WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 20 |

«Учебники Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова КУРС ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ Общие основы экономической теории. ...»

-- [ Страница 13 ] --

Другая тенденция противодействует первой. Падение общей эффективности в результате роста издержек управления, бюрократизации и снижения результа тивности предпринимательской функции ставят барьер на пути расширения про изводства. Существенной проблемой для крупного предприятия является утрата необходимой в рыночных условиях гибкости. В известной степени эта проблема может быть преодолена путем расширения хозяйственной самостоятельности структурных подразделений, демократизации управления в форме делегирования части полномочий нижестоящим подразделениям, поддержания высоких стиму Глава 45. Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике лов через «участие в прибылях». Тем не менее она остается важнейшим фактором противодействия росту размеров предприятий, поэтому главной задачей предпри нимателя является поддержание оптимальных размеров предприятия, обеспечи вающих его эффективное функционирование. Критерием такой оптимальности является рентабельность.

Противоречие между естественным стремлением к экономическому домини рованию как способу сохранения и приумножения преимуществ и препятствую щими этому требованиями оптимальности разрешается путем объединения пред приятий.

Объединения предприятий возникают в результате различного типа слияний:

горизонтальных, вертикальных и конгломератных.

Горизонтальные слияния представляют собой способ концентрации производ ства путем объединения родственных предприятий и, по сути, ведут лишь к пере распределению производственных мощностей. Главной их целью является смяг чение конкуренции на отраслевом рынке и получение выигрыша от экономии на масштабах производства.

Вертикальные слияния нацелены на объединение звеньев технологической цепочки от добычи сырья до сбыта готовой продукции под одним контролем, что обеспечивает надежность доступа к источникам ресурсов, каналам снабжения и сбыта. Чем менее стабильными являются условия такого доступа, тем сильнее стремление предприятий к вертикальной интеграции. Способствуя созданию зам кнутых производственных комплексов, вертикальные слияния чреваты монополь ными проявлениями и поэтому требуют особого внимания со стороны государ ства.

Конгломератные слияния представляют собой объединения не связанных меж ду собой технологически предприятий различной отраслевой принадлежности. По сути, это способ диверсификации деятельности, цель которой — смягчить влия ние колебаний рыночной конъюнктуры и облегчить проникновение на новые рынки.

Слияния могут происходить как на основе добровольного объединения пред приятий, так и путем поглощения одного предприятия другим. В результате в за висимости от особенностей структурной организации, управления и контроля формируются самые разные формы объединений.

Трест — форма объединения предприятий одной или нескольких отраслей, при которой входящие в объединение предприятия утрачивают хозяйственную и производственную самостоятельность, а управление ими осуществляется центра лизованно.

Концерн — многоотраслевой комплекс предприятий, в котором структурные единицы сохраняют свою производственную и хозяйственную самостоятельность, но подчинены единому руководству посредством финансового контроля через систему участий.

Конгломерат — многоотраслевая, многопрофильная структура, основанная на объединении автономных в оперативном отношении предприятий, несущих хо зяйственную ответственность за результаты своей деятельности. Прерогативы цен трального руководства ограничиваются только принятием стратегических реше ний, касающихся прежде всего распределения финансовых ресурсов. Широкая де централизация управления и связанные с этим сложность и недостаточная гибкость обусловливают неустойчивость этой формы объединения, распадающей ся при возникновении экономических трудностей.

Кроме того, существует ряд объединений временного типа, создаваемых для решения четко определенных задач.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Консорциум — форма временного объединения предприятий, создаваемой для осуществления совместной деятельности с целью решения определенной з- а дачи. Входящие в консорциум предприятия сохраняют полную самостоятельной!, подчиняясь общему руководству только в части деятельности, касающейся цела консорциума.

Хозяйственная ассоциация — создаваемое на добровольной основе по тр и ер ториальному, отраслевому или иному признаку объединение юридических л ц с, и целью координации хозяйственной деятельности или защиты своих интересов it прав в различного рода органах. I Объединения предприятий способствуют росту эффективности производств и улучшению условий функционирования рынков. Рационируя хозяйственные см-;

зи и расширяя возможности внедрения научно-технических достижений, там!

объединения способствуют снижению издержек производства и увеличению при!

были. Повышение эффективности производства в рамках отдельных объединен!

ведет к росту эффективности в масштабах отрасли, а затем и всей экономики. Иу з чая потребительский спрос и расширяя ассортимент производимой продукции, объединения устраняют спросовые ограничения и способствуют появлению н в ош видов конкуренции. В то же время высокая степень концентрации производства!

возникающее в связи с этим экономическое доминирование ведет к затруднению конкуренции и возникновению монопольных проявлений в форме ценового дикта та. Усиливается вероятность сговора между немногими производителями. Это т ер бует установления особого контроля за деятельностью объединений предприятий.

Финансово- Укрепление кредитно-финансовых связей, система • промышленные участий и личная уния в форме переплетающегося группы директората ведут к формированию обширных г у рп пировок хозяйственных единиц самой разной отрас левой принадлежности — финансово-промышленных групп.

Финансово-промышленная группа (ФПГ) — это комплекс разноотраслевых п о р изводственных предприятий (промышленных, транспортных, строительных, на-* учных) и финансовых институтов (банки, страховые компании, инвестиционные;

фонды), объединенных общностью экономических и финансовых интересов и | осуществляющих скоординированную хозяйственную и инвестиционную деятель- ность с целью сохранения доминирующих позиций на рынке. i Обычно ФПГ представляют собой территориальные группировки, формиру- ющиеся вокруг крупнейших промышленных предприятий или банков. Общими' для всех ФПГ чертами являются полиотраслевой характер деятельности и о с т т у ствие четких организационных рамок. Их возникновение вызвано стремлением!

обеспечению устойчивого накопления и экономического роста в условиях дина мичных изменений, вызванных НТП. Решается эта задача путем концентрации и I перераспределения инвестиционных ресурсов с учетом приоритетности развитии того или иного производства.

Свойственные ФПГ качества указывают на то, что они могут выступить ф ка тором преодоления кризисных явлений, с которыми сталкивается переходная эко номика, и стимулирования предпринимательской индивидуальной деятельности.

Во-первых, образование ФПГ способствует преодолению дезинтеграции эконо мики, возникшей в результате нарушения хозяйственных связей между предприя тиями. Во-вторых, содействуя концентрации финансовых ресурсов, ФПГ позво ляют активизировать инвестиционную деятельность, следствием чего может стать | оживление всей экономики. В-третьих, концентрируя инвестиционные ресурсы и координируя деятельность целых территориально-производственных комплексов, ФПГ становятся важным звеном проведения структурных преобразований и м - о гут быть проводниками государственной промышленной политики, поскольку с - о Глава 45. Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике храняющееся участие государства во многих крупных предприятиях позволяет ему оказывать влияние на принимаемые ими решения. Наконец, ФПГ могут стать спо собом повышения конкурентоспособности отечественных производителей и фор мой противодействия иностранной конкуренции.

Формирование ФПГ — сложный и длительный процесс. К 1998 году в РФ было зарегистрировано порядка 80 ФПГ. Главная проблема состоит в разработке таких механизмов образования ФПГ, которые предотвращали бы создание фор мальных надстроечных структур и не противодействовали развитию конкуренции.

Учитывая наличие в переходной экономике множества факторов, подталки вающих к картелизации производства, формирование ФПГ должно жестко конт ролироваться с позиций реализации антимонопольной политики, при этом созда ние структур картельного типа, ставящих своей целью противодействие развитию конкуренции, должно всячески пресекаться.

Экономическое Двойственная природа предприятия как субъекта содержание хозяйствования и производственной единицы пре индивидуального допределяет и двойственность процесса его воспро воспроизводства изводства. Для предприятия как субъекта хозяйство вания содержательный момент воспроизводствен ного процесса ограничивается возрастанием его активов в стоимостной форме.

Однако когда оно рассматривается в качестве производственной единицы, цент ральным моментом воспроизводства становится возмещение и развитие его про изводственного потенциала, то есть вещественных факторов производства. И хотя эта процессы тесно взаимосвязаны между собой, развитие одного не означает ав томатической реализации второго. Так, опережающий рост цен на производствен ные ресурсы может сделать невозможным для предприятия возмещение его про изводственных факторов даже при абсолютном увеличении капитала предприя тия в денежной форме. Учитывая же, что в рыночной экономике лимитирующим воспроизводственный процесс предприятия фактором является наличие денеж ных ресурсов, воспроизводство в стоимостной форме можно считать для него оп ределяющим.

Любая предпринимательская деятельность представляет собой непрерывную цепь возобновляющихся обменных операций. Инвестируя капитал, предприни матель соединяет факторы производства. Применяя их в определенной пропор ции, он осуществляет производство благ. После реализации произведенных благ воплощенная в них стоимость возвращается предпринимателю в своей первона чальной, денежной форме и пускается им в новый кругооборот. Такое круговое движение авансированной предпринимателем стоимости называется индивиду альным воспроизводством и может быть представлено в виде Индивидуальное воспроизвооство — это процесс непрерывно возобновляемой хозяйственной деятельности, посредством которой осуществляется возмещение и увеличение авансированной предпринимателем стоимости. Экономическое содер жание этого процесса заключается в следующем.

Во-первых, как процесс движения авансированной стоимости (капитала) индивидуальное воспроизводство представляет собой единство производства и об ращения. Это означает, что какие-либо нарушения на любой из стадий движения препятствуют возмещению капитала. Во-вторых, поскольку возмещение аванси Часть III. Теоретические основы национальной экономики рованной стоимости осуществляется посредством постепенного ее превращении из денежной формы (инвестиции) в производительную (факторы производства) Д—Т(Сп, Рс), затем в товарную (готовая продукция) — (П—Т) и снова в денежную (выручка) — (Д—Т), то неотъемлемым условием осуществления индивидуального воспроизводства является непрерывность всего процесса. Любые задержки и п р ее рывы в процессе смены форм стоимости ведут к замедлению оборота капитально!:

стоимости и потере ее части. В-третьих, качественная идентичность исходного в | конечного пунктов индивидуального воспроизводства (денежная форма) у а ы \ кз вает на то, что целью всего движения является увеличение стоимости (Д < Д') в | виде приращения авансированной стоимости (доход). f В российской экономике издержки производств!;

Формирование определяются как себестоимость, которая отражая I затрат стоимость затрат, понесенных предприятием в с я \ в российских зи с производством продукции. { предприятий «Положение о составе затрат по производству и ре- ализации продукции (работу услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ. \ услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при на-' логообложении прибыли» (Постановление Правительства РФ № 552 от 5 августа 1992 г.) определяет: Себестоимость продукции (работ, услуг) представляет с б й I оо стоимостную оценку используемых в процессе производства продукции (работ, у- \ с луг), природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных фондов, г трудовых ресурсов, а также других затрат на ее производство и реализацию». Себестоимость — это не затраты и не платежи предприятия по приобрете- } нию производственных ресурсов. Она не совпадает с ними ни по содержанию, ни j количественно. Во-первых, понятие «себестоимость» связывается не с затратами \ ресурсов вообще, а лишь с той их частью, которая была потреблена в течение д н j а ного периода. Поэтому себестоимость — это та часть стоимости ресурсов, которая j обособляется в процессе кругооборота средств предприятия. Во-вторых, себесто- !

имость отражает затраты, связанные только с осуществлением простого воспро изводства, в чем раскрывается ее экономическое содержание и количественная определенность.

Себестоимость — это обособившаяся в продукции предприятия часть сто имости примененных ресурсов, воплощающая в себе затраты предприятия по п о р изводству и реализации продукции.

Как денежное выражение текущих затрат предприятия, себестоимость отли чается от понятия «экономические издержки производства». Экономические из держки — эквивалент альтернативной стоимости вовлеченных в производство р - е сурсов, в то время как себестоимость представляет собой лишь фактически осу ществленные денежные выплаты. Себестоимость — это бухгалтерские издержи.

Поэтому, хотя себестоимость и выступает одним из показателей эффективности производства, значение ее в этом качестве ограниченно — действительный уро вень затрат зависит от полноты учета всех примененных ресурсов.

В зависимости от уровня формирования различают себестоимость индиви дуальную (предприятия), отраслевую, региональную и народно-хозяйственную. На практике себестоимость определяется двумя способами. Первый — калькуляцион ный способ затрат — используется при исчислении себестоимости единицы про дукции. Второй — элементный (по экономическим элементам) — используется п и р исчислении себестоимости всего объема продукции. Калькуляционная структура, как правило, имеет сугубо отраслевой характер, элементная — типовой народно хозяйственный характер.

Глава 45. Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике В соответствии с принятой в России системой бухгалтерского учета элемент ная структура себестоимости включает пять составляющих:

1. Материальные затраты, к которым согласно действующим нормам учета от носят сырье, основные и вспомогательные материалы, топливо, покупные полуфаб рикаты и комплектующие, запасные части и другие материальные ресурсы, исходя из цен их приобретения, но без учета налога на добавленную стоимость. Материаль ные затраты при учете себестоимости продукции подлежат уменьшению на сто имость возвратных отходов (остатков сырья, материалов и других видов материаль ных ресурсов).

2. Затраты на оплату труда основного производственного персонала предпри ятия с учетом премий и компенсационных выплат, работников несписочного соста ва, выплаты потерпевшим при получении увечья и т.д. При этом выплаты из фондов специального назначения (материальная помощь, надбавки к пенсиям, доходы, вып лачиваемые по акциям, и т.п.) не подлежат включению в состав «затрат на оплату труда».

3. Отчисления на социальные нужды, начисляемые на фонд оплаты труда.

4. Амортизация основных фондов, исчисленная исходя из их балансовой стоимости и установленных норм, включая ускоренную амортизацию их актив ной части.

5. Прочие затраты, к которым относят расходы по ремонту основных фондов, а также налоги, сборы, отчисления, которые производятся в соответствии с действу ющим законодательством;

платежи по обязательному страхованию имущества и ра ботников;

затраты, связанные с изобретательством и рационализацией;

плата сто ронним организациям за пожарную и сторожевую охрану;

затраты на организован ный набор сотрудников, на подготовку и освоение производства;

затраты по обеспечению нормальных условий труда и техники безопасности;

затраты, связан ные с управлением производством и со сбытом продукции, расходы на рекламу.

Методология учета себестоимости в России отличается от методологии учета издержек фирм в странах с развитой рыночной экономикой. Во-первых, в систе ме коммерческого расчета России нет раздельного учета экономических и бухгал терских издержек — вне внимания остаются неявные издержки. Во-вторых, в се бестоимости отсутствует деление состава валовых издержек на постоянные и пе ременные. В-третьих, в системе учета затрат не берутся во внимание предельные издержки. В-четвертых, в себестоимости не отражается целый ряд статей трансак ционных издержек. Поэтому действующая в РФ система учета себестоимости не вполне отвечает рыночному характеру деятельности предприятий.

Отличительной чертой хозяйственного механизма социалистического перио да была его нацеленность на достижение валовых результатов. Это предопределило экстенсивную направленность развития экономики и затратный ее характер. По этому снижение себестоимости продукции всегда было одной из важнейших про блем для советских предприятий. Надежда на решение этой задачи связывалась, в частности, с переходом на рыночные методы хозяйствования. Однако учитывая, что подготовительных мероприятий проведено не было, результаты оказались обратны ми ожидавшимся.

С одной стороны, рост издержек был вызван такими макроэкономическими факторами, как инфляционные ожидания, неразвитость ресурсных рынков, моно польные проявления, экспортная ориентация производителей сырьевых ресурсов.

Происходил опережающий рост цен на ресурсы при падающем внутреннем спросе на них. Увеличились и трансакционные издержки. С другой стороны, способство вали росту издержек и микроэкономические факторы. Во-первых, производствен ные издержки выросли в*результате недостаточной загрузки производственных мощ ностей (в 1998 году только у 9% предприятий мощности были загружены на 85%, в то время как у 30% предприятий — на 15%, а у 26% — на 40%) и нарушения опти мального режима производства, когда произошло более чем 50-процентное падение производства при незначительном сокращении занятости. Во-вторых, нарушение непрерывности кругооборота привело к увеличению непроизводительных издержек, в частности складских — из-за усложнения сбыта и стремления предприятий заку Часть III. Теоретические основы национальной экономики пать ресурсы впрок. Поскольку действие этих факторов было взаимообусловленным, рост издержек принял форму постоянно воспроизводящегося процесса в виде инф ляции издержек.

Неблагоприятные изменения произошли и в самой структуре себестоимости Значительно выросла доля затрат энергетической составляющей. Наибольшую опас ность для эффективного индивидуального воспроизводства представляет экономи чески необоснованный рост доли постоянных издержек в структуре себестоимости Дело в том, что чем более мощной производственной базой обладает предприятие, тем выше в структуре его совокупных издержек доля постоянных. Учитывая харак тер влияния постоянных и переменных факторов на себестоимость продукции, не трудно заключить, что индустриально зрелые предприятия при низких объемах в ы пуска всегда будут иметь более высокую валовую и среднюю себестоимость продук ции. Они могут реализовать свои потенциальные преимущества, только обеспечив должный уровень выпуска. Напротив, предприятия, широко применяющие ручной труд и имеющие в целом более высокий уровень издержек, оказываются более рен табельными именно при низких объемах производства.

Показатели Конечные результаты хозяйственной деятельности результатов предприятий формируются под влиянием трех ос деятельности новных факторов — итогов производственной дея предприятия тельности, выраженных в издержках производства, рыночных условий, выраженных в уровне спроса и цен на продукцию предприятия, и налогов. Показателями результатов деятельно сти предприятий являются валовая выручка, прибыль и общая рентабельность.

Валовая выручка (доход) является наиболее общим конечным результатом де ятельности предприятия. Согласно принятой в РФ методике учета, она слагается из выручки от реализации продукции (работ, услуг), основных средств и иного имущества предприятий, а также доходов от внереализационных операций. П и р этом объем продаж учитывается в действующих ценах, но без налога на добавлен ную стоимость, спецналогов и акцизов. Внереализационные доходы включают в себя доходы по акциям и другим ценным бумагам, принадлежащим предприятию, от сдачи имущества в аренду и т.п.

Прибыль, выступающая важнейшим показателем результатов хозяйственной деятельности предприятия, формируется как разница между валовой выручкой и себестоимостью производства и реализации. Учитывая влияние на формирование прибыли разных факторов, выделяют несколько видов прибыли:

• балансовую прибыль, представляющую собою разность между валовой вы ручкой и валовыми издержками;

• валовую прибыль, или прибыль от реализации, которая образуется путем уменьшения (увеличения) балансовой прибыли на величину финансово го результата операций с имуществом предприятия;

• налогооблагаемую прибыль, представляющую собою валовую прибыль за вычетом отчислений в резервные фонды и капиталовложения, а также доходов от видов деятельности, не облагаемых налогами;

• чистую прибыль как часть, образующуюся после_ вычета из налогооблага емой прибыли налогов и остающуюся в распоряжении предприятия;

• неиспользованную прибыль, остающуюся после выплаты дивидендов, формирования фондов и некоторых налогов.

С целью выявления влияния на прибыль различных факторов используются показатели доходности. Доходность хозяйственной деятельности определяется от ношением валовой прибыли к объему продаж. Доходность авансированного ка питала измеряется отношением чистой прибыли к собственному капиталу. Доход ность текущих затрат обычно определяют отношением валовой прибыли к общей Глава 45. Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике величине издержек. В настоящее время показатели доходности подавляющей час ти российских предприятий очень низки. И хотя главной причиной этого являют ся трудности, с которыми столкнулись предприятия при переходе к рынку, следу ет также помнить, что данные о прибыльности российских предприятий являются не вполне репрезентативными из-за получившего широкое распространение ук рывательства доходов.

Рентабельность является важнейшим показателем эффективности использо вания ресурсов. Выражаясь через соотношение валовой прибыли и авансирован ного капитала, она может быть определена как в виде абсолютной величины — R = Пв/Ка (показывает прибыль, приходящуюся на единицу авансированного ка питала), так и относительной — R = П в /К а • 100%, характеризующей эффектив ность использования капитала в целом. Рентабельность является интегральным показателем эффективности хозяйственной деятельности, однако, будучи пред ставленной в расширенной форме она дает возможность проанализировать влияние на эффективность многих фак торов.

Влияние налогового фактора на результаты деятельности предприятия мно гогранно. Совокупность налогов, действующих в отношении предприятий, мож но разделить на следующие виды.

• Налоги, включаемые в себестоимость (налог на добавленную стоимость, специальный налог, акцизы, налоги на фонд оплаты труда, налог на реа лизацию горючесмазочных материалов).

• Налоги, выплачиваемые за счет балансовой прибыли (налог на имущество, налог на рекламу, налог на содержание жилищного фонда и объектов со циально-культурной сферы, сбор на нужды образовательных учреждений).

• Налог на прибыль.

• Налоги, выплачиваемые за счет чистой прибыли (сбор за право торговли, сбор за использование наименований «Россия» и «Российская Федера ция», сбор со сделок по купле-продаже иностранной валюты).

Особую форму принимает результат хозяйственной деятельности у предпри нимательских структур, осуществляющих ее без образования юридического лица, то есть действующих в форме физических лиц. Поскольку в такого рода структу рх рабочая сила обычно представлена самим предпринимателем и членами его а семьи, то выявление уровня издержек вследствие действия данного фактора про изводства затруднительно, и в качестве результата деятельности принимается со вокупный (предпринимательский) доход, представляющий собой разницу между совокупной выручкой и внешними издержками, представляющими выплаты за привлеченные ресурсы.

Следует также иметь в виду различия в порядке формирования доходов в сфере производства и в сфере торговли. В сфере производства и услуг прибыль от реализации есть разница между выручкой, очищенной от НДС и акцизов, и затратами, включаемыми в себестоимость продукции. В торговле прибыль от реализации есть разница между валовым доходом от реализации и суммой из д р е обращения, а выручкой является сумма торговой надбавки, получаемая е жк в виде разницы между товарооборотом в продажных ценах и затратами на по кп у товаров.

ук Часть III. Теоретические основы национальной экономики Предприятие Несмотря на некоторую общность черт, предприятие и фирма. и фирма не тождественны друг другу. Во-первых, раз Становление фирмы личны их конституирующие признаки. Предприятие представляет собЪй форму организации производства, в то время как фирма — это форма хозяйствования. Экономической основой для п е рд приятия выступает сложная система кооперации, для фирмы же — система контрак тов владельцев ресурсов. Фирма — это форма инкорпорации установленных прав с бо ственности, а предприятие — комплекс производительных сил. Генезис предприятия связан с возникновением выгод от кооперации труда, а фирмы — от объединении ресурсов. Поэтому предприятие выступает в качестве производственной единицы, а фирма — хозяйственной. Во-вторых, понятие «фирма» шире. Ею может являться л - ю бая хозяйственная единица независимо от характера внутренней организации, в то время как к предприятиям отнесятся только те из них, которые опираются на разде ление труда внутри производства. В этом смысле любое предприятие является ф ри мой, но не всякая фирма представляет собой предприятие. В-третьих, если в о н в с ое формирования размеров фирмы лежит принцип экономии трансакционных издер жек, то масштабы предприятия предопределены рамками внутренней кооперации.

Еще более существенные различия обнаруживаются между предприятием советского типа и фирмой как предприятием предпринимательского типа, чо т обусловлено принципиальными различиями в социально-экономических услови ях их функционирования (см. табл. 45.1).

Таблица 4U Сравнительные признаки советского и предпринимательского типов предприятий Признаки Тип предприятия Советское Предпринимательское 1. Институциональный Экономическая состязательность Хозяйственное приспособление а) хозяйственная база Контрактные отношения владельцев Делегированные государством полномочия ресурсов б) структура интересов Бюрократическая Экономическая в) тип организационной Жесткий, ориентированный Гибкий, ориентированный на оптими структуры на автономизацию зацию масштаба г) экономическая роль Масштаб и народнохозяйст- Конкурентоспособность и контроль венное значение над рынком 2. Функциональный Рационализация использования Максимизация объема ресурсов выпуска а) характер деятельности Производственный Коммерческий б) функциональная задача Обеспечение ресурсами Удержание рынков сбыта Задаваемый извне в) способ планирования Формируемый с учетом экономичес ких ограничений Повышение эффективности г) производственные Максимизация выпуска ориентиры продукции использования ресурсов д) финансовые ориентиры Обеспечение плановой рента- Обеспечение финансовой бельности устойчивости е) внешние условия Стабильные Неустойчивые деятельности Спонтанный Стратегический ж) характер развития 3. Управленческий Выполнение установленных Способность реагировать на рыноч задач ные сигналы а) форма организации Иерархическая Согласно распределению прав собственности Мотивационно-стимулирующий б) стиль управления Командно-административный в) цель Выполнение плана Накопление конкурентных преимуществ Глава 45. Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике Эти различия столь глубоки, что не могут быть устранены путем изменения одних лишь внешних условий хозяйствования. Происходит длительный по време ни и сложный по характеру трансформационный процесс преобразования пре жних советских предприятий в предприятия предпринимательского типа (фир му) — процесс, который включает решение ряда задач и состоит из нескольких этапов.

Современные задачи преобразования предприятия в фирму состоят в формиро вании самостоятельно хозяйствующих субъектов экономики. Это изменение при роды организации, экономической мотивации и хозяйственного поведения пред приятия:

• Изменение природы организации связано в первую очередь с изменением отношений собственности и наполнением их реальным содержанием, формированием корпоративной организации фирмы со сложной систе мой экономических интересов.

• Изменение экономической мотивации связано с трансформацией целевых приоритетов деятельности предприятия в такие их формы, которые отве чают товарной природе звеньев общественного производства и способ ствуют их нацеленности на стратегическое развитие как хозяйственных единиц.

• Изменение хозяйственного поведения состоит в переходе от хозяйственного приспособления к экономической состязательности. Это достигается в результате перемен во внутренних и внешних факторах (создание конку рентной среды) деятельности предприятия.

Реализация указанных задач может быть осуществлена не путем простого принятия нормативных решений, а поэтапно, по мере создания необходимых ин ституциональных (экономическая либерализация, преобразование собственнос ти, рыночная инфраструктура, конкуренция) и экономических (макроэкономи ческая стабилизация, финансовое оздоровление предприятий) условий.

Этапы трансформации предприятия в фирму связаны с осуществлением ком мерциализации и реструктуризации предприятий.

Коммерциализация предприятий — это процесс постепенного приспособления предприятий к рыночным условиям хозяйствования путем расширения их хозяй ственной самостоятельности и усиления бюджетных ограничений. Ее экономи ческое содержание состоит в предоставлении предприятиям свободы хозяйство вания, а главная цель — облегчение адаптации предприятий к условиям конку рентного поведения. Данный этап выступает в качестве промежуточной меры перевода предприятий из государственного сектора экономики в частный. Ком мерциализация — это противоречивый процесс, поскольку предполагает сохране ние неэкономического воздействия государства;

поэтому ее успех зависит от сис темного и целенаправленного проведения мер по разгосударствлению предприя тий. Перевод предприятий на полное самофинансирование при создании основных институциональных условий рыночного хозяйствования обеспечивает приобретение ими навыков конкурентного поведения.

Реструктуризация предполагает проведение целого комплекса мероприятий по обновлению производственного аппарата предприятия как с организационной, так и технической точек зрения. Первоочередной ее задачей является определе ние причин кризисноф состояния предприятия. В зависимости от выявленных причин могут быть приняты меры, препятствующие ухудшению состояния пред приятия: смена руководства, прекращение производства отдельных видов продук ции, усиление контроля качества, модернизация оборудования и т.п. В конечном счете задачи по реструктуризации состоят в определении потенциальных возмож 1— 8 Часть III. Теоретические основы национальной экономики ностей предприятия и определении обоснованных финансовых вложений на e | m обновление.

К моменту перехода к радикальным рыночным преобразованиям советски предприятия не были подвергнуты ни полной коммерциализации, ни реструктури зации. Поэтому они оказались совершенно неподготовленными к принципиальна новым для них условиям хозяйствования. Во-первых, их производственная базам соответствовала рыночным потребностям,\ак как была ориентирована на стабиль ное и масштабное производство однотипной продукции. Во-вторых, централизо ванное обеспечение ресурсами и отсутствие механизмов внутреннего накоплении противоречили рыночным принципам формирования бюджетных ограничений предприятий.

С переходом от фондированного обеспечения ресурсами к рыночной торговле ими предприятия столкнулись с острейшим дефицитом денежных средств, что п ир вело к хроническому недостатку производственных ресурсов и спаду производства.

В-третьих, организационная система предприятий и их кадровый потенциал не от вечали задачам рыночного поведения. Отсутствие у советских предприятий разви тых рыночных служб и собственной снабженческо-сбытовой сети привело к р з ы ар ву хозяйственных связей и их вытеснению с рынков иностранными конкурентами Привыкшее к бюрократическим процедурам решения вопросов, руководство п е -рд приятий оказалось не готовым к возросшему темпу принятия решений и неспособ ным к адекватной реакции на происходящие изменения.

Свойственные советским предприятиям недостатки внутренней организаций были усугублены шоковой либерализацией и форсированной приватизацией. С о - д ной стороны, резкий рост цен и падение платежеспособного спроса лишили п е рд приятия возможностей для технического перевооружения и структурной перестрой ки производственного аппарата. С другой стороны, трансформация собственности не привела к трансформации системы и методов управления предприятиями. В р- е зультате российские предприятия вступали в рыночные отношения конкурентно ослабленными.

Любое предприятие одновременно выступает в качестве целостной, о о б собленной структуры и составной, интегрированной в экономику ячейки. П - о этому его экономическая природа обусловлена, с одной стороны, характером внешних взаимодействий, то есть тех экономических условий, в которых п е - рд приятие выступает в качестве хозяйствующего субъекта, с другой стороны особенностями внутренних взаимодействий, которые отражают специфику ео г организации.

С точки зрения внешних взаимодействий формирование природы современ ного предприятия находится под воздействием таких факторов, как тип хозяй ственной среды, степень жесткости бюджетных ограничений, характер хозяй ственных связей и взаимодействия с государством. Среди характерных черт, о - п ределяющих специфику проявления этих факторов в переходной экономике, следующие:

• макроэкономическая нестабильность и хозяйственная неопределенность, которые обусловливают нарушение экономической координации деятель ности и дезориентацию субъектов хозяйствования;

• неравенство конкурентных условий, возникшее как из-за монопольного положения отдельных производителей, так и открытости внутреннего рынка, обернувшейся неравноправной конкуренцией с несоизмеримо экономически более сильными и организационно подготовленными ино странными фирмами;

• противоречивость в динамике изменения бюджетных ограничений, вслед ствие того что сокращение спроса из-за падения покупательной способности населения и ликвидации государственного заказа сочеталось и сочетается с налоговыми льготами и широким распространением неплатежей;

Глава 45. Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике • разнонапряженность бюджетных ограничений, вызванная различиями в степени обладания рыночной властью и способности лоббировать свои интересы;

• невозможность оптимизации хозяйственных связей из-за высокой степе ни риска (нарушение условий договора, неоплата поставленной продук ции, поставки некачественной продукции) при взаимодействии с новыми партнерами;

• укрепление и расширение доверительно-личностного принципа во взаи моотношениях между предприятиями, способствующего распростране нию в экономике таких явлений, как взаимные неплатежи и бартерные операции;

• зависимость предприятий от властных структур (выделение финансовых ресурсов, предоставление заказов и льгот) и оказание ими воздействия на условия функционирования предприятий (поддержка обанкротившихся предприятий, применение взаимозачетов в качестве инструмента погаше ния обязательств предприятий).

В 1999 году в РФ насчитывалось 251 доминирующее предприятие, имевшее рыночную долю в производстве определенного товара в размере более 35%. Они со ставляли 1% от всего числа промышленных предприятий и давали 16,8% общего объема продукции.

С точки зрения внутренних взаимодействий формирование природы предпри ятия находится под влиянием таких факторов, как структура собственности, целе вая функция и характер внутриорганизационных отношений. Характерными для современных российских предприятий признаками являются:

• размытость прав собственности, образовавшаяся в результате распыления собственности среди массы мелких акционеров в процессе ваучерной при ватизации, а также из-за отсутствия механизмов управления и контроля;

• искажение целевых ориентиров деятельности предприятий как следствие неопределенности хозяйственной ситуации и нечеткости определения прав собственности;

• доминирование во взаимоотношениях внутри предприятия принципа пат роната, которому присущи, с одной стороны, признаки покровительства, проявляющиеся в стремлении к сохранению трудового коллектива, а с дру гой — в зависимости, выражающейся в низком уровне и несвоевременной выплате заработной платы, несоблюдении трудового законодательства, а нередко и случаях произвола со стороны администрации.

Все это приводит к противоречивости экономической природы современных российских предприятий, которые находятся в переходном состоянии от предпри ятия к фирме.

Определяющим признаком существования предприятия как субъекта хозяй ствования является его экономическая обособленность. Напротив, для переходной экономики России характерна размытость границ предприятия. Во-первых, макро экономическая нестабильность и хозяйственная неопределенность, неравенство конкурентных условий при наличии тесной технологической зависимости между предприятиями вынуждали последних к установлению и укреплению нерыночных связей между ними в целях+стабилизации и защиты от внешних рисков. Во-вторых, отмеченные выше разнонапряженность бюджетных ограничений, распространен ность доверительно-личностных отношений среди руководства предприятий, раз мытость прав собственности способствовали тому, что между предприятиями уста навливались такие отношения, характер которых больше соответствовал принципам внутрифирменного управления, нежели рыночного взаимодействия.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Если в рыночной экономике незыблемым принципом функционирования является полная хозяйственная самостоятельность и ответственность предприя тий, то для предприятий переходного типа характерна в ряде случаев имитация хозяйственной самостоятельности. Свидетельством тому служат два характерных для переходной экономики России обстоятельства. Во-первых, аморфность и ог раниченная возможность реализации прав частной собственности, на что указы вают массовые неплатежи между предприятиями, подчеркивающие тем самым формальный характер экономической самостоятельности хозяйствующих субъек тов. Во-вторых, размытость границ между частной и государственной собствен ностью, поскольку государство, применяя в качестве инструмента преодоления неплатежей не механизм банкротства, а взаимозачеты, фактически возлагает на себя ответственность по обязательствам предприятий.

Важнейшим условием эффективного функционирования предприятия явля ется четкость определения прав собственности. Специфической особенностью природы отечественных предприятий является как раз несовпадение правового и реального распределения прав собственности. Распыление собственности, отсут ствие механизмов реализации прав собственников, а также ограниченные возмож ности влияния инвесторов (из-за неразвитости фондового рынка) на руководство предприятия ограничивают контроль формальных владельцев за деятельностью администрации, что ведет к усилению экономического оппортунизма со стороны руководства предприятия, которое фактически присваивает права собственника.

В свою очередь, доминирование принципа патроната внутри предприятия порож дает оппортунистическое поведение со стороны работников по отношению к ад министрации. В итоге предприятие становится оппортунистической по своему ха рактеру организацией, что лишает его внутренних стимулов развития.

Противоречивость экономической природы предприятия отражается в мо дификации хозяйственного поведения.

Поведение Поведение на товарном рынке. Сокращение производ предприятий ства стало самым заметным признаком поведения на рынках предприятий в переходной экономике.

Теоретически сам переход отдирек с тивных методов к ценовому механизму регулирования экономики предполагает спад производства. Связано это с осо бенностями переходных процессов, D, С одной стороны, из-за существовав ших ценовых диспропорций либерали зация цен сопровождается асимметрич ным их изменением. Хотя инфляция ха рактеризуется абсолютным ростом всех цен, являющиеся индикатором для реак ции потребителей относительные цены на одни блага повышаются, в то время Рис. 45.1. Рыночное реагирование как на другие снижаются, что ведет к фирмы в условиях трансформации разнонаправленному изменению спроса на них. С другой стороны, из-за отсутствия свободных производственных мощ ностей у предприятий и развитого рынка ресурсов в переходной экономике кри вая предложения краткосрочного периода характеризуется асимметричной элас тичностью ее участков — высокой при снижении цен и низкой при их росте. Пред приятия легко реагируют на снижение цен путем сокращения производства.

Глава 45. Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике Увеличить же производственные мощности, реагируя на повышение цен, им труд но. Поэтому кривая предложения краткосрочного периода принимает вид лома ной кривой (рис. 45.1) с высокой эластичностью на нижнем участке и низкой — на верхнем. В такой ситуации любое равновеликое изменение цен (Р0—Р=Р2~Р^) будет сопровождаться сокращением совокупного объема выпуска, так как изме нение выпуска при снижении цен больше, чем при их росте (q0—gt > q2—q0)- По тенциальная возможность отреагировать на происшедшие изменения в долго срочном периоде может быть реализована лишь при условии наличия у пред приятий необходимых ресурсов. Хотя рассмотренная модель допустима, на практике спад производства был обусловлен скорее институциональными, а не ценовыми факторами.

Падение производства наблюдалось на всем протяжении трансформацион ных преобразований в России, но при этом на разных их этапах преобладающую роль играли разные факторы. По оценкам, в период 1990—1992 гг. 70—80% паде ния производства было обусловлено нарастанием суверенизации предприятий и утратой управляемости экономикой. Со второго квартала 1992 года по третий квар тал 1993 года 45—60% падения производства было вызвано либерализацией цен.

Начиная с четвертого квартала 1993 года доминирующим фактором стало разгосу дарствление, влияние которого оценивается в 40%.

Сокращение совокупного спроса в результате снижения денежных доходов населения само по себе предопределяло падение производства. Кроме того, в силу технологической отсталости производственного аппарата и недостатка оборотных средств предприятия были не способны адекватно реагировать на происшедшие изменения в спросе (изменение его структуры и перемены в потребительских пред почтениях), что также способствовало сокращению выпуска продукции. Другим фактором, лимитирующим деятельность национальных предприятий, стала ино странная конкуренция.

Функционирование на уровне самоокупаемости — следующий, но не менее ха рактерный признак деятельности российских предприятий. Во-первых, сокраще ние производства привело к росту издержек и, следовательно, падению рентабель ности. Во-вторых, в условиях резкого падения спроса и неравноправной конку ренции сами предприятия вынуждены были поддерживать приемлемый уровень цен на свою продукцию за счет снижения рентабельности с целью сохранения рынка. Та же практика использовалась ими и в случае вывода на рынок новых то варов.

Поиск экономической ренты стал закономерной реакцией на ухудшение хо зяйственных условий для предприятий, обладающих рыночной властью. Одни используют для этого собственность на ресурсы (нефть и газ), другие — особые права (естественные монополии), третьи — монопольное положение (производи тели промежуточных продуктов).

Поиск низкоконкурентных ниш стал уделом предприятий, не располагавших рыночной властью и потому вынужденных приспосабливаться к складывающим ся условиям. В переходной экономике характерной особенностью большинства рынков является то, что их конкурентонапряженность обусловлена проникнове нием на внутренний рынок иностранных фирм. Слабые в конкурентном отноше нии российские предприятия им противостоять не могут. Поэтому уход от конку рентного соперничества становится для отечественных предприятий фактором вы живания, а единственно приемлемой стратегией поведения — поиск низкоконкурентных рыночных ниш. Проблема в том, что в качестве таких ниш обычно выступают сегменты рынка, представленные несложной продукцией с низким качеством и низкой доходностью.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Стремление к реализации кооперативных стратегий становится довольно р с а пространенным фактором защиты от конкуренции. Сохранившиеся в переходной экономике тесные личностные связи директоров предприятий, высокая степень концентрации производства, однотипность производимой продукции и слабость антимонопольного законодательства создают самые благоприятные условия д я л согласованных действий предприятий посредством организации картелей или со знательного параллелизма. Позволяя поддерживать цены на необходимом уровне, такое взаимодействие является для российских предприятий фактором их выжи вания.

Поведение на рынке ресурсов. Поведение на рынке ресурсов определяется х а рактером организации самого рынка ресурсов и является производным от резуль татов деятельности предприятия на товарном рынке.

Стремление к установлению контроля над ресурсами представляет собой зако номерную реакцию предприятий в условиях диктата поставщиков ресурсов. П - о скольку рынки ресурсов в переходной экономике характеризуются своей неразви тостью и значительной рыночной властью поставщиков, то обеспечение ими свя зано со значительными трансакционными издержками. С целью сокращения последних фирмы и стремятся к установлению контроля над ресурсами. Это м - о жет быть реализовано разными путями. Так, предприятие может включить постав ку ресурса в собственную структуру, наладив его производство или приобретая предприятие, являвшееся поставщиком ресурса. Оно может решить проблему, при бегнув к вертикальной интеграции как через создание новой организационной структуры, так и путем вступления в уже существующую. Наконец, учитывая рас пространенность проблемы, предприятия могут содействовать сохранению систе мы централизованного распределения ресурсов через государственные органы.

Замедление воспроизводственного процесса является неизбежным следствием ухудшения условий деятельности предприятий на товарных рынках. Вынужден ные функционировать на принципе самоокупаемости, предприятия в условиях опережающего роста цен на ресурсы должны сокращать капиталовложения, чо т лишает их возможности улучшения своего производственного потенциала. Стал киваясь с проблемой сбыта, предприятия испытывают острый недостаток денеж ных средств, что обусловливает их ориентацию исключительно на текущие цели, а следовательно, пассивное поведение на ресурсных рынках. В конечном счете, в ес это приводит к замедлению процесса индивидуального воспроизводства, который часто ограничивается простой его формой.

Модификация В своей деятельности фирмы могут преследовать целевых ориентиров самые разнообразные цели — максимизацию при предприятий были или дохода, увеличение доли рынка или эко номический рост. Вместе с тем все они являются лишь формами проявления стратегий фирм по реализации долгосрочной цели, состоящей в приумножении своих конкурентных преимуществ. В этом отноше нии особенность целевых устремлений предприятий в переходной экономике зак лючается в преобладании текущих целей над долгосрочными.

Превалирование текущих целей в деятельности предприятий в переходной эко номике обусловлено как характерными в целом для нее факторами, так и теми, которые отражают специфику предприятия. Возникновение совершенно новых условий со стороны спроса и радикальные перемены в характере взаимодействия производителей привели к принципиальным изменениям хозяйственной среды, которые оставляли предприятиям единственно возможный выход — приспособле ние. Во-первых, оказавшись под давлением жесткой конкуренции и падения рен Глава 45. Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике табельности, предприятия вынуждены были ограничивать свои усилия стабилиза цией текущего положения. Во-вторых, присущая переходной экономике неста бильность сама по себе противодействует выработке стратегического поведения, выдвигая на первый план цели текущего характера. Поэтому целевые установки предприятий, вне зависимости от их конкретных форм, связаны с решением теку щих задач адаптационного характера. Преобладанию «приспособленческой» мо дели поведения способствовали и внутренние факторы предприятий. Негибкие системы поточного производства, рассчитанные на массовое производство устой чивой номенклатуры продукции, затрудняли реагирование на изменение спроса, а являясь затратными, они обусловливали низкую конкурентоспособность про дукции.

Сохранение себя в качестве хозяйственной единицы или выживание стали определяющими целями большей части предприятий. Этому способствовало то обстоятельство, что приспособление предприятий к новым условиям проходило под воздействием крайне неблагоприятных факторов. Из-за резкого падения спро са, высокой инфляции и иностранной конкуренции предприятия оказались ско ванными в своих адаптационных мероприятиях. Их уделом стала борьба за выжи вание путем сокращения производства, снижения рентабельности и поиска низ коконкурентных рыночных ниш. Дело, однако, в том, что если даже в рамках краткосрочного периода такая цель может быть вполне приемлемой, то с точки зрения долгосрочной перспективы она неизбежно приведет к банкротству пред приятия. Кроме того, отсутствие четкого распределения прав собственности из-за ее распыления привело к размыванию персонификации собственника-предпри нимателя, что обусловило подмену целей предприятия как хозяйственного субъек та личными интересами директората и экономическим оппортунизмом работни ков, подрывая стимулы к развитию. Нередко в деятельности предприятий прева лируют интересы личного обогащения их руководства.

Модели Несмотря на общие закономерности поведения в пе поведенческих реходной экономике, предприятия выбирают раз стратегий ные поведенческие стратегии. Это обусловлено раз личиями в их производственной специализации, технологическом уровне, положении на рынке, способности и готовности руко водства противостоять вызовам новых условий хозяйствования. В целом можно выделить три модели поведенческих стратегий, применяемых предприятиями в рамках их адаптационных мероприятий.

Стратегия развития связана с изменением качественных параметров предпри ятия и развитием его конкурентоспособности. Она предполагает проведение рест руктуризации (технологическое обновление) и диверсификации производства с це лью ускорения оборачиваемости капитала, снижения издержек, обновления номен клатуры и повышения качества продукции. Важнейшими ее элементами являются поиск новых рыночных ниш и совершенствование управления. Стратегия развития характерна для предприятий, имеющих значительный научно-технический потен циал, занимающих весомое место на рынке и контролирующихся четко выражен ными собственниками. Однако в процессе реализации такой стратегии они сталки ваются с серьезными препятствиями в виде недостатка финансовых средств, специ алистов и особенно времени, поскольку динамика изменений внешней среды опережает трансформационные процессы внутри предприятия. Поэтому такая мо дель поведения характерна всего лишь для 15—20% российских предприятий.

Стратегия активного выживания, нацеленная на сохранение производствен ных мощностей и стабилизацию финансового положения, состоит в незначитель Часть III. Теоретические основы национальной экономики ном обновлении продукции и улучшении финансовых результатов за счет сниже ния непроизводительных затрат и отказа от нерентабельных производств. Пи р этом существенное место в ней отводится использованию таких методов хозяй ствования, как скрытое субсидирование производства (неплатежи) и перевод час ти производства в теневой сектор экономики. Характерные для российской пере ходной экономики слабость контролирующих механизмов и отсутствие финансо вой дисциплины создавали благоприятные возможности для реализации такой стратегии, и по меньшей мере 40% предприятий применяют именно ее.

Стратегия пассивного выживания характерна для предприятий, оказавшихся наиболее неготовыми к переменам (изменение структуры спроса, конкуренция).

К середине 90-х годов в этом положении находилось до половины российских предприятий. Их реакция сводилась к минимизации издержек за счет сужения номенклатуры и снижения качества продукции, сокращения или приостановле ния производства и к получению доходов от собственности — продажи оборудо вания, сдачи в аренду производственных площадей. Финансовое состояние таких предприятий неуклонно ухудшается, и они держатся на плаву лишь благодаря от сутствию финансовой дисциплины — неплатежам поставщикам, работниками бюджету. Поэтому существенное место в стратегии этих предприятий занимают требования опеки со стороны государства в форме протекционистской политики, бюджетного финансирования и льготного кредитования.

Противоречия Изменение условий воспроизводства. Особенности индивидуального индивидуального воспроизводства в переходной воспроизводства экономике обусловлены двумя группами факторов:

в переходной действующими на макроуровне и на микроуровне.

экономике К первой группе относятся факторы, определяющие условия включения индивидуального воспроизвод ственного процесса в общественный. Они детерминируют воспроизводственный процесс предприятия на его входе и выходе — это объем платежеспособного спро са, инвестиционный климат, инвестиционная активность государства, доступность кредитных и производственных ресурсов. Вторая группа факторов обусловлена особенностями самого субъекта хозяйствования: масштабами производства, осо бенностями производственного цикла и скоростью оборота, качественным уровнем производственного потенциала и возможностями диверсификации производства, сте пенью эластичности спроса на продукцию предприятия и эластичностью его предло жения, наличием внутренних и степенью зависимости от внешних ресурсов.

Взаимодействие этих групп факторов обусловливает реальные возможности осуществления индивидуального воспроизводства как с точки зрения его непре рывности, так и завершенности. Между тем характер этого взаимодействия таков, что определяющую роль при этом играют макроэкономические условия, в то вре мя как факторы, действующие на микроуровне, лишь сглаживают либо обостряют влияние первых. В переходной экономике, характеризующейся сменой самих принципов хозяйствования, влияние макроэкономических факторов на ход ин дивидуального воспроизводства возрастает в еще большей степени.

Нарушение непрерывности кругооборота капитала. Отсутствие подготовитель ных мероприятий в виде коммерциализации и реструктуризации предприятий, а также радикальных рыночных реформ привели к нарушению процесса индивиду ального воспроизводства на всех его стадиях — начиная от подготовки производ ства и кончая реализацией продукции.

Во-первых, была нарушена непрерывность процесса кругооборота, то есть дви жения, капитала. В условиях резкого сокращения спроса предприятия столкну Глава 45. Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике лисье проблемой реализации готовой продукции. Возникший на стадии реали зации (Т" - Д') разрыв в кругообороте капитала лишил предприятия возмож ности бесперебойного обеспечения процесса производства необходимыми ре сурсами (Д' — Т — Сп, Рс), что ведет к сокращению или даже остановке произ водства. Снижение загрузки производственных мощностей приводит к нарушению режима рационального использования производственного потен циала ресурсами (Т — Сп, Рс — П) и оборачивается ростом издержек производ ства, который становится внутренне присущим воспроизводственному циклу моментом.

Во-вторых, замедляется оборот капитальной стоимости из-за усложнения смены функциональных форм капитала — перехода товарной в денежную, денеж ной в ресурсную, а последней — в производительную. Обусловленная трудностя ми сбыта «работа на склад» замедляет трансформацию стоимости из товарной формы в денежную, и часть капитала омертвляется. Имея избыточные товарные запасы, предприятия вынуждены не полностью использовать имеющиеся мощно сти, удлиняя период пребывания капитала в производительной форме. В конеч ном счете затруднения в смене капиталом своих функциональных форм вылива ются в замедление оборота всей авансированной стоимости.

Нарушение непрерывности движения капитала и, как следствие этого, замед ление его оборота влекут за собой самые пагубные для индивидуального воспро изводства последствия. С одной стороны, замедление процесса возмещения аван сированной в производство стоимости чревато потерей ее части в результате как инфляционного обесценения, так и морального износа капитала, подрывая тем самым саму воспроизводственную базу предприятий. С другой стороны, замедле ние процесса оборота капитала тормозит извлечение и накопление добавленной стоимости, сужая экономическую основу развития предприятий. В результате в сфере индивидуального воспроизводства возникают кризисные явления, вызван ные разрывом между потребностью в структурной перестройке и модернизации производства и финансовыми возможностями для их осуществления. Учитывая нынешнее финансовое состояние российских предприятий, можно констатиро вать, что без активной инвестиционной политики государства решение этой про блемы невозможно.

Ухудшение финансового положения предприятий. Резкое сокращение платежес пособного спроса привело к сужению финансовой базы предприятий как из-за падения объемов денежных поступлений, так и их инфляционного обесценения в результате удлинения сроков реализации. С одной стороны, активизировать элас тичность спроса, не имея развитой сбытовой сети, предприятия были не в состоя нии. А их попытки увеличить эластичность своего предложения не могли быть реализованы из-за устаревшего оборудования и отсутствия финансовых средств для его обновления. С другой стороны, вялый спрос лишил предприятия возмож ности компенсировать постоянно растущие издержки за счет повышения цен. Это могло быть сделано только за счет их доходов. В результате произошло резкое сни жение рентабельности производства (см. табл. 45.2) по сравнению с началом 90-х годов. Лишь после кризиса 1998 г. в результате выигрышей производителей от де вальвации рентабельность^ начала несколько увеличиваться.

Поскольку динамика цен на производственные ресурсы опережала рост цен на готовую продукцию, трудности сбыта привели к быстрому росту кредиторс кой задолженности и снижению финансовой устойчивости предприятий. В 1999 году только малая часть предприятий находилась в хорошем финансовом состоянии, вто время как доля убыточных возросла до 40,8% (в 1993 — 14%). Негативное влияние на финансовое положение предприятий оказывала и высокая налого Часть III. Теоретические основы национальной экономики Таблица 45. Рентабельность продукции и активов предприятий и организаций по основным отраслям экономики России (в %) 1992 г. 1996 г. 1999 г.

Общая по экономике:

продукции 4,8 18, 29, активов 28,0 5, 1, Промышленность:

продукции 38,3 9.2 25, активов 2, 37,0 8, Сельское хозяйство:

продукции -22, 37,5 8, активов 15,8 -2,0 1, Строительство:

продукции 20,0 11,6 9, активов 25,8 2, 3, Транспорт:

продукции 5,7 2,9 27, активов 8,8 1,4 4, Торговля и общественное питание:

продукции 23,3 0,5 4, активов 23,0 3,3 3, Источник: Российский статистический ежегодник. — М., 2000. — С. 533.

вая нагрузка — до 75% доходов предприятий направлялось на уплату налогов.

Проблема неплатежей. Ухудшение финансового положения предприятий при вело к широкому распространению такого явления, как неплатежи. К концу 1999 года просроченная кредиторская задолженность предприятий и организаций достигла 1254,5 млрд. руб., что равно почти 28 процентам ВВП России.

Разрушительные последствия неплатежей для экономики очевидны. Это несобранные налоги, недофинансирование бюджетной сферы, рост государствен ного долга. Последствия их для предприятий и предпринимательства не менее се рьезны. Взаимные неплатежи делают неизбежными взаимозачеты и дебиторская задолженность становится своеобразным финансовым инструментом расчетов между предприятиями. Возникает самостоятельный финансовый поток, в кото ром роль денег играют товары и услуги. Очевидно, что ликвидность, то есть спо собность выполнять денежные функции, этих «квазиденег» напрямую зависит от степени универсальности представляющих их благ или рыночной власти продав цов. Продукция предприятий топливно-энергетического комплекса более универ сальна, чем машиностроительных предприятий, а потому и более ликвидна, и ее рыночная ценность выше. Это означает, что, во-первых, в экономике возникают предприятия, способные диктовать условия другим предприятиям исключитель но в силу своей продуктовой специализации. Устанавливая монопольно высокие цены, они не только извлекают сверхприбыль, но и генерируют «инфляцию из держек». Во-вторых, возникновение устойчивой «экономической ренты» от про дуктовой специализации ориентирует предприятия на перестройку в соответству ющем направлении. Вместо перехода к производству специализированной, нау коемкой и высокотехнологичной продукции они вынуждены ориентироваться на Глава 45. Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике производство простейшей, но зато широкопрофильной продукции общего назна чения, что ведет к росту удельного веса низкотехнологичных, материало- и трудо емких производств, а в конечном счете — к примитивизации экономики. В-треть их, стремление к увеличению ликвидности производимой продукции оборачива ется сокращением ее номенклатуры, а следовательно — сужением потенциального объема спроса, что препятствует оживлению экономической активности.

Неплатежи как своеобразная форма безденежных финансовых потоков про являются в нескольких формах — это бартерные операции, взаимозачеты и фи нансовые векселя.

Бартерные операции, доля которых в расчетах между предприятиями посто янно росла (14% в 1993 г. и 51% в 1998 г.), не только ведут к натурализации эконо мики, препятствуя становлению рыночных отношений, — они и способствуют со хранению и закреплению неконкурентоспособных производств и продукции.

В силу сложности осуществления они всегда связаны с посредничеством, являю щимся благодатной почвой для коррупции и криминализации хозяйственных от ношений.

Взаимозачеты, осуществляемые путем переуступки долгов одних предприя тий другим, порождают ценовой диктат, подогревая тем самым инфляцию, и со здают условия для коррупции и криминализации экономики.

Финансовые векселя, имитируемые банками под государственные долги, по своей экономической сути — денежные суррогаты. Возможность их использова ния как средства платежа и реальная их стоимость определяются статусом держа теля, то есть зависят от его экономического влияния. В результате вместо погаше ния задолженности широко распространилась ценовая дискриминация, когда век сель одной и той же нарицательной стоимости имеет разную реальную ценность в руках различных держателей. Разница достается эмитентам векселей. Такая прак тика заставляет предприятия идти на установление «особых отношений» с банка ми и органами власти, следствием чего является необоснованная регионализация экономики, препятствующая оптимизации хозяйственных связей и разрушающая единство экономического пространства.

В итоге неплатежи, служа источником «экономической ренты» для отрасле вых монополистов, эмиссионным доходом для банков, беспроцентным кредитом для государства и ресурсом выживания для предприятий, становятся воспроизво дящимся фактором функционирования экономики, который не только препят ствует развитию рыночных отношений, но и дезориентирует предприятия в их предпринимательских усилиях.

Причину неплатежей в переходной экономике было бы неправомерно свя зывать только с недостатками в управлении предприятиями и оппортунистичес ким поведением их руководства. Экономическая природа неплатежей обусловле на особенностями самой институциональной организации переходной экономи ки, суть которой состоит в несовместимости унаследованного от прежней экономической системы хозяйственного взаимодействия и привносимых извне новых методов хозяйствования. Высокая степень интеграции и специализации производства в командной экономике объективно предопределяла формирование особых условий взаимодействия экономических агентов, которое базировалось на узости выбора партнеров, взаимном доверии между ними и взаимовыручке. Ради кальные преобразования, не учитывающие специфику хозяйственной среды, спо собствовали еще большему сужению свободы выбора экономических субъектов и укреплению персонифицированных отношений в экономике. Столкнувшиеся с резким сокращением спроса предприятия вынуждены были строить свою деятель ность не на основе рыночно-рациональных методов поведения, а на ставших для Часть III. Теоретические основы национальной экономики них привычными способах доверия и взаимопомощи. Отсюда и распространение таких явлений, как товарный кредит, бартерные операции, взаимозачеты. В то же время ухудшение финансового положения предприятий нацеливало их на поддер жание ранее сложившихся производственных связей, что способствовало не толь ко возможности выживания предприятий, но и укреплению внерыночного (без денежного) типа отношений между ними. i Преодоление проблемы неплатежей может быть достигнуто изменением ин ституциональных условий функционирования хозяйствующих субъектов. А это означает необходимость расширения участников рыночного обмена, а также пе рехода к нелокализованному и неперсонифицированному типу отношений между ними, что может быть реализовано только посредством расширения платежеспо собного спроса и финансового оздоровления предприятий. Особое место в этом ряду занимает принцип соблюдения финансовой дисциплины. Как показала прак тика, укрепление ее является важным инструментом ликвидации неплатежей.

Так, в Польше и Венгрии проблема неплатежей решалась путем реорганиза ции предприятий-должников по инициативе кредиторов. Такой подход позволил не только решить проблему задолженности, но и сохранить попавшие в сложное фи нансовое положение предприятия. Заслуживает внимания и опыт Польши по про даже долгов на вторичных финансовых рынках. Несмотря на возникающие при этом трудности (получение согласия должника, сложность рассмотрения спорных требо ваний, значительные издержки проведения сделок), данный способ в принципе может помочь решению проблемы неплатежей.

Кризис инвестиционных источников. Необходимость в структурной перестрой ке предприятий требует привлечения значительных инвестиционных ресурсов, Между тем как раз источники таких ресурсов крайне ограниченны.

Во-первых, испытывая острый недостаток внутренних финансовых ресурсов, вызванный нарушениями непрерывности кругооборота и замедлением оборота капитала, предприятия по сути лишились собственных источников инвестиций.

Во-вторых, возникший избыточный спрос на заемные ресурсы, высокие темпы инфляции и возросшие в условиях массовых неплатежей риски кредито вания привели к резкому росту стоимости кредита. В обстановке ухудшения со отношения между возросшей процентной ставкой и снизившимся уровнем рен табельности производства долгосрочное кредитование стало недоступным для предприятий.

В-третьих, в значительной степени сузилось кредитное поле. Собственные средства банков пока еще недостаточны для проведения долгосрочного кредито вания. Возможности использования временно свободных средств предприятий, являющихся основным источником кредитования, резко сократились из-за ухуд шения финансового состояния последних. Сбережения населения, несмотря на значительную их суммарную величину, не могли служить в качестве долгосрочных кредитных ресурсов, так как по сути представляли собою не накопления, а отло женный спрос.

В-четвертых, неразвитость вторичного рынка ценных бумаг лишила предпри ятия даже и этого источника инвестиций. Население не склонно вкладывать день ги в акции предприятий, да и возможности для таких вложений у него невелики.

В-пятых, длительность сроков окупаемости, рыночная нестабильность обус ловливают низкую склонность банковского капитала к инвестиционной деятель ности.

Отсутствие собственных и недоступность кредитных средств поставили рос сийские предприятия в чрезвычайно тяжелые условия. Сталкиваясь, с одной сто роны, с настоятельной необходимостью в структурной перестройке, развитии про Глава 45. Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике изводственного аппарата и обновлении продукции, предприятия в то же время оказались полностью лишенными средств для осуществления этих преобразова ний, и их инвестиционная активность упала. Охватившие все стадии и фазы ин дивидуального воспроизводства кризисные явления свидетельствовали об общем воспроизводственном кризисе на микроуровне экономики.

Преодоление кризиса индивидуального воспроизводства и его противоречий на новом этапе преобразований будет определяться как политика раскрытия пред принимательского потенциала, так и создание новых макроэкономических и ин ституциональных условий их деятельности.

Основные термины Предприятие Объединения предприятий Трест Концерн Конгломерат Финансово-промышленная группа Индивидуальное воспроизводство Кругооборот и оборот капитала Себестоимость Прибыль Выручка Рентабельность Коммерциализация предприятия Спад производства Цели предприятий Стратегия развития Стратегия выживания Непрерывность кругооборота Неплатежи Бартерные операции Взаимозачеты Инвестиции Раздел III. СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ Социально-трудовые отношения национальной экономики занимают клю:

чевое место в структуре формирования рынка т^эуда;

изменении структуры и ха рактера получения доходов населением;

проведении комплекса мер, направлен ных на обеспечение социальной защиты граждан и развитие на новых принципах отраслей социальной сферы.

Глава Формирование рынка труда Переход к новой экономической системе неизбежно связан с формировани ем нового характера трудовых отношений. Основой этого является становление рынка труда. По мере его создания преобразуются способ и характер воспроиз водства рабочей силы и принципы социальной обеспеченности в обществе. В ре зультате преобразований и прежде всего приватизации государственных предпри ятий негосударственные формы собственности становятся преобладающими. Кар динально меняется и характер государственной собственности. Тем самым возникают основы и условия для образования рынка труда.

Содержание Для осуществления производства необходимо рас и особенности полагать соответствующими факторами производ рынка труда ства. Задача, следовательно, состоит в том, чтобы обеспечить соединение и нужную пропорцию меж ду трудом и капиталом в каждой производственной единице и в экономике в це лом. Механизм решения этой общей задачи может быть разным и зависит от типа экономической системы. В рыночной системе данная задача решается с помощью рынка.

нальный ресурс — труд — распределяется между предприятиями, отраслями;

ре гионами и профессиями.

Существуют разные подходы к определению содержания рынка труда. Соглас но узкой трактовке рынок труда охватывает только сферу обращения, где встреча ются спрос и предложение труда и определяется цена последнего. Субъектами рын ка труда являются работодатели и те, кто ищет работу.

В соответствии с широкой трактовкой рынок труда понимается как действую щая в рыночной экономике система общественных отношений, обеспечивающая воспроизводство, обмен и использование труда, опосредуемая соотношением его спроса и предложения. Согласно этому подходу к рынку труда относится не только область обмена (купли-продажи) труда, но и сферы воспроизводства рабочей силы и использования труда.

Глава 46. Формирование рынка труда усливинл, ~тгсиихидт1мЪ1х ДЛЯ появления и существования товара-труда, специально не ставит. Она теоретически исходит из фактического положения дел и из того, что на рынке труда в результате спроса и предложения устанавливается заработная плата, равная предельному про дукту труда, и изменение зарплаты приводит спрос и предложение труда в равнове сие. Если же рассматривать данную проблему исторически, то обойти вопрос об объективных основах существования труда как товара неправомерно. Для развитого товарного производства необходим свободный работник в двояком смысле — лично свободный и свободный от собственных, лично ему принадлежащих средств произ водства. При отсутствии первого вида свободы работник превращается из свобод ного человека в раба, из товаровладельца — в товар. При отсутствии второго вида свободы работник продавал бы не рабочую силу (труд), а результат использования своих собственных факторов производства.

В отличие от других экономических теорий в марксизме в качестве товара при знается не труд, а рабочая сила, или способность к труду, понимаемая как совокуп ность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека и которые пускаются им в ход всякий раз, когда он производит какие-либо потребительные стоимости. При этом не отрицается правомерность ка тегорий цены и стоимости труда, но они считаются превращенными (то есть пред ставляющими содержание в искаженном виде) формами соответственно цены и сто имости рабочей силы. Для понимания происходящих на рынке труда процессов дан ное разграничение не имеет существенного значения. Важно лишь помнить, что товар-труд неотделим от человека (если признавать в качестве товара рабочую силу, то его неотделимость от личности еще более очевидна).

Эти компенсационные разлйчйя-в цене товара-труда вытекают также из ситуации на рынке труда.

Таким образом, именно в силу того, что труд как товар неотделим от его соб ственника — человека, при найме нерыночные факторы различного рода изна чально играют гораздо более важную роль по сравнению с иными рынками.

Любое пространственное перемещение товара-труда предполагает и переме щение работника. А это зачастую сопряжено с рядом дополнительных проблем — согласие семьи, возможность обучения детей на новом месте проживания, дос тупность жилья и т. п. Возможны и административно-правовые ограничения (ре жим прописки, дискриминация по национальному, религиозному или половому признаку и т. п.). Чем меньше таких ограничений и чем они слабее, тем больше может быть развит рынок труда. Но в полной мере они непреодолимы, поэтому Часть III. Теоретические основы национальной экономики субъекты рынка: работодатели и работники, занятые в производстве, и ~* лица, не занятые, но желающие работать и ищущие работу;

• институты рынка, регламентирующие отношения между субъектами рын ка труда и деятельность его инфраструктуры;

• инфраструктура рынка: службы занятости населения, службы профориен тации, подготовки и переподготовки работников, фонды занятости, рек ламные фирмы и т. д.

^[яттичие и взаимодействие всех элементов рынка труда являются необходи мыми предпосылками его нормальнрго''^шщио»ирвва1ию, что^б5зд2Сусловия ценообразующая — устанавливается размер заработной платы.

информационная — субъектам рынка труда предоставляется объективная информация об уровнях спроса и предложения, оплаты труда по той или иной профессии, специальности, квалификации и т. д.;

распределительная — рабочая сила распределяется по рабочим местам, обеспечивая соответствие между ними.

^Заработная плата и ее функции Глава 46. Формирование рынка труда Соотношение в оплате труда между работниками разных отраслей, пред приятий^гфер зависит и от ряда, других факторов, которые не сводятся к произ водительнсщ^сгщи,^та_фактх!.рь1.имеют различное присхождение. Во-первых, g они BHT mif"rjIinrnfif*HH'>'?T?i4 утопий шуда.Де_благоприятные, опасные г вред ные для здоровья условия, как правило, предполагают более высокую оплату.

Во-вторых, условия воспроизводства в регионах, различающихся по климати ЧС И УГ'ТО.ВИР" тррритприятт^нпй птпапринпгтт^^ЗШЩ^^Щ^^шг^.м^ипе.ыгя^ еК М е jjiffljpTp-iT U f 1 ^ Т и ы^гтпгг.лртд.тх.цчр факторы^Д^Ш51М1Ь-.1-Ш§ШёЗШ. влияние HMTTL.II ттгтпритютотй, гтттшгттгп туят.турттт.тп элемент. В-часвдости, если взять страновые различия, то здесь особенно важна структура семейных отношений jioзараЬатьтванию"срепгтв — ориентированы доходы семьища зарабатывание г.редсдв одним кррмильн.ем„или ня ттгирпкпе включение в производство всех чле нов семьи.

.Имеется ряд других факторов, определяющих различия в оплате труда. Среди них в экономической теории особо выделяется фактор дискриминации, когда пред лагаются неодинаковые уровни оплаты для дид^разднашрщихся по полу, возра- ту, национальнойпринадлежности и т. д.

Устойчивым фактором, опредйпяюлдаицшддчда в.уровне и^соотношениях в омате^гг^уда^^яшщцсся^вложеаия в „человеческий капитал.

Человеческий капитал — накопленный людьми запас знаний в результате их обучещ овратоващш. Он предполагает•"дпрёДелённые инвестиции в людей, в м образование. Более высокие затраты на образование материализуются в труде более высокой производительности, а ряд видов трудовой деятельности вообще недоступен без высокого уровня образованности. Все это является фактором бо лее высокой оплаты труда лиц с образованием в обществе, развивающемся в ста бильных условиях.

Различают повременную и сдельную оплату Trjygjk..

Повременная заработная плата — оплата труда в ^зависимости от продолжи тельности отработанного времени. Она является наиболее естественной формой «питы труда раоотника, йоо в основе заработной платы лежит цена труда, а есте ственная мера последнего — время. Ставка заработной платы представляет собой цену трудя ча чрг. работы T]pvi повременной форме заработной платы для работо дателя крайне важно организовать действенный контроль за трудом, осваивать регулирующие трудовой процесс технологии, тщательно отбирать кадры при най ме на работу.

Псшту'1г<(п(гТЫ1&1) lapafiomiwt ™trtfmft rmfffmh-Tpym- -п-тжтрнмпгти m количества произведенной^1гюд^ки,ии_.,,Эта форма заработной платы производ на от повременноиГрахщенка за единицу производимой продукции равна поча " совой ставке, деленной на часовую выработку при нормальной интенсивности труда. Но л-Л-данной-ситуацил рабатника в конечном счете интересует, о д н о ^ сколько он щщазит за отработанное время..—„неделю, месяц, год. Сдельная оп латдтруда стимулирует интенсификацию труда. Это, с одной CTopojbiTpieTnprtP PV^ rniliiT'r ТТГгПГТУ1"'"" р^^ру1-"'"" — может приводить,к понижению качества изделий. Первое — соответствует интересам работодателя, а последнее, наобо рот, нет.

Соотношение в использовании этих форм заработной платы неодинаково в разных странах. Меняется оно и с течением времени. Так, в США более 80% рабо чих находятся на повременной оплате труда. В России же преобладают различные варианты сдельной оплаты труда;

в тех же сферах, где используется повременная оплата труда, за исходное берется не почасовая ставка, а устанавливаемая государ ством месячная минимальная заработная плата.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики ( Рячттичяют нпм^ряпьчую и реальную заработную плату.

Ипмиицпьщц чпрпвптнпя плата — что Г.УММЯ гтенег, ттогтучжмаяя работником за штдГ'ре^ультат трудяг оггдеделешш^.время <4^j JPHfei,IJHJSL,J^SHll Реалщая,ЗЩ>дботнап п тти — jr^jopj^mecT^^&iar^jcojrogpejjaeoTHHK может npjio6jBCTH на данною Н()мина1Ь1Щри^щб<од^}^(юл4ЩялхДля определения индекса реальной заработной платы необходимо индейс номинальной заработной платы разделить на индекс потребительских цен. ^еальная^а^аботн^я^щат^ зависит не ДЩько^от величины номинальной заработной платы, но и от уровня цен„,на поку паемые работником блага, и характеризует покупательную способность работни ка. Динамика реальной и номинальной заработной платы, как правило""не только не^совпадает, но они могут быть и..дродиж?ЛШЖЖВ^^Г""~~~™~~~~—— Для каждого работника важна не только абсолютная величина его заработка, но и ее соотношение с заработками других категорий работников, а также дина мика такого соотношения. Поэтому когда говорится о снижающейся (увеличива ющейся) заработной плате данной категории работников, то речь может идти о снижении (увеличении) заработной платы как в денежном выражении, так и от носительно потребительских цен или относительно заработной платы других кате горий работников.

В условиях конкуренции отдельные фирмы, как и отдельные работники, вы нуждены ориентироваться на общепринятый уровень заработной платы. При этом каждый участник рыночного обмена стремится к получению более высокого до хода, который зависит не только от объективных основ определения уровня опла ты в стране, отрасли, на предприятии, но и от его личных качеств: усердия, трудо любия, стремления к совершенствованию и т. д.

^^В_процессе^заимодействия всех факторов, определяющих оплату труда, реа лизуются oeffoвш>^e_ф^щ№зa^Зб1УПTCГЙ^ШfaTьIГ—~——-—— <•—-'•"Тт^ряя^ункгтшя ^ряпптцдуГп^аы^=-Ш1ПРоизводственная. Она предполага ет, что зарплата должна быть достаточной для того, чтобы удовлетворять потреб ности и воспроизводить работников и членов их семей.

_Втор_ая функция — стимулирующая: заработная плата стимулирует вовлече ние в процесс труда и эффективное исполнение последнего.

Третья функция — рпгпррдрпитрпщо^ с помощью заработной платы опреде :ется место, где будет трудиться каждый данный работник, перераспределяется труд между сферами, отраслями, предприятиями и т. д.

Функции и роль заработной платы в экономике значительно многообразнее, Особо можно выделить макроэкономическую роль оплаты труда. Заработная пла та — основная составляющая доходов населения. Тем самым она определяет уро вень и состав потребительского спроса: чем ниже уровень заработной платы, тем уже границы для экономического роста;

и наоборот, растущая заработная плата стимулирует экономический рост.

Однако чрезмерный рост зарплаты по сравнению с ростом производительно сти труда в течение длительного периода времени может привести к нарастанию макроэкономической нестабильности, стимулировать рост бюджетного дефицита и инфляции. В этой связи продуманное государственное регулирование оплаты труда — важное направление современной экономической политики.

В переходной экономике изменения заработной платы, ее формирование и реализация функций происходят со значительными особенностями.

Во-первых, для переходной экономики России характерно уменьшение роли оплаты труда в структуре всех зарабатываемых средств. В составе и структуре денеж ных доходов населения доля оплаты труда с 1992 по 1999 гг. уменьшилась с 73,6 до 64,2% (с учетом скрытых доходов) и до 40,5% (без учета скрытых доходов).

Глава 46. Формирование рынка труда Во-вторых, происходит отрыв заработной платы от реальных возможностей воспроизводства рабочей силы за ее счет. Это находит прежде всего проявление в устойчивом снижении реальной заработной платы. При росте номинальной зар платы реальная оплата труда в народном хозяйстве в 1999 г. по сравнению с 1990 г.

снизилась более чем на 60%, а по сравнению с 1992 г. — почти на 50%. При этом даже в 1999 г., при росте объемов производства по сравнению с 1998 г., продолжа лось снижение реальной зарплаты, реального размера начисленных пенсий и в целом реальных доходов населения.

Показательно и положение дел с минимальной заработной платой. Если в 1990 г. она, составляя 80 руб., в 1,5 раза превышала минимальную прожиточную «корзину», то в 1992 г. их величины сравнялись, а в 1998 г. первая была меньше второй почти в шесть раз. Причем доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, резко подскочив в 1992 г., составила 29,9% от общей численности на селения в 1999 г. Данная ситуация сохраняется и в настоящее время.

Об отрыве цены труда от реальных затрат на воспроизводство работников сви детельствует и резко возросшая дифференциация в оплате труда и доходах. При чем значительные разрывы в денежных доходах установились по всем направле ниям: внутри предприятий, между отраслями и регионами, между различными слоями общества.

Отрасли народного хозяйства по уровню заработной платы распределены по двум группам. Если заработная плата в сырьевых отраслях превысила среднюю по промышленности вдвое и более, то в машиностроительной и в легкой промыш ленности труд оплачивается в 1,5—2 раза ниже средней зарплаты по промышлен ности. Это свидетельствует не просто об отрыве цены труда от его стоимости, но и о критическом состоянии трудового потенциала основных отраслей промышлен ности, определяющих технологический прогресс. Этим же характеризуются и тен денции в сфере образования и науки.

Говоря о воспроизводственной роли оплаты труда, важно учитывать ряд но вых для России процессов. К их числу относится перевод бесплатных услуг в плат ные (это касается и таких базовых сфер, как здравоохранение, образование, пре доставление жилья и др.), а также опережающий рост тарифов на платные услуги населения. То и другое естественно для переходной экономики, но при этом дол жен действовать принцип «сообщающихся сосудов»: уменьшение одной, бесплат ной, части «социальной заработной платы» (т.е. объективно необходимых сово купных расходов общества на воспроизводство рабочей силы) должно сопровож даться соответствующим увеличением другой ее части. На практике же данный принцип игнорируется, что не может не усиливать отрыв цены труда от стоимости фонда жизненных средств.

Таким образом, складывающийся в России рынок труда существует в услови ях, когда важнейшие элементы его функционирования — цена рабочей силы, уро вень душевого потребления населения — не приведены в соответствие со стоимос тью реальных жизненных благ, необходимых для воспроизводства рабочей силы. Это деформирует такие важнейшие компоненты рынка труда, как спрос и предложение.

Проведение экономических преобразований в России, сопровождающееся измене нием уровня и механизма финанЬирования затрат на воспроизводство трудовых ре сурсов, инфляционными процессами и т. д., еще более усугубило данную тенденцию.

Следствием этого стало снижение роли механизма саморегуляции рынка труда, ос нованного на стоимостных принципах формирования пропорций занятости и про фессионально-квалификационной структуры, и усложнило регулирование процес сов распределения и перераспределения работников по сферам деятельности, отрас лям хозяйства, движение работников между предприятиями и территориями.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Особенности Постоянное несоответствие спроса и предложе безработицы ния — общее свойство рыночной экономики. На в переходной рынке труда это проявляется в колебании у о н рв и экономике безработицы. Безработица, т.е. постоянное наличие на рынке труда лиц, не имеющих работы и стремя щихся трудоустроиться, как показывает вся история развития рыночных с - и стем, — их непременное свойство.

Существуют различные способы измерения уровня безработицы. Так, М ж у е д народная организация труда (МОТ) относит к безработным всех лиц в предела» определенного возрастного интервала, которые в период обследования: а) не и е и мл работы;

б) были готовы выполнять работу;

в) искали работу. Такое определение без работицы не включает в число ее критериев факт официальной регистрации в госу дарственной службе занятости.

Наряду с определением МОТ во многих странах используется понятие так н - а зываемой зарегистрированной безработицы. Здесь главный критерий безработи цы — постановка на учет в государственных службах занятости. По Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» «безработными признаются граж дане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней».

Достоинством определения МОТ является независимость оценок уровня без работицы, получаемых на его основе, от факторов административного характера (например, ужесточения или смягчения законодательства, определяющего порядок постановки безработных на учет). В то же время определение МОТ весьма широко трактует понятие поиска работы. К тому же на практике измерить уровень безрабо тицы на основе критериев МОТ можно, лишь опираясь на самооценку респонден тами их статуса на рынке труда в процессе выборочных опросов населения.

В послевоенные годы в западных странах уровень безработицы по сравнению с началом века вырос и продолжает расти. Так, в США в 1900—1914 гг. он в среднем составлял 4,4%, а в 1973—1992 гг. — 6,9%. Тенденция к росту безработицы наблюда ется и в странах Западной Европы: во многих из них она в последние годы достигала десяти и более процентов, что сделало ее важнейшей социальной проблемой.

В Советском Союзе в условиях полной занятости и дефицитной экономики отсутствовала товарная форма рабочей силы, не было рынка труда. Переход к рынку создал новую ситуацию в области использования трудовых ресурсов и привел к воз никновению безработицы.

Безработица имеет несколько причин. Это прежде всего свойственное любо му рынку несоответствие спроса и предложения. Снижение или увеличение спро са на труд непременно сказывается на увеличении или уменьшении числа безра ботных. Структурные изменения в производстве, периодическое ухудшение поло жения предприятий, их банкротства неизбежны в условиях рынка, что не может не вести к колебаниям занятости и уровня безработицы. Меняется и приток ра ботников на рынок труда (предложение труда).

Имеются и более глубинные факторы, вызывающие безработицу, — постоян ная тенденция к возрастанию капитала наталкивается на ограничение со стороны доходности. Увеличение цены труда неизбежно уменьшает доходность и скорость возрастания капитала, что требует введения трудосберегающих технологий и уменьшения в конечном счете занятых при данном уровне зарплаты. Хотя подоб ное противоречие и может быть сглажено путем снижения заработной платы, од нако эта мера весьма ограниченна и не может отменить данной глубинной причи ны наличия безработицы.

Значительное падение производства в России, структурные преобразования в экономике привели к возникновению безработицы как устойчивого явления.

При этом не произошло резкого увеличения официально зарегистрированных без работных: если в 1992 г. статус безработных имели 0,9% от экономически активно Р'-Ч^ГЛЙ" *« >• Глава 46. Формирование рынка труда го населения, то в 1994 г. — 2,2%, в 1996 г. — 3,4%, в 1999 г. — 1,8%. Данные пока затели не отражают реального состояния с занятостью и охватывают только часть от общей численности безработных, так как не учитывают всех лиц, не имеющих работы (доходного занятия), ищущих работу и готовых приступить к работе, и могут учитывать лиц, которые, напротив, совсем не ищут работу. Другая часть без работных, отвечающих данным критериям, но не зарегистрированных, значитель но больше числа официально зарегистрированных безработных. Например, в Рос сии в 1999 г. последние составили 1,8%, а общая численность безработных по ме тодике МОТ — 12,9%. На сокращение уровня зарегистрированной безработицы оказало также влияние изменение законодательства, ужесточившего в 1996 г. ре жим регистрации безработных, и снижение финансовых возможностей служб за нятости, повлекшее за собой невысокий размер выплачиваемых пособий по без работице и хронические многомесячные невыплаты пособий.

В условиях переходной экономики факторы, воздействующие на рост безра ботицы, резко усилились: формирование рынка труда сопровождается падением производства и резким изменением структуры народного хозяйства. Именно эти факторы являются определяющими на первых этапах перехода к рынку. Различ ные формы безработицы по-разному реагируют на эти изменения.

Фрикционная, или текучая, безработица занимает меньший удельный вес в общей структуре безработицы в переходной экономике, так как равенство спроса и предложения на рынке труда здесь не является устойчивым, скорее наоборот, переходной экономике свойственны неустойчивость и постоянные нарушения в структуре рынка труда.

Циклическая безработица, связанная с циклическим снижением деловой ак тивности, оказывает существенное влияние на общий уровень безработицы в свя зи с падением совокупного спроса на труд вследствие общего падения производ ства.

Наибольшее влияние на динамику безработицы и занятости оказывает струк турная безработица. Эта форма прямо связана со структурными изменениями про изводства, которые нарушают соответствие между структурой спроса и структу рой предлагаемой на рынке рабочей силы. В силу этих причин угрозы безработи цы постоянно исходят от данной формы. Высвобождающаяся рабочая сила могла бы быть использована в других, растущих, отраслях, но для адаптации к новым профессиям необходимы время и затраты. В динамичных условиях переходной экономики и сокращения возможностей финансирования угроза структурной без работицы особенно нарастает на первых этапах формирования рынка.

Большое значение в рамках данной формы безработицы приобретает регио нсшьный фактор. Увеличение безработицы в отдельных регионах может быть эли минировано миграцией, однако миграция требует значительного времени, в тече ние которого в данном регионе будет наблюдаться безработица при нехватке ра бочей силы в другом регионе. Ситуация еще больше усугубляется в том случае, если регион ранее был специализирован на производстве продукции, выпуск ко торой подвергся особенно резкому сокращению.

Высокий уровень безработицы характерен для территорий, где преобладают предприятия военно-промышленного комплекса, тех отраслей промышленности, которые подверглись наибольшему спаду в переходный период — легкой, тек стильной, машиностроения, а также для регионов с традиционно высокой трудо избыточностью (Северный Кавказ).

В российских условиях особое значение также имеет дифференциация реги ональных рынков труда, обусловленная различными стартовыми позициями ре гионов к началу экономических реформ. Демографические, экономические, со Часть III. Теоретические основы национальной экономики циально-психологические, политические особенности регионов, сложившиеся еще в советский период, определили разную степень адаптации их экономики к новым условиям, а отсюда и дифференциацию уровней занятости и безработицы в них. В условиях недостаточно развитого рынка жилья и существенных издержек, связанных с миграцией населения, региональные рынки труда сохраняют устой чивые различия, которые очень медленно выравниваются.

В результате отмеченных процессов образовалась группа территорий, где мас штабы безработицы многократно превышают общероссийский уровень. Так, е л си в самых благополучных регионах официальный уровень безработицы колеблется в пределах 0,9—2%, то в 20 регионах России он превышает 6%, а в 9 регионах 7%. К числу благополучных относятся: Москва, Санкт-Петербург, Липецкая, Рос товская, Белгородская, Смоленская, Волгоградская области и др. Острая ситуа ция на рынках труда сложилась в Псковской, Владимирской, Кировской, Архан гельской, Ивановской областях, Ингушетии, Дагестане, Калмыкии и др.

Кроме того, существует положительная зависимость между уровнем регио нальной безработицы и средней продолжительностью безработицы в регионе. Т- а ким образом, высокая безработица продолжает оставаться и наиболее застойной, что усугубляет положение регионов, имеющих в данном отношении худшие пока затели.

Динамика безработицы в России подвержена влиянию ряда других специфи ческих обстоятельств. Наряду с усилением воздействия причин, увеличивающих вытеснение рабочей силы из производства, на рост безработицы могут влиять и демографические факторы. При сокращении общей численности населения чис ленность трудовых ресурсов в стране в ближайшие годы несколько увеличится, так как в трудовой возраст должно вступить поколение трудоспособных, по чис ленности превышающее предыдущее. В результате может резко обостриться ситу ация на рынке труда, что потребует создания дополнительных рабочих мест. Вме сте с тем набирают силу и противодействующие факторы: становится более ак тивной политика сдерживания безработицы на региональном уровне;

падение производства прекращено. Переход к экономическому росту создает предпосыл ки для уменьшения структурных форм безработицы и стабилизирует уровень без работицы в России.

Формирование социально-устойчивой экономической системы невозможно при наличии большой безработицы. Современная экономическая система требует переоценки прежнего отношения общества к безработице как к неизбежному злу, являющемуся фактором роста эффективности.

Особенности Изменение трудовых отношений характеризуется не занятости только возникновением и изменением безработицы, в переходной но и значительными изменениями в сфере занятости.

экономике Именно в данной сфере осуществляются реаль ные трудовые отношения в производстве, формиру ются пропорции распределения труда. Изменения в занятости своеобразным об разом отражают общие процессы в экономике, а также закономерности измене ния рынка труда. Среди общих тенденций занятости, характерных для российской переходной экономики, можно выделить следующие.

Опережающее развитие форм занятости, связанных с предпринимательской де ятельностью. Объективные тенденции формирования рыночной системы находят свое явственное проявление в структурных сдвигах занятости, продиктованных изменением форм собственности, появлением новых институтов рынка, новых организационных форм предпринимательской деятельности. Однозначная тен Глава 46. Формирование рынка труда денция переходной экономики — рост числа занятых в частном секторе экономи ки. С 1992 по 1999 гг. в России доля занятых в этой сфере увеличилась с 19,5% от общего числа занятых в народном хозяйстве до 45,3%. За этот же период на сме шанных предприятиях доля занятых увеличилась более чем в 1,5 раза. С учетом вторичной деятельности эти изменения носят еще более глубокий характер, по скольку, как правило, данная деятельность осуществляется в предприниматель ской сфере. Структурное преобразование занятости в сторону частных форм и предпринимательской деятельности создает базу для более быстрого изменения характера социально-трудовых отношений в экономике в целом.

Изменение отраслевой структуры занятости. Характерные для переходной эко номики России процессы падения производства, которые происходили особенно быстро в ряде отраслей промышленности, в инвестиционной сфере, не могли не сказаться на отраслевом распределении рабочей силы. В результате за 90-е годы отраслевая структура занятости изменилась в пользу торговли, жилищно-комму нального хозяйства и бытового обслуживания, финансов и страхования, органов управления и некоторых других отраслей, связанных с формированием и обслу живанием рыночной экономики. Так, доля занятых в торговле и общественном питании увеличилась с 7,9% в 1992 г. до 14,9% в 1999 г., в управлении — с 1,9 до 4,4%.

В названных отраслях происходил не только относительный рост в результа те общего падения занятости, но и абсолютное увеличение количества работаю щих. В то же время в промышленности, строительстве наблюдалось явное сниже ние и доли, и численности работающих. За период 1992—1999 гг. доля занятых в промышленности в среднегодовой численности занятых в стране уменьшилась на 7,4%, а в строительстве — на 3,3%. При этом наибольшее сокращение занятых наблюдалось в отраслях точного машиностроения и легкой промышленности.

Движение рабочей силы по отраслям экономики определяет изменения в профессионально-квалификационной структуре занятости. Происходит уменьше ние удельного веса занятых индустриальным трудом при стабилизации доли сель ской занятости и значительном росте доли занятых трудом по обслуживанию на селения.

Выявленные тенденции нельзя оценивать однозначно. Рост занятости в сфе ре услуг и сокращение ее в индустриальном секторе соответствуют общемировым тенденциям, свидетельствуют о модернизации российской экономики и переклю чении платежеспособного спроса от промышленности к сфере услуг. Но увеличе ние относительной занятости в сельском хозяйстве при некотором уменьшении абсолютной численности работающих в этой сфере, сокращение числа лиц, заня т х в высокотехнологичном производстве, в сфере науки, не могут быть оценены ы положительно. Переход к экономическому росту неизбежно потребует перелома данных сложившихся тенденций.

Противоречия трудовых отношений и неполная занятость. Радикальное сниже н е объемов производства, периодические обострения экономической конъюнк и туры, наличие застойных кризисных явлений — эти и другие факторы создали яв ню угрозу стабильности социальнр-трудовых отношений. Риск утраты рабочих у мест при отсутствии государственных механизмов и ресурсов для компенсации вынужденной безработицы обостряет противоречия переходной экономики. Спо собом разрешения данных противоречий в сфере занятости явились различные в д неполной занятости, или «скрытой безработицы». Неполная занятость в пе иы реходной экономике представляет собой занятость работников, труд которых при сложившейся эффективности экономической деятельности является излишним д я обеспечения существующего объема реализации товаров и услуг.

н Часть III. Теоретические основы национальной экономики Наибольшее развитие получили две формы неполной занятости - BJ денные, инициированные администрацией предприятий, неоплачиваемые (i частично оплачиваемые) отпуска и применение режима неполного рабочего мени. Интенсивное развитие неполной занятости, как правило, стимулир;

осуществлением жесткой кредитно-финансовой политики, предполагающей бн а кротство предприятий и массовое высвобождение работников. Альтернативой эо т му явилась поддержка малоэффективных производств при сохранении относите* но высокой занятости.

Наиболее значительные масштабы неполной занятости были отмечены!

1996 г., когда 11,4% всех работников находились в вынужденных отпусках и 52 р,% а ботали в режиме неполного рабочего времени. В последующие годы масштабы н- е полной занятости снизились, составив в декабре 1998 г. соответственно 3,4 и 4Д ?

Реальному высвобождению работников препятствует также существующий!

механизм увольнения по инициативе предприятий. При хроническом д ф ц т ?е и ие финансов именно нерентабельные предприятия не в состоянии выплачивать увольняемым компенсации, предусмотренные законом, что ведет к консервант;

неэффективных рабочих мест и сохранению численности персонала. Кроме тщ о сохранению трудоизбыточности на предприятиях способствуют ожидания уу- лч шения экономической конъюнктуры. С другой стороны, работники сами не ср- те мятся покинуть предприятия, так как статус безработного не обеспечивает но - еб ходимого уровня существования, приводит к разрыву с предприятием, а во и - тр ч ная и неформальная занятость, совмещаемая с режимом формальной занятой, позволяет в ряде случаев увеличить денежные доходы.

В целом неполная занятость, с одной стороны, выступает одним из фактор консервации застойных явлений в экономике и сопряжена с сохранением б л- оь шого количества неэффективных рабочих мест, снижением реальных доходов фр о мально занятого населения, разрушением стимулов к высокопроизводительному труду, затруднением структурных сдвигов в производстве, стимулированием ляции за счет льготного финансирования нерентабельных производств и т. i С другой стороны, она выступает альтернативой открытой безработицы, явлш своеобразным механизмом адаптации предприятий к экономическим сложностям, способствующим сохранению трудового потенциала предприятий, формой р з р ее вирования производственных мощностей в условиях нестабильности.

Формы компенсации падения реального уровня жизни и вторичная занятого Вторичная занятость проявляется либо в занятости на двух или более работа местах, либо в совместительстве по основному месту работы. Низкий уровень ж - ю ни значительных слоев наемных работников, влияющие на него неполная з н - ая тость и невыплаты заработной платы порождают стремление к вторичной занято сти с целью поддержания уровня доходов. Дополнительные мотивы вторичной занятости населения связаны с неденежными характеристиками рабочего м с а ет, такими как поиск более интересной работы, работы с более высокими гарантиями занятости, приобретение нужных знакомств, связей и др.

Вторичная занятость получила существенное развитие на российском р н е ык труда. Оценка масштабов этого явления, по различным данным, колеблется в и - н тервале от 10 до 20% занятых и носит гипертрофированный характер. Эти ц ф ы ир значительно выше, чем в странах ЕЭС, где в 1992 г. только около 3% опрошенных имели более чем одну работу, и США, где этот показатель составил в 1980 г. 4,9%.

Среди видов деятельности в форме дополнительной работы наиболее распро странены совместительство на другом предприятии, услуги населению по строи тельству, ремонту, пошиву, профессиональная деятельность по контракту. Чщ ае имеют дополнительную занятость мужчины, чем женщины, представители ере Глава 46. Формирование рынка труда динной группы трудоспособного возраста (25—40 лет), нежели крайних возраст ных групп. Обследования показывают, что чем выше уровень образования, тем скорее люди находят дополнительный заработок, чем выше заработная плата на основном месте работы, тем больше и дополнительный заработок, и наоборот. То есть относительно высокая конкурентоспособность работников на основном ра бочем месте дает им больше преимуществ и в дополнительной занятости, в то вре мя как у лиц с более низким потенциалом адаптации резко снижаются шансы на дополнительную занятость.

Вторичная занятость, таким образом, является одной из реакций рынка тру да на кризисное состояние экономики. Ее развитие отражает приспособление сфе ры труда к происходящим реформам через процессы функциональной гибкости.

Следовательно, если неполная занятость смягчает рост безработицы и высвобож дение рабочей силы, то вторичная занятость частично компенсирует падение до ходов и способствует возникновению социально-трудовой мобильности. Лишь ус тойчивое развитие экономики создает основу для значительного уменьшения мас штаба вторичной занятости.

Развитие неформальной занятости. Одной из особенностей рынка труда в Рос сии на протяжении последних лет была и остается неформальная занятость, то есть занятость с юридически не оформленными трудовыми отношениями, занятость на незарегистрированных предприятиях или юридически не оформленная само стоятельная экономическая деятельность. Оценки ее масштабов затруднены, но, по некоторым оценкам, в нее вовлечены до 25 млн. человек. Неформальная заня тость наиболее распространена среди таких видов деятельности, как услуги насе лению по строительству, ремонту, пошиву, уличная торговля. Большее распрост ранение неформальная занятость имеет среди безработных и работающего насе ления, несколько меньшее — у учащихся и домохозяек. Среди работающего населения в неформальную деятельность больше вовлечены рабочие, в меньшей степени — служащие и руководители.

Неформальная занятость, с одной стороны, играет роль социального амор тизатора, сдерживая падение уровня жизни населения и выступая особым меха низмом адаптации рынка труда к существующим институтам в сфере занятости. С другой стороны, неформальная занятость расширяет зону социальной и правовой незащищенности в российской экономике, создает устойчивую базу для воспро изводства и распространения криминальных явлений. Неформальная экономи ческая деятельность ведет к сокрытию доходов и вызывает недополучение госу дарством бюджетных средств. Она часто существует не в стороне от открытого сек тора экономики, а тесно переплетается с ним. В результате работодатель может обеспечивать заработную плату, немного превышающую рыночный уровень, но совершенно неподконтрольную с точки зрения трудового законодательства. При мером может служить система трудовых отношений при оплате «черным налом».

Подобная ситуация в конечном счете существенно ухудшает положение и самих работников. Создание институциональной среды, сокращающей неформальную занятость, теневую деятельность в экономике, — важнейшее направление разви тия эффективных социально-трудовых отношений.

Характер и особенности протекания многих процес Мобильность сов на рынке труда обусловлены уровнем мобильно рабочей силы сти работников. Трудовая мобильность — это способ на рынке труда ность работников приспосабливаться к меняющим ся условиям производства, к смене трудовых функций, мест приложения труда, готовность к повышению квалификации, освоению новых профессий, а также Часть III. Теоретические основы национальной экономики совокупность реальных процессов перемещения трудовых ресурсов в экономичес ком и географическом пространстве.

Уровень мобильности населения в рыночной экономике определяется с е у лд ющими факторами: * • динамикой и характером развития экономики. В период подъема, к г аод создаются новые рабочие места, расширяется потенциальное простран ство для передвижения работников, что увеличивает мобильность. Пи р экономическом спаде рабочие места сокращаются, растет безработица, то есть снижаются возможности поиска нового и увеличивается р с ик потери существующего места работы, что сдерживает трудовую мобиль ность;

• научно-техническим прогрессом. Непрерывный рост технического и техно логического уровня производства, изменение требований к качеству т у р да заставляют работников быстро приспосабливаться к смене трудовых функций, осваивать новые профессии, повышать квалификацию;

• изменением структуры экономики. Появление и рост одних секторов и о- т раслей экономики, спад производства в других вызывают изменения в о т раслевой структуре спроса на рабочую силу, способствуют межотраслево му движению рабочей силы;

• уровнем инвестиций. Рост капиталовложений приводит к увеличению объе мов производства, к повышению спроса на труд, к созданию новых рабо чих мест и, следовательно, расширяет экономическое пространство пере движения работников;

• изменением инфляции. Высокая инфляция вызывает сокращение реальных доходов, заставляет искать дополнительные доходы в сфере вторичной занятости, что зачастую сопровождается освоением новых профессий и сфер приложения труда;

• ростом потребностей — как материальных, так и духовных и социальных, которые вызывают стремление к повышению квалификации, освоению новых профессий, переходу на более престижные и высокооплачиваемые рабочие места;

• нарушением условий воспроизводства рабочей силы. Снижение заработной платы ниже прожиточного уровня, различия в условиях проживания и ре альных доходах, в возможностях получения образования и специальной подготовки, неравномерность размещения населения по территории стра ны являются факторами, инициирующими движение населения.

Мобильность рабочей силы в переходной экономике стимулируется усиле нием дифференциации в условиях, режиме и оплате труда, появлением новых ра бочих мест в связи с изменением форм собственности, ростом неформальной за нятости, изменением структуры занятости, связанным в первую очередь с увели чением числа рабочих мест в отраслях рыночной инфраструктуры.

Внешне мобильность проявляется в индивидуальном акте смены места труда и условий жизни. Однако по своей сути, формам и механизму проявления она представляет собой сложный комплекс самых разнородных элементов, видов и типов движения трудовых ресурсов. Выделяют следующие виды экономической мобильности:

• секторальная мобильность, включающая движение населения между предприятиями государственного и негосударственного секторов эко номики;

• отраслевая мобильность — потенциальная возможность и сами перемеще ния работников между предприятиями одной или разных отраслей;

Глава 46. Формирование рынка труда • профессионально-квалификационная мобильность связана с изменением профессии, должности, квалификации работника как на данном предпри ятии, так и при переходе на другое место работы;

• территориальная мобильность характеризуется перемещением на новое ме сто жительства.

В зависимости от направления мобильность может быть горизонтальной, ког да при перемещении работника его статус не меняется (например, при переходе на новое место работы без смены профессии и дохода), и вертикальной (с измене нием статуса).

Вертикальная мобильность может сопровождаться повышением статуса ра ботника, которое может выражаться в увеличении доходов, повышении квалифи кации, получении престижной профессии, должностном росте. В этом случае го ворят о восходящей мобильности. Наоборот, смена места работы, сопровождаю щаяся снижением статуса работника, свидетельствует о нисходящей мобильности.

Движение между предприятиями, отраслями, регионами, когда работники увольняются с одного места работы и нанимаются на другое, то есть выходят на внешний рынок труда, характеризуется как внешняя мобильность. Внутренняя, или внутрифирменная, мобильность проявляется на внутреннем рынке — это движе ние персонала внутри предприятия между рабочими местами разной квалифика ции, должностного статуса, структурных подразделений, режимов занятости.

Все эти виды и формы мобильности взаимосвязанны. Границы между ними подвижны, а иногда и условны. Это особенно характерно для переходной эконо мики.

В России многообразие видов трудовой мобильности проявляется и в таких перемещениях, как движение между предприятиями разных форм собственности, между сферой наемного труда, предпринимательской деятельностью и самозаня тостью, между легальной и неформальной занятостью. Кроме того, расширяется сфера деятельности, предшествующая собственно мобильности, возникают новые, промежуточные формы между мобильностью и закрепленностью рабочей силы — например, совмещение формальной занятости работника, отправленного в вынуж денный отпуск без сохранения заработной платы, с его работой в неформальном секторе экономики или так называемая занятость безработных.

Одним из основных показателей трудовой мобильности является коэффици ент оборота рабочей силы, определяемый как сумма коэффициентов найма и вы бытия работников на предприятиях. Для переходной экономики России этот пока затель составляет 44—48% всех занятых, что превосходит соответствующие данные многих стран Восточной и Центральной Европы и сопоставимо с уровнем оборота в странах ОЭСР. К тому же официальные данные охватывают лишь крупные и сред ние предприятия и не регистрируют вторичную и неформальную занятость. Следо вательно, оборот рабочей силы на самом деле еще выше, и это свидетельствует о до статочно высокой мобильности рабочей силы в российской экономике.

Но сам по себе показатель оборота рабочей силы еще не является реальным отражением прогрессивных изменений на рынке труда. Оборот рабочих мест в российской экономике еще малоэффективен. Это связано с тем, что в силу явно недостаточного создания новых рабочих мест интенсивное движение работников между существующими рабочими местами проходит во многом неэффективно и не способствует прогрессу структуры занятости. Кроме того, высокую количе ственную мобильность нельзя абсолютизировать. Российский рынок труда состо ит из множества сегментов (по регионам, профессиям, уровню квалификации, стажу работы и т. д.), движение между которыми крайне затруднено, и менее мо бильные работники привязываются к худшим рабочим местам.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Трудовая мобильность, выполняя функции распределения, перераспределе ния и обновления рабочей силы, выступает связующим звеном между ее форми рованием и использованием. В широком смысле она является и предпосылкой экономических преобразований, и значимым фактором изменения социально трудовых отношений и жизни общества в целом. В переходной экономике мобиль ность рабочей силы становится важной составляющей ее экономического и соци ального положения, условием ее конкурентоспособности на рынке труда.

Методы Основными субъектами регулирования рынка тру государственного да являются государство и профсоюзы. Причем на регулирования рынке труда государство всегда действует активнее, рынка труда чем на других рынках. И это понятно, ибо носители рабочей силы — граждане, интересы которых о о н призвано защищать. Государство вмешивается в рыночные отношения каждый раз, когда рынок или не срабатывает, или приводит к последствиям, которые не согла суются с распространенными в обществе представлениями о справедливости. Г - о сударственное регулирование, в отличие от рыночного, которое достигается с по мощью добровольных сделок на рынке, базируется на официальных предписаниях и рекомендациях.

В завершенном виде система государственного регулирования трудовых отно шений сложилась в послевоенные годы. Существенную роль в данном процессе сыграли конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ), в работе которой принимают участие представители правительств, профсоюзов и предпринимателей. Обязательную юридическую силу для национального законода тельства страны—члена МОТ нормы конвенций имеют лишь в случае их ратифика ции на государственном уровне. Рекомендации же МОТ ратификации не подлежат, но играют важную роль при разработке национального законодательства.

Основными направлениями деятельности государства на рынке труда являются регулирование заработной платы, занятости, режима и условий труда.

Регулирование заработной платы осуществляется через следующие основные формы: установление минимальной заработной платы;

регламентация ряда над бавок к зарплате;

индексация заработной платы в связи с ростом цен;

заморажи вание заработной платы и цен;

налогообложение личных доходов;

информация об уровне заработной платы в разных секторах экономики и различная методическая помощь государственных органов фирмам.

Минимальная заработная плата — это своеобразная социальная гарантия ми нимального дохода работающего, призванная уменьшить масштабы бедности.

В числе критериев установления размеров минимальной заработной платы конвенция МОТ «О минимальной заработной плате» называет:

— потребности работника и его семьи с учетом общего уровня заработной платы в стране, стоимости жизни, социальных выплат, доходов других социальных групп;

— экономические соображения, включая уровни производительности и заня тости.

Конгресс США ввел минимум заработной платы в 1938 г. Устанавливается он в номинальном выражении за час работы, а не относительно какой-либо другой зара ботной платы или какого-либо стандарта уровня жизни. Вместе с ростом общего уровня заработной платы повышается и ее минимум. Так, с 1938 по 1991 гг. он был увеличен с 0,25 до 4,25 долл., то есть в 17 раз. Причем после каждого его изменения он находился в пределах от 37 до 53% от среднечасовой заработной платы в обраба,;

, тывающей промышленности. В ряде стран минимум заработной платы определяет ся через процентное отношение к средней заработной плате (обычно эта доля со ставляет от 33 до 40%).

Глава 46. Формирование рынка труда В России законодательно устанавливается минимальная месячная заработ ная плата. Для выполнения функции социальной гарантии минимальная заработ ная плата должна быть не ниже стоимости минимального прожиточного миниму ма, учитывающего действительные минимальные потребности. В России же эта зарплата в 1999 г. была в десять раз меньше прожиточного минимума. Для возвра щения минимальной заработной плате функции важнейшей социальной гаран тии необходимо поддерживать обоснованное соотношение минимальной оплаты и прожиточного минимума с учетом социальных выплат и трансфертов.

Вопрос о минимальной заработной плате постоянно находится в центре дис куссий в обществе. При этом следует отметить, что жесткая привязка размеров социальных выплат к минимальной зарплате имеет смысл лишь в устойчиво фун кционирующей экономике. В российских же условиях, когда производство сокра щается, а бедность достигла значительных масштабов, такая привязка лишает всю систему гибкости. За основу исчисления социальных выплат рядом ученых пред лагается принять стоимость минимального потребительского бюджета для соот ветствующих категорий граждан (пенсионеров, студентов, детей и т. д.).

В ряде стран законодательно регулируются некоторые надбавки к заработной плате. В первую очередь — за сверхурочную работу и работу в выходные и празд ничные дни. Аналогичное законодательство имеется и в России. Идя на такие меры, государство, во-первых, экономически ограничивает продолжительность работы за пределами нормального рабочего времени, а во-вторых, стимулирует предпринимателей нанимать дополнительных работников и тем самым сокращать безработицу.

В условиях рыночной экономики нельзя обойтись без индексации заработ ков. Она необходима для поддержания покупательной способности последних при наличии инфляционного роста цен. Порядок индексации в разных странах весьма различается. Наиболее распространенная ее форма — автоматическое повышение заработной платы с учетом изменения индекса цен за определенный период — так называемая скользящая шкала заработной платы. В Бельгии, Греции, Дании, Ита лии и Нидерландах индексация носит общенациональный характер и фиксирует ся в общенациональных соглашениях, которые заключаются на трехсторонней основе между государственными органами, предпринимательскими организация ми и профсоюзами. Причем государство выступает гарантом юридической силы соглашений. Повышение минимума заработной платы происходит либо на пе риодической основе (ежеквартально или ежегодно), либо на основе так называе мого порога, т.е. при достижении заранее установленного предела индекса цен (на пример, свыше 3%).

В таких странах, как Япония, Великобритания, Франция, Швейцария, ин дексация заработной платы проводится на уровне отраслей и фирм путем заклю чения коллективных соглашений между предпринимателями и профсоюзами. В ряде стран — Австрии, Германии, Норвегии, Португалии, Швеции, России — ис пользуется формальный механизм индексации, когда гарантированного автома тического повышения заработной платы с учетом роста цен не существует. Тем не менее в этом случае четко просматривается связь фактического повышения зара ботков с ростом общего уровня ден.

При кризисных явлениях в экономике и неудержимом росте как цен, так и за работной платы государство может прибегнуть к замораживанию и того и другого.

Эа мера имеет антиинфляционный характер, и в ряде стран оказалась успешной.

т Но для ее осуществления необходимо сильное, авторитетное правительство.

Действенным рычагом регулирования личных доходов являются налоги.

В большинстве стран считается, что в налоговой системе должен проводиться Часть III. Теоретические основы национальной экономики принцип социальной справедливости, предполагающий некоторое перераспреде ление доходов в пользу малообеспеченных.

В действующей российской налоговой системе этот принцип в современных условиях не проводится. С 2001 г. введена новая шкала подоходного налога -еди ная ставка 13%. Кроме того, подоходный налог берется даже с заработка, который меньше прожиточного минимума, хотя и несколько выше минимальной заработ ной платы (с последней подоходный налог не взимается). В условиях, когда мини мальная заработная плата значительно отстает от прожиточного минимума и см а он ориентирован лишь на физиологическое выживание работника, критерием о - с вобождения от уплаты подоходного налога должен стать, по крайней мере, п о р житочный минимум.

Возможный набор мер воздействия на занятость весьма разнообразен. Преж де всего — это все меры стимулирования экономического роста и инвестиционно го процесса.

Государство может и напрямую стимулировать прием новых работников. Е л си оно возмещает часть издержек работодателя на заработную плату, то эти средства называются субсидиями на заработную плату. Если же государство предоставляет налоговые скидки, то они именуются налоговыми льготами, стимулирующими за нятость. Та и другая мера могут применяться ко всем случаям найма или тогда, когда увеличивается уровень занятости на фирмах.

Субсидии по занятости могут быть либо общими, либо избирательными, целе выми. Во втором случае речь идет о стимулировании найма определенных груш граждан — обычно тех, кто не имеет равных возможностей с другими: молодежь, лица с ограниченной трудоспособностью, малоквалифицированные работники.

В странах с рыночной экономикой функционируют государственные службы занятости, которые оказывают консультационную и информационную помощь при поиске работы, осуществляют обучение безработных, выплачивают им посо бия, оказывают поддержку открывающим собственное дело безработным. В Рос сии эту роль призвана выполнять Федеральная служба занятости. Для повышения мобильности рабочей силы (в том числе межрегиональной миграции) государство может выделять субсидии и кредиты.

Политика в области занятости в России еще не обладает достаточной эффек тивностью. Это находит проявление в том, что объектом ее воздействия является прежде всего открытая форма безработицы. Государство не возлагает на себя обя занности поддержки всех категорий безработных, включая «скрытых безработ ных». Ресурсы, выделявшиеся для этих целей до 2001 г. в Фонд занятости населе ния, были явно недостаточны. В этой связи ужесточение правил постановки граж дан на учет в службах занятости обнаружило тенденцию — ограничение роли государства в сфере занятости. Усугубляют положение и наличие территориаль ных различий в занятости, уклонение от перечисления средств в фонды занятос ти, отсутствие действенного механизма перераспределения средств в регионы с высоким уровнем безработицы. Большая степень государственного воздействия на занятость может быть связана с отказом от формирования Фонда занятости на селения и консолидацией с 2001 г. денежных средств на эти цели в бюджете. Пер спективное значение также имеют анализ, разработка и внедрение эффективных программ содействия занятости, оказания помощи безработным путем професси ональной переподготовки и адаптации к новым условиям.

Заметное влияние на занятость оказывают антидискриминационное и мигра ционное законодательство. В России дискриминация в трудовой сфере по призна ку расы, цвета кожи, религии, пола или национального происхождения была зап рещена сразу же после Октябрьской революции. В других странах аналогичные Глава 46. Формирование рынка труда меры были приняты гораздо позже. Так, в США различные шкалы оплаты для мужчин и женщин за равный труд были отменены законом о равной оплате лишь в 1963 г. и только в 1964 г. был принят Закон о гражданских правах, который зап ретил работодателям прибегать к дискриминации по названным выше признакам при найме и увольнении работников.

Вопрос о дискриминации существует и применительно к иммиграции. На пос леднюю существуют два противоположных взгляда. Согласно одному из них при ток дополнительной рабочей силы из-за границы (а он идет в основном в разви тые страны) дает им дополнительные возможности для экономического роста.

Согласно же другому взгляду иностранная рабочая сила отнимает рабочие места у местного населения, наполняет страну низкоквалифицированными работниками, порождает межнациональные проблемы. Эта точка зрения влечет за собой усиле ние ограничения въезда в страну иностранцев. В результате такие ограничения то усиливаются, то ослабляются. Превысят ли общие выгоды от иммиграции потери от нее, зависит от конкретных условий.

Последствия эмиграции противоположны последствиям иммиграции. Страна теряет трудовые ресурсы и лишается того продукта, который они могли бы про извести. Из ряда стран переходной экономики (включая Россию) наблюдается «утечка мозгов»: уезжают ученые, конструкторы, компьютерщики, медики и т. д.

Страна не только теряет наиболее квалифицированные кадры, но и вынуждена расходовать дополнительные средства на подготовку замены им. К тому же потери могут быть и невосполнимыми. Вместе с тем если в стране имеется боль шой избыток рабочей силы, то ее отток за границу может быть полезным, по скольку позволит достичь равновесия на рынке труда. С учетом этих обстоя тельств государство должно регулировать не только иммиграцию, но и эмигра цию.

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 20 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.