WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 15 |

«Институт экономики РАН Московский государственный университет им. МБ. Ломоносова Национальная экономика учебник Под редакцией доктора экономических наук, профессора П.В. Савченко ...»

-- [ Страница 11 ] --

Как отмечалось, за последние несколько лет страна демонстрирует хорошие темпы роста. Позитивные изменения в материальном произ водстве положительно сказались и на денежной сфере. Инфляция при общем увеличении денежной массы снизилась до 11,7%. Постепенно возрастает авторитет рубля: в 2003 г. объем валюты на руках у населе ния сократился на 6,7 млрд долл. По итогам 2003 и 2004 гг. существен но возросли золотовалютные резервы. Страна в полном объеме выпол нила свои обязательства по обслуживанию государственного внешнего долга.

Лучше стали работать и коммерческие банки. По существу, в на стоящее время банки не только достигли предкризисного уровня раз вития, но и значительно превысили его. Если учесть, что на 1 июня 1998 г. активы банков составляли 122,1 млрд долл., то это означает, что по объему активных операций банки достигли предкризисного уровня уже в 2002 г.

По оценкам Банка России, по показателю рентабельности капита ла российские банки опережали многие другие секторы российской экономики.

В целом российская банковская система демонстрирует высокие темпы роста;

эти темпы, в том числе по активам и пассивам, существен но опережают темпы развития экономики в целом. Если объем ВВП в 2003 г. увеличился на 7,3%, то активы, включая кредиты, а также пасси 558 Глава 30. Кредитная и банковская системы вы, возросли только за 2003 г. на 40 и более процентов. Нельзя не видеть и того, что стоимость кредитного обслуживания народного хозяйства при этом постепенно снижается — процентные ставки сокращаются.

Налицо заметное усиление влияния банков на экономику. И это не случайно.

На протяжении всей экономической истории банки сохраняли свое значение как институты, оказывающие существенное воздейст вие на экономику. Известно, что по силе или слабости национальной банковской системы можно было, да и сейчас можно, смело судить о степени экономического развития. Обществу нечего опасаться, если в стране наблюдаются тенденции устойчивого развития денежно кредитных институтов.

Нельзя, однако, забывать о том, что банки не являются единствен ным фактором обеспечения экономической безопасности. Известно, что банковская система — это лишь элемент единой экономической системы. Отсутствие других элементов вносит дисбаланс и противоре чия в развитие экономики страны. В свою очередь, диспропорции и противоречия в экономической системе как целом могут дестабилизи ровать деятельность денежно-кредитных учреждений.

Нельзя исключать и того, что банковские системы развиваются циклически. Подъемы и спады в их функционировании чередуются, развитие может быть неустойчивым, что сохраняет возможность воз действия негативных факторов.

Наконец, если банковский сектор развивается, но достигнуто лишь шаткое равновесие, то это не означает, что угроза экономиче ской безопасности устранена в полной мере. Напротив, задача обеспе чения безопасности по-прежнему сохраняет свое значение.

При анализе развития банковской системы нельзя в этой связи не заметить и того, что официальная статистика оценивает ее динамику по сравнению с предкризисным периодом, т.е. в сравнении с годом, когда произошел обвал. Достигнутый несомненный прогресс означает лишь восстановление прежних масштабов деятельности банков с не которым их возрастанием. Сравнение с годом, в котором произошел кризис, не показательно и в том смысле, что в этот период страна толь ко стала выходить из кризиса после многолетнего периода спада.

Хотя российская банковская система и восстановила свой пред кризисный потенциал, ее положение осложняется тем, что националь ная экономика, став ближе и более открытой к мировому сообществу, испытывает на себе влияние мировых тенденций в международных экономических отношениях.

К тому же нельзя не видеть ограниченность потенциала россий ских банков. При общем заметном росте активов и пассивов банков их 30.5. Денежно-кредитное регулирование и банки структура, в сравнении с зарубежными банками, по своему качеству менее эффективна. Отношение капитала, активов и кредитов к ВВП существенно ниже, чем в зарубежных странах.

При всей значимости роста капиталов российской банковской системы их отношение к ВВП в развитых странах в 4—5 раз выше. Та кая же картина складывается по активам и кредитам. Отношение акти вов банков к ВВП зарубежных стран в 2,5—5 раз превышали соответст вующий показатель в России. Отношение кредитов частному сектору к ВВП в России составляло 18%, что в 4,5—7 раз меньше, чем в разви тых странах.

При общих положительных тенденциях как в целом в экономике, так и в банковской системе можно наблюдать неустойчивое равнове сие. Известно, что напряженным остается финансовое состояние хо зяйствующих субъектов;

число убыточных предприятий по-прежнему велико;

производительность труда сохраняется на невысоком уровне.

Настораживающие процессы происходят и в сфере денежного обо рота. Известно, что на протяжении последних лет в стране наблюдает ся опережение роста заработной платы по сравнению с производитель ностью труда. Денежная рублевая масса возрастает главным образом за счет покупки долларов, а не в связи с необходимостью расширения де ловой активности посредством вовлечения кредита в денежный и хо зяйственный оборот. Роль кредита существенно принижена, на долю ссуд как источника формирования оборотного капитала приходится около четверти его объема, что существенно ниже, чем в развитых странах и в прежней российской истории.

Все это обусловливает необходимость повышенного внимания к банковской системе как фактору устойчивого роста экономики страны.

30.5. Денежно-кредитное регулирование и банки В общем виде целью государственного регулирования экономики является достижение макроэкономического равновесия при опти мальных для данной страны темпах экономического роста. Если целью развития национальной экономики является обеспечение достаточно го экономического роста, то такова и стратегическая цель денежно кредитного регулирования. Эта цель достигается с помощью меро приятий в рамках денежно-кредитной политики, которые осуществля ются довольно медленно, рассчитаны на перспективу, не предполага ют быструю реакцию на изменение рыночной конъюнктуры.

Поэтому представляется необходимым ранжировать цели денеж но-кредитного регулирования. Промежуточной или тактической це 560 Глава 30. Кредитная и банковская системы лью денежно-кредитного регулирования может быть и таргетирование инфляции (целевая антиинфляционная политика) и стабилизация ва лютного курса.

Выбор промежуточной цели определяется степенью либерализа ции экономики и независимости центрального банка, стоящими перед ним задачами, его функциями в экономике. Кроме того, промежуточ ные цели денежно-кредитного регулирования тесно взаимосвязан^!.

Объектами денежно-кредитного регулирования являются спрос^ и предложение на денежном рынке. Выбор промежуточных целей) де нежно-кредитной политики может повлиять на состояние денежного рынка через формирование как предложения, так и спроса на деньги.

Субъектами денежно-кредитного регулирования выступают преж де всего центральный банк (в соответствии с присущими ему функция ми проводника денежно-кредитной политики государства) и коммер ческие банки.

Денежный оборот регулируется центральным банком и в процессе осуществления кредитной политики, выражаемой в кредитной экс пансии или кредитной рестрикции (ограничении денежных предложе ний по каналу кредитования).

Кредитная экспансия центрального банка увеличивает ресурсы ком мерческих банков, которые в результате выдачи кредитов увеличивают общую массу денег в обороте. Кредитная рестрикция влечет за собой ог раничение возможностей коммерческих банков по выдаче кредитов и тем самым — по насыщению экономики денежными ресурсами.

Чрезвычайно важное значение для эффективного осуществления денежно-кредитного регулирования имеет и стабильность банковской системы. Банковский сектор является тем каналом, через который пе редаются импульсы денежно-кредитного регулирования всей эконо мике. Следовательно, регулирование центральным банком деятельно сти коммерческих банков можно рассматривать также как одно из направлений денежно-кредитного регулирования экономики со сто роны центрального банка.

Методы денежно-кредитного регулирования — это совокупность способов, инструментов воздействия субъектов денежно-кредитного регулирования на объекты для достижения поставленных целей.

Методы проведения повседневной денежно-кредитной политики называют также тактическими целями денежно-кредитной политики.

Это воздействие осуществляется с помощью инструментов денежно кредитного регулирования. Под инструментом денежно-кредитного регулирования понимают средство, способ воздействия центрального банка как органа денежно-кредитного регулирования на объекты денежно-кредитной политики.

30.5. Денежно-кредитное регулирование и банки В рамках денежно-кредитного регулирования применяются пря мые и косвенные методы.

Прямые методы носят характер административных мер в форме раз личных директив центрального банка, касающихся объема денежного предложения и цены на финансовом рынке. Реализация этих мер дает наиболее быстрый эффект с точки зрения контроля центрального банка за ценой или максимальным объемом депозитов и кредитов, особенно в условиях экономического кризиса. Однако со временем прямые методы воздействия, в случае «неблагоприятного», с точки зрения хозяйствую щих субъектов, воздействия на их деятельность могут вызвать перелив, отток финансовых ресурсов в «теневую экономику» или за рубеж.

Косвенные методы регулирования денежно-кредитной сферы воз действуют на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов при помощи рыночных механизмов. Естественно, что эффективность ис пользования косвенных методов регулирования тесно связана со сте пенью развития денежного рынка. В переходных экономиках, особен но на первых этапах преобразований, используются как прямые, так и косвенные методы с постепенным вытеснением первых вторыми.

Помимо деления методов денежно-кредитного регулирования на прямые и косвенные различают также общие и селективные методы.

Общие методы являются преимущественно косвенными, оказы вающими влияние на денежный рынок в целом.

Селективные методы регулируют конкретные виды кредита и носят в основном директивный характер. Их назначение связано с решением частных задач, таких, например, как ограничение выдачи ссуд некото рыми банками или ограничение выдачи отдельных видов ссуд, рефи нансирование на льготных условиях отдельных коммерческих банков и т.д. Используя селективные методы, центральный банк сохраняет за собой функции централизованного перераспределения кредитных ре сурсов, несвойственные центральным банкам стран с рыночной эко номикой, поскольку они искажают цены на банковском рынке, сдер живают конкуренцию на финансовых рынках. Применение в практике центральных банков селективных методов воздействия на деятель ность коммерческих банков типично для экономической политики, проводимой на стадии циклического спада, в условиях резкого нару шения пропорций воспроизводства.

В мировой экономической практике центральные банки использу ют следующие инструменты денежно-кредитного регулирования:

• изменение норматива обязательных резервов или так называе мых «резервных требований»;

• процентная политика центрального банка, т.е. изменение меха низма заимствования средств коммерческими банками у центрального 562 Глава 30. Кредитная и банковская системы банка или депонирования средств коммерческих банков в централь ном банке;

* операции на открытом рынке с государственными ценными бу магами.

Обязательные резервы представляют собой определенный запас де нежных средств в размере установленной процентной доли от обяза тельств коммерческого банка, Эти резервы коммерческие банки обяза ны хранить в центральном банке. Исторически обязательные резервы рассматривались центральными банками как экономический инстру мент, призванный обеспечить коммерческим банкам достаточную ли квидность в случае массового изъятия депозитов, предотвратить не платежеспособность коммерческого банка и тем самым защитить интересы его клиентов, вкладчиков и корреспондентов. Однако в на стоящее время изменение нормы обязательных резервов коммерче ских банков или резервных требований используется как инструмент, применяемый в целях наиболее быстрой настройки денежно-кредит ной сферы.

Этот инструмент денежно-кредитного регулирования является, по мнению специалистов, занимающихся данной проблемой, наиболее мощным, но достаточно грубым, поскольку затрагивает основы всей банковской деятельности. Даже незначительное изменение нормы обязательных резервов способно вызвать значительные изменения в объеме банковских резервов и привести к изменениям в кредитной по литике коммерческих банков.

Политика минимальных резервов Банка России может быть диф ференцирована в зависимости от вида привлеченных банками ресур сов и срока привлечения средств. Размер обязательных резервов уста навливается в процентном отношении к сумме средств, привлеченных коммерческими банками, а норма резервирования определяется Сове том директоров Банка России.

Процентная политика центрального банка может быть представле на двумя направлениями: как политика регулирования займов ком мерческих банков у центрального банка и как депозитная политика центрального банка. Иначе она может быть названа политикой учет ной ставки, или ставки рефинансирования.

Учетную ставку (ставку рефинансирования) устанавливает цен тральный банк. Уменьшение ее делает для коммерческих банков зай мы дешевыми. При получении кредита от центрального банка увели чиваются резервы коммерческих банков, вызывая мультипликацион ное увеличение количества денег в обращении.

Определение размера учетной ставки — один из наиболее важных аспектов кредитно-денежной политики, а изменение учетной ставки 30.5. Денежно-кредитное регулирование и банки выступает показателем изменений в области кредитно-денежного ре гулирования. Размер учетной ставки обычно зависит от уровня ожи даемой инфляции и в то же время оказывает на инфляцию большое влияние. Когда центральный банк намерен смягчить кредитно-денеж ную политику, он снижает учетную (процентную) ставку. Процентные ставки центрального банка необязательны для коммерческих банков в сфере их кредитных отношений со своими клиентами и с другими бан ками. Однако уровень официальной учетной ставки является для ком мерческих банков ориентиром при проведении кредитных операций.

Вместе с тем именно использование этого инструмента денежно кредитной политики показывает, что результаты денежно-кредитной политики достаточно слабо предсказуемы.

Например, снижение ставки рефинансирования рассматривается как мера, расширяющая денежное предложение. Однако снижение ставки рефинансирования влияет на рыночную ставку процента, кото рая снижается, следовательно, увеличивается спрос на наличные день ги и другие активы, спрос на которые находится в обратной зависимо сти от уровня процентной ставки. В свою очередь, спрос на депозиты уменьшится, но как и в каком периоде снижение ставки рефинансиро вания повлияет на банковский мультипликатор, сказать трудно.

Депозитные операции центрального банка позволяют коммерче ским банкам получать доход от так называемых свободных, или избы точных, резервов, а центральному банку — влиять на размер денежного предложения.

Депозитные операции Банк России проводит с ноября 1997 г. в це лях регулирования уровня банковских резервов, что является также од ним из направлений процентной политики ЦБ РФ. Ставки по этим операциям отражают изменение спроса на свободные ресурсы и соот ветствующую динамику рыночных ставок. При этом Банк России ре гулирует с помощью указанных операций не только краткосрочную ликвидность банков, но и использует этот инструмент для регулирова ния ликвидности в среднесрочном периоде.

Операции центрального банка на открытом рынке в настоящее вре мя являются в мировой экономической практике основным инстру ментом денежно-кредитной политики. Центральный банк продает или покупает по заранее установленному курсу ценные бумаги, в том числе государственные, формирующие внутренний долг страны. Этот инструмент считается наиболее гибким инструментом регулирования кредитных вложений и ликвидности коммерческих банков.

Рассмотренные инструменты денежно-кредитной политики ис пользуются центральным банком обычно в комплексе в соответствии с целью денежно-кредитной политики. Оптимальная комбинация инст 564 Глава 30. Кредитная и банковская системы рументов денежно-кредитной политики зависит от стадии развития и структуры финансовых рынков, от роли центрального банка в эконо мике страны.

Например, политика учетных ставок (ставок рефинансирования)t занимая второе по значению место после политики центрального бан ка на открытом рынке, проводится обычно в сочетании с деятельно-" стью центрального банка на открытом рынке. ~х > Кроме рассмотренных выше традиционных денежно-кредитных инструментов в рамках денежно-кредитной политики может прово-* диться и установление ориентиров роста денежной массд, осуществ ляться валютное регулирование.

Знание теоретических основ денежно-кредитной политики еще не означает автоматической возможности ее эффективной разработки и достижения поставленных целей. Нельзя выбрать единую, оптималь ную для всех стран одинакового уровня развития денежно-кредитную политику. Она будет различаться в зависимости от размеров, уровня развития и структуры финансового рынка. На нее будут воздейство вать определенные временные лаги, степень независимости централь ного банка.

Если некоторые решения в области денежно-кредитной политики являются одинаковыми для большинства стран, это может только оз начать, что они предпочтительнее других, но не всегда оптимальные для того или иного периода развития именно данной страны.

Такой вывод вытекает из того, что трудно с достаточно высокой точностью предсказать последствия проводимой денежно-кредитной политики. На нее влияют как эндогенные факторы денежного рынка (поведение самих субъектов рынка, их предпочтения), так и экзоген ные (специфика фазы экономического цикла, политические изме нения).

Практические аспекты формирования денежно-кредитной поли тики предполагают разработку целого ряда вопросов, из которых мож но выделить следующие:

Что выбрать в качестве приоритетного объекта денежно-кредит ной политики: спрос или предложение денег, процентную ставку или количество денег?

Насколько независим центральный банк в разработке и проведе нии денежно-кредитной политики?

Будет ли центральный банк жестко следовать выработанным уста новкам денежно-кредитной политики (денежной программе) или бу дет их менять в зависимости от складывающихся тенденций развития экономики, т.е. будет проводить так называемую дискреционную де нежно-кредитную политику, предполагающую свободу действий?

30.5. Денежно-кредитное регулирование и банки Будет ли политика проциклической или антициклической?

Как учитываются временные лаги денежно-кредитной политики?

Как проведение денежно-кредитной политики влияет на инфля ционные тенденции?

Выбор приоритетов объектов денежно-кредитной политики зави сит от того, что «сильнее» воздействует на экономику — спрос на деньги или их предложение, а фактически — процентная ставка или количест во денег. В большинстве стран с развитой рыночной экономикой и развитыми финансовыми рынками центральные банки, по крайней мере, в краткосрочном периоде, устанавливают целевые ориентиры в области процентных ставок, а не объем денежной массы.

Разработка центральным банком денежно-кредитной политики определяется также степенью его независимости от государства (функ циональная независимость центрального банка). Функциональная не зависимость предполагает самостоятельность центрального банка в выборе инструментов проведения денежно-кредитной политики.

Функциональная независимость проявляется также в том, что цент ральный банк не обязан автоматически выдавать денежные средства правительству для финансирования государственных расходов и ока зывать ему предпочтение в предоставлении кредитов. Кроме того, для функциональной независимости имеет значение характер применяе мых инструментов денежно-кредитной политики и осуществляемого им контроля за кредитной системой, а именно: применение преиму щественно рыночных или административных способов контроля.

Показателями функциональной независимости являются:

• достаточность и эффективность инструментов, которыми рас полагает центральный банк для проведения денежно-кредитной поли тики;

• действенность механизмов, регулирующих принятие решений по использованию инструментов.

Банк России обладает достаточно высокой степенью независимо сти в разработке и проведении денежно-кредитной политики. Банк России учитывает цели и задачи экономической политики государст ва, но в процессе формирования денежно-кредитной политики в зна чительной степени опирается на собственные прогнозы экономиче ского развития.

Функциональная независимость центрального банка приводит к необходимости осмысления проблемы дискреционной денежно-кредит ной политики, предполагающей изменение текущей политики цен трального банка в связи с экономическими событиями в стране и мире.

Примером такого решения может служить резкое повышение ставки рефинансирования Банком России в июне 1998 г. с 80 до 150% в связи 566 Глава 30. Кредитная и банковская системы с нарастанием кризиса, хотя в качестве цели денежно-кредитной по литики на 1998 г. было заявлено о постепенном снижении ставки ре финансирования. После преодоления «пика« кризиса ставка рефинан сирования была снова снижена и имела тенденцию к уменьшению.

Таким образом, денежно-кредитная политика гоударства должна выражать определенную стратегию и тактику, но допускать реакцию центрального банка на временные изменения экономической конъ юнктуры. Жесткое следование установленным ориентирам денежно кредитной политики, например прироста денежной массы, при изме нении в течение года спроса на деньги может привести к нежелатель ным инфляционным последствиям или к ограничениям совокупного спроса. А это, в свою очередь, снижает доверие к действиям централь ного банка.

В связи с этим документ, определяющий основные направления государственной денежно-кредитной политики, должен носить харак тер концепции, а не закона (например, как закон о федеральном бюд жете), изменения в который вносятся после соответствующего утвер ждения законодательного органа.

В соответствии с основными и промежуточными целями денежно кредитной политики центральный банк в целях стабилизации эконо мики должен проводить антициклическую политику.

Проциклическая денежно-кредитная политика усиливает тенден ции в экономике (например, способствует повышению цены в услови ях тенденции их роста и снижению — в условиях тенденции их сниже ния). Такая политика будет ошибочной и не отражает активной роли денежно-кредитной политики в экономике.

Относительная непредсказуемость денежно-кредитной политики связана с проблемами временных лагов. Существует определенный пе риод времени между моментом возникновения потребности в приме нении той или иной меры в области денежно-кредитной политики и осознания этой потребности, а также — между осознанием потребно сти, выработки мнения и началом реализации. Например, целью денежно-кредитной политики является стабилизация уровня цен.

В условиях, когда цены растут на протяжении длительного периода, происходит осознание необходимости принятия мер по стабилизации уровня цен, формулировка этих мер и начало их осуществления. На все это необходимо время, а ситуация в экономике может измениться.

Временные лаги значительно усложняют проведение эффектив ной денежно-кредитной политики, снижают точность прогноза ее ре зультатов. Последствия денежно-кредитной политики становятся ме нее предсказуемыми по сравнению, например, с фискальной полити кой, когда результаты введения новых налогов или изменения Выводы налоговых ставок можно предсказать с большей степенью вероятно сти, чем последствия изменения процентных ставок.

Проблемы денежно-кредитной политики тесно переплетаются с проблемами инфляции. Таргетирование инфляции может стать ос новной целью денежно-кредитной политики. Средством достижения этой цели может быть прямое регулирование денежной массы со сто роны центрального банка, а именно — проведение жесткой рестрик ционной (ограничительной) денежно-кредитной политики. Но при менение жестких монетарных мер со стороны центрального банка мо жет вызвать замедление темпов роста экономики, вызвать более или менее продолжительную рецессию. Кроме того, необходимо знание факторов инфляции. Если в «раскручивании* инфляции преобладают немонетарные факторы (например, административный рост цен), то снижение инфляции за счет сокращения денежного предложения яв ляется явно неэффективной мерой борьбы с инфляцией.

Выводы 1. Кредитная система — это совокупность элементов, которая призвана реализовать свойства, характерные для кредита. Структурно она состоит из:

фундаментального блока, организационного блока, регулирующего блока.

2. Кредитные системы классифицируются по типу хозяйствования: на централизованную кредитную систему, рыночную кредитную систему, кре дитную систему переходного периода;

по развитости — на развитые и развива ющиеся;

по географическому признаку — на международные и национальные.

3. Банковская система не является случайным многообразием, случайной совокупностью элементов, она специфична, не находится в статическом со стоянии. Это — «самоорганизующаяся» система, она не изолирована от окру жающей среды.

4. Практика знает несколько типов банковской системы: распределитель ная централизованная банковская система, рыночная, система переходного периода.

5. Банк — это денежно-кредитный институт, регулирующий платежный оборот в наличной и безналичной формах.

6. Несмотря на наличие многих типов банков, его сущность можно отно сить только к банку как единому целому, поэтому функции банка (и коммерче ского, и центрального) едины.

7. Стратегическая цель денежно-кредитного регулирования «вписана» в общую цель развития национальной экономики. Но в связи со спецификой денежно-кредитного регулирования представляется необходимым ранжиро вать его цели.

8. Субъектами денежно-кредитной политики являются банки. Отсюда следует, что от стабильности и устойчивости национальной банковской систе 568 Глава 30. Кредитная и банковская системы мы во многом зависит возможность достижения стратегических и тактических целей денежно-кредитной политики, следовательно, и общей цели развития национальной экономики.

Термины и понятия Денежно-кредитное регулирование Кредит -х Кредитная система ) Кредитная инфраструктура ^ r / Вопросы для самопроверки 1. В чем отличие кредитной системы от банковской?

2. В зависимости от соподчиненное™ кредитных институтов выделяют два основных типа построения банковской системы: одноуровневую и двухуровне вую. Чем характеризуются эти системы? Чем они отличаются друг от друга?

3. В чем заключается традиционное отличие финансовых институтов от коммерческих банков?

4. Чем отличаются функции центрального банка от его операций?

5. Какие качества, черты банка выражают его сходство с предприятием, а какие его собственную специфику?

6. Почему в условиях экономического кризиса (или экономической неста бильности) коммерческие банки предоставляют в основном краткосрочные кредиты?

7. Предположим, что центральный банк решает увеличить денежное пред ложение. Каковы вероятные способы решения этой экономической задачи и последствия реализации этой политики?

8. Как вы считаете, должна ли система регулирования и контроля за бан ковской деятельностью ограничивать конкуренцию в банковской сфере?

Г л а в а РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ Рынок ценных бумаг и его институциональные составляющие яв ляются необходимыми элементами рыночной экономики, особенно в переходный период. Но в Российской Федерации еще требуется их достаточно серьезное развитие для эффективной работы по обеспече нию экономического роста. В этих условиях важнейшее значение при обретает решение вопросов, связанных с государственным регулиро ванием рынка ценных бумаг.

31.1. История вопроса. Российский опыт Облигации российских государственных займов и акции частных предприятий появились в биржевом обороте в 1820-х гг. Регулировал торговлю ценными бумагами на биржах (в первую очередь на Петер бургской общей бирже) и вне их соответствующий Закон 1836 г. Со гласно этому Закону запрещалась, в частности, срочная биржевая тор говля акциями (на сделки с товарами и облигациями публичных зай мов запрещение не распространялось).

В 1893 г. в связи с мерами, предпринятыми министром финансов С. Ю. Витте по стабилизации курса рубля, правительство разрешило все виды сделок с ценными бумагами (срочные, с премией, кратные и т.д.), а также усилило контроль над организованным фондовым рынком.

В 1900 г. при Петербургской общей бирже был создан специальный фондовый отдел для торговли ценными бумагами и валютой. Право совершать соответствующие сделки получил ограниченный круг лиц:

постоянные члены фондового отдела, их уполномоченные и предста вители Министерства финансов. Постоянными членами фондового отдела могли стать только представители акционерных коммерческих банков, банкирских домов и торговых компаний, имевших промысло вое свидетельство купеческой управы на осуществление банковских операций по первому разряду.

Документация фондовых маклеров подлежала ревизии со стороны Совета фондового отдела и Министерства финансов при соблюдении коммерческой тайны. Помимо ответственности по уголовному зако 570 Глава 31. Регулирование рынка ценных бумаг нодательству, маклеры подлежали дисциплинарным взысканиям, на лагаемым Министерством финансов.

Законодательными актами 1902 г. (о допущении ценных бумаг к котировке и об ответственности лиц, вводящих в обращение ценные бумаги на Петербургской бирже) предусматривалось соблюдение мно гочисленных формальностей при введении акций частных предпри ятий в котировку;

облигации государственных займов вводились в биржевое обращение прямым распоряжением министра финансов.

В 1907 г. были утверждены Правила для сделок купли-продажи ино странной валюты, фондов и акций. У Денежная реформа, проведенная С. Ю. Витте, способствовала ук реплению внешнего и внутреннего курса рубля, развитию кредитных отношений, расширению торговли ценными бумагами.

Однако необходимо отметить и недостатки. На биржах в основном котировались облигации государственных займов и ценные бумаги ак ционерных и земельных банков, в обращении находились бумаги лишь около 100 предприятий, остальные лежали без движения. Вексельное обращение было засорено разного рода недоброкачественными вексе лями (выданными неплатежеспособными агентами), что способство вало в дальнейшем дестабилизации денежной системы.

В Первую мировую войну вследствие введения вексельного мора тория, нарушения европейского товарооборота, биржевая деятель ность пошла на спад, а в 1918 г. фактически прекратилась.

В СССР в 1921—1922 гг. на начальном этапе новой экономической политики (НЭПа) в результате совместных инициатив ВСНХ, Центро союза, местных учреждений и частных лиц была воссоздана биржевая система страны, насчитывающая около 100 товарных бирж, в рамках которых создавались и фондовые отделы со специализацией по покуп ке и продаже иностранной валюты и векселей, золота и серебра в слит ках, государственных ценных бумаг, облигаций предприятий, переве денных на коммерческий расчет, акций и облигаций акционерных об ществ, допущенных к обращению в СССР иностранных ценных бумаг.

Фондовые отделы товарных бирж находились в ведении Нарком фина СССР. Он устанавливал правила совершения сделок и имел в по рядке надзора право отменять постановления общего собрания членов фондового отдела, проводить ревизии, назначать маклеров и т.д. В ус ловиях сильной концентрации капитала роль фондовых отделов за ключалась не столько в организации спроса и предложения и регули ровании сделок, сколько в мобилизации распыленных средств и коти ровке ценных бумаг.

В 1929—1930 гг. при свертывании НЭПа товарные биржи и их фон довые отделы были ликвидированы. Деятельность бирж была возобнов лена лишь в начале 1990-х гг.

31.2. Современное состояние и перспективы регулирования Из советского периода также следует отметить присоединение СССР в 1936 г. к Женевской вексельной конвенции и разработку на ее основе Положения о переводном и простом векселях (1937 г.). Правда, это было связано лишь с зарубежной практикой: с 1930-х гг. векселя использовались только во внешнеторговых и других международных расчетах.

31.2. Современное состояние и перспективы регулирования В современной экономической литературе имеются различные точки зрения на роль государства в развитии рынка ценных бумаг и не обходимость государственного регулирования в этой сфере.

Одни экономисты высказываются за минимальное вмешательство государства в область обращения ценных бумаг и контролирование лишь обеспечения права собственности. Такая позиция основывается на монетаристской концепции, согласно которой государственное ре гулирование рынка ценных бумаг необходимо ограничить регулирова нием денежной массы через манипулирование процентными ставка ми. Функции регуляторов рынка в этом случае выполняют негосудар ственные и саморегулирующиеся организации (в российском случае — Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР), Партнерство РТС и др.).

Другая точка зрения принадлежит сторонникам активного госу дарственного вмешательства в экономику. Они считают, что рынок ценных бумаг вообще мешает развитию инвестиционных процессов, так как он в основном спекулятивен и оттягивает дефицитные денеж ные ресурсы из сферы производства. Поэтому он должен быть сужен или вовсе закрыт, а главными каналами инвестиций должны стать го сударственные банки развития.

Думается, правы те экономисты, которые считают, что рынок цен ных бумаг должен существовать и развиваться при надежном и гибком государственном регулировании. Эти надежность и гибкость проявля ются в установлении и контроле за соблюдением основных норм, «правил игры» для всех участников рынка: эмитентов, инвесторов, профессиональных участников (регистраторов, депозитариев, броке ров, дилеров). Во всех же случаях, когда участники могут сами регули ровать свою деятельность при честной и открытой деятельности, госу дарство должно уступить место саморегулируемым организациям уча стников фондового рынка.

Такой подход согласуется и с точкой зрения лауреата Нобелевской премии по экономике Джозефа Стиглица. Рассматривая взаимоотно 572 Глава 31. Регулирование рынка ценных бумаг шения государства и рынков как взаимодополняющие, Дж. Стиглиц выступил с идеей «вторичного изобретения государства» — государст~ ва более эффективного и отзывчивого, действия которого должны уп реждать возникновение проблем и корректировать их, если они появи лись. Он отмечает, что дело не столько в том, что размеры государства сейчас чрезмерно велики, сколько в том, что оно делает не то, что надо.

Извлекая уроки из прошлого, отбрасывая излишние функции и добав ляя новые, диктуемые интересами дополнения рынка и обеспечения справедливости в обществе, государство призвано и/рать определен ную роль в эффективном и гуманном функционировании любой эко номики. ' Цель государственного регулирования рынка ценных бумаг в усло виях «вторичного изобретения государства» должна состоять в эффек тивном обеспечении процесса привлечения необходимых инвестиций в наиболее эффективные и технологичные сферы производства при соблюдении независимыми участниками рынка определенных норм и правил.

В соответствии с этим к основным задачам данного регулирования можно отнести:

• создание ясной и непротиворечивой законодательной и норма тивной основы для функционирования фондового рынка;

• обеспечение прозрачности и открытости рынка;

• построение системы гарантий соблюдения прав всех субъектов рынка, свободно осуществляющих свою деятельность на основе при нятых «правил игры».

Функционирование рынка ценных бумаг в современной России регулируется целым рядом законодательных актов. Это, прежде всего Гражданский кодекс РФ (части I—II (1994—1996 гг.), а также законы РФ «Об акционерных обществах» (декабрь 1995 г.), «О рынке ценных бумаг» (апрель 1996 г.), «О защите прав законных инвесторов на рынке ценных бумаг» (март 1999 г.), «О защите конкуренции на рынке фи нансовых услуг» (июнь 1999 г.).

Как показывает практика, результативность государственного ре гулирования любых экономических процессов возрастает, если соот ветствующие рычаги и стимулы применяются не случайно, под нажи мом заинтересованных субъектов рынка, а системно, исходя из долго срочных целей и текущих задач развития.

Применительно к российскому рынку ценных бумаг это означает, во-первых, ориентацию на ликвидацию возможностей создания фи нансовых пирамид и перегрева рынка неликвидными акциями. Во вторых, необходимо противодействие избыточному притоку ино странного капитала и оттоку отечественного за рубеж.

31.2. Современное состояние и перспективы регулирования i В этой евязи целесообразно принять комплекс мер по ограниче нию возможностей оперирования отечественными ценными бумагами за пределами страны и соответственно повышению эффективности регулирования оборота рыночных активов со стороны государствен ных органов контроля за обращением ценных бумаг.

В Российской Федерации роль государственного регулятора фон дового рынка до марта 2004 г. выполняла Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ), образованная в ноябре 1994 г. как феде ральный орган исполнительной власти на базе Комиссии по ценным бумагам и фондовым биржам при Президенте РФ. Согласно Положе нию «О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг» (в редакции Указа Президента РФ от 3 апреля 2000 г. № 620) ФКЦБ наделялась сле дующими основными функциями:

• разработка основных направлений развития рынка ценных бу маг и координация деятельности федеральных органов исполнитель ной власти по вопросам регулирования этого рынка;

• утверждение единых требований к правилам осуществления профессиональной деятельности с ценными бумагами, в том числе стандартов страхования и гарантий на рынке ценных бумаг;

• установление обязательных стандартов и требований к операци ям с ценными бумагами, норм допуска к их публичному размещению, обращению, котированию и листингу, расчетно-депозитарной дея тельности;

• установление порядка лицензирования и осуществление лицен зирования различных видов профессиональной деятельности на рын ке ценных бумаг, а также саморегулируемых организаций профессио нальных участников рынка;

• осуществление контроля за соблюдением эмитентами, профес сиональными участниками рынка, их саморегулируемыми организа циями законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, стандартов и требований, утвержденных ФКЦБ;

• обеспечение создания общедоступной системы раскрытия ин формации на рынке ценных бумаг;

• обращение в арбитражный суд с иском о применении санкций или ликвидации юридического лица, нарушившего законодательство о ценных бумагах;

• надзор за соответствием объема выпуска эмиссионных ценных бумаг их количеству в обращении, За десять лет своей деятельности ФКЦБ превратилась наряду с Министерством финансов и Центральным банком РФ в мегарегулято ра финансовых рынков. Более того, Комиссия составила серьезную конкуренцию ЦБ РФ в области регулирования деятельности коммер 574 Глава 31. Регулирование рынка ценных бумаг ческих банков на фондовом рынке. По инициативе ФКЦБ были разра ботаны Кодекс корпоративного управления и законопроект «О внесе нии изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ в части усиле ния уголовной ответственности за преступления на рынке ценных бумаг», призванные очистить рынок от недобросовестных участников.

Вместе с тем деятельность ФКЦБ, являвшейся федеральным органом исполнительной власти, строилась все же по вертикальному принципу «министерство — подведомственные организации^ что не соответст вовало, конечно, идее «вторичного изобретения государства».

В марте 2004 г. в рамках проводимой административной реформы Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг была преобразована в Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР). В соответст вии с постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2004 г. № ФСФР наделялась следующими функциями:

• осуществление государственной регистрации выпусков ценных бумаг и их проспектов;

• обеспечение раскрытия информации на рынке ценных бумаг в соответствии с законодательством РФ;

• осуществление в законодательных рамках контроля и надзора в отношении эмитентов, профессиональных участников рынка и их саморегулируемых организаций;

• обобщение практики применения соответствующего законода тельства и внесение в правительство предложений о его совершенство вании;

• разработка проектов законодательных и иных нормативных пра вовых актов;

• организация исследований по вопросам развития финансовых рынков.

Согласно правовым постулатам административной реформы феде ральная служба обязана осуществлять надзор и контроль за исполне нием гражданами и организациями требований, установленных зако ном, но не вправе устанавливать для них правила поведения. Казалось, что ФСФР в этом плане соответствует новым подходам к взаимоотно шениям государства и бизнеса. Однако Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. Федеральная служба по финансовым рынкам была наде лена правом заниматься нормотворческой деятельностью, т.е. разраба тывать и утверждать свои собственные положения, методические ука зания, инструкции и т.д. Кроме того, руководство ФСФР, во-первых, выступило с инициативой «один регулятор — один депозитарий — одна биржа», ведущей к монополизации рынка ценных бумаг, во вторых, оно строит планы концентрации контроля над всеми финан совыми рынками, мотивируя это тем, что в условиях взаимопроникно 31.2. Современное состояние и перспективы регулирования вения разных видов финансового бизнеса надзор и контроль должен осуществляться единым органом. Таким образом, складывается олиго полия финансовых мегарегуляторов в составе Центрального банка, Федеральной службы по финансовым рынкам, а также Федеральной службы по финансовому мониторингу в составе Министерства финан сов, ведущих конкурентную борьбу за сохранение своих позиций и расширение сфер влияния. В этих условиях, с одной стороны, государ ственным органам не до рекомендаций лауреата Нобелевской премии Дж. Стиглица, с другой стороны, конкуренция вызывает необходи мость искать поддержки снизу и контролируемые субъекты бизнеса получают возможность оказывать определенное влияние на своих ре гуляторов в плане большей демократизации их взаимоотношений.

Что касается непосредственно процесса государственного регули рования рынка ценных бумаг, то здесь представляются обоснованными следующие меры, предложенные учеными Института экономики РАН:

• восстановление резко снизившейся роли Центрального банка РФ в операциях с государственными ценными бумагами;

• возрождение института первичных дилеров на рынке облигацй федерального займа (ОФЗ), задача которого — котировка госбумаг в заданных ЦБ РФ количестве видов и масштабах;

• изменение в период неустойчивости на рынке ставок по корот ким продажам Центральным банком корпоративных облигаций ком мерческим банкам;

• увеличение выпуска Минфином РФ наиболее надежных ценных бумаг — облигаций сберегательных и нерыночных займов.

Сущность государственного регулирования состоит в установле нии и осуществлении общих правил деятельности экономических субъектов и корректировка их в зависимости от конкретных обстоя тельств. Государство как распорядитель бюджетных ресурсов, форми руемых за счет налоговых поступлений, призвано в первую очередь создавать для общества и бизнеса нормальную экономическую среду для расширенного воспроизводства, в реализации которого не послед нюю роль играет рынок ценных бумаг. Развитие регулирования рынка ценных бумаг может идти по трем основным направлениям: усиление системы государственного регулирования, развитие саморегулируе мых организаций непосредственных участников рынка, повышение автоматического воздействия самого механизма рынка, отсеивающего недобросовестных участников. В настоящее время, как мы видели, в российской политике по отношению к фондовому рынку преобладает первое направление, в перспективе же все три направления регулиро вания должны находиться в диалектическом единстве, взаимно допол няя друг друга.

576 Глава 31. Регулирование рынка ценных бумаг Выводы 1. Рынок ценных бумаг имеет важное значение как альтернативный источ ник финансирования экономики, особенно в российских условиях, при отно сительно ограниченных возможностях бюджетного финансирования и бан ковского кредитования.

2. Регулирование рынка ценных бумаг идетпо трем направлениям: госу дарственное регулирование, деятельность саморегулируемых организаций участников рынка, воздействие внутренних рыночных механизмов. Эти три направления должны взаимно дополнять дру/друга.

3. Государственное регулирование рынка ценных бумаг должно заклю чаться в установлении и осуществлении общих условий и направлений дея тельности участников рынка при широкой самостоятельности последних в рамках установленных «правил игры».

Термины и понятия Ценные бумаги Рынок ценных бумаг Фондовая биржа Вопросы для самопроверки 1. С чем связана необходимость рынка ценных бумаг в российской эконо мике?

2. Какие основные задачи решают органы государственной власти, выпус кая свои ценные бумаги?

3. Каковы основные проблемы обращения векселей в России на протяже нии более чем ста лет?

4. Назовите основные задачи государственного регулирования рынка цен ных бумаг и соответствующих государственных органов, бывших и вновь соз данных.

Г л а в а ИНФЛЯЦИЯ И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Одним из наиболее ярких примеров влияния государственного ре гулирования на национальную экономику служит государственная по литика по отношению к инфляции (так называемая антиинфляцион ная политика). К настоящему времени сформировался ряд направле ний и методов подобной политики. Через них государство оказывает то или иное воздействие, подчас весьма серьезное, на состояние нацио нальной экономики (положительное воздействие в случае правильно го выбора государством своей политики применительно к инфляции;

отрицательное воздействие — в случае неправильного выбора). Осо бенно важна ситуация с государственным регулированием инфляции в России, включая и его воздействие на национальную экономику, по скольку подобное регулирование является органичной частью процес са перехода в стране к рыночной экономике. Данный раздел и ставит своей задачей рассмотрение этих вопросов, с предварительным осве щением общих сведений об инфляции.

32.1. Общая характеристика инфляции Под инфляцией понимается обесценение бумажных денег, вызван ное ростом цен.

Инфляция, понимаемая таким образом, стала в XX в. устойчивым спутником развития по существу всех стран с рыночной экономикой.

Инфляция классифицируется на различные виды и типы.

Одна из важнейших классификаций связана с м а с ш т а б о м р о с т а цен. По этому критерию выделяют ползучую инфляцию, при которой среднегодовое повышение цен составляет до 5—10%;

галопи рующую — соответственно от 10 до 50—100% и гиперинфляцию — более 50-100% в год.

В рамках последней выделяется супергиперинфляция, или супер инфляция, при которой цены возрастают на 50% и более в месяц;

при среднемесячном приросте цен 50% — в год более чем в 130 раз.

Рекорд последних десятилетий — 330-кратное повышение цен в Никарагуа в 1988 г. Но в истории были случаи и более высокого роста цен. Например, в Германии в последний год инфляции после Первой 1- 578 Глава 32. Инфляция и ее регулирование мировой войны (1923 г.) в отдельные месяцы рост цен составлял 100 раз и более. В последние месяцы этой инфляции бумажные марки играли роль средств обращения не по номиналу, а по весу. При прове дении конфискационной денежной реформы в конце 1923 г. одна но вая марка обменивалась на 1 трлн старых марок.

Из всех представленных масштабов инфляции только ползучая ее форма соответствует нормальному развитикгрыночной экономики (как мягкая корректировка баланса спроса и предложения, при которой на циональные деньги без ограничений выполняют все функции). И по этому подобная инфляция обычно не вызывает особых беспокойств ни со стороны государства, ни со стороны населения (разве что опасения о возможности ее перерастания в более масштабную инфляцию).

Наряду с масштабом инфляции используется другая классифика ция инфляции, связанная с ее о п р е д е л я ю щ и м и ф а к т о р а м и.

Если в ее возникновении и протекании решающую роль играют де нежные факторы, увеличивающие спрос выше товарного предложе ния (при данном уровне цен), то она называется инфляцией спроса.

Если же основными являются н е д е н е ж н ы е ф а к т о р ы — со стороны производства и рыночных условий, то возникает инфляция из держек. Среди таких факторов выделяются:

• усиление давления на цены тех или иных издержек производст ва, повышение которых превышает средний рост цен (например, тари фов на электроэнергию и газ);

• сильные монополистические элементы в рыночной структуре эко номики, приводящие к монополистической практике повышения цен;

• дефицит определенных товаров и ресурсов;

• удорожание импорта в результате роста цен на мировом рынке или девальвации (обесценения) национальной валюты (так называе мая импортируемая инфляция) и пр.

Факторы инфляции спроса и инфляции издержек часто действуют одновременно, что значительно затрудняет проведение успешной ан тиинфляционной политики.

Инфляция в различных странах отличается своими особенностя ми, в зависимости прежде всего от сочетания различных факторов, вы зывающих ее. Особенность инфляции определяет и направление ее воздействия на социально-экономическую сферу.

Общее для всех стран в этом воздействии — его откровенно отри цательный характер.

К наиболее серьезным отрицательным моментам, связанным с ин фляцией, можно отнести следующие: а) подрыв покупательной спо собности национальной валюты;

б) неравномерный рост цен;

в) отри цательное влияние на доходы населения.

32.1. Общая характеристика инфляции Сила подобного отрицательного воздействия зависит прежде всего от масштабов инфляции и во все большей мере — при увеличении пре вышения инфляцией размеров ползучей ее формы. Уже на уровне га лопирующей инфляции в значительной мере сводится на нет такая функция национальных денег, как средство накопления. Предприни матели и население начинают преимущественно использовать в каче стве средства накопления не национальную валюту, а иные средства — золото и другие ценности, но прежде всего валюту других стран, рас сматриваемую в качестве твердой валюты, особенно доллар, выпол няющий функцию международной валюты. Это, по сути, означает, развертывание процесса долларизации экономики. В условиях гипер инфляции и особенно супергиперинфляции национальная валюта пе рестает выполнять и такие функции, как мера стоимости и средство обращения. Вся денежная система приходит в полное расстройство.

Это вызывает нарушение экономической деятельности вплоть до спа да производства. Возникает так называемый стагфляционный кризис, сочетающий процессы сокращения производства и инфляционного роста цен.

Не менее отрицательное воздействие высокая инфляция оказывает в случае заметного неравенства в росте цен, по крайней мере — когда оно затрагивает товары народно-хозяйственного значения. Много кратное вздорожание, превышающее средний рост цен, каких-либо товаров и услуг, имеющих важное экономическое или социальное зна чение, ставит барьеры развитию выпуска соответствующих товаров либо вообще барьеры экономическому росту подверженной высокой инфляции страны (или стран).

Период высокой инфляции, ведя к снижению роста реальных дохо дов населения (а то и самих доходов), как правило, характеризуется уси лением социальнб-политической напряженности и нестабильности.

По всем этим причинам государство во всех странах, подвержен ных высокой инфляции, ведет борьбу с целью ее ликвидации или хотя бы минимизации (обычно до ползучего уровня). При этом могут при меняться и применяются различные методы антиинфляционной по литики. В настоящее время они объединяются в две антиинфляцион ные программы (программа финансовой стабилизации): ортодоксную и гетеродоксную (с возможностью формирования и смешанных про грамм).

Ортодокная программа финансовой стабилизации опирается на теоре тические и практические рекомендации экономистов-монетаристов.

Эта программа исходит из признания господствующей роли в разверты вании инфляции денежных факторов (т.е. инфляции спроса);

соответ ственно рекомендуемые ею антиинфляционные меры направлены на 580 Глава 32. Инфляция и ее регулирование ограничение платежноспособного спроса и Денежного обращения. На основе усиления рыночных факторов ортодоксальная программа преду сматривает такие меры против инфляционного спроса, как:

• уменьшение государственных расходов и дефицита госбюджета;

• повышение налогов;

• жесткоограничительная кредитно-денежная политика с поддер жанием высоких процентных ставок. В случае чрезмерного увеличе ния платежеспособного спроса в рамках ортодоксальной программы возможно проведение конфискационной<ценежной реформы;

• максимально возможное усиление^ рыночных регуляторов (сво бодные цены при возможном ограничении роста заработной платы и поддержание плавающего курса национальной валюты;

максимальная либерализация условий деятельности предприятий и компаний на внутреннем и внешнем рынках);

• уменьшение государственной собственности на основе привати зации;

• максимальное свертывание хозяйственной активности государ ства. Необходимо лишь стремиться к сбалансированию бюджета (же лателен профицит) и поддержанию темпов прироста денежной массы в обращении в соответствии с реальными возможностями увеличения производства, обычно в пределах нескольких процентов прироста.

Гетеродоксная программа финансовой стабилизации опирается на теоретические и практические рекомендации немонетаристских тео рий (кейнсианства, теории «экономики предложения», теории «струк турной инфляции» и др.). Эта программа исходит из параллельного действия факторов инфляции спроса и инфляции издержек и преду сматривает активное регулирующее воздействие государства.

К основным мерам этой программы, направленным на преодоле ние высокой инфляции, относятся:

• временное замораживание или сдерживание прироста цен и за работной платы (так называемая политика доходов);

• либеральная кредитно-денежная политика с установлением низ ких процентных ставок для поддержки производства;

• его стимулирование путем значительного снижения налогов;

• участие государства в формировании рыночной инфраструкту ры, в благоприятных структурных сдвигах в экономике, в поддержа нии жизненно важных отраслей и производств;

• государственное регулирование внешнеэкономической и валют ной сфер и т.п.

Практический опыт антиинфляционной политики в странах с ры ночной экономикой показывает, что, как правило, почти во всех из них удачные результаты при применении подобной политики достига 32.2. Особенности инфляции в России лись на основе смешанных программ, т.е. программ, характеризую щихся различным сочетанием ортодоксальных и гетеродоксных мер.

Наряду с мерами антиинфляционной политики в странах, испыты вающих высокую инфляцию, часто также используются меры приспо собления к этой инфляции. Особой мерой приспособления к высокой инфляции служит прежде всего индексация заработной платы и других основных доходов, т.е. увеличение последних в связи с ростом цен.

Индексация может быть полной, т.е. примерно соответствовать росту цен, и частичной, т.е. отставать от роста цен и тем самым не ликвиди ровать полностью вызываемое инфляцией снижение реальной зара ботной платы и других доходов.

Международная практика знает и другие меры приспособления к вы сокой инфляции, чаще всего используемые в развивающихся странах:

• поддержание государством искуственно заниженных цен на оп ределенный, обычно относительно узкий, набор жизненно важных то варов и услуг, удовлетворяющих минимальные потребности бедней ших слоев населения;

создание сети магазинов с низкими ценами для тех же слоев;

• другие формы благотворительной помощи.

Мировой опыт свидетельствует, что при достаточно широком про ведении подобного рода мер они приводят к заметному смягчению от рицательных социальных последствий высокой инфляции и хотя бы частично ограничивают возможность усиления социально-политичес кой напряженности в обществе.

32.2. Особенности инфляции в России Предварительно кратко осветим вопрос о проблеме инфляции в командно-директивной экономике СССР. В экономической литера туре СССР господствовало официальное мнение, что ввиду централи зованного ценообразования и связанного с этим всеобщего контроля за ценами инфляция была чужда этой экономике, по крайней мере в условиях нормального развития. Однако надо признать это мнение ошибочным. В условиях командно-директивной экономики СССР инфляция была присуща всем периодам ее развития. В истории СССР выделяются периоды галопирующей и гиперинфляции (наиболее яр кий пример — годы Гражданской войны и первые годы после нее, годы Великой Отечественной войны, а также 1930-е гг.). В другие периоды, если можно так выразиться, «нормального» развития инфляция носи ла в основном ползучий характер (порядка нескольких процентов в год). Спецификой этой инфляции явилось то, что она носила подав 582 Глава 32. Инфляция и ее регулирование ленный характер, т.е. находила выражение не только в росте цен, но и в дефиците ряда товаров, а подчас и в снижении их качества.

Что касается высокой инфляции в современной России, то она ве дет свое начало с проведения в жизнь с 1992 г. мер по переводу экономи ки страны с командно-директивных на рыночные принципы функцио нирования. Для этого перевода была использована описанная выше ортодоксально-монетаристская программаАинансовой стабилизации, предложенная МВФ. Эта программа с 1992 ^последовательно и жестко была применена в России. Основные элементы программы:

• либерализация цен товаров и услуй • беспрецедентная по своим масштабам и краткосрочности прива тизация, распространившаяся примерно на 4 / 5 государственной собст венности;

• либерализация внешнеэкономической деятельности, включая широкое использование плавающего курса рубля по отношению к дол лару и другой твердой валюте;

• жесткая борьба с высокой инфляцией, возникшей в результате подобной политики.

Весь описанный набор мер представлял собой наиболее радикаль ный вариант максимально быстрого перехода к рыночной экономике.

Поэтому соответствующая программа также называется «шоковой те рапией». Именно использование подобной «шоковой терапии» опреде лило важнейшие особенности инфляции в России.

Более осторожные программы в виде либо постепенного перехода от командно-директивной к рыночной экономике (наиболее успеш ный пример — Китай), либо использования определенных ограничи тельных мер с целью минимизации чрезмерных разрушительных по следствий радикальной «шоковой терапии» были без каких-либо объ яснений отвергнуты.

Для России с ее безраздельным господством командно-директив ной экономики, при отсутствии каких-либо серьезных предпосылок подобное радикальное использование мер «шоковой терапии» имело огромные разрушительные последствия социально-экономического характера. По сути в стране разразился глубокий стагфляционный кризис, по своим масштабам превзошедший глубочайший экономиче ский кризис 1929—1933 гг. на Западе. Производство упало более чем в два раза;

инвестиции сократились до минимального их объема. Нача лась высокая инфляция. Так, по официальным данным, потребитель ские цены в России возросли в 1992 г. в 27 раз, в 1993 г. — примерно в 10 раз, в 1994 г. — в 3,2 раза, в 1995 г. — в 2,4 раза;

в 1996 г. — в 1,22 раза, в 1997 г. — в 1,11 раза. То есть по сути в стране четыре года (1992—1995) господствовала гиперинфляция, и только с 1996 г. инфляция приняла 32.2. Особенности инфляции в России умеренно-галопирующий характер. Столь устойчивое и длительное господство высокой инфляции в России определялось в значительной мере характером антиинфляционной политики, проводимой в стране.

Борьба в России с высокой инфляцией преимущественно велась монетаристскими методами, по рецептам ортодоксальной программы финансовой стабилизации, хотя даже в странах с развитой рыночной экономикой подобная борьба для своего успеха требовала использова ния серьезных гетеродоксных мер. В России же при отсутствии нор мальной рыночной экономики гетеродоксные меры чаще всего игно рировались обычно под предлогом, что их применение якобы означает возвращение к методам командно-директивной экономики.

Монетаристские меры в антиинфляционной политике, проводи мой в России, оказались малоэффективными прежде всего из-за гос подства в российской инфляции факторов инфляции издержек, в том числе мощного давления быстрорастущих цен на энергетические и другие сырьевые ресурсы, а также транспортных тарифов, столь важ ных для сохранения единого хозяйственного пространства в огромной России (не говоря уже о разрыве прежних хозяйственных связей, вы званных распадом СССР и усилением раздробленности в самой Рос сии). Эти факторы инфляции издержек сыграли огромную негативную роль в подрыве основ экономической деятельности в стране и сокра щении ее производственного потенциала.

Огромный спад производства в России вызывался монетаристски ми ограничениями двояким образом. С одной стороны, обусловливае мое монетаристскими ограничениями падение покупательной способ ности широких слоев населения крайне отрицательно сказалось на производстве. Сокращение денежной массы с целью сдерживания ин фляции со стороны государства вызвало в России в массовом масштабе неплатежи всех видов, бартер, долларизацию экономики, долгосроч ные задержки в выплате зарплаты и пенсий, что ставило препятствия развитию производства.

С другой стороны, необходимо учитывать специфическое взаи модействие монетаристских ограничений с факторами инфляции из держек.

Инфляция спроса и инфляция издержек имеют в своей основе нару шение денежного обращения, однако их механизм различен. В инфля ции спроса денежная масса выступает и как основа, и как главная при чина роста цен. Поэтому антиинфляционные меры монетаристского ха рактера, ведущие к сокращению платежеспособного спроса и денежной массы, действуют против подобной инфляции весьма эффективно.

Но в инфляции издержек деньги, являясь ее основой, выступают в иной пассивной роли: в инфляции этого типа первоначальный тол 584 Глава 32. Инфляция и ее регулирование чок росту цен дают не денежные, а производственные и рыночные факторы. Вызванное этими неденежными факторами повышение цен требует подтягивания объема денежной массы (с учетом скорости ее обращения) к возросшему уровню цен.

В условиях рыночной экономики с развитой и гибкой кредитно денежной сферой такое подтягивание происходит автоматически.

При его отсутствии возникает остраанехватка платежных средств, и результатом инфляции издержек становится и рост цен, и кризисное сокращение производства, либо меры компенсации нехватки нацио нальных платежных средств (вовлечение в национальный оборот твер дой валюты других стран, прежде всего доллара, а ныне еще и евро;

по явление суррогатных квазиденег, развитие бартера и массовых взаим ных неплатежей и др.), либо то и другое.

Иначе говоря, снижение инфляции в России за 1992 — первую по ловину 1998 г. произошло в значительной степени за счет сокращения производства, что при прочих социально-экономических отрицатель ных явлениях сделало крайне непрочным и само замедление инфляции.

Резкое падение производства привело к заметному сокращению поступления налогов в госбюджет и обусловило (наряду с малыми до ходами от радикальной, но неэффективной приватизации) резкое со кращение его объема (по оценке в постоянной покупательной способ ности рубля). Это и было глубинной причиной нарастающей с 1998 г.

финансовой дестабилизации, несмотря на внешние успехи в борьбе с высокой инфляцией.

Единственным надежным путем предотвращения этой дестабили зации могло бы стать расширение налоговой базы на основе оживле ния и подъема реального сектора производства, в том числе в случае необходимости и с помощью действенных мер государственного регу лирования.

К сожалению, государство не пошло по этому пути и выбрало в ка честве решающего источника пополнения доходов госбюджета расши ренный выпуск и продажу внутренним и внешним заемщикам госу дарственных краткосрочных обязательств (ГКО).

Пирамида ГКО, с одной стороны, из-за крайне высокой доходно сти привлекла внутренних и внешних заемщиков, но, с другой сторо ны, способствовала уменьшению и без того небольших инвестиций в гораздо менее доходный сектор реального производства (тем самым усугубив экономическую и финансовую дестабилизацию). К тому же обслуживание пирамиды ГКО требовало все возрастающих государст венных расходов, которые, превысив к середине 1998 г. объем налого вых поступлений и наличных денег, оказались для государства неподъ емными. Это и привело к дефолту 17 августа 1998 г., к краху пирамиды, 32.2. Особенности инфляции в России который, в свою очередь, вызвал развал ряда других экономических и финансовых структур и инструментов. На инфляции это отразилось крайне отрицательно;

она вновь возросла;

в 1998 г. рост потребитель ских цен составил 1,84 раза, в 1999 г. — в 1,37 раза и в 2000 г. — в 1,20 раза.

В целом после дефолта Россия оказалась под угрозой нового и серьезного обострения стагфляционного кризиса. Во всяком случае, прогнозы, делаемые для этого периода на Западе, как правило, пред сказывали для России подобную перспективу. Однако умелая деятель ность профессионального правительства во главе с Примаковым предотвратила отрицательное развитие России. Затем, в результате действия ряда благоприятных внутренних и особенно внешнеэконо мических факторов (прежде всего благоприятная конъюнктура на ми ровом рынке нефти), в России с 1999 г. возник умеренный экономиче ский рост. Однако эта положительная ситуация, ввиду отсутствия благоприятного развития реального сектора производства и неустой чивости конъюнктуры на мировом рынке, носит в целом неустойчи вый характер, что, в частности, проявляется в сохранении относитель но высокой инфляции. В 2001—2004 гг. инфляция в России устойчиво сохранялась выше «ползучего» уровня (порядка 1,12—1,15 раза в год).

Подобный размер инфляции явно не соответствовал нормальному развитию рыночной экономики, о чем свидетельствует сопоставление с инфляцией в некоторых других развитых странах. Для примера возь мем 2002 г. Если в этом году потребительские цены в России возросли примерно на 15,1 %, то в США — только на 3, в Англии — на 2, в Шве ции — на 1, в Китае — на 1%.

Одной из важнейших причин относительно высокой инфляции в России, как уже отмечалось выше, оставалось преимущественное ис пользование ортодоксально-монетаристских методов антиинфляци онной политики в стране, а также широкие процессы монополизации, в том числе в криминальной «рэкетирской» форме.

Подобное долговременное сохранение относительно высокой ин фляции в России явилось одной из причин возникновения в социаль но-экономической сфере России серьезных отрицательных последст вий, на три наиболее важных из которых необходимо указать.

Во-первых, высокая инфляция сдерживала рост реальных доходов населения и тем самым ставила ограничения всему экономическому росту.

Во-вторых, под давлением высокой инфляции в условиях отсут ствия действенного государственного регулирования (активной промышленной политики) преимущественное, хотя и относитель ное, развитие получили отрасли сырьевой направленности (прежде 586 Глава 32. Инфляция и ее регулирование всего нефтедобыча) при стагнации или прямой деградации наукоем ких отраслей обрабатывающей промышленности. В целом Россия стала приобретать отчетливые черты сырьепроизводящей страны, типичные скорее для колониальной, чем индустриально развитой страны.

В-третьих, высокая инфляция способствовала наряду с другими факторами серьезному расслоению в материальном положении насе ления России. Не говоря о том, чте! до '/2 населения страны оказалось за чертой прожиточного минимума, разрыв в богатстве между богаты ми и бедными достиг величины/резко отличной от стандартов разви тых стран. Так, если в этих странах разрыв в величине доходов между 10% наиболее богатого и 10% наиболее бедного населения обычно концентрируется на цифрах 3—4, то в России в 2003 г. эта величина достигла 15. Подобный огромный разрыв в неравенстве доходов созда ет возможности для новых потрясений в социально-экономической сфере России.

Поэтому Правительство России планирует в ближайшие несколь ко лет снизить инфляцию в стране до «ползучего» уровня.

Однако достижение подобной цели можно было бы считать поло жительным явлением только при сочетании достигнутой ползучей ин фляции с устойчивым экономическим ростом (а не со снижением или хотя бы стагнацией значительной части производства в качестве «цены» подобного снижения инфляции).

Выводы 1. Как показывает зарубежный опыт, успешные варианты борьбы с высо кой инфляцией присущи той государственной политике, которая использует в сочетании меры двух программ финансовой стабилизации.

Первая программа — ортодоксальная — опирается на рекомендации моне таристской теории. Она исходит из того, что решающей, и даже единственной, причиной высокой инфляции служат денежные факторы. Поэтому рекомендуе мые ею меры направлены на всемерное ограничение платежеспособного спроса и денежной массы на базе всемерного развертывания рыночных регуляторов и максимального сокращения хозяйственной деятельности государства.

Вторая программа — гетеродоксная — опирается на рекомендации немо нетаристских теорий (кейнсианских, «экономики предложения», «структур ной инфляции» и др.). Она исходит из того, что инфляция порождается не то лько денежными факторами, но и мощными факторами со стороны предложе ния товаров и рыночных условий их реализации. Поэтому рекомендуемые ею меры связаны с серьезным вмешательством государства в экономическую дея тельность с целью минимизации инфляционного воздействия указанных фак торов.

Вопросы для самопроверки 2. Антиинфляционная политика в России проводилась и проводится пре имущественно ортодоксально-монетаристскими методами в рамках общего процесса перехода к рыночной экономике. В результате постепенное сниже ние инфляции в течение ряда лет (вплоть до дефолта 1998 г.) достигалось в ос новном за счет огромного сокращения производства;

умеренный экономиче ский рост, возникший с 1999 г., опирается преимущественно на благоприят ную внешнеэкономическую конъюнктуру и сохраняет поэтому крайнюю непрочность.

3. Опыт стран с развитой рыночной экономикой показал, что устойчивое сочетание низкой, ползучей инфляции с устойчивым экономическим ростом можно добиться только на основе оживления реального сектора экономики (включая его наукоемкую часть) и повышения общей экономической актив ности. Это позволяет увеличивать инвестиции в развитие всех отраслей мате риального производства и социальной сферы, обеспечить рост поступлений в бюджет, получить экономический эффект от повышения платежеспособного спроса.

Термины и понятия Инфляция Инфляция спроса Инфляция издержек Ползучая инфляция Галопирующая инфляция Гиперинфляция Ортодоксно-монетаристская программа финансовой стабилизации Гетеродоксная программа финансовой стабилизации Индексация доходов населения Вопросы для самопроверки 1. Что понимается под инфляцией, на какие виды и типы она классифици руется?

2. В чем состоят негативные последствия инфляции?

3. Какие важнейшие меры и программы предусматриваются для борьбы с инфляцией?

4. В чем состоят основные особенности инфляции в России и антиинфля ционной политики государства с 1992 г.?

5. Каковы важнейшие негативные социально-экономические последст вия высокой инфляции в России?

Р а з д е л VI СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ кава ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ, ИХ РОЛЬ В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ 33.1. Место социального развития в системе активной социальной политики В современных условиях в связи с возрастанием роли нематериаль ных, в том числе личностных, факторов в экономическом процессе за логом устойчивого развития и поддержания конкурентоспособности национальных экономик становятся социальная стабильность и соци альное единение общества, создающие благоприятную среду для раз вития личности. Ведущая роль в обеспечении этих условий принадле жит социальной политике.

Социальная политика — это совокупность разноуровневых воздей ствий на жизнедеятельность различных групп населения в целях повы шения уровня и качества их жизни, создания благоприятных условий для самореализации и развития человека.

Ведущим субъектом социальной политики является государство, другими ее субъектами выступают общественные некоммерческие ор ганизации гражданского общества и бизнес.

Социальную политику можно рассматривать в широком и узком смыслах. В узком смысле она представляет собой систему мероприя тий государства и других субъектов, непосредственно направленных на решение социальных задач;

в широком смысле — ракурс общеэко номической политики, связанный с формированием социально экономической среды, благоприятствующей самореализации каждо го члена общества в собственно экономической сфере, гарантирую щей достаточный уровень стабильности и возможности развития че ловека.

В современном обществе социальная политика выполняет две тес но связанные между собой основные функции: защиты и развития.

33.1. Место социального развития в системе активной социальной политики Исторически социальная политика формировалась как политика перераспределения доходов в пользу наименее обеспеченных групп и слоев общества, смягчения социального неравенства. Перераспреде лительный компонент социальной политики связан с выполнением ею функции социальной защиты.

Социальная политика, сводимая к перераспределительной, пред полагает относительную автономность экономической и социальной сфер, В такой модели социальная сфера представляет собой надстрой ку над рынком, а роль и влияние государства определяются размерами этой надстройки. Отсюда трактовка социальной сферы как затратной, отвлекающей ресурсы от инвестирования в конкурентоспособные проекты, снижающей экономическую эффективность и ограничиваю щей возможности роста.

Не менее важной функцией социальной политики является функ ция развития, реализуемая прежде всего в процессе производства соци ально значимых благ, создаваемых преимущественно в отраслях нема териального производства. Так как речь идет об участии государства в обеспечении важнейших аспектов нематериального потребления насе ления, данное направление государственной политики относится к по литике социальной. Тем не менее с точки зрения взаимодействия эф фективности и справедливости по сравнению с перераспределением до ходов, ситуация здесь качественно иная. Продукт социальных отраслей не только обладает самостоятельной ценностью для непосредственных потребителей, но и представляет собой инвестиции в человеческий фак тор производства, аналогичные инвестициям в его материальную базу.

Наличие существенного позитивного внешнего эффекта и дли тельный период окупаемости инвестиций в человека обусловливают необходимость корректирующего вмешательства в действие рыноч ных механизмов. Будучи отданы на откуп рынку, объем и структура развития социальных отраслей существенно отстали бы от реальных объективных потребностей экономики и общества. Восполняя прова лы рынка, государство в данном случае способствует росту аллокаци онной эффективности.

Инвестиционная роль основных социальных отраслей различна.

С экономической точки зрения вложения в здравоохранение могут рас сматриваться как вложения в инфраструктуру, так как создают условия для нормального участия работников в производственном процессе (фи зически здоровые люди реже болеют, могут работать с полной отдачей, не только дольше живут, но и дольше сохраняют работоспособность).

Инвестиции в образование, формируя рабочую силу более высоко го качества, приносят прямую экономическую отдачу через более вы сокую производительность труда. По этой причине образование наря 590 Глава 33. Особенности социального развития и социальной политики в России ду с наукой образует основные инвестиционные отрасли нематериаль ного производства.

Таким образом в рамках воздействия на сферу нематериального производства можно выделить, по крайней мере, два компонента со циальной политики — инфраструктурные (поддерживающие) инве стиции и прямые инвестиции в экономический рост.

До сих пор речь шла о социальной политике в узком смысле слова, хотя во втором случае>тлицо уже определенное взаимопроникнове ние: социальное расширяется до экономического, что особенно на глядно видно на примере сферы образования. Однако развитая соци альная политика предполагает движение и с другой стороны, когда все составляющие экономической политики постепенно приобретают со циальный аспект, формируются с учетом не только экономических, но и самых широких социальных последствий. Именно в этом случае можно говорить о социально-ориентированной рыночной экономике.

Высшей точкой развития перераспределительной социальной по литики является так называемое государство всеобщего благосостоя ния, т.е. система обеспечения определенного уровня доходов и безвоз мездных льгот для всех слоев населения. Его становление в США отсчитывается с принятия нового курса Рузвельта, а в западноевропей ских странах начало набирать силу в послевоенный период.

В соответствии с концепцией «государства всеобщего благосостоя ния», достигнув определенного уровня развития, экономика может по зволить себе «человеческое лицо», выделяя часть средств на поддержку наименее благополучных категорий населения.

В последние десятилетия в рамках Международной организации труда (МОТ) широко обсуждается концепция базового дохода, на кото рый должен иметь право каждый член общества.

В каждой стране социальная политика развивается под воздейст вием внутренних и внешних факторов.

К числу внутренних факторов относятся: достигнутый уровень экономического развития, национальные традиции, особенности ис торического развития, образа жизни и менталитета населения страны, геополитического положения и природных условий.

Значимым внешним фактором формирования государств благо состояния в развитых странах Запада явилось соревнование двух сис тем. Социальные завоевания населения социалистических стран стали мощным катализатором социализации западных экономик.

Под воздействием совокупности разноплановых факторов в каж дой стране складывается собственная национальная модель государст ва благосостояния, для изучения которых предлагаются различные классификации.

33.1. Место социального развития в системе активной социальной политики Наиболее известна классификация Г. Эспинг-Андерсена, выде ляющего либеральную модель с минимальными государственными обязательствами, распространяющимися лишь на беднейшую часть населения (США, Великобритания), социал-демократическую мо дель, ориентированную на выравнивание доходов всех членов общест ва через прогрессивную систему налогообложения (страны Северной Европы);

корпоративную модель с развитой системой социального страхования, связанной с заработной платой.

Последняя четверть прошлого века ознаменовалась кризисом го сударства благосостояния, связанным с началом качественно нового этапа развития, который характеризуется как информационное обще ство, и процессом глобализации.

С переходом к информационному обществу набирает силу гло бальная трансформация рынка труда в направлении роста гибкости складывающихся на нем отношений. Оборотной стороной этого про цесса является дестабилизация занятости, подрыв традиционных га рантий и норм в сфере труда.

В условиях глобализации и выдвижения в фарватер конкурентной борьбы новых индустриальных стран, одним из основных сравнитель ных преимуществ которых стала относительно низкая цена рабочей силы, в наиболее развитых странах возникла угроза постепенного де монтажа сложившейся системы социальных гарантий. Однако наме рения либеральных политиков существенно урезать социальные про граммы наталкиваются на сопротивление со стороны широких слоев общества.

Таким образом, на протяжении последней четверти прошлого века наиболее развитые страны столкнулись с серьезным комплексом но вых требований и проблем в социально-трудовой сфере. Одновремен но растет осознание того, что развитие социальной сферы и удовлетво рение социальных потребностей представляют собой не только цель производства, но и неотъемлемый момент воспроизводственного про цесса, который в современных условиях, в связи с качественным изме нением роли человеческого фактора становится ключевым.

«Социальность» начинает восприниматься как экономический императив, без которого стабильное экономическое развитие невоз можно и который предоставляет преимущества в международной кон куренции.

В послевоенный период стабильность, экономический рост, высо кий уровень занятости, рост благосостояния наблюдались прежде все го в тех странах Европы, где социальная ориентация экономики была наиболее выраженной. Это связано с тем, что смягчение социальной напряженности является фактором формирования особого вида нема 592 Глава 33. Особенности социального развития и социальной политики в России термального богатства, связанного с качеством взаимоотношений ме жду людьми и уровнем доверия в обществе, получившего название со циального капитала.

Процессы перехода к информационному обществу и глобализации экономики диктуют необходимость разработки новых подходов к обеспечению социальной защиты и социального развития, способст вующих росту конкурентоспособности и социальному единению.

Происходит постепенная смена парадигмы: от государства благосос тояния к социальному Государству, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Оценка меры «социальности» государства только на основе пара метров государства благосостояния (масштабов социальных трансфер тов) дает картину до некоторой степени искаженную.

При характеристике национальных моделей социального государ ства целесообразно учитывать следующие к р и т е р и и :

1) соотношение перераспределительного, развивающего и обще экономического аспекта;

2) национальные традиции, культур, нормативные установки, мен талитет;

3) соотношение государства, гражданского общества и бизнеса как субъектов социальной политики.

Современный этап общественного развития характеризуется сбли жением национальных концепций социальной политики на основе роста значения гражданского общества и бизнеса как ее субъектов при сохранении ведущей роли государства.

Социальные отрасли в значительной части входят в некоммерче ский сектор экономики, но получают существенные дотации из госу дарственного бюджета и налоговые льготы.

О с н о в н ы м и н а п р а в л е н и я м и государственного регулиро вания социальных отношений являются:

• законодательная защита работника как более слабого партнера трудовых отношений;

• активная политика занятости;

• установление государственного минимума оплаты труда.

Переход к производству индивидуализированной и наукоемкой продукции задает экономические императивы социализации бизнеса.

По имеющимся оценкам, затраты американских компаний на внутри фирменное обучение примерно равны затратам на формальное выс шее образование, т.е. речь идет о подходе прямо противоположном тому, который ставит во главу угла снижение затрат на рабочую силу.

Таким образом, бизнес находится в процессе перехода от одномерной 33.2. Формирование национальной модели социальной политики в России шкалы ценностей, определяемой исключительно критерием экономи ческой рациональности, к многомерной, учитывающей экономиче ские, социальные и этические аспекты его деятельности.

В современных условиях функции социальной защиты и социаль ного развития тесно переплетены. Во многих случаях одни и те же под ходы (обеспечение равенства стартовых возможностей, расширение доступа к образованию, улучшение качества рабочих мест, ориентация на полную занятость) работают на одновременную реализацию обеих функций.

Идея социального капитала как катализатора экономического раз вития получает все большую популярность среди теоретиков третьего мира, столкнувшихся с тем, что стандартные подходы к преодолению ловушки бедности не приносят желаемых результатов.

33.2. Формирование национальной модели социальной политики в России Для современной России разработка действенной национальной модели социальной политики, соответствующей возможностям соци ально-экономического развития страны, нормативным установкам и ожиданиям населения и потребностям развития, является ключевой задачей, определяющей в конечном итоге успех или неудачу процесса реформ в целом.

Согласно Конституции РФ Россия является социальным государ ством, в котором должны соблюдаться основные социальные стандар ты, обеспечивающие базовую социальную защищенность населения и благоприятные условия человеческого развития. Однако на практике данное положение не выполняется. В немалой степени это связано с серьезными просчетами в области социальной политики.

На протяжении периода реформ социальная политика формирова лась на фоне решения двойной задачи — перестройки социально экономической системы и адаптации к конкурентным требованиям глобальной экономики.

Стратегия решения этих задач, сформированная под сильнейшим политическим влиянием международных финансовых институтов, со стояла в максимальном расширении поля рыночных отношений путем быстрого сужения сферы влияния государства и ускоренной привати зации экономики.

Сторонники российской либеральной школы, как правило, связы вают недостаточную успешность преобразований с наличием барьеров на пути развития рыночных отношений, таких как недостаточный уро 594 Глава 33. Особенности социального развития и социальной политики в России вень разгосударствления экономики и нерыночный менталитет основ ной массы населения. ^ Между тем при всей важности рыночных механизмов для развития современной экономики недопустима их абсолютизация. Опыт наи более развитых экономик позволяет заключить, что эффективность рынка в той или иной экономической системе зависит, по меньшей мере, от двух обстоятельств: во-первых, от «качества» рынка, во-вто рых, от того, насколько адекватна потребностям экономики и общест ва на данном этапе его развития сфера распространения рыночных от ношений и рыночных регуляторов.

В России под пристальным вниманием находился лишь один ас пект качества рынка — обеспечение финансовой стабилизации. При этом были проигнорированы важнейшие аспекты, имеющие непо средственное отношение к социальной политике в ее широком пони мании: параметры конкурентной среды и уровень транзакционных из держек.

В современных условиях, как это прекрасно понимали идеологи социального рыночного хозяйства, рынок необходимо целенаправ ленно формировать в направлении создания нормальной конкурент ной среды, в том числе путем развития материальной, институцио нальной и информационной инфраструктуры, антимонопольного за конодательства.

В постсоветской России в условиях разрыва налаженных в совет ский период хозяйственных связей, монополизированной экономики, отягощенной масштабными структурными диспропорциями, нераз витой инфраструктуры отпущенные на свободу рыночные рычаги по родили деформированные отношения конкуренции. В результате стоимостные механизмы способствовали не преодолению, а, напро тив, закреплению и углублению диспропорций, в том числе в сфере за нятости и доходов.

Ключевым фактором обострения социальных проблем выступает низкая цена труда. В России низкая цена труда сложилась исторически в результате поздней отмены крепостного права, многочисленных войн, революций, стихийных бедствий, на протяжении длительного отрезка времени сформировавших заниженные притязания наемных работников. Однако в условиях, когда запущены рыночные рычаги, низкая цена труда приводит к последствиям, обратным тем, на кото рые рассчитывали. Угрозу для устойчивого социального и экономиче ского развития представляют, по меньшей мере, три обстоятельства, отличающие современную ситуацию от дореформенной.

Во-первых, в советский период существенная часть затрат на рабо чую силу возмещалась через общественные фонды потребления.

33.2. Формирование национальной модели социальной политики в России Во-вторых, экономика стала открытой. Наиболее квалифициро ванные, отвечающие требованиям современного производства работ ники выходят на мировой рынок, где цены на рабочую силу несопоста вимо выше, чем в России.

В-третьих, еще в советский период низкая цена труда оказывала дестимулирующее влияние на процесс замещения труда капиталом.

Однако в условиях, когда решения об инвестициях принимались цен трализованно, а рыночные рычаги играли подчиненную роль, значе ние этого фактора было не столь ощутимо, как в настоящее время. Се годня в полном соответствии с законами рыночной экономики тради ционно низкая цена труда ведет к ослаблению рыночных стимулов технологических преобразований.

На протяжении всего периода реформ наблюдался отток рабочей силы из отраслей, обеспечивающих сохранение и развитие рабочей силы, инновации и насыщение потребительского рынка. В целом сек торальная структура занятости изменялась в направлении сокращения доли обрабатывающей промышленности за счет роста долей добываю щих отраслей, примитивного сельского хозяйства и примитивных услуг.

Расширение непроизводственной сферы происходило за счет при тока работников в торговлю, государственное управление и финансо во-кредитный сектор.

Доля отраслей нематериального производства, от которых зависит качество экономического роста (генерирование нового знания и рас пространение информации, накопление человеческого капитала), ус тойчиво сокращалась.

Ухудшение параметров занятости сопровождалось трехкратным сокращением средней реальной заработной платы при ее перераспре делении в пользу аккумулирующих ренту экспортно-ориентирован ных добывающих отраслей и финансово-кредитной сферы.

Падение заработной платы в финансируемых преимущественно из бюджета отраслях, ответственных за воспроизводство человеческого по тенциала и инновационное развитие, было значительно глубже, чем по экономике в целом. По данным обследования социальной защищенно сти населения, среди работников с заработной платой ниже прожиточ ного минимума 28,8% имели высшее, а 43,3% среднее специальное об разование. Это «новые бедные*, тяжелое положение которых сформи ровалось из-за заниженной цены квалифицированной рабочей силы.

В результате, с одной стороны, происходит подрыв внутренних ис точников роста, с другой — непрерывное увеличение требуемого для покрытия самых насущных нужд населения объема трансфертов.

Показательно, что только за период с 1997 по 2002 г. в составе рас ходов государственного бюджета на социально-культурные мероприя 596 Глава 33. Особенности социального развития и социальной политики в России тия доля расходов на пассивную социальную помощь возросла вдвое, в то время как доля расходов на образование сократилась на четверть, а доля расходов на здравоохранение — на треть. При этом последние две статьи практически* целиком отданы на откуп регионам.

Снижение уровня дЬхода и жизненных стандартов значительной части населения в результате обесценения трудового потенциала явля ется важнейшим индикатором социального неблагополучия. Однако, сводя социальные издержки реформ к потерянному доходу, мы закла дываем методологическую основу для ограничения социальной поли тики перераспределением части ВВП в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Между тем существуют и другие аспекты проблемы.

Разрушающее влияние на человеческий потенциал оказывает дестаби лизация социально-экономического положения и резкое снижение социальной защищенности населения, к которому люди в основной массе оказались не готовы. Не последнюю роль здесь сыграли передача социальной инфраструктуры предприятий муниципалитетам и непод готовленные процессы приватизации социальной сферы, когда появ ление платных услуг взамен бесплатных не сопровождалось соответст вующим ростом заработной платы.

Существенны потери, связанные со следующими критериями:

• возможностями самореализации личности;

• упрощением мотивационных механизмов в сфере труда и фор мированием «стратегий выживания»;

• подрывом принципа равенства стартовых возможностей;

• существенным ухудшением здоровья населения;

• ощущением несправедливости происходящего;

• утратой веры в себя и доверия к государству.

По данным обследования социальной защищенности населения, лишь 8% опрошенных считают, что их интересы защищает государст во, 56,4% полагаются лишь на себя и свою семью, а 33,6% заявили, что им не на кого и не на что положиться.

По качеству человеческого потенциала и уровню индустриальной культуры наша страна сопоставима, скорее, с развитыми, чем с разви вающимися странами, во многих из которых до 60% занятых сосредо точено в неформальном и традиционном секторах. Огромным потен циальным преимуществом России в международной конкуренции яв ляется высокий уровень образования населения. В то же время сложившаяся система финансирования социальных отраслей, играю щих ключевую роль для реализации функции социального развития, представляет собой угрозу для национальной безопасности. Совокуп ные государственные вложения в социальную сферу в течение послед него десятилетия не превышали 20% ВВП. Фактические государствен 33.2. Формирование национальной модели социальной политики в России ные вложения в образование и здравоохранение меньше нормативных в 3—5 раз.

Наиболее тревожными следствиями просчетов социальной поли тики являются:

1) деградация накопленного в советский период индустриального и научного потенциала;

2) отток квалифицированных кадров из национальных анклавов высоких технологий (за рубеж и в сектора экономики, обеспечиваю щие возможность выживания внутри России);

3) обострение проблем бедности, социальной изоляции и падение уровня экономического развития территорий.

В сложившейся критической ситуации основные усилия государ ства должны быть направлены на сохранение, восстановление и разви тие человеческого и социального капитала.

Решение этих задач требует пересмотра места социальной полити ки в системе государственных приоритетов, ее общей концепции, а следовательно, предлагаемых форм и методов реализации. Общий вектор социальной политики необходимо развернуть в направлении функции развития. В стратегической перспективе противоречия меж ду функциями социальной политики нет. И устранение перекосов в распределении, и укрепление принципа равенства возможностей, яв ляясь элементами защитной политики, в конечном итоге способству ют росту социально-экономической эффективности.

Тем не менее существуют неизбежные противоречия между страте гическими и краткосрочными целями. Возможности социальной поли тики в каждый момент времени ограничены объемом располагаемых ресурсов. По имеющимся оценкам, в России в 2002 г. социальные рас ходы на душу населения составили около 400 долл., а в странах Европы соответствующий показатель колеблется от 2,4 тыс. долл. в Испании до 7,9 тыс. во Франции. В России, даже при увеличении до уровня цивили зованных экономик доли государственных расходов на социальную по литику в ВВП, нереально обеспечить сопоставимые масштабы социаль ных трансфертов. В то же время число «адресов», по которым, при сло жившихся условиях занятости и уровне заработной платы, следовало бы оказывать помощь, несопоставимо больше, чем в цивилизованных за падных экономиках. Поэтому в российских условиях попытки выявле ния «беднейших из бедных» представляют собой наименее рациональ ную стратегию: затраты на трансакционные издержки, связанные с идентификацией «правильных» адресатов и отслеживанием «доставки по адресу», с лихвой перекроют затраты на помощь как таковую.

Наиболее перспективный аспект — социализация общеэкономи ческой политики. Необходимо последовательное укрепление социаль 598 Глава 33. Особенности социального развития и социальной политики в России ной составляющей экономической политики и восстановление на этой основе доверия^кгосударству.

Опыт многих стран показывает, что государственная политика ре форм может быть устойчивой и последовательной лишь тогда, когда ее поддерживает большинство населения.

Только если перемены, сопровождающие реформы, не противоре чат ценностным установкам и чувству справедливости основной мас сы граждан, данный процесс можно характеризовать как развитие.

К л ю ч е в ы е к о м п о н е н т ы стратегии социализации экономи ческой политики:

• обязательное введение социальной экспертизы государственных программ и проектов на федеральном и региональном уровнях;

• ориентация на обеспечение продуктивной занятости, защита от носительно слабых партнеров в социально-трудовой сфере;

• регулирование общих основ оплаты труда;

• соблюдение принципа равенства стартовых возможностей, в том числе через расширение доступа к качественному образованию на всех уровнях;

• реализация программ регионального развития за счет средств специального целевого фонда выравнивания социально-экономичес кого положения регионов;

• дифференцированное налогообложение бизнеса в целях стиму лирования прогрессивных сфер деятельности, где создаются качест венные рабочие места;

• налоговые льготы, стимулирующие внутрифирменные НИОКР и повышение квалификации работников.

Принципиален вопрос о субъектах социальной политики, распре делении их ролей и механизме взаимодействия. Конкретное решение этого вопроса зависит от социально-экономической ситуации в той или иной стране, степени зрелости гражданского общества и уровня благосостояния граждан.

В устойчивой и динамичной экономике с большой долей иннова ционных предприятий и достаточно высокими доходами основной массы населения инвестиционные отрасли нематериального произ водства могут быть в значительной мере переданы в негосударствен ные сектора. Однако и в этом случае учреждения получают существен ные дотации из государственного бюджета и налоговые льготы.

В российских условиях, когда большое число предприятий вынуж дены искать пути выживания, институты гражданского общества и не коммерческий сектор развиты слабо, вне сферы прямого воздействия государства нет достаточных ресурсов и стимулов для долгосрочных вложений в развитие человеческого потенциала. Поэтому важнейшей 33.2. Формирование национальной модели социальной политики в России импульсной точкой являются социальные отрасли государственного сектора.

Первым шагом в формировании активной социальной политики должен стать кардинальный пересмотр бюджетных приоритетов в на правлении увеличения социальных инвестиций и улучшения общих условий занятости населения.

Увеличение государственных вложений в основные инвестицион ные отрасли социальной сферы в соответствии с нормативами феде рального законодательства, которые в целом отвечают международ ным стандартам, но игнорируются на практике, позволит решить ряд ключевых задач в части создания условий для обеспечения устойчиво го социально-экономического развития.

Во-первых, расширение доступа к образованию и здравоохране нию обеспечивает накопление и, что не менее важно, равномерное распределение человеческого и социального капитала.

Во-вторых, это позволит существенно улучшить ситуацию с заня тостью и оплатой труда в бюджетных отраслях, где сосредоточено око ло 20% совокупной рабочей силы, в основном обладающей высокой квалификацией.

В-третьих, повышая заработную плату в бюджетных отраслях, го сударство как крупнейший работодатель создаст импульс общему ук реплению позиций квалифицированной рабочей силы на рынке труда, в том числе и вне рамок бюджетного сектора.

Таким образом, будут запущены механизмы постепенного преодо ления социального кризиса, восстановления доверия населения к го сударству и созданы предпосылки для нормального цивилизованного развития национальной экономики.

Приоритеты в распределении бюджетных средств есть важнейший индикатор социальной направленности политики государства. На протяжении последних лет в России на первом месте стоит финанси рование таких направлений как государственное управление всех уровней, оборона, обслуживание внешнего долга. Что же касается со циальной сферы, то она рассматривается, скорее, как некий резерв экономии бюджетных средств, которые могут быть перераспределены на другие более важные нужды государства. Между тем именно масси рованные вложения в социальную сферу — ключевой фактор создания благоприятного инвестиционного климата. Только так можно стиму лировать приток в страну финансового и интеллектуального капитала, необходимого для модернизации материального производства.

Сильная социальная политика должна быть направлена на созда ние условий для продуктивной занятости и эффективной системы за щиты от безработицы, формирование у трудоспособных граждан здо 600 Глава 33. Особенности социального развития и социальной политики в России ровой системы мотивационных механизмов, обеспечение социальной защищенности населения. Рассмотрению этих аспектов социальной политики посвящены следующие главы данного раздела.

/ Выводы 1. Социальная политика — это совокупность разноуровневых воздействий на жизнедеятельность различных групп населения в целях повышения уровня и качества жизни, создания благоприятных условий для самореализации и раз вития человека. С переходом к информационному обществу развитие соци альной сферы и удовлетворение социальных потребностей становятся неотъ емлемым элементом воспроизводственного процесса, а сильная социальная политика — одним из ключевых факторов устойчивого развития.

2. Исторически социальная политика формировалась как политика соци альной защиты путем перераспределения доходов в пользу наименее обеспе ченных групп и слоев общества. В современных условиях не меньшее значение приобретает функция социального развития, реализуемая в процессе произ водства социально значимых благ, создаваемых преимущественно в отраслях нематериального производства.

3. Под воздействием внутренних и внешних факторов в каждой стране складывается собственная национальная модель государства благосостояния.

В качестве основных типов выделяются: либеральная модель с минимальными государственными обязательствами, распространяющимися лишь на бедней шую часть населения;

социал-демократическая модель, ориентированная на выравнивание доходов через прогрессивную систему налогообложения;

кор поративная модель, в основе которой — развитая система социального страхо вания работающего населения. Современный этап общественного развития характеризуется сближением национальных концепций социальной политики на основе роста значения гражданского общества и бизнеса как ее субъектов при сохранении ведущей роли государства.

4. Процессы перехода к информационному обществу и глобализации эконо мики диктуют необходимость смены парадигмы социальной политики: от госу дарства благосостояния, ориентированного на поддержание доходов через транс ферты, к социальному государству, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

5. В России периода реформ социальные вопросы не вошли в число при оритетов государства, что привело к обвальному разрушению сложившейся в советский период системы социальных гарантий. Наиболее тревожными след ствиями просчетов социальной политики стали резкое обеднение значитель ной части населения и утрата им доверия к государству, отток квалифициро ванных кадров из национальных анклавов высоких технологий, обострение проблем социальной изоляции и деградации территорий. Поэтому разработка действенной национальной модели социальной политики является ключевой задачей, определяющей в конечном итоге успех или неудачу процесса реформ.

Вопросы для самопроверки 6. В условиях ограниченности располагаемых ресурсов необходимы: обос нованный выбор приоритетов социальной политики;

укрепление социальной составляющей экономической политики, прежде всего политики занятости и заработной платы, и восстановление на этой основе доверия к государству. Ос новными приоритетами социальной политики в узком смысле должны стать направления, способствующие сбалансированному развитию человеческого и социального капитала.

Термины и понятия Функция социальной защиты Функция социального развития Государство всеобщего благосостояния Социальные гарантии Социальный капитал Социальное государство Социальная ответственность бизнеса Социальные отрасли нематериального производства Вопросы для самопроверки 1. Как соотносятся между собой экономическая и социальная политика?

2. В чем состоят основные функции социальной политики?

3. Кто является основными субъектами социальной политики? От чего за висит распределение компетенции между ними?

4. Охарактеризуйте основные модели государства всеобщего благосостоя ния. Можно ли, на ваш взгляд, рассматривать систему социальных гарантий в экономике советского типа как особую модель государства благосостояния?

5. В чем состоит различие между государством благосостояния, и социаль ным государством?

6. Какие факторы препятствовали проведению сильной социальной поли тики в России в течение первого десятилетия реформ?

7. В чем, на ваш взгляд, заключается социальная ответственность бизнеса?

Глава ТРАНСФОРМАЦИЯ МОТЦАЦИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ 34.1. Экономическая природа и национальные особенности мотивации к труду Мотив труда — это внутренняя побудительная сила к труду, фор мирующаяся под воздействием как внешних факторов (стимулов), так и внутренней структуры (базовой мотивации).

Соотношение различных мотивов, влияющих на поведение чело века, образует мотивационную структуру, характеризующую конкрет ную мотивацию в определенных условиях приложения труда.

Систему трудовой мотивации принято рассматривать как единство двух крупных подсистем — системы стимулов к труду и личностной подсистемы (рис. 34.1).

Мотивационное действие различных типов стимулов (побужде ния, вознаграждения и принуждения) дифференцированно.

Побуждение ориентировано на формирование внутренней моти вации, а вознаграждение и принуждение — внешней.

При этом мотивацию работников, формирующуюся на основе воз награждений, принято называть инструментальной, а под воздействи ем принуждения — вынужденной.

На институциональном уровне факторами вынужденной мотивации выступают все формы принуждения к труду — как прямое принужде ние, так и разновидности косвенного принуждения (экономическое, административное и социально-нормативное). Институциональные условия создают предпосылки развития технологического принужде ния.

На операциональном уровне принуждение к труду проявляется через особенности политики менеджмента по отношению к персоналу, в том числе стиля и методов руководства, политики вознаграждений, найма, увольнения, соблюдения прав работника и предоставления социаль ных гарантий.

На личностном уровне фактором вынужденной мотивации является объективный уровень конкурентоспособности работника. Низкий уровень последней определяет его большую восприимчивость к дейст вию принудительных стимулов.

34.1. Экономическая природа и национальные особенности мотивации к труду Рис. 34.1. Система трудовой мотивации В качестве индикаторов вынужденного отношения к труду могут быть выделены:

1) особенности базовой мотивации: низкий уровень удовлетворе ния потребностей, соответственно рост их актуальности;

усиление «ближней» мотивации — выживания при относительно низком соци ально-экономическом уровне жизни, и временный отказ от стратеги ческих жизненных целей;

ограниченность свободы выбора поведения в сфере труда (в возникновении этого фактора существенную роль иг рают безработица и недостаточная социальная защищенность челове ка в современном российском обществе);

2) особенности конкретной мотивации: расхождение структуры реальных и провозглашаемых мотивов;

узость и бедность структуры реальных мотивов;

отсутствие в мотивационной структуре мотивов стабильности, защищенности;

подавление внутренней мотивации;

604 Глава 34. Трансформация мотивационных механизмов в экономике России 3) особенности удовлетворенности работой: при прямом принужде нии — низкий уровень удовлетворенности работой, при косвенных формах принуждения — сочетание высокого уровня общей удовлетво ренности работой и высокого уровня частных показателей неудовлетво ренности отдельными элементами трудовой ситуации (низкая творче ская насыщенность трудового процессау условия труда на рабочем мес те, режимы труда и отдыха, взаимоотношения в коллективе и т.п.).

Национальные особенности мотивации к труду связаны со сте пенью интеллектуального развития людей, складом их мышления, т.е. факторами, которые принято объединять под общим понятием менталитет.

Природа менталитета россиян в значительной степени сформирова на характером общественных отношений, длительное время господ ствовавших на территории России. Несколько столетий население стра ны прожило при феодализме — общественном строе с преобладанием аграрной экономики, натурального хозяйства и мелкого индивидуаль ного производства. Отсюда такие особенности общественного сознания, как корпоративность, сословность, иерархичность, недостаток личной инициативы, необходимость ощущения воли и силы власти и готов ность принимать ее диктат;

традиционность мышления и определенная инертность в проявлении протестных действий. Эти особенности ока зывали в прошлом и оказывают сегодня существенное влияние на ха рактер мотивов, определяющих трудовое поведение россиян.

34.2. Эволюция мотивации к труду в разные периоды развития национальной экономики Экскурс в историю экономики России свидетельствует о том, что мотивационные механизмы и формы их реализации неоднократно трансформировались под влиянием изменений в системе обществен ных отношений. Если до отмены крепостного права (начало 60-х гг.

XIX в.) преобладали стимулы к труду, основанные на внеэкономиче ском принуждении, то после его отмены в период становления капита лизма в России получили развитие экономические методы принужде ния и побудительные мотивы к труду, связанные с вознаграждением и использованием мотивационных механизмов инструментального типа.

В период плановой экономики мотивационное воздействие на тру довую активность работников наемного труда посредством систем вознаграждения за труд стало преобладающим. Одновременно государ ство провозгласило и реально стало осуществлять меры в области разви тия внутренних побудительных мотивов к труду, основанных на исполь 34.2. Эволюция мотивации к труду зовании моральных стимулов. Централизованное управление Мотива ционными механизмами взяли на себя органы исполнительной власти, осуществлявшие руководство отдельными отраслями экономики.

В 20—30-е гг. прошлого столетия были приняты важные решения в области оплаты труда и материального стимулирования, ориентире* ванные на формирование у работников действенных стимулов к эф фективному труду. Их основу составили положения о том, что главной формой материального стимулирования на государственных предпри ятиях и в учреждениях является заработная плата.

Ведущая роль в ее организации отводилась тарифной системе, оп ределяющей различия в оплате труда в зависимости от его сложности, условий, значимости сфер приложения и природно-климатических факторов в различных регионах страны. Стимулирующий характер та рифной системы проявляется прежде всего в том, что получение та рифной ставки или оклада находится в прямой зависимости от выпол нения конкретной нормы или трудовых обязанностей.

Нормативно-правовые акты, действовавшие в дореформенной Рос сии, предполагали необходимость сочетания государственного регулиро вания заработной платы посредством тарифной системы и премирования работников для усиления их заинтересованности в результатах труда.

Значительную часть потребностей работники удовлетворяли за счет средств общественных фондов потребления, распределявшихся сверх оплаты труда. Они расходовались на социальную поддержку, пенсион ное обеспечение, пособия, стипендии, медицинское обеспечение, со держание детских дошкольных учреждений, санаториев, домов отдыха и т.д. Стимулирующее значение этих фондов обеспечивалось тем, что некоторые виды выплат и льгот были связаны с прошлым трудовым вкладом. Прежний заработок оказывал влияние на абсолютный размер пенсий, пособий по нетрудоспособности и оплату отпусков.

Идеология стимулирования (мотивации к труду) предполагала, что работники осознают зависимость своего уровня жизни от общих успе хов в экономическом развитии страны;

отношение к труду является одним из критериев оценки человека;

единство коренных экономиче ских интересов всех трудящихся позволяет рационально сочетать ма териальные и моральные стимулы к труду.

Моральная заинтересованность находила свое отражение в различ ных формах социалистического соревнования, творческой активности работников, их поощрении за создание в коллективе товарищеской и доброжелательной атмосферы, предполагающей сочетание взаим ной требовательности и взаимной помощи в труде.

Однако к концу 80 — началу 90-х гг. в связи с расхождениями меж ду провозглашенными принципами стимулирования и реальной прак тикой действенность сложившейся системы стимулирования значи 606 Глава 34. Трансформация мотивационных механизмов в экономике России тельно ослабла. Много и правильно говорилось о необходимости все стороннего развития человека, но в действительности невысокий уровень жизни привел к снижению у трудящихся чувства «хозяина» коллективной собственности. Это вызывалось, в частности, неспра ведливостью в распределении^йатериальных благ — уравнительностью в оплате труда, нередко отсутствием связи ее размеров с результатами труда. Понизился социальный статус знаний и профессионализма, труд стал утрачивать нравственное содержание.

Между тем непреложным остается положение о том, что государст во призвано стремиться к созданию процветающей экономики, в кото рой рост трудовой отдачи работников должен компенсировать возрас тающие объективно издержки всех видов. Нельзя забывать, что посто янное повышение уровня жизни на основе роста эффективности производства имеет принципиально важное значение в системе моти вации труда. Повышение производительности труда и его эффектив ности в более широком смысле слова зависит от систем использования всей совокупности организационно-экономических и социально экономических факторов.

В период перехода к рыночным методам хозяйствования признание товарного характера рабочей силы определило в качестве основопола гающих моментов организации оплаты труда учет не только затрат и ре зультатов труда, но и спроса и предложения на рабочую силу определен ного профессионального профиля и квалификационного уровня.

В соответствии со ст. 132 Трудового кодекса РФ выбор форм и сис тем заработной платы, установление ее уровня и дифференциации от несены к компетенции предприятий и организаций.

Государство сохранило за собой регулирование минимальных раз меров заработной платы, условий и порядка ее индексации, а также системы налогообложения индивидуальных трудовых доходов.

На федеральном уровне устанавливаются в настоящее время лишь условия оплаты работников бюджетных, прежде всего социально культурных, отраслей, но и эти функции практически уже переданы регионам (субъектам Федерации).

Таким образом, государство последовательно проводит политику отказа от общего государственного регулирования заработной платы, а значит, и от единых принципов управления мотивацией к труду. Такой подход соответствует общей логике экономических реформ. Однако необходимо иметь в виду, что, не будучи «сглажены» государственным регулированием и эффективной социальной политикой, рыночные механизмы порождают неоптимальную систему мотивации.

1. Несмотря на отсутствие прямого принуждения к труду, «мотива ция страха» сохраняется. Чувство страха и незащищенности формиру 34.3. Экономические и социально-психологические побудительные мотивы ется нестабильностью окружающей жизни. Возникает «ценностно нормативный хаос», проявляющийся в недостаточной правовой регла ментации общественной и экономической жизни и в переходном со стоянии общественного ценностного сознания.

2. Свобода выбора в сфере труда слабо регламентируется админи стративно, но развивается косвенное экономическое принуждение к труду на основе реального отчуждения труда от собственности. Допол нительными факторами экономического принуждения к труду стано вятся рост безработицы, а также усиление бедности не только нерабо тающих, но и работающих граждан.

3. Сохраняется и даже усиливается технико-технологическое при нуждение к труду.

Разработка действенных механизмов формирования и поддержания мотивации работников предполагает:

• максимальное преодоление отчуждения труда и согласование интересов работников наемного труда и работодателей через механизм реального участия работников в управлении и прибылях предприятий;

• комплексный и непротиворечивый характер мотивационных воздействий через систему управления персоналом;

• дифференциацию методов мотивационных воздействий на раз личные категории работников.

34.3. Экономические и социально-психологические побудительные мотивы, их формирование и приоритетность Необходимость перехода к рыночной экономике обосновывалась прежде всего тем, что новые производственные отношения создадут предпосылки для более полного раскрытия потенциала каждого челове ка, в том числе через механизм справедливой оплаты труда. Однако в те чение периода реформ произошло снижение мотивационного потен циала заработной платы. Этому способствовали следующие ф а к т о р ы :

• падение реальной заработной платы, составившее, по офици альным данным, более 50%. В 2004 г. прожиточный минимум в 4 раза превышал минимальный размер заработной платы, а минимальная за работная плата составляла к ее среднему уровню 10,0— 11,0%. Возник ла парадоксальная ситуация: экономика страны направляется в ры ночное русло, а один из главных элементов рыночной экономики — цена рабочей силы как специфического товара — все более отдаляется от своей естественной оценки — стоимости;

• необоснованная дифференциация заработной платы по отрас лям экономики, профессионально-квалификационным группам и ре гионам.

608 Глава 34. Трансформация мотивационных механизмов в экономике России Спад производства в машиностроении и особенно на предприяти ях военно-промышленного комплекса сказался на заработной плате работников отрасли в сравнении с добывающими и топливными от раслями. В регионах со значительной концентрацией предприятий топливно-энергетического комплекса средний уровень заработной платы существенно выше, чем в бедных регионах. Так, в декабре 2003 г.

она составляла в Тюменской области 15,8 тыс. руб., в Москве — 9,6 тыс. руб., а в республике Марий Эл — 2,9 тыс. руб. Дифференциа ция заработной платы между работниками предприятий и их руково дителями в среднем 10—15 раз, а иногда достигала 30—40 раз. Подан ным Госкомстата РФ разрыв в оплате труда крайних децильных групп работников по экономике в целом составляет около 18 раз, а по орга низациям негосударственной формы собственности — почти 49 раз;

• невыплаты заработной платы, существенно снижающие значи мость заработной платы в доходах населения.

Отмеченные негативные процессы организации и регулирования заработной платы как основного источника формирования доходов населения явились результатом ошибочных представлений о страте гии и тактике ее реформирования и регулирования. В начале экономи ческих реформ предполагалось, что государство не должно вмешивать ся в этот процесс. Как показали прошедшие годы, это.заблуждение.

Оно явилось частью общей концепции перехода к рынку на основе са морегулирования всех экономических процессов и максимального устранения государства от управления этими процессами.

Программа действий по выходу из сложившегося положения должна быть направлена на восстановление основных функций зара ботной платы — воспроизводственной, стимулирующей и регулирую щей. Это приведет к повышению мотивационной роли оплаты труда.

В современных российских условиях вопросы материального стиму лирования труда и реформирования организации заработной платы являются приоритетными.

Трудные жизненные обстоятельства у значительной части граждан страны диктуют трудовое и мотивационное поведение населения, на правленное преимущественно на материальный интерес, на воспри ятие труда как средства приобретения необходимых материальных благ.

Осознание труда как общественного долга, как средства достиже ния признания со стороны окружающих уходит на второй план.

С точки зрения формирования нравственных принципов общества складывающуюся ситуацию трудно признать позитивной. Без ее пре одоления решать проблемы выхода из экономического и нравственно го кризиса практически невозможно.

34.3. Экономические и социально-психологические побудительные мотивы В этой связи по мере обеспечения наемным работникам жизнен ных условий на уровне разумного достатка необходимо переориенти ровать общественное сознание и стремиться к возрождению традици онной для россиян коллективистской морали, отношения к труду не только как источнику доходов, но и как к жизненной потребности.

Труд в России с давних пор мыслился как подвижничество, как форма добродетели, как высокое нравственное деяние.

К сожалению, российские рыночные реформы оказались ориенти рованными на отказ от традиционного отношения к труду и возоблада ние индивидуализма.

Сегодня необходима серьезная работа органов государственного управления, средств массовой информации, нацеленная на постепен ное возрождение и последовательное развитие системы стимулов к труду, опирающихся на изменения в духовной сфере жизни человека.

Коллективистская модель, которая на протяжении веков была свойственна России, предполагает, что эффективный труд мотивиру ется наряду с материальными стимулами, элементами морали, ориен тированной не на принцип «каждый за себя и для себя», а на осознание необходимости трудиться на общее благо.

При этом такую модель вовсе не следует ориентировать на бед ность и экономический застой. Достижения в труде должны поощ ряться как материально, так и морально-психологически — публич ным признанием этих достижений со стороны трудового коллектива, работодателя и общества.

Представляется, что необходимы радикальные меры, направлен ные на изменение жизненной ситуации, властные решения, воспри нимаемые населением, готовым идти на их реализацию.

Аналогии всегда опасны, но нельзя не вспомнить о том, что когда на рубеже 20—30-х гг. XX в. встал вопрособ индустриализации страны, он был сформулирован предельно ясно: мы отстали от передовых стран, либо преодолеем это отставание, либо нас сомнут. Общество, трудящие ся приняли такую постановку вопроса, пошли на определенные жертвы и лишения ради глобальной цели, веря в будущие успехи. В результате страна выдержала испытание войной, восстановила разрушенное хо зяйство и стала одной из сверхдержав мира. В эти годы был создан мощ ный производственный потенциал, обеспечен относительно приемле мый для того периода жизненный уровень большинства населения.

Следовательно, формирование необходимых морально-идеологи ческих устоев в обществе, как свидетельствует опыт прошлого, — важ ное средство положительной мотивации к труду, создания действен ных побудительных мотивов к обеспечению роста его эффективности.

Материальные стимулы к труду, безусловно, должны быть дополнены моральными, социально-психологическими.

610 Глава 34. Трансформация мотивашюнных механизмов в экономике России Наряду с мерами, используемыми на макроуровне, существенное значение имеет и стимулирование «труда трудом». В этой связи повсе дневная деятельность работодателей должна быть ориентирована на формирование предпосылок к повышению содержательности труда, его творческой насыщенности, всемерное улучшение условий труда на рабочих местах, внедрение современной техники и технологии.

Важную роль в мотивации к труду призваны играть меры по обес печению соответствия выполняемых работ профессиональной подго товке и квалификации кадров, созданию условий для своевременной переподготовки персонала.

В совокупности все названные подходы и меры не могут не форми ровать соответствующих мотивов и стимулов к труду. Именно таким представляется объединение в широком смысле материальных, мо ральных и организационных рычагов воздействия на трудовую актив ность и отдачу работников наемного труда.

Выводы 1. Цель системы трудовой мотивации — достижение общественно необхо димого, соответствующего особенностям определенного этапа развития эко номики, уровня эффективности труда и производства.

2. Национальные особенности мотивации к труду определяются фактора ми, которые принято объединять общим понятием «менталитет граждан», проживающих на той или иной территории.

3. Эволюция мотивации к труду в разные периоды развития национальной экономики происходит под влиянием изменений в системе общественных от ношений.

4. В период перехода к рыночным методам хозяйствования, основанным на его частно-предпринимательских формах, акцент сделан на материальных побудительных мотивах к труду, а также на отказе от общегосударственного регулирования заработной платы. Последнее оказало неблагоприятное воз действие на формирование положительной трудовой мотивации.

5. Перспективным представляется сочетание мотивов к труду, основанных на материальном поощрении работников, с социально-психологическими по будительными мотивами.

Термины и понятия Мотивация к труду Трансформация мотивационных механизмов Национальные особенности мотивации Потребности и интересы работников Материальные мотивы и стимулы Социально-психологические побудительные мотивы к труду Вопросы для самопроверки Вопросы для самопроверки 1. В чем состоят экономическая природа мотивации к труду, ее цели и ос новные функции?

2. Под влиянием каких факторов складываются национальные особенно сти мотивации к труду?

3. Каковы природа и содержание основных типов стимулов: принуждения, вознаграждения, побуждения?

4. Какими были преимущественные типы стимулов к труду в периоды до отмены крепостного права и начала развития промышленности и становления капитализма в России?

5. Охарактеризуйте методы мотивации к труду в период плановой эконо мики.

6. В каких направлениях трансформируется мотивация в условиях рыноч ных реформ?

7. Какие последствия политики в области заработной платы оказывают сдерживающее воздействие на формирование положительной мотивации к труду?

8. В чем состоят существо и необходимость возрождения и постепенного развития стимулов и мотивов к труду посредством изменений в духовной сфере?

1"л^ва УРОВЕНЬ И КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ 35.1. Индикаторы уровня и качества жизни Уровень и качество жизни являются результатом развития на циональной экономики и оказывают непосредственное воздействие на повышение эффективности использования человеческого потен циала. Эти показатели позволяют также сделать вывод о том, на сколько развитие национальной экономики отвечает интересам на селения.

В широком смысле качество жизни охватывает все сферы жизне деятельности человека — трудовую деятельность, удовлетворение ма териальных и духовных потребностей, репродуктивное поведение, общественно-политическую жизнь и т.д. При таком подходе уровень жизни представляет собой один из элементов качества жизни.

Если же рассматривать качество жизни в узком смысле, то понятия «уровень жизни» и «качество жизни» не пересекаются.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.