WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Под редакцией профессора Т.Г. Морозовой Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия ...»

-- [ Страница 3 ] --

Координацию деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ по реализации антимоно­ польной политики осуществляет Межведомственная комиссия по конкурентной политике. Комиссия анализирует состояние рын­ ков с целью подготовки предложений по развитию конкуренции, организует экспертизу проектов нормативных актов, затрагива­ ющих вопросы демонополизации и конкуренции, контролирует выполнение федеральных, отраслевых, региональных программ де­ монополизации и развития конкуренции. Принимаемые комис­ сией в соответствии с ее компетенцией решения являются обяза гельными для органов исполнительной власти Российской Феде­ рации и субъектов РФ, представители которых входят в состав комиссии, а также подведомственных им предприятий.

Госкомстатом России ведется государственный реестр объеди­ нений и предприятий-монополистов, имеющих на рынке Россий­ ской Федерации в целом долю определенного товара более 35% (с учетом поступлений продукции, ввозимой на территорию Россий­ ской Федерации). Целью ведения реестра являются: контроль за деятельностью объединений и предприятий-монополистов на то­ варных рынках, за отклонениями от норм добросовестной конку­ ренции;

недопущение необоснованного сокращения производ­ ства, сужения ассортимента, повышения (понижения) цен, сни­ жения уровня качества и услуг.

Основаниями для включения в реестр являются данные Гос­ комстата, обществ защиты прав потребителей, средств массовой информации, результатов мониторинга, а также обращения от­ дельных хозяйствующих субъектов по поводу нарушений антимо­ нопольного законодательства. МАП России принимает решения о включении в реестр, вносит в него изменения, доводит решения до сведения объединений, предприятий-монополистов, а также информирует об этом Госкомстат России, Минэкономразвития России, Минфин России, местные органы власти и управления.

Министерство же принимает решения об исключении из реестра по основаниям: мотивированное заявление директора (руководи­ теля), представленное по утвержденной форме;

истечение срока, установленного решением;

принятие соответствующего решения Комиссией Совета по демонополизации экономики и развитию конкуренции на основании проведенной экспертизы.

Решение об исключении доводится по тем же адресам, что и решение о включении в реестр. К предприятиям, указанным в реестре, принимаются меры воздействия, предусмотренные анти­ монопольным законодательством.

Регулирование В естественных монополиях объем спроса и пред естественных ложения в решающей степени задается техноло монополий гией, а оборудование и другие элементы произ­ водственного цикла сложно серийно производить, дублировать.

Таковыми являются энергетика, ряд видов транспорта, связь, во­ доснабжение и др.

Предприятия естественной монополии нельзя организовать на началах свободной конкуренции, так как они превращаются в оли­ гополии и при сокращении объемов производства устанавливают монопольные цены, что порождает рост цен в смежных отраслях.

Естественные монополии в огромной степени определяют всю струк­ туру производственных и потребительских цен, влияют на эконо­ мические и финансовые процессы, динамику доходов населения.

Положение предприятий естественных монополий при­ знается доминирующим, но методы регулирования выходят за пределы традиционного антимонопольного законодательства. За функционирование отраслей естественных монополий отвечает перед парламентом исполнительная власть.

Наиболее радикальной формой регулирования естественных мо­ нополий является передача предприятий в государственную соб­ ственность. Но и там, где это не осуществлено, специальные госу­ дарственные органы осуществляют над ними прямой контроль для обеспечения баланса интересов производителей и потребителей.

Естественные монополии обязаны обслуживать всех клиентов без дискриминации. Цены и тарифы на продукцию (услуги) есте­ ственных монополий регулируются государством, и в случае по­ вышения издержек допускается субсидирование из бюджета.

Предприятия естественных монополий обязаны представлять в органы власти сведения, которые для других предприятий явля­ ются коммерческой тайной. Они не могут преобразовываться, лик­ видироваться без разрешения государственных органов.

Государственным органом регулирования естественных моно­ полий направляются субъекту естественной монополии обязатель­ ные для исполнения предписания о заключении договоров с потре­ бителями о внесении в них изменений. Действует ряд ограничений правоспособности субъектов естественных монополий (разрешитель­ ный порядок сделок и т.д.), контролируется выполнение инвести­ ционных программ, стабилизационных фондов.

Регулирование естественных монополий осуществляется на основе законов «О конкуренции и ограничении монополистичес­ кой деятельности на товарных рынках», «О естественных монопо­ лиях», «О регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», «О федеральном железнодорожном транспорте». Для каждого вида естественной монополии действует своя схема регу­ лирования.

Основным объектом регулирования в естественных монопо­ лиях являются цены и тарифы на их продукцию (услуги).

В прежней системе цены и тарифы на продукцию (услуги) естественных монополий занижались, чтобы создать благопри­ ятные условия для развития обрабатывающей промышленности и всех других отраслей. После объявления либерализации цен и отмены контроля над затратами они стали быстро повышаться, вызывая резкое удорожание в обрабатывающих отраслях, раскру­ чивание спирали неплатежей, падение конкурентоспособности продукции на внутреннем рынке и экспансию зарубежных по­ ставщиков. Сейчас регулирование цен и тарифов на продукцию естественных монополий приобретает первостепенное общена­ циональное значение (снижение цен на энергоресурсы на 10% приводит к снижению себестоимости конечной продукции на 18%), рассматривается в качестве средства оздоровления эконо­ мики. Государство либо запрещает монополистам иметь сверхдо­ ходы, либо перераспределяет сверхприбыль в свою пользу, что­ бы конкуренция могла быть уравновешенной. Оно также конт­ ролирует рост затрат, цен и тарифов в естественных монополи­ ях, чтобы сдерживать инфляцию.

Тарифная политика преследует и общеэкономические, и со­ циальные цели: поддержка отечественных производителей, экс­ портеров, сдерживание инфляции, понижения уровня жизни на­ селения.

Правительство РФ утверждает перечень товаров (услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию. Регу­ лирование осуществляют федеральные органы исполнительной вла­ сти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Регулируе­ мые цены применяются всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Цены (тарифы) на продукцию (услуги) субъектов естествен­ ных монополий, отпускаемые предприятиям, устанавливаются исходя из того, что их прирост не должен превышать прогнозиру­ емого Минэкономразвития России прироста цен производителей промышленной продукции (без продукции легкой и пищевой промышленности).

Фиксируется предельный уровень цен (товаров) с параллель­ ным ограничением отдельных статей затрат и пересмотром ис­ ходных нормируемых показателей. Субъекты естественных мо­ нополий предоставляют информацию о произведенных ими зат­ ратах по видам деятельности, продукции (услуг). Минэконом­ развития России, федеральные органы исполнительной власти анализируют экономические результаты деятельности субъектов естественных монополий и представляют предложения о мерах по ограничению роста цен (тарифов) на их продукцию (услуги).

Они представляют в Правительство РФ также доклад об эффек­ тивности использования субъектами естественных монополий ин­ вестиционных средств, учитываемых при ценовом регулирова­ нии их деятельности.

Регулирование отдельных сфер естественных монополий осу­ ществляется специальными органами исполнительной власти.

Железнодорожные перевозки, перевозки в труднодоступные райо­ ны РФ, оказание услуг транспортными терминалами, морски­ ми и речными портами и аэропортами, услуг общедоступной электрической и почтовой связи контролирует Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринима­ тельства.

Они анализируют и прогнозируют экономические ситуа­ ции, складывающиеся в процессе государственного регулирова­ ния;

устанавливают правила учета затрат, обязательные для субъек­ тов естественных монополий;

разрабатывают нормативно-право­ вую базу государственного регулирования;

осуществляют ценовое регулирование, контролируют инвестиционную политику в части влияния ее на тарифы;

регулируют формирование рынка услуг;

ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении ко­ торых осуществляется регулирование;

направляют обязательные для исполнения предписания в случае нарушения ими законода­ тельства;

принимают решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии.

Эффективное регулирование естественных монополий возмож­ но лишь при обеспечении максимальной независимости конт­ рольно-регулирующих органов, отсутствии лоббирования интере­ сов монополистов в парламенте и Правительстве.

Федеральная энергетическая комиссия РФ регулирует деятель­ ность субъектов естественных монополий в топливно-энергети­ ческом комплексе;

устанавливает тарифы на электроэнергию на федеральном оптовом рынке электроэнергии, нормативы форми­ рования средств для финансирования деятельности ЕЭС России;

регулирует оптовые цены на природный газ, реализуемый газо­ распределительными организациями конечным потребителям;

проверяет деятельность коммерческих организаций в части при­ менения тарифов;

определяет потребителей, подлежащих обяза­ тельному обслуживанию. Правительство РФ утверждает перечень коммерческих организаций, для которых тарифы на поставляе­ мую электроэнергию устанавливаются ФЭК РФ.

При ФЭК РФ образована Межведомственная коллегия экс­ пертов, являющаяся консультативным органом, состоящим из представителей исполнительной власти РФ и субъектов РФ, уче­ ных, специалистов. Основными задачами коллегии являются до­ стижение баланса экономических интересов потребителей и производителей топливно-энергетических ресурсов, формиро­ вание конкурентной среды в сфере деятельности естественных монополий, создание стимулов применения энергосберегающих технологий. Коллегия рассматривает проекты нормативных актов по вопросам регулирования и контроля деятельности есте­ ственных монополий, применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, реализации государственной политики повы­ шения эффективности использования топлива.

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется на основе специально приня­ того Федерального закона. Оно призвано защитить экономичес­ кие интересы потребителей от монопольного повышения тари­ фов, создать механизм согласования интересов производителей и потребителей энергии, формировать конкурентную среду в элект­ роэнергетическом комплексе, обеспечить производителям элект­ роэнергии независимо от формы собственности право равного доступа на общероссийский оптовый рынок электрической энер­ гии (мощности).

Правительство НФ определяет вопросы государственного ре­ гулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, по­ ставляемую коммерческими организациями за пределы террито­ рий субъектов РФ, на общероссийский оптовый рынок электри­ ческой энергии, с оптового рынка электрической энергии, в том числе на экспорт.

Органы исполнительной власти субъектов РФ решают воп­ росы государственного регулирования тарифов на электричес­ кую и тепловую энергию, отпускаемую всеми энергоснабжаю щими организациями (кроме находящихся в муниципальной соб­ ственности, для которых тарифы устанавливают органы мест­ ного самоуправления) потребителям, расположенным на тер­ ритории соответствующих субъектов РФ. Отдельные потреби­ тели могут снабжаться с общероссийского оптового рынка элек­ троэнергии.

Региональные энергетические комиссии устанавливают тари­ фы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую по­ требителям на территории соответствующих субъектов РФ, раз мер оплаты за услуги по передаче электроэнергии по сетям, про­ веряют деятельность энергоснабжающих организаций, для кото­ рых тарифы на электрическую и тепловую энергию устанавлива­ ют региональные энергетические комиссии.

Развитие газификации осуществляется на основании перспек­ тивного баланса добычи и потребления газа, а также принятых федеральной и региональной программ.

Поставки газа проводятся на основании договоров между по­ ставщиками и потребителями независимо от форм собственнос­ ти в соответствии с утвержденными Правительством РФ прави­ лами поставок газа и правилами пользования газом. Преимуще­ ственное право на заключение договоров имеют покупатели для государственных нужд, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан.

Организациям газоснабжения запрещаются следующие дей­ ствия:

• навязывание потребителям условий договора, не относящих­ ся к его предмету;

• необоснованные отказы от заключения договоров с потреби­ телями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспор­ тировки;

• создание препятствий для доступа на рынок газа;

• сокращение добычи и поставок газа в целях поддержания монопольно высоких цен.

Организации системы газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым предприятиям к свободным мощностям газотранспортных и газораспределительных сетей.

Технологическое и диспетчерское управление объектами Еди­ ной системы газоснабжения независимо от формы собственности осуществляется централизованно. Разделение объектов газоснаб­ жения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставки газа, не допускается.

При купле-продаже акций Единой системы газоснабжения доля акций иностранных граждан или организаций не должна превышать 20% общего количества обыкновенных акций. Во всех случаях не менее 35% общего количества обыкновенных акций должны находиться в собственности России. Отчуждение их мо­ жет быть осуществлено на основании закона. При повторных эмиссиях акции системы газоснабжения приобретаются в соб­ ственность России за счет полученных государством дивидендов и других источников.

Принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке, порядок компенсации убытков газораспре­ делительных организаций при поставке газа населению с учетом льгот устанавливает Правительство РФ. При государственном ре­ гулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыть, необходимость расширения добычи газа, сети газопроводов и под­ земных хранилищ газа. Применяются внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспорти­ ровке газа в целях осуществления расчетов между организациями единой системы газоснабжения.

Правительство РФ устанавливает оптовые цены на природный газ, отпускаемый предприятиями РАО «Газпром» газораспредели­ тельным организациям (кроме поставляемого для реализации на­ селению), а также непосредственно конечным потребителям, диф­ ференцированные в зависимости от стоимости его транспорти­ ровки от мест добычи до потребителей.

Оптовые цены на попутный нефтяной газ, широкую фракцию легких углеводородов, сжиженный газ для бытовых нужд утверж­ даются Минэкономразвития России. Розничные цены на природ­ ный газ, реализуемый населению и жилищно-строительным коо­ перативам, и сжиженный газ, реализуемый населению для быто­ вых нужд, утверждаются органами исполнительной власти субъек­ тов РФ с учетом социальной защиты населения.

Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства регулирует деятельность естественных мо­ нополий на транспорте и в области связи. МАП России подконт­ рольны железные дороги, морские и речные порты, аэропорты, электрическая и почтовая связь, в том числе 63 аэропорта феде­ рального значения, 27 крупных и 15 особо крупных морских пор­ тов, 39 крупных речных портов, 17 управлений железных дорог, 800 транспортных терминалов, 2700 операторов связи.

Регулирование естественных монополий на транспорте и в области связи обеспечивает контроль над оказанием услуг транс­ порта, общедоступной электрической и почтовой связи, свобод­ ный доступ потребителей к услугам, соблюдение интересов Рос­ сии, субъектов РФ, производителей и потребителей услуг.

МПС России осуществляет индексацию тарифов на перевозки грузов в размере, не превышающем прироста цен производителей промышленной продукции в целом по Российской Федерации, определяемого Госкомстатом России на предыдущий месяц. Мин экономразвития России по представлению МПС России может изменить предельные индексы грузовых железнодорожных тари­ фов по отдельным родам перевозимых грузов с сохранением сред­ него уровня индекса.

Тарифы на услуги связи индексируются в аналогичном поряд­ ке, но периодом индексации здесь является не месяц, а квартал.

Перекрестного субсидирования, при котором одни потребите­ ли получают услуги по завышенным ценам, другие — по льготным, рынок не признает и требует выравнивания ценовой нагрузки. На железнодорожном транспорте тарифы на пассажирские перевозки нужно увеличить в 2 раза, а в пригородном сообщении — в 5 раз, чтобы снизить грузовые тарифы на 20%. Тарифы на услуги связи для населения и бюджетных организаций нужно удвоить, чтобы снизить их для коммерческих организаций на 10%. В этих случаях потребуются адресные дотации населению через федеральный и ре­ гиональные бюджеты.

Несмотря на меры государственного регулирования, цены и тарифы на продукцию и услуги естественных монополий растут непропорционально, потребители на это реагируют увеличением неплатежей, бартерных сделок, т.е. индивидуализацией ценооб­ разования применительно к своим финансовым возможностям.

Для предотвращения удорожания после 17 августа 1998 г. было заключено картельное соглашение о неповышении тарифов, т.е.

мораторий на их изменение. На повышение тарифов для регио­ нальных телефонных сетей общего пользования вводился пря­ мой запрет.

Однако у 50% региональных компаний РАО «ЕЭС России» та­ рифы не покрывают затраты на производство электроэнергии. Убы­ точны 32 из 89 дочерних компаний холдинга «Связьинвест», что делает невозможными реализацию программ телефонизации но­ востроек, завоз импортного оборудования. Поэтому нужно совер­ шенствовать регулирование издержек, цен и тарифов в естествен­ ных монополиях, чтобы создать гарантии от необоснованного их повышения и условия для финансирования предприятий естествен­ ных монополий.

В каждом виде монополий имеются сопутствующие производ­ ства, которые по существу не являются монополиями. Например, транспортировка газа является монопольным видом деятельнос­ ти, а его добычу можно организовать на конкурентных началах.

Распоряжением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. образо­ вана Межведомственная комиссия по подготовке планов струк­ турной реформы в отраслях естественных монополий.

Международные финансовые организации, кредитующие Рос­ сию, сейчас настаивают на глубоких структурных преобразовани­ ях в естественных монополиях. Однако этот вопрос должен ре­ шаться с большой осмотрительностью, так как крупнейшие моно­ полисты России (ОАО «Газпром» и др.) являются единственными по-настоящему конкурентоспособными на мировом рынке и обес­ печивают валютные поступления. Как показывает опыт, противо­ действовать следует не монополиям как таковым, а их злоупот­ реблениям монопольным положением.

На мировом рынке естественным монополиям приходится преодолевать монополизм потребителя. Экспортеры нефти, газа жестко привязаны к потребителю сетью трубопроводов и лишены возможности маневрирования. Поэтому их деятельность на миро­ вом рынке нуждается в государственной поддержке.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 1. Рассмотрите сущность монополистической деятельности.

2. Дайте характеристику антимонопольной политике. В чем состоят ее значение и необходимость?

3. Какой орган занимается регулированием естественных мо­ нополий? Что является объектом его деятельности?

4. Какие существуют виды монополий? В чем их отличия?

ГЛАВА ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ И СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА Инвестиционная деятельность играет важную роль в развитии экономики. Выход российской экономики из кризиса в большой степени связан с восстановлением инвестиционного процесса.

Государственное регулирование инвестиционного процесса долж­ но быть направлено как на активизацию источников накопления внутри страны (например, реализация эффективной амортизаци­ онной и налоговой политики, поддержка развития институтов финансового рынка и т.п.), так и на широкое привлечение зару­ бежного предпринимательского капитала.

Сущность Инвестиции — это долгосрочные вложения средств и виды (денежных, материальных), интеллектуальных инвестиций ценностей внутри страны или за границей в раз­ личные отрасли, предприятия, программы, отдельные мероприя­ тия с целью развития производства, предпринимательства, получе­ ния прибыли или других конечных результатов (например, приро­ доохранных, социальных и др.). Одна их часть — это потребитель­ ские блага, не используемые в текущем периоде, а откладываемые в запас (инвестиции на увеличение запасов);

другая — ресурсы, на­ правленные на расширение производства. Статистика инвестиций многих стран включает только материальные затраты и не учитыва­ ет вложения в знания, научные исследования, образование, что сказывается на объеме их расчета.

В общем виде инвестиции представляют собой расходы на рас­ ширение и обновление производства, связанные с введением но­ вых технологий, материалов и других орудий и предметов труда.

Это совокупность затрат, направляемых и реализуемых в форме долгосрочных вложений капитала в отдельные отрасли хозяйства.

При этом под капиталом в финансовом смысле понимаются акти вы (средства) фирмы, предприятия, в экономическом — он воп­ лощен в средствах производства, т.е. основных и оборотных про­ изводственных фондах.

Видами инвестиций могут быть денежные средства, акции и другие ценные бумаги, паевые взносы, движимое и недвижимое имущество, авторские права и др. Различают два вида инвестиций.

1. Реальные — долгосрочные вложения средств (капитала) не­ посредственно в средства производства и предметы потребления.

При этом может быть использован заемный капитал, в том числе кредит банковский, и в этом случае банк также осуществляет ре­ альное инвестирование. Реальные инвестиции иногда называют прямыми, хотя по американской методологии к прямым относят мя инвестиции, формирующие более 25% капитала фирмы;

2. Финансовые — вложения в ценные бумаги, а также поме­ щение капитала в банки. Вложения в ценные бумаги называют также портфельными инвестициями.

Результатом первых является приращение реального капитала (здания, сооружения, машины, транспортные средства и т.п.).

Вторые, имея целью вложение капитала в ценные бумаги (акции, облигации и др.), не приносят приращения реального капитала.

Здесь происходит так называемая покупка титула собственности (аналогично, например, покупке недвижимости), т.е. осуществля­ ются трансфертные или передаточные операции.

К инвестициям следует отнести все виды имущественных и ин­ теллектуальных ценностей, направляемых в объекты предпринима­ тельской и других видов деятельности, в результате которой образу­ ется прибыль или достигается социальный эффект. Этими ценнос­ тями могут являться: денежные средства, движимое и недвижимое имущество, т.е. материальные ценности;

право пользования землей и другими природными ресурсами, а также прочие имущественные права;

имущественные права, вытекающие из авторского права, ноу хау и другие интеллектуальные ценности и т.д.

Различают и валовые инвестиции — как сумму чистых (новых) инвестиций, увеличивающих размер основного капитала, и инве­ стиции в модернизацию (на возмещение);

это средства, направля­ емые на возмещение износа капитала.

В стране с развитой корпоративной экономикой практически все долгосрочные вложения осуществляются посредством ценных бумаг, в первую очередь акций. Поэтому реальные инвестиции являются в основном сферой деятельности коммерческих банков.

Отсюда термин «инвестиции» иногда употребляется и как сино ним понятия «вложения в ценные бумаги». Так, например, диле­ ры на рынке ценных бумаг называются инвестиционными диле­ рами, к которым относятся инвестиционные банки, торговые ком­ пании, фондовые дома и т.д.

Вложение имущественных и интеллектуальных ценностей в тот или иной инвестиционный проект может осуществлять как юри­ дическое, так и физическое лицо, называемое инвестором. В роли инвесторов, самостоятельно определяющих объем, направление и эффективность инвестиций, выступают органы власти и управле­ ния Российской Федерации, субъектов Федерации и администра­ тивно-территориальных образований, государственных предпри­ ятий и учреждений, отдельные граждане, негосударственные пред­ приятия, хозяйственные ассоциации, товарищества и т.д. К инве­ сторам относятся также иностранные граждане, юридические лица, и государства и их совместные с Россией объединения.

Государственные инвестиции осуществляются за счет бюджет­ ных ассигнований (налогов, займов, эмиссии денег, государствен­ ных доходов);

частные — за счет собственных средств инвестора, полученных им кредитов и других средств, частные инвестиции могут осуществлять и акционерные и страховые компании, ком­ мерческие банки, пенсионные и другие фонды, отдельные пред­ приниматели и т.п.

Инвестиционная Совокупность практических действий по реа деятельность лизации инвестиций называется инвестицион и инвестиционный ноц деятельностью {инвестированием).

климат Инвестиционная деятельность получает свое отражение в соответствующей государственной политике, кото­ рая осуществляется на основе определенных принципов. Они не являются постоянными и зависят от того или иного этапа разви­ тия экономики страны и намеченных в ней преобразований.

В настоящее время важное значение имеет дальнейшая после­ довательная децентрализация инвестиционного процесса на ос­ нове развития многообразных форм собственности, повышения роли внутренних (собственных) источников накоплений предпри­ ятий для финансирования их инвестиционных проектов. Другими принципами являются: государственная поддержка предприятий за счет централизованных инвестиций, размещение ограниченных централизованных капитальных вложений и государственное фи­ нансирование инвестиционных проектов производственного на­ значения строго в соответствии с федеральными целевыми про­ граммами и исключительно на конкурсной основе.

Обязательным условием принятия решений о финансирова­ нии служит предварительная экспертиза каждой инвестиционной программы и проекта на предмет их соответствия целям и при­ оритетам социально-экономической политики, окупаемости ка­ питальных вложений. Применяется также совместное или доле­ вое государственно-коммерческое финансирование инвестицион­ ных проектов, в том числе с привлечением капиталов из стран СНГ и независимого бизнеса. Реализация этого принципа позво­ лит привлечь дополнительные финансовые средства.

Инвестиционная деятельность может осуществляться за счет собственных, заемных и привлеченных финансовых средств инве­ сторов, а также бюджетных и внебюджетных ассигнований. К соб­ ственным финансовым ресурсам относится прибыль, амортизаци­ онные отчисления, денежные накопления, сбережения граждан, юридических лиц и др. Заемные финансовые средства инвесторов включают облигационные займы, банковские и бюджетные кре­ диты, а привлеченные — средства, получаемые от продажи акций, паевые и другие взносы граждан и юридических лиц.

Бюджетное финансирование инвестиционной деятельности пре­ дусматривается прежде всего для реализации государственных инвестиционных программ, регулирования отраслевой и террито­ риальной структуры инвестиций.

По мере развития экономики бюджетное финансирование инве­ стиций заменяется системой их субсидирования, предполагающей предоставление бюджетных средств в форме инвестиционных зай­ мов. Преимущество такого субсидирования заключается в возмож­ ности отбора на конкурсной основе наиболее эффективных вариан­ тов инвестирования на принципах платности и возвратности.

Государственная инвестиционная политика предусматривает широкое использование внебюджетных ассигнований через соот­ ветствующие фонды. Внебюджетные фонды могут выступать ин­ весторами в расчете на получение доходов от инвестиций для до­ полнительного финансирования своих затрат. По основным на­ правлениям деятельности фонды освобождены от уплаты налогов, таможенных пошлин. Внебюджетные инвестиционные фонды об­ разуются, как правило, в форме акционерных обществ открытого типа и являются компаниями, вкладывающими капитал в ценные бумаги других компаний.

В последние годы инвестиции в производство, закладывающие основу для долгосрочного экономического роста, резко сократи­ лись и продолжают снижаться. Инвестиционная политика в Рос­ сии оказалась перед принципиальным выбором. Государство долж­ но либо продолжить линию пассивного ожидания роста инвести­ ционной активности в рамках саморегулируемых механизмов фор мирующейся рыночной среды (что, принимая во внимание бога­ тый мировой опыт циклического развития, чревато большими по­ терями времени и, главное, значительной части производственного потенциала страны, особенно обрабатывающего сектора экономи­ ки), либо, учитывая незавершенность в стране рыночных преобра­ зований и незрелость инвестиционно-финансовых институтов, пойти на усиление своей роли в антикризисном регулировании рынков капитала, активно содействовать своими методами скорейшему фор­ мированию благоприятных условий для начала широкомасш­ табного инвестирования на неинфляционной основе.

Для восстановления и активизации инвестиционного процес­ са прежде всего необходимо:

• дальнейшее развитие сберегательного процесса с обеспече­ нием условий использования средств населения на инвестиции;

• изменение действующего законодательства, имея в виду сни­ жение уровня совокупного налогового бремени на товаропроиз­ водителей и его большую дифференциацию;

• использование рефинансирования Центральным банком РФ коммерческих банков преимущественно на инвестиционные цели;

• сохранение национального интеллектуального потенциала пу­ тем увеличения инвестиций в науку, образование, переподготовку кадров.

Главной задачей является создание экономических условий для увеличения долгосрочных инвестиций и привлечения иностранных капиталов. Мобилизация на этой основе средств позволит более интенсивно провести структурную и технологическую перестройку экономики и обеспечить рост эффективности инвестиций.

Инвестиционная деятельность тесным образом связана с фор­ мированием инвестиционного климата — этой важнейшей состав­ ной частью в институциональной системе экономики, призван­ ной создать предпосылки для наилучшего использования обще­ ственных экономических отношений в развитии и научно-техно­ логическом обновлении производительных сил через активную ин­ вестиционную деятельность.

Инвестиционный климат любой хозяйственной системы ха­ рактеризуется чрезвычайным динамизмом и постоянно меняется в лучшую или худшую сторону, что особенно справедливо приме­ нительно к современным российским условиям. На рис. 8.1 при­ водится схема структуры инвестиционного климата и определя­ ются факторы его формирования1.

Фоломьев А., Ревазов В. Инвестиционный климат регионов России и пути его улучшения //Вопросы экономики. — 1999. — № 9. — С. 66.

Институциональная система России Макроэкономические Научно-технологический и инновационный потенциалы факторы Кадровый потенциал, в том Природ но-ресурсный числе предпринимательский потенциал Инвести­ Инвестиционный Факторы рыночной потенциал среды ционный климат Финансово-кредитный Социальные и экономики потенциал социокультурные факторы Инфраструктурный Организационно ^ потенциал управленческие факторы Инвестиционный Инвестиционный климат климат Риски регионов отраслей и экономических и сфер зон ', •г • \ ;

!

вия ш (1) о S д 5 о mх m :

ш о о о спеч X фор со ф < о;

> | зма >.

i го ла> О) п се услови эконом сS j л 1ш X Щ XS в оо S •5 -Я- * ю X о ко ш fi к $ S го ионного Услови социо куль Соц НОф 2: Я) >* 01 (1) ГО о ц Й > fc С ю О > о а X Условия государствен Природные Финансовые Политические нога управ­ и социальные условия условия ления и условия регулирования Ли:. Л /. Структура инвестиционного климата и факторы его формирования В активизации инвестиционного процесса большую роль иг­ рают финансовые льготы. Они позволяют расширить возможности наиболее эффективного инвестирования денежных ресурсов в производство и тем самым создать условия для его развития. К финансовым льготам относятся такие, как освобождение от нало­ гообложения части прибыли, направляемой на научно-техничес­ кие разработки, разрешение на проведение ускоренной амортиза­ ции основных фондов (т.е. уменьшение через ускоренную амор­ тизацию суммы прибыли, подлежащей налогообложению, и т.п.) Действующее налоговое законодательство не в должной мере оказывает стимулирующее воздействие на предпринимательскую деятельность вообще и долгосрочные вложения в частности. По­ этому в Налоговом кодексе РФ должны быть взяты в расчет усло­ вия переходного периода и учтены не только фискальная, но и стимулирующая роль налоговой системы.

Усиление инвестиционной активности связано с амортизаци­ онной политикой. Предполагается существенно увеличить роль амортизационных отчислений в финансирование капитальных вложений, довести их долю до 55—60% (в развитых странах эта величина достигает 80%). Основными путями достижения такого роста является применение методов ускоренной амортизации, штрафных санкций за использование амортизационного фонда не по целевому назначению, а также приведение оценки основного капитала к его реальной величине.

Основным направлением инвестиций являются капитальные вложения в основные фонды (основной капитал). Капитальные вложения представляют собой затраты на новое строительство, на реконструкцию, расширение и техническое перевооружение дей­ ствующих предприятий, затраты на жилищное, коммунальное и культурно-бытовое строительство.

Соотношение различных видов и направлений затрат в общем объеме капитальных вложений устанавливается в соответствии с инвестиционной политикой и представляет собой структуру ка­ питальных вложений. Эта структура во многом определяет темпы и пропорции воспроизводства основных фондов.

Источником простого воспроизводства основных фондов яв­ ляется фонд возмещения, большая часть которого аккумулируется в виде амортизационных отчислений, а источником расширенно­ го воспроизводства — произведенный в стране национальный до­ ход или та его часть, которая выделяется на цели накопления.

Связь между капитальными вложениями и вводом в действие основных фондов в государственном секторе экономики опреде­ ляется следующим образом: объем капитальных вложений (за вы­ четом некоторых элементов, не включаемых в стоимость основ­ ных фондов) равен сумме ввода в действие основных фондов и прироста незавершенного строительства.

В зависимости от назначения капитальные вложения подраз­ деляются на производственные и непроизводственные. В целях же обеспечения наиболее рационального распределения и исполь­ зования государственных капитальных вложений разрабатывается воспроизводственная, технологическая, отраслевая и территори­ альная их структуры. При этом воспроизводственная структура отражает установление необходимых объемов капитальных вло­ жений, направляемых на поддержание мощностей действующих предприятий, на техническое перевооружение и реконструкцию, а также на расширение действующих и строительство новых пред­ приятий. Обычно первые виды вложений обходятся дешевле, чем новое строительство. Технологическая структура предполагает ус­ тановление оптимальных соотношений между стоимостью строи­ тельно-монтажных работ, стоимостью оборудования и прочими затратами в общем объеме капитальных вложений. Отраслевая структура показывает распределение капитальных вложений меж­ ду отраслями хозяйства страны, а территориальная — характери­ зует распределение капитальных вложений между регионами.

В соответствии с государственной инвестиционной програм­ мой формируется перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, подлежащих финансированию с привле­ чением средств федерального бюджета как на возвратной, так и на безвозвратной основе. Установлен порядок формирования переч­ ня строек и объектов, финансируемых из бюджета.

• Министерство экономического развития и торговли РФ в предварительном порядке устанавливает и сообщает государствен­ ным заказчикам предварительный объем капиталовложений на со­ ответствующий период.

• Государственные заказчики представляют в Минэкономраз­ вития России предложения по инвестиционным проектам, разра­ ботанные на основе предварительных объемов государственных централизованных капиталовложений.

• В обосновании заказчиков указывается перечень строек и объектов с соответствующими показателями на весь период стро­ ительства с разбивкой по годам, приводятся необходимые техни­ ко-экономические расчеты.

• Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство финансов РФ рассматривают предложения госу­ дарственных заказчиков и принимают решения о включении их в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд. Отбор строек и объектов производится на конкурсной ос­ нове. Включение в указанный перечень вновь начинаемых стро­ ек и объектов допускается при условии, если переходящие стройки и объекты, на которых создаются аналогичные мощности, обес­ печены необходимыми объемами капитальных вложений. Госу­ дарственные заказчики определяют застройщиков по строитель­ ству данных объектов и организуют проведение подрядных тор­ гов. К числу застройщиков относятся инвесторы и лица, кото­ рые уполномочены инвесторами осуществлять реализацию ин­ вестиционных проектов по строительству. Подрядные торги (тен­ деры) проводятся с участием отечественных строительных орга­ низаций и иностранных фирм.

Минэкономразвития России и Минфин России на основании сообщений государственных заказчиков о результатах подрядных торгов уточняют объемы капиталовложений, размеры и источни­ ки их финансирования по вновь начинаемым стройкам и объек­ там, включенным в перечень на весь период строительства, с рас­ пределением по годам. Включение таких объектов в список явля­ ется государственной гарантией их финансирования до полного окончания строительства в установленные сроки.

На основе подрядных торгов заключаются государственные контракты (договоры подряда), суть которых заключается в том, что подрядчик принимает на себя обязательство выполнить свои­ ми силами и средствами, а также соответствующего качества стро­ ительство объекта или их комплекса согласно проектам и суще­ ствующим требованиям.

В обязанности заказчика включается предоставление подрядчи­ ку строительной площадки, передача ему утвержденной проектно сметной документации и своевременное финансирование строи­ тельства. Кроме того, заказчик должен поставить технологическое оборудование, а также некоторые виды специальных материалов и изделий, принять законченные объекты и полностью оплатить их.

Контракты (договоры подряда) заключаются на весь период строительства и являются основным документом для расчетов меж­ ду заказчиком (застройщиком) и подрядной организацией. Отказ заказчика (застройщика) от дальнейшего финансирования строй­ ки или объекта, осуществляемого на основании данного контрак та (договора подряда) влечет компенсацию им затрат других участ­ ников строительства.

Важным документом в строительном процессе является титуль­ ный список, разрабатываемый по стройке и объекту производ­ ственного и непроизводственного назначения. В нем указывается наименование и местонахождение стройки, характер строитель­ ства, год начала и окончания этого строительства, проектная мощ­ ность всего объекта и полная сметная его стоимость. Кроме этого, в титульном списке устанавливаются задания по вводу в действие мощностей и основных фондов, а также капитальные вложения, строительно-монтажные работы и данные о незавершенном стро­ ительстве. Выделяются в этом списке пусковые комплексы, дан­ ные по отдельным производствам и цехам, объектам, связанным с охраной окружающей среды.

Приоритетные направления, для которых необходима государ­ ственная поддержка в реализации инвестиционных проектов за счет федерального бюджета, определяются Минэкономразвития России и Минфином России с участием других федеральных ор­ ганов исполнительной власти.

Связь инвестици- Инвестиционная деятельность тесно связа онной деятель- на со структурной политикой, осуществляе­ мое™ со струк- ^ м о и государством. Структурная политика турнои политикой определяется основными направлениями экономики и предусматривает ее перевод на новую ресурсосбере­ гающую, высокотехнологичную и экологически разумную модель функционирования.

Сложившаяся структура экономики характеризуется рядом негативных моментов. К числу наиболее важных из них относится опережающий спад производства в обрабатывающих отраслях, определяющих качественный уровень используемых технологий (например, сокращение выпуска продукции приборостроения и электротехники). Увеличивается в валовой продукции доля про­ межуточной продукции и заказов. Продолжается падение произ­ водства массовых продовольственных товаров, обеспечивающих качество рациона питания.

В этой связи структурная перестройка на данном этапе должна быть направлена на стабилизацию производства и создание усло­ вий для его роста. Свое выражение это получает в использовании новых принципов финансовой стабилизации хозяйства страны на основе ликвидации диспропорций между натурально-веществен­ ными и финансово-стоимостными аспектами воспроизводства.

Важнейшими условиями стабилизации являются также создание экономической среды, стимулирующей внутреннее производство, конкретная государственная поддержка задельных и массовых инвестиций в отрасли, продукция которых имеет решающее зна­ чение для жизнеобеспечения страны.

Для таких отраслей необходимы инвестиционные программы, кредитно-финансовая поддержка, перепрофилирование предпри­ ятий. При этом поддержка целенаправленно выбранных групп предприятий и организаций с получением от них реальной про­ дукции должна сочетаться с экономической свободой предприя­ тий и предпринимателей.

Государственная структурная политика имеет селективный ха­ рактер. Она обеспечивает повышение эффективности за счет це­ ленаправленного изменения структуры производства, технического уровня и номенклатуры продукции, стабилизацию и последую­ щий рост. Критерии и объекты финансовой поддержки при се­ лективной политике в первую очередь определяются положением дел в хозяйстве страны, изменением экономических приоритетов.

К основным направлениям селективной структурной полити­ ки на ближайшее время относятся:

• топливно-энергетический комплекс, нефтепереработка и неф­ техимия;

• обеспечение населения отечественным продовольствием и со­ циальная поддержка слабозащищенных слоев населения;

• финансирование конверсии военного производства;

• поддержка образования, науки и научно-технического потен­ циала;

• развитие экспорта наукоемкой продукции.

По каждому направлению должны быть определены конкрет­ ные предприятия, намечены размеры их финансирования с феде­ рального уровня и оценены возможные объемы продукции, ре­ ально формирующие прогрессивную общую структуру производ­ ства или меняющие ее в благоприятную сторону.

Прогрессивные структурные преобразования всегда тесно свя­ заны с развитием инновационной деятельности. Инновационная политика призвана обеспечить увеличение валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения на этой основе рынков сбыта отечественных товаров.

С учетом сегодняшнего состояния экономики инновационная политика на современном этапе рыночных реформ должна спо собствовать развитию научно-технического потенциала, форми­ рованию современных технологических укладов в отраслях эко­ номики, вытеснению устаревших укладов и повышению конку­ рентоспособности продукции. Определяющей особенностью пе­ редачи результатов научных исследований для их освоения в про­ изводстве является создание и развитие системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства.

Сложившийся уровень спроса на внешнем и внутреннем рын­ ках на продукцию отраслей промышленности будет определять и перспективу их развития, и структурные изменения основных про­ изводственных фондов.

Отрасли, вышедшие со своей продукцией на мировой рынок (топливно-энергетический комплекс, металлургия, химия), для закрепления на нем нуждаются в повышении эффективности про­ изводственного потенциала. Другие отрасли, производящие по­ тенциально конкурентоспособную на мировом рынке продукцию (машиностроение и оборонный комплекс), нуждаются в государ­ ственной поддержке, чтобы выйти на мировой рынок. Большего внимания требует третья группа отраслей, ориентированная в ос­ новном на внутренний рынок (пищевая и легкая промышленность, промышленность строительных материалов).

Инновационная политика в отношении этих групп отраслей отличается по характеру, масштабам поддержки, объему ресурсов, необходимых для обновления и модернизации производственного потенциала на основе реализации отечественных достижений на­ уки и техники.

К основным направлениям государственной инновационной политики относятся:

• Разработка и совершенствование нормативно-правового обес­ печения инновационной деятельности, механизмов ее стимули­ рования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и вве­ дение ее в хозяйственный оборот.

• Создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности.

• Развитие производства, повышения конкурентоспособнос­ ти и экспорта наукоемкой продукции. В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только ор­ ганов государственного управления, коммерческих структур, фи­ нансово-кредитных учреждений, но и общественных организаций, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

• Развитие инфраструктуры инновационного процесса, вклю­ чая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологи­ ческую поддержку, систему сертификации и продвижения разра­ боток, систему подготовки и переподготовки кадров. Накопивше­ еся в течение многих лет отставание имеет в своей основе не низ­ кий потенциал отечественных исследований и разработок, а сла­ бую инфраструктуру инновационной деятельности, отсутствие мотивации товаропроизводителей к реализации новшества как способа конкурентной борьбы. Это приводит к невостребованно­ сти потенциала отечественной прикладной науки и техники.

• Развитие малого инновационного предпринимательства пу­ тем формирования благоприятных условий для образования и ус­ пешного функционирования малых высокотехнологичных орга­ низаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности.

• Совершенствование конкурсной системы отбора инноваци­ онных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстроокупаемых инновационных про­ ектов с участием частных инвесторов и при поддержке государ­ ства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций. • • Реализация критических технологий и приоритетных направ­ лений, способных преобразовывать соответствующие отрасли эко­ номики страны и ее регионов. Ключевой задачей формирования и реализации инновационной политики является выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обес­ печивающих переход к новому технологическому укладу.

• Использование технологий двойного назначения. Такие тех­ нологии будут применяться для производства как вооружений и военной техники, так и продукции гражданского назначения.

Государственная инновационная политика в базовых отраслях и производствах должна быть направлена на ускоренное промыш­ ленное освоение отечественных и зарубежных научно-техничес­ ких и технологических достижений мирового уровня, воспроиз­ водство природных ресурсов (минерального сырья, ресурсов пить­ евых и промышленных вод, ресурсов флоры и фауны и др.).

Для реализации инновационной политики будет совершенство­ ваться система возвратного финансирования инновационных про ектов и прикладных разработок, выполняемых за счет средств федерального бюджета на конкурсной основе. В условиях ограни­ ченных возможностей бюджетного финансирования инноваций возрастет необходимость привлечения средств из дополнительных источников (собственных средств организаций, частных инвести­ ций, средств внебюджетных фондов, заемных средств междуна­ родных кредитно-финансовых организаций).

Важную роль в комплексе предлагаемых мер играют институ­ циональные преобразования (приватизация, создание финансо­ во-промышленных групп, демонополизация в инновационной сфере, малое предпринимательство и др.), направленные на со­ здание рыночной инфраструктуры и способствующие активиза­ ции инновационной деятельности, обеспечивающей рост произ­ водства конкурентоспособной продукции и освоение высоких тех­ нологий. Для этого необходимо в соответствии с законодатель­ ством предусматривать создание в регионах инновационных цент­ ров, которые будут обеспечивать координацию взаимодействия и поддержку участников этой деятельности.

Наряду с активизацией инновационной деятельности в круп­ ных организациях необходимо создать условия для привлечения к этому процессу субъектов малого предпринимательства, в том числе и за счет выделения малых организаций из крупных фирм.

Учитывая сокращение научно-исследовательских и проектно конструкторских организаций, необходимо создание фонда иму­ щества инноваций для предоставления на льготных условиях ма­ лым организациям, занимающимся инновационной деятельностью, высвобождающихся производственных площадей и оборудования.

Для развития инновационной деятельности необходим также комплекс мер по созданию чисто рыночных структур (например, бирж инноваций для выполнения инновационных проектов, орга­ низации открытых торгов ценными бумагами инновационных фирм и информационного обеспечения участников инноваци­ онного рынка).

Реализация основных этапов инновационной деятельности, начиная от превращения научно-технических разработок в ин­ новационный продукт, привлекательный для инвестора, произ­ водителя и покупателя, и кончая освоением их в производстве, требует расширения сети технопарков, бизнес-инкубаторов, ин­ новационно-технических центров в тех регионах России, где со­ средоточена инфраструктура, обеспечивающая активизацию ин­ новационного процесса.

Необходимо больше внимания уделить законодательному обес­ печению инновационного процесса. В этих целях потребуется проведение анализа существующего законодательства в этой об­ ласти, обоснование нормативов, работающих на эту сферу дея­ тельности, принятие мер к отмене правовых актов, препятствую­ щих развитию инновационной деятельности.

Большое значение при формировании инновационной поли­ тики приобретают не только выработка четкой стратегии и ее на­ целенность на формирование прогрессивного технологического ук­ лада, но и способность использовать весь арсенал инструментов прямого и косвенного государственного регулирования для инве­ стирования инновационной деятельности.

В условиях дефицита собственных денежных средств, а также ограниченности государственной поддержки отечественные орга­ низации вынуждены значительную часть ресурсов использовать на финансирование текущих нужд действующего производства и в редких случаях — на освоение новых технологий и наукоемкой конкурентоспособной продукции. Инновационное пространство остается малопривлекательным для отечественного банковского капитала, иностранных инвесторов и частного капитала.

Для проведения активной инновационной политики требует­ ся принятие неординарных мер, включающих в себя совершен­ ствование системы государственных инвестиций, кредитной и налоговой политики, внебюджетного финансирования.

Политика государственных инвестиций в инновации должна быть направлена на формирование эффективной структуры госу­ дарственных расходов, уровень которых не должен быть меньше определенной доли валового внутреннего продукта.

К мерам повышения эффективности расходования бюджетных средств необходимо отнести:

• Финансирование на безвозвратной основе только иннова­ ционных проектов, имеющих общенациональный характер и вли­ яющих на повышение экономической безопасности страны.

• Расширение практики конкурсного размещения бюджетных средств для реализации инновационных проектов, представляе­ мых организациями любой формы собственности. В этом случае государственные и привлекаемые частные инвестиции выделяют­ ся на паритетных началах.

• Совершенствование механизма образования и использова­ ния внебюджетных источников для реализации инновационных проектов. Прежде всего это касается внебюджетных фондов под­ держки научно-исследовательских и опытно-конструкторских ра бот, часть средств которых будет использоваться на финансирова­ ние отечественного и зарубежного патентования.

Активизация инновационной деятельности требует, с одной сто­ роны, государственного управления и координации действий всех ее субъектов, с другой стороны, интеграции всех заинтересованных структур в реализации инноваций, привлечении инвестиций, со­ здании условий, способствующих инновационному процессу и вне­ дрению достижений науки и техники в экономику страны.

Реализация инновационной политики, учитывающей возмож­ ности и интересы всех субъектов инновационной деятельности, экономические, социальные и политические приоритеты, будет способствовать переустройству и подъему экономики России.

Роль иностран- Одной из важнейших частей развития и север­ ных инвестиций шенствования рыночных отношений является и формы их реорганизация внешнеэкономической деятель привлечения ности, в ходе которой должно быть обеспечено привлечение зарубежных инвестиций к воспроизводственному про­ цессу. Использование этих инвестиций способствует значитель­ ному облегчению и ускорению структурной перестройки эконо­ мики России, формированию в ней высокотехнологичных произ­ водств. Поэтому в государственном регулировании инвестиций все большее место занимает увеличение иностранных капиталовло­ жений в отрасли экономики страны.

В мировой практике инвестиции привлекаются с помощью сети специальных инвестиционных агентств, изучающих потребности инвесторов и предоставляющих необходимую информацию для принятия решений. Этот подход, не практикуемый в должной мере в России, доказал свою высокую эффективность.

Основным условием привлечения иностранных инвестиций является то, что наша страна готова стать крупным реципиентом иностранного капитала. В свою очередь иностранных инвесто­ ров в России привлекает наличие емкого рынка, многоотрасле­ вой характер хозяйства, большие объемы неиспользуемых отхо­ дов и вторичного сырья, относительно современный научно-тех­ нический потенциал, достаточно высокий уровень общеобразо­ вательной и профессиональной подготовки рабочей силы при низком уровне заработной платы, выгодное географическое по­ ложение, значительный инвестиционный и потребительский спрос. Реализация этих потенциальных возможностей предпола­ гает использование различных способов и форм привлечения иностранных инвестиций.

До середины восьмидесятых годов доминирующей формой привлечения иностранного капитала было сотрудничество на ком­ пенсационной основе. В настоящее время одним из способов его привлечения является создание совместных предприятий (СП или предприятий с иностранными инвестициями) в форме акционер­ ных обществ или товариществ. Весьма продуктивной следует при­ знать использование такой формы, как сдача хозяйственных объек­ тов в аренду, которая применима в производстве продовольствия и промышленных потребительских товаров. Однако вложение ка­ питалов в эту сферу не открывает особых перспектив для ино­ странных инвесторов, так как получение прибыли в твердой ва­ люте весьма проблематично в связи с насыщенностью соответ­ ствующих зарубежных рынков.

Другой формой привлечения иностранного капитала являют­ ся контрактные совместные предприятия. В отличие от традици­ онных эта форма не предусматривает юридического оформления участия сторон в совместных инвестициях и возникновения на этой основе новых юридических лиц. Такие СП используются преимущественно для сооружения и эксплуатации трудоемких объектов сферы услуг с относительно быстрой окупаемостью (го­ стиницы, офисы и т.д.). Эта форма привлечения иностранного капитала применима и в промышленности — при использовании технологий, ноу-хау и оборудования иностранного партнера.

Одним из ключевых направлений использования зарубежных капиталовложений является развитие рыночной инфраструкту­ ры перерабатывающих и сбытовых предприятий, а также пред­ приятий, занимающихся хранением сельхозпродукции. Для это­ го необходимо создать в пригородной зоне крупных городов ком­ плекс сервисных предприятий, которые возьмут на себя парт­ нерское обслуживание сельскохозяйственных производителей со­ временной малогабаритной техникой, удобрениями, семенами.

Перспективным является создание и развитие сети подрядных организаций, выполняющих в пригородной местности строитель­ но-монтажные и ремонтные работы. Важное значение имеет и задача формирования особой банковской системы (кооператив­ ные и ипотечные банки), рассчитанной на обслуживание аграр­ ных производителей.

Особую роль иностранный капитал способен сыграть в кон­ версии оборонной промышленности. Учитывая высокую квали­ фикацию рабочих и инженерных кадров, неплохое техническое оснащение предприятий и сравнительно низкие цены на сырье и материалы, западные фирмы могут использовать эти предприятия в качестве выгодных субподрядчиков, изготовляющих узлы и ком­ поненты для многих видов машиностроительной продукции. Кроме того, эти предприятия и организации имеют уникальный науч­ ный задел, который с финансовой и технической помощью зару­ бежных фирм может быть воплощен в проектно-конструкторские разработки и продукцию гражданского или двойного назначения.

В настоящее время использование иностранных технологий, опы­ та и ресурсов в процессе конверсии российской оборонной про­ мышленности только начинается.

Основной акцент в политике привлечения зарубежных капи­ таловложений должен быть сделан на привлечении частных инве­ стиций. Эти инвестиции, во-первых, вкладываются непосредствен­ но в производство товаров и услуг, в техническое обновление;

во-вторых, в отличие от кредитов и займов они не отягощают внешний долг и при некоторых обстоятельствах могут служить источником средств для его погашения;

в-третьих, с их помощью может быть обеспечено более быстрое и эффективное вхождение в мировой рынок.

Однако для широкого привлечения иностранных инвестиций в экономику нашей страны необходимо создать благоприятные условия, в том числе систему гарантий и льгот, способствующих финансированию развития приоритетных отраслей и наукоемких производств, обеспечивающих занятость населения, а также ста­ бильное законодательное и нормативное обеспечение и инфра­ структуру для их осуществления.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 1. Дайте понятие инвестиций и назовите их виды.

2. Каковы приоритеты государственной инвестиционной по­ литики?

3. Рассмотрите источники финансирования инвестиций.

4. Какие существуют методы стимулирования инвестиций?

5. Охарактеризуйте способы привлечения иностранного ка­ питала.

ГЛАВА ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА Рынок труда занимает центральное место в составе совокупного рынка факторов производства — земли, труда и капитала, так как его функционирование позволяет вовлечь в производственные про­ цессы материальные, финансовые, природные ресурсы, обеспечи­ вая таким образом их хозяйственное взаимодействие. Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой и сравнительно неболь­ шой опыт нашей страны показывают, что необходимость государ­ ственного регулирования рынка труда проявляется более остро в сравнении с рынками других видов ресурсов. Это обусловлено тем, что, во-первых, устранять отрицательные экономические послед­ ствия нарушений в механизме функционирования рынка труда го­ раздо сложнее, требуется для этого больше времени и средств, в чем частные предприниматели, как правило, непосредственно не заинтересованы. Во-вторых, сбои в механизме функционирования трудового рынка имеют не только экономические, но и непосред­ ственно социальные отрицательные последствия.

В технологии государственного регулирования рынка труда различают следующие стадии: (1) аналитическая;

(2) целевая;

(3) организационно-методическая;

(4) корректировочная;

(5) ре­ зультативно-оценочная. На первой стадии анализируется состоя­ ние рынка труда. На федеративном уровне анализ осуществляется на основе изучения результатов всероссийского мониторинга со­ циально-трудовой сферы, который регулярно выполняется цент­ ром «Труд-Мониторинг» Института труда Министерства труда и социального развития РФ, созданным в 1993 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 21 апреля 1993 г. На региональном и местном уровнях мониторинг выполняется соответствующими подразделениями органов труда и занятости в составе территори альных администраций. Мониторинговые исследования охваты­ вают все элементы социально-трудовой сферы и в ее составе не­ посредственно рынок труда.

Анализ Состояние рынка труда определяется характером состояния трех основных рыночных параметров: (1) объе рынка труда мом, структурой спроса на трудовые ресурсы;

(2) объемом, структурой предложения трудовых ресурсов;

(3) уров­ нем цены рабочей силы (оплаты труда), динамикой параметров в анализируемом периоде.

1. Анализ целесообразно начинать с изучения спроса, поскольку этот элемент рынка инициирует движение рабочей силы и таким образом его функционирование. Объем совокупного спроса на ра­ бочую силу состоит из двух составляющих: а) количества новых рабочих мест (вакансий) на момент расчета: б) количества заня­ тых рабочих мест, должностей, для которых работодатели ищут замену (по различным причинам). Доля первой составляющей достигает более 80% совокупного спроса, соответственно доля вто­ рой — около 20%. Спрос на рабочую силу зависит в основном от количества свободных рабочих мест, вакансий на предприятиях, фирмах всех организационно-правовых форм в отраслях эконо­ мики и социальной сферы.

В процессе анализа следует определить состав, объем, структу­ ру спроса по профессионально-квалификационному, половозрас­ тному и другим признакам, выявить тенденции динамики этих параметров (возможные сокращения, стабилизацию, рост количе­ ства рабочих мест и т.д.). Очень важно выявить все основные фак­ торы новых (и существовавших ранее) тенденций для того, чтобы при создании регулирующего механизма разработать соответству­ ющие инструменты управления этими факторами. Характер дина­ мики спроса на рабочую силу определяется прежде всего характе­ ром экономической ситуации в стране.

В России в результате сокращения объемов производственно хозяйственной деятельности, происходившего в последнее десятиле­ тие в большинстве отраслей экономики, количество рабочих мест и соответственно спрос на рабочую силу сократились. Но темпы со­ кращения спроса оказались значительно ниже размеров сокращения производства. Основная причина такого несоответствия — возник­ новение и быстрый рост фиктивного спроса. Администрации пред­ приятий, считая возникшие трудности временными и надеясь на благоприятное изменение экономической ситуации в ближайшей перспективе, стремились сохранить трудовые коллективы для даль нейшего развития производства в недалеком будущем. Кроме того, дефицит финансовых ресурсов препятствовал проведению дорого­ стоящего массового сокращения персонала, выгоднее было отправ­ лять работников в административные отпуска. Государство, регио­ нальные и местные органы также стремились сдерживать массовое увольнение работников, в результате которого могла резко усилить­ ся социальная напряженность в стране, регионах. Кроме того, несо­ вершенство, неполнота законодательной базы не способствовали выс­ вобождению работников. Так, Закон о банкротстве до настояще­ го времени не действует в полную силу. По этим причинам значи­ тельная часть работников переводилась на режим неполного рабоче­ го дня, неполной рабочей недели, использовалась практика предос­ тавления отпусков, частично или полностью не оплачиваемых. Осо­ бенно больших масштабов фиктивный спрос на рабочую силу достиг в легкой промышленности, машиностроении, где такие админист­ ративные отпуска предоставлялись до половины всех работников, а более четверти вынуждены были работать неполное рабочее время.

За этот период произошло значительное изменение отрасле­ вой структуры спроса под влиянием структурной перестройки эко­ номики, а также неравномерного сокращения объемов производ­ ства по отраслям (например, сокращение объемов производства в обрабатывающих отраслях значительно опережало спад в добыва­ ющих). Значительные изменения произошли также в территори­ альной структуре спроса под влиянием неравномерного сокраще­ ния спроса по регионам страны. По мере стабилизации производ­ ства, а затем экономического роста спрос на рабочую силу начнет увеличиваться.

Значительное влияние на объем и структуру спроса оказывает научно-технический фактор. Повышение производительности тру­ да в результате внедрения в производственно-хозяйственную дея­ тельность научно-технических достижений относительно (т.е. в рас­ чете на единицу производимой продукции, услуг) сокращает по­ требность в рабочей силе. Абсолютная потребность при этом может остаться неизменной или возрастать при увеличении масштабов производства. В смежных производствах потребность в рабочей силе увеличится, так как рост объема выпуска продукции в отраслях, осуществляющих внедрение научно-технических достижений, по­ требует увеличения масштабов выпуска продукции и в смежных производствах, для чего потребуется дополнительная рабочая сила.

Для анализа состояния спроса используются соответствующие показатели, основные из которых следующие: общее количество свободных рабочих мест на конец и начало анализируемого пери­ ода, количество новых рабочих мест, созданных за анализируе­ мый период, количество старых неукомплектованных рабочих мест, количество перепрофилируемых рабочих мест, объем совокупно­ го спроса, стоимость (цена) создания одного рабочего места, по­ казатели отраслевой, территориальной структур спроса и др.

2. Второй параметр рынка труда — предложение рабочей силы — относительно более консервативный элемент в сравнении с пер­ вым. Во-первых, для создания новой трудовой единицы определен­ ной профессии, квалификации, с соответствующим уровнем опы­ та, навыков требуется значительно больше времени (от 10 до 15 лет) в сравнении с созданием одного нового рабочего места (не более 5 лет — средний срок строительства предприятия). Во-вто­ рых, изменения в профессионально-квалификационных характе­ ристиках трудовых ресурсов происходят, как правило, в результате изменений в производственно-хозяйственной деятельности, т.е. в сфере спроса на рабочую силу. Эти особенности необходимо учи­ тывать при создании регулирующего механизма, в противном слу­ чае возникают несоответствия структуры предложения структуре спроса, запаздывание необходимых адекватных изменений в пер­ вой относительно второй.

Предложение рабочей силы на рынке труда образуетчасть эко­ номически активного населения, в составе которой выделяют сле­ дующие группы: а) население, которое не занято, ищет работу;

б) часть занятого населения, которая не удовлетворена работой и подыскивает другую;

в) часть занятого населения, которая ищет дополнительную (вторую) работу для увеличения своего дохода;

г) часть занятого населения, которая ищет работу из-за опасения (риска) потерять имеющуюся по различным причинам (неудов­ летворенность работодателей результатами труда работников, на­ личие возможности банкротства предприятий и др.). Более 80% объема предложения составляет доля первой группы.

Объем, состав, структура предложения зависят от масштабов подготовки рабочих кадров различных профессий, специальнос­ тей, в учебных заведениях страны всех организационно-правовых форм, уровней, типов. Возрастающее влияние в последующие годы оказывает на предложение миграционный фактор. Сильнодейству­ ющими факторами являются уровень оплаты, условия труда на предприятии, а также природно-климатические условия. Предло­ жение может значительно изменяться в результате банкротства последующего закрытия предприятий, конверсионных процессов, происходящих в отраслях военно-промышленного комплекса, структурных изменений в экономике страны.

Для анализа состояния предложения рабочей силы используют­ ся соответствующие показатели, в составе которых различают две группы: (1) абсолютные;

(2) относительные. Основные показатели первой группы следующие: численность официально зарегистри­ рованных безработных, фактическая численность безработных, объем скрытой безработицы, длительность потери работы (средняя, мак­ симальная, минимальная), численность безработных с различными сроками потерь работы (один месяц, три месяца, полгода, год, бо­ лее года), численность безработных по регионам страны (крупным, средним, малым), численность экономически активного населения, численность трудоспособного населения и др.

Наиболее значимые показатели второй группы следующие:

уровни регистрируемой и фактической безработицы, рассчитыва­ емые как отношение соответственно численности зарегистриро­ ванных или фактических безработных к численности экономи­ чески активного (или трудоспособного) населения;

удельный вес в общей численности безработных лиц, не имеющих работы в раз­ личные периоды времени и в их составе лиц, имеющих стаж без­ работицы более одного года;

удельный вес в общей численности безработных лиц различных возрастов (молодежи, активного тру­ доспособного, предпенсионного и пенсионного возрастов);

доля в общей численности незанятых лиц различных профессий и др.

Относительные показатели позволяют сравнить масштабы безра­ ботицы на макроуровне с региональными уровнями, внутри стра­ ны между отдельными регионами (крупными, средними, малы­ ми), а также с масштабами безработицы в других странах.

Важное значение для анализа имеют интегральные показатели состояния рынка труда, отражающие одновременно характер и спроса и предложения, соотношение этих параметров рынка. Один из наиболее распространенных интегральных показателей — ко­ эффициент напряженности состояния рынка труда, рассчитывае­ мый как отношение количества безработных (официально зареги­ стрированных или фактических) к количеству свободных рабочих мест, вакансий, позволяющий определить численность безработ­ ных в расчете на одно вакантное рабочее место.

На основе информации, полученной в результате мониторин­ говых исследований, разрабатываются балансы спроса и предло­ жения рабочей силы в масштабе страны, а также на региональном и местном уровнях. Это основные документы, в которых отраже ны реальное состояние общероссийского, региональных и мест­ ных рынков, рыночные ресурсы и потребность в рабочей силе, их состав и структура. Для целей анализа, обоснования превентив­ ных регулирующих мер целесообразно разрабатывать отчетные, пла­ новые (на период от 1 года до 5 лет) и прогнозные (на 5—10 и более лет) балансы. В расчетах показателей баланса следует ис­ пользовать не только методику Федеральной службы занятости (ФСЗ), но и методику Международной организации труда (МОТ), которая позволяет более точно определить параметры и показате­ ли рынка, в особенности объем предложения рабочей силы, его составляющие. Для построения баланса используется двусторон­ няя схема, т.е. он состоит из двух разделов: в первом отражены рыночные ресурсы рабочей силы, во втором — рыночная потреб­ ность (табл. 9.1). В практике государственного регулирования тру­ довых рынков используются и традиционно разрабатываемые для нужд управления балансы трудовых ресурсов, в которых отраже­ ны не только рыночные спрос и предложение рабочей силы, но и та часть трудовых ресурсов, которая находится в сфере производ­ ственно-хозяйственной деятельности, т.е. за пределами рынка. Оба вида балансов взаимосвязаны, взаимодополняемы, так как рабо­ чая сила перемещается из рыночной в сферу производственно хозяйственной деятельности;

имеет место и обратное движение.

Таблица 9.1. Баланс спроса и предложения рабочей силы По методике По методике Разделы и показатели МОТ ФСЗ % % млн чел. млн чел.

1 2 3 4 I. Предложение рабочей силы 1. Незанятые, ищущие работу 2. Занятые, ищущие работу В том числе а) нуждающиеся в дополнительном заработке б) неудовлетворенные характером выполняемой работы в) находящиеся под риском потери работы 3. Учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время 4. Итого численность граждан, активно ищущих работу Окончание табл. 9. 1 2 3 4 II. Спрос на рабочую силу 1. Потребность для замещения вакант­ ных рабочих мест, должностей 2. Потребность для замены тех работ­ ников, кто не удовлетворяет работо­ дателей 3. Итого потребность в рабочей силе 3. Роль третьего параметра рынка труда в механизме его функ­ ционирования проявляется в том, что уровень оплаты труда ока­ зывает корректирующее влияние на спрос и на предложение;

это фактор формирования соотношения (пропорции) спроса и пред­ ложения рабочей силы. Под влиянием этого фактора фактичес­ кий объем предложения на рынке труда может быть значительно меньше наличного объема трудовых ресурсов и объема спроса на них, т.е. может иметь место дефицит рабочей силы: Может воз­ никнуть и обратная ситуация, когда предложение превысит спрос в результате относительно высоких ставок оплаты труда.

Цена трудовых ресурсов на рынке труда имеет специфические особенности в сравнении с ценой материальных, финансовых, природных ресурсов на соответствующих рынках. Эти особеннос­ ти необходимо учитывать при создании механизма регулирования с целью достижения его максимальной эффективности. Первая особенность проявляется в том, что уровень оплаты труда опреде­ ляет уровень жизни работников, их семей и для значительной ча­ сти населения является единственным источником существова­ ния. Поэтому этот уровень не может быть ниже определенной величины — прожиточного минимума работника и его семьи. Вто­ рая особенность состоит в том, что продавец рабочей силы (потен­ циальный работник), как правило, находится в зависимом поло­ жении относительно ее покупателя (работодателя), находящегося в монопольном положении, и может диктовать продавцу свои ус­ ловия найма, более выгодные для него, извлекая из этого допол­ нительную прибыль, экономически и социально неоправданную.

Третья особенность проявляется в зависимости уровня цены рабо­ чей силы не только от результативности трудовой деятельности работника, но и от факторов, действующих за пределами сферы производства: роста цен на потребительские товары, роста затрат на образование (общее и профессиональное), роста потребностей населения в результате действия закона возвышения потребнос­ тей и др. Четвертая особенность состоит в том, что после купли продажи рабочей силы не происходит смены собственности на нее в отличие от других товаров, так как рабочая сила переходит не в собственность, а в распоряжение покупателя (работодателя) для использования ее в производстве продукции, услуг, и не на­ всегда, а на время труда. Собственником рабочей силы остается продавец ее — работник. Поэтому возникает возможность кор­ ректировки условий труда его оплаты. Перечисленные особенно­ сти определяют особую необходимость вмешательства государства, профсоюзных организаций в процессы ценообразования на тру­ довые ресурсы для достижения справедливых условий найма ра­ ботников с экономических и социальных позиций.

Анализ трудовых рынков должен быть комплексным, т.е. охва­ тывать всю совокупность рынков, которая имеет в России трех­ уровневую структуру: (1) национальный (общероссийский) рынок;

(2) региональные рынки;

(3) местные рынки. Между рынками от­ дельных групп, внутри каждой возникают взаимосвязи, в резуль­ тате чего формируется система трудовых рынков. Эта система дол­ жна развиваться, совершенствоваться, становиться все более адек­ ватной требованиям сферы использования трудовых ресурсов. Одно из основных направлений и признаков развития системы — повы­ шение ее гибкости, которое проявляется в усилении мобильности рабочей силы, территориальной, профессионально-квалификаци­ онной, отраслевой. Степень мобильности в большой мере опреде­ ляет эффективность функционирования системы рынков, способ­ ность ее своевременно и в полном объеме удовлетворять потреб­ ностям экономики и социальной сферы в рабочей силе соответ­ ствующего качества. Так, территориальная мобильность позволя­ ет нейтрализовать отрицательные последствия трудоизбыточное ти одних регионов и трудодефицитности других. Большое значе­ ние имеет также профессионально-квалификационная и отрасле­ вая мобильность, так как при наличии излишков рабочей силы на большинстве российских предприятий существует одновременно дефицит работников различных специальностей, а структурная перестройка, конверсионные процессы требуют перераспределе­ ния работников одних отраслей в другие.

В настоящее время масштабы территориальной мобильности недостаточны. Ее развитию препятствуют трудности с приобрете­ нием жилья, высокая стоимость транспортных услуг при переезде на новое место жительства и работы;

существуют также опреде­ ленные административные ограничения переезда из одного реги­ она в другой. Эти трудности могут быть устранены государствен­ ными регулирующими органами всех уровней различными мето­ дами, например посредством частичной (или полной) компенса­ ции расходов на оплату транспортных услуг из фондов занятости, льготного кредитования приобретения жилья на новом месте ра­ боты, создания условий для продажи или обмена имеющейся жи­ лой площади в короткие сроки, упрощения правил регистрации на новом месте жительства и др. Повышение профессионально квалификационной, отраслевой мобильности может быть обеспе­ чено посредством совершенствования системы профессионально­ го обучения, переподготовки, повышения квалификации кадров.

В процессе анализа очень важно выявить состояние региональ­ ных и местных рынков, определить регионы, в которых ситуация на рынке труда особенно неблагоприятная (с чрезмерно высоки­ ми уровнями трудоизбыточности или трудодефицитности, струк­ турными перекосами соотношений спроса и предложения и т.д.), регионы относительно благополучные и регионы с наилучшими характеристиками основных параметров рынка труда. При анали­ зе состояния региональных трудовых рынков очень важно выде­ лить факторы, типичные для всех регионов страны, для многих регионов, и факторы специфические, действующие относительно рынков отдельных территорий, отражающие особенности эконо­ мики, социальной сферы, демографические, миграционные, при­ родно-климатические и другие их отличия.

Система целей Результаты анализа позволяют определить со регулирования став целей, а значит направленность механизма рынка труда государственного регулирования системы тру­ довых рынков. Для повышения эффективности регулирующего ме­ ханизма необходимо выделить долгосрочные, среднесрочные, крат­ косрочные цели и в каждой группе выявить приоритетные. В боль­ шинстве стран с рыночной экономикой наиболее приоритетной долгосрочной целью является достижение оптимального соотноше­ ния спроса и предложения рабочей силы и таким образом оптималь­ ного уровня безработицы, при котором экономические и социальные потери от незанятости — минимальные. В экономической теории такой уровень получил название естественной нормы безработицы, отражающей объективную необходимость наличия определенного количества незанятого трудоспособного населения как условия нор­ мального функционирования рыночной экономики. Мировой опыт выявил эту норму в пределах от 1 до 5% экономически активного населения в зависимости от конкретных социально-экономичес­ ких условий в каждой стране. При уровне безработицы ниже этой величины спрос на рабочую силу не может быть удовлетворен в полном объеме, т.е. возникает дефицит на рынке труда, вследствие чего замедляется экономическое, а затем и социальное развитие страны. Если фактический уровень незанятости превышает есте­ ственную норму, увеличиваются экономические потери вследствие неполного использования трудового потенциала страны и соци­ альные потери (снижение жизненного уровня значительной части населения, профессионально-квалификационная, морально-психо­ логическая деградация незанятых, ухудшение криминогенной си­ туации в стране и т.п.). С увеличением разрыва между фактическим уровнем незанятости и естественной нормой рост экономических и социальных потерь ускоряется.

В большинстве стран мира фактический уровень безработицы превышает в большей или меньшей степени естественную норму.

Размеры превышения не остаются постоянными, они изменяются в зависимости от характера экономической ситуации в странах. В России фактические масштабы безработицы с учетом скрытой формы ее составляют более 15% экономически активного населе­ ния, т.е. превышение естественной нормы достигает трех раз.

Поэтому ближайшая первоочередная задача, на решение которой должны быть направлены усилия государственных органов регу­ лирования — предотвращение массовой (обвальной) безработи­ цы, которая может возникнуть в результате трансформации скры­ той безработицы в открытую. Скрытая форма безработицы (т.е.

незанятость в течение части рабочего дня, рабочей недели, нахож­ дение работников в вынужденных отпусках, частично или полно­ стью не оплачиваемых, и т.д.) — обратная сторона фиктивного спроса. Она может сократиться в результате нормализации усло­ вий хозяйственной деятельности предприятии, фирм под влияни­ ем улучшения общей экономической ситуации в стране.

Следующая по значимости цель — сокращение продолжитель­ ности безработицы. В последние годы происходит увеличение пе­ риода времени, в течение которого безработные не имеют работы, увеличивается количество безработных с более продолжительным стажем незанятости, повышается удельный вес их в обшей чис­ ленности потерявших работу, расширяется их состав по возрасту, полу, профессионально-квалификационному и другим признакам.

Так, за период 1993—1998 гг. в общей численности безработных доля ищущих работу менее трех месяцев снизилась с 36,8 до 21,1 %, а доля ищущих работу более года (когда безработица квалифици­ руется как застойная) повысилась с 16,3 до 40,9%, т.е. более чем в два раза. Среднее время поиска работы увеличилось за этот пери­ од с 5, 7 до 9 месяцев1. Актуальность сокращения продолжитель­ ности безработицы определяется тем, что с увеличением периода времени безработного состояния работников резко усиливаются процессы профессионально-квалификационной деградации их, т.е.

снижается качество трудовых ресурсов, уменьшается трудовой по­ тенциал страны. Вследствие этой же причины усиливаются также процессы социальной деградации, люмпенизации безработных ра­ ботников, их семей, и таким образом усиливается социальная на­ пряженность в обществе. Особенно актуальна эта проблема отно­ сительно незанятых работников активного трудового возраста, так как оплата их труда является, как правило, основным (а часто и единственным в современных условиях) источником существова­ ния их семей.

Третья цель — снижение чрезмерно высокого уровня территори­ альной дифференциации состояния региональных рынков труда, при оритетное решение трудовых проблем в регионах, где ситуация на рынках труда кризисная или предкризисная, напряженная, неста­ бильная, предупреждение возникновения таких ситуаций в дру­ гих регионах. Для России с ее многорегиональным составом дос­ тижение этой цели особенно актуально. В стране имеется боль­ шое количество регионов, где состояние на рынке труда оценива­ ется как кризисное или предкризисное, очень напряженное (Ива­ новская область, Ингушская Республика и др.). В большинстве регионов кризисность ситуации проявляется в основном по одно­ му параметру рынка труда — характеру спроса на рабочую силу, который значительно ниже предложения. В результате имеют ме­ сто чрезмерные масштабы безработицы, уровень которой превы­ шает критическую величину — 10% экономически активного на­ селения. В некоторых регионах напряженность ситуации прояв­ ляется относительно другого параметра рынка — предложения рабочей силы, т.е. имеет место превышение спроса над предложе­ нием — дефицит трудовых ресурсов, отдельных профессий, спе­ циальностей (Московская область и др.). Проявляется региональ­ ная дифференциация также и по третьему параметру рынка — цене рабочей силы (оплате труда). Чрезмерная территориальная ' Российский статистический ежегодник. — М., 1999. — С. 122.

дифференциация состояния региональных трудовых рынков пре­ пятствует нормальному развитию экономического взаимодействия между территориями и таким образом развитию региональных эко­ номик и экономики страны. Такая дифференциация очень отри­ цательно влияет на социальный климат в обществе.

Очень важное направление государственного регулирования — повышение качества трудовых ресурсов, чтобы работники всех профессий, специальностей могли в полной мере выполнять функ­ цию ускорителей научно-технического прогресса, были конкурен­ тоспособными не только на внутренних рынках, но и относитель­ но рабочей силы других стран, особенно развитых. Особое внима­ ние государственные органы должны обратить на повышение кон­ курентоспособности наиболее уязвимых в этом отноше­ нии групп трудоспособного населения (лиц предпенсионного воз­ раста, молодежи, инвалидов, женщин и др.).

Следующая (четвертая) очень значимая для России цель — обеспечение максимально полного соответствия размера оплаты труда и стоимости (цены) рабочей силы. Несоответствие этих ве­ личин, проявляющееся в заниженном уровне оплаты труда, дос­ тигло в России крайне высокой степени. Очень велика разница между уровнем средней заработной платы российского работ­ ника и оплатой труда в развитых странах мира. Заниженный уровень оплаты труда имеет очень значимые отрицательные не только социальные (низкий жизненный уровень населения), но и экономические последствия. Это одна из основных причин замедления темпов научно-технического прогресса, так как де­ шевая рабочая сила не стимулирует хозяйствующих субъектов тратить средства на научно-технические исследования и вне­ дрение их результатов в производство. Низкая заработная плата определяет низкий уровень платежеспособного спроса большин­ ства населения, что препятствует развитию отраслей потреби­ тельского сектора (невозможность реализации ими произведен­ ных продукций, услуг).

Одна из причин высокого уровня безработицы во многих стра­ нах и в особенности в России — структурные несоответствия спроса и предложения рабочей силы по профессионально-ква­ лификационному, половозрастному и другим признакам. Они возникают под влиянием различных причин: научно-техничес­ кого прогресса, конверсионных процессов, изменений в отрас­ левой структуре страны и региональных экономик, демографи­ ческих факторов и др.

Состав целей отражает необходимость решения тех проблем, которые возникли в процессе становления, развития системы тру­ довых рынков России. Цели регулирования взаимосвязаны между собой, так как отражают состояние одного объекта, поэтому обра­ зуют систему (дерево) целей, наличие которой предопределяет системность механизма государственного регулирования. Поэто­ му достижение максимальной адекватности структур спроса и пред­ ложения на рынках труда — необходимое направление их госу­ дарственного регулирования.

Механизм Для достижения поставленных целей госу государственного дарственные регулирующие органы исполь регулирования зуют различные методы воздействия на со рынка труда стояние рынка труда, в составе которых раз­ личают две группы: (1) административные, или прямые;

(2) эко­ номические, или косвенные. Из административных методов наи­ более сильное и непосредственное влияние на состояние рынка труда оказывают:

• создание новых рабочих мест посредством использования для этого финансовых ресурсов из федерального, региональных и мест­ ных бюджетов, организация общественных, временных работ;

• изменение масштабов подготовки работников всех профес­ сий, специальностей в государственных учебных заведениях (выс­ ших и средних), организация переподготовки кадров, повышения их квалификации;

• организация социальной защиты незанятого населения по­ средством установления определенного уровня пособий по безра­ ботице и выплаты их;

• организация помощи безработным в их трудоустройстве че­ рез систему органов (служб) занятости;

• установление нормативного уровня минимальной заработной платы, обязательного для предприятий, организаций бюджетного и небюджетного секторов экономики;

• регулирование уровня заработной платы работников бюджет­ ной сферы посредством Единой тарифной сетки и др.

Применение каждого из перечисленных методов требует раз­ работки соответствующего инструментария и методики его исполь­ зования в регулирующих целях. Например, Единая тарифная сет­ ка содержит 18 тарифных разрядов, межразрядные коэффициен­ ты, максимальную тарифную ставку первого, низшего разряда.

Уровень оплаты труда работников каждого разряда рассчитывает­ ся как произведение ставки первого разряда на соответствующий тарифный коэффициент. Величина ставки первого разряда пери одически пересматривается, а коэффициенты уточняются в отно­ шении их обоснованности, отражения ими различий в качествен­ ных характеристиках труда работников различных разрядов.

Иная методика административного регулирования оплаты труда используется в небюджетном секторе экономики. Уровень зара­ ботной платы работников небюджетного сектора регулируется посредством системы соглашений (договоров), заключаемых на трех уровнях: макроуровне, отраслевом и уровне предприятий (фирм), организаций. На макроуровне создается трехсторонняя комиссия из представителей профсоюзов, выражающих интересы работников, представителей объединений предпринимателей, вы­ ражающих интересы работодателей, и представителей правитель­ ства, выражающих интересы государства. Участники комиссии раз­ рабатывают, согласовывают и подписывают Генеральное соглаше­ ние в соответствии с Федеральным законом «О Российской трех­ сторонней комиссии и регулировании социально-трудовых отно­ шений» от 1 мая 1999 г. В Генеральном соглашении определены и согласованы основные направления, принципы формирования оплаты труда работников, доходов предпринимателей, создания соответствующих современным требованиям условий труда и дру­ гие аспекты социально-трудовых отношений.

На основе этого документа закладываются отраслевые, регио­ нальные соглашения, посредством которых регулируется весь ком­ плекс социально-трудовых отношений в отдельных отраслях, ре­ гионах. Это более конкретные документы. В них определен уро­ вень оплаты труда работников отраслей, который зависит в ос­ новном от прогнозируемого уровня рентабельности (прибыльнос­ ти) отраслей, предусмотрены оптимальные соотношения между минимальной, средней и максимальной заработной платой, ми­ нимальной заработной платой и прожиточным минимумом, мак­ симальной заработной платой и социальными выплатами. Содер­ жание отраслевых тарифных соглашений направлено на защиту интересов как работников, так и работодателей: работодатель не может произвольно изменить условия труда, в том числе и тариф­ ные, не в пользу работника, а работники не могут предъявлять новые требования по тем аспектам социально-трудовых отноше­ ний, которые отражены в соглашении.

На уровне предприятий (фирм), организаций в качестве регу­ лятора социально-трудовых отношений используются коллектив­ ные договоры, заключаемые между представителями администра­ ции и представителями коллективов работников предприятий. В коллективных договорах конкретизируется содержание отрасле­ вых соглашений, более точно определяются параметры социаль­ но-трудовых отношений (тарифные, условий труда, охраны труда и др.) с учетом специфики хозяйственной деятельности каждого предприятия (технологической, природно-климатической, эконо­ мической и др.).

В качестве административного инструмента государственного регулирования оплаты труда работников бюджетного и небюджет­ ного секторов экономики используется норматив минимальной за­ работной платы, устанавливаемый Правительством РФ. Величина норматива должна соответствовать прожиточному минимуму, а раз­ мер фактической минимальной заработной платы работников обо­ их секторов экономики не может быть ниже этого норматива. Го­ сударство посредством этого норматива устанавливает низшую гра­ ницу оплаты труда на социально допустимом воспроизводствен­ ном уровне. В настоящее время этот норматив не действует, т.е. его регулирующая функция не выполняется, так как величина его в несколько раз ниже прожиточного минимума. Повышение регули­ рующей роли данного норматива очень актуально для России, так как за чертой бедности, которая должна быть зафиксирована в нем, находится значительная часть населения страны.

В условиях развития рыночной экономики возрастающую зна­ чимость в механизме государственного регулирования рынка тру­ да приобретают экономические методы. Для увеличения спроса на рабочую силу государство стимулирует усиление инвестицион­ ной активности хозяйствующих субъектов, расширение ее масш­ табов, проявляющееся в увеличении количества рабочих мест. С этой целью используются различные экономические рычаги, из которых наиболее сильнодействующие — изменение процентных ставок банковских кредитов и налоговых ставок на доходы хозяй­ ствующих субъектов. Удешевление кредитных ресурсов означает для хозяйствующих субъектов снижение затрат на производство продукции, услуг и соответственно увеличение массы прибыли, что непосредственно и в сильной стецени стимулирует расшире­ ние масштабов хозяйственной деятельности. В начальный период формирования рыночной экономики в России в 1992—1993 гг.

этот инструмент не в полной мере использовался в качестве сти­ мула и даже в отдельные периоды выполнял противоположную, антистимулирующую функцию, что проявлялось в чрезмерно вы­ соких процентных ставках за кредитные ресурсы. Дорогой кредит сдерживает развитие предпринимательской деятельности во мно гих отраслях экономики и особенно в отраслях с сезонным рит­ мом производства (сельское хозяйство, перерабатывающая про­ мышленность и др.).

Не менее эффективный инструмент регулирования масштабов хозяйственной деятельности, эффективно используемый во всех странах с рыночной экономикой, — изменение налоговых ставок на доходы от этой деятельности. Мировой опыт, исследования ученых западных стран показывают, что при изъятии в форме на­ логов более 35% прибыли стимулирующая функция налоговой си­ стемы снижается, если же изымается более 50% прибыли, налого­ вая ставка начинает выполнять антистимулирующую функцию — масштабы хозяйственной деятельности и соответственно количе­ ство рабочих мест сокращаются. В России в форме налогов в пос­ ледние годы изымалось более 80% доходов хозяйствующих субъек­ тов, т.е. налоговый инструмент не стимулировал увеличение ко­ личества рабочих мест, а действовал в обратном направлении.

Налоговая ставка — достаточно гибкий инструмент регулиро­ вания. Она может быть использована в адресной форме, посред­ ством установления льготного (пониженного) уровня для пред­ приятий (фирм), осуществляющих значительно большие в срав­ нении со среднеотраслевым уровнем вложения средств в расши­ рение масштабов хозяйственной деятельности, увеличение коли­ чества рабочих мест.

В условиях либерализации внешнеэкономических связей, ва­ лютных операций на инвестиционную активность оказывает влия­ ние характер динамики курса национальной валюты. Понижение курса рубля относительно доллара повышает выгодность экспорт­ ных операций и снижает выгодность импорта и таким образом сти­ мулирует хозяйствующих субъектов в экспортно-ориентированных отраслях, а также в отраслях, производящих импортозаменяющие товары (конкурирующие с импортными на внутреннем рынке), уве­ личивать объемы производства продукции, создавать новые рабо­ чие места. При этом увеличение масштабов хозяйственной деятель­ ности в одних отраслях означает адекватное увеличение их спроса на продукцию смежных отраслей и таким образом содействует уве­ личению объема производства в этих отраслях, спроса на рабочую силу. Поэтому государство, используя различные методы регулиро­ вания курса рубля, может косвенно влиять на инвестиционную ак­ тивность в различных отраслях экономики.

Экономические методы регулирования государство использу­ ет и относительно предложения рабочей силы, его структуры, осу ществляя меры по совершенствованию системы оплаты труда, т.е.

повышению ее стимулирующей роли, и добиваясь снижения от­ тока рабочей силы из отраслей, где заработная плата не выполня­ ет свойственные ей функции. В отраслях бюджетного сектора со­ вершенствование оплаты труда происходит посредством совершен­ ствования тарифной системы. В отраслях небюджетного сектора государство может влиять на оплату труда посредством оптимиза­ ции налоговых ставок на доходы предприятий (фирм) и таким ббразом оптимизации размера той части дохода, которая остается в их распоряжении и используется для оплаты труда.

Один из методов регулирования оплаты труда в современных условиях — нормирование состава затрат, включаемых в себестои­ мость продукции (услуг) при исчислении налогооблагаемой Ъазы (при­ были). Оно препятствует включению в себестоимость элементов дохода и таким образом повышает обоснованность фактического объема дохода и той его части, которая расходуется на оплату тру­ да. Большое влияние на желание работников трудиться на тех или иных предприятиях, в различных отраслях оказывают условия, со­ стояние охраны труда, ее эффективность. Государство, влияя на эти факторы, имеет возможность косвенно регулировать характер воздействия их на предложение рабочей силы.

Важным элементом механизма государственного регулирова­ ния рынка труда является прогнозирование влияния факторов, опре­ деляющих состояние рынка труда: экономических, демографичес­ ких, природно-климатических, миграционных и др. Прогнозы раз­ рабатываются на федеральном и региональном уровнях. Их роль в механизме регулирования состоит в том, что результаты прогно­ зов определяют направленность, интенсивность, формы государ­ ственного воздействия на состояние общероссийского и регио­ нальных рынков. Например, если по результатам демографичес­ ких прогнозов выявлены регионы, где ожидается высокий есте­ ственный прирост населения, то при наличии в этих регионах кризисной ситуации на рынке труда (значительное превышение предложения над спросом) вероятность еще большего обострения ситуации очень велика. Следовательно, необходимость осуществ­ ления политики активных регулирующих мер, направленных на сохранение и в особенности создание новых рабочих мест, воз­ можное территориальное переселение, особенно актуальна. Если по результатам экономических прогнозов ожидается экономичес­ кий рост, то регулирующее воздействие государства должно быть направлено на предложение рабочей силы, повышение ее каче­ ства, рационализацию структуры.

Большой объем регулирующего влияния осуществляется по­ средством разработки и реализации комплексных целевых про­ грамм — активного инструмента воздействия на состояние рынка труда. Их высокая эффективность определяется, во-первых, тем, что они направлены на решение конкретных взаимосвязанных проблем формирования цивилизованного, гибкого рынка труда.

Во-вторых, в программах определены источники всех ресурсов (материальных, финансовых и др.), которые необходимы для вы­ полнения заданий программы. В-третьих, в них определен состав участников и среди них — организации-исполнители и руководи­ тели, ответственные за выполнение отдельных стадий и всего объ­ ема работ программы. В-четвертых, в программах определены сро­ ки, продолжительность отдельных этапов выполнения програм­ мы. Эти особенности позволяют сконцентрировать ресурсы мно­ гих источников, объединить усилия нескольких организаций, до­ стичь высокого уровня организации работ и таким образом в крат­ чайшие сроки достичь целей программы и минимизировать затра­ ты ресурсов. Крупные комплексные программы, как правило, со­ стоят из нескольких подпрограмм. В настоящее время трудовые программы разрабатываются на федеральном, региональном, мес­ тном уровнях. Так, на федеральном уровне в 1996 г. разработана и утверждена государственная целевая программа «Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996— 2000 годы», выполнены задания «Федеральной целевой програм­ мы содействия занятости населения Российской Федерации на 1996—1997 годы». В результате реализации этих программ трудо­ устроено несколько миллионов человек. На региональном уровне постановлением Правительства г. Москвы от 7 апреля 1998 г.

утверждена «Городская комплексная программа по охране труда на 1998-2000 годы».

Для осуществления регулирующих функций на рынке труда в стране создана система специализированных органов, состоящая из трех уровней — федерального, регионального и местного. На федеральном уровне регулирующие функции выполняют Мини­ стерство труда и социального развития РФ, на региональном и местном уровнях — соответствующие структурные подразделения региональных и местных администраций (департаменты, комите­ ты, управления, отделы труда и занятости и др.). Распространен­ ными органами в регионах страны стали биржи труда, центры за­ нятости. Государственное регулирование занятости требует зна­ чительных затрат ресурсов, прежде всего финансовых. С этой це лью в стране был создан Государственный фонд занятости населе­ ния РФ, состоящий из федеральной и территориальной частей.

Средства фонда формируются за счет страховых взносов работо­ дателей, из которых 20% передаются в распоряжение федераль­ ных органов и 80% — в распоряжение территориальных (регио­ нальных и местных)1.

Формирование цивилизованного, гибкого рынка труда требу­ ет от государственных регулирующих органов проведения поли­ тики по повышению роли активных мер воздействия на рынок труда и снижению пассивных. Пассивные и активные меры раз­ личаются своей направленностью. Первые используются в основ­ ном для организации материальной поддержки лиц, признанных безработными, помощи в трудоустройстве. Они не влияют на со­ отношение спроса и предложения рабочей силы, не снижают на­ пряженность рынков труда. Активные меры направлены на дос­ тижение максимального соответствия всех трех параметров рын­ ка: спроса, предложения, цены рабочей силы. Такими мероприя­ тиями относительно спроса являются действия, направленные на создание новых рабочих мест, сохранение, перепрофилирование существующих, на изучение факторов динамики спроса, регуляр­ ный его мониторинг и др. Относительно предложения — это дей­ ствия, направленные на подготовку и переподготовку кадров, как потерявших работу, так и занятых, с учетом изменяющегося спро­ са, на повышение территориальной, межотраслевой, профессио­ нально-квалификационной мобильности рабочей силы, на разви­ тие самозанятости, малого предпринимательства, разработку со­ ответствующих законодательно-нормативных документов и др. В отношении третьего параметра действия государственных органов должны быть направлены на усиление роли цены рабочей силы в трудовой мотивации работников посредством усиления зависимо­ сти оплаты труда от его результатов, в развитии, совершенствова­ нии системы участия работников в управлении собственностью своего предприятия.

В последние годы на финансирование пассивных мер исполь­ зовалось примерно 60% доходов государственного фонда занятос­ ти, а на финансирование активных — немногим более 8%, т.е.

разница достигает более 7 раз2. Это обусловливает необходимость изменения структуры расходов фонда в сторону повышения доли Российская газета. — 1999. — 23 июля.

Там же.

средств, используемых на активизацию деятельности регулирую­ щих органов всех уровней.

Совокупность административных и экономических инстру> ментов государственного регулирования трудовыми рынками об­ разует систему, все элементы которой должны быть взаимосвяза­ ны, взаимодополняемы. Системность — один из основных прин­ ципов построения государственного регулирующего механизма и одно из основных требований, предъявляемых к его качеству.

Так, административные рычаги воздействия должны создавать благоприятные условия для внедрения экономических инстру­ ментов, достижения максимальной эффективности их использо­ вания. Взаимозависимость и взаимодополняемость должны быть присущи как административным, так и экономическим регуля­ торам, каждым в отдельности, т.е. они должны быть соизмеримы по степени влияния на основные параметры рынка труда. Другое важное требование, предъявляемое к качеству регулирующего механизма — его гибкость, способность, своевременно реагиро­ вать на изменяющиеся условия функционирования трудовых рынков, ситуации на них. Отдельные элементы механизма дол­ жны периодически корректироваться, совершенствоваться для достижения максимальной адекватности его реальной ситуации на рынке труда.

Совершенствование процесса управления трудовыми рынка­ ми требует оценки эффективности регулирующего механизма. С этой целью необходим постоянный мониторинг последствий вне­ дрения в хозяйственный механизм каждого административного, экономического регулятора и всей системы их. Для оценки эф­ фективности используются соответствующие критерии и показа­ тели. Один из критериев — характер изменения занятости (или незанятости) под влиянием механизма регулирования, а показа­ тель — коэффициент воспроизводства занятости (незанятости) трудоспособного населения (Кв). Он может быть рассчитан по следующей формуле:

L — численность безработных, снятых с учета, чел.;

Чн — численность прироста (новых) безработных, чел.

Если значение коэффициента превышает единицу, то имеют место увеличение (расширенное воспроизводство) занятости и сокращение (суженное воспроизводство) безработицы. Значение коэффициента ниже единицы свидетельствует об обратном ха­ рактере соотношения процессов занятости и безработицы. Дру­ гой показатель, используемый в оценке государственного меха­ низма регулирования рынка труда, — коэффициент трудоустрой­ ства, рассчитываемый как отношение численности трудоустро­ енных безработных к численности ищущих работу. За период 1992—1998 гг. этот коэффициент увеличился с 29,7 до 50,6%. За этот же период доля безработных, обратившихся в государствен­ ную службу занятости, увеличилась с 28,1 до 37,2%', что также косвенно свидетельствует о повышении результативности рабо­ ты этих органов.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 1. Назовите факторы, влияющие на состояние рынка труда.

2. Перечислите абсолютные и относительные показатели, ха­ рактеризующие состояние рынка труда.

3. Охарактеризуйте балансы трудовых ресурсов (спроса и пред­ ложения рабочей силы), используемых в практике государствен­ ного регулирования трудовых рынков.

4. Какие существуют формы государственной поддержки без­ работных?

Российский статистический ежегодник. — М, 1999. — С. 122.

ГЛАВА ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ Являясь важнейшей составной частью управления территори­ ального социально-экономического развития, государственное регулирование развития регионов основывается на специальных закономерностях развития и размещения производительных сил.

Именно закономерности размещения производительных сил оп­ ределяют наиболее общие отношения между производительными силами и территорией.

Особенно большую роль играют такие закономерности терри­ ториального развития и размещения, как комплексное развитие хозяйства регионов всех субъектов Федерации, выравнивание уров­ ней социального и экономического развития регионов, рациональ­ ное территориальное разделение труда между регионами и в пре­ делах их территорий.

Сущность этих закономерностей состоит в следующем. Комплек­ сное развитие хозяйства экономических районов предполагает сочета­ ние отраслей рыночной специализации, имеющих общероссийское значение, отраслей, дополняющих территориальный комплекс, и инфраструктуры. Задачей регулирования при этом является обеспе­ чение пропорционального развития всех трех групп отраслей, укреп­ ление связей между ними, чтобы каждый регион представлял собой территориально-производственный комплекс и стремился в своем развитии решить свои внутрирегиональные задачи по возможно бо­ лее полному обеспечению товарами и услугами населения данного региона. Выравнивание уровней социального и экономического развития регионов представляет собой постоянную и перспективную задачу государственного регулирования территориального развития.

Вследствие природно-географических, исторических, экономи­ ческих, социально-демографических и других различий регионы имеют разные условия самообеспечения. Поэтому главными ори ентирами в совершенствовании государственного территориаль­ ного развития должен быть учет специфики регионов в осуществ­ лении общероссийской структурной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики в условиях переходного периода к рыночным отношениям, необходимость разработки и воплоще­ ния в жизнь специальных программ развития, особенно для реги­ онов с особо сложными, экстремальными условиями.

Сегодня, в условиях становления рынка можно выделить сле­ дующие основные типы регионов России:

• трудоизбыточные — например, районы Северного Кавказа;

• промышленные районы — Москва, Санкт-Петербург, Ниже­ городская область, субъекты Федерации Урала, промышленные узлы юга Сибири и др.;

• регионы со значительной долей частной собственности — аг­ ропромышленные регионы черноземной зоны, южной части Си­ бири и Дальнего Востока;

• регионы депрессивные — районы Крайнего Севера, Сибири (Тува, Бурятия, Читинская область) и др.

Государственное регулирование должно учитывать особеннос­ ти территориального развития каждого конкретного субъекта Фе­ дерации и принимать меры к выравниванию уровней их экономи­ ческого развития.

Рациональное территориальное разделение труда между регио­ нами и в пределах их территорий является необходимым условием территориального развития в условиях рыночной экономики. Го­ сударственное регулирование территориального развития должно учитывать, что каждый регион может формировать свою, прису­ щую только ему рыночную специализацию экономики и на осно­ ве экономических связей обмениваться продукцией с другими ре­ гионами, каждый район должен иметь свой региональный рынок и в то же время выходить с продукцией ведущих отраслей на об­ щероссийский и мировой рынки. На современном этапе эконо­ мического развития в условиях становления рыночных отноше­ ний особенно важно дальнейшее совершенствование разделения труда между регионами путем объединения и согласования их тру­ довых усилий, правильного сочетания интересов государства с интересами каждого субъекта Федерации и в этом особенно зна­ чима роль эффективно действующей системы государственного регулирования территориального развития.

Одним из главных условий стабилизации российской эконо­ мики в переходный к рыночным отношениям период является сглаживание региональных диспропорций, и главную роль в этом должно играть государственное регулирование.

Методологической основой системы государ Региональная ственного регулирования территориального развития является региональная политика.

В условиях становления рыночных отношений, проведения радикальных экономических реформ, суверенизации субъектов Федерации должна быть выработана четкая региональная полити­ ка, учитывающая специфику регионов при соблюдении общерос­ сийских интересов и направленная в то же время на всемерное развитие местного самоуправления, решение региональных про­ блем на местах.

При усилении региональной направленности при проведении рыночных реформ региональная политика должна быть направле­ на также на пространственную интеграцию экономики России, проведение жесткой федеральной налоговой политики, освоение уникальных природных ресурсов в ряде регионов за счет государ­ ства, составление и реализацию важнейших региональных целе­ вых программ, для управления которыми должны быть созданы социальные государственные органы. Государственное регулиро­ вание крупномасштабных региональных программ предусматри­ вает создание специальных фондов регионального развития, сти­ мулирование привлечения частных отечественных и иностранных инвесторов, предоставление налоговых скидок на истощение недр в связи с грозящим истощением запасов природных ресурсов, ус­ тановление льгот по арендной плате при изъятии земельных пло­ щадей под строительство новых предприятий, введение поощри­ тельных цен за экологически чистую продукцию и т.п.

В управлении региональными программами особенно важно разграничение компетенции между федеральными и региональ­ ными органами власти. Так, федеральные органы должны регули­ ровать процессы создания новых производств в районах пионер­ ного освоения, организовать межрегиональные экономические связи. Местные же органы управления главное внимание должны сосредоточить на создании рациональной структуры хозяйства, использовании локальных ресурсов, решении социально-демогра­ фических и экологических проблем, осуществлении экономичес­ ких реформ. Государственное регулирование должно тесно увязы­ ваться с планированием и прогнозированием территориального развития. Для осуществления задач научного прогнозирования и индикативного планирования необходима подготовка комплекс­ но ного прогноза развития и размещения производительных сил Рос­ сийской Федерации на период до 2005 г. Этот прогноз должен содержать научные обоснования рациональной специализации регионов России, отражать структурную перестройку в регионах, процессы приватизации и демонополизации, меры по стабилиза­ ции социально-экономического развития, выравниванию уровней развития регионов, мер по развитию межрегиональных и внешне­ экономических связей с учетом конъюнктуры внутреннего и ми­ рового рынков.

Процессы дезинтеграции экономики России, политического и экономического сепаратизма, проявляющиеся в последнее время в некоторых регионах Российской Федерации, ставят перед феде­ ральным центром задачи сохранения и укрепления общероссийс­ кого рынка, единства инфраструктурных систем, единой налого­ вой системы, общего контроля за экспортом и импортом продук­ ции при неукоснительном исполнении во всех регионах Российс­ кого законодательства.

Укрепление единого экономического пространства страны яв­ ляется важнейшей задачей региональной политики РФ, решение которой возможно с помощью создания рынка капиталов: разви­ тия системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммер­ ческих банков, фондов товарных и сырьевых ресурсов.

Важными условиями при этом являются формирование рацио­ нальной системы расселения, эффективные меры по рационализа­ ции миграционных процессов, меры по развитию предпринима­ тельства, привлечение отечественных и иностранных инвестиций.

В связи с тем, что в последние годы проявляются особенно ощутимо черты глубокого экономического кризиса в России, уси­ ливается дезинтеграция единого экономического пространства, проявляется межэтническая напряженность в отдельных регио­ нах, возникает настоятельная необходимость в большем ужесто­ чении государственного регулирования всех социально-экономи­ ческих процессов, принятие действенных мер по стабилизации обстановки, по повышению уровня занятости населения во всех регионах страны и прежде всего в таких регионах, как Северный Кавказ, Калмыкия, Тува, районы Крайнего Севера, где уровень бедности населения особенно велик.

Таким образом, основные задачи региональной политики Рос­ сии в условиях становления рыночных отношений состоят в обес­ печении достойного уровня благосостояния населения в каждом регионе, в постепенном выравнивании уровня жизни, преодоле­ нии чрезмерных контрастов в социальных условиях.

Главной же целью региональной политики является сохране­ ние' целостности России, недопущение ее распада на суверенные территории. Для этого особенно важно обеспечить баланс обще­ российских и региональных интересов. Необходимо также прег одолеть депрессивное состояние отдельных регионов страны, вос тановить утраченную жизненную среду в ряде сельских районов, стабилизировать социально-экономическое положение в районах Севера и районах с экстремальными природными условиями, воз­ родить среду обитания малочисленных народов. В размещении про­ изводительных сил одной из главных задач является освоение уни­ кальных природных богатств в северных и восточных районах.

Предстоят переспециализация новых приграничных районов, обу­ стройство границ с новыми государствами ближнего -зарубежья, создание свободных экономических зон и технополисов.

В этом процессе все большая роль в решении задач и приня­ тии мер по региональному развитию должна принадлежать регио­ нам. Однако должны быть обеспечены регулирование, контроль и руководство со стороны государственных органов управления. При этом следует иметь в виду, что не все регионы в одинаковой сте­ пени готовы к вступлению в рынок. Многие из них в силу нераз­ витости экономики тяготеют к замкнутым системам и создают свои региональные рынки, обслуживающие предприятия и население данного региона. Другие же, имеющие развитую промышленность, хотя и придерживаются принципов открытой экономики, часто предпочитают поставлять свою продукцию не на внутренний ры­ нок России, а в зарубежные страны, активно используя при этом фактор неэквивалентной продуктовой обратимости рубля. Напри­ мер, нефтедобывающие регионы стремятся продавать нефть на мировом рынке, а не на внутреннем, так как внутренняя цена одной тонны нефти меньше мировой цены.

Успех становления рыночных отношений и эффективности про­ ведения экономических реформ в России зависит от конкретных действий органов управления по решению проблем в отдельных регионах. Государственное регулирование территориального раз­ вития исключает унифицированный подход к проведению рыноч­ ных реформ в регионах, требует гибкости в проведении регио­ нальной политики и в то же время единства общих принципов функционирования рынка на всей территории страны.

Рычагами регулирования территориального развития являют­ ся бюджетное и внебюджетное преимущественное финансирова­ ние тех или иных регионов страны, государственные, частные, иностранные инвестиции, система региональных льгот и дотаций.

Но при этом следует исходить из финансовых возможностей госу­ дарства, которые в настоящее время в условиях кризиса очень малы.

Поэтому регулирование предполагает строгий контроль за расхо­ дованием средств, поступающих в регионы прежде всего из феде­ рального бюджета и из других источников.

В относительно развитых регионах от федеральных органов власти требуется поддержать хозяйственные начинания, создать систему стимулов для их укрепления. Для слабых регионов пред­ полагается участие Центра в программах по структурной пере­ стройке, по созданию свободных рабочих мест, проведению мер по финансовой помощи для обеспечения социальных стандартов жизни населения.

Любая сфера деятельности государственных органов власти, будь то экономика, или социальная сфера, или экология, или бе­ зопасность страны, должна обязательно иметь региональное со­ держание. Региональная политика должна быть построена на прин­ ципах единства и многообразия.

Объектами государственного регулирования регионального развития являются многочисленные и качественно различные так­ сономические единицы федерального, регионального и муници­ пального уровней, а их проблемы разнообразны, как и пути реше­ ния. Все таксономические единицы представляют собой единую сложную систему территориальной организации хозяйства.

Под территориальной организацией хозяйства понимаются хо зяйственные комплексы различных территориальных образований — экономических районов, разных уровней внутрирегиональных терри ториально-производственных комплексов, промышленных центров узлов, функционирующих в единой системе хозяйственного комплек са страны.

Территориальная организация хозяйства является основой тер­ риториального управления народным хозяйством, а ее главным звеном являются федеральные округа. Экономическое райониро­ вание служит главной предпосылкой совершенствования терри­ ториального развития экономики и имеет первостепенное значе­ ние для организации государственного регулирования. Система экономических районов является базой построения материальных и иных балансов в территориальном разрезе при разработке целе­ вых и региональных программ.

Современный экономический район — это целостная терри­ ториальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою про­ изводственную специализацию, прочные экономические связи.

Экономический район неразрывно связан с другими частями страны общественным территориальным разделением труда, как единое хозяйственное целое с прочными внутрирегиональными связями. Образование экономических районов — это объектив­ ный процесс, выраженный развитием территориального разделе­ ния труда и основанный на экономическом, национальном и ад­ министративном принципах.

Современное экономическое районирование Российской Фе­ дерации включает три основных звена (таксономические едини­ цы): высшее звено районирования — федеральные округа;

райо­ ны среднего звена — края, области, республики и низовые райо­ ны — административно-хозяйственные районы, как городские, так и сельские. Каждый экономический район — и высший, и средний, и низовой отвечает определенным задачам территори­ ального развития. Так, высшее звено районирования — федераль­ ные округа — используется федеральными органами власти для общегосударственного территориального управления экономикой, для составления крупных программ развития, территориальных прогнозов.

Среднее звено районирования, включающее конкретные субъек­ ты Федерации, является базой управления государством, некото­ рыми отраслями хозяйства общероссийского значения на базе раз­ граничения полномочий между федеральными и региональными органами власти.

Низшее звено районирования — городские и сельские админис­ тративные районы — функционирует на основе управления райо­ нов среднего звена и местной администрации.

На территории федеральных округов и районов среднего зве­ на идет процесс формирования таких эффективных форм терри­ ториальной организации хозяйства, как программно-целевые тер­ риториально-производственные комплексы — ТПК, представля­ ющие собой совокупность экономически и технологически свя­ занных предприятий, расположенных на компактной террито­ рии и имеющих свою рыночную специализацию. ТПК формиру­ ются на базе уникальных природных богатств или на базе круп­ нейших промышленных объектов, имеющих районообразующее значение, например, мощные электростанции. Программы раз­ вития программно-целевых ТПК составляются и принимаются на государственном уровне и финансируются из федерального бюджета. Они — перспективная основа формирования новых экономических районов.

Целевые программы территориального развития являются фор­ мой государственного регулирования, так же как и прогнозы ре­ гионального развития. Прогнозы включают в себя экономичес­ кие, научно-технические организационные мероприятия, обеспе­ чивающие решение определенных территориальных проблем, на­ пример вовлечение в хозяйственный оборот новых эффективных природных ресурсов или же решение иных, важных для государ­ ства в данный период времени проблем.

В настоящее время основу экономического районирования составляют 7 федеральных округов — Северо-Западный, Централь­ ный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский, Дальневос­ точный, районы среднего звена — области, края, республики, т.е.

субъекты Федерации. Статус экономического района имеют Мос­ ква и Санкт-Петербург;

в систему экономического районирова­ ния входят и административно-хозяйственные низовые районы в составе районов среднего звена.

Переходный период к рыночным отношениям характеризуется формированием новой формы территориальной организации хо­ зяйства — свободных экономических зон, которые получают от фе­ дерального центра преимущества для своего развития. Развиваются СЭЗ: «Находка» на Дальнем Востоке, «Янтарь» в Калининградской области, «Зеленоград» в Москве, «Санкт-Петербург» и др. Свобод­ ные экономические зоны в отличие от других форм территориаль­ ной организации хозяйства выделяются преимущественным финан­ сированием, высоким уровнем развития инфраструктуры.

В условиях растущей суверенизации регионов, практически все регионы выдвигают претензии к федеральному центру, претендуя на право передачи объектов федеральной собственности на реги­ ональный уровень, право распоряжения природными ресурсами на своей территории, выдвигают неограниченные экспортные пра­ ва, требования перерастания властных полномочий. И в то же время регионы постоянно требуют от центра льготного финансирова­ ния, льготных тарифов на транспорт, электроэнергию, связь, т.е.

выдвигают требования перераспределения власти. В этой ситуа­ ции главной задачей государства является недопущение распада страны при соблюдении интересов регионов, т.е. необходимо про­ ведение политики гибкого федерализма, исключения любого се­ паратизма. В этом отношении роль государственного регулирова­ ния регионального развития трудно переоценить.

Федерализм в России должен строиться на основе Конститу­ ции РФ, но в условиях, при которых субъекты Федерации, отли чаясь друг от друга национальными, экономическими, географи­ ческими и другими особенностями и имея фактически свои орга­ ны власти (особенно республики), должны подчиняться законам федерального Центра и в рамках производимых общегосударствен­ ных рыночных реформ самостоятельно определять пути и источ­ ники развития своих регионов, используя при этом все доступные методы и способы регулирования.

Возникает необходимость в разработке таких методов регули­ рования экономического развития территорий, которые бы не за­ трагивали ресурсов, поступающих из региона в федеральный бюд­ жет. Перед региональными органами управления стоит задача раз­ работки и осуществления программ социально-экономического развития своего региона, определения источников доходов, обес­ печения выполнения программ и бюджета, разработки и реализа­ ции основных направлений финансовой и инвестиционной поли­ тики, разработки мер по улучшению благосостояния населения, обеспечения рационального размещения производительных сил и пропорциональности в развитии и размещении.

Особенно важную роль играет регулирование при проведении экономических реформ в переходный период к рыночным отно­ шениям и особенно важно государственное регулирование взаи­ моотношений между Центром и регионами. Не все регионы нахо­ дятся в одинаковом положении, часть из них добилась дополни­ тельных льгот и прав от государственных органов власти. Так, ряд республик и областей имеют право оставлять в своем распоряже­ нии значительную долю валютной выручки от экспорта своей про­ дукции, но в этом нет равенства.

Вследствие царившего во взаимоотношениях Центра и регио­ нов на начальном этапе демократических реформ хаоса, практи­ чески отсутствия регулирования этих взаимоотношений регионы оказались в неодинаковом положении, что вызвало опасные тен­ денции дезинтеграции страны. Предоставление неоправданных льгот избранным регионам довольно часто противоречило уже дей­ ствующим законам и нормативным актам, регулирующим ход эко­ номических реформ.

Стало очевидным, что отсутствие четкого разграничения пол­ номочий между региональными и федеральными властными структурами может привести к потере управления и хаосу. По­ этому были внесены соответствующие изменения в Конститу­ цию Российской Федерации и на ее основе разработан федера­ тивный договор.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.