круг конкретных мер. Например, запрещены холдинг-ком­ пании, т. е. компании, основную деятельность которых составляют операции с акциями других фирм в целях осуществления контроля над фирмами. Нефи­ нансовым компаниям с капиталом 10 млрд иен и более и (или) чистыми акти­ вами 30 млрд иен и более запрещается иметь акции других фирм на сумму, пре­ вышающую их собственный капитал или чистые активы. Финансовые инсти­ туты (банки, страховые компании, компании по операциям с ценными бумага­ ми и т. д.) не должны владеть более чем 5% пакета акций национальных акци­ онерных компаний. Наложен строгий запрет лицам и организациям (фирмам) приобретать более 10% акций одновременно в двух и более конкурирующих компаниях, если это ослабляет конкуренцию. Недопустимы слияния компа­ ний, если они ограничивают конкуренцию или являются результатом неспра­ ведливой деловой практики. Законодательство жестко регламентирует совме­ щение должностей. Лица, занимающие руководящее положение в одной ком­ пании, не имеют права работать в каком бы то ни было качестве в фирме-кон­ куренте.

Важная часть антимонопольного законодательства — ограничительные ме­ ры в отношении единовременного повышения цен. Они распространяются на отрасли, где объем производства превышает 30 млрд иен, а доля первых трех производителей — 7 0 %. Если в таких отраслях более двух фирм, включая по меньшей мере одну из первых трех, в пределах трех месяцев подняли цену при­ мерно на одну и ту же величину в абсолютном выражении или в процентах, то антимонопольный орган — комиссия по справедливым сделкам — вправе тре­ бовать от них доклада о причинах такого повышения и при необходимости на­ чинать расследование.

Регламентации подлежит деятельность предпринимательских организа­ ций. Они не имеют права ограничивать конкуренцию, лимитировать число входящих в них компаний и сфер их деятельности, принуждать к несправедли­ вой деловой практике. При этом законодательство предписывает целый ряд ис­ ключений. Исключения в частности касаются действий так называемых есте­ ственных монополий (прежде всего это электроэнергетика, газоснабжение, во­ доснабжение, а также железные дороги и т. д.) в сферах, где предоставление потребителю продукции и услуг на альтернативной основе невозможно и (или) 23.2. Антимонопольное законодательство в системе экономики нерационально в силу специфики природных или технико-экономических ус­ ловий. Исключения предусмотрены на случай резкого ухудшения деловой конъюнктуры, когда цены падают ниже издержек и возникает угроза банкрот­ ства значительного числа фирм отрасли.

Антимонопольные ограничения не распространяются на межфирменное взаимодействие, направленное на стимулирование научно-технического про­ гресса, повышение эффективности производства и качества продукции. В этих случаях компании могут распределять между собой технологии и производи­ мую продукцию, совместно использовать сырье, транспортные средства, складские помещения. Однако запрещается ограничивать вход в подобные объединения и выход из них, допускать монопольную ситуацию в производст­ ве. Как правило, координация действий компаний в целях преодоления кри­ зисных ситуаций и повышения эффективности осуществляется на основе спе­ циальных временных законов о развитии отдельных отраслей или их групп.

Наряду с законодательным антимонопольным регулированием в странах с рыночной экономикой применяются и методы нормативно-ориентирующего воздействия: правительственные заказы, налоги, проценты, государственные субсидии. Используя эти рычаги, центр имеет возможность влиять на интен­ сивность конкуренции в разных секторах и сегментах рынка, ограничивать мо­ нополистические проявления в них. Главная черта нормативно-ориентирую­ щего регулирования конкуренции — стимулирование предпринимательской активности фирм, которая неизбежно влечет за собой поддержание и даже уг­ лубление форм конкурентного взаимодействия между ними. Центр может, на­ пример, развивать конкурсные начала в государственной контрактной систе­ ме, навязывать лидирующим фирмам административное ценообразование, применять налоговые льготы и субсидии на развитие приоритетных произ­ водств. Особое значение имеет поддержка новых фирм. Например, в США су­ ществует целая сеть такой поддержки, включающая финансовое, материаль­ но-техническое, информационное, консультативное содействие вновь создан­ ным компаниям. Осуществляя нормативно-ориентирующее регулирование де­ ловых отношений, центр выступает прежде всего как инструмент государст­ венной поддержки предпринимательства, содействующий — через активиза­ цию конкуренции — развитию цивилизованной рыночной экономики.

Во всех развитых странах есть специальные системы контроля за монопо­ листической деятельностью, действует антимонопольное законодательство, со­ зданы специальные государственные органы: в США — это Федеральная торго­ вая комиссия, в ФРГ — Федеральное управление по делам картелей, в Велико­ британии — Управление справедливой торговли, в Болгарии — Антимоно­ польная комиссия, в Польше — Антимонопольный комитет и т. д.

Несмотря на весьма небольшой срок действия российского антимонополь­ ного законодательства, в его истории уже можно выделить несколько этапов.

Началом справедливо считается принятие в 1991 г. закона РСФСР «О конку­ ренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рын­ ках». Закон определил основные положения государственной антимонополь­ ной политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребле­ ния хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответст­ вующих товарных рынках, а также на устранение форм недобросовестной кон­ куренции.

Впервые в этом нормативном правовом акте был законодательно оформлен ведущий антимонопольный орган — Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (с 1997 г. — Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации — ГАК России;

с 1998 г. — Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур;

с 482 Национальная экономика 1999 г. — Министерство Российской Федерации по антимонопольной полити­ ке и поддержке предпринимательства — МАП России). К основным функциям антимонопольного органа относятся:

— подготовка предложений по совершенствованию антимонопольного за­ конодательства и практики его применения, других нормативных актов и проектов законов, связанных с функционированием рынка;

— разработка для органов власти и управления рекомендаций по проведе­ нию мероприятий, направленных на развитие товарных рынков и кон­ куренции;

— осуществление мер по демонополизации производства и обращения;

— контроль крупных сделок по купле и продаже акций, которые могут привести к доминирующему положению хозяйствующих субъектов;

— контроль соблюдения антимонопольных требований при создании, реор­ ганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов.

Антимонопольный комитет России и его органы на местах вправе:

— давать хозяйствующим субъектам предписания о прекращении наруше­ ний антимонопольного закона и восстановлении первоначального поло­ жения, об их принудительном разделении, о расторжении или измене­ нии договоров, противоречащих закону;

— направлять органам власти и управления обязательные для исполнения указания об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов;

— вносить предложения о введении обязательного лицензирования, запре­ щении или приостановлении экспортно-импортных операций в случае нарушения хозяйствующими субъектами антимонопольного закона;

— принимать решения о наложении штрафов на хозяйствующие субъекты и их должностных лиц, а также на должностных лиц органов управле­ ния за нарушение закона и неисполнение предписаний антимонополь­ ных органов;

— обращаться в суд или арбитраж, а также в органы прокуратуры по де­ лам, связанным с нарушением антимонопольного законодательства.

Закон РФ «О конкуренции...» создавался на базе обширного законодатель­ ства и практического опыта антимонопольного регулирования стран с разви­ той рыночной экономикой. Однако, несмотря на общность исходных принци­ пов антимонопольного регулирования, в каждой стране есть свои националь­ но-исторические особенности экономического развития.

Для Российской Федерации характерна чрезвычайно высокая монополизи рованность экономики, искусственно сформированная за многие десятилетия системой централизованного, административного управления. Применение за­ кона на практике показало его неполную приспособленность к реальным про­ цессам, происходящим в экономике России переходного периода и составляю­ щим основной предмет антимонопольного регулирования. Уже в 1993 г. стало очевидно, что закон нуждается в обновлении. Кроме того, 12 декабря 1993 г.

была принята новая Конституция Российской Федерации, а к концу 1994 г. на­ чалось поэтапное введение нового гражданского законодательства, что также не могло не обусловить необходимость внесения изменений в закон *0 конку­ ренции...». Новая редакция закона сохранила прежнюю концепцию, хотя из­ менениям в большей или меньшей степени подверглись все его статьи. Основ­ ным содержанием закона по-прежнему остается предупреждение и пресечение злоупотреблений, допускаемых хозяйствующими субъектами (группой хозяй­ ствующих субъектов) в условиях доминирующего положения на рынке.

В России издавались и другие нормативные акты, отражавшие отдельные стороны деятельности антимонопольных органов, в том числе по вопросам ан­ тимонопольного контроля деятельности финансово-промышленных групп (ФПГ), субъектов рынка ценных бумаг, товарных бирж и других учреждений.

23.2. Антимонопольное законодательство в системе экономики Деятельность антимонопольных органов страны на протяжении всего их суще­ ствования регулировалась также и собственными ведомственными правовыми актами, устанавливавшими процедуры рассмотрения дел по признакам нару­ шения антимонопольного законодательства, порядком формирования реестра предприятий-монополистов (до мая 1996 г.), положениями о территориальном управлении и другими документами. С введением с 1 января 1997 г. в действие нового Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная от­ ветственность (ст. 178) за монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а также за ог­ раничение конкуренции путем раздела рынка, усложнения доступа на него, устранения с него других субъектов экономической деятельности и установле­ ния или поддержания единых цен.

Развитие конкурентного права происходило не только за счет совершенст­ вования базового закона, применяемого для товарных рынков. Одновременно формировались и улучшались другие его направления, достаточно самостоя­ тельные, среди которых целесообразно выделить важнейшие.

А. Цеповое регулирование деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.

Начало экономической реформы характеризовалось небывалым взлетом цен. Основная проблема состояла в том, что рост цен в отраслях и на предпри­ ятиях был неравномерным. Это провоцировало кризис сбыта на одних пред­ приятиях и кризис платежеспособности на других. Инфляционные процессы неизбежно вели к массовому спаду производства и практически прекращению деятельности целых отраслей. Поэтому уже в 1992 г. был поставлен вопрос о введении ценового регулирования для предприятий, занимающих доминирую­ щее положение на рынке.

В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации «О го­ сударственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприя­ тий-монополистов в 1992-1993 гг.» государство пыталось регулировать и контро­ лировать цены устгшовлением абсолютного верхнего предела (так называемой ли­ митной цены);

предельного размера рентабельности (процентного лимита);

пре­ дельных коэффициентов изменения цен;

предварительным декларированием по­ вышения свободных цен. Практика показала непригодность такого ценового ре­ гулирования: оно стимулировало рост издержкоемкости предприятий и сводило на нет их заинтересованность в развитии конкурентоспособности, подрывало базу налогообложения. В 1994 г. действие постановления не было возобновлено. Одна­ ко это не значит, что государство полностью отказалось от осуществления цено­ вой политики. Так, например, в октябре 1998 г. компания «Томскнефтегаз» была оштрафована на 5 млн деноминированных рублей за то, что, пользуясь доминиру­ ющим положением, завышала цены на свою продукцию. Территориальные орга­ ны государственного антимонопольного органа России по Ульяновской области раскрыли сговор хозяйствующих субъектов, торговавших оптом и в розницу по завышенным ценам различными нефтепродуктами [29. С. 2]. В настоящее время ценовая политика проводится преимущественно в рамках регулирования дея­ тельности естественных монополий.

Б. Правовое оформление политики демонополизации.

Демонополизация — снижение концентрации производства товаров (про­ дуктов и услуг) и создание необходимых условий для развития конкуренции на товарных рынках.

Демонополизация имеет неодинаковые механизмы реализации не только в разных сферах производства, но и на различных этапах проведения реформы.

Необходимость программной демонополизационной деятельности особенно ак­ туальна на этапе перехода высокомонополизированной экономики к рыноч­ ным методам управления.

484 Национальная экономика Первый этап демонополизации российской экономики был тесно связан с приватизацией государственного и муниципального имущества. Завершение этого этапа практически исчерпало возможности такого широко использовав­ шегося способа демонополизации, как разделение (выделение) предприятий и их объединений. Результаты выполнения программы демонополизации свиде­ тельствуют об устойчивой в целом тенденции роста числа хозяйствующих субъектов, многие из которых еще в 1994 г. занимали доминирующее положе­ ние на соответствующих товарных рынках. Второму этапу приватизации соот­ ветствовала Программа демонополизации на 1997-1998 гг.

В соответствии с новыми экономическими условиями механизмы демоно­ полизации, которые применялись на первом этапе, претерпели существенные изменения. Развитие процессов демонополизации стало базовой деятельнос­ тью в системе государственной конкурентной политики. Этим обусловлен на­ бор программных мер, предложенных в новой федеральной программе. Глав­ ный упор делается на стабилизацию экономики и оживление инвестиционной активности.

В. Сбалансирование приватизационной и антимонопольной политики.

Не вызывает сомнения, что приватизация оказывала на процессы экономи­ ческой концентрации разноречивое воздействие. С одной стороны, на первом этапе было проведено разукрупнение предприятий путем ликвидации их объе­ динений. С другой стороны, уже на начальных этапах приватизации стали про­ являться тенденции усиления концентрации капитала в ходе приобретения од­ ними субъектами хозяйствования акций, паев, долей в уставном капитале дру­ гих хозяйствующих субъектов. Поэтому в Программу приватизации были включены нормы о согласованных действиях органов по управлению государ­ ственным имуществом и антимонопольных органов — по процессу приватиза­ ции. С завершением первого этапа меры по разукрупнению объединений и вы­ делению из состава предприятий отдельных структурных подразделений были в основном исчерпаны.

Г. Выделение в особую сферу государственного регулирования естест­ венных монополий.

Естественная монополия — монополия, при которой создание конкурент­ ной среды на товарном рынке независимо от уровня спроса невозможно или экономически неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса. В процессе разгосударствления, приватизации и демонополизации на этапе 1992-1994 гг. не только достаточно конкретно определился круг есте­ ственных российских монополий, но и был разработан федеральный закон «О естественных монополиях». Первоначально в этот законопроект были также включены нормы, связанные с государственной монополией на производство и оборот отдельных видов продукции.

Государственная монополия — федеральная монополия, образованная за­ коном Российской Федерации, определяющим товарные границы монопольно­ го рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирова­ н и я его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа. Однако при работе над законопроектом стало очевидно, что государственные монопо­ лии — предмет особого законодательства.

Одним из краеугольных камней рассматриваемого законопроекта стало включение в него естественных монополий, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации. Иными словами, федеральный закон распространяет­ ся только на субъекты естественных монополий, регулируемые на федераль­ ном уровне: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным тру­ бопроводам;

транспортировка газа по магистральным трубопроводам;

услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

железнодорожные перевозки;

услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов;

услуги электрической 23.2. Антимонопольное законодательство в системе экономики и почтовой связи. Из этого перечня видно, что круг естественных монополий составляют отдельные сферы инфраструктурных отраслей.

Осуществление радикальных экономических реформ в России остро поста­ вило вопрос о существенном изменении механизма государственного регулиро­ вания субъектов естественных монополий. В соответствии с Указом Президен­ та РФ «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» (1997 г.) реформа в таких сферах, как электроэнергетика, газовая промышленность, железнодорожный транспорт, должна быть по следующим основным направлениям: перестройка ценообразования, разделение конку­ рентных и неконкурентных видов деятельности, реорганизация госконтроля.

Ценообразование — важнейшая и общая для всех перечисленных отраслей проблема. Состоит она в том, что монополии вынуждены завышать цены для оптовых потребителей — юридических лиц, чтобы поддерживать низкие цены для розничных потребителей, т. е. для населения. Исправлять этот перекос го­ сударство предлагает двумя путями. В электроэнергетике, газовой промыш­ ленности и связи предполагается ценовое бремя поэтапно перекладывать на розничных потребителей. На железнодорожном транспорте часть его должны будут взять на себя бюджеты разных уровней. Разграничение конкурентных и неконкурентных видов деятельности подразумевает отделение тех сфер, в ко­ торых целесообразна монополия одной структуры, от тех, в которых выгодна конкуренция. В газовой промышленности, связи и на железнодорожном транс­ порте такое разграничение, согласно указу, не нарушит целостности монопо­ лий: потенциально конкурентные сферы будут лишь организационно выделе­ ны в подструктуры все тех же компаний. Собственно же конкуренция должна будет возникнуть за счет появления на этом рынке других компаний. А чтобы их развитие было быстрым, предполагается ликвидировать дискриминирую­ щие эти компании условия: в первую очередь обеспечить им равный с монопо­ листами доступ к инфраструктуре — газопроводам, железным дорогам, лини­ ям связи.

Это подтверждает опыт реструктуризации газовой промышленности Вели­ кобритании, где государственная компания British Gas долгое время была мо­ нополистом на британском рынке [27. С. 23]. Компания объединяла добычу га­ за, дальнюю транспортировку и конечное распределение между потребителя­ ми. В 1986 г. по решению правительства Маргарет Тэтчер British Gas была де­ национализирована. Но, оставаясь монополистом, компания не пыталась ни улучшить структуру, ни повысить эффективность. Ситуация изменилась в на­ чале 90-х гг., когда правительство разрешило промышленным потребителям покупать газ у иностранных компаний. British Gas вынуждена была перекачи­ вать по своей по-прежнему монопольной трубе дешевый газ конкурентов. За пять лет ее доля на британском рынке сократилась втрое. В 1992 г. британская Антимонопольная комиссия предложила British Gas провести реструктуриза­ цию, выделив в отдельную компанию распределительную сеть. Руководство British Gas отклонило это предложение. И только в феврале 1997 г. собрание акционеров British Gas утвердило раздел на две независимых компании — BG р1с и Centrica. Centrica теперь занимается поставками газа потребителям. Став более компактной и подвижной, она более успешно соревнуется с конкурента­ ми на внутреннем рынке. За BG р1с остается разработка месторождений нефти и газа по всему миру и дальняя транспортировка, на которую сохраняется стро­ го регулируемая монополия. В последнее время политика британцев на миро­ вом рынке добычи газа стала более агрессивной, так как, избавившись от про­ блем с конечными потребителями и обеспечив себе гарантированный доход от перекачки газа, BG р1с решила пойти на масштабные долгосрочные инвести­ ции. Со временем это позволит ей снизить себестоимость и вновь потеснить конкурентов в своей стране.

486 Национальная экономика Опыт из мировой практики оказался весьма полезным и д л я отечествен­ ной газовой промышленности. Так, в настоящее время в результате реструк­ туризации из состава РАО «Газпром», включающего 870 подразделений, предполагается исключить 258 организаций, в том числе 58 строительных предприятий и 102 подсобных хозяйства. То же самое может произойти и в энергетике, где из состава монополиста — РАО «ЕЭС России» — намечается выделить ряд независимых компаний — производителей энергии, в состав которых войдут ныне контролируемые РАО «ЕЭС России» тепловые элект­ ростанции [28].

Реформа госконтроля подразумевает целый комплекс мер. Во-первых, со­ здаются федеральные службы по регулированию естественных монополий. Во вторых, интересы государства в компаниях-монополистах должны защищать специальные коллегии государственных представителей. Они будут осуществ­ лять полномочия акционера — держателя крупного государственного пакета акций, причем по важнейшим вопросам члены коллегии обязаны вырабаты­ вать единую государственную позицию. В-третьих, предполагается, что госу­ дарство усилит свой контроль за финансовым положением этих компаний. В какой-то степени добиться контроля над издержками монополий поможет обо­ собление разных направлений деятельности: каждое подразделение будет иметь собственный бухгалтерский учет, а значит, проследить за затратами на всех этапах станет проще. Кроме того, обязательными станут периодические аудиторские проверки. В-четвертых, изменится система регулирования рын­ ков продукции естественных монополий. Сделано это будет на основе разгра­ ничения конкурентных и неконкурентных рынков. Первые (предприятия Газ­ прома) будут подчиняться законодательству о конкуренции. Это значит, что государство перестанет директивно устанавливать на них цены. Вторые (пред­ приятия электроэнергетики) будут постоянно контролироваться государством через установление цен и тарифов на продукцию естественных монополий (че­ рез специальные комиссии).

Таким образом, можно утверждать, что федеральное антимонопольное за­ конодательство в настоящее время сформировано преимущественно в части, регулирующей развитие товарных рынков;

антимонопольное регулирование рынков банковских, страховых услуг, рынков ценных бумаг и иных сфер, свя­ занных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц, по-прежнему осуществляется весьма ограниченно, на фрагментарной пра­ вовой базе. Создано федеральное законодательство о естественных монополиях и разрабатывается правовая база регулирования естественных монополий, от­ носящихся к ведению субъектов Российской Федерации.

23.3. Механизм выявления и предупреждения монополистических действий хозяйствующих субъектов Злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим поло­ жением на рынке' — один из наиболее типичных видов нарушения антимоно­ польного законодательства. Монополистические действия субъектов в этих случаях направлены в первую очередь на создание ограничений для доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам, вытеснение конкурентов, получе­ ние сверхприбыли и т. д. Попытки доминирующего хозяйствующего субъекта сохранить или укрепить свою рыночную власть с помощью методов, ограничи­ вающих конкуренцию, должны пресекаться и устраняться антимонопольны­ ми органами.

' По действующему в России законодательству не может быть признано доминиру­ ющим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного то­ вара не превышает 35%.

23.3. Механизм выявления монополистических действий К таким запрещаемым действиям относятся:

— изъятие товаров из обращения в целях создания или поддержания дефи­ цита на рынке либо повышения цен;

— навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования пере­ дачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, ра­ бочей силы контрагента и др.);

— включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят кон­ трагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйству­ ющими субъектами;

— согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положе­ ний, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заин­ тересован;

— создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяй­ ствующим субъектам;

— нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразо­ вания;

— установление монопольно высоких (низких) цен;

— сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеют­ ся спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возмож­ ности их производства;

— необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупате­ лями (заказчиками) при возможности производства или поставки соот­ ветствующего товара.

Приведенный перечень возможных запрещаемых действий не носит исчер­ пывающего характера, поскольку общая запретительная норма касается лю­ бых действий хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее поло­ жение на рынке, которые имеют или могут иметь своим результатом ограниче­ ние конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъек­ тов или физических лиц.

Практика работы антимонопольных органов позволяет выделить два основ­ ных вида наиболее типичных злоупотреблений доминирующим положением, которые по статистическим данным примерно равно распространены в анти­ конкурентной практике: навязывание невыгодных или дискриминирующих условий договора;

установление монопольно высоких или монопольно низких цен, а также нарушение установленного порядка ценообразования. Можно вы­ делить два основных вида злоупотреблений доминирующим положением по от­ ношению:

— к контрагентам, т. е. поставщикам и потребителям;

— к хозяйствующим субъектам, действующим или собирающимся дейст­ вовать на том же рынке, т. е. конкурентам.

Как показывает анализ, большая часть дел о нарушении закона «О конку­ ренции...» касается именно взаимоотношений с поставщиками и потребителя­ ми. Например, в практике антимонопольных органов имеются дела об установ­ лении монопольно низких цен, однако они относятся прежде всего к так назы­ ваемой монопсонии или олигопсонии, когда один или несколько потребителей имеют возможность навязывать поставщикам невыгодные условия договоров или устанавливать монопольно низкие цены. В зарубежных странах типично установление монопольно низких цен на определенный период времени с це­ лью вытеснения с рынка конкурентов, которые не в состоянии выдержать це­ новую войну (так называемое «хищническое ценообразование»).

Представляется, что в ближайшей перспективе с развитием рыночной кон­ куренции и происходящими интеграционными процессами в экономике во­ просы злоупотреблений доминирующим положением по отношению к конку 488 Национальная экономика рентам будут приобретать все большее значение. Так, например, финансово промышленные группы, крупные холдинговые компании, в том числе много­ отраслевые, имеют возможности применять такие методы конкурентной борь­ бы, как перекрестное субсидирование, когда за счет высокой прибыльности операций в отдельных сегментах рынка дотируются менее эффективные опера­ ции в других сегментах рынка, вытесняя тем самым конкурентов.

Действующее антимонопольное законодательство запрещает также недоб­ росовестную конкуренцию и рассматривает ее как один из аспектов деятельно­ сти, направленной на ограничение конкуренции на товарных рынках. В ряде случаев недобросовестная конкуренция может иметь своей целью захват моно­ польного положения в какой-либо коммерческой сфере или каком-либо регио­ не. Перечень действий, квалифицируемых как формы недобросовестной кон­ куренции, определен законом РФ «О конкуренции и ограничении монополис­ тической деятельности на товарных рынках». Этот перечень не считается ис­ черпывающим: правоприменительная практика дает возможность расширять его с учетом селекции конкретных действий, подпадающих под определенное в упомянутом законе понятие недобросовестной конкуренции.

Формирование рыночных отношений активизировало применение мер ан­ тимонопольного воздействия в отношении действий, направленных на приоб­ ретение преимуществ в предпринимательской деятельности, которые противо­ речат положениям принятого законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. Поскольку по­ добные действия, как правило, причиняют убытки субъектам-конкурентам либо наносят ущерб деловой репутации, то они имеют деструктивное воздейст­ вие на развитие конкуренции как равноправной состязательности хозяйствую­ щих субъектов.

Классификация расследованных антимонопольными органами дел показы­ вает, что наиболее массовыми нарушениями закона РФ «О конкуренции...» стали: введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств и качества товаров;

распрост­ ранение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту или нанести ущерб его деловой ре­ путации;

некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов.

Предупреждение согласованных действий (сговоров) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию — одна из основных задач дея­ тельности антимонопольных органов. Успешной работе по пресечению таких действий должны предшествовать анализ факторов, благоприятствующих заключению сговора, и выработка механизма их устранения. К этим факто­ рам относятся: однородность товарной продукции, выпускаемой конкурента­ ми;

ограниченное число хозяйствующих субъектов, функционирующих на данном рынке;

высокая степень концентрации производства;

наличие вход­ ных барьеров на рынок данного товара;

использование однородной техноло­ гии;

активность торговых ассоциаций;

разбросанность покупателей и связан­ ный с этим характер сделок.

К мерам предупреждения согласованных действий можно отнести: созда­ ние параллельных производств, в основном на базе небольших предприятий (что требует времени и капиталовложений);

поощрение малого и среднего биз­ неса, новых и взаимозаменяющих процессов;

стимулирование диверсифика­ ции выпускаемой продукции, расширения ассортимента, перехода предприя­ тий на выпуск новых изделий в соответствии с потребностями рынка;

создание условий, облегчающих выход на рынок новых товаропроизводителей;

разви­ тие отношений сотрудничества антимонопольных органов с аукционными ко­ митетами (фондами имущества).

23.3. Механизм выявления монополистических действий Выявление монополистов начинается с анализа товарного рынка, т. е. ис­ следования рынка конкретного товара с целью поощрения выхода на данный рынок новых фирм, обеспечения свободы конкуренции. В первую очередь не­ обходимо собрать фактический материал, позволяющий определить продукты и их заменители: составить характеристику самого продукта (сырья, материа­ ла, комплектующих, оценить трудоемкость и т. д.);

выяснить, имеют ли капи­ тальные вложения в производство этого продукта возвратный характер;

оце­ нить долю транспортных издержек.

Изучение рынка включает оценку соответствия спроса и предложения, то­ варопроводящей сети, целесообразности государственного регулирования.

При этом идет поиск ответов на вопросы: какие местные предприятия постав­ ляют данный продукт;

каков уровень импорта из стран СНГ и Запада;

выходят ли на рынок новые фирмы;

нет ли дефицита продукта;

как поставляется сырье и реализуется готовая продукция, каковы основные каналы оптовой торговли, располагают ли оптовики собственной розничной сетью;

подлежит ли рынок данного товара государственному регулированию, в частности по уровню рен­ табельности?

При анализе спроса надо учитывать взаимозаменяемость продуктов, а при анализе предложения — способность произвести конкретную или аналогич­ ную продукцию. Сфера обращения товаров определяется через изучение обще­ го объема собственного производства и поставок продукции в границах рассма­ триваемого рынка, ввоза товаров из других регионов или стран с учетом выво­ за за пределы территории соответствующего рынка.

Рассматриваются географические границы рынка, проверяется, не создает­ ся ли ситуация, в которой одна фирма устанавливает цену, а другие подтягива­ ют свои цены к этому уровню. Это говорит о наличии неконкурентного рынка (несовершенная конкуренция). Проводится анализ таких показателей дея­ тельности предприятия, как рентабельность, прибыль, доход, структура из­ держек и т. п. Оцениваются соотношения рентабельности продукции на дан­ ном предприятии с ее уровнем на предприятиях, производящих аналогичную продукцию в другом регионе, сравнивается рост цен на продукцию предприя­ тия с темпом инфляции, проверяется наличие жалоб со стороны других пред­ приятий или потребителей на завышенные цены. Объектом особого изучения на данном рынке является товарная группа. Она объединяет взаимозаменяе­ мые по потребительским свойствам товары. Например, товары народного по­ требления делятся по категориям на: продукты питания, изделия легкой про­ мышленности, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения, про­ дукцию производственно-технического назначения, в том числе строительные материалы.

Анализ товарного рынка включает изучение движения товаров, количест­ венных и качественных характеристик как по товарной группе, так и по хозяй­ ствующим субъектам. Состояние товарного рынка может быть оценено таким расчетным показателем, как коэффициент концентрации. Он исчисляется как сумма долей на рынке конкретного товара определенного числа хозяйствую­ щих субъектов, имеющих наибольшую часть поставок на этот рынок. По суще­ ству это показатель степени монополизации рынка.

Коэффициент концентрации принято обозначать буквами CR. Число хо­ зяйствующих субъектов проставляется через дефис, например, CR-8. Это зна­ чит, что определяется сумма долей 8 самых крупных хозяйствующих субъек­ тов. Если они поставляют меньше половины продукции, т. е. CR-8 < 0,5, то считается, что рынок не монополизирован (при условии, что ни один из них не поставляет более 35%, т. е. CR-1 < 0,35). Такая же оценка рынку дается при CR-4 < 0,3. И напротив, рынок монополизирован, если CR-1 > 0,35, или CR-8 > 0,8, или CR-4 > 0,5. Такие оценки широко применяются в зарубежной 490 Национальная экономика практике и могут быть использованы в российской экономике. Анализ статис­ тических данных по региону и государству в целом позволяет выявить тех, кто производит и поставляет на рынок более 35% продукции данного вида. Эти производители признаются монополистами (на местном или республиканском товарном рынке) и включаются территориальными управлениями МАП Рос­ сии в реестр монополистов.

Новая редакция закона РФ «О конкуренции и ограничении монополисти­ ческой деятельности на товарных рынках» поставила задачу создать реестр хо­ зяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%. Целевое назначение реестра — подготовка информационной базы о круп­ нейших субъектах рынка в целях государственного контроля за соблюдением ими антимонопольного законодательства. Для включенных в реестр предприя­ тий постановлением Госкомстата России утверждена форма статистической от­ четности 1-МОН «Основные показатели промышленной деятельности предпри­ ятий-монополистов».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.92 № 576 «О государственном регулировании цен и тарифов на продук­ цию и услуги предприятий-монополистов в 1992-1993 годах» применялось го­ сударственное регулирование цен на продукцию (товары, услуги) хозяйствую­ щих субъектов, включенных в реестр, путем установления предельных фикси­ рованных цен, предельных коэффициентов изменения цен, предельных уров­ ней рентабельности и декларирования повышения свободных цен. Под госу­ дарственным регулированием в 1993 г. на федеральном уровне находилось око­ ло 5-6% общего объема выпускаемой в России продукции. Практика регулиро­ вания ценообразования в большинстве случаев не давала положительного ре­ зультата, побуждала предприятия искусственно завышать издержки и сни­ жать качество продукции, вела к сокращению налоговых поступлений. Бюро­ кратическая процедура декларирования цен снижала возможности ценового маневра предприятий на рынке. Кроме того, недифференцированные пределы рентабельности по предприятиям одной группы не учитывали их разного эко­ номического положения на рынке. В связи с этим с 1994 г. государственное ре­ гулирование ценообразования на продукцию предприятий-монополистов было отменено.

В соответствии с новой редакцией закона РФ «О конкуренции...» был подго­ товлен и утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.96 № 154 «Порядок формирования и ведения реестра хозяйствующих субъ­ ектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов». В ос­ нову порядка формирования и ведения реестра был заложен ряд условий:

— хозяйствующий субъект включается в реестр по результатам анализа со­ стояния товарного рынка в случае выявления у действующего на нем предприятия (или предприятий) доли, превышающей 35%;

— включение в реестр осуществляет МАП России в тех случаях, когда речь идет о рынке Российской Федерации в целом, в остальных случаях (при изучении рынков с географическими границами в масштабах области, края, национальной республики или нескольких областей, краев и рес­ публик, а также отдельных районов, населенных пунктов или других территорий) — территориальными управлениями МАП России;

— реестр представляет собой единый открытый информационный массив (сведения об изменении реестра территориальными управлениями МАП России направляются в центральный аппарат в трехдневный срок, что позволяет оперативно вносить в реестр необходимые изменения);

— хозяйствующие субъекты исключаются из реестра по результатам ана­ лиза доли, занимаемой ими на рынке определенного товара, если ее ве­ личина составляет менее 35%.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.