WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 15 |

«Министерство образования Российской Федерации Российская экономическая академия имени Г. В. Плеханова Учебник Допущено Министерством образования Российской Федерации ...»

-- [ Страница 11 ] --

Мурманская область, Ненецкий автономный округ Северная часть Республики Саха (Якутия), северная часть Красноярского края. Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ. Чукотский ав­ тономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ 3 Республика Саха (Якутия) (кроме северной части), северная часть Хабаров­ ского края. Камчатская область. Магаданская область, северная часть Саха­ линской области. Корякский автономный округ, Ханты-Мансийский авто­ номный округ. Эвенкийский автономный округ 4 Республика Карелия, Республика Коми (кроме северной части). Архангель­ ская область (кроме северной части) 5 Вологодская область, Калининградская область, Кировская область. Кост­ ромская область. Ленинградская область. Новгородская область. Псковская область. Тверская область. Ярославская область, Санкт-Петербург 6 Удмуртская Республика, Пермская область. Свердловская область, Коми Пермяцкий автономный округ 7 Алтайский край, Кемеровская область. Новосибирская область. Омская об­ ласть. Томская область. Тюменская область 8 Республика Хакасия, Красноярский край (кроме северной части), Иркут­ ская область 9 Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Читинская об­ ласть, Агинский Бурятский автономный округ, Усть-Ордынский Бурят­ ский автономный округ 10 Приморский край. Хабаровский край (кроме северной части). Амурская об­ ласть. Сахалинская область (кроме северной части). Еврейская автономная область 11 Брянская область, Владимирская область. Ивановская область, Орловская область. Р я з а н с к а я область. Смоленская область. Тульская область, Москва 12 Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Чу­ вашская Республика 13 Белгородская область. Воронежская область. Курская область,.Липецкая область. Пензенская область. Самарская область. Тамбовская область. Уль­ яновская область 14 Республика Башкортостан, Курганская область. Оренбургская область. Че­ лябинская область 15 Республика Калмыкия, Краснодарский край. Ставропольский край. Астра­ ханская область. Волгоградская область. Ростовская область. Саратовская область 16 Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингупгетия, Кабар­ дино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Респуб­ лика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика Учет в л и я н и я отдельных факторов имеет определяющее значение при формировании натурального и стоимостного состава потребительских кор 20.6. Минимальные потребительские бюджеты зин в разрезе выделенных зон. Особую роль играют природно-климатичес­ кий и экологический факторы, оцениваемые по коэффициенту суровости климата.

Известно, например, что потребность организма в калориях в условиях холодного климата повышается в среднем на 2 0 %. Ежедневная калорий­ ность питания для м у ж ч и н 1 группы интенсивности труда в возрасте 1 8 - 4 лет на Севере должна быть на 450 калорий выше, чем в Центральной зоне, и на 600 калорий больше, чем в Южной. Возрастают потребности северян в одежде и обуви.

Специалисты Института географии РАН рассчитали интегральные коэф­ фициенты суровости природных условий жизни населения, выраженные в 5-балльной системе по всем субъектам Р Ф.

Эти коэффициенты колеблются от 2,62 балла по Краснодарскому краю (на­ иболее благоприятный для проживания регион России) до 4,85 балла для Ма­ гаданской области (худший по условиям проживания суровый район).

На формирование материальных и социальных потребностей существен­ но влияют и демографические различия. В частности, есть ч е т к а я зависи­ мость роста потребностей и возраста населения. Так, суточная калорийность п и щ и ребенка на 6 0 0 - 1 2 0 0 калорий меньше, чем работающего взрослого.

Различаются потребности по полу, возрасту и составу семей. При расче­ тах количественной величины демографического фактора используется по­ казатель доли лиц в трудоспособном возрасте в общей численности населе­ н и я региона.

Влияние фактора принадлежности граждан к городскому (повышенные расходы на загородный отдых, оплата услуг городского транспорта и т. д.) и сельскому населению количественно учитывается через показатель доли го­ родского населения региона в общей численности его населения.

Характер заселения (протяженность территории и затраты на поездки в центр по делам и т. д.) оценивается по интегральному показателю совокуп­ ных транспортных затрат. Эти различия по регионам Р Ф составили почти 600 процентных пунктов.

В соответствии с принятой в Р Ф сеткой зон, учитывающих влияние отдель­ ных факторов формирования потребительской корзины, определяется химиче­ ский состав и энергетическая ценность минимального набора продуктов пита­ ния для основных социально-демографических групп населения.

Набор непродовольственных товаров индивидуального пользования (одеж­ да, обувь и т. д.) формируется в субъектах РФ под влиянием природно-клима­ тических условий. Поэтому его рекомендуется определять с учетом группиров­ ки субъектов Р Ф по 3 крупным зонам (секторам): с холодным и резкоконтинен­ тальным, умеренным, теплым климатом. Набор рассчитывается с учетом тем­ пературного режима, количества осадков и солнечных дней в году.

По непродовольственным товарам минимальный набор складывается на основе соответствующих величин по Р Ф в целом с учетом коэффициентов се­ мейности в субъекте Р Ф.

При формировании минимального набора услуг также используется рас­ пределение субъектов Р Ф по 3 зонам (секторам), выделяемым в соответствии с географическим положением регионов. В расчет принимаются статистические наблюдения, продолжительность отопительного периода и светового дня.

Потребительская корзина в субъектах Р Ф определяется в соответствии с об­ щими принципами и подходами, содержащимися в Методических рекоменда­ циях по определению потребительской корзины для основных социально-де­ мографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъек­ тах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Р Ф от 17 февраля 1999 г. № 192.

416 Национальная экономика 20.7. Социальная защита населения как категория национальной экономики социально ориентированного типа Появление категории «социальная защита населения» (СЗН) в нашей эко­ номической теории и практике хозяйствования и отсутствие этой категории в недавнем прошлом объясняется следуюш;

ими основными причинами:

— переходом экономики России к рынку без четкой и всесторонне обосно­ ванной программы рыночных преобразований, приведшим к резкому спаду уровня жизни многомиллионных масс граждан России (примерно 35-40% населения страны). Обнищанию способствовали: либерализа­ ция цен, инфляция, рост безработицы, отсутствие четко организованной системы индексации денежных доходов и сбережений населения и т. д.;

— отсутствием скоординированных планов и программ решения задач пе­ рехода к рынку в рамках СНГ;

— отсутствием адекватной рыночным условиям хозяйствования законода­ тельной базы, регулирующей различные стороны жизнедеятельности российского общества и государства;

— искусственно форсированным введением в экономику качественно ново­ го типа распределительных отношений, что, с одной стороны, не позво­ лило использовать положительный отечественный опыт прошлого, а с другой — не привело к появлению адекватных рыночным преобразова­ ниям форм и методов управления доходами и потреблением населения;

— коммерциализацией (платностью) процессов получения социальных благ и услуг, ранее предоставлявшихся бесплатно практически каждому гражданину страны (бесплатное образование, бесплатное медицинское обслуживание и др.).

Граждане нашей страны привыкли получать основные социальные блага и услуги бесплатно по мере возникновения потребности в них. Об этом всегда за­ ботилось государство. Поэтому при переходе к качественно иному характеру и содержанию производственных, в том числе и распределительных отношений нужна соответствующая реорганизация социальной политики и ломка сло­ жившихся в прошлом стереотипов деятельности подразделений социальной сферы. Необходим качественно новый механизм государственного регулирова­ ния этих отношений, учитывающий возмездный, т. е. проводимый на платной основе, порядок получения социальных благ и услуг населением.

Создание общенационального механизма СЗН предполагает формирование такой его составляющей, как инструмент компенсации потерь в доходах и сбе­ режениях граждан, вызываемых инфляцией, ростом безработицы, падением уровня и ростом стоимости жизни. Отечественный механизм СЗН должен учи­ тывать позитивный опыт прошлого, менталитет России, ее национальный ук­ лад и традиции. Российские особенности хозяйствования состоят в масштабно­ сти проводимых в стране социальных мероприятий, в порядке и способах ком­ пенсации потерь в доходах и сбережениях населения, в самих источниках фи­ нансирования средств, идущих на социальные цели. Об этом свидетельствует и сегодняшняя практика образования и использования общественных фондов потребления, и прошлый опыт государственного регулирования и контроля розничных цен на потребительские товары и тарифов на платные услуги, и ре­ зультаты проведения денежных реформ (1947, 1961, 90-х гг.).

Систему социальной защиты и социальной поддержки граждан России нельзя замыкать исключительно на области распределительных отношений, Значительное место должно быть отведено проблемам личного и общественно­ го благополучия, вопросам продовольственной, фармацевтической, матери­ альной безопасности.

20.7. Социальная защита населения Поскольку в условиях рынка гражданам страны предоставляется свобода выбора вида предпринимательской деятельности (ст. 2 ч. 1 и ст. 388 ч. 2 Граж­ данского кодекса РФ), то в экономике должны быть созданы условия для регу­ лирования этой деятельности через организационно-экономические инстру­ менты, дающие возможность всем желающим и способным законным путем получать доходы, достаточные для удовлетворения своих потребностей в жи­ лье, пище, одежде, отдыхе, лечении, образовании и т. д. Всем, кто по тем или иным объективным и субъективным причинам не может самостоятельно обес­ печивать себя (инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи), должны быть пре­ доставлены государственные гарантии (на уровне действующих социальных норм, нормативов и социальных стандартов) потребления. Одновременно должно удовлетворяться требование неукоснительного соблюдения интересов государства, общества, личности, а также отраслей, регионов и конкретных ор­ ганизационно-правовых структур хозяйствования, предусмотренных Граж­ данским кодексом Р Ф.

Иными словами, необходима такая система распределительных отноше­ ний, которая открывала бы гражданам не противоречащие закону способы и пути зарабатывания средств для обеспечения достойного уровня жизни работа­ ющих и членов их семей;

максимально препятствовала бы процессам резкой поляризации доходов и потребления различных категорий населения и одно­ временно не приводила бы к уравниловке в этой сфере;

создавала бы обязатель­ ный социальный минимум для всех;

гарантировала бы соблюдение в стране со­ циальной справедливости, гражданских прав и свобод и т. д.

Такая социальная политика государства требует обязательного выполне­ ния гражданами своих обязанностей перед государством, например, соблюде­ ния законов, своевременной и правильной уплаты налогов и т. д.

СЗН как категория национальной экономики социально ориентированного рыночного типа предполагает единство и взаимосвязь экономического, соци­ ального, правового (законодательного), политического, а также организацион­ ного аспектов.

СЗН это обязанность не только государства. Это функция предприятий, уч­ реждений и организаций, общественных объединений граждан, например, профсоюзов, обществ потребителей, вкладчиков, ветеранов войны и труда и т.

д. Это и функция органов, действующих от лица государства, таких, как Госу­ дарственный фонд занятости Р Ф, Пенсионный фонд России, Фонд обязатель­ ного медицинского обслуживания. Фонд социального страхования и т. д. Кро­ ме того, это функция самих граждан страны, призванных реализовать свои конституционные права и обязанности, выбирая место жительства, место рабо­ ты или обучения по специальности и т. д.

Сложность национальной системы СЗН заключается в том, что приходится сводить в единое целое все уровни выполнения защитных функций:

— межстрановый (межгосударственный);

— федеральный (РФ);

— региональный (субъекты Федерации);

— межрегиональный (федеральные округа);

— отраслевой;

— межотраслевой;

— конкретных организационно-правовых структур хозяйствования;

— общественных организаций и объединений граждан;

— личностный.

Национальная система СЗН включает подсистемы социальной защиты:

— работающих в производственной и непроизводственной сферах экономики;

— безработных;

— молодежи;

418 Национальная экономика — пенсионеров и инвалидов;

— военнослужащих всех родов войск;

— малообеспеченных и малоимущих членов общества и т. д.

Эти подсистемы имеют свои цели, задачи, формы и методы, свою организа­ ционную специфику и источники финансирования.

Для повышения эффективности функционирования общенациональной си­ стемы СЗН Р Ф и составляющих ее подсистем необходимо:

— шире использовать программно-целевой метод решения социальных за­ дач и проблем, возникающих в процессе радикальных рыночных преоб­ разований в экономике;

— законодательно закрепить приоритетные направления СЗН с учетом ре­ гиональной и отраслевой специфики, применительно к отдельным соци­ альным слоям и социально-демографическим группам населения;

— обеспечить сопоставимость структур и форм СЗН по всем уровням управ­ ления и реализации активной социальной политики посредством раз­ граничения задач, функций, ответственности и приоритетов.

По мнению специалистов, в социальных программах по поддержанию уров­ ня жизни и потребления населения Р Ф целесообразно выделить следующие ос­ новные блоки.

1. Меры по обеспечению государственных гарантий всем социально-демогра­ фическим группам и слоям населения (минимальные социальные нормы и норма­ тивы заработной платы, пенсий, стипендий, социальных пособий и выплат и т. д.).

2. Меры по социальной поддержке трудоспособного населения, включая со­ здание условий для самостоятельного решения проблем повышения уровня жизни семей.

3. Меры по адресной СЗ нетрудоспособных членов общества.

4. Меры по социальной защите граждан, попавших в сложные социальные ситуации, и маргинальных групп населения.

5. Ресурсное, информационное и организационное обслуживание и обеспе­ чение программ социального развития, социальной поддержки и социальной защиты граждан страны.

При этом важнейшими составляющими системы обеспечения общественно необходимого бюджета материального достатка (социального минимума дохо­ дов) должны стать:

— обязательный систематический пересмотр минимальной заработной пла­ ты, пенсий, пособий и других минимальных доходов населения страны;

— систематическая корректировка фиксируемых показателей минималь­ ных доходов в соответствии с ростом стоимости жизни;

— введение социальных пособий на проживание нетрудоспособных ижди­ венцев на местном уровне, например, пособия на «бедность»;

— сочетание денежных доплат малообеспеченным гражданам страны с дру­ гими формами социальной поддержки, в том числе натуральными и льготными выдачами (бесплатные продовольственные талоны, гарантиро­ ванные наборы продовольственных товаров для ребенка, дотации на под­ держание социально низких цен на предметы первой необходимости).

В соответствии с Указом Президента Р Ф от 27 марта 1993 г. № 405 большие задачи в области стабилизации уровня жизни населения, организации соци­ альной помощи поставлены перед местными органами власти. Среди них:

— разработка и утверждение региональных программ СЗН с учетом мер по предоставлению малообеспеченным гражданам материальной и нату­ ральной помощи;

— регулирование ценообразования на предметы потребления первой необ­ ходимости в пределах средств и возможностей регионов;

— влияние на ограничение стоимости важнейших видов услуг для населения.

20.8. Государственные внебюджетные социальные фонды 20.8. Государственные внебюджетные социальные фонды 20.8.1. Сущность и функции внебюджетных социальных фондов К числу наиболее важных и известных государственных внебюджетных соци­ альных фондов относятся: Пенсионный фонд России (ПФР), Фонд социального страхования Р Ф (ФСС), федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС), а также Фонд инвалидов (ФИ), Фонд ветеранов (ФВ) и т. д. Все без исключения государственные внебюджетные социальные фонды осуществляют свою деятельность в соответствии с Конститу­ цией РФ, законами Р Ф, указами Президента РФ, постановлениями и распоряже­ ниями Правительства РФ, а также положениями о соответствующем фонде. Все эти фонды являются специализированными финансово-кредитными 5Д1реждени ями при Правительстве РФ. Их бюджеты и использование утверждаются феде­ ральными законами, а бюджеты региональные (для ФСС Р Ф и центральных от­ раслевых отделений) и отчеты об их использовании после рассмотрения правле­ нием соответствующих фондов — председателями соответствующих фондов.

Все государственные внебюджетные социальные фонды имеют четкую ори­ ентацию на соответствующий контингент граждан страны (пенсионеров, инва­ лидов, ветеранов и т. д.). Деятельность фондов направлена на решение соци­ альных задач в рамках конкретной функции социальной политики государст­ ва (ФСС — социальная защита граждан, ПФР, ФВ и ФИ — социальная под­ держка соответствующих групп населения и т. д.).

Денежные средства всех государственных внебюджетных социальных фон­ дов находятся в государственной собственности РФ и не входят в состав бюдже­ тов других фондов и изъятию не подлежат. Фонды имеют право и возможность выполнять отдельные банковские операции в порядке, установленном законо­ дательством Р Ф о банках и банковской деятельности.

Как правило, все государственные внебюджетные социальные фонды име­ ют помимо федеральных и территориальные подразделения в составе отдель­ ных субъектов Р Ф, что максимально приближает их к обслуживаемому кон­ тингенту. А у ФСС Р Ф наряду с территориальными в субъектах Р Ф есть еще свои подразделения в центральных отраслевых отделениях фонда.

Рассмотрим более подробно содержание, задачи и функции важнейших го­ сударственных фондов социального назначения.

Пенсионный фонд России образован постановлением Верховного Совета страны от 2 декабря 1990 г. № 2122-1 в целях государственного управления фи­ нансовыми средствами пенсионного обеспечения. П Ф Р обеспечивает:

1) целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирова­ ние в предусматриваемом законодательством РФ порядке, расходов на:

а) выплату государственных пенсий в соответствии с действующим на террито­ рии РФ законодательством, межгосударственными и международными договора­ ми, в том числе государственных пенсий гражданам, выезжающим за пределы РФ;

б) выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте не старше полутора лет;

в) оказание органами социальной защиты населения материальной помо­ щи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

г) финансирование и материально-техническое обеспечение текущей дея­ тельности П Ф Р и его органов;

д) другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР;

2) капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

3) контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным по­ ступлением в П Ф Р бюджетных средств, а также контроль за рациональным расходованием этих средств;

420 Национальная экономика 4) организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) зачета застрахованных лиц в соответствии с федеральным законом «Об индивидуаль­ ном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;

5) международное и межгосударственное сотрудничество Р Ф по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в уста­ новленном порядке межгосударственных и международных договоров и согла­ шений по вопросам пенсий и пособий;

6) изучение и обобщение практики применения нормативных актов по во­ просам уплаты в П Ф Р страховых взносов и внесение в высшие органы государ­ ственной власти предложений по ее совершенствованию;

7) проведение научно-исследовательской работы в области государственно­ го пенсионного страхования;

8) разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопро­ сам, относящимся к компетенции ПФР;

9) участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и не­ трудоспособных граждан.

Средства ПФР формируются за счет:

— страховых взносов работодателей;

— страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

— страховых взносов иных категорий работающих граждан;

— ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на вы­ плату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравнен­ ным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям — социаль­ ных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индекса­ цию укгизанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от Чернобыль­ ской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

— средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населе­ ния Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

— средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъяв­ ления регрессных требований;

— добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств П Ф Р и других поступлений.

Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно дейст­ вующим исполнительным органом — исполнительной дирекцией.

В состав правления входят по должности председатель, первый замести­ тель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцатью территориальными (субъекты РФ) отделе­ ниями П Ф Р. В состав правления могут входить представители общественных региональных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионе­ ров, инвалидов и детей.

Страховые взносы, уплачиваемые работодателями и гражданами в ПФР, взимаются в порядке, определяемом законодательством Р Ф.

Фонд социального страхования Р Ф действует с 1 января 1991 г. и создан в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР и Ф Н П Р — Федерация независимых профсоюзов 25 декабря 1990 г. № 600 «О совершенст­ вовании управления и порядке финансирования расходов на социальное стра­ хование трудящихся в РСФСР».

20.8. Государственные внебюджетные социальные фонды В настоящее время деятельность ФСС РФ осуществляется на основе Поло­ жения о ФСС РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 фе­ враля 1994 г. № 101.

ФСС РФ управляет средствами государственного социального страхования РФ. Основные задачи ФСС РФ:

— обеспечение гарантированных государством пособий всех видов;

— участие в разработке государственных прогрешм охраны здоровья работни­ ков и реализации мер по совершенствованию социального страхования;

— обеспечение финансовой стабильности фонда;

— разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

— организация работ по подготовке и повышению квалификации специа­ листов для системы государственного социального страхования, разъяс­ нительная работа среди страхователей и населения по вопросам социаль­ ного страхования;

— сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства ФСС РФ образуются за счет: страховых взносов работодателей и лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, добровольных взносов граждан и юридических лиц;

иных финансовых средств, не запрещен­ ных законодательством.

Средства ФСС РФ распределяются по соответствующим направлениям дея­ тельности фонда, предусмотренным правовыми документами.

Средства ФСС РФ используются только на целевое финансирование меро­ приятий, указанных в Положении о ФСС РФ.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санк­ ций (в размере 20%), образуют фонд развития ФСС РФ.

Положение о порядке формирования и расходования средств фонда разви­ тия утверждается Правительством РФ.

Распорядителями средств ФСС РФ являются председатель и главный бух­ галтер фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях — уп­ равляющий и главный бухгалтер отделения.

Выплата пособий и финансирование мероприятий по социальному страхо­ ванию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствую­ щих субъектах, независимо от форм собственности, осуществляется через бух­ галтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расхо­ дования средств несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Для контроля за своевременным начислением и выплатой пособий по соци­ альному страхованию трудовые коллективы создают комиссии из представите­ лей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избирают упол­ номоченных по социальному страхованию, которые рассматривают и решают спорные вопросы.

С 1 января 2001 г. взносы, зачисляемые в ФСС РФ в составе единого соци­ ального налога, уплачиваются в порядке, предусмотренном Налоговым кодек­ сом РФ (см. п. 20.8.2). Уплата страховых взносов в ФФС РФ осуществляется в соответствии с тарифом, установленным законом.

Фонды обязательного медицинского страхования. В соответствии с зако­ ном РФ от 26 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» в состав системы фондов обязательного медицинского страхования граждан РФ входят:

— Федеральный фонд обязательного медицинского страхования населения РФ (ФФОМС);

422 Национальная экономика — территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС).

ФФОМС создан в соответствии с постановлением ВС РФ от 24 февраля 1993 г.

№ 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхова­ ния граждан на 1993 г.» и действует на основе Положения, утвержденного этим законом.

Основные задачи ФФОМС:

— финансовое обеспечение установленных законодательством Р Ф прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного меди­ цинского страхования в целях, предусмотренных законом Р Ф «О меди­ цинском страховании граждан в Российской Федерации»;

— создание условий для финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования, выравнивая объема и качества медицин­ ской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Р Ф в рамках базовой программы;

— аккумулирование финансовых средств федерального фонда.

Кроме того, ФФОМС выполняет следующие функции:

— разрабатывает и вносит предложения о размере взносов на обязательное медицинское страхование;

— выделяет в установленном порядке средства территориальным фондам, в том числе на безвозвратной и возвратной основе, для выполнения тер­ риториальных программ обязательного медицинского страхования;

— ведет совместно с ТФОМС и органами Государственной налоговой служ­ бы Р Ф контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов (отчислений) в ФОМС;

— осуществляет сбор и анализ информации, в том числе о финансовых средствах системы обязательного медицинского страхования, и пред­ ставляет соответствующие материалы в Правительство Р Ф ;

— организует в порядке, установленном Правительством Р Ф, подготовку специалистов для системы обязательного медицинского страхования, проведение научно-исследовательских работ в этой области;

— участвует в международном сотрудничестве по вопросам обязательного медицинского страхования;

— ежегодно представляет в Правительство Р Ф проекты федеральных зако­ нов об утверждении бюджета федерального фонда на соответствующий год и о его исполнении.

Финансовые средства ФФОМС образуются за счет:

— части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в разме­ рах, устанавливаемых федеральным законом;

— ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных це­ левых программ;

— добровольных взносов юридических и физических лиц;

— доходов от использования временно свободных финансовых средств;

— нормированного страхового запаса ФФОМС;

— поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

ТФОМС создается местными органами власти и действует на основе поло­ ж е н и я о соответствующем территориальном фонде, утвержденного поста­ новлением ВС Р Ф от 24 февраля 1993 г. № 4543-1. Он решает те ж е основные задачи, что и ФФОМС, на своем уровне и выполняет соответствующие функ­ ции.

Финансовые средства в ТФОМС перечисляются предприятиями, организа­ циями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами, независимо от 20.8. Государственные внебюджетные социальные фонды форм собственности, а также органами исполнительной власти в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в ФФОМС и ТФОМС.

Выравнивание финансовых ресурсов, направляемых на проведение обяза­ тельного медицинского страхования, производится путем передачи средств ТФОМС филиалам до достижения установленного на территории среднедуше­ вого норматива.

Временно свободные финансовые средства ТФОМС в целях их защиты от инфляции размещаются в банковских депозитах и вкладываются в высоколик­ видные государственные ценные бумаги. Доходы от использования временно свободных финансовых средств и нормативного страхового запаса ТФОМС мо­ гут быть использованы на:

— пополнение территориальных фондов;

— выравнивание условий деятельности медицинских учреждений;

— экономическое стимулирование эффективно работающих медицинских организаций;

— проведение мероприятий по снижению рисков заболеваний среди граждан.

В городах и районах могут создаваться филиалы, действующие в соответст­ вии с положением, утвержденным исполнительным директором соответствую­ щего ТФОМС.

Страховой тариф взносов в систему ФОМС установлен в размере 3,6% по отно­ шению к начисленной сумме оплаты труда по всем основаниям. Сумма страховых взносов распределяется в соотношении: ФФОМС — 0,2, ТФОМС — 3,4%.

Плательщиками страховых взносов в ФФОМС и ТФОМС являются:

— предприятия, учреждения, организации;

— филиалы и представительства иностранных юридических лиц (по вы­ платам как российским, так и иностранным гражданам);

— крестьянские (фермерские) хозяйства;

— родовые семейные общины малочисленных народов Севера, занимаю­ щихся традиционными видами деятельности;

— граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без об­ разования юридического лица;

— граждане, занимающиеся в установленном порядке частной практикой (адвокаты, частные детективы, частные охранники, нотариусы);

— граждане, использующие труд наемных работников;

— лица творческих профессий, не объединенные в творческие союзы.

Обязательное медицинское страхование составляет часть государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Р Ф равные возмож­ ности в получении медицинской и лекарственной помощи.

20.8.2. Формирование доходной базы государственных внебюджетных фондов В связи с распоряжением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 1462р «О мерах по обеспечению условий для введения в действие с 1 октября 2001 г.

единого социального налога (взноса) и бесперебойного функционирования сис­ темы обязательного социального страхования» и введением Налогового кодек­ са (гл. 24) единый социальный налог (взнос) — ЕСН(в) — зачисляется в госу­ дарственные внебюджетные фонды: ПФР, ФСС Р Ф и ФОМС Р Ф. ЕСН(в) пред­ назначен для мобилизации средств, обеспечивающих реализацию права граж­ дан на государственное пенсионное и социальное обеспечение, а также меди­ цинскую помощь.

ЕСН(в) отличается от других федеральных налогов. Во-первых, он структу­ рен, т. е. состоит из трех частей, а именно страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды — ПФР, ФСС Р Ф и фонды обязательного ме 424 Национальная экономика дицинского страхования. В отношении каждого фонда налогоплательщик ис­ числяет сумму налога как соответствующую процентную долю налоговой базы.

В его состав, однако, не включаются взносы на обязательное социальное стра­ хование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева­ ний.

Во-вторых, он имеет обусловленное фондами, в которые зачисляется, целе­ вое, социальное назначение.

ЕСН(в) является преемником существовавших до его введения страховых взносов в созданные в 1991-1993 гг. государственные внебюджетные социаль­ ные фонды для строго целевого финансирования важнейших социальных про­ грамм, в том числе для своевременной выплаты пенсий, пособий по безработи­ це, по временной нетрудоспособности, на санаторно-курортное лечение и оздо­ ровление, оказание бесплатной медицинской помощи и т. п.

Смысл замены страховых взносов единым социальным налогом в сокраще­ нии расходов по налоговому администрированию и усилении государственного контроля за финансовыми потоками, состоящими из страховых взносов нало­ гоплательщиков. С 1 января 2001 г, такой контроль ведут только налоговые ор­ ганы, что удешевляет налоговое администрирование, а для налогоплательщи­ ков сокращает количество контролирующих инстанций.

По данным за 1999 г. в общем объеме фондов, объединенных ЕСН(в), прева­ лировал ПФР — 75,5 %, на ФСС РФ приходилось 13,8 %, а на фонды обяза­ тельного медицинского страхования — 10,7%. Установленные ст. 241 Налого­ вого кодекса России ставки единого социального налога и их структура снижа­ ют долю Фонда социального страхования, соответственно увеличивая удель­ ный вес Пенсионного фонда и фондов медицинского страхования.

Налогоплательщиками признаются:

— организации;

— индивидуальные предприниматели;

— родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимаю­ щихся традиционными отраслями хозяйствования;

— главы крестьянских (фермерских) хозяйств;

— физические лица (адвокаты и др.).

Если налогоплательщик одновременно относится к нескольким категори­ ям, то он признается отдельным налогоплательщиком по каждому отдельно взятому основанию.

Налоговая база перечисленных категорий налогоплательщиков рассчиты­ вается как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных работодателя­ ми в налоговый период в пользу работников. При определении налоговой базы учитываются любые выплаты и вознаграждения, начисленные работодателя­ ми работникам в денежной или натуральной форме или полученные работни­ ком от работодателя в виде иной материальной выгоды. Исключение составля­ ют суммы, не подлежащие налогообложению в установленном законами РФ порядке (государственные пособия, компенсационные взносы и т. д.).

В налоговую базу (в сумму налога, подлежащую зачислению в ФСС РФ) не включаются также любые вознаграждения, выплачиваемые работникам по дого­ ворам гражданско-правового характера, авторским и лицензионным договорам.

При осуществлении всеми налогоплательщиками (кроме организаций) вы­ плат в пользу физических лиц, не связанных с ними трудовым договором либо договором гражданско-правового характера, предметом которого является вы­ полнение работ (оказание услуг), авторским или лицензионным договором, на­ логовая база определяется как сумма указанных выплат в течение налогового периода. Выплаты в натуральной форме, производимые сельскохозяйственной продукцией и (или) товарами для детей, входят в налоговую базу в части сумм, превышающих 1000 руб. в расчете на одного работника за календарный месяц.

20.9. Благотворительная и спонсорская деятельность При расчете налоговой базы выплаты и иные вознаграждения, полученные в натуральной форме в виде товаров (работ и услуг), учитываются как стои­ мость этих товаров (работ, услуг) на день их получения, исчисленная исходя их рыночных цен (тарифов), а при государственном регулировании цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги) — исходя их государственных регулируемых розничных цен.

При этом в стоимость товаров (работ, услуг) включается соответствующая сумма налога на добавленную стоимость, налога с продаж, а для подакцизных товаров — и соответствующая сумма акцизов.

В аналогичном порядке учитывается материальная выгода, получаемая ра­ ботником и (или) членами его семьи за счет работодателя.

От уплаты ЕСН(в) в соответствии с законодательством РФ по определенным основаниям освобождаются организации и индивидуальные работодатели, ис­ пользующие труд инвалидов.

Предусмотрены условия уплаты ЕСН(в) иностранными гражданами и ли­ цами без гражданства, осуществляющими на территории РФ деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей.

Механизм ЕСН(в), конкретные его элементы установлены в ст. 24 Налого­ вого кодекса России.

Налог уплачивается по регрессивным ставкам, т. е. по ставкам, уменьшаю­ щимся по мере увеличения налогооблагаемой базы. ЕСН(в) вносится по четы­ рехбалльной шкале ставок, за исключением адвокатов, уплачивающих налог по трехбалльной шкале.

Регрессивные ставки ЕСН(в) с одновременным установлением единой став­ ки налога на доходы физических лиц способствуют:

— снижению совокупной налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;

— легализации «теневой» зарплаты, т. е. расширению налогооблагаемой базы.

Заинтересованность как работодателя, так и самого работника в том, чтобы вывести из «тени» реальную зарплату, усилится с планируемым переходом от распределительной к накопительной системе пенсионного обеспечения, стиму­ лирующей работника увеличивать свои легальные доходы.

Эффективность регрессивных ставок ЕСН(в) носит стратегический харак­ тер. В настоящее же время, когда, по данным Госкомстата России на 1 июля 2000 г., годовая номинальная зарплата на одного работающего в среднем со­ ставляет около 27 тыс. руб., воспользоваться регрессивной шкалой могут лишь 5-7 отраслей экономики с высоким уровнем доходов.

20.9. Благотворительная и спонсорская деятельность В федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотвори­ тельных организациях» (1995 г.) под благотворительной деятельностью пони­ мается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыст­ ной (безвозмездной или на иных условиях) передаче гражданам или юридиче­ ским лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выпол­ нению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Из этого толкования понятия «благотворительная деятельность» следу­ ет, что она проводится гражданами и юридическими лицами на основе прин­ ципов:

— бескорыстности (безвозмездности);

— систематичности;

— строго определенного и закрепленного управления.

В отличие от благотворительной, спонсорская деятельность носит, как пра­ вило, разовый или краткосрочный характер и не имеет строго определенных 426 Национальная экономика систем управления расходованием финансовых средств из спонсорских взно­ сов. Чаще всего это групповая деятельность, объединяющая усилия несколь­ ких участников реализации спонсорских мероприятий. Деятельность спонсо­ ров предполагает широкую гласность и рекламирование в средствах массовой информации, особенно при проведении массовых зрелищных представлений (спортивных, культурно-массовых и др.) Благотворительная и спонсорская деятельность традиционны для россий­ ского менталитета. Они приобретают качественно новый, более масштабный, чем раньше, характер. Это объясняется:

— потребностями привлекать дополнительные финансовые ресурсы, наря­ ду со средствами бюджетов всех уровней, для решения наиболее акту­ альных и приоритетных социальных задач;

— необходимостью максимальной диверсификации (разукрупнения) ис­ точников средств, в том числе и в форме добровольных пожертвований физических и юридических лиц финансовых, материальных ресурсов (одежды, обуви, продовольствия, лекарств и др.), недвижимости и т. д.;

— возрастающими возможностями отдельных физических и юридических лиц использовать часть своих доходов на создание имиджа процветаю­ щего, перспективного дела с помощью своей систематической благотво­ рительной и спонсорской деятельности;

— развитием законодательной базы страны, регулирующей вопросы благо­ творительной и спонсорской деятельности, и созданием благоприятных условий для эффективного использования средств отечественных и за­ рубежных благотворителей;

— ростом степени осознанности важных целей и задач благотворительной и спонсорской деятельности, значимости социальных последствий органи­ зации благотворительных фондов, внесения спонсорских взносов и т. д.

Многоаспектная благотворительная и спонсорская деятельность охватыва­ ет важные сферы жизнедеятельности населения страны, такие, как сфера:

— отдыха, лечения, туризма и развлечений — проводимые на благотвори­ тельной и спонсорской основе концерты, спортивные и зрелищные меро­ приятия, организация экскурсий для школьников, пенсионеров, инва­ лидов, питомцев детских домов и интернатов и т. д.;

— охраны труда и трудовой деятельности — ремонт за счет средств благотво­ рителей и спонсоров производственных помещений предприятий сферы обслуживания, школ, больниц, детских дошкольных учреждений и т. д.;

— социальной защиты и социальной поддержки различных социально-де­ мографических групп населения, включая отдельных граждан и членов их семей — бесплатные обеды для малоимущих слоев населения, бес­ платная раздача продовольственных наборов, одежды, обуви, лекарств и другой гуманитарной помощи;

— благоустройства регионов и территорий страны — строительство мест­ ных автомобильных дорог, создание детских спортивных площадок, благоустройство микрорайонов и т. д.;

— образования и профессиональной подготовки граждан — именные сти­ пендии, оборудование школьных и студенческих аудиторий компьютер­ ной техникой, финансирование обучения талантливой молодежи за гра­ ницей за счет средств благотворителей и спонсоров.

Отечественный опыт рыночных преобразований свидетельствует, что ос­ новными формами организации благотворительной и спонсорской деятельнос­ ти в стране, в ее отдельных отраслях и регионах являются общественные бла­ готворительные фонды, а также организации, собирающие и использующие целевые разовые взносы от физических и юридических лиц на проведение ме­ роприятий социального и культурного характера.

20.9. Благотворительная и спонсорская деятельность Благотворительные фонды действуют, как правило, либо в качестве общест­ венных организаций, либо в структуре местных (муниципальных) органов испол­ нительной власти. Руководят такими фондами обычно видные общественные де­ ятели, компетентные в решении профильных вопросов таких фондов, депутаты органов законодательной власти всех уровней, руководящие работники всех уров­ ней, главы администрации субъектов РФ. Часто благотворительные фонды носят имена их создателей либо хорошо известных среди тех или иных категорий насе­ ления страны лиц. Например, Фонд социальной поддержки спортсменов имени Льва Яшина, Фонд культуры имени С. Лихачева, Фонд М. С. Горбачева и др.

Эти фонды работают, как правило, на общественных началах под руководст­ вом и непосредственным управлением региональных (субъекты РФ) и местных органов исполнительной и законодательной власти. В некоторых случаях специ­ ально создаются системы управления, состоящие из штатных сотрудников регио­ нальных и местных органов власти и хозяйственного управления (мэрий, управ и т. д.). В частности, в Московском (городском) фонде социальной защиты населе­ ния используется городская система органов и служб социального обеспечения, работники которой призваны помимо своих обычных уставных функций выпол­ нять еще и функции по проведению благотворительных акций и мероприятий.

В малых и средних городах и других муниципальных образованиях систе­ ма управления благотворительными фондами предусматривает 3 - 5 специаль­ но нанятых штатных сотрудников во главе со штатным председателем фонда.

Штатные работники действуют под общим руководством координационного совета, обеспечивающего взаимодействие фондов с местными органами управ­ ления социальной инфраструктурой хозяйства территорий (здравоохранение, просвещение, торговля, общепит и др.) Постоянно действующий штатный аппарат управления фондами в государ­ ственных органах власти позволяет существенно расширить функции и права благотворительных организаций. В результате благотворительные фонды по­ лучают возможность заниматься не только сбором средств, используемых на благотворительные цели, но и вести самостоятельную коммерческую деятель­ ность, привлекая к ней подразделения малого и среднего бизнеса, входящие в состав хозяйства территорий.

Деятельность территориальных благотворительных фондов направлена прежде всего на финансирование социальных мероприятий общетерриториально­ го (регионального и муниципального) характера. В Москве, например, действует ежемесячная дотация к пенсиям. При этом средний размер пенсий неработаю­ щим пенсионерам города выше среднероссийского уровня примерно в 2 раза. За счет внебюджетных благотворительных фондов в ряде субъектов Р Ф и муници­ пальных образований оплачивается бесплатный проезд пенсионеров и инвалидов на городском и местном общественном транспорте, а также льготный проезд сту­ дентов и школьников. За счет средств благотворительных фондов организованы бесплатные или на льготной основе обеды для пенсионеров и школьников.

Средства фондов используются на оказание материальной помощи одино­ ким инвалидам и престарелым, нуждающимся пенсионерам, детям-сиротам, многодетным семьям, матерям-одиночкам, пострадавшим от участия в боевых действиях и при исполнении других служебных обязанностей, лицам, времен­ но лишившимся средств жизнеобеспечения не по их вине и т. п.

Отечественная практика благотворительности и спонсорства дополняется деятельностью таких фондов, как Внебюджетный целевой фонд трудовой соли­ дарности — ВЦФТС (Москва 1991 г.), в задачи которого входят:

1) материальная помощь трудоспособным гражданам, уволенным с работы в связи с ликвидацией, реорганизацией, перепрофилизацией предприятий, дли­ тельное время не имеющим возможности получить работу по специальности;

2) материальная помощь многодетным семьям безработных, матерям-оди­ ночкам, оставшимся без работы;

428 Национальная экономика 3) создание предприятий, учреждений, организаций и дополнительных ра­ бочих мест для трудоустройства граждан, зарегистрированных как безработ­ ные в городской службе занятости;

4) проведение Н И Р, разработка программ и других мероприятий, направ­ ленных на решение задач регулирования рынка труда;

5) необходимая дополнительная помощь службе занятости города. Средст­ ва ВЦФТС дополняют средства московского благотворительного фонда, иду­ щие на эти цели.

Во всех регионах РФ формируются внебюджетные фонды, связанные с дея­ тельностью какой-то профессионально-квалификационной группы (катего­ рии) лиц, общественной, религиозной организации. Примером может служить Фонд поддержки правоохранительных органов Москвы (ФППО), созданный распоряжением Правительства Москвы от 30 ноября 1991 г.

Средства ФППО используются на выплату:

— вознаграждения сотрудникам и гражданам, отличившимся в борьбе с преступностью;

— пособий в случае гибели сотрудников;

— материальной помощи сотрудникам;

— надбавок к денежным окладам;

— оплату расходов по страхованию жизни сотрудников и приобретение технических средств, оборудования и транспорта.

Источниками средств ФППО служат:

1) добровольные взносы предприятий, кооперативов, общественных орга­ низаций, граждан, иностранных организаций;

2) часть средств, полученных от проведения экономических акций Государст­ венной инспекции безопасности дорожного т,вижения Москвы с инофирмами;

3) штрафы, налагаемые органами внутренних дел;

4) бюджетные и внебюджетные средства 5)другие поступления.

С началом рыночных преобразований в экономике в большинстве субъек­ тов Р Ф начали действовать территориальные фонды стабилизации экономики (ТФСЭ).

Средства ТФСЭ направляются на реализацию целевых программ по соци­ альной защите населения, в том числе помощь семьям, имеющим детей;

увели­ чение расходов на питание и медикаменты в учреждениях социально-культур­ ной сферы.

Характерная особенность всех ТФСЭ — то, что они формируются за счет ра­ нее не традиционных для нашей страны источников:

— доходов от приватизации собственности федерального, регионального и местного (муниципального) подчинения;

— части (20%) сумм амортизационных отчислений на полное восстановле­ ние основных фондов предприятий регионального подчинения.

Наряду с общественными фондами, создаваемыми на местах под руководст­ вом и при участии местных органов власти и органов управления, в субъектах РФ действуют многочисленные благотворительные и спонсорские организации, не связанные с местными властями прямо. Они возникают в рамках общественных организаций и объединений граждан. Многие из них образованы крупными и крупнейшими отечественными и зарубежными фирмами, церковью. Например, в Москве широко известны такие крупные благотворительные организации, как Фонд милосердия и здоровья (ФМЗ), Детский фонд (ДФ), фонд «Надежда», моло­ дежный патриотический фонд «Отчизна молодая».

Деятельность спонсорских организаций нуждается в стимулировании и по­ стоянной поддержке со стороны государства.

20.9. Благотворительная и спонсорская деятельность ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ 1. Развитие форм и методов реализации социальной политики государства.

2. Показатели уровня жизни населения. Их содержание и совершенствова­ ние в условиях переходной экономики.

3. Доходы и потребление населения.

4. Совершенствование методов расчетов показателей доходов и потребле­ ния населения.

5. Использование интегральных показателей доходов и потребления в меж­ дународных экономических сравнениях.

6. Показатели бедности населения страны.

7. Формы и методы индексации денежных доходов и сбережений населе­ ния.

8. Совершенствование практики индексации денежных доходов и сбереже­ ний населения в условиях становления национальной экономики социально ориентированного рыночного типа.

9. Использование мирового опыта индексации денежных доходов и сбере­ жений населения в условиях России.

10. Социальное нормирование в системе мер активной социальной полити­ ки государства.

11. Принципы формирования Единой государственной системы социально­ го нормирования.

12. Государственные минимальные социальные стандарты. Их сущность и сферы применения.

13. Государственные внебюджетные социальные фонды.

14. Совершенствование практики формирования и функционирования го­ сударственных внебюджетных социальных фондов.

15. Совершенствование методологии разработки минимальных потреби­ тельских бюджетов.

16. Минимальные потребительские бюджеты в системе мер социальной по­ литики государства.

17. Методика расчета потребительской корзины для основных социально демографических групп населения в целом по Российской Федерации.

18. Методика расчета потребительской корзины в субъектах Российской Федерации.

19. Благотворительная и спонсорская деятельность в национальной экономике.

20. Формы и методы стимулирования благотворительной и спонсорской де­ ятельности в России.

21. Использование зарубежного опыта благотворительной и спонсорской деятельности.

22. Формы и методы социальной защиты населения страны.

23. Совершенствование системы социальной защиты населения в России.

24. Использование зарубежного опыта социальной защиты населения в России.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Михеев Б. А. Социальная политика: Учебно-методическое пособие. М., 1998.

2. Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основ­ ных социально-демографических групп населения Российской Федерации и в субъ­ ектах Российской Федерации. Утверждены постановлением Правительства РФ от февраля 1992 г. № 192.

3. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социально­ го страхования в Российской Федерации».

430 Национальная экономика 4. Постановление Верховного Совета РФ от 24 февр. 1993 г. № 543-1 «О порядке финан­ сирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 г.».

5. Социальная политика государства / Под ред. д-ра экон. наук, проф. В. Ф. Уколова.

М.: Луг, 1997.

6. Структурные проблемы развития экономики социальной сферы в рыночных услови­ ях. М.: Таис, 1998.

7. Федеральный закон РФ от 11 авг. 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельно­ сти и благотворительных организациях».

8. Федеральный закон РФ от 24 окт. 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

9. Федеральный закон «О государственных минимальных социальных стандартах».

Проект.

МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ 1?шаша Sa НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 21.1. Основы теории и методологии прогнозирования Становление научных методов экономического прогнозирования — феномен XX в. Уже начало столетия ознаменовалось появлением развернутых прогно­ зов хозяйственной конъюнктуры, осуществляемых на базе так называемого Гарвардского барометра, созданного в США и нашедшего распространение во многих странах Западной Европы.

Сфера прогностической деятельности с тех пор не только многократно воз­ росла, но и стала объектом профессиональной деятельности специалистов. В ряде развитых государств прогнозирование обрело воистину всеохватываю­ щий характер и превратилось в весьма доходную область коммерческой дея­ тельности.

Как самостоятельная научная дисциплина сформировалась прогностика — наука о закономерностях разработки прогнозов, произошло становление свое­ образной философии будущего — футурологии, которую также называют на­ укой о будущем человечества.

Прогнозирование в экономике — научно обоснованное предвидение харак­ тера и динамики явлений и процессов, протекающих на общегосударственном, региональном, отраслевом уровнях, а также на уровне предприятия. Цель та­ кого предвидения — повысить качество принимаемых тактических и стратеги­ ческих решений, избежать по крайней мере грубых ошибок при разработке проектов краткосрочной и особенно долгосрочной экономической политики.

Преобразование экономики, переход от планово-распорядительной к ры­ ночной системе хозяйствования означает повышение роли вероятностных фак­ торов развития, расширение множества возможных траекторий динамики хо­ зяйственных структур. Все это предопределяет усиление значения краткосроч­ ных и долгосрочных прогнозных оценок изменений во всех сферах националь­ ной экономики: инвестиционной, сфере товарного предложения и сфере спро­ са покупателей, финансовой и кредитно-денежной сферах, внешнеэкономиче­ ской деятельности, анализе и предвидении социального развития.

Нужно подчеркнуть, что прогнозирование — научно обоснованное предви­ дение динамики экономических и социальных процессов, носящее альтерна­ тивно-вероятностный характер. Прогнозирование тесно связано со стратегиче­ ским и индикативным планированием, программным регулированием хозяй­ ственного развития. Прогнозы в отличие от заданий или контрольных оценок планирования не обладают статусом обязательных количественных уровней 21.1. Основы теории и методологии прогнозирования или качественных состояний хозяйственного (или социального) объекта. Про­ гнозные оценки или суждения безадресны и всегда условны в том смысле, что они оказываются справедливы лишь при определенных предпосылках, при тех или иных состояниях внешних условий.

Прогнозы, планы и программные разработки взаимосвязаны и дополняют друг друга. Прогнозы могут и должны не только предшествовать составлению планов и программ, но и отслеживать возможность их дальнейшей реализации на различных этапах.

Прогнозы обладают большой самостоятельностью по отношению и к пла­ нам, и к целевым социально-экономическим программам, прогнозные разра­ ботки ведутся там, где не нашлось места развитым формам планирования и программирования хозяйственной деятельности.

Задачи социально-экономического прогнозирования в нашей стране ста­ вятся не впервые. Начиная с середины 70-х гг. многократно разрабатывались программы научно-технического прогресса на перспективу (вплоть до 2010 г.), которые и были по суп1;

еству попытками развернутого прогнозирования наци­ ональной экономики.

Переход к рыночным отношениям придал новый импульс прогнозным ис­ следованиям в области экономики и социальной жизни. Надежные прогнозы национального хозяйства Российской Федерации являются залогом преодоле­ ния глубокого социально-экономического кризиса, охватившего все без исклю­ чения сферы обш;

ественной жизни страны. Прогнозы национальной экономи­ ки приобрели качественно новые свойства. Обпдехозяйственные прогнозы ста­ ли проводиться в увязке с планированием экономической политики и служить исходной точкой разработки федерального и местных бюджетов, проектирова­ ния принципов монетарной и фискальной политики.

Прогнозирование будущей экономической ситуации, состояния и динами­ ки социальных процессов, спроса и предложения в отдельных сегментах рын­ ка, цен на этих рынках — необходимое условие успешного функционирования национальной экономики в целом, деятельности каждого предприятия, к а ж ­ дой фирмы. Когда, скажем, фирма принимает решение о расширении своего персонала, найме новых работников, ведет переговоры о ставках заработной платы, ни она, ни ее будуш;

ие работники не знают точно ни тех цен, которые сложатся на рынке, ни объема спроса на продукцию фирмы. Поэтому, решая вопрос о численности своего персонала, фирма должна оценить ожидаемый уровень инфляции, сделать прогноз цен на свою продукцию, определить ожи­ даемую емкость рынка, возможности конкурентов и т. д. Если цены на продук­ цию фирмы окажутся намного ниже ожидаемых, ошибка в прогнозе может сделать фирму неконкурентоспособной, фирма может разориться.

Когда предприятия и банки выпускают в обраш;

ение новые ценные бумаги (акции и облигации), они должны спрогнозировать возможности выдачи буду п^их дивидендов, чтобы не оказаться в состоянии финансового кризиса. В свою очередь покупатели ценных бумаг делают собственные прикидки будущей кон­ курентоспособности эмитентов ценных бумаг, перспектив их развития, их бу­ дущих прибылей и возможных дивидендов.

Таким образом, не только государство в лице своих исполнительных орга­ нов, отдельные фирмы и предпринимательские структуры, но и население (до­ машние хозяйства) должно в той или иной мере владеть навыками прогности­ ческой деятельности в области экономики.

Экономическое прогнозирование — это обоснование динамики или оценка параметров национальной экономики в ближайшем или отдаленном будущем.

Важнейшими объектами макроэкономического прогноза выступают: объем на­ ционального продукта, уровень занятости, доходы и сбережения населения, показатели безработицы, темпы инфляции, объемы реальных инвестиций, го 432 Национальная экономика сударственных доходов и расходов, бюджетное сальдо, состояние платежного баланса, размер внутреннего и внешнего государственного долга.

Прогнозирование опирается на достижения в области статистики, экономи­ ко-математического моделирования, его развитие стало возможным благодаря современным средствам обработки информации, позволяющим рассчитывать и сопоставлять различные варианты экономической динамики при допущении тех или иных условий, задаваемых силами, внешними по отношению к иссле­ дуемой хозяйственной структуре. Модель прогноза не может воспроизвести всю сложность и многогранность объекта прогнозирования. «Жизнь слишком многогранна и слишком сложна, ее невозможно целиком отразить в модели.

Чтобы быть полезной, модель не должна быть абсолютно реалистичной в каж­ дом своем допущении. Важно, чтобы она была реалистичной в тех предположе­ ниях, которые играют существенную или решающую роль» [6. С. 20].

При анализе и прогнозировании экономических процессов главным явля­ ется принцип системного, комплексного подхода. Отдельные экономические параметры не могут рассматриваться изолированно, вне их связи с другими критериями хозяйственного развития, социальными ограничениями, факто­ рами научно-технического прогресса, показателями состояния окружающей среды, характеристиками развития других стран. Долгосрочное прогнозирова­ ние российской экономики со всей остротой ставит вопросы о стратегической модели национбшьного хозяйственного комплекса, оптимальном соотношении форм хозяйствования, роли государственного сектора, соотношении платных и бесплатных услуг для населения. Наилучшим вариантом стратегической моде­ ли российской экономики является система, в которой за государственными институтами остаются функции целенаправленного воздействия на ход обще­ ственного развития. Это означает, в частности, сохранение в необходимых гра­ ницах государственного сектора в экономике, работающего на коммерческих началах.

Джеффри Сакс, профессор Гарвардского университета (США) отмечал, что «... характер экономической системы будет определяться не только теми закона­ ми и правилами, которые изберет для себя Россия, но и особенностями русской истории, культуры, ресурсов и политики. Страна, несомненно, создаст свою соб­ ственную, российскую, модель экономики, даже если примет законодательство, идентичное законодательству какой-либо другой страны» [12. С. 292], Вторым по значимости методологическим принципом макроэкономического прогнозирования служит необходимость динамического подхода при изучении процессов и явлений общеэкономического уровня. Именно поэтому на вооруже­ нии прогнозирования находится теория ретроспективного анализа, а сам прогноз, если он носит прикладной характер, должен принимать форму скользящего пред­ видения, предусматривающего непрерывную корректировку получаемых оце­ нок, учитывающих ход реализации состояний объекта прогнозирования.

Методология прогнозирования в условиях развитого рыночного хозяйства, а также в период реформирования экономики в корне отличается от «методо­ логии» прогнозных расчетов при господстве централизованного, директивного управления экономикой.

В условиях современной рыночной экономики на первый план выходит си­ стема комплексного прогнозирования, сочетающая нормативный и генетичес­ кий подходыЧ Образ будущего строится на базе анализа сложившихся тенден­ ций развития объекта исследования и учета критических, пороговых индика­ торов экономики и общества в целом, нарушение которых влечет за собой спол­ зание с траектории устойчивого развития. Сложившиеся тенденции анализи­ руются, так ж е как и взаимосвязи внутренних элементов системы и ее внешние ' Иногда генетический прогноз именуют исследовательским, иначе — поисковым прогнозом.

21.1. Основы теории и методологии прогнозирования коммуникации, производится их экстраполяция на будущее. В этом суть гене­ тического прогноза.

В основе генетического прогноза лежит гипотеза инерционности тенденций развития объекта, относительной устойчивости форм внутренних и внешних взаимодействий его слагаемых между собой и с параметрами внешней среды.

Генетические прогнозы во многих случаях нужно рассматривать как первый этап прогнозирования, как прогнозы-предупреждения, задача которых сигна­ лизировать о возможных исходах событий, наметить меры по предотвращению неблагоприятного хода экономических и социальных процессов, закрепить прогрессивные сдвиги в динамике отдельных показателей. Учет пороговых ин­ дикаторов позволяет пересмотреть методы государственного воздействия, скорректировать инструменты кредитно-денежной, структурной и налоговой политики, направленные на реализацию общественных целей. Такое измене­ ние служит исходным пунктом второго этапа прогнозирования, в ходе которо­ го нормативы устойчивого развития приобретают решающее значение.

Классификация прогнозов. Экономические прогнозы могут быть класси­ фицированы по объектным, временным и инструментальным признакам. Взяв за основание объектный признак, в принципе можно различать, скажем, про­ гнозы национального продукта, совокупного спроса и его компонент (потреби­ тельского, инвестиционного спроса, спроса государственных ведомств, чистого экспорта), темпов инфляции, показателей госбюджета и платежного баланса.

Однако все эти прогнозы взаимосвязаны и, строго говоря, в практическом пла­ не имеют смысл только в единой системе моделей. Следуя временному призна­ ку, имеет смысл выделить три самостоятельных вида прогнозов: долгосроч­ ные, среднесрочные и краткосрочные (оперативные) прогнозы.

Долгосрочные прогнозы служат целям «контурного» предвидения динами­ ки макроэкономических показателей. Горизонт этих прогнозов может дости­ гать 5-10 лет. Как правило, такие прогнозы включают небольшое число пере­ менных и параметров. Поэтому они не претендуют на сколько-нибудь деталь­ ное предсказание ведущих макроэкономических индикаторов. Задача этих прогнозов — дать характеристику последствий той или иной траектории раз­ вития национальной экономики, масштабно оценить долговременные резуль­ таты принятой концепции социально-экономической политики, включающей демографические, экологические, геополитические аспекты.

Разработки среднесрочного характера предназначены для расчетов показа­ телей состояния и динамики на 3-5-летнюю перспективу. Эти прогнозы могут опираться на результаты долгосрочных расчетов.

Самую ответственную нагрузку, особенно в периоды неустойчивого и кри­ зисного развития, несут краткосрочные прогнозы (с горизонтом предвидения до 3-х лет). Именно эти прогнозы должны дать информацию для принятия опе­ ративных решений хозяйственным ячейкам и управляющим звеньям.

Реальное становление прогнозирования как широкой сферы научных и прикладных исследований стало возможным только с распространением совре­ менной информационной техники, ЭВМ, разработкой модельного и программ­ ного обеспечения.

Инструментальные признаки классификации подготовки прогнозных ре­ шений весьма многообразны, поэтому остановимся лишь на главных. Это, во первых, средства, применяемые при разработке моделей прогнозирования.

Следуя этим путем, можно выявить статические и динамические системы.

Первые — предполагают привязку всех параметров и переменных задачи про­ гнозирования к одному, возможно, очень длительному периоду времени. В от­ личие от статических задач переменные динамических моделей рассматрива­ ются как функции не только начальных параметров народнохозяйственной си­ стемы и характеристик «внешней среды», но и временного фактора, который 434 Национальная экономика носит дискретный или непрерывный характер (обусловливая, таким образом, дискретные и непрерывные динамические модели экономического прогнози­ рования).

Модели, используемые в перспективных прогнозах, могут быть одноуровневы­ ми и многоуровневыми. Например, макроэкономические модели в строгом смыс­ ле формируются из показателей одного — макроэкономического уровня. Однако для уточнения и детализации решений этих систем могут быть взяты на вооруже­ ние детализированные модели (например, межотраслевые). В таком случае сами макромодели становятся блоками двухуровневых или многоуровневых задач.

Разработка экономических прогнозов проводится поэтапно. Выделяются следующие стадии:

— уяснение теоретических посылок развития рыночной экономики, чет­ кое обоснование взаимодействия процессов самонастройки хозяйствен­ ного механизма и регулирующих воздействий, направленных на удовле­ творение целей и потребностей общества;

это не только исходные, но и решающие условия успешного проведения прогнозных исследований;

— формирование системы показателей экономической деятельности, включающих индикаторы объема, динамики, структуры, технического уровня и качества производственных ресурсов, процесса производства, распределения произведенной продукции, а также, что особенно важно, пороговые индикаторы социального развития (такие, как удельный вес затрат общества на образование, здравоохранение, медицину и т. п.);

— создание эконометрической системы прогнозных моделей;

— сбор и анализ социально-экономической информации, необходимой для расчетов, выявление основных факторов (детерминантов), формирую­ щих динамику прогнозируемого процесса или явления;

— определение расчетных экзогенных параметров модели прогнозирова­ ния;

в частности, расчет параметров макро- или микроэкономических функций, определяющих меру и направление воздействия детерминан­ тов процесса на расчетный (прогнозируемый) показатель;

— верификация экономических функций, заложенных в систему моделей, т. е. проверка, эмпирическое подтверждение экспериментальных зави­ симостей путем их сопоставления с наблюдаемыми фактами;

— прогнозные расчеты значений переменных эконометрической модели;

— оценка вероятности реализации экономических параметров на основе формальных (статистических) и неформальных критериев;

— выявление возможных воздействий самого прогноза (в случае его откры­ той публикации) на социально-экономические процессы;

— разработка вариантов инвестиционной, структурной, маркетинговой, бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики с целью направ­ ленного воздействия на эти процессы, устранения возможных негатив­ ных экономических, социальных, экологических и геополитических по­ следствий, выявленных в ходе прогнозирования.

21.2. Моделирование макроэкономических процессов Исходные предпосылки макроэкономического прогнозирования. Общая методология макроэкономического прогнозирования стоит на фундаменте со­ временной экономической теории. При анализе и прогнозировании народнохо­ зяйственных процессов используются макроэкономические модели. Эти моде­ ли обобщают взаимодействия между хозяйствующими субъектами, группируя операции купли-продажи в большие, достаточно однородные рынки. Группи­ рующими признаками такого объединения служат объекты рыночных опера­ ций. В соответствии с таким подходом выделяются:

21.2. Моделирование макроэкономических процессов — потребительские товары и услуги для населения (отечественного и им­ портного происхождения);

— инвестиционные товары и услуги отечественного и зарубежного произ­ водства;

— так называемые общественные товары, включаюп^ие, среди прочих, во­ оружения и военные материалы;

— труд (рабочее время);

— ценные бумаги, т. е. финансовые активы, выпущенные в обращение оте­ чественными и зарубежными участниками, этим активам противостоят заемные средства в виде денег;

— иностранная валюта.

В макроэкономических моделях национальный рынок представлен че­ тырьмя сегментами: товарным рынком, рынком труда, рынком денег и ценных бумаг и внешним рынком.

Рыночные операции по поводу произведенной продукции (потребитель­ ских, инвестиционных товаров и услуг, а также общественных товаров) совер­ шаются на товарном рынке.

Рынок труда связан с наймом и увольнением работников, объектом сделок здесь выступает труд (рабочее время, измеренное численностью среднегодовых работников или в человеко-часах).

Отечественные и иностранные акции, облигации покупаются и продаются на рынке денег и ценных бумаг (финансовых активов). Рынок финансовых ак­ тивов одновременно является рынком кредитных ресурсов. Особенности актов купли-продажи, совершаемых между партнерами из разных стран, требуют обособления внешнего рынка, к которому примыкает внутренний валютный рынок, предназначенный для операций с иностранной валютой.

Каждый из перечисленных рынков характеризуется системой показате­ лей. Показатели производства и уровень цен товаров — важнейшие категории рынка продукции. Заработная плата, занятость, а также обусловленный заня­ тостью уровень безработицы — индикаторы состояния рынка труда. На рынке денег и финансовых активов нас будут интересовать прежде всего объем реали­ зации впервые выпущенных в обращение акций и облигаций, зависимый от спроса и предложения ценных бумаг. Что касается внешнего рынка — здесь наиболее репрезентативными характеристиками служат объем чистого экс­ порта (экспорт минус импорт), а также валютные курсы.

Участники национального рынка также группируются и выступают в виде нескольких типичных представителей. В качестве таких представителей в ма­ кроэкономических системах обычно выделяются семейные ячейки, фирмы-ре­ зиденты, банки и другие сберегательные учреждения, государство в лице сво­ их полномочных институтов и зарубежные участники.

Семейные ячейки (именуемые в зарубежной литературе домашними хо­ зяйствами) совершают сделки во всех сегментах национального р ы н к а. На р ы н к е продукции они действуют к а к покупатели потребительских товаров, на рынке денег и финансовых активов — как покупатели ценных бумаг и од­ новременно к а к продавцы кредитных ресурсов. В роли покупателей и про­ давцов они т а к ж е фигурируют на валютном рынке. Пожалуй, самая в а ж н а я роль домашних хозяйств — на рынке труда. Здесь они формируют спрос на рабочие места, т. е. являются субъектами предложения рабочего времени (труда).

Вторая группа отечественных участников рынка — фирмы-резиденты.

Здесь под фирмой мы подразумеваем государственные и частные предприятия, выполняющие производственные, торговые, транспортные и посреднические функции. Фирмы выступают как продавцы потребительских товаров и покупа­ тели инвестиционных ресурсов на рынке продукции. Они формируют спрос на 436 Национальная экономика рабочую силу на рынке труда и предложение на рынке финансовых активов (фигурируют в роли чистых заемщиков на кредитном рынке).

Третья группа участников национального рыка — банки (сберегательные учреждения, система которых включает, среди прочих, и коммерческие банки и центральный банк государства). Банки хранят вклады населения, держат счета фирм и других организаций, совершают расчетные операции. Банки вы­ ступают в роли кредиторов семейных ячеек, фирм, других банков, правитель­ ства, иностранных участников. Они формируют спрос на ценные бумаги, поку­ пают и продают иностранную валюту.

Государство (центральное и местные правительства) действует как покупа­ тель на рынке продукции, осуществляет эмиссию государственных ценных бу М1Г, формируя наряду с фирмами предложение на рынке финансовых активов (т.

е. выступает как участник, создающий спрос на рынке кредитных ресурсов), вы­ полняет многие другие экономические функции на национальном рынке.

Наконец, зарубежные участники рыночного процесса (фирмы, банки и т. д.) действуют не только в международном сегменте рынка (предлагая товары и ва­ люту и создавая спрос на экспорт), но и на внутреннем рынке финансовых ак­ тивов как субъекты, формирующие спрос на ценные бумаги, выпущенные оте­ чественными эмитентами, и одновременно как участники, от которых зависит предложение иностранных активов.

Макроэкономические функции совокупного конечного спроса. Как извест­ но, совокупный спрос на конечные товары и услуги, расчлененный по товарно­ му признаку, может быть представлен в виде Y^'C + I + G + X-Z, (21.1) где У — совокупный спрос;

С — потребительский спрос;

/ — инвестицион­ ный спрос;

G — правительственный спрос (закупки товаров и услуг федераль­ ным правительством и местными органами власти);

X — экспорт (спрос на оте­ чественный экспорт со стороны иностранных покупателей);

Z — отечествен­ ный спрос на импортные товары.

Потребительский спрос: модели анализа и прогноза. Макроэкономическая функция потребительского спроса (ФПС)^ отображает зависимость объема то­ варов и услуг, на который предъявляет запросы население, от множества фак­ торов, которые существенным образом определяют этот спрос.

Вопросы идентификации и оценки функции потребительского спроса зани­ мают приоритетное место в зарубежных и отечественных макроэкономических исследованиях. Формируя «львиную» долю ВВП, потребительский спрос ока­ зывает мощное воздействие на его объем, структуру производства. Стоимост­ ные отношения в национальном хозяйстве, общий уровень цен, динамика ин­ фляции в разных секторах хозяйства также находятся под сильнейшим давле­ нием потребительского спроса. В свою очередь спрос домашних хозяйств сам по себе испытывает значительное влияние цен на потребительские блага. По ' Фактически удовлетворенный (реализованный) потребительский спрос нередко отождествляют с фондом потребления, а ФПС — с функцией потребления. Такое отож­ дествление малоприемлемо даже для периодов, охватывающих большие по протяжен­ ности отрезки времени. Оно тем более малопригодно для сравнительно краткосрочных периодов (равных по длительности, скажем, году, кварталу или месяцу), с которыми чаще оперирует практическая экономика.

Если исходить из теоретических концепций, то в состав фонда личного потребления следует включать лишь ту часть приобретаемого в текущем году объема товаров дли­ тельного пользования, которые реально самортизированы в данном году. Оставшуюся часть стоимости товаров длительного пользования нужно относить к накоплению. Од­ нако следует также отметить, что в фонд потребления входит стоимость не только това­ ров, приобретенных населением в текущем году, но и часть стоимости товаров длитель­ ного пользования, приобретенных в предшествующие годы.

21.2. Моделирование макроэкономических процессов этому не удивительно, что проблемам функции потребительского спроса посвя­ щено огромное число публикаций за рубежом и в нашей стране. Разработкой гипотез, экспериментальным и практическим сферам использования ФПС за­ нимались лауреаты Нобелевской премии по экономике М. Фридмен, Ф. Моди­ льяни, С. Кузнец и многие другие крупные зарубежные ученые-экономисты.

Среди отечественных авторов, посвятивших вопросам личных доходов и по­ требления населения большое число публикаций, следует отметить А.Г.Аган бегяна, А. И. Левина, В. Я. Райцина, Н. М. Римашевскую, Ю. П. Соловьева.

Расходы на личное потребление в последние годы составляют все возраста­ ющую долю в национальном продукте Российской Федерации, наблюдаются непрерывные изменения в соотношении потребительского и инвестиционного спроса, которые находят отражение в динамике пропорции «потребление/на­ копление» в ВВП. Эта пропорция неуклонно растет за счет постоянного абсо­ лютного и относительного сокращения доли накопленияЧ Формально макроэкономическую функцию потребительского спроса мож­ но записать следующим образом:

Ct = CtiYf,it).Rt,...), (21.2) где С( — объем потребительского спроса;

Y/j(f)— располагаемый (чистый) доход населения;

Rp — индекс цен.

Функция прогноза макроспроса на потребительские товары (розничного то­ варооборота) для России, определенная по месячным данным, выглядит так:

Ct = CtiYf,(t),Rt,St), (21.3) где Yfi(t) — прогнозная оценка доходов населения на месяц f ( в постоянных ценах);

Щ — прогнозный индекс розничных цен на месяц;

t, Sf — прогнозный индекс сезонности товарооборота для месяца t.

При прогнозе по годовым данным имеет смысл в число факторов-предикто­ ров включать индекс вкладов населения в сберегательные учреждения. Тогда прогнозная функция приобретает вид:

Ct = Ct(Yf,(t),Rt,Vt,t), (21.4) где Vf — индекс вкладов населения.

Потребительский спрос носит инерционный характер. Поэтому в качестве доминирующего фактора, определяющего потребительский спрос, может вы­ ступать не только параметр Y^j, относящийся к расчетному году, но и времен­ ная последовательность чистого личного дохода населения, включающая уров­ ни располагаемого дохода домашних хозяйств за несколько лет (в том числе и за текущий год). Обобщенной характеристикой этой временной последователь­ ности в разных моделях могут выступать трендовые значения дохода (выров­ ненные уровни для расчетного года), усредненные значения за несколько по­ следних лет, взвешенные средние. Некоторые исследователи принимали в ка­ честве такой характеристики значение, равное максимальному располагаемо­ му годовому доходу населения в некоторый прошлый период времени (напри­ мер, за 3 - 5 последних лет).

Один из вопросов, возникающих при попытке построения и оценки ФПС, связан со структурой потребительского спроса. В структуру спроса входят ' Для корректных межстрановых сопоставлений доля накопления обязательно должна быть скорректирована на объем приобретаемых населением товаров длительно­ го пользования. Доля накопления в ВВП, скажем, Японии значительно выше, чем в США. Тем не менее за счет большего удельного веса автомобилей, холодильников и дру­ гих товаров в структуре внутреннего товарооборота в США по сравнению с Японией раз­ ница в структуре ВНП этих стран существенно сокраш;

ается.

438 Национальная экономика товары длительного и краткосрочного (менее одного года) пользования, а также услуги. Структурные компоненты потребительского спроса по-разно­ му испытывают воздействие учтенных факторов. Поэтому предпочтительно рассматривать потребительский спрос дифференцированно по этим компо­ нентам.

Номинальный и реальный объем потребительского спроса, безусловно, зависит от выбора населения, его намерений вкладывать средства в текущие либо будущие расходы, т. е., выражаясь упрощенно, в потребление или в сбережения. Этот выбор во многом определяется ожидаемым уровнем потре­ бительских цен. Если распределение населения по уровню среднедушевых доходов не меняется, то рост цен при прочих равных условиях приводит к росту доли потребления в располагаемом чистом доходе домашних хозяйств.

Соответственно доля сбережений падает и в номинальном, и в реальном вы­ ражениях.

На 5фовень потребительского спроса помимо уровня цен, текущего распо­ лагаемого дохода, а также доходов прошлых лет воздействуют иные значимые факторы. Среди этих факторов: ожидаемые доходы будущих лет, показатели распределения личных доходов, численность населения, его половозрастная и территориальная структура, национальные особенности потребления, степень товарной насыщенности рынка, доступность кредита, текущий и ожидаемый уровень цен, объем личного состояния населения в целом, ликвидных активов в частности, уровень и динамика процентных ставок на вклады населения в сберегательных учреждениях, состояние государственного и частного страхо­ вания, интенсивность стимулов к наследованию имущества и других активов (эти стимулы определяют склонность к наследованию личного состояния). По­ следние четыре фактора действуют прежде всего на объем и динамику сбереже­ ний, а через сбережения — на уровень потребления. Укажем еще два фактора:

обеспеченность жилой площадью (личной или муниципальной собственности) и динамика жилищного строительства. Эти показатели, так же как индикато­ ры личного состояния, в первую очередь определяют объем текущего и будуще­ го спроса на товары длительного пользования.

Сегодня в России продолжается ускоренная дифференциация среднедуше­ вых доходов различных социальных групп. Доля относительно обеспеченного населения (денежный доход выше минимального потребительского бюджета) в общем фонде денежных доходов растет. У 10% наиболее высокодоходного на­ селения сосредоточилось примерно 34% всех денежных доходов. Это под­ тверждает то, что основная часть прироста денежных доходов концентрирует­ ся у небольшого слоя россиян. При росте социальной дифференциации общест­ ва уменьшаются возможности проведения эффективной, целенаправленной бюджетной и налоговой политики.

Статическая функция потребительского спроса (ФПС), представляющая массу потребителей как однородную общность, пренебрегающая динамикой средних доходов населения, для целей прогнозирования имеет ограниченную сферу применения.

ФПС может быть модифицирована, чтобы учесть степень расслоения насе­ ления по доходам, т. е. изменение социальной структуры общества. Происхо­ дящая на наших глазах дифференциация по доходам отражается в динамике соотношения коэффициентов склонности к потреблению и сбережению. Груп­ пы населения, объединяемые по уровню среднедушевого дохода, имеют разные коэффициенты склонности к потреблению. Известно, что группы с высокими доходами имеют более низкие коэффициенты маргинальной склонности к по­ треблению и соответственно более высокие показатели склонности к сбереже­ нию, нежели группы с относительно низким уровнем среднедушевого дохода.

Одним из направлений модификации простейшей ФПС может стать учет зави 21.2. Моделирование макроэкономических процессов симости предельных характеристик потребления и сбережений от уровня сред­ них доходов.

Другое направление усиления адекватности ФПС — принять во внимание структуру доходов домашних хозяйств. Доходы населения включают различ­ ные социальные пособия и выплаты (стипендии, пенсии, пособия по безработи­ це, выплаты по временной нетрудоспособности), объем которых по-разному обусловлен факторными переменными. Учет таких зависимостей улучшает ка­ чество макропрогнозирования.

Вид прикладной функции потребительского спроса не может оставаться неизменным. Одна из причин модификации ФПС — изменение мотивов по­ ведения потребителей. Начиная с 60-х гг. во многих индустриально разви­ тых странах все большее воздействие на потребительский спрос стал оказы­ вать информационный фактор, а также объем накопленного личного состоя­ ния граждан, в частности величина ликвидных активов. Информационный фактор воздействует на мотивы поведения потребителей прежде всего через средства массовой информации, публикующие материалы о текущем состо­ янии экономики и прогнозах на будущее. Накопленный объем имуществен­ ных активов оказывает влияние на ФПС опосредованно, через функцию сбе­ режений.

В экономической литературе широко обсуждается возможность и необ­ ходимость включения в число факторов аналитической и прогностической функций потребительского спроса процентной ставки. Отношение к этому фактору неоднозначно. Одни теоретики настаивают на его включении, моти­ вируя это прямой зависимостью реального и номинального размера сбереже­ ний от ставки процента по депозитам. Другие, напротив, считают, что изме­ нение ставки процента при постоянных ценах не ведет к однонаправленному изменению реальных размеров накопленных сбережений, а действует в про­ тивоположном направлении. Например, рост процентной ставки вызывает уменьшение потребности в объеме сбережений, необходимом для поддержа­ ния стандартов потребления после завершения трудовой деятельности. До­ машние хозяйства начинают меньше сберегать, а больше расходовать на це­ ли потребления. Представляется, однако, что эта позиция содержит внут­ реннее противоречие.

Так обобщенная функция потребительского спроса, аргументы которой несут в себе груз стереотипов поведения потребителей, влияние не только текущего, но и предшествующих, а также будущих располагаемых доходов, макроэкономическая функция инвестиционного спроса в развер­ нутом виде зависит от факторов, характеризующих структуру не только прошлых состояний экономической системы, но и ожидаемые значения на­ ционального продукта.

Макроэкономическая функция инвестиционного спроса предназначена для определения объема спроса на инвестиционные товары (машины, оборудова­ ние, здания и сооружения производственного и непроизводственного характе­ ра), а также дополнительного объема запасов в производстве, торговле, сфере снабжения.

Инвестиции в основной капитал предприятий — основной «энергоресурс» роста всей национальной экономики. Уровень инвестиционной активности в сферу производства определяется прежде всего относительной доходностью вложений в разные сегменты рыночной экономики. В реальном секторе рос­ сийского хозяйства общий объем инвестиций едва превышает выбытие основ­ ных фондов. Идет непрерывный отток капиталов в более прибыльные сферы:

торговлю, посредническую деятельность.

Валовой спрос на инвестиционные товары (/) включает в себя два слагае­ мых: инвестиционный спрос на покрытие затрат, связанных с физическим и 440 Национальная экономика моральным износом элементов основного капитала (IQ), и спрос на инвестици­ онные товары, необходимые для увеличения объема производства и сокраще­ ния издержек (/)'. Чистый инвестиционный спрос и будет здесь основным объ­ ектом нашего рассмотрения. Таким образом, Т=1а + 1. (21.5) Первая компонента валового инвестиционного спроса (/)— амортизацион­ ная составляющая (1д) — обусловлена инвестициями прошлых лет: эта компо­ нента инвестиционного спроса напрямую связана с возрастной структурой ос­ новного капитала. Вторая компонента (/) — чистый инвестиционный спрос — зависит прежде всего от текущего и ожидаемых размеров национального про­ дукта.

Зависимость объема чистых национальных инвестиций от текущего и буду­ щих объемов национального продукта очевидна. В самом деле, чем больше на­ циональный продукт в текущем и будущих периодах, тем больше возможный и желательный объем спроса на инвестиционные товары, необходимые для по­ вышения уровня производства и сокращения издержек, увеличения прибыли, роста объема продаж для удовлетворения спроса на товары и услуги, уровень которого растет с ростом национального продукта.

Помимо национального продукта на инвестиционный спрос воздействуют также другие факторы, из которых следует выделить реальную процентную ставку по долгосрочным кредитам и накопленный объем основного капитала.

Итак, с достаточным основанием в качестве макроэкономической функции чистого инвестиционного спроса можно рассматривать функцию I = I{Y,(Oi,K), (21.6) где 0)2, — реальная процентная ставка по долгосрочным кредитам, К — объ­ ем накопленного основного капитала.

Инвестиционные намерения рыночных субъектов зависят от ставки про­ цента по долгосрочным кредитным обязательствам. Долгосрочная процентная ставка, конечно, связана с уровнем ставки по краткосрочным кредитным сдел­ кам, но она также зависит от инфляционных ожиданий, вероятности риска долгосрочных вложений, уровня и структуры налогов, участия государства в инвестиционных проектах, других обстоятельств, которые нельзя упускать из виду при прогнозировании.

Зависимость инвестиционного спроса от реальной долгосрочной ставки процента (ставки процента по долгосрочным долговым обязательствам) не столь очевидна. В основу этой зависимости может быть положена такая логи­ ка. Источниками чистых инвестиционных расходов служат кредиты, полу­ ченные от финансовых посредников или от населения (путем выпуска компа­ ниями дополнительных акций или облигаций), собственные средства пред­ приятий (остаточная прибыль), государственные субсидии (как и кредитные средства, они могут предоставляться на возвратной основе), а также прямые и портфельные иностранные вложения капитала. Собственные средства предприятий, используемые на закупку инвестиционных товаров — это, по существу, прирост стоимости капитала, поэтому они представляют собой как бы «скрытую» форму дополнительной эмиссии ценных бумаг (акций), по­ скольку доля собственности, приходящаяся на каждую акцию, в этом случае возрастает.

Таким образом, если нет субсидий в безвозвратной форме, каков бы ни был источник инвестиций, средства на закупку инвестиционных товаров можно в обобщенной форме рассматривать как заемный капитал, за использование ко ' Здесь мы не рассматриваем возможности использования амортизационных отчис­ лений на цели расширенного воспроизводства основных средств.

21.2. Моделирование макроэкономических процессов торого нужно делать процентные отчисления (выплачивать дополнительные дивиденды) и, когда наступает срок, возвращать суммы основного кредита.

То или иное кредитное соглашение, заключенное в целях закупки инвести­ ционных товаров, неизбежно носит долговременный характер, поэтому в каче­ стве одного из аргументов функции чистого инвестиционного спроса выступа­ ет усредненная долгосрочная процентная ставка. Долгосрочная процентная ставка — это элемент альтернативных издержек финансирования капиталь­ ных затрат. Она зависит от уровня средней эффективной ставки процента по краткосрочным кредитным обязательствам (включая ставки ГКО)'.

Кредитор, вместо того чтобы субсидировать инвестора, наметившего долго­ срочный проект, может посчитать более прибыльным «делать деньги» на ко­ ротких кредитах, реинвестируя процентные доходы, получаемые ежегодно, направляя их на краткосрочное кредитование.

В целом в национальной экономике среднее соотношение между кратко­ срочными и долгосрочными ставками ссудного процента зависит от ряда при­ чин, прежде всего от ожидаемой инфляции, а также от удельного веса соответ­ ствующих кредитных средств. Кроме инфляции на реальную доходность дол­ госрочных кредитных инструментов (ставку процента) воздействуют факторы риска, связанные с намечаемым инвестиционным проектом (так называемый проектный риск), неожиданным изменением темпов инфляции (инфляцион­ ный риск), а также риска, обусловленного малой ликвидностью долгосрочных обязательств в сравнении с краткосрочными. Кредитор, отдавая денежные средства на долгий срок, стремится к минимизации риска, а поскольку уровень риска увеличивается при увеличении продолжительности кредита (L), креди­ тор вынужден компенсировать этот риск ростом ставки процента. Следователь­ но, реальная процентная ставка для долгосрочных кредитов, которая опреде­ ляет уровень инвестиционного спроса, это 03i = k(j3s + d, (21.7) где k — соотношение между годовой долгосрочной и краткосрочной про­ центными ставками (без учета надбавки за риск длительного кредитования);

(Од — краткосрочная ставка процента;

d — надбавка за риск.

Иногда в макроэкономическом анализе и эскизных прогнозах использует­ ся линейная функция чистого инвестиционного спроса, главными детерминан­ тами которой выступают уровень текущего чистого национального продукта и уровень реальной процентной ставки. В таком случае эта инвестиционная функция имеет вид I=^T+kiY-k2mL, (21.8) где / — автономные инвестиции, I — const;

А^ — коэффициент чувствитель­ ности чистого инвестиционного спроса в зависимости от уровня национального продукта (предельная склонность к инвестированию);

k2 — коэффициент чув­ ствительности спроса на инвестиционные товары в зависимости от реальной ставки процента.

Функция валовых инвестиций 1 = 1а{1) + 1. (21.9) ' В России фондовый рынок, по существу, еще не стал рынком капиталов и продол­ жает функционировать преимущественно как денежный рынок (рынок покупок и про­ даж краткосрочных ценных бумаг). Рынок государственных краткосрочных бескупон­ ных облигаций (ГКО) в России сложился с мая 1993 г. В отличие от России основу рын­ ка государственных фондовых инструментов в развитых странах составляют не кратко­ срочные, а средне- и долгосрочные гособязательства, доля которых обычно превышает 80% всей массы гособязательств.

442 Национальная экономика В практике краткосрочных и среднесрочных расчетов имеет смысл опреде­ лить макрофункцию инвестиций для прогноза месячных данных. Поскольку сегодня инвестиционный спрос в России еще малоэластичен по ставке процен­ та, такую функцию следует конструировать с учетом динамики валового внут­ реннего продукта и индекса сезонности. В расчетной форме функция индекса инвестиций имеет вид R(I)t==R(I)tiR(Y)t,St), (21.10) где Л(Л( — индекс инвестиций в основной капитал для месяца t, RiY)f — индекс ВВП;

s^ — индекс сезонности месяца t (в процентах).

В наборе первоначальных предикторов помимо индекса ВВП присутствова­ ла реальная ссудная процентная ставка. Расчеты показали, что этот параметр не является статистически значимым при уровне доверительной вероятности, равной 9 0 %. Это подтверждает тот факт, что процентная ставка в 1994-1997 гг.

не оказывала положительного воздействия на стимулирование инвестицион­ ной активности.

Общехозяйственный спрос на деньги представляет собой средний за пери­ од объем денежной массы, необходимый для нормального, бесперебойного функционирования рыночного механизма. Макроэкономическая ф у н к ц и я спроса на деньги представляет собой зависимость реальной массы денежных средств от основных факторов, которые определяют решения субъектов рын­ ка относительно среднего уровня этой массы. Спрос на деньги включает в се­ бя спрос на деньги для совершения обычных сделок (иногда его называют операционным или трансакционным спросом) и спекулятивный спрос. Опе­ рационный спрос определяется скоростью обращения денег и уровнем наци­ онального продукта'. Спекулятивный спрос на деньги связан с возможностью получения доходов путем конвертации денежных средств в краткосрочные ценные бумаги. Доходность таких операций зависит от номинальных ставок процента. Спекулятивный денежный спрос определяется т а к ж е уровнем на­ ционального дохода.

В том случае, когда скорость обращения денег меняется медленно или она постоянна, операционный спрос на деньги с достаточным основанием можно записать в форме функции Ь = ЦГ,(йд). (21.11) Зачастую в анализе и прогнозах денежного спроса используются коэффи­ циенты эластичности. Например, коэффициент эластичности спроса на деньги по средней НОМИНЕШЬНОЙ краткосрочной ставке процента равен AL ДсОс Э^^^:^, (21.12) Т т. е. отношению относительного прироста денежного спроса к относитель­ ному приросту номинальной ставки процента. Чаще всего коэффициенты эла­ стичности оцениваются в процентах.

Такая постановка макроэкономической функции спроса на деньги носит упрощенный характер. Объем денежной массы, доступной для сделок, зависит не от величины национального продукта, а от объема валового внутреннего оборота, включающего в себя оборот промежуточных товаров, т. е. от совокуп­ ного объема продаж.

Характер переходной экономики накладывает особый отпечаток на факто­ ры спроса на деньги. В условиях России, ввиду недостаточного развития рын­ ка ценных бумаг, спрос на деньги (как и инвестиционный спрос) оказывается ' Более точно трансакционный спрос на деньги определяется общим объемом продаж.

21.2. Моделирование макроэкономических процессов неэластичен по норме процента. Нельзя также забывать, что спрос на деньги в условиях инфляции подвержен влиянию инфляционных ожиданий населения и предпринимательских структур.

В экономике Российской Федерации коэффициент чувствительности спро­ са на деньги в зависимости от ставки процента пока еще незначителен. Профес­ сор Лондонской П1КОЛЫ экономики Р. Лайард полагает, что в таких условиях при высокой инфляции функция спроса на деньги должна в явной форме учесть скорость их обращения [8. С. 93], т. е. в наших обозначениях эту функ­ цию следует записать как L^Lik(p),Y), (21.13) где k(p) — скорость обращения денег, зависимая от уровня инфляции (р). В таком виде альтернативными активами в отношении денег выступают не цен­ ные бумаги, а реальные товары, накопление которых растет с ростом уровня инфляции.

Одной из сложных и еще до конца не решенных в экономическом прогнози­ ровании задач является учет инфляционных ожиданий. Инфляционные ожи­ дания — прогнозные оценки хозяйствующими субъектами будущего уровня инфляции. Ожидания — субъективный фактор, во многом зависящий от степе­ ни доверия населения и коммерческих структур к экономической политике го­ сударства. Если хозяйствующие субъекты верят, что правительство действи­ тельно стремится обуздать инфляцию и делает все возможное, чтобы приоста­ новить рост цен, ожидания инфляции будут ниже, чем при действиях, дискре­ дитирующих объявленные цели.

Выделяют три вида инфляционных ожиданий: экстраполяционные, адап­ тивные и рациональные. Экстраполяционные ожидания предполагают инер­ ционный характер инфляции. Приняв гипотезу экстраполяционного типа ожиданий, прогнозист берет в расчет предположение, согласно которому эко­ номические субъекты формируют свое поведение, полагая, что уровни инфля­ ции будут изменяться по траектории, близкой к той, которая имела место в прошлом. Простейший вариант экстраполяционных ожиданий — считать, что уровень инфляции в предстоящий год (квартал, месяц) будет точно такой, ка­ ким он был в истекшем году (квартале, месяце).

Более сложно обстоит дело с гипотезой адаптивных ожиданий. В этом случае хозяйствующие единицы рассматриваются как субъекты, корректирующие свои оценки в зависимости от точности прогнозов, сделанных в прошлом. Допустим, что работники при заключении коллективного договора в прошлом году оценива­ ли уровень предстоящей инфляции, скажем, в 70%, а фактически уровень ин­ фляции был равен 50%, так что ошибка составила 28,6% (100-100*50/70). Пусть экстраполяционная оценка инфляции на будущий год составит 60%. Тогда в те­ кущем году при заключении нового трудового договора с предпринимателем эти работники скорректируют экстраполяционную оценку инфляционных ожида­ ний на ошибку, равную 28,6%. В итоге получается, что оценка адаптивных ожи­ даний инфляции равна 42,8% (60*(100-28,6)/100).

Рациональные ожидания можно рассматривать как чисто гипотетический вариант, полезный в теоретическом анализе воздействия длительной инфля­ ции на макроэкономические переменные. Гипотеза рациональных ожиданий строится в предположении, что рыночные субъекты, обладая полной и всесто­ ронней информацией, безошибочно прогнозируют уровни будущей инфляции и строят свое поведение в соответствии с этими ожиданиями.

Рыночный механизм, суммирующий ожидания продавцов и покупате­ лей, как правило, оказывается более качественным инструментом прогнози­ рования, чем самые совершенные формальные модели. В нормально разви­ той рыночной экономике «усреднение» ожиданий контрагентов хозяйствен 444 Национальная экономика ных сделок является функцией фьючерсного рынка, на котором происходит торговля контрактами на поставку товаров (или валюты) в будущем'.

Верификация расчетных функций, предназначенных для прогноза.

Прежде чем использовать ту или иную модель расчетной статистической функции для анализа или прогноза, необходимо осуществить ее верифика­ цию (проверку) на конкретном статистическом материале. В свою очередь такая проверка часто выступает как исходная точка для поиска новых тео­ ретических гипотез построения этих функций, учитывающих изменяющий­ ся характер экономических и социальных условий, определяющих выбор домашних хозяйств и фирм.

Важно правильно определить критерии качества расчетного уравнения.

Как критерии оценки пригодности функций, применяемых в экономичес­ ком анализе и прогнозе, выступают:

— знаки коэффициентов регрессии;

— индикаторы отклонения расчетных и фактических значений потреби­ тельского спроса по массиву наблюденных данных;

— показатели отклонения расчетных и фактических значений потреби­ тельского спроса по данным временной последовательности вне выбо­ рочной совокупности.

Что касается знаковых критериев, они вводятся как грубая оценка соот­ ветствия модельного аппарата теоретическим гипотезам относительно ха­ рактера связи между каждым фактором и объемом потребительского спроса.

Соответствие полученных в результате расчетов знаков теоретическим гипо­ тезам — первое, обязательное условие приемлемости модели.

Вторая и третья группы критериев выявляют качество самих коэффици­ ентов, определяющих интенсивность воздействия выбранных факторов на уровень результирующего показателя. С помощью критериев второй группы осуществляется проверка реализации объясняющей функции модели. Эта проверка важна для оценки возможностей использования модели в аналити­ ческих целях.

Третья группа критериев верификации прогнозных макро- и микроэко­ номических функций необходима для оценки прогностических свойств мо­ дели. С помощью таких критериев находятся показатели степени соответст­ вия расчетов ретроспективного прогноза фактическим показателям. Ска­ жем, оценка параметров модели выполняется на массиве данных 1980- гг., а прогноз составляется на 1995-1999 гг. (статистические данные на 1995-1999 гг. известны).

Иногда дополнительно проводятся сравнения с «наивными» инерцион­ ными моделями прогноза. В качестве гипотез построения таких моделей мо­ гут рассматриваться предположения о постоянных темпах роста прогнози­ руемого показателя или о неизменности уровней абсолютных размеров его прироста. Например, верификация реализации объясняющих и прогности­ ческих возможностей различных моделей ФПС, проведенная за рубежом (в США и других странах), показала наибольшую приемлемость функций, ко­ торые не только принимают в расчет уровень текущего дохода, но и содер­ жат лаговый фактор (например, максимальный уровень дохода за ретро­ спективный период времени).

' В России фьючерсный валютный рынок уже несколько лет действует на Москов­ ской товарной бирже, а с 1994 г. — также на Московской центральной фондовой бирже.

Нужно, однако, отметить, что, в отличие от западных рынков, отечественный фьючерс­ ный рынок оказался в большей степени подвержен влиянию спекулятивных настрое­ ний. В странах Западной Европы и США обороты с фьючерсными контрактами сущест­ венно больше, чем в торговле наличной валютой.

21.2. Моделирование макроэкономических процессов Правда, на монотонных участках экономического цикла наивные инер­ ционные модели «работали», как правило, несколько лучше, чем любые мо­ дели ФПС, использующие в качестве главного детерминанта располагаемый личный доход. Но наивные модели давали значительно худшие результаты, когда монотонная тенденция располагаемых доходов сменялась движением в противоположном направлении, т. е. когда фактическая динамика чистых доходов обнаруживала так называемые «поворотные точки»: рост доходов, скажем, сменялся тенденцией к их сокращению. Эти поворотные точки на­ ивные инерционные модели предвидеть не могут, и в таких случаях прогноз с использованием наивных моделей оказывается неудовлетворительным.

Способность предсказать поворотные точки считается одним из наиболее желательных свойств прогностических моделей. Такой способностью во многих экспериментах обладали функции потребительского спроса, осно­ ванные на гипотезе перманентного дохода, и модели, учитывающие лаговый компонент.

Производственные функции в прогнозировании совокупного предложения.

Для построения модели прогноза совокупного предложения (производства) на долгосрочную, реже среднесрочную перспективу чаще всего обращаются к аппарату производственных функций. Макроэкономические производствен­ ные функции позволяют найти вероятные прогнозные оценки валового нацио­ нального продукта (ВИП), национального дохода и других обобщенных пока­ зателей, характеризующих производство конечной продукции национального хозяйства.

Производственные функции — экономико-математические системы, свя­ зывающие значение результата хозяйственной деятельности с объемом затрат на выпуск продукции. В макроэкономических производственных функциях в качестве предикторов фигурируют, как правило, обобщенные характеристики основных факторов производства: капитала и труда. В таком случае в обобщен­ ном виде функция имеет вид T=F(K,L), (21.14) где У*— ВВП (национальный доход);

Р{К, L) — функция;

К — объем накоп­ ленного основного капитала;

L — величина потенциала трудовых ресурсов.

Величина потенциала трудовых ресурсов определяется исходя из численно­ сти трудовых ресурсов (экономически активного населения) с учетом значения так называемого естественного уровня безработицы. При этом желательно учесть уровень квалификации, затраты на профессиональную подготовку ра­ ботников.

Чаще всего производственная функция обретает каноническую мультипли­ кативную форму:

T=AK'^,L\ (21.15) которая при условии однородности первой степени (а + р = 1) называется функ­ цией Кобба-Дугласа.

Степенные коэффициенты а и (3 называются коэффициентами эластичнос­ ти производства относительно фактора капитала и фактора труда. Эти коэффи­ циенты показывают, на сколько процентов возрастет величина ВВП (нацио­ нального дохода) при росте соответствующего ресурса на один процент. Коэф­ фициент А дает суммарную оценку воздействия всех неучтенных факторов на величину результирующего параметра.

Покажем на примере статистики США итоги аппроксимации фактической динамики ВВП с помощью мультипликативной производственной функции (табл. 21.1).

Расчетные значения ВВП получены с помощью функции Г = exp(-l,469)^i:°•^2^ L°-''^\ (21.16) 446 Национальная экономика Таблица 21. Расчет выровненных значений ВВП США (1970-1988 гг.)* Y** у, Год К, L, In У InJi: Ini Ошибка, % млрд долл. млрд. долл. млн чел.** 1970 1039,7 2681,6 82,8 6,9 7,9 4,4 1008,9 3, 1971 1128,6 2918,1 84,4 7,0 8,0 1095, 4,4 2, 1972 1240,4 3224,4 87,0 1210, 4,5 2, 8, 7, 1973 1385,5 3553,9 7,2 8,2 3, 89,4 4,5 1333, 1501,0 4022,2 7,3 8,3 1504, 1974 91,9 4,5 -0, 1975 1635,2 4776,0 7,4 8,5 1771, 93,8 4,5 -8, 1976 1823,9 5167,3 96,2 7,5 8,6 1916, 4,6 -5, 1977 2031,4 5633,5 99,0 7,6 8,6 4,6 2090,4 -2, 2295,9 6301,2 8,7 2336, 1978 102,3 7,7 4,6 -1, 1979 2566,4 7123,3 80,7 7,9 8,9 4,4 2463,1 4, 1980 2795,6 8216,9 7,9 9,0 2827, 82,8 4,4 -1, 1981 3131,3 9363,4 8,0 -2, 84,4 4,4 3204, 9, 1982 3259,2 10321,1 87,0 9,2 4,5 3531,6 -8, 8, 3534,9 10884,6 9, 1983 83,4 8,2 4,4 3669,2 -3, 3932,7 11234,8 9,3 3871,9 1, 1984 91,9 8,3 4, 1985 4213,0 11832,0 8,3 9,4 4082, 93,8 4,5 3, 1986 4452,9 12439,8 96,2 8,4 9,4 4,6 4302,1 3, 9, 1987 4742,5 13215,2 99,0 8,5 4,6 4581,5 3, 9, 1988 5108,3 13959,9 102,3 8,5 4,6 4858,9 4, 1сточник: ^ Данные Бюрс экономического анали }аС1ПА:Ин тернет http://www.bea.doc.gov/bea.

** Лакконелл К. Р., Брю С.Л. Экон омикс. М.: Республика. Т. 1, Обратим внимание, что а -Ь р = 0,920 -f- 0,254 = 1,174 > 1. Это говорит о растущем влиянии эффекта масштаба производства на объем ВВП. В том слу­ чае, когда сумма а -Ь р < 1, говорят о уменьшении эффективности факторов производства (точнее о сокращении влиянии эффекта масштаба производства на объем ВВП).

К настоящему времени разработано целое семейство модификаций макро­ экономических производственных функций. В зависимости от показателей взаимозаменяемости факторов производства функции делят на два вида: с по­ стоянной эластичностью замены и с переменной эластичностью.

Динамическая производственная функция, учитывающая фактор техниче­ ского прогресса, имеет вид T = AK^,L^e'", (21.17) где е — основание натуральных логарифмов;

v — константа, характеризу­ ю щ а я темп развития.

Классические макропроизводственные функции применимы для расчета совокупного предложения в условиях сравнительно гладкого развития эконо­ м и к и. Когда основной капитал используется неэффективно, налицо скрытая безработица, статистические данные не позволяют произвести оценку надеж­ ной прогнозной функции ВВП или национального дохода.

Как показывают расчеты, в сегодняшних условиях прогноз динамики вало­ вого внутреннего продукта России может быть осуществлен с использованием 21.2. Моделирование макроэкономических процессов трех предикторов: кредитных вложений в национальную экономику, налого­ вого бремени и объема экспорта. Применение метода пошаговой регрессии и специальных модулей, предназначенных для отбора предикторов, подтверди­ ло необходимость включения в систему прогноза реальной динамики ВВП всех трех перечисленных факторов. Причем кредитные вложения, а также налого­ вые показатели должны быть приведены в сопоставимых ценах. Кроме того, анализ кросс-корреляционной функции обнаружил необходимость учета за­ паздывания воздействия налогового бремени на показатель ВВП. Таким обра­ зом, в общем виде уравнение прогноза выглядит так:

Ry{t) = Ry{t){Crit)/Rp, Xit), Г.б). (21.18) Оценка параметров линейной модели, удовлетворительно аппроксимирую­ щей динамику индекса реального ВВП, имеет вид Ryit) =0,038Crit)/Rp + 0,222X{t) - 0,253Г.б, (21.19) где для месяца t: Ry{t) — индекс реального ВВП (1994 г. = 1,0);

Cr{t) — объем кредитных вложений в экономику;

Rp — индекс цен предприятий (1994 г. = 1,00);

X(t) — объем экспорта (млрд долл. США);

T.g — лаговое значение налога на при­ быль (трлн руб.), запаздывание действия налога на прибыль на величину ВВП равно шести месяцам, налог на прибыль дисконтирован с учетом дефлятора ВВП.

Модель имеет высокий коэффициент детерминации: R^ = 98,9%.

Сводные бюджетные ограничения участников национального рынка. Ус­ ловием построения макроэкономических моделей прогнозирования выступает развернутая система бюджетных ограничений участников воспроизводствен­ ного процесса.

Одним из главных участников рыночного обмена являются домапшие хозяй­ ства. Чистые доходы домохозяйств (располагаемые доходы) могут быть определе­ ны суммой чистого внутреннего продукта и объема государственных социальных выплат — пенсий, пособий, стипендий и подобных им трансфертных платежей за вычетом налогов и обязательных платежей. Чистым доходам населения противо­ стоят слагаемые ожидаемых расходов: на приобретение потребительских товаров и услуг (С) и сбережения (S). Сбережения включают спрос на дополнительное на­ копление отечественных и иностранных финансовых активов, в том числе акции и облигации, прирост спроса на наиболее ликвидные средства — наличные и де­ позитные деньги (включая наличную валюту и валютные депозиты).

В итоге бюджетное ограничение домохозяйств принимает вид Yh = C + S, (21.20) где Yf^ — располагаемые доходы населения.

Реальная оценка всех компонентов бюджетного ограничения получается как частное от деление номинальной оценки соответствующего объема денеж­ ной массы на уровень цен. Все валютные активы в бюджетном ограничении до­ машних хозяйств должны быть выражены в отечественном эквиваленте.

Вторая группа участников рыночного обмена — фирмы — формирует инве­ стиционный спрос на основной капитал (7). Для покрытия инвестиционного спроса фирмы используют собственные и привлеченные средства. С позиции содержательного анализа использование собственных средств из остаточной прибыли и выпуск фирмами в обращение новых акций — это приращение ак­ ционерного капитала. Поскольку сектор «фирмы» в целом выступает как абсо­ лютный заемщик, спрос фирм на отечественные и зарубежные активы можно опустить, так что инвестиционный спрос I = A + Ig + Ia, (21.21) 448 Национальная экономика где А — предложение дополнительных финансовых активов со стороны фирм;

Ig — государственные инвестиции (дотации), /д — амортизация на рено­ вацию.

Многие бюджетные ограничения участников хозяйственного процесса в пе­ реходной экономике отличаются от своих аналогов, используемых в макроэко­ номических моделях развитого рыночного хозяйства. Это касается прежде все­ го приведенной модели инвестиционного спроса, а также бюджетного ограни­ чения государства.

Существование масштабной бюджетной сферы — отличительная черта пе­ реходной экономики. Правительственные органы (включая местные органы исполнительный власти) несут расходы, отражаемые в консолидированном бюджете, это — расходы на оборонные нужды, содержание государственной администрации, других госорганов центрального и местного подчинения, про­ чих учреждений бюджетной сферы, трансфертные пособия населению, а также инвестиции и дотации сфере производства.

Для обозначения государственных расходов используем следующую симво­ лику: G — государственные закупки товаров и услуг, Гд — трансфертные пла­ тежи населению, Gj. — прочие расходы госбюджета (сверх суммы расходов, включаемых в G, /^ и Гд).

Источники доходов правительства — налоги (Г), внутренние и внешние займы {Ag), дополнительная эмиссия наличных денег (Д!-). Положим, сумма правительственных заимствований превышает объем предоставленных креди­ тов (что вполне согласуется с российской действительностью). В результате бю­ джетное ограничение правительства можно записать в виде T+Ag + hL=^G + Ig+TR + Gj.. (21.22) Бюджетное ограничение предполагает равенство спроса и предложения как на деньги, так и на правительственные ценные бумаги. Все валютные средства в бюджетном ограничении должны быть выражены в отечественном эквива­ ленте.

При ограничении государственных расходов расходами на социальные трансферты и закупки товаров и услуг исподволь проводится мысль о пред­ почтительности либерально-рыночной модели экономики, в которой функ­ ции правительственных органов сводятся к сбору налогов, выплате социаль­ ных пособий и закупке «общественных товаров». Это ограничение не отвеча­ ет реальным процессам не только экономики, находящейся в переходном со­ стоянии, но и развитого рыночного хозяйства. Бюджетное ограничение пра­ вительства в макроэкономической модели прогноза должно отражать фак­ тический характер государственных расходов, в том числе инвестиции, до­ тации, расходы на стимулирование научно-технического прогресса и на дру­ гие цели.

Спрос финансовых посредников в целом (банков и других сберегательных учреждений, включая коммерческие банки и центральный банк государства) на дополнительные финансовые активы должен равняться приросту предложе­ ния реальных денежных средств:

^b = -j-~~F' ^^^-^^^ где М' — предложение денежной массы;

М* — общий объем денежной массы на начало периода (М" и М" — в номинальном выражении), р — уровень цен.

Зарубежный сектор в обобщенной модели национального рынка можно представить через спрос и предложение иностранной валюты.

Совокупный реальный спрос на иностранную валюту в свою очередь опре­ деляется реальным спросом отечественного хозяйства на импорт товаров и ус 21.3. Эковометрические модели в прогнозировании луг (Z), общим спросом на наличную валюту (У) (включая спрос домашних хо­ зяйств) и на дополнительные иностранные финансовые активы (Af).

Реальное предложение иностранной валюты зависит от зарубежных контра­ гентов, их возможностей приобретать товары отечественного производства, при­ роста внешнего спроса на отечественные финансовые активы (в том числе креди­ ты правительству и частному сектору на оплату товаров, стабилизацию нацио­ нальной валюты и другие цели). Поэтому валютное ограничение имеет вид (21.24) Z + V + F=--^(X + AAF), где V — предложение иностранной валюты;

k — валютный курс (руб./долл.);

X — спрос на экспорт;

ААр — спрос на вновь выпущенные в обращение отечествен­ ные финансовые активы со стороны зарубежных инвесторов. Х,Уи ААр выраже­ ны в иностранной валюте, скажем, в долларах США.

В условиях сбалансированности финансового рынка суммарный спрос на финансовые активы равен их совокупному предложению со стороны отечест­ венных эмитентов и заграничных инвесторов.

Общее равновесие национального хозяйства предполагает в качестве обяза­ тельного условия реализацию состояний частного равновесия во всех сегмен­ тах национального рынка.

21.3. Эконометрические модели в прогнозировании Эконометрические модели — это системы взаимосвязанных уравнений, многие параметры которых определяются методами статистической обработки данных. К настоящему времени за рубежом в аналитических и прогнозных це­ лях разработаны и используются многие сотни эконометрических систем. Ма кроэконометрические модели, как правило, сначала представляются в естест­ венной, содержательной форме, а затем в приведенном, структурном виде. Ес­ тественная форма эконометрических уравнений позволяет квалифицировать их содержательную сторону, дать оценку их экономического смысла.

Эконометрические системы могут содержать несколько блоков (модулей) (рис. 21.1).

Демографический модуль Бюджетно- Модуль трудовых ресурсов налоговый модуль (Т. G, TR) Производственный модуль (Y) Кредитно- Инвестиционный денежный модуль (/) модуль (М/Р) Модуль доходов, сбережений и потребления населения (Y^j, С, S) Модуль цен (Rp) Внешнеэкономический модуль Рис. 21.1. Основные блоки развернутой эковометрической модели прогнозировавия 450 Национальная экономика Расчеты в демографическом блоке базируются на информации о половозра­ стной структуре населения на базовый год, коэффициентах рождаемости и смертности. Этот блок может включать регрессионные модели демографичес­ кого поведения, с помощью которых корректируются данные коэффициенты на будущее. В развитом варианте демографические модели увязываются с про­ изводственными и моделями доходов и потребления населения. В простейших вариантах предусматриваются автономные расчеты демографического модуля с использованием стандартных программ, реализующих ту или иную версию задачи прогнозирования половозрастной структуры населения с помощью ме­ тода «передвижки возрастов».

Блок трудовых ресурсов «питается» выходной информацией демографиче­ ского модуля и в усовершенствованном варианте включает расчеты континген­ та квалифицированных кадров для национальной экономики и затрат на их подготовку. Блок связан с производственной и инвестиционной подсистемами расчета.

Производственный блок эконометрической модели призван обеспечить рас­ четы прогнозных показателей национального продукта, национального дохо­ да. Здесь чаще всего используется та или иная модификация производственной функции типа Кобба-Дугласа. В инвестиционном блоке макроэконометричес кой системы моделей определяются оценки объема основного капитала в про­ гнозируемом отрезке времени. Объем основного капитала часто рассматривает­ ся в вещной форме производственных основных фондов, стоимость которых за­ висит от инвестиций прошлых лет и срока службы фондов.

Объемы инвестиционных ресурсов исчисляются в зависимости от нормы накопления, параметров блоков бюджетно-налоговой и денежно-кредитной по­ литики. Эти модули предназначены для «проигрывания» вариантов госбюдже­ та, отработки версий макроэкономического монетарного менеджмента. Есть возможность увязки монетарной (денежно-кредитной) политики с инвестици­ онным и производственным процессами, а также с прогнозируемым уровнем безработицы.

Цель прогнозных расчетов, осуществляемых в блоке доходов и потребле­ ния населения, — оценка фонда оплаты труда и других доходов населения (включая социальные трансферты), определение свободных (располагаемых) доходов, расходуемых на потребление или составляющих сбережения населе­ ния. Свободные доходы населения служат базой для исчисления фонда лично­ го потребления. Что касается личных сбережений, то они наряду со сбережени­ ями фирм и корпораций, а также расходами госбюджета могут служить аргу­ ментами макроэкономической инвестиционной функции.

Блок цен вводится для проведения расчетов, связанных с прогнозировани­ ем отраслевых индексов и ценностных соотношений.

Последний из рассматриваемых модулей эконометрической модели — внешнеэкономический блок — включает расчеты динамики двусторонних и многосторонних валютных курсов, прогнозирование элементов платежного ба­ ланса, в том числе показателей счета текущих международных операций и сче­ та движения капитала.

Зарубежные исследования в области макроэконометрического прогнози­ рования. Во многих странах, прежде всего в США, Франции, Нидерландах, Японии и ряде других накоплен большой опыт макро- и микроэкономичес­ ких прогнозов. Этот опыт представляет несомненный интерес. Например, в США, прогнозы стали органической частью хозяйственной п р а к т и к и, регу­ л я р н ы м средством обоснования инвестиционной и маркетинговой стратегии предприятий, фискальной, а также монетарной политики правительства и федеральной резервной системы. Последствия реализации любого варианта намеченного решения сначала просчитываются на имитационных прогноз 21.3. Эконометрические модели в прогнозировании ных модельных комплексах. Развернутые прогностические исследования по­ стоянно проводятся государственными, специализированными коммерчес­ кими организациями, университетскими центрами, крупными фирмами и банками.

Эконометрическая модель III Л. Клейна Одна из первых достаточно развернутых макромоделей национального хо­ зяйства — модель III Л. Клейна. Модель относительно невелика, она имеет эндогенных (внутрисистемных) переменных, определяемых с помощью 12 сто­ хастических линейных и нелинейных уравнений и 4 детерминированных соот­ ношений (тождеств).

Перечень внутрисистемных переменных включает: совокупный спрос, чис­ тый продукт и фонд заработной платы в частном секторе экономики, усреднен­ ную процентную ставку, спрос на активные и пассивные денежные остатки, ставки арендных платежей, индекс цен и некоторые другие показатели.

В качестве экзогенных (внесистемных) переменных выступают 13 парамет­ ров, среди них: государственные закупки товаров и услуг, заработная плата ра­ бочих и служащих государственного сектора. Предполагаются заданными так­ же совокупные государственные доходы, денежные накопления промышлен­ ных корпораций, трансфертные платежи и процентные платежи по государст­ венному долгу, чистый экспорт, налоги, размер городского жилищного фонда и другие факторы.

В системе можно обнаружить блоки рынка товаров и платных услуг, рынка денег и финансовых активов и фрагменты рынка рабочей силы. Сначала рас­ смотрим важнейшие функции, определяющие прогнозное состояние товарно­ го рынка.

Системными компонентами совокупного спроса частного сектора в модели III Клейна выступают спрос на предметы потребления (С) и инвестиционный спрос (/). В свою очередь инвестиционный спрос I = Ii+12 +13 > где 1^ — спрос на производственное оборудование со стороны частного сектора;

/г — спрос на товарно-материальные запасы;

Ig — спрос на жилищное строительство'.

Спрос на предметы потребления (С) в модели III зависит только от распола­ гаемого дохода населения Y/j и временного тренда t:

C = C ( Y ^, 0 + ei, (21.25) где ei — случайное возмущение (так же, как 62, е^,... в приведенных ниже уравнениях).

Объем спроса на производственное оборудование со стороны частного секто­ ра рассматривается как стохастическая функция нескольких факторов, вклю­ чая лаговые переменные^ 7i = I, (YK (0,-1), RpiO,-l), Та(0,-1), M.i...) + ^2, (21.26) где Yj^ — чистый продукт частного сектора (без жилищных услуг);

Rp — ин­ декс цен внутреннего рынка, исчисленный для совокупного объема текущего ' Положительные по значению нижние индексы означают ту или иную модифика­ цию параметра, введенного без этого индекса.

' Если специально не оговорено, принят следующий порядок обозначения лаговых па­ раметров. Когда в уравнении или тождестве одноименный экономический показатель уч­ тен многократно, относительно разных периодов времени, в круглых скобках после обо­ значения параметра приводятся значения лагов. Например, запись У^0,-1) подразумева­ ет, что параметр У^ учитывается дважды, с лагами, равными соответственно О и - 1. Если параметр относится к одному из предшествующих временных периодов, например, к ин­ тервалу времени, взятому с лагом -3, допускается запись значения лага либо YK (-3), либо в виде индекса или субиндекса, например, Yj^ 3. В последнем случае значение лага легко распознается, так как имеет знак (-). Когда параметр учтен только с лагом, равным О (т. е.

берется текущее значение параметра), указание на величину лага опускается.

452 Национальная экономика производства;

Гд — объем акцизных сборов в текущих ценах;

M.j — чистая ве­ личина поступлений от продаж (доход на капитал) в предшествующем периоде.

Спрос на товарно-материальные запасы:

l2 = l2iYjc,Rp,l2(-i)) + e3, (21.27) где /2(-1) — спрос на товарно-материальные запасы в году, предшествую­ щем расчетному.

Отличительная черта рассматриваемой модели — включение в состав эндоген­ ных компонент совокупного спроса показателей спроса на жилищное строительст­ во (/з), причем Is = Ia + Igj где 1^ — спрос на жилые дома, не предназначенные для сдачи в аренду;

/д — спрос на жилые дома, предназначенные для сдачи в аренду.

Спрос на жилые дома, не предназначенные для сдачи в аренду:

ll = ll (Yh (-2,-1,0 ), г,...) + 64, (21.28) где г — индекс арендных платежей;

(...) — прочие факторы, учитываемые в расчете.

Спрос на арендуемые жилые дома:

/з = ^^з('-.1,г1р,...) + е5, (21.29) где г]р — средний доход по облигациям частных корпораций.

Вводится функция, определяющая долю городского жилого фонда, занято­ го к концу года:

v==v(Y^,r,N\t) + ee, (21.30) где iV" — экзогенный параметр, характеризующий численность несельско­ хозяйственного населения.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.