WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 15 |

«Институт экономики РАН Московский государственный университет им. МБ. Ломоносова Национальная экономика учебник Под редакцией доктора экономических наук, профессора П.В. Савченко ...»

-- [ Страница 6 ] --

Советский Союз находился на первом месте в мире по грузооборо ту всех видов транспорта, а интенсивность использования транспорт ной системы была самой высокой в мире. По оценкам специалистов, эффективность советской транспортной системы была примерно в 6 раз выше, чем у США.

В конце 1990-х гг. Россия, хотя и сохранила одно из ведущих мест в мире по грузообороту всех видов транспорта, однако по степени разви тия основных видов транспорта существенно отставала от мирового уровня (см. табл. 16.1).

Т а б л и ц а 161. Грузооборот России по всем видам транспорта общего пользования, млрд т/км Виды транспорта 1992 г. 1995 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.

Транспорт — всего 3480 3592 3802 4698 В том числе:

1916 1962 1 рубопроводный 2146 1373 железнодорожный 1967 1214 1510 73 136 90 65 внутренний водный 100 405 297 93 морской 23 23 23 42 автомобильный 2,6 2,7 2, 1, 1, воздушный 2, Отечественный транспорт, стабильно прибыльный в прошлые годы, в настоящее время стал прогрессивно убыточным, причем, разрыв между 288 Глава 16. Транспортный комплекс доходами и расходами продолжает увеличиваться. В России транспорт ные расходы на единицу произведенной продукции в конце 1990-х гг.

были в 6 раз больше, чем в США, и в 4,5 раза больше, чем в Китае, хотя транспортные масштабы этих стран соизмеримы с российскими.

Производительность труда на отечественном транспорте была впо ловину ниже, чем в США, особенно в сфере погрузочно-разгрузочных работ, что связано с низким уровнем механизации и автоматизации.

Поскольку стоимость транспортировки и уровень производитель ности труда оказывают существенное влияние на себестоимость про дукции, такое положение не может не сказаться на конкурентоспособ ности отечественных товаров на мировом рынке.

Сравнительный анализ протяженности транспортных систем Рос сии и США свидетельствует о значительном отставании России по важным видам транспорта — автомобильному и железнодорожному.

16.1. Железнодорожный транспорт В России по-прежнему основным видом транспорта остается же лезнодорожный, на который в начале третьего тысячелетия приходи лось 41% грузооборота, 34% пассажирооборота страны, а также 44% всех доходов отрасли.

По состоянию на 2004 г. эксплуатационная длина железнодорож ных путей в России составляла примерно 160 тыс. км, из них 85 тыс.

км — эксплуатационная длина магистральных железных дорог общего пользования.

Для сравнения, в том же году эксплуатационная протяженность железных дорог общего пользования в США составляла 178 тыс. км, в Китае — 44 тыс. км, Германии — 27 тыс. км, в Японии — 12 тыс. км.

Общая протяженность железных дорог в России и протяженность до рог общего пользования была примерно в 2 раза меньше, чем в США.

Поданным Министерства транспорта РФ, менее половины желез ных дорог имели двух — и многоколейные пути, были электрифициро ваны около 39 тыс. км. Из общей протяженности железных дорог 33 тыс. км (27%) составляли пути с дефектными или выработавшими свой ресурс рельсами. На путях эксплуатировалось 20 тыс. дефектных стрелок и 19 тыс. дефектных крестовин. В эксплуатации находилось примерно 720 временных искусственных сооружений, построенных в военное и послевоенное время взамен разрушенных капитальных мостов. Нормативный срок их службы превышен вдвое.

В последние годы значительно ухудшилось состояние п сдвижного состава. В целом степень износа транспортных средств в начале третье 16 2. Автомобильный транспорт го тысячелетия составляла более 42%. Свыше 10 лет находились в экс плуатации 61% тепловозов, 69% электровозов, около 40% железнодо рожных вагонов инвентарного пассажирского парка, что превышает аналогичные показатели промышленно развитых стран.

По расчетам Министерства транспорта РФ, подлежали списанию 31% грузовых и 44% пассажирских электровозов, 48% грузовых и 50% пассажирских тепловозов.

Средняя скорость пассажирских поездов на железных дорогах Рос сии в начале третьего тысячелетия составляла 47 км/ч, что было почти в 4 раза ниже, чем скорость на железных дорогах в европейских госу дарствах. Низкие скорости на российских железных дорогах определя ются состоянием путей, износом подвижного состава и традиционно тихоходным графиком движения поездов.

В начале третьего тысячелетия Правительство РФ начало структур ную реформу железнодорожной системы. Основными целями рефор мы являются: усиление государственного регулирования;

ускоренная модернизация инфраструктуры железных дорог;

развитие конкурент ных отношений среди хозяйствующих субъектов;

разработка системы мотивации среди работников для повышения эффективности и надеж ности функционирования системы железнодорожного транспорта.

16.2. Автомобильный транспорт Послевоенный период с 1945 по 1958 гг. отличался быстрым ростом автомобильной промышленности и усилением специализации произ водства. Несмотря на ущерб, нанесенный войной, к концу 1950-х гг. вы пуск легковых автомобилей и автобусов возрос в 3,5 раза, грузовых ма шин — в 2,7 раза.

Период с 1960 по 1980 гг. характеризовался коренной технической реконструкцией основных видов транспорта, в том числе автомобиль ного. Существенные изменения произошли в структуре выпуска авто мобилей, обновился автомобильный парк.

Производство автомобилей в Советском Союзе достигло макси мального уровня в 1987 г. и составило 2,3 млн шт., в том числе в Рос сии — 2 млн шт.

В этот период СССР поставлял на экспорт 300—350 тыс. автомоби лей в год, более половины которых реализовывалось за свободно кон вертируемую валюту. Продукцию автомобильной промышленности Советский Союз экспортировал в 85 стран мира.

Однако, несмотря на видимые успехи, именно в 1980-е гг. началось отставание автомобильной промышленности Советского Союза от ми рового уровня. В этот период в промышленно развитых странах в авто 290 Глава 16. Транспортный комплекс мобильной промышленности интенсивно завершался процесс перехода на многономенклатурное производство с гибкими технологиями.

В Советском Союзе практически все автозаводы придерживались жесткого технологического процесса при достаточно узкой специали зации, ориентируясь на массовый выпуск продукции.

Мировое автомобилестроение шло по пути интеграции как в об ласти разработки автомобильной техники, так и в области ее производ ства. Достижения передовых позиций в мире обеспечиваются на осно ве международного разделения труда и за счет использования научно технических достижений отдельных компаний.

В СССР все новации, осуществляемые в автомобилестроении, не распространялись на другие предприятия, не было тесной кооперации с ведущими автомобильными корпорациями мира. Резко сократились ассигнования на научно-исследовательские и опытно-конструктор ские разработки.

В результате к началу 1990-х гг. заметно сократились разработки новых моделей автомобилей. В 1997 г. объем производства автомоби лей и автобусов на российских заводах, по сравнению с 1990 г., сокра тился на 37% и составил 1178,1 тыс. шт. В конце 1990-х гг. на долю ав томобилестроения в машиностроении России приходилось около 60%, в отрасли было занято 1 млн человек.

Отставание автомобильной промышленности России от мирового уровня в конце 1990-х гг. оценивалось в 10—15 лет.

В конце 1990-х гг. парк автомобилей в России насчитывал 21 млн штук, из них легковых автомобилей — 16 млн шт. Таким образом, на 1000 жителей России приходилось 110 легковых автомобилей. Этот по казатель был существенно ниже, чем в США и странах Западной Евро пы. В частности, в конце 1990-х гг. в США на 1000 жителей приходи лось 740 автомобилей, в странах Западной Европы — 420—450 автомо билей, в Япония — 450—500 автомобилей.

В конце 1990-х гг. на автотранспорт в России приходилось 38,2% общего пассажирооборота и около 1 % грузооборота. Этот вид транс порта давал 41% всех доходов отрасли.

Протяженность автомобильных дорог в России в 2004 г. составляла 897 тыс. км, из них 754 тыс. км — с твердым покрытием. Более '/3 дорог в России имели гравийное, щебеночное, шлаковое или булыжное по крытие, 10% — грунтовое.

Плотность автодорог общего пользования в России составляет 25 км на 1 тыс. кв. км, в то время как аналогичный показатель для стран Западной Европы составляет 1000 км, а для США — 800 км.

Функциональный срок службы автодорог в России на 25—30% ниже, чем в европейских странах. Главной причиной быстрого разру 16.3. Авиационный транспорт шения дорожных покрытий является недостаточное их уплотнение ввиду отсутствия современного достаточно эффективного дорожно строительного оборудования.

Более половины дорог федерального значения не справляются с растущими грузопотоками. Количество дорог с каждым годом уменьша ется, так как ремонт не успевает за их износом. Предельные возможно сти автодорог в России исчерпаны. Минимальная потребность эконо мики России в новых автомобильных дорогах оценивается в 2 млн км.

На автомобильном транспорте, так же, как и на железнодорожном, велика степень износа основных транспортных средств. В автохозяй ствах общего пользования в конце 90-х гг. со сроком службы более 8 лет эксплуатировалась пятая часть грузовых автомобилей, свыше 30% автобусов превышают срок амортизации и подлежат списанию.

16.3. Авиационный транспорт Третье место по пассажирообороту в России занимает авиацион ный транспорт.

До распада СССР в стране действовала одна авиационная компа ния «Аэрофлот», которая по объему пассажирских перевозок входила в число крупнейших авиакомпаний мира.

На начало 2001 г. в России было зарегистрировано 420 авиакомпа ний, из них лицензии на авиаперевозки имели 390 компаний. Реально на рынке работает 299 перевозчиков, причем 36 из них выполняют 94% всех авиаперевозок, а 8 крупнейших компаний — 64%.

В 2003 г. в России воздушным транспортом было перевезено 31 млн пассажиров и 0,8 млн т грузов, что почти в три раза меньше аналогич ных показателей за 1990 г. При этом пассажирооборот распределялся следующим образом: внутренние перевозки — 66%, международные — 32% и местные — 2%. Объем перевозок пассажиров и грузов устойчиво растет лишь на международных линиях.

В начале 1990-х гг. на одного жителя Советского Союза приходи лось 0,5 полета в год, т.е. примерно столько же, сколько приходилось на жителя Франции, Италии, ФРГ и Японии. К концу 1990-х гг. этот показатель сократился в два с лишним раза и составил 0,2 полета в год.

Как и другие транспортные отрасли, авиационный транспорт пе реживает глубокий кризис. В начале 1990-х гг. во всем мире эксплуати ровалось 18,3 тыс. пассажирских самолетов, из них 4,7 тысяч (26%) бы ли произведены в Советском Союзе. Авиационная промышленность России поставляла пассажирские самолеты странам СЭВ и развиваю щимся государствам.

292 Глава 16. Транспортный комплекс До 1992 г. авиаперевозки в России и странах СНГ осуществлялись самолетами, произведенными в СССР. В конце 1990-х гг. экспорт пас сажирских самолетов из России прекратился.

Парк гражданской авиатехники сокращается и внутри России. На начало 2001 г. в гражданской авиации эксплуатировалось 6540 воздуш ных судов, в том числе 1566 магистральных пассажирских самолетов (46 самолетов зарубежного производства девяти различных марок, из них 31 магистральный), 586 — грузовых самолетов, 2286 — региональ ных пассажирских самолетов, и 2056 — вертолетов.

На пределе ресурса эксплуатации находится 75% всей авиацион ной техники России. Свыше 70% пассажирских самолетов эксплуати руется более 10 лет, их технический и эксплуатационный уровень не соответствует современным стандартам, особенно в области авионики и авиационных двигателей.

В начале нынешнего тысячелетия Россия по потребностям в новых самолетах будет крупнейшим в мире рынком. В период до 2010 г. по требности гражданской авиации России во всех типах самолетов оце ниваются в 719 единиц, в том числе в региональных пассажирских са молетах — 430 единиц, в магистральных пассажирских самолетах — 210 единиц, и грузовых самолетах — 79 единиц.

Однако у большинства авиакомпаний, даже занимающих ведущее место на рынке авиационных перевозок, отсутствуют необходимые финансовые средства для обновления своего парка судов.

Авиационная промышленность России, несмотря на глубокие экономические трудности, пока еще сохраняет свои базовый научно технический и производственный потенциалы, позволившие создать и сертифицировать ряд образцов авиационной техники, не уступаю щих мировым аналогам.

За последнее десятилетие в России из эксплуатации выведено почти треть имевшихся аэропортов. В начале 2000 г. в России насчитывалось 533 аэропорта, из них 63 имели федеральный статус. Более половины федеральных аэропортов имеют существенный износ основных произ водственных фондов и не соответствуют международным стандартам.

С начала 90-х гг. 457 малых городов и населенных пунктов России лишились возможности пользоваться услугами авиатранспорта из-за сокращения инвестиций для поддержания аэродромной сети.

16.4. Морской транспорт Морской транспорт России имеет важное значение для экономики, однако он находится в кризисном состоянии, поскольку отечественные судовладельцы сдают свои позиции иностранным конкурентам.

16.5. Речной транспорт В 2003 г. морским транспортом было перевезено 24 млн т грузов и 0,6 млн человек, что значительно ниже показателей начала 90-х гг. На долю морского транспорта приходилось 18,6% всего грузооборота Рос сии и около 60% внешнеторгового оборота.

На начало 2003 г. численность транспортного флота российских морских пароходств составляла 3898 судов общим дедвейтом 8245 тыс. т.

С начала 1990-х гг. сохраняется устойчивая тенденция к сокращению количества судов морского флота. Это обусловлено тем, что часть судов списана по старости на металлолом, и в то же время значительно увели чилось количество российских танкеров и сухогрузов, работающих под иностранными флагами.

В морском транспорте России в 1990-е гг. сложилась весьма пара доксальная ситуация. С одной стороны, основную долю прибыли рос сийский морской транспортный флот получает от работы в загранич ном плавании. В начале 2001 г. под иностранными флагами плавало 800 российских судов. При этом основной объем заграничных перево зок (до 95%) составляют грузы иностранных фрахтователей. С другой стороны, Россия ежегодно тратит около 1,3 млрддолл., используя ино странные суда для перевозки своих внешнеторговых грузов.

Россия располагала 43 морскими торговыми портами, в которых эксплуатировалось 276 перевалочных комплексов для обслуживания транспортного флота с причальным фронтом длиной 45,6 тыс. км и мощностью 165 млн т в год. Однако имеющиеся торговые порты и портовые пункты обеспечивали потребность России в переработке грузов лишь наполовину.

Портовое хозяйство нуждается в развитии и модернизации. Около 60% российских портов мелководны и неспособны принимать современ ные крупнотоннажные суда. Более четверти причального фронта и огра дительных сооружений находятся в неудовлетворительном состоянии.

После распада Советского Союза Россия лишилась важных портов в Балтийском и Черных морях. Значительное количество российских гру зов экспортируется через порты Украины, стран Балтии и Финляндии, при этом Россия теряет ежегодно свыше 1,6 млрд долл. Из-за высоких же лезнодорожных тарифов невыгодно стало вывозить товары из Западной Сибири и Урала через дальневосточные порты Владивосток и Находка.

16.5. Речной транспорт Речной транспорт России, как и другие виды транспорта, пережи вает глубокий кризис. В 1990-е гг. перевозки грузов и пассажиров реч ным транспортом сократились в 5 раз. В 2003 г. речной флот России пе 294 Глава 16. Транспортный комплекс ревез 100 млн т грузов, в том числе из внутренних и устьевых портов, обеспечивая перевозки российских экспортных грузов, конкурируя с портами стран Балтии и Украины.

По состоянию на начало 2003 г. в речном флоте России насчитыва лось 38 тыс. судов, из которых 7 тыс. были самоходными. Из их общего количества 760 судов класса «река — море» использовались в перевоз ках грузов и пассажиров за рубежом, в том числе в Средиземном море, Балтийском море, Каспийском море и в Дальневосточных морях.

По оценкам специалистов, в период до 2005 г. в России будет спи сано более 240 судов для смешанного плавания «река — море» и заказа но примерно 200 новых судов аналогичного класса, грузоподъемно стью от 3,5 до 5 тыс. т.

В системе внутреннего Водного транспорта России в конце 90-х гг.

функционировало 77 судостроительных, судоремонтно-судостро ительных, ремонтных предприятий, расположенных в 28-ми регионах страны. Однако большинство таких предприятий не были сертифици рованы по требованиям Ллойда на качество ремонта.

16.6. Трубопроводный транспорт Россия обладает уникальной сетью трубопроводного транспорта.

Протяженность магистральных трубопроводов России на конец 2004 г.

составляла 217 тыс. км, в том числе газопроводных магистралей, вклю чая газопродуктопроводы — 151 тыс. км, нефтепроводных — 46,7 тыс.

км, нефтепродуктопроводных — 19,3 тыс. км.

По системе магистрального трубопроводного транспорта переме щается 100% добываемого в России газа, 99% добываемой нефти, бо лее 50% производимой продукции нефтеперерабатывающих пред приятий.

На долю трубопроводного транспорта в начале третьего тысячеле тия приходилось 55% всего грузооборота страны.

По протяженности магистральных трубопроводов, по их плотно сти (12 км на 1 тыс. кв. км) Россия в начале третьего тысячелетия за нимала одно из ведущих мест в мире. Это — единственный вид транс порта в России, который по уровню развития близок к мировым стан дартам.

Развитие системы трубопроводного транспорта имеет не только стратегический интерес для России, но является важным геополитиче ским фактором. Через систему трубопроводного транспорта Россия имеет возможность регулировать поставки газа и нефти на внутренний и внешний рынки.

Выводы Трубопроводный транспорт в перспективе может приносить госу дарству огромные доходы. Значительные доходы может получать Рос сия в качестве платы за транзит по территории страны газа и нефти, до бываемых в странах СНГ.

Выводы 1. Для стабилизации и развития основных видов транспорта в России не обходимо формирование единой Федеральной транспортной сети. Этим це лям служит разработанная комплексная государственная программа «Транс порт России».

По предварительным расчетам, для реализации этого проекта только на период до 2010 г. необходимы ассигнования в размере около 80 млрд долл.

Инвестиционные потребности России для модернизации транспортной системы в период до 2005 г. оцениваются примерно в 15—18 млрд долл. Эти средства необходимы для строительства новых портов, ремонта ворот и шлю зов на речных судоходных артериях, обновления подвижного состава на желез нодорожном транспорте, строительство и ремонт метрополитенов, закупку транспорта для мобилизационных нужд и др. Финансирование программы мо жет производиться за счет как государственных целевых кредитов, так и инве стиций частного сектора.

2. По подсчетам специалистов Федерального дорожного агентства России, для организации нормального транспортного потока на территории России нужно построить как минимум 544 тыс. км дорог, а общая потребность в совре менных дорогах составляет около 2 млн км.

Для строительства дорог по европейским или американским стандартам и с учетом климатических особенностей России потребуется не менее 540 млрд долл.

3. Россия пока сохраняет приоритет в производстве отдельных видов транспорта, это, в первую очередь, относится к авиационному и водным видам транспорта.

В частности, Россия является мировым лидером в строительстве судов смешанного плавания «река — море», кораблей и судов с динамичными прин ципами поддержания скорости. Кроме того, сохраняются возможности произ водить на мировом уровне атомные ледоколы, корабли и суда на подводных крыльях и воздушной подушке, корабли-экранопланы, промысловые суда, плавучие буровые платформы, суда специального назначения.

4. По оценкам специалистов, потенциал этой отрасли весьма значитель ный. В частности, доходы от строительства конкурентоспособных транспорт ных и промысловых судов, а также стационарных и технических средств для работы на шельфе оцениваются в 10 млрд долл., доходы от использования пла вучих платформ по добыче нефти, газа и их транспортировки оцениваются в 7 млрд долл., доходы от экспорта судов и военных кораблей — в 2 млрд долл.

При этом будет обеспечена занятость в судостроительной и смежных отраслях примерно для 1,5 млн человек.

296 Глава 16 Транспортный комплекс Термины и определения Транспортные коммуникации Структура грузооборота Транзитный потенциал Вопросы для самопроверки 1. Роль транспорта в экономике России.

2. Общая характеристика структуры грузооборота России.

3. Современное состояние железнодорожного транспорта.

4. Перспективы развития морского и речного видов транспорта.

5. Автомобильный транспорт на пути модернизации.

6. Особенности развития трубопроводного транспорта.

7. Потенциальные возможности России как транзитной державы.

Г л а в а СВЯЗЬ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИИ Современное состояние мирового рынка услуг связи характеризу ется глубокими структурными сдвигами. Интенсивные процессы ком пьютеризации телекоммуникационного оборудования идут парал лельно с процессами приватизации национальных систем связи, появ лением на рынке крупных частных фирм — операторов, что приводит к усилению конкурентной борьбы.

В результате непрерывно снижаются расценки на телекоммуника ционные услуги, расширяется их ассортимент, а потенциальные поль зователи имеют возможность выбора наиболее конкурентоспособного оператора.

Большинство промышленно развитых стран мира интенсивно пе реходят на цифровой стандарт связи, который позволяет мгновенно передавать колоссальные объемы информации, при этом гарантирует ся высокая степень информационной защиты.

В отличие от связи аналоговой, основанной на медном кабеле, ко ординатных и декадно-шаговых АТС, цифровая система связи предпо лагает наличие электронных АТС с мощным процессором, волоконно оптических кабелей и радиорелейных труб.

На мировом рынке телекоммуникационных услуг отчетливо про является тенденция развития полносервисных сетей, построенных на базе технологии коммутации пакетов услуг. Появление подобных се тей выводит на рынок принципиально новую услугу — универсальный широкополосный доступ к услугам связи и информации.

По оценкам специалистов, Россия в начале третьего тысячелетия по уровню развития средств связи и телекоммуникационных систем отстала от западных стран примерно на 10—15 лет.

Доля отраслей связи и телекоммуникаций в ВВП промышленно развитых стран мира постоянно увеличивается и составляла в начале третьего тысячелетия от 5 до 8%. В России данный показатель не пре вышал 2%.

В 70-е гг. прошлого столетия Россия практически пропустила пер вую информационную революцию, не освоив промышленного произ водства цифровых АТС и оптико-волоконного кабеля.

298 Глава 17. Связь и телекоммуникации 17.1. Основные виды связи Основным показателем развития рынка услуг электросвязи общего пользования является телефонная плотность (ТП), т.е. число телефо нов на 100 жителей, который прямо коррелируется с показателем ВВП на душу населения.

По данным официальной статистики, в конце 90-х гг. XX в. теле фонный парк в России насчитывал более 31 млн аппаратов, то есть на 100 россиян приходился 21 телефон, в то время как на столько же жите лей США и стран Западной Европы — от 60 до 70 телефонов.

В России в начале третьего тысячелетия не было телефонизирова но 54 тыс. населенных пунктов, насчитывалось 5 млн очередников (2004 г.) и около 50 млн потенциальных владельцев телефонов. Тари фы на местную телефонную связь для населения были ниже фактиче ской себестоимости.

Министерство связи РФ планирует увеличить количество телефо нов к 2005 г. до 37 млн и к 2010 г. — до 48 млн. Соответственно, показа тель телефонной плотности должен возрасти к 2010 г. до 33%.

Однако, чтобы достичь таких показателей, недостаточно увеличе ния емкостей за счет ввода новых АТС и прокладки новых километров кабелей: необходимо заменить морально устаревшее аналоговое обо рудование цифровыми системами связи.

В России удельный вес телефонных сетей, использующих цифро вые системы связи, возрос с 11% в 1995 г. до 27% в 2000 г. По планам Министерства связи РФ «цифровизация» телефонной системы связи в России к 2010 г. должна достичь 94%.

В мировой системе связи фантастическими темпами развивается сотовая связь.

Число абонентов сотовой связи в России в 1995 г. составляло при мерно 120 тыс. человек. Услугами данной системы связи пользовались преимущественно в Москве и Санкт-Петербурге, где было зарегистри ровано около 90% всех абонентов.

В начале 2001 г. в России насчитывалось уже более 3 млн абонентов сотовой связи, а в 2004 г. — уже 55 млн абонентов.

Показатель плотности мобильной связи возрос до 25—30%, однако это было ниже аналогичного показателя для промышленно развитых государств.

Крупнейшими российскими операторами мобильной связи в 2004 г. были компании «МТС», «Вымпелком» и «МегаФон», на долю которых приходилось 70% всех абонентов.

Потенциальным ресурсом для развития отрасли является предос тавление доступа к сетям и частотам, особенно к частотам сетей сото 17.1. Основные виды связи вой связи третьего поколения UMTS, которые должны придти на сме ну стандарта GSM.

В наследство от Советского Союза России досталось лишь 1100 ли ний международной связи с одним центром коммутации. По количест ву телефонных линий связи на 1000 жителей (153) Россия занимала в начале 90-х гг. 28-е место в мире, уступая в 3—4 раза таким странам, как Швеция (684), Швейцария (608), Канада (592), Дания (583), США (561).

К концу 1990-х гг. прошлого столетия количество линий междуна родной связи возросло до 70 тыс. Однако для того, чтобы эффективно интегрироваться в мировое телекоммуникационное пространство, России необходимо, как минимум, 100 тыс. современных линий меж дународной связи.

В плане расширения линий международной связи наиболее важ ным является проект создания современной линии цифровой связи, которая должна протянуться через всю Россию.

Одной из причин отставания системы связи в России от общеми ровых стандартов являются недостаточные государственные ассигно ваниями на эти цели, которые на протяжении 1990-х гг. прошлого сто летия оставались на весьма низком уровне, хотя эта отрасль экономи ки России превратилась в одну из наиболее доходных отраслей экономики. В 2002 г. расходы на развитие телекоммуникационных систем в России составляли всего лишь 0,2% ВВП.

Связь является одной из первых отраслей российской экономики, в которой стали развиваться рыночные отношения. В 1990-е гг. про шлого столетия была приватизирована большая часть государствен ных предприятий связи. Параллельно шло создание предприятий — альтернативных операторов, которые привлекли основную часть инве стиций.

В результате приватизации было создано 127 акционерных об ществ электросвязи, оказывающих услуги связи в 89 регионах России.

Государственными остались только три региональных оператора и предприятие «Космическая связь».

Доходы от основной деятельности организаций связи в 2000 г. пре высили 60 млрд руб., что составило более 2% от доходной части консо лидированного бюджета России. В 2003 г. общий объем услуг связи достиг 423 млрд долл.

Связь остается наиболее привлекательной для капиталовложений из-за рубежа. Иностранные инвестиции в развитие российских теле коммуникационных систем составили: в 1993 г. — 300 млн долл., в 1994 г. — 500 млн долл., в 1995 г. — 512 млн долл., в 1996 — 750 млн долл., в 1997 г. — 820 млн долл. В 2003 г. общий объем инвестиций (рос сийских и иностранных) в отрасли связи составил 2,9 млрд долл.

300 Глава 17. Связь и телекоммуникации Наибольшую активность на российском рынке телекоммуникаций проявляют японские, германские, итальянские, финские, шведские и южнокорейские транснациональные компании.

17.2. Информатизация и компьютеризация В современной мировой инфраструктуре на одно из ведущих мест выходят компьютеризация и информатизация экономического про странства. Эта тенденция подтверждает ставшее уже крылатым выра жение «кто владеет информацией — тот владеет миром».

Спрос на информационные технологии, современные компьюте ры и офисное оборудование в последние годы оказывает существенное влияние на динамику и структуру мировой торговли.

Следует подчеркнуть, что ускоренный прогресс какой-либо одной отрасли почти никогда не носит изолированного характера, а влечет за собой прогресс нескольких отраслей, возникает определенная техно логическая цепочка. Бурное развитие электронной и электротехниче ской промышленности, а также средств связи способствовало уско ренному развитию такого прогрессивного явления, как компьютери зация и информатизация общества.

В настоящее время в промышленно развитых странах наступает новая эпоха — сетевой компьютеризации. Если в 1970-е гг. на рынке господствовали большие ЭВМ, в 80-е гг. — персональные компьюте ры, то в 1990-е гг. пришло время глобальных сетей, соединяющих большие ЭВМ и персональные компьютеры в локальные и глобальные сети.

В 1995 г. лидеры ведущих промышленно развитых стран мира на своей рабочей встрече в Брюсселе приняли решение о разработке еди ной глобальной информационной системы.

Ведущие позиции во внедрении и использовании электронно вычислительной техники и информационных технологий занимают промышленно развитые страны, на долю которых в начале третьего тысячелетия приходилось более 80% всего мирового компьютерного парка.

Россия по удельному весу в мировом компьютерном парке в сере дине 1990-х гг. прошлого столетия занимала 16-е место в мире, а по ко личеству компьютеров на душу населения — 34-е место., значительно уступая промышленно развитым и новым индустриальным странам.

По таким показателям, как суммарная мощность установленных ком пьютеров и компьютерная мощность на душу населения, Россия в се редине 1990-х гг. занимала соответственно 18-е и 30-е место в мире.

17.2. Информатизация и компьютеризация На начало 2001 г. в России эксплуатировалось более 4 млн компью теров, отвечающих требованиям Интернета, к 2003 г. этот показатель возрос до 13 млн. На каждые 1000 жителей в России приходилось 77 компьютеров, т.е. в 10 раз меньше, чем в США. Объем компьютер ного рынка оценивался примерно в 1 млрд долл.

Настоящей революцией в сфере информационных технологий ста ло появление и бурное развитие системы Интернет, которая преврати лась в важнейший фактор глобализации мировой экономики.

С появлением Интернета можно говорить о новом типе экономи ческого роста, основанного на использовании информационного ре сурса и человеческого капитала.

К началу третьего тысячелетия Интернет стал одной из ведущих от раслей мировой экономики с годовым оборотом свыше 500 млрд долл.

и числом занятых более 3 млн человек.

Применение более мощных и быстродействующих компьютеров позволило увеличить число пользователей системой Интернет к 2004 г.

примерно до 1,2 млрд. Число американцев — пользователей глобаль ной информационной системой Интернет возросло с 5,8 млн в начале 1990-х гг. до 120 млн к 2004 г. В Западной Европе число пользователей этой системы в 2004 г. составляло 87 млн, в Восточное Европе — 10 млн, в Латинской Америке — 11 млн человек.

В начале третьего тысячелетия в тринадцати странах планеты — Швеции, Ирландии, Дании, Норвегии, Финляндии, Швейцарии, Гол ландии, Гонконге, Канаде, Корее, США, Австралии и Японии практи чески каждый второй житель имел доступ в Интернет.

В 1995 г. в России насчитывалось лишь 300 тыс. пользователей сис темы Интернет, к 2000 г. их число увеличилось до 2,5 млн человек, а к 2004 г. — возрасло до 14 млн человек. Условный уровень интернетиза ции населения составлял менее 10%, в то время как аналогичный пока затель для европейских стран был на уровне 30—50%.

По прогнозу Министерства информационных технологий и связи России, число пользователей услугами Интернета в России к 2010 г.

может увеличится до 30—40 млн, при этом уровень интернетизации страны достигнет 20—30%.

В начале третьего тысячелетия во многих странах мира началось массовое внедрение систем электронной коммерции, которая упрощает систему платежей, существенно сокращает наличный оборот и ради кально изменяет рынки, прежде всего, розничной продажи.

В отличие от США и стран Европейского союза, где бурно развива ется электронная коммерция, в России этот процесс только начинает набирать силу. Российский электронный бизнес в начале третьего ты сячелетия ограничивался электронными витринами и виртуальными корзинами сетевых магазинов.

302 Глава 17. Связь и телекоммуникации В начале 2000 г. в российской системе Интернет имелось, по раз личным оценкам от 300 до 600 электронных магазинов. Годовой обо рот виртуальных магазинов в среднем оценивался в 30—40 млн долл.

При этом объем реальной торговли, включающей оплату товара по кредитным и дебетовым карточкам, оценивался в 1—1,5 млн долл.

В 2004 г. реальный объем электронной коммерции вырос почти в 10 раз и оценивался в 15—20 млн долл.

Развитие электронной коммерции в России сдерживается неразви тостью инфраструктуры и отсутствием законодательной основы для использования электронной подписи, позволяющей идентифициро вать пользователя и сделать более безопасным транзакции.

Одним из перспективных направлений развития системы Интер нет является сотовый Интернет и предоставление услуг мобильного бэнкинга. Развитие этого направления связано с появлением более со вершенных моделей телефонов и новых технологий передачи данных в сотовых сетях.

В 1990-е гг. прошлого столетия весьма динамично стало развивать ся офшорное (контрактное) программирование, т.е. производство ком пьютерных программ по заказам зарубежных фирм.

Офшорное программирование быстро превратилось в весьма вос требованный вид бизнеса из-за нехватки в развитых странах собствен ных специалистов в области создания программных продуктов.

В частности, в начале третьего тысячелетия США испытывали де фицит в такого рода специалистах на уровне 850 тыс. человек. В 2002 г.

в Европе недостаток сетевых специалистов составлял порядка 600 тыс.

человек.

Нанять офшорного программиста оказывается намного дешевле, чем ввозить «мозги» из других стран. При этом значительно меньшие затраты на его устройство, он лучше мотивирован, поскольку получает более высокую зарплату, чем может предложить национальный рынок.

Выгодно это и стране, поскольку компании и их работники платят на логи и тратят свои доходы на местном рынке.

Первые заказы в России со стороны зарубежных стран на разработ ку программных продуктов появились в 1992—1993 гг. До августовско го кризиса 1998 г. годовой оборот по офшорному программированию достигал 100 млн долл. В 2000 г. доходы России от услуг по разработке программных продуктов оценивались примерно в 60—70 млн долл., в 2004 г. свыше 110 млн долл.

В бизнесе по офшорному програмированию в России было занято примерно 3—4 тыс. человек. Только в Москве было зарегистрировано около 800 фирм, разрабатывающих программные продукты и инфор мационные технологии, из них примерно 200 фирм выпускали конку рентоспособную продукцию мирового уровня.

Выводы Удовлетворение огромного мирового спроса на услуги в области офшорного программирования может стать важным дополнительным источником доходов России. Экспорт интеллекта способен приносить стране не меньше доходов, чем вывоз невосполнимых природных ре сурсов.

Россия обладает уникальным сочетанием благоприятных факторов для широкого развития услуг в области заказных разработок и инфор мационных систем. В настоящее время в стране насчитывается почти 300 тыс. программистов и высококвалифицированных математиков.

По мнению специалистов, совместными усилиями государства, ассоциаций программистов и прессы уже в ближайшие годы. Россия могла бы увеличить доходы от этой сферы услуг примерно в десять раз и ежегодно получать дополнительно более 1 млрд долл. в год.

Выводы 1. Человечество зримо вступает в эпоху глобального информационного со общества, поэтому создание современной динамичной рыночной экономики с механизмами саморегуляции невозможно без надежной системы связи и те лекоммуникаций.

2. В начале третьего тысячелетия Россия, несмотря на значительные по тенциальные возможности, по степени развития информационных техноло гий и возможности доступа к мировым информационным ресурсам значитель но отставала от промышленно развитых стран.

Таким образом, главная задача для России на ближайшее десятилетие — создать основы нового информационного общества и обеспечить интеграцию страны в глобальную инфотелекоммуникационную инфраструктуру.

Необходимо будет обеспечить реализацию прав граждан на доступ к до стижениям цивилизации, в том числе к мировым информационным ресурсам, дистанционному образованию, телемедицине, мировому рынку труда, элект ронной коммерции и мировым культурным ценностям.

3. Создание российской информационно-телекоммуникационной инф раструктуры следует рассматривать как важнейший фактор подъема национа льной экономики, роста деловой и интеллектуальной активности общества, укрепления авторитета страны в глобальном масштабе.

4. Опережающее развитие телекоммуникаций является необходимым условием для создания инфраструктуры бизнеса, формирования благоприят ных условий для привлечения иностранных инвестиций, решения вопросов занятости населения.

По оценкам специалистов, чтобы приблизить системы связи России к ми ровому уровню, необходимы инвестиции в размере около 60 млрд долл. Осво ить такие средства способны компании, имеющие соответствующий техниче ский потенциал и мировой опыт.

304 Глава 17. Связь и телекоммуникации 5. При разумной государственной политике в сфере предоставления сете вых ресурсов доходы федерального бюджета России ежегодно могли бы возра сти на десятки миллиардов рублей.

6. В перспективе российская индустрия средств связи, которая сейчас спо собна производить лишь отдельные виды телекоммуникационного оборудова ния, используемого в мире, должна полностью обеспечить внутренние потребно сти в средствах связи и оборудовании для различных сетей телекоммуникаций.

Термины и понятия Телефонная плотность Цифровые системы связи Сотовая связь третьего поколения Сетевая компьютеризация Электронная коммерция Офшорное программирование Вопросы для самопроверки 1. Роль средств связи и телекоммуникаций в современной мировой эконо мике.

2. Уровень развития средств связи и телекоммуникаций в России.

3. Характеристика основных средств связи.

4. Сравните уровень развития основных средств связи и телекоммуника ций в России с ведущими промышленно развитыми странами.

5. Охарактеризуйте потенциальные возможности развития информацион ных технологий в России и возможности доступа к мировым информацион ным системам.

Г л а в а МЕСТО И РОЛЬ СФЕРЫ УСЛУГ В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ 18.1. Методология выделения комплекса услуг в национальной экономике Сфера услуг — это совокупность отраслей национальной экономи ки, труд работников которых непосредственно направлен на создание особого вида продукта, потребляемого непосредственно в процессе его производства.

В отличие от товаров услуги невозможно хранить и накапливать.

Соотношение нематериальных и материальных свойств может нахо диться в разном диапазоне для различных услуг. Существуют услуги чисто нематериального характера, как правило, обладающие высокой социальной направленностью, например, услуги образования. Наряду с этим имеются отрасли услуг, характеризующиеся высокой степенью материальности, например, услуги ЖКХ, транспортные услуги. В на роднохозяйственной практике применяются различные критерии вы деления сферы услуг и классификации ее отраслей.

С 1994 г. Россия перешла на международную хозяйственную клас сификацию видов экономической деятельности, в соответствии с ко торой к материальному производству отнесены промышленность, сельское и лесное хозяйство, строительство и производственные виды бытового обслуживания.

Остальные отрасли национальной экономики, в том числе транс порт, связь, информационно-вычислительное обслуживание, торгов ля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки, ЖКХ отнесены к сфере услуг. Сфера услуг включает также отрасли, которые были порождены развитием рыночных отно шений, — операции с недвижимым имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению функции рынка и т.д.

18.2. Структура и особенности развития сферы услуг в развитых странах и России Для характеристики крупных структурных сдвигов в народном хо зяйстве в мировой статистике широко используется трехсекторальное 306 Глава 18. Место и роль сферы услуг в национальной экономике деление экономики: на первичный сектор (сельское хозяйство, лесное хозяйство), вторичный (промышленность) и третичный (сфера услуг).

Как показывает практика двух последних столетий, для аграрного пе риода развития цивилизации доминирующим был первичный сектор, для индустриального периода — вторичный, а для периода становле ния постиндустриального общества — третичный сектор.

В современных развитых экономиках в секторе услуг создается до двух третей и более совокупного ВВП и сосредоточивается подавляю щая доля занятых.

Поскольку различные отрасли сферы услуг неодинаково отражают динамику становления постиндустриального общества, в аналитиче ских целях сферу услуг подразделяют на три подсектора: собственно третичный (услуги по обслуживанию материального производства), четвертичный сектор (торговля, финансы, страхование, операции по обслуживанию недвижимости) и пятиричный сектор, куда относят информационно-научные, образовательные, деловые и управленче ские услуги, т.е. отрасли, прогрессивное развитие которых определяет модель будущего постиндустриального общества.

В процессе реформирования российской экономики доля сектора услуг выросла. В настоящее время на него приходится 57% ВВП и 56% общей численности занятых. Это создает видимость приближения структуры российской экономики к соответствующей структуре по стиндустриальных стран. Однако, во-первых, рост доли услуг в россий ской экономике связан с резким сокращением производства в промыш ленности и сельском хозяйстве;

во-вторых, — за счет роста услуг, связанных с товарно-денежным обращением, финансированием и по средническими операциями, в том числе со спекулятивными сделками.

В то же время в тяжелом кризисном состоянии оказались отрасли сферы услуг, определяющие переход к постиндустриальному обществу и ока зывающие решающее влияние на конкурентоспособность страны на мировом рынке — наука и научное обслуживание, образование и здра воохранение. В период реформ 1990-х гг. XX в. Россия потеряла свои пе редовые позиции по показателям интеллектуального потенциала среди развитых стран и оказалась на уровне развивающихся стран.

Наряду с чисто рыночным сектором в современной смешанной эко номике выделяют так называемый общественный сектор, где произво дятся общественные блага, финансируемый преимущественно за счет государственного бюджета. Это гарантирует доступность общественных благ всем слоям общества независимо от их платежеспособности и иму щественного положения. Общественный сектор включает услуги орга нов государственного управления, обороны и внутренней безопасно сти, услуги учреждений фундаментальной науки, санитарно-экологи ческие и противоэпидемиологические услуги. Многие блага и услуги 18.3. Организационно-экономический механизм системы образования занимают промежуточное положение между чистыми общественными благами, нерыночными услугами, с одной стороны, и частными блага ми, чисто рыночными услугами — с другой. Речь идет о так называемых смешанных благах. К ним относятся услуги сетевых производств — транспортных, газовых, электрических, тепловых, трубопроводных и т.д., где по технико-экономическим соображениям невозможно реа лизовать принципы исключаемое™ и конкурентности, а также соци ально значимые услуги, обладающие крупномасштабным внешним эф фектом — образование, здравоохранение и неразвлекательные виды культуры, в частности, библиотечное, музейное обслуживание, услуги парков культуры и отдыха, национальных заповедников.

Учитывая высокую социальную значимость социально-культур ных услуг, государство оказывает приоритетную поддержку указанным услугам, осуществляя патернализм по отношению к социально-куль турной сфере.

18.3. Организационно-экономический механизм системы образования В международных декларациях и конституциях многих стран закре плено право граждан на равную доступность получения образования.

В подавляющем большинстве развитых стран в законодательном поряд ке установлена обязательность второй ступени среднего образования в объеме девяти классов, а в некоторых странах (в США, Японии, Южной Корее) третья ступень среднего образования в объеме 12-летки практи чески стала массовой, всеобщей и вплотную поставлена задача сделать первую ступень высшей школы (в объеме колледжа) всеобщей.

Существует несколько схем реализации государственных гарантий права граждан на образование. По наиболее простой схеме государст венное финансирование сочетается с принадлежностью образователь ных учреждений к государственной собственности.

В более сложных схемах за государством сохраняется функция кон трактного бюджетного финансирования образовательных программ, ко торые на конкурсной основе размещаются как среди государственных, так и среди негосударственных, некоммерческих учебных заведений.

Предусматривается также косвенная государственная поддержка образо вательных учреждений независимо от их организационно-правовой фор мы с помощью налоговых льгот как им непосредственно, так и их доно рам. Существуют также схемы государственной финансовой поддержки с помощью механизма персонифицированного финансирования, т.е. вы деления целевых бюджетных средств в форме студенческого кредита, об разовательных ваучеров или именных государственных обязательств.

308 Глава 18. Место и роль сферы услуг в национальной экономике За годы реформ система образования в РФ претерпела существен ные изменения, связанные с сокращением более чем на половину его финансирования, изменениями в нормативно-правовой базе и про цессами адаптации образовательных учреждений к условиям рыноч ной экономики. Действие демографических факторов проявилось в тенденции уменьшения числа детей дошкольного и раннего школьно го возраста при одновременном росте числа учащихся старших классов и молодежи в возрасте до 25 лет.

С начала 90-х гг. наполняемость детских дошкольных учреждений снизилась по сравнению с 1985 г. более чем на 30%, что ведет к удоро жанию содержания одного ребенка. После 1995 г. стало уменьшаться и число детей в общеобразовательных школах, в то время как количество учителей не только не уменьшилось, но даже возросло. В результате сейчас на одного учителя приходится 13,2 ученика против 18,2 учени ков в 1985—1986 учебном году. В связи с появлением вариативности образовательных программ многие государственные школы получают статус гимназий и лицеев, число которых за последние 10 лет выросло почти в десять раз.

За истекшие 10 лет численность учащихся в учреждениях началь ного профессионального образования упала на 20%, в то время как численность учащихся средних специальных учебных заведений оста лась на уровне 1992 г., главным образом за счет негосударственных об разовательных учреждений (4,5% от общего числа) и платного приема.

За годы реформ число студентов вузов возросло в полтора раза главным образом за счет бурного развития негосударственных вузов и расширения приема студентов в государственные вузы на условиях полного возмещения затрат на обучение, который в 2000 учебном году составил более половины от общего приема. В отличие от общеобразо вательных школ, в вузах, в связи с отсутствием средств, штатный пер сонал уменьшался, что привело к росту показателя «число студентов на преподавателя» с 11,6 в 1992 г. до 16 в 2000 г.

В 2002 г. расходы консолидированного бюджета на образование со ставляли 3,81% ВВП по сравнению с 6—7% в 1986 г.

В целом, несмотря на активные процессы адаптации, происходив шие в сфере образования, ее состояние остается кризисным. Основ ные проявления кризиса системы образования состоят в следующем:

• хроническое недофинансирование образования из всех источ ников, включая государственные и частные, которое влечет заметное ухудшение качества образования;

• сохранение глубоких структурных диспропорций между предло жением образовательных услуг и потребностями развивающегося рынка труда.

18.4. Особенности организации и финансирования здравоохранения В настоящее время Россия переживает реформу системы образова ния, сердцевину которой составляют одновременное введение госу дарственных именных финансовых обязательств (ГИФО) и единого госэкзамена для выпускников школ (ЕГЭ). Однако оба нововведения вызывают серьезные возражения немалой части научной и вузовской общественности, абитуриентов и их родителей. Предварительные ито ги эксперимента по ГИФО в увязке с ЕГЭ не переломили обществен ное мнение в пользу предлагаемой модели финансирования. В россий ском обществе не сложился консенсус по вопросу об эффективности и целесообразности реформирования финансирования высшего образо вания с использованием ГИФО. В отчете Всемирного банка «Новые задачи высшей школы» (2003 г.), в котором обобщался международ ный опыт проведения реформ в области высшего образования, под черкивается, что без достижения согласия и компромисса между раз личными группами общества по вопросам, вызывающим разногласия и неоднозначное отношение, реформа обречена на провал с серьезны ми политическими последствиями.

В этих условиях становится актуальным рассмотрение альтерна тивных моделей финансирования высшего профессионального обра зования.

Целесообразно использовать модель финансирования текущих рас ходов высшего образования, базирующуюся на государственном заказе на подготовку специалистов с его целевым государственным субсидиро ванием в сочетании с системой студенческого кредитования.

Институциональная структура такой модели будет выглядеть сле дующим образом:

• система государственного целевого образовательного субсиди рования на основе государственного заказа;

• система образовательного кредитования, включающая личный образовательный кредит с разными схемами его возврата, привязан ными к будущим доходам студентов, банковский кредит и корпоратив ная модель студенческого образовательного кредитования с государст венной поддержкой.

Предлагаемая модель социально ориентирована и опирается на бо гатый зарубежный опыт студенческого кредитования.

18.4. Особенности организации и финансирования здравоохранения В последнее десятилетие состояние здоровья населения России за метно ухудшилось. Сегодня средняя продолжительность жизни граж дан России примерно на 10 лет меньше, чем в странах с развитой эко 310 Глава 18. Место и роль сферы услуг в национальной экономике номикой, смертность от болезней кровообращения, а также инфекци онных и паразитарных заболеваний в два и более раз выше.

Система предоставления населению необходимой медицинской помощи приобретает в современных условиях в России значение жиз ненно важной для сохранения общества и обеспечения национальной безопасности. Однако сокращение на '/ 3 > п 0 сравнению с дореформен ным периодом, бюджетного финансирования резко ухудшило доступ ность медицинской помощи для широких слоев населения.

В 1990-е гг. в России был осуществлен переход от государственно бюджетной модели здравоохранения к бюджетно-страховой. В новой отечественной модели в соответствии с мировой практикой предусмат ривается два вида медицинского страхования: обязательное и добровольное.

В целом формирование фондов обязательного медицинского стра хования (ОМС) осуществляется на двухсторонней основе: за счет средств государства и платежей предприятий. При добровольном ме дицинском страховании (ДМС) страхователями являются граждане и предприятия, а источниками — личные доходы и прибыль.

Важным в новой отечественной модели здравоохранения является положение о правах граждан в системе медицинского страхования.

К ним относятся: выбор медицинской страховой организации, меди цинского учреждения и врача;

получение медицинских услуг в соот ветствии с условиями договора о медицинском страховании, незави симо от размера фактически выплаченного страхового взноса;

право предъявления иска страхователю, страховой медицинской организа ции и учреждению здравоохранения на материальное возмещение причиненного по их вине ущерба.

Важное значение для развития конкурентного рынка медицинских услуг и социальной защиты застрахованных граждан имеют установ ленные в законе права и обязанности страховых медицинских органи заций: свободный выбор медицинских учреждений для заключения договоров на оказание медицинской помощи;

участие в их аккредита ции;

участие в определении тарифов на медицинские услуги;

предъяв ление судебных исков медицинским учреждениям и работникам на материальное возмещение ущерба застрахованным гражданам;

кон троль объема, сроков и качества медицинской помощи в соответствии с условиями договора и др.

Наконец, для развития рынка медицинских услуг большое значение имеет договорный принцип установления тарифов на медицинские ус луги как при добровольном, так и при обязательном медицинском стра ховании. При обязательном страховании в соглашении о тарифах участ вуют три стороны: страховые организации, государственные органы и профессиональные медицинские ассоциации.

18.4. Особенности организации и финансирования здравоохранения Медицинское социальное страхование обладает рядом достоинств.

В отличие от добровольного медицинского страхования, в обяза тельном медицинском страховании размеры страховых взносов непо средственно не увязываются с индивидуальным риском заболеваемо сти и объемом медицинских услуг, оказываемых застрахованным гра жданам. Здесь принцип эквивалентности не действует напрямую.

Величина страховых взносов увязывается с объемом прогнозируемых общегосударственных расходов в расчете на все категории застрахо ванного населения. Поскольку лица по риску заболеваемости террито риально размещаются неравномерно, то разным страховщикам в сис теме ОМС приходится иметь дело с неизбежными различиями в поло возрастной структуре и уровне риска заболеваемости, а следовательно, с неодинаковыми расходами на оказание медицинских услуг.

Система ОМС включает соответствующие механизмы солидарно го выравнивания условий финансирования медицинской помощи.

При введении системы ОМС в России учитывали следующие ее досто инства.

Во-первых, она позволяет расширить возможности привлечения дополнительных целевых средств финансирования медицинского об служивания.

Во-вторых, она придает движению финансовых средств, направ ляемых на охрану здоровья, адресно-целевой характер, поскольку они аккумулируются в государственных фондах обязательного медицин ского страхования и в том или ином виде возвращаются застрахован ным. Это позволяет избежать неоправданных расходов, связанных с нецелевым использованием средств, направляемых на нужды здраво охранения, повышает защищенность источников финансирования медицинского обслуживания.

В-третьих, организация медицинского страхования строится на базе договорных отношений, где четко конкретизированы обязатель ства сторон и установлен строгий контроль за их выполнением.

В-четвертых, непосредственное участие работодателей и работни ков в формировании страховых фондов здравоохранения, а также пре дусмотренный порядок возвращения страховых средств гражданам, финансирование профилактических мероприятий, предоставление льгот и выплаты премий за здоровый образ жизни, создают систему мотиваций в снижении уровня заболеваемости, в объединении усилий государственного социального и медицинского страхования.

В-пятых, обязательный характер медицинского страхования по зволяет объединить социальные риски в крупных масштабах, осущест вить солидарную раскладку ущерба и благодаря этому повысить уро вень социальной защиты на основе коллективной ответственности 312 Глава 18. Место и роль сферы услуг в национальной экономике всех членов общества по сравнению с добровольным страхованием на основе индивидуальной ответственности.

Вместе с тем, при обязательном медицинском страховании прин цип солидарности дополняется принципом субсидиарности, преду сматривающим экономическую автономность и независимость стра ховщика, свободу врача и страховщика, и также собственную ответст венность застрахованных за состояние своего здоровья с учетом их финансовых возможностей, т.е. с учетом уровня оплаты их труда.

В системе ОМС существует заинтересованность застрахованных в про зрачности движения финансовых ресурсов, в получении информации о работе страховых учреждений, в децентрализации управления учреж дениями ОМС.

Российская модель ОМС имеет ряд особенностей. Во-первых, в России взносы на ОМС (социальный налог) невелики и осуществля ются они при страховании работающих граждан за счет работодателей, а неработающего населения — за счет региональных и местных бюдже тов. Российская модель ОМС разрешает выполнять функции страхов щиков как страховым медицинским компаниям, так и филиалам тер риториальных фондов ОМС. Создание множества фондов и программ медицинского страхования на территориальном уровне ведет к росту трансакционных издержек, связанных с содержанием административ ного аппарата страховых компаний, а при слабом государственном ре гулировании рынка страхового медицинского обслуживания усилива ется коммерциализация сферы здравоохранения и повышается стои мость медицинских услуг.

Во-вторых, в российскую практику ОМС вошла процедура пере смотра государственных гарантий в сфере оказания медицинской по мощи в сторону сокращения объема минимально гарантированных государством финансовых обязательств. Усиление разрыва между уровнем официальных государственных гарантий и их финансовым обеспечением дискредитирует идею ОМС. Из-за недоплаты взносов из региональных и местных бюджетов большинство субъектов РФ про граммы ОМС не выполняют.

В-третьих, страховые компании в своей финансовой деятельности не опираются на подушевые нормативы и не несут экономической от ветственности за возможные отклонения фактических расходов от нормативных, они по существу исполняют роль транслятора средств от фондов ОМС в лечебно-профилактические учреждения.

Необходимо преодолеть чрезмерную децентрализацию управле ния здравоохранением и повысить координирующую роль Министер ства здравоохранения и социального развития РФ. Особенно должна быть усилена его роль в работе по определению квоты на финансиро 18.4. Особенности организации и финансирования здравоохранения вание здравоохранения в трансфертах, направляемых Минфином РФ в субъекты Федерации.

Должно быть усилено взаимодействие Министерства с Федераль ным фондом обязательного медицинского страхования и его структу рами на местах, особенно в области управления финансовыми ресур сами. Следует усилить влияние Министерства на формирование поли тики выравнивания условий деятельности территориальных фондов по финансированию программ ОМС. Целесообразно ввести новый порядок планирования бюджетов в рамках ОМС, который бы базиро вался на подушевых нормативах финансирования. Должна возрасти роль государства в реструктуризации управления здравоохранением и в дальнейшем реформировании ОМС. Назрела необходимость в новых экономических условиях иметь адекватную управленческую верти каль. Необходимо выработать концепцию и механизм реализации за кона «О медицинском.страховании граждан в РФ» и внести в него со ответствующие поправки. Важно обеспечить научное и информацион ное сопровождение внедрения оптимальной модели ОМС в субъектах РФ. Было бы дешевле осуществлять ОМС через государственную сис тему страхования, а добровольное медицинское страхование — через систему частных страховых медицинских компаний.

С 2001 г. в России был взят курс на трансформацию бюджетно страховой модели здравоохранения в преимущественно страховую мо дель. Предусматривается осуществлять такой переход постепенно, по этапно уменьшая объемы финансирования из федерального бюджета по мере увеличения доходов от уплаты единого социального налога в систему ОМС.

В рамках реформы системы ОМС предусматривается решать про блему выравнивания условий финансирования здравоохранения как по отдельным субъектам РФ, так и в пределах каждого из них через ме ханизм заключения соглашений субъектов РФ с Федеральным и тер риториальными фондами ОМС, Пенсионным фондом России, Мин фином России и Минздравсоцразвития России в объеме, определяе мом на основе подушевых нормативов платежей и фактической численности неработающего населения региона.

Вместе с тем, обсуждение новой концепции показало, что она со держит ряд недостатков, которые должны быть устранены.

Во-первых, необходимо осуществить модернизацию ОМС в кон тексте реформирования всей системы социального страхования, в увязке с реформированием Фонда социального страхования РФ и обязательного страхования профессиональных рисков. Необходимы четкие обоснованные критерии перераспределения ставок единого со циального налога в пользу здравоохранения.

314 Глава 18. Место и роль сферы услуг в национальной экономике Во-вторых, остается нерешенным вопрос о недоплате страховых платежей за неработающее население за счет средств бюджетов субъек тов РФ, о выравнивании условий финансирования программ ОМС в субъектах Федерации. Последний вопрос сегодня решается путем централизации доходов системы ОМС в Федеральном фонде ОМС.

18.5. Особенности организации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) Оплата жилья и коммунальных услуг была в России минимальной на протяжении долгих лет. Расходы на оплату квартиры и коммуналь ных услуг в бюджете средней советской семьи составляли в 1990 г.

1,7%. Несмотря на то, что в период существования советской власти коммунальное хозяйство стало крупной отраслью, основные фонды (ОФ) которой увеличивались с каждым годом, уровень их эксплуата ции уже тогда не соответствовал нормативным требованиям из-за не достаточного финансирования.

Отрасль ЖКХ значительно отстает от современных требований. На конец 2000 г. площади, оборудованные водопроводом, составили 73% всего жилищного фонда, канализацией — 69%;

центральное отопление было проведено лишь в 73% зданий жилищного фонда, горячее водо снабжение — только в 59%;

централизованную подачу газа имело только 70% жилищного фонда. При этом обеспеченность централизованным водоснабжением в российских селах в 2,2 раза ниже городского, канали зационными системами и системами центрального отопления — более чем в 2 раза, горячим водоснабжением — ниже в 4 раза. В 1990-е гг.

в России практически прекратились капитальный ремонт и реконструк ция жилых домов. При ежегодном нормативе в 4—5% ремонтируется всего около 1 % государственного и муниципального жилья.

В целом износ жилищного фонда в России составляет около 20%, а по отдельным регионам и городам — еще выше. Более 290 млн кв. м (11% всего жилищного фонда) нуждается в неотложном капитальном ремонте (в том числе в переоборудовании коммунальных квартир), 250 млн кв. м (9%) — в реконструкции.

Важное значение для перестройки системы ЖКХ имел принятый в 1992 г. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики».

В соответствии с этим документом реформу ЖКХ предполагалось про вести в течение пяти лет. В результате россияне должны были перейти на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг (ЖКУ), когда предприятия жилищно-коммунального хозяйства являются самооку паемыми, а финансирование их услуг производится за счет населения 18.5. Особенности организации и реформирования ЖКХ без бюджетных дотаций. Основной пик преобразований в системе оп латы жилья и коммунальных услуг пришелся на 1995 г., когда доля на селения в покрытии стоимости ЖКУ увеличилась с нескольких про центов до 20—30% и дальнейшее увеличение тарифов стало невозмож но. В Закон в 1996 г. были внесены изменения, по которым сроки проведения реформы ЖКХ продлевались до 10 лет.

Вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства нашли свое отражение в целевой государственной программе «Жили ще» (1993 г.), в ряде указов Президента РФ по вопросам жилищного строительства (1996 г.), среди которых особое значение имеют указы о новом этапе реализации программы «Жилище» (и ее подпрограммы «Свой дом»). Но основными документами по реформированию этой сферы являются Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по ре формированию ЖКХ РФ» (№ 528 от 27.05.1997 г.) и Концепция рефор мы ЖКХ (1997 г.), разработанная на его основе.

В отличие от предыдущего этапа проведения реформы, когда по ощрялось повышение тарифов, на новом этапе усилия работников от расли сосредоточились на повышении эффективности производства самих услуг и снижении издержек, установлении дифференцирован ных тарифов на нормативные и сверхнормативные площади жилья и потребление коммунальных услуг, а также на стимулировании ресур сосбережения. В Концепции предусматриваются следующие основ ные направления реформы: демонополизация отрасли и создание в ней конкурентной среды;

повышение доли оплаты населения (вместе с развитием системы социальной защиты малоимущих категорий граж дан);

ресурсосбережение и снижение издержек на жилищно-комму нальные услуги при обеспечении государственных стандартов качест ва обслуживания потребителей;

комплексное изменение системы фи нансирования, управления и контроля в этой сфере;

участие граждан в управлении жилищным фондом через создание товариществ собст венников жилья.

В период повышения тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг предусматривается справедливое распределение финансовой на грузки среди семей с различными доходами. В концепцию реформы заложены меры социальной защиты населения: регламентируются уровень платежей населения в процентах от реальных издержек пред приятий, производящих услуги ЖКХ, а также доля максимально до пустимых расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг.

Тем гражданам, доходы и расходы которых не укладываются в установ ленные нормативы, должны предоставляться субсидии.

На содержание ЖКХ в 1997 г. было израсходовано 113 млрд руб.

(13% всех расходов консолидированного бюджета), в 1998 г. — 316 Глава 18. Место и роль сферы услуг в национальной экономике 96,8 млрд руб., в 1999 г. — 124,6 млрд руб., в 2000 г. — 123 млрд руб. От 30—35% до 50% местных бюджетов расходуется на содержание ЖКХ.

На 2000 г. федеральный стандарт уровня оплаты населением жилищ но-коммунальных услуг был установлен в размере 70%, но реально за счет средств населения в 2000 г. было оплачено 40% стоимости жилищно-коммунальных услуг. В 1993—1994 гг. население компенси ровало 1% реальных издержек. Доля расходов на оплату жилья и ком мунальных услуг составляет 8,7% в структуре конечного потребления российских семей.

Одна из проблем, затрудняющих реализацию реформы ЖКХ, за ключается в том, что 63% населения имеет те или иные льготы по опла те жилищно-коммунальных услуг. Эти льготы из бюджета, как прави ло, не компенсируются. Кроме того, сложившаяся система льгот неод нозначна для различных категорий граждан Следует упорядочить механизм предоставления льгот, пересмотреть и систематизировать множество принятых законодательных актов, где есть ссылки на пре доставление жилищных льгот. Необходимо привести перечень льгот ных категорий граждан в соответствие с существующими экономиче скими условиями и сопоставить механизм предоставления льгот с до ходами людей.

Сложившаяся ранее система управления ЖКХ превратила комму нальные службы в монополистов на местном уровне. Поэтому одно из основных направлений реформирования — развитие конкуренции по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. К сферам деятельно сти, где возможно развитие конкуренции, следует отнести:

• управление, содержание и ремонт жилищного фонда;

• разработку и внедрение альтернативных форм предоставления коммунальных услуг, в том числе предусматривающих создание авто номных систем обеспечения;

• оказание отдельных видов коммунальных услуг населению, не связанных с инфраструктурными объектами;

• обслуживание и ремонт объектов коммунального назначения.

Опыт Новгорода, Новочеркасска, других городов показал, что раз граничение функций управления и хозяйствования в ЖКХ, создание служб заказчика, переход на договорные отношения по предоставлению коммунальных услуг позволяют экономить более 10% финансовых ре сурсов, получаемых на содержание жилья. Это дает возможность не так быстро повышать уровень оплаты населением коммунальных услуг.

Развитие конкуренции в сфере предоставления жилищно-комму нальных услуг тесно связано с привлечением к деятельности на кон курсной основе большого количества субъектов малого предпринима тельства.

18.5. Особенности организации и реформирования ЖКХ Снижение расходов ЖКХ возможно и за счет экономии энергоре сурсов. Как ранее отмечалось, нормы предоставления воды в России намного превышают уровень развитых стран. А ведь именно по этим нормам население вносит плату за воду. Еще хуже обстоит дело в теп лоснабжении. Только на тепловых магистралях городов ежегодно те ряется до 10% всей производимой тепловой энергии, что включается в себестоимость продукции и выражается в виде увеличивающихся та рифов на тепло. В то же время установка приборов учета показывает, что объем реально потребляемых ресурсов значительно ниже установ ленного в договорах. В целом установка счетчиков тепла и воды в жи лых зданиях позволяет снизить потребление этих ресурсов на 30—100%. Общая потребность субъектов РФ в приборах учета и регу лирования для оснащения всего жилищного фонда и организаций бюджетной сферы оценивается в 130 млн шт. Уровень оснащенности этими приборами составляет около 6,1%.,Эксплуатирующим органи зациям невыгодно устанавливать приборы контроля, а чаще всего ус тановкой этих приборов на местах занимаются именно они. Выход из создавшегося положения заключается в создании добровольных об ществ, защищающих права потребителей.

Одним из приемлемых способов защиты прав собственников жи лья является организация товариществ собственников жилья (ТСЖ).

Практика показывает, что эксплуатация многоквартирного дома това риществом дает экономию около 30%, по сравнению с тем, что тратит ся государственными ремонтно-эксплуатационными предприятиями.

Одна из задач реформы — постепенный отказ от субсидирования поставщиков жилищно-коммунальных услуг и переход к системе ад ресной поддержки малообеспеченных слоев населения. Эта поддержка населению оказывается при помощи жилищных субсидий. Субсидии на оплату обслуживания жилья практикуются в большинстве городов и касаются в основном малообеспеченных граждан, у которых квартпла та превышает определенный норматив от их совокупного дохода.

В среднем по России получают жилищные субсидии 6% семей, хотя это сопряжено с большими формальностями. Субсидии устанавлива ются не по фактическим затратам семьи на оплату электроэнергии, расхода воды и тепла, а по нормативам на одного человека, один квад ратный метр жилья и т.д. В итоге размер жилищной субсидии (в сред нем примерно 60—65 руб. в месяц) оказывается явно недостаточным.

В 1999 г. субсидии населению на оплату жилья и коммунальных услуг составили 1,96 млрд руб., или 1 % от полученных доходов в этой сфере.

Поэтому в данной области можно применять методы социального со провождения при выявлении категорий граждан, нуждающихся в жи лищных субсидиях. Через проведение социологических опросов насе 318 Глава 18. Место и роль сферы услуг в национальной экономике ления в целом и, что особенно важно, отдельных групп повышенного риска бедности (семей неполных, многодетных, с инвалидом и др.) можно определять степень доступности жилищных субсидий, рас сматривать ситуации, с которыми сталкиваются семьи.

В 2001 г. была принята Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002—2010 гг. Она направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере на основе программно-целевого подхода. В результа те реализации Программы должен быть завершен переход от началь ной стадии реформ к расширению масштабов преобразований, на правленных на развитие рыночных финансовых механизмов в жилищ ной сфере, защиту имущественных прав инвесторов, кредиторов и заемщиков, а также на улучшение жилищных условий граждан с раз ным уровнем доходов.

Реализация Программы осуществляется по следующим направле ниям: жилищно-коммунальное хозяйство;

обеспечение доступности жилья;

жилищное строительство;

текущие обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Основной це лью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обес печивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфорт ные условия проживания в нем.

Для достижения этой цели в рамках Программы должны быть ре шены следующие основные задачи:

• в области жилищно-коммунального хозяйства — обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищ но-коммунального комплекса РФ и адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;

• в области обеспечения доступности жилья — развитие эффек тивного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов;

• в области жилищного строительства — обеспечение роста тем пов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;

• в части выполнения текущих обязательств государства — обеспе чение жильем в наиболее эффективной форме за счет средств феде рального бюджета отдельных категорий граждан, определенных зако нодательством России, в соответствии с объемом государственных обязательств.

18.5. Особенности организации и реформирования ЖКХ Для решения программных задач в области развития жилищно коммунального хозяйства необходимо осуществить:

• демонополизацию управления и содержания жилищного фонда, обеспечение равных конкурентных условий для всех субъектов хозяй ствования при предоставлении жилищных услуг;

• формирование устойчивых бездотационных механизмов финан сирования содержания жилищного фонда и коммунальной инфра структуры при обеспечении социальной защиты населения с низкими доходами исходя из установленных единых стандартов субсидирова ния граждан (социальная норма площади жилья и нормативы потреб ления коммунальных услуг, предельно допустимая доля платежей на селения от дохода) в зависимости от их материального положения;

• усиление возможностей населения влиять на объем и качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг путем предоставле ния адресных жилищных субсидий непосредственно гражданам, нуж дающимся в социальной поддержке;

прекращение перекрестного суб сидирования тарифов на коммунальные услуги для различных групп потребителей;

• внедрение эффективных методов регулирования деятельности предприятий коммунального комплекса — локальных естественных монополий;

обеспечение прозрачности, последовательности и про гнозируемости процедур изменения тарифов;

• содействие становлению системы профессиональной подготов ки управляющих недвижимостью;

• внедрение энергосберегающих технологий в жилищно-комму нальном хозяйстве;

• обеспечение инвестиционной привлекательности отрасли для частных капитальных вложений на основе совершенствования тариф ного регулирования и эффективного использования платежей за пре доставляемые услуги, создание условий для внедрения энерго- и ре сурсосберегающих технологий;

• разработку нормативно-правовой базы для привлечения инве стиций, в том числе в форме концессий, на развитие объектов комму нальной инфраструктуры, а также привлечения кредитных ресурсов, в том числе внешних займов;

• решение проблемы накопленной дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, создание механизмов, не допускающих ее возникновения в будущем.

Мероприятия Программы выполняются поэтапно в 2002—2010 гг. На первом этапе (2002—2004 гг.) осуществляется нормативно-правовое обеспечение мероприятий Программы по всем направлениям ее реализа ции;

проведение организационных мероприятий по внедрению в практи ку субъектов Федерации механизмов повышения эффективности функ 320 Глава 18. Место и роль сферы услуг в национальной экономике ционирования жилищной сферы;

реализация подпрограмм, включенных в состав Программы. На втором этапе (2005—2010 гг.) осуществляется совершенствование и развитие созданной нормативно-правовой базы жилищной сферы с учетом итогов реализации Программы;

широкомас штабное внедрение организационных и экономических механизмов реа лизации программных мероприятий по всем направлениям;

продолже ние реализации подпрограмм и мероприятий Программы.

В 2005 г. должен быть осуществлен переход на 100% оплату услуг ЖКХ в рамках установленного федерального стандарта предельной стоимости предоставленных услуг. Дотации коммунальным предпри ятиям из региональных бюджетов должны пркратиться и трансформи роваться в ЖК субсидии гражданам.

Постепенно внедряется система социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться все виды персонифицированной соци альной помощи государства, в том числе жилищные субсидии.

В сфере управления жилищным фондом должно быть завершено разграничение функций его собственника и функций профессиональ ного управления и обслуживания. Необходимо прекратить практику, когда органы местного самоуправления в лице своих структурных под разделений выполняют хозяйственные функции по управлению жи лищным фондом. Планируется также внести ясность в балансовую принадлежность жилищного фонда, который сегодня, как правило, находится на балансе муниципальных организаций, в том числе и его приватизированная часть. Основная часть жилищного фонда будет передаваться на баланс товариществ собственников жилья. Будет реа лизован комплекс мер по повышению привлекательности создания кондоминиумов и иных объединений собственников (например, това риществ собственников молодежных жилищных комплексов). Плани руется завершить переход к реальным договорным отношениям между всеми участниками рынка услуг по управлению жилищным фондом и его обслуживанию. Будет обеспечен равный доступ предприятий всех форм собственности на рынок этих услуг на конкурсной основе. Кон курсы по управлению жилищным фондом и его обслуживанию долж ны быть публичными и проводиться с заранее известной периодично стью. В настоящее время в регионах РФ растет число частных предпри ятий, работающих в ЖКХ на правах аренды основных фондов.

При реализации Программы во всех муниципальных образованиях должны быть созданы органы по регулированию тарифов муници пальных предприятий, предоставляющих коммунальные услуги, либо эти функции должны быть переданы на договорной основе соответст вующему органу на уровне субъекта Федерации. Продолжится работа по развитию практики экспертизы и аудита тарифов коммунальных предприятий как составной части процедур тарифного регулирования.

Выводы При этом намечается осуществить до 2010 г. ликвидацию сущест вующего аварийного жилищного фонда, признанного таковым на на чало 2000 г. в объеме 8,2 млн кв. м. Из федерального бюджета на реали зацию мероприятий данного направления планируется выделение 5,77 млрд руб. Кроме того, з^а счет средств всех бюджетов должны быть профинансированы субсидии на оплату коммунальных услуг в размере 332 млрд руб.

Среди программных мероприятий по совершенствованию норма тивно-правовой базы наиболее важными являются введение в 2005 г.

нового Жилищного кодекса РФ и разработка нормативных докумен тов, обеспечивающих реализацию его положений (типовой договор социального найма, правила признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и т.п.).

Успешная реализация Программы позволит обеспечить: улучше ние жилищных условий населения страны;

доступность приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры разме ром 54 кв. м будет равна среднему совокупному денежному доходу се мьи из трех человек за три года;

сокращение к 2010 г. времени ожида ния в очереди на получение социального жилья малоимущими гражда нами с 15—20 лет до 5—7 лет;

рост объема вновь вводимого и реконструируемого жилья не менее чем на 3% в год;

обеспечение жиль ем за счет средств федерального бюджета более 360 тыс. семей граждан, относящихся к отдельным категориям, определенным законодательст вом РФ;

адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;

повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства с 60% в 2001 г. до 30% в 2010 г.);

создание условий для улучшения демо графической ситуации в стране.

Выводы 1. Услуга представляет собой результат труда, выступающий в форме дея тельности и ее полезного эффекта Услуги делятся на материальные и немате риальные. Сфера услуг — это совокупность различных отраслей национальной экономики, труд работников которых направлен на производство особой по требительской стоимости в форме разнообразных услуг, удовлетворяющих по требности общества и производства в целом, а также личные потребности лю дей Существуют рыночный и общественный сектора услуг.

2 В сфере образования используются различные организационно финансовые механизмы, обеспечивающие его доступность. Они включают:

бесплатное образование, образовательные ваучеры, студенческие кредиты.

3 Существуют следующие модели финансирования здравоохранения:

государственно-бюджетное финансирование, социально-страховая модель;

322 Глава 18. Место и роль сферы услуг в национальной экономике рынок медицинских и страховых услуг;

бюджетно-страховая модель. Меди цинское страхование существует в обязательной и добровольной формах. Обя зательное медицинское страхование (ОМС) является разновидностью госу дарственных социальных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи. Добровольное медицинское страхование (ДМС) осу ществляется путем финансирования медицинской помощи населению страхо выми медицинскими организациями, аккумулирующими страховые взносы физических и юридических лиц.

4. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс от раслей сферы материальных услуг, интегрирующих более 30 видов деятельно сти: жилищное хозяйство, водоснабжение, канализация и очистка сточных вод, теплоснабжение, газо- и электроснабжение, а также озеленение населен ных пунктов, ремонт дорог и мостов, уборка территории, вывоз и утилизация бытовых отходов. Формы государственной поддержки населения при покупке жилья и оплате ЖКХ включают: жилищные субсидии малообеспеченным сеьмям и гражданам;

ипотечное кредитование покупки жилья;

строительство и распределение социального жилья на основе договоров найма.

5. Товарищество собственников жилья — некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспече ния эксплуатации комплекса недвижимого имущеста в кондоминиуме.

Термины и понятия Услуга Сфера услуг Нематераиальные услуги Материальные услуги Рыночный сектор услуг Общественный сектор услуг Смешанные услуги Социальные счета граждан Государственные жилищные субсидии Вопросы для самопроверки 1. Какие отрасли входят в состав сферы услуг?

2. В чем различие материальных и нематериальных услуг?

3. Каковы основы выделения в сфере услуг рыночного и общественного секторов?

4. Назовите основные свойства смешанных услуг?

5. Охарактеризуйте структуру жилищного фонда России.

6. Для чего предназначены социальные счета граждан?

Р а з д е л IV ВОСПРОИЗВОДСТВО - ТЕМПЫ, ПРОПОРЦИИ, СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ ЭКОНОМИКИ Г л а в а ФАКТОРЫ И ДИНАМИКА ЭКОНОМИКИ 19.1. Типы экономического роста Экономический рост представляет такое развитие национального хозяйства, при котором увеличиваются реальный национальный доход и реальный ВВП как источники удовлетворения потребностей обще ства. В экономическом росте отражается количественный аспект хо зяйственного развития, количественное приращение созданной про дукции. Качественную сторону такого развития в виде обновления ас сортимента выпускаемой продукции и повышении ее качества, поддержание экологической среды и т.д. — экономический рост ВВП может и не отразить. А именно эти процессы сегодня приобретают все большее значение.

Потребность в классификации экономического роста. В каждой эко номике экономический рост обеспечивает возможности подъема бла госостояния ее граждан. Поэтому любое правительство стремится соз дать наилучшие для него условия. Политика роста может принести же лаемый эффект, если она учитывает его потенции и возможные направления, т.е. исходит из его многомерного характера: факторов, инвестиционного потенциала, структурных сдвигов, сроков его тен денций. Важно определить и то, насколько тот или иной экономиче ский рост создает предпосылки для последующего развития. Знание этих моментов позволит определиться в выборе направлений его сти мулирования. Были случаи, когда правительства стимулировали то, что давно уже морально устарело. И тогда экономический рост стано вился краткосрочным. За ним следовал застой, и даже спад. Не всякий рост следует поощрять. Стимулировать следует лишь те тенденции, ко торые продвигают страну в удовлетворении ее потребностей и после дующего развития. Это значит, что любой экономический рост должен быть оценен с позиций его вклада в реализацию целей общества, в уси 324 Глава 19. Факторы и динамика экономики ление конкурентных преимуществ страны. Оценка экономического роста должна производиться на основе классификации его направле ний, т.е. типов и видов. Классификация определяется ее критериями.

Если в качестве критерия роста принять соотношение его количе ственных и качественных характеристик, то выделяют экстенсивный и интенсивный экономический рост.

Экстенсивный тип экономического роста наблюдается при тира жировании производства, увеличении его масштабов, которое проис ходит при сохранении достигнутого технического и технологического уровня. Экстенсивный тип предполагает увеличение выпуска продук ции при использовании дополнительных ресурсов: средств производ ства, рабочей силы. При таком пути развития требуется дополнитель ная занятость населения, но не обязательно повышение его квали фикации.

Интенсивный тип экономического роста связан с ростом эффектив ности производства. Он предполагает увеличение выпуска на единицу используемых ресурсов, улучшения его качественных характеристик, связанных с повышением качества выпускаемой продукции, обновлении ассортимента. Интенсивный путь повышает требования к человеческому фактору производства. От него требуется адаптивность к меняющемуся производству, рост квалификации, приобретение новых навыков.

Экстенсивный путь является более простым путем развития, так как он основывается на расширении уже апробированного производ ства. Интенсивный путь представляет собой прыжок в неизвестное. Он сопряжен с большими рисками.

Для каждого из этих типов характерен свой уровень темпов роста.

При интенсивном типе темпы обычно ниже по сравнению с возможно стями экстенсивного развития. Интенсивный тип развития сопряжен с постоянными структурными перестройками, с ломкой старых хозяйст венных пропорций и формированием новых. Структурные перестройки требует перегруппировки в ресурсах, выработки новых стратегий разви тия и процесса их продвижения. Смена хозяйственной организации, а также ее модернизация требуют усилий, капиталов и времени, что со кращает потенциал наращивания объемов производства.

Обычно оба вида экономического роста в любой экономике суще ствуют одновременно. Отрасли, которые работают в условиях расту щего спроса на свою продукцию, могут расширять масштабы произ водства. Такая стратегия возможна и при успешном освоении новых зарубежных рынков. Другие же отрасли, столкнувшись с товарным пе ренасыщением, вынуждены менять стратегии, повышая качество то вара, обновляя ассортимент, снижая продажные цены. В этом случае приходится переключаться на освоение интенсивного развития.

19 1 Типы экономического роста Принадлежность экономики к тому или иному типу развития оп ределяют по тому, какой тип в ней преобладает. Допустим, если доля ВВП, полученная в результате использования экстенсивного типа раз вития, составляет более половины, говорят, что о ней как преимущест венно использующей экстенсивный путь.

Внутри каждого типа экономического роста могут существовать разные направления. Допустим, экстенсивное развитие может осуще ствляться за счет дополнительной загруженности уже имеющихся мощностей (введение дополнительного рабочего, увеличение сверх урочных работ и др.) или за счет введения дополнительных аналогич ных мощностей, интенсивное — за счет более качественных ресурсов, более эффективных стратегий, за счет включения в интеграционные образования, следования за перспективным направлением НТП.

Ограничения в использовании экстенсивного типа развития. Переход на интенсивный путь экономического роста становится настоятель ной необходимостью, когда экстенсивно развиваться уже невозможно.

Ограничения могут появиться как со стороны спроса, так и со стороны факторов производства.

Спросовые ограничения возникают, когда дополнительная продук ция не находит своего покупателя. Ограничения со стороны факторов производства появляются в случае, когда каждый новый шаг производ ства сопряжен с дополнительным спросом на ресурсы и повышением их цен. При такой ситуации доходность от каждой новой единицы вложен ного капитала падает. Создается тенденция убывающей эффективности и убывающих мотиваций следовать по экстенсивному пути.

В России ограничения национальных возможностей развиваться экстенсивно официально признавались в начале 1970-х гг.. Страна столкнулась с исчерпанием возможностей заполучить дополнитель ные трудовые ресурсы. Становились дороже и природные ресурсы, ко торые приходилось добывать в более отдаленных и труднодоступных районах. В этих условиях каждый шаг увеличения производства вел к удорожанию производства и потерям его эффективности. В 1970-е гг.

ставилась задача переключиться на рельсы интенсивного развития.

Однако в рамках старой системы эта задача так и не была решена. В ко нечном счете, в России потребность перехода к интенсивному типу экономического роста привела к смене модели развития.

Экономический рост и особенности сочетаний факторов производ ства.

С помощью интенсивного типа экономического роста осуществ ляется переход на более высокую ступень НТП или происходит освое ние его нового направления, формируется новое сочетание факторов производства, новая разновидность экономического роста.

326 Глава 19. Факторы и динамика экономики Характер сочетания факторов производства часто используется в качестве критерия разграничения направлений экономического роста.

Исходя из этого, различают: ресурсоемкий и ресурсоэкономный эко номический рост.

При ресурсоемком экономическом росте происходит увеличение доли затрат на ресурсы в каждой дополнительно выпущенной продукции.

При ресурсоэкономном росте производство перестраивается таким образом, чтобы эта доля уменьшалась.

Западный мир, который попал в энергетический кризис из-за че тырехкратного повышения мировых цен на нефть, был вынужден в срочном порядке менять технологии, сокращая свою зависимость от нефти. В результате он уже более четверти века назад вошел в систему ресурсоэкономного вида технического прогресса.

России еще предстоит совершить скачок из неперспективного ре сурсоемкого экономического роста на более эффективный ресурсо экономный.

В западной литературе отмечаются варианты развития в зависимости от степени насыщенности того или иного фактора производства (имеется ввиду его степень редкости). На основе этого критерия выделяют:

а) капиталоемкий и капиталоэкономный;

б) трудоемкий и трудоэкономный;

в) наукоемкий экономический рост.

Считается, что страна выигрывает, если ее производство предпола гает преимущественное использование насыщенного фактора. Тогда спрос на редкий, а значит и более дорогой, фактор станет меньше.

В этом случае национальные преимущества экономики будут реализо ваны, и она станет более эффективной.

В стране с избытком трудовых ресурсов предлагается ориентиро ваться на экономический рост, который увеличивал бы в большей мере занятость.

Если в стране имеется перенакопление капиталов, то ей выгодно направление, которое предъявляло бы спрос на капитал.

В рыночной экономике динамика экономического роста меняется в зависимости от фазы экономического цикла. Для каждой фазы ха рактерен свой механизм, определяющий динамику хозяйственной конъюнктуры, воздействующей на возможности и мотивации эконо мического роста.

Для спада деловой активности характерно инвестиционное зати шье. Экономический рост измеряется тогда в отрицательных величинах.

Во время подъема экономика растет, вкладываются инвестиции.

Но нарастают инфляционные угрозы, монопольная власть ужесточа ется, становится возможным переполнение рынков товарами.

19.1. Типы экономического роста Все это говорит о том, что процессы, сопровождавшие экономиче ский рост и определяющие его величину и направления, следует анализи ровать в зависимости от фазы прохождения страной циклического пути.

Возможно действие автономных импульсов экономического рос та, никак не связанных с циклическим механизмом. Таким импульсом обычно становятся крупные военные заказы, необходимость восста новления экономики после прошедших стихийных бедствий, войн.

Импульсы такого роста после достижения пиковых значений обычно ослабевают по мере отдаления от вызвавшей их причины. Экономиче ский рост тогда принимает затухающий характер. Разное воздействие на ход экономического развития циклических и нециклических фак торов заставляет их четко отделять друг от друга.

Россия, выйдя из состояния спада производства, сегодня осваивает стратегии развития, связанные с экономическим ростом. В связи с этим встает вопрос, будут ли его тенденции повторять закономерности ожив ления и подъема, свойственные соответствующей фазе промышленного цикла?

Механизм экономического роста России специфичен. Он не укла дывается в типичный процесс фазы оживления в рамках промышлен ного цикла. Промышленный цикл подчинен логике конкурентного развития, связанной с периодичностью обновления капитала. Физи ческий капитал обновляется, не дожидаясь его естественной смерти.

В России же большинство отраслей обновляет фонды лишь по мере их физического износа, под страхом остановки производства или наступ ления техногенных катастроф.

Циклическая направленность экономического развития страны более четко проявляется при анализе ее относительно длительных трендов, в рамках «длинных волн» Н. Д. Кондратьева. Так называемые кондратьевские ямы — самые глубокие и длительные экономические кризисы — предшествуют процессу смены технологических систем.

Российский экономический системный кризис 90-х гг. был, отчасти, результатом кризиса применяемых страной технологий. Он стал гроз ным сигналом для российской экономики, опоздавшей с переходом на ресурсосберегающие и информационные технологии.

Любой вид экономического роста, будь то увеличение масштабов производства или улучшение его качественных характеристик, требует дополнительных инвестиций. Возможность инвестиционного процесса и его реализации являются главным двигателем экономического роста.

Национальные экономики обладают различным инвестиционным потенциалом, следовательно, и возможностями экономического рос та. Можно выделить следующие основные ступени взаимозависимо сти экономического роста и инвестиций.

328 Глава 19. Факторы и динамика экономики • Экономический рост на основе повышения загрузки производ ственных мощностей и слабо связанный с инвестициями. По такому варианту развиваются события, если в экономике, имеющей хрониче скую недогрузку мощностей, поднимается спрос на ее продукцию.

Подобный эффект наблюдался в европейских странах, вошедших в интеграционную систему «Общего рынка» в 1960-х гг. прошлого века.

В России дефолт августа 1998 г., обесценив национальную валюту, сократил импортные поставки. Национальные производители полу чили доли рынка, занимаемые ранее импортерами. Они задействовали ранее простаивающие мощности и нарастили объемы выпуска. Эф фект экономического роста такого типа длился примерно два года. Он получил название «рост без инвестиций». Речь шла о минимальных инвестициях в основной капитал. В оборотный же капитал инвести ции вкладывались.

• Инвестиционно-фрагментарный тип роста. Производство начи нает расти за счет вложений в основной капитал. Однако они недоста точны по объему, не достигают комплексности и поэтому малоэффек тивны. Такие инвестиционные стратегии строятся обычно по принци пу «латания дыр» и решают задачи лишь малой модернизации.

Инвестиционно-комплексный тип роста. Инвестиции превраща ются в основной фактор развития экономики. Возрастают комплекс ность и масштабность инвестиционных проектов. Такие инвестиции позволяют национальной экономике получить дополнительный ре сурс роста в виде разрастающегося мультипликативного эффекта раз вития взаимосвязанных производств (эффект системы).

• Эффективный инвестиционный тип роста. Этот тип экономиче ского роста обеспечивает перевооружение производства на основе вы соких технологий, гарантирующих конкурентоспособность. Такой вид роста осуществляет переход от малой модернизации к освоению прин ципиально новой системы технологий.

Для России к первому типу экономического роста можно отнести рост, наблюдавшийся в легкой промышленности, машиностроении, промышленности строительных материалов, а также в химической и нефтехимической промышленности.

Большинство отраслей несырьевого направления осуществляют фрагментарно инвестиционное развитие. Топливная промышлен ность в большей степени, чем другие, включилась в процесс интегра ционных формирований. Инвестиции здесь начинают приобретать признаки системности. Освоение эффективного инвестиционного типа роста для России пока еще дело будущего.

Экономический рост могут продуцировать инвестиции разных ви дов. Каждый из них придаст последующему воспроизводственному 19.1 Типы экономического роста процессу специфическое направление и соответствующий результат.

Исходя из воздействия на характер воспроизводственного процесса, инвестиции могут обеспечить:

• рост на основе уже освоенного страной технического прогресса;

• рост на основе имитации существующих в мире достижений;

• инновационный рост.

Первый вариант развития связан с тиражированием существующе го производства.

Второй — с внедрением достижений, являющихся новыми для стра ны, но не новыми для мирового рынка. Национальная экономика, ис пользующая стратегию следования за лидером в НТП, в этом случае по вышает уровень своей оснащенности и промышленной трансформа ции. Но она не способна определять лидерство на рынке новой техники и технологий. Более того, она лишает себя возможностей и в будущем претендовать на такую роль. Она обрекает себя на постоянное отстава ние, поскольку лидер не останавливает своего развития и по-прежнему оказывается впереди. Отставание даже может и усилиться, так как лидер получает преимущества в накоплении капитала, имея дополнительный доход по законам монополистической конкуренции. В условиях глоба лизации лидер получает преимущества многократного приумножения такой прибыли за счет расширения доступа на национальные рынки.

Наращивая финансовые преимущества, страна-лидер получает возможность финансировать дальнейшее продвижение по инноваци онному пути. Это позволит национальной экономике сохранить пре имущества, которые дает ей лидерство. Сегодня на мировом рынке торговля именно инновационным продуктом считается самой доход ной. Именно поэтому погоня за «мозгами», способными к нестандарт ным решениям, знаниями, достижениями в науке и технике стало стратегическим направлением высокоразвитых стран.

Россия поставила перед собой задачу осуществить структурный по ворот от производства и экспорта топливо-энергетических ресурсов к развитию высоко технологичных и инновационно-емких обрабатываю щих отраслей. Для такой переориентации развития Россия располагает главным ресурсом — высоким научным потенциалом и относительно квалифицированной рабочей силой. Но освоение такого пути предпо лагает вложения в экономику знаний и новаций, формирование соот ветствующей инфраструктуры. Подобный структурный поворот пред полагает использование механизма перемещения свободных ресурсов страны в эту зону развития. Такой механизм предстоит осваивать.

Сбалансированный, равновесный рост предполагает развитие экономики как целостной системы. Он осуществляется на основе взаимосвязанности отраслей и предприятий, работающих при тесном 330 Глава 19. Факторы и динамика экономики разделении труда и кооперации. Сбалансированный рост обычно обеспечивается принадлежностью взаимосвязанных производств к од нотипному технико-технологическому укладу. Сбалансированное раз витие отраслей и предприятий сегодня считается одним из факторов национального успеха в международной конкуренции. При сбаланси рованном развитии инвестиционный импульс в одной точке приводит к разрастанию инвестиционного спроса на все остальные предприятия сформированного кластера. Национальные инвестиции получают по ложительный мультипликативный эффект.

М. Портер — аналитик современной международной конкурен ции — рекомендует правительствам всячески поощрять инвестиции именно в кластерные образования, т.е. в комплексы хозяйств, произ водственно зависимые между собой, содействовать образованию под держивающих и дополняющих отраслей. Такую политику он назвал национальным путем к успеху.

Россия на своем историческом опыте убедилась, что прорыв в ин дустриализации за счет перекачки ресурсов из потребительского ком плекса и крестьянских хозяйств не смог обеспечить стране сбаланси рованное развитие. Диспропорции накапливались, и экономика со временем стала терять эффективность, конкурентоспособность. Эко номика не может сохранять эффективность при ее разбалансировании.

Таким образом, несбалансированный рост чреват потерями для на циональной экономики, т.е. он неэффективен.

В экспортно-ориентированных странах национальное производ ство обслуживает внутренний и внешний рынки. Экспортное произ водство увеличивает национальный ВВП и вносит свой вклад в его экономический рост. Каждая открытая национальная экономика должна знать, в какой мере ее рост обеспечивает внутренний сектор экономики, в какой — внешний. Развитие внешнего сектора затраги вает состояние платежного баланса страны, курса национальной валю ты. Это те области хозяйствования, неблагополучие в которых может серьезно дестабилизировать развитие внутреннего рынка националь ной экономики. Зная долю, которую занимает внешний сектор эконо мики в ее росте, страна может просчитать возможные направления воздействия мирового рынка на ее благосостояние.

Для России показатель участия внутреннего производства в эконо мическом росте имеет первостепенное значение. Сырьевая направлен ность ее экспорта при застое внутреннего рынка делает экономику чрезмерно зависимой от колебаний мировых цен на нефть. Это не при дает ей устойчивости.

В каждой экономике существуют хозяйственные процессы различ ной длительности. Одни обладают затухающим эффектом, другие име 19.2. Факторыразвитияэкономики ют долгосрочное действие. Эффекты могут быть как положительными, так и отрицательными и сопровождаться мультипликативным разрас танием.

Например, в условиях «перегрева» экономики затоваривание при водит к сокращению продаж и углубляющемуся спаду производства.

Наоборот, при наличии спроса инвестиционный спрос в одном звене приводит к росту производства у смежников. Возникают в этом случае здоровые зоны расширяющегося инвестиционного спроса.

Важно, чтобы экономический рост создавал условия последующего позитивного развития. Для этого необходима капитализация его ре зультатов и усиливающиеся интеграционные процессы. Экономиче ский рост тогда станет долгосрочным и более устойчивым.

Россия поставила перед собой задачу создать условия для придания экономическому росту устойчивого долгосрочного характера.

19.2. Факторы развития экономики Изложенные в гл. 6 определения потенциала развития экономики могут быть представлены как факторы ее роста. Понятие факторов производства сформулировано политической экономией раньше, чем появилась категория «экономический потенциал». Понятие факторов содержательно изложено в работах английских экономистов классиче ской школы, тогда как категория экономического потенциала появи лась в научной литературе прошлых столетия. В отношении факторов развития экономики, как и для экономического потенциала, может быть проведено различие между фактическим и возможным их ис пользованием.

Фактическое применение факторов производства выражает сте пень использования потенциальной (для достигнутого уровня разви тия технической базы производства и организации управления) отдачи факторов. Исторический опыт свидетельствует, что национальная экономика успешнее развивается там, где обеспечивается более пол ное использование потенциальной отдачи (эффективности) факторов производства, выраженной объемами выпуска товаров и услуг и вели чиной затрат на их создание.

Факторы развития производства подразделяются экономической теорией на первичные и вторичные. Такое их понимание сложилось еще в классической политической экономии.

К первичным факторам А. Смит и Д. Рикардо относили ресурсы, обеспечивающие хозяйственную деятельность, — труд, землю и капи тал, понимаемый как совокупность орудий, средств и предметов при 332 Глава 19. Факторы и динамика экономики ложения труда. Предложенные ими исходные определения использу ются с теми или иными поправками и дополнениями и в настоящее время, содержатся во всех учебниках политэкономии.

К вторичным факторам относятся все остальные;

их влияние может быть существенным и усиливаться, но проявляется в более опосредо ванных и сложных формах. Вторичные факторы, в отличие от первич ных, не материализуются в форме вещественных ресурсов. В условиях возрастания роли в развитии экономики научно-технического прогрес са вторичные факторы по их значимости выходят на первое место. Ска занное применимо и к теории экономики переходного периода.

Развитие экономики зависит не только от величины первичных факторов, но и от их эффективности. Последняя выражается как их ка чеством и производительностью, так и степенью использования по тенциальной (при достигнутом техническом уровне факторов) произ водительности. То и другое может быть измерено величиной затрат ре сурсов на производство единицы продукции (товаров, услуг) или обратным показателем — выпуском продукции на единицу затрат пер вичных факторов. Эффективность труда характеризуется его произво дительностью, основного капитала — фондоотдачей, земли — произ водством продукции на единицу используемых в сельском хозяйстве ресурсов (урожайность в земледелии, продуктивность скота в живот новодстве). Отмеченные зависимости лежат в основе различных теоре тических, аналитических и статистических двухфакторных моделей, описывающих соотношения выпуска продукции и величин используе мых при ее создании первичных ресурсов.

Первичные факторы распределены между различными уровнями экономики — отраслями, подотраслями, производствами, предпри ятиями, территориями, где соответствующие показатели эффективно сти различаются. Итоговые показатели производительности складыва ются как средние из параметров по элементам, образующим ту или иную экономическую структуру (совокупность). Сказанное объясняет место и значение проблемы эффективного распределения ресурсов внутри системы для ее оптимизации в целях повышения общей эффек тивности (производительности) экономики.

Первичные факторы развития экономики при постоянстве состава не остаются неизменными, их определение содержит черты историче ские и социальные. Эта сторона их политико-экономического анализа после классической школы обоснована и развита прежде всего эконо мической теорией марксизма.

Так, фактор «труд» характеризуется возрастом, образованием, ква лификацией, специальностью работника, подвижностью рабочей силы. Все эти признаки изменяются во времени. Социальная характе 19.2. Факторы развития экономики ристика исторического развития труда заключается в том, что в буржу азном обществе работник перестает быть собственностью владельца земли, работает самостоятельно и по найму, рабочая сила превращает ся в товар. Особенность этого товара состоит в его способности созда вать новую стоимость, которая не только возмещает капиталисту рас ходы на заработную плату как стоимостное выражение необходимого продукта, но и содержит прибавочную стоимость, присваиваемую ка питалистом как собственником средств производства.

Иное объяснение найму рабочей силы, созданию и распределению стоимости дают неоклассическая теория и другие направления полит экономии, согласно которым заработная плата, как цена наемного труда, равна стоимости произведенного рабочим продукта. Фактор «труд» оплачивается капиталистом по его стоимости, и заработная плата соответствует доле работника в общей стоимости товара, созда ваемой, наряду с трудом, и капиталом.

Те же исторический и социальный моменты относятся и к разви тию фактора «капитал». Если говорить о той его части, что представле на основными фондами, орудиями и средствами труда, то они характе ризуются их техническим уровнем, структурой, и в частности — соот ношением зданий, сооружений, машин и оборудования, темпами обновления и возрастом (сроками службы).

Средства производства в любом обществе, независимо от его соци альной системы, являются материальными условиями труда и процес са производства.

Расходы на их приобретение, возмещение и увеличенсредств произ водства рассматриваются как затраты (единовременные и текущие), аналогичные текущим расходам на оплату наемного труда, которые должны возмещаться ценой производимых товаров и услуг с некоторой прибылью. В этом смысле прибыль создается любым эффективно рабо тающим капиталом, а ее величина соответствует стоимости продукта, созданного фактором «капитал».

Капитал, согласно экономической теории марксизма, не только масса различных средств производства, но и особый, специфический для капитализма способ соединения рабочей силы и средств производ ства как первичных факторов экономической деятельности. Соответ ственно рыночный механизм функционирования предполагает уча стие капитала в распределении продукции и доходов.

Целесообразно в связи с этим напомнить основные положения теории капитала как фактора производства и раздела общей теории воспроизводства.

Следует различать материально-вещественную и стоимостную формы существования и движения капитала.

334 Глава 19. Факторы и динамика экономики В материально-вещественной форме он представлен натуральными элементами основного капитала (здания, сооружения, орудия и средст ва труда, которые используются в течение многих лет) и оборотного ка питала — запасами сырья, материалов, топлива, которые обычно расхо дуются и возмещаются в течение годового цикла производства.

В стоимостной форме капитал представлен денежными средствами, обеспечивающими нормальный оборот его материальных элементов, оп лату наемных работников, расчеты по приобретению и поставке товаров, выплату прибыли и налогов. Стоимостная форма существования капита ла охватывает, следовательно, оборотный капитал, предназначенный также для оплаты первичного фактора «труд» (К. Маркс обозначал эту его часть как переменный капитал). В буржуазном обществе капитал наряду с трудом подчиняет себе и другой первичный фактор — «землю». Земля продается и покупается как обычный товар, ее стоимость включается в состав стоимости основного капитала (финансовых активов), и собствен ник земли, подобно собственникам других средств производства, претен дует на получение прибыли на сделанные им инвестиции.

Буржуазная политэкономия середины XIX в., пришедшая на смену классической школе (Ж.-Б. Сэй, М. Куллох и др.), интегрировала тео рию факторов производства с теорией распределения доходов.

Согласно Сэю первичные факторы создают не только потреби тельную стоимость товаров, но и участвуют в создании их стоимости.

Мерой этого участия является оплата (рыночная цена) соответствую щего фактора: заработная плата — это стоимость труда, прибыль (про цент) — стоимость капитала, рента — стоимость земли. Соответствен но доказывалось равенство дохода стоимости продукта, созданного тем или иным фактором, и измерялся вклад (доля) отдельного фактора в создание общей стоимости товара. Отсюда знаменитая триединая формула: заработная плата представляет собой стоимость продукта, созданного трудом, прибыль является продуктом капитала и рента — продуктом земли.

Трактовка Сэя означала отход от трудовой теории стоимости клас сиков и перевод теории факторов в русло теории распределения — вме нения цены фактора стоимости созданного им продукта. Данная гипо теза, равно как и микроэкономический по преимуществу подход к проблеме, была принята в качестве исходной при анализе общих усло вий рыночной деятельности предприятий и проблем воспроизводства в национальной экономике.

Все эти положения были восприняты затем теорией предельной по лезности, школой маржинализма (Д. Кларк, Э. Бем-Баверк, К. Менгер, А. Маршалл). Развитие идеи заключалось в доказательстве равенства в условиях конкурентного рынка дохода стоимости предельного про дукта первичного фактора.

19.2. Факторы развития экономики Важным этапом развития теории факторов производства явилась теория марксизма, которая внесла в нее ряд принципиально новых по ложений.

Выше говорилось о развитии теории стоимости в направлении обоснования теории прибавочной стоимости и нового изложения на этой базе теории распределения. Известна критика К. Марксом три единой формулы Ж. Сэя и теории распределения классической школы буржуазной политической экономии.

Марксову теорию распределения часто характеризуют как теорию эксплуатации. Однако теория прибавочной стоимости по содержанию намного шире стандартных положений теории распределения. Она яв ляется составной частью общей теории воспроизводства и содержит следующие новые подходы к этой проблеме:

• К. Маркс впервые осуществил анализ процесса воспроизводства на макроуровне, в масштабах всей экономики;

его предшественники рассматривали преимущественно процесс воспроизводства индивиду ального капитала;

• им проанализирован процесс накопления капитала — капитали зации прибавочной стоимости, и показано решающее его влияние на динамику и структуру всей экономики, состояние рынков труда и ка питала. Сформулирован закон народонаселения как производный от механизма накопления капитала. Показана связь реального накопле ния капитала, размеров и нормы прибыли (процента) и развития рын ка денежного капитала;

• на этой основе раскрыты причины циклического характера ка питалистического воспроизводства и доказана неизбежность периоди чески повторяющихся кризисов перепроизводства, которые охватыва ют не только отдельные отрасли и сферы, но и всю экономику;

В марксовой теории воспроизводства теория факторов производ ства получила дальнейшее развитие:

• показано влияние развития производительных сил — разделения труда, появления и распространения крупной машинной индустрии на качественные изменения рабочей силы, технический уровень и состав промышленного капитала, способы обработки земли, ведения сель ского хозяйства;

• обоснован закономерный характер изменения соотношения первичных факторов в пользу капитала вследствие роста технической оснащенности труда, его механизации, вытеснения ручного и неква лифицированного труда;

• показана зависимость качественных изменений в составе первич ных факторов и спроса на них от процесса накопления капитала. Спрос на рабочую силу, размер заработной платы, уровни занятости и безрабо 336 Глава 19. Факторы и динамика экономики тицы определяются не вечными и неизменными законами конкурен ции, а проявлениями последних в процессах капиталистического нако пления. Из них вытекает существование постоянной резервной армии труда и массовой безработицы. Закон капиталистического накопления определяет в конечном итоге экономический механизм воспроизводст ва населения, или капиталистический закон народонаселения. То же са мое относится к воздействию накопления капитала на использование имеющихся и создание новых производственных мощностей, спрос и предложение инвестиционных товаров, запасы материальных элемен тов оборотного капитала, рынок денежного капитала.

После К. Маркса наиболее заметный вклад в теорию факторов производства внес Дж. М. Кейнс, основные работы которого относят ся к 20—30-м годам XX столетия. В его макроэкономической модели спрос и предложение первичных факторов производства (занятость и безработица, динамика рынков денежного и реального капитала) про анализированы исходя из изменения основных элементов конечного спроса — расходов на потребление и инвестиции, соотношений разме ров заработной платы, сбережений, прибыли и процента на капитал.

Особое внимание при этом было уделено зависимостям спроса на пер вичные факторы производства и их рыночных цен от инвестиций и со стояния рынка капитала.

Методология кейнсианства легла в основу «неоклассического син теза», объединившего в середине минувшего столетия (1950—60-е гг.) обособленные ранее направления экономических теорий западных экономистов.

Новым направлением разработки проблемы факторов в XX столе тии стало изучение их в связи с анализом проблем экономического развития и роста. Исследования в этой области вначале носили эмпи рический характер, ставили задачей сбор и обобщение статистических данных по различным странам. Экономическая статистика постепен но становилась более полной, регулярной и достоверной. На основе прикладных исследований появились работы теоретического характе ра, рассматривающие наряду с развитием отдельных отраслей нацио нальную экономику стран и их групп. Особенно заметно изучение этих вопросов расширилось после Второй мировой войны.

Одной из первых теоретических работ в этой области была книга Й. Шумпетера «Теории экономического развития» (1934), в которой об стоятельно изложены экономические аспекты развития машинной тех ники. В 1939 г. вышла его работа «Экономические циклы». Изучение деятельности предприятий и фирм привело автора к выводу, что при быль увеличивается прежде всего там, где капиталист или менеджер вы ступают как новаторы, разрабатывают и применяют новые технические 19.2. Факторы развития экономики и управленческие решения. Шумпетер видел в новаторстве истинный дух и призвание капитализма, залог его динамичности и успешности.

Переход на более высокие уровни анализа экономики расширил ут вердившиеся ранее представления о причинах успешного развития одних стран по отношению к другим. Выяснилось, что большие достижения от мечаются не там, где имеется больше первичных факторов, а в тех стра нах, которые лучше используют ресурсы путем развития науки и техники.

Данный вывод был подтвержден также анализом динамики эконо мики развитых государств. Оказалось, что успехи приходили тогда, ко гда усилия переносились с количественного роста на качественный — снижение затрат вместо наращивания объема применяемых ресурсов, улучшение качества товаров и услуг, освоение новых видов продукции, применение более эффективной техники, технологии и организации производства. Соответственно был сделан вывод об усилении роли от меченных новых источников развития экономики и ослаблении зна чимости первичных факторов.

К наиболее важным новым факторам относят: научно-технический прогресс;

инновации;

знания;

повышение уровня образования и про фессиональной подготовки работников;

улучшение здравоохранения;

организации управления и др. Новые источники развития, связанные с улучшением качества рабочей силы, по аналогии с инвестициями в ос новной капитал, стали называть инвестициями в человека, было введе но понятие «человеческий капитал». Перечисленные подходы, изло женные вначале в работах западных экономистов, были затем воспри няты и применены советскими, а позже российскими экономистами.

Обозначим для краткости эти новые факторы вторичными. Осно ваниями для указанной их характеристики является следующее:

• все они сложились в крупном масштабе и приобрели экономиче скую значимость сравнительно недавно (их возникновение относится еще ко времени древних цивилизаций);

• общая их черта заключается в качественном преобразовании первичных факторов — рабочей силы и средств производства;

• распространение влияния новых факторов выражается и прояв ляется через повышение производительности и эффективности фак торов первичных.

В этом смысле новые вторичные факторы развития вписываются в приведенную в начале этого параграфа общую схему взаимодействия рос та экономики и первичных факторов, дополняют и конкретизируют ее.

Проиллюстрируем сказанное на примере научно-технического прогресса. Развитие науки и техники влияет на качественное состоя ние не только орудий и средств труда, но и всех первичных факторов.

Наряду с новой техникой в узком ее смысле (новые машины и оборудо 338 Глава 19. Факторы и динамика экономики вание) появляются новые материалы и технологические процессы, преобразующие способы обработки и использования все более широ кого спектра предметов труда. Научно-технический прогресс сопрово ждается развитием самого человека как творца новых знаний и созда теля более эффективной техники и технологии. Растет уровень знаний, образования и профессионально-технической подготовки работника, совершенствуются материальная база и методы образования и обуче ния, повышается в целом общий уровень культуры. Развитие науки и техники преобразует также практически все другие условия жизни че ловека — системы здравоохранения, торговли, транспорта и коммуни каций, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания.

Происходящие изменения неоднозначны по своим последствиями, достижения в одной области нередко дополняются ростом противоре чий и потерь в других областях (в частности, в ухудшении природной среды), социальными конфликтами различной остроты. Сказанное относительно развития науки и техники применимо с теми или иными модификациями и уточнениями к проявлениям влияния других отме ченных вторичных факторов — знаний и управления.

Что касается понятия «человеческий капитал», то оно носит отпе чаток фетишистической трактовки экономических категорий, соглас но которой капиталом считается все, что приносит доход. Данное по нятие существенно отличается от традиционного понимания капитала как первичного фактора производства, которое излагалось выше. Оно не совпадает также с понятием фактор «труд» как рабочая сила, эконо мически активное и занятое население.

Категория «человеческий капитал» представляет стоимостную оцен ку занятой в экономике рабочей силы, аналогичную стоимостной оценке средств производства, относимых к основному и оборотному капиталу.

Указанная оценка может быть сделана двумя способами:

• суммированием затрат (текущих и единовременных, сходных с инвестициями в основной капитал) на образование и подготовку ра ботников, включая медицинские и другие расходы на текущее потреб ление, за период учебы;

• капитализацией заработной платы и иных доходов, полученных работающими за весь период их трудовой деятельности, исходя из сло жившегося в отдельные годы процента на капитал, выплачиваемого банками.

Проведение расчетов связано с рядом довольно сложных и услов ных экспертных оценок и затрудняется к тому же отсутствием надеж ной первичной статистической информации по многим рассчитывае мым показателям. Выполнить такие расчеты проще на уровне отдель ных предприятий (фирм) и сложнее при агрегировании показателей 19.2. Факторы развития экономики в более крупные совокупности. Не отвергая правомерность и целесо образность исследовательских работ по изучению и измерению «чело веческого капитала» как элемента национального богатства, следует вместе с тем отметить необходимость увязки содержания этого поня тия с устоявшимися общепринятыми экономическими категориями, и в частности с рассмотренными определениями первичных и вторич ных факторов производства.

Понимание изменившегося взаимодействия традиционных первич ных и новых вторичных факторов производства привело к появлению в 40—60-е годы прошлого века предложений представлять это взаимодей ствие как соотношение факторов экстенсивных и интенсивных.

К экстенсивным факторам относились количественные измене ния первичных факторов, к вторым — изменение их производительно сти. Соизмерение предлагалось осуществить по вкладу обеих групп факторов в изменение результирующего показателя — объема нацио нального продукта или дохода.

Определение пропорций между экстенсивными и интенсивными факторами стало возможным только на сравнительно высоком уровне развития макроэкономической статистики и осложнялось, подобно рассмотренным выше подходам к оценке человеческого капитала, рас хождением предложенных новых понятий с составом имевшейся ста тистической информации.

Сложились два основных подхода к решению проблемы. Первый может быть назван методом построения индексов общей производитель ности, расчетные процедуры которого не выходили за рамки традици онной статистической методологии исчисления экономических ин дексов, второй — методом построения производственных функций с ис пользованием более сложного математического аппарата.

П е р в ы й п о д х о д представлен работами Д. Кендрика и Э. Де нисона и используется официальной статистикой США.

Д. Кендрик сконструировал и рассчитал индекс общей производи тельности как среднеарифметический из индексов производительно сти труда и капиталоотдачи, взвешенных по долям заработной платы и прибыли в валовом национальном продукте. Теоретическое обоснова ние порядка взвешивания основывалось на допущении соответствия в рыночной экономике заработной платы и прибыли предельным про дуктам факторов «труд» и «капитал». Фактические величины этих по казателей формировались в условиях, отличающихся от полной конку рентности рынков, что придает полученным данным некую услов ность. Расчеты сделаны по частному сектору экономики США за период 1889—1957 гг. в сопоставимых ценах. Данные о динамике об щей производительности с 60-х годов регулярно публикуются в стати стических ежегодниках США.

340 Глава 19. Факторы и динамика экономики Э. Денисон по той же методике рассчитал индексы общей произво дительности факторов в США за 1929—1957 гг., а позже и в других крупных странах Западной Европы, Японии и Канаде, по данным в по слевоенный период. Прирост ВНП был распределен между увеличени ем численности, повышением технической оснащенности (капитало вооруженности) труда и ростом эффективности труда и капитала.

Более нейтральным по отношению к исходной экономической теории выглядит в т о р о й п о д х о д — метод производственной функции.

Одна из первых производственных функций была предложена аме риканскими экономистами К. Коббом и П. Дугласом в 1928 г. Макро экономическая производственная функция имеет вид Y = La№, где Y— национальный доход;

а и (3 — коэффициенты эластичности из менения выпуска К по отношению к изменению первичных факторов LnK.

Коэффициенты эластичности можно трактовать как статистиче ские (коэффициенты корреляции уравнения регрессии), не связанные жестко с концепцией производительности факторов и их представле нием как долей в стоимости конечного продукта.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.