WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 20 |

«Учебники Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова КУРС ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ Общие основы экономической теории. ...»

-- [ Страница 10 ] --

Валовой национальный продукт 2, 4,8 3,7 -2, 6, Валовой общественный продукт 3,3 -2, 5,6 4,2 1, Произведенный национальный доход 3, 5,7 4,3 -4, 1, Производственные основные фонды всех отраслей народного хозяйства 6,4 4, 8,6 7,4 4, Продукция промышленности 7,4 4,4 3,6 2,5 -1, Продукция сельского хозяйства 2,5 -2, 1,7 1,0 1, Капитальные вложения 6,7 3,7 6, 3,7 0, Производительность общественного труда 4,5 3,3 2,7 -3, 1, Реальные доходы населения 4,4 1,5 - 3,4 2, Денежные доходы населения 5,2 4,2 9,2 16, 5, ^^»r-tfifm?»vm4'^*^^ f Глава 39. Содержание переходной экономики Как видно из таблицы 39.1, к середине 80-х годов со всей очевидностью об наружилось, что экономическая система исчерпала потенциал своего роста и по степенно входила в кризис, выразившийся в 1990 г. в ухудшении всех важнейших показателей. Попытки ускорения социально-экономического развития в 1985— 1990 гг. путем внешних займов и увеличения капиталовложений усугубили нега тивные тенденции снижения эффективности. В силу экстенсивного развития на родного хозяйства происходило консервирование технологического базиса. Более 70% капиталовложений направлялось на накопление основных фондов, а не на их обновление. Результатом неблагоприятных тенденций было систематическое па дение фондоотдачи. За период с 1970 по 1985 гг. она упала более чем на 30%. Не эффективное использование материального национального богатства при этом дополнялось неэффективным использованием научно-технического потенциала.

Особенно сложным оказалось положение экономики в 1991 г., когда нацио нальный доход снизился более чем на 11%, валовой внутренний продукт — на 13%, внешнеторговый оборот — на 34%, выпуск денег в обращение увеличился при этом в 4,4 раза, а уровень потребительских цен — более чем в 2 раза.

Если с точки зрения основных черт огосударствленного социализма и тен денции к снижению эффективности между различными государствами бывшего социалистического лагеря не существовало значительных различий, то по другим стартовым условиям преобразований эти страны сильно различались.

Зрелость рыночных предпосылок. Эти предпосылки значительно различались по группам стран. На одной стороне следует выделить Венгрию и Польшу, кото рые имели больше условий, существенно облегчивших их переход к рынку. Венг рия раньше других государств начала осуществлять переход к рыночной экономи ке. Постепенная либерализация экономики в течение 20 лет, диверсификация внешнеэкономических связей, осуществление малой приватизации и двухуровне вой банковской системы до 1989 г. — все это создало хорошие предпосылки для более последовательного реформирования венгерской экономики.

Польша также обладала определенными преимуществами — в сельском хо зяйстве развитый частный сектор составлял 75% от всего его объема. Кроме того, в Польше, как и в Венгрии, уровень самостоятельности предприятий был выше, чем у других государств. В противоположность данной группе стран другие не име ли столь развитых рыночных предпосылок и обладали более высокой степенью централизации в принятии экономических решений (Болгария, Россия, Румыния, Чехословакия).

Макроэкономическая сбалансированность. Данный фактор оказывает суще ственное влияние на начальные условия преобразований и особенно на первона чальные меры реформирования. Макроэкономические условия могут быть оха рактеризованы через динамику и уровень бюджетного дефицита, внешнего и внут реннего долга, социальных индикаторов, в том числе занятость населения. Перед началом реформ социалистические страны оказались в различной ситуации по данным критериям. Наиболее высокий уровень инфляции накануне перехода стра ны к этапу реформирования наблюдался в Польше. Излишняя денежная масса по отношению к ВВП (М2/ВВП) была выше в Болгарии и Чехословакии. Большим внешним долгом по отношению к ВВП обладали Венгрия, Болгария, Польша — в отличие от Румынии и Чехословакии. Для всех стран было характерно серьезное давление на инфляционные процессы требований повышенной оплаты труда в условиях падения эффективности производства. В России в силу этого резко на растал дисбаланс между приростом производства и заработной платы: если в 1986 г.

разрыв между ними составлял 1,25 раза, то в 1989 г. — 3,76 раза, а в 1990 г. стреми тельный рост зарплаты происходил при падении производства.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Выражением макроэкономической нестабильности было нарастание дефи цита бюджета. В России он составил в 1988 г. 9,2% по отношению к ВВП, в то время как в 1985 г. дефицит составлял всего 1,82% от ВВП. Наиболее высокий де фицит бюджета был также в Болгарии (8,5% в 1990 г*) и Польше (7,4% в 1989 г.). [ Таким образом, все бывшие социалистические страны имели макроэконо мический дисбаланс, однако в разных странах он имйл различные формы.

Структура народного хозяйства. Роль данного фактора, ограничивающего ско рость преобразований государств, была весьма велика. Все страны социализма об ладали довольно однотипной структурой, отличительными чертами которой яв лялись большая доля промышленности при относительно незначительной доле сферы услуг, ориентация экспорта стран СЭВ на поставки сырья из СССР, боль шой удельный вес военно-промышленной продукции. Вместе с тем по данному фактору наблюдались существенные отличия СССР от других государств. Если все другие социалистические страны были потребителями российского сырья, то Рос сия, будучи сама производителем сырья и топлива, не имела возможности струк турного маневра из-за чрезмерно высокой доли топливно-сырьевых отраслей.

Исключительно неблагоприятным было воздействие на структуру народного хо зяйства СССР военно-промышленного комплекса — последний занимал по оцен кам примерно 40% от общего объема ВВП.

Учитывая высокую капиталоемкость топливно-энергетических отраслей, а также огромные транспортные расстояния, структурный фактор является для рос сийской экономики во многом лимитирующим сроки и последовательность пре образований. В этом существеннейшая особенность России по сравнению с дру гими государствами.

Обобщенные оценки показывают, что в относительно благоприятном поло жении перед началом радикальных реформ находились Венгрия и Польша, а в наи более сложном — Россия, другие государства, образовавшиеся на территории быв шего СССР, а также Болгария и Румыния. Как показал ход дальнейшего реформи рования, это с неизбежностью привело к наиболее сложному и противоречивому процессу преобразований в последней группе стран, включающей Россию.

В процессе преобразований переходной экономики Направления постепенно проявляются и становятся все более ус преобразований.

тойчивыми черты и основные признаки новой эко Формирование номической системы, национальной модели эконо рыночной системы мики.

Следует выделить два основных направления преобразований в переходной эко номике — формирование рыночной системы и преобразование структуры народ ного хозяйства.

На первом этапе реформирования первоочередным направлением таких пре образований является создание основ рыночной системы или рыночной эконо мики. Все другие преобразования, а именно: создание нового типа государствен ного регулирования экономики, приватизация, формирование предприниматель ства и даже формирование открытой экономики — могут получить развитие лишь по мере создания рыночной основы экономики.

Это объясняется тем, что в переходной экономике решается задача не усо вершенствования формы уже существовавшей рыночной экономики, а создания заново рыночной системы. Это особая историческая задача, не имевшая ранее ана логов в истории. Впервые в истории рыночные механизмы создаются не только на основе прежней нерыночной структуры экономики, но и в условиях постоянного взаимодействия с развитыми рыночными хозяйствами других государств. Это, с Глава 39. Содержание переходной экономики одной стороны, облегчает создание рыночной экономики, а с другой — усложняет данный процесс, так как последние предъявляют переходной экономике свои, рыночные, критерии эффективности.

Следует отметить, что в социалистических странах существовали товарно-де нежные отношения и их основные признаки: цены, прибыль, доходы, бюджет, на логи, финансовая и банковская системы и т. д. Однако это не означало, что эконо мика была рыночной. Не было обособленного самостоятельного индивидуального воспроизводства в рыночном понимании. Предприятия работали не просто в усло виях мягких бюджетных ограничений, но и в условиях отсутствия угрозы банкрот ства в случае неэффективной работы. Заработная плата, финансовые ресурсы фор мировались в рамках централизованного выделения ресурсов. Не было конкурен ции между предприятиями. Банки являлись лишь посредниками между государством и бюджетополучателями, но не институтами, обслуживающими ин дивидуальный капитал и предпринимательство. Все это позволяет сказать, что ры ночные отношения являлись формальными. Рыночной экономики по существу не было, так как за товарно-денежными отношениями скрывались нерыночные по сво ей сути производство, распределение и потребление общественного продукта в рам ках огосударствленной экономики.

Вся структура рыночной экономики развитых стран, опыт социалистических государств показывают, что теоретически важно различать отдельные принципы рыночной экономики и наличие реальной рыночной системы отношений.

Рыночная система экономики как основа всех других отношений — продукт длительных преобразований. Ее нельзя свести к формальному наличию собствен ников, принятию законов, созданию банков и т. д.

В обыденной жизни и зачастую в теоретической литературе термин «рынок» используется в различных значениях — от некоторого четко определенного места сбыта товаров до более широкой характеристики товарно-денежных отношений.

Отсутствие однозначного определения рынка и рыночной экономики имеет глубокие корни в истории политической экономии. И А. Смит, и Д. Рикардо счита ли, что само понятие рынка, лежащее как бы на поверхности хозяйственных отно шений, представляется достаточно очевидным, не требующим определения или выделения в особую теоретическую проблему.

Более конкретное по сравнению с А. Смитом и Д. Рикардо определение рынка пытался дать О. Курно, который понимал под ним всякий район, где отношения покупателей и продавцов друг с другом столь свободны, что цены на одни и те же товары имеют тенденцию легко и быстро выравниваться. У. Джеванс указывал на существование тесной связи между торговцами как на важнейший критерий рынка.

А. Маршалл подчеркивал, что рынок в наибольшей степени соответствует своему понятию, когда во всех его пунктах в один и тот же момент времени за один и тот же предмет платят одну и ту же цену (с поправкой на издержки по доставке). Из дан ных определений следовало, что рынок представляет собой совокупность продав цов и покупателей, торговля между которыми приводит к установлению цены. В данном определении рынка процесс ценообразования являлся центральным момен том. В либеральной экономической литературе особое внимание уделяется свободе выбора субъектов рынка, а добровольный характер этого выбора гарантирует его эко номическую целесообразность для каждого из участников. Поэтому не случайно, что у неоавстрийцев конечным и самым общим определением рынка выступает трак товка его как сферы, в которой индивидуумы свободны взаимодействовать или об мениваться, будучи ограничены лишь общими правовыми нормами, в равной сте пени относящимися ко всем участникам.

Среди определений рынка, появившихся в XIX в., заслуживает внимания и марксистская трактовка рынка, которая делала упор на органичную связь обособ ленности производителей, рынка и цены.

Развитие рынка показывает, что рыночная экономика или рыночное хозяй ство — это сложная система отношений, которая характеризуется не просто вне шними признаками, а обособленным положением частных производителей и по требителей, продавцов и покупателей, наличием не только рыночного обмена, сво Часть III. Теоретические основы национальной экономики бодного ценообразования, но и целой системы развитых институтов, обеспечиваю щих нормальное функционирование рыночной системы. Рыночное поведение в е с» субъектов экономики — важнейшее свойство рыночной экономики. Отсюда о о ас б» сложность и длительность создания рыночной системы как базы новой российской экономики.

Так как регулирование в смешанной экономике опирается на систему инсти тутов рынка и осуществляется через них, создание новых форм регулирования может быть в полной мере реализовано только по мере создания основ рыночной систе мы. Это, разумеется, не означает отказа от использования прямых методов воз действия на экономику. Либерализация внешнеэкономической деятельности, уси ление влияния российской экономики на мировых рынках не могут происходить без регулирующей роли государства. В этой связи данный элемент не может не быть производным от степени развития рынка.

К числу производных от рыночной системы следует отнести и формирование предпринимательства. Последнее, несмотря на ключевую роль в развитии эконо мики, может базироваться в смешанной экономике только на рыночной системе отношений. Лишь на этой основе получает развитие и капиталистическая тенден ция. Вместе с тем переход к активному предпринимательству предполагает, что имеется еще одно его основание — структурные преобразования собственности, которые неизбежно тесно связаны с основами формирования рынка.

Социальные преобразования, достижение социальной устойчивости эконо мики в известном смысле также являются производными элементами формиро вания рынка, так как они осуществляются в новых условиях, которые задаются рынком. Вместе с тем данные элементы обладают большей самостоятельностью, так как социальное развитие детерминировано группой факторов, которые дей ствуют независимо от рынка.

От перечисленных выше направлений формирования национальной эко номики следует отличать методы, которые прямо направлены на построение ры ночных отношений. Выделяются три основных элемента (метода) становления рынка:

• либерализация экономики;

• структурные преобразования;

• институциональные преобразования.

Либерализация экономики — это система мер по освобождению от ограниче ний огосударствленной экономики, направленная на создание условий для сво бодного движения цен, рыночного обращения товаров и услуг, предприниматель ства, а также открытости экономики.

Структурные преобразования — это изменения экономики с целью преодоле ния прежней огосударствленной структуры, прежде всего путем преобразования отношений собственности через разгосударствление и приватизацию.

Институциональные преобразования — это создание условий для действия рыночной системы путем преобразования правовых институтов, формирования системы новых организаций и учреждений рыночного типа, создания новой сис темы управления народным хозяйством и т. д.

Среди данных элементов (методов) формирования рынка на первоначальном этапе особое значение имеет либерализация. В переходной экономике ее задачи раз нообразны. Они связаны не только с созданием институтов рынка, но и с перево дом на рыночные принципы хозяйственного поведения всех субъектов экономи ки. Охватывая все сферы хозяйственной жизни, либерализация предполагает ос вобождение цен;

ликвидацию государственной монополии на осуществление хозяйственной деятельности;

расширение возможностей для осуществления пред Глава 39. Содержание переходной экономики принимательской деятельности;

снижение государственного контроля над обмен ными операциями;

отмену централизованного распределения ресурсов.

Иной характер носит преобразование структуры народного хозяйства. Дан ное направление преобразований не может быть осуществлено только рыноч ными методами — требуется целенаправленная деятельность государства по со зданию новой структуры экономики, ликвидации отживших отраслей и произ водств, а также преобразованию основных звеньев экономики. При этом изменение структуры народного хозяйства в принципе не может быть достигну то методами либерализации в рамках становления рыночных институтов и при ватизации как таковой. Это требует осуществления эффективной промышленной политики, которая предполагает, что путем целенаправленных действий госу дарство синхронизирует процесс рыночных преобразований и преобразование структуры экономики.

Осуществление преобразований в российской эко Характер номике вызвало коренные радикальные изменения и особенности экономических отношений в стране. Уже во второй преобразований половине 90-х годов произошло окончательное раз в переходной рушение плановых форм регулирования экономи экономике России ческой жизни общества, системы рыночного рас пределения ресурсов. Были устранены ограничения в деятельности предприятий различных форм собственности, постоянно шел активный процесс создания ком бинированных и смешанных форм собственности на базе ускоренной приватиза ции, становления различных форм капитала, осуществлена либерализация цен, внутренней и внешней торговли, созданы условия для более активного влияния цены на поведение производителей и потребителей, а также на структуру народ ного хозяйства. Создаются институты рыночной экономики, охватывающие как правовое оформление рыночных преобразований, так и финансовую и банковс кую системы. Развивается система форм макроэкономической политики, ориен тированная на воздействие на экономику.

Все это свидетельствует о том, что на первом этапе преобразований достиг нуты значительные результаты в создании основ рыночной экономики. Однако еще нельзя утверждать, что такая экономика уже создана. Формирование рыночных отношений в России происходило не в условиях роста экономики и активной пред принимательской деятельности в основных ее отраслях, а в условиях спада и раз рушения прежней структуры народного хозяйства. Еще не созданы эффективные собственники. Банковская система находится в состоянии кризиса и требует ре организации, велик удельный вес теневой экономики и т. д. Имеется ряд других признаков, свидетельствующих о том, что экономика России еще не воспроизво дится как рыночная экономическая система.

Однако преобразования сопровождались тяжелыми для страны и ее населе ния последствиями, что нашло выражение в изменении ряда ключевых экономи ческих показателей (см. табл. 39.2).

Как видно из таблицы 39.2, в годы реформирования происходило ухудшение основных макроэкономических показателей. Таким образом, радикальные изме нения экономической жизни российского общества в годы преобразований соче тались с явно неблагоприятными экономическими и социальными результатами преобразований. «Цена» преобразований оказалась, по мнению большинства ис следователей, очень высокой для общества. Это было вызвано как факторами, пря мо не связанными с переходными преобразованиями, так и экономической поли тикой переходного периода.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Таблица 39, Социально-экономические показатели России в 1991—1999 гг.

1997 г. 1998 г. 1999 г.

1991 г. 1993 г. 1995 г.

Снижение ВВП — отношение к уровню 1990 г., % 5,0 18,0 37,8 39.4 42,8 50, Снижение объема промышленного 8,0 24)6 51,4 53, производства — к уровню 1990 г.

Доля промышленности в структуре ВВП, % 32,4 25,7 24,9 37,6 28, Доля убыточных предприятий промышленности, % 26, 7,8 46,9 49,2 39, 7, Износ основных фондов в промышленности, % 41 44 49,4 50,4 51, 45, Экономически активное население, млн. человек 72,9 70,9 68,1 66,7 70, — Занято в экономике, млн. человек 73,8 70,9 66,4 64,6 63,6 64, в том числе в непроизводственной сфере, % 26,64 26,72 29,55 30,75 31,29 Безработные, млн. человек 3,6 8, 4,16 6,43 9,7 9, Численность населения с доходами ниже прожи- 6,1 30,7 43, 46,9 36,6 34, точного минимума, млн. человек Доля этой части населения в его общей 31,5 24,7 20,8 23,4 29, 4, численности, % Государственный внешний долг, млрд. долл. 80,8 112,7 120,5 130,8 150,8 158, Доля в экспорте товаров минерально-сырьевой 45 42,0 47,9 42,3 42, группы, % К первой группе факторов следует отнести развал СССР и Совета Экономи ческой Взаимопомощи, что неизбежно привело к снижению объема обществен ного продукта, утрате традиционных рынков сбыта, распаду народнохозяйствен ных связей и, как следствие, разрушению значительной части имеющегося эконо мического потенциала.

Вторая группа причин связана с теоретическими концепциями преобразова ний, выбранным вариантом экономической политики и недооценкой сложности экономической трансформации в России и других государствах.

Во-первых, господствующим теоретическим концепциям преобразований была свойственна абсолютизация роли рыночной системы в современной эконо мике. Идеи быстрейшего становления рынка и капитализма игнорировали слож ную структуру современной экономики и общемировые тенденции создания сме шанной экономики. Для сторонников радикального и быстрого реформирования идеал преобразований — не смешанная экономика, а односторонний вариант раз вития в форме капиталистического хозяйства. В данной системе взглядов разви тие социальной сферы, усиление государственного регулирования экономики вы ступают как элементы, не способствующие, а затрудняющие развитие на базе ры ночных критериев.

Во-вторых, теоретически принятая концепция перехода абсолютизировала потенциал либерализации и частной собственности как таковой. Предполагалось, что форсированная либерализация в сочетании с быстрой приватизацией не толь ко являются силами, разрушающими прежнюю систему, но и сами по себе созда ют мощные импульсы для быстрого развития производства.

Третья теоретическая ошибка принятых подходов состоит в игнорировании самой концепции национальной экономики как базы для выработки эффективной политики. Это проявилось не только в форсированном достижении открытости эко номики в ущерб интересам менее конкурентоспособной национальной промышлен ности, но и в неизбежном принижении других целей национального развития (го сударственная поддержка науки и образования, совершенствование накопленного Шт Глава 39. Содержание переходной экономики потенциала, концентрации рентного дохода в руках у государства, сохранение есте ственных богатств и среды обитания как общего достояния нации и т. д.).

Избранный на основе данных подходов вариант экономической политики усугубил сложность преобразований. Это проявилось по ряду направлений.

Сочетание радикализма с чрезмерной скоростью преобразований. Для российс кой экономики характерно преобладание ориентированных на быстрые измене ния радикальных вариантов экономических преобразований. Это нашло выраже ние в краткосрочности и радикальности приватизации без учета эффективности преобразований собственности, в форсированном проведении мер по «открытию» экономики, поспешности разрыва старых связей и т. д.

Быстрота преобразований в условиях несформировавшейся рыночной струк туры привела к тому, что предприниматели начинали строить свой бизнес на вы годах от слабости государства и законов. Формирование олигархического капита лизма — следствие форсированного реформирования в условиях отсутствия за конных источников накопления частного капитала. Через возникший механизм псевдобанковской деятельности, форсированное снятие ограничений на вывоз ка питала, схему искусственного банкротства был создан крупный капитал, который во многом связан с теневой деятельностью. Построение банковской системы не было ориентировано на производство и даже на ростовщический тип действий, а происходило часто путем незаконного присвоения и обогащения.

Переходная экономика не может функционировать без радикальных преоб разований. По своей сути она требует замены прежних отношений, коренного из менения методов регулирования. При этом степень радикализации преобразова ний постоянно должна соотноситься с эффективностью экономики и возможнос тями ее воспроизводства, так как радикальные преобразования уже сами по себе ведут к неизбежным потерям ВНП, вызванным отмиранием прежних структур и изменением форм координации. Но чрезмерная скорость преобразований, как это показывает опыт реформирования в России, приводит к такому разрушению про изводственных структур, которое подрывает условия даже для простого воспроиз водства экономического потенциала общества на протяжении относительно дли тельного периода времени.

Необходим переход к этапу умеренно-радикального подхода к преобразовани ям, который ориентирован на постепенность перемен и стабильность условий вос производства. Подобный подход имеет определенные преимущества, так как по зволяет сохранить условия простого воспроизводства валового национального продукта и обеспечить постепенное накопление предпосылок расширенного про изводства.

Среди методов преобразований обычно различают методы «шоковой тера пии» и методы постепенных преобразований. Если методы «шоковой терапии» предполагают использование одномоментных решительных и радикальных мер по реформированию экономики, то методы постепенных преобразований — «мяг кое», постепенное приспособление экономической политики к изменяющимся ус ловиям. В практике переходных экономик обычно имеет место сочетание методов «шоковой терапии» с приемами постепенных преобразований. Различия существу ют лишь в степени использования тех или иных методов.

Российский вариант преобразований неточно интерпретируется как «шо ковый». На самом деле и здесь имело место постоянное сочетание мер «шоко вой терапии» с мерами постепенных преобразований. Вместе с тем для россий ской экономики характерным является то, что на протяжении первоначального этапа переходной экономики методы «шоковой терапии» применялись систе матически и целенаправленно. В этом смысле переходная экономика России Часть III. Теоретические основы национальной экономики характеризуется преимущественным использованием именно методов «шоковой терапии».

Односторонность структурных преобразований. Переходные экономики разли чаются преимущественным использованием на том или ином этапе различных направлений структурных преобразований в широком смысле слова. В этом отно шении переходная экономика России характеризуется использованием главным образом структурных преобразований, связанных с формированием рыночной си стемы (преобразование собственности, либерализация цен как средство ликвида ции стоимостных пропорций и т. д.) и одновременно явной недооценкой необхо димости целенаправленных преобразований структуры народного хозяйства, не достаточным учетом данного фактора при определении меры радикализации и жесткости экономической политики.

Преувеличенные значения финансовой стабилизации. По значимости и роли стабилизационной политики в переходной экономике она выделяется из других форм экономической политики. Стабилизация в переходной экономике становит ся условием успешности преобразований и создания предпосылок для экономи ческого роста, для достижения политической стабильности в обществе. Все это определяет важное место стабилизации в переходной экономике.

Следует различать формальную и реальную стабилизацию. Формальная ста билизация означает, что переходная экономика достигает более или менее устой чивого состояния по одному из макроэкономических параметров. Для переход ной экономики в качестве таких параметров могут выступать прежде всего пока затели инфляции, безработицы, изменения валового национального продукта.

Опыт переходных экономик показывает, что при достижении стабильности по одному из данных параметров изменения других параметров могут быть неблагоп риятными. Например, период высокой инфляции и падения производства в Рос сии сопровождался относительно невысоким уровнем безработицы, превышени ем экспорта над импортом. Поэтому оценки стабилизации только по параметру безработицы были бы заведомо неверны.

Более сложен вопрос об оценке стабилизации по уровню инфляции. Для пе реходной экономики уровень инфляции является одним из ключевых показате лей стабилизации. Вместе с тем позитивная динамика данного показателя, пере ход от очень высокой к низкой инфляции, может сочетаться с сохранением зна чительного дефицита бюджета, нарастающим государственным долгом, падением конкурентоспособности отраслей и т. д. В этом случае стабилизация носит фор мальный характер и может перерасти в кризис.

Реальная стабилизация предполагает снижение инфляции или финансовую стабилизацию не только при стабилизации уровня бюджетного дефицита и госу дарственного долга, но и при наличии тенденции к устойчивому экономическому росту. Последний же характеризуется не только приростом ВНП или продукции отдельных отраслей, а прежде всего наличием инвестиционного потенциала, рос том капиталовложений, инвестиций. Только тогда тенденция к нормализации уровня инфляции приобретает устойчивый характер и удается стабильно поддер живать макроэкономическое равновесие.

Опыт преобразований в России показывает, что ее макроэкономическая по литика, была ориентирована на финансовый вариант макростабилизации, т.е. ста вила своей целью снижение инфляции и достижение финансовой стабилизации преимущественно монетарными методами. Господствующим стало представление о том, что российская инфляция имеет монетарную природу и что, следовательно, антиинфляционная политика должна в первую очередь сводиться к ограничению денежной массы и конечного спроса. Между тем имеется немало оснований для Глава 39. Содержание переходной экономики вывода о том, что существенное значение наряду с факторами денежной массы и скорости обращения денег имеет инфляция издержек в российской экономике: тех нологически отсталая, затратная структура производства, межотраслевая несба лансированность, структурные диспропорции прежней экономики, ее «утяжелен ность», высокая степень милитаризации, разрыв между ценами на сырьевую и ко нечную продукцию;

высокая степень монополизации экономики, в том числе на товарных рынках;

и т. д.

Российская экономика в результате преобразований оказалась в тисках глу боких нестандартных для рыночной экономики противоречий, которые и в совре менных условиях во многом определяют характер ее развития, диктуют условия социально-экономической политики. Эти противоречия фактически привели эко номику страны к августовскому кризису 1998 года.

Макроэкономическая стабилизация в России прошла ряд подэтапов.

I подэтап охватывал 1992 г., за исключением летних месяцев. По ряду суще ственных параметров (дефицит бюджета, кредиты ЦБ Минфину) проводилась огра ничительная политика. Ее близость к жесткому типу политики проявилась в ликви дации в результате либерализации цен денежного «навеса» и соответствующем сжа тии денежной массы.

II подэтап — середина 1992 г. и первая половина 1993 г. В результате проведе ния в середине 1992 г. взаимозачета образовавшихся на предыдущем этапе неплате жей, мощной кредитной эмиссии (сумма всех кредитов ЦБ достигла в среднем в 1992 г. 50% к ВВП) макроэкономическая политика приобрела сверхэкспансионист ский характер. Кредитная эмиссия в усиленном режиме продолжалась и с декабря 1992 г. с постепенным затуханием к лету 1993 г. Среднемесячные темпы инфляции вышли на рубеж 20—25%.

III подэтап охватывал вторую половину 1993 г. и первую половину 1994 г. По ряду параметров (дефицит бюджета, кредиты ЦБ, темпы роста денежной массы М и валютного курса) происходил переход к умеренной или тяготеющей к умеренной макроэкономической политике.

IVподэтап (вторая половина 1994 г. — первая половина 1995 г.) отличается про тиворечивостью и непоследовательностью. В целом происходило смягчение макро экономической политики, начавшееся еще в первой половине 1994 г.: кредиты ЦБ Минфину выросли к концу 1994 г. до 10% к ВВП, на валютном рынке произошел обвал рубля в знаменитый «черный вторник» 11 октября, выросла инфляция. В ян варе-августе 1995 г. динамика инфляции в целом соответствовала предшествующе му периоду (примерно 10% в месяц). Сложившаяся динамика валютного курса уси лила экспортные возможности сырьевых отраслей, что способствовало некоторой стабилизации производства.

Vподэтап, начавшийся с осени 1995 г., характеризовался поворотом к ужесто чению макроэкономической политики, которая приняла по многим параметрам чер ты ограничительного и даже жесткого типа. Фактически прекратилось кредитова ние ЦБ Минфина, дефицит бюджета стал покрываться в основном за счет неинфля ционных источников (внутренние и внешние займы), курс рубля с июля 1995 г.

устанавливается в валютном «коридоре» (с мая 1996 г. «коридор» стал наклонным), среднемесячные темпы инфляции упали до 1—2%. Появились основания для выво да о позитивных сдвигах в области финансовой стабилизации.

VI подэтап — к середине 1997 г. обнаружились черты нового подэтапа: более четко проявилась тенденция к стабильно низкому уровню инфляции;

начался пере ход к ужесточению налоговой дисциплины, особым мерам по стабилизации денеж ного обращения (денежная реформа и т. д.), наметился рост производства. Вместе с тем нарастал государственный внутренний долг, пирамида ГКО приняла угрожаю щие размеры, происходило стремительное нарастание и внешнего долга, в том чис ле скрытого. Кризис августа 1998 года обнаружил несостоятельность прежней эко номической политики.

VII подэтап — период стабилизации (сентябрь 1998 г. — первая половина 1999 г.) — связан с попытками изменить курс экономической политики за счет по вышения роли государственного регулирования, осуществления промышленной по Часть III. Теоретические основы национальной экономики литики. Однако с уходом правительства Е. Примакова в отставку данный курс б л ы фактически свернут.

Для нового этапа характерен дальнейший уход^ государства от прямого учас тия в экономической деятельности, активное использование финансовых и моне тарных способов активизации и модернизации экономики. Мы полагаем, что со временный этап преобразований неизбежно должен быть более последовательно ориентирован на переход к реальной стабилизации и устойчивому экономическом] росту на базе развития и совершенствования национального потенциала страны, укрепления и развития на рыночной основе реального сектора экономики и дея тельности всех субъектов и институтов экономики.

Переход от экономического роста на основе «выигрышей» экономики от де вальвации и роста цен на энергоносители к экономическому росту, вызванному эффективной экономической деятельностью, прежде всего в реальном секторе экономики, — основная задача и проблема нового этапа стабилизации.

Основные термины Переходная экономика Экономика переходного периода Изменение форм регулирования Многоукладность экономики Дефицит •• Огосударствление Огосударствленный социализм Всеобщие социальные гарантии Исходные условия преобразований Направление преобразований Либерализация экономики Структурные преобразования Институциональные преобразования Изменение структуры народного хозяйства Финансовая стабилизация Этапы преобразований Глава Собственность. Преобразование собственности Собственность относится к числу наиболее важных и сложных категорий, и, одновременно, проблем экономики и экономической теории. История экономи ческой жизни общества показывает, что в обществе постоянно происходит про цесс перераспределения объектов и прав собственности. Переходная экономика России служит прямым подтверждением этой исторической традиции.

Общественная мысль всегда уделяла большое внимания проблеме собствен ности. Понятие собственности в известном смысле превратилось в собиратель ный образ сложной системы социально-экономических отношений. Специальные обращения к ней содержатся в исторической, философской и художественной литературе. Богатая традиция и материал накоплены в юридической литературе, в рамках которой сложился ряд направлений в изучении прав собственности. Эко номическая наука также всегда уделяла особое внимание этой проблеме. На стыке экономики и права предпринимаются неоинституциональные исследования соб ственности.

В традиционном понимании собственность трактуется чаще всего_.как.юр1ь.

дическое прдя1И^отрожа1О1иее-закоаатательн^1^.1удЩ5вание имущественных—— отношений, Менее отчетливо определено ее экономическое содержание.

Юридическое На поверхности явлений собственность выступает понятие как имущественное отношение, фиксирующее, что, собственности кому и в каком количестве принадлежит. Юридичес „ j i o e.содержание собственности описывается тради ционными со времен римского права правами владения, пользования, распоря жения.

Вопросы собственности рассматриваются в законодательстве РФ на разных уровнях: в Конституции РФ, в федеральных законах, кодифицированных законах (кодексах), специг тьных законах и иных нормативных актах. Систематизированное изложение npaeoei го содержания собственности представлено в Гражданском ко дексе Российской Федерации.

Изложение соответствующих статей имеет определенную логику и охватывает три аспекта: субъекты, объекты и содержание права собственности.

В разделе II «Права собственности и другие вещные права» первой части ГК РФ излагается содержание права собственности. Здесь конкретизируется консти туционное положение о том, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Специально рас крыто содержание права собственности. Отмечено, что собственнику принадле жат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом. Он может совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не про тиворечащие закону и другим правовым актам. Собственник может, оставаясь собственником, по своему усмотрению передавать другим лицам права владения, пользования, распоряжения на свое имущество, а также распоряжаться иными способами своим имуществом. При этом в Гражданском кодексе содержится ха рактеристика права собственности, ее субъектов, объектов, приводится разгра ничение права собственности граждан и юридических лиц, раскрывается содер жание права государственной и права муниципальной собственности. В Граж данском кодексе специально рассмотрены вещные права лиц, не являющихся собственниками. * В ходе преобразований происходит создание определенной законодательной базы для юридического определения форм собственности и регламентации ее ис пользования. Теория и практика собственности постоянно развиваются и обогаща ются новыми законодательными актами.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Нормы права, во-первых, фиксируют статику имущества физических и ю и р OT4^CHCMTMtt^tIiipjfleji3a_Cjioj^HH законной принадлежности имущества и га Pjimipjjajejxu^«^eHftoe5b^o^vBTopbix, пра5о~регулйруёТдинамику имущества, то есть его оборот, в рз^льтате.чего происходит смена собственников. Следует отм?

тить, что право оперирует с уже существующим имуществом, и поэтому его в з о можности по отражению происхождения благ, превращаемых в имущество, огра-, ниченны. Право не отвечает и на вопрос"» том, как происходит увеличение блап| качестве объектов собственности, как осуществляется их распределение, в резуль тате чего одни становятся сверхсобственниками, а другие, по существу, лишенв собственности. То есть юридическая наука не рассматривает реальный экономи ческий процесс присвоения, который приводит к образованию благ, превращае мых в имущество. Законы реального процесса присвоения в производстве и р с а пределении благ являются предметом экономической теории.

Основные черты Экономический подход к содержанию собственно экономического сти имеет некоторые существенные отличия от ю и р содержания дического (правового) подхода. Анализ этих разли собственности чий позволит выделить основные черты^экощи ческого содержания собственности.

Во-первых, данное выше краткое определение собственное! i нуждается!

конкретизации. Экономическую науку непосредственно не интересует приобре тение благ путем завоевания, дарения, наследования, кладоискательства, воров ства и т. п., хотя эти способы приобретения благ подлежат правовому регулирова нию и даже могут иметь определенное экономическое значение. Экономическая наука изучает приобретение благ (средств и результатов производственно-эконо мической деятельности) путемпроизводства, обмена, распределения.

Во-вторых, для экономического подхода существенно вщен^объект^цпюб^. /яещя^Разделение объектов на факторы, условия и средства производства, с о - д ной стороны, и потребительские блага — с другой, имеет решающее социально экономическое 3Ha4eHne;

J!HijLaL_MffliomyibH© приобретающее услодиялршзвщ •^схвй^лолуз&ёЛ^осорый социальный статус по отношению к дггушм.лющ имшонщмлакие же гггтваЖсВббодь^-Нсгне имеющим такой_возможности. Эо т особенно очевидно, если приобретаются уникальные, невоспроизводимые ии л трудновоспроизводимые условия производства, или разрешительные права, не имеющие эластичного предложения. Например, крупное частное землевладение социально-экономически сразу выделяет владельца земли и ставит в экономичен _ки_зависимое от него положение пользователей земельными участками. В т к м ао же особом положении оказывается владелец уникальной оперативной информа ции на денежном, фондовом и иных рынках. В условиях всеобщей системы н - • е платежей в реально функционирующей переходной экономике России в особо»;

положении оказываются владельцы банков, через которые проходит оборот н - \ а личных денег, по отношению к клиентам, испытывающим в последних острую;

нужду. Особое преимущественное положение, в котором оказываются субъекты, f монопольно владеющие условиями производства, ведет к возникновению эконо- мической власти, о чем речь пойдет ниже. В-третъ^Хг-характ^^оединения^о средствами производства ^ в а ж н ы й м - е мент экономическогоеддержания собственности. Он определяет социальный х- а рактер производственно-экономической деятельности людей и социальную ф р о му продукта. Экономическтвластъ одних участников отношения, собственности ^порождает экономичесщю^авидшост>^^гу1х. Последние могут получить доступ к необходимым условиям производственно-экономической деятельности, соеди Глава 40. Собственность. Преобразование собственности ниться со средствами производства (которые монополизированы тем или иным способом), лишь с ведома лица, владеющего этими средствами производства, и на тех условиях, которые его устраивают. Эта ситуация отличается и даже является противоположной по отношению к той, когда все участники производственно экономической деятельностью имеют равнодоступную возможность соединения со средствами производства.

В-четвертых, 1тонтае_^1И2МШ2еШ(^=лринадлежит к числу ключевых харак теристик собственности. Р е ч ь л д е г я е столько о присвоении готовых Предметов природы, ст™со_о_ттриг,воении в прттдг^е^т^ественнп-пйугттовпеннп'й'пдтД^^ 1зводственно-эконоз1ической_^дея/яе7гьнос/и«. При этом присвоение (приобрете ние) благ одниЖуч'ёртником предполагает отчуждение (утрату) этого блага дру / гим. Если в противоположном направлении движется,зкюивалентное количе ство другого б(лага, <<ггисвоение—отчуждение>>_имеет форму обмещи_ЕЛИ движение1Щаг йрсит одностороннюю направленность или имеет место вынуж денно неэквивалентный встречный поток, 1о...пщ1своени_доит безвозмездный характер и оно основано на безвозмездном ртчуждени^^Дримером может слу- ~ жить производство продукции рабом, крепостным крестьянином, юридически независимым наемным работником на ферме, принадлежащей другому лицу. Эту продукцию односторонне присваивают соответственно: рабовладелец, феодал, фермер, собственник фермы.

^^пятьгх, важнейшей э}^ш!омическ:дР^фдомой^ошжш1ШШ собственности, ее «плодоношения», и вместе с тем важнейшим экономическим признаком собствен ности являются доходы. Ф о р м ы л ш щ о в (зарплата, прибьщь^ента_и др.) связаны с положением собственников как следствие и причина.

^шестых, для экономического подхода к раскрытию содержания собствен ности существенно важным является ответ на вопрос: кому принадлежит процесс производства? Плоды собственности (доходы) принадлежат тому, кто присвоил сам процесс их образования. Правовой подход к содержанию собственности отлича ется тем, что он оперирует с уже готовыми объектами и специфицирует права на нчх. Процесс их создания, как это было сказано выше, остается за пределами пра ве 'ого подхода.

В-седьмых, и юристы^ и экономисты пользуются понятием «распоряжение», но в несколько различных смыслах. Юристы указывают на возможност-Ь-дпреде^ ления судьбы ве_щи: продажи, дарения, уничтожения и т. д. Экономический смысл распоряжения состоит в создании условий для реального присвоения результатов деятШ^ностТГ^-^распределения дохода.

Итак, специфика экономического содержания собственности состоит в сле дующих основных характеристиках.

1. Собственность — это не вещь и не просто отношение людей-к в&щам,, а отношения междхдюдьми, которые могут быть связаны с вещами (средствами и результатами производства). Но эти отношения имеют не вещественные, а соци ально-экономические содержание и формы (соединение работников с условиями производства, формы доходов и др.).

2. Монополизация условий производства одними субъектами и отчуждение их от 1Гр~угах~или"равные права" доступа работников к условиям~производства ха раететгизугоТ"1соцйально-эконо^ическое содержание отношений собственности и определяют характер с6ё*дйнения~основных факторов производства — работников и производительных ресурсов;

_—и-Присвоения результатов. ' ~~37~Формы доходов образуют экономическую реализацию собственности и определяются положением субъектов в отношениях собственности.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Необходимость специального изучения прав соб Права ственности в экономической теории объясняется, собственности.

во-первых, тем, что в_В§зльности многие юридичес Теория прав кие_отношелия в воспроизводственном процессе собственности (как будет показано ниже) переходят в экономичес кие, и^аоборот^ Во-вторых, существуют не только юридические, но и экономи ческие права собственности.

В рамках правовой науки развились два основных направления, изучающих права собственности, — континентальное и англосаксонское.

Континентальная традиция абсолютизирует концентрацию прав собственнос ти на^бъекты присвоения у одного владельца.ЕёТклассическим воплощением!©^ ляется Кодекс_Наподеона, В рамках этой традиции частная..со^шъеннасть про возглашалась не тол^ько^свщщнш:.л_нелрикосновенной>>,.нал-^ешшойуукде <яимой>>. Рассредоточение прав собственности на одни и те же объекты среди нескольких лиц в рамках этой традиции рассматривалось как феодальный пере житок и как эрозия частной собственности. Будучи критически направленным против феодальных традиций, континентальное право, идеально соответствовало мелкотоварному и раннекапиталистическому^прризводству^где ^)дин_аелове1 jior производить,^м«т*вать,"прй^айвать доход. Дгж jo3HHKHOB^Him_6jaaee_cjio» ш_ х форм^апиталистйчё^кош^нёойзводства д-щ;

инцип^единости и неделимости» ча стной собственности не^мещалрсь_об^,^мв^ие_аыд1онернь1х обществ, трансна циональных компании^партнерств, кооперативовидругих сложнътх-форм орга низации предлршшмахельства^ Современное ивдустриальн«)е-и.-посхиндустриаль ное общество нуждается в более развитой,.системе- лрав-бвбе*вевности._ _ ~ ~ Своеобразной реакцией на эту потребность явилось возникновение англосак сонской традиции В. описании прав собственности^ Расщепление^собственности на правомочия нескольких лиц в англосаксонской традиции рассматривалось не как эрозия частной собственности, а как нормальное функциональное состояние эко номики, преследующей цель извлечения максимальной выгоды из благ и ресур Т JojP^ "" " "' ' В рамках этой концепции убедительно доказывалась необязательность и даже неэффективность стремления во всех экономических решениях к абсолютной ча стной собственности и сосредоточению у одного лица максимума прав собствен ности. ^енда_земли зачастую выгоднее ее покупки, лизинг может быть выгоднее приобретения оборудования, прокат автомобилей и аренда жилья зачастую вы годнее приобретения на них абсолютных прав и т.д.

Анг;

гос^кх^шхжа^щ)авошя_крнцегшия оказалаЧййняние-^а-экономическую науку и послужила основой формирования теории прав собственности. Суть ее сбстойт'в том, HJCLB экономике;

нет_абсрлютных прав собственности, Кдждое эко номинеское-дешение должно опираться на тот определенный набор нрав-еобствей ности или_«пучок правомочий», который достаточен и необходим для-наиболее выгодноЖ^еализацйи экономического решения. Стремление каждый раз к при обретению абсолютных прав собственнострГможет привести к излишним издерж кам по обслуживанию прав собственности (трансакционным издержкам), что ве дет к снижению эффективности экономических решений.

Существуют различные варианты классификации прав собственности, в т м о числе и очень обширные, и дробные. В литературе чаще приводится классификация А. Оноре:

1. Право владения.

2. Право пользования.

3. Право управления.

Глава 40. Собственность. Преобразование собственности 4. Право на доход.

5. Право на капитальную ценность вещи, т.е. абсолютное право на определе ние дальнейшей судьбы вещи (отчуждение, потребление, «проматывание», измене ние, уничтожение).

6. Право на безопасность, т.е. иммунитет от экспроприации.

7. Право на завещание и наследование.

8. Бессрочность.

9. Запрещение вредного использования.

10. Ответственность в виде взыскания, т.е. возможность отобрания вещи в уп лату долга.

11. Остаточный характер, т.е. обязательность возврата переданных кому-либо правомочий по истечении срока.

Структурно-функциональный динамизм индустриальной и постиндустриаль ной экономики требует мобильности и подвижности прав собственности. Для со временной экономики рамки абсолютного права частной собственности оказыва ются тесными, а англосаксонское направление было вызвано к жизни требовани ями современной экономики.

Следует специально отметить, что столь подробное рассмотрение теории прав собственности имеет не чисто юридический, а прежде всего экономический смысл. Некоторые правомочия не связаны прямо с экономикой — например, пра во на безопасность, право наследования, бессрочность. Но некоторые права и их реализация переводят вещи (имущество) в экономически функциональное состо яние, а именно: право пользования, право владения, право управления. А право на доход является важнейшей формой экономической реализации и экономичес кого функционирования собственности на имущество.

Расщепление права собственности на ряд правомочий имеет не самодовлею щий смысл, а служит базой для образования (путем приобретения) необходимых и достаточных прав для наиболее эффективных экономических решений. Неко торые права и их комбинации фиксируют и регулируют статическое состояние имущества. Другие комбинации прав («пучков») собственности переводят имуще ство (ресурсы) в экономически функциональное состояние.

Определенная селекция и наращивание прав собственности способствуют превращению юридических лиц в экономические лица, ведут к возникновению новых экономических персон, т.е. лиц как носителей социально-экономических от ношений. При этом количественное изменение набора прав собственности приво дит к качественным изменениям в экономическом положении (статусе) субъектов отношений собственности. Например, право пользования предполагает практи ческое употребление вещи в соответствии с ее качественными характеристиками и предназначением: право водить грузовой автомобиль, оперировать компьюте ром в бухгалтерии фирмы и т. п. Реализация данного права в процессе деятельно сти может привести к созданию дохода или способствовать его созданию. Но само по себе право пользования не дает права на доход в том смысле, что сами пользо ватели не назначают себе вознаграждение. Доход, получаемый водителем, строи телем и бухгалтером, и его величина имеют другое основание и другие отношения:

они определяются те^м, каким образом данные лица включены в процесс произ водства, на каких условиях, или характером соединения со средствами производ ства.

Если же лицо приобретает тем или иным способом правомочия не только пользования, но и владения, то оно получает иную персонификацию. При пере даче ему прав собственности оно становится собственником производимых благ, получаемого дохода и может распоряжаться им. Водитель, строитель и бухгалтер получают доход от владельца самого процесса создания дохода, т.е. процесса про Часть III. Теоретические основы национальной экономики изводства, который образует реальное экономическое присвоение. Экономичес кая природа собственности, следовательно, формируется через социально-эконо мическую сторону процесса производства, которая определяется характером со единения основных факторов производства, экономической властью, экономи ческой зависимостью или свободой. 5_этом_смысле^обсотвеи«ос/яь есть присвоение ~— благ в социально определенной форме^_^ ~ Присвоение есть экономический процесс образования и приумножения объектов собственности. Юридическую сторону собственности образует специ фикациями закрепление Правомочий на эти объекты между юридическими ли цами.

Экономическая Та степень концентрации прав собственности, ко власть торая дает собственнику возможность подчинить и экономическая себе сам процесс создания объектов собственности, зависимость превращает его в особое экономическое лицо, ко торое может распоряжаться созданным продуктом и созданным доходом. Собственниками акций могут быть многие лица (физичес кие и юридические), но распоряжаться результатами деятельности фирмы могут лишь те, кто обладает контрольным пакетом.

Применительно к предприятиям, не являющимся акционерными общества ми, право на результат производства и доход имеют те, кто сконцентрировал моно польные права на средства и условия производства, сам процесс производства и его результат. Этот существенный момент реального процесса присвоения не фикси руется правовой наукой, и для социально-дифференцированного рассмотрения реального процесса присвоения требуется экономический анализ собственности.

Подобный анализ позволяет установить такое распределение прав, когда одни име ют «право» только создавать собственность (объекты присвоения), а другие имеют право распоряжаться этим результатом.

Кроме упомянутой выше монополизации факторов производства, следует от метить два особых источника экономической власти: деньги и экономическую поли тику. Деньги как всеобщая форма богатства могут быть обменены на любую ком бинацию («пучки») прав собственности, дающих экономическую власть. Концен трация денежного капитала является источником и условием перераспределения прав собственности, дающих экономическую власть. Примером может служить формирование контрольных пакетов акций через торги акциями приватизируе мых предприятий, залоговые аукционы.

В условиях переходной экономики России существует актуальная проблема перераспределения прав собственности с целью стимулирования роста эффектив ности реального процесса присвоения или созидания объектов последующего пра вового регулирования. Чем большие права распоряжения созданным доходом и продуктом сконцентрированы в руках тех, кто их реально создает, тем больше ус ловий для заинтересованности работников в эффективном функционировании хо зяйственной структуры.

Другим существенным источником экономической власти является экономи ческая политика государства. Посредством экономической политики можно уста новить условия перераспределения прав собственности и концентрации правомо чий владения, перераспределить экономическую власть. Эти процессы актуальны особенно для переходной экономики. Например, либерализация цен привела к тому, что оборотные средства предприятий и денежные накопления граждан стре мительно обесценились. Вместе с тем столь же стремительно увеличились денеж ные ресурсы в сфере торговли спекулятивного и теневого капитала. Происходив Глава 40. Собственность. Преобразование собственности шая на этом фоне приватизация резко ограничила доступ к экономической власти работников и трудовых коллективов и столь же резко увеличила возможности тор гово-спекулятивного, теневого и даже криминального капитала.

Экономическая политика имеет и другие возможности для влияния на пере распределение экономической власти. Она может усиливать позиции финансово го капитала в ущерб эффективному функционированию производительного ка питала, и наоборот. В США во время Великой депрессии были созданы условия для эффективного стимулирования производительного капитала. Иная ситуация сложилась в переходной экономике России и стран СНГ в первые годы преобра зований, когда государством приоритетно стимулировалось развитие спекулятив ного трансакционного капитала. У экономической политики существует много средств влияния на концентрацию экономической власти или ее коррозию: нало говые льготы и санкции, лицензии и квоты, размещение государственного заказа и т. п.

Самым существенным моментом экономической власти является эксклюзив ное право на «плодоносящие», т. е. приносящие доход, объекты собственности.

Речь, разумеется, вдет не о природном, а общественном отношении. На поверх ности экономических явлений представляется, что доход владельцу приносит не труд и не предпринимательская деятельность, а сам титул собственности, и что здесь как бы само право порождает доход. Но это лишь на поверхностный взгляд.

Земельный участок сам по себе не приносит дохода собственнику, какие бы ис ключительные права собственности он на них ни имел. Даже аренда и субаренда сами по себе дохода не приносят, лишь порождая право на доход. Первоисточни ком дохода и собственника, и арендатора (и субарендатора) является только ре альный процесс созидательного присвоения, о котором речь шла выше. Для этого в ресурсную среду должен подключиться труд непосредственного производителя благ, а производитель должен вступить в отношения с владельцем ресурсов (в дан ном случае — земельного участка). К такому отношению производителя может принудить отсутствие иной возможности реализовать свои профессиональные функции и отсутствие возможности распоряжаться результатами своего труда. По этому необходимым спутником и противоположностью экономической власти яв ляется экономическая зависимость. Соответственно, в экономике существует при •, ;

своение на основе экономической власти, зависимости или свободы.

Предпосылки Для того, чтобы осуществился реальный процесс и результат производства, необходимы природные, технологи воспроизводства ческие, информационные и иные условия. Особое экономического место среди этих условий занимают правовые пред процесса посылки. Прежде чем приступить к реальному (со зидательному) процессу присвоения, его участники должны иметь необходимый объем правомочий. На это обращает внимание нео институциональная теория. Но в тени остаются как структура этих правомочий по их важности, так и процесс воспроизводства, т.е. структура и динамика правовых предпосылок. ^ Во-первых, следует выделять разовые невоспроизводимые правовые (внеэконо мические) условия. Они возникают в исключительные исторические периоды и свя заны с приобретением или перераспределением прав собственности в объемах, необходимых для экономической власти. Возникновение таких предпосылок но сит разовый и невоспроизводимый характер. Но без них не могут сложиться кон кретная общественно, обусловленная форма производства и реальный процесс при своения. Примером возникновения разовых и невоспроизводимых правовых пред 442 Часть III. Теоретические основы национальной экономики посылок могут служить периоды географических открытий, завоеваний, нацио нализации, приватизации.

Другой тип предпосылок имеет тоже правовой (внеэкономический) характер, но в отличие от первого он является постоянно воспроизводимым. Речь идет о сис теме («пучке») прав собственности, сконцентрированных у того, кто владеет эко номическим процессом и распоряжается результатов этого процесса. Примером может служить юридическое оформление права аренды порядка распределения создаваемого дохода. Эти предпосылки могут измениться, но должны постоянно существовать в объемах, необходимых для сохранения экономической власти.

В-третьих, следует выделить экономически воспроизводимые условия. Речь и е дт об экономических отношениях между участниками реального процесса присво ения, которые выступают в форме договоров с взаимными правами и обязанно стями.

На одном полюсе этого процесса находятся агенты, имеющие экономичес кую власть, а на другом — экономически зависимые лица. Их социально-эконо мическим статусом определяется содержание договоров. Между ними могут на ходиться промежуточные агенты: управляющий, арендатор и другие. Экономические отношения между субъектами собственности обеспечивают общественно-эконо мическую среду в обществе. Процесс производства и воспроизводства объектов собственности постоянно должен воспроизводить эти отношения и поддерживать общественную среду своего осуществления.

Между предпосылками, процессом и результатом присвоения существует внутренняя взаимная связь. Условия и предпосылки создают социально опреде ленную среду процессу присвоения, а реальный процесс присвоения воспроизво дит условия своей общественной определенности. Такая ситуация будет сохранять ся до тех пор, пока тем или иным способом не будет осуществлено перераспреде ление прав собственности в объеме, необходимом для изменения экономической власти. То есть речь идет о приведении в действие первого типа предпосылок (не воспроизводимых и внеэкономических) и формировании второго типа предпосы лок (воспроизводимых и внеэкономических). На этом основывается процесс вос производства всех предпосылок в новой общественной определенности.

Вся человеческая история в определенном экономико-юридическом срезе может быть рассмотрена как последовательная смена системы прав собственнос ти и экономической власти, придающая общественную определенность процессу производства и присвоения.

Исторические Формы собственности могут быть рассмотрены в формы вертикально-историческом и горизонтально-струк собственности турном разрезах.

В вертикально-исторической классификации формы собственности образуют узловые пункты перераспределения и концентра ции прав собственности. Такая классификация близка к традиционной формаци онной классификации, хотя и не совпадает с ней полностью.

Для первобытных форм собственности характерно то, что права собственнос ти еще не сформировались и, соответственно, не было институтов и механизмов их распределения и перераспределения. Следовательно, не было условий и для об разования экономической власти и экономической зависимости. Равные права на условия жизни, труд и его результат были отличительной особенностью первобыт ного присвоения.

Античная форма собственности отличается чрезвычайно высокой концент рацией прав собственности у частных лиц, когда права полной собственности рас Глава 40. Собственность. Преобразование собственности пространялись и на людей. Абсолютной концентрации прав собственности у од них лиц соответствовало столь же абсолютное отсутствие прав у других, которые лишались признаков личности. Исторически парадоксально то, что в этот период возникло и получило распространение очень популярное ныне социально-эконо мическое понятие «демократия».

Последующее развитие человеческого общества сопровождалось последова тельным движением к равенству личностных прав и свобод. В этом историческом движении вслед за античной возникла феодальная собственность. Она характери зовалась абсолютными правами собственности на условия производства и огра ниченными правами собственности на людей.

Античная и феодальная формы собственности имеют общим то, что эконо мическая власть была в них дополнена властью над личностью людей.

Освобождение от личной зависимости привело, с одной стороны, к юриди ческому равноправию всех граждан, а с другой стороны, к новому типу отноше ний: экономической власти одних и экономической зависимости других. Если исходить из принятой классификации по формационному критерию, то этими свойствами обладает капиталистическая система. При равном распределении гражданских прав здесь происходит неравное распределение и концентрация прав собственности.

Опыт строительства социализма был попыткой уравнять людей не только в правах и свободах, но и в правах собственности на условия и результаты произ водства.

Имеются промежуточные формы собственности, которые предполагают пе рераспределение прав собственности с целью ограничения экономической власти одних и освобождения от экономической зависимости других. Примером может служить участие работников в управлении и распределении дохода.

Современные тенденции мировой экономики свидетельствуют о том, что по стиндустриальное развитие общества будет сопровождаться все большим распре делением прав абсолютной частной собственности и все большим разнообразием комбинаций прав между различными экономическими агентами.

Классификация форм собственности может быть Признаки осуществлена по разным критериям.

классификации Классификация в историческом плане характе форм ризует сменяющие друг друга формы собственнос собственности ти, составляющие социально-экономическую суть общества. Каждая из исторических форм в свою очередь конкретизируется по объектам и субъектам собственности, по характеру присвоения результатов про изводства и другим признакам.

Функциональный, горизонтальный подход к описанию структуры современ ных форм собственности требует дополнить исторический подход особыми ха рактеристиками исходя из комбинации экономических правомочий, определя ющих положение и социально-экономический статус субъектов экономическо го процесса.

Теоретической основой функционального определения форм собственности и их структуры являются экономические правомочия. Современная теория прав соб ственности насчитывает от десятка (в укрупненной классификации) до полутора тысяч (в дробной классификации) правомочий. Но далеко не все правомочия мож но считать существенными, определяющими социально-экономическое положе ние субъектов экономического процесса. Какие можно считать таковыми? Преж де всего, это правомочия, связанные с использованием способности к труду и тру Часть III. Теоретические основы национальной экономики довой деятельности. Труд — основной фактор всех экономических процессов, в том числе и процесса присвоения, поскольку именно в процессе трудовой дея тельности происходит создание объектов собственности и всего общественного богатства. В основе пирамиды отношений собственности и форм собственности находится субъект труда (рабочий, крестьянин, инженер, программист и т. п.). Но субъектом образования формы собственности трудящиеся и созидатели объектов собственности могут стать лишь тогда, когда их созидательное право дополнено дру гими существенными правами собственности: на ресурсы, на процесс производ ства и его результат, на доходы.

С точки зрения экономических правомочий собственности положение работ ников, создающих блага, зависит от состояния других правомочий. Работники, безусловно, выступают создателями объектов или основы собственности. Но это вовсе не означает, что основные права собственности принадлежат тем, кто стоит у истоков реального созидательного присвоения. История и современность сви детельствуют о том, что конечное присвоение отрывается от своих истоков. Здесь возможны несколько вариантов: когда верховные права собственности оказыва ются у тех, кто создает объекты собственности и реальное общественное богат ство;

когда трудится один, а хозяевами созданного становятся другие субъекты и институты;

возможны различные комбинации между двумя названными поляр ными ситуациями.

Существенные признаки (правомочия) выделения форм собственности связа ны с распоряжением созданными объектами собственности. Их особой стоимост ной формой является доход. На вершине пирамиды процесса присвоения находят ся доходы. Они — исходный мотив и конечный результат экономического функцио нирования собственности. Собственник может уступить функцию управления, наняв менеджеров;

он может уступить права пользования и владения условиями про изводства, сдав их в аренду. Но он не уступит никому право присвоения дохода и распоряжения им. Этот уровень правомочий предполагает экономическую власть, о чем подробно говорилось выше. В практическом осуществлении этих правомочий тоже возможны варианты: доход присваивает тот, кто его создает;

создает один, а присваивает другой;

возможны и промежуточные варианты. Близким ко второму правомочию является распоряжение имуществом. По сути, имущество в стоимост ной форме есть накопленный (капитализированный) доход.

И, наконец, управление. Выделяя этот признак, имеют в виду два обстоятель ства. Процесс создания объектов собственности в сколько-нибудь крупном масш табе нуждается в согласовании и координации деятельности всех участников и тре бует выделения правомочий по управлению. С образованием акционерных об ществ функции и субъекты собственности отделяются от функций и субъектов распоряжения. Субъекты управления (менеджеры), контролируя движение и эко номический оборот имущества и активов, становятся реальными обладателями не которых правомочий по распоряжению средствами и результатами производства.

В экономической теории этот процесс получил название «революции управляю щих». Реальность переходной экономики России полна примеров противоречий и конфликтов между внешними инвесторами и управляющими. Эти противоре чия имеют место даже в странах с уже сложившейся и развитой рыночной эконо микой.

Итак, для выделения форм собственности, характеризующих ее горизонталь но-функциональную структуру, следует выделить набор прав, которые определя ют воспроизводимое качество отношений реального присвоения, обеспечиваю щего, в свою очередь, социально-экономическую определенность экономических субъектов. Набор этих признаков (правомочий) включает: труд, распоряжение Глава 40. Собственность. Преобразование собственности имуществом и доходом, управление. От концентрации и персонифицированного рассредоточения правомочий, связанных с этими признаками, будут зависеть ка чественная определенность и специфика форм собственности.

Формы собственности представляют собой различ Основные черты ные комбинации выделенных выше признаков (пра разных форм вомочий). Рассмотрим их, начиная с самых простых собственности и заканчивая самыми сложными.

1. Индивидуальная собственность. Эта ^армгисонцентрирует в одном субъекгпе все перечисленные прущакпугруа, управление, распоряжение доходом и имуществом.

^сР?Мм5Ш19Ё_э^9йо^!йк_е--с-юда МОТУТ быть причислены те, кого принято называть ншщоглптованньши co6oBeiffliucaMH,JBJPQC_ciniK этой форме могут быть отнесе ны: крестьяне, ведущие свое обособленное хозяйство;

отдельные торговцы (вклю чая «челноков*);

частнопрактикующие врачи, адвокаты и все те, кто сосредотачи вает в одном лице труд, управление, распоряжение доходом и имуществом.

СтатйСтика"ряда~зарубёжных стран выделяет эту форму под названием инди видуального, или некорпоративного, предпринимательства. Статистика Российс кой Федерации не выделяет отдельно эту форму. Названной форме соответствует выделяемое статистикой количество фермерских хозяйств, но не выделяются ин дивидуальные предприниматели в промышленности, особенно в сфере услуг. Спе цифичным для российской статистики является выделение малого предпринима тельства, но здесь учитываются чисто количественные критерии (от 50 до 100 че ловек, занятых в различных сферах производства).

^.„Частная^гобстврнность. З я г т н я я собственность близка по содержанию к имивидуальной_в_том смысле. что^аюШшеЩаШможтсжощентрированы в одножи^~~ uim^j>nojm^si^bia^^ies^Me!a»&wiepudu4eeKUM лицом%„119.„частная собствен-_ ^0CiKJi^^gcg6m_^OQ^.oiW^^2JSLMMMBMMyMi>^i9^ тем, что некоторые при знаки_(правомочия). здесь_МОЕУГ-Р»зйедя-тье« и персонифицироваться в разных"™ субъектах. На KanHTMHCTjraeKciH_j|>Hr^^j^ тру дятся одни лицаТа^астоЁяжашсадоходрм: и_j™ngjjgpTpoJMLдругие».Положение пос лёдШХ определяется экономической властью, а положение первых — экономи ческой зависимостью. В промежуточном положении находится управляющий (ме неджер). Поскольку, как отмечалось выше, управляющие участвуют в выполнении функций по распоряжению, их положение может по набору правомочий отличать ся от другого персонала. Если частное лицо, будучи собственником условий про изводства, не применяет труд наемных работников, то такую собственность сле дует определить как индивидуальную (или частнотрудовую).

^татистика^Ф_выдедяет в качестве частной собственности.имущество, приь_ сударственная собственность. Внутренние различия в самой частной собственности не определи клея, хи1'Я"Т5собо~выделяется акционерная собственность без определе ния специфических особенностей акционерной формы.

^^1бщаят>бственность. Эту форму образует объединение лиц, имеюлщх.лра= ва индивидуальных собственников. По размеру имущества ч а с т н и к и общей_соб, ственности могут отличаться друг от друга. Но они не отличаются по набору-еуще=_ "ственных право*йочий. Общая собственность может быть долевая, когда выделе ны имущественные доли участников, и_совместная, когда доли не выделяются^ Наиболее часто! встречающейся функционально-производственной разновиднос тью общей собственности является кооперативная собственность,.(Общая соб ственность можёт^быть семейной.) В ее основе_лежит объединение индивидуильннг собственниковТНсГ это не арифметическая сумма индивидуальных собственников, i Часть III. Теоретические основы национальной экономики а их функционирующее единство. Каждый участвует в кооперати§е_своим^труд«| ШШ}Щ5Х5Шк имеет р а в н ы е л р а в а ^ п р а в л е н и и и распределении дохода. Коопе ративная собственность тоже может иметь вид долевой, когда определены д л ои каждого участника в имуществе кооператива, или бездолевой, т.е. без выделения» персонификации долей имущества каждого участника. Последнюю часто называ JOT артельной собственностью. " » + -~-. ^ — ^ ^ В небольших по размерам кооперативах не создаются особые органы управ ления. В крупных кооперативах создаются специальные органы управления и в - ы деляются специальные люди для управления делами кооператива. В этом случае количественный рост порождает качественные особенности, поскольку участни ки кооператива делегируют особым органам одно из важнейших прав собственно сти — управление и даже частично функции распоряжения (имуществом, ресур сами и продукцией). Поскольку в кооперативной форме происходит делегирова ние ф у н к ц и и управления особым органам и участникам, в ней возможно противоречие между функциями и субъектами распоряжения и управления. По содержанию к кооперативной собственности очень близки предприятия, получив- > шие названия «рабочей собственности», которая образуется в результате выкупа работниками предприятий у частных собственников, семейной собственности, к - о торая приобретает дополнительное экономическое содержание, если она за и а м ется предпринимательской деятельности.

^^Государственная собственность, От предщущих форм отличается тем, чо т абсолютные права собственности находятся не у отдельных частных лиц и их обы- \ динений, а у государственного института политической и эконошшеасой-тааш.

Государство является здесь верховным распорядителем имущества (условиями п о » р изводства). Управляют производством назначенные государством руковадшшш i (менеджеры). Особенность собственности государственных предприятий состоит!

в том, что их имущество не делится на доли и не персонифицируется в отдельных!

участниках экономического процесса, и в этом смысле государственная собствен ность унитарна.

Собственность на основные факторы (средства) производства получает здеа высшую форму анонимности, поскольку ^б^ье^стом^аспоряжения имуществом предприятий выступают государственные органы. ~ ~~~ Развитие процессов обобществления в индустриальном производстве ведет к усилению анонимности собственности и институционализации ее функций в спе циальных органах разного уровня. Параллельно происходит нарастающая социа лизация экономики. Поэтому некоторые черты государственной собственности как объективно необходимой формы обретают свою актуальность в уже обозри мой перспективе. Аобластиэкологии и иных национально значимых сферах о и н пглюбр.етаюх практический, смысл 1Гинетитуцйо"нальнътй"механизм^реализацш экологических, социальных и иных программ.

^Государственная србслвенностьреализуется еще в ojrHgj^jaanpaaieHHH. Обла дая экономической (и политической) властью, она директивно присваивает часть, доходов субъектов эконошиескогр процесса (через налога,'акцизыТпоггглины и т. д.) i^jKpjpacnpegejjfleT- их. ' 5. Муниципальная собственность- Верховным распорядителем_иму_ишстЕа-Му;

ниципальных предприятий являются_.органы^"местной власти {гоЕодскиег-район:

joue и др.). Управление муниципальными предприятиями оеущеетвляется либо непосредственна мунйТЩПальными органами,,-либо-через назначенных ими руко водителей (или менеджеров). Созданный доход может распределяться _муници пальньйаж органами, руководителями^самостоятельно илиучастием трудовых коллективов.—==—" — - —— Глава 40. Собственность. Преобразование собственности 6;

Смешанные $pjMbij_oB2eMeHHa5^KqHOMHKa характеризуется динамизмом,).._ многообр_азием_лзменений экономических отношений, форм и институтов. При менительно к собственности происходит диффузия разных форм и отношений собственности, в результате чего усложняется внутреннее содержание отдельных форм. Внутри отделъных^фо^мсоединяются черты ртищ..форм собственности.

Например, внутри государственных предприятий могут образовываться структу ры частнопредттриШматеХьскогб и кооперативного характера,life раШаХГосЗЩЯр="""~-™ ственных и мунициальных учреждений возникают черты раЗлйчнТ;

г}Г~ф6рм сбб"-~*~~~~ ственности. В переходной экономике России этот процесс затронул все сферы.

Например, различные медицинские-центры, созданные в государственных меди цинских учреждениях, функционируют^^щчасп1ьс^ли1и-«овнервтивн«х началах. _.Z~ АналОгачнБШХтруетурьПШёются и в государственных высших учебных заведени ях. Или^апгжмер^колхозы и совхозы преобразованы-ва*щионерные.общества, но продолжанэт ф^щкгдажиро^ать^^^ вновь объединив ранееЪьщеле^от^е^^б^зщикамлши-—...

Особым направлением образования смешанных форм собственности явля ется социализация отдельных форм. Она предполагает нарастание признаков и свойств общности различных форм собственности, усиление общественный свя зи субъектов собственности. Это происходит путем участия работников в управ лении производством и распределении дохода, участия государственных и част ных предприятий в обеспечении работников жильем, медицинским обслужива нием. Все это изменяет социальную сферу различных форм собственности.

Российская статистика очень узко трактует смешанную форму собственности.

Она фиксирует смешанную собственность с иностранным участием, когда в устав ных капиталах, имущественных комплексах и активах российских предприятий есть доля зарубежных участников. Статистика выделяет также смешанную соб ственность без иностранного участия. Здесь учитываются чаще всего акционер ные общества, созданные в процессе приватизации с сохранившимся у государ ства пакетом акций.

Не следует отождествлять смешанные формы собственности со смешанной экономикой. Форма собственности — это характеристика комбинации прав соб ственности: здесь в рамках отдельной формы сочетаются различные типы главных правомочий по труду, управлению, доходу. А смешанная экономика наряду с дру гими признаками охватывает всю совокупность сочетания отношений и форм соб ственности.

7. Комбинированные формы. Выше была рассмотрена тенденция к усложне нию внутреннего содержания Отдельных форм собственности. Современная эко номика в поисках эффективного функционирования и реализации предпринима тельских проектов приводит к объединению различных форм собственности при со хранении каждой из них своего особого содержания. В результате образуются ЪмбитрованныёГформы. К ним могут быть отнесены совместные предприятия, холдинги, финансово-промыхиленные^группь^к^дегзн^щесты с: концентраций ~ ей и^пе!щ^йга1хТ1^0!еТсот6рыхггравомочий (управление, распределение дохода и распоряжение имуществом). В_финансово-промышленных группах и иных объе динениях_ш)гут^т^твовать^1^^ своего базового качества ПрГобразовании комбинированных форм каждый их участник, представля ющий ту или иную форму собственности, делегирует такой объем своих полномо чий, который не ведёт к утрате базового качества каждой из форм собственности.

Если же имеет место утрата базового качества, то происходит преобразование форм собственности.

Часть III. Теоретические основы национальной экономики Детальный анализ смешанных и комбинированных форм предполагает опре деление того круга правомочий, который перераспределяется и дополнительно приобретается в результате происходящих изменений^ во внутреннем содержании каждой формы или при образовании на их основе комбинированных объедине ний. Комбинированными могут быть не только формы собственности и отноше ния собственности, необязательно предполагающие конкретные формы юриди ческих лиц, предпринимательских и институциональных структур. Государство, например, обладает верховными правомочиями собственности на природные ре сурсы — лишь его органы могут иметь право на их разработку и определять усло вия раздела продукции и дохода между государством и предпринимательскими структурами. Субъекты федерации также обладают определенными правами, при чем весьма существенными. И, наконец, фирмы, ведущие разработку недр, имеют свои правомочия. Сами фирмы могут быть представлены отечественными, зару бежными или совместными предприятиями. Каждый из выделенных уровней на делен своим кругом полномочий. В совокупности они образуют комбинирован ные отношения собственности по разработке природных ресурсов.

Комбинированные формы еще не развились и не структурировались в пере ходной экономике России и не учитываются в статистике. Но реально процессы их формирования активно происходят, что и отражается экономической теорией.

В связи с широким распространением в современ Особенности ной рыночной и переходной экономике акционер акционерной ной собственности необходимо специально рас собственности смотреть природу и особенности этой формы.

Прежде всего надо ответить на вопрос: является ли она особой формой собствен ности? Если исходить из выделенных выше признаков собственности, то само су ществование акционерных предприятий не дает достаточных оснований для от несения их к особой форме собственности. Во-первых, объектом собственности здесь являются не средства производства, а лишь представляющие их ценные б - у маги. Эти бумаги дают безусловное право на часть дохода и условное право на уча стие в управлении. Но сами по себе эти бумаги не обеспечивают никакого права на распоряжение даже той долей имущества, которая соответствует номинальной или рыночной цене ценной бумаги. Во-вторых, номинальное право на участие в управлении может превратиться в реальную возможность только для тех, кто скон- :

центрировал в своих руках контрольный пакет акций. С этой точки зрения акцио нерная форма является видом анонимной собственности, что создает большие воз можности для концентрации экономической власти у части (как правило, мень шей) участников. Акционерная форма имеет существенные особенности по сравнению с частной собственностью. Одна из особенностей состоит в том, что | одни частные собственники (владельцы контрольного пакета акций) получают воз можность распоряжаться не только чужим трудом и доходом, но и чужой собствен ностью — собственностью других участников. В этом смысле акционерная соб ственность — своеобразная форма мультипликативной частной собственности.

При этом величина мультипликатора находится в обратной зависимости от доли, которую образует контрольный пакет акций.

Другой особенностью акционерной формы является ее ассоциативность. А - к ционерная собственность — это собственность многих физических (и юридичес ких) лиц на единый реальный процесс присвоения с неравномерно распределен ными правами. Одни физические лица имеют право на пользование имуществом (средствами производства) и на доход в форме зарплаты. Другие физические и юридические лица имеют право только на доход (владение привилегированными \ Глава 40. Собственность. Преобразование собственности акциями). Третьи имеют право на доход и участие в управлении. Отдельные учас тники акционерного общества или их группа могут сконцентрировать реальные права, дающие экономическую власть (через контрольный пакет). Вместе с тем все участники акционерного общества так или иначе уступают права управления специальному органу и специальным людям, что в крупных компаниях, особенно с распыленным пакетом акций, приводит к обособлению функции управления и концентрации частной экономической власти в руках менеджеров. Акционерная собственность по своему содержанию не укладывается в классические рамки час тной собственности. Она имеет реальные черты ассоциированной собственности многих участников с делегированием некоторых прав и образованием структур, концентрирующих эти делегированные права.

Таким образом, акционерная собственность имеет следующие основные осо бенности. Во-первых, по составу участников (собственников) она является сме шанной и комбинированной одновременно. Ее участниками могут быть самые разные юридические лица (включая государство и иностранных участников). Во вторых, акционерные общества создают эффект мультипликативного распоряже ния чужим имуществом и чужими активами, причем на добровольной основе.

Владельцы контрольного пакета акций распоряжаются реальным имуществом уча стников общества, не обладающих контрольным пакетом. В-третьих, акционер ная собственность порождает признаки переходной формы — по своему содержа нию она сочетает черты частной и общественной собственности.

Преобразования собственности, проводимые в Рос Критерий сии, ассоциируются чаще всего с приватизацией.

эффективности Однако щэтватттция^гадяется только одной из преобразований форм преобразования собствённостиЛЗна включа собственности ет в себя как перераспределение прав в рамках од ной и той же формы собственностиТтак и перехолЪт gpgg* форм собственно_сти„к~. ЯЕШМ^При этом изменение форм собственности, как уже отмечалось, ведет к изменению экономической власти только в случае особой концентрации право мочий в одних руках.

Различие экономического и юридического подходов к преобразованию соб ственности отчетливо обнаруживается ^ю_следующим основным направлениям.

Дравр бесстрастно фиксирует переход прав собственности от одних субъектав_к_2_ другим^ Вопросы о том, насколько эффективно об;

ь^ктьГсобственности использо вались прежде и чем вызвана необходимость смены собственников, не являются предметом специального внимания в правовом подходе. Для_экшш»щческоха~жа.

подхода вопрос б эффективном использовании имушества^переходяшего от од ного собственника к другому, — главный. Поэтому именно экономические критё"~ рйй-прсобрадоълнии форм соЬственности"являются важнейшими при определе нии соответствия конкретных путей и форм преобразования собственности исто рическому и экономическому прогрессу. Игнорирование этого обстоятельства может привести к выбору таких путей преобразования, которые приведут к боль шим потерям, экономическому и общественному регрессу.

Другое отличие ^экономического подхода к преобразованиям собственности от юридического состоит в том, что в рамках одной и той же юридической формы собственности могут произойти существенные преобразования в процессе при своения. Например, физическое лицо обладает правом собственности на земель ный участок. Независимо от того, обрабатывает оно этот участок или нет, его пра ва собственности не изменятся, хотя по экономическому содержанию это две со вершенно различные ситуации. Не изменяется право собственности такого лица 1- 58 Часть III. Теоретические основы национальной экономики и в случае, если земельный участок будет обрабатываться наемными работника ми. Однако это уже третья и принципиально иная ситуация с точки зрения реаль ного экономического процесса присвоения при одном и том же праве частной собственности. Подобные примеры можно привести и применительно к обще ственной собственности. Поэтому только экономический анализ позволяет полу чить более глубокое, конкретизированное и внутренне расчлененное знание о р е альном содержании собственности.

Подход к экономическим преобразованиям с позиций критериев экономи ческой эффективности характерен для всех основных направлений экономичес кой теории. Теория эффективного и рационального распределения ресурсов, обо сновывая критерии перемещения ресурсов из негосударственного (частного) сек тора в государственный (общественный), выдвигает следующее требование:

преобразование собственности путем перемещения средств и ресурсов из одного (частного) сектора в другой (общественный) возможно и экономически оправдан но, если потери от изъятия ресурсов из частного сектора меньше дополнительных выгод в государственном (общественном) секторе. Иначе говоря, преобразование частной собственности в общественную имеет смысл лишь в том случае, если это приводит к росту производительности (отдачи) ресурсов. Данный экономический критерий, с некоторыми уточнениями, может быть универсально применен к всем иным формам собственности и перераспределяемым правам собственности, Однако решения, принимаемые о преобразованиях собственности в переход ной экономике, зачастую, как показывает опыт, могут диктоваться и иными об стоятельствами: политическими, избранным вариантом преобразований (ради кальным или реформаторским), интересами теневого и криминального капитала.;

Все это способно существенно повлиять на выработку рациональных экономи ческих решений, что может привести к экономическим потерям в данный момент;

времени. !

Вместе с тем следует учитывать краткосрочные и долгосрочные последствия преобразований собственности. В этой связи существует проблема взвешивания краткосрочных потерь и долгосрочных выгод для общества от преобразований соб ственности. Ее решение требует целого ряда особых экономических расчетов. В любом случае тщательный научный экономический анализ должен предшество вать преобразованиям собственности и в государственном масштабе, и в каждом конкретном случае.

Прежняя экономическая система, существовавшая Особенности в России, характеризовалась наличием государ преобразования ственной и кооперативной форм собственности при собственности господствующей роли государственной собственно в российской сти и фактическом огосударствлении и контроле го экономике сударства за развитием кооперативной и личной собственности. Перераспределение прав собственности, которое происходило внутри существовавших форм собственности, не затрагивало перераспределения экономической власти в целом в экономической системе.

Лишь во второй половине 80-х годов начались интенсивные изменения соб ственности, затрагивающие не только перераспределение прав, но и изменения форм собственности.

В 1986 г. был принят Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельнос ти». Он послужил основой легализации частного предпринимательства и индивиду ально-трудовой собственности. Поскольку к тому времени уже существовал тене вой и криминальный капитал, где, по некоторым оценкам, были заняты около -Ъ.~ГХ~Х--~?*Л=^-- ' Глава 40. Собственность. Преобразование собственности 20 млн. человек, одновременно с названным законом были приняты нормативные акты, направленные на борьбу с криминально-теневой экономикой.

В 1988 г. был принят Закон СССР «О кооперации в СССР». Хотя кооператив ная форма собственности уже существовала в стране, принятие указанного закона имело существенное значение с точки зрения преобразования собственности. Во первых, по закону разрешалось применение наемного труда в кооперативах. Во-вто рых, в условиях сохранения планового регулирования цен для государственных предприятий новые кооперативы получали режим свободного ценообразования. Тем самым была создана возможность для интенсивного и широкомасштабного перели ва государственной собственности в частную. Через связи с кооперативами как са мостоятельными юридическими лицами и через создание кооперативов при гос предприятиях развернулся широкомасштабный процесс превращения средств госу дарственных предприятий в частногрупповую и частнокапиталистическую собственность. Преобразование государственной собственности в кооперативную (по форме) происходило на фоне набирающего силу криминально-теневого капи тала.

В 1989 г. был принят ряд нормативных актов об аренде. Их увенчал Закон «Ос новы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде». Этот закон содержал правовую основу для перераспределения прав собственности и для изме нения форм собственности. В нем впервые законодательно разрешалось заключать договоры аренды с правом выкупа трудовыми коллективами арендованного госу дарственного имущества. На практике аренда вылилась в расширение прав трудо вых коллективов в управлении, использовании хозрасчетного дохода. Но аренда как имущественный наем имела преимущественно формальное значение, а арендная плата была либо символической, либо вообще не взималась.

В 1990—1991 гг. в СССР была создана законодательная база для перераспреде ления прав собственности и преобразования форм собственности. Были приняты «Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик» (31 мая 1990 г.) и целый ряд законов и иных нормативных актов, направленных на развитие рыноч ных отношений. В их числе и те, которые создавали законодательную базу для при ватизации и предпринимательства, в том числе Закон «Об основах разгосударствле ния и приватизации в СССР» от 01.08.91 г.

Реформирование собственности в СССР, таким образом, предполагало, во первых, многообразие форм преобразований госсобственности. Разгосударствле ние имело целью перераспределение таких правомочий, как управление, исполь зование части дохода без смены форм собственности. В процессе смены форм соб ственности предусматривалось превращение государственной собственности в другие, негосударственные, формы собственности (коллективной, семейной).

Приватизация рассматрдвалась как одна из форм разгосударствления (но не как единственная и исключительная форма преобразований собственности).

Во-вторых, приоритетное ПЕавр_гшбо2а^)орм, направлений и CJJOKOB прива тизации предоставлялось трудовым-кшишкгивам. Трудовые коллективы, исходя из перспективных планов развития предприятий, могли принимать решения обч>че редности осуществления задач реконструкции, жилищного и социального строи тельства, выкупа госимущества. Свобода выбора и гибкое разнообразие возмож ностей преобразования государственной собственности являлись особенностями принятого в СССР подхода к реализации важнейшего направления экономичес кой реформы. Что же касается характера принятого тогда в стране варианта пре образования госсобственности, то его можно определить следующими признака ми: постепенность, добровольность, многообразие форм, приоритетные права тру довых коллективов. При этом перераспределение прав собственности, преобразование фор*м собственности и перераспределение экономической власти не были доминирующими в данном варианте преобразований.

Выбор направлений и форм преобразований после 1991 г. в переходной эко номике России осуществлялся в ходе острых дискуссий, которые велись по следу 452 Часть Теоретические основы национальной экономики ющим основным направлениям: разгосударствление с сохранением государствен ной собственности на крупных предприятиях и приватизация в сфере малого биз неса;

создание коллективных предприятий как с неделимой, так и коллективно долевой собственностью;

бесплатное распределение государственного имущества среди населения (через специальные приватизационные счета, государственные ценные бумаги и др.);

акционирование предприятий и продажа с аукциона акций и самих предприятий.

теру, Приватизация в России была.хюдл&ст^лена-ъ^адшсальном варианпигпохарак >у7масштабам, темпам,_рокам_и_методам.

Закон РСФСР «О^фиватизации государственных и муниципальных предпри ятий "в~РСФСР»7принять1Й 3 июля~Т99Тг., послужил основой для разработки и реа лизации практических программТтрй]ватйзации. Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. «Об ускоренной приватизации государственных и муниципальных предпри ятий» явился основой для интенсификации приватизации. Широкомасштабный процесс разгосударствления с предписанием количественных планов по отраслям и регионам развернулся на основе первой программы приватизации (июнь 1992 г.).

Указ же Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 и утвержденный пакет положений к (!

нему придали процессу приватизации массовый характер.

Можно выделить.следующие..основные особенности российского варианта „приватизации: "" 1. Директивность. Решение о приватизации принималось_нттрудов_ыми кол лективами или руководителями (менеджерами), знавшими специфику финансо вого и технологического состояния предприятий, а.Госкомимуществом. Регионам директивно предписывались даже количественные масштабы приватизации с раз бивкой по отраслям. Трудовые коллективы государственных предприятий не име ли права выбора сроков и механизма преобразования собственности.

2. Приоритетность одной формы. В качестве приоритетного направления было выбрано превращение государственной собственности в частную. Недооцёнива- * лйсь нГдаже игнорировались другие формы преобразований госсобственности, свя занные с перераспределением прав собственности. ^В^е^ультатероссийская мо дель_была жестко нацелена на перераспределение экономической власти между социальными слоями общества. ~ ^Приоритет социально-политических целей над экономическими. Российс кая модель не учитывала критерии экономической эффективности осуществле ния приватизации в краткосрочном и среднесрочном аспектах, что неизбежно цг^иаддилокра^т^ительности. Имущество государственных предприятий, пре образованных в открытые акционеглше"общёстваПвТторядКе приватизации, оце нивалось по остаточной стоимости на основе оптовых цен 80-х годов. Рабочие комиссии по подготовке предприятий к приватизации, состоявшие из руковод ства и членов трудовых коллективов, были заинтересованы в сведении к мини- [ муму стоимости выкупаемого имущества государственных предприятий и сто имости уставного капитала акционируемых предприятий. К лету 1992 г. возмож ные накопления работников предприятий были обесценены либерализацией цен в январе 1992 г. Резкий спад производства и обесценение обороишх-«редетв пред приятий привели к снижению их доходов, так же как и доходов работников.

Поэтому трудовые коллективы были заинтересованы в минимизации уставного капитала акционируемых в порядке приватизации государственных предприя тий. Ог^гамы. JOCKO мимущества^.заинтересованные в скорейшей, и массовой при ватизации, не располагали ни средствами, ни кадрами, ни временем для про верки оценки имущества предприятий..^!!^ 4. Социальная деформированность при быстрой концентрации кадихалаг-Яро возглашенная_содиадьно-стартовая цель превратить всех граждан в собственни U**- " ' -^з= • Глава 40. Собственность. Преобразование собственности ков и создать массовый средний класс на практике обернулась отторжением от собственности~бсновной массьшаселениГй~сос]эё^^^ ственносТиТГпотбков доходо» ^-олигархических групп.

5. Форсирование развития фондового рынка. Результаты приватизацирипо рос сийской модели не сводятся к изменениям в структуре собственности. Поскольку основная масса средних и крупных предприятий директивно приватизировалась в виде превращения государственных предприятий в открытые акционерные обще ства, сам npoij^c^ 1тг}шзатша11]щ^^^ фондового рынка.

Первоначальное распределение акций осуществлялось в следующем порядке.

По первому варианту льгот для трудовых коллективов им разрешалось приобрете ние по закрытой подписке 25% привилегированных акций и 10% обыкновенных акций;

5% акций составлял опцион для руководства предприятия. По второму вари анту льгот 51% голосующих акций по закрытой подписке продавался с коэффици ентом 1,7 от номинальной стоимости членам трудового коллектива. По третьему ва рианту 20% акций по закрытой подписке продавались инициативной группе, кото рая брала на себя ответственность за приватизацию убыточного предприятия, и 20% продавались трудовому коллективу. Остальные пакеты акций, принадлежащих го сударству, продавались на фондовом рынке.

К 1999 г. на фондовых биржах годовой оборот от продаж акций составил 28 548,4 млн. руб. Аналогичный показатель по облигациям акционерных обществ, """"•':'~~'~ предприятий и организаций составил 8514,4 млн. руб.

Следует отметить, что акции приватизированных российских предприятий и образуемый ими фондовый рынок существенно отличаются от их классических аналогов. Пгпбенногть состоит R ТОМ, ЧТО если классические (обычные) акции яв ляются порождением реального инвестиционного процесса и обмена акций на ре альные активы, то акции, вошедшие в фондовый рынок в переходной экономике России, имели источником своего происхождения обмен на фиктивные активы в виде ваучеров и за ними не было ред^аишд_]щш^.^^шШ^Щ)ОХ1^^^У'^д.^ая-' ные обстоятельства сущёственно~влияли на формирование фондового рынка и движение акционерного капитала. Курсовое поведение акций предприятий, ак ционированных в порядке приватизации, не oTrjajKaj,o_rjejffi^He_MH.B.eo'HUliOHHbie процессы или экономическую эффективность представляемых ими предприятий.

На курсовое поведение акций названного типа влияли иные, не вполне обычные для фондового рынка факторы: стремление к перераспределению экономической власти через формирование контрольных пакетов акций. Подтверждением тому служили факты роста к^рса акций (в реальном измерении) при спаде производ ства на предприятияхГТем не менее сегмент фондового рынка, порожденный ак циямиТ^пТатизированнщ^Вгр^ггриятий, явился важным катализатором рыноч ных преобразований особоготипаГ^ ~~~ • ———~~—„..„_ _П]эоцесс перераспределения собственности в Рос Результаты, сии еще не завершен, но уже сложилась новая ре этапы и формы среды алщо^ЕЖШЕ1шШзлшо1экономтлчёской российской приватизации функционирования экономии^Это важнейший об, щий^пгбТ гТриватизации. Об этом свидетельствуют данные о распределении*1предприятий по формам собственности (см. табл. 40.1).

Общий итог сложившейся структуры собственности на основе официальной статистики выглядит следующим образом. Всего за 1992—1999 гг. изменили форму собственности 129,5 тыс. предприятий. Их распределение по формам собственно сти в годовой динамике характеризуется постоянным увеличением доли частной собственности при снижении числа и доли государственных и муниципальных Часть III. Теоретические основы национальной экономики предприятий. Очень активно проходил процесс создания акционерных обществ за 1992—1998 гг. создано 30,5 тыс. данных обществ.

* Таблица 40. Число предприятий и организаций по формам собственности в России (на 1 января) Число предприятий и организаций, В процента)с к итогу тыс.

1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г.

Всего 1946 2250 2505 2727 100 2901 100 100 в том числе по формам собственности:

государственная 325 233 143 148 16,7 14,3 9,3 5,4 5, муниципальная 171 178 8, 184 183 8,8 7,3 6,5 6, собственность общест венных объединений (организаций) 53 158 183 4,2 5,2 5,8 6, 130 2, частная 1216 1426 1731 2147 62,5 63,4 69,1 73,9 74, прочие формы собствен ности, включая смешан ную собственность, соб ственность иностранных юридических лиц, граж дан и лиц без граж данства 209 227 181 240 9,3 9,3 8,6 8, 9, К сожалению, возможности определения структуры собственности ограниче ны статистической базой. Статистика фиксирует все негосударственные формы соб ственности как частную собственность. Не выделяется индивидуальная (некорпо рированная частная собственность), хотя и подробно учитывается малое предпри нимательство.

Более полную характеристику структуры собственности и итогов приватиза ции дает распределение предприятий, продукции и численности работников по различным формам собственности.

Доля частных предприятий в объеме промышленного производства (27%) значительно ниже, чем их доля в общем числе предприятий (88%), а доля государ ственных предприятий, напротив, в объеме продукции значительно выше, чем в общем числе предприятий;

аналогичная ситуация и с предприятиями смешанной формы собственности.

Данные официальной статистики требуют комментариев. Высокий удельный вес предприятий частной собственности объясняется тем, что все негосударствен ные предприятия учитываются как частные. При этом следует иметь в виду, что в число частных предприятий попадают акционированные как единое целое крупные комплексы («Газпром», РАО «ЕЭС» и др.). При невысоком показателе доли данных предприятий в общем числе предприятий они имеют высокий показатель в общем объеме производства: 5,6% смешанных предприятий дают более половины общего объема производства. Объясняется это тем, что крупные базовые отрасли акциони рованы в особом порядке как единые экономические комплексы (газовая промыш ленность, энергетика, связь и др.) и часть их акций принадлежит государству. Дан ное обстоятельство позволяет считать эти структуры частными с государственным участием, т.е. смешанными.

Если рассматривать приватизацию в динамике, то можно выделить следую щие ее основные этапы:

1. Доваучерная приватизация. Она проводилась в основном в форме выкупа арендованного имущества и охватывала главным образом сферу социальной инф раструктуры: торговлю, бытовое обслуживание, общественное питание, гостинич ное хозяйство и т. д.

Глава 40. Собственность. Преобразование собственности 2. Ваучерный (чековый) этап приватизации. Его основным содержанием стало преобразование государственных предприятий в акционерные общества открыто го типа и продажа, как правило, малых предприятий по конкурсу и на аукционе.

От 50 до 80% стоимости пакетов акций и выкупаемого имущества оплачивалось приватизационными чеками.

3. Послечековый (денежный) этап приватизации. Его основным содержанием была продажа как самих предприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в порядке приватизации предприятий за деньги. На этот этап возлагались не оправдавшиеся пока надежды на появление «стратегических» ин весторов.

4. Залоговые аукционы. Государство с целью покрытия дефицита государствен ного бюджета отдает в залог под кредиты коммерческих банков пакеты акций круп нейших предприятий, акционированных в порядке приватизации. Считать зало говые аукционы формой приватизации следует потому, что государство, отдавая в залог пакеты акций, не планирует их возвращение и не резервирует средства на возвращение кредитов. Нормативной базой для залоговых аукционов послужил Указ Президента РФ «О порядке передачи в 1995 г. в залог акций, находящихся в федеральной собственности» от 31 августа № 889.

В последние г с ш при н я тига ания-нриеёр&ла-яеетеяеяный~характер, ж^кодь-- ку_оснрвной массив государственныY и-муии^гаптя-тпкньту предприятий привати зирован Современному этапу свойственно многообразие способов приватизации. Об этом свидетельствуют данные таблицы 40.2 о способах приватизации в 1999 г.

Таблица 40. Структура приватизированных предприятий (объектов) по способам приватизации в России (1999 г.) Число приватизированных предприятий (объектов) — всего в том числе по формам собственности (на дату приватизации):

федеральная субъектов Российской Федерации муниципальная Структура приватизированных предприятий (объектов) по способам приватизации, в процентах к итогу: Продажа государственного и муниципального имущества:

на аукционе 9, на коммерческом конкурсе 12, в том числе:

с инвестиционными и социальными условиями 4, с инвестиционными условиями 5, с социальными условиями 1, Выкуп имущества, сданного в аренду:

арендатором в соответствии с договором об аренде 8, посредством преобразования в открытое акционерное общество с правом _ первоочередного приобретения акций арендатором Продажа имущества ликвидируемых и ликвидированных предприятий (объектов) 5, 47, Продажа недвижимости Продажа земельных участков в составе имущественного комплекса приватизированных предприятий 2, Часть III. Теоретические основы национальной экономики Окончание таблицы 40. Продажа акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации:

работникам общества ^ 12, на специализированном аукционе, Преобразование государственных и муниципальных предприятий в открытые акционер ные общества с закреплением 100% акций в государственной или муниципальной собственности 0, Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ 0, Отчуждение находящихся в государственной (муниципальной) собственности акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, владельцам государственных (муниципальных) ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций Важное значение в процессе приватизации в настоящее время имеют конкурс ные продажи принадлежащих государству пакетов акций крупных компаний, ак ционированных в порядке приватизации. Крупным успехом и приобретением опыта конкурсных торгов считается продажа пакета акций «Связьинвеста», хотя последствия этой сделки стали предметом специальных обсуждений и решений ^ органах государственной власти. Вместе с тем не состоялись планировавшиеся правительством во втором полугодии 1999 г. торги по пакетам акций «Роснефти» и «Славнефти». Основная же часть доходов бюджета от приватизации в 1999 г. в раз мере 8,33 млрд. руб. была получена от продажи на конкурсных торгах акций неф тяной компании «ЛУКойл» и Тюменской нефтяной компании.

Выше отмечалось, что приватизация является особой, но не единственной фор мой преобразования собственности. Возможно перераспределение прав собствен ности без перераспределения экономической власти. Саму приватиз^1дцй-можцо проводитьрадакадьш^цщшиняя§е.рШвнт& политических,целей, или эволюци онно, гщчиняя ее целям экономической эффективности, В переходной экономике России наметились тендйГцТшо^р^тныхпреобразований собственности из частной в государственную, кооперативную, муниципальную. Примерами могут служить многочисленные факты возвращения приватизированного жилья в муниципальную собственность;

объединение паев акционированных сельскохозяйственных пред приятий;

приобретение муниципальными органами власти контрольного пакета акций приватизированных предприятий с целью подъема производства и др.

В странах с переходной экономикой первоначальное стремление добиться быстрых преобразований путем приватизации окончилось неудачей. Вследствие это го возобладал подход, в соответствии с которым приватизация должна быть прове дена поэтапно в течение достаточно длительного времени. «Малая» приватизация в странах переходной экономики прошла успешно. Значительно более сложные про блемы возникли с проведением «большой» приватизации, т.е. крупных предприя тий государственного сектора. Главная проблема такой приватизации состоит в не обходимости обеспечения роста экономической эффективности предприятий и со циальной справедливости.

В группе восточноевропейских стран (Чехия, Венгрия, Словакия) возобладал умеренно-радикальный подход к осуществлению приватизации. С одной стороны, в этих странах было стремление к ускоренной приватизации, а с другой стороны, предпринималась попытка решения проблем инвестиций и технологической модер низации. Учет проблем экономической эффективности при проведении приватиза ции выразился в данных государствах в менее глубоком спаде производства, чем в Рос сии, и более раннем выходе из кризиса. В этом отношении интересен опыт приватиза ции в Польше. Смена форм собственности была здесь доминирующим мотивом преобразований. Радикализм польской приватизации проявлялся в том, что приватиза ция осуществлялась и путем ликвидации предприятий-должников и превращения пред < mmtm,^Wj^fc^W^#*St»< *-<,*«* *f-l т Глава 40. Собственность. Преобразование собственности приятии, которые не были переданы в частные руки, в публично-правовые предприя тия, которые должны были осуществить санирование самостоятельно, без помощи го сударства. Другой вариант приватизации был применен в Чехословакии (с 1993 г. — в Чехии). Здесь использовались именные приватизационные чеки. Граждане Чехии, по лучив купонные книжки, могли приобретать акции любых предприятий.

Большой интерес представляет опыт преобразования собственности в Китае.

На начальном этапе проведения реформ осуществлялось перераспределение прав собственности между государством и хозяйствующими субъектами в пользу после дних, но без распределения главных правомочий, связанных с экономической влас тью. В результате хозяйствующие субъекты получали благоприятные условия для хозяйствования, а не торговли средствами производства и ресурсами. Вместе с тем государство (на последующих этапах реформы) обеспечило возможность для воз никновения новых (альтернативных) форм собственности. Существенно важной особенностью китайского опыта явилось то, что предприятия альтернативных форм собственности возникали не за счет конверсии государственного имущества, а за счет альтернативных источников инвестиций. Целью реформ в Китае (в том числе и в области собственности) были рост производства товаров и услуг, увеличение инве стиций, в том числе и иностранных, а не простая смена форм собственности и пере распределение экономической власти. Поставленные цели были достигнуты, и ре формы привели не к спаду производства, а наоборот, к его бурному и неуклонному росту при сохранении существующего общественного стоя. Это позволило присту пить к новому, более сложному современному этапу — преобразованию собствен ности в государственном секторе, крупных предприятий.

Несмотря на то, что в России пройдены крупные этапы в процессе приватиза ции перераспределение прав собственности в стране еще не завершено. Еще не най дена оптимальная к о н ^ т ^ ^ щ и я _ ^ 1 ^ в р ^ о ч д й У,физи^еских,,и,.;

оридашеских лиц^ обеспечивающая наибол^е_эффе.ктивные формы развития собственности. Критерий экономической эффективности должен выдвинуться на передний план в процессе пере распределения прав собственности на новых этапах преобразования собственности.

Основные термины Разгосударствление Приватизация Ваучеры Эффективность приватизации Продажа имущества Выкуп имущества Преобразование предприятий Залоговый аукцион Санирование Собственность Присвоение Присвоение-отчуждение Права собственности Теория прав собственности Экономическая власть Экономическая зависимость Экономические формы собственности Индивидуальная собственность Частная собственность Кооперативная собственность Государственная собственность Муниципальная Собственность Смешанные формы собственности Комбинированные формы собственности Общая собственность Глава Основы социально-устойчивого экономического развития Формирование новой экономической системы н - е Единство экономического избежно в центре внимания ставит вопрйсы о ее c -o il социального циально-экономических целях и положении граж Д а н страны, о соотношении экономического и с - о развития циального развития, сущности и путях решения социальных проблем, о национальной модели социального устройства жизни и о б основах социальной политики.

Сама по себе экономика, ее развитие не является самоцелью. Экономика не разрывно, внутренне связана с судьбами и целями деятельности людей, каждого человека. Это определяется, во-первых, тем, что человек — непосредственный участник экономической деятельности по созданию и присвоению продуктов и других результатов деятельности. Во-вторых, члены общества в одно и то же время являются собственниками и факторов, и результатов деятельности, что предопре деляет их специфические интересы как собственников в присвоении благ. В-тре тьих, все члены общества являются потребителями благ, которые достаются им в результате распределения и перераспределения. Возможности развития, потреб ления людей ограничены теми доходами, которые в конечном счете им достаются.

В-четвертых, результаты экономической деятельности члены общества постоян но ощущают и за пределами экономики — развитие социальной сферы, размер пенсий, пособий прямо зависят от результатов, достигнутых экономикой. Следо вательно, экономика является по своему существу социальной сферой, а люди, граждане страны — обязательные участники экономических процессов на всех их стадиях.

Однако связь экономики и социального развития носит еще более глубокий характер. Это обусловлено тем, что люди включены в содержание самих экономи ческих отношений одновременно в качестве субъектов и экономических, и соци альных отношений. Ключевое значение для понимания этого имеют особенности природы собственности и действия общественных институтов, норм, правил.

Отношение собственности имеет сложную структуру. Во-первых, человек вступает в отношение с предметом, вещью, благом как своей или чужой вещью, ;

или субъектно-объектное отношение. Во-вторых, одновременно он вступает в от- [ ношения с другими людьми по поводу своей собственности на тот или иной пред- | мет, или субъект-субъектное отношение. В процессе отношений собственности :

формируются представление о ценностях общества, индивидуальное восприятие своего места в обществе. Из самого факта собственности вытекает, что другие люди по отношению к собственнику какой-либо вещи собственниками данной веши не являются. Однако и в первом, и во втором случаях факт собственности и, следова тельно, отношение собственности не являются застывшими. У владельца всегда существует возможность не только передать вещь другому лицу на время и регули ровать порядок её использования и потребления, но и по своему усмотрению от казаться от собственности на эту вещь.

В результате вместе с экономическим отношением изменяется и социаль ное отношение между людьми, т.е. отношение их друг к другу, статус людей в обществе, возможности получения благ, доходов. Происходит изменение эко номической и социальной власти, социальной структуры общества. Следова тельно, экономические изменения одновременно выступают и как социальные изменения.

Глава 41. Основы социально-устойчивого экономического развития Двойственная природа отношений людей, как отношений экономических субъектов и одновременно субъектов социальных отношений, реализуется не толь ко в рамках отношений собственности, но в институциональных структурах. При этом связь экономической и социальной деятельности людей носит и обратный характер, когда традиции, общественные и политические правила, нормы одно временно определяют и формируют характер и содержание экономических отно шений. Это особенно очевидно в случае правового регулирования. Таким обра зом, экономическое и социальное развитие внутренне едины. Такого рода един ство не сводится к простой взаимосвязи сторон общественного развития;

оно опосредовано взаимосвязью двух различных сфер общества — экономической и социальной — и носит характер социально-экономической целостности в рамках единой общественной жизни.

Сложность подобной взаимосвязи состоит в том, что каждая из этих сфер от носительно самостоятельна и развивается по своим собственным законам. Измене ния спроса и предложения, денежного обращения, индивидуального воспроизвод ства, общественных пропорций и т. п. подчинены экономическим закономернос тям,-Одновременно существуют отличные и независимые от них закономерности изменения социальных структур в обществе, развития человека и т. д. Эти законо мерности несводимы друг к другу. Логика и закономерности экономических преоб разований и преобразований в социальной сфере не совпадают и не могут совпадать друг с другом. С одной стороны, закономерности рынка требуют дифференциации производителей, банкротств несостоятельных предприятий, различий в уровне бо гатства и дохода, минимального, диктуемого лишь требованиями устранения недо статков рынка, вмешательства государства. С другой стороны, всему населению не обходимо иметь достаточный уровень доходов для проживания, необходимо обес печить определенный уровень занятости, равные права мужчин и женщин, качественное образование и т. д., что вступает в противоречие с рыночными целями как таковыми. При этом любые экономические действия, затрагивающие интересы людей, вызывают их ответную реакцию. При последовательном применении рыноч ных принципов к социальной жизни без учета собственных законов последней не избежно острое противоречие экономического и социального развития, что также неизбежно вызывает социальную и политическую нестабильность в обществе и, в конечном счете, возникновение экономического и общественного кризиса. Это оз начает, что «чисто» экономический подход без учета самостоятельных закономер ностей социальной сферы не только неправомерен, но и ошибочен.

Из сказанного следует, что одностороннее подчинение социальных преобра зований в переходной экономике рыночным закономерностям и критериям тео ретически и практически неоправданно. Следовательно, сбалансированность, ко ординация и единство экономических и социальных преобразований — основа выработки социально-экономической политики и успешного развития экономи ки и общества.

Важным признаком современной экономики явля Содержание соци ется социально-устойчивое ее развитие, предпола ально-устойчивого гающие стабильность положения граждан общества экономического при росте их благосостояния.

развития Формирование социально-стабильной, устой чивой экономики стало одной из ключевых задач и целей современных экономи ческих систем. Современная экономика требует этого в силу ряда причин.

Во-первых, технологически она представляет собой сложную совокупность современных производственных, технических, финансовых и информационных Часть III. Теоретические основы национальной экономики систем, которые взаимодополняют друг друга. Поскольку повышение роли соци альной устойчивости происходит в период углубления и взаимосвязи всех сфер в обществе, социальная нестабильность может быстро инициировать цепную реак цию нарушений во всех экономических процессах. В отличие от того, что проис ходило в период индустриального развития, эти последствия гораздо более значи мы по степени охвата различных сфер экономики, быстроте распространения и по прямым экономическим потерям, которые несет при этом общество. Опасность таких нарушений существовала всегда в экономике. Об этом свидетельствует опыт мировых кризисов XIX и XX вв. Однако разрушительные последствия кризисов в современных условиях многократно возрастают, и кризис в одной из сфер эконо мики способен в чрезвычайно короткие сроки в силу процесса глобализации раз рушить экономику ряда стран и вызвать цепную реакцию социальных и полити ческих конфликтов. Примером этого может служить финансовый кризис в ряде стран Азии в 1998 г.

Во-вторых, резко возросло значение человеческого фактора в экономике, Ключевая роль труда и человека в экономике в новых исторических условиях вос производится через повышение значимости человеческого капитала. Современ ная высокотехнологическая экономика, информатизация требуют крупных вло жений в развитие человека, образование, безопасные и комфортные условия тру да и отдыха, способы коммуникации и т. д. Во второй половине XX в. вложения в человеческий капитал росли опережающими темпами. В силу возрастания роли человеческого фактора и нового характера экономики в сферу воспроизводства человека и собственно в сферу потребления вовлечены огромные ресурсы. Резуль татами этого являются тенденция опережающего роста услуг в составе обществен ного продукта и изменение структуры национального богатства в сторону накоп ленного имущества населения и накопленного человеческого капитала. Потери последнего не могут быть возмещены в короткие сроки путем выпуска новых то варов, техники и т. д. Воспроизводство человеческого капитала — продукт слож ного и долговременного единства экономических и социальных процессов. Это результат развития и экономики, и социальной сферы, и всех социальных условий жизни людей. Вследствие этого социальная нестабильность — прямая угроза вос производству не только этого ключевого ресурса, но и долгосрочной эффективно сти экономики в целом.

Следует различать внешние проявления социально-устойчивой экономики и ее экономическое содержание.

Проявления социальной стабильности и устойчивости экономики в целом являются результатом стабильного экономического развития. Систематический рост общественного продукта, низкий уровень естественной безработицы, низкая инфляция, стабильные цены и другие экономические параметры обеспечивают в течение каждого конкретного периода стабильность в уровне жизни населения, в его доходах, в потреблении основных благ, доступе к общественным благам и т. д.

Однако, характеризуя социально-устойчивую экономику, этими признаками нельзя ограничиться по ряду причин:

• Стабильность макроэкономических показателей может носить краткос рочный или среднесрочный характер. В случае наступления даже краткос рочного резкого спада производства, возрастания уровня инфляции и т. п.

стабильность положения граждан может нарушиться и вызвать углубле ние кризиса экономики в целом.

• Стабильность положения граждан и основных макроэкономических по казателей может быть достигнута и за счет заимствований у будущих по колений. В результате увеличения государственного долга в течение опре Глава 41. Основы социально-устойчивого экономического развития деленного периода времени можно поддерживать курс национальной ва люты, уровень потребления благ, однако в дальнейшем при наступлении выплат по государственному долгу, при прочих равных условиях, неизбеж но понижение жизненного уровня населения. • э ;

. :• ;

Кризис 1998 г. продемонстрировал, что за поддержку курса рубля в рамках ва лютного коридора страна расплачивалась стремительным наращиванием государ ственного долга и расходованием национальных золотовалютных резервов — толь ко за шесть месяцев 1998 г. они снизились на 12,8%. В это же время нарастание пи рамиды государственных казначейских обязательств (ГКО) превратило последние не просто в механизм поглощения средств из бюджета, но и в инструмент давления на валютный рынок. Нарастание внутренних и внешних заимствований и их пере кладывание на современное и будущее экономическое развитие России — тяжелая расплата за ошибочную экономическую политику.

• Общие показатели потребления благ и услуг в обществе могут оставаться неизменными на протяжении достаточно длительного периода и при не справедливом распределении доходов, росте теневой экономики. В резуль тате такого развития постепенно накапливаются острые социальные про тиворечия, которые неизбежно приводят к дестабилизации положения в обществе, деградации и пауперизации части населения. Все это подрыва ет потенциал социально-устойчивого экономического роста страны и воз можности для ее развития в будущем.

• Экономический рост и рост благосостояния могут быть достигнуты при ухудшении среды обитания, экологических условий жизни, что может привести к экологической деградации, ухудшению здоровья населения и, кроме того, к заимствованиям у будущих поколений.

Для социально-устойчивой экономики характерно не краткосрочное или среднесрочное состояние социальной стабильности и роста благосостояния, а дол госрочное улучшение социально-экономического положения населения и обще ства. Другими словами, такое состояние экономики должно постоянно воспроиз водиться. Именно способность общества постоянно поддерживать свое стабиль ное социальное и экономическое развитие создает социальную устойчивость.

Социальная устойчивость — это постоянное воспроизводство социальной ста бильности экономики и общества.

От социально-устойчивого экономического развития следует отличать устой чивое человеческое развитие. Данная концепция, основываясь на теории челове ческого развития, делает акценты на экологическом факторе и проблеме беднос ти. В «Отчете по человеческому развитию» за 1994 г., подготовленном для Про граммы развития ООН, предлагается следующее определение: «Устойчивое человеческое развитие представляет собой такое развитие, которое приводит не только к экономическому росту, но и к справедливому распределению его резуль татов, которое восстанавливает окружающую среду, а не уничтожает ее, которое повышает ответственность людей, а не превращает их в бездушных исполнителей.

Такое развитие уделяет первостепенное внимание бедным, повышая их возмож ности и обеспечивая их участие в принятии решений, которые влияют на их жизнь.

Такое развитие — развитие для людей, для природы, для увеличения количества рабочих мест и улучшения положения женщин в обществе». В отличие от этого социально-устойчивое развитие экономики в центр внимания ставит вопрос о вза имосвязи экономического и социального развития как двух сторон единого соци ально-экономического процесса в обществе.

Следует различать условия и основу социально-устойчивой экономики.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 20 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.