WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 20 |

«Учебники Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова КУРС ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ Общие основы экономической теории. ...»

-- [ Страница 12 ] --

Вторая группа функций характеризует влияние предпринимательства на хо зяйственную среду и вызываемые им последствия. В этом смысле, проявляя себя активным субъектом среды, предпринимательство выполняет преобразовательную роль, содержание которой раскрывается через экономические, институциональ ные и социальные функции.

Экономические функции. Стремление к обретению конкурентных преимуществ заставляет предпринимателя непрерывно вести поиск и применять способы наи более рационального использования ресурсов, что в конечном счете обеспечивает рост эффективности общественного производства. Действуя как новатор, пред приниматель создает как ресурсосберегающие технологии, так и способы органи зации производства, способствуя тем самым преодолению проблемы ограничен ности ресурсов и решению экологических задач.

Одной из экономических функций предпринимательства является содействие установлению рыночного равновесия. Реагируя на потенциальный источник вы годы, предприниматель увеличивает предложение, адекватно перемещая блага и наращивая их производство. Перемещая блага с рынков, где они в избытке, на рынки, где они дефицитны, предприниматель способствует установлению равно весия на товарных рынках. С другой стороны, наращивая производство за счет привлечения дополнительных ресурсов, предприниматель способствует более ра циональному их распределению, обеспечивая тем самым равновесие на ресурс н х рынках.

ы Институциональные функции. Стремясь к изменению рыночной ситуации в выгодном для себя направлении посредством инновационной деятельности, пред приниматель не только создает новые блага и технологии, но и изменяет сложив шуюся рыночную среду, модифицируя старые и создавая новые ее институты — рынки, формы и способы конкуренции, способы координации ресурсов и орга низационные формы предпринимательства.

Социальные функции. Борьба* за лучшие результаты хозяйствования заставля ет предпринимателя постоянно заботиться о расширении и обновлении ассорти мента производимых благ, придании им новых потребительских свойств. В резуль тате создаются возможности для оптимизации потребительского выбора, а следо вательно, и роста общественного благосостояния.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Усложнение предпринимательской функции и вовлечение в процесс предпри нимательства все большего числа участников способствуют социальной интеграции общества. В свою очередь, осуществление предпринимательства на базе социально!

интеграции содействует демократизации отношений управления и собственности, что ведет к преодолению социально-классовой замкнутости и обеспечивает с ц ои альный прогресс общества. Происходящие социальные изменения, со своей сторо ны, накладывают известные ограничения на предпринимательскую деятельность:

формируется предпринимательство, учитывающее интересы всех участников хозяй ственного оборота и к которому применим термин «цивилизованное».

Носители предпри- Усложнение хозяйственной деятельности, а тане нимательства организационных структур (сложные иерархические организации), через которые она осуществляется, требует не просто специальных знаний и специализации функций, но и рассредо точения самой предпринимательской функции путем расчленения процесса при-;

нятия решений. В современном крупном производстве часть решений, в том чис-!

ле стратегического характера, передана администрации, в деятельность которой собственник вмешивается, как правило, лишь в случае крайней необходимости, ;

Параллельно создается сложный механизм контроля за деятельностью управлен- [ цев как со стороны собственника, так и со стороны общества. В свою очередь, | часть управленческих функций передается администрацией на более низкие эта- !

жи управления, что сопровождается созданием сложных систем стимулирования и контроля. В результате предпринимательская функция становится все более рас пыленной, регулируемой и контролируемой.

Носители предпринимательства — это те субъекты экономической деятельно сти, которые обеспечивают реализацию функций предпринимательства. Поэтому ключом к решению вопроса о носителях предпринимательства является не персо нификация какого-либо признака предпринимательства, пусть даже доминирующе го, а определение характера реализации предпринимательской функции. В том слу чае, когда весь набор правомочий по принятию решений сконцентрирован у соб ственника, именно он и выступает непосредственным носителем предприниматель ства. Когда же такой набор рассредоточен по разным уровням управления и реали зация предпринимательской функции возможна только при условии мобилизации усилий всего коллектива, то вовлечение в предпринимательский процесс всех его участников становится объективным условием осуществления предприниматель ства, а само предпринимательство становится уделом коллективной деятельности, и носителем предпринимательства выступает организация. Принятие организации в качестве носителя современного предпринимательства не означает изменения его природы или содержательной стороны, а свидетельствует всего лишь об изменении модели осуществления предпринимательства. Поскольку важнейшие с точки зре ния предпринимательства признаки (организация и ликвидация предприятия, по становка целей его деятельности) лежат на стороне собственника, предприниматель ство в любом случае следует понимать как деятельность, реализующую в управлении интересы собственника. Под контролем собственника происходит и формирование адекватных рассредоточению предпринимательской функции систем мотивации контроль и стимулирование участников предпринимательской деятельности.

Организационные Все многообразие предпринимательских структур ;

формы предприни- представляет собой проявление видовых различий i мательства трех организационных форм предпринимательства: * индивидуальной, партнерства и корпорации. На Глава 43. Сущность и формы организации предпринимательства званные формы принято делить на две группы — частные и общественные. К пер вой группе относятся индивидуальные предприниматели и партнерства, а ко вто рой — корпорации.

Деление это носит неформальный характер. Во-первых, для индивидуаль ной формы и товарищества характерно непосредственное объединение функ ций владения и управления, в то время как корпорации присуще полное обо собление этих функций. Во-вторых, в отношении частных форм хозяйственная ответственность по осуществлению предпринимательской деятельности, как правило, распространяется на самих владельцев. Здесь собственность предпри ятия не отделена от собственности владельца — в отличие от корпорации, где такое отделение четко зафиксировано и ограничивает ответственность ее вла дельцев. В-третьих, если корпорации обязаны функционировать в открытой для общества форме, публикуя ежегодно отчет о результатах своей финансовой дея тельности, то индивидуальные предприниматели и товарищества вправе сохра нять конфиденциальность в этом отношении, предоставляя подобную инфор мацию только уполномоченным органам (см. табл. 43.3).

Индивидуальные предприниматели. Индивидуальные предприниматели — лица, осуществляющие коммерческую деятельность на основе принадлежащей им собственности, непосредственно управляющие ею и несущие полную имуществен ную ответственность. Единоличное предпринимательство — самая простая и са мая распространенная форма предпринимательства. Обычно она представлена небольшими предприятиями сферы торговли и услуг, ремесленными мастерски ми и крестьянскими хозяйствами. Распространение ее объясняется не только про стотой организации и оформления, но и рядом имеющихся у нее преимуществ — сильной мотивацией, оперативностью и гибкостью.

Сильная мотивация индивидуального предпринимателя обусловлена не толь ко тем, что он присваивает весь доход, но и его причастностью к управленческой деятельности, приносящей личное удовлетворение и вместе с тем обеспечиваю щей положение в обществе. Работая непосредственно с потребителями, индиви дуальные предприниматели в наибольшей степени осведомлены о рыночном спро се и способны быстро реагировать на самые незначительные колебания конъюнк туры. Осуществляя производство в незначительных масштабах, они могут быстро переориентировать его на выпуск более конкурентоспособной продукции, что дает им определенные преимущества.

В то же время факторы, обусловливающие преимущества индивидуального предпринимателя, оказывают и обратное действие. Во-первых, финансовые воз можности отдельного предпринимателя ограниченны, и он не в силах органи зовать крупное производство. Это означает, что при закупке ресурсов неболь шими партиями он вынужден платить более высокую цену, а небольшие мас штабы производства не позволят ему получить всю возможную экономию от масштаба. Все это предопределяет более высокие экономические издержки, снижая конкурентоспособность мелкого предпринимателя. Во-вторых, осу ществление одним человеком разных функций — управленческой, снабженчес кой, финансовой, маркетинговой и кадровой — снижает эффективность руко водства в целом как в силу чрезмерной нагрузки, так и из-за недостатка знаний.

И все же наиболее существенным недостатком индивидуальной формы пред принимательства является полная хозяйственная ответственность предприни мателя. Он становится заложником своего «дела», поскольку в правовом отно шении предприниматель отвечает не только активами предприятия, но и всем своим имуществом, что делает риск очень высоким и сдерживает новаторские возможности.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Товарищество (партнерство). Преодоление указанных недостатков возможно посредством организации товарищества. Товарищество (партнерство) представ ляет собой объединение закрытого типа с ограниченным числом участников, осу ществляющих совместную деятельность на основе долевой собственности и при нимающих непосредственное участие в управлении.

В ряду характеризующих товарищество черт следует выделить: 1) фиксиро ванный состав участников, 2) долевое участие в предприятии, 3) личную имуще ственную ответственность.

В организационном плане товарищество, хотя и требует заключения догово ра между его участниками, остается достаточно простой формой предпринима тельства. Сохраняя преимущества индивидуального предпринимательства, оно предоставляет большие возможности для привлечения ресурсов, в частности привлечения кредитных источников. Товарищество — это способ снижения пред принимательского риска: будучи разделенным среди участников товарищества, риск снижается в отношении каждого из них. Кроме того, объединение знаний многих людей, возможность их специализации на определенных функциях управ ления в значительной степени снимают проблемы, с которыми сталкивается ин дивидуальный предприниматель.

Однако и товарищество не лишено недостатков. Во-первых, разделение функций управления среди участников товарищества порождает вероятность воз никновения конфликтов в борьбе за лидерство. Кроме того, снижается опера тивность в принятии решений. Во-вторых, товарищество сохраняет чрезмерную ответственность участников, причем в значительной степени обусловленную и чужими ошибками. Все это делает данную форму организации предпринима тельской деятельности достаточно уязвимой, вследствие чего она наименее рас пространена.

Корпорация. Корпорация — основанное на долевом участии в капитале объе динение, юридические права и обязательства которого обособлены от прав и обя зательств его участников.

Корпоративная форма организации предпринимательства сложилась в кон це XIX века и была обусловлена качественными сдвигами в развитии производи тельных сил общества. Она как раз явилась той формой, которая, с одной сторо ны, расширила базу привлечения финансовых средств, обеспечив мобилизацию капиталов, а с другой — ограничила уровень личного риска, чрезвычайно возрос шего в связи с масштабными финансовыми вложениями. В современной эконо мике именно корпорации играют ключевую роль: имея скромную долю в структуре организационных форм — не более 20—25%, корпорации обеспечивают 80—90% хо зяйственного оборота.

Сущностные особенности корпорации связаны не с масштабом ее деятель ности и тем более размерами. Главная экономическая особенность корпорации состоит в том, что она выступает законченной формой обособления собствен ности от управления и экономически и юридически обособлена от ее учредите лей и участников. Это в корне отличает корпорацию от ранее рассмотренных форм и обеспечивает ей преимущества, обусловившие ее ведущую роль в экономике.

Во-первых, ограничение имущественной ответственности позволило привлечь к инвестированию широкие слои населения, обеспечивая достаточно быструю по времени и значительную по объемам централизацию капитала. Кроме того, снижение риска способствовало активизации новаторской функции предпри нимательства. Во-вторых, обособление управления от собственности придало большую устойчивость корпорации как хозяйственному образованию, существую Глава 43. Сущность и формы организации предпринимательства щему уже независимо от ее учредителей и участников. В-третьих, беспрепят ственное в условиях развитого рынка ценных бумаг, перемещение долевого уча стия через куплю-продажу акций дает еще одно существенное преимущество — высокую ликвидность, т.е. возможность быстро обратить инвестированные сред ства в денежную форму, что является чрезвычайно привлекательным для широ ких масс инвесторов.

Как и любая другая форма, корпорация также не лишена недостатков. Преж де всего это организационные трудности, возникающие при оформлении и регис трации данной формы, преодоление которых требует значительных усилий и средств. Кроме того, сам порядок образования корпораций достаточно жестко ре гулируется и связан с определенными ограничениями. Существенным недостат ком корпоративной формы организации предпринимательства является излиш нее налоговое бремя, возникающее в связи с двойным налогообложением — сна чала прибыли к о р п о р а ц и и, а затем дивидендов акционеров. Требования открытости в виде обязательной публикации ежегодных отчетов о финансовом состоянии не только делают корпорацию более уязвимой для конкурентов, но и ориентируют управляющих на достижение краткосрочных целей, чтобы удовлет ворить требования акционеров и привлечь инвесторов.

Однако наиболее острая проблема корпоративной формы — это сложность взаимоотношений между акционерами и управляющими. Корпорации, юридичес ки принадлежащие акционерам, очень редко управляются ими. Обычно управлен ческое воздействие акционеров ограничивается выборами руководящих органов и участием в выработке экономической стратегии. Однако на практике потенци альные возможности держателей акций оказывать влияние на управленцев резко ограничиваются недостатком информации, а также квалификации. Поэтому ак ционеры чаще всего склонны поддерживать предложения руководства, и реаль ная власть оказывается сосредоточенной в руках управляющих, осуществляющих повседневное руководство корпорацией.

Корпоративные объединения могут иметь разные формы. Наиболее распро страненной из них является акционерное общество, мобилизующее капитал путем выпуска ценных бумаг — акций и облигаций. Держатели акций являются совла дельцами и имеют право на участие в управлении, не обладая при этом какими либо гарантиями в отношении дохода. Держатели облигаций, получая фиксиро ванный доход, выступают лишь в роли кредиторов и не принимают участия в уп равлении. Главная отличительная особенность акционерного общества состоит в свободной циркуляции его ценных бумаг на открытом рынке.

Другой тип корпоративной организации — так называемые S-корпорации, представляющие собой сочетание качеств корпорации и партнерства. Как и в ак ционерном обществе, держатели акций S-корпорации несут ограниченную ответ ственность. Но, в отличие от акционерного общества, количество участников S корпорации законодательно ограничивается, а особенности организации позво ляют избежать двойного налогообложения. Широкое распространение получили также профессиональные корпорации, представляющие собой объединения по про фессиональному признаку — юристов, медиков и т.п., выступающие в качестве своеобразной формы акционерного общества закрытого типа. Холдинги (корпора тивные организации более высокого уровня) являются держателями акций других корпораций и выступают своеобразной формой регулирования всего корпориро ванного сообщества.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Таблица Характеристики организационных форм предпринимательства Наименование Индивидуальный Партнерство Корпорация характеристик предприниматель Сложность Простота и легкость об- То же, что и у единолич- Требует значительных разования, низкие затра образования ного предприятия, плюс усилий и материальных ты организации и оформ- договор между участни- затрат, что связано со ления ками специальным законода тельным регулированием Способность Ограничена размерами Увеличивает возмож- Очень высока, может мобилизации капитала сбережений собственни- ность привлечения капи- быстро мобилизовать ка тала путем объединения питал путем эмиссии ка сбережений участников ценных бумаг Масштабы Полная по всем обяза- Полная разделенная Ограничена стоимостью ответственности тельствам, включая иму- субсидиарная, включая удерживаемых ценных собственника щество имущество участников бумаг Степень контроля со Полный над всей Разделенный между Соответственно удержи стороны собственника участниками, что явля деятельностью ваемой доле акций ется источником разно гласий Продолжительность Ограничена продолжи- Зависит от условий со- Неограниченная, пре существования тельностью жизни вла- глашения между кращение возможно только в случае банк дельца партнерами ротства Налогообложение По ставке налога на лич- То же, что и в едино- Двойное налогообло ные доходы личных предприятиях жение Ликвидность Низкая, трудности про- Довольно низкая, Высокая дажи трудности продажи пая Участники Один и тот же тип организации предпринимательс предприниматель- кой деятельности может включать в себя неоднород ской деятельности ные по своему характеру отношения имуществен в России ных правомочий, принципы организации и управ ления, что требует соответствующего их правового оформления. Поэтому на практике предпринимательская деятельность осуществ ляется в конкретных хозяйственно-правовых формах, отражающих не только фун кциональные особенности самих организационных форм, но и национальные осо бенности правового режима страны. В Российской Федерации структура хозяй ственно-правовых форм определена Гражданским кодексом Р Ф, который подразделяет всех участников предпринимательской деятельности по юридичес кому статусу на физических и юридических лиц, а по цели деятельности — на ком мерческие и некоммерческие организации.

Физические и юридические лица. К физическим лицам отнесены граждане, осу ществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридическо го лица под свою имущественную ответственность. Они представлены индивиду альными предпринимателями и крестьянскими хозяйствами.

Юридическими лицами признаются организации, в том числе и создаваемые отдельными гражданами, которые имеют обособленное имущество, самостоя тельный баланс, могут приобретать имущественные и неимущественные права и отвечают своим имуществом по возникающим в их отношении обязатель ствам.

Глава 43. Сущность и формы организации предпринимательства Юридические лица дифференцированы, во-первых, по цели деятельности на коммерческие и некоммерческие организации. Во-вторых, они различаются в зависимости от характера правомочий учредителей в отношении имущества юри дического лица. Одну группу составляют хозяйственные товарищества и обще ства, производственные и потребительские кооперативы, являющиеся юриди ческими лицами, в отношении которых их участники имеют обязательные пра ва, определенные законом и учредительным договором. Другая группа юридических лиц, на имущество которых участники имеют право собственнос ти, представлена унитарными предприятиями и финансируемыми собственни ком учреждениями. Третья группа — общественные и религиозные организа ции, благотворительные фонды, союзы и ассоциации юридических лиц, в отно шении которых участники не имеют имущественных прав и обязательств.

В-третьих, юридические лица в зависимости от особенностей организации под разделяются на ряд видовых форм (схема 43.2).

Коммерческие организации. Коммерческой организацией является предприни мательское образование, преследующее в качестве основной цели своей деятель ности извлечение прибыли. К коммерческим организациям относятся: хозяй ственные товарищества и общества, унитарные предприятия и производственные кооперативы. Коммерческие организации могут создаваться только в предусмот ренных Гражданским кодексом РФ правовых формах.

Хозяйственные товарищества и общества являются наиболее распространен ной формой коммерческих образований. Они могут создаваться гражданами, юри дическими лицами и учреждениями с разрешения их собственника. Только госу дарственным и муниципальным органам законодательство запрещает быть участ никами хозяйственных товариществ и обществ. Главной их особенностью является долевое участие в капитале и то, что все имущество, как созданное за счет вкладов учредителей, так и приобретенное в процессе деятельности, принадлежит участ никам на праве собственности. Высшим органом их управления является собра ние участников, обладающее исключительной компетенцией.

Разграничительным признаком для этих форм являются различия в форме объединения вкладчиков. Товарищества представляют собой образования, пост роенные на основе членства и объединения капитала, в то время как общества строятся только на объединении капиталов. Это не формальное различие, так как оно обусловливает, с одной стороны, степень хозяйственной ответственности уч редителей, а с другой — характер их взаимоотношений с созданной предпринима тельской структурой. Учредители товарищества несут полную солидарную ответ ственность по его обязательствам, тогда как хозяйственный риск участников об щества ограничен их вкладом. Товарищество предполагает непосредственное личное участие учредителей в деятельности и управлении им, взаимоотношения же общества и его учредителей строятся на основе гражданских правоотношений, то есть гражданского договора.

Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного хозяйствен ного товарищества и товарищества на вере.

Полное хозяйственное товарищество (ПХТ) — основанное на долевой соб ственности объединение закрытого типа с ограниченным числом участников, не сущих полную ответственность по обязательствам товарищества всем своим иму ществом. ПХТ может быть учреждено не менее чем двумя лицами;

в случае, когда в действующем товариществе* остается единственный участник, оно должно быть ликвидировано или преобразовано в иную форму.

Деятельность самого товарищества, а также правомочность каждого его участ ника регулируется учредительным договором. Управление деятельностью ПХТ осу Igyllle, Часть III. Теоретические основы национальной экономики ществляется по общему согласию. При этом участники могут вести дела совместно, | принимая решения как путем общего голосования, так и через поручение ведения { дел отдельным его участникам. Прибыль и убытки товарищества распределяются | между его участниками пропорционально их долям в складочном капитале. ;

Главной отличительной особенностью ПХТ является чрезвычайно высокая степень хозяйственной ответственности егд участников. Они несут полную субси диарную, то есть взаимную, ответственность всем своим имуществом.

Товарищество на вере (коммандитное) — объединение закрытого типа, в л кю чающее участников, несущих полную имущественную ответственность по обяза тельствам товарищества, а также вкладчиков, ответственность которых ограничи вается размером внесенного вклада.

Отличительными особенностями товарищества на вере являются разница в степени хозяйственной ответственности между учредителями — полными товари щами и вкладчиками, а также вытекающие из этого различия в их правоспособнос ти. В отличие от полных товарищей вкладчики не вправе выступать от имени това рищества, они не принимают участия в управлении деятельностью товарищества и даже не вправе оспаривать действия полных товарищей по ведению его дел. Однако в случае ликвидации товарищества вкладчики имеют преимущественное право п - е ред полными товарищами на возврат вкладов из имущества товарищества.

Хозяйственные общества могут создаваться в форме общества с ограничен ной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью и акционер ного общества.

Общество с ограниченной ответственностью — о р г а н и з а ц и о н н а я форма пред принимательства, основанная на объединении капитала ограниченного числа учас тников, не несущих имущественной ответственности по обязательствам общества.

Общество с ограниченной ответственностью может быть учреждено одним и и л несколькими участниками, число которых не должно превышать законодательно устанавливаемого предела. В своей деятельности общества данного типа руковод ствуются подписанным учредителями учредительным договором и утвержденным ими уставом, отражающими основные положения организации и управления обще ством. Формирование активов общества осуществляется за счет вкладов учредите лей.

Управление обществом осуществляется через общее собрание учредителей и созданный ими исполнительный орган. Общее собрание обладает исключительной компетенцией в отношении изменения устава, размеров уставного фонда и утверж дения финансовой отчетности. Текущее руководство деятельностью общества осу ществляется через исполнительный орган — коллегиально или единолично в зави симости от принятых на общем собрании учредителей решений. В своей деятельно сти исполнительный орган руководствуется положениями устава и хозяйственного законодательства.

Общество с дополнительной ответственностью — организационная форма предпринимательства, основанная на объединении капиталов ограниченного чис ла участников, принимающих на себя определяемую ими дополнительную иму щественную ответственность по обязательствам общества.

Все характеристики, данные в отношении общества с ограниченной ответ ственностью, в полной мере применимы и к обществу с дополнительной ответствен ностью. Исключение составляет лишь размер имущественной ответственности у а ч стников: их риск не ограничивается размерами внесенного вклада, и в случае недо статка средств общества для выполнения его обязательств перед кредиторами недостающие средства будут внесены участниками в размерах, кратных внесенным ими вкладам.

Акционерное общество (АО) — образование на основе объединения капиталов путем эмиссии акций. Участники АО не несут имущественной ответственности по его обязательствам иначе как в размере стоимости приобретенных ими ценных бумаг общества.

Глава 43. Сущность и формы организации предпринимательства Основанием для создания акционерного общества является договор, заклю ченный между учредителями. Между тем сам процесс образования АО регулируется законом об акционерных обществах. При образовании акционерного общества на базе приватизируемых предприятий порядок его создания регулируется законода тельством о приватизации.

Отличительной осрбенностью АО является разделение его капитала на опре деленное число акций, распределяемых среди участников, что, однако, не исключа ет создания АО одним лицом, выступающим в этом случае держателем всего пакета акций.

До регистрации АО полную ответственность по его обязательствам несут учре дители, однако впоследствии АО, приобретая права юридического лица, становится полностью независимым от своих учредителей хозяйственным субъектом и един ственным собственником всего своего имущества. В этом смысле АО не выступает формой долевой собственности, а его акционеры не являются собственниками иму щества АО. Акционеры обладают лишь правом на участие в управлении и получе ние известного дохода.

Управление АО осуществляется через Общее собрание акционеров, имеющее исключительную компетенцию, и исполнительные органы, в качестве которых мо гут выступать как непосредственно управляющий орган, осуществляющий текущее руководство, так и Совет директоров или Наблюдательный совет, если число акци онеров — более пятидесяти. При этом компетенция исполнительных органов АО и порядок принятия решений регулируются не только уставом общества, но и законо дательством об акционерных обществах.

В зависимости от характера обращения акций АО подразделяются на АО от крытого и закрытого типа. Акционерные общества, участники которых могут от чуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признаются от крытыми АО, и их акции поступают в свободную продажу и обращаются на рынке ценных бумаг;

акции акционерного общества закрытого типа распространяются только среди учредителей общества, а порядок их отчуждения регулируется положе ниями устава АО. В отличие от открытых АО число участников закрытого АО огра ничивается законодательно.

Ликвидация АО может быть проведена на добровольной основе по решению общего собрания либо в установленном законом порядке. АО может быть преобра зовано в общество с ограниченной ответственностью или в производственный коо ператив.

Производственный кооператив (артель) — добровольное объединение граж дан на основе членства, образованное для совместного ведения хозяйственной де ятельности посредством личного участия.

Артель может быть создана гражданами в количестве не менее пяти человек.

При этом никто из них не может участвовать в другом аналогичном кооперативе.

Хотя основу артели должны составлять физические лица, допускается участие в нем и юридических лиц, что должно быть оговорено в уставе кооператива.

Активы кооператива образуются за счет денежных и имущественных взносов участников. Разделенная на паи собственность кооператива является долевой соб ственностью, и каждый член артели сохраняет за собой притязания не только на принадлежащий ему пай в денежной форме, но и на часть имущества коопе ратива.

Кооперативная форма предусматривает равное участие всех членов в управ лении. Каждый член артели имеет только один голос независимо от величины пая.

Управление производственным кооперативом осуществляется непосредственно его членами. Только из них могут формироваться Правление или Совет.

Унитарное предприятие — выступающая в качестве юридического лица ком мерческая организация, Ърава собственности на имущество которой закреплены за ее учредителем.

Главным признаком унитарного предприятия является концентрация соб ственности у одного лица. Имущество унитарного предприятия не может быть раз Схема 43.2. Участники предпринимательской деятельности в Российской Федерации Глава 43. Сущность и формы организации предпринимательства делено на доли, паи или представлено в акциях. Само унитарное предприятие не является собственником закрепленного за ним имущества. Оно принадлежит учре дителю.

Законом предусмотрено существование двух типов унитарного предприятия:

основанного на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

Различия между ними сводятся к различиям в содержании и объеме правомочий, которые они получают от собственника на распоряжение закрепленным за ними имуществом. Право хозяйственного ведения, предусматривая для предприятия са мостоятельное распоряжение закрепленным за ним имуществом в определенных собственником пределах, является более широким, нежели право оперативного уп равления, допускающее только использование имущества в соответствии с задания ми собственника, а распоряжение им — исключительно с согласия последнего.

Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, могут быть двух видов — государственные, образованные Российской Федерацией и ее субъектами (республиками, областями и краями), и муниципальные, образован ные муниципальными образованиями (городами, районами и т.п.). Учреждение государственных и муниципальных предприятий осуществляется уполномоченны ми на то органами соответствующего уровня. Источником формирования капита ла этих предприятий является соответственно государственная и муниципальная собственность.

Управление унитарными предприятиями осуществляется единоличным ру ководителем, назначаемым собственником и действующим в соответствии с уста вом предприятия и указаниями собственника. Предмет деятельности, ее цели, механизмы управления и контроля определяются собственником. Сохраняя за со бой собственность на имущество предприятия, собственник приобретает право на присвоение части полученной предприятием прибыли. Вопросы реорганизации и ликвидации предприятия также находятся в компетенции собственника.

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, поми мо уже отмеченных отличительных качеств имеют ту особенность, что могут со здаваться только Российской Федерацией как таковой. Потому они и получили название «казенных предприятий».

Казенное предприятие — это предприятие, основанное на праве оперативного управления обособленной частью собственности государства, несущего субсиди арную ответственность по обязательствам предприятия. Казенное предприятие находится под наиболее жестким контролем государства. При этом распоряжать ся движимым, иногда включая даже продукцию, и недвижимым имуществом оно может только с согласия собственника. Напротив, собственник по своему усмот рению может изъять часть имущества у предприятия и передать его третьим ли цам. С другой стороны, государство несет и ответственность по имущественным и иным обязательствам казенного предприятия, покрывая возникающие убытки из бюджетных средств. Ликвидируются казенные предприятия только по решению правительства Российской Федерации.

Некоммерческие организации. Некоммерческой организацией является образо вание, не имеющее в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющее полученную прибыль среди участников.

В индустриально развитых странах некоммерческие организации действуют очень активно, и и^-роль постоянно растет. Важнейшим аспектом деятельности не коммерческих организаций является координация действий и защита интересов раз личных групп населения. Чрезвычайно активны эти организации в научной и обра зовательной сферах* а также в области инвестиционного посредничества, где они осуществляют подбор и экспертизу проектов, проведение исследований на рынке ценных бумаг и формирование фондовых портфелей.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Пока в России деятельность некоммерческих организаций не столь ощути-;

ма, и они занимают скромное место в хозяйственной системе, хотя становление;

их идет довольно быстрыми темпами. При этом на данный момент отсутствуй \ должное законодательное обеспечение деятельности этого типа организаций, а | в новом Гражданском кодексе России даются лишь общие принципы их органи- j зации. <, | Статус некоммерческой организации не означает, что она не может занимать- [ ся предпринимательской деятельностью и получать прибыль;

к ней лишь предъяв- f ляется ряд особых требований. \ В уставе организации должны быть четко зафиксированы ее задачи, а таш I то, что она не ставит извлечение прибыли в качестве своей главной цели;

предпрн- нимательская деятельность может осуществляться только в целях обеспечения у- с тавной деятельности;

полученные доходы не подлежат распределению среди у а тч с ников;

их имущество и средства могут использоваться только для достижения у- с тавных задач;

в учредительных документах должен быть строго прописан порядок принятия решений, реорганизации и ликвидации организации.

К некоммерческим организациям относятся: потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, благотворительные фонды, учрежде ния, союзы и ассоциации юридических лиц.

Потребительский кооператив — добровольное объединение граждан и ю ир дических лиц в целях удовлетворения материальных и иных потребностей у а т ч с ников.

Под данную хозяйственно-правовую форму подпадают различного рода п - о требительские союзы и общества, образуемые путем объединения паевых взносов участников. Потребительские кооперативы занимают особое место среди некоммер ческих организаций. Это связано с тем, что, в отличие от других некоммерчески организаций, в отношении кооператива как юридического лица его члены сохраня ют имущественные права и обязательства. С одной стороны, они несут солидарную и субсидиарную имущественную ответственность по его обязательствам и должны покрывать возникающие убытки за счет дополнительных взносов, с другой сторо ны — имеют право на распределение полученной от деятельности кооператива п и р были среди своих членов.

Общественные и религиозные организации — добровольные объединения г а рж дан на основе общности интересов с целью удовлетворения нематериальных п - о требностей.

Собственность этих организаций образуется за счет передаваемого им участ никами имущества и взносов последних. Члены организаций не несут никакой имущественной ответственности по обязательствам организации, равно как и она — по обязательствам своих членов.

Фонд — не имеющая членства организация, образованная на основе добро вольных имущественных взносов граждан и юридических лиц и преследующая в своей деятельности общественно полезные цели.

Фонды создаются для осуществления благотворительной, культурно-просве тительской, социальной, образовательной и другой подобной деятельности. После регистрации в установленном порядке фонд становится единственным собственни ком переданного ему имущества, а его учредители утрачивают всякие имуществен ные права и обязательства в отношении учрежденного образования. В случае лик видации фонда его имущество направляется на выполнение уставных целей. Самим фондам запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, однако о и н могут создавать хозяйственные общества и участвовать в них.

Управление фондом осуществляется через руководящие органы, создаваемые в соответствии с уставом, утвержденным учредителями. При этом непременным ус ловием является назначение попечительского совета, осуществляющего надзор за деятельностью фонда. Уставные положения фонда могут быть изменены только в Глава 43. Сущность и формы организации предпринимательства том случае, если это допускается уставом, в противном случае право внесения изме нений предоставлено только судебным органам. Ликвидация фонда возможна так же исключительно по решению суда.

Учреждение — организация, созданная собственником для выполнения фун кций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

По направленности своей деятельности учреждения во многом походят на фонды. Однако, в отличие от последних, учреждения не являются собственника ми переданного им имущества и лишь распоряжаются им на правах оперативного управления. Таким образом, собственник сохраняет за собой все права в отноше нии имущества учреждения и несет субсидиарную имущественную ответствен ность по обязательствам последнего. Учреждение может быть ликвидировано по решению собственника.

Объединение юридических лиц — договорное объединение юридических лиц, создаваемое в целях координации деятельности или защиты общих интересов его участников.

Такие объединения представлены в форме различного рода ассоциаций и со юзов. Их имущество образуется из взносов членов, которые несут имущественную ответственность по обязательствам объединения в порядке и размерах, определен ных уставом. Осуществлять предпринимательскую деятельность объединениям запрещено. Она может вестись ими только через специально создаваемые для это го хозяйственные общества или участие в таковых. Состав объединения может изменяться, пополняясь новыми членами и в результате выбытия отдельных учас тников, выходящих по собственному желанию или исключенных. При этом вы бывающий участник несет субсидиарную имущественную ответственность в от ношении объединения еще в течение двух лет с момента выбытия.

Основные термины Предпринимательство Коммерческий риск Новаторство Предпринимательская инициатива Мотив предпринимательства Эволюция предпринимательства Частное предпринимательство Коллективное предпринимательство Государственное предпринимательство Факторы предпринимательства Функции предпринимательства Хозяйственное товарищество Акционерное общество Производственный кооператив Унитарное предприятие Коммерческая организация Некоммерческая организация Физическое лицо ** Юридическое лицо Глава Формирование институциональных условий предпринимательства * Становление экономики предпринимательского типа предполагает создание условий для развития предпринимательства. Они создаются проведением эконо мической либерализации, приватизации и развитием конкуренции.

Экономическая Экономическая свобода — основополагающий прин свобода и задачи цип организации рыночного хозяйства, гарантиру либерализации ющий свободу предпринимательства — возмож ность приобретать ресурсы, производить блага и по лучать доход. Предоставляемая предпринимателю свобода не абсолютна, а определяется самой системой рыночных отношений. Во-первых, экономическая свобода предпринимателя — это власть, делегированная ему потребителями. О а н усиливается при совпадении их интересов и ослабевает, если они расходятся. В о вторых, она регулируется системой правил, вырабатываемых в процессе рыночно го обмена. Благодаря этому устанавливается экономический порядок, определяю щий институциональные рамки, внутри которых участники рыночного процесса делают свой выбор.

Выработка и проведение в жизнь правил хозяйственного поведения являют ся функциями государства. В развитой рыночной экономике экономическая сво бода — объективный результат взаимодействия экономически независимых субъектов хозяйственных отношений, а ее границы отражают степень согласова ния их интересов. В переходной экономике, в частности российской, предприни мательская свобода имеет иную природу: она формируется на основе перераспре деления экономической власти. Исходные условия реформирования централизо ванно управляемых экономик были таковы, что изначально определили главенствующую роль государственных органов и их аппарата в проведении ре форм. Поэтому экономические преобразования являлись прежде всего результа том политических решений, а трансформационные процессы сопровождались ш - и роким вовлечением бюрократии в предпринимательский процесс. Непосредствен ное переплетение политической и экономической власти стало общим фоном и характерной чертой формирующегося российского предпринимательства.

Либерализация экономики — это процесс ослабления ограничений на осу ществление рыночной деятельности и операций. Он затрагивает прежде всего осуществление хозяйственных сделок и ценообразование. Главные цели либера лизации экономики — сокращение трансакционных издержек, усиление хозяй ственной предпринимательской мотивации и легализация «теневой деятельнос ти».

Либерализация экономики — явление, присущее не только переходной эко номике. Однако при переходе к рынку задачи экономической либерализации бо лее глубоки и обширны. Они связаны не просто с ослаблением регулирующей функции государства, как это имеет место в странах с развитой рыночной эконо микой, а с изменением самих принципов хозяйствования. Основными момента ми при этом являются:

• разгосударствление экономики, то есть ликвидация государственной мо нополии на осуществление хозяйственной деятельности;

• ликвидация централизованного распределения ресурсов;

• предоставление возможностей для предпринимательской деятельности.

Глава 44. Формирование институциональных условий предпринимательства Размах и сложность реализации данных мероприятий указывают на необхо димость поэтапного проведения преобразований. Их темпы и масштабы зависят от исходных условий и особенностей хозяйственной системы страны.

Либерализация цен. Либерализация цен направлена Направления на решение двух важнейших задач — устранение де либерализации фицита на товарных и ресурсных рынках и обеспе чение роста эффективности экономики посредством рационализации распреде ления ресурсов. Поскольку механизм либерализации цен связан с сокращением сферы государственного контроля над ценами, то главной проблемой при ее про ведении является недопущение чрезмерной инфляции.

При проведении либерализации цен в директивно управлявшихся экономи ках объективно возникает противоречие между необходимостью контроля над це нами в целях стабилизации экономики и потребностью в их освобождении для усиления предпринимательской активности.

Принятый в российской экономике метод радикальной, единовременной либерализации цен в условиях значительных ценовых перекосов, всеобъемлюще го дефицита и отраслевого монополизма, свойственных социалистической эко номике, привел к галопирующей инфляции. В результате, во-первых, резко сни зились доходы населения, а большая часть накоплений граждан и денежных средств предприятий обесценилась. Это привело к обвальному сокращению сово купного спроса, обусловившему спад в экономике. Во-вторых, высокая инфляция предопределяла многолетние застойные тенденции в народном хозяйстве.

Таким образом, несбалансированность в экономике не была устранена, а лишь трансформировалась в иные формы. Наиболее очевидным ее проявлением стал острейший дефицит денежных средств. По сути, на смену дефициту предло жения пришел дефицит спроса, а дефицит инвестиций был замещен дефицитом сбережений. Не исчез и дефицит ресурсов — он лишь принял скрытую форму вви ду дефицитности доходов у предприятий. Это свидетельствует о том, что при от сутствии механизмов конкуренции и сохранении старой производственной базы либерализация цен сама по себе не способна обеспечить сбалансированность эко номики.

Шоковая либерализация цен не привела и к росту эффективности хозяйствен ного механизма. Из-за его дезорганизации произошел рост трансакционных издер жек. В отсутствие конкуренции усилились монопольные проявления как со сторо ны естественных монополий, так и со стороны продавцов промежуточной продукции.

Высокая инфляция обусловила и резкий рост затрат по страхованию коммерческих рисков — высокие страховые взносы и процентные ставки по кредиту.

Одно из возможных решений при более гибком подходе к либерализации цен — применение двухъярусной системы цен, предполагающей сохранение гос контроля над базовыми ценами (энергоносители, транспортные тарифы, процент ные ставки) и ценами промежуточной продукции (полуфабрикаты, комплектующие изделия и т.п.) и параллельную либерализацию цен на готовую продукцию потреби тельского назначения. Двойная система цен не лишена недостатков. Например, она позволяет получать неоправданные сверхприбыли за счет разницы между государ ственными и рыночными ценами, не обеспечивает рационального распределения ресурсов;

высокими остаются издержки контроля. Тем не менее опыт Китая пока зал, что практическое применение такой системы может быть эффективным спосо бом поэтапного освобождения цен, обеспечивая развитие предпринимательской активности (расширение ассортимента товаров и повышение их качества, совершен ствование производственного потенциала старых и возникновение новых предпри ятий) при сохранении устойчивой динамики экономического роста. Напротив, даже в экономиках с развитыми отраслями потребительского сектора и элементами ры ночного хозяйства (Польша) «ценовой шок» в виде единовременной либерализации цен обязательно ведет к инфляции. Так, в первый год либерализации цен инфляция составила: в Болгарии (1991 г.) — 457%, в Польше (1990 г.) — 249%, в России (1992 г.) — 2501%. Кроме того, шоковая либерализация цен всегда сопровождается снижением деловой активности и ухудшением финансового состояния предприя- \ тий. I Сказанное указывает на неоправданность принципиального устранения кон- \ троля над ценами как инструмента экономического регулирования. Проблема зак- ' лючается в том, чтобы правильно разграничить сферы действия рыночных и кон тролируемых государством цен, а также определить наиболее эффективные спо собы такого контроля.

Либерализация сферы хозяйственных операций. Либерализация сферы хозяй ственных операций предполагает ослабление государственного контроля за осу ществлением рыночных операций, ликвидацию системы централизованного рас пределения ресурсов, введение свободного обращения валюты и снятие препят ствий для осуществления внешнеэкономической деятельн9сти.

Либеральное законодательство способствует бурному росту частного секто ра. Между тем подобный рост, если он не сопровождается развитием нормативной базы, ведет к увеличению коммерческого риска, широкому распространению под ставных фирм, банков и финансовых компаний. Наспех созданные, финансово слабые и стратегически не определившиеся фирмы не могут способствовать раз витию конкуренции и структурным преобразованиям экономики.

Ликвидация системы централизованного распределения ресурсов и продукции привела к разрушению существовавшей системы материально-технического снаб жения и сбыта, что уже само по себе привело к разрыву хозяйственных связей меж ду предприятиями. Отсутствие развитой рыночной инфраструктуры не позволяло компенсировать эти негативные последствия. Попытки их преодоления посредством биржевой торговли были опрокинуты либерализацией цен 1992 года. Уже к концу 1994 года реализация товаров через биржи не превышала 2% от объема промышлен ного производства, а удельный вес биржевой торговли продукцией производствен но-технического назначения снизился с 41 до 3,9%, товарами народного потребле ния — с 12 до 1 %. В то же время в силу слабости, а часто и полного отсутствия снаб женческих и маркетинговых служб и специалистов на предприятиях, затраты по осуществлению хозяйственных операций значительно увеличились. Усложнилась сама цепочка их организации — на смену прежним иерархическим структурам уп равления ресурсными и товарными потоками пришли многочисленные, но финан сово слабые и малокомпетентные посредники.

Чрезмерная легкость создания финансовых институтов привела к перепол нению ими банковской сферы и усилению неустойчивости и без того нестабиль ной финансовой системы. Широкая либерализация валютных операций в услови ях высокой инфляции не только стала одной из причин подрыва устойчивости национальной валюты, но и сыграла роль мультипликатора инфляционных про цессов. Кроме того, спекулятивный характер валютообменных операций способ ствовал перемещению ресурсов в финансовую сферу, подрывая реальную инвес тиционную активность.

Таким образом, формирование нового, ориентированного на рост эффектив ности типа поведения предприятий предполагает сбалансированность процессов либерализации хозяйственных операций и становления реального предпринима тельства.

Либерализация внешнеэкономической деятельности. Открытость экономики характерная черта конкурентоспособных хозяйственных систем. Она дает извест ные преимущества как потребителям — более широкий и разнообразный ассорти мент товаров и услуг, так и производителям — большую свободу в выборе ресурсов Глава 44. Формирование институциональных условий предпринимательства и возможность расширения сбыта. Способствуя обновлению технологий и повы шению качества товаров, развитию конкуренции, открытость экономики в целом способствует росту эффективности национального хозяйства. С этих позиций от крытость национального рынка — благоприятный фактор развития предприни мательства. Внешнеэкономическая деятельность — форма реализации сравнитель ных экономических преимуществ. В этом смысле каждое национальное хозяйство, включаясь в международное разделение труда, ставит задачу реализации имею щихся у него преимуществ. При этом на практике все страны, стимулируя выход на международные рынки национальных производителей, стремятся защитить свои национальные интересы.

Либерализация внешнеэкономической деятельности в странах, осуществля ющих переход к рынку, преследует более широкие цели. Она служит, во-первых, подтягиванию национального предпринимательства к мировому уровню (заим ствование технологий и методов управления), во-вторых — развитию нацио нальных рынков и конкуренции, в-третьих — притоку в страну иностранных ин вестиций.

Однако сравнительно низкое качество продукции и высокие издержки про изводства, отсутствие навыков конкурентного поведения и слабость финансовой базы делают национальное производство в переходных условиях уязвимым перед внешними конкурентами. Поэтому стратегия на открытость экономики должна реализовываться посредством поэтапной либерализации внешнеэкономической деятельности по мере готовности национального предпринимательства.

Линия на чрезмерную открытость российской экономики привела к тому, что, имея отсталую технологическую базу, испытывая дефицит финансовых средств и не обладая навыками конкурентной стратегии, российские производители изна чально оказались в неравных условиях с иностранными конкурентами. В резуль тате национальные производители потеряли многие товарные рынки, в том числе и те, где потенциально они были конкурентоспособны.

Чрезмерная доступность российского рынка для товарного импорта стала препятствием для притока в страну иностранных инвестиций, а массовый отток капитала из национальной экономики как в форме вывоза за рубеж (невозврат платежей, занижение экспортных цен, нелегальный вывоз валютных ценностей), так и в форме «долларизации» экономики (накопления населения и предприятий в валюте) подорвал инвестиционную базу национального хозяйства.

Подобный характер взаимодействия с мировым хозяйством не способство вал развитию национального предпринимательства. Становление предпринима тельства требует новой политики открытости: речь идет не о создании непреодо лимых таможенных барьеров, а о том, чтобы оказать селективную поддержку наи более перспективным национальным производителям и производствам, имеющим высокий научно-технический потенциал. Необходимо создание системы исполь зуемых во всем мире экспортных субсидий и таможенных льгот для наукоемких и высокотехнологичных производств.

Вся система институциональной рыночной органи Правовое зации строится на принципах четкого определения обеспечение пред прав собственности и уверенности в их соблюдении.

принимательства Они же являются исходными предпосылками осу ществления предпринимательской деятельности. Поскольку принятие решений в рыночной экономике децентрализовано, а экономические отношения основыва ются на принципах добровольного обмена, власть закона является важнейшим ус ловием развития предпринимательства.

516 Часть III. Теоретические основы национальной экономики Законодательство, регулирующее хозяйственную сферу, должно, следователь но, определять и защищать права собственности;

устанавливать правила обмена, обеспечивая свободу заключения сделок и регулируя условия их приостановле ния;

определять порядок выхода фирм на рынок и прекращения их деятельности;

поддерживать конкуренцию.

Соответственно этим функциям правовое регулирование предприниматель ской деятельности охватывает четыре типа отношений:

• внутри субъекта предпринимательства — между самими собственниками, собственниками и администрацией, администрацией и работниками;

• субъектов предпринимательства с органами государственной и террито риальной власти;

• субъектов предпринимательства с учреждениями финансовой сферы банками, органами валютного регулирования и контроля, таможенной службы;

• субъектов предпринимательства со своими партнерами — поставщиками, покупателями, страховщиками, перевозчиками и др.

Правовая база, которую наследует переходная экономика от предшествующей системы, не может быть использована, так как она была ориентирована по существу на противодействие предпринимательству. Вследствие этого первостепенной зада чей преобразований является создание нового законодательства. С момента прове дения активных рыночных преобразований (1992 г.) в России проделана значитель ная работа по правовому обеспечению предпринимательской деятельности. Кон ституция РФ 1993 года зафиксировала легитимность частной собственности и предпринимательства. Новый Гражданский кодекс РФ (1996 г.) установил принци пы и нормы взаимодействия субъектов хозяйствования, а также формы предприни мательской деятельности. Была создана правовая база для антимонопольного регу лирования и принят пакет законодательных документов, регулирующих деятель ность различных сфер предпринимательства, а также правомочия и ответственность его участников.

Хотя правовая база для осуществления предпринимательства уже создана, об эффективной системе его правового регулирования говорить пока рано вследствие неполноты и низкого качества законодательства. Многочисленные пробелы в нор мативном регулировании и его внутренняя противоречивость ведут к распростране нию спекулятивных форм предпринимательства и хозяйственным злоупотреблени ям. Недостаточная четкость правовых актов создает благоприятные условия для раз гула ведомственного нормотворчества. Отсутствие механизмов реализации многих законов лишает возможности их применения, а слабость институтов правовой сис темы предопределила неспособность контролировать их исполнение. Это привело к широкому распространению в среде российского предпринимательства правового нигилизма и использованию неправовых методов.

Среди основных направлений совершенствования правового обеспечения предпринимательства на современном этапе следует выделить: обеспечение един ства правового поля;

развитие системы правовых норм;

создание надежных меха низмов реализации законов.

Собственность Взаимосвязь предпринимательства и собственности и предпринима- сложна и многогранна. Во-первых, разграничивая тельство распорядительные правомочия субъектов хозяй ствования, собственность является предпосылкой осуществления экономических сделок, то есть существования самого предприни мательства. Во-вторых, закрепляя возможность использования ресурсов за одни ми субъектами и ограничивая ее для других, собственность является фактором оп ределения границ экономической свободы предпринимателя. В-третьих, опреде ляя характер и способ соединения факторов производства, собственность Глава 44. Формирование институциональных условий предпринимательства устанавливает формы осуществления предпринимательства. В-четвертых, обуслов ливая право на присвоение результатов ее использования — дохода, собственность выступает мотивационной базой предпринимательства. В-пятых, аккумулируя в себе результаты и издержки использования ресурсов, собственность обусловлива ет использование таких способов предпринимательства, которые удовлетворяют требованиям рыночной эффективности.

Собственность в сфере предпринимательства проявляется в виде прав по рас поряжению ресурсами. Поэтому для предпринимателя собственность — это преж де всего «пучок» прав, дающих его обладателю возможность принимать решения.

Важнейшими из них являются: право на использование имущества, право на по лучение дохода от имущества, право преобразовывать имущество и право распо ряжаться им, т.е. отчуждать. Набор властных правомочий может меняться. Он мо жет укрепляться путем добавления новых правомочий или, наоборот, размывать ся в результате вычленения некоторых из них. Расщепление властных правомочий обусловлено характером реализации предпринимательской функции. По мере ее усложнения оно приобретает все более устойчивый характер и проявляется в ко нечном счете в форме распределения прав собственности.

Особенности распределения и группировки прав собственности определяют характер отношений собственности. Частная собственность, концентрируя в ру ках предпринимателя наиболее полный пучок правомочий и возлагая на него всю полноту ответственности, предоставляет ему возможность для принятия едино личных решений по использованию ресурсов. Напротив, акционерная собствен ность, предполагая широкое рассредоточение прав собственности, ограничивает как свободу принятия решений отдельными лицами, так и меру их ответственно сти. Понятно, что с точки зрения обеспечения контроля над собственностью час тная ее форма потенциально более эффективна, так как позволяет установить тес ную связь между выгодами и рисками. Вместе с тем концентрация властных пра вомочий у отдельных лиц сопровождается снижением как качества выполняемых функций, так и мотивации других участников предпринимательского процесса, что неизбежно оборачивается ухудшением результата от использования собствен ности, то есть падением ее эффективности. Это говорит о том, что однозначно эффективных форм собственности нет. Каждая из них эффективна в той мере, в какой она соответствует данному уровню развития производства и характеру пред принимательской функции.

Роль и значение института частной собственности в развитии предпринима тельства заключены в присущих ей специфических свойствах. Обладая всеобщно стью (способность охватывать подавляющую часть ресурсов), частная собствен ность обеспечивает условия для возникновения предпринимательства в различных сферах хозяйственной деятельности. Присущая ей исключаемость (закрепление властных полномочий за отдельными субъектами) предоставляет возможность осуществления хозяйственных сделок посредством свободного выбора. Дроби мость (способность к расщеплению и перегруппировке правомочий) частной соб ственности позволяет осуществлять предпринимательскую деятельность в самых разнообразных организационных формах. Наконец, отчуждаемость является важ ным условием эффективно^ распределения ресурсов, так как позволяет переме щать ресурсы туда, где их ценность выше.

В то же время предпринимательство не ограничено сферой режима частной собственности. Несмотря на очевидные преимущества, последняя имеет свои огра ничения. Принцип экономической свободы предполагает ее реализацию лишь в той степени, в какой она не причиняет вреда другим. Спецификация (определе ние и установление) и удержание (защита) прав собственности связаны с издерж Часть III. Теоретические основы национальной экономики ками. Там, где эти издержки превышают потенциальные выгоды, частная соб ственность перестает быть эффективной. Режим частной собственности уступает место в этом случае государственной, коллективной или муниципальной собствен ности. Именно поэтому рынку присуще внутреннее многообразие форм собствен ности.

Нечеткое распределение прав собственности, предопределявшее низкую мо тивацию и ответственность за результаты принимаемых решений, было одной из главных причин недостаточной эффективности функционирования централизо ванной экономики. Учитывая, что трансформационные процессы еще больше раз мывают права собственности, проблема определения и установления таких прав для переходной экономики является наиболее актуальной. Во-первых, нечеткое определение прав собственности стимулирует борьбу за перераспределение име ющейся собственности. Во-вторых, нечеткость и распыленность прав собствен ности обусловливает неопределенность и ненадежность властных правомочий, налагая на участников хозяйственного оборота бремя больших информационных издержек и высокой платы за риск. Все это серьезно ограничивает возможности развития предпринимательства.

Влияние Приватизация оказывает влияние на становление приватизации на предпринимательства путем создания условий для становление пред- развития рыночных институтов и стимулов для реа принимательства лизации предпринимательских функций, прежде всего руководителями предприятий и инвесторами.

Создание рыночных институтов не достигается простой заменой государ ственной собственности частной. Огосударствление экономики может быть пре одолено только путем укрепления экономического положения хозяйствующих субъектов. Даже количественное преобладание частных, но финансово слабых фирм не способствует демонтажу власти государственных органов и бюрократи ческого аппарата. Поэтому в переходной экономике важнейшее значение при обретает создание системы правомочий и стимулов для рационального поведе ния субъектов рынка.

Основная цель приватизации в отношении развития предпринимательства состоит в создании эффективных собственников. Достижение второй цели связа но с обеспечением такого распределения прав собственности, которое обусловило бы: а) улучшение корпоративного управления;

б) повышение эффективности ис пользования активов предприятий;

в) накопление капитала и рост инвестицион ной активности;

г) совершенствование производственного аппарата предприятий.

В сущности, решение этих задач есть не что иное, как установление эффективного контроля над собственностью.

Существует несколько методов приватизации: 1) продажа стратегическим инвесторам;

2) выкуп администрацией и работниками предприятий;

3) реститу ция, т.е. возврат прежним владельцам;

4) бесплатная передача населению — вау черная приватизация. С точки зрения становления предпринимательства каждый из этих методов имеет свои преимущества и недостатки. Поэтому применение того или иного из них зависит как от приоритетности стоящих перед обществом задач (разгосударствление, повышение эффективности работы предприятий, улучшение управления, политические цели), так и от наличия необходимых предпосылок для реализации (уровня развития рыночной инфраструктуры, зрелости законодатель ной базы, устойчивости денежного обращения и валютного курса).

Недостаток свободных денежных средств и отсутствие рынка капитала не только препятствуют быстрому проведению приватизации, но и не позволяют при Глава 44. Формирование институциональных условий предпринимательства менять наиболее эффективные ее формы, обеспечивающие формирование эффек тивных собственников. Затруднена сама рыночная оценка предприятий из-за от сутствия развитых рыночных механизмов и искаженных цен. Отсутствие необхо димой правовой и регулирующей базы и рыночных институтов, нехватка специа листов и навыков проведения приватизации приводят, как показывает опыт переходных экономик, к ошибкам и злоупотреблениям. Все это указывает на не обходимость поэтапного проведения приватизации в неразрывной связи со ста новлением рыночных институтов и механизмов. Первый этап — период коммер циализации госпредприятий, в течение которого они адаптируются к изменяю щимся условиям. Второй этап — период реструктуризации, т.е. технической реконструкции и перепрофилирования предприятий. Третий этап — это переход к непосредственной передаче собственности в частные руки.

Форсированная приватизация в России, преследовавшая прежде всего поли тические цели, не обеспечила решения главных задач — формирования эффектив ного собственника и создания предпринимательской мотивации хозяйственного поведения. Напротив, форсированный характер ее проведения (за период 1992—1999 гг. изменили форму собственности 133,2 тыс. предприятий) обусловил переход собственности к лицам, имевшим преимущества в доступе к собственнос ти, а не тем, которые могли обеспечить ее эффективное использование. Это приве ло к ряду негативных последствий.

Во-первых, поспешно проводимые приватизационные мероприятия в услови ях отсутствия конкурентных рынков, регулирующих институтов и механизмов обер нулись дроблением собственности, разрушением кооперационных связей и автоно мизацией предприятий, что привело к спаду производства, снижению производи тельности труда и резкому росту трансакционных издержек.

Во-вторых, приватизация предприятий на основе не рыночной, а остаточной балансовой стоимости создала широкие возможности для перераспределения соб ственности не в пользу эффективных собственников, а номенклатуры и спекуля тивных посредников.

В-третьих, отсутствие финансовых ресурсов в частном секторе экономики обусловило резкое усиление влияния в процессе приватизации криминальных струк тур.

В-четвертых, не сопровождаясь сколько-нибудь заметными поступлениями средств в государственный бюджет, массовая приватизация отвлекала значительные материальные, финансовые и людские ресурсы, которые могли быть использованы для структурной перестройки экономики и развития институциональной среды предпринимательства.

В результате приватизации в России не было создано надлежащих условий для развития предпринимательства. Предприятиям такая приватизация не при несла ни дополнительных капиталов, ни новых технологий, ни стимулов разви тия, не привела к совершенствованию управления и формированию навыков ры ночного поведения. Вместо обновления кадрового потенциала она способствова ла укреплению позиций старого директората и присущих ему бюрократических методов управления.

Проведение приватизации через выкуп собственности работниками и адми нистрацией предприятий привело к распылению собственности и утрате контро ля над ее использованием. Это, конечно, не способствовало активизации пред принимательской функций, поскольку вновь установленные права собственности не обеспечивали влияния на управление. В то же время это открывало широкие возможности для злоупотреблений.

Не более результативным оказался и способ приватизации посредством че ковых инвестиционных фондов (ЧИФов). Спекулятивное формирование струк туры их инвестиционных портфелей не только не позволяло ЧИФам устанавли вать эффективный контроль над предприятиями, но даже организовывать управ Часть III. Теоретические основы национальной экономики ление имеющимися в их распоряжении пакетами акций предприятий. Преследуя спекулятивные цели и руководствуясь в своей деятельности исключительно обес печением текущей доходности, Ч И Ф ы не были заинтересованы в долгосрочной инвестиционной деятельности. Учитывая, что базой несуществования были не реальные финансовые средства, а денежные суррогаты — ваучеры, Ч И Ф ы в про цессе ухудшения финансового положения предприятий ^сами становились банк ротами.

Таким образом, на новом этапе преобразований российская экономика ока залась перед необходимостью сосредоточить внимание на создании условий для реального предпринимательства и одновременно на формировании эффективных собственников. дм • v»;

? ••«.«!•;

' • :• Конкуренция и Экономика предпринимательского типа — это предприниматель- прежде всего экономика с высокой степенью кон ство курентной активности. При этом конкуренция и предпринимательство взаимообусловливают друг друга: чем выше уровень конкуренции, тем выше степень предпринимательской активности, и наоборот.

Роль конкуренции в хозяйственной жизни общества глубока и многогранна.

Способствуя росту наиболее эффективных производств и «вымывая» неэффектив ные хозяйственные звенья, конкуренция выступает в качестве механизма регули рования народнохозяйственных пропорций. Она проявляет себя и как способ, ори ентирующий предпринимателей на повышение эффективности хозяйствования и поддерживающий внутреннюю тенденцию капитала к самовозрастанию.

Как способ взаимодействия рыночных субъектов конкуренция связана с рас пределением между фирмами платежеспособного спроса. Поэтому с точки зрения предпринимателя конкуренция — это процесс состязательной борьбы фирм за огра ниченный платежеспособный спрос. Это не означает, что конкурентное поле огра ничивается рамками борьбы между фирмами, занимающими одну рыночную нишу. В действительности конкурентные отношения фирм выходят далеко за гра ницы отдельных рыночных сегментов и даже отраслей, выступая в конечном сче те формой борьбы за лучшие условия хозяйствования.

Экономическая природа конкуренции связана с расщеплением экономичес кой власти. Это означает, что уже само присутствие конкуренции, с одной сторо ны, указывает на возможность закрепления за хозяйствующими субъектами опре деленной экономической свободы, а с другой, что особенно важно, — на рассре доточение экономической власти среди агентов рынка. Поэтому роль конкуренции не исчерпывается лишь ограничительными воздействиями, а служит и питатель ной средой для развития предпринимательства.

Во-первых, конкуренция уравновешивает частнособственнические устремле ния отдельных предпринимателей, выражающиеся в требовании свободы для себя и стремлении ограничить ее у других. Ограничивая рыночную власть отдельных фирм и противодействуя монопольным проявлениям, конкуренция создает благоприят ные условия для роста новых предпринимательских начинаний и структур.

Во-вторых, обеспечивая равные принципы состязательности, она противодей ствует абсолютному доминированию какого-либо из преимуществ фирм, изначаль но обусловливая существование самых разнообразных их типов и форм. Крупные предприятия выигрывают за счет экономической мощи и масштабности производ ства. Малые, напротив, компенсируют свою экономическую слабость предприни мательской гибкостью. В то время как специализированные предприятия выигры вают благодаря своей способности к приспособляемости, «фирмы-новаторы» пользуются преимуществами первопроходцев. Отсутствие абсолютных преимуществ делает сосуществование их неизбежным.

Глава 44. Формирование институциональных условий предпринимательства Наконец, конкуренция — это и условие предпринимательской активности.

Задавая критерии эффективности и ориентируя предпринимателей на поиск луч ших условий хозяйствования, конкуренция обусловливает необходимость непрерыв ного совершенствования форм и способов хозяйствования, становясь «вечным дви гателем» развития самой предпринимательской функции. Не только повышение качества и сокращение затрат, но и поиск новых рынков, создание новых товаров и услуг, применение новых методов предпринимательства становятся повседневной заботой предпринимателя.

Взаимодействие конкуренции и предпринимательства носит не односторон ний характер — предпринимательство само оказывает активное воздействие на конкуренцию. Так, если конкуренция обусловливает многообразие предпринима тельских структур, то такое многообразие, в свою очередь, способствует как под держанию высокой конкурентной активности, так и развитию самой конкурен ции, ее содержания, форм и методов.

Конкурентная среда переходной экономики имеет Создание свою специфику. Для нее характерны: слабая видо предпосылок вая дифференциация фирм и доминирование от конкуренции дельных их видов;

ярко выраженное стремление к реализации имеющихся монопольных преимуществ;

регионализация предприни мательства как форма реализации рыночной власти;

преобладание состязатель ных рынков над конкурентными;

распространение практики различного рода за конодательных ограничений как результат лоббистской деятельности. Все это ука зывает на слабость и неразвитость конкуренции. Без их преодоления сформировать эффективно действующую предпринимательскую среду невозможно. Поэтому в рамках необходимых институциональных преобразований создание конкурентной среды является в этом смысле более существенным фактором, чем даже проведе ние массовой приватизации.

Для развития конкуренции необходим ряд предпосылок: экономических, тех нологических и социальных.

Среди экономических предпосылок следует выделить рассредоточение рыноч ной власти, множественность предпринимательских образований и государствен ную поддержку предпринимательства. Становление конкуренции в переходной экономике предполагает формирование условий для массового создания новых фирм. Минимизация издержек их образования и регистрации, организацион ная и финансовая поддержка создания фирм — определяющие факторы этого процесса.

Не менее существенную роль играют технологические предпосылки. Доступ ность технологий и информационное обеспечение позволяют не только создавать параллельные производства и открывать новые рыночные ниши, но и способству ют укреплению конкурентоспособности вновь формирующихся предпринима тельских структур. Уровень развития науки и степень применения ее достижений в производстве являются мощными источниками конкуренции, вызванной созда нием заменителей (субститутов), новых продуктов и услуг. Это требует проведе ния активной политики государства в инновационном и инвестиционном секто рах экономики.

Социальные предпосылки конкуренции связаны с появлением новой системы мотивации и преоДолением управленческой психологии командно-администра тивной системы — узкокорыстных интересов, доминирования текущих приори тетов над долгосрочными, стремления к монополизму. Для этого требуется прове дение как массовой подготовки и переподготовки кадров, так и изменение моти вационных ориентиров.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Создание в экономике конкурентной среды — сложный и долгосрочный про цесс. Он может быть осуществлен только последовательно и поэтапно. Первона чально — это демонополизация и разгосударствление экономики, включая лик видацию ведомственной подчиненности, коммерциализацию государственных предприятий и развитие частного сектора. Затем внимание неизбежно концент рируется на создании рыночной инфраструктуры, выработке антизатратных меха низмов и поэтапном прекращении субсидирования цен, что позволяет перейти к периоду формирования конкурентных рынков и либерализации цен.

Унаследованный от централизованной экономики Демонополизация монополизм — это монополизм особого рода. Во-пер экономики вых, он был всеобъемлющим, охватывая производ ство, распределение, обмен и потребление. Во-вторых, он сложился не в результа те действия предприятий, поглощений, слияний или сговора между ними, а фор мировался сознательно как способ оптимизации распределения ресурсов на основе «экономии на масштабах производства». Следовательно, он имел не только про изводственную, но и управленческую природу.

Для хозяйствующих субъектов такой монополизм оборачивался безальтерна тивностью экономического поведения, жестко фиксированного централизован ным планированием;

натурально-хозяйственной замкнутостью, обусловленной жесткостью распределительной системы с характерным для нее закреплением по ставщиков и потребителей;

нереализуемостью имеющихся монопольных преиму ществ из-за централизации доходов в госбюджете (путем изъятия доходов в бюд жет).

Следовательно, советской экономике было свойственно огосударствление экономики, а не монополизм хозяйствующих субъектов в его рыночном понима нии. Поэтому демонополизация российской экономики прежде всего означала ее разгосударствление путем, во-первых, демонтажа административно-командной системы управления, во-вторых — изменения мотивационного поведения субъек тов экономики посредством стимулирующего предпринимательскую инициативу и конкуренцию механизма, в-третьих — закрепления правовых основ, исключаю щих монопольные действия государственных органов и участников хозяйствен ного оборота.

Особое место в демонополизации экономики занимает проблема крупных предприятий, с разукрупнением которых часто связывают преодоление монополиз ма. Эта проблема особенно актуальна для России, в которой удельный вес объема промышленной продукции, выпускаемой 8 крупными предприятиями, в 1999 г. со ставил в электроэнергетике 24,6%, в нефтедобывающей промышленности — 60,9%, в топливной промышленности — 41,3%, в черной металлургии — 58,0%, в цветной металлургии — 43,0%, в нефтехимической промышленности — 20,6%, в машино строении и металлообработке — 22%, в пищевой промышленности — 10,9%, в лег кой — 9,2%. Дробление крупных фирм может способствовать активизации конку ренции в отрасли за счет увеличения количества рыночных субъектов. В то же время это чревато серьезными негативными последствиями, если речь идет о разукрупне нии производственных комплексов: во-первых, это повлечет за собой ликвидацию преимуществ кооперации, что обернется ростом трансакционных издержек;

во-вто рых — приведет к ослаблению исследовательской базы и возможности вести опыт но-конструкторские работы;

в-третьих, снижение концентрации производства мо жет привести к ослаблению конкурентоспособности национальной экономики на мировых рынках.

Особенно актуальны эти опасения для трансформационного периода, если учесть особенности формирования крупных хозяйственных комплексов в центра лизованной экономике. Так, в советской экономике такие комплексы чаще всего Глава 44. Формирование институциональных условий предпринимательства представляли собой единые производственно-хозяйственные объединения, обра зованные на базе глубокой кооперации специализированных производств. Учи тывая неопределенность прав собственности, нетрудно предположить, что в ос нове центробежных тенденций при разукрупнении таких объединений могут ле жать не соображения экономической эффективности, а стремление к переделу собственности и другие подобные причины. В этих условиях чрезвычайно высо кой становится вероятность возникновения не конкурентной предпринимательс кой среды, а неэффективной атомизации экономики.

Проведенная под флагом демонополизации экономики законодательная под держка центробежных тенденций уже обернулась для российской экономики отри цательными последствиями. Во-первых, был утрачен контроль над целостным про изводственно-распределительным циклом. Разрыв хозяйственных связей при отсут ствии налаженной снабженческо-сбытовой сети привел к тому, что одни предприятия столкнулись с проблемой обеспечения производства необходимыми ресурсами, другие же — с проблемой сбыта. Это уже само по себе привело к сжатию спроса на продукцию производственного назначения и снижению хозяйственной активности. Во-вторых, в результате сужения хозяйственной базы упала концентра ция финансовых ресурсов и снизилась возможность маневрирования ими, что при вело к ухудшению финансовой устойчивости предприятий. В-третьих, автономиза ция промежуточных звеньев обернулась усилением монопольных проявлений в виде ценового диктата. Наконец, автономизация научных подразделений привела к раз рушению единого производственно-научного пространства, так как производствен ные предприятия лишились научно-экспериментальной базы, а научные подразде ления — потребителей. Таким образом, можно сказать, что для российской эконо мики основная опасность кроется не в крупных предприятиях, а в их разрушении.

Это тем более важно, что уровень концентрации производства в России не так уж и высок. К примеру, в США насчитывается 267 крупных производственных образова ний с числом занятых 10 и более тысяч человек, а в России — только 188. При этом если в России в таких образованиях занято в среднем 22 тысячи человек, то в США — 32 тысячи. В целом же объединения корпоративного типа России обеспечивают выпуск всего 12% промышленной продукции.

Следовательно, выход следует искать не в разукрупнении существующих про изводителей, а в появлении конкурентов для них путем диверсификации произ водства и создания новых производств данной продукции, а также в регулируемом доступе на рынок иностранных производителей.

Развитие В современной рыночной экономике небольшие малых форм пред- предприятия остаются важным элементом хозяй принимательства ственной системы. Этот вид предприятий является не только наиболее многочисленным (более 70%), но и оказывает заметное влияние на экономическую жизнь общества. Небольшие предприятия способствуют поддержанию занятости (два из трех новых рабочих мест создаются ими). Заметна их роль и в инновационном процессе.

Хотя термин «малое предпринимательство» получил широкое распростране ние, четкого определения его значения нет. В категорию малых включаются совер шенно разные по характеру деятельности предприятия. В хозяйственной практике используется статистический принцип определения этого типа предприятий. Кри териальными признаками при этом выступают количество занятых, объем хозяй ственного оборота или стоимость активов, количественные же критерии имеют на циональную специфику. В США к малым предприятиям относят хозяйственные еди ницы с числом занятых до 500 человек, в Японии — до 300, в скандинавских странах — до 100. В Российской Федерации к малым предприятиям относят ком мерческие организации, предельная численность работников которых не превыша ет: в промышленности, строительстве и на транспорте — 100 человек, в сельском хозяйстве и научной сфере — 60 человек, в оптовой торговле — 50 человек, в роз Часть III. Теоретические основы национальной экономики ничной торговле и бытовом обслуживании — 30 человек, а также все субъекты пред принимательства без образования юридического лица.

Небольшие формы предпринимательства существовали давно. В последние десятилетия их роль существенно изменилась. Во-первых, новые, менее капита лоемкие технологии позволили небольщим предприятиям включиться в произ водства со сложной внутренней кооперацией. Во-вторых, внедрение информаци онных технологий позволило контролировать производственные и экономичес кие процессы без усложнения управленческих систем и добиться снижения издержек, компенсировав тем самым связанные с экономией на масштабах пре имущества крупного производства. В-третьих, вызванные НТП динамичные из менения отвечали присущей небольшим предприятиям гибкости (в обновлении производства и реагировании на меняющуюся конъюнктуру рынка), что создава ло для них значительные конкурентные преимущества. В-четвертых, склонность небольших предприятий к риску и присущий им коллективизм при доступности достижений НТП способствовали их активной и результативной деятельности в инновационной сфере. В-пятых, экологизация общественного производства со здала обширное поле деятельности для небольших предприятий в сфере утилиза ции и переработки отходов крупного производства, сделав их, по сути, составной частью производственного цикла. Наконец, рост благосостояния населения при вел к индивидуализации спроса, что благоприятствовало предприятиям, выпуска ющим дифференцированный товар малыми партиями, и укреплению их финан совой базы за счет нефинансового сектора (привлечение средств родственников и знакомых), что снизило их зависимость от банков.

Все это привело не только к изменению роли небольших предприятий в эко номике, но и к их расслоению на два вида.

Один из них представлен предприятиями, выполняющими роль простей шего звена общественного разделения труда, выступающего в качестве обособ ленного субъекта хозяйствования. Наиболее широко этот вид предприятий пред ставлен в сфере торговли, услуг и посреднической деятельности. Конституиру ющим их признаком является простая кооперация, основанная на разделении видов деятельности (функций) между работниками предприятия. Ведя замкну тую по отношению к общественному производству деятельность, такие пред приятия играют ограниченную экономическую роль, а замещение любого из нш не отражается на ходе общественного воспроизводственного процесса. Именно по этой причине, а не своему размеру, эти предприятия могут быть названы мел кими. Между тем простота организации делает их доступной формой предпри нимательства, а сами мелкие предприятия становятся питательной почвой для развития предпринимательства.

Другой вид — это небольшие по размеру предприятия, но функционирую щие на базе сложной (детализированной) кооперации внутри производства, ис ходным пунктом организации которой выступает не вид деятельности, а орудие труда. Такие предприятия всегда находятся в тесных кооперационных связях с дру гими звеньями общественного производства и по существу являются обособив шимися звеньями единого производственного цикла. Чаще всего это высокотех нологичные, глубоко специализированные производства, обеспечивающие более благоприятные условия для снижения издержек производства и роста производи тельности труда. Оставаясь экономически самостоятельными, они фактически включены в единый производственный комплекс, производя отдельные детали и узлы, ведя научные и конструкторские разработки. Не случайно подавляющая часть таких предприятий прямо или косвенно находится в сфере притяжения крр ных хозяйственных единиц. Такое положение, несомненно, выгодно крупным кор Глава 44. Формирование институциональных условий предпринимательства порациям, поскольку без дополнительных вложений капитала они втягивают в свою орбиту мелкие предприятия, по существу, на положении производственных участков. Мелкие же предприятия в рамках такого сотрудничества получают ус тойчивый рынок сбыта и могут рассчитывать на помощь от корпорации.

Столь существенное изменение природы и роли небольших предприятий за ставляет рассматривать их в качестве особого вида предприятий, которые и следу ет называть малыми предприятиями. Малое предприятие — это уже не мелкое производство с характерными для него стихийным, зависящим от складывающих ся рыночных условий характером деятельности, производственной обособленно стью и концентрацией предпринимательской функции у собственника.

Малое предприятие — это тесно кооперированное с другими производствен ными ячейками экономики звено общественного разделения труда, в котором предпринимательская функция реализуется посредством объединения интересов всех участвующих в ее осуществлении сторон. Малое предпринимательство, сле довательно, в современных условиях превращается в особый сектор экономики, играющий существенную роль в поддержании ее стабильного и динамичного раз вития.

Разграничение мелкого и малого предпринимательства важно с точки зрения реализации экономической политики, поскольку различия, касающиеся места и роли двух этих видов предприятий, обусловливают необходимость проведения раз ной политики в отношении каждого из них.

Для мелких предприятий в этом отношении наиболее существенным являет ся нормативно-административная поддержка, включающая в себя выполнение таких требований, как:

• обеспечение равных условий хозяйствования;

• юридическая защита от необоснованного вмешательства в деятельность предприятий каких-либо административных органов;

• предоставление организационной помощи в форме выделения помеще ний и оказания консультационных услуг;

• оказание содействия мелкому предпринимательству путем размещения за казов на товары и услуги;

• содействие подготовке и переподготовке профессиональных кадров.

Малое предпринимательство нуждается в более сложной системе поддерж ки, которая должна включать:

• определение и развитие приоритетных направлений малого предприни мательства;

• разработку программ по развитию кооперационных связей малых пред приятий с крупными производственными комплексами;

• создание условий для доступа к научно-техническим достижениям посред ством распространения информации и предоставления лицензий;

• проведение политики ускоренной амортизации для предприятий, занятых в наукоемких, динамично развивающихся производствах;

• мотивированное предоставление налоговых льгот предприятиям, занятым разработкой новых технологий, продуктов и услуг;

• финансовую и инвестиционную поддержку государства для освоения на учно-технических достижений.

Реализация этих требований является прерогативой государства.

Для российской экономики в процессе ее перехода к рынку необходимость в содействии развитию и мелкого и малого предпринимательства особенно актуаль на. В отношении первого из них на предыдущем этапе стояла задача создания пред принимательского слоя и ослабления дефицитности потребительского рынка, в Часть III. Теоретические основы национальной экономики отношении второго — существовала потребность трансформации имевшихся н а учно-технических разработок в готовые продукты.

Предпринятые в конце 80-х годов попытки создания сети малых предприятий путем организации технопарков и развития инновационных производств не у е ч вн а лись успехом из-за отсутствия целостной политики и должной финансовой п д е о др жки. Последовавшая затем резкая либерализация лишила этот вид предприятий в яс кой надежды на развитие. Столкнувшись с жесткой конкуренцией, недостатком р- е сурсов и отсутствием спроса, нарождавшиеся малые предприятия вынуждены б л ыи переориентировать свою деятельность в сферу торговли и посредничества, да шую большие шансы на выживание. Фактически в российской экономике мли аь формы предпринимательства представлены только мелкими предприятиями, п - о скольку малые предприятия как особый вид практически отсутствуют.

Впоследствии, несмотря на то что был принят ряд законодательных актов, н-а правленных на поддержку малого предпринимательства, и сформированы о г н ра ы по его развитию, целостной системы такой поддержки так и не было создано.

принятый еще 12 мая 1995 года Закон РФ «О государственной поддержке м л г а оо предпринимательства в Российской Федерации» определял направления государ ственной поддержки малого предпринимательства;

предусматривал создание льпл ных условий использования государственных финансовых, материальных и и ф р н о мационных ресурсов;

вводил упрощенный порядок регистрации и отчетности субъектов малого предпринимательства;

предусматривал поддержку их внешнеэко номической деятельности;

организацию подготовки и переподготовки кадров и малых предприятий. Однако его положения не были реализованы. В отличие от и - н дустриально развитых стран, где мелким и малым предприятиям оказывается м щ о ная экономическая, финансовая и законодательная поддержка (в США дотации мл е кому и среднему бизнесу в виде субсидий и льгот достигают 300 млрд. долларов в год), в России они испытывают только экономическое давление и бюрократическое противодействие, ставящие под вопрос само их существование.

За весь непродолжительный срок своего существования мелкое предпринима тельство в России прошло три этапа становления.

Первый этап охватывал конец 80-х годов и был связан с кооперативным дви жением в СССР. Этот период характеризовался динамичным развитием предпри нимательства в производстве дефицитной продукции, в сферах торговли и бытовых услуг. Характерной особенностью этого этапа было быстрое и легкое накопление капиталов за счет игры на разнице государственных и рыночных цен и перелива средств государственных предприятий в частный сектор.

Второй этап развития мелкого предпринимательства связан с радикальными реформами 1992 года. Он характеризовался бурным темпом роста мелких предпри ятий — за год в среднем в 2,1 раза, что было обусловлено ослаблением законода тельных требований, либерализацией внешнеэкономической деятельности и воз можностью получения доходов за счет быстрого роста цен. Однако именно шоковая либерализация подорвала нарождавшееся предпринимательство. Обесценив сбере жения населения, инфляция подточила потенциальную финансовую базу мелкого предпринимательства, а резко выросшие процентные ставки снизили доступ к кре диту. Возросло налоговое бремя. В результате доля небольших предприятий в реаль ном секторе экономики резко уменьшилась, возросла доля формально существую щих предприятий, усилился уход их в «теневой сектор» экономики. Этап интенсив ного роста мелких предприятий закончился.

Третий этап (начался в 1994 г.) характеризовался снижением темпа прироста численности мелких предприятий, достигшей своего пика в 1995 году (900 тысяч единиц). Это явилось результатом сужения высокодоходных сфер деятельности, ис черпанием психологических ожиданий и возросшей конкуренцией. С учетом того, что эти предприятия имели слабую предметно-функциональную дифференциацию (более 60% были заняты в сфере торговых операций) и работали в одном сегменте рынка, ухудшение экономического положения способствовало обострению конку рентной борьбы между ними, следствием чего стало сокращение количества мелких предприятий. Процесс развития мелкого предпринимательства затормозился. Пос ледовавший в августе 1998 года финансовый кризис привел к массовому банкрот ству мелких предприятий, поставив под вопрос само существование этого типа пред принимательства.

***ЯгР&$ Глава 44. Формирование институциональных условий предпринимательства В 1999 г. в России насчитывалось более 890 тысяч малых предприятий, в том числе в промышленности — 15,3%, в строительстве — 15,3%, транспорте и связи — 2,9%, аграрном секторе — 1,5%, торговле и общественном питании — 44,9%, общей коммерческой деятельности — 4,1%, науке и научном обслуживании — 4,2%, фи нансах, социальной сфере, культуре, жилищно-коммунальном хозяйстве — 4,9%.

Каковы перспективы развития мелкого предпринимательства в российской экономике? Природа товарного хозяйства такова, что воспроизводство мелких предпринимателей является внутренним свойством рыночной системы. Кроме того, наметившаяся (особенно после августа 1998 г.) концентрация капитала во многих сферах экономики сопровождается освобождением отдельных рыночных ниш, что может способствовать новому этапу развития мелкого предприниматель ства. Реализоваться такая тенденция может в том случае, если она будет дополне на факторами макроэкономического роста — производства, доходов, совокупного спроса. Во многом это будет зависеть и от проводимой государством политики, которая должна быть более активной, учитывая, что насыщенность российской экономики малыми формами предпринимательства остается низкой. Так, в стра нах Западной Европы на тысячу жителей приходится 40 малых предприятий, а в России — только 6.

Конкуренция не является самодостаточным элемен Поддержка том рынка. Механизм ее действия противоречив, конкуренции и ибо, способствуя борьбе производителей за лучшие антимонопольная результаты хозяйствования, она ведет к концентра политика ции рыночной власти у наиболее сильных из них.

Кроме того, всегда существуют финансовые стимулы для вступления фирм в сго вор. Все это чревато снижением конкурентной активности и падением эффектив ности функционирования рынков. Поэтому поддержка и поощрение конкурен ции должны быть постоянной заботой государства.

Суть государственного регулирования конкуренции состоит в обеспечении принципа равных возможностей и условий для всех хозяйствующих субъектов и стимулирования деловой активности. Решение этих задач осуществляется при помощи мер экономического и законодательного характера. Меры экономичес кого характера включают в себя инструменты бюджетно-налоговой (налоговые льготы, госзакупки) и кредитно-денежной политики. Административное регули рование, устанавливая «правила игры», включает в себя правовые меры по пресе чению недобросовестной конкуренции и монополистических проявлений. Пер вое связано с разработкой правового режима деятельности фирм, включая прин цип невмешательства в дела друг друга, ответственности за применение недозволенных способов продаж и рекламы. Второе предполагает разработку и применение антимонопольного законодательства. При этом антимонопольная по литика не должна быть направлена на запрещение монополии как таковой, пре пятствовать соглашениям, ведущим к повышению эффективности общественно го производства. Она должна быть направлена исключительно на защиту конку ренции, а не конкурентов.

Осуществление конкурентной политики — наиболее сложное звено государ ственной деятельности в переходных экономиках. Это связано как с наследием же сткой административной системы, так и с особенностями самих трансформацион ных процессов. С одной стороны, унаследованный от прежней системы монопо лизм производителей требует жестких мер противодействия, включая запреты на картельные соглашения. С другой стороны, такие меры могут стать препятствием на пути развития интеграционных процессов и привести к подавлению деловой ак тивности. Неоднозначно и отношение к иностранной конкуренции: при низкой Часть III. Теоретические основы национальной экономики конкурентоспособности отечественных производителей чрезмерная открытость на ционального рынка может привести к разрушению промышленности и вытеснению национального предпринимательства в периферийные сферы деятельности.

В переходный период регулирукццее воздействие государства должно быть сконцентрировано на расширении конкурентной базы путем поддержки малых предприятий и снижения барьеров для проникновения в отрасль, чаще всего высту пающих препятствием для возникновения новых предпринимательских структур, Важным инструментом поддержания высокой конкурентной активности в экономике является проведение антимонопольной политики. Ее острие должно быть направлено против необоснованного ограничения конкуренции и злоупот ребления рыночной властью, на создание условий и мер по предотвращению м -о нопольных проявлений. Действенным инструментом ее проведения является ан тимонопольное законодательство. Сфера его применения охватывает: регулиро вание вертикальной и горизонтальной интеграции;

контроль за картелизацией и ценами;

регулирование деятельности естественных монополий. Следует иметь в виду, что эффективность применения законодательных мер в значительной степе ни зависит от создания антимонопольных условий деятельности фирм. В пере ходной экономике, характеризующейся высокой динамикой экономических про цессов и серьезными структурными сдвигами, эффективность законодательных мер значительно снижается. Так, принятые в России в качестве индикаторов м о нопольного положения доля на рынке и превышение цен над издержками в усло виях высокой инфляции оказались неработоспособными.

Учитывая особенности отраслевой структуры и формирования рынков в пе реходный период, антимонопольное законодательство должно быть достаточно гибким — иначе оно может стать причиной подавления деловой активности.

Как показывает опыт большинства бывших социалистических стран, на пер вых этапах трансформации экономики предпочтительно применение мягкого анти монопольного законодательства — не налагающего полного запрета на картелиза цию и не предусматривающего за это уголовной ответственности. Так, в Польше, Чехии и Словакии законодательство в основном направлено на запрет соглашений о ценах и рынках. В Венгрии его острие было направлено против вертикальной кар телизации. Примечательно, что во всех этих странах антимонопольное законода тельство допускает даже картельные соглашения, если они способствуют активиза ции экономической деятельности и серьезно не ограничивают конкуренцию.

Особая сфера антимонопольной деятельности — регулирование деятельнос ти «естественных», «ресурсных» и «первоначальных» монополий.

Поскольку причиной возникновения естественных монополий является кор реляция между объемом рыночного спроса и эффективным размером предприя тия, проявляющаяся в положительном «эффекте масштаба», то воздействие госу дарства на такие предприятия должно осуществляться через регулирование цен на их продукцию.

Природа ресурсных монополий связана с реализацией прав собственности на ресурсы, обеспечивающие получение устойчивой и воспроизводимой экономи ческой ренты. Чаще всего они появляются там, где издержки национальных про изводителей ниже мировых и реализуются во внешней торговле как разница меж ду внутренними и мировыми ценами. Регулирование деятельности таких предпри ятий состоит в том, чтобы, не препятствуя реализации имеющихся преимуществ.

предотвратить нарушение равновесия внутреннего рынка данного ресурса. Несоб людение этого требования чревато серьезными негативными последствиями. Так.

высокая эффективность экспорта некоторых сырьевых ресурсов, прежде всего топ ливно-энергетических, возникшая из-за нерационального валютного курса руб ля, привела к росту их вывоза из страны и сокращению предложения на внутрен Глава 44. Формирование институциональных условий предпринимательства нем рынке, что стало одной из весомых составляющих инфляции в российской экономике.

Первоначальные монополии возникают как результат использования передо вых технологий, обеспечивающих получение монопольно высоких прибылей.

Специфика их состоит в том, что они имеют временный характер. В данном слу чае регулятивная задача состоит в том, чтобы, не подрывая стимулов к новатор ству, воспрепятствовать реализации всей полноты монопольной власти и при этом стимулировать распространение в экономике данного нововведения. Наиболее приемлемым вариантом в этом случае является сохранение таких предприятий в государственной собственности.

В Российской Федерации к естественным монополиям отнесены: электроэнер гетика, газовая промышленность, нефтяные магистральные трубопроводы, желез нодорожный транспорт и связь. Их деятельность регулируется на основании Закона РФ «О естественных монополиях», принятого в 1995 году и предусматривающего применение двух основных методов: а) ценового регулирования — прямого опреде ления цен или установления предельных уровней, «потолков» цен и б) нормативно го регулирования — определения потребителей для обязательного обслуживания и установления минимального уровня их обеспечения. Несмотря на регулирующее воздействие и трудности сбыта, российские монополисты все же сумели реализо вать имеющуюся рыночную власть, о чем свидетельствуют уровни заработной пла ты в этих отраслях, превышающие средний по промышленности в 2—3 раза. В то же время из-за резкого сужения спроса и неплатежеспособности потребителей эти от расли также оказались в сложном финансовом положении.

Государственное воздействие на естественные монополии включает не толь ко регулирование их деятельности, но и реструктуризацию, направленную на раз граничения естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности в со ставе монополий. Следует стремиться к формированию в сферах их деятельности конкурентных отношений: созданию противозатратных механизмов регулирова ния цен, регулированию инвестиционных программ, поэтапному прекращению практики субсидирования потребителей, выделению из структуры монополий конкурентных производств, поэтапной либерализации цен на продукцию, конт ролю за финансовыми потоками. При этом необходимо безусловное сохранение технологической устойчивости и надежности систем, присущих крупным моно полиям данного типа.

Государственное Масштабы государственного предпринимательства предприниматель- различаются по странам и изменяются во времени.

ство Сфера государственного предпринимательства не ограничивается производством общественных благ.

Заметным является присутствие государственных предприятий в базовых отрас лях (горнодобывающая, сталелитейная, энергетика) и инфраструктуре (транспорт и связь), обеспечивающих стабильность макроэкономических условий функцио нирования всего рыночного сектора экономики. Важной сферой госпредприни мательства является стимулирование приоритетных направлений научно-техни ческого прогресса. Государство принимает на себя предпринимательские функ ции в отраслях, переживающих кризисные явления. Все это свидетельствует о том, что острие государственного предпринимательства направлено на поддержание конкурентоспособности национальной экономики, а его задача состоит не в мак симизации прибыли, а в максимизации общественного благосостояния путем обеспечения устойчивого Экономического роста.

Рассматривая государственное предпринимательство в качестве инструмента поддержания конкурентоспособности экономики, следует отметить, что его мае Часть III. Теоретические основы национальной экономики штабы зависят от складывающихся в национальном хозяйстве условий. В пере ходной экономике значение и роль государственного предпринимательства неиз-;

:

меримо выше, чем в рыночной. Существуют по меньшей мере три фактора, пре-;

допределяющих значительное участие государства в предпринимательской дея- тельности в трансформационный период. Во-первых, это общая слабость частного | сектора, который неспособен охватить весь воспроизводственный процесс. В- о вторых, нежелание частного капитала идти в производственную сферу как из-за недостаточных размеров собственных средств, так и в силу характерной для не е долгосрочности отдачи от вложений. В-третьих, наличие нерентабельных пред приятий, требующих финансовой санации и технической модернизации.

В России государственное предпринимательство традиционно играло суще ственную роль в экономике. Казенные предприятия до 1917 года занимали важное место во многих отраслях. Многие частные предприятия работали при участии!

них государства или государственной поддержке. Связано это было с недостатком внутренних частных накоплений и необходимостью технического совершенство вания национальной промышленности. Схожие проблемы и задачи стоят и пе ред современной российской экономикой, что уже само по себе предполагав!

серьезное участие государства в предпринимательской деятельности, по край ней мере на переходном этапе, когда закладывается база будущей предприниматель ской экономики.

В настоящее время в Российской Федерации государственное предпринима тельство осуществляется в двух формах — государственных унитарных предприя тий и акционерных обществ с государственным капиталом.

Акционерные общества (АО) с государственным капиталом существуют в виде АО со 100-процентным государственным капиталом, АО, где государству принад лежит контрольный пакет или оно обладает «золотой акцией», и АО, где государство ' выступает рядовым участником. Несмотря на имеющиеся различия в характере и у м щественных отношений (собственником имущества унитарного предприятия явля ется государство, а АО выступает самостоятельным собственником своего имуще ства), АО со 100-процентным госкапиталом мало чем отличается от коммерческого j унитарного предприятия по характеру хозяйственного поведения. Создание таких ' предприятий преследует в основном утилитарные цели — возможность привлече ния инвестиций путем продажи акций, улучшение структуры управления и его гиб кости, расширение хозяйственной самостоятельности. В то же время эти предприя-, тия подвержены значительному воздействию административных рычагов, посколь- | ку совет директоров в них формируется госорганами. Более свободны в этом ' отношении АО, где государство, сохраняя за собой контроль, не является единствен ным собственником. Такие АО позволяют государству сохранять права собственно сти при более низких финансовых издержках. Что касается АО с долевым участием государства, не образующим контрольного пакета, то они функционируют как обыч ные коммерческие предприятия, а влияние государства в них реализуется посред ством воздействия на принимаемые планы и через выборы руководства. j Противоречия Ограниченность экономического суверенитета. Эко предприниматель- номический суверенитет предпринимателя никогда ства в переходной не бывает абсолютным. В рыночной экономике эко экономике номическая свобода предпринимателя ограничена потребительским спросом и поведением конкурен тов, имеющими чисто экономическую природу и не ущемляющими предприни мателя в возможности осуществления свойственных ему функций. В условиях пе рехода к рыночной системе природа факторов, ограничивающих экономический суверенитет предпринимателя, принципиально иная.

Глава 44. Формирование институциональных условий предпринимательства В переходной экономике большая часть ресурсов концентрируется в руках государства, а их основные потоки регулируются его органами, что объективно создает условия зависимости предпринимательской деятельности от проводимой государством экономической политики. В такой ситуации возможности реализа ц и присущих предпринимателю функций оказываются ограниченными. Не рас и полагая, к примеру, необходимыми инвестиционными ресурсами, предпринима тель не может реализовать новаторско-преобразовательную функцию. Когда ин ституциональная организация рыночной среды неразвита, а ее механизмы действуют не в полную силу, существенное место в регулировании хозяйственных отношений отводится административным мерам, чаще всего направленным на сужение сферы предпринимательской деятельности и хозяйственных прав. Все это дает основания говорить об ограниченности экономического суверенитета пред принимателя в переходной экономике.

Регионализация экономических отношений. Ограниченность предпринима тельского суверенитета наиболее характерна для структур, действующих на регио нальном уровне. Вызвано это тем, что в условиях переходных отношений, когда прежнее хозяйственное пространство разрушено, а новое еще не сложилось, взаи мозависимость субъектов экономических отношений проявляется на местном уровне наиболее сильно.

Экономическая слабость предпринимательства объективно подталкивает его к сотрудничеству с местной исполнительной властью. Во-первых, в условиях ухудшающейся рыночной конъюнктуры предприятия начинают рассматривать местные органы власти разного уровня в качестве наиболее привлекательных потребителей своих товаров и услуг. Во-вторых, сталкиваясь с финансовыми трудностями, они ищут поддержку прежде всего в лице региональных властей с целью предоставления субсидий и налоговых льгот. С другой стороны, необхо димость противодействия росту безработицы и бедности в регионе, а также присутствие представителей властных органов в качестве совладельцев пред приятий заставляют их проводить политику патернализма в отношении коммерческих структур, действующих на региональном рынке. Вместе с адми нистративными мерами такое взаимодействие региональной власти и предпри нимательства неизбежно приводит к формированию регионального протекцио низма. Все это способствует регионализации экономических отношений, кото рая выступает в качестве опирающегося на переплетение интересов региональной власти и бизнеса способа осуществления предпринимательской деятельности, являющегося своеобразной формой защиты от конкуренции. Поэтому если в самом региональном характере деятельности субъектов предпринимательства, равно как и в их сотрудничестве с местными властями, ничего плохого нет, то регионализация экономических отношений является фактором подрыва кон куренции и, следовательно, препятствием для развития самого предпринима тельства.

Противоречия формирования субъектов предпринимательства. Экономические отношения централизованно управляемых хозяйственных систем не оставляли места для предпринимательской деятельности и воспроизводства лиц, занимаю щихся этой деятельностью. Поэтому формирование слоя предпринимателей являлось и является одной из острейших задач переходной экономики. Образова н е субъектов предпринимательства началось в России одновременно с создани и ем самих рыночных отношений, придав особый характер формированию пред принимательского корпуса. Во-первых, бюрократический характер осуществляв шихся преобразований предопределял широкое вовлечение чиновничества в формирование предпринимательского корпуса, во-вторых, само формирование Часть III. Теоретические основы национальной экономики предпринимательского корпуса происходило не только на основе деловых к ч с в а ет, но и властных полномочий. I Как показывают исследования, около 70% российских предпринимательски!

структур создаются лицами, занимающими руководящие посты, около 30% — И Р Т,( и только по 1% — рабочими и служащими.

Легализация предпринимательской деятельности в России предоставляла вз f о можности для вовлечения в эту сферу самых широких слоев населения. Рядыновш предпринимателей первоначально пополнялись за счет лиц, либо не реализовави себя профессионально, либо занимавших нижние ступеньки социальной лестнищ В хозяйственных системах со сложившейся рыночной средой, механизмами рг- еу лирования и контроля, устоявшимися принципами ведения предпринимательски!

деятельности любые негативные влияния вовлекаемых в предпринимательский по р цесс лиц незамедлительно подавляются, а сами эти лица будут принуждены к с- о блюдению существующих правил либо вытеснены из сферы предпринимательства Иная ситуация складывается в условиях, где сама идеология предпринимателя формируется по ходу возникновения рынка в соответствии с условиями и мировоз зрением вовлекаемых в него лиц. В результате для части предпринимателей б лы характерна низкая социальная ответственность, размытость нравственных нор», чрезмерное стремление к обогащению. Поэтому не случайно, что в российской предпринимательстве получили массовое распространение такие явления, как н- е исполнение коммерческих обязательств, «финансовые пирамиды» и другие по ст уи антипредпринимательские подходы.

Определенную долю нарождавшегося предпринимательского корпуса с с а от вил криминальный элемент. Причин тому несколько. Во-первых, занимавшим ранее незаконной предпринимательской деятельностью и тесно связанные с к и р минальным миром лица объективно становились первичным элементом формиру ющегося предпринимательского слоя. Во-вторых, в первоначальный период и е мн но криминальная среда располагала необходимыми для предпринимательской дя е тельности ресурсами, что изначально закрепляло за криминалитетом существенную, роль в определении фигурантов предпринимательства. В-третьих, распространен ность в предпринимательской среде нелегальной деятельности, слабость кош рольных механизмов и правовой базы сделали предпринимательство привлекатель ной сферой для собственно криминальной деятельности, обусловив самое широка вовлечение криминального элемента в новый социальный слой.

Основные направления формирования предпринимательских кадров в н - ы нешней российской ситуации связаны с созданием условий для добросовестного предпринимательства, подавлением теневой экономики и подготовкой и перепод готовкой кадров современных предпринимателей.

Преодоление Предпринимательская деятельность принимает с е п спекулятивного кулятивный характер тогда, когда ее доминирующей характера предпри- чертой является не создание новых хозяйственных ак нимательства тивов, а перераспределение существующих. Э е е т лмн и теневой спекулятивности в той или иной мере присутствуй деятельности в предпринимательстве всегда. Однако если в раз витой рыночной экономике его спекулятивные у т с ремления уравновешиваются общим рыночным равновесием, то в переходной эко номике ситуация иная.

Во-первых, характерное для перехода к рынку расширение возможностей обогащения обусловливает усиление спекулятивных тенденций. Во-вторых, н - а рождающееся в условиях дефицитной экономики предпринимательство изначаль но ориентировано на сферу чистого обращения и извлечение дохода за счет р з а ницы цен. В-третьих, отсутствие значительных частных накоплений в первона чальный период перехода к рынку не позволяет реализовать предпринимательские функции посредством производительной деятельности, требующей долгосрочных Глава 44. Формирование институциональных условий предпринимательства капитальных вложений, закрепляя за предпринимательством спекулятивные об ласти экономики. Активность предпринимателей концентрируется в таких сфе рах, как торгово-посредническая и биржевая деятельность, а также игра на изме нениях валютного курса. Указанные факторы носят объективный характер и при сущи любой национальной экономике, осуществляющей переход к рынку.

В российской экономике в процессе перехода к рынку действие объективных и субъективных факторов было таково, что характерными для нее стали концен трация капитала в сфере обращения и обособление его от материального произ водства, что предопределило широкое развитие спекулятивных тенденций. Эти тенденции наряду с теневой деятельностью требуют их быстрейшего преодоления на новом этапе преобразований.

Теневая экономика — это экономическая деятельность, не регистрируемая го сударственными органами. Она включает: запрещенную законом деятельность («нелегальная экономика»);

разрешенную, но не отражаемую в официальной бух галтерской отчетности («неофициальная экономика»);

имеющую криминальный характер экономическую деятельность.

Причиной существования нелегальной э к о н о м и к и являются высокие трансакционные издержки, порождаемые необходимостью соблюдения закона:

издержки регистрации организации, приобретения имущественных и неимуще ственных прав, соблюдения социальных норм (условия найма, продолжительность рабочего дня) и гарантий (уровень заработной платы, выплаты по нетрудоспособ ности, пенсионное обеспечение), выплаты налогов, расходы, связанные с защи той правомочий (издержки разрешения конфликтов). Способствуя росту доходов частных лиц, нелегальная деятельность в целом ведет к негативным последстви ям, так как оборачивается для общества потерями экономической эффективности из-за сложности осуществления неофициальных сделок.

В процессе рыночных преобразований теневая экономика получила значи тельное распространение в странах с переходной экономикой. Этому способство вал ряд факторов.

Во-первых, сами институциональные условия переходных экономик (несо вершенство и противоречивость законодательства, значительное влияние власт н х структур, неразвитость рыночных институтов и механизмов, несовершенство ы налоговой системы) таковы, что результативность предпринимательской деятель ности в большей степени зависит от умения манипулировать налагаемыми зако н м издержками, нежели от способности обеспечить эффективность производ о ства. Защищенная с помощью подкупа должностных лиц, нелегальная деятель ность приносит больший успех в сравнении с пусть и э ф ф е к т и в н о й, но обремененной издержками соблюдения закона легальной деятельностью.

Во-вторых, благоприятной средой для расширения теневой деятельности ста ла характерная для трансформируемых экономик размытость прав собственности, что создавало возможности для незаконного использования чужой собственности и криминализации хозяйственных отношений.

В-третьих, ослабление государственных институтов и контрольных механиз м в привнесло в предпринимательскую деятельность психологию вседозволенно о сти. А массовое вовлечение в предпринимательскую среду номенклатуры и ее тес н е связи с бизнесом, обеспечивая прикрытие теневой деятельности, стали фак ы тором укрепления и распространения такой психологии.

В-четвертых, в национальных экономиках, где трансформационные процес сы привели к значительному экономическому спаду, предприятия оказались не способными нести весь груз налогового бремени, что обусловило перевод части производственной деятельности в теневой сектор с целью уменьшения налогооб 534 Часть III. Теоретические основы национальной экономики лагаемой базы. По данным российской статистики, до 50% выручки розничной торговли не учитывается в товарообороте, а как минимум 25% доходов населения выплачивается в скрытой форме.

В-пятых, жесткая иностранная конкуренция, с которой столкнулись отече ственные предприниматели, заставила их стать на путь незаконной имитации про дуктов своих конкурентов, что изначально предполагало нелегальный характер осуществления хозяйственных операций.

Наконец, широкое вовлечение во все сферы предпринимательской деятель ности лиц из криминальной среды было мощным фактором насаждения нелегаль ных способов предпринимательской деятельности.

По имеющимся оценкам, в индустриально развитых странах доля теневого сектора колеблется в диапазоне 5—15% ВВП, в остальных странах она составляет 30-40% ВВП.

Разного рода ограничения теневой деятельности в переходных экономиках на новом этапе связаны как с изменением общей среды и условий хозяйствования, тк а и со специфическими мерами борьбы с теневой экономикой: законодательными м- е рами;

прозрачностью операций;

новой системой учета и т.д.

Основные термины Экономическая свобода Либерализация экономики Либерализация цен Либерализация сферы хозяйственных операций Либерализация внешнеэкономической деятельности Приватизация Конкуренция Демонополизация экономики Малое предприятие Антимонопольная политика Ограниченность экономического суверенитета Регионализация экономических отношений Теневая экономика Глава Индивидуальное воспроизводство в переходной экономике Реальная экономика представляет собой органическое переплетение различ ного рода хозяйственных единиц. Общая динамика и результативность экономи ческих преобразований во многом зависят от характера и скорости трансформа ционных процессов на микроуровне экономики.

Хозяйственная деятельность всегда осуществляется Предприятие в определенной организационной форме. С перехо как особая форма дом к машинной стадии производства основной организации формой организации производства становится пред производства приятие. Предприятие — основанная на сложной кооперации форма организации производства, выступающая в качестве экономи чески обособленного субъекта хозяйствования. Его специфика как формы орга низации производства состоит в том, что оно базируется на особом типе коопера ции, основанной на разделении труда внутри процесса производства. Предприя i тие имеет ряд отличительных признаков:

• выступает звеном общественного разделения труда в виде комплекса про изводительных сил;

• осуществляет процесс непосредственного производства;

• обладает обособленным имуществом;

• осуществляет обособленный хозяйственный оборот;

• выступает субъектом гражданско-правовых отношений.

Роль предприятия в общественном производстве состоит в том, что оно обес печивает, с одной стороны, соединение факторов производства, а с другой — связь между товарными и ресурсными рынками. Предприятие представляет собой един ство двух сторон — технико-экономической и социально-экономической.

Технике-экономическая сторона характеризует особенности предприятия как технологической организации. Благодаря внутренней кооперации специализиро ванного труда предприятие обеспечивает больший эффект от применения факто ров производства. Постоянно происходящие изменения в уровне техники моди фицируют характер и рамки внутренней кооперации, обусловливая непрерывное эволюционирование предприятия. Специфика его состоит и в том, что оно пред ставляет собой альтернативную рынку форму обмена деятельностью, регулируе мого не ценовыми сигналами, а властными полномочиями.

Социально-экономическая сторона характеризует предприятие с точки зрения его места и роли в системе хозяйственных отношений. Как субъект хозяйствова ния оно выступает основным звеном экономики. Функционируя в этом качестве, предприятие представляет собой экономически обособленную хозяйственную еди ницу, обладающую специфическими интересами и осуществляющую воспроизвод ство за счет результатов хозяйственного оборота. Существование предприятия как экономического субъекта обусловлено товарным характером производства, опре деляющим его экономическую природу.

Являясь сложно организованной структурой, предприятие нуждается в коор динации его внутренних взаимосвязей. Это порождает необходимость управления им как особой функции. Причем предприятие является объектом управления как со стороны организации производства, так и со стороны контроля собственности.

И если в первом случае главная задача состоит в обеспечении наиболее рацио нального использования факторов производства, то во втором проблема сво Часть III. Теоретические основы национальной экономики дится к поиску такого способа распределения прав собственности, который обес печивал бы реализацию экономической мотивации вовлеченных в предприятие владельцев факторов производства. • Типы предприятий Типология предприятий зависит от избранного кри и формы терия. Если им является функциональный признак, их объединения то выделяют предприятия промышленные, транс портные, аграрные, финансовые, торговые и сферы услуг. Если в основе типологии лежит форма собственности, то различают част ные, коллективные, государственные и муниципальные предприятия. Определя ющей, однако, является их типология по размеру, отражающему особенности их внутренней кооперации. В этом отношении предприятия подразделяются на мел кие (малые), средние и крупные. Поскольку размер предприятия — это превде всего результат уровня развития производства (глубина разделения труда и специ ализации) и отраслевых особенностей внутренней кооперации, то удельный в с е каждого из этих типов предприятий в национальной экономике будет зависеть от степени ее индустриального развития и отраслевой структуры.

Присутствие в экономике тех или иных типов предприятий обусловлено м о н жеством факторов: экономических, технологических, социально-политических.

Поэтому структура типов предприятий является весьма подвижной и меняется вследствие изменения указанных факторов. Наглядным примером может служить российская экономика, трансформационные преобразования в которой коренным образом изменили структуру типов предприятий: резко увеличилась доля предпри ятий частной собственности, в том числе в сфере услуг и торговли.

Каждая национальная экономика имеет свою структуру типов предприятий.

Однако существуют экономические процессы, которые не зависят от националь ной специфики. Связаны они с изменением размеров предприятия. Здесь отмеча ются две тенденции.

Одна связана с ростом концентрации производства и проявляется в увеличе нии размеров предприятий. Дело в том, что сами размеры предприятия выступа ют источником экономических преимуществ для него. Во-первых, крупные пред приятия, используя самые передовые технику и способы производства, обладают превосходством в организации. Во-вторых, большие объемы производства обора чиваются экономией на масштабах, что обеспечивает меньшие издержки. В-тре тьих, закупая крупные партии сырья и материалов, крупные предприятия имеют возможность приобретать их по более низким ценам, а путем предоставления луч ших социальных условий труда — привлекать наиболее квалифицированную ра бочую силу, что также создает преимущества. В-четвертых, они более устойчивы на товарных рынках, так как изучение спроса и обширная рекламная деятельность позволяют им проводить более гибкую ценовую политику. Наконец, крупные предприятия всегда могут рассчитывать на поддержку со стороны государства в силу того влияния, которое они способны оказать в экономической и соци альной сферах.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 20 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.