WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 |

«M. А. Сажина, Г. Г. Чибриков Экономическая теория Допущено Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся ...»

-- [ Страница 11 ] --

Достигается этот компромиссе иногда в острой политической и экономической борьбе путем перераспределения налогов, бюджет­ ных дотаций, распределения государственных заказов и т.д. В этой борьбе складываются распределение и перераспределение денеж­ ных ресурсов в рамках единого государственного бюджета.

Таким образом, государственный бюджет представляет собой не только бюджет центрального (федерального) правительства, но и со­ вокупность бюджетов всех уровней государственных и администра тивно-территориальных властей (штатов, губерний, субъектов Феде­ рации, земель и т.д.).

Но и это еще не все. К бюджету относятся также различные внебюджетные фонды или денежные средства, имеющие целевое назначение. По своему количественному составу они не всегда вклю­ чаются в состав бюджета. Но по принципу распределения и исполь­ зования они равнозначны государственным бюджетным расходам.

Находятся они в распоряжении центральных и местных органов власти, концентрируясь в определенные целевые фонды. Это пен­ сионные фонды, внебюджетные и другие, которые создаются за счет специальных налогов, займов и субсидий из бюджета. Число их постоянно увеличивается по мере усложнения экономических и социальных связей. Так, в рамках федерального бюджета США на­ считывается более 800 подобных фондов. В переходной экономике России численность их невелика, но роль значительна. Посредством их государство сглаживает остроту бюджетного дефицита, оказыва­ ет помощь в развитии северных регионов, стимулирует инвестици­ онные процессы в областях и республиках.

Большинство государственных фондов формируется для содер­ жания и финансирования производственной и социальной инфра­ структуры: автострад (автобанов в ФРГ), аэропортов, гидроэлект­ ростанций, лесовосстановительных посадок, водоохраны (озеро Байкал) и др. Крупнейшими являются фонды социального страхо­ вания: пенсионного обеспечения, пособий по болезни, безработи­ це, переквалификации кадров и т.д.

Внебюджетные фонды расширяют возможность государственного регулирования и вмешательства в экономику, мицуя бюджет и пар­ ламентский контроль. V^ " В любом государственном образовании выделяетс^внутренняя структура бюджета по доходам и расходам, тообразим это схема­ тически (табл. 27.1). JF ^* !

i* * Т а б л и ц а 27. Доходы* Удель­ Расходы >g Удель ный вес, ный вес, С:

в% в% • Налоги, акцизные сбо­ 85 • Расходы на здравоохра­ ры, таможенные пошли­ нение, образование, по­ ны, гербовый сбор и др. собия, субсидии регио­ • Доходы от государст­ нальным властям на эти венной собственности, цели.

государственных пред­ • Расходы на поддержа­ приятий, торговли и др. ние конъюнктуры и эконо­ • Поступления фондов мический рост: инвести­ социального страхова­ ции в инфраструктуру, до­ s\ ния, пенсионного и тации фирмам, расходы страхового фондов. на развитие аграрного • Прочие доходы. сектора экономики, осу V Окончание табл. 27. Удель­ Расходы Удель­ Доходы* ный вес, ный вес, в% в% ществление целевых про­ грамм и планов.

• Расходы на оборону. • Расходы на материаль­ ное обеспечение внешней политики, содержание дипломатических служб, займы иностранным госу­ дарствам.

• Содержание аппарата го­ сударства, милиции (по­ лиции), юстиции и др.

• Платежи по государ­ ственному долгу.

• Прочие расходы. * Рассчитано в среднем по странам с развитой рыночной экономикой, в том числе Российской Федерации.

Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои особенности. Они обусловлены не только национальными тра­ дициями, организацией образования и здравоохранения, но и глав­ ным образом характером административной системы, структурны­ ми особенностями экономики, развитием оборонных отраслей, численностью армии и др.

Расходная часть бюджета характеризует направление и цели бюджетных ассигнований для развития и регулирования экономи­ ческих процессов. Они всегда носят целевой и, как правило, без­ возвратный характер. Безвозвратное предоставление государствен­ ных средств из бюджета на целевое развитие называется бюджет­ ным финансированием. Этот режим расходования финансовых ресурсов отличается от банковского кредитования, которое, как правило, предполагает возвратный характер кредита.

Надо заметить, что безвозвратность предоставления финансовых ресурсов не означает произвольности в их использовании. Всякий раз при применении финансирования государство разрабатывает по­ рядок и условия использования денег для целевого направления и обеспечения общего экономического роста и улучшения жизни населения.

Каков характер и направление бюджетных расходов? Значитель­ ное место среди них приходится на так называемые социальные ста­ тьи: образование, здравоохранение, ^социальные пособия. Они призва­ ны смягчить социальную дифференциацию, обеспечить доступность к получению квалификации, достойное медицинское обслужива­ ние, гарантированное пенсионное обеспечение. Эти расходы спо собствуют развитию человеческого капитала, квалификации работ­ ника, укреплению его здоровья. В условиях современной HTP воз­ росла роль человеческого капитала, что требует нового подхода к работнику. Быстрые темпы НТП повышают требования к качеству рабочей силы, ее профессиональной подготовленности, физичес­ кой выносливости. В конечном счете участие здорового населения в реальном производстве обеспечивает рост внутреннего валового про­ дукта и национального дохода.

Расходы на поддержание конъюнктуры и экономический рост через субсидии и инвестиции оказывают влияние на повышение нормы на­ копления, ускорение темпов в развитии отраслей и производств. Го­ сударство выступает катализатором развития НТП, инновационных технологий, повышения конкурентоспособности национальной про­ дукции на внешних рынках.

Во многих странах особое значение приобретают расходы на раз­ витие аграрного производства, изменение его социального статуса и роли в обеспечении хозяйства сырьем и продовольствием. Харак­ тер этой безвозмездной помощи различен! В развитых странах, на­ пример в США, государство выплачивает премии фермерам на со­ кращение производства зерна и некоторых других видов сельхоз­ продукции.

В переходной экономике России аграрные субсидии государства направлены на поддержание фермерских хозяйств, их техническое оснащение и защиту.

Бюджетные субсидии аграрному сектору всегда имеют соци­ альную, политическую и экономическую направленность. И дело не только в том, что аграрный сектор в среднемлобеспечивает 20 25% ежегодного прироста ВВП, но и в том, *гго общество заинте­ ресовано в стабилизации этого сектора, имеющего значительный удельный вес в общей структуре экономики.^ • Важное место в бюджете занимают расходт невооружен ие, ма­ териальное обеспечение внешнеполитическихлрвязей и содержание аппарата управления. % Определенное место в расходных статьях ^юджета приходится на обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга, обо­ рону, закупку вооружений и военное строительство. Размеры этих расходов существенно воздействуют на масштабы спроса и величи­ ну инвестиций, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, оказывают прямое воздействие на национальную кон­ курентоспособность продукции на мировых рынках.

Расходы бюджета на кредитование экспорта, страхование экспорт-* ных кредитов и иностранного инвестирования, ввозимого и вывози- л мого капитала стимулируют экспорт на долгосрочную перспектив^, оптимизируют сальдо платежного баланса страны, открывают воЗг можность освоения новых зарубежных рынков, способствуют по-ч вышению авторитета и укреплению национальной валюты. Часть } расходов государство использует для обеспечения поставок на внут­ ренний рынок зарубежных товаров.

Доходы государственного бюджета на 85% формируются за счет налоговых поступлений, прибыли казенной промышленности, по­ ступлений от приватизации собственности и т.д. Общая сумма до­ ходов в идеале должна покрывать запрограммированные расходные статьи бюджета. В случае если расходы превышают доходную часть в общей структуре, образуется бюджетный дефицит.

Образовавшийся остаток доходов правительство может исполь­ зовать на не предусмотренные программой или планом расходы, осуществлять долгосрочные выплаты по государственному долгу или перенести этот остаток в бюджет следующего периода (года).

Бюджетный дефицит по установившимся международным стан­ дартам не должен превышать 5% ВВП. Покрывается он внутренни­ ми и внешними государственными займами в виде продаж госу­ дарственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов (фон­ да страхования или фонда страхования по безработице, пенсионного фонда).

Но это не единственный путь покрытия бюджетного дефицита.

В сложных экономических ситуациях, в которых может оказаться государство, правительство прибегает к эмиссии денег для покрытия бюджетного дефицита. Такое наблюдалось в экономике России на первых этапах реформирования экономики в начале 90-х годов.

Последствия такой эмиссии перерастают в неконтролируемую инфляцию. Она подрывает стимулы долгосрочных инвестиций, ве­ дет к "проеданию" оборотного капитала и амортизации, раскручи­ вает спираль "цена—оплата труда", обесценивает сбережения на­ селения. Поэтому в целях сохранения экономической и социальной стабильности правительства избегают неоправданной эмиссии де­ нег. Для этого во многих странах в системе рыночной экономики выстраивается специальный блок-предохранитель: независимость национального эмиссионного банка (Центрального банка) от ис­ полнительной власти. В условиях экономической неустойчивости и бюджетного дефицита он не обязан финансировать правительство.

Такая стабилизационная функция Центрального банка должна быть зафиксирована в Конституции или специальном законе.

- Теперь остановимся на характеристике налогов как главных ис­ точников доходов бюджета.

2. Налоги и налоговая система.

Кривая Лаффера Мощное воздействие' на экономическую динамику оказывают не только расходные, но и доходные механизмы бюджета. Налоги образуют основную долю доходной части государственного и мест­ ных бюджетов. Отсюда следует приоритетное внимание любого го­ сударства к формированию налоговой системы и налоговой поли тики. Величина налоговой ставки и общая масса изымаемых в гос­ бюджет ресурсов оказывают непосредственное влияние на динами­ ку социального экономического развития общества.

Налог — это принудительно изымаемые государством или местны­ ми властями средства с физических и юридических лиц, необходимые для осуществления государством своих функций. Эти сборы произво­ дятся на основе государственного законодательства.

Использование налогов в качестве инструмента централизован­ ного воздействия на экономическое развитие государства имеет длительную историю. Первый денежный поголовный налог на граж­ дан был введен еще в Римской империи во II в. н.э.

По мере развития обмена и экономической цивилизации де­ нежные налоги вытесняют другие виды платежей, в том числе на­ туральный, и становятся господствующими.

В современных условиях налоги выполняют две основные функ­ ции: фискальную и экономическую. Фискальная функция является основной. Используя ее, государство формирует денежные фонды.

Экономическая функция предполагает использование налогов в ка­ честве инструмента перераспределения национального дохода, за­ интересованности производителей и предпринимателей в развитии разнообразных видов деятельности по производству товаров и ус­ луг. Используя эту функцию налогов, государство оказывает влия­ ние на реальный процесс производства и инвестирования капи­ тальных вложений.

Взимание налогов основывается на использовании различных ставок налогов. Различают следующие виды ставок.

Твердые ставки устанавливаются в абсолютной-сумме на едини­ цу обложения независимо от размера дохода (тонну, подгку, партию товара, услугу и т.д.). s^ V Пропорциональные ставки действуют в о§ина&оцрм процент­ ном отношении к объекту налога без учета дифференциации его величины. Js Прогрессивные ставки предполагают прогрЬсивное повышение ставки налога по мере возрастания дохода Этот вид ставок служит инструментом изъятия средств у лиц, получающих большие доходы.

Регрессивные ставки предполагают снижейие налога по мере роста дохода. Эти ставки наиболее выгодны "лицам, обладающим большими доходами, и наиболее обременительны для физических и юридических лиц, обладающих незначительными доходами.

По платежеспособности и методу взимания налоги подразделя­ ются на прямые и косвенные.

Прямые налоги непосредственно уплачиваются конкретным пла­ тельщиком. Как правило, они прямо пропорциональны платежа способности. * Косвенные налоги — это обязательные платежи, включенные \ цену товара или услуги. Значительную часть их образуют акцизы. ^ По использованию налоги подразделяются на общие, поступаю­ щие в общую доходную часть бюджета, и специальные (целевые).

Они используются строго на определенные цели. Это налоги, на­ пример, на продажу бензина, топлива, смазочных масел и др.

В соответствии с государственным устройством и бюджетной структурой налоги подразделяются на федеральные и местные.

Совокупность взимаемых в государстве налогов, сборов, пошлин и других платежей, а также и методов их построения образует нало­ говую систему. В ней устанавливаются конкретные методы построе­ ния и взимания налогов.

Принципы, которым должна отвечать налоговая система, были сформулированы еще А. Смитом и включали принципы нейтраль­ ности, справедливости и простоты расчета*. Эти принципы не ут­ ратили своей значимости до настоящего времени.

Нейтральность налоговой системы заключается в обеспечении равных налоговых стандартов для равных налоговых плательщиков.

К сожалению, в странах с переходной экономикой этой нейтраль­ ности практически не существует. Широкая дифференциация на­ логов, разнообразие льгот отраслям и фирмам дискредитируют об­ щество и подрывают экономическую стабильность.

Принцип справедливости обеспечивает возможность равноценно­ го изъятия налоговых средств у различных категорий физических и юридических лиц, не ущемляющего интересов каждого платель­ щика и в то же время обеспечивающего достаточными средствами бюджетную систему.

Принцип простоты предполагает построение налоговой системы с учетом потребностей общества, возможностей государства и име­ ющейся базы налогообложения. При этом следует учитывать внут­ ренние и внешние интересы государства и интересы предприятий, отраслей, регионов и граждан. Это предполагает использование набора функциональных инструментов определения облагаемого дохода, налоговой ставки и величины налога, понятных налого сборщикам и налогоплательщикам.

В странах с федеральным устройством при проектировании на­ логовой системы широко используется принцип равномерного рас пределения налогового бремени по отдельным регионам и субъектам Федерации.

Количественно уровень налогового бремени можно представить как отношение суммы налогов на душу населения к платежеспо­ собности дохода, или суммы, оставшейся после уплаты налога к платежеспособности.

к нал6ремени = 2 я х - / я = д я / я я, * СМИТ А. Исследование о природе и причинах богатства народов. M.:

Соцэкгиз, 1935. С. 341—343.

где Н~ — средняя сумма налогов на душу населения;

ДН — доход населения после уплаты налогов;

ПН— платежеспособность на­ селения.

Можно исчислять уровень налогового бремени по доле налогов в валовом внутреннем продукте:

где H — сумма налогов;

ВВП — валовой внутренний продукт.

Надо заметить, что такой метод сравнительного сопоставления рекомендуется международной организацией ЮНЕСКО.

Правда, исчисление этих количественных характеристик связа­ но с рядом методологических трудностей: это различная покупа­ тельная способность денег, трудности суммирования государствен­ ных и местных налогов, различия в классификации доходов и сче­ товодства, в составе населения по уровню доходов и т.д. Вместе с тем этот метод, безусловно, применим при сопоставлении отдель­ ных экономических районов в пределах одного государства.

Налоговые системы развитых стран, построенные с учетом рас­ сматриваемых принципов, предполагают широкое применение сти­ мулирующих льгот. Важнейшими из них являются инвестиционный налоговый кредит, ускоренная амортизация, скидка на истощение недр при добыче природных ресурсов.

Инвестиционный кредит по существу представляет косвенное финансирование государством капитальных вложений частного пред­ принимательства за счет освобождения от уплаты налога на период окупаемости капиталозатрат. Он рассчитан в основном на внедре­ ние инновационных технологий, замену устаревшего оборудова­ ния, производство конкурентоспособных изделий. СумКр! льгот, рас­ считанных в процентном отношении к стоимости оборудования, вычитается из суммы налога, а не из облагае^эго^наЛогом дохода.

Это уменьшает стоимость вновь закупаемого оборудования на ве­ личину скидки. BF При ускоренной амортизации государство разрешает списывать амортизацию в масштабах, существенно престающих реальный износ основного капитала. По сути это не что^иное, как налоговая субсидия предпринимателю. Повышение амортизационных отчис­ лений уменьшает сумму прибыли, облагаемой налогом, а это уско­ ряет оборот основного капитала.

Налоговая система, построенная с учетом налоговых льгот и рациональных налоговых ставок, обеспечивает действие стимули-^ рующей функции развития производства и увеличения налоговой ^ базы. Напротив, неоправданное увеличение ставок создает условия снижения объемов производства и "ухода" от уплаты налогов. \ Примером крупномасштабных мероприятий по стимулирований^ общей экономической конъюнктуры может служить крупное сни-t жение налоговых ставок в начале 80-х годов XX в. в США. Теорети-' ческим обоснованием этой программы стали расчеты американ­ ского экономиста АЛаффера, доказавшего, что снижение налого­ вых ставок до предельной оптимальной величины способствует подъему производства и росту доходов.

Согласно рассуждениям А.Лаффера, чрезмерное повышение налоговых ставок на доходы корпораций снижает у них стимулы к капиталозатратам, тормозит НТП, замедляет экономический рост.

Графическое отображение зависимости между доходами бюджета и динамикой налоговых ставок получило название кривой Лаффера (рис. 27.2).

Рис. 27.2. Кривая Лаффера На рис. 27.2 по оси ординат отложены налоговые ставки R, по оси абсцисс — поступления в бюджет (V). При увеличении ставки налога R доход государства в результате налогообложения V увели­ чивается. Оптимальный размер ставки (R1) обеспечивает максималь­ ные поступления в государственный бюджет (K1). При дальнейшем повышении налогов стимулы к труду и предпринимательству пада­ ют, а при 100%-м налогообложении доход государства равен нулю, так как никто не хочет работать, не получая дохода.

Повышение или понижение налоговых ставок оказывает тормо­ зящее или стимулирующее воздействие на динамику инвестиций.

Налоговая система любого государства по своей сути не статич­ на, а довольно динамична. Это связано с изменением экономической конъюнктуры, целей и задач экономического роста.

Главным недостатком большинства действующих налоговых си­ стем является рассмотрение отдачи каждого из налогов в статиче­ ской системе, не учитывающей развития общественных отноше­ ний. Конкретные фазы экономического цикла: подъем или падение производства во всех отдельных отраслях экономики, изменение прожиточного уровня, йзменениячв распределении личных дохо­ дов, не говоря уже о глобальных экстремальных обстоятельствах (неурожай, аварии с тяжелыми последствиями, стихийные бедствия и пр.), — изменяют действенность тех или иных налогов, рассчи танных на функционирование в определенных, зафиксированных статической моделью условиях.

Являясь мощным инструментом финансовой политики, вели­ чина налоговой ставки и общая масса изымаемых в государствен­ ный бюджет ресурсов оказывают непосредственное влияние на ди­ намику социально-экономического развития общества, в результа­ те чего с течением времени изменяется степень их полезности для общества и государственной власти. Проведение экспертиз и иссле­ дований воздействия налоговых систем или отдельных налогов на развитие общественного производства и экономико-политическое состояние основывается на дискретном изучении этих воздействий в определенные моменты, и на этой основе делаются выводы о целесообразности и обоснованности каждого конкретного налога.

Такие исследования имеют смысл и могут оказаться неплохим ин­ струментом в разработке бюджетных планов в условиях абсолютно стабильного общества. Однако таких обществ в природе не суще­ ствует — любое государство постоянно развивается, изменяются представления людей о потребностях, потребности самого государ­ ства происходят изменения во внешнем мире и т.д.

Если рассматривать налоговую систему как часть финансовой системы государства, то необходимость рационального распреде­ ления государственных средств по наиболее перспективным направ­ лениям является одной из наиболее острых в сфере перераспреде­ ления получаемых государством средств. Чрезмерное внимание к социальным программам снижает заинтересованность части насе­ ления в повышении своего жизненного уровня, что в конечном счете пагубно сказывается на общем уровне производства в стране.

Здесь, как и в случае с определением предельных ставок налогов, необходима золотая середина, значительное отклонение от кото­ рой в ту или иную сторону может негативно^рразии&я на обще­ экономическом и политическом состоянии гфудфстба.

Интересы общества и государства на практике могут совпадать, а могут значительно различаться, в результатеШёго уровни заинтере­ сованности в налогах у них также будут различаться. Интересы госу­ дарства, формально являющиеся отражением ^интересов общества, на практике значительно отклоняются от них, Поскольку в ходе сво­ его функционирования государство, которое представляет далеко не все общество, а лишь какую-либо его часть, проводит соответствую­ щую интересам этой части политику. Таким образом, потребности в сумме налоговых сборов для общества и государства зачастую разли­ чаются, что создает проблему определения "идеальной" суммы на- ^ логов, которую необходимо собрать. На каждом этапе своего разви- v тия государство определяет величину ресурсов, необходимых длр исполнения доходной части бюджета. И здесь на первый план высту* пает подход к определению налоговой ставки — неправомерное е$ завышение или занижение способны значительно снизить прогноч зируемую величину собираемых налогов.

3. Правительственные расходы и формирование совокупного спроса. Мультипликатор государственных расходов и налогов. Государственный долг Фискальная политика представляет собой систему регулирования, связанную с правительственными расходами и налогами.

Под правительственными расходами понимаются расходы на со­ держание государства, а также государственные закупки товаров и услуг. Эти закупки могут быть самых разных видов: от строительства за счет бюджета дорог, школ, медицинских структур до покупки сельхозпродукции, военной техники, образцов уникальных изде­ лий и т.д. В данном случае потребителем выступает само государ­ ство. Поэтому эти закупки осуществляются либо для собственного потребления, либо для регулирования спроса на рынках благ, ус­ луг, факторов производства и т.д.

Расходы государства на покупку отражаются в расходах бюдже­ та, поэтому они должны быть эффективны и обеспечивать количе­ ственно и качественно национальный экономический рост. Это зна­ чит, что фискальная политика, проводимая государством, должна отвечать общественным целям:

сглаживанию колебаний экономического цикла;

стабилизации темпов экономического роста;

достижению высокого уровня занятости;

достижению умеренных темпов инфляции.

Различают дискреционный и автоматический типы фискальной политики (рис. 27.3).

РИС. 27.3. Фискальная политика государства Автоматическая фискальная политика осуществляется при по­ мощи встроенных стабилизаторов yd именно изменения налоговых поступлений, выплаты пособий по безработице, субсидий ферме­ рам и т.д. Эти стабилизаторы могут лишь ограничить горизонт и глубину колебаний, так как для этого требуется целая система мер общенационального характера с активным участием государства, предпринимательских и банковских структур.

Политика государственных расходов и налогов — важный инстру­ мент государственного регулирования экономики и ее стабилизации.

Она оказывает непосредственное воздействие на уровень совокуп­ ных расходов, на объем ВВП и занятость населения, а также на регулирование спроса. Проиллюстрируем воздействие государствен­ ных расходов на совокупный спрос (рис. 27.4). Поскольку в данном случае рассматривается лишь одна составляющая фискальной по­ литики — государственные расходы, то будем исходить из того, что налоги равны нулю.

РИС. 27.4. Влияние государственных расходов на объем валового национального продукта На оси абсцисс отложена величина ВНП, а на оси ординат — совокупные расходы, которые включают суммарные расходы насе­ ления, предприятий и государства на изменецие бланки услуг. Со­ стояние, при котором вся величина ВНП будЙР потреблена ^населе­ нием, предприятием и государством, т.е. будсйфавйа величине сум­ мы расходов, можно изобразить в виде пр*шой, идущей к оси абсцисс под углом 45°. Тогда в любой точке тоямой, лежащей под углом 45°, совокупные расходы равны величие ВНП в этой точке.

В данную систему введем график потребления — прямую С. Точ­ ка А показывает состояние, когда расходы равгай потреблению. В ре­ зультате закупок предприятий спрос на pbirifce увеличивается на величину инвестиций — прямая С + I. Теперь совокупные расходы будут равны потреблению населения и инвестициям предприятий.

В точке В достигается такое состояние, когда на весь произведен­ ный ВНП в объеме OB будет предъявлен спрос населения и пред-* приятии.

Данную систему дополним государственными расходами, KOTQ рые оказывают воздействие, подобное предпринимательским рас­ ходам и инвестициям. В результате произойдет перемещение точки макроэкономического равновесия по линии под углом 45°. Государе ственные расходы увеличивают размеры совокупных расходов на рынке и стимулируют рост совокупного спроса и производство ВНП.

В результате закупок спрос увеличивается на величину государствен­ ных расходов на эти закупки. Теперь совокупные расходы будут равны потреблению населения, инвестициям предприятий и государствен­ ным расходам и будут представлены графически в виде прямой С + + I + G. Расстояние между прямыми С + / + ( ? и С + / показывает величину государственных расходов на товары и услуги.

Следовательно, государственные расходы оказывают такое же влияние на совокупный спрос, что и потребительские расходы и инве­ стиции. Прямая С + I + G показывает величину совокупных расхо­ дов, соответствующих тому или иному уровню ВНП. Точка E пока­ зывает равновесный уровень ВНП, при котором общие расходы равны объему производства ВНП.

Теперь отметим, к чему приведет сокращение государственных расходов. Такое уменьшение (см. рис. 27.4) приведет к тому, что точка макроэкономического равновесия будет сдвинута вниз по пря­ мой под углом 45°. Это будет означать сокращение совокупных рас­ ходов и равновесного роста ВНП.

Таким образом, государственные расходы оказывают непосред­ ственное влияние на объемы национального производства и заня­ тость населения. Подобно инвестициям, они обладают мультипли­ кативным эффектом, продолжая цепочку вторичных, третичных и т.д. потребительских расходов, а также ведут к множительному эф­ фекту самих инвестиций.

Мультипликатор государственных расходов показывает прираще­ ние ВНП в результате приращения государственных расходов, потра­ ченных на закупку товаров и услуг:

где К — мультипликатор государственных расходов;

АВНП — при­ ращение валового национального продукта;

A G - приращение государственных расходов.

Мультипликатор государственных расходов можно также опре­ делить, используя предельную склонность к потреблению — MPC.

В результате мультипликатор государственных расходов будет равен:

Следовательно, Это означает, что если государство повышает на определенную величину объем своих расходов, не увеличивая при этом статей дохода бюджета, то получается именно такой прирост дохода. Та­ ким образом, изменение величины государственных расходов вы­ зывает изменение дохода, пропорциональное изменению величи­ ны расходов.

Можно отметить, что мультипликатор государственных расхо­ дов равен мультипликатору инвестиций. С экономических позиций такая идентичность закономерна. В самом деле, если государство создает дополнительный спрос на товары путем увеличения госу­ дарственных расходов, то это вызывает "первичное" увеличение ВНП, равное росту расходов. Экономические субъекты, которые пользуются государственными ассигнованиями, в свою очередь, отметив повышение дохода, увеличивают потребление на собствен­ ной предельной склонности к потреблению, способствуя тем са­ мым дальнейшему возрастанию общего спроса и валового нацио­ нального продукта и т.д.

Таким образом, изменение объема государственных расходов приводит к процессу мультипликации национального дохода, иден­ тичному тому, который осуществляется при изменении инвести­ ций. Из этого следует, что доходная и расходная части бюджета могут находиться под непосредственным воздействием и регулиро­ ванием ресурсов со стороны государства. К сожалению, механизм этого регулирования недостаточно отлажен, а его осуществление на практике наталкивается на многие преграды, связанные с рос­ том цен, изменением курса валюты, динамикой ссудного процента.

И все же подобный механизм влияния государственных закупок на выпуск продукции предполагает, что во время спада государствен­ ные закупки могут быть использованы для того, чтобы увеличить выпуск продукции. И наоборот, в период бума правительство мо­ жет снизить уровень своих расходов, сократив тем самым объем совокупного спроса и выпуска продукции.

Важнейшими составляющими фискальной политики государства являются государственные расходы и налогу Налоги составляют основу государственных регуляторов экономики. Бюдойтно-налого вая политика — это совокупность мер правительства по изменению государственных расходов и налогообложения, фпрзвле'нных на обес­ печение полной занятости и производство равновесного ВНП.

Как известно, существуют так называемыИ^мультипликативные эффекты в экономике. Суть эффекта мультигашкатора-множителя в рыночной экономике состоит в увеличении^нвестиций или рас­ ходов и приводит к увеличению национального дохода, причем на величину большую, чем первоначальный рост^нвестиций или рас­ ходов.

Для закрытой экономики равновесный объем производства ВНП (Y) зависит от объема потребления ( Q, инвестиций (Г) или пла­ нируемых инвестиций (E), государственных расходов (G), а также, налоговых отчислений (T). Как установлено в предыдущем разделе, и основное макроэкономическое тождество: F = C + /+ G. ^ Потребительская функция: С = а + bY, * где а — автономное потребление;

Ъ (MPC) — предельная склон*?

\ч ность к потреблению.

Подстановка потребительской функции в основное макроэко­ номическое тождество позволяет определить равновесный объем производства:

где (а + / + G) — автономные расходы, не зависящие от величины дохода Y, тогда // (/ - Ь)— мультипликатор, который показыва­ ет, настолько возрастает равновесный уровень дохода в результа­ те роста государственных и других автономных расходов на еди­ ницу.

С учетом налогообложения дохода Y модель мультипликатора примет следующий вид:

///-6(1 -Ь).

Подобно инвестициям и госрасходам, налоги также приводят к возникновению мультипликативного эффекта. Мультипликативное воздействие на равновесный уровень оказывает и изменение нало­ гов (T). Рассмотрим график на рис. 27.5.

Рис. 27. Если налоговые отчисления снижаются на AT, то располагае­ мый доход Yd(Yd= Y- T) возрастает на величину А/. Потребитель­ ские расходы соответственно увеличиваются на величину AT х Ь, что сдвигает вверх кривую планируемых расходов и увеличивает равно­ весный объем производства У^до Y2 на величину:

Выражение есть мультипликатор налогов.

Чистые налоговые поступления представляют собой разность между величиной общих налоговых поступлений в госбюджет и сум­ мой выплаченных правительством трансфертов.

Налоговая функция имеет следующий вид:

где Г — автономные налоги, не зависящие от величины дохода Y (например, налоги на недвижимость, наследство и т.д.);

/ — предельная налоговая ставка.

С учетом функциональной зависимости налоговых отчислений T от дохода Y функция потребления принимает вид:

В этом случае модель равновесного объема производства имеет вид:

При этом суммарное изменение дохода FB результате одновре­ менного изменения величин госрасходов и налогов определяется следующим образом:

Из изложенного можно сделать вывод о том, что налоговый мультипликатор оказывает гораздо большее воздействие на умень­ шение совокупного спроса, чем мультипликатор государственных расходов на его увеличение. Рост налогов ведет к сокращению ВНП, а снижение налогов — к росту ВНП. При этом следует учитывать временные лаги между изменением налогов и изменением нацио­ нального дохода, которые могут составлять от ^скольких месяцев до нескольких лет. ^ * ;

Снижение налогов для потребителей ведет ккюста их доходов, а соответственно расходов, что выражается в poclc сароса на потре­ бительские товары. Снижение налогов для фиршредет к росту дохо­ дов предпринимателей, что стимулирует их расхщды на новые инве­ стиции и ведет к росту спроса на инвестиционное товары.

Мультипликативный эффект от снижения щлогов слабее, чем от увеличения государственных расходов, что алгебраически выра­ жается в превышении мультипликатора расходов над налоговым мультипликатором на единицу. Это является следствием более силь­ ного воздействия гофасходов на величины дохода и потребления (по сравнению с изменением налогов). Данное различие является определяющим при выборе инструментов фискальной политики. !

Если она нацелена на расширение государственного сектора эко­ номики, то для преодоления циклического спада увеличиваютсяч госрасходы (что дает сильный стимулирующий эффект), а для сдер- ^ живания инфляционного подъема увеличиваются налоги (что яв- $ ляется относительно мягкой ограничительной мерой).

В случае когда государственные расходы и налоговые отчисле­ ния возрастают на одну и ту же величину, равновесный объем про­ изводства возрастает на ту же величину. При этом мультипликатор сбалансированного бюджета всегда равен единице.

Следует различать проводимую государством дискреционную и недискреционную фискальную политику. Дискреционная фискальная политика представляет собой сочетание изменения величин госу­ дарственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате специальных решений правительства в целях измене­ ния уровня занятости, объема производства и темпа инфляции. При дискреционной фискальной политике в целях стимулирования со­ вокупного спроса в период спада целенаправленно создается дефи­ цит госбюджета вследствие увеличения госрасходов или снижения налогов. Соответственно в период подъема целенаправленно созда­ ется бюджетный излишек.

Недискреционная фискальная политика —• это автоматическое из­ менение названных величин в результате циклических изменений совокупного дохода. Она предполагает автоматическое увеличение (или уменьшение) чистых налоговых поступлений в госбюджет в периоды роста (или уменьшения) ВНП, которое оказывает стаби­ лизирующее воздействие на экономику. При недискреционной фис­ кальной политике бюджетный дефицит и излишек возникают ав­ томатически, в результате действия встроенных стабилизаторов экономики. В качестве такого стабилизатора и может выступать про­ грессивная налоговая система.

Наибольший стабилизационный эффект бюджетного излишка связан с его полным изъятием. Степень стабилизационного воздей­ ствия бюджетного дефицита зависит от способов его финансирова­ ния, в качестве которых могут использоваться увеличение налого­ вых поступлений в госбюджет, выпуск займов, денежная эмиссия.

Если дефицит госбюджета финансируется за счет выпуска госу­ дарственных займов, то это ведет к росту рыночной ставки банков­ ского процента. А рост последней приводит к удорожанию креди­ тов и к уменьшению объема инвестиций, что снижает стимулиру­ ющий эффект фискальной политики.

Государственный долг — неизбежное порождение дефицита бюд­ жета, причины которого связаны со спадом производства, с ростом предельных издержек, необеспеченной эмиссией денег, возрастанием затрат по финансированию военно-промышленного комплекса, ростом объемов теневой экономики, ^производственных расходов, потерь, хищений и т.д.

Взаимосвязь бюджетного дефицита и государственного долга про­ является и в выпуске займов для его покрытия и последующем нарастании долговых последствий. Увеличивает государственный долг и необходимость выплаты его с процентами. Со временем текущие займы превращаются в последующие налоги.

i Поэтому государства, имеющие большие долги, вынуждены по­ стоянно к ним прибегать для погашения процентов по долгу. По­ крывая старые долги, государство прибегает к еще большим зай­ мам. Критическим моментом, угрожающим стабильности эконо­ мики и нормальному денежному обращению, считается ситуация, когда задолженность превышает величину годового ВНП.

Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний.

Внутренний долг представляет собой величину задолженности сво­ им гражданам и предприятиям. Он существует в виде суммы выпу­ щенных и непогашенных долговых обязательств.

Внешний долг — задолженность гражданам и организациям ино­ странных государств. Это наиболее тяжелый долг, поскольку по нему государство связано рядом целевых обязательств, с одной сторо­ ны, а с другой — в его уплату приходится рассчитываться ценными товарами и платить большие проценты. В некоторых развивающихся странах ежегодные обязательства выплат по займам превышают все поступления от внешнеэкономической деятельности.

В целом же последствия государственного долга приводят к суще­ ственному сокращению возможностей роста потребления для насе­ ления данной страны, а также увеличению налогов для оплаты ра­ стущего долга и связанных с ним процентов.

При наличии значительного долга происходит перераспределе­ ние доходов различных слоев населения, а также утечка нацио­ нального капитала за рубеж.

Такие макроэкономические деформации накапливаются и в пере­ ходной российской экономике, где величина долга на январь 1998 г.

достигла 124 млрд дол., в том числе внешний додг составлял млрд дол. Вместе с процентами внутренний и адеТпний^олги Рос­ сии достигали 140 млрд дол. Из этой общей суммы Россия обязана возвратить долг Лондонскому клубу 32,3 млрд^л.^а Парижскому клубу — 42 млрд дол. Надо заметить, что задолфнн^ть, доставша­ яся в наследство от СССР, не только составляет пЪд5вляющую долю внешнего долга России (103 млрд дол.), но и ^одолжает увеличи­ ваться. Ее обслуживание является не только финансовым, но и мо­ ральным бременем российского правительства ^налогоплательщи­ ков, вынужденных расплачиваться по долгам уж$ не существующе­ го государства. ^r С появлением долга появляется обязанность управлять им. Под этим понимается совокупность действий государства по погашению и регулированию суммы государственного кредита, а также по при­ влечению новых заемных средств. Погашение государственного долга * и процентов по нему производится путем либо рефинансирования (вы­ пуска новых займов для того, чтобы рассчитаться по облигация^ к старых займов), либо конверсии и консолидации.

Конверсия — изменение условий займа и размеров выплачивав- \ мых процентов по нему или превращение его в долгосрочные ино- * странные инвестиции. В этом случае иностранным кредиторам пред- * лагается приобрести недвижимость, участвовать в совместном вло­ жении капитала, приватизации государственной собственности. Ча­ стные национальные фирмы страны-кредитора выкупают у своего государства или банка обязательства страны-должника и с обоюд­ ного согласия используют их для приобретения собственности.

Последствием такой конверсии является увеличение иностран­ ного капитала в национальной экономике без поступления в стра­ ну финансовых ресурсов.

Консолидация — изменение условий займа, связанное с измене­ нием сроков погашения, когда краткосрочные обязательства кон­ солидируются в долгосрочные и среднесрочные. Такая консолида­ ция возможна только при взаимном согласии правительств заем­ щика и кредитора.

Обременительность государственного долга и навязывание ус­ ловий при его формировании приводят к тому, что в современных условиях страны стараются перейти от политики дефицитного фи­ нансирования к бездефицитным бюджетам. Новая бюджетная по­ литика находит выражение прежде всего в изменениях в доходной части государственных бюджетов, стимулировании инвестицион­ ной деятельности и расширении налоговой базы за счет роста до­ ходов и рентабельности национальной экономики.

4. Механизм реализации фискальной политики в переходной экономике России Реформирование бюджетной и налоговой систем в России про­ водится в сложных условиях трансформации собственности и ста­ новления национального предпринимательства. Это связано с ре­ структуризацией отраслевой структуры производства, переводом оборонного производства на изготовление конкурентоспособной продукции, проведением крупных мер по социальной защите насе­ ления и т.д.

Переход к рыночной экономике изменил и структуру доходной части государственного бюджета, которая в значительной мере формируется за счет налоговых поступлений. Поэтому главное зна­ чение в осуществлении фискальной политики сводится к рефор­ мированию налоговой системы и налогообложения.

Трудности в ее осуществлении состоят в том, что эволюция на­ логовой системы России развивалась долгое время не в соответ­ ствии с теми тенденциями, которые характерны экономике разви­ тых рыночных стран.

В современных условиях наметились основные вехи реформиро­ вания российской налоговой системы. Для переходного периода становится важной разработка кфицепции повышения стимулиру­ ющей функции налогообложения в развитии предпринимательства и формировании инвестиций.

Стратегия усиления стимулирующей функции налогообложения и количественного увеличения инвестиций предполагает их про­ граммное обеспечение. В состав этой программы должны входить оп­ ределенные меры органов государственного и территориального управления, реализуемые в логической последовательности.

К этим мерам относятся:

обеспечение стабильного налогового законодательства, недопу­ стимость любых изменений в налоговой схеме в течение всего хо­ зяйственного года. Более того, предполагается продолжительный по горизонту мораторий на внесение поправок, усиливающих на­ логовое бремя;

отказ от неоправданной множественности налогов, число которых только в России с учетом местных налогов приблизилось к 100;

устранение имеющейся дискриминации в дифференциации на­ логоплательщиков в зависимости от форм собственности;

установление низких налогов на производителей и "удешевле­ ние" кредита;

усиление целенаправленности налоговой системы. В условиях спада производства важно поставить в привилегированное положе­ ние предприятия (фирмы), реально увеличивающие объемы про­ изводства и осуществляющие инвестирование средств в его рост.

Сделать это можно разными способами, например, освободив от налогов часть прибыли, полученной от увеличения объема реали­ зации в сопоставимых ценах. Желательно также полностью освобо­ дить от налогообложения вклады инвесторов и прибыль предприя­ тий, направляемую на развитие производства, НИОКР, содержа­ ние объектов социальной сферы;

придание действенного и конкретного характерагаалоговым льго­ там, которые теперь в большинстве носят декйаративньтй и показ­ ной характер, в результате чего теряют стимулирующее значение.

Вновь создаваемым или реконструированным йредшриятиям необ­ ходимо предоставлять льготы с момента не их |5ги?ФаЦии, а П0Л У чения первой прибыли. ш Как показывает мировой опыт развитых 1гран, современная налоговая система должна стимулировать научцр-технический про­ гресс, структурную передислокацию ресурсов ^рабочей силы, вы­ пуск дефицитной продукции, развитие предпринимательства. В то же время она должна подавлять такие негативные тенденции, как монополизм, рост издержек, спекулятивная активность, инфля­ ция.

Такова общая концепция перестройки налоговой системы пере­ ходной экономики в направлении безусловного экономического !Чг роста при одновременной максимизации индивидуального богат- v ства налогоплательщиков и налоговых поступлений в бюджет. \ В итоге экономическая динамика общества будет обеспечивать- > ся через концентрацию налоговых поступлений в бюджет и направ- ^ лений бюджетных ассигнований на инвестирование средств в раз- < 582 * ч личные структуры и программы, а также социально-культурную сферу. Именно через бюджет реализуются прямые и обратные связи по регулированию и поддержанию макроэкономического равнове­ сия совокупного спроса и совокупного предложения.

Функции налогообложения в обеспечении инвестирования не абстрактны. Они выполняют задачи ресурсно-денежного обеспече­ ния этого процесса по разработанным программам. Это связи пря­ мого характера.

В свою очередь, экономический рост и расширение масштабов производства увеличивают налоговое поле и обратное увеличенное поступление ресурсов. Это обратные связи в общей экономической динамике.

Глава 28. СОВОКУПНЫЕ ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА /. Доходы населения: виды и источники формиро­ вания. Номинальный и реальный доходы.

2. Распределение личных доходов и эволюция соци­ альной структуры общества. Диверсификация социального статуса.

3. Уровень жизни и бедность. Социально-экономи­ ческая мобильность и общественный прогресс.

4. Государственное регулирование распределения доходов. Равенство и социальная расслоенность.

Системы социальной защиты.

1. Доходы населения: виды и источники формирования. Номинальный и реальный доходы Понятие "доход" является сложным и неоднозначным. В повсед­ невном обиходе оно представляется очевидным, но простота эта обманчива. Для нас доход может быть тем, что мы получаем в виде денег, или тем, что облагается налогом, или вознаграждением, которое мы обычно получаец либо ожидаем получить, или резуль­ татом управления имеющимися ресурсами. Все эти понятия дохода отнюдь не тождественны, хотя каждое из них может послужить ос­ новой для формулирования вполне корректного определения дохо­ да. В данной главе мы должны выяснить основы понятия личного или персонального дохода, под которым понимается поток поступлений за определенный период в личный сектор экономики. Это определение является исходным, но не исчерпывающим.

В большинстве индустриальных стран под совокупным личным до­ ходом понимается доход от занятости, собственности или транс­ фертов из других секторов, которые перемещаются в личный сектор экономики. В свою очередь личный сектор экономики может быть определен как совокупность домашних хозяйств и отдельных рези­ дентов данной страны в отличие от корпоративного бизнеса или государственных органов. Личный сектор включает не только до­ машние хозяйства индивидов, но и некорпорированный частный биз­ нес единоличных предпринимателей, таких, как фермеры, розничные торговцы и представители свободных профессий.

Основой образования совокупного личного дохода от всякой экономической деятельности является ВНП на стадии распределе­ ния, который равен сумме первичных доходов (образующих наци­ ональный доход — НД), доходов от созданных в стране услуг и суммы амортизационного возмещения годового износа. Интегриру­ ющим показателем всех видов доходов является национальный до­ ход. Существуют разнообразные классификации структуры личных доходов, в табл. 28.1 приводится одна из наиболее распространенных.

Таблица 28. Структура личных доходов населения Следует различать понятия "доход" и "богатство". Как известно, экономисты выделяют два типа количественных переменных — за- v пас и поток. Запас — количество, измеренное в данный момент.

Поток — количество за единицу времени. В нашем случае капитаА является запасом, а доход — потоком. В свою очередь капитал явля- \ ется богатством, а доход — услугой богатства. Из этого можно вы- ^ вести и следующие определения: запасы богатства, существующие * \ в отдельный момент, называются капиталом. Поток услуг в течение периода называется доходом.

Для наглядности взаимозависимость дохода и богатства можно проиллюстрировать следующим образом. Пусть некто получает еже­ годно средства существования из различных источников: заработ­ ной платы, прибыли от инвестирования, трансфертных поступле­ ний от государства и прочих поступлений (наследство, пожертво­ вания, подарки и т.п.). После уплаты налогов он может распорядится этими средствами существования следующим образом: 1) потра­ тить на личные нужды;

2) передать другим лицам в качестве трансферта капитала;

3) добавить к своему уже существующему запа­ су богатства (произвести сбережения). В последнем случае прибыль от инвестирования на следующий год соответственно увеличится. Схема­ тично этот процесс можно изобразить следующим образом (рис. 28.1).

Рис. 28.1. Взаимозависимость дохода и богатства Как видно из рис. 28.2, процесс этот может протекать из года в год на протяжении всей жизни нашего "некто". К моменту смерти его богатство будет равно нулю, так как его состояние перейдет к наследникам (либо к государству и т.п.). Весь жизненный путь на­ шего "некто" являлся отрезком времени от праха к праху, а его богатство от нуля к нулю.

Исходя из изложенного выше можно теперь привести самое рас­ пространенное и универсальное определение дохода: доходом в дан­ ный период является сумма средств, которую может тратить опреде­ ленное лицо, оставляя без изменения стоимость своего богатства. Ве­ личина дохода, оцениваемая^ деньгах, представляет номинальный доход. Реальный доход — это сумма товаров и услуг, которые мож­ но приобрести на денежные доходы.

Мы уже говорили о том, что источником личного дохода явля­ ется валовой национальный продукт и национальный доход. Более подробно эту взаимозависимость можно изобразить следующим образом (рис. 28.3):

Валовой национальный продукт - амортизация = = Национальный доход - Удержанная прибыль компаний - Налоги на компании (так называемый налог на корпорации) - Прибыли, перечисляемые государству + + Процент, выплачиваемый государством + + Доходы от прироста капитала = = Личный доход до налогообложения Рис. 28.3. Источник личного дохода Основные экономические теории об источниках и динамике доходов Теория трудовой стоимости. Отдельные элементы данной теории содержатся в трудах таких выдающихся экономистов, как У.Петти, А.Смит и Д.Рикардо. Однако наиболее последовательно и цельно данная теория разработана К.Марксом, который считал, что рас­ пределение доходов в капиталистическом обществе носит антагони­ стический характер. Национальный доход (создаваемый полностью трудящимися) состоит из двух частей: заработной платы наемных рабочих и прибавочной стоимости, присваиваемой эксплуататор­ скими классами. Развитие капитализма сопровождается повышени­ ем доли буржуазии и снижением соответственно доли трудящихся при прочих равных условиях. Доходы капиталистов и крупных зе­ мельных собственников представляют собой часть прибавочной сто­ имости, созданной наемными рабочими. Следовательнаболее бы­ строе повышение этих доходов по отношению^? задабсФной плате означает рост эксплуатации и усиление антагожзм&меЯкду трудом и капиталом. ^- * Теория факторов производства. Основы ее Множены француз­ ским экономистом Ж.Б.Сэем, и к настоящемушвремени в разных трактовках, вариантах и модификациях она яв^ется преобладаю­ щей в индустриальных странах. Согласно этой^еории, стоимость представляет собой слагаемое различных доходов. Каждый фактор производства, участвуя в создании товара, приносит- своему вла­ дельцу ту или иную часть стоимости, эквивалентную затратам это­ го фактора. Так, заработная плата представляется как вознагражде­ ние за услугу труда рабочего;

рента — за услугу земли;

прибыль « распадается на две части: предпринимательский доход — вознаг­ раждение за деятельность предпринимателя (за риск, организатор-.

ский талант, "труд" по обеспечению производства всем необходи- * мым) и процент — как вознаграждение за "производительную ус- ^ лугу" капитала. По Сэю, доходы различных общественных групп * независимы друг от друга, т.е. рост или падение одних доходов не ' влияет на величину других. Этим подчеркивается отсутствие анта­ гонизма между классами, всеобщая заинтересованность всех соци­ альных групп в росте общественного богатства.

Социологическая теория распределения. Ее создателем является современный французский экономист Ж.Маршаль. Эта теория не отвергает в принципе теорию факторов производства, но критику­ ет ее последователей за невнимание к внеэкономическим, соци­ альным факторам, влияющим на характер распределения (напри­ мер, соотношение классовых сил в борьбе за распределение наци­ онального дохода, реальная социально-экономическая структура современного капиталистического общества и т.п.).

Сторонники социологической теории разделяют все население на профессиональные группы, различающиеся "способом включе­ ния в экономику" и получением доходов. Само распределение пред­ ставляется французскими экономистами как борьба "однородных групп" за долю в совокупном продукте. Для процесса распределе­ ния доходов решающим является поведение экономических субъек­ тов, поэтому такие основные социально-экономические группы, как наемные рабочие и владельцы прибылей при арбитраже госу­ дарства (надклассового органа), борются за распределение дохо­ дов, стремясь к большей социальной справедливости, используя стачки, объединения и прочие приемы экономической борьбы.

Эгалитаристские (уравнительные) теории зародились несколько веков назад в качестве одного из направлений утопического соци­ ализма. Последователи эгалитаризма (абсолютного равенства) в распределении подкрепляют этот принцип доводами не только эти­ ческого и идеологического, но и экономического характера. Утвер­ ждается, в частности, что такое распределение приносит макси­ мально возможную совокупную полезность в обществе: потребите­ ли тратят свои доходы в первую очередь на те товары, которые обладают наибольшей предельной полезностью. После удовлетво­ рения первичных потребностей оставшийся доход тратится на то­ вары с меньшей предельной полезностью. При этом игнорируется тот факт, что такое распределение ведет к разрушению мотиваци онного механизма и, следовательно, к потерям в производитель­ ности труда и объеме выпускаемого продукта. Осуществление эга­ литаристских экспериментов на практике — политика "военного коммунизма" в России (1917—1921), "культурная революция" в Ки­ тае (1966—1976) и т.п. — неизменно приводило к экономическому коллапсу. ^ 2. Распределение личных доходов и эволюция социальной структуры общества.

Диверсификация социального статуса Каждое общество на каждом уровне исторического и социаль­ но-экономического развития характеризуется определенным рас i пределением личных доходов. Эта специфика определяется как об­ щей величиной BH П, так и особенностями его распределения в обществе. К примеру, такая существенная часть доходов населе­ ния, как заработная плата, заметно варьирует в разных секторах и отраслях экономики. На рис. 28.4 представлена шкала доходов от занятости в Великобритании.

Рис. 28.4. Шкала доходов от занятости в Великобритании Вместе с тем доходы от занятости составляют лишь часть сово­ купных доходов населения. Поэтому с учетом других источников распределение доходов населения будет еще более неоднородным.

К примеру, если разбить все население страны на пять равнове­ ликих групп (по 20% каждая), то распределение доходов между се­ мьями получит примерно следующий вид (рис. 28.5).

Группы семей по Третьи Нижние Четвер­ Верхние доходам Вторые 20% 20% 20% тые 20% 20% Рис. 28.5. Распределение доходов между семьями США (конец 90-х годов) Если же учесть распределение дохода и богатства, то дифферен­ циация будет еще более контрастной (рис. 28.6). ч Как видно из рис. 28.6, богатство распределяется значительно более неравномерно по сравнению с доходами. Так, беднейшие 40% Группы семей по доходам Третьи Вторые Четвер­ Верхние Нижние Высокие Низкие 20% 20% 20% тые 20% 20% Рис. 28.6. Распределение доходов и богатства между семьями США (конец 9 0 - х годов) семей США владеют лишь 0,1% богатства страны, а богатейшие 20% населения — свыше 85%. Даже средние 20% семей обладают менее 4% совокупного богатства. В данном случае мы условно раз­ били население страны на пять доходных групп по так называемым квштшшям (от лат. quintus — пятый). Более точная картина распре­ деления доходов в обществе получится, если разбить его на 10 до­ ходных групп — децилий. К примеру, о распределении доходов в обществе часто судят, сравнивая верхнюю и нижнюю децилий (в США и Британии это отношение равно 13 : 1, в Швеции — 5,5 :

1 и т.д.). Еще более точное представление о дифференциации дохо­ дов в обществе можно получить на основе так называемой кривой Лоренца (рис. 28.7).

Абсолютное неравенство Процентные группы 1 QQ семей (индивидов) Рис. 28.7. Кривые Лоренца для человеческого роста, интеллекта и дохода На данном рисунке "доля семей (индивидов)" расположена на оси абсцисс, а "доля дохода" (а также человеческого роста и ин­ теллекта) — на оси ординат.

Теоретическая возможность абсолютно равного распределения представлена биссектрисой, которая показывает,.что все блага рас­ пределены между семьями (индивидами) совершенно равномерно.

Однако в реальной действительности три отмеченные характерис-.

тики распределяются примерно так, как это изображено на рис.

28.7, причем наиболее неравномерно распределены доходы (чем больше кривая отделена от биссектрисы, тем более неравномерно распределено благо). Данная иллюстрация вполне научно опровер­ гает широко распространенную поговорку: "Если ты такой умный, то почему не такой богатый"? В самом деле, доходы в обществе распределены гораздо более неравномерно, чем интеллектуальные способности. На границе рисунка, противоположной началу систе­ мы координат, показана ситуация абсолютного неравенства, когда 1% семей имеет 100% дохода. Таким образом, о неравномерности распределения доходов в обществе можно судить, соотнося пло­ щадь фигуры между кривой Лоренца и биссектрисой с общей пло­ щадью треугольника под диагональю. Это соотношение называется индексом (коэффициентом) Джини по имени итальянского статис­ тика. К примеру, за последние полвека в Британии индекс Джини снизился с 0,39 до 0,35, а в США — с 0,38 до 0,34.

Причины дифференциации доходов. Дифференциация доходов скла­ дывается под воздействием разнообразных факторов, связанных с личными достижениями или независимых от них, имеющих эко­ номическую, демографическую, социальную, цивилизационную или политическую природу. Среди причин неравномерности распреде­ ления доходов выделяют различия в способностях, образовании и квалификации, трудолюбие и мотивацию, иниц^тищюсть и склон­ ность к риску, происхождение, размер и coeqp с^|мьй, владение собственностью и положение на рынке, удачу, везение и дискри­ минацию. На рис. 28.8 условно обозначены чет^)е основные груп­ пы факторов неравномерности распределения Доходов.

Теория человеческого капитала особый yndg в данном случае делает на длительность обучения и образования, )ио в свою очередь во многом зависит от семейного происхождения (семейный социо экономический фон). С другой стороны, семейное происхождение ока­ зывает влияние на величину дохода и непосредственно, без учета образования. Определенное влияние на величину персонального дохода оказывают наследственные интеллектуальные способности * (генотипный IQ), а также личные интеллектуальные способности \\ (измеренный в детстве IQ). Особо следует остановиться на такому ч факторе, как случай, везение ("оказаться в нужном месте в нуж ный момент"). В последние годы в разных странах мира проводи- ^ лись многочисленные эмпирические исследования влияния выше * отмеченных факторов на величину индивидуального дохода. На осно \ Рис. 28.8. Основные группы факторов, влияющих на величину персонального дохода вании этих изысканий можно сделать вывод, что наиболее существен ное влияние на величину персонального дохода оказывани семейно экономический фон и связанная с ним продолжительность обучения.

Интеллектуальные способности оказали на величину персонального дохода наименьшее влияние.

Данная схема не учитывает также факторов социально-эконо­ мической, политической и цивилизационной организации обще­ ства. Так, картина персонального распределения доходов во мно­ гом зависит от типа общества, в котором проживает индивид (ры­ ночная демократия, средневековая кастовость, социалистическое общество, религиозное окружение и т.п.).

3. Уровень жизни и бедность.

Социально-экономическая мобильность и общественный прогресс Совокупные доходы общества в целом и каждого из его членов оцениваются как показатели экономического благосостояния, ко­ торое имеет количественную и качественную определенность. Ко­ личественной характеристикой благосостояния является уровень жизни — категория, ориентированная на такую оценку степени удовлетворения материальных и духовных потребностей (питание, одежда, жилище, услуги и т.р.), которая поддается прямому коли­ чественному измерению в денежных или натуральных единицах. Сюда иногда включаются и качественные характеристики, тесно связан­ ные с количественными (поскольку количество, как известно, на определенной ступени роста имерт свойство переходить в качество, в результате чего создается качественно новое состояние объекта).

Система показателей уровня жизни, рекомендуемая ООН, вклю­ чает 12 основных групп.

1. Рождаемость, смертность и другие демографические характе­ ристики.

2. Санитарно-гигиенические условия жизни.

3. Потребление продовольственных товаров.

4. Жилищные условия.

5. Образование и культура.

6. Условия труда и занятость.

7. Доходы и расходы населения.

8. Стоимость жизни и потребительские цены.

9. Транспортные средства.

10. Организация отдыха.

11. Социальное обеспечение.

12. Свобода человека.

Кроме этих основных показателей выделяют также некоторые информационные показатели: ВНП на душу населения, нацио­ нальный доход на душу населения, объем потребления на душу населения и ряд других. Основная сложность сопоставления уров­ ней жизни через информационные показатели связана с трудно­ стью адекватного сопоставления национальных валют.

Недостаточность количественных оценок условий жизни посред­ ством сугубо экономического подхода, сводимых в категорию уров­ ня жизни, вызвала появление категории качества жизни. Это такая оценка степени удовлетворения материальных и духовных потреб­ ностей, которая не поддается прямому количественному измерению, а требует сложных приемов косвенной квантификации (количествен­ ной оценки) по различным квалиметрическим (определяющим ка­ чество) шкалам. Сюда относятся оценки содержательности труда и досуга, удовлетворенности тем и другим, уровня кбмфорта в труде и быту, качества и модности одежды, качества^Питани^ри условий приема пищи, жилья, жилой и окружающей cggftbi рообще, функ­ ционирования социальных институтов, качестведнобр уровня удов­ летворения потребностей в общении, знанияху^тварчестве, обще­ ственно-политической активности и т.п. ш Серьезной проблемой современного обществЦявляется бедность.

В самом общем виде бедность определяется ка** ситуация, в кото­ рой потребности не могут быть достаточно удовлетворены. Однако это общее определение должно быть конкретизировано.

Более определенно под бедностью понимается ситуация, при которой благосостояние личности (семьи) находится ниже опре­ деленного минимального уровня, называемого порогом бедности.

Следует иметь в виду, что бедность не поддается точному опреде- лению и поэтому в разных странах трактуется неоднозначно.

К примеру, в США к этой проблеме подходят на основании так, называемых базовых нужд (потребностей). Под базовыми потребно- * стями подразумеваются минимально допустимые затраты на еду, \ жилье и одежду. Эти затраты в ценовом выражении составляют чер- \ ту бедности, которая периодически корректируется с учетом инф- ' ляции Администрацией социального обеспечения США (ACO), а также Бюро цензов Министерства торговли США. В данном случае под бедностью подразумевается ситуация, при которой не может поддерживаться физиологическая жизнеспособность человека. Дан­ ные об уровне доходов (денежных и других), а также об уровне бед­ ности ежегодно собираются и обобщаются на основании выбороч­ ного обследования 60 тыс. домохозяйств на всей территории страны.

В большинстве стран Западной Европы существует несколько иной подход к идентификации бедности. В этих странах черта бед­ ности определяется как определенный уровень жизни, рассматри­ ваемый большинством населения страны как недостаточный для адекватной жизнедеятельности. Очевидно, что такое определение более демократично, так как учитывает мнение большинства жи­ телей страны. Однако на практике очень часто опубликование офи­ циальных данных о черте бедности исходит из устаревших показа­ телей, не учитывающих повышения цен, и далеко не всегда осно­ вывается на изучении мнения большинства. Определение уровня бедности оглашается правительством после утверждения его парла­ ментом. Однако политики, которые принимают данное решение, часто недостаточно осведомлены о реальном положении дел в этой сфере.

Всего лишь век назад изменения в обществе происходили на­ столько медленно, что для отдельного человека они почти не были заметны. Для нашего времени характерны постоянные изменения, которые проявляются в бурном развитии науки и техники, в быст­ ром преобразовании экономической структуры, в воздействии этих изменений на трудовую деятельность человека, на его обществен­ ное положение.

Непрерывные и интенсивные общественные преобразования потребовали изучения этих изменений, в том числе движения раз­ ных общественных групп населения, выявления перемен в соци­ альной и экономической структуре общества. Для характеристики этого положения используется понятие мобильности (подвижнос­ ти) общества.

Основные разновидности мобильности можно представить сле­ дующим образом (рис. 28.9).

Демографическая мобильность охватывает в основном естествен­ ное движение населения. С экономической точки зрения важное значение имеет такая характеристика естественного движения на­ селения, как изменение численности и состава населения, посту­ пающего на работу или увольняющегося с работы, выходящего на пенсию и т.п.

Социальная мобильность охватывает такие формы движения на­ селения, которые влияют на изменение классовой структуры об­ щества, деление общества на отдельные слои.

Экономическая мобильность охватывает все формы движения ра­ бочей силы, т.е. экономически активного населения. Усиление мо Демографическая Экономическая Социальная мо­ бильность: мобильность:

мобильность:

между классами;

между отраслями;

поступление на ра­ боту;

между слоями обще­ между специальнос­ ства;

увольнение с рабо­ тями и профессия­ ты;

между группами на­ ми;

селения по уровню между рабочими ме­ изменение семейно­ стами;

культуры;

го положения.

между районами.

между группами на­ селения по уровню доходов и образу жизни.

В вертикальном или горизон­ Между поколениями и внутри тальном направлении отдельных поколений Рис. 28.9. Основные типы мобильности населения бильности рабочей силы, наблюдаемое в последние годы, связано прежде всего с интенсивным развитием производства, расширени­ ем масштабов разделения труда.

В зависимости от направления мобильность может быть гори­ зонтальной или вертикальной. Если отдельные лица или группы людей (например, семья) меняют свое положение в обществе та­ ким образом, что при этом их статус (т.е. место, занимаемое лич­ ностью в социальной структуре) не меняется, тогда речь идет о горизонтальной мобильности (территориальная и часть профессио­ нальной). Если же в результате мобильности м&ияётся и.статус лич­ ности, т.е. общество оценивает новую позицик^занять^г более вы­ соко или более низко, тогда имеет место вертикальная мобиль­ ность. • ^r * Преобладающая часть типов мобильности мсшет Происходить как между разными поколениями, так и в рамкаЖодного поколения, т.е. может быть межгенерационной или внутрцгенерационной.

Нормальный ход событий предполагает, чй> молодое поколе­ ние более или менее независимо от положениярродителей и долж­ но занять свое место в системе общественного разделения труда.

Однако на практике в странах, где получение образования, необ­ ходимого для достижения более высоких ступеней в общественной иерархии, обусловлено прежде всего имущественным положени­ ем, на место молодежи в общественной структуре значительное влияние оказывает положение родителей, что вызывает "инерци­ онность" развития общества. * Мобильность населения связана с реализацией решений. Взве-^ шивая обстоятельства, являющиеся объективными предпосылками < того или иного действия, оценивая свои способности и ожидаемые * результаты, люди выбирают наиболее рациональные, благоприят ные для себя варианты. В числе факторов, обусловливающих мо­ бильность, на первом месте стоит научно-технический прогресс, а также преобразование экономической структуры и территориаль­ ного изменения производства.

4. Государственное регулирование распределения доходов. Системы социальной защиты Известны четыре основные экономические теории распределе­ ния доходов. Однако эта классификация представляет собой лишь принципиальную схему грубой классификации множества теорий распределения, существенно различающихся между собой. В индуст­ риальных странах Запада в настоящее время господствует либераль­ ная концепция, основанная на теории факторов производства, ко­ торая исходит из того, что государственное вмешательство в рас­ пределение доходов с целью их выравнивания нежелательно, поскольку приводит к снижению эффективности производства.

Однако современное развитое общество не приемлет такого под­ хода и широко практикует — прежде всего через механизм государ­ ства — различные формы перераспределения — от тех, чьи доходы высоки, в пользу тех, чьи доходы низки или вовсе отсутствуют.

После второй мировой войны в жизнь стала активно претво­ ряться концепция социального государства, согласно которой оно несет ответственность за обеспечение достойных условий жизни для его граждан. В основу системы управления его экономикой положе­ ны следующие принципы:

признание определяющей роли свободных рыночных отноше­ ний, в меру необходимости регулируемых государством;

признание ответственности государства за создание и поддер­ жание условий для эффективной экономической деятельности и разумных распределительных отношений, учитывающих интересы широких слоев населения;

поддержка слабозащищенных категорий населения за счет тру­ доспособных лиц;

участие работников в управлении производством и прежде всего в формировании справедливых условий оплаты труда.

Каковы бы ни были различия в современных теориях организа­ ции производства и распределения, служащих принципиальной базой для управления экономической жизнью, в их основе лежит признание необходимости экономической свободы человека. В то же время в современных рыночных типах экономических систем присутствует целый комплекс мер, не только направленных про­ тив тенденций, которые тормозят рост эффективности экономи­ ки, но и нацеленных на ограничение имущественного неравенства.

Экономические отношения принимают все более цивилизованный и социально ориентированный характер. В странах Запада утверди­ лась смешанная экономика и новая система управления нацио V нальным хозяйством, при которой государство выполняет множе­ ство социально-экономических функций, а граждане наделены по закону основными социальными правами и свободами и через де­ мократические институты имеют возможность влиять на политику правительства, добиваясь лучшего соблюдения их узаконенных со­ циально-экономических интересов.

Масштабы средств, выделяемых государством на решение соци­ альных задач, конкретное наполнение социальных программ в каж­ дой стране определяются исходя из финансовых возможностей, итогов политической борьбы населения через систему выборов или профсоюзы за обеспечение своих социальных прав и повышение уровня жизни, а также сложившихся традиций в решении соци­ альных проблем.

Из развитых стран преимущественно на неолиберальную схему экономического развития ориентируются США и Япония. Запад­ ноевропейские страны в большей мере реализуют в экономике идеи социального партнерства. Наиболее ярко общность и различия в подходах к решению проблем распределения доходов и участию в этом процессе государства видны при сопоставлении США и Шве­ ции. Несмотря на примерное равенство доли национального дохо­ да, расходуемой на здравоохранение, образование и транспорт, в США государство несет более ограниченную ответственность за предоставление неустроенным в жизни индивидам средств к суще­ ствованию. В США для борьбы с бедностью государством принима­ ются меры по расширению программ по профессиональной подго­ товке и переподготовке рабочей силы, охвату системой социально­ го обеспечения широких слоев населения, введены программы выдачи пособий в натуральной форме: талонов на бесплатное по­ лучение продовольствия, субсидии на жилье и бесплатную меди­ цинскую помощь. ^? ^ В Швеции за время правления социалисто^рра^гги^ески реали­ зовалась концепция масштабного перераспределения доходов при со­ хранении рыночной экономики и частной собственности. Государ­ ство провозгласило здесь равное право всех fe высокий уровень жизни. В Швеции существует единая для всех^шстема здравоохра­ нения, образования и пенсионного обеспечения. В стране хорошо развиты системы государственных дошкольнв*х детских учрежде­ ний и школьного обучения, обеспечивающие равные стартовые возможности всем гражданам. Большое внимание уделяется реали­ зации так называемой политики солидарных требований оплаты труда. Заработная плата формируется на коллективно-договорной, основе. Государство в этом процессе участвует лишь косвенно — через налоговую и валютную политику, контроль за ценами и через регулирование трудовых ресурсов. Суть принципа солидарности зак* лючается в формировании равной заработной платы для рабочие одной специальности, равной квалификации и выполняющих соЧ поставимые работы, одинаковые для всех предприятий отрасли. * Важный рычаг перераспределения доходов населения — налого­ вая система государства. В социально ориентированной экономике значительны масштабы перераспределения личных доходов высо­ кодоходных групп населения в пользу малообеспеченных. Если пер­ вичное распределение осуществляется на уровне микроэкономики и связано с факторами производства (заработная плата, процент, рента, прибыль), то через систему налогов государство производит вторичное перераспределение доходов в целях некоторого вырав­ нивания уровня жизни людей.

Однако, как свидетельствует мировой опыт, гораздо более су­ щественное воздействие на выравнивание доходов и уровня жизни в результате перераспределения оказывает не дифференциация на­ логов, а социальные выплаты. Значение социальной помощи как фактора уменьшения неравномерности в распределении доходов возрастает в группах населения с низкими доходами.

В настоящее время насущность тех или иных социальных про­ грамм, их влияние на бюджетный дефицит, соответствие возмож­ ностям страны и необходимость усиления или ослабления перерас­ пределительных процессов являются предметом дискуссий эконо­ мистов и политиков. В целом в последние годы в ряде стран (Великобритания, США) отмечается усиление "неолиберальных" тенденций, в первую очередь связанных с необходимостью сокра­ щения бюджетных дефицитов и повышения конкурентоспособнос­ ти экономики.

В бывшем СССР и других социалистических странах доля насе­ ления в общественном продукте определялась их участием в обще­ ственно полезном труде. Считалось, что доход мог получать лишь трудящийся за собственный труд. Законом запрещалась деятельность частных предприятий и всякая деятельность, позволяющая кому либо "жить за счет чужого труда". Ориентиром политики доходов провозглашался непрерывный рост уровня жизни населения в це­ лом и всех социальных групп без исключения при постепенном сближении уровней и структур доходов. В результате различия в до­ ходах в СССР, особенно с середины 50-х годов, существенно ни­ велировались (табл. 28.1).

Т а б л и ц а 28. Динамика коэффициента дифференциации, отражающая соотношение заработков 10% наиболее и 10% наименее оплачиваемых рабочих и служащих 11956 1959 1961 1964 1966 1968 1972 1976 1981 1986 I 4,4 3, 4,2 4,0 3,7,,,, 2,8;

, Этот активный процесс снижения дифференциации в оплате труда происходил в основном под давлением централизованных i государственных мероприятий. В итоге был полностью разрушен принцип распределения, что привело к значительному снижению трудовой мотивации.

Вместе с тем общий уровень жизни населения страны был до­ вольно высок. Так, в 1990 г. СССР входил в группу стран (наряду с Нидерландами, Австрией, Великобританией, Италией и др.), ве­ личина национального дохода которых в расчете на душу населе­ ния находилась в границах от 7 тыс. до 13 тыс. дол. в год. По данным Госкомстата СССР, за "чертой бедности" проживал 41 млн чело­ век, 14,5% населения страны (в основном многодетные, молодые семьи, пенсионеры).

Переход России к рыночной экономике внес глобальные изме­ нения в систему распределительных отношений. Существовавшее в дореформенный период "распределение по труду" уступило место формам рыночного распределения доходов "по факторам произ­ водства". В то же время государство не обеспечило на макроуровне необходимого приоритета для зарабатывания доходов (по отноше­ нию к другим способам их извлечения), а также не создало макро экономических условий для предпринимательской активности пред­ приятий и эффективной трудовой деятельности. Существенно уси­ лилась дифференциация населения по доходам и материальной обеспеченности — до таких масштабов, которые свидетельствуют об остром социальном неблагополучии. По официальным данным, соотношение доходов 10% наиболее богатых и 10% наиболее бед­ ных составило на конец 90-х годов от 13 : 1 до 15 : 1 (что примерно соответствует подобным показателям США и Великобритании).

Однако, по подсчетам некоторых независимых авторитетных ана­ литиков, это соотношение колеблется в пределах от 25и 1 в целом по стране до 60 : 1 в Москве. ^ V В результате реформ общие доходы населения Jnaan в 2,0—2, раза, а по уровню и параметрам потребления ^щ(ртво отброшено на 20 лет назад. К концу 90-х годов, по даннмИ Мирового банка, Россия и большинство стран бывшего СССР off осятся к странам с доходами ниже среднего уровня (до 3 тыс. дол. ^a душу населения в год). По мнению такого авторитетного исследователя доходов насе­ ления, как Н.М.Римашевская, стратификация^йаселения по дохо­ дам на конец 90-х годов представляла следующую' карщну (табл. 28.2).

Наряду с традиционной бедностью (одинокие матери и много­ детные семьи, инвалиды, престарелые) сегодня появились и так называемые новые бедные, подобно "новым русским". В группу "новых бедных" вошли те слои населения, которые по своему об- * разованию и квалификации, социальному статусу и демографиче- * скому положению никогда раньше не относились к низшим слоя^ общества. Их низкие доходы сегодня обусловлены небольшой зара­ ботной платой на государственных предприятиях (минимальный^ х заработок здесь не превышает 15% прожиточного минимума), пол Т а б л и ц а 28. Экономическая стратификация российского населения Основные страны Доля в общем Уровень текущих денежных доходов в расчете на душу населении, в % населения в месяц, в дол.

Богатые 3-5 Свыше Состоятельные | 15 3000-1000 I "Средние" (аналог 20 1000- среднего класса) Малообеспеченные 20 100— Бедные 40 Менее I В том числе Отсутствуют стабильные "социальное дно" 10- доходы ной безработицей и частичной занятостью, а также невыплатой заработной платы и пенсий до 6—8 и более месяцев.

Бедность, безработица, экономическая и социальная нестабиль­ ность, несбыточность надежд, крушение планов привели к появле­ нию устойчивого слоя социальных пауперов — "социального дна", которое включает нищих, бомжей, беспризорных детей, алкоголи­ ков и наркоманов, проституток.

Лишь пятую часть российского населения с доходами от 100 до 1000 дол. в месяц с большой условностью можно соотнести с поня­ тием "средние слои". Но и внутри этого слоя материальное поло­ жение отдельных групп существенно различается, что свидетель­ ствует о большой неустойчивости российского "среднего класса".

С другой стороны, небывало быстрое в мировой истории обога­ щение узкого круга людей за счет присвоения (частично легально­ го) государственного имущества смогло произойти вследствие от­ сутствия полноценных законов, адекватных условиям рыночной экономики, либо их массового нарушения.

В настоящее время сложилась своеобразная устойчивая система перераспределения итогов трудовой деятельности населения Рос­ сии в пользу сравнительно узкой прослойки россиян, деятельность которых в значительной мере носит паразитический характер. Од­ нако создание высокодоходного слоя населения не должно рас­ сматриваться как самоцель, требуется создание возможностей боль­ шей трудовой самореализации HVTCM самым получения высоких за­ работков у широких слоев населения. Это решающая предпосылка Повышения эффективности экономики и стабилизации социаль­ ной обстановки.

i Глава 2 9. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ Э К О Н О М И К И 1. Государственное регулирование экономики. Мо­ дели взаимоотношений экономики и государства.

2. Методы государственного экономического регу­ лирования. Макромаркетинг.

3. Функциональные экономические системы — обьек- ты государственного регулирования.

Экономи- ческие функции правитель­ ства.

4. Общегосударственное планирование — один из методов регулирования экономики.

5. Основные направления государственного регули­ рования пореформенной экономики России.

1. Государственное регулирование экономики.

Модели взаимоотношений экономики и государства Огромная роль государства и способность его регулировать не­ которые экономические процессы зависят от связи экономики и политики, от разработки экономической политики. Государство представляет собой стержень существующей общественной систе­ мы, оно концентрирует власть, санкционирует существование всех других негосударственных институтов, формулирует принципы и организует формы общественной жизни, образуя основу институ­ циональной иерархии. Государство породило^ов^о форму обще­ ственной обусловленности поведения человв|ка,5Ьтделив общий il * интерес от частного.

Поэтому возникновение и существование ЯЬсударства является не только исторически необходимым, но и общественно прогрес­ сивным и значимым фактором развития. С в^никновением госу­ дарства складывается сфера его экономической деятельности. Бо­ лее того, экономическая политика государстве становится состав­ ным звеном и необходимым элементом рыночной системы. "Видимая рука" правительства должна регулировать "невидимую руку" кон­ куренции, о которой писал А.Смит.

В науке идея бесконтрольной экономики, сводящаяся к тому,* что рынки нужно предоставить самим себе, все больше уступает место теории государственного регулирования рыночной эконом1 ки. В последнее время доля государства в валовом национальном продукте промышленно развитых стран увеличивается, удвоившие» с 60-х годов. Государство все больше подключается к деловым про-* \ ектам и помогает предпринимателям накопить капитал. Такая стра­ тегия дала успешные результаты в Японии, Корее, государствах Юго-Восточной Азии и многих других странах.

В силу этих обстоятельств государство становится предметом изу­ чения экономической теории. Причем надо заметить, что долгое время происходило отождествление экономической роли государ­ ства с самой политической экономией. Поэтому и до сего времени предпринимаются попытки свести экономическую теорию к эко­ номической политике.

Государственное вмешательство в экономику объективно необхо­ димо для любого правительства независимо от того, является эконо­ мика рыночной или командно-распределительной. В распределитель­ ной экономике государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. Здесь просто некого регулировать. Однако такая система на деле доказала свою неэффективность и несостоятельность.

В рыночном хозяйстве перед правительством не стоят задачи не­ посредственной организации производства товаров и распределе­ ния ресурсов. Оно не имеет права свободно распоряжаться ресурса­ ми, капиталом и произведенными товарами, как это происходит в командно-распределительной экономике.

Рыночная система — это прежде всего гибкость и динамизм в принятии решений производителями и потребителями. И все же регулирующие функции государства и здесь приобретают исключи­ тельное значение.

Рыночный механизм не в состоянии разрешить всех проблем экономического роста. Уже в период свободной конкуренции зна­ чительная часть производительных сил перерастает рамки класси­ ческой частной собственности и государство вынуждено брать на себя содержание больших структур экономики: железных дорог, почты, телеграфа и т.п. Усиление межгосударственной интеграции на основе разделения труда приводит к перерастанию общих эко­ номических процессов за национальные границы, формированию новых социально-экономических проблем, связанных с обороной, наукой, регулированием социальных отношений, воспроизводством рабочей силы, экологией и т.д. Появляется острая необходимость вмешательства государственной структуры в механизм принятия регулируемых решений.

Как известно, двигательные механизмы немонополистической высокоразвитой рыночной экономики одновременно содержат эле­ менты стагнации экономического развития. Это выражается преж­ де всего в том, что системное равновесие в экономике достигается при неполной занятости факторов производства и рабочей силы.

Для решения противоречий стагнации необходимо привлечь госу­ дарство с его обширным потенциалом. Государство берет на себя функцию обеспечения совместимости эффективного спроса с пол­ ной занятостью.

Россия, как и рад других стран Европы и Азии, находится в начале пути реформирования экономических структур. Она не име­ ет достаточного собственного опыта формирования и использова­ ния рыночной системы, поэтому целесообразно изучение и приме­ нение практики государственного регулирования развитых стран.

Это позволит избежать повторения многих ошибок в развитии эко­ номики.

Исторически сложились два ведущих методологических подхода к регулированию рыночной экономики развитых стран: кейнсианская школа (теория государственного регулирования хозяйственного ме­ ханизма) и синтез неокейнсианских, подчас консервативных доктрин невмешательства государства в хозяйственную жизнь общества.

Оба этих теоретических течения имеют общие основы. Они рас­ сматриваются государством как субъект экономической системы, обладающий определенной собственностью и хозяйственными фун­ кциями для проведения экономической политики, направленной на достижение стратегических целей общества.

Различия между концепциями сводятся к используемым мето­ дам государственного воздействия вплоть до полного его отрица­ ния. Так, австрийский экономист Хайек отмечал, что государство должно выполнять лишь роль "ночного сторожа", не вмешиваясь в экономические процессы.

Дж.М.Кейнс и посткейнсианские представители считают, что слежение за состоянием параметров рынка является одной из функ­ ций государства (правительства). Любое неравновесное воздействие должно быть зарегистрировано и на базе встроенных стабилизато­ ров направлено на траекторию равновесного сбалансированного роста. Так правительство воздействует на тот или^инбй сегмент рынка.

Следует отметить, что в вопросах государственного^егулирова ния экономики кейнсианство неоднородно. Оне^асцадается на три основных течения: левое (либеральное), консерфтрфно! и неоклас­ сическое, i* Левое кейнсианство ищет выход из противоречий современной экономики путем увеличения расходов госуда^Ьтва на обществен­ ные цели: жилищное строительство, здравоохранение, социальное страхование, дорожное строительство и т.д., & также увеличение доходов фермеров, мелких предпринимателей*т заработной платы работающих. Консервативное направление кейнсианства делает став­ ку на государственное регулирование экономики главным образом путем максимизации прибылей и сохранения консервативной струк­ туры экономики.

Неоклассическая школа и ее представители полагают, что путем,, эффективной кредитно-денежной и фискальной политики можно осуществить интеграцию микро- и макровмешательства государстве в определение уровня доходов различных слоев населения, коор-^ динацию инвестиционной политики, формирование прогрессивч ной отраслевой структуры и т.д.

Какими объективными обстоятельствами обусловлена необходи­ мость государственного регулирования экономического роста?

Государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Как известно, рынок имеет нега­ тивные стороны: не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов и защиты окружающей среды;

не может регулировать ис­ пользование ресурсов, принадлежащих всему человечеству, напри­ мер рыбных богатств океана. В условиях рынка порой игнорируются потенциально негативные последствия принимаемых решений и не создаются стимулы для производства товаров и услуг коллективно­ го пользования, не гарантируется право на труд и доход, не обес­ печивается целенаправленное развитие фундаментальных исследо­ ваний в науке. Рынок в основном ориентирован не на производство социально-необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги. Он подвержен нестабильному развитию с прису­ щими этому рецессионными и инфляционными процессами. Госу­ дарство берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции, для ограничения монопо­ лизированного производства. Государство должно направлять эко­ номические ресурсы на удовлетворение коллективных потребнос­ тей людей, создавать производство общественных товаров и услуг.

Участие государства в экономической жизни диктуется и тем, что ему надлежит заботиться об инвалидах, о детях, стариках, мало­ имущих, регулировать рынок труда, принимать меры по сокраще­ нию безработицы. Не стоит забывать и о внешней политике, регу­ лировании платежного баланса и валютных курсов.

В целом государство реализует политические и социально-эконо­ мические принципы сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макро- и микроэкономических процессов.

В условиях рынка государственное регулирование экономики (ГРЭ) представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государ­ ственными учреждениями с целью приспособления существующей со­ циально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйство­ вания.

Многие экономисты признают, что государственное регулиро­ вание экономики — это целенаправленный координирующий про­ цесс управленческого воздействия правительства на отдельные сег­ менты внутренних и внешнего рынков посредством микро- и мак­ роэкономических регуляторов в целях достижения равновесного роста общей экономической системы.

Цели государственного регулирования, находясь в тесной взаимо­ связи, неравнозначны по значению, масштабам воздействия и по­ следствиям. В дереве целей ГРЭ можно выделить цели генеральные и конкретные. Среди генеральных целей приоритетными являются дос­ тижение экономической и социальной стабильности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономической безо­ пасности, адаптации рыночного механизма к различным ситуациям.

Конкретные цели различаются по объектам государственного ре­ гулирования, но всегда исходят из необходимости увязки обще­ ственных и частных интересов.

К объектам регулирования следует отнести наднациональный уро­ вень межгосударственных союзов национальной экономики, отдель­ ных секторов и регионов, где возникают проблемы, не разреши­ мые посредством рыночных регуляторов.

Субъектами ГРЭ выступают центральные (федеральные), регио­ нальные, муниципальные или коммунальные органы управления.

Различают следующие типы государственного регулирования:

полный государственный монополизм в управлении хозяйством.

Он был характерен для СССР и стран социалистического содруже­ ства, но сохраняется и теперь в некоторых посткоммунистических государствах;

различные варианты сочетания рыночных и государственных ре­ гуляторов. Реализованы в "японской", "шведской" моделях, в мо­ дели социально ориентированного рыночного хозяйства ФРГ, Ав­ стрии, в "китайском" варианте развития;

крайний либерализм, признающий эффективным только усло­ вия неограниченного частного предпринимательства. Он присущ главным образом США.

Эффективность государственного регулирования предопределяет­ ся наличием сильной законодательной, исполнительной и судебной го­ сударственной власти.

Институциональные структуры государственного регулирования включают административные органы. Степень обособленности этих органов управления, определяющая возможность реадщзации эко­ номических интересов и последовательность в^рицятии решений, зависит от уровня централизации управленифв с^раце. Так, для Великобритании характерна более низкая, чем: ъ& Франции, сте­ пень централизации контроля бюрократии наЖюлитикой. В выс­ ших административных структурах США преобладает значительное число относительно автономных органов. Для^рРГ характерна бо­ лее интегрированная система управления — меданизм посредниче­ ства и агрегирования интересов и их моделей, ^ а к, корпоративная модель предполагает создание специальных институтов для дости­ жения равновесия интересов. Это либеральный корпоративизм в Швеции, Новой Зеландии, частный капитализм в Японии, "соци етарный" капитализм в Швейцарии.

В плюралистической модели (Италия, Великобритания) отсут-,:

ствуют специальные механизмы согласования интересов. Они осуг ществляются в рамках политических процессов с участием парла^ мента, правительства, профсоюзов и партий. < В итоге выделяются две главные модели государственного регули-i рования через определенные органы государства.

1. Реактивная (адаптационная) модель, характерная для США. Она позволяет четко реагировать на изменения и "осечки" рынка. Это обеспечивается подвижностью структур и функций регулирующих органов, варьированием рычагов прямого и косвенного регулиро­ вания на макро- и микроуровне, сочетанием разных форм совмест­ ной деятельности государства и частного бизнеса.

2. Проактивная модель государственного регулирования (Япония) предполагает предупреждение возможных сбоев в рыночном меха­ низме путем "точной" дозировки объемов государственного вме­ шательства, использования прогнозирования, координирующих или корректирующих рекомендаций в переговорах государства и пред­ принимателей.

В любом национальном образовании рыночная экономика раз­ вивается как определенная функциональная экономическая систе­ ма (ФЭС) со сложившимися количественными и качественными характеристиками. Поддержанием их или приведением в соответ­ ствие наряду с саморегуляцией занимается государство (правитель­ ство) через определенные функции.

Под ФЭС в рамках целостной экономики понимаются динами­ ческие саморегулирующиеся подсистемы, деятельность всех струк­ турных элементов которых направлена на поддержание макроэко­ номического равновесия на национальном рынке и создание опти­ мальных условий для обмена информацией, товарами, технологией, различными формами капитала, рабочей силой и др. Они отлича­ ются от целенаправленных систем (банковской, налоговой, стра­ хования, социальной защиты и др.), которые представляют собой саморегулирующиеся организации.

Функциональные экономические системы поддерживают рав­ новесие относительно определенных заданных макроэкономичес­ ких параметров. Так, уровень дефицита государственного бюджета не должен превышать 5% ВВП, объем золотовалютных резервов должен быть достаточен для покрытия расходов по импорту това­ ров как минимум в течение трех месяцев, отношение текущих пла­ тежей по обслуживанию внешнего долга не должно превышать 20% годовых доходов от экспорта, критический уровень безработицы не должен превышать 15—20% общего числа трудоспособного населе­ ния и т.д.

Несмотря на относительность приведенных выше параметров, их поддержание на определенных уровнях с помощью государствен­ ного уровня в экономических системах сохраняет равновесие на внутреннем рынке и обеспечивает устойчивость и динамизм эко­ номического роста.

Функциональные экономические системы включают системы формирования конкурентной среды, регулирование уровня денеж­ ной массы в обращении, поддержание уровня внутренних цен, за­ щиту отечественных производителей от иностранной конкуренции, защиту окружающей среды, поддержание оптимального уровня без работицы и многое другое. Все они в совокупности образуют функ­ ции государства по регулированию рыночной экономики, по под­ держанию устойчивого роста.

Одним из основных элементов ФЭС в рыночной экономике яв­ ляется система формирования конкурентной среды, которая со­ здает и поддерживает оптимальные условия для частного предпри­ нимательства и добросовестной конкуренции. Эта же система обес­ печивает защиту мелких и средних компаний от недобросовестной конкуренции со стороны крупных монополий, а также регулирует деятельность естественных монополий.

Показателями, которые характеризуют уровень развития и эф­ фективность функционирования ФЭС, являются конкурентоспо­ собность страны на мировом рынке, степень финансового риска для иностранных инвестиций. От успешного функционирования ре­ гуляторов ФЭС во многом зависит и инвестиционный климат.

С помощью функциональной системы осуществляется контро­ лируемый доступ на внутренний рынок конкурентоспособной про­ дукции из других стран, где заставляет местных товаропроизводи­ телей постоянно поддерживать соответствующий уровень качества и цены товара.

Например, в США и странах ЕС действуют специальные про­ граммы по стимулированию экспорта товаров из развивающихся стран, который благотворно влияет на состояние конкурентной среды на внутреннем рынке.

Одним из основных регулирующих механизмов, стимулирую­ щих потребительский и инвестиционный спрос в рыночной эко­ номике, является функциональная подсистема, регулирующая раз­ меры денежной массы в обращении с использованием таких инст­ рументов регулирования, как политика обязательны^ резервов, уровень процентной ставки Центрального бйвка* регулирование объемов рефинансирования коммерческих 6ajj|co^' t Достаточно активно во многих промышленно развитых странах действует функциональная система поддержайия уровня внутрен­ них цен. Например, в США при возникновении инфляционного давления на рынок сложившаяся ситуация анализируется Федераль­ ной резервной комиссией по свободным рьщкам, которая реко­ мендует Федеральной резервной системе изменить уровень процен­ тной ставки по федеральным фондам и ставку рефинансирования.

Этим Федеральная резервная система снижает стимулы коммер­ ческих банков к получению ссуд, что уменьшает объемы выдавае­ мых банкам кредитов и соответственно предложение денег на сво- * бодный рынок, что, в свою очередь, снижает инфляционное дав­ ление. V Достаточно эффективнее функциональные системы поддержав ния уровня внутренних цен имеют другие промышленно развиты^ страны, в том числе Япония, Дания, Новая Зеландия, Канада Австралия.

К разряду важнейших макроэкономических показателей, харак­ теризующих устойчивость экономической системы, относится де­ фицит государственного бюджета. В тех странах, где удалось создать функциональные экономические системы поддержания определен­ ного уровня соотношения доходов и расходов государства, как пра­ вило, имеет место незначительный по размерам дефицит.

Большой дефицит государственного бюджета в абсолютных раз­ мерах имели США в начале 90-х годов. Он достигал 4,8% ВВП, что по мировым стандартам считается неопасным для экономического развития страны.

В 90-е годы бюджетный дефицит России, исчисленный по мето­ дологии МВФ, составлял около 4—5% ВВП, что примерно соот­ ветствовало среднему аналогичному показателю для европейских государств.

Функциональная экономическая система защиты отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции начинает дей­ ствовать при наплыве дешевых импортных товаров, которые захва­ тывают значительную долю на определенном товарном рынке и тем самым нарушают сложившееся равновесие. Государство через раз­ личные элементы вводит повышение ввозных пошлин и импортных квот, что ограничивает импорт определенных товаров и восстанав­ ливает оптимальные условия конкуренции на внутреннем рынке.

Наиболее широкое распространение функциональные системы защиты местных товаропроизводителей получили в ЕС и США в 80—90-е годы XX в. Тогда комиссия ЕС возбудила более 1,4 тыс. дел.

К странам, наиболее часто пренебрегавшим правилами свободной конкуренции, что вело к нарушению равновесия на внутреннем рынке европейских государств, относились тогда Турция, Китай, Индоне­ зия, Индия, Пакистан, Таиланд, Бразилия и некоторые другие.

Функциональные экономические системы посредством саморе­ гулирования и государственного вмешательства избирательно объ­ единяют различные элементы рыночной инфраструктуры для ре­ зультативной деятельности всего хозяйственного организма.

В состав функционального регулирования включаются различные институциональные организации: органы законодательной и испол­ нительной власти, ассоциации товаропроизводителей, аналитиче­ ские и информационные центры, частные коммерческие структу­ ры и др. Например, основным элементом функциональной систе­ мы по поддержанию уровня инфляции в США является Федеральная резервная система, в которой государственные и частнокапиталис­ тические элементы переплелись в единый комплекс. Она имеет ста­ тус независимого государственного агентства и включает 12 феде­ ральных резервных банков и около 6 тыс. коммерческих банков, на долю которых приходится свыше 15% общего объема банковских депозитов в стране.

Основными структурообразующими элементами регулирующей системы по формированию конкурентной среды являются антимо­ нопольные комитеты.

Формирование регулируемых экономических систем стало воз­ можным лишь в связи с бурным развитием средств связи, телеком­ муникаций и электронно-вычислительной техники, которые по­ зволяют оперативно получать информацию о положении на внут­ реннем и внешнем рынках, анализировать ее и готовить варианты тех или иных решений. Деятельность различных ФЭС базируется на собственных локальных базах данных, объединенных в информа­ ционную сеть.

В свое время Дж.М.Кейнс утверждал, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макро­ экономическое равновесие. Однако в настоящее время, с создани­ ем широкой сети функциональных институциональных систем, со­ временное рыночное хозяйство превращается в открытую самораз­ вивающуюся систему, приобретающую способность к саморегуляции.

Наличие в рыночной экономике ФЭС обеспечивает ее устойчи­ вость и динамизм. В российской экономике такая система, находясь в стадии активного формирования, уже оказывает влияние на раз­ витие экономики.

Таким образом, в саморегулирующейся экономической системе принципиально меняется роль государства, которое превращается в главный координирующий центр всей хозяйственной системы, обес­ печивающий нормальную работу ФЭС, способствующий расшире­ нию их сети и совершенствованию структуры.

Государство вмешивается в жизнь рынка только в той степени, в которой требуется поддержание устойчивости* и макроэкономи­ ческого равновесия, а также для обеспечен^ работ^ механизма конкуренции или для контроля тех р ы н к о в ^ а которых условия свободной конкуренции неосуществимы.

В настоящее время сложно говорить о России *как о едином на­ циональном хозяйстве, а о ее экономике как® целостной системе, поддающейся объективному количественном^анализу. Еще доста­ точно трудно прогнозировать возможность создания действенных механизмов саморегуляции в российской экономике. В ходе эконо­ мических преобразований в России создаютс^ишь отдельные эле­ менты функциональных экономических систем, из" которых в пер­ спективе должны сформироваться механизмы саморегуляции.

Среди важных элементов регулирования, созданных в России, следует отметить образование Государственного комитета по анти-* монопольной политике и поддержке новых экономических струк-\\» тур, Правительственной комиссии по защитным мерам во внеш­ ней торговле, различных ассоциаций товаропроизводителей и щ>.

К этому следует добавить разработанные Центральным банком Рос­ сии различные инструменты кредитно-денежной политики, уста­ новление валютного коридора и др.

\ \ Однако в силу специфики России и ряда объективных препят­ ствий процесс формирования широкой сети действенных механиз­ мов саморегуляции потребует еще значительного времени. Но уже теперь можно говорить о формировании функциональных направ­ лений регулирования экономики государством.

Экономические функции современного государства многообразны и сложны. Можно выделить основополагающие группы выполняе­ мых государством экономических функций:

1. Поддержка функционирования рыночной системы обеспече­ ния правовой базы и создания конкурентной среды, защита конку­ ренции через антимонопольное законодательство.

2. Перераспределение дохода и богатства, корректировка рас­ пределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта, стабилизации экономики посредством контроля за уров­ нем занятости и инфляции.

3. Ограничение действия некоторых элементов рыночного меха­ низма. Так, ограничение использования рыночных элементов на­ блюдается в сфере совокупного муниципального потребления, когда речь идет о поддержании и об охране общественного порядка, о национальной обороне, транспортной системе обслуживания инф­ раструктурных комплексов, водоснабжении и т.д.

Ограничения применяются и в сфере совокупного потребления и обеспечения общественно-нормальных условий образования и медицинского обслуживания. Государственные и муниципальные органы обеспечивают функционирование систем образования, здра­ воохранения, экологического контроля с учетом рыночных и об­ щественных интересов.

4. Достижение и сохранение национальных конкурентных пре­ имуществ в мировой экономике.

5. В последнее время во многих странах широко используется функция общественного выбора в принятии правительственных ре­ шений, которая определяет, что покупать правительству, как про­ изводить товары, для кого предназначаются государственные рас­ ходы, на кого распространяются льготы и т.д. По своему экономи­ ческому содержанию функция общественного выбора основывается на главных экономико-политических задачах государства.

Эти функции государства осуществляются посредством разви­ тия способности фирм конкурировать в новых и традиционно сло­ жившихся отраслях на мировом рынке.

V 2. Методы государственного экономического регулирования. Макромаркетинг Государство, осуществляя регулирование социально-экономи­ ческих процессов, использует систему методов и инструментов, ко­ торые меняются в зависимости от экономических задач, матери­ альных возможностей государства, накопленного опыта регулиро вания. Анализ западных теорий и мирового опыта позволяет гово­ рить как о формировании национальных моделей, так и о сложив­ шемся стандартном наборе общественных форм и методов государ­ ственного регулирования.

Рассмотрим универсальные средства государственного регули­ рования, применяемые в последнее время. Общепринято деление методов государственного регулирования на правовые, администра­ тивные, экономические, прямые, косвенные.

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил "экономической игры" для фирм — производителей и по­ требителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области тру­ довых отношений профсоюзов и работодателей и др.

Административное регулирование, включают меры по регулиро­ ванию, контингентированию, лицензированию, квотированию и т.д. С помощью системы административных мер (в виде мер закреп­ ления, разрешения, принуждения) осуществляется государствен­ ный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В настоящее время сфера действия административных мер ограничивается в большинстве стран областью охраны окружаю­ щей среды, социальной защиты населения.

Экономические методы предполагают воздействие на характер ры­ ночных связей и расширение рыночного поля в рамках националь­ ного образования. Это влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов эко­ номического роста. V^ " С этой целью используются бюджетная и фискальная политика, денежно-кредитная политика, программироШше^ прогнозирова­ ние и планирование. JF ^- % Финансовая политика предполагает исполвЗойкние бюджетно налогового и фискального механизма для достижения националь­ но-экономических и социальных целей. ^ Денежно-кредитная политика предполагает {^пользование метода косвенного воздействия Центрального банка на*элементы рыночного механизма и прежде всего оптимальность денежного обращения.

Высшей формой государственного регулирования являются програм­ мирование, прогнозирование и планирование. Их применение связано с усложнением хозяйственных связей и необходимостью использо­ вания комплексных методов в достижении кратко-, средне- и дол-« госрочных целей. Объектами таких целевых программ являются от- ^ расли (в том числе аграрный сектор экономики), регионы, соци­ альные условия, направления научных исследований и т.Д Программы бывают обычные, целевые, чрезвычайные. ^ \ Наиболее распространены общенациональные программы по вос­ становлению экономики, структурной перестройке, приватизации, послекризисной стабилизации экономики.

В условиях рыночной экономики применяется планирование эконо­ мики по довольно продолжительному горизонту — 4—5 лет. Такие планы разрабатываются департаментами Франции, правительства­ ми Японии, Китая, Южной Кореи. Они отличаются от планов ко­ мандно-административной экономики, не имеют распределитель­ ного характера. Это индикативные планы, т.е. планы целевого, ре­ комендательного характера при определенном ресурсном обеспечении со стороны государства.

Прямые методы регулирования базируются на властно-распоря­ дительных отношениях и сводятся к административному воздей­ ствию на функционирование и результативность хозяйствования субъектов. Среди методов прямого ГРЭ преобладают различные формы безвозвратного целевого финансирования секторов эконо­ мики, регионов, фирм в виде субвенций или субсидий, включаю­ щих дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и вне­ бюджетных фондов общенационального и регионального уровней, а также льготных кредитов. Целью таких методов являются дости­ жение приоритетов развития, защита общественно необходимых секторов экономики и групп населения. Кроме положительного эф­ фекта указанные меры могут иметь и негативные последствия в виде деформации реального соотношения издержек и цен, снижения уров­ ня конкурентности, ослабления балансирующей функции рынка.

Прямое воздействие на экономику государство осуществляет не рез инвестиции в определенные отрасли хозяйства. Оно может идти по двум направлениям: или развитие государственного предприни­ мательства, или субсидирование предприятий негосударственного сектора. Первое осуществляется в капиталоемких и малорентабель­ ных отраслях, например, таких, как угольная промышленность, железнодорожный и водный транспорт, содержание автомобиль­ ных дорог. Кроме того, для обеспечения высокого уровня развития экономики государство осуществляет инвестирование в отрасли, определяющие на данном этапе научно-технический прогресс, а также подготовку квалифицированных кадров и проведение науч­ ных исследований. Государственное предпринимательство развива­ ется в тех областях, где применение других форм собственности может принести отрицательные последствия.

Так, в оборонной промышленности инвестирование осуществ­ ляется путем строительства казенных предприятий или национали­ зации предприятий других форм собственности за счет скупки ак­ ций, иногда конфискации, как это было во Франции после второй мировой войны, предприятий, сотрудничавших с фашизмом. На этой основе создаются смешанные предприятия, когда часть акций принадлежит государству. Предпринимательская деятельность по­ зволяет государству решать общенациональные вопросы и важней шие социальные задачи. При этом государство поддерживает уро­ вень жизни населения, определяя предельные цены на энергию, продукты питания, услуги и т.д.

Государство осуществляет регулирование и путем поддержания предприятий совместной или индивидуально-частной форм собствен­ ности. Это достигается предоставлением им товаров, услуг по низ­ ким ценам или субсидированием. Государство часть дохода направ­ ляет на развитие национального хозяйства. Так, политика прези­ дентов Р.Рейгана и Дж.Буша была направлена на поддержку крупного бизнеса, что обеспечивалось как прямыми вложениями, так и преимуществами в налоговом обложении.

Государство реализует программу поддержки таких сфер, как об­ разование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без его помощи развивались бы медленнее, чем другие отрасли, или цены на их услуги были бы столь высоки, что были бы доступны немногим. Эти отрасли являются постоянным объектом субсидиро­ вания многих государств, так же как аграрное производство, добы­ вающая промышленности, транспорт и т.д.

Государство оказывает также прямое регулирующее воздействие на экспорт, освобождая экспортера от уплаты пошлин на ввоз сы­ рья или создавая льготное кредитование экспорта.

Государство осуществляет и прямое воздействие на национальный рынок. Оно может влиять на размер, структуру и направления раз­ вития рынка путем государственного заказа. Под ним понимают государственное задание фирме на производство определенного вида продукции в регламентированные сроки и в определенных разме­ рах на уникальную, особо дефицитную продукцию.

Анализируя опыт и практику государственного регулирования развитых стран Европы и Азии, а также пер^ходной^кономики России, можно выделить реальные методы и ^нкретцый инстру­ ментарий, доступные правительствам при осуиЩсттаении стабили­ зирующей политики. Наряду с использованием ^неясно-кредитной, бюджетной и фискальной политики многие пювительства приме­ няют социальные и внешнеэкономические регулящоры.

Таким образом, экономическая политика правительства — это оп­ ределенная регламентация норм и правил поведения хозяйственных субъектов посредством экономического инструмёйтария.

1. Кредитная политика включает:

нормирование банковских резервов;

варьирование учетной ставки банковского процента;

проведение операций на валютном рынке.

2. Бюджетная политика охватывает:

регулирование государственных расходов;

* осуществление государственных закупок;

х выпуск государственных внутренних хозяйств;

< поддержку и регламентирование государственного предприни-* мательства.

3. Фискальная политика предполагает:

регулирование налогового обложения имущества граждан;

введение муниципальных налогов.

4. Социальная политика включает:

регулирование минимальных ставок оплаты труда;

установление размеров пенсий, пособий по безработице и т.д.

5. Внешнеэкономическая политика означает:

законодательное установление ставок таможенных пошлин, об­ менных курсов валют;

использование иностранных займов, инвестиций и валютных ог­ раничений.

Методы и инструменты регулирования представлены на рис. 29.1.

Приведенные методы и инструментарий государственного регу­ лирования адекватно требуют их комплексного использования. Вза­ имосвязь и обусловленность рынков (рынка благ и услуг, денежно­ го рынка, рынка труда, внешнеэкономического рынка) требуют применения взаимосвязанного инструментария при воздействии на равновесный экономический рост.

Использование односторонних методов, например исключительн монетаристского воздействия на системное равновесие, не может оказать положительного стабилизирующего эффекта. Более того, од­ носторонний подход может привести лишь к углублению экономи­ ческого кризиса и заложить перспективные основы его разруши­ тельного проявления. Это подтверждено применением только идей монетарной политики 70—80-х годов в американской и европей­ ской экономиках, а также в экономике России 90-х годов XX в.

Следовательно, современная рыночная система немыслима без вмешательства государства. Однако существует грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффектив­ ность производства. Существуют важные ограничения для регулиро­ вания. Например, недопустимы любые действия государства, раз­ рушающие рыночный механизм (тотальное директивное планиро­ вание, всеохватный административный контроль за ценами и др.).

Это не означает, что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от планирования.

Как отмечалось, рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства, высту­ пающего в виде национальных целевых программ. Но рынок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому вли­ ять на него следует только косвенными экономическими методами.

В ряде случаев возможно применение административных методов.

Но нельзя уповать только на экономические либо только на адми­ нистративные меры. С одной стороны, элементы администрирова­ ния несет в себе любой экономический регулятор. Например, де­ нежное обращение ощутит влияние такого известного экономи­ ческого метода, как ставка по кредитам Центрального банка, не раньше, чем будет принято административное решение. С другой Рис. 2 9. 1. Способы, методы и инструменты государственного регулирования рыночное инфраструктуры стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто эко­ номическое в том смысле, что он косвенно скрывается на поведе­ нии участников экономического процесса. Прибегая к прямому кон­ тролю за ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производствен­ ные программы, искать новые источники финансирования инвес­ тиций и т.д.

Среди методов государственного регулирования не существует со­ вершенно непригодных и абсолютно неэффективных. Нужны все, и вопрос лишь в том, чтобы определить для каждого те ситуации, гд^ его применение наиболее целесообразно. Хозяйственные потери начинаются тогда, когда власти выходят за границы разумного^ отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо ад-* министративным методам.

* Нельзя забывать и о том, что экономическими регуляторами сле­ дует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночных стимулов. Если государство игнорирует это требование, запускает регуляторы, не думая, как их действие отразится на ме­ ханизме рынка, последний начинает давать сбои. Ведь денежная или налоговая политика по силе своего воздействия на экономику сравнима с централизованным планированием.

Надо иметь в виду, что среди экономических регуляторов нет ни одного идеального. Любой из них, принося положительные эффекты в одной сфере экономики, непременно дает негативные послед­ ствия в других. Здесь ничего нельзя изменить. Государство, исполь­ зующее экономические инструменты регулирования, обязано их контролировать и своевременно останавливать. Например, государ­ ство стремится обуздать инфляцию, ограничивая прирост денеж­ ной массы. С точки зрения борьбы с инфляцией эта мера эффек­ тивна, однако она приводит к удорожанию центрального и бан­ ковского кредита. А если процентные ставки растут, становится все труднее финансировать инвестиции, начинается торможение эко­ номического развития. Именно так ситуация развивается в России.

Комплексное использование методов и инструментов государствен но-правительственного регулирования образует макромаркетинг на­ циональной экономики. В отличие от прямого и косвенного подхода он является комплексным методом, охватывающим одновременно все фазы воспроизводства и экономического роста, территории и региональные подсистемы. Макромаркетинг динамичен по своему содержанию: изменение в экономической конъюнктуре меняет и маркетинговую деятельность.

3, Общегосударственное планирование — один из методов регулирования экономики В командно-административной экономике государственное пла­ нирование являлось основным методом регулирующего воздействия на производство, обмен и распределение производимого продукта.

Оно способствовало господствующей государственной собственно­ сти и распространялось на распределительные процессы всех без исключения ресурсов и производимых благ. Такая система плано­ вой привязки производителя и потребителя приводила к разраста­ нию планирующих распределительно-снабженческих структур, ро­ сту издержек производства и Обращения, создавала искусственный дефицит при скрытом избытке производимого продукта. Более того, план как юридический закон распределения превращался в тормоз НТП, инноваций, роста производительности труда. Россия как глав­ ное государство использования гЬтана отставала от развитых стран по общему уровню экономического роста, производительности об­ щественного труда, производству конечного продукта на душу на­ селения. Поэтому с началом реформирования экономики и перево V да ее на рыночные связи и отношения государственные органы отказались от использования планирования как метода регулирова­ ния глобальных связей и равновесного экономического роста на отдаленный горизонт.

В науке господствующее положение заняли позиции тех авторов, которые полностью отрицают возможность использования центра­ лизованного и индикативного планирования не только в переходной, но и в развитой рыночной экономике.

Однако опыт функционирования административно-командной и рыночной систем свидетельствует о том, что виноват не сам ме­ тод планирования, а его гипертрофированное использование в ин­ тересах государства, монополий и отдельных классово-партийных групп. Метод планирования, как и план, предполагает использова­ ние позитивных факторов. План в любом национальном образова­ нии увязывает цели, ресурсы и мероприятия в единое целое. Более того, в постиндустриальном обществе с преимущественно децент­ рализованной системой принятия решений товарно-денежные от­ ношения объективно обусловливают необходимость вмешательства государства с минимальными потерями ресурсов и времени под­ держивать прогрессивные изменения структуры производства, ми­ нимизировать влияние факторов, вызывающих кризисные явления в экономике.

С ростом обобществления и концентрации производства, услож­ нением связей, достигающих значения многократных, государство уже не в состоянии поддержать равновесие функциональной эко­ номической системы и достаточно высокие темпы ее развития только посредством макроэкономического инструментария, т.е. бюджет­ ного, налогового, денежно-кредитного регулирозания. ^то инстру­ менты краткосрочного действия. Они используется в офювном для нивелировки, устранения отклонений от прогЛ5знь|х ири планиру­ емых показателей экономического роста и на1%шеш1я*пропорций, % обеспечивающих это развитие. ^ Становится очевидным, что показатели рота и экономические пропорции могут устанавливаться государством на основе анализа, прогнозирования и плановых программ экономики^ этом случае функ­ циональная экономическая система будет координироваться более совершенным, чем она координируется, ценобым рыночным ме­ ханизмом. Пользуясь рыночными механизмами при наличии разра­ ботанного плана, можно быстрее адаптироваться к факторам, на­ рушающим ее равновесие.

Полагаем, что положение целиком относится и к функциони- * рованию российской экономической системы, когда она развива- \\г ется уже не в режиме централизованного планирования, а в уело* виях развитой инфраструктуры постиндустриального общества.

Проявление планомерности и организация планирования не только* объективно необходимы, но и возможны в рыночной экономике. Чем* обусловлена эта возможность?

\ Во-первых, увеличением вовлеченного в реальное производство колоссального ресурсного и производственного потенциала. Это ресурсы государственного и частного секторов экономики. При этом правительственные доходы и расходы оказывают всевозрастающее влияние на использование ресурсов частного сектора, вовлекая его во взаимосвязанный оборот.

Во-вторых, государство через финансово-промышленные груп­ пы (ФПГ), крупные корпорации оказывает реальное воздействие на деятельность обособленных производителей и принимает меры к достижению согласованности в их деятельности как во внешней торговле, так и в проведении отраслевой и кредитной политики.

В-третьих, усиление взаимосвязи, зависимости и контроля до­ стигается за счет использования информационных систем, элект­ ронно-вычислительной техники, системы Интернета и т.д.

В-четвертых, в современных национальных образованиях рас­ тет солидарность и социальное согласие различных слоев и групп населения (госорганов, частного бизнеса, профсоюов и др.), пре­ следующие единую цель — стабильное развитие экономики и рост благосостояния.

Планомерность — это последовательность реализации отрасле­ вых и межотраслевых связей, рационального поведения и исполь­ зования рыночных регуляторов для достижения целей экономичес­ кого роста.

План фиксирует предполагаемую последовательность в исполь­ зовании ресурсов как по количеству, так и по их качественному составу с учетом сложившихся ценностей. Макроэкономическое планирование предполагает организованную деятельность, осуще­ ствляемую как центральным планирующим органом, так и его ло­ кальными подразделениями (регионами, муниципалитетами и т.д.).

Применительно к рыночной экономике на это указывал К.Лан дауэр в книге "Теория национального экономического планирова­ ния". Плановые учреждения должны проанализировать, как пред­ полагаемые изменения в производственном процессе повлияют на доходы разных групп населения и какова будет реакция потребите­ лей на изменение в снабжении и доходах*.

Отметим, что еще в 30-е годы ряд крупнейших экономистов США (ВЛеонтьев, Дж.Гэлбрейт, С.Холланд и др.) выступили с манифестом по созданию в аппарате президента США Управления национального экономического планирования с функциями ана­ лиза экономики страны, выявления долгосрочных тенденций раз­ вития, разработки программ развития производственной и соци­ альной сфер, а также координации деятельности всех государствен­ ных органов по регулированию экономики.

* Landauer C. Theory of National Economle Planing. University of California Press, 1994. P. 171—173.

Дж. Гэлбрейт отмечал, что существующее внутрифирменное стра­ тегическое планирование не может обеспечить полного согласова­ ния между отраслями-производителями и отраслями-потребителя­ ми ввиду нерыночного поведения крупных корпораций. Это может обеспечить только государственный плановый орган*.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.