WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Под редакцией профессора Т.Г. Морозовой Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия ...»

-- [ Страница 5 ] --

Методы государственного регулирования внешнеторговых свя­ зей подразделяются на экономические и административные. В условиях торговли приоритетную роль в механизме регулирова­ ния выполняют экономические методы воздействия на участни­ ков торговых операций. Основным инструментом такого воздей­ ствия являются импортные и экспортные таможенные пошлины.

Посредством изменения их уровня государство имеет возможность изменять характер импорта и экспорта в нужных направлениях.

Достоинства таможенно-тарифного регулирования проявляются в том, что, во-первых, это очень гибкий механизм, позволяющий в минимальных, средних, максимальных размерах влиять на экс­ портно-импортные потоки товаров. Во-вторых, изменение тамо­ женных тарифов позволяет в различных направлениях влиять на состояние импорта и экспорта различных видов товаров, увеличи­ вая, сокращая, стабилизируя их потоки. В-третьих, таможенно тарифное регулирование — это рыночный механизм, позволяю­ щий достигать поставленных целей через влияние на экономичес­ кие интересы импортеров и экспортеров.

При обосновании необходимости изменения таможенных по­ шлин (повышение или снижение) или их стабилизации учитыва­ ется характер влияния международной конкуренции на отечествен­ ных товаропроизводителей. Если это влияние положительное (сти­ мулирующее) и товаропроизводители улучшают качество продук­ ции, снижают затраты, увеличивают объемы ее производства, то таможенные тарифы (импортные и экспортные) не следует повы­ шать, а наоборот, целесообразно снизить для усиления их стиму­ лирующего влияния. Если же конкуренция зарубежных товаро­ производителей начинает подавлять хозяйственную, коммерчес­ кую деятельность внутри страны, таможенные пошлины следует повысить, чтобы они выполняли защитную функцию. Государ­ ственные регулирующие органы своими действиями должны обес­ печивать баланс влияния внутренней и международной конкурен­ ции таким образом, чтобы эффективность обоих видов конкурен­ ции проявилась в максимальной степени. С целью стимулирова­ ния поставок на экспорт возможна и полная отмена экспортных пошлин, например, когда цены внутреннего рынка на экспорти­ руемую продукцию превышают уровень мировых цен или при­ ближаются к их уровню. Для защиты внутреннего рынка исполь­ зуются и особые виды пошлин: специальные, антидемпинговые, компенсационные. Специальные, повышенные пошлины приме­ няются как защитная мера, когда товары ввозятся в страну в коли­ чествах или на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб российским производителям аналогичных или непосред­ ственно конкурирующих товаров. Этот вид пошлины может при­ меняться и как ответная мера на дискриминационные действия, ущемляющие интересы Российской Федерации со стороны дру­ гих государств-импортеров. Антидемпинговые, повышенные по­ шлины применяются, когда в страну ввозятся товары по цене бо­ лее низкой, чем их нормальная стоимость в стране, вывозящей данный вид товара, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб российским производителям таких товаров или препятствует организации либо расширению их производства.

Компенсационные, повышенные пошлины на ввозимые в страну товары применяются, если при их производстве или вывозе были созданы более благоприятные финансовые условия в виде субси­ дий, вследствие чего на них установлены низкие цены, близкие к демпинговому уровню, и ввоз таких товаров наносит или угрожа­ ет нанести материальный ущерб российским производителям ана­ логичных товаров или препятствует организации либо расшире нию их производства. Для регулирования импорта и экспорта то­ варов сезонного производства применяются сезонные пошлины, повышенные или пониженные в зависимости от ситуации, сло­ жившейся на внутреннем рынке этих товаров. Для стимулирова­ ния экспорта сезонных товаров пошлины могут быть снижены, а импортные пошлины повышены, если спрос на эти товары внут­ ри страны удовлетворен в полном объеме. Пошлины (импортные и экспортные) могут быть изменены и в противоположном на­ правлении, если ситуация на внутреннем рынке сезонных товаров сложилась противоположная, например, в результате неблагопри­ ятных погодно-климатических условий, и спрос на эти товары значительно превысил предложение.

В процессе комплексного стимулирования увеличения произ­ водства продукции на экспорт кроме таможенно-тарифного меха­ низма используются и финансовые рычаги. Ими могут быть раз­ личные формы налогового поощрения товаропроизводителей-экс­ портеров, выпускающих конкурентоспособную на мировых рын­ ках продукцию и с высокой долей добавленной стоимости, а также субсидии из федерального и региональных бюджетов, создание си­ стемы страхования экспортных кредитов от коммерческих и поли­ тических рисков, предоставление гарантийных обязательств со сто­ роны государства для кредитования экспортных поставок и др.

Используются в государственном регулировании и админист­ ративные методы. Один из наиболее распространенных инстру­ ментов административного регулирования — квотирование экспорт­ но-импортных товарных потоков. Сущность его состоит в том, что государство устанавливает предельные размеры объемов импорта и экспорта отдельных видов (или групп) товаров, превышение которых недопустимо, т.е. государство ограничивает масштабы торговой деятельности. Квотирование дополняет таможенно-та­ рифное регулирование. Оно применяется в тех случаях, когда ис­ пользование таможенно-тарифных инструментов неэффективно, не позволяет достичь целей, например, когда несмотря на значи­ тельное повышение ввозных (или вывозных) пошлин объемы им­ порта (или экспорта), характер их динамики продолжают оста­ ваться неизменными или даже интенсивность роста объемов уси­ ливается. Такая ситуация может возникнуть, когда экономичес­ кие возможности импортеров (или экспортеров) достаточно вели­ ки, а потребность государства в ограничении объемов экспортно импортных потоков очень остра. Квотирование позволяет доста­ точно быстро добиться нужных результатов и в необходимых раз мерах ограничить масштабы ввоза (или вывоза) товаров. Недоста­ ток этого метода состоит в том, что, во-первых, квота — инстру­ мент однонаправленного воздействия, для целей увеличения объ­ емов импорта (или экспорта) он непригоден. Во-вторых, квоти­ рование может оказывать отрицательное влияние на социально экономическое развитие страны, так как не позволяет реализо­ вать в полном объеме возможности хозяйствующих субъектов, импортеров и экспортеров. В-третьих, это менее гибкий метод в сравнении с таможенно-тарифным регулированием относительно предельных размеров квот (максимальных и минимальных), пе­ риодичности изменения их величины, размеров изменения при очередных пересмотрах и т.д. Поэтому количественные ограниче­ ния внешней торговли вводятся Правительством РФ в особых слу­ чаях, например, при возникновении существенного ущерба или необходимости предотвращения угрозы причинения такого ущер­ ба в результате чрезмерных масштабов импортно-экспортных по­ токов отдельных видов товаров. Существенный ущерб может про­ явиться в общем ухудшении состояния отечественного производ­ ства в данной отрасли, например, в сокращении объемов произ­ водства в течение относительно длительного периода времени, в ухудшении показателей эффективности производства — произво­ дительности труда, рентабельности, фондоотдачи, других показате­ лей, качественных характеристик производимых товаров и т.д. Для обоснования целесообразности установления импортных квот на ввоз конкретных видов товаров могут использоваться в качестве ориентира соответствующие показатели-индикаторы, например, по­ роговые значения удельного веса импорта этих товаров в удовлет­ ворении внутреннего спроса ни них в стране. Превышение порого­ вых значений означает возникновение экономической угрозы для страны, т.е. непосредственной зависимости развития ее экономи­ ки, официальной сферы от импорта. Для различных групп товаров величина пороговых значений этого показателя неодинакова. На­ пример, для продовольственных товаров он равен 30%. Поскольку фактическое значение этого показателя в современных условиях значительно превышает этот уровень, имеются основания для уста­ новления импортных квот на ввоз продуктов питания.

Дня обоснования целесообразности установления экспортных квот также используются соответствующие показатели-ориентиры, отражающие состояние внутреннего рынка вывозимых товаров: ха­ рактера динамики внутренних цен на них, соотношения спроса и предложения, соотношения экспортных и внутренних цен и др.

Например, если в результате чрезмерных объемов экспорта товаров на внутренних рынках этих товаров возникает дефицит, происхо­ дит значительный рост цен, то, следовательно, имеют место при­ знаки существенного ущерба для экономики страны и поэтому не­ обходимо установить экспортные квоты в размерах, позволяющих устранить такие ущербные для экономики явления. Постановле­ ния Правительства РФ о введении количественных ограничений импорта и экспорта утверждаются и официально публикуются не позднее чем за три месяца до введения их в действие.

Кроме квотирования используются и другие административные инструменты государственного регулирования внешней торговли — лицензирование, экспортный контроль. Лицензирование, т.е. выдача разрешений (лицензией) на осуществление внешнеторговой деятель­ ности ее субъектам, производится соответствующими органами ис­ полнительной власти РФ. Оно имеет своей целью обеспечить со­ блюдение хозяйствующими субъектами-экспортерами законодатель­ но-правовых международных и российских норм и правил внешней торговли. Лицензия удостоверяет реальные возможности (экономи­ ческие, технические, технологические, организационные) хозяйству­ ющих субъектов заниматься внешнеторговой деятельностью.

Экспортный контроль применяется для зашиты национальных интересов страны, когда объектом внешнеторговых сделок являются различные виды вооружений, военной техники или товаров двойно­ го назначения. Используется он также в целях соблюдения междуна­ родных обязательств России по нераспространению оружия массо­ вого уничтожения и других наиболее опасных видов оружия и техно­ логий их создания. Номенклатура товаров, подлежащих экспортно­ му контролю определена в специальных списках, которые утвержда­ ются указами Президента РФ по представлению Правительства РФ.

В условиях резкого увеличения объемов импорта в Россию за последние годы возникла необходимость ужесточения мер ответ­ ственности за реализацию некачественных импортных товаров, не подлежащих экспортному контролю. Государство применяет для этого не только экономические, но и административные рычаги вплоть до полного запрета поставок продукции из страны, допус­ тившей нарушения правил международной торговли. Сохранилась в механизме административного регулирования и государствен­ ная монополия на импорт и экспорт отдельных видов товаров, перечень которых определяется соответствующими федеральны­ ми законами. Государственная монополия осуществляется в фор­ ме выдачи лицензий на экспорт, импорт этих товаров федераль ными органами исполнительной власти исключительно государ­ ственным унитарным предприятиям.

Поскольку экспорт товаров является основным источником по­ ступления валюты в страну, а пополнение валютных резервов име­ ет высокую значимость для любогогосударства,либерализация внеш­ неторговых операций определила необходимость создания механизма государственного контроля и регулирования движения валюты при осуществлении экспортных торговых операций. На федеральном уровне контрольно-регулирующие функции выполняют Правитель­ ство РФ, Центральный банк РФ, Государственный таможенный комитет РФ. В соответствии с законодательством Российской Фе­ дерации о валютном регулировании и валютном контроле, инст­ рукциями Центрального банка и Государственного таможенного комитета экспортеры товаров обязаны в полном объеме и в уста­ новленные сроки зачислять валютную выручку на счета в уполно­ моченные банки на территории Российской Федерации и такое за­ числение является обязательным условием осуществления экспор­ тных операций. Незачисление валютной выручки в установленные сроки является нарушением таможенных правил и в соответствии со ст. 273 Таможенного кодекса РФ влечет за собой ответствен­ ность экспортера в виде штрафа в размере от 100 до 200% от сто­ имости экспортируемых товаров с взысканием их стоимости. Дру­ гое правило, установленное для экспортеров, — обязательная про­ дажа ими определенной доли валютной выручки за рубли на терри­ тории России. Размер этой доли постепенно повышался: с 30% в первые годы либерализации торговли до 75% в настоящее время.

Информация, необходимая для осуществления валютного контро­ ля, содержится в соответствующей документации, основным видом которой является паспорт сделки. Этот документ составляется по каждой экспортной сделке и содержит полную характеристику всех ее параметров. Экспортер является ответственным за полное соот­ ветствие сведений, указанных им в паспорте сделки, фактическим условиям контракта внешнеторговой операции.

Государственное Второй по социально-экономической значи регулирование мости и масштабам вид внешнеэкономичес финансово- ких отношений страны образуют финансово кредитных кредитные связи. В их составе различают две связей России формы, неодинаковые по способам приоб­ ретения финансово-инвестиционных ресурсов одной страны у других стран. Первая, наиболее распространенная в мире и воз­ никшая ранее другой — кредитная. Сущность ее состоит в том, что стране предоставляются денежные средства в долг различны­ ми внешними субъектами, которыми могут быть другие государ­ ства, международные финансовые организации, в том числе орга­ низации групп стран. Другими словами, страна кредитуется эти­ ми субъектами в соответствии с общепринятыми принципами кре­ дитования — возвратностью, платностью, срочностью. При этом кредитуемая страна может одновременно выполнять роль креди­ тора, т.е. предоставлять денежные средства в долг другим странам.

Россия является одновременно и должником и кредитором, но в большей степени первым.

Эффективность кредитных заимствований для страны-заемщика проявляется в том, что, во-первых, денежная форма кредитных ресурсов позволяет ей использовать их для решения любых соци­ ально-экономических проблем. Во-вторых, страна-заемщик, как правило, свободна в выборе целей использования взятых в долг денег, хотя могут быть и определенные ограничения, предусмот­ ренные в соответствующих договорах о предоставлении кредита.

В-третьих, кредитные заимствования позволяют стране сразу же после получения кредита приступать к решению приоритетных социально-экономических проблем. В-четвертых, кредитные за­ имствования позволяют стране приступить к решению проблем, когда собственных финансовых ресурсов недостаточно, т.е. кре­ дитные связи ускоряют социально-экономическое развитие стра­ ны. Для страны-кредитора полезность кредитных связей состоит в том, что они позволяют ей извлекать доход из имеющихся финан­ совых ресурсов в виде процентов, т.е. имеет место взаимовыгод­ ность международных кредитных связей.

Но эта форма внешнеэкономических связей имеет определен­ ные негативные свойства. Они начинают проявляться, когда мас­ штабы кредитных заимствований становятся чрезмерными отно­ сительно экономического потенциала, финансовых возможностей страны-должника и возврат долгов, уплата процентов по ним на­ чинают оказывать отрицательное влияние на социально-эконо­ мическое развитие страны, тормозить его, так как значительную долю финансовых ресурсов страна вынуждена расходовать на об­ служивание внешнего долга. Поэтому среди экономистов нет од­ нозначного мнения относительно развития внешних кредитных связей, масштабов периодичности кредитных заимствований. Край­ ние точки зрения состоят в том, что одна группа их представите­ лей отрицает необходимость и целесообразность использования внешних кредитных ресурсов для финансирования решения со циально-экономических проблем, утверждая, что внешние заим­ ствования имеют только отрицательные последствия для страны заемщика Противоположная точка зрения состоит в том, что вне­ шние кредитные заимствования — это эффективный, соответству­ ющий рыночным принципам хозяйствования способ удовлетво­ рения потребностей страны в финансовых ресурсах. Третья груп­ па экономистов выражает промежуточную точку зрения, согласно которой внешние кредитные заимствования необходимо исполь­ зовать в разумных пределах, учитывая финансовые возможности страны (настоящие и будущие), остроту социально-экономичес­ ких проблем, реально достижимую эффективность использования кредитных ресурсов.

Наша страна стала использовать кредитные заимствования наиболее интенсивно и в увеличивающихся масштабах со второй половины 1980-х годов. В 1985 г. внешняя задолженность СССР составляла 28,3 млрд долл. США. К 1990 г. она увеличилась более чем в два раза и достигла 59,8 млрд долл. В 1999 г. внешний долг России составил более 150 млрд долл.' Такой рост произошел по­ тому, что переход к рыночным принципам хозяйствования и не­ обходимость решения возникших в связи с этим экономических и социальных проблем потребовали огромных затрат финансовых ресурсов. В составе этой суммы вьщеляютдве части. Первая — это внешний долг бывшего СССР, обязательства по обслуживанию которого взяла на себя Российская Федерация. Размеры ее дости­ гают более 90 млрд долл. Вторая часть — внешний долг, накоп­ ленный Правительством РФ. Такие объемы внешнего долга чрез­ мерны относительно финансовых возможностей страны. Он более чем в семь раз превышает размер годового бюджета (20 млрд долл.) и требует значительных ежегодных сумм на погашение и обслу­ живание его (возврат и выплату процентов). Сроки возврата дол­ гов СССР наступили к началу 1990-х годов, около 60% их необхо­ димо было вернуть в период 1992—1995 гг., из них более полови­ ны — в 1992—1993 гг. Поэтому основное направление государ­ ственного регулирования внешней задолженности состояло в том, чтобы добиться ее реструктуризации и перенести сроки выплаты.

В 1992—2000 г. Правительством РФ были заключены несколько соглашений о пересмотре календарных планов по обслуживанию и погашению долгов Парижскому и Лондонскому клубам и уста Вопросы экономики. — 1999. — № 5. — С. 78.

новлении новых графиков по долгам СССР и сокращении их объ­ емов. В результате основная нагрузка по обслуживанию этой час­ ти внешнего долга перенесена на период после 2000 г. при значи­ тельном сокращении его размера.

Второе направление государственного регулирования внеш­ ней задолженности — повышение эффективности использова­ ния взятых в долг финансовых ресурсов, направление их строго на те цели, которые были предусмотрены при обосновании не­ обходимости внешних заимствований. Для этого усиливается го­ сударственный контроль за движением кредитных денег до мо­ мента их фактического использования. Третье направление дея­ тельности государственных регулирующих органов — резкое со­ кращение объемов внешних заимствований с целью недопуще­ ния роста расходов на их обслуживание с последующим сокра­ щением этих расходов.

В механизме управления внешней задолженностью использу­ ются показатели, отражающие отношение внешнего долга к вало­ вому внутреннему продукту, национальному доходу, годовому эк­ спорту, расходов на погашение и обслуживание долга к годовому экспорту, размеры внешнего долга в расчете на душу населения, сумму инвестиционных ресурсов и др. Мониторинг динамики этих показателей, осуществляемый государственными органами, позво­ ляет оценить ситуацию в этом секторе финансово-кредитных свя­ зей страны. По многим из этих показателей Россия к 2000 г. при­ близилась к пороговому, критическому уровню их, а по отноше­ нию внешнего долга к валовому внутреннему продукту (более 65%), размерам его на душу населения (более 1000 долл.) и некоторым другим превысила этот уровень. Это означает возникновение уг­ розы экономической безопасности страны.

Россия, являясь одновременно и внешним кредитором, в со­ временных условиях переходного периода имеет очень ограни­ ченные финансовые возможности кредитовать другие страны, по­ этому масштабы внешнего кредитования очень незначительны Но в распоряжении России находятся долги СССР, социалистичес­ ких и развивающихся стран. Их размеры составляют 130—140 млрд долл. Возврат этих долгов происходит очень медленно и в основ­ ном в товарной форме. Один из способов возврата долгов, ис­ пользуемых в мировой практике, — продажа долговых обязательств на мировых рынках ценных бумаг. Но до настоящего времени ре­ ализована лишь незначительная часть долгов внешней дебитор ской задолженности России. Это объясняется тем, что рейтинг этих долгов на мировых рынках очень низкий по различным при­ чинам — экономическим, политическим, организационным. Так, относительная слабость финансово-экономического потенциала многих стран-должников, нестабильность или авторитетность их политических режимов определяют низкий спрос на такие цен­ ные бумаги. Кроме того, возникают и организационные трудно­ сти. Чтобы продать долговые обязательства, необходимо иметь со­ гласие на это страны-должника. Выполнение такого условия пре­ дусмотрено в соответствующих государственных договорах между страной-кредитором и странами-должниками.

Вторая форма внешних финансово-кредитных связей — инве­ стиционная. Сущность ее состоит в том, что финансовые ресурсы предоставляются стране внешними субъектами не в долг, а инве­ стируются в экономику страны. Иностранными субъектами-инве­ сторами могут быть юридические и физические лица других стран, государства в лице соответствующих органов, международные орга­ низации. В зависимости от способа инвестирования различают две разновидности иностранных инвестиций: прямые (или реаль­ ные), портфельные (или финансовые). Прямое инвестирование осуществляется посредством вложения ресурсов непосредственно в развитие производственно-хозяйственной деятельности — стро­ ительство новых, реконструкцию, технологическое перевооруже­ ние, расширение действующих предприятий. Портфельное инве­ стирование означает предоставление средств иностранными субъек­ тами посредством покупки ими ценных бумаг предприятий, ак­ ционерных компаний, а также государственных.

Иностранное инвестирование как источник финансовых ре­ сурсов и форма внешнеэкономических связей имеет значитель­ ные преимущества в сравнении с привлечением иностранных кре­ дитов. Они проявляются в том, что, во-первых, иностранные ин­ вестиции предоставляются бесплатно, бессрочно. Во-вторых, ре­ зультаты инвестиционной деятельности иностранных инвесторов (построенные, реконструированные предприятия, дороги, внедрен­ ные в производство новые технологии, технологические средства и др.) остаются в распоряжении страны, принимающей иностран­ ных инвесторов. В-третьих, иностранное инвестирование осуще­ ствляется, как правило, на основе передовой техники, техноло­ гии, прогрессивных методов организации хозяйственной деятель­ ности. Поэтому иностранное инвестирование — очень распрост раненный в мировой практике способ расширения источников финансирования развития национальных экономик, решения со­ циальных проблем. Крупные и малые, развитые и развивающиеся страны являются одновременно инвесторами и получателями ино­ странного капитала. В мире сформировался и функционирует меж­ дународный рынок иностранных инвестиций. Основа его меха­ низма — закономерности, из которых наиболее значимая — закон спроса и предложения. В настоящее время на международном рынке инвестиций имеет место значительное превышение спроса над предложением. Поэтому иностранные инвестиции направля­ ются прежде всего в те страны, где имеются наиболее благоприят­ ные условия для инвестиционной деятельности иностранных ин­ весторов. Мировой опыт выявил параметры благоприятного ин­ вестиционного климата, основные из которых следующие: свобо­ да выбора направлений вложения иностранного капитала, возмож­ ности достижения достаточно высокого уровня рентабельности инвестиционных вложений, стабильная, стимулирующая налого­ вая система, минимальный риск невозврата вложенного капитала и прибыли, характер экономической ситуации в стране-реципи­ енте (стабилизация, оживление, подъем, низкий уровень инфля­ ции и т.д.), политическая стабильность, благоприятная в крими­ ногенном отношении обстановка и др.

Для России привлечение иностранных инвестиций в совре­ менных условиях особенно актуально. Это объясняется тем, что за последние десять лет объемы капитальных вложений в народное хозяйство сократились в несколько раз. Сокращение инвестиций происходило опережающими темпами относительно сокращения объемов валового национального продукта, объемов промышлен­ ного производства и в других отраслях экономики. В результате износ основных фондов в отраслях экономики и социальной сфе­ ры в среднем достиг более 60%. Поэтому в стране потребность в иностранных инвестициях чрезвычайно острая, а инвестицион­ ная активность пока очень низкая.

Для привлечения иностранного капитала необходимо создать в стране благоприятный инвестиционный климат, основу которо­ го составляет во всех странах соответствующая законодательно правовая база. В мировой практике применяются две модели за­ конодательно-правовой системы, ориентированной на привлече­ ние иностранного капитала. Первая — модель с национальным режимом, предусматривает создание равных условий для иностран­ ных и отечественных инвесторов. Вторая — модель с преференци альным режимом, предусматривает создание более благоприятных условий для иностранных инвесторов. Первая модель применяет­ ся, как правило, в странах, где экономическая ситуация стабильна, происходит нормальное развитие отраслей народного хозяйства, имеются собственные финансовые ресурсы. В современных усло­ виях России использование такой модели нецелесообразно из-за кризисного состояния экономики, относительной политической нестабильности, криминогенной обстановки и действия других факторов, определивших наличие в стране больших рисков для иностранных инвесторов. В России целесообразно использовать модель с преференциальным режимом, применяя специальные инструменты для стимулирования притока зарубежных инвестиций.

Законодательно-правовая база привлечения иностранного ка­ питала стала создаваться в России с начала 1990-х годов. Уже в Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятель­ ности» от 25 декабря 1990 г. зафиксирована возможность создания в стране предприятий смешанной формы собственности с участи­ ем иностранных государств, юридических лиц и граждан1. В зако­ не РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР» от 4 августа 1991 г. определены цели, принципы и законодательно-правовые нормы привлечения зарубежного капитала, содержится характе­ ристика организационно-правовой системы создания совместных предприятий с участием иностранных субъектов. В Федеральном законе РФ «Об иностранных инвестициях в Российской Федера­ ции» от 9 июля 1999 г., отразившем изменения, происшедшие в стране за истекший период после 1991 г., так же, как и в первом варианте Закона, закреплен принцип, согласно которому право­ вой режим инвестиционной деятельности иностранных инвесто­ ров, использования ими полученной в результате этой деятельно­ сти прибыли не может быть менее благоприятным в сравнении с правовым режимом, установленным для российских инвесторов.

Таким образом, закон предусматривает возможность реализации в России обеих моделей системы привлечения зарубежных инвес­ тиций. Но в основном он ориентирован на реализацию первой модели с национальным режимом. Иностранным инвесторам пре­ доставлено право на свободное использование доходов и прибыли на территории Российской Федерации, беспрепятственный пере­ вод их за пределы России, возврат инвестиционного капитала, на Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 //Российская газета — 1991 — 15 января участие в приватизации объектов государственной и муниципаль­ ной собственности, приобретение ценных бумаг. Законодатель­ ством Российской Федерации и ее субъектов им гарантируется предоставление права на различные виды недвижимого имуще­ ства (земельные участки и другие природные ресурсы, здания, со­ оружения и т.п.), на аренду земельных участков. Ограничения для иностранных инвесторов предусмотрены лишь в исключительных случаях, с целью защиты конституционного строя, обеспечения безопасности, обороны страны, прав и законных интересов дру­ гих лиц, нравственности, здоровья населения.

Закон содержит и элементы второй модели — с преференци­ альным режимом. Так, Законом предусмотрено применение спе­ циальных мер стимулирующего характера в виде льгот для ино­ странных инвесторов в интересах ускорения социально-экономи­ ческого развития страны. В ст. 16 Закона предусмотрены льготы по уплате таможенных платежей при осуществлении иностранны­ ми инвесторами приоритетных инвестиционных проектов. Право установления различных льгот иностранным инвесторам предос­ тавлено не только федеральным органам, но и региональным (субъектов Федерации), местным за счет средств их бюджетов и внебюджетных фондов. Повышение роли местных и региональ­ ных органов управления в регулировании инвестиционной дея­ тельности имеет особую значимость. Это определяется огромной территорией страны, ее многорегиональным составом, высокой межрегиональной дифференциацией состояния инвестиционного климата. По инвестиционной привлекательности, активности ре­ гионы страны можно объединить в три группы.

1. Регионы с относительно благоприятным инвестиционным климатом, высокой деловой активностью, высокими темпами эко­ номических преобразований (Москва и Санкт-Петербург, Мос­ ковская, Калужская, Тульская, Ярославская, Ростовская, Сверд­ ловская, Нижегородская и другие области, республики Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия), Красноярский край;

всего около 20 регионов. На территории этих регионов реализуется примерно 80% всех иностранных инвестиций.

2. Регионы с неблагоприятным инвестиционным климатом, низкой деловой активностью и низкими темпами экономических реформ. В состав этой группы включают более 15 регионов и в их числе: республики Северного Кавказа, республики Калмыкия, Тува, Алтай, Чукотский автономный округ, Еврейская автономная об­ ласть, некоторые области Центрально-Черноземного района.

3. Регионы промежуточного типа с относительно средней ин­ вестиционной привлекательностью, невысокой деловой активно­ стью, средними темпами экономических преобразований. В нее включают около половины всех регионов России и в их составе:

республики Коми, Удмуртская, Дагестан, Краснодарский и При­ морский края, Оренбургская, Новосибирская, Белгородская, Во­ логодская, Тверская, Липецкая, Мурманская, Омская, Томская и другие области. Расширение регулирующих прав региональных и местных органов создает более благоприятные условия для пре­ одоления отставания регионов второй и третьей групп в создании необходимого инвестиционного климата, так как, во-первых, это соответствует региональным и местным интересам, во-вторых, на территориальных условиях могут быть более полно, адекватно, сво­ евременно учтены региональные и местные особенности инвести­ рования. В результате общее состояние инвестиционного климата в стране улучшится.

Элементы второй модели хозяйственного механизма привле­ чения иностранных инвестиций в сильной степени проявились при создании в России свободных экономических зон в период 1991 — 1999 гг. На территории таких зон законодательством пре­ дусматривалось установление льготного режима в сравнении с об­ щим режимом хозяйственной деятельности для иностранных ин­ весторов и предприятий с иностранными инвестициями. Льгот ность режима определялась по многим направлениям. Во-первых, установились налоговые льготы: иностранные инвесторы и пред­ приятия с иностранными инвестициями облагались налогами по сниженным ставкам. Максимальный размер снижения ставки до­ стигал 50% действовавшей на территории России налоговой став­ ки для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями. Предусматривались пониженные ставки за пользо­ вание землей и другими природными ресурсами, пониженные та­ моженные пошлины на ввоз и вывоз товаров, а также ряд органи­ зационных льгот: упрощенный режим регистрации предприятий с иностранными инвестициями, упрощенный порядок выезда и въез­ да иностранных граждан на территорию свободной экономичес­ кой зоны, в том числе и безвизовый.

За истекшие годы реформ (1991—1999 гг.) в России происхо­ дил ежегодный рост иностранных инвестиций — 0,4 млрд долл. в 1991 г. до примерно 4—5 млрд долл. в 1998—1999 гг., т.е. увеличе­ ние составило более десяти раз. Несмотря на это уровень иност­ ранного инвестирования в российскую экономику остается очень низким в сравнении с другими странами. Объем накопленных иностранных инвестиций в России к 1999 г. составил около 20 млрд долл., а доля страны в общем объеме мировых прямых зарубеж­ ных инвестиций составила примерно 1%. Развитые страны значи­ тельно опережают Россию по этому показателю. Так, в США на­ копленный объем иностранных инвестиций составляет более 600 млрд долл., в Великобритании — более 300, во Франции — более 150, в Канаде — примерно 150, в Германии — около 100 млрд долл. Даже в Японии, которая в послевоенный период осуществ­ ляла политику протекционизма и опоры на собственные финан­ совые ресурсы, этот показатель составляет около 50 млрд долл. В настоящее время экспорт капитала в Россию осуществляют более 60 стран мира. Наибольшую долю в общем объеме составляют ин­ вестиции из промышленно развитых стран — США, Германии, Великобритании и др. По расчетам специалистов потребность стра­ ны в ежегодных иностранных инвестициях составляет от 15 до 20 млрд долл., т.е. в 4—5 раз превышает фактические объемы их.

На мировом рынке прямых инвестиций возможные экспортные их объемы достигают 200 млрд долл. Но чтобы осуществить им­ порт капитала в размерах, соответствующих потребностям, наша страна должна успешно конкурировать с другими странами — импортерами капитала, конкурентоспособность которых значи­ тельно выше российской вследствие наличия у них более благо­ приятного инвестиционного климата.

На протяжении последнего десятилетия Россия относится к странам с наиболее высокой степенью риска для иностранных инвесторов и по надежности инвестирования капитала занимает примерно 120-е место. Поэтому проблема кардинального изме­ нения инвестиционного климата для России очень актуальна.

Для ее решения необходимо прежде всего сформировать хозяй­ ственный механизм, адекватный интересам иностранных инвес­ торов. Основные элементы этого механизма предполагают, что страна должна иметь надежную систему гарантий неприкосно­ венности собственности. Отсутствие или ненадежность таких га­ рантий является одним из главных факторов риска для иностран­ ных инвесторов. Другой элемент привлекательного инвестици­ онного климата — создание благоприятных условий продажи не­ движимости иностранным инвесторам, как юридическим, так и физическим лицам. Очень важное условие конкурентоспособно­ сти субъектов мирового рынка инвестиций — стабильная, не­ фискальная, стимулирующая налоговая система. Большое влия ние на инвестиционную привлекательность страны оказывают высокая контрактная (договорная) дисциплина и финансовая от­ ветственность организаций, участников инвестиционного про­ цесса. Для всех стран с благоприятным инвестиционным клима­ том характерна высокая эффективность функционирования орга­ низаций рыночной инфраструктуры, которые выполняют функ­ ции обслуживания инвесторов: коммерческих и государственных банков, страховых, юридических, аудиторских, консалтинговых фирм, а также фирм, специализирующихся на маркетинге рынка инвестиций, недвижимости, организации, торгов-аукционов, кон­ курсов. Сильное влияние на инвестиционную активность ино­ странных инвесторов оказывает степень политической стабиль­ ности в стране, предсказуемость изменений политической ситу­ ации. Характер инвестиционного климата в России до настоя­ щего времени не способствовал повышению заинтересованности иностранных инвесторов вкладывать капитал в российскую эко­ номику. Но привлекательность российской экономики для ино­ странных инвесторов сохраняется. Это определяется огромной емкостью российского рынка товаров как производственного, так и личного потребления, наличием разнообразных природных ресурсов, относительно дешевой и достаточно квалифицирован­ ной рабочей силой.

Инвестиционная деятельность иностранных инвесторов осу­ ществляется в различных формах совместного предприниматель­ ства: создания предприятий, полностью принадлежащих иност­ ранным инвесторам, приобретения ими акций и других ценных бумаг российских предприятий, приобретения прав на долгосроч­ ную аренду в соответствии с российским законодательством. Ве­ дущую роль среди них выполняет совместное предприниматель­ ство, основной разновидностью которого является организация совместных предприятий, т.е. предприятий с долевым участием иностранных и российских инвесторов. Особая значимость совме­ стных предприятий как формы внешнеэкономических связей оп­ ределяется тем, что в отличие от других форм межгосударственное взаимодействие происходит не только в сферах обращения, обме­ на, потребления, но и непосредственно в сфере производства то­ варов, услуг, происходит интеграция производственных факторов (научно-технических), технологических, организационных, управ­ ленческих и др.). Результаты такой интеграции проявляются в бо­ лее высоких показателях хозяйственной деятельности совместных предприятий — производительности труда, фондоотдачи, рента бельности и др. В организации совместных предприятий могут быть использованы различные варианты: а) посредством их уч­ реждений;

б) посредством приобретения иностранными инвесто­ рами доли участия (пая, акций) в ранее созданных предприятиях без иностранных инвестиций;

в) посредством приобретения таких предприятий иностранными инвесторами полностью. В 1998 г. в России зарегистрированы 8835 предприятий и организаций с уча­ стием иностранного капитала. Из этого количества примерно по­ ловина функционировала в торговле и общественном питании, 55 предприятий — в сельском хозяйстве (менее 1%), 636 (7,2%) — в строительстве1. То есть отраслевая структура размещения совме­ стных предприятий требует рационализации. Регулирующий ме­ ханизм необходимо совершенствовать, чтобы повысить его отрас­ левую адресность с целью повышения доли совместных предпри­ ятий в отраслях реального сектора экономики и тех, где ситуация наиболее сложная. Другая структурная проблема привлечения ино­ странного капитала — повышение доли прямых инвестиций в об­ щем их объеме, так как доля их относительно низкая, а прямое инвестирование более эффективно в сравнении с портфельным, позволяет более полно использовать все преимущества этой фор­ мы внешнеэкономических связей.

Базовым документом государственного регулирования внеш­ неэкономических связей является платежный баланс страны, в котором приводятся в денежной форме результаты реализации всех видов связей. В балансе отражены состав, структура доходов и рас­ ходов страны, он позволяет выявить наиболее и наименее эффек­ тивные, а также убыточные виды внешнеэкономических связей, оценить финансовое состояние страны. Содержание баланса — объект глубокого и всестороннего анализа органов государствен­ ного регулирования. В процессе анализа выявляются факторы высокой эффективности одних видов внешнеэкономических свя­ зей и низкой, или убыточности, других. По результатам анализа разрабатывается программа мероприятий, направленных на по­ вышение доходности всех видов внешнеэкономических связей, обеспечение положительного сальдо баланса, увеличение его раз­ мера. В структурной схеме баланса по предметному признаку, т.е.

по характеру источников доходов, видам, направлениям расходов выделяют три раздела. В первом разделе отражены доходы и рас Российский статистический ежегодник. — М., 1999. — С. 578.

ходы по текущим операциям. Это наиболее крупный по объемам доходов и расходов и сложный по составу видов внешнеэкономи­ ческих связей раздел (внешняя торговля, различные виды услуг — транспортные, туристические, страховые, строительные и другие, платежи по лицензиям за использование изображений и т.п.). Во втором разделе отражены результаты экспортно-импортного дви­ жения капиталов — долгосрочных и краткосрочных, государствен­ ных и частных, прямых и портфельных инвестиций и др. Третий раздел содержит балансирующие статьи, в которых отражены либо источники финансирования дефицита платежного баланса (золо­ товалютные резервы, государственные займы и др.), либо направ­ ления использования сумм положительного сальдо.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 1. Обоснуйте необходимость участия Российской Федерации в международном разделении труда.

2. Назовите основные принципы государственного регулиро­ вания внешнеэкономических связей.

3. Охарактеризуйте экспортную политику государства.

4. Каковы направления импортной политики государства?

ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие I. Методология государственного РАЗДЕЛ регулирования экономики Глава 1. Предмет и задачи государственного регулирования экономики Глава 2. Методы государственного регулирования экономики II. Основы государственного РАЗДЕЛ регулирования экономики Глава 3. Государственное регулирование финансового рынка и денежного обращения Глава 4. Социальная политика государства Глава 5. Общегосударственное планирование Глава 6. Государственное регулирование отношений собственности и предпринимательства Глава 7. Антимонопольная политика Глава 8. Государственное регулирование инвестиций и структурная политика Глава 9. Государственное регулирование рынка труда Глава 10. Государственное регулирование развития регионов Глава 11. Государственное регулирование развития материального производства Глава 12. Государственное регулирование природопользования Глава 13. Государственное регулирование внешнеэкономических связей Учебное пособие Коллектив авторов ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Под редакцией Татьяны Глебовны Морозовой Редактор Л.В. Речицкая Корректор В. Г. Коржилова Оригинал-макет М.А. Бакаян Художник А.В. Лебедев Лицензия серия ИД № 03562 от 19.12.2000 г.

Подписано в печать 19.03.2001. Формат 60x88 1/ Уч.-изд. л. 14,0. Усл. печ. л. 16, Тираж 30000 экз. (2-й завод - 5 000). Заказ № ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА» Генеральный директор В.Н. Закаидзе 123298, Москва, ул. Ирины Левченко, Тел. (095) 194-00-15. Тел/факс (095) 194-00- www.unity-dana.ru E-mail: unitybooks@mtu-net.ru Отпечатано во ФГУП ИПК «Ульяновский Дом печати» 432980, г. Ульяновск, ул. Гончарова,

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.