WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |

«ЭКОНОМИКА ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА Под редакцией В. В. РАДАЕВА, А. В. БУЗГАЛИНА Рекомендовано Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образова­ нию в качестве ...»

-- [ Страница 7 ] --

Итак, основные направления структурной перестройки в переходной экономике заданы прежде всего необходимостью преодоления унаследованных от социалистического прошло­ го, от плановой экономики диспропорций: это устранение эко­ номически необоснованного разрыва между I и II подразде­ лениями, между материальным и нематериальным производ­ ством, внутри каждого из них;

это сокращение военного про­ изводства до пределов, соответствующих новой военной докт­ рине;

это преодоление крайней неравномерности в технико технологической оснащенности предприятий различных от­ раслей и секторов экономики при общем повышении ее уров­ ня соответственно достижениям современного этапа НТР.

Такая перестройка требует колоссальных усилий всех по­ тенциальных инвесторов, отечественных и иностранных, под эгидой государства, призванного регулировать инвестицион­ ный процесс, исходя из общенациональных интересов, теку­ щих и в особенности — будущих.

В ходе осуществления инвестиционной политики важно не ослабить уже существующих высокотехнологических комплек­ сов, в особенности — в военно-космической промышленности, а также смежных отраслей. Речь идет не только об их пере­ профилировании, но и укреплении их позиций на внутреннем и международных рынках высоких технологий, современного вооружения. Важно сохранить высококвалифицированные кадры, сосредоточенные на таких предприятиях. Не исключе­ на санация нерентабельных, но перспективных производств при размещении государственных заказов и жестком выполне­ нии взаимных обязательств.

Что касается реалий сегодняшнего дня, то долгосрочная государственная программа, как таковая, отсутствует, а Ми­ нистерство экономики занято разработкой социально-эконо­ мического сценария развития страны в 1994 г. Согласно про­ гнозу, отобранному Правительством РФ в качестве официаль­ ного, макроэкономические показатели на 1994 г. будут выгля­ деть следующим образом: спад промышленного производства составит 12%, уровень безработицы — 5—6%, среднемесячный уровень инфляции—12—13%' в IV квартале. (Финансовые известия. 1994. 31 марта — 6 апреля. С. 11), так как ресурсы для финансирования государственных капиталовложений весьма ограничены. Они составляют 2,5% ВВП при потребно­ сти в них не менее 20% (Вопросы экономики. 1994. № 6. С.

10). В этих условиях основная тяжесть структурной пере­ стройки ложится на плечи инвесторов.

При всех обстоятельствах, однако, следует помнить, что акцент на развитие добывающих отраслей — лишь временное средство накопления экспортных ресурсов, необходимых для развертывания наукоемкого производства. Без такой ориента­ ции, как показывает мировой опыт, страна не сумеет войти в число наиболее развитых стран мира, а удел слаборазвитой едва ли ее устроит. Да и собственный опыт приоритетного развития отраслей ТЭК и экспорта их продукции, в особен­ ности в 1992—1993 гг. не только не привел к экономическому подъему, но и усугубил в значительной мере промышленный спад: возросший экспорт при уменьшающейся добыче полез­ ных ископаемых привел к сырьевому голоду в собственной промышленности, не говоря уже об истощении природных за­ пасов. Уже в настоящее время обеспеченность российской промышленности конкурентоспособными ресурсами ниже ми­ ровой. Между тем Россия продолжает экспортировать страте­ гические материалы по демпинговым ценам. Так, экспортная цена российской нефти уменьшилась с 1992 г. по 1993 г. на 20%, нефтепродуктов — на 39%, газа — на 11%, каменного угля — на 21%, алюминия — на 29%. Экспорт алюминия воз­ рос почти в полтора раза, а цена на него упала в 2,3 раза, в результате чего упущенная выгода оценивается в 460 млрд долл. (Финансовые известия. 1994. № 24 (85), С. 11).

Конверсия ВПК— Гипертрофия военно-промышленного ком важное направление плекса, достигшая апогея в годы «холод структурной пере- ной войны», символизирует глубокое стройки искажение структуры народного хозяйст ва, его несбалансированность. А потому преодоление этой гипертрофии образует одно из важнейших направлений до­ стижения макроэкономического равновесия. В частности, соб­ ственный опыт свидетельствует о том, что выход из кризиса 1921 г. был связан с резким сокращением военных расходов, равно как и вползание в новый началось в связи с очередным витком милитаризации и подготовкой к войне, неизбежной в условиях капиталистического окружения.

Какова же судьба военно-промышленного комплекса в переходной экономике?

В ее решении следует исходить из того, что предприятия ВПК производят не только вооружение, но и 92% оборудова­ ния для легкой промышленности, 83% медицинской техники, 76% оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции. В общем объеме промышленного производства России на оборонные предприятия приходится 100% произ­ водства цветных телевизоров, швейных машин, фотоаппара­ тов, видеомагнитофонов, 98% магнитофонов и холодильников, 95% вычислительной техники, 88% дизелей и дизель-генерато­ ров, 72% пылесосов, 66% стиральных машин, 33% магист­ ральных грузовых вагонов, 28% буровых установок для добы­ чи нефти и газа (Вопросы экономики. 1993. № 3. С. 19).

В экономической литературе представлены различные ва­ рианты решения данной проблемы. Назовем некоторые из них.

Так, можно пойти по пути дальнейшего наращивания в отрас­ лях ВПК производства гражданской продукции как за счет строительства новых мощностей, так и за счет перепрофили­ рования оборонных. Реализация этого варианта затруднена, однако, его высокой капитало- и ресурсоемкостью, что весьма проблематично в условиях крайне ограниченных инвестицион­ ных возможностей российских инвесторов.

Возможен и другой подход к решению проблемы: исполь­ зовать мощности ВПК для увеличения валютных поступлений, столь необходимых для решения социально-экономических проблем. Многие оборонные предприятия вполне конкуренто­ способны на мировых рынках вооружений. К их числу отно­ сятся аэрокосмическая промышленность, некоторые виды су­ достроения, производство высококачественных сталей, спла­ вов цветных металлов, композиционных материалов, некото­ рых видов лазерной техники и т. п. (там же, с. 20). Но и этот вариант не лишен недостатков. Главный из них — недо­ статочно высокий технический уровень многих видов воору­ жений, что опять-таки потребует значительных капиталовло­ жений для оснащения предприятий ВПК современной элект­ роникой. К тому же в этом случае весьма велика зависимость этих отраслей от международных рынков вооружений, что чревато неустойчивостью валютных поступлений.

Наконец, прорабатывается еще один вариант конверсии,.

суть которого состоит в значительном свертывании в короткие сроки производства и испытаний военной техники, в снижении коэффициента загрузки оборонных мощностей без их пере­ профилирования или ликвидации. Этот вариант связан с поте­ рей инвестиций прошлых лет, но зато позволяет в значитель­ ных масштабах высвободить производственные ресурсы, ис­ пользовавшиеся на производство вооружений в целях их реа­ лизации на внутреннем и внешнем рынках, что очень важно в условиях высокого спроса на такие ресурсы. Этот вариант рассматривается как наиболее реалистичный.

Вместе с тем при решении судьбы оборонных предприятий должна быть предоставлена самостоятельность их трудовым, коллективам, хотя решающая роль в регулировании этого процесса остается все же за государством. Как известно, го­ сударственное регулирование в области военной промышлен­ ности является традиционно высоким во всех типах современ­ ной экономики.

Между тем наметились первые положительные результаты конверсии. Так, при сокращении выпуска военной техники' увеличилось производство потребительских товаров длитель­ ного пользования: только в 1992 г. выпуск кухонных маши» увеличился в 2 раза, видеомагнитофонов — на 45%, моро­ зильников— на 47%. Гражданский сектор ВПК в условиях общего спада производства в 1992 г. увеличил объем произ­ водства на 9% (Финансовые известия. 1993. 20—26 марта, С. 111).

Зарождение и развер- П Р И в с е й значимости в переходной эко тывание частной ин- номике государства в качестве инвестора вестиционной деятель- по мере формирования негосударствен ности ных форм собственности роль и масшта­ бы частных инвестиций будут неуклонно возрастать. Это объясняется не только и даже не столько ограниченностью государственных инвестиций, сколько естественной для собст­ венников приватизированных предприятий логикой поведения:

необходимость сохранения и постоянного воспроизводства статуса собственника основывается на инвестировании в объекты вновь приобретенной собственности. Возмещение и' накопление — составные элементы всякого воспроизводствен­ ного процесса. Возрождение последнего в той или иной струк­ туре и будет означать преодоление кризиса, а вместе с тем и укрепление позиций частного собственника, индивидуального или институционального.

Собственниками приватизированных объектов выступают в переходной экономике трудовые коллективы, акционерные об­ щества, частные лица, а также всякого рода институты: ин­ вестиционные фонды, страховые компании, пенсионные фон­ ды и т. д. В настоящее время процесс формирования реаль­ ных собственников весьма далек от завершения, что и сказы вается на развертывании частной инвестиционной деятельно­ сти. Препятствуют ее развертыванию и такие факторы, как несовершенство налоговой системы, нормативно-правовой базы, регулирующей частную предпринимательскую деятель­ ность, высокая преступность в экономической сфере и многое другое. Значимость этих факторов весьма велика. Под их воз­ действием происходит утечка отечественного капитала за ру­ беж. Так, по оценкам экспертов, из России в течение 1992— 1993 гг. вывоз капитала составлял не менее 1 млрд долл. еже­ месячно, половина из них — на незаконных основаниях. Толь­ ко за 1993 год Россия лишилась 20 млрд долл., из них 15 — вследствие прямого вывоза отечественного капитала, 5 — вследствие экспорта дешевых энергоносителей и металлов.

И это в условиях, когда помощь России со стороны стран «большой семерки» составила за год всего 2 млрд долл. По •оценкам специалистов, в частных зарубежных банках россий­ ские граждане и предприятия хранят от 22 до 60 млрд долл.

Все это весьма пагубно сказывается на национальной эконо­ мике.

И все же большинство факторов, способствующих вывозу •отечественного капитала, носит временный, преходящий ха­ рактер, хотя проблемы решаются чрезвычайно медленно.

Первоначальное накопление капитала осуществляется не только за счет экспорта сырья и развертывания посредниче­ ской деятельности. Неуклонно возрастает деятельность ком­ мерческих банков по аккумуляции свободных денежных •средств потенциальных инвесторов, в том числе и населения.

Так, доля денежных средств, направленных населением на покупку валюты, ценных бумаг и других финансовых активов, достигла в 1994 г. 19% от общего объема денежных доходов населения. В 1992 г. сбережения населения составили всего 5,3%, в 1993 г.— 14% их денежных доходов. Иными словами, •сбережения населения становятся важным источником реаль­ ных инвестиций. Особенно активно население инвестирует жи­ лищное строительство: доля этих инвестиций в общем объеме капитальных вложений России выросла в 1993 г. относительно 1992 г. в 3,7 раза. В первом полугодии 1994 г. ввод жилья за •счет средств населения на 35% превысил аналогичный пока­ затель соответствующего периода прошлого (Года.

Набирают экономическую мощь инвестиционные фонды, страховые компании, пенсионные фонды.

В этих условиях тем более необходимо решение первооче­ редных с точки зрения воздействия на активизацию инвести­ ционной деятельности проблем. Среди них назовем такие, как создание законодательной базы, регулирующей деятель­ ность акционерных обществ, движение ценных бумаг, трастов;

-формирование финансово-промышленных групп, способных сосредоточить финансовые ресурсы на приоритетных направ лениях структурной перестройки и одновременно выработка соответствующего законодательного определения их деятель­ ности;

внедрение практики государственных гарантий за счет бюджетных средств под высокоэффективные долгосрочные инвестиционные проекты в условиях крайне слабого развития финансового рынка;

законодательное оформление инвести­ ционной деятельности институциональных инвесторов;

нако­ нец, должна быть решена судьба убыточных предприятий.

В заключение отметим, что частные инвестиции вклады­ ваются в отрасли, обладающие уже существующими произ­ водственными мощностями, продукция которых пользуется высоким и устойчивым спросом. Таковой, в частности, явля­ ется жилищное строительство. Жилищный голод в стране в сочетании с имеющейся производственной базой, приобре­ тающей в процессе приватизации способных к самостоятель­ ной предпринимательской деятельности частных собственни­ ков, может явиться достаточной предпосылкой для разверты­ вания строительного бума, что в свою очередь повлечет подъ­ ем в других, прежде всего сопряженных отраслях.

Итак, частные инвесторы по мере накопления ими капи­ тала все в большей мере будут брать на себя основную тя­ жесть структурной перестройки, если будут успешно преодо­ леваться факторы, препятствующие их инвестиционной дея­ тельности.

„, При крайней ограниченности.инвести Необходимость ино- г г г - л странных инвестиций «ионных ресурсов и огромной потребно для осуществления сти в них в целях осуществления струк структурной пере- тур ной перестройки на более высокой стройки технико-технологической основе велика значимость иностранных инвестиций, способствующих воз­ рождению национальной экономики. Это особенно важно для тех отраслей, государственные дотации которым сокращают­ ся. К таковым относятся отрасли АПК, энергетика, транспорт, связь, химическая промышленность.

Иностранных инвесторов в свою очередь привлекает на­ личие в России высококвалифицированной и вместе с тем не­ дорогой рабочей силы, обширного рынка сбыта, сырьевой ба­ зы, отсутствие серьезной конкуренции со стороны российских предпринимателей.

Наибольший интерес иностранных инвесторов вызывают такие отрасли, как ТЭК, лесная, перерабатывающая, пище­ вая промышленность, строительство, производство строймате­ риалов, конверсируемые предприятия с высокой технологией, здравоохранение. Число конверсируемых предприятий по предварительным данным составит 12—15% от общего числа крупных предприятий, подлежащих приватизации. Они и явятся наиболее привлекательными для западных и в осо­ бенности американских инвесторов. В любом случае речь идет о прямых иностранных инвестициях в реконструкцию и модернизацию действующих предприятий, если таковые бу­ дут признаны экономически целесообразными. Объектами прямого инвестирования становятся в первую очередь луч­ шие предприятия.

Уже в текущем периоде акционирование путем привати­ зационных чеков позволит иностранным инвесторам выкупить долю государственной собственности с помощью ваучеров при наличии у них соответствующих документов от Мини­ стерства финансов РФ.

К настоящему времени принято множество нормативных документов, законодательных актов, регулирующих инвести­ ционную деятельность иностранных физических и юридиче­ ских лиц. Подготавливаются и новые, в большей мере ук­ репляющие позиции иностранных инвесторов, приводящие российское законодательство в данной области в соответствие с аналогичными международно-правовыми нормами регули­ рования инвестиционных процессов, а также в целях предо­ ставления гарантий иностранным инвесторам со стороны со­ ответствующих не только российских, но и международных финансовых институтов.

Вопреки множеству нерешенных вопросов уже в настоя­ щее время, по некоторым оценкам, приток иностранных капи­ талов в приватизационные объекты достиг 10% от общего объема всех инвестиций (Финансовые известия. № 42. 1993.

С. VII).

И все же проблема остается нерешенной. По оценкам экспертов, инвестиционная емкость российского рынка со­ ставляет не менее 50 млрд долл. ежегодно. Фактически же они не превышают 1,5—2 млрд долл. в год. За последние го­ ды в российскую экономику вложено всего 7 млрд долл.

Причин такому положению множество. Это не только сла­ бость нормативно-правовой базы — западным инвесторам нужны простые понятные унифицированные законы, предо­ ставляющие им льготы по налогу, репатриации прибылей, фиску, участию в приватизации. Препятствием является так­ же отсутствие надежных структур по привлечению и гаран­ тированию иностранных инвестиций. Отрицательное влияние оказывают экономическая и социально-политическая неста­ бильность в стране, высокая инфляция, неразвитость банков­ ской и прочей инфраструктуры, высокий уровень преступно­ сти и корумпированности, профессиональная неподготовлен­ ность, а следовательно, низкая компетентность российских деловых кругов.

В силу названных причин Россия остается страной высо­ кого инвестиционного риска, занимая по этому показателю 90-е место среди 169 стран мира. Это обстоятельство сдержи­ вает не только иностранных, но и отечественных инвесторов.

К сожалению, методами исключительно административ­ ного воздействия невозможно приостановить отток россий­ ского капитала, а тем более привлечь иностранный. Немало­ важное значение имело бы создание всякого рода государ­ ственных гарантий частному предпринимательству, отечественному и иностранному, формирование благоприят­ ной инвестиционной среды для бизнеса. И все же даже едва наметившаяся в 1994 г. финансовая политическая ситуация в стране способствует притоку иностранного капитала. Так, одна из крупнейших японских фирм «Мицую» готова инве­ стировать в экономику России свыше 1 млрд долларов.

Контрольные вопросы 1. Охарактеризуйте основные макроэкономические пока­ затели.

2. Чем обусловлена необходимость перехода российской статистики на СНС?

3. Какие приоритеты были положены в основу формиро­ вания структуры народного хозяйства в плановой экономике?

4. Какие факторы оказали решающее воздействие на фор­ мирование народнохозяйственной структуры в плановой экономике?

5. Назовите критерии макроэкономического равновесия в плановой экономике?

6. Назовите основные формы проявления макроэкономи­ ческой несбалансированности, унаследованной переходной экономикой.

7. Почему плановая экономика носит дефицитный харак­ тер?

8. Чем обусловлен всеобщий характер циклической фор­ мы движения воспроизводства в условиях машинизации про­ изводства?

9. Почему в плановой экономике преобладал интенсивный тип воспроизводства?

10. Охарактеризуйте воспроизводственный аспект кризи­ са российской экономики.

11. Назовите основные направления структурно-инвести­ ционной перестройки российской экономики.

12. Каковы роль и методы государственного регулирова­ ния инвестиционного процесса в переходной экономике?

13. Чем обусловлена объективная необходимость и каковы возможные варианты конверсии ВПК?

14. Назовите факторы, обусловливающие необходимость привлечения иностранного капитала для осуществления структурной перестройки?

15. Какой видится государственная инвистиционная поли­ тика, направленная на преодоление макроэкономической не­ сбалансированности?

Глава ЗАНЯТОСТЬ И ИНФЛЯЦИЯ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ Важнейшими проявлениями макроэкономической неста­ бильности в переходной экономике являются высокий уровень безработицы и высокие темпы инфляции. В данной главе освещаются факторы, обусловливающие повышение уровней инфляции и безработицы в переходный период, социально экономические последствия безработицы и инфляции, методы регулирования экономики, способствующие повышению заня­ тости и стабилизации цен.

§ 1. БЕЗРАБОТИЦА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ Занятость в плановой Экономическая теория, господствовавшая экономике в дореформенный период, отрицала су­ ществование безработицы в плановом хозяйстве. Это утвер­ ждение нельзя признать абсолютно верным. Меняя работу добровольно или в связи с увольнением, люди затрачивали определенное время на поиски новой работы, оставаясь в этот период безработными. Не все выпускники школ, техникумов и вузов могли сразу найти работу, соответствующую их склонностям и квалификации. Иными словами, существовала фрикционная безработица. Кроме того, структурные сдвиги в экономике приводили к сокращению потребности в работни­ ках определенных профессий, что обусловливало существова­ ние структурной безработицы. Следует признать, однако, что циклическая безработица не свойственна плановой системе.

Дефицит как общее свойство командной экономики характе­ ризовал и ситуацию с трудовыми ресурсами. Спрос на рабо­ чую силу устойчиво и существенно превышал ее предложе­ ние. Число людей, ищущих работу, было намного меньше количества свободных рабочих мест.

Таким образом, можно сказать, что для плановой эконо­ мики характерна полная занятость, безработица не превыша­ ет ее естественного уровня, равного сумме уровней структур­ ной и фрикционной безработицы.

В промышленно развитых странах естественный уровень безработицы по оценкам составляет, как правило, 5—7% всей рабочей силы. Отсутствие статистических данных, характери­ зующих масштабы фрикционной и структурной безработицы в плановой экономике, не дают возможности точно оценить параметры естественного уровня безработицы. Однако анализ факторов, определяющих этот уровень, позволяет сделать вы­ вод о том, что в плановом хозяйстве он значительно ниже, чем в рыночной экономике. Принудительное распределение выпускников вузов, техникумов и училищ, наличие законода­ тельных актов, в соответствии с которыми к неработающим лицам могли применяться административные санкции, и т. п..

меры искусственно занижали уровень фрикционной безрабо­ тицы. Административные препоны, препятствующие перемене места жительства (институт прописки), отсутствие рынка жилья ограничивали возможности перемены места работы и тем самым также сдерживали фрикционную безработицу.

Кроме того, при низких темпах технического прогресса и от­ сутствии конкуренции структурные сдвиги в экономике и со­ ответственно изменения в структуре потребностей в рабочей силе происходили медленно, что обусловливало низкий уро­ вень структурной безработицы.

Важнейшей особенностью, характеризующей занятость в плановом хозяйстве, является существование скрытой или внутризаводской безработицы. Речь идет о так называемой «безработице на рабочем месте», когда численность персона­ ла на каждом предприятии значительно превышает количест­ во работников, требуемое для создания фактически произво­ димого объема товаров и услуг. Этот внутренний резерв ра­ бочей силы на предприятиях является непосредственным следствием дефицита рабочей силы и других производствен­ ных ресурсов в плановой экономике.

Скрытая безработица проявляется, прежде всего, в су­ ществовании вынужденных простоев, когда работники не мо­ гут трудиться потому, что не доставлены вовремя необходи­ мые сырье и материалы, или не вышли на работу их коллеги, выполняющие предшествующие операции технологического цикла. Другой формой скрытой безработицы являются про­ гулы и простои, связанные с недобросовестным отношением работников к труду. Хронический дефицит рабочей силы и обусловленная этим возможность без проблем найти новое место работы ослабляют трудовую дисциплину, негативно влияют на отношение к труду и качество работы некоторых работников.

Дефицит трудовых ресурсов, создавая сложности в при­ влечении дополнительных работников, побуждает админи­ страцию предприятий к содержанию крупных внутрипроиз­ водственных резервов рабочей силы, которые могут понадобиться при сезонных пиках производства, при экстра­ ординарных повышениях уровня деловой активности в конце квартала или года для выполнения плановых заданий либо при расширении производства и т. п. Реагируя на обостре­ ние дефицита рабочей силы, центральные органы управления время от времени предписывают предприятиям и учрежде­ ниям нормативы по сокращению численности персонала. Это также побуждает администрацию предприятий иметь лиш­ ние рабочие руки на случай очередного сокращения. Тенден­ ция к резервированию рабочей силы одновременно увеличи­ вает и ее дефицит, и скрытую безработицу. Возникает свое 31» образный замкнутый круг, ибо обострение дефицита, в свою очередь, усиливает тенденцию к резервированию рабочей силы1.

При переходе от планового хозяйства к Тенденции занятости экономике, базирующейся на рыночных rj r я безработицы в пе реходной экономике регуляторах, происходит существенное повышение общего уровня безработицы.

Рассмотрим основные причины этого явления.

Первое. Для переходной экономики характерен рост есте­ ственной нормы безработицы. Отмена системы принудитель­ ного закрепления молодых специалистов на определенных рабочих местах, формирование рынка жилья, возможность получить работу на новом месте жительства без специального административного разрешения расширяют возможности вы­ бора места работы и увеличивают уровень фракционной без­ работицы. Система пособий по безработице, формирующаяся на переходном этапе, материально поддерживает лиц, ищу­ щих работу, и позволяет им не торопиться, тщательно вы­ брать новое место трудовой деятельности, что также способ­ ствует росту фрикционной безработицы.

Как отмечалось, для этапа перехода к рынку характерна резкая ломка экономических пропорций, сложившихся в пре­ дыдущий период. Углубляется несоответствие между быстро изменяющейся структурой спроса на рынке труда и сложив­ шейся ранее профессионально-квалификационной структурой рабочей силы. Необходимые изменения структуры рабочей силы в соответствии с резко изменившимися потребностями рынка труда требуют изменений в системе высшего и средне­ го специального образования, системе переподготовки кадров и занимают значительный период времени. В течение этого периода экономика неизбежно характеризуется высоким уровнем структурной безработицы.

Второе. Формирование реального рынка труда позволяет устранить дефицит рабочей силы, характерный для плановой экономики. Это ослабляет тенденцию к созданию внутренних резервов рабочей силы на предприятиях. Одновременно раз­ вертывание рыночной конкуренции диктует курс на снижение издержек производства и, следовательно, на сокращение из­ быточного персонала. В результате меняется форма проявле­ ния безработицы, из скрытой формы она переходит в откры­ тую. Статистически измеряемая безработица увеличивается.

Третье. Экономический спад характерный для первых эта­ пов перехода к рынку, сокращает потребность в рабочей силе я является одним из важнейших факторов, способствующих росту безработицы.

Проблемы дефицита рабочей силы и скрытой безработицы в плано гаой экономике подробно исследуются в кн. Я. Корнай «Дефицит». М., 1990, : Фрикционная и структурная безработица не связаны не­ посредственно с ходом экономического цикла. Она сохраняет­ ся даже при достижении потенциального объема ВНП. В от­ личие от этого, безработица, порожденная сокращением про­ изводства и высвобождением внутрипроизводственных резер­ вов рабочей силы при переходе к рынку, имеет тенденцию сокращаться в период последующего экономического подъе­ ма и стремится к нулю при достижении потенциального объе­ ма национального производства. Иначе говоря, здесь мы име­ ем дело с подобием циклической безработицы.

Главным фактором, определяющим масштабы цикличе­ ской безработицы, являются размеры сокращения производ­ ства в период экономического спада. Согласно закону Оуке на (Oktm's law) в промышленно развитых странах на совре­ менном этапе снижение ВНП на каждые 2—2,5% по сравне­ нию с потенциальным объемом ВНП связано с ростом безра­ ботицы на 1-процентный пункт по сравнению с ее естествен­ ной нормой. Аналогичная взаимосвязь существует и в экономике переходного типа. Однако для нее характерен так называемый «эффект запаздывания», или, иными словами, значительный временной лаг между сокращением производ­ ства и адекватным ему сокращением занятости. Наличие и продолжительность этого временного лага обусловлены сле­ дующими основными факторами.

Во-первых. Поскольку для дореформенной экономики ха­ рактерен острый дефицит рабочей силы, падение производ­ ства на старте рыночных реформ первоначально сопровож­ дается не столько сокращением численности персонала, сколько сокращением вакантных рабочих мест. Только с те­ чением времени, по мере того, как рассасывается избыточный спрос на рынке труда, сокращение производства начинает все более интенсивно проявляться в снижении занятости.

Во-вторых. Теснота связи между динамикой ВНП и без­ работицей зависит от структуры собственности на средства производства. Известно, что темпы сокращения занятости практически всегда ниже, чем темпы сокращения производ­ ства. Отчасти это связано с тем, что численность администра­ тивно-управленческого персонала на предприятиях, как пра­ вило, не зависит от изменений в объемах выпуска продукции.

Но наиболее важным фактором является то, что предприни­ матели в период кризисного падения производства стремятся не допустить пропорционального сокращения численности ра­ бочих, особенно квалифицированных, в подготовку которых вложены значительные средства. В противном случае перед ними встанет трудноразрешимая кадровая проблема в период оживления деловой активности. Однако возможности част­ ных (негосударственных) фирм не допускать существенного сокращения численности рабочих при значительном падении объема производства весьма ограничены. Такая политика со­ провождается серьезными убытками, что чревато банкрот­ ством и в любом случае противодействует стремлению фирм к максимизации прибыли. Возможности государственных предприятий сохранять прежнюю численность персонала в период падения объемов производства значительно выше, чем у негосударственных фирм, поскольку, с одной стороны, при­ быль не является основной целью госпредприятий, а с дру­ гой — они, как правило, используются финансовой поддерж­ кой государства, и поэтому легче переносят временные убыт­ ки.

Государственные предприятия реагируют на сокращение производства сокращением рабочего дня, рабочей недели, предоставлением внеочередных отпусков работникам, но не существенным сокращением численности персонала. Преобла­ дание государственных предприятий на первых этапах пере­ хода к рыночной экономике ведет к тому, что существенное снижение объема реального ВНП проявляется в большей ме­ ре в нарастании скрытой, внутризаводской безработицы и не сопровождается массовыми увольнениями.

Ситуация начинает изменяться вместе с развертыванием процесса приватизации госпредприятий. По мере увеличения доли рабочей силы, занятой в негосударственном секторе,, кризисное падение производства вызывает все более интен­ сивное увеличение численности полностью безработных.

Ориентированные на прибыль негосударственные предприя­ тия, действующие в условиях конкуренции, реально заинтере­ сованы в снижении издержек и высвобождении внутрипроиз­ водственных резервов рабочей силы. Поэтому с ростом доли негосударственного сектора безработица может некоторое время возрастать независимо от текущей динамики производ­ ства. Сокращение производства, имевшее место в предше­ ствующий период и выражавшееся первоначально в нараста­ нии внутрипроизводственных резервов рабочей силы, теперь,, спустя значительный период времени, начинает проявляться посредством увеличения циклической безработицы.

В-третьих. На продолжительность временного лага между сокращением производства и занятости оказывает влияние кредитно-денежная политика государства. Низкая учетная ставка процента, широкие масштабы льготного кредитования, система взаимозачетов долговых обязательств предприятий, характерные для первых этапов рыночной реформы в Рос­ сии, позволяли многим предприятиям содержать прежнее количество работников, несмотря на существенное сокраще­ ние производства и доходов. Ужесточение кредитно-денежной политики заставляет предприятия быстрее реагировать на сокращение выпуска и доходов понижением численности ра­ ботников.

«Эффект западывания» в реакции занятости на сокраще­ ние производства играет роль своеобразного стабилизатора в начальный период перехода к рынку. Не происходит резкого роста безработицы, ее уровень повышается постепенно, что смягчает негативные социальные последствия безработицы и дает возможность адаптироваться к новой ситуации, отладить механизм социальной защиты безработных и систему регуля­ торов, способствующих повышению уровня занятости. Было бы, однако, ошибкой искусственно блокировать механизмы воздействия кризисного падения производства на уровень за­ нятости, сдерживая процесс приватизации и проводя после­ довательно мягкую кредитно-денежную политику. Платой за низкий уровень безработицы было бы в этом случае тормо­ жение самой рыночной реформы, консервация кризисных тен­ денций в экономике.

Разрушительные социально-экономиче Социально-экономи- с к и е П0СЛе д С твия безработицы известны г ческие последствия Г „ из к УРса общей экономической теории.

безработицы Отметим, однако, что негативный эффект высокого уровня безработицы в переходной экономике более ощутим, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Система материальной поддержки безработных в переходный период находится в стадии формирования, и потому недостаточно эффективна. Недостаток финансовых ресурсов не позволяет поддерживать пособие по безработице на приемлемом, хотя бы приближенном к прожиточному минимуму, уровне. Нако­ нец, трудоспособное население, сформировавшееся в усло­ виях стабильно высокой занятости, психологически более тя­ жело воспринимает потерю работы. В этой связи особенно актуальным становится проведение политики повышения за­ нятости.

Методы проведения политики повышения Политика повышения занятости можно разделить на две груп занятости регулирования, направлен­ пы;

методы ные на снижение естественного уровня безработицы, и мето­ ды, направленные на снижение уровня циклической безрабо­ тицы.

Фрикционная и структурная безработица являются неиз­ бежными следствиями, соответственно, экономической свобо­ ды индивида и научно-технического прогресса. Именно это обстоятельство и позволяет определить суммарный уровень этих видов безработицы как естественный уровень. Однако естественный уровень безработицы может быть более или ме­ нее высоким в зависимости от ряда факторов. Высокий есте­ ственный уровень безработицы оказывает негативное воз­ действие на социально-экономическую ситуацию в стране.

Выпускнику вуза, который вынужден затрачивать месяцы на поиск работы по специальности, или рабочему, потерявшему 32$ место вследствие структурных изменений в спросе на рабо­ чую силу, нисколько не легче от того, что экономисты учиты­ вают его при подсчете естественного уровня безработицы.

Экономические потери от фрикционной и структурной без­ работицы также ничуть не меньше, чем потери от цикличе­ ской безработицы. Поэтому общество заинтересовано в сни­ жении естественного уровня безработицы, разумеется, с по­ мощью методов, которые не ограничивают экономическую свободу личности и не препятствуют прогрессивным струк­ турным изменениям. К числу таких методов относится, во первых, создание гибкой системы профессиональной подготов­ ки и переподготовки кадров, способной быстро приспособить­ ся к структурным изменениям в спросе на рабочую силу.

Во-вторых, создание качественной и доступной общенацио­ нальной системы информации о наличии свободных рабочих мест. В-третьих, создание системы материальной поддержки лиц, проходящих профессиональную подготовку, вынужден­ ных менять место жительства в связи с получением новой работы, и т. п.

Причиной циклической безработицы является сокращение производства ниже потенциального объема ВНП. Поэтому все методы стимулирования деловой активности в периоды экономических спадов являются в то же время методами со­ кращения циклической безработицы. В этом плане главен­ ствующая роль принадлежит методам стимулирующей бюд­ жетной, фискальной и кредитно-денежной политики. Проводя такую политику, следует учитывать, однако, взаимозависи­ мость между уровнем безработицы и темпами инфляции.

§ 2. ИНФЛЯЦИЯ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ Под инфляцией понимается процесс обесценения (сниже­ ния покупательной способности) денег. По формам проявле­ ния различают два основных вида инфляции: открытую и по­ давленную. Открытая (ценовая) инфляция проявляется в росте общего уровня цен. Подавленная (скрытая) инфляция возникает в условиях, когда государство осуществляет в той или иной форме административный контроль над ценами, препятствуя их повышению.

Подавленная инфляция — неизменный Инфляция в плано- спутник плановой экономики с админи J вои экономике стративно-установленными ценами на товары. Главной формой ее проявления является обострение дефицита, когда покупательная способность денег падает в связи с невозможностью приобрести требуемые товары или услуги. Другой формой подавленной инфляции является скрытое повышение цен, выражающееся в ухудшении каче­ ства товаров при неизменной цене, «вымывание» товаров дешевого ассортимента, продажа прежних товаров под новой маркировкой и соответственно по более высокой цене. По­ давленная инфляция проявляется также в наличии неудов­ летворенного спроса, представленного вынужденными сбере­ жениями, образовавшимися из-за того, что покупатели не могут найти необходимые им товары.

В плановой экономике существует также и открытая це­ новая инфляция. Особенность ее в том, что общий уровень цен повышается не постепенно, а скачкообразно, рывками.

Он возрастает в момент очередного административного повы­ шения цен, а затем на некоторое время стабилизируется. Ад­ министративные повышения цен позволяют в некоторой сте­ пени уменьшить дефицит товаров и услуг, однако не способны в полной мере преодолеть подавленную инфляцию, которая есть основная форма обесценения денег в плановой экономике.

На старте рыночной реформы, сразу пос !!^7днойТоно7ике л е либерализации основного (или значи тельного) массива цен происходит рез­ кий скачкообразный рост общего уровня цен. Однако повы­ шение уровня ценовой инфляции в этот период не свиде­ тельствует об интенсификации инфляционных процессов. Ли­ берализация цен сама по себе не порождает инфляции. Она только осуществляет переход от подавленной к открытой це­ новой инфляции. Стартовый скачок общего уровня цен при переходе к рынку ееть-не- чтсгиноеттгак ^выражение инфля­ ционного потенциала, накопленного в форме дефицита в предшествовавший период. Чём больше размеры товарного дефицита накануне реформы, тем мощнее стартовый ценовой шок. Так, в России, где разбалансированность рынка накану­ не реформы приобрела катастрофические масштабы, уровень цен в первый месяц после их либерализации (2 января 1992 г.) вырос на 253 процента. В Чехословакии, где пробле­ ма дефицита была намного менее острой, соответствующий показатель составил 25 процентов.

Рассматриваемая ситуация проиллюстрирована с по­ мощью графика, изображенного на рис. 1, где по вертикаль­ ной оси откладывается общий уровень (индекс) цен (Р), а по горизонтальной оси — объем реального ВНП (Y). Кривые ADi и ASi иллюстрируют соответственно совокупный спрос и совокупное предложение на момент либерализации цен. Ро, Ys и YD — соответственно общий уровень цен, объем сово­ купности предложения и объем совокупного спроса до либе­ рализации цен. Объем ВНП, равный разнице между YD И Y S, на горизонтальной оси соответствует размерам совокупного дефицита, который отражает масштабы подавленной инфля­ ции. При либерализации цен устанавливается равновесие в точке Еь В результате этого общий уровень повышается до Pi. Расстояние по вертикальной оси между Ро и Pi иллю­ стрирует масштабы ценовой инфляции, порожденной перево­ дом инфляции из подавленной в открытую форму.

Кривая ASi на рис. 1 почти вертикальна. Это отражает тот факт, что в плановой эко­ номике товарное предло­ жение зависит в основном от директивных заданий и слабо коррелирует с уров­ нем цен.

В то же время переход­ ной экономике свойственны собственные механизмы, способствующие усилению инфляции. Стартовый ска­ чок общего уровня цен вы­ зывает необходимость по­ вышения зарплаты, что со­ провождается ростом из­ держек производства. Это.порождает стагфляцию — инфляцию издержек, ко­ Рис. 1. Инфляция в переходной торая характеризуется од­ экономике новременным повышением цен и сокращением производства. Положение усугубляется высокой степенью монополизации в постсоциалистической экономике. Монополистические объединения, получив в ре­ зультате реформы экономическую свободу, реализуют свою монопольную власть классическими методами: сокращают лроизводство с целью повышения цен.

На рис. 1 рассматриваемая ситуация проиллюстрирована сдвигом кривой совокупного предложения в положение AS2.

Устанавливается новый уровень равновесия в точке Е2 и со­ ответственно новый, более высокий уровень цен Р2. Кривая совокупного предложения AS2 изображена на рисунке более пологой, чем ASi. Это иллюстрирует тот факт, что ослабление административного контроля над производителями уже в на­ чале реформы повышает чувствительность товарного предло­ жения к изменению цен.

Сокращение производства, а следовательно, и реальных доходов в условиях стагфляции сокращает реальные налого­ вые поступления в бюджет. Это может вызвать значительный дефицит госбюджета. Поскольку рынок государственных ценных бумаг в постсоциалистическом обществе не развит, возрастающий дефицит бюджета приходится покрывать в основном за счет денежной эмиссии. В результате возрастает совокупный спрос, что вызывает инфляцию спроса.

На рис. 1 этот процесс показан сдвигом кривой совокуп лого спроса из положения ADi в положение AD2. Соответ­ ственно равновесие смещается в точку Е3, а уровень цен воз­ растает до Рз.

В тех случаях, когда правительство и центральный банк, пытаясь уменьшить масштабы кризисного сокращения произ­ водства, проводят стимулирующую бюджетную и кредитно денежную политику, размеры повышения совокупного спроса и темпы инфляции значительно увеличиваются. Об этом сви­ детельствует, в частности, опыт России, где на первом этапе рыночной реформы широко использовались дотации и льгот­ ные кредиты убыточным предприятиям, взаимозачеты долго­ вых обязательств предприятий, была установлена низкая учетная ставка процента.

Чем выше масштабы повышения совокупного спроса, а следовательно, и уровня цен, тем настоятельнее требования значительного повышения зарплаты. Рост ее уровня приводит к инфляции издержек, при которой рост цен сопровождается сокращением производства.

На рис. 1. это показано посредством сдвига кривой сово­ купного предложения в положение AS3 и соответственно рав­ новесия в точку Е4, уровня цен — в положение Р4.

Описанное взаимодействие инфляции издержек и инфля­ ции спроса свидетельствует о том, что попытки противосто­ ять экономическому спаду посредством стимулирования со­ вокупного спроса методами кредитно-денежной и бюджетной политики могут дать лишь краткосрочный эффект. В более длительной перспективе они вырождаются в инфляционную спираль. Очередное повышение совокупного спроса и свя­ занное с этим повышение цен довольно быстро приводят к адекватному росту зарплаты и издержек, сокращению сово­ купного предложения, что обусловливает возвращение эко­ номики к прежнему объему производства при более высоком уровне цен.

Этот процесс учащиеся могут самостоятельно изобразить на графике, используя рис. 1., посредством соответствующих сдвигов кривых AD и AS.

Заметим, что модель, изображенная на рис. 1., в целом достаточно точно характеризует механизм инфляции в пере­ ходной экономике, однако, как и всякая модель, несколько упрощает реальные процессы. В действительности разнона­ правленные изменения совокупного спроса и совокупного предложения (соответствующие сдвиги кривых AD и AS) осуществляются непрерывно и одновременно. Воздействие на ВНП повышения совокупного спроса компенсируется об­ ратным воздействием на ВНП снижения совокупного предло­ жения. Поэтому устойчивая тенденция к росту цен в пере­ ходной экономике не сопровождается постоянными колеба тельными изменениями объема ВНП, как это могло бы пока­ заться при упрощенном прочтении графика на рис. 1.

Чем выше темпы инфляции, тем более Социально-экономиче- пагубное воздействие оказывает она на ские последствия ин фляции социально-экономическую ситуацию в стране. Перераспределительные процес­ сы, характерные для инфляции, резко интенсифицируются при существенном возрастании ее темпов. Быстро увеличи­ вается дифференциация доходов. Жизненный уровень значи­ тельной части населения, прежде всего лиц с относительно фиксированными номинальными доходами (работники бюд­ жетной сферы, пенсионеры, студенты и т. п.), сильно сни­ жается, что ухудшает социально-политическую обстановку в стране и препятствует нормальному ходу рыночных реформ.

Высокая инфляция делает бессмысленными денежные сбережения. С одной стороны, это еще более усиливает ин­ фляционные процессы, поскольку увеличивается доля потреб­ ляемого дохода, а следовательно, и совокупный спрос. С дру­ гой стороны, при сокращении сбережений оскудевает основ­ ной источник будущих инвестиций. А это препятствует прео­ долению экономического кризиса.

В условиях высокой инфляции практически невозможно предвидеть рыночную конъюнктуру на сколько-нибудь про­ должительный период времени. Поэтому инвестиции в произ­ водственную деятельность становятся чрезвычайно рискован­ ными. Все большая часть общественного капитала отвлекает­ ся от производительного использования и направляется на спекулятивную деятельность. Фирмы и домохозяйства пред­ почитают вкладывать деньги не в производство, а в драго­ ценные металлы, иностранную валюту, недвижимость и т. п., что еще более углубляет экономический спад.

Наконец, высокие темпы инфляции, в основе которых ле­ жит кумулятивная спираль «зарплата-цены», угрожают пере­ расти в гиперинфляцию. Для гиперинфляции характерен по­ стоянно, изо дня в день, повышающийся уровень цен, вслед­ ствие чего деньги постепенно утрачивают объективно присущие им функции меры стоимости, средства обращения и средства сбережения. При гиперинфляции продавцы все ме­ нее охотно принимают обесценивающиеся денежные знаки в уплату за свой товар или услуги. Постепенно господствую­ щим становится натуральный обмен. В условиях высокоспе­ циализированной экономики вытеснение денег из обращения приводит к резкому увеличению трансакционных издержек и распаду сложившихся хозяйственных связей. В результате катастрофически сокращается объем производства и, как следствие, происходит обнищание основной массы населения.

История учит, что это до предела накаляет социально-поли 3? тическую ситуацию в обществе и угрожает самим основам демократии.

Учитывая, что в предреформенной эконо Пути преодоление ий- м и к е накоплен значительный инфляци фляции онный потенциал в форме дефицита и неудовлетворенного спроса и переход к рынку на первом этапе неизбежно сопровождается снижением совокупного предложения, избежать инфляции в рамках переходной эко­ номики невозможно. Задача состоит в том, чтобы не допу­ стить высоких темпов инфляции, перерастания ее в гиперин­ фляцию, способствовать постепенному снижению интенсивно­ сти инфляционных процессов.

Различают административные и экономические методы борьбы с инфляцией. К административным методам относят установленные государством ограничения на повышение цен и заработной платы. С помощью этих методов можно доста­ точно эффективно сдерживать рост общего уровня цен. Сле­ дует учитывать, однако, что централизованный контроль над ценами, во-первых, создает основу для развертывания подав­ ленной инфляции, а во-вторых, и это главное, блокирует ры­ ночные механизмы и тем самым препятствует становлению рыночной экономики, тормозит процесс преодоления кризис­ ных явлений переходного этапа. В этом плане предпочтитель­ нее выглядят экономические методы, заключающиеся в создании экономических условий, сдерживающих стремление и возможности продавцов повышать цены.

Экономические методы регулирования позволяют воздей­ ствовать как на инфляцию спроса, так и на инфляцию из­ держек. Экономические методы сдерживания инфляции из­ держек можно подразделить на две группы. Первая — это совокупность мер антимонопольной политики. Известно, что чем выше степень конкурентности рынка, тем выше, при про­ чих равных условиях, объем предложения и ниже уровень цен. Борьба с монополизмом, таким образом, способствует росту совокупного предложения и, следовательно, сдержива­ ет инфляцию издержек.

Вторая группа — это совокупность мер, способствующих сокращению удельных издержек производства. Сюда входят:

сокращение налогов на бизнес, понижение импортных пош­ лин на ввозимые средства производства, а также весь комп­ лекс мероприятий по стимулированию технического прогрес­ са. Заметим, однако, что влияние экономической политики на динамику издержек и совокупного предложения относительно невелико. Гораздо шире возможности политики воздействия на совокупный спрос.

—Как показано выше, высокие темпы роста цен в переход­ ной экономике связаны со взаимодействием инфляции издер­ жек и инфляции спроса. Причем повышение совокупного 329" спроса является как бы питательной средой инфляции издер­ жек. Если предотвратить или жестко ограничить повышение •совокупного спроса, то механизм инфляции издержек начи­ нает работать на самоуничтожение. Спад производства и рост безработицы, вызванные стагфляцией, ограничивают рост спроса, а следовательно, и цен на сырьевые ресурсы, и рост номинальной заработной платы. Это в свою очередь •сдерживает повышение издержек производства и порождае­ мые им инфляционные тенденции. В силу названных причин политика ограничения совокупного спроса является важней­ шим элементом антиинфляционных мероприятий в переход­ ной экономике.

Основные элементы политики ограничения совокупного спроса хорошо известны. Это сокращение бюджетных расхо­ дов, сдерживающая фискальная и жесткая кредитно-денеж­ ная политика. Последовательное проведение такой политики в Польше и Чехословакии позволило уже через два—три ме­ сяца после стартового скачка цен, вызванного их либерали­ зацией, снизить уровень инфляции до 4—5 процентов (Поль­ ша) и до 1 процента (Чехословакия) в месяц. В России первоначально также наблюдалось снижение инфляции с 23 процентов в апреле до 8 процентов в августе 1992 г.

Однако нарастающий дефицит госбюджета и мягкая кредит­ но-денежная политика спровоцировали резкое повышение темпов инфляции с сентября 1992 г. до 20—25 процентов в месяц. Годовые темпы инфляции на второй год осуществле­ ния радикальных рыночных реформ в соответствующих стра­ нах составляли 60 процентов в Польше, около 15 процентов ж Чехословакии и свыше 800 процентов в России.

§ 3. ВЗАИМОЗАВИСИМОСТЬ ИНФЛЯЦИИ И БЕЗРАБОТИЦЫ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ Взаимосвязь между безработицей и инфляцией иллюстри­ руется обычно посредством так называемой кривой Филлип­ са. Различают краткосрочную и долгосрочную кривые Фил­ липса. Последняя выглядит на рис. 2 как прямая вертикаль­ ная линия и иллюстрирует тот факт, что в длительном периоде инфляция и безработица не корреспондируют друг с другом. Экономика имеет тенденцию выходить на уровень -полной занятости (естественный уровень безработицы) при любых темпах инфляции. В отличие от этого, краткосрочная кривая Филлипса иллюстрирует обратную взаимозависимость между темпами инфляции и уровнем безработицы (см.

рис. 2).

Сторонники различных экономических школ по разному обосновывают зависимость, выражаемую краткосрочной кри­ вой Филлипса. Одно из обоснований (соответствующее усло виям переходной экономики) состоит в том, что ряд факто­ ров оказывает одновременное и разнонаправленное воздей­ ствие на темпы инфляции и уровень безработицы. Выше отмечалось, что жесткая фискальная, бюджетная и кредитно денежная политика позволяет снизить темпы инфляции. Но в то же время уменьшение бюджетных дотаций убы­ точным предприятиям, по­ вышение налогов, сниже­ ние доступности кредитных ресурсов в условиях эконо­ мического спада сопровож­ дается увеличением числа банкротств, способствует более быстрому падению производства, сокращает возможности фирм удержи­ Рис. 2. Кривая Филлипса вать избыточные трудовые ресурсы, что приводит к по­ вышению безработицы. И наоборот, стимулирующая бюд­ жетная, фискальная и кредитно-денежная политика, сдержи­ вая в краткосрочном периоде падение производства и рост безработицы, способствует повышению темпов инфляции.

Краткосрочная кривая Филлипса, изображенная на рис. ( P s, ), показывает, что каждому значению (показателю) тем­ пов инфляции соответствует определенный уровень безрабо­ тицы. Снижение темпов инфляции оборачивается ростом безработицы. Попытки повысить уровень занятости сопро­ вождаются усилением инфляции. Это ставит перед экономи­ ческой наукой сложнейшую проблему: найти ориентир, на достижение которого должна быть направлена бюджетная, фискальная и, прежде всего, кредитно-денежная политика в переходный период. Из бесчисленного множества альтерна­ тивных возможностей нужно отыскать такое сочетание темпа инфляции и уровня безработицы, при котором совокупный негативный эффект безработицы и инфляции был бы мини­ мальным. В качестве одного из подходов к решению этой проблемы можно порекомендовать следующее. Определить на базе специальных социологических исследований предель­ ный социально-допустимый уровень безработицы (Us на рис. 2) и проводить последовательно жесткую кредитно-де­ нежную, фискальную политику и политику бюджетных рас­ ходов, подавляя инфляцию до тех пор, пока безработица не приблизится к предельно допустимому уровню. По его до­ стижении политика воздействия на совокупный спрос должна стать более гибкой, не допускающей дальнейшего роста без­ работицы. По вертикальной оси л откладываются показатели темпа (уровня) инфляции, по горизонтальной оси U показа тели уровня безработицы. Кривая Филлипса краткосроч­ ная — P s, долгосрочная — P L, U* — естественный уровень безработицы.

Искомый результат, изображенный на рис. 2 в виде точки А с координатами its, U s, может рассматриваться, однако, только как промежуточный (краткосрочный) ориентир эко­ номической политики. Долгосрочная ее цель состоит в том, чтобы снизить одновременно темпы инфляции и уровень без­ работицы. Для этого необходимо преодолеть спад в экономи­ ке. Экономический подъем сопровождается ростом реальных доходов, что позволяет сократить или даже полностью устра­ нить дефицит госбюджета даже при снижении налоговых ставок. При этом отпадает необходимость постоянного ин­ фляционного взбадривания деловой активности средствами кредитно-денежной политики. В результате движение эконо­ мики в сторону полной занятости не сопровождалось бы больше повышением темпов инфляции. В терминах кратко­ срочной кривой Филлипса это означало бы ее смещение вле­ во—вниз из положения Ps, в положение P s 2, что позволило бы перейти из точки А, например, в точку В или какую-либо иную точку на кривой Ps2, также характеризующуюся более низким темпом инфляции и уровнем безработицы.

Контрольные вопросы 1. Существует ли безработица в плановой экономике?

Можно ли говорить о полной занятости в плановой экономи­ ке?

2. В чем причины повышения уровня безработицы при пе­ реходе от плановой экономики к рынку?

3. Почему корреляция между динамикой общественного производства и динамикой занятости в переходной экономи­ ке в длительной перспективе оказывается более тесной, чем в коротком периоде?

4. Может ли политика занятости способствовать сниже­ нию естественного уровня безработицы? Если да, то какими методами?

5. В популярном курсе «Экономикс» К. Р. Макконнелла и С. Л. Брю дается следующее определение инфляции: «Ин­ фляция — это повышение общего уровня цен». Является ли это определение достаточно полным? Возможна ли инфляция при стабильном уровне цен?

6. Почему либерализация цен при переходе к рынку со­ провождается одномоментным скачкообразным повышением их общего уровня? Можно ли трактовать этот ценовой ска­ чок как усиление инфляции?

7. Каковы основные социально-экономические последствия инфляции? Как они зависят от темпов инфляции?

8. Чем обусловлена обратная взаимозависимость между темпами инфляции и уровнем безработицы? Почему такая взаимозависимость усложняет проведение политики, направ­ ленной на макроэкономическую стабилизацию?

Глава ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ В предшествующих главах мы неоднократно показывали, посредством каких методов государство в переходной эконо­ мике воздействует на хозяйственные процессы. В данной гла­ ве необходимо обобщить эти сведения, представить государ­ ственное регулирование в переходной экономике как целост­ ную систему отношений.

§ 1. РОЛЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ НА ПЕРЕХОДНОМ ЭТАПЕ Роль государственно- В плановой экономике государственное го регулирования эко- управление играет решающую роль в оп­ ределении всех экономических про­ порций. Через систему директивных адресных заданий госу­ дарственные органы определяют основные хозяйственные связи и параметры деятельности каждого предприятия: объ­ ем и основной ассортимент производимой продукции, цены, поставщиков средств производства и потребителей готовой продукции. До предприятий доводятся директивные задания по повышению производительности труда и снижению себе­ стоимости продукции, по внедрению новой техники и форми­ рованию фонда оплаты труда и т. п. За предприятиями со­ храняется самостоятельность в решении очень небольшого и менее значимого круга хозяйственных вопросов, таких, на­ пример, как определение детального ассортимента выпускае­ мой продукции, выбор конкретных форм премирования ра­ ботников и т. п. При построении системы государственного регулирования экономики здесь господствует принцип «мак­ симальной возможности»: все экономические процессы, ко­ торые в принципе поддаются централизованному регулиро­ ванию, должны управляться государственными органами.

В рыночной экономике основным регулятором хозяйствен­ ных пропорций является рынок. Государственное регулиро­ вание играет вспомогательную роль. Оно строится на основе принципа «необходимости»: только в тех сферах, где рыноч ные регуляторы в силу различных причин неэффективны, до­ пустимо и целесообразно государственное регулирование.

Разумеется, представления различных экономистов и по­ литиков о том, какие именно экономические процессы могут эффективно регулироваться государством и какие — рынком, несовпадают. Поэтому в отдельных странах с плановой эко­ номикой могут наблюдаться существенные различия в степе­ ни экономической самостоятельности предприятий. Точно так же степень государственного вмешательства в экономику неодинакова в разных странах с рыночным хозяйством. Так, например, в Швеции или Голландии государство намного активнее влияет на экономические процессы, чем в США.

Но общим для всех стран с плановой экономикой является то, что система государственного управления предстает как основной регулятор хозяйственных пропорций, тогда как в странах с рыночной экономикой она всегда выполняет вспо­ могательные функции.

Изменение основополагающего принципа формирования системы государственного регулирования — одно из главных стартовых условий перехода к рыночной экономике. На пере­ ходном этапе эта система характеризуется двумя определя­ ющими тенденциями. С одной стороны, государственное ре­ гулирование экономических процессов теряет здесь всеобъем­ лющий характер. Степень государственного вмешательства в экономику уменьшается. С другой стороны, происходит изме­ нение форм и методов государственного регулирования.

На этапе перехода к рынку роль государственного регу­ лирования более значима, чем в сложившемся рыночном хо­ зяйстве. Это связано с двумя основными причинами. Во-пер­ вых, на переходном этапе рынок находится в стадии станов­ ления и его регулирующие возможности недостаточно высо­ ки, что обусловливает необходимость более интенсивного вмешательства государства в экономические процессы.

Во-вторых, переход от планового хозяйства к рыночному не­ происходит автоматически, стихийно. Государство призвано регулировать процесс перехода, стимулировать создание ин­ фраструктуры рынка, условий для его нормального функцио­ нирования.

Роль государства в экономике конкрети Функции государст- зируется в его функциях. Все функции rj венного регулирова- TJ "• ч-./ о ния экономики государства в переходной экономике связаны со становлением и развитием рыночных отношений. В зависимости от характера этой связи,, можно выделить 2 группы регулирующих функций государ­ ства. Во-первых, это функции по созданию условий эффек­ тивного функционирования рынка. Во-вторых, это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыноч­ ных регуляторов.

К первой группе относятся функция обеспечения правовой базы функционирования рыночного хозяйства, а также функ­ ция стимулирования и защиты конкуренции как главной дви­ жущей силы в рыночной среде.

Ко второй группе относятся функции перераспределения доходов, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономическо­ го роста.

Названные функции характерны как для переходной, так и для развитой рыночной экономики. Однако на этапе пере­ хода к рынку реализация каждой из этих функций характе­ ризуется рядом особенностей.

Если в сформировавшемся рыночном хозяйстве обеспече­ ние правовой базы функционирования экономики реализуется в основном путем контроля за применением действующего хозяйственного законодательства и внесения в него частич­ ных корректировок, то на переходном этапе необходимо зано­ во создавать всю правовую базу хозяйствования. Новое хозяйственное законодательство должно четко определять права собственности и гарантии соблюдения контрактов, ре­ гламентировать деятельность развивающихся институтов ры ночнего хозяйства: коммерческих банков, бирж, инвестици­ онных фондов и т. п., содержать правовые основы антимоно­ польного регулирования. Необходимы новые, адекватные условиям рынка налоговое законодательство, система зако­ нов по защите прав потребителя и социальному обеспече­ нию и т. д. Кроме того, требуется правовое обеспечение та­ кого специфического процесса переходного этапа, как массо­ вая приватизация государственной собственности.

Правовая основа хозяйствования должна быть стабиль­ ной. Постоянные и существенные изменения в хозяйственном законодательстве оказывают дестабилизирующее воздейст­ вие на экономику, формируя у хозяйствующих субъектов чувство неуверенности в завтрашнем дне. Однако новое хо­ зяйственное право, создаваемое в сжатые сроки на началь­ ном этапе перехода к рынку, не апробировано практикой и уже в силу этого несовершенно. По мере развития переход­ ной экономики это несовершенство становится все более оче­ видным, возникает необходимость существенных корректиро­ вок хозяйственного законодательства. Таким образом, объек­ тивное противоречие между требованием стабильности хозяйственного законодательства и необходимостью его со­ вершенствования становится в переходной экономике необы­ чайно острым. Это осложняет реализацию функции право­ вого обеспечения экономики. Прежде чем вносить те или иные коррективы в правовые нормы хозяйствования, необ­ ходимо каждый раз соизмерять предполагаемый положи тельный эффект вносимых изменений с ущербом от наруше­ ния правовой стабильности.

Содержание функции стимулирования и защиты конку­ ренции подробно рассматривается в главе 5. Отметим толь­ ко, что в связи с неразвитостью конкуренции и чрезвычайно высоким уровнем монополизации рынка, характерным для экономики переходного типа, реализация данной функции приобретает здесь особенно важное значение.

Переход от плановой экономики к рыночной объективно сопровождается резким увеличением дифференциации дохо­ дов населения. Причем в начале перехода этот процесс про­ исходит на фоне экономического спада и высоких темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызы­ вая значительное снижение уровня жизни основной массы населения. В этих условиях, чтобы сгладить остроту социаль­ но-экономических противоречий и не допустить обнищания отдельных социальных слоев, государство вынуждено более интенсивно участвовать в перераспределении доходов.

Основными каналами перераспределения доходов населе­ ния является прогрессивное налогообложение личных дохо­ дов и система трансфертных платежей. Причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит трансфертным пла­ тежам. Дело в том, что возможности увеличения налоговой прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности налогообложения подрывает стимулы к по­ лучению высоких доходов, а тем самым стимулы к высоко­ производительному труду и инвестициям, поощряет утечку капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается на раз­ витии национальной экономики.

Возможности использования трансфертных платежей как канала перераспределения доходов также не беспредельны.

Значительное увеличение размеров и продолжительности вы­ платы пособий по безработице или пособий малоимущим слоям населения ослабляет стимулы к труду, что отрицатель­ но влияет не только на экономику, но и на социальную ат­ мосферу в обществе.

Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в уровнях жизни высоко- и низко доходных групп на­ селения, но лишь в той мере, которая не угрожает подавле­ нием деловой активности.

Известно, что рыночные механизмы не обеспечивают ра­ ционального с общественной точки зрения распределения ре­ сурсов в тех случаях, когда речь идет о производстве, сопро­ вождающемся внешними эффектами, или о создании общест­ венных благ. В этих случаях государство берет на себя функцию корректировки распределения ресурсов. Такая кор­ ректировка и в переходной, и в рыночной экономике осуще­ ствляется традиционными методами. К их числу относятся установление административных ограничений и стандартов, препятствующих загрязнению окружающей среды, система специальных налогов и дотаций, финансирование производ­ ства общественных и квазиобщественных благ или непосред­ ственное управление их производством, когда оно сосредо­ точено на государственных предприятиях. Спецификой пере­ ходной экономики является наличие особых проблем, услож­ няющих реализацию рассматриваемой функции государствен­ ного регулирования.

Отметим, прежде всего, что для стран, вступающих в этап перехода к рынку, характерны острейшие экологические проблемы, перешедшие по наследству от административно командной системы. Для их решения необходимо резко уже­ сточить ограничения на вредные выбросы, значительно по­ высить налоги на производителей, использующих экологиче­ ски опасные технологии, и т. п. Однако производители в массе своей технологически не готовы создавать продукцию с меньшим вредоносным внешним эффектом. Поэтому попыт­ ки быстро изменить экологическую ситуацию путем введения жестких нормативов, санкций и дополнительных налогов выльются в значительное сокращение объема производства, что усилит экономический спад, характерный для начала пе­ реходного периода. Решение проблемы видится на путях постепенного ужесточения политики регулирования отрица­ тельных внешних эффектов с заранее, за несколько лет объявленными очередными изменениями экологических нор­ мативов, размеров налогов, штрафов и т. п. Это позволило бы предприятиям заранее приспособиться к грядущим изме­ нениям и отреагировать на них внедрением экологически безо­ пасной технологии, а не резким сокращением производства.

Регулирование процесса перераспределения ресурсов в производство общественных и квазиобщественных благ (на­ циональная оборона, фундаментальная наука, образование, здравоохранение и т. п.) в переходной экономике осложняет­ ся из-за высокой инфляции. Как известно, от высокой инфля­ ции больше всего страдают лица с относительно стабильны­ ми номинальными доходами, к которым, в частности, отно­ сятся работники бюджетных отраслей. Начинается переток квалифицированных научных, педагогических и др. кадров в сферы деятельности, приносящие более высокие доходы. Для того, чтобы воспрепятствовать этому процессу, сохранить кадровый потенциал в жизненно важных для развития обще­ ства сферах, обязательным элементом политики перераспре­ деления ресурсов на переходном этапе должна быть эффек­ тивная система защиты доходов работников бюджетной сфе­ ры от инфляции.

Чем выше темпы—инфляции и глубже спад в переходной экономике, тем выше роль стабилизационной функции госу дарственного регулирования. Данная функция реализуется,, главным образом, посредством традиционных методов бюд­ жетной, фискальной и кредитно-денежной политики. Основ­ ная сложность стабилизационного регулирования на переход­ ном этапе связана с тем, что высокие темпы инфляции соче­ таются здесь с глубоким экономическим спадом. В этих условиях стимулирующая бюджетная, фискальная и кредит­ но-денежная политика, направленная на преодоление спада, способствует усилению инфляции. И наоборот, ужесточение денежно-кредитной, фискальной и бюджетной политики, на­ правленное на подавление инфляции, способствует углубле­ нию кризисного падения производства. Перед государством встает сложнейшая проблема сочетания «жесткости» и «мяг­ кости» в экономическом регулировании.

На более поздних этапах переходного периода по мере преодоления экономического спада и снижения инфляции все более актуальной становится функция стимулирования эко­ номического роста. К этому моменту у государства появляет­ ся возможность увеличить финансирование фундаментальной науки и образования, что способствует ускорению НТП, уменьшить тяжесть налогового бремени, что стимулирует рост деловой активности, более активно использовать нало­ говую и кредитно-денежную политику как средство стимули­ рования технического прогресса и роста инвестиций.

§ 2. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ Свои регулирующие функции государство выполняет по­ средством административных и экономических методов. Для командной экономики характерно преобладание администра­ тивных методов регулирования. Система государственного регулирования рыночной экономики, напротив, базируется на использовании экономических методов. Принципиальное различие между этими двумя группами методов состоит в следующем.

Административные или прямые методы регулирования ограничивают свободу выбора хозяйствующего субъекта. На­ пример, директивные плановые задания по объему и ассор­ тименту производимой продукции или централизованно уста­ навливаемые цены на товары и услуги — типичные методы административного регулирования в плановой экономике — лишают предприятие возможности альтернативного использо­ вания ресурсов. Оно обязано произвести продукцию в задан­ ном ассортименте и объеме и реализовать ее по заданной цене. В отличие от этого, экономические или косвенные ме­ тоды государственного регулирования не ограничивают сво­ боды предпринимательского выбора. Например, снижение налогов на бизнес или, скажем, понижение учетной ставки процента являются типичными методами экономического» регулирования, направленного на рост производства и. уси­ ление инвестиционной активности предприятий. Последние увеличивают капиталовложения и объем производства не по­ тому, что у них нет иного выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы и инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной ставки про­ цента делают рост производства и инвестиций более выгод­ ным, чем прежде.

Разграничение между административными и экономиче­ скими методами государственного регулирования до некото­ рой степени условно. Для того чтобы задействовать любой косвенный регулятор, необходимо предварительное админист­ ративное решение соответствующих государственных органов, например решение об изменении налоговых ставок о предо­ ставлении налоговых льгот или продаже центральным бан­ ком -государственных облигаций. В этом смысле любые эко­ номические регуляторы несут на себе печать администриро­ вания. В то же время, любой административный регулятор, прямо принуждая хозяйствующих субъектов выполнять те или иные действия, одновременно оказывает вторичное кос­ венное воздействие на целый ряд сопряженных экономиче­ ских процессов. Например, административное повышение цен не только прямо определит их новый уровень, но через цены косвенно окажет влияние на состояние спроса и пред­ ложения. В этом смысле можно сказать, что любые админи­ стративные методы регулирования несут в себе черты, харак­ терные для экономических, косвенных регуляторов. Тем не менее рассмотренный выше критерий позволяет, как правило, без особых проблем отличать на практике экономические методы от административных. Разграничение между ними принципиально важно с точки зрения природы рыночных от­ ношений.

Административные методы регулирования диаметрально противоположны природе рынка, они блокируют действие со­ ответствующих рыночных регуляторов. Если предприятию, например, директивно определены объем производимой про­ дукции и размеры поставок сырья, оно не может отреагиро­ вать на изменение рыночной конъюнктуры путем увеличения или сокращения выпуска. Чем шире сфера действия адми­ нистративных методов регулирования, тем уже сфера распро­ странения и ниже эффективность реальных рыночных отно­ шений.

Экономические методы регулирования, напротив, адек­ ватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее, косвенно, на производите­ лей и потребителей товаров и услуг. Например, увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потре 339?

бительских товаров, увеличивает спрос, что, в свою очередь, способствует повышению цен и заставляет товаропроизводи­ телей увеличивать объем предложения. Экономические ме­ тоды управления действуют, таким образом, через рынок по­ средством рыночных механизмов.

Переход от командной экономики к рыночной сопровож­ дается кардинальными изменениями в системе методов го­ сударственного регулирования, разрушением прежней систе­ мы административных методов и созданием новой системы экономических регуляторов.

Разрушение системы административно-командных мето­ дов управления, блокирующих рыночные механизмы — необ­ ходимое условие формирования и саморазвития рынка. Де­ монтаж системы административных регуляторов, то есть предоставление хозяйствующим субъектам свободы в форми­ ровании цен, определении объема и ассортимента выпуска­ емой продукции, установлении хозяйственных связей с по­ ставщиками и потребителями, знаменует собой начало реаль­ ных преобразований на пути к рыночной экономике. Это не означает, однако, полного отказа от использования админист­ ративных методов в переходной экономике.

Для того, чтобы уменьшить масштабы кризисного сокра­ щения производства, не допустить катастрофического падения жизненного уровня населения, государство на первых этапах реформы может, например, сохранять административный контроль над производством и реализацией небольшой груп­ пы товаров, составляющих основу производственного и лич­ ного потребления нации. Так, в большинстве стран Восточ­ ной Европы и бывшего СССР на первых этапах реформы государство административно устанавливало цены на энерго­ носители и некоторые продовольственные товары (хлеб, обезжиренный творог, молоко и некоторые другие). По мере углубления рыночных преобразований, стабилизации эконо­ мической ситуации и овладения экономическими методами регулирования государство постепенно сокращает сферу ис­ пользования административных рычагов, не отказываясь в то же время полностью от их применения.

Даже на завершающих стадиях перехода к рынку и в ус­ ловиях сложившейся рыночной экономики административные методы регулирования имеют немаловажное значение. Они используются, в частности, как средство антимонопольной по­ литики. Государственные органы директивно определяют це­ ны, объем и ассортимент продукции или предоставляемых услуг для так называемых естественных монополий, устанав­ ливают систему административных ограничений, препятству­ ющих усилению монополизации рынка. Административное ре­ гулирование активно используется с целью защиты прав потребителей и охраны окружающей среды. Многочисленные стандарты, ограничивающие выбросы вредных отходов про­ изводства, прямые запреты на использование опасных тех­ нологий, производство, реализацию или рекламу вредной для здоровья людей продукции и т. п., ограничивают свободу предпринимательства и относятся к административным ме­ тодам регулирования. Нередко используются административ­ ные методы регулирования внешнеэкономической деятельно­ сти, например импортные квоты и т. д.

Важнейшей задачей государства на переходном этапе яв­ ляется создание целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью все страны, осуществляющие переход к рыночной экономике, проводят радикальные рефор­ мы кредитной и налоговой систем.

Создается традиционная для стран с рыночной экономи­ кой двухуровневая банковская система, в рамках которой центральный банк посредством экономических нормативов осуществляет регулирование деятельности широкой сети ком­ мерческих банков. Манипулируя учетной ставкой процента, изменяя нормы обязательных резервов и другие нормативы, установленные для коммерческих банков, осуществляя опера­ ции с ценными бумагами, центральный банк получает воз­ можность проводить активную кредитно-денежную политику.

Важнейшими элементами налоговой системы, формирую­ щейся в переходной экономике, являются подоходный налог, налог на прибыль предприятий и налог на добавленную стоимость.

В плановой экономике подоходный налог, как правило, был пропорциональным, взимался по одинаковой налоговой ставке независимо от размеров личного дохода. Это было оп­ равдано в условиях, когда дифференциация доходов ограни­ чивалась административными методами. В условиях рынка дифференциация доходов населения значительно повышает­ ся. Поэтому для переходной экономики, как, впрочем, и для развитого рыночного хозяйства, более приемлемым является прогрессивный подоходный налог, который обеспечивает пе­ реложение определенной части налогового бремени на более обеспеченных людей и сглаживает разрыв в жизненном уров­ не различных слоев населения. Социальная ориентирован­ ность налогообложения личных доходов усиливается по­ средством системы налоговых льгот и преференций социаль­ но-незащищенным слоям населения. Так, по Российскому на­ логовому законодательству для участников войны, инвалидов, граждан, имеющих детей и содержащих иждивенцев, уста­ навливается более высокий необлагаемый налогом уровень дохода. Не облагаются налогом пенсии и пособия. Предо­ ставляются налоговые льготы многодетным семьям, одино­ ким матерям, имеющим двух и более детей, и т. д.

Налог на прибыль предприятий приходит на смену инди видуализированным нормативам, на основе которых опре­ делялись отчисления от прибыли в бюджет в дореформенной экономике. Эти нормативы дифференцировались в зависи­ мости от прибыльности предприятий. Более прибыльным предприятиям устанавливались соответственно и более высо­ кие нормативы отчислений в бюджет. Это снижало заинте­ ресованность предприятий в получении прибыли. В таких ус­ ловиях само введение единого пропорционального налога на прибыль оказывает стимулирующее воздействие, усиливая влияние рыночной конъюнктуры на поведение производите­ лей. Система льгот по налогу на прибыль, установленная для ряда приоритетных отраслей (пониженные ставки нало­ гообложения, вычет из облагаемой прибыли средств, направ­ ляемых на техническое перевооружение и расширение произ­ водства) позволяет стимулировать прогрессивные структур­ ные сдвиги в экономике.

Налог на добавленную стоимость заменяет так называ­ емый налог с оборота — основной вид налога в дореформен­ ный период. Налогом с оборота облагались по преимуществу только потребительские товары, причем по высоким и силь­ но дифференцированным ставкам. Это способствовало уси­ лению структурных диспропорций в экономике, в частности гипертрофированному развитию производства средств про­ изводства за счет предметов потребления.

Налог на добавленную стоимость исчисляется по одина­ ковой ставке для всех производителей товаров и услуг. Это позволяет более равномерно распределять налоговое бремя, избегать диспропорций в уровнях цен на различные товары и других структурных диспропорций. В то же время некоторые особо значимые для народного хозяйства и массового потре­ бителя виды товаров и услуг могут облагаться налогом по пониженной ставке или вовсе освобождаться от налога на добавленную стоимость, что стимулирует ускоренный рост в соответствующих отраслях.

Создавая новую систему государственного регулирования в переходный период, следует иметь в виду, что чрезмерно интенсивное использование экономических методов управле­ ния ослабляет эффективность рыночных механизмов и спо­ собно нанести экономике не меньший вред, чем увлечение административными методами. Так, например, стремление сократить дефицит государственного бюджета за счет увели­ чения налогов окажет дестимулирующее воздействие на пред­ приятия и отдельных работников, что может затруднить преодоления спада в переходной экономике. Существенное расширение системы налоговых льгот и преференций иска­ жает систему народнохозяйственных пропорций, адекватных закономерностям рынка, и может вызвать серьезные струк­ турные диспропорции. Чрезмерная активизация кредитно-де яежной политики с целью стимулирования деловой активно­ сти чревата резким увеличением темпов инфляции. Сфера распространения и интенсивность использования любых, в том числе и экономических, методов государственного регу­ лирования в переходной экономике должна быть строго ограничена. Их применение допустимо лишь там и лишь в той мере, в какой рыночные регуляторы не справляются с решением жизненно важных социально-экономических проб­ лем.

Государственное регулирование экономики осуществляет­ ся различными институтами. Кредитно-денежное регулирова­ ние возлагается на центральный банк. Фискальное и бюд­ жетное регулирование является прерогативой законодатель­ ных властей (парламент, дума), которые утверждают основ­ ные виды налогов, нормативы налогообложения, основные статьи доходов и расходов госбюджета. Особый орган несет •ответственность за антимонопольное регулирование (в России это Госкомитет по антимонопольной политике). Целый ряд министерств и ведомств осуществляет разработку разнооб­ разных нормативов и стандартов, регулирующих различные социально-экономические процессы, протекающие в рамках народнохозяйственного комплекса страны.

Рассогласованные действия различных институтов, регу­ лирующих экономическую активность, могут нанести сущест­ венный ущерб народному хозяйству. Например, многие эко­ номисты полагают, что острейшие социально-экономические проблемы, с которыми столкнулась Россия на начальных этапах перехода к рынку, в немалой степени были усугубле­ ны несогласованностью фискальной и кредитно-денежной по­ литики. Высокие налоги и высокие нормативы обязатель­ ных отчислений в централизованные фонды (соцстрах, пен­ сионный фонд и т. п.), установленные с 1992 г., были призва­ ны сократить дефицит госбюджета и тем самым сдерживать инфляцию. Но одновременно это оказывало дестимулирующее воздействие на производителей, снижало их заинтересован­ ность в развитии производства. В то же время мягкая кре­ дитно-денежная политика (обилие льготных кредитов Центро­ банка, низкая учетная ставка процента, периодические ком­ пании по взаимозачетам долгов предприятий и т. п.) имела целью стимулировать производство. Но в тоже время такая политика способствовала раскручиванию инфляционной спи­ рали. Результатом сочетания сдерживающей фискальной и стимулирующей кредитно-денежной политики в 1992—1993 гг.

^ыло углубление стагфляции — одновременное повышение темпов инфляции и сокращение производства.

Необходима координация деятельности различных госу­ дарственных институтов по регулированию экономики на ба.зе четко определенных целей и приоритетов социально-эко номического развития. Эта задача решается посредством эко­ номического программирования.

Экономическое программирование является особым мето­ дом регулирования, который нельзя отнести ни к экономиче­ ским, ни к административным методам. Программирование вбирает в себя и те, и другие, придает разнообразным инст­ рументам регулирования целенаправленный характер, коор­ динирует их применение для достижения заданных программ­ ной целей, приоритетов, структурных пропорций.

Разработка программ социально-экономического разви­ тия осуществляется во всех странах с развитой рыночной экономикой. Но на этапе перехода к рынку значимость дан­ ного метода регулирования экономики особенно велика. Это связано с тем, что переход от плановой экономики к рынку не может произойти сам по себе, без активного участия го­ сударства в демонтаже прежнего хозяйственного механизма и в создании инфраструктуры рынка. Для выполнения такой работы нужен план, программа перехода к рынку с выделе­ нием промежуточных этапов, определением целей и задач каждого из них, с развернутой разработкой системы меро­ приятий, комплекса инструментов регулирования экономики необходимых для успешной реализации ближайших этапов программы. В рамках общей программы перехода к рынку могут разрабатываться частные программы развития отдель­ ных экономических процессов, институтов, регионов и т. п.

Например, Государственная программа приватизации, про­ грамма государственной поддержки малого предприниматель­ ства, программа конверсии военного производства и др.

Контрольные вопросы 1. В чем состоят принципиальные различия государствен­ ного регулирования в плановой и рыночной экономике?

2. Каковы основные направления реформирования систе­ мы государственного регулирования экономики при переходе к рынку?

3. Назовите основные функции государственного регули­ рования в переходной экономике.

4. Почему усиление роли государства в перераспределе­ нии доходов может сдерживать экономический рост?

5. В чем различие между экономическими и администра­ тивными методами регулирования хозяйства?

6. Можно ли отказаться от использования администра­ тивных методов регулирования в переходной экономике?

В рыночной экономике?

7. Приведите два-три примера, характеризующих рассог­ ласованность в использовании различных инструментов хо­ зяйственного регулирования. Опишите возможные послед­ ствия этого для переходной экономики.

Р а з д е л IV МИКРОВОСПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ Глава ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ВОСПРОИЗВОДСТВО И ТИПЫ ПРЕДПРИЯТИЙ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ Индивидуальное воспроизводство — это повторяющийся* процесс непосредственной хозяйственной деятельности пред­ приятий. Процесс индивидуального воспроизводства включа­ ет в себя, прежде всего, инвестирование определенной капи­ тальной стоимости с заранее поставленной целью (как правило, эта цель состоит в конечном увеличении авансиро­ ванного капитала, однако рынок заставляет для достижения этой цели произвести необходимые потребителю блага). Да­ лее процесс индивидуального воспроизводства предполагаег некую аллокацию ресурсов и соединение приобретаемых ма­ териальных ресурсов с рабочей силой. Вслед за этим инди­ видуальное воспроизводство претворяется в некоторый тех­ нологический процесс по производству товара. Наконец, на­ ступает стадия сбыта или реализации произведенных товаров, получения доходов, их распределение, осуществление всех необходимых платежей, следующее инвестирование капитал» и так далее, покуда живет данный производственный орга­ низм, питаемый движением капитала.

Особенности индивидуального воспроизводства определя­ ются как общей экономической средой, так и характеристи­ кой самого субъекта — предприятия. И то и другое очень» специфично в переходной экономике.

§ 1. ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ВОСПРОИЗВОДСТВО И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ Процесс воспроизводства на предприятии, его масштабы № эффективность определяют не только судьбу этого конкрет­ ного предприятия. Расширение производства на отдельном:

предприятии — это увеличение выпуска и продаж его про­ дукции и в конечном счете рост его доходов. Выпуск новой' продукции означает дополнительное насыщение рынка. Рас­ пределение возросших доходов приводит, с одной стороны, к 34S росту доходов домохозяйств и обусловленному этим расши­ рению спроса, а с другой стороны, к увеличению за счет на­ логовых отчислений доходов государственного бюджета, т. е.

основы финансовой стабильности й будущих расходов госу­ дарства.

Сказанное означает, что решение многих задач переход­ ной экономики как целостного экономического организма прямо зависит от положения дел на отдельно взятом пред­ приятии, от осуществления воспроизводства и инвестицион­ ной активности микроэкономических субъектов.

Если инвестиционная активность пред Иовые условия вое- приятия в плановой экономике предопре r r лроизводства Г делялась государственным планом и фи­ нансировалась государством, то в переходной экономике по­ ложение довольно быстро и кардинально меняется. Система директивного планирования разрушается, и предприятие на­ чинает ориентироваться на сугубо рыночные критерии эф­ фективности капиталовложений, используя в основном на эти цели собственные или заемные средства. Для пред­ приятия это означает головокружительный прыжок из со­ стояния почти полной стабильности и государственных га­ рантий в противоположное состояние неопределенности.

Однако было бы неверно сказать, что государство вообще перестает играть какую-либо роль в инвестиционной деятель­ ности предприятия в переходной экономике. Напротив, эта роль очень велика, хотя это и не всегда осознается. Во-пер­ вых, не развита собственно рыночная инфраструктура, институты рынка, дающие для предприятия новые экономиче­ ские ориентиры, источники и формы осуществления инвести­ ций. Значит, предприятие вынуждено в какой-то мере опи­ раться на старый механизм хозяйствования. Во-вторых, пред­ приятие еще несет тяжелый груз старых экономических проблем, когда оно удовлетворяло потребности плановой экономики. Речь идет прежде всего о его размерах, формах организации и эффективности. Этот груз невозможно стрях­ нуть с себя в одночасье.

Вот почему в переходной экономике роль государства так велика. Дело здесь не только в обеспечении макроэкономи­ ческой стабильности, о чем широко известно, но и в проведе­ нии своеобразной и активной микроэкономической политики, т. е. государственного регулирования микроэкономических «процессов, дающего новые хозяйственные условия для пред­ приятий. Задача микроэкономической политики — обеспечить превращение планового предприятия в рыночного субъекта хозяйства, но не допустить при этом экономического хаоса, сохранить основной экономический потенциал страны и дать новые импульсы к экономическому росту через поддержку приоритетных направлений и стимулирование инвестиций.

.• Микроэкономическая политика в широком смысле вклю­ чает в себя мероприятия государства в области налоговой, ценовой, кредитной политики, изменения в хозяйственном законодательстве, преобразования отношений собственности.

В более узком смысле — это система мер по поддержке и развитию предпринимательства, а точнее, некоторых приори­ тетных секторов экономики или даже отдельных производств, испытывающих особые трудности в условиях становления рынка. Естественно, что микроэкономическая политика госу­ дарства в переходный период объективно не может высту­ пать, как рука дающего для всех и каждого. Она должна ориентироваться лишь на достижимые цели, исходя из мак­ роэкономических ограничений, соответствовать общенацио­ нальным экономическим интересам и стимулировать научно техническое развитие.

Предприятие неизбежно ориентируется в своей инвестици­ онной деятельности не только на финансовые, но и на на­ учно-технические ограничения. Можно сказать, что НТП об­ разует естественную основу расширенного воспроизводства на предприятии. При этом приходится решать проблемы дво­ якого рода: во-первых, финансирование и организация новых научных исследований, во-вторых, продолжение или даже расширение производства уже освоенных продуктов серийно­ го производства, если они продолжают пользоваться спросом.

Решение обеих названных проблем наталкивается на ог­ раничения, обусловленные реальным положением дел в про­ мышленности. Переходный период получил в наследство от плановой экономики высокую степень изношенности произ­ водственных фондов. Это дополнительно ограничивает инве­ стиционный потенциал предприятий, их возможности манев­ рирования инвестиционными ресурсами. Для того чтобы решать одновременно сложные задачи обновления производ­ ственных фондов и ведения научно-технических разработок, необходимо искать пути соединения рыночных и нерыноч­ ных механизмов распределения ресурсов. Эта проблема су­ ществует всегда в более или менее настоятельной форме в любой рыночной экономике, но особенно актуальна она для переходной экономики.

Возникает парадоксальная картина. В начале переходного периода предприятие стремится как можно скорее изба­ виться от государственной опеки, но очень скоро выясняется, что без государственной поддержки и целенаправленной мик­ роэкономической политики оно не может превратиться из звена плановой системы хозяйства в субъекта рыночной эко­ номики. К этому же выводу подталкивает и характерный для переходной экономики, особенно российской, монополизм.

Экономическая деятельность бывших социалистических заво­ дов-гигантов концентрируется прежде всего не на приспособ лении к рынку, а на его контроле, в том числе с помощью монопольно высоких цен, отвечающих только узковедомствен­ ным, но не потребительским интересам.

Названные проблемы заставляют поставить вопрос о том, а возможно ли вообще расширенное воспроизводство на быв­ ших социалистических предприятиях в переходной кризисной экономике без постоянных государственных капиталовложе­ ний? Для ответа на этот вопрос необходимо подробнее рас­ смотреть новые взаимоотношения предприятия и государ­ ства.

В переходной экономике в силу объек Предприятие и госу- ТИВных причин — снижения производ­ ства, возрастающего износа производ­ ственных фондов, глубоких структурных перекосов в эконо­ мике — сокращаются ресурсы накопления на предприятиях.

В то же время расширенное воспроизводство необходимо.

Без него нельзя преодолеть кризис переходной экономики, создать высокоэффективное рыночное хозяйство. Но где взять необходимые ресурсы? Значительных ресурсов нет ни у предприятия, опутанного сетью неплатежей, ни у госу­ дарства, постоянно борющегося с угрозой гиперинфляции.

Так есть ли выход? Или это тупик, из которого есть только» один путь — назад, к плановой системе директивного рас­ пределения ресурсов?

В поисках искомого выхода обратимся к аналогии. Пред­ ставим себе армию, ведущую упорные боевые действия, из­ нуренную тяжелыми сражениями и переходами. Продвига­ ясь медленно вперед, она встречает широкий фронт упорной обороны противника. Очевидно, что массированной атакой эту оборону не пробить. Как поступает в этом случае полко­ водец? Поворачивает назад и уводит армию? Однако далеко не всегда нужно и можно отступать. Каждый из нас знает из истории своего Отечества, сколько блистательных побед было одержано над превосходящими силами противника потому, что полководцу удавалось найти правильное место для прорыва, т. е. определить приоритетное направление движения, позволяющее ценой концентрации усилий сэконо­ мить силы и обеспечить кратчайший путь к успеху.

Приведенная аналогия подсказывает идею о необходи­ мости поиска системы приоритетов в развитии экономики (в том числе, инвестиционной деятельности), коль скоро об­ щий инвестиционный потенциал резко ограничен. Наращи­ вать инвестиционные возможности в кризисной переходной экономике можно только путем избирательного подхода к развитию производства. Правильный выбор необходимых приоритетов и их стимулирования с помощью льготной на­ логовой и кредитной политики, а иногда даже прямого суб­ сидирования, скажем научных исследований, является важ яейшей задачей микроэкономической политики государства в переходный период. Благодаря такой политике обеспечива­ ются инвестиционные возможности сначала предприятий приоритетных отраслей, а затем постепенно и остальных, свя­ занных с первыми в качестве поставщиков или потреби­ телей.

Что является приоритетным направлением развития про­ изводства в переходной экономике? Или, другими словами, какие предприятия должны получить первыми возможность нормального расширенного воспроизводства, тем самым от­ носительно менее болезненного перехода к рынку? Это вопрос сложный и спорный. В реальной практике его часто пытают­ ся решить путем лоббирования, т. е. использования узкове­ домственных интересов тех лиц, которые входят, скажем, в состав правительства. Очевидно, что единого общего ответа на этот вопрос для любой страны не существует. Здесь мно­ гое зависит от особенностей той или иной национальной эко­ номики и переживаемого ею этапа научно-технического раз­ вития. При этом всегда существует многовариантность раз­ вития. Покажем это на примере переходной экономики России 90-х годов.

Какие приоритеты могут быть выбраны для российской промышленности? Один вариант — государственная поддерж­ ка предприятий, производящих сравнительно простую техно­ логически, типичную для нашей экономики продукцию, кото­ рую можно успешно и длительно продавать как на внутрен­ нем, так и на внешнем рынке, получая стабильную, в том числе валютную выручку. Это продукты первичной перера­ ботки топливно-сырьевых ресуров, а именно: продукты нефте­ переработки и нефтехимии, лесопереработки, кожевенного производства, металлургии, производства стройматериалов и т. п. Важный аргумент в пользу развития таких произ­ водств • это имеющийся у России относительный избыток — топливно-сырьевых ресурсов и налаженность таких произ­ водств. Но есть и серьезные контраргументы.

Дело в том, что спад российского производства происходит на фоне быстрого ускорения НТП в ведущих индустриальных странах мира. Там наблюдается бурный рост новейших от­ раслей производства: компьютерной техники, телекоммуника­ ций, информатики, биотехнологии и др. Конкурентоспособ­ ность предприятий США, Японии, Южной Кореи, Тайваня и ряда других стран определяется прежде всего развитием этих производств, характеризующихся высокой наукоемкостью.

С этим фактом нельзя не считаться. Если в период кризиса российской экономики не стимулировать инвестиционную активность в названных отраслях, усилится распад научно технического комплекса и отставание отечественной промыш­ ленности. В будущем преодолеть это отставание и успешно конкурировать на мировом рынке станет для отечественных предприятий еще труднее.

Мировой опыт показывает, что в условиях современной НТР длительная ориентация экономики любой страны на раз­ витие добывающих отраслей и производство продуктов их первичной обработки означает закрепление их отсталости.

Не случайно поэтому, что такие страны, как Япония, Южная Корея, Тайвань, резко снизили в 80-е гг. инвестиционную под­ держку металлургии, нефтехимии, ряда отраслей тяжелого машиностроения и сделали упор на наукоемкие отрасли.

Сказанное означает, что и для России развитие отраслей ТЭК и первичной переработки не может долго оставаться приоритетным. Поддержка их необходима — как для удов­ летворения потребностей собственного народного хозяйства,, так и для получения валютных средств. Но в ближайшей перспективе приоритет должен быть отдан наукоемким от­ раслям.

Таким образом, расширенное воспроизводство и инвести­ ционная деятельность предприятий в переходной экономике не могут рассматриваться как их собственное внутреннее дело. Такого положения вещей не существует далее в разви­ той рыночной экономике, где государство всегда осуществля­ ет ту или иную микроэкономическую инвестиционную поли­ тику. Тем более, этого не может быть в переходной, т. е.

еще не развитой рыночной экономике, в которой предприятие уже перестало быть звеном плановой системы, но еще не стало полноправным рыночным субъектом. Поэтому особо важное значение в переходный период имеет государствен­ ная поддержка приоритетных, перспективных предприятий, помогающая им преодолеть тяготы экономического кризиса.

Формирование капи- Рыночный субъект переходной экономи тала рыночного субъ- ки — будь то частное, акционерное или екта даже чисто государственное предприя­ тие— должен иметь в своем распоряжении капитал: денеж­ ный капитал в виде своих банковских активов и ценных бу­ маг, производительный капитал, предстающий как денежная оценка его недвижимости (зданий, оборудования, земли) и производственных сырьевых запасов, а также товарный капи­ тал как суммарная денежная оценка произведенной, но еще не реализованной продукции.

В переходной экономике происходит формирование новой формы оценки имущества предприятия как капитальной стои­ мости.

Прежде всего, финансовые расчеты предприятия переста­ ют выступать как форма планового учета движения мате­ риальных ресурсов. Теперь баланс предприятия — это лицо его благосостояния, показатель нарастания или убывания его денежного капитала. При этом любые ценные бумаги, кото рыми располагает предприятие, в том числе и его акции, ес­ ли это предприятие акционерное, имеют рыночную цену,' ко­ торая все больше определяется спросом и предложением по мере развития фондового рынка.

Другая часть капитальной стоимости — стоимость машин оборудования, зданий, сооружений и земельных участков формируется в переходной экономике в зависимости от дина­ мики цен и от методов оценки имущества приватизируемых предприятий. Остановимся подробнее на значении методов оценки имущества бывших плановых предприятий и покажем это на примере России.

Первоначально, по Закону о приватизации, принятому в июле 1991 г., предусматривалось при подготовке предприя­ тия к приватизации проводить «оценку его капитала». Это означало, что «определение начальной цены для продажи предприятия по конкурсу (на аукционе) или величины устав­ ного капитала акционерного общества должно было бы производиться на основании оценки предприятия по его предполагаемой доходности» (ст. 17 Закона). Оценка капи­ тала по доходности, то есть по эффективности его примене­ ния представляет собой новый, рыночный критерий оценки капитальной стоимости. Она позволяет реально оценить ме­ сто предприятия в экономике, а стало быть, и реальную стоимость его имущества. Но как реализовать эту идею?

Как оценить рыночную эффективность при отсутствии реаль­ ного рыночного механизма? Очевидно, что в основном только методом примерных оценок, что несет в себе очень много субъективного (в силу отсутствия объективной базы для сопоставлений), а значит, допускает возможность очень сильных искажений, как случайных, так и предумышленных.

В госпрограмме приватизации на 1992 г. подход к опре­ делению капитальной стоимости предприятия совершенно ме­ няется: в основу всех процессов приватизации теперь поло­ жена балансовая стоимость имущества. Очевидно, что стои­ мость имущества по балансу и его реальная рыночная оцен­ ка— это не одно и то же. Ведь при равной балансовой стои­ мости имущества два предприятия могут приносить совер­ шенно разную прибыль. Но оценить капитальную стоимость предприятия по балансовой стоимости имущества проще, удобнее. Достаточно было, по мнению авторов программы, учесть изменение уровней цен при переходе на свободные рыночные цены путем разовой переоценки стоимости фондов на некоторый базовый момент времени, — остальное довер­ шит конкуренция покупателей в ходе приватизации. Пред­ полагалось, что на конкурсах, аукционах и фондовых рын­ ках сформируется реальная рыночная оценка капитальной стоимости предприятия. Однако практика реальной купли продажи предприятий, их частей или их акций не оправдала этих надежд. Механизм конкуренции при проведении этих операций еще далеко не отработан. Отмечаются факты сго­ вора между покупателями с целью занижения оценки капи­ тальной стоимости предприятий. При этом не учитывается такой важный элемент капитальной стоимости, как стои­ мость земли. Продажа земли производится отдельно, что затрудняет совокупную рыночную оценку капитала.

Итак, проблема остается. Между тем ее решение необхо­ димо для формирования нового рыночного субъекта. Оценка капитала, максимально приближенная к реальным условиям переходного периода, необходима не только для приватиза­ ции или купли-продажи, но и для выработки процедуры банк­ ротства и введения в действие с 1994 г. порядка совмещения процедуры банкротства с принудительной приватизацией не­ платежеспособных предприятий. Как оценивать капитальную стоимость таких предприятий? Если в ценах 1992 года, то долги 1994 г. могут легко превысить в условиях инфляции весь уставной капитал. Если в рыночных ценах, то необхо­ дима разработка специальных методик оценки, ибо развитой конкуренции и единых уровней внутренних рыночных цен на.аналогичную продукцию не существует. Очевидно, что без государственного регулирования, методик и даже эксперти­ зы, здесь не обойтись. Стартовая оценка капитальной стои­ мости предприятий в переходной экономике является необхо­ димым условием их дальнейшего самостоятельного функцио­ нирования в условиях рынка.

При анализе проблем переходной эконо Взаимная задолжен- обычно много говорится О трудно мики ность предприятии..

v v стях, связанных с погашением внешней задолженности. Между тем не меньше проблем несет с собой рост долговых обязательств на микроэкономическом уровне, а именно резкое увеличение взаимной задолженности пред­ приятий. Этим нарушается взаимодействие различных от­ раслей, а также подрывается финансовая основа нормально­ го процесса воспроизводства.

Насколько серьезна эта проблема, можно проиллюстриро­ вать на примере Российской экономики: если в январе 1992 г.

общий объем взаимной задолженности предприятий состав­ лял всего несколько десятков миллионов рублей, то к янва­ рю 1993 он достиг приблизительно 4 трлн руб. (см. «Вопросы экономики». 1993. № 11. С. 104—105).

Является ли такой скачок задолженности неизбежным?

Для ответа на этот вопрос назовем те факторы, которые по­ влияли на рост взаимной задолженности российских пред­ приятий в 1992—93 гг. Прежде всего, это — либерализация цен. Она вызвала на микроуровне так называемый «эффект ножниц», когда предприятия вынуждены платить все большие суммы за приобретаемую ими продукцию, а цены на их соб ственную продукцию растут медленнее. Это обусловлено вы­ соким уровнем цен на сырье и трудностями с его поставками при невозможности быстро изменить собственную структуру издержек. Так, средний уровень цен на выпускаемую про­ мышленными предприятиями продукцию вырос в июне 1992 г.

по сравнению с декабрем 1991 г. в 8,5 раз, в то время как це­ ны на приобретаемые материалы увеличились в 13,6 раза (см. «Российские предприятия в условиях кризиса». Деловой мир. 1993. 25 марта). В результате у предприятий стали быстро снижаться доходы и, стало быть, средства для осу­ ществления платежей по долгам.

Одновременно резко снижались предоставляемые пред­ приятиям бюджетные субсидии. При условии роста инфляции это дополнительно снижает возможности платежей предприя­ тий.

Надо отметить также, что либерализация цен сопровож­ далась разрушением прежней директивной связи производ­ ства и потребления и развитием действия закона спроса и предложения. На фоне общего кризиса и падения объемов производства это означает сокращение спроса на многие ви­ ды производившейся ранее продукции, ее затоваривание и соответственно снижение платежеспособности предприятий.

Разрушение старых хозяйственных связей было обуслов­ лено не только переходом к рыночному механизму взаимо­ действия спроса и предложения, но и распадом СССР, а за­ тем и разрушением взаиморасчетов между республиками СНГ. Это один из ярких примеров отрицательного влияния политической нестабильности на экономику.

Фактором роста взаимной задолженности предприятий в переходной экономике является также государственная по­ литика в сфере денежного обращения. Страны, переходящие к рыночным отношениям, вынуждены заботиться о макро­ экономической стабилизации и проводить с этой целью жест­ кую монетарную политику. Это не только упомянутое выше сокращение бюджетных дотаций, но и дорогой кредит, что в целом означает для предприятий резкое сокращение досту­ па к финансовым ресурсам. Столкнувшись с уменьшением денежных ресурсов, многие предприятия были вынуждены задерживать платежи.

Как видим, факторы роста взаимной задолженности предприятий во многом носят объективный характер. Пред­ приятия вынуждены приспосабливаться к новым хозяйствен­ ным условиям, изменять свое экономическое поведение. Как следствие этого, в переходной экономике получают небыва­ лое развитие бартерные операции как внутри России, так и с предприятиями республик СНГ. Там же, где сокращаются денежные расчеты, предприятия часто требуют предоплаты, т. е. продавцы требуют расчета со стороны покупателя до от грузки товара. Подобные финансовые требования должны были бы стимулировать развитие связей предприятий с бан­ ками, но на практике это затрудняется высокой ставкой про­ цента. Чтобы как-то выйти из этой ситуации, предприятия начинают накапливать собственные средства и концентриро­ вать их, создавая свои «групповые» банки, акционерами ко­ торого являются предприятия одного сектора экономики.

С распространением предоплаты снижается риск дальней­ шего резкого роста взаимной задолженности предприятий.

Однако в условиях жесткой монетарной политики это озна­ чает снижение финансовой гибкости предприятия, резкое ухудшение их воспроизводственных возможностей. Это осо­ бенно опасно в условиях кризиса. Между тем сама по себе взаимная задолженность предприятий — это явление естест­ венное в условиях рыночной экономики. Поэтому в переход­ ной экономике необходимо развивать и регулировать взаим­ ное добровольное кредитование предприятий для преодоле­ ния их временных финансовых трудностей.

Таким образом, индивидуальное воспроизводство в пере­ ходной экономике объективно затруднено не только из-за необходимости приспособления к законам рынка, но и вслед­ ствие дефицита финансовых ресурсов, потери капитальной стоимости и кризиса неплатежей. Налаживание нового ры­ ночного механизма индивидуального воспроизводства долж­ но осуществляться на базе активной государственной под­ держки воспроизводственного процесса в приоритетных от­ раслях народного хозяйства.

§ 2. ТИПЫ ПРЕДПРИЯТИЙ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ Становление субъек- В самой общей форме можно сказать, тов рыночных отно- субъектами рыночных отношений яв чт J v шении, ляются свободные товаропроизводители.

Ими могут быть индивидуальные частные производители то­ варов и услуг, кооперативы, а также мелкие, средние и круп­ ные предприятия (фирмы). Оставляя пока в стороне такие важные отличительные черты, как их масштабы, формы ор­ ганизации, структуру собственности и сферу деятельности, отметим прежде всего основные условия, делающие их пол­ ноправными субъектами рыночных отношений.

Во-первых, движущий мотив их деятельности — постоян­ ное извлечение прибыли или дохода в процессе движения и роста капитала.

Во-вторых, условием их функционирования является са­ мостоятельность в действиях, сообразуемых с потребностями рынка. Это — самостоятельность в использовании имущества, в определении производственной программы, в выборе по­ ставщиков и потребителей, в формировании цен и распоря­ жении доходами, остающимися после уплаты налогов.

И наконец, в-третьих, это — экономическая ответствен­ ность за результаты хозяйствования, причем не только теку­ щими доходами, но и капиталом. Чем более полно соблю­ даются названные условия, чем меньше государство опреде­ ляет экономическое поведение субъекта, тем в большей степени экономика регулируется посредством рыночных отно­ шений. Становление полноценных субъектов рыночных отно­ шений фактически и означает переход к рыночной экономике.

Естественно, что полной свободой действий в смысле их нерегулируемости не обладает ни один субъект даже в разви­ той рыночной экономике. Он действует в системе юридиче­ ских правил и ограничений, а также постоянно ориентирует­ ся на экономическую политику государства. Еще в меньшей степени достигаются эти условия в переходной экономике.

Поэтому нельзя сказать, что функционирующие в переходный период, например в России, предприятия обладают назван­ ными характеристиками.

Учитывая, что в российской экономике государственный сектор еще долго будет играть весомую роль, формирование рыночного субъекта должно предполагать не только стиму­ лирование частного предпринимательства, но и преобразова­ ние государственных предприятий. Суть этих преобразований состоит в том, чтобы разграничить права и обязанности гос­ предприятий, в значительной степени вывести эти предприя­ тия из под государственной опеки, создать экономические и правовые предпосылки для их экономической ответственности за результаты хозяйственной деятельности вплоть до банк­ ротства и закрытия, уравнять предприятия всех форм соб­ ственности в отношении предпринимательского риска.

Предприятия государственной формы собственности в России охватывали в 1993 году более 3/4 общего числа пред­ приятий, объема производства и численности промышленно производственного персонала (см. таблицу).

Вместе с тем многие российские предприятия характери­ зуются высоким уровнем концентрации производства. Удель­ ный вес крупных предприятий, где численность занятых ко­ леблется от 5,6 тыс. до 14 тыс. человек, составила в 1993 г. в топливной энергетике 28%, в черной металлургии — 24, в цвет­ ной металлургии — 36, в химии и нефтехимии —24%. В этих и других отраслях уровень концентрации производства опре­ деляется технологическими и продуктовыми особенностями, сложившейся организацией производства, массовым спросом на продукцию предприятий, возможностями экономии издер­ жек в связи с масштабами производства. Свыше 80% произ­ водства в российской промышленности сконцентрировано на крупных и крупнейших предприятиях. Очевидно, что реорга­ низация таких предприятий в процессе перехода к рыночной экономике не может быть разовым мероприятием. Важно так Таблица Число :Объем Числен­ Промышленные предприятия по формам предприятий производства собственности ность ППП в % к итогу 100 Вся промышленность в том числе:

— гос. и муниц. собственности 87,3 86,4 85, — в частной собственности 11,3 13,4 14, из нее:

— собственность коллективных предприятий 2,0 1,2 1, — собственность АО 8,6 11,8 12, — собственность общественных объединений и организаций 1,4 0,2 0, Источник: М и л ь н е р Б. Управление промышленностью: проблемы и решения / / Вопросы экономики. 1993. № 9. С. 33.

же отметить, что становление рыночного субъекта не может лроисходить одинаково для крупных и мелких предприятий.

Превращение предприятия в рыночного субъекта проис­ ходит в зависимости от избранной концепции перехода к рын­ ку. Если целью преобразований является максимально сво­ бодный рынок, как в Польше или в первые годы российской реформы (1992—1993), то предпочтение отдается мелким и средним предприятиям. Отсюда вытекает и концепция необ­ ходимости дробления крупных предприятий с целью обеспе­ чить свободу конкуренции на рынке. Сторонники дробления крупных предприятий считают, что предприятия — гиганты всегда нединамичные и неэффективные. Но всегда ли это так?

Почему гиганты международного бизнеса, такие как IBM, Sony, Siemens и многие другие показывают огромный дина­ мизм и высокую эффективность, а российские производствен­ ные гиганты — нет? Может быть, дело не только в размерах производства?

Вследствие нарастания экономического кризиса назван­ ные вопросы оказались в центре внимания российских эконо­ мистов и политиков в 1994 году. Начались поиски новой кон­ цепции перехода к рынку управляемому и социально ориентированному и соответственно иных подходов к преоб­ разованиям различных типов предприятий. Прежде всего, это коснулось судьбы крупных предприятий, оказавшихся в наиболее плачевном состоянии.

.. Чем больше производителей выходят на циСябекрНу0пнИыхИ Т е д - " РЫН °К' ТСМ б °ЛЬШе В РеМеНИ ^ б у е т с я им Д л я выявления размеров и соотношения приятии спроса и предложения, для определения оптимального уровня цен. Чем выше степень дифференциации товаров и услуг на рынке, тем острее стоит эта проблема.

Можно сказать, что эффективность рынка зависит от числа присутствующих на нем производителей, т. е. от уровня кон­ центрации производства и сбыта. Если число продавцов слишком велико, появляется тенденция к его сокращению.

В мировом рыночном хозяйстве эта тенденция стала очевид­ ной уже в конце прошлого века и выразилась в широком кар­ телировании экономики (соглашениях о квотах производства и ценах). Этот процесс продолжался в XX веке, знаменуя со­ бой переход от свободного к регулируемому рыночному хо­ зяйству. Экономический кризис 1929 года лишь ускорил этот процесс. Так, в Германии число картелей достигало 2100.

В России в 1905 году также было уже около 400 картелей и синдикатов (в последних централизуется и сбыт продукции).

Уровень монополизации сбыта картелями и синдикатами иногда приближался в национальных границах к 100%1. Па­ раллельно картелям и синдикатам развивались тресты — крупные корпорации, внутри которых предприятия не только теряли производственную и сбытовую самостоятельность, но и юридическую самостоятельность, либо передавали свои ак­ ции специально учреждаемому обществу — холдингу. Исто­ рия трестов началась еще в прошлом веке в США с нефтяного объединения Рокфеллера «Стандарт ойл Траст», а в 20-е годы перекинулась в Европу.

Почему так широко развернулся этот процесс? Очевидно, потому, что картелирование, синдицирование, трестирование существенно сокращали потери от конкуренции и вели к смягчению кризисов. В этом отношении монополизация миро­ вой рыночной экономики конца XIX — первой половины XX веков ознаменовала гигантский экономический прогресс.

Не случайно и в послевоенный период во всех развитых стра­ нах рыночной экономики продолжался рост крупных к сверх­ крупных корпораций. Шел процесс концентрации производст­ ва на базе новейших достижений научно-технической револю­ ции, что означало для этих корпораций повышение их конку­ рентоспособности. Сегодняшняя мировая производственная программа определяется относительно небольшим числом крупных корпораций. Сохраняют свое значение и картели, ти­ пичным примером которых является объединение экспортеров нефти ОПЕК. Таким образом, рыночная экономика XX века постоянно уживается с высоким уровнем концентрации про­ изводства, сбыта и банковского дела. Более того, в условиях научно-технической революции оптимальный уровень концент­ рации даже возрастает. Конечно, это означает развитие новых форм конкуренции (олигопольной), развитие элементов регу­ лирования рыночных процессов. Так, по разным оценкам, от 30 до 50% промышленного производства США выведено се См.: А н и с и м о в А. Феномен крупной корпорации, или какой ры­ нок нам нужен // РЭЖ- 1992. № 8. С. 95—96.

тодня из сферы чисто рыночного влияния и управляется с кор­ поративного уровня.

В чем состоят преимущества крупных корпораций? В том, что они не только считаются с требованиями рынка, но и сами активно формируют его, создавая новые виды товаров и услуг, реализуя крупные программы капиталовложений. Та­ кие предприятия реализуют на рынке свою долгосрочную стратегию, предвидят и предопределяют будущее состояние рынка. Им под силу ограничивать распределяемую часть те­ кущих доходов и осуществлять крупномасштабное финансиро­ вание НИОКР. Поэтому рынок небольшого числа крупных корпораций имеет существенные преимущества в эффективно­ сти по сравнению с рынком огромного числа однотипных не­ больших предприятий. С другой стороны, конкурируя между собой на рынке, крупные компании вынуждены гоняться за научно-техническими новшествами и оперативно внедрять их в производство. Экономя на издержках в связи с масштабами производства, эти компании имеют возможность дифферен­ циации цен и диверсификации производства, что дает им воз­ можность снизить потери, связанные с колебаниями рыночной конъюнктуры. Поэтому, как правило, чем крупнее корпора­ ция, тем она более конкурентоспособна. При этом мировая практика показывает, что чем выше уровень развития нацио­ нальной экономики, тем больше степень концентрации про­ изводства в ее ключевых отраслях и банковском деле. Что касается отрицательных сторон монополизации, то достаточ­ но присутствия лишь нескольких крупных конкурирующих производителей на рынке, чтобы блокировать этот отрица­ тельный эффект. А такая олигопольная конкуренция в совре­ менных условиях открытого рынка (или даже частично от­ крытого, как для японских автомобильных фирм в Европе) практически всегда достигается.

Немаловажным аргументом в защиту крупных предприя­ тий и их объединений в переходной экономике является, по­ мимо приведенных выше аналогий, необходимость сохранения и развития национального научно-технического потенциала.

Если рассмотреть новейшие наукоемкие отрасли в мировом производстве, мы увидим, что подавляющая часть их произ­ водства сосредоточена на предприятиях крупных фирм. Так, в США выпуском оборудования для электронной промышлен­ ности занято более тысячи фирм, но 56% продаж приходится на долю 14 из них. Другие примеры аналогичны: на долю не­ скольких крупнейших фирм приходится 65% производства ро­ ботов, 74% производства персональных компьютеров и т. д. Мелкие и средние предприятия этих отраслей промышленно См.: К у л и к о в В., Н и к о л а е в А. «Значение государственных корпораций для российской экономики» // Вопросы экономики. 1993. № 4.

С. 119.

сти, как правило, входят в производственные сети, создавае­ мые предприятиями-гигантами. В этом смысле их рыночная независимость носит условный характер.

Приведенные здесь аргументы в сочетании с отрицатель­ ным воздействием на отечественную промышленность эконо­ мических реформ 1992—93 гг. заставили российских экономи­ стов и политиков усомниться в необходимости дробления крупных предприятий и преимущественного развития мелких и средних производств. Подобное дробление было бы оправ­ дано лишь в том случае, если бы в итоге значительно возрос­ ли экономическая эффективность и конкурентоспособность продукции реформируемых предприятий. Да и на создание ка­ кого рынка необходимо ориентироваться, преобразуя крупные предприятия: раздробленного рынка свободной конкуренции XIX века или олигопольного рынка крупных корпораций XX в.? Подход к преобразованию крупных предприятий дол­ жен быть не механическим, а экономически обоснованным с позиций экономической эффективности, нацеленным на опти­ мальное сочетание крупных, средних и мелких предприятий в экономике.

Осторожное отношение к судьбе крупных предприятий в России должно быть обусловлено еще и тем, что значитель­ ная часть из них еще долгое время будет оставаться государ­ ственными или полугосударственными предприятиями.

Во-первых, сам процесс приватизации займет значительный период времени. Во-вторых, широкий круг предприятий в силу своей производственной специфики остается в государствен­ ном секторе. Это — предприятия инфраструктурных отраслей (энергетики, газоснабжения, железнодорожного транспорта, добывающей промышленности и др.);

предприятия, полностью занятые выпуском военной продукции;

предприятия, нуждаю­ щиеся в крупных государственных инвестициях (высокотехно­ логичные и наукоемкие, коонверсионные и др.) Холдинги и финансо- Формирование любых корпоративных во-промышленные структур в переходной экономике обычно группы подвергается критике из-за опасений чрезмерной монополизации производства. Между тем эти опа­ сения едва ли можно считать оправданными. Обратимся к статистике.

В 1994 г. в российской индустрии насчитывается около 30 тыс. средних и мелких предприятий, крупных же корпо­ ративных структур типа концернов — лишь единицы. На долю последних приходится не более 12% общего объема промыш­ ленного производства. В США же лицо промышленности опре­ деляют 300—400 крупнейших корпораций, которые выпускают около половины ее продукции1.

См.: Л ь в о в Д. Курс социально-экономического возрождения Рос­ сии // РЭЖ. 1994. № 2. С. 73.

Поэтому опасность для переходной экономики представ­ ляет не функционирование крупных организационных струк­ тур, пока единичных, а напротив, разрушение сложившихся промышленных и научно-производственных объединений, рас­ пад технологического потенциала, игнорирование современных тенденций концентрации и диверсификации производства.

В процессе «большой» приватизации началось формирова­ ние новых хозяйственных структур в российской промышлен­ ности. Горизонтально интегрированные на базе бывших отраслевых министерств предприятия приватизируются пре­ имущественно в форме акционерных обществ открытого типа.

В то же время на предприятиях военно-промышленного комп­ лекса началась приватизация по типу вертикальной интегра­ ции акционерных обществ открытого и закрытого типа в хол­ динги. Процесс этот протекает весьма противоречиво. Начало акционирования в 1992 году привело к резкому увеличению количества предприятий, получивших статус юридического лица на основе имеющихся производственных фондов. Это привело к существенным разрывам крупных технологических циклов и диспропорциям в базовых отраслях. Для предотвра­ щения подобных негативных тенденций и создания правовых условий интеграции производственно-технологических комп­ лексов в 1993 году были приняты государственные решения по преобразованию государственных предприятий в акционер­ ные общества через холдинговые компании. Однако на прак­ тике эти решения реализуются слабо из-за боязни монополиз­ ма в промышленности. В связи с этим в конце 1993 г. появи­ лись нормативные акты о порядке создания и деятельности финансово-промышленных групп в нашей стране. О чем идет речь?

Предполагается, что холдинговая компания как держатель контрольных пакетов акций предприятий, а также связанная с ней соглашением финансовая организация смогут обеспе­ чить стабильность отношений снабжения и сбыта, а также не­ обходимый приток инвестиций в производство. Такие органи­ зационные структуры могут создаваться органами государст­ венного управления даже без согласия трудовых коллективов дочерних предприятий, если предприятия связаны технологи­ ческими и кооперационными отношениями.

В зависимости от специфики создаваемых корпоративных структур холдинговые компании могут осуществлять различ­ ные функции. Это можетбыть только инвестиционная деятель­ ность, инвестиционная деятельность в сочетании с производ­ ственной, коммерческой и другими функциями. Холдинг мо­ жет централизовать функции снабжения, сбыта, осуществле­ ния внешнеэкономических связей, проведения НИОКР, коор­ динации деятельности дочерних предприятий и т. д. Возможна организация промежуточных холдингов, или субхолдингов для решения конкретного, ограниченного круга задач. Это могут быть, например, патентные и лицензионные холдинги, холдин­ ги по оказанию услуг, холдинги по инвестиционной деятельно­ сти. Создание холдинговой компании путем передачи ей части акций холдинга означает для предприятий делегирование полномочий по управлению определенным видом деятельности специально организованной корпоративной структуре. Как показывает мировой опыт, экономически выгодно подключе­ ние мелкого и среднего бизнеса к обслуживанию технологиче­ ских цепей финансово-промышленных групп.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.