WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 15 |

«Министерство образования Российской Федерации Российская экономическая академия имени Г. В. Плеханова Учебник Допущено Министерством образования Российской Федерации ...»

-- [ Страница 10 ] --

374 Национальная экономика Таблица 19. Информационный обмен между таможенными органами, ГТК России и уполномоченными банками при осуществлении валютного контроля Кто направляет Кому Что направляет Срок Цель отправки направляет Уполномоченный ГТК Р Ф Электронную В течение 10 ка­ банк лендарных дней, копию ПС следующих за датой подписа­ ния ПС Т1моженные Электронные Для формирования ГТК России По мере органы, осущест копии оформ­ учетных карточек оформления вляющие тамо­ ленных тамо­ таможенно-бан женный контрол! женных декла­ ковского валютного за экспортируе­ раций (ГТД) контроля (УК) мыми товарами Учетные Для идентификации ГТК России Уполномо­ В течение сумм выручки, полу­ ченным бан­ карточки (УК) календарных ченных за экспорти­ кам дней,следую­ рованные товары, щих за датой указанные в УК принятия реше­ ния 0 выпуске товаров Уполномоченные ГТК России Заполненные УК Не позднее конт­ Выявление наруше­ рольного срока ний валютного зако­ банки нодательства и фор­ возврата мирования карточек учета результатов валютного контроля Таможенным Карточки учета По мере выявле­ Для проведения про­ ГТК России результатов ва­ ния нарушений верок и применения органам лютного контроля валютного зако­ нения санкций нодательства 1. Недостаточно отлажена процедура определения таможенной стоимости.

Таможенная стоимость выполняет две функции: она служит основой для на­ числения таможенных платежей и инструментом контроля фактурной стоимо­ сти — базы валютного контроля.

Занижение фактурной стоимости экспортируемых товаров — скрытая фор­ ма непоступления валютной выручки от экспорта товаров. В соответствии с нормативными документами ГТК РФ сотрудник таможенного органа может требовать в подтверждение заявленной таможенной стоимости данные бухгал­ терского учета продавца (экспортера), использовать сведения о ценах на иден­ тичные или однородные товары, калькуляцию стоимости (себестоимости) идентичных и однородных товаров. Таким образом, в процессе таможенного контроля сотрудник таможенного органа имеет возможность выявить умыш­ ленное занижение фактурной стоимости. Однако действующий порядок опре­ деления таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, отражает лишь функцию таможенной стоимости как налогооблагаемой базы, являющейся основой взимания таможенных плате­ жей. При этом неподконтрольным остается процесс формирования и примене­ ния экспортных цен.

В практике внешнеторговой деятельности широко используется намерен­ ное занижение цены на экспортируемое сырье, товары с последующей допла 19.4. Основные направления валютного контроля той импортером (при получении товара) и переводом разницы на специальные (номерные и закрытые) счета банков в странах с жесткой системой хранения банковской тайны. Такие операции используются при экспорте редкоземель­ ных металлов и другого особо ценного сырья, требующего тщательной и доро­ гостоящей экспертизы.

2. Реализация международных экспортных контрактов, предусматриваю­ щих использование определенной части валютной выручки на закупку для нужд предприятия или региона продовольствия, медикаментов, оборудования и т. п. В этом случае другая часть валютной выручки (обычно большая) оседа­ ет на зарубежных счетах экспортера.

3. Использование системы «двойных контрактов»: фиктивный — для та­ можни, реальный — для себя.

4. Осуществление экспортных операций нерезидентом, когда иностранная фирма (зачастую зарегистрированная в оффшорной зоне) ведет внешнеэконо­ мическую деятельности, не попадая под существующий в России валютный контроль.

5. Отсутствие эффективного механизма применения к нарушителям валют­ ного законодательства вынесенных штрафных санкций. До тех пор, пока меха­ низм наказания не работает, нарушение требований валютного законодатель­ ства экономически выгодно участникам внешнеэкономической деятельности.

19.4.2. Валютный контроль за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары Значительные переводы за рубеж валютных средств, связанных с авансо­ выми платежами резидентов, не подтвержденных поставками импортируемых товаров, вызвали необходимость введения контрольной системы за проведени­ ем такого рода внешнеэкономической деятельности. В целях обеспечения пра­ вовой основы развития системы валютного контроля был подписан Указ Пре­ зидента Российской Федерации от 21.11.95 г. № 1163 «О первоочередных ме­ рах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации». Этим указом было определено, что:

— расчеты по внешнеэкономическим сделкам резидентов, предусматрива­ ющим ввоз товаров на таможенную территорию России или вывоз това­ ров с указанной таможенной территории, осуществляются только через счета резидентов, заключивших (или от имени которых заключены) сделки с нерезидентами, если иное не разрешено Центральным банком РФ. При этом расчеты по внешнеэкономическим сделкам, по которым участниками внешнеэкономической деятельности оформлены паспорта сделок, производятся только через уполномоченные банки, подписав­ шие такие паспорта сделок;

— импортеры-резиденты, заключившие (или от имени которых заключе­ ны) сделки, предусматривающие перевод из России иностранной валю­ ты в целях приобретения товаров, обязаны ввезти товары, стоимость ко­ торых эквивалентна сумме уплаченных за них денежных средств в ино­ странной валюте, либо обеспечить возврат этих средств в сумме не менее ранее переведенной в течение 180 календарных дней с даты оплаты това­ ров (с 01.01.99 г. — в течение 90 календарных дней), если иное не уста­ новлено Центральным банком РФ.

Целью валютного контроля при импорте товаров является обеспечение со­ ответствия суммы валютных средств, переведенной резидентами в оплату за импортируемые товары, стоимости фактически ввезенных в Российскую Феде­ рацию товаров.

Для осуществления валютного контроля за обоснованностью оплаты рези­ дентами импортируемых товаров Банком России и ГТК РФ была разработана 376 Национальная экономика совместная инструкция от 04.10.2000 № 91-И, которая вступила в действие с 1 января 2001 года. В соответствии с этой инструкцией валютный контроль распространяется на все сделки, проводимые как физическими лицами-рези­ дентами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимате­ лей, так и юридическими лицами-резидентами РФ, независимо от их органи­ зационно-правовой формы. Под данный валютный контроль подпадают прак­ тически все таможенные режимы ввоза товаров.

Валютный контроль распространяется на сделки, по которым оплата им­ портируемых по контракту товаров осуществляется в иностранной валюте, ва­ люте Российской Федерации, векселями (простыми и переводными) в иност­ ранной и российской валютах.

Следует особо подчеркнуть, что в настоящее время система валютного кон­ троля за импортом не распространяется:

— на сделки физических лиц-резидентов, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, по которым стоимость ввозимых товаров, оплаченных наличными деньгами, не превышает в эквивален­ те 10 тыс. долл. США;

— на договоры лизинга, по которым лизингодателем является нерезидент;

— на договоры строительного подряда.

Технология контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары во многом аналогична технологии контроля за по­ ступлением выручки от экспорта товаров и также включает несколько этапов.

1. Заключение контракта между резидентом и нерезидентом об импорте то­ варов и их оплате в иностранной валюте (далее — контракт).

2. Оформление импортером и обслуживающим его коммерческим банком паспорта импортной сделки.

Импортеры и уполномоченные банки несут установленную правовыми ак­ тами ответственность за нарушение порядка валютного контроля за обоснован­ ностью платежей в иностранной валюте по импортируемым товарам.

Целый ряд нерешенных проблем остается в области валютного контроля за импортными операциями. Рассмотрим некоторые из них.

При импортных валютных операциях скрытый, нелегальный вывоз ва­ люты за рубеж происходит за счет искусственного завышения фактурной сто­ имости импортируемого товара. На практике это встречается редко, так как участники сделки не заинтересованы платить достаточно высокие таможен­ ные платежи. Чаще это используется при бартерных сделках, чтобы покрыть стоимость вывезенных товаров и обеспечить сверхприбыль. При таможенном оформлении таких товаров необходимо оплатить достаточно высокие тамо­ женные сборы. При невозможности (или нежелании) их уплатить товар пере­ ходит в собственность государства, но реализация товара идет по его реаль­ ной, а не контрактной цене. Однако данный товар проходит в счет исполне­ ния бартерного договора по фактурной, нереальной, стоимости. Если бы рос­ сийский товар вывозился по экспортному контракту, то экспортеру при­ шлось бы по действующему законодательству вернуть экспортную валютную выручку на свои счета и часть ее продать государству. Но участники ВЭД зна­ ют про эту «лазейку» в валютном законодательстве и вполне удачно ею поль­ зуются.

Из системы ТБВК выпадают внешнеэкономические сделки с услугами.

Речь в первую очередь идет об импорте услуг и их авансировании валютой.

Проследить выполнение таких контрактов сложно, а значит, этот канал утеч­ ки валюты за рубеж может безнаказанно использоваться недобросовестными участниками ВЭД. Кроме того, распространенными нарушениями при осуще­ ствлении импортных операций являются предоплата без поставки товара и не­ эквивалентные поступления товара.

19.4. Основные направления валютного контроля Сокрытие валютной выручки при совершении бартерных поставок возмож­ но за счет разницы цен товара, поставляемого на экспорт, и поступающей им­ портной продукции. В этих целях предприниматели, вступая в преступный сговор с зарубежными партнерами, заключают «двойной» контракт, в соответ­ ствии с которым по первому контракту цена товара, поставляемого с россий­ ской стороны, ниже цены товара, поступающего от зарубежных партнеров, а по второму — наоборот.

19.4.3. Контроль за внешнеторговыми бартерными операциями Бартерные сделки относятся к числу товарообменных операций. В юрис­ пруденции под бартером понимаются сделки, предусматривающие двусторон­ ний обмен товарами, при которых поставка товаров в одном направлении заме­ няет полностью или частично денежный платеж за поставку товаров в обрат­ ном направлении. Увеличение удельного веса бартерных сделок в международ­ ной торговле объясняется обострением международной валютной ликвиднос­ ти, т. е. способности данной страны или группы стран своевременно рассчиты­ ваться по своим внешним долгам и обязательствам ликвидными платежными средствами.

В России бартерные сделки, в том числе во внешней торговле, получили широкое распространение в середине 90-х гг., однако долго оставались вне вни­ мания таможенных органов. В целях совершенствования правовых основ про­ ведения бартерных сделок, а также наведения надлежащего порядка при их осуществлении были подписаны два основных документа:

— Указ Президента РФ от 18.08.96 г. № 1209 «О государственном регули­ ровании внешнеторговых бартерных сделок»;

— постановление Правительства РФ от 31.10.96 г. № 1300 «О мерах по го­ сударственному регулированию внешнеторговых бартерных сделок».

В соответствии с положениями этих документов под внешнеторговыми бартерными сделками понимаются совершаемые в ходе внешнеторговой дея­ тельности сделки, предусматривающие обмен эквивалентными по стоимости товарами (работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельнос­ ти). К внешнеторговым бартерным сделкам не относятся сделки, предусматри­ вающие использование денежных или иных платежных средств.

На таможенные органы возлагаются функции контроля бартерных сделок, предусматривающих экспорт товаров. С 01.11.96 г. введен контроль за срока­ ми исполнения и стоимостной сбалансированностью бартерных контрактов.

Российские лица, заключившие (или от имени которых заключены) бар­ терные сделки, обязаны в сроки, установленные законодательством РФ для ис­ полнения текущих валютных операций, исчисляемые с даты выпуска экспор­ тируемых товаров таможенными органами РФ либо с момента выполнения ра­ бот, предоставления услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельно­ сти, обеспечить ввоз на таможенную территорию РФ эквивалентных по стои­ мости товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности) с подтверждением факта ввоза соответствующими документами. На бартер рас­ пространены общие нормы валютного контроля за внешнеторговыми операци­ ями. С 1999 г. сроки исполнения обязательств по импортной составляющей то­ варообменных операций ограничены 90 днями. Превышение этого срока, а также выполнение иностранным лицом встречного обязательства способом, не предусматривающим ввоз на таможенную территорию РФ товаров (работ, ус­ луг, результатов интеллектуальной деятельности), допускаются лишь при ус­ ловии получения разрешения, выдаваемого Министерством экономического развития и торговли РФ.

Порядок контроля за бартерными сделками предусматривает, что до нача­ ла таможенного оформления товаров, перемещаемых через границу РФ в счет 378 Национальная экономика исполнения указанных сделок, российские лица обязаны оформить паспорт бартерной сделки (ПСб) в Министерстве экономического развития и торговли Р Ф. ПСб — это документ контроля и учета бартерных сделок, совершаемых российскими лицами в соответствии с заключенными внешнеэкономическими договорами.

Контроль при таможенном оформлении внешнеторговых бартерных сделок составляют следующие основные этапы:

— рассмотрение представляемых для контроля документов;

— проверка соответствия ПСб требованиям, предъявляемым к его форме, условиям договора, а также соответствия договора действующему зако­ нодательству;

— проверка соответствия данных, заявленных в ГТД, информации, содер­ жащейся в ПСб, условиям договора и информации из других имеющих­ ся документов;

— сверка оттиска печати организации, заверившей ПСб, с образцами отти­ сков печатей, полученным из ГТК России;

— проверка соответствия кода (3-й подраздел графы 20 ГТД) форме расче­ тов, предусмотренной договором.

Таможенные органы не пропускают товары в случаях:

— несоответствия сведений, содержащихся в представленных документ1Х, сведениям, указанным в ПСб;

— представления договора мены, оформленного с нарушением требований законодательных актов РФ;

— несоответствия оттиска печати в ПСб образцам оттисков, полученных от ГТК Р Ф ;

— предоставления ПСб и иных документов, используемых при осуществле­ нии контроля за исполнением бартерных сделок, оформленных с нару­ шениями установленных требований.

Информация о перемещении товаров через таможенную границу Р Ф в счет исполнения бартерных сделок, содержащаяся в ГТД, передается в ГТК Р Ф, где централизованно обрабатывается и анализируется. В случаях выявления нару­ шений исполнения бартерных контрактов при импорте товаров таможенная служба обязана информировать налоговые органы.

При осуществлении контроля за бартерными сделками встречается ряд трудностей.

Сокрытием валютной выручки при сделках на компенсационной основе яв­ ляется невыполнение условий контракта зарубежными партнерами, т. е. отказ в поставке встречной продукции, мотивируемый происшедшими форс-мажор­ ными обстоятельствами либо недобросовестностью иностранного партнера. В ходе проверок обычно выясняется, что в рамках одного контракта, несмотря на отсутствие поставок с иностранной стороны, российский экспортер продолжа­ ет производить поставки. При этом участников ВЭД не пугает размер штраф­ ных санкций, предусмотренных ст. 273 ТК Р Ф, так как юридические лица, ко­ торые несут ответственность в размере своего уставного капитала, как прави­ ло, не обладают денежными и иными средствами для оплаты наложенных взы­ сканий, а ответственность должностного лица ограничивается несколькими размерами МРОТ.

Внешнеторговые бартерные сделки предусматривают обмен эквивалентны­ ми по стоимости товарами (работами, услугами, результатами интеллектуаль­ ной деятельности). При таможенном оформлении в ГТД находит отражение только стоимость перемещаемых товаров. Оценка стоимости работ, услуг, ре­ зультатов интеллектуальной деятельности, а также контроль за их соответст­ вием стоимости отгруженных товаров до настоящего времени не осуществля­ лись.

19.4. Основные направления валютного контроля Бартерными договорами может быть предусмотрена частичная или полная оплата денежными средствами, включая расчеты в иностранной валюте, стои­ мости передаваемых по таким договорам товаров. В ряде случаев после завер­ шения экспортной отгрузки по бартеру изменяются условия договора. Вместо встречной импортной поставки производится оплата российского экспорта фи­ нансовыми ресурсами.

Для вывода валютных операций из-под контроля участники ВЭД переходят на так называемые «смешанные сделки». Отсутствие нормативной базы по контролю исполнения смешанных бартерных контрактов сводит на нет все усилия таможенных органов.

19.4.4. Валютный контроль в неторговом обороте Валютный контроль в неторговом обороте — главным образом компетенция таможенной службы России. Это одна из давних, а до последнего времени и ос­ новных функций таможенной службы. Хотя в последние годы акцент деятель­ ности таможни все больше смещается в сторону контроля за торговыми опера­ циями, вопросы перемещения валюты и валютных ценностей физическими и юридическими лицами через границу России остаются в сфере деятельности таможни.

Закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» — основной законодательный акт, регулирующий вопросы переме­ щения через таможенную границу России валюты и валютных ценностей. Во исполнение этого документа Центральный банк, Министерство финансов и ГТК России разработали и приняли ряд документов, регламентирующих поря­ док осуществления валютного контроля в неторговом обороте.

Право на ввоз и пересылку в Россию и вывоз и пересылку из России валю­ ты Российской Федерации (за исключением памятных монет из драгоценных и недрагоценных металлов, являющихся валютой РФ) при соблюдении тамо­ женных правил разрешается следующим юридическим лицам:

— Центральному банку РФ;

— уполномоченным банкам Российской Федерации в двух случаях:

а) по договору с банком-нерезидентом, имеющем корреспондентский счет в уполномоченном банке РФ;

б) при наличии у уполномоченного банка РФ филиала за границей;

— центральным (национальным) банкам иностранных государств на осно­ вании разрешения Центрального банка Российской Федерации.

Всем остальным категориям юридических лиц перемещение валюты РФ через таможенную границу России запрещено.

Физическим лицам (резидентам и нерезидентам) ввоз и вывоз из России валюты Российской Федерации разрешен в пределах суммы на одно лицо по нормам, устанавливаемым ЦБ России. В настоящее время разрешено ввозить российскую валюту в сумме, не превышающей 500 минимальных размеров оп­ латы труда. Пересылка российской валюты в Россию и из России запрещена. В общем порядке перемещения российской валюты физическими лицами сдела­ ны два исключения, касающиеся ввоза:

1) военнослужащие, рабочие и служащие российских войск, дислоцирован­ ных на территории иностранных государств, прибывающие в Россию в отпуск или к новому месту службы (работы, постоянного места жительства), а также военнослужащие, уволенные в запас из рядов российских войск, дислоциро­ ванных на территории иностранных государств, и прибывающие в Россию, имеют право ввозить российскую валюту в пределах сумм, указанных в справ­ ках полевых учреждений Центрального банка России или воинских частей;

2) прибывающие в Россию граждане РФ и иностранных государств (вынуж­ денные переселенцы и беженцы) могут ввозить российскую валюту, сумма ко 380 Национальная экономика торой превышает 500 минимальных размеров оплаты труда, при условии, что на сумму превышения установленной нормы ввоза предъявлены документы об источниках образования этих сумм, заверенные консульской службой МИД РФ в этих государствах.

Ввозимая в Россию валюта РФ с нарушениями установленных требова­ ний подлежит либо немедленному вывозу за пределы РФ, либо сдаче на вре­ менное хранение таможенным органам РФ по квитанции формы ТС-22 на срок до 3 суток. В течение этого срока физическое лицо вправе забрать сдан­ ную на хранение валюту РФ с целью ее немедленного вывоза с территории РФ. В противном случае изъятая валюта по истечении срока хранения может быть обращена в федеральную собственность в соответствии с законодатель­ ством РФ.

В случае вывоза физическим лицом валюты РФ с нарушением установ­ ленных требований такая валюта может быть возвраш,ена в РФ самим физи­ ческим лицом, сдана в коммерческое отделение банка на территории РФ ли­ бо сдана на хранение таможенному органу РФ по квитанции формы ТС-22 на срок до 3 суток. Аналогично в течение этого срока валюта может быть воз­ вращена физическому лицу — владельцу валюты для возврата на террито­ рию РФ, а в случае истечения срока хранения — перечислена в федеральный бюджет РФ.

Перемещение через таможенную границу РФ памятных монет, являющих­ ся валютой РФ, регулируется совместным положением Банка России, Минфи­ на России и ГТК России «О порядке вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию памятных монет из недрагоценных и драгоценных ме­ таллов, являющихся валютой Российской Федерации».

Порядок перемещения наличной иностранной валюты через таможенную границу РФ юридическими лицами установлен совместным Положением Бан­ ка России и ГТК России.

Иностранная валюта ввозится юридическими лицами (резидентами и не­ резидентами) без ограничений при соблюдении таможенных правил (обяза­ тельное декларирование). Правом вывоза наличной иностранной валюты при соблюдении таможенных правил обладают уполномоченные банки Россий­ ской Федерации, имеющие генеральную лицензию Центрального банка Рос­ сии на проведение валютных операций. Остальные банки могут вывозить на­ личную иностранную валюту только по договору с уполномоченным банком РФ, имеющим генеральную лицензию Центрального банка России. Иност­ ранная валюта, ввезенная в Россию юридическим лицом — нерезидентом, может быть вывезена из России при соблюдении таможенных правил в преде­ лах сумм, указанных в ГТД, оформленной данным юридическим лицом при ввозе.

Порядок перемещения наличной иностранной валюты физическими лица­ ми (резидентами и нерезидентами) предусматривает, с одной стороны, усиле­ ние контроля за перемещением крупных сумм иностранной валюты, а с другой — упрощение таможенного оформления иностранной валюты, ввозимой гражда­ нами в личных целях. Ввоз в Россию наличной иностранной валюты физичес­ кими лицами не ограничен.

Пересылка иностранной валюты в Россию и из России запрещена. Поря­ док вывоза наличной иностранной валюты физическими лицами приведен в табл.19.2.

При нарушении порядка перемещения физическими лицами иностранной валюты она подлежит возврату на территорию России или сдаче на хранение в таможенный орган по квитанции формы ТС-21 на срок до 2 месяцев. По исте­ чении указанного срока невостребованная валюта может быть обращена в фе­ деральную собственность.

19.4. Основные направления валютного контроля Таблица 19. Вывоз наличной иностранной валюты физическими лицами (резидентами и нерезидентами) Основание для вывоза иностранной валюты Категория Сумма вывозимой физического наличной иностранной лица валюты (эквивалент) Резидент Без представления документов Д о 1 5 0 0 ДОЛЛ. США включительно Свыше 1500 долл. Документы, подтверждающие перевод или ввоз США, но не более иностранной валюты в РФ, снятие иностранной ва­ 10 000 долл. США люты с текущего валютного счета в уполномочен­ включительно ном банке либо покупку иностранной валюты в уполномоченном банке Р Ф Свыше 10 000 долл. В случае вывоза валюты, полученной для оплаты командировочных расходов — справка ф. № 0406007, США выданная уполномоченным банком Р Ф ;

в иных случаях — разрешение Центрального банка РФ Документы, подтверждающие ввоз или перевод Нерезидент Не выше суммы, ранее ввезенной или иностранной валюты в Р Ф переведенной в Р Ф Все установленные ограничения на вывоз иностранной валюты не распрост­ раняются на владельцев пластиковых карточек и дорожных чеков.

Еще одно направление валютного контроля в неторговом обороте — это ва­ лютный контроль за перемещением юридическими лицами (резидентами) драгоценных металлов и драгоценных камней, в отношении которых сохраня­ ется жесткий государственный контроль. Порядок совершения сделок с драго­ ценными металлами, природными драгоценными камнями, а также жемчугом устанавливается Правительством РФ.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ 1. Понятие валюты. Валюта и валютные ценности.

2. Международный валютный рынок и состояние национальных хозяйств, 3. Конвертируемость национальной валюты. Валютный курс как экономи­ ческая категория.

4. Валютный рынок Российской Федерации. Международные валютные расчеты.

5. Страхование валютных рисков предприятий — участников ВЭД.

6. Объекты и субъекты валютного регулирования.

7. Основные направления валютного контроля. Органы и агенты валютного контроля.

8. Валютный контроль в неторговом обороте.

9. Порядок ввоза в РФ и вывоза из нее иностранной валюты и валютных ценностей.

10. Международные валютные отношения и их регулирование.

11. Открытость и уязвимость экономики.

12. Платежный баланс и валютное регулирование.

13. Характеристика торгового баланса и баланса «невидимых» услуг.

14. Особенности валютной политики России.

15. Сущность девальвации и ревальвации.

16. Сущность валютных операций.

17. Валютные ограничения.

382 Национальная экономика 18. Таможенно-банковский валютный контроль в России: проблемы и пер­ спективы развития.

19. Некоторые проблемы создания Европейского экономического и валют­ ного союза.

20. Европейская валютная система. МВФ и Россия в начале экономическо­ го реформирования.

2 1. Введение евро: Европа и Россия. Проблемы, перспективы, последствия.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Астахов В. П. Валютные операции. Внешнеэкономическая деятельность и уполно­ моченные банки, бухгалтерский учет, валютный контроль. М.: Ось-89, 1996.

2. Вгшютный рынок и валютное регулирование: Учеб. пособие. М.: Бек, 1996.

3. Добрецов Г. Б. Валютное законодательство: некоторые практические вопросы. Крас­ ноярск: Буква, 2000.

4. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» (с изменениями и дополнениями).

5. КиреевА. П. Международная экономика. В 2-х частях: Учеб. пособие для вузов. М.:

Международные отношения, 1999.

6. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения: Учебник / Под ред.

Л. Н. Красавиной. М.: Финансы и статистика, 2000.

7. Наумов В. В., Минаева А. Е., Сковородка П. В. Валютные операции и международ­ ные расчеты: Учеб. пособие / РИО РТА, М., 1998.

8. Наговицын А. Г. Валютная политика. М.: Экзамен, 2000.

9. Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В. Г. Драганова. М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1998.

10. Пресняков В. Ю. Государственное регулирование внешней торговли России в усло­ виях перехода к рыночной экономике: проблемы и перспективы / РИО РТА. М., 1997.

11. Розенберг М. Г. Контракт международной купли-продажи. Современная практика заключения. Разрешение споров / Междунар. центр финансово-эконом. развития.

М., 1996.

12. Сапожников Н. В. Валютные операции коммерческих банков. Правовое регулирова­ ние: Практическое пособие. М.: Юристъ, 1999.

13. Таможенный кодекс РФ. Принят 18 июня 1993 г. (с изменениями и дополнениями).

14. Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 213 «О либерализации внешнеэко­ номической деятельности на территории РСФСР» (с изменениями и дополнения­ ми).

15. Указ Президента РФ от 15 марта 1999 г. № 334 «Об изменении порядка обязатель­ ной продажи части валютной выручки».

16. Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. «О государственном регулировании внеш­ неторговых бартерных сделок».

17. Федеральный закон РФ от 5 июля 1999 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений и до­ полнений в закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле».

18. Федеральный закон РФ от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регули­ ровании внешнеторговой деятельности» (с изменениями и дополнениями).

20.1. Социальная политика государства, ее содержание УРОВЕНЬ ЖИЗНИ, д о х о д ы.

ПОТРЕБЛЕНИЕ. СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ.

ffaiasa Ш СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН 20.1. Социальная политика государства, ее содержание и особенности реализации в условиях переходной экономики Социальная политика государства — система скоординированных мер органов государственной власти, направленных на достижение целей в области соци­ ального развития: рост доходов и потребления населения, повышение качества разных сторон жизнедеятельности, социальную защиту граждан страны.

Социальная политика затрагивает, таким образом, сферы труда, потребле­ ния, быта, образования, культуры и искусства, отдыха и охраны здоровья, со­ циального обеспечения, социальной поддержки и социальной защищенности населения. Она призвана ликвидировать или смягчать негативные социальные последствия рыночного хозяйствования в стране (безработицу, резкую соци­ альную дифференциацию и имущественное расслоение граждан и т. д.), проти­ водействовать явлениям социальной дезорганизации общества (наркомании, преступности, бродяжничеству, беспризорности, проституции и др.).

В условиях переходного периода, когда происходит становление нового об­ щественно-политического устройства в стране, социальная политика государ­ ства имеет несколько уровней своей разработки и реализации:

а) межгосударственный уровень взаимодействия социально-экономичес­ к и х, политических и прочих служб, предусмотренных соответствующими договорами и соглашениями сторон (стран), для решения вопросов мигра­ ц и и, пенсионного и социального обеспечения, развития международных спортивных, культурных связей, расширения международного туризма и т. п.;

б) федеральный (РФ) уровень;

в) региональный (субъектов РФ) и внутрирегиональный уровни;

г) уровень действующих отраслей и организационно-правовых форм хозяй­ ствования, предусмотренных действующим в стране гражданским законода­ тельством (акционерные общества, ассоциации, союзы, фонды, товарищества всех видов и др.);

д) уровень общественных организаций и объединений граждан (профсою­ зы, общества ветеранов, общества потребителей и др.);

е) личностный и семейный уровни.

Социальная политика государства на этих уровнях реализуется в различ­ ных формах и различными методами в зависимости от конкретных целей, за­ дач и условий.

Принято выделять коллективные (массовые) и индивидуальные (личност­ ные) формы проведения в жизнь социальной политики.

При коллективных (массовых) формах все субъекты социальной политики получают соответствующие гарантированные государством выплаты: пенсии, стипендии, социальные пособия, заработную плату и т. д.

При индивидуальной форме государственные меры могут касаться кон­ кретных граждан или их категорий. Например, льготы матерям-одиночкам, пособия инвалидам, жертвам стихийных бедствий, беженцам и т. д.

Методы современной социальной политики государства делятся на четыре группы.

384 Национальная экономика 1. Экономические.

2. Административно-распорядительные.

3. Правовые или законодательные.

4. Идеологические.

Экономические методы включают цены, тарифы, налоги, экономические льготы, пенсии, пособия, стипендии, заработную плату, доходы, социальные выплаты всех видов и т. д.

Административно-распорядительные методы — это меры разрешительно­ го и запретительного характера. Например, установление квот и выдача ли­ цензий на какую-то деятельность в области социального обслуживания населе­ ния, в среде конкретных субъектов рыночного хозяйствования, запреты на продажу спиртного вблизи школ и других учебных заведений.

Правовые или законодательные методы связаны с регулированием различ­ ных сторон деятельности подразделений потребительского комплекса нацио­ нальной экономики на основе действующего пакета законодательных и норма­ тивных актов. Например, правила регистрации юридических и физических лиц, действующих в области различных форм социального обслуживания на­ селения, законы о государственных пенсиях, о труде, занятости и т. п.

Идеологические методы — это методы, направленные на формирование нрав­ ственно-этических понятий и норм общества, использующие такие категории, как «добро» и «зло», «нравственное» и «безнравственное», «хорошее» и «плохое».

В настоящее время, в условиях переходного периода, социальная политика государства строится на основе важнейших принципов:

— социальной справедливости;

— равенства возможностей каждого в получении необходимых ему соци­ альных благ и услуг;

— гарантии предоставления со стороны государства основных материаль­ ных благ и услуг в размере минимально допустимого социального «стан­ дарта», например, минимальной пенсии, зарплаты, минимального по­ требительского бюджета и т. д.

Соответствующие органы и службы исполнительной власти всех уровней занимаются разработкой и выполнением целевых социальных программ. Сего­ дня наиболее известны и значимы в РФ следующие программы:

1. «Продовольствие».

2. «Жилище».

3. «Совершенствование оказания скорой и неотложной медицинской помо­ щи населению».

4. «Безопасное материнство».

5. «Дети России».

6. «Развитие медицинской промышленности и улучшение обеспечения ле­ карственными средствами и медицинской техникой».

7. «Социальная поддержка инвалидов».

8. «Развитие государственной санитарно-эпидемиологической службы».

9. «Взаимопрофилактика».

10. «АнтиСПИД».

11. «Развитие образования».

12. «Сохранение и развитие культуры и искусства».

13. «Развитие экономики малочисленных народов Севера».

14. «Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона РФ — Кав­ казских Минеральных Вод».

15. «Улучшение ритуального обслуживания населения».

Эта группа федеральных программ различной социальной направленности дополняется более конкретными подпрограммами, имеющими отраслевой и региональный (субъектов РФ) разрезы.

20.2. Уровень жизни населения. Основные понятия и показатели В условиях переходного периода социальная политика государства вынуж­ дена зачитывать достоинства и недостатки прошлого опыта страны, а также но­ вые негативные масштабные явления (безработица, инфляция, преступность, коррупция и т. д.), обусловленные разрывом десятилетиями складывавшихся между союзными республиками бывшего СССР социально-экономических свя­ зей. Что-то из ранее завоеванного сегодня оказалось утраченным (выплата «се­ верных» пенсий и пособий гражданам стран ближнего зарубежья, права выпу­ скников советских вузов на обязательное государственное распределение по окончании вуза).

Социальная политика государства в условиях переходного периода может иметь пассивный и активный характер.

Пассивная социальная политика государства предполагает меры воздейст­ вия (помош;

и, поддержки, развития) лишь в отношении отдельных категорий граждан. Такая политика избирательна, ее цели — не решение неотложных проблем и задач, а своего рода «залатывание дыр» в социальной сфере.

Государственная социальная политика активного характера осуществляет­ ся через механизм стимулирования производства и роста доходов в стране. Она направлена на увеличение национального богатства, достижение материального достатка семей и материальной независимости работаюш;

их членов общества.

Такая политика предусматривает самообеспечение основной массы граждан че­ рез рост их доходов и необходимую помощь государства тем лицам, слоям и груп­ пам населения, которые по тем или иным причинам не могут обеспечить себя са­ ми достаточным объемом благ и услуг (инвалиды, безработные, многодетные се­ мьи и т. д.). При активной социальной политике эффективно действуют разного рода страховые социальные фонды (фонд обязательного медицинского обслужи­ вания, фонд социального страхования, пенсионный фонд, фонд занятости и др.).

К сожалению, в настоящее время в России социальная сфера продолжает оставаться в достаточно плачевном состоянии, чему свидетельство целый ряд отрицательных обстоятельств.

1. Преимущественно пассивный характер социальной политики.

2. Низкая степень координации действий тех органов и служб, которые за­ нимаются решением социальных задач и проблем.

3. Неразработанность федеральных законодательных и нормативных ак­ тов, регулирующих социальную политику в стране на различных уровнях.

4. Недостаточное количество квалифицированных кадров социальных ра­ ботников.

5. Отсутствие государственной концепции и долгосрочной стратегии реали­ зации социальной политики.

6. Излишняя степень регионализации социальной сферы, отсутствие долж­ ной согласованности усилий федеральных и местных властей в этой области жизнедеятельности российского общества.

7. Отказ государства поощрять и регулировать спонсорскую и благотвори­ тельную деятельности в области социального развития, социальной поддерж­ ки и социальной защиты населения.

8. Слабая степень привлечения свободных денежных средств населения для мобилизации и приумножения объемов финансовых ресурсов, направляемых на социальные нужды.

20.2. Уровень жизни населения.

Основные понятия и показатели Уровень жизни населения как интегральная характеристика благосостояния граждан страны, наряду с доходами и потреблением, включает условия труда и 386 Национальная экономика быта, объем и структуру рабочего и свободного времени, параметры культурного и образовательного развития, а также показатели здоровья населения, социаль­ но-демографической и экологической ситуации в стране и ее регионах. Поэтому в экономической теории и практике под уровнем жизни принято понимать количе­ ство материальных благ и услуг, приходящихся на душу населения страны в том или ином периоде хозяйствования. В состав понятия «уровень жизни населения страны» входят не только материальные, но и культурные (духовные), и социаль­ ные потребности граждан. В связи с этим речь идет прежде всего о необходимых запросах современного человека. Однако необходимые человеку потребности должны удовлетворяться в разумных пределах, исходя из реальных возможнос­ тей производства и требований рационального, научно обоснованного потребле­ ния. Удовлетворение потребностей не должно превраш;

аться в манию потреби­ тельства, в измеритель социального успеха в обществе.

В соответствии со ст. 25 Концепции МОТ № 177 «Об общественных целях и нормах социальной политики» каждый человек имеет право на пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обеспечение, которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния самого человека и членов его семьи, а также на обеспечение в случае безработицы, инвалидности или утраты средств к существованию.

Понятие «уровень жизни населения страны» — категория историческая.

Она отражает обеспеченность граждан материальными благами и услугами на конкретный период времени. Понятие имеет количественное и качественное содержание. Оно дополняется различными категориями воспроизводственно­ го процесса, новыми характеристиками условий труда, жизни и быта. В пери­ од экономических преобразований в научный и практический обиход прочно вошли такие, например, определения, как «качество жизни», «стоимость жиз­ ни», «образ жизни» и ряд других. Появление этой «нетрадиционной» для Рос­ сии терминологии стало прямым следствием использования в экономике ры­ ночных отношений. В мировой практике в последние годы все шире применя­ ется понятие «концепция качества жизни», которое сложилось на основе поня­ тий «глобальная занятость», «качество трудовой жизни» и т. д.

Концепции уровня жизни в странах современного мира имеют свои нацио­ нальные специфические черты. Наиболее общие и существенные компоненты этих концепций перечислены в рекомендациях ООН. Это здоровье, потребле­ ние продуктов питания, образование, занятость и организация труда, жизнен­ ные удобства, социальное обеспечение, одежда, отдых и свободное время, пра­ ва человека и вообще личности. Следовательно, концепция уровня жизни фор­ мирует совокупность условий, определяющих физическое, умственное и соци­ альное благополучие отдельного человека, семьи или целых социальных слоев и групп населения страны. Учитываются не только объективные факторы, оп­ ределяющие качество и стоимость жизни (питание, жилье, работу и т. д.), но и субъективное восприятие человеком уровня своего благополучия (личные до­ стижения, уверенность в завтрашнем дне, вера в социальную справедливость, жизненный успех и т. д.).

Поскольку уровень жизни населения страны является сложным образова­ нием, включающим ряд элементов, для отражения его размеров и структуры разработана система показателей. Хотя ООН и отказалась от применения здесь какого-либо интегрального параметра, для международного сопоставления уровня жизни населения различных стран используется так называемый «ин­ декс человеческого развития». Для расчетов этого индекса привлекаются три интегральных индикатора:

1) преобразованный национальный доход в расчете на душу населения;

2) продолжительность жизни населения;

3) образовательный уровень.

20.2. Уровень жизни населения. Основные понятия и показатели По этим показателям Россия занимала в 1993 г. 8-е место среди стран с на­ селением свыше 25 млн чел. и 37-е место среди 173 стран мира. В 1997 г. по ин­ дексу развития человеческого потенциала Россия занимала уже 71-е место.

Значение этого индекса в нашей стране, по классификации ООН, составляло 0,747, ожидаемая продолжительность жизни (в годах) — 66,6 лет, уровень гра­ мотности взрослого населения — 99%, совокупный показатель числа посту­ пивших в учебные заведения первого, второго и третьего уровней — 77%, а ре­ альный ВВП на душу населения (паритет покупательной способности в долл.

США) — 4370.

Уровень жизни населения отдельных стран мира в обш;

енациональном мас­ штабе измеряется рядом показателей, каждый из которых дает представление о какой-то стороне жизнедеятельности человека. Этих показателей достаточно много, и они тесно связаны с Концепцией уровня жизни. В обш;

ем виде их сис­ тема представлена в табл. 20.1.

Таблица 20. Система оценки уровня жизни населения Объемные (абсолютные) показатели Удельные (средние) показатели 1. Объем национального дохода, 1. Доля фонда потребления в национальном используемого на потребление доходе страны и накопление 2. Реальный доход на душу населения 2. Номинальные доходы населения 3. Средняя и минимальная заработная плата 3. Фонд заработной платы 4. Средний доход от предпринимательской 4. Доходы от предпринимательской деятельности деятельности на дуплу населения 5. Средний и минимальный размер пенсии 5. Объем пенсионных фондов 6. Объем розничного товарооборота 6. Товарооборот на душу населения 7. Обеспеченность жильем на одного челове­ 7. Величина жилого фонда ка (кв. м) 8. Численность занятых в отраслях 8. Доля безработных в экономически актив­ ном населении экономики 9. Сумма вкладов населения в Сбербанке 9. Средний размер вкладов в Сбербанке страны 10. Средняя продолжительность жизни 10. Естественный прирост населения Россия имеет свою специфику расчетов уровня жизни населения, определя­ емую особенностями исторического развития нашей страны. В состав показате­ лей входят:

1) потребление важнейших видов материальных благ и услуг;

2) обеспеченность жилиш;

ными, коммунальными, бытовыми и транспорт­ ными услугами;

3) развитие просвешения, здравоохранения, культурного обслуживания, социального страхования и социального обеспечения;

4) продолжительность рабочего и свободного времени;

5) доходы населения.

По степени отражения параметров, характеризующих уровень жизни насе­ ления страны, показатели делятся на общие и частные.

Общие показатели уровня жизни — это объем на душу населения нацио­ нального дохода, фонда потребления, потребительского фонда национально­ го богатства (объем накопленного потребительского имущества, культурно бытовых зданий, предметов культурно-бытового и хозяйственного назначе 388 Национальная экономика ния). Эти данные характеризуют степень социально-экономического разви­ т и я общества.

К частным показателям уровня жизни населения можно отнести: уровень и способы потребления, условия труда, обеспеченность жильем, уровень соци­ ального обслуживания, условия воспитания детей, социальное обеспечение.

По содержанию показатели уровня жизни населения страны делятся на экономические и социально-демографические.

Экономические показатели отражают экономические аспекты жизнедея­ тельности общества, уровень благосостояния человека, а также материальные возможности граждан удовлетворять свои физические и духовные потребнос­ ти. Эти показатели прямо связаны с воспроизводством рабочей силы, напри­ мер, номинальные и реальные доходы, занятость и т. д.

Социально-демографические показатели характеризуют половозрастной и профессионально-квалификационный состав населения, физическое воспроиз­ водство рабочей силы (численность населения, отдельных его слоев и групп, продолжительность жизни, индексы смертности, рождаемости и др.).

По характеру отражения процессов потребления материальных благ и ус­ луг показатели уровня л^изни населения подразделяются на стоимостные и на­ туральные.

К стоимостным показателям относятся все показатели доходов и потребле­ ния, выражаемые в денежной оценке (товарооборот розничной и оптовой тор­ говли, денежные выдачи и выплаты, денежные вклады, объемы потребления услуг и др.).

Натуральные показатели представляют объемы потребления конкретных ма­ териальных благ и услуг в натуральном выражении, т. е. в физических единицах потребления (штуки, килограммы, квадратные метры жилой площади и т. д.).

По своим объемно-структурным характеристикам показатели уровня жиз­ ни населения подразделяются на количественные и качественные.

Количественные показатели отражают меру, объем, размер потребления конкретных видов материальных благ и услуг.

Качественные показатели раскрывают структуру потребления по отдель­ ным элементам (питание, жилье, образование, услуги и т. д.).

В самостоятельную группу можно выделить показатели, характеризующие пропорции и структуру распределения населения по уровню благосостояния.

Например, по доходам.

Показатели уровня жизни населения страны рассчитываются и отражаются в государственных (федеральных и региональных) программах социального разви­ тия, социальной поддержки и социальной защиты населения. Они включаются в планы развития государственных фондов социального назначения, таких, как Пенсионный фонд России, Фонд обязательного медицинского обслуживания РФ, Фонд социального страхования населения России и др. Показатели уровня жизни учитываются в планах и программах развития отдельных отраслей материально­ го производства страны, связанных с производством продовольственных и непро­ довольственных товаров, со строительством объектов социальной инфраструкту­ ры, с деятельностью самих отраслей непроизводственной сферы. Особое место за­ нимают расчеты уровня доходов и потребления населения.

20.3. Доходы и потребление населения Суть государственной политики доходов состоит в распределении и пере­ распределении доходов через систему государственного бюджетного устройст­ ва путем дифференцированного налогообложения различных групп получате­ лей доходов и социальных выплат населению. Так государство решает задачу повышения уровня доходов малоимущих и малообеспеченных слоев населения 20.3. Доходы и потребление населения и одновременно создает условия для нормального воспроизводства рабочей си­ лы в стране, способствуя ослаблению социальной напряженности в обществе.

В качестве интегрального измерителя уровня доходов и потребления насе­ ления в советской централизованно планируемой и регулируемой экономике использовался показатель среднедушевого реального дохода. Основными спо­ собами повышения размеров реальных доходов на душу населения выступали:

прямое увеличение заработной платы, снижение цен, налогов, обязательных платежей, рост выплат из общественных фондов потребления в форме социаль­ ных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий и т. п.). В показателе «реальные доходы населения» кроме денежных доходов учитывались натуральные дохо­ ды в стоимостной оценке, доходы в виде материальных затрат учреждений со­ циальной сферы, вклады населения в ценные бумаги, сбережения и т. д.

Большое место отводилось вопросам формирования и использования обще­ ственных фондов потребления (ОФП), игравших в хозяйственной системе со­ циалистического типа важную роль в распределительных отношениях.

В условиях становления рыночных отношений в экономике России для ха­ рактеристики уровня доходов и потребления населения страны стал использо­ ваться (с 1992 г.) термин «реально располагаемые доходы». Этот параметр рас­ считывается как сумма всех денежных доходов, полученных населением страны в конкретный период хозяйствования, минус сумма налогов и обязательных пла­ тежей с учетом темпов инфляции. Отличие показателя «реально располагаемые доходы населения» от ранее использовавшегося «реальные доходы на душу насе­ ления» состоит в том, что реальные доходы — это объемный показатель, а сред­ недушевой реальный доход — это средний размер дохода на душу населения.

При расчетах показателя «реально располагаемые доходы населения» в со­ став денежных доходов населения в странах с экономикой социально ориенти­ рованного рыночного типа включаются:

— оплата труда работников, занятых в отраслях производственной и непро­ изводственной сфер;

— социальные трансферты;

— доходы от собственной предпринимательской деятельности и других ис­ точников.

Анализ структуры денежных доходов населения свидетельствует о том, что за период рыночных преобразований в экономике России доля оплаты труда в составе денежных доходов населения сократились с 75,8% в 1990 г. до 4 0, 5 % в 1998 г. За этот же период доля социальных трансфертов возросла с 11,8 до 1 3, 3 %, а доля доходов от собственной предпринимательской деятельности и других источников — с 12,4 до 4 4 %.

Отсюда вытекает необходимость проведения радикальных реформ оплаты труда.

1. Прежде всего следует в законодательном порядке установить минимум заработной платы для наемных работников предприятий всех форм собствен­ ности. При этом важно пересмотреть роль минимальной заработной платы как социального норматива, так как с ее уровнем связаны размеры социальных вы­ плат. В качестве базы для расчетов целесообразно принять не минимальный уровень заработной платы, а величину прожиточного минимума, дифференци­ рованного по социально-демографическим и основным профессионально-ква­ лификационным группам и слоям населения.

2. Требуется единовременное повышение минимума заработной платы с тем, чтобы она полностью покрывала затраты на воспроизводство рабочей си­ лы (включая выплаты по обязательному государственному социальному стра­ хованию).

3. Необходимо ввести государственный контроль над ростом заработной платы и цен в крупных корпорациях.

390 Национальная экономика 4. Следует установить общие принципы повышения заработной платы по стране на уровне средних размеров увеличения производительности общест­ венного труда.

5. Структурная перестройка заработной платы должна быть направлена на соблюдение принципа равной оплаты за равный труд. В основу должна быть положена тарифная сетка, единая для всех отраслей и организационно-право­ вых форм хозяйствования, для всех работников по найму. Тарифная сетка, ко­ торая в настоящее время регулирует оплату труда в бюджетном секторе госу­ дарственной экономики, должна быть заменена новой, в основании которой бу­ дут лежать тарифные ставки первого разряда и минимальные должностные ок­ лады, исчисленные с учетом минимального потребительского бюджета и ком­ пенсации затрат на образование. Система разрядов новой единой тарифной сет­ ки должна определять равную оплату за труд равной квалификации и напря­ женности. Это позволит постепенно преодолеть сложившиеся неоправданные различия в оплате труда работников бюджетной сферы и корпоративной части экономики страны. Остальную часть заработной платы на предприятиях целе­ сообразно регулировать в зависимости от увеличения производительности тру­ да. Вводить данную систему оплаты труда необходимо не административными методами, а через трехсторонние соглашения между правительством страны, предпринимателями и профсоюзами.

Показатели «реальные доходы населения» и «реально располагаемые дохо­ ды населения» имеют тот недостаток, что способны отразить лишь объем средств, направляемых на удовлетворение потребностей населения, но не могут раскрыть общественную полезность этих средств. Это объясняется тем, что они имеют стоимостную форму интерпретации и, следовательно, являются затратными. Поэтому в отечественной и зарубежной статистике используются понятия бедности населения.

Категория «бедность населения» внутренне присуща рыночной экономике.

Ее социально-экономическое содержание можно отразить через такие макросо циальные показатели, как:

— численность малообеспеченных граждан страны;

— эталон общественно необходимого потребления;

— черта (порог или граница) бедности;

— прожиточный минимум;

— социальный минимум;

— минимальный потребительский бюджет (МПБ);

— минимально необходимый стандарт потребления.

Число показателей может быть увеличено. Например, можно включить сю­ да минимальную заработную плату, минимальную пенсию, стипендию, размер социальных выплат и пособий.

Западные специалисты к категории «малообеспеченные граждане» относят членов общества, живущих по его законам, но не имеющих признаваемого этим обществом необходимого стандарта потребления. Причинами такого яв­ ления считаются:

— постоянный рост стоимости жизни;

— относительно низкий размер оплаты труда у отдельных категорий граж­ дан;

— высокая доля иждивенцев в семье;

— низкий размер пенсий, пособий, стипендий и других социальных вы­ плат.

Размер численности малообеспеченных граждан в стране зависит от того, в какой степени органы государственной и местной власти ориентированы на со­ циальные потребности и нужды населения. Если число таких граждан посто­ янно растет, значит осуществляется недостаточно продуманная, плохо обосно 20.3. Доходы и потребление населения ванная и не скоординированная по целям, срокам и мероприятиям социальная политика.

Эталон общественно необходимого потребления — это размер потребления, удовлетворяющий на минимальном уровне основные жизненные потребности граждан страны. Стоимостной и натурально-вещественный состав этого пока­ зателя зависит от совокупного влияния экономических, национальных, поли­ тических и других объективных факторов развития страны.

Понятия «черта (порог или граница) бедности», а также «прожиточный ми­ нимум» употребляются в мировой практике как равнозначные. Размеры этих показателей определяются величиной минимально допустимых границ потреб­ ления, ниже которых нормальное развитие человека (в физическом и социально культурном смысле) не возможно, так как не соответствует сложившемуся уров­ ню производительных сил, социальным и другим ценностям. В научном и прак­ тическом обиходе прожиточный минимум трактуется как интегральный соци­ альный норматив, отражающий набор потребительских благ и услуг, необходи­ мых для физиологического воспроизводства человека.

Показатель «эталон общественно необходимого потребления» характе­ рен для стран Восточной Европы. Его понимают к а к размер потребления, удовлетворяющий на минимальном уровне основные жизненные потребнос­ ти человека.

Социальный минимум — тот размер потребления матери1льных благ и ус­ луг, который на минимальном уровне удовлетворяет все потребности гражда­ нина страны, считающиеся на данном этапе необходимыми для обеспечения привычных жизненных условий.

Размеры и структуру минимального потребительского бюджета, лежащего в основе определения уровня бедности населения страны и разработки системы государственных мер в социальной сфере, можно определять с помощью ряда методов. Выбор метода зависит от целей и задач исследования, наличия инфор­ мации о доходах и потреблении, отработанности методики расчетов и т. п. На­ иболее распространены следующие методы.

1. Метод, в основу которого положено полное удовлетворение разумных по­ требностей членов общества.

2. Метод расчетов стоимостной и натурально-вещественной структуры МПБ на базе набора материальных благ и услуг, удовлетворяющих лишь ос­ новные физиологические и социально-культурные потребности человека, 3. Метод, основанный на данных баланса доходов и расходов различных слоев населения. По группе с минимальным размером доходов устанавливает­ ся минимально необходимый уровень и структура потребления материальных благ и услуг, а затем — минимальный размер доходов, включая минимальную заработную плату.

4. Метод, основанный на расчетах так называемого бюджета прожиточного минимума.

Стоимостной состав МПБ можно рассматривать как денежное выражение прожиточного минимума или как стоимостное выражение нижней границы потребительского набора (корзины), обеспечивающего текущие разумные по­ требности. Иными словами, это минимальный размер рационального бюджета, позволяющий поддерживать нормальное состояние жизнедеятельности чело­ века в размере рациональных норм потребления, отражающих разумные теку­ щие потребности.

Понятие «рациональный (оптимальный) потребительский бюджет» харак­ теризует перспективные разумные потребности граждан страны.

«Черту (порог или границу) бедности» можно измерить каждым из четырех методов расчета: статистическим;

нормативным;

комбинированным;

субъек­ тивным, ресурсным.

392 Национальная экономика Статистический метод обосновывает «бедность» как относительную катего­ рию и имеет два вида:

1) черта бедности устанавливается на уровне доходов, которыми располага­ ет определенная доля (10-20%) самых малоимущих граждан страны;

2) черта бедности является минимальным среднедушевым доходом лиц, за­ конодательно признанных наименее обеспеченными членами общества. На­ пример, Европейская статистическая комиссия определяет черту бедности как величину, равную половине минимального дохода в стране. Лица, имеющие половину минимального дохода, составляют категорию малоимущих (малообе­ спеченных) граждан и должны быть обеспечены соответствующей системой со­ циальной поддержки и социальной защиты. Ниже черты бедности находятся лица, потребление которых определяется показателем так называемой вопию­ щей бедности. Такой уровень потребления означает отсутствие самой возмож­ ности физиологического выживания человека.

Нормативный метод опирается на специально разработанные нормативы — наборы товаров (рациональный гардероб, рациональный потребительский бю­ джет и т. д.) для удовлетворения основных физиологических и социальных по­ требностей человека. Нормативы устанавливаются в разрезе отдельных поло­ возрастных групп. В основе определения прожиточного минимума норматив­ ным методом лежат так называемые потребительские корзины товаров и ус­ луг. Они дают информацию о наборе, например, продуктов питания, который может обеспечить сбалансированное питание человека (по химическому и энергосоставу), необходимое для жизнедеятельности взрослых, роста и разви­ тия детей, сохранения здоровья в каждой возрастной группе.

Комбинированный метод расчета прожиточного минимума сочетает в себе элементы двух первых методов и поэтому его называют еще нормативно-стати­ стическим методом. При комбинированном методе расчетов расходы определя­ ются по научно обоснованным нормативам и текущим ценам товаров и услуг.

За основу принимается минимальный набор продуктов питания и товаров де­ шевого ассортимента для средней семьи из 4-х человек. Принято считать, что расходы на питание составляют 70% общей суммы расходов семьи.

Субъективный метод расчетов прожиточного минимума базируется на ана­ лизе результатов социологических исследований среди населения.

Ресурсный метод предполагает учет возможностей национальной экономи­ ки в обеспечении материальных и духовных потребностей населения.

В России накоплен большой опыт расчетов прожиточного минимума в раз­ ных формах.

В практике социальной защиты населения можно использовать опыт так называемых «рабочих пайков», предложенный С. Г. Струмилиным. «Рабочий паек» — это денежный размер продовольственного прожиточного минимума.

Рассчитывая черту (порог или границу) бедности, важно устанавливать так называемые национальные стандарты прожиточного минимума не только в стоимостном, но и в натурально-вещественном выражении, т. е. в форме потре­ бительских корзин товаров и услуг, чтобы исключить влияние инфляции, ис­ кажающей реальную картину потребления в стране. Расчеты потребительских корзин нужны также для определения минимальных уровней децильных и квартильных коэффициентов дифференциации доходов различных категорий населения страны. В условиях становления рынка степень материального раз­ личия резко возрастает, идет поляризация доходов и потребления отдельных групп населения.

Западный опыт планирования коэффициентов дифференциации доходов служит средством макроэкономического управления процессами социально­ го расслоения, инструментом снижения социальной напряженности в обще­ стве.

20.4. Индексация денежных доходов и сбережений населения Эти коэффициенты отражают соотношение между уровнем доходов и по­ требления (10 и 20%) наиболее и наименее обеспеченных слоев населения стра­ ны. Оптимальный уровень коэффициентов дифференциации устанавливается на каждый данный период времени в результате многофакторного анализа сло­ жившейся ситуации в сфере доходов и потребления, исчисления прожиточно­ го минимума и других показателей бедности.

Поддержание значений коэффициентов на определенном уровне в течение ряда лет дает возможность управлять степенью имущественного расслоения се­ мей и уровнем разрыва в доходах.

Несмотря на достаточно большое число показателей, характеризующих уровень бедности, в практическом обиходе наибольшую известность и приме­ нение получили такие понятия, как «абсолютная бедность» и «относительная бедность».

Абсолютная бедность — это отсутствие дохода как такового или отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимума жизненных потребностей личности (или семьи). Абсолютная бедность затрагивает прежде всего такие категории граждан, как бомжи, беспризорные дети, лица, не имеющие статуса вынужденных переселенцев, и т. п. В России они составляют около 5% всего населения. Отсутствие или недостаточность средств для поддержания миниму­ ма физиологических потребностей (примерно 2/3 бюджета прожиточного ми­ нимума) охватывает почти 15% населения нашей страны.

Относительная бедность определяется размером доходов ниже бюджета прожиточного минимума. Сейчас в России более 50 млн чел. находятся за чер­ той бедности. В мировой практике относительная бедность характеризуется доходом, не превышающим 40-60% среднего дохода граждан.

20,4. Индексация денежных доходов и сбережений населения Один из самых эффективных способов социальной политики — индексация денежных доходов и сбережений населения (ИДДСН). Эта форма социальной защиты граждан доказала свою необходимость и значимость прежде всего в тех странах мира, где функционирует экономика социально ориентированного рыночного типа. Например, в Швеции, Германии, Японии и других странах ИДДСН регулируется специальным государственным законом страны, кото­ рый определяет порядок индексации доходов в связи с ростом цен на потреби­ тельские товары и тарифов на услуги.

ИДДСН — это устанавливаемый государством механизм увеличения де­ нежных доходов и сбережений граждан страны в связи с ростом потребитель­ ских цен. Цель ИДДСН — поддержать покупательную способность денежных доходов и сбережений граждан. ИДДСН может дополняться, а в ряде случаев и заменяться другими мерами государственной компенсации потерь в доходах и сбережениях граждан, например, периодическим пересмотром уровня оплаты труда работников, повышением размеров социальных трансфертов (пенсий, стипендий, социальных пособий) и т. д.

Объектом ИДДСН выступает оплата труда работников предприятий, уч­ реждений и организаций, кроме работников структур, самостоятельно опреде­ ляющих цены на производимые ими товары и тарифы на оказываемые ими платные услуги. Это:

— государственные пенсии, стипендии, социальные пособия всех типов (например, семьям с детьми, по безработице, временной нетрудоспособ­ ности и т. д.), кроме единовременных;

— вклады граждан в Сбербанке РФ;

— государственные займы и иные ценные бумаги РФ, а также суммы взно­ сов в организации государственного страхования страны;

394 Национальная экономика — суммы, взыскиваемые в установленном законом порядке за поврежде­ ние здоровья, смерть гражданина и иной нанесенный ему ущерб, кото­ рые подлежат индексации за счет юридических лиц (предприятий) или физических лиц (граждан), причинивших вред гражданину.

Как форма социальной защиты населения ИДДСН предполагает разработ­ ку по соответствующим слоям и категориям населения страны индексов:

— потребительских цен на продовольственные и непродовольственные то­ вары и тарифов на платные услуги (ИПЦ);

— цен прожиточного минимума (ИЦПМ).

Обе эти группы индексов рассчитываются в зависимости от:

— задач компенсации потерь в доходах и сбережениях конкретных катего­ рий граждан;

— целей поддержания покупательной способности, доходов и сбережений;

— условий защиты реальных доходов населения;

— особенностей конкретной социально-экономической группы населения, например, работающих и неработающих, имеющих различные доходы (ниже прожиточного минимума, равного прожиточному минимуму или выше его) в разных видах (дивиденды, должностные оклады и т. д.).

И П Ц и ИЦПМ не рассчитывается по тем категориям граждан, которые в со­ ответствии с действующим российским законодательством имеют право и воз­ можности самостоятельно регулировать уровень своих доходов (предпринима­ тели, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, и т. д.) При индексации доходов как форме социальной защиты населения исполь­ зуются следующие показатели:

— совокупный среднедушевой доход семьи;

— минимальный уровень заработной платы;

— средний заработок работников.

И П Ц и ИЦПМ рассчитываются нарастающим итогом ежеквартально с на­ чала хозяйственного года на базе статистических данных, получаемых в ре­ зультате систематического наблюдения за динамикой розничных цен на продо­ вольственные и нецродовольственные товары и тарифов на платные услуги по всем местам их покупки с учетом фактически сложившегося уровня потребле­ ния за предыдущий год и по фиксированному набору основных потребитель­ ских товаров и услуг (без товаров и услуг необязательного пользования). На­ блюдения за динамикой показателей проводит специально созданная государ­ ственная служба, действующая в составе федеральной (Госкомстат РФ) и реги­ ональных (субъекты Федерации) органов статистики.

Важную роль играет так называемый порог индексации, т. е. такое значе­ ние И П Ц, с которого начинается ИДДСН. По действующему российскому зако­ нодательству порог индексации установлен на уровне 6 %. Соответствующая информация ежеквартально публикуется в официальных изданиях федераль­ ного органа законодательной власти Р Ф — Федерального собрания России.

Формы ИДДСН различаются по масштабам возмещения потерь.

В зависимости от размеров возмещения потерь ИДДСН подразделяется на:

полную и частичную. Полная ИДДСН восполняет потери в абсолютном разме­ ре и в полном соответствии с ростом ИПЦ. Частичная ИДДСН призвана по­ крыть лишь часть потерь в доходах, в определенной пропорции к изменению уровня ИПЦ.

При выборе той или иной формы ИДДСН необходимо учитывать ряд усло­ вий. В частности, теоретически обосновано и практикой рыночного хозяйство­ вания подтверждено, что чем выше уровень ИДДСН, тем большее влияние она оказывает на развитие инерционных процессов в национальной экономике и тем медленнее сокращается неудовлетворенный спрос населения на потреби­ тельские товары. В связи с этим приоритет принадлежит частичной форме 20.4. Индексация денежных доходов и сбережений населения ИДДСН. и практика мирохозяйствования подтверждает, что полная форма обычно не применяется в странах современного мира, имеющих экономику со­ циально ориентированного рыночного типа. При этом полная форма ИДДСН несет в себе такие положительные эффекты, как экономический, социально психологический, политический.

Экономический эффект полной ИДДСН заключается, в частности, в том, что из хозяйственного оборота страны изымается достаточно значительная масса денежных средств населения, поскольку население вынуждено с момен­ та повышения цен и тарифов до момента выплаты компенсаций приобретать товары и оплачивать услуги по повышенным ценам и тарифам.

Социально-психологический эффект состоит в определенной реакции населе­ ния в целом или каких-то отдельных его слоев и групп на проведение индексации.

Политический эффект ИДДСН связан с ее последствиями для политичес­ кой партии, если индексация составляет часть предвыборной программы этой партии. Мировой и отечественный опыт подтверждает, что основные эффекты полной формы ИДДСН с особой силой проявляются тогда, когда ее проведение значительно отстает по времени от момента пересмотра и введения новых более высоких, чем прежде, цен и тарифов.

Частичная форма ИДДСН более гибкая, так как она обычно дифференциру­ ется по отношению к отдельным слоям и социально-демографическим группам населения страны. При этом учитываются:

— уровень оплаты труда;

— значение и специфика деятельности отдельных отраслей национальной экономики;

— размер доходов и условия жизни различных слоев и социально-демогра­ фических групп населения;

— степень социально-экономического развития регионов страны;

— состояние и приоритетность задач перераспределения рабочей силы по отраслям и сферам экономики и регионам страны.

Использование частичной ИДДСН дает возможность временно держать ин­ фляцию в достаточно низких ее рамках. Предельные величины индексации служат максимально гарантированной границей увеличения доходов населе­ ния. Такой границей выступает обычно величина прожиточного минимума.

Разница между размером прожиточного минимума базового года и его ве­ личиной, скорректированной на ИПЦ, представляет собой минимально необ­ ходимое приращение доходов населения. Механизм формирования доходов различных социально-демографических групп требует разработки дифферен­ цированных мероприятий ИДДСН. Необходимо учитывать уровень доходов у отдельных категорий населения, а также каналы поступления этих доходов.

Для этого требуется выделить лиц со среднедушевым прогнозируемым дохо­ дом (работники непроизводственной сферы, финансируемой за счет бюджетов, пенсионеры) и лиц, имеющих возможность увеличивать свои доходы (работни­ ки производственной сферы).

Минимальные размеры индексации доходов, гарантированные государст­ вом, должны устанавливаться централизованно в масштабе страны.

В целях эффективности частичной ИДДСН важно обеспечить:

— сбалансированность национального рынка в целом и его отдельных сег­ ментов, включая рынок труда;

— стабилизацию уровня инфляции;

— укрепление финансового положения страны и достижение положитель­ ного экспортно-импортного сальдо;

— активную государственную политику доходов.

Источниками ИДДСН выступают средства:

— бюджетов соответствующего уровня;

396 Национальная экономика — предприятий;

— специальных фондов социального назначения;

— рыночных структур;

— общественных организаций и объединений граждан.

Источником средств для индексации оплаты труда работников бюджетных предприятий и организаций (управления, здравоохранения, просвещения и т. д.), а также социальных пособий, социальных пенсий служат ассигнования из соответствующих бюджетов.

Индексация оплаты труда работников организаций, реализующих произ­ водимую ими продукцию (работы, услуги) по государственным ценам и тари­ фам, при недостатке у предприятий своих средств на оплату труда по не зави­ сящим от них причинам, осуществляется из бюджетных средств, выделяемых в порядке, установленном Правительством РФ.

Источником средств индексации оплаты труда работников предприятий и организаций, самостоятельно определяющих цены на производимые ими това­ ры, выполняемые работы и оказываемые услуги, выступают собственные сред­ ства предприятий и организаций.

Государственные трудовые пенсии индексируются из Пенсионного фонда России, в том числе из средств, передаваемых в этот фонд из федерального бю­ джета для выплаты пенсий и пособий соответствующим категориям пенсионе­ ров (пенсионерам по труду, военным пенсионерам и членам их семей, прирав­ ненным к ним категориям граждан и членам их семей), формируемых за счет единого социального налога.

Источником индексации социальных пособий и средств, выплачиваемых из Фонда социального страхования РФ, являются средства этого фонда, посту­ пающие сегодня в качестве единого социального налога.

Источником индексации пособий по безработице служат средства феде­ рального бюджета, поступившие в бюджет за счет единого социального налога и передаваемые затем в государственный фонд занятости.

Стипендии студентам вузов и средних специальных учебных заведений РФ индексируются из соответствующих бюджетов, за счет которых содержатся эти учебные заведения.

Индексация сбережений граждан в Сбербанке РФ осуществляется за счет доходов этого банка.

Индексация доходов по государственным ценным бумагам РФ и государствен­ ных займов РФ производится за счет ассигнований из средств Банка России.

Взносы в органы государственного страхования РФ индексируются из до­ ходов Госстраха РФ от увеличения процентных ставок по средствам, размеща­ емым за счет этих взносов.

Условия ИДДСН, определяемые законом, зависят от процедуры формиро­ вания доходов и состояния сбережений у отдельных категорий граждан. В ча­ стности, для работающих граждан, оплата которых прямо зависит от уровня производительности их труда, при индексации учитывается лип1Ь базисный показатель заработной платы за вычетом суммы налогов. Конкретные способы, формы и сроки ИДДСН учитывают особенности формирования средств фонда оплаты труда в производственной сфере страны и ее бюджетных организациях.

Здесь имеют значение и действующий хозяйственный механизм, и специфика финансовой деятельности организаций различных форм собственности, и отно­ шение к собственности отдельных категорий населения, включая наемных ра­ ботников и собственников средств производства. ИДДСН затрагивает как ма­ ло- и среднеобеспеченных граждан страны, так и лиц с высоким уровнем сред­ недушевого дохода. Это позволяет избежать развития уравнительных тенден­ ций в формировании доходов и потребления населения. Чтобы исключить уменьшение дифференциации в оплате труда, устранить нарушения реальных 20.4. Индексация денежных доходов и сбережений населения соотношений в доходах работающих и не работающих членов общества, не до­ пустить снижения роли материальных стимулов к труду, ИДДСН проводят и применительно к доходам, поступающим в форме социальных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий, социальных выплат всех типов и т. д.).

Несовершенство законодательной базы и практики пенсионного обеспече­ ния в нашей стране привело к тому, что размер пенсий большинства граждан России оказался значительно ниже прожиточного минимума. В связи с этим принципы индексации требуют проведения следующих государственных мер:

— повышения уровня пенсий до размеров прожиточного минимума;

— введения практики последовательной корректировки размеров пенсий в зависимости от динамики ИПЦ.

Порядок введения ИДДСН в каждом конкретном случае зависит от состоя­ ния финансово-кредитной сферы экономики, сферы денежного обращения, со­ стояния золотовалютных резервов, курса национальной денежной единицы и т. д., а также от выбранного типа индексации, уровня и вида инфляции и дру­ гих факторов.

Размер корректировки отдельных объектов индексации рассчитывается обычно по следующей формуле:

где O^j — скорректированный размер базовой величины г-го объекта ин­ дексации;

Ogi — базовая величина г-го объекта индексации;

Kl — корректирующий коэффициент г-го объекта индексации.

В условиях развития рыночных отношений в экономике России наиболее целесообразной представляется индексация фонда оплаты труда и последую­ щее его распределение в зависимости от количества, качества и конечных ре­ зультатов труда работников. При этом наиболее рациональна частичная форма индексации на базе применения ИПЦ. Базис располагается на расчетах потре­ бительских корзин, разработанных для оценки прожиточного минимума. При таком подходе удорожание минимального бюджета прожиточного минимума будет отражать размер минимально необходимого приращения фонда оплаты труда и корреспондировать с системой государственных социальных гарантий.

Поскольку в непроизводственной сфере, как свидетельствует мировой опыт, источниками индексации цен служат средства государственного бюдже­ та и связанных с ним бюджетов нижестоящего уровня, то доходы бюджетников индексируются с учетом соотношения заработной платы в отраслях производ­ ственной и непроизводственной сфер и динамики индекса повышения цен на потребительские товары и тарифов на платные услуги.

Практика хозяйствования в нашей стране привела к тому, что примерно 3/ доходов населения составляет заработная плата, поэтому основное значение име­ ют меры по защите этой части личных доходов граждан. Важная роль при этом принадлежит самим предприятиям и организациям. На основе перераспределе­ ния, т. е. передачи экономических прав и ответственности от государства к руко­ водителям (хозяевам) предприятий, проводится регулирование уровня оплаты труда и его индексация. Для этого используются тарифные системы ставок и должностных окладов. За государством остается право образования фондов на оп­ лату труда в увязке с динамикой цен и тарифов и практикой налогообложения.

Для практического внедрения процедур компенсации и индексации реша­ ются вопросы методического обеспечения расчетов ИПЦ, выбора состава и сто­ имостной оценки потребительской корзины, установления сроков и порядка проведения ИДДСН и т. д. Важную роль при этом играет трактовка самих по­ нятий «социальная защита населения», «социальная поддержка малоимущих слоев населения» и т. д.

398 Национальная экономика 20.5. Социальные нормы и нормативы. Социальные стандарты 20.5.1. Роль и значение социального нормирования в реализации социальной политики государства Социальное нормирование, т. е. процесс разработки и применения социаль­ ных норм, нормативов и социальных стандартов, играет все возрастающую роль в реализации задач активной социальной политики государства. На осно­ ве данного метода достигается пропорциональность и сбалансированность вос­ производственного процесса, особенно рабочей силы, устанавливается приори­ тетность социальных факторов экономического роста в стране.

Социальные нормы, нормативы и стандарты, действуя в соответствующем хозяйственном периоде, отражают конкретные соотношения отдельных видов труда и потребления, дополняют информационную базу социальной политики государства, поскольку характеризуют объемы и структуру ресурсов социаль­ ного развития, определяют уровень потребления населением материальных благ и услуг социального назначения.

Научно обоснованное социальное нормирование представляет собой про­ цесс установления государственной меры затрат живого и овеществленного труда на производство единицы продукции, работ или услуг, удовлетворяю­ щих общественные и личные социальные потребности. Одновременно это про­ цесс установления государственной меры потребления различных видов мате­ риальных благ и услуг социального назначения по конкретным слоям и соци­ ально-демографическим группам населения страны и регионов, включая от­ дельных граждан и членов их семей. Это механизм обеспечения принципа со­ циальной справедливости и равенства возможностей каждого в получении ми­ нимума социальных благ и услуг.

Наконец, социальное нормирование — это мощный рычаг повышения эф­ фективности и интенсификации рыночных преобразований в экономике, спо­ соб решения задач в области социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения, особенно его малоимущих и малообеспеченных слоев и социально-демографических групп, подъема общего уровня благосо­ стояния в стране.

20.5.2. Понятия и виды социальных норм и нормативов, используемых в национальной экономике Очень сложен в теоретическом плане вопрос о разграничении понятий «со­ циальная норма», «социальный норматив», «социальный стандарт».

Социальная норма — законодательно утверждаемый показатель макси­ мально допустимого расхода ресурсов на производство и потребление единицы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, удовлетворяющих общественные или личные потребности социального характера установленного качества.

Социальный норматив — более общее понятие, не относящееся к конкрет­ ному субъекту (отдельному гражданину, семье, социально-демографической группе) нормирования. Социальный норматив устанавливается либо в процен­ тах, либо в стоимостном выражении.

Социальный стандарт — устанавливаемая мера потребления гражданами соответствующих социальных благ и услуг не ниже минимально допустимых размеров. Нормируются продукты питания, предметы потребления, лекарст­ ва, социальные услуги и т. д.

Цель создания единой государственной системы социального нормирова­ ния — установить на всей территории РФ единые условия социального разви 20.5. Социальные нормы и нормативы. Социальные стандарты тия, социальной поддержки и социальной защиты населения, т. е. единые ус­ ловия реализации социальной политики государства.

Основная масса социальных норм и нормативов, действующих ныне в эко­ номике Р Ф, связана с регулированием важнейших областей жизнедеятельнос­ ти населения. К ним относятся сферы:

— труда, трудовых отношений и охраны труда;

— занятости населения;

— формирования и развития трудового и кадрового потенциала;

— пенсионного обеспечения;

— стипендиального обеспечения;

— социальной поддержки и социальной защиты граждан.

В сфере труда, трудовых отношений и охраны труда действуют:

— гарантируемый минимальный размер оплаты труда;

— тарифные сетки по оплате труда;

— стандарты безопасности труда, нормы и правила по охране труда, гигие­ нические нормативы, санитарные нормы и правила, перечни произ­ водств, работ, профессий и должностей с вредными и опасными услови­ ями труда;

— льготы, получаемые работниками в связи с вредными и опасными усло­ виями труда;

— продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный отпуск.

В сфере занятости населения предусмотрены:

— защита от безработицы (пособия по безработице, стипендии на период учебы, компенсации работникам при переводе их на другую работу);

— государственная помощь в поддержании, реконструкции и создании ра­ бочих мест;

— организация общественных работ.

В сфере формирования и развития трудового и кадрового потенциала стра­ ны введены:

— государственные профессиональные стандарты, соответствующие меж­ дународным требованиям, для аттестации персонала;

— общероссийская система подготовки и переподготовки кадров, дополни­ тельное профессиональное образование.

В сфере социального обеспечения объектами социального нормирования выступают размеры и виды пенсий (пенсии по старости, инвалидности, по слу­ чаю потери кормильца, за выслугу лет, в связи с особыми условиями труда, пенсии в связи с работой на Крайнем Севере, социальные пенсии, льготные пенсии).

В сфере стипендиального обеспечения студентов государственных и муни­ ципальных высших учебных заведений среднего специального и начального профессионального образования, подготовки докторантов и аспирантов норми­ рованы минимальные размеры стипендий конкретных категорий обучающих­ ся, а также минимально допустимые размеры стипендиальных фондов соответ­ ствующих учебных заведений.

В сфере социальной поддержки и социальной защиты граждан законом ус­ тановлены:

— социальные выплаты и пособия малоимущим, инвалидам, пожилым гражданам, участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, семьям военнослужащих, погибших в вооруженных кон­ фликтах, и иным лицам;

— государственные пособия гражданам по безработице, в связи с рождением и воспитанием детей, несчастным случаем на производстве и профессио­ нальным заболеванием, по временной нетрудоспособности, беженцам и вы 400 Национальная экономика нужденным переселенцам, уволенным с военной службы, на санаторно-ку­ рортное лечение, оздоровление детей, на погребение и в иных случаях;

— нормы и нормативы бесплатного или за доступную плату предоставле­ ния ж и л ь я (субсидии на строительство жилья) малоимущим, уволен­ ным с военной службы и иным лицам;

— льготы и субсидии по оплате: жилищно-коммунальных услуг;

за пользо­ вание телефоном и радиоточкой;

за проезд на транспорте;

— нормы и нормативы предоставления бесплатного питания учащимся об­ щеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений из многодетных семей;

— бесплатная медицинская помощь в государственных, муниципальных и других учреждениях;

— бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное об­ разование в государственных, муниципальных и других образователь­ ных учреждениях;

— государственная поддержка развития культуры;

— социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей-сирот.

Социальные нормы и нормативы, а в последнее время и государственные ми­ нимальные социальные стандарты (ГМСС) определяют систему типичных требо­ ваний, предъявляемых социальными объектами друг к другу в ходе их взаимо­ действия, регламентируют значения важнейших социальных показателей.

В связи с многообразием разного рода социальных норм и нормативов их можно классифицировать по ряду признаков.

По времени действия они подразделяются на:

— временные, т. е. устанавливаемые на определенный период времени;

— длительные или стабильные, действующие весь период хозяйствования;

— опытные, создаваемые опытным путем, когда нет аналогов или фактиче­ ски невозможно жесткое научно обоснованное нормирование.

По содержанию предмета нормирования предусматриваются нормы расхода:

— материальных ресурсов;

— труда;

— финансовых ресурсов;

— ресурсов природы (воды, рекреационных ресурсов и т. д.).

По отраслевому признаку выделяются нормы и нормативы:

— здравоохранения;

— просвещения;

— строительства (строительные нормы и положения — СНиПы) и т. д.

По своему статусу социальные нормы и нормативы делятся на:

— государственные, устанавливаемые в виде социальных гарантий, предус­ мотренных в законодательном порядке (размеры пенсий, пособий и т. д.);

— ведомственные расчетного характера.

Некоторое представление о размерах действующих в нашей стране соци­ альных норм и нормативов дают данные табл. 20.2.

В законодательном порядке определена номенклатура бесплатных и льготных (частично оплачиваемых населением) социальных услуг, оказываемых учрежде­ ниями образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания и жилищно-коммунальной сферы, а также установлены типы и виды учреждений и организаций, занимающихся оказанием этих услуг. Кроме того, российским за­ конодательством введены отдельные нормативы финансирования образования, просвещения, здравоохранения и культуры. Например, в ст. 40 п. 1 федерально­ го закона «Об образовании» указан норматив ежегодного выделения финансовых ресурсов на нужды образования — не менее 10% национального дохода страны.

При этом доля расходов на финансирование высшего профессионального образо­ вания не может составлять менее 3 % расходной части федерального бюджета.

20.5. Социальные нормы и нормативы. Социальные стандарты Таблица 20. Нормы и нормативы развития отраслей сферы обслуживания населения Единица Города и рай- Сельская Нормативный измерения поселения местность источник 1 2 4 м* общей 17, Ж и л о й фонд (до 2000 г.) 17,6 Ж и л и щ н ы й кодекс площади РСФСР на 1 чел.

Водоснабжение литр на чел. 410 145 СНиП п. 31- в сутки « Водоснабжение » % отведе­ Канализация 88 СНиПп. 31- ния «Канализация» Газоснабжение сетевой газ, 100 — при наличии центрального водоснабжения м^ на чел. 200 — при горячем водоснабжении от газовых в год водонагревателей 145 — при отсутствии источников газоснабжения 165 — в сельской местности 3- Гостиницы и дома мест СНиП п. 6 0 - 7 отдыха д л я приезжих на 1000 п. Т. 9 табл. жителей Пассажирский метров 1500-2000 СНиП п. 6 0 - 7 транспорт путей накм^ Прачечные кг сухого 120 Временные указания (производственные белья по составлению мощности) в смену перспективных планов на 1000 развития предприятий жителей обслуживания населения Бани (единовременная мест 2 7 Гос. комитет по вместимость) на 1000 гражданскому жителей строительству и архитектуре при Госстрое М.: Стройиздат, Предприятия бытового раб. мест 4 СНиП п. 6 0 - 7 обслуживания на 1000 П. 6. населения жителей Детские дошкольные детей СНиП п. 6 4 - 8 учреждения: ясельные на 1000 часть 11 гл. 1) младшая: 8 мес.-1 год жителей 15 2) средняя: 1-2 года 20 3) старшая: 2 - 3 года Дошкольные группы: детей СНиП п. 6 4 - 8 1) младшая: 3 - 4 года на 1000 25 25 часть 11 гл. 2) средняя: 4 - 5 лет жителей 25 25 3) старшая: 5-6 лет Больницы мест 138,6 138,6 Утверждены коллегией на 1000 Минздрава жителей с 1983 по 1991 г.

Врачебные кафедры чел. на 45,84 45,84 Утверждены коллегией 1000 Минздрава жителей с 1983 по 1991 г.

402 Национальная экономика Окончание табл. 20. 1 2 3 4 Торговая сеть торговая Приказ Минторга Магазины площадь 230 255 СССР Госгражданстроя В том числе: м^ на 1000, продовольственные жителей непродовольственные Общественное питание;

посадочных Постановление при общеобразова­ мест на Госплана СССР тельных школах 1000 250 250 от 31.03.80 г. № 6 при вузах и ссузах жителей 200 Постановление при ПТУ 330 330 Центросоюза общедоступная сеть 40 31 от 26.08.83 г.

Протокол № Некоторые одобренные Правительством Р Ф социальные нормы и нормати­ вы, в частности нормативы обеспеченности населения учреждениями культу­ ры, разработаны для населенных пунктов, различных по численности жите­ лей, с выделением центров субъектов РФ (республиканских, краевых, област­ ных) и центров райгоробъединений, а также для разных районов города. Дей­ ствующие в Р Ф социальные нормы и нормативы учитывают региональные осо­ бенности: природно-климатические, расселенческие, демографические и др.

Это происходит, например, при расчетах размеров и структуры МПБ в разрезе 16 территориальных зон Р Ф.

На основании принятых федеральных социальных норм и нормативов, а также социальных стандартов определяются потребности в текущих расходах на социальные цели из бюджетов соответствующих уровней.

Принципиально новые социальные нормативы развития здравоохранения легли в основу Программы государственных гарантий обеспечения граждан Р Ф бесплатной медицинской помощью. На основании соответствующих соци­ альных норм определяются подушевые нормативы финансирования здравоо­ хранения за счет средств бюджетов всех уровней, средств обязательного меди­ цинского страхования и других поступлений.

Существенно расширилась сфера использования социальных норм и норма­ тивов в области социального страхования. До принятия Федерального закона о едином социальном налоге в стране действовала система страховых взносов, взимаемых в фонды социального назначения. Страховые взносы составляли 38,5% от размера начислений на фонд оплаты труда, в том числе в Фонд соци­ ального страхования Р Ф — 5,4%;

Пенсионный фонд Р Ф — 28;

Государствен­ ный фонд занятости населения Р Ф — 1,5;

фонды обязательного медицинского страхования — 3,6%. Кроме того, в Пенсионный фонд Р Ф отчислялся 1% не­ посредственно из заработной платы работников.

Поскольку без применения многоуровнего социального нормирования в ус­ ловиях рыночных механизмов хозяйствования практически невозможно обос­ новать размеры бюджетного финансирования процессов социального разви­ тия, социальной поддержки и социальной защиты населения, то в настоящее время ведется активная работа в этой области не только на федеральном, но на региональном (субъекты РФ) и муниципальном уровнях.

Тем не менее в сфере формирования и использования социальных норм и нормативов на всех уровнях сохраняется ряд существенных недостатков.

1. Разработка качественно новой, адекватной рыночным условиям хо­ зяйствования системы социального нормирования и механизмов ее реализа­ ции в Р Ф носит четко выраженный конъюнктурный характер: слабо учиты­ ваются сложность и быстрая изменчивость социальных процессов, протека 20.5. Социальные нормы и нормативы. Социальные стандарты ющих в российском обществе, а также социальные последствия применения нормативов.

2. Отсутствует единая методологическая основа формирования отраслевых и региональных социальных норм и нормативов, нет механизма финансирова­ ния их реализации.

3. Размеры социальных норм и нормативов постоянно пересматриваются, что приводит к дестабилизации деятельности подразделений социальной сфе­ ры и заметным колебаниям в уровне потребления социальных благ и услуг.

4. Явно выражена тенденция расширения практики получения социаль­ ных льгот различными категориями и социально-демографическими группа­ ми населения Р Ф. Число социальных льгот и граждан, их получающих, суще­ ственно превышает реальные возможности экономики страны.

5. Отсутствуют единая скоординированная по уровням хозяйственного ру­ ководства организационная система управления социальным нормированием в Р Ф и система социальных гарантий гражданам страны, закрепленные Кон­ ституцией Р Ф.

6. Не все сферы социального нормирования в Р Ф подкреплены соответству­ ющей законодательной базой.

20.5.3. Государственные минимальные социальные стандарты Как инструмент регулирования процессов социального развития, социаль­ ной поддержки и социальной защиты населения в новых рыночных условиях государственные минимальные социальные стандарты вводятся в практику хозяйствования федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В настоящее время работа по созданию и принятию отдельных отраслевых систем социальной стандартизации проводится в рамках подготовки следую­ щих федеральных законов Р Ф :

— «О государственном образовательном стандарте основного общего обра­ зования»;

— «О государственном страховании по временной нетрудоспособности, ма­ теринству и на случай смерти»;

— «О здравоохранении в Российской Федерации»;

— «Об общих принципах, критериях и условиях предоставления социаль­ ных выплат и льгот, разграничении источников их финансирования»;

— «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и др.

Создание единой общенациональной системы социальной стандартизации выступает одним из важнейших условий укрепления местного самоуправле­ ния и федерализма в нашей стране, средством роста управляемости социаль­ ных процессов. Формируется качественно новый механизм государственной поддержки отраслей социальной сферы, позволяющий перейти от постатейно­ го к подушевому финансированию расходов бюджетов всех уровней на соци­ альные нужды.

ГМСС — устанавливаемый законом минимально необходимый объем соци­ альных гарантий (выражаемый в нормах и нормативах социальной защиты) предоставления населению общественных социальных благ и услуг, финанси­ руемых из бюджетов всех уровней и государственных фондов социального на­ значения.

Систему ГМСС составляют:

— области и объекты социальной стандартизации;

— социальные нормы и нормативы, определяющие минимально необходи­ мый уровень гарантий социальной защиты населения;

404 Национальная экономика — технология разработки и изменения стандартов;

— научное, проектное и статистическое обеспечение разработки и реализа­ ции ГМСС;

— организационные структуры управления системой государственной со­ циальной стандартизации, включающие органы исполнительной и представительной власти РФ, субъектов Р Ф и органы местного само­ управления.

Поскольку ГМСС — это социальные стандарты федерального уровня, то их минимальный размер постоянно (примерно раз в пять лет) пересматривается в сторону увеличения по мере роста ресурсных возможностей экономики, на­ правленных на социальное развитие, социальную поддержку и социальную за­ щиту населения. В субъектах Р Ф и отдельных муниципальных образованиях могут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, пре­ вышающие уровень федеральных ГМСС. Средства на эти цели поступают не из федерального бюджета, а из других источников (от спонсоров, зарубежной гу­ манитарной помощи и т. д.).

Исходя из конституционных прав и социальных гарантий ГМСС применя­ ются в области доходов населения, социальной поддержки и социального об­ служивания граждан, в сфере образования, здравоохранения, культуры, в жи­ лищно-коммунальной сфере и юридической помощи гражданам. Эти объекты и сферы в свою очередь определяют систему приоритетов федерального (РФ), регионального (субъектов РФ) и муниципального финансирования социаль­ ных процессов.

Конституцией Р Ф не гарантируется предоставление бесплатных и льгот­ ных услуг туризма, физической культуры, санаторно-курортного обслужива­ ния и организации досуга детей и подростков, поэтому эти виды услуг исклю­ чаются из числа объектов ГМСС и предоставляются населению исключительно на платной основе.

Поскольку состояние охраны труда и техники безопасности обусловлено действием производственных факторов и зависит от качества техники и техно­ логии производства, они также не входят в систему ГМСС, а соблюдение норм и нормативов охраны труда и техники безопасности осуществляется за счет собственных средств предприятий и организаций. В тех отраслях экономики, которые содержатся за счет ассигнований из соответствующих бюджетов, за­ траты на эти цели включаются в общие нормативы финансового обеспечения ГМСС.

В систему ГМСС не входят также стандарты в области охраны окружающей среды, так как эта функция государственной деятельности не относится к сфе­ ре социальной политики. В систему ГМСС не включаются и показатели возме­ щения ущерба, нанесенного здоровью или имуществу граждан экономически­ ми правонарушениями.

Становление системы ГМСС в нашей стране осуществляется на договорной основе, позволяющей согласовывать возможности и интересы личности, обще­ ства и государства в лице органов федеральной, региональной и муниципаль­ ной власти.

Сочетание этих возможностей и интересов достижимо только при соблюде­ нии следующих основных принципов.

1. Доходы и расходы на социальные нужды закрепляются за бюджетами всех уровней в соответствии с разграничением полномочий органов власти и с учетом переноса бремени социальных расходов на соответствующие уров­ ни.

2. Недопустимо строить систему ГМСС, ориентируясь лишь на критичес­ кий уровень финансирования социальной сферы и необходимость финансовой поддержки малообеспеченных слоев граждан.

20.5. Социальные нормы и нормативы. Социальные стандарты 3. ГМСС и финансовые нормативы должны устанавливаться не менее чем на 5 лет, чтобы они определяли среднесрочные и долгосрочные направления го­ сударственной политики в социальной сфере.

4. Поэтапный переход к полному финансированию ГМСС по мере экономи­ ческого роста и увеличения финансовых возможностей страны.

5. Ежеквартальная индексация в соответствии с ростом розничных цен на потребительские товары и тарифов на платные услуги величины нормативов бюджетной обеспеченности и реализации ГМСС.

6. Исключение какой-либо территориальной дифференциации ГМСС и нор­ мативов финансового их обеспечения при предоставлении услуг образования, лечения и диагностики, социального обслуживания. Это касается и номенкла­ туры бесплатных услуг.

7. Территориальная дифференциация основной части ГМСС с выделением однородных субъектов РФ по социально-экономическому развитию и природ­ но-климатическим условиям.

8. Использование в финансовом обеспечении текущих затрат для каждого субъекта РФ коэффициентов, учитывающих кадровый и материальный потен­ циал развития конкретных отраслей социальной сферы регионов, среднюю ве­ личину ее учреждений и густоту их сети.

9. Введение региональных социальных стандартов, дифференцированных по отдельным категориям, функциональным типам поселений, типичным му­ ниципальным образованиям.

10. Установление некоторых МГСС, дифференцированных по основным со­ циально-демографическим группам населения регионов (трудоспособное насе­ ление, пенсионеры, дети), например, прожиточного минимума.

Кроме того, должны неукоснительно выполняться такие принципы, как:

— общедоступность социальной защиты, бесплатность и частичная плат­ ность услуг вне зависимости от социального статуса граждан, уровня их доходов, пола, возраста и места жительства;

— целевое, адресное и подушевое обеспечение ГМСС из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

— заявительность граждан при назначении им социальных выплат и госу­ дарственных пособий;

— эффективность и экономность использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов при соблюдении ГМСС;

— транспарентность (прозрачность) бюджетного и внебюджетного финан­ сирования реализации ГМСС;

— государственное регулирование тарифов на частично платные услуги;

— гласность, т. е. обязательное информирование населения через средства массовой информации о ГМСС, их разработке, утверждении, примене­ нии и финансовом обеспечении, а также открытость для общества проце­ дур рассмотрения и принятия решений при формировании и примене­ нии системы ГМСС.

Набор ГМСС ограничивается наиболее важными, обобщающими долговре­ менными показателями, к которым относятся:

— прожиточный минимум;

— минимальные доходы в виде минимального размера оплаты труда и др.;

— номенклатура, перечни и наборы бесплатных и льготных (частично платных) общедоступных услуг, оказываемых населению за счет финан­ сирования из бюджетной системы РФ;

— контингенты населения, имеющие право на получение социальной помо­ щи;

— стандарты необходимых требований и технологий предоставления соци­ альных услуг;

406 Национальная экономика — нормы обеспечения населения социальными услугами и соответствую­ щими учреждениями;

— нормы кадрового, материально-технического и другого обеспечения уч­ реждений социального обслуживания населения.

Основные МГСС дополняются стандартами материально-технического обеспечения учреждений социальной сферы. К этим стандартам относятся, на­ пример, нормы площади помещений, технического оснащения, нормы пита­ ния, обслуживания, личного инвентаря в учреждениях социального обслужи­ вания населения, здравоохранения, просвещения и т. п. При разработке таких стандартов учитывается специфика деятельности отраслей социальной сферы и специфика обслуживаемого контингента (школьники, студенты, пенсионе­ ры и т. д.). Например, нормы наполняемости классов общеобразовательных школ, нормы наполняемости студенческих групп, число посадочных мест в ва­ гонах поездов и т. д.

В последнее время особое значение приобретает включение в систему ГМСС (эталонов) медицинских технологий, устанавливающих гарантированный объ­ ем диагностических, лечебных и профилактических процедур, а также требо­ ваний к результатам, качеству лечения и профилактике заболеваний. Причем только на базе этих стандартов может быть основана правовая защита пациен­ тов. Практика таких стандартов уже получила широкое применение в зару­ бежных странах, например, медицинские протоколы в Германии.

Система ГМСС используется для расчетов нормативов бюджетного финан­ сирования текущих расходов на социальные нужды:

— по отдельным видам услуг и в целом по отрасли — подушевые нормативы;

— по разным типам и видам учреждений социальной сферы.

В условиях становления экономики рыночного типа особое значение приоб­ ретают нормативы, связанные с развитием и совершенствованием межбюджет­ ных отношений, в частности, нормативы финансирования текущих затрат по отдельным отраслям социальной сферы и нормативы, связанные с созданием системы социальной защиты населения — показатели минимальной потребно­ сти в бюджетных средствах в расчете на одного жителя страны, региона, муни­ ципального образования. На их основе рассчитываются минимальные размеры доходов и расходов бюджетов всех уровней.

В соответствии со складывающейся в Р Ф системой бюджетного федерализ­ ма, закрепленной в новом Бюджетном кодексе Р Ф, разрабатываемые стандар­ ты (удельные капитальные вложения на строительство учреждений социаль­ ной сферы) положены в основу определения текущих расходов бюджетов раз­ личных уровней, за счет средств которых осуществляется строительство объек­ тов социальной сферы. Текущие расходы будут финансироваться из бюджета текущих расходов, расходы на капитальное строительство — из бюджета раз­ вития.

В последнее время в систему ГМСС в качестве социальных нормативов вхо­ дят показатели долей ВВП или долей бюджетных расходов на финансирование образования, здравоохранения, культуры и т. д. Поэтому на основе МГСС мож­ но определять реальную минимальную потребность региональных (субъектов РФ) и муниципальных (районных, городских) бюджетов в финансовых средст­ вах на социальные нужды и перераспределять и закреплять доходы по уров­ ням бюджетной системы (налоги, обязательные платежи и сборы, акцизы и т. д.). Такой подход позволяет перевести подавляющую часть региональных и муниципальных образований на самообепечение и самообслуживание за счет расширения доходной базы бюджетов соответствующих уровней. А доходную базу бюджетов соответствующих уровней можно поднять только за счет реаль­ ного развития производства, расширения налоговых поступлений в бюджет.

Одновременно такой подход упорядочит движение межбюджетных финансо 20.6. Минимальные потребительские бюджеты вых потоков, будет способствовать росту уровня жизни населения, повышению потенциала и качества услуг социальной сферы.

Важнейшие социальные последствия создания и использования системы ГМСС прямо зависят от эффективности действий организационной структуры управления социальной стандартизацией, адекватной условиям хозяйствова­ ния. Разработка и внедрение организационной системы управления ГМСС не требует дополнительных финансовых затрат, так как строится на базе уже дей­ ствующих структур. К числу таких организационных структур управления от­ носятся:

— в области доходов, социальной поддержки и социального обслуживания — Министерство труда и социального развития РФ во взаимодействии с Го­ сударственным фондом занятости населения РФ, Фондом социального страхования РФ, Пенсионным фондом РФ;

финансовое обеспечение го­ сударственных пособий беженцам и вынужденным переселенцам осуще­ ствляется Федеральной миграционной службой;

— в области здравоохранения — Министерство здравоохранения РФ во вза­ имодействии с Фондом обязательного медицинского страхования РФ;

— в области образования — Министерство образования РФ;

— в области культуры — Министерство культуры РФ;

— в жилищно-коммунальной сфере — Государственный комитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике;

— в области юридической помощи гражданам — Министерство юстиции РФ.

Общие вопросы установления и применения ГМСС в РФ решает Минэконо­ мики РФ, вопросы финансирования реализации ГМСС — Минэкономики РФ совместно с Минфином РФ. Ответственными за комплексное применение ГМСС в субъектах РФ выступают Министерство региональной политики РФ и Министерство национальной политики РФ.

20.6. Минимальные потребительские бюджеты 20.6.1. Общие положения и понятия О значимости разработки минимальных потребительских бюджетов (МПБ) в реализации активной социальной политики государства свидетельствует то, что она стала обязательным условием перехода нашей экономики к рынку и осуществляется на основе Указа Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 210 «О си­ стеме минимальных потребительских бюджетов». Указ Президента РФ и при­ нятый Государственной думой в 1997 г. федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» обязуют федеральные и региональные ор­ ганы исполнительной власти определять в целом по стране и по отдельным субъектам РФ прожиточный минимум (ПМ) исходя из ресурсных возможнос­ тей в целом и на местах.

Минимальный потребительский бюджет представляет собой стоимостную оценку натурального набора прожиточного минимума с учетом расходов на на­ логи и другие обязательные платежи.

МПБ как инструмент активной социальной политики государства исполь­ зуется в качестве:

— базы для адресной социальной политики государства;

— целевых ориентиров при регулировании доходов и потребления малообе­ спеченных групп населения;

— мерила оценки уровня материальных и финансовых ресурсов, необходи­ мых для реализации текущих и перспективных социальных программ, программ оказания натуральной помощи малообеспеченным слоям на­ селения;

408 Национальная экономика — обоснования размеров минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости;

— одного из критериев малообеспеченности, дающих право на получение различного рода социальных выплат, материальной помощи.

Использование МПБ при проведении адресной социальной политики госу­ дарства особенно важно в сегодняшней социально-экономической ситуации, когда продолжается снижение реальных доходов населения и объемов произ­ водства товаров и услуг. В этих условиях материальные и финансовые возмож­ ности социальных преобразований весьма ограничены и реализуемые государ­ ством программы должны быть нацелены на поддержку самых низкодоходных и малообеспеченных слоев населения.

Расчеты МПБ в отраслевом разрезе и по отдельным профессиональным группам населения могут быть использованы в качестве информационных ма­ териалов при оформлении коллективных договоров и отраслевых тарифных соглашений.

Наряду с прожиточным минимумом при решении конкретных социальных задач могут использоваться и другие критерии малообеспеченности, отражаю­ щие соответствующие социальные потребности и имеющие ресурсные ограни­ чения. К таким социальным задачам относятся: выдача льготных кредитов на жилищное строительство, льготы по оплате услуг детских дошкольных учреж­ дений и т. п.

В соответствии с федеральным законом «О прожиточном минимуме» (1997 г.) и на основе постановления Правительства Р Ф от 17 февраля 1999 г. за № разработаны Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации. Эти рекомен­ дации подчеркивают обязательность:

— разработки МПБ в целом по стране и отдельным субъектам Р Ф по единой методологии и общей методике;

— использования МПБ как социальных нормативов при прогнозировании минимального уровня жизни населения, определении минимальных раз­ меров заработной платы, пенсий, стипендий и других социальных посо­ бий, а также расходов государства на питание в учреждениях здравоохра­ нения, интернатах, школах и детских дошкольных учреждениях;

— утверждения объемов и структуры МПБ органами исполнительной вла­ сти Р Ф и субъектов РФ;

— дифференцированного подхода к разработке МПБ в разрезе основных со­ циально-демографических групп населения и регионов страны;

— использования при составлении МПБ научно обоснованных норм и нор­ мативов потребления продовольственных и непродовольственных това­ ров и услуг;

— оценки стоимостного размера МПБ на базе средних цен товаров и тари­ фов на платные услуги с учетом всех видов торговли и источников по­ ступления товаров и услуг;

— формирования натурально-вещественной структуры сбалансированного набора товаров и услуг по следующим основным статьям расходов чело­ века или семьи:

а) питание: хлеб и хлебопродукты;

молоко и молочные продукты;

мас­ ло животное;

масло растительное;

яйца;

рыба и рыбопродукты;

кар­ тофель;

овощи и бахчевые;

фрукты и ягоды;

маргарин;

сахар и кон­ дитерские изделия;

прочие продукты;

б) одежда, белье, обувь;

в) лекарства, предметы санитарии и гигиены;

г) мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;

20.6. Минимальные потребительские бюджеты д) жилищные и коммунальные услуги;

е) культурно-просветительные мероприятия и отдых;

ж) бытовые услуги, услуги транспорта, связи;

з) пребывание детей в дошкольных учреждениях.

— учета в составе расходов МПБ налогов, платежей и взносов;

— учета государственными органами, занимающимися разработкой МПБ, альтернативных расчетов профсоюзов, обществ защиты потребителей и других общественных союзов и объединений граждан;

— систематического пересмотра (не менее 1 раза в год) органами государст­ венной власти всех уровней стоимостного и натурально-вещественного состава МПБ, с з^етом роста ИПЦ и пересмотра потребительской корзи­ ны (раз в 5 лет);

— регулярной публикации в официальных изданиях сведений о стоимости и структуре МПБ;

— формирования и использования МПБ при разработке «пакета» социаль­ ных программ.

Методические рекомендации подготовлены в целях определения потреби­ тельской корзины для:

1) основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры и дети) в целом по РФ с учетом половозрастных особен­ ностей потребления ими продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;

2) основных социально-демографических групп населения в субъектах РФ с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и мест­ ных особенностей потребления ими продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Такая двуединая цель подготовки методических рекомендаций определяет видовую специфику систем МПБ, разрабатываемых по России в целом и субъ­ ектам РФ.

Минимальные потребительские бюджеты рассчитываются, в частности, для:

а) трудоспособного населения страны, т. е. для мужчин в возрасте 16—59 лет и женщин в возрасте 16-54 года, за исключением неработающих инвалидов 1 и 2 групп;

б) пенсионеров, т. е. мужчин в возрасте от 60 лет и женщин в возрасте от лет, а также лиц, получающих пенсию по инвалидности;

в) детей в возрасте от О до 16 лет.

.^ В результате полз^чают величину МПБ на:

а) душу населения РФ и субъектов РФ в среднем;

б) семью в среднем;

в) детей до 16 лет, с разбивкой по возрасту: 0-6 лет, 7-15 лет;

г) трудоспособных граждан страны и субъектов РФ в половом разрезе;

д) пенсионеров по труду и инвалидности.

Это позволяет охватить расчетами практически любых по составу типов российских семей и социально-демографических групп населения (супруже­ ская пара с детьми, супружеская пара без детей, одинокий пенсионер, семья с детьми и пенсионерами обоих полов, семья без детей с одним пенсионером и т. п.).

Для определения минимального набора продуктов питания, непродоволь­ ственных товаров и услуг в субъектах РФ эти субъекты распределяются по зо­ нам, сформированным исходя из природно-климатических условий, нацио­ нальных традиций и местных особенностей потребления. Одновременно с уче­ том этих объективных факторов з^итываются факторы субъективного харак­ тера, также оказывающие значительное влияние на величину потребитель 410 Национальная экономика ских расходов семей и социально-демографических групп. Так, для двоих, про­ живающих вместе, плата за жилье (за исключением некоторых видов комму­ нальных платежей) становится почти в 2 раза меньше по сравнению с раздель­ ным проживанием. Это можно отнести и к расчетам расходов на покупку това­ ров длительного пользования.

20.6.2. Расчет потребительской корзины по Российской Федерации в целом Определение потребительской корзины в целом по РФ включает расчеты:

— минимального набора продуктов питания;

— минимального набора непродовольственных товаров;

— минимального набора услуг.

Расчет минимального набора продуктов питания, необходимых для сохра­ нения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, предусматри­ вает:

— удовлетворение потребностей основных социально-демографических групп населения в пищевых веществах исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания;

— применение сложившейся структуры питания с учетом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях;

— выбор продуктов, позволяющих организовать здоровое питание при ми­ нимальных затратах.

Минимальный набор продуктов питания базируется на минимальных нор­ мах потребления продуктов питания, предложенных Институтом питания АМН Р Ф, Институтом социально-экономических проблем народонаселения и Министерством труда и социального развития Р Ф с участием иностранных экс­ пертов. Он прошел экспертизу специалистов Всемирной организации здравоо­ хранения — ВОЗ.

В основу разработки набора продуктов питания положены:

а) нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения Р Ф и рекомендации ФАО/ВОЗ/УСОН 1986 г.

о потребности человека в энергии и белке;

б) сведения о химическом составе и энергетической ценности, величине съедобной части пищевых продуктов и потерях пищевых веществ в процессе кулинарной обработки и приготовления пищи;

в) данные об усвояемости белка и содержании в нем незаменимых амино­ кислот.

Продуктовая корзина потребительского минимума для различных групп населения формируется с учетом следующих требований:

— полное удовлетворение потребности в основных пищевых веществах и энергии;

— возможность разнообразить рацион при минимальной стоимости корзины;

— приближение состава корзины к традиционно потребляемому населени­ ем Р Ф набору продуктов питания.

Предполагается также, что в семьях с низкими доходами практически от­ сутствуют потери продуктов в процессе их потребления. Все приобретенные продукты полностью используются на пищевые цели.

Расчет химического состава и энергетической ценности минимального на­ бора продуктов питания проводится с учетом их потерь при кулинарной обра­ ботке.

Минимальный набор продуктов питания для трудоспособного населения формируется исходя из физиологических особенностей организма мужчин и ж е н щ и н, не занятых тяжелым физическим трудом. У пенсионеров учитывает­ ся возрастное снижение потребности в энергетической ценности питания. Что касается детей, то минимальный набор продуктов должен обеспечить им пол 20.6. Минимальные потребительские бюджеты неценное питание, необходимое для роста здорового организма (в возрасте 0 - лет), а также дополнительное питание для активного социального и физичес­ кого развития (в возрасте 7-15 лет).

Расчет минимального набора непродовольственных товаров должен учи­ тывать:

— удовлетворение потребностей основных социально-демографических групп населения в непродовольственных товарах исходя из возрастных особенностей и необходимости защиты организма от воздействия окру­ жающей среды;

— сложившийся уровень обеспеченности непродовольственными товарами малоимущих семей;

— минимальную обеспеченность, минимальное разнообразие, низкую роз­ ничную цену, доступность непродовольственных товаров.

В минимальный набор включаются две группы товаров — непродовольст­ венные товары:

— индивидуального пользования;

— общесемейного пользования.

В группу непродовольственных товаров индивидуального пользования вхо­ дят: одежда, обувь, школьно-письменные товары. При формировании мини­ мального набора в расчет принимаются:

— количественное разнообразие товаров для женщин, обусловленное физи­ ологическими особенностями их организма;

— более частая обновляемость товаров для трудоспособного населения, свя­ занная с его социальной и физической активностью;

— более гибкая обновляемость товаров для детей, вызванная естественным ростом их организма.

Группу непродовольственных товаров общесемейного пользования состав­ ляют:

— постельное белье;

— товары культурно-бытового и хозяйственного назначения;

— предметы первой необходимости;

— предметы санитарии и гигиены;

— лекарства.

Предметы первой необходимости, санитарии, гигиены и лекарства включа­ ются в состав набора товаров общесемейного пользования в процентах к общей величине расходов на непродовольственные товары, рассчитанной по данным систематических статистических обследований.

Минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользо­ вания формируется в расчете на среднестатистическую семью.

Расчет минимального набора услуг, необходимых для сохранения здоро­ вья человека и обеспечения его жизнедеятельности, должен предусматривать:

— удовлетворение потребности основных социально-демографических групп населения в жилье, организации быта, передвижении;

— уровень пользования транспортными услугами;

— платный характер оказания услуг.

Минимальный набор услуг включает в себя жилищно-коммунальные, транспортные услуги и другие виды услуг.

К жилищно-коммунальным услугам относятся: обеспеченность жильем, отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, газо- и энерго­ снабжение.

Обеспеченность жильем учитывается в соответствии с установленным зако­ нодательством Р Ф стандартом социальной нормы площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек. Отопление, холодное и горя­ чее водоснабжение и водоотведение, газо- и энергоснабжение включаются в Национальная экономика минимальный набор услуг исходя из отраслевых норм расхода воды, электро­ энергии и газа на бытовые нужды и расхода энергии, необходимой для отопле­ ния жилья.

При формировании объема транспортных услуг принимаются во внимание:

а) большее количество поездок трудоспособного населения — по сравнению с детьми, пенсионерами, женщин с хозяйственными и культурными целями — по сравнению с мужчинами, жителей крупных населенных пунктов, пользую­ щихся несколькими видами транспорта, — по сравнению с проживающими в небольших поселках;

б) льготы по оплате транспортных услуг, установленные для пенсионеров и детей.

Другие виды услуг (услуги связи, ремонт одежды и обуви, посещение па­ рикмахерских, бань, прачечных, кинотеатров, театров и т. д.) представлены в минимальном наборе в процентах к общей величине расходов на услуги, опре­ деляемой по данным статистических обследований.

Услуги, оказываемые организациями здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, в минимальном наборе услуг не пред­ ставлены, поскольку в соответствии с законодательством РФ они предоставля­ ются населению бесплатно за счет средств соответствующих бюджетов и госу­ дарственных фондов социального назначения.

Транспортные услуги для пенсионеров и детей в возрасте 0-6 лет в мини­ мальный набор услуг в целом по РФ не включаются.

В табл. 20.3 в качестве примера представлена действующая в РФ потреби­ тельская корзина.

Таблица 20. Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации * Объем потребления Единица измерения на одного человека Трудоспособное Пенсионеры Дети население 1 4 Продукты питания Хлебные продукты (хлеб и макарон­ ные изделия в пересчете на муку, 152 119 кг в год мука, крупы, бобовые) 123,6 90 кг в год Картофель 89,4 108, Овощи и бахчевые кг в год 96, 16, кг в год 13,6 Фрукты свежие Сахар и кондитерские изделия 20,3 18,8 23, в пересчете на сахар кг в год 31,5 28, 22, Мясопродукты кг в год 13,7 14,7 11, Рыбопродукты кг в год Молоко и молокопродукты 210,7 295, кг в год 199, в пересчете на молоко 165,6 90 169, Яйца штук в год Масло растительное, маргарин 12 10, и другие жиры 10, кг в год 4,9 3, Прочие продукты (соль, чай, специи) кг в год 4, * Потребительская корзина может быт1. изменена фед вральным закон ом.

20.6. Минимальные потребительские бюджеты Окончание табл. 20. 1 2 3 4 Непродовольственные товары Верхняя пальтовая группа штук 3 3 Верхняя костюмно-платьевая группа штук 8 8 Белье штук 9 10 Чулочно-носочные изделия штук 7 4 Головные уборы и галантерейные изделия штук 5 4 Обувь пар 6 Школьно-письменные товары штук Постельное белье штук 14 Предметы первой необходимости, санитарии и лекарства штук 61 Товары культурно бытового и хозяйственного назначения штук 19 Услуги Жилье м^ общей 18 площади 6, Центральное отопление гКа в год 6,7 6, Холодное и горячее водоснабжение и водоотведение л в сутки 285 285 10 Газоснабжение м^ в месяц кВт/ч Энергоснабжение в месяц 50 50 поездок Транспортные услуги. в год Другие виды услуг % общей величины расходов на услуги 15 20.6.3. Расчет потребительской корзины по субъектам РФ Состав потребительской корзины и минимальный набор продуктов пита­ ния, непродовольственных товаров и услуг в субъектах РФ определяется на ос­ нове зонирования территории России в зависимости от факторов, влияющих на размеры, структуру и особенности потребления. В отличие от действовавше­ го ранее ныне действующий минимальный потребительский набор рассчиты­ вается не по 8, а по 16 зонам.

В основу зонирования положены важнейшие объективные характеристики:

1) природно-климатические и экологические условия;

2) особенности производства продуктов питания;

3) национальные традиции и местные обычаи питания;

4) сложившаяся структура питания с учетом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях;

5) необходимость удовлетворения потребностей в пищевых веществах исхо­ дя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания;

6) более высокая энергетическая ценность минимальных наборов продук­ тов питания для населения, проживающего в районах Севера.

Национальная экономика Состав зон Р Ф, используемый при расчетах минимального набора продук­ тов питания, непродовольственных товаров и услуг, дан в табл. 20,4.

Таблица 20. Распределение субъектов Российской Федерации по зонам, сформированным в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления продуктов питания Зона Субъект Российской Федерации 1 Северная часть Республики Коми, северная часть Архангельской области.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.