WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Под редакцией профессора Т.Г. Морозовой Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия ...»

-- [ Страница 2 ] --

обеспечение нормального функционирования учреждений социальной инфраструктуры;

решение других про­ блем труда и быта людей.

Основными направлениями социальной по Основные направле- л и т и к и государства являются:

ния социальной по- j Повышение уровня жизни населения. Под Jr литики государства _ уровнем жизни понимаются обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Денежная оценка благ и услуг, потребляемых в среднем домохозяйстве, представляет со­ бой стоимость жизни. Можно выделить четыре уровня жизни:

(1) достаток — уровень, обеспечивающий всестороннее развитие;

(2) нормальный — обеспечивающий восстановление физических и интеллектуальных сил;

(3) бедность — на уровне сохранения работоспособности: (4) нищета — поддержание жизнеспособности по биологическим критериям. Уже бедность считается недопусти­ мо низким уровнем жизни. Важнейшими составляющими уровня жизни являются доходы населения и соцобеспечение. ООН разра­ ботана система показателей уровня жизни, которая включает (еле дующие показатели): рождаемость, смертность, санитарно-гигие­ нические условия жизни, потребление продовольственных това­ ров, жилищные условия, занятость, образование, культура, отдых, транспортные средства, свобода человека (правовая защита).

Правительством РФ в рамках проведения эффективной со­ циальной политики предусматривается в 2000—2003 гг. повыше­ ние реальных денежных доходов населения на основе ликвида­ ции задолженности по заработной плате и социальным пособи­ ям, повышения финансовой устойчивости государственных вне­ бюджетных фондов, усиления социальной и экономической роли оплаты труда, совершенствования пенсионного обеспечения, оказания социальной помощи на основе учета прожиточного минимума при государственных гарантиях получения минималь­ ных денежных доходов.

В целях роста заработной платы предполагается обеспечить рост производства и реализации продукции, повышение эффективнос­ ти труда, оптимизацию численности работников на предприяти­ ях. Повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) и минимального размера пенсии предусматривается осуществить на основе ежегодного установления в федеральном бюджете соотно­ шения между этими показателями и величиной прожиточного минимума.

2. Важным направлением социальной политики государства является формирование эффективной системы социальной защи Беднейшие слои населения, к которым относятся, как правило, те, кто уже или еще не в состоянии самостоятельно обеспечить мини­ мальный уровень жизнедеятельности — больные, инвалиды, стари­ ки, многодетные семьи, нуждаются в первую очередь в социальной защите со стороны государства. В стране создаются фонды дешево­ го муниципального жилья, функционируют бесплатные государ­ ственные школы, студенты из малообеспеченных семей получают специальные стипендии, скидки по оплате обучения, целевые кре­ диты на период учебы, лицам с низким уровнем доходов или с определенными заболеваниями предоставляются бесплатное или льготное медицинское обслуживание, помощь в приобретении не­ обходимых медикаментов. Разработана программа социальной ин­ теграции инвалидов, адаптации военнослужащих, обеспечения их занятостью и жильем и др. Проводится работа по созданию сети центров комплексного социального обслуживания, отделений со­ циальной помощи на дому. Каждый гражданин независимо от уровня его доходов также обеспечивается со стороны государства опреде­ ленным минимумом жизненно необходимых благ.

В стране действует единая система пособий для поддержки мате­ ринства, отцовства и детства. Пособия подразделяются на пять ви­ дов: по беременности и родам;

женщинам, вставшим на учет в меди­ цинских учреждениях в ранние сроки беременности;

при рождении ребенка;

на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

пособие на ребенка. Порядок назначения и выпла­ ты названных пособий устанавливается Правительством РФ.

Согласно «Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года», подготовленной Центром стратегических разработок, предполагается переход к «субсидиарному» государству, которое обеспечивает перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокраще­ нии социальных трансфертов обеспеченным семьям. Граждане, имеющие собственные источники финансирования социальных потребностей, должны будут полностью оплачивать все жилищ­ ные и коммунальные платежи и получение профессионального образования, а также оплачивать значительную часть по медоб служиванию, школьному образованию, пенсионному страхованию.

Большая часть этих услуг будет предоставляться на конкурсной основе предприятиями негосударственных форм собственности.

Главными в современном реформировании системы социаль­ ной защиты признаны следующие направления: приведение рас­ ходов в соответствие с возможностями государства, замена бюд­ жетных субсидий на адресную помощь, согласование социальной поддержки с материальным положением семей, перевод небедных на социальную страховую основу по принципу обязательности и солидарности. Полномочия по определению размеров и форм со­ циальной помощи считается необходимым перенести на регио­ нальный и местный уровень. Механизмы адресности могут варьи­ роваться по регионам в зависимости от конкретных условий и возможностей. Потребности регионов в адресной помощи будут учитываться в формуле межбюджетного выравнивания при опре­ делении величины федеральных трансфертов на основе показате­ лей доли бедных домохозяйств и глубины бедности.

Федеральный закон «О прожиточном минимуме» предполага­ ет выплаты по заявительному принципу только тем, кто обеспе­ чен ниже регионального прожиточного минимума, только из мест­ ных бюджетов (денежные выплаты, талоны на питание). Ведом­ ственные льготы по оплате коммунальных, транспортных услуг население должно оплачивать полностью, а потом получать ком­ пенсации по ведомствам, предоставившим льготы.

Финансирование социальной защиты населения осуществляет­ ся федеральным бюджетом и специализированными внебюджетными фондами (фондом социального страхования, пенсионным и др.), а практическая помощь организуется местными органами власти, общественными и благотворительными организациями, церковью.

В целях высвобождения необходимых для адресной помощи средств предполагается сокращение бюджетных субсидий произ­ водителям товаров и услуг, льгот и выплат, предоставляемых по категориальному принципу. Будет ограничено общее число видов и льгот, предоставляемых одной семье. Категориальные льготы на федеральном уровне сохранятся только ветеранам ВОВ, инвали­ дам войны, ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС, героям Советского Союза и России. Они будут выплачиваться из фе­ дерального бюджета. Льготы для государственных служащих, пра­ воохранительных органов и военных предполагается также пере­ вести в форму денежных выплат и включить в заработную плату.

3. Социальная политика государства обязательно включает та­ кое направление, как трудовые отношения и занятость населения.

Государство должно гарантировать равноправие субъектов на рынке труда, свободный выбор профессии, сферы и места приложения труда. Для этого существует общедоступная система получения среднего, специального и высшего образования, законодательно регламентируются социально допустимые условия труда, уровень минимальной оплаты труда, продолжительность рабочей недели, отпуска, определяются права работников при найме или увольне­ нии. Регулирование занятости населения — часть социальной по­ литики, направленная на улучшение уровня и структуры занятос­ ти, создание благоприятных условий труда, совершенствование характеристик рабочей силы. Сюда входят: разработка и реализа­ ция программ по формированию новых рабочих мест как в госу­ дарственном, так и в негосударственном секторах экономики;

про­ граммы занятости инвалидов, обязывающие предприятия предос­ тавлять инвалидам определенный процент от общего количества рабочих мест. Разрабатываются программы борьбы с безработи­ цей и помощи безработным. Реализацией таких программ обычно занимаются биржи труда, в функции которых входит изучение рынка труда, определение, какие специалисты пользуются спро­ сом в настоящее время и какие изменения в конъюнктуре рынка труда возможны в будущем. В соответствии с этим должны плани­ роваться и производиться подготовка, переподготовка, переква­ лификация и перемещение рабочей силы. Кроме того, биржи тру­ да выплачивают пособия безработным.

«Стратегией развития Российской Федерации до 2010 года» в качестве приоритетных задач объявляются увеличение занятости на основе развития системы социального партнерства, повышение гиб­ кости рынка труда и мобильности рабочей силы, повышение эф­ фективности программ обеспечения занятости населения. Предпо­ лагается полнее учитывать региональную специфику рынка труда и сконцентрировать ресурсы Фонда занятости населения в регионах с повышенным уровнем безработицы. Расширятся полномочия субъ­ ектов Федерации и органов местного самоуправления в определе­ нии условий и порядка выплаты пособий по безработице и мер в области активной занятости населения. Ожидается повышение за­ нятости в связи со снижением налоговой нагрузки на фонд оплаты труда. Раньше эти налоги ограничивали деловую активность и сни­ жали стимулы по созданию новых рабочих мест. В целях повыше­ ния мобильности рабочей силы будет совершенствоваться трудовое законодательство. Развитие трудовых отношений предполагается на базе устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства. Должны активизировать свою работу профсоюзы, осо­ бенно на уровне предприятий и организаций.

4. Регулирование миграционных процессов. В последние годы миг рации являются важным фактором социального развития. Феде­ ральная миграционная служба функционирует с 1992 г. Особенно остро стоит проблема вынужденных переселенцев и беженцев. Ко­ личество переселенцев и беженцев, имеющих официальный статус, достигло 1,2 млн чел. Основным очагом мигрантов является Север­ ный Кавказ (всего же в России насчитывается 68 зон межнацио­ нальных конфликтов). Большую проблему также составляет мигра­ ция рабочей силы. Официально она невелика — 300 тыс. чел., но нелегальная — около 1,5 млн чел., только в Москве — 200 тыс. чел.

Идет выезд населения из районов Севера. Основной механизм реа­ лизации данного направления социальной политики — целевые миг­ рационные программы, например долговременная программа «Миг­ рация». Основными целями программы являются: обеспечение сво­ боды передвижения, регулирование потоков мигрантов, создание благоприятных условий для репатриантов и мигрантов из стран СНГ и Балтии, оказание помощи беженцам и вынужденным переселен­ цам, соблюдение государственных интересов, преодоление послед­ ствий стихийной миграции, создание условий приема мигрантов, условий для реализации прав мигрантов, обеспечение гуманного отношения к мигрантам. Осуществляются также и региональные программы. Уже начата выплата компенсаций за утраченное жи лье, часть мигрантов проходят курсы оздоровления и реабилита­ ции. Действуют законы «О беженцах», «О вынужденных переселен­ цах». Разработан проект закона «Об иммиграции в Россию».

5. Совершенствование пенсионной системы. В настоящее врем делаются попытки ее реформирования для предотвращения кризи­ са, повышения надежности. Основное в содержании реформы — переход от всеобщей распределительной системы к смешанной, со значительной долей накопительных элементов. Всего предполага­ ются три вида пенсионного обеспечения: (1) государственное пен­ сионное страхование (по трудовому стажу) — финансирование осу­ ществляется за счет взносов в бюджет Государственного пенсион­ ного фонда;

(2) пенсионное обеспечение для не имеющих необхо­ димого трудового стажа и для военнослужащих — финансирование будет осуществляться за счет федерального бюджета;

(3) дополни­ тельное пенсионное страхование, как добровольное, так и обяза­ тельное для тех, кто идет на досрочную пенсию. Разработана «Про­ грамма пенсионной реформы». Она включает статистическое об­ следование контингента, уточнение применения индивидуальных коэффициентов, эксперименты по накопительному пенсионному страхованию, по внедрению профессиональных пенсионных сис­ тем. Разработаны проекты федеральных законов «Об основах пен­ сионной системы в РФ», «О государственных пенсиях», «О профес­ сиональных пенсионных системах».

В «Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года» предполагается решить в данной области две основные проблемы:

(1) обеспечить текущую финансовую устойчивость пенсионной си-> стемы и повышение реального размера пенсий;

(2) в долгосрочном плане предотвратить кризис пенсионной системы в связи с процес­ сом старения населения. Средняя пенсия согласно стратегии долж­ на превышать прожиточный минимум пенсионера, минимальная пенсия должна составлять не менее 80% прожиточного минимума.

В целях повышения финансовой устойчивости пенсионного фонда будет осуществлен переход к смешанной (по инфляции и заработ­ ной плате) индексации пенсий. Для решения второй проблемы предполагается внедрение механизмов накопительного финанси­ рования пенсий для работающего населения и реформирование действующей распределительной пенсионной системы. В дальней­ шем накопительные пенсии станут основным фактором дифферен­ циации пенсий. Все граждане независимо от возраста будут иметь единую ставку взносов на именные накопительные счета в Пенси­ онном фонде РФ. Ставка будет поэтапно повышаться с 2 до 9,5%, а ставка взносов в распределительную систему при этом будет сни­ жаться на величину накопительного взноса при неизменной общей ставке страховых взносов в Пенсионный фонд России. Накопи­ тельный взнос образуют пенсионные резервы, которые будут инве­ стироваться через систему уполномоченных инвестиционных ком­ паний на основе открытых конкурсов. Но даже эти меры не позво­ лят в перспективе избежать снижения размера пенсий по отноше­ нию к заработной плате, поэтому стратегией предусматривается поэтапное повышение пенсионного возраста и реформирование системы досрочного ухода на пенсию.

6. В области здравоохранения и социального страхования госу дарством обеспечиваются всеобщая доступность базовой программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, хо­ рошее качество лечебных услуг на основе выбора пациентами вра­ чей и лечебных учреждений. «Стратегией развития Российской Федерации до 2010 года» предполагается полное финансирование программы государственных гарантий с 2002 г., увеличение расхо­ дов на здравоохранение на 25%, рационализация структуры ме­ дицинских услуг без снижения общего объема лечебной помощи.

Основным держателем средств будут фонды обязательного меди­ цинского страхования (ФОМС) субъектов Федерации. Сформу­ лированы четкие требования к регионам и органам местного са­ моуправления в отношении платежей за неработающее население и целевые трансферты из федерального бюджета в ФОМС. Повы­ шение эффективности системы государственного социального стра­ хования объединение ФОМСА и Фонда социального страхования в будущем позволит усилить контроль за выплатой пособий по нетрудоспособности на основании сведений о характере заболева­ ния, оказанной медицинской помощи.

«Стратегией развития Российской Федерации до 2010 года» пред­ полагается введение единого социального налога, т.е. объединение всех страховых взносов. Это означает начало перехода от системы социального страхования к системе социального обеспечения. Сред­ ства единого социального налога не будут поступать в бюджет, а будут зачисляться на счета внебюджетных фондов в федеральном казначействе. Будет действовать зачетная система, которая предус­ матривает вычет работодателем сумм на оплату больничных лис­ тов. Есть предложения и по консолидации в бюджет средств на оплату по безработице. Через бюджет они будут перераспределять­ ся более эффективно и справедливо. Целью введения социального налога является улучшение администрирования, повышение соби раемости, снижение количества проверяющих деятельность пред­ приятий (сейчас имеют это право все государственные внебюджет­ ные фонды). Сборами социального налога будет заниматься нало­ говая служба, но только сборами. Наряду с положительными эффектами от введения единого социального налога есть опасения разрушения таким образом системы социального страхования, ко­ торая действует в России с 1903 г., нарушения связей между взноса­ ми и выплатами в отличие от страховых.

Одним их самых действенных средств проведения социальной политики государства являются федеральные целевые социальные программы (ФЦП). Они разрабатываются соответствующими ми­ нистерствами и ведомствами и представляются Правительством РФ в Государственную Думу для утверждения. Формирование пе­ речня программ осуществляется в соответствии с прогнозом со­ циально-экономического развития Российской Федерации. Они финансируются из бюджета или из средств государственных вне­ бюджетных фондов по строго целевому направлению. Программы обязательно содержат технико-экономическое обоснование, про­ гноз ожидаемых результатов реализации программы, сведения о распределении объемов и источников финансирования.

• Федеральная целевая программа содействия занятости насел ния. Она включает такие мероприятия, как: совершенствование законодательства в данной сфере, создание и сохранение рабочих мест, организацию мониторинга профессионального состава ра­ бочей силы и разработку прогнозов потребности в рабочей силе по профессиям и специальностям, разработку и реализацию тер­ риториальных программ развития человеческих ресурсов, поддер­ жку предпринимательства, социального партнерства на рынке тру­ да, государственную поддержку на региональных рынках труда, содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев, ре­ гулирование трудовой миграции, улучшение функционирования рынка труда, стабилизацию финансового состояния Фонда заня­ тости и т.д.

• Федеральная программа развития образования рассчитана на сро реализации 2000—2005 гг. В ней дана характеристика всех уровней образования, выявлены основные проблемы, цели и задачи разви­ тия системы образования. В программе также обоснованы основные направления развития системы, государственные и социальные га­ рантии обучающимся и работникам, научное сопровождение про­ граммы, предусмотрено обеспечение кадрами, материально-техни­ ческое и финансовое обеспечение. В системе мероприятий по реа лизации программы определены сроки и ответственные исполни­ тели. Программа принята на уровне федерального закона от 10 ап­ реля 2000 г. В настоящее время в области образования также осу­ ществляется Федеральная целевая программа «Русский язык».

• Федеральная целевая программа «Государственные жилищны сертификаты» нацелена на ускорение сроков обеспечения жиль­ ем граждан, увольняемых и уволенных с военной службы, и чле­ нов их семей, мобилизацию бюджетных и внебюджетных ресур­ сов для предоставления этим гражданам средств на приобретение жилья, привлечения внебюджетных средств для завершения нача­ того строительства. Программа была принята 20 января 1998 года и рассчитана на 5 лет.

• Реализуется федеральная программа развития социального об­ служивания семьи и детей, включающая создание в регионах сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, оказание государственной поддержки в оснащении их медицинским обору­ дованием, автотранспортом, средствами связи, компьютерной тех­ никой;

организацию подготовки специалистов в области социаль­ ной работы с детьми и семьями. Реализация программы осуществ­ ляется на основе государственных контрактов, заключаемых Ми­ нистерством труда и социального развития РФ со всеми испол­ нителями программных мероприятий.

• Разработана и реализуется федеральная целевая программа «Со­ хранение и развитие культуры и искусства Российской Федерации Здесь предусматривается реформирование организационных и эко­ номических механизмов для создания благоприятных условий для привлечения внебюджетных источников финансирования, созда­ ние эффективного финансово-хозяйственного механизма и внедре­ ние программно-целевых, контрактных и инвестиционных мето­ дов финансирования. Предусматривается дальнейшее совершенство­ вание законодательства и внесение изменений в Федеральный за­ кон «Основы законодательства о культуре». Предполагается также организация всероссийской системы мониторинга в области куль­ туры. Управление культурой осуществляется на основе взаимодей­ ствия органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, развития как государственных, так и не­ государственных организаций культуры, фондов, творческих союзов.

Основными задачами программы являются: развитие и сохранение культурного наследия, подготовка творческих кадров, развитие меж­ дународного и межрегионального культурного сотрудничества. На региональном и местном уровнях реализуются программы разви тия культуры с учетом местных, национальных и других особенно­ стей, поддерживаются культуры малочисленных народов.

В соответствии с федеральными целевыми программами здра­ воохранения «Сахарный диабет», «Вакнинопрофилактика», «Неот­ ложные меры борьбы с туберкулезом», «Анти-ВИЧ/СПИД» и дру­ гими государство регулирует процесс реформирования отрасли в направлении более полного удовлетворения потребностей населе­ ния в качественной, доступной медицинской и лекарственной по­ мощи, создания условий для здоровой жизни людей, конкурен­ ции лечебно-профилактических учреждений независимо от форм собственности, укрепления их хозяйственной самостоятельности, увеличения разнообразия организационно-правовых форм меди­ цинских организаций, координации управления, уточнения над­ зорных полномочий на федеральном и региональном уровнях. Но наиболее важными сейчас являются задачи обеспечения полного финансирования программы государственных гарантий бесплат­ ной медицинской помощи, оптимизации структуры медицинских услуг, совершенствования нормативной базы, в том числе разра­ ботка минимальных социальных нормативов обеспечения лекар­ ственными средствами. В настоящее время идет разработка федерального законодательства о медико-социальном страховании, разрабатывается подушевой принцип финансирования здравоох­ ранения, переход к единым методам оплаты медицинской помо­ щи. Расходы государства на здравоохранение составляют около 2% ВНП, тогда как в экономически развитых странах эта доля — 10—15%. Бюджетное финансирование пока не обеспечивает насе­ лению необходимого объема бесплатной медицинской помощи.

Государство занимается регулированием процесса предоставления дополнительных платных медицинских услуг.

Большое внимание уделяется реализации федеральной прези­ дентской программы «Дети России» и федеральной программы «Молодежь России». В федеральном бюджете предусмотрены це­ левые расходы на социальную поддержку семьи, женщин, детей и молодежи;

создаются внебюджетные фонды поддержки материн­ ства и детства, обеспечения жизненно важных гарантий семье.

В настоящее время в Российской Федерации реализуется фе­ деральная программа «Экологическая безопасность России». Она состоит из 19 локальных программ, призванных решать более част­ ные задачи охраны окружающей среды, которые затрагивают либо отдельные регионы страны, например программа «Обеспечение охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна», либо узловые проблемы отдельных аспек­ тов природоохранной деятельности, например программа «Госу­ дарственная поддержка государственных природных заповедни­ ков и национальных парков». Финансирование этих стратегичес­ ких программ осуществляется совместно федерацией и ее субъек­ тами, причем в федеральном бюджете общий объем ассигнований имеет расшифровку в разрезе каждой из локальных программ.

План действий Правительства Российской Федерации в област социальной политики и модернизации экономики на 2000—2001 го был утвержден распоряжением Правительства РФ от 26 июля 2000 г.

№ 1072-Р. В качестве первоочередных социальных задач прави­ тельства в нем выделены: обеспечение всеобщей доступности и достижение приемлемого качества базовых социальных благ — ме­ дицинского обслуживания и общего образования, повышение за­ щиты социально уязвимых домохозяйств, для трудоспособного на­ селения создание благоприятных экономических условий для обес­ печения за счет собственных доходов более высокого уровня по­ требления, формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы и обеспечение высокого качества и широкого выбора населением предоставляе­ мых социальных благ и услуг. План предусматривает опережаю­ щий рост ассигнований на социальное развитие по сравнению с другими направлениями государственных расходов.

Щ ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ • 1. Раскройте понятие «социальная политика государства» и перечислите основные задачи социальной политики.

2. Охарактеризуйте основные модели социальной политики.

3. Каковы методы государственного регулирования в области социальной политики и их сущность?

4. Назовите основные направления социальной политики го­ сударства.

5. Перечислите федеральные целевые социальные программы и кратко охарактеризуйте их.

ГЛАВА ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ Планирование и прогнозирование — важные инструменты госу­ дарственного регулирования, в том числе в рыночной экономике.

Необходимость общегосударственного планирования обуслов­ ливается многими причинами. Например, без планирования не­ возможно увязать интересы государства, отдельных регионов и хозяйствующих субъектов, часто не совпадающие или даже про­ тиворечащие друг другу.

Рыночная система обладает способностью к саморегулирова­ нию на основе рыночных цен, соотношения спроса и предложе­ ния, конкуренции. Однако во многих сферах саморегулирование действует недостаточно, например, в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Так, рынок может вызвать рост эко­ логически грязных производств, если они являются прибыльны­ ми. Рыночная система обеспечить комплексное развитие эконо­ мики всех регионов, а не только обладающих наиболее благопри­ ятными условиям не может. Рынок усугубляет региональные дис­ пропорции, так как способствует перераспределению инвестици­ онных, финансовых, трудовых и других ресурсов в пользу регио­ нов с развитой инфраструктурой, с высоким производственным потенциалом. Свободный рынок не может обеспечить макроэко­ номическую устойчивость экономики. Все эти проблемы может решать только государственное регулирование на основе плани­ рования.

Общегосударственное планирование определяет основные на­ правления развития социально-экономических систем и одновре­ менно устанавливает конкретные задачи и мероприятия по дости­ жению долгосрочных целей. Планирование — ведущий элемент системы управления, важный инструмент реализации социально экономической политики государства.

В рыночной экономике общегосударственное планирование представлено бюджетным планированием, государственными со­ циально-экономическими программами, государственными зака­ зами, целевыми комплексными программами, планированием раз­ вития государственного сектора экономики.

В России период рыночного реформирования экономики ха­ рактеризуется довольно негативным отношением к планированию.

Это объясняется длительным периодом существования советской плановой системы, большим недостатком которой была чрезмер­ ная детализация. По этой причине планы были трудновыполнимы.

В начале переходного к рынку периода вместо того, чтобы трансформировать планирование в другие, более подходящие к рыночным условиям формы, от планирования фактически отка­ зались и заменили его разработкой прогнозов социально-эконо­ мического развития.

Однако общегосударственное планирование особенно важно в условиях перехода России к рынку, так как сложившаяся структу­ ра нашей экономики с высокой долей тяжелой промышленности, слабым развитием производства товаров и услуг не является ры­ ночной. Для ее трансформации необходим комплекс целенаправ­ ленных мероприятий, реализация которых невозможна без проду­ манной программы, т.е. плана.

Особенности плани- Планирование — это сложный многоступен рования и прогнози- чатый процесс. В масштабах государства он рования. Виды пла- начинается с предплановых исследований, нов и прогнозов разработки прогнозов. Собственно планиро­ ванием можно считать создание концепции социально-экономи­ ческого развития государства, в которой формулируются цели и приоритеты, основные направления социальной, структурной, инвестиционной политики и др.

Общегосударственное планирование базируется на научно обо­ снованном прогнозировании. Прогнозирование социально-эконо­ мического развития государства — начальный этап процесса при­ нятия плановых решении. Разделение процессов планирования и прогнозирования в значительной мере условно.

В условиях трансформации российской экономики возрастает неопределенность социально-экономической среды, усложняют­ ся связи, нарастают кризисные явления, поэтому роль прогнози­ рования особенно велика. Причем наиболее важное значение при­ обретает не простая экстраполяция сложившихся тенденций на будущее (пассивный прогноз), а активное прогнозирование, т.е.

определение вариантов социально-экономического развития ис­ ходя из поставленных задач и методов их достижения. К сожале­ нию, пока макроэкономические прогнозы в России в значитель­ ной мере оторваны от задач экономического роста.

Прогноз — научно обоснованная вариантная гипотеза о возмож ном состоянии объекта в перспективе в зависимости от характер прогнозного фона, а также о сроках и способах достижения наме ченных целей.

Все прогнозы можно разделить на две большие группы: базо­ вые и социально-экономические. К базовым относятся демогра­ фические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, научно-тех­ нического прогресса, экологический, внешнеэкономический, внеш­ неполитический, внутриполитический и др. Социально-экономи­ ческие включают прогнозы экономического роста, совокупного спроса, отраслевой структуры макроэкономики, уровня инфля­ ции, уровня и качества жизни населения, занятости населения, прогнозы развития социальной сферы и пр.

В зависимости от логики исследования различают норматив­ ный и поисковый прогнозы. Поисковый прогноз определяет воз­ можные состояния объекта в будущем при условии сохранения существующих тенденций. Нормативный прогноз более сложен, он устанавливает возможные пути, методы, средства для достиже­ ния желаемого состояния объекта в будущем (цели), определяет, насколько реальны установленные цели.

Прогнозы делятся также на активные и пассивные в зависимо­ сти от возможностей воздействия на процессы социально-эконо­ мического развития, на вариантные и инвариантные в зависимос­ ти от степени вероятности прогнозируемых явлений (инвариант­ ный прогноз, при котором дается только один вариант развития событий в будущем, возможен при высокой степени определен­ ности будущей среды), на точечные и интервальные по способу представления информации (например, «в прогнозируемый пери­ од ВВП возрастет на 5 %» — точечный прогноз, «ВВП возрастет на 5—7%» — интервальный).

По масштабу прогнозирования выделяют макроэкономичес­ кие прогнозы, структурные (межотраслевые и межрегиональные), прогнозы развития отдельных секторов экономики, отраслевые, региональные прогнозы и пр.

По времени упреждения прогнозы классифицируются как дол­ госрочные (5—10 и более лет), среднесрочные (3—5 лет), кратко­ срочные (ежегодные, иногда квартальные), оперативные (до од­ ного месяца).

Обычно прогноз имеет несколько сценариев. Сценарий — это описание будущего состояния объекта прогнозирования в зависи­ мости от воздействия факторов прогнозного фона. Как правило, разрабатываются пессимистический, оптимистический и оптималь­ но-реалистический сценарии. На макроуровне осуществляется разработка сценарных условий социально-экономического разви­ тия страны, в которых отражаются цели и приоритеты политики государства на прогнозный период и возможность их реализации в зависимости от степени осуществления намеченных мероприя­ тий и влияния различных факторов.

Главное в планировании — определение целей и путей их до­ стижения, обеспечение сбалансированности и пропорционально­ сти развития отраслей и регионов. Планирование — это процесс создания модели намечаемого состояния объекта в будущем одновр менно с установлением методов, способов и сроков достижения дан ного состояния.

Планы имеют конкретные числовые параметры (плановые показатели), отражающие конечные цели социально-экономичес­ кого развития, промежуточные результаты, затраты ресурсов для их достижения.

Планы носят отчасти политический характер, соответствуют политике правительства, т.е. в основе выбора пути развития соци­ ально-экономической системы не всегда лежат только экономи­ ческие критерии.

Планы создаются на основе прогнозов, из нескольких вариан­ тов которых выбирается один, наиболее приемлемый. Иногда раз­ рабатывается резервный, аварийный вариант плана. План необя­ зательно точно соответствует выбранному варианту прогноза.

Социально-экономическое планирование осуществляется на всех уровнях управления:

• федеральном и региональном — органами государственного управления (федеральными и региональными);

• местном — органами местного самоуправления;

• на уровне предприятий.

Планирование можно разделить на директивное и индика­ тивное, стратегическое и тактическое.

Директивное планирование — процесс разработки планов, име­ ющих силу юридического закона. Особенность директивных пла­ нов состоит в их адресном характере, обязательности для испол­ нителей, установлении плановых заданий и распределении ресур­ сов для их выполнения. За реализацию директивных планов пре дусмотрена ответственность исполнителей. Вместе с тем в форми­ ровании таких планов исполнители участвуют слабо.

В условиях рынка сохраняются элементы директивного пла­ нирования в рамках государственного сектора экономики. Опре­ деленной степенью директивности обладают государственный бюджет, являющийся основным финансовым планом на макро­ уровне, федеральные целевые программы, планы поставок про­ дукции для общегосударственных нужд. Для каждого предприя­ тия его план также является директивным документом.

Индикативное планирование представляет собой процесс опре­ деления целей социально-экономического развития государства в виде конкретных параметров (индикаторов) и разработку преиму­ щественно косвенных, экономических мер государственного воз­ действия для достижения установленных индикаторов.

Используются индикаторы, т.е. показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние фи­ нансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэко­ номические связи и т.д.

Особенностью индикативного планирования является его ре­ комендательный характер. Хозяйствующие субъекты рыночного сектора экономики не обязаны выполнять индикативный план, но государство побуждает их к этому, используя как экономичес­ кие методы (налоги, кредиты, субсидии, размещение государствен­ ных заказов и т.п.), так и правовые и административные (приня­ тие законов и других нормативно-правовых актов и контроль за их выполнением).

Разрабатываемые многими странами индикативные планы фактически являются планами-прогнозами, так как ресурсная обес­ печенность плановых заданий в перспективе имеет прогнозный характер, хотя в отношении государственного сектора такие пла­ ны более детальны.

Интересен опыт индикативного планирования во Франции. Основа ин­ дикативного плана французской экономики — обмен информацией между государством и частными предпринимателями и определение на этой базе совместимости их планов, выработка общей взаимоприемлемой стратегии эко­ номического роста. При формировании индикативных планов различные субъекты имеют равные права, они одинаково заинтересованы в их реализа­ ции. При этом показатели плана не являются обязательными, они служат лишь ориентирами для организации деятельности субъектов рынка.

Стратегическое планирование отражает основные направления развития объекта. Оно включает выдвижение среднесрочных и долгосрочных основополагающих целей и определение путей их достижения. Кроме того, обязательно предусматривает возмож­ ные изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и разрабатывает мероприятия, смягчающие негативные и усили­ вающие позитивные воздействия.

Стратегическое планирование должно осуществляться на всех уровнях управления, в том числе на общегосударственном. В на­ стоящее время стратегическим планом на макроуровне в России можно в какой-то мере считать концепцию социально-экономи­ ческого развития. Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущая роль в реализации которых принадлежит государству.

Основная цель стратегического планирования — определение глав­ ных направлений социально-экономического развития государ­ ства, обеспечение достаточного потенциала для успешного разви­ тия национальной экономики. Стратегическое планирование, как правило, ориентировано на долгосрочную перспективу.

Стратегия может быть определена как комплексный план, пред­ назначенный для достижения основных целей. Стратегические планы обладают как целостностью, так и гибкостью (в зависимо­ сти от конкретных условий реализации). Цели должны быть дос­ тижимыми (реальными для выполнения в плановый период).

Тактическое (оперативное) планирование — планирование от­ дельных операций, направленных на достижение стратегических целей и определение ресурсов для их осуществления. Тактическое планирование осуществляется в краткосрочном и среднесрочном периоде времени.

В зависимости от горизонта планирования выделяют кратко­ срочные, среднесрочные и долгосрочные планы. В первую очередь до жны определяться долгосрочные цели, затем — среднесрочные и краткосрочные, необходимые для достижения долгосрочных. Очень важно их разумное сочетание. Часто стремление к решению неот­ ложных текущих задач приводит к потере основных ориентиров развития объекта планирования.

В Российской Федерации в настоящее время слабо представ­ лены среднесрочное и долгосрочное планирование и прогнозиро­ вание, преобладает краткосрочное, связанное с бюджетным пла­ нированием. Между тем в России имеются давние традиции именно долгосрочного планирования. Отсутствует развитая система ин­ дикативного планирования, аналогичная созданным во многих ведущих в экономическом отношении странах мира (например, во Франции, Японии и др.). Используются только отдельные эле­ менты такого планирования, и термин «индикативное планирова­ ние» в законодательстве нашей страны не применяется. Система планирования еще не приняла формы и содержание рыночной.

Выделяют также договорное и предпринимательское планирова­ ние. Договорное планирование регулирует коммерческие взаимоот­ ношения субъектов рынка. Договорные планы реализуются в виде соглашений, контрактов о поставках и др.

Предпринимательское планирование осуществляется на предпри­ ятиях. Его основу составляют внутрифирменные планы, направ­ ленные на обоснование и выбор путей эффективного развития.

Государственные органы не вмешиваются в разработку планов экономических субъектов, тем не менее макроэкономическое пла­ нирование оказывает огромное влияние и на формирование пла­ нов на уровне предприятий и организаций, так как реализация об­ щегосударственных планов осуществляется путем использования различных рычагов государственного регулирования — налоговых, кредитных, установления лимитов, размещения госзаказов и пр.

План развития государственного сектора — составная часть программы развития национальной экономики. Содержание это­ го плана определяется Федеральным законом о государственном предприятии. В Российской Федерации в план развития государ­ ственного сектора экономики включаются:

• показатели планов производственно-финансовой деятельно­ сти предприятий и учреждений государственного сектора;

• программа приватизации и приобретения имущества в госу­ дарственную (муниципальную) собственность;

• предельная штатная численность государственных (муници­ пальных) служащих;

• план предоставления услуг бюджетными учреждениями;

• план получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом;

• программа повышения эффективности использования феде­ ральной собственности.

В развитых странах широко применяется система контрактов как основного инструмента планирования деятельности государ­ ственных предприятий.

Наиболее распространенной формой планирования в совре­ менном мире является программирование. Речь идет как о комп­ лексных программах социально-экономического развития, так и о целевых программах, разрабатываемых для решения отдельных проблем.

Программирование социально-экономического развития вклю­ чает разработку программ развития экономики и социальной сфе­ ры всего государства и отдельных регионов, а также межотраслевых комплексов. Государственное программирование является важным инструментом стратегического планирования. Программы опреде­ ляют основные направления структурной, инвестиционной, соци­ альной, научно-технической политики государства. Программа — конкретный документ, которому присуща определенная степень директивности. Они могут быть федеральными, федерально-регио­ нальными, региональными и комплексными программами соци­ ально-экономического развития.

Федеральные программы разрабатываются для решения важных общегосударственных проблем, например развития отдельных сек­ торов экономики. Финансируются в значительной степени из федерального бюджета.

Федерально-региональные программы нацелены на решение наи­ более значимых региональных проблем, оказывающих влияние на экономику всей страны.

Федеральные и федерально-региональные программы финан­ сируются частично из федерального бюджета, частично из других источников.

Региональные программы могут быть как локальными, так и ча­ стью республиканских или общегосударственных программ. Они действуют в пределах административно-территориальных единиц, разрабатываются прежде всего для решения социально значимых проблем. Утверждаются органами исполнительной власти соот­ ветствующих субъектов РФ.

По временной продолжительности целевые комплексные про­ граммы бывают долгосрочными (свыше 5 лет) и среднесрочными (до 5 лет).

СССР имел довольно большой опыт разработки и реализации целевых программ. Начало было положено в 1920 г. знаменитым планом ГОЭЛРО (Государственным планом электрификации России). В 1932 г. была разрабо­ тана программа «Большая Волга» для решения проблем судоходства и ороше­ ния засушливых земель, снабжения хозяйства дешевой электроэнергией. В связи с началом войны в 1941 г. был разработан мобилизационный план, в состав которого входила краткосрочная государственная программа переме­ щения производительных сил с запада на восток. В 1954 г. начала осуществ­ ляться программа подъема целинных и залежных земель в Западной Сибири и Казахстане, в 1963 г. — комплексная программа химизации промышленности как условия подъема сельского хозяйства, в 1967 г. — комплексная программа развития экономики и культуры народностей Севера, в 1972 г. — комплексная программа научно-технического прогресса, в 1974 г. — комплексная програм ма преобразования Нечерноземной зоны РСФСР, в 1982 г. — Продоволь­ ственная программа СССР, в 1983 г. — Энергетическая программа СССР, в 1984 г. — долговременная программа мелиорации, в 1985 г. — комплексная программа развития производства товаров народного потребления и сферы услуг, комплексная программа химизации народного хозяйства СССР.

Целевые комплексные программы представляют собой плано­ вые документы, разрабатываемые на основе программно-целевого метода планирования для решения наиболее важных проблем. Сущ­ ность этого метода заключается в выборе целей социально-эконо­ мического развития объекта, определении задач для каждого эта­ па и конкретных мероприятий по их достижению.

Важное условие разработки целевых программ — правильное определение приоритетов для каждого периода времени и объек­ тов управления разного уровня. На макроуровне важно опреде­ лить главные социально-экономические задачи развития народ­ ного хозяйства. На уровне отраслей и регионов — приоритеты, обеспечивающие достижение основных задач государства (они должны быть основными и для этого уровня), и приоритеты, не связанные с ними. Приоритеты можно разделить на группы:

• структурные приоритеты — развитие отдельных отраслей или регионов;

• приоритеты научно-технического прогресса;

• социальные приоритеты;

• приоритеты в области совершенствования управления и хо­ зяйственного механизма.

К глобальным приоритетам развития экономики любой стра­ ны относятся повышение уровня и качества жизни людей, обеспе­ чение целостности и неприкосновенности своей территории, обес­ печение расширенного воспроизводства в будущем. Из этих при­ оритетов вытекают приоритеты более низкого порядка, например первоочередного развития определенных отраслей или групп от­ раслей в отдельные периоды времени или ускоренного развития некоторых регионов, оказывающих влияние на экономику всей страны, и др. На уровне хозяйствующих субъектов также устанав­ ливаются приоритеты. Только правильное определение приорите­ тов разного порядка, их соответствие друг другу, непротиворечи­ вость могут обеспечить следование всей социально-экономичес­ кой системы перспективным целям.

Многие цели могут быть взаимоисключающими, потому что регулирование развития одного объекта неизбежно оказывает вли­ яние на другие. Например, преимущественное развитие какого-то региона, обладающего эффективными природными ресурсами, ускоренное освоение которых необходимо для решения макро­ экономических задач, возможно, вызовет отток трудовых ресур­ сов из других регионов, изменение специализации приграничных территорий и др. Поэтому кроме целевых программ обязательно принятие комплексных государственных программ социально-эко­ номического развития.

Важный принцип государственного экономического програм­ мирования — соподчиненность целей, согласованность меропри­ ятий между собой по ресурсам и исполнителям. Недостаток ком­ плексных программ в России — их слабая перспективная направ­ ленность.

Особо выделяются чрезвычайные программы, разрабатываемые для экстремальных ситуаций, например, для ликвидации послед­ ствий стихийных бедствий, смягчения надвигающегося социаль­ ного взрыва, восстановления разрушенного войной хозяйства и др. Особенность таких программ — высокая доля административ­ ных методов в механизме их реализации.

Инициатором разработки целевых комплексных программ явля­ ется заказчик. Заказчиком могут быть органы исполнительной влас­ ти разного уровня. Заказчик выбирает разработчиков программы.

По содержанию целевые комплексные программы делятся на социально-экономические, научно-технические, производственно экономические, экологические, организационно-хозяйственные и т.п.

Федеральные целевые программы являются важным инстру­ ментом реализации структурной политики государства.

Каждая федеральная целевая программа имеет паспорт, кото­ рый содержит следующие сведения: наименование программы, наименование решения о разработке программы, государствен­ ный заказчик, основные разработчики программы, цель програм­ мы, задачи, сроки реализации, основные направления, ответствен­ ные за исполнение программных мероприятий (головные испол­ нители), объемы средств и источники финансирования, ожидае­ мые конечные результаты реализации, система управления и кон­ троля. В программе дается оценка эффективности ее реализации.

Качество разработки и реализации целевых комплексных про­ грамм в Российской Федерации пока оставляет желать лучшего.

Во-первых, их слишком много, поэтому не соблюдаются принци­ пы увязки по ресурсам и между собой, вследствие чего они в боль­ шинстве своем не выполняются до конца. Во-вторых, зачастую они разрабатывались еще в условиях жесткого планирования, и механизм их реализации не приспособлен к рыночным условиям.

В 2000 г. заканчивается срок реализации более 100 федеральных целевых программ, предусматривается радикальное сокращение их количества.

Организация Федеральный закон «О государственном про планирования и Пюзировании и программах социально-эко прогнозирования номического развития Российской Федера на макроуровне ц и и » о т 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ опреде­ лил основные элементы планирования на общероссийском уров­ не, общий порядок разработки и ввода в действие планов.

В систему государственного планирования вошли: концепция социально-экономического развития России на долгосрочную и среднесрочную перспективу, государственные прогнозы и програм­ мы социально-экономического развития страны на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу.

Как отмечалось, планирование тесно связано с социально-эко­ номическим прогнозированием. В соответствии с ФЗ «О государ­ ственном прогнозировании и программах социально-экономичес­ кого развития Российской Федерации» государственное прогнози­ рование представляет собой систему научно обоснованных предста лений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Государственные прогнозы могут быть скорее названы плана­ ми-прогнозами, так как представляют собой не просто научно обо­ снованные представления о характере протекания процессов в будущем, а содержат предложения по объемам государственных инвестиций, по реализации государственных программ и пр.

Начиная с 1992 г. ежегодно в РФ разрабатываются текущие прогнозы социально-экономического развития. После принятия Федерального закона «О государственном прогнозировании и про­ граммах социально-экономического развития РФ» и постановле­ ния Правительства РФ «О разработке прогноза и программы со­ циально-экономического развития Российской Федерации на 1996—2000 гг., прогноза и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на 1996—2005 годы» от 27 нояб­ ря 1995 г. № 1170 прогнозы приобрели среднесрочный (на 5 лет) и долгосрочный (на 10 лет) характер.

С 1999 г. показатели прогноза социально-экономического разви­ тия страны увязываются с показателями федерального бюджета.

Государственные прогнозы социально-экономического разви­ тия РФ разрабатываются: (1) в целом по Российской Федерации;

(2) по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономи­ ки;

(3) по регионам;

(4) по государственному сектору экономики.

Базовыми для разработки прогнозов социально-экономичес­ кого развития являются демографические, экологические, науч­ но-технические, внешнеэкономические, социальные и другие про­ гнозы.

Долгосрочные государственные прогнозы социально-экономи­ ческого развития РФ разрабатываются раз в пять лет на десяти­ летний период. На их базе разрабатываются среднесрочные прогно^ зы на период от трех до пяти лет. Эти прогнозы ежегодно коррек­ тируются. Краткосрочные прогнозы разрабатываются каждый год, они являются наиболее детальными в системе прогнозных доку­ ментов.

Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политичес­ ких, экономических и других факторов.

Результаты государственного прогнозирования социально-эко­ номического развития РФ используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти РФ конкретных реше­ ний в области социально-экономической политики государства.

На основе прогноза на долгосрочную перспективу Правитель­ ство РФ организует разработку концепции социально-экономическо­ го развития страны. Концепция социально-экономического раз­ вития Российской Федерации — это система представлений о стра­ тегических целях и приоритетах социально-экономической поли­ тики государства, важнейших направлениях и средствах реализа­ ции указанных целей.

Прогнозы и концепция социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу подлежат обязательному опуб­ ликованию.

В послании Президента страны при вступлении в должность к Федеральному Собранию отражается содержание концепции со­ циально-экономического развития РФ на среднесрочную перс­ пективу, характеризуется состояние экономики страны, формули­ руются и обосновываются стратегические цели и приоритеты со­ циально-экономической политики государства, направления их реализации;

характеризуются задачи, подлежащие решению на макроуровне.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу — политическая сис­ тема целевых ориентиров социально-экономического развития РФ и планируемых государством эффективных путей и средств для их достижения. В ее основе — положения послания Президента. В программе отражаются итоги социально-экономического разви­ тия РФ за предыдущий период, дается характеристика состояния экономики страны и содержатся концепция программы социаль­ но-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, макроэкономическая политика, институциональные преобразова­ ния, инвестиционная и структурная политика, аграрная, экологи­ ческая, социальная политика, региональная экономическая поли­ тика и внешнеэкономическая политика.

В своем ежегодном послании Федеральному Собранию Пре­ зидент РФ анализирует ход выполнения программы, уточняет ее с выделением задач на предстоящий год.

Во всех прогнозах, концепциях и программах имеются раз­ делы по развитию государственного сектора экономики. Они включают показатели его функционирования и развития, полу­ чения и использования доходов от распоряжения государствен­ ным имущество!!, а также оценку эффективности использова­ ния федеральной собственности и пакетов акций и программу повышения эффективности использования федеральной соб­ ственности.

Федеральные целевые программы (ФЦП) разрабатываются, как уже отмечалось, для решения основных экономических и соци­ альных проблем. Каждая ФЦП имеет свой паспорт, в котором содержатся: содержание проблемы, цели и задачи программы, ос­ новные пути решения поставленных программой задач, источни­ ки, объемы финансирования, механизмы реализации, оценка эф­ фективности, организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.

Проекты ФЦП направляются на экспертизу в Экспертный со­ вет при Правительстве РФ. Государственные заказчики программ ежегодно представляют в Министерство финансов отчет о ходе выполнения программ и использовании финансовых ресурсов, на основании которого Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ готовят доклад для пред­ ставления его в Правительство РФ.

ФЦП финансируются не только за счет федерального бюдже­ та, но и за счет бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников. Внебюджетными источниками средств могут быть кредиты банков, специально создаваемые внебюджет­ ные фонды (формируемые из отчислений, производимых участ­ никами программ), средства заинтересованных иностранных ин­ весторов и т.п.

Некоторым федеральным программам, прежде всего имеющим социальную и политическую значимость, присваивается статус пре­ зидентских программ. Например, ФЦП «Дети России», «Уничтоже­ ние запасов химического оружия Российской Федерации», «Разви­ тие гражданской авиационной техники России», «Российские вер­ фи», «Развитие электронной техники в России», «Внутренние вод­ ные пути», «Создание технических средств связи, телевидения и радиовещания», «Национальная технологическая база», «Дороги России», «Создание и развитие информационно-телекоммуника­ ционной системы специального назначения в интересах органов государственной власти» и др. Создан специальный орган — Глав­ ное управление специальных программ Президента Российской Федерации.

Подготовленные Правительством РФ плановые документы пред­ ставляются для обсуждения в Государственную Думу. Среди них:

• проект федерального бюджета;

• итоги социально-экономического развития РФ за прошед­ ший период текущего года;

• прогноз социально-экономического развития на предстоя­ щий год;

• проект сводного финансового баланса по территории РФ;

• перечень основных социально-экономических проблем (за­ дач), на решение которых направлена политика Правительства РФ в предстоящем году;

• перечень федеральных целевых программ, намеченных к фи­ нансированию за счет средств федерального бюджета на предсто­ ящий год;

• перечень и объемы поставок продукции для государственных нужд;

• проекты развития государственного сектора экономики.

Планирование и прогнозирование социально-экономического развития в Российской Федерации осуществляют законодатель­ ные и исполнительные органы.

Центральное место в этой системе занимает Министерство эко­ номического развития и торговли Российской Федерации. Оно осу ществляет разработку и реализацию государственной социально экономической политики, определяет пути развития экономики и методы ее эффективного регулирования.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 фев­ раля 2000 г. № 111 Министерство экономического развития и тор­ говли РФ осуществляет следующие функции:

• Разрабатывает государственные прогнозы социально-эконо­ мического развития Российской Федерации, ее регионов, отрас­ лей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, осуществляет прогнозные расчеты обще­ экономических показателей системы национальных счетов.

• Разрабатывает проекты программ и планов действия Прави­ тельства РФ по социально-экономическому развитию страны.

• Разрабатывает прогнозные и аналитические материалы по вопросам институциональных преобразований.

• Разрабатывает сводный финансовый баланс по территориям РФ, в том числе по регионам.

• Участвует в прогнозировании и оценке социально-эконо­ мических последствий чрезвычайных ситуаций.

• Разрабатывает предложения о развитии государственного сек­ тора экономики РФ, осуществляет анализ и прогнозирование его развития.

• Подготавливает предложения и осуществляет методическое руководство работами по формированию и реализации федераль­ ных целевых программ и межгосударственных целевых программ.

• Участвует в формировании прогнозов объемов производства и необходимых инвестиционных затрат естественных монополий.

• Разрабатывает с участием Министерства финансов РФ и дру­ гих федеральных органов исполнительной власти адресную феде­ ральную инвестиционную программу, осуществляет на ее основе формирование годовых лимитов государственных инвестиций, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

• Осуществляет в установленном порядке конкурсный отбор и контроль за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки продукции (работ, услуг) для федеральных государствен­ ных нужд.

• Подготавливает с участием Министерства финансов РФ и других федеральных органов исполнительной власти проект бюд­ жета развития страны на соответствующий год.

• Анализирует и прогнозирует совместно с Министерством промышленности, науки и технологий РФ и других федеральных органов исполнительной власти развитие научно-технического и технологического потенциала материального производства.

• Участвует в подготовке мобилизационного плана, разраба­ тывает проект государственного оборонного заказа.

• Разрабатывает совместно с органами исполнительной влас­ ти субъектов РФ концепции и программы социально-экономи­ ческого развития РФ по территориям.

• Участвует в разработке проектов программ внешних заим­ ствований.

Министерство финансов РФ также участвует в работе по комп­ лексному анализу развития экономики, составлению прогнозов функционирования экономики, организует работу по составле­ нию проекта федерального бюджета, прогноза консолидирован­ ного бюджета Российской Федерации, обеспечивает представле­ ние федеральными и региональными органами заявок на выделе­ ние финансирования из федерального бюджета, осуществляет ме­ тодическое руководство в области финансово-бюджетного плани­ рования, разрабатывает проекты программ внешних заимствова­ ний Российской Федерации и пр.

Планирование федерального бюджета в Российской Федерации осуществляется следующим образом. Президент РФ принимает ре­ шение о начале работы над составлением проекта бюджета. Прави­ тельство разрабатывает бюджетное послание Государственной Думе, которая выносит постановление о санкционировании доходной части бюджета и бюджетных ассигнований. Затем Правительство РФ уточ­ няет проект бюджета, а Президент вносит его на рассмотрение в Государственную Думу. Происходит постатейное утверждение бюд­ жета в форме государственного закона. При наличии разногласий в Госдуме Президент РФ имеет право отлагательного вето (отклоне­ ния и возвращения на рассмотрение и утверждение в Государствен­ ной Думе) отдельных статей государственного бюджета.

Принципиальным недостатком системы планирования и про­ гнозирования в Российской Федерации является совмещение вы­ полнения функций регулирования, прогнозирования и контроля одними и теми же органами.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 1. Каковы различия между директивным и индикативным пла­ нированием?

2. Покажите роль прогнозирования в системе общегосудар­ ственного планирования.

3. Охарактеризуйте основные виды целевых комплексных про­ грамм.

4. Какие плановые и прогнозные документы разрабатываются в Российской Федерации на макроуровне?

ГЛАВА ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Рыночные отношения предусматривают функционирование предприятий и организаций различных форм собственности. В конкурентной борьбе на рынках участвуют на равных основаниях акционерные, арендные, частные, государственные предприятия.

Собственность представляет форму отношений между людьми по поводу присвоения материальных благ, и в особенности при­ своения средств, факторов производства. Формы собственности предполагают способы распределения, обмена, потребления мате­ риальных благ, положение определенных групп, классов. При ча­ стной собственности отношения строятся на обособленном при­ своении, при общественной — на совместном присвоении.

Предприятия частного сектора экономики различаются в за­ висимости от того, сколько (одно или несколько) лиц являются владельцами предприятия, от ответственности за деятельность предприятия, способа включения единоличных капиталов в об­ щий капитал предприятия.

В настоящее время в экономике Российской Федерации взят курс на переход к системе, сочетающей частную, государственную и сме­ шанную формы собственности на средства производства. Каждая форма собственности по-своему приспосабливается к конкретной сфере экономики, специфическому виду экономической деятельно­ сти. Так как рынок предполагает свободу производственной и ком­ мерческой деятельности, конкуренцию между производителями, то господство какой-либо одной формы собственности исключается.

Большим шагом в этом направлении является реализация про­ граммы разгосударствления и приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Цель Разгосударствление включает в себя как прива приватизации, тизацию, так и изменение функций государствен ее способы ного управления хозяйством. Последнее означа­ ет передачу государством функций непосредственного управле­ ния предприятиям или их объединениям. В ходе разгосударств­ ления предприятие как государственный хозяйствующий субъект обретает полную самостоятельность и ответственность.

Приватизация как инструмент ликвидации монополизма госу­ дарства на собственность — наиболее короткий путь к созданию конкурентной среды. Одним из критериев выбора способов при­ ватизации стал размер предприятий. Для мелких предприятий с численностью работающих до 200 человек рекомендуется продажа на аукционах (по конкурсу). Для предприятий с численностью работающих более 1000 человек считается целесообразным преоб­ разование в акционерное общество (табл. 6.1).

Таблица 6.1. Основные показатели предприятий (объектов), подавших заявку на приватизацию 1995 Показатель 1993 Число предприятий (объктов), подав­ ших заявку на приватизацию — всего 40 394 7 810 3 996 2 20 В том числе по формам собственности.

• муниципальная 2 395 25 037 10 671 5 1 174 • субъектов Российской Федерации 7 910 4 • федеральная 1 333 820 7 447 5 Стоимость имущества — всего, млрд руб 2 357 2 828 2 2 855 4 В том числе по формам собственности:

1 • муниципальная 161 1 057 1 337 • субъектов Российской Федерации 2 • федеральная 1 161 1 865 1 Списочная численность работников (на дату подачи заявки на приватиза­ цию), млн чел. 11 7 1 0,5 0, Кроме этих способов приватизации действующее законодатель­ ство предусматривает: продажу долей (акций) в капитале акцио­ нерных обществ (товариществ);

продажу имущества предприятия, сданного в аренду с правом выкупа;

безвозмездную передачу.

Приватизация методом акционирования реализуется путем предоставления льгот трудовым коллективам приватизируемых предприятий по трем вариантам.

1. Предусматривается передача всем членам трудового коллектива единовременно и безвозмездно именных привилегированных неголо сующих акций, составляющих 25% уставного капитала. Обыкновен­ ные акции до 10% уставного капитала продаются по подписке членам трудового коллектива со скидкой 30% от их номинальной стоимости и предоставлением рассрочки до трех лет, при этом величина перво­ начального взноса не может быть менее 15% номинальной стоимости акций. Должностным лицам администрации (руководителю, его за­ местителю, главному инженеру, главному бухгалтеру) предоставляет­ ся право на приобретение обыкновенных акций по номинальной сто­ имости в пределах до 5% от величины уставного капитала.

2. Предполагается предоставление всем членам трудового кол­ лектива права приобретения обыкновенных (голосующих) акций, составляющих до 51% от величины уставного капитала. В этом слу­ чае безвозмездная передача акций и продажа акций на льготных ус­ ловиях не осуществляется. При преобразованиигосударственныхи муниципальных предприятий в акционерные общества открытого типа комитеты по управлению имуществом по предложению адми­ нистрации приватизируемого предприятия с согласия трудового кол­ лектива могут предоставлять персонально работникам предприятий, входящим в единый технологический комплекс с приватизируемым предприятием, право участия в закрытой подписке на акции, прово­ димой среди работников приватизируемого предприятия. Общее количество акций, подлежащих продаже работникам приватизируе­ мого предприятия и работникам предприятий, входящих с ним в единый технологический комплекс, не может превышать 51% от ве­ личины уставного капитала акционерного общества.

3. Если группа работников предприятия берет на себя ответ­ ственность за выполнение плана приватизации предприятия, недо­ пущение его банкротства и получает согласие общего собрания тру­ дового коллектива на заключение соответствующего договора, срок действия которого не может быть более одного года, то членам та­ кой группы предоставляется право (опцион) на приобретение по истечении указанного срока и при выполнении условий упомяну того договора 20% уставного капитала в виде обыкновенных акций предприятия по их номинальной стоимости. На период действия договора указанной группе передается право на 20% голосующих акций, принадлежащих соответствующему фонду имущества. В план приватизации включаются условия договора, заключение которого с указанной группой соответствующим фондом имущества являет­ ся обязательным. В договоре оговариваются обязательства членов группы и пределы их собственности (вносимым в виде залога) на сумму не менее 200 установленных законодательством России ми­ нимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на каждого члена группы. При данном варианте всем работникам предприятия (включая членов группы) продаются обыкновенные акции, состав­ ляющие 20% величины уставного капитала, но на сумму не более 20 установленных законодательством России минимальных разме­ ров месячной оплаты труда в расчете на одного работника, со скид­ кой 30% от их номинальной стоимости и с предоставлением рас­ срочки на 3 года. При этом величина первоначального взноса не может быть менее 15% номинальной стоимости акций.

Таблица 6.2. Структура приватизированных предприятий {объектов) по формам собственности и способам приватизации 1995 Показатель 1994 Число приватизированных предприя­ тий — всего 10 152 4 997 2 42 924 В том числе по формам собственности'.

3 • муниципальная 6 960 1 26 340 11 • субъектов Российской Федерации 1317 9 521 • федеральная 928 1 7 063 5 Структура приватизированных предпри­ ятий по способам приватизации, к итогу: 100 100 • акционирование 22, 27,7 18, 31,1 44, 4,2 3,9 5, • продажа на аукционах 6,3 4, • коммерческий конкурс 30,4 15,9 8,9 9, 24, 0,7 0, • инвестиционный конкурс 1,3 1,2 1, 32,1 14, 29,5 29, • выкуп арендованного имущества 20, • продажа имущества 5,7 9, 4, 0 1, В процессе приватизации значительная часть акций привати­ зируемых предприятий осталась в собственности государства. Сле­ довательно, многие предприятия с точки зрения формы собствен­ ности превратились в смешанные.

Особенность проведенного первого этапа приватизации состоит в открытом доступе к приватизации всех граждан России главным образом через приватизационные чеки (ваучеры), розданные вне зависимости от пола, возраста, характера занятости. И несмотря на многочисленные критические замечания ряда экспертов, глав­ ные цели этого этапа были достигнуты: сформирован широкий слой частных собственников;

привлечены в производство инвес­ тиции, в том числе иностранные;

предложены мероприятия по социальной защите населения, а также защите прав частных соб­ ственников (акционеров).

Первоначальная чековая приватизация завершается появлени­ ем акционерных обществ, эмиссией акций и их реализацией на первичном рынке. На этом этапе формально преобразуются отно­ шения собственности и создаются предпосылки для формирова­ ния у акционеров и работников предприятий предприниматель­ ского и хозяйственного стилей поведения, создания акционерно­ го механизма развития производства и повышения его эффектив­ ности и качества продукции. Создается нормативная база образо­ вания и функционирования акционерных обществ и устанавлива­ ется государственный контроль за выполнением законодательства.

По мере социально-психологической адаптации акционеров и работников предприятия к новым отношениям собственности осуществляется реальная трансформация этих отношений и за­ рождается мотивационный механизм роста и развития производ­ ства. Акционеры включаются в управление на основе возможно­ стей акционерной демократии, формируется инвестиционная и дивидендная политика, складывается группировка акционеров, заинтересованных в перспективе доходов на основе роста и раз­ вития производства. Руководители и специалисты приобретают навыки и стиль рыночного поведения, реакции на изменение внешней среды.

Если первый этап приватизации предполагал главным обра­ зом бесплатную (с помощью ваучера) или на льготных условиях раздачу государственного и муниципального имущества, то вто­ рой этап предполагает продажу акций за деньги (табл. 6.3). При­ чем предусматриваются различные варианты продаж: аукционная продажа, передача пакетов акций в залог и доверительное управ­ ление, использование конвертируемых облигаций и производных ценных бумаг при раскреплении пакетов акций из федеральной собственности.

Таблица 6.3. Поступление средств от приватизации и их распределение, млрд руб.

1993 1994 1995 1996 3 1 2 5 Получено денежных средств — всего 450 3 3 815 26 В том числе от приватизации предпри­ ятий, находившихся в собственности:

• муниципальной 220 1467 1081 • субъектов Российской Федерации 67 354 326 • федеральной 163 316 1827 24 1 Перечислено средств из поступившей выручки от приватизации — всего 355 984 2 3 570 24 В том числе:

• в муниципальные бюджеты 130 909 • в бюджеты субъектов Российской Федерации 96 180 524 3 • в федеральный бюджет 71 1 140 17 • государственным органам, осущест­ 195 1 вляющим приватизацию 58 На этапе денежной приватизации и формирования инвести­ ционных фондов предусматривается создание структуры акцио­ нерной собственности и складывается твердое ядро акционеров, состоящее из образовавшегося на предыдущем этапе слоя пред­ принимателей, ставящих своей целью развитие производства и при­ влечение новых инвесторов. Политика в области формирования структуры акционерной собственности способствует появлению среднего класса и ограничивает имущественное расслоение. По­ степенно акционерные общества будут осуществлять дополнитель­ ную эмиссию акций для реализации на фондовом рынке, что бу­ дет означать развитие вторичного рынка ценных бумаг. Акции этих предприятий, пройдя независимую экспертизу на надежность, бу­ дут иметь более высокий курс, чем те, которые реализуются акци­ онерными обществами самостоятельно.

Таблица 6.4. Основные характеристики акционерных обществ, образованных в процессе приватизации 1996 1994 Число акционерных обществ, создан­ ных в течение соответствующего го­ 9 814 1 123 да — всего 13 547 2 В том числе по формам собственности:

192 • муниципальная 2100 1 149 • субъектов Российской Федерации 3 744 6 028 • федеральная 1 326 5 419 4 526 755 Уставный капитал, млрд руб. Акционерные общества, пакет акций которых закреплен в государственной 439 1496 и муниципальной собственности из них акционерные общества, размер пакета акций которых в уставном ка­ питале составлял, % — 9 •до 15 553 — 158 •16— — 68 418 •26— — 40 278 •39— 42 10 • свыше На этом этапе следует ожидать трансформации рада закрытых АО в открытые, перехода контрольного пакета акций в руки акци­ онеров с более выраженным стилем рыночного поведения, пере­ купки акций обществ, не вьщержавших конкуренции, банкротства наиболее слабых из них. Именно на данном этапе могут возник­ нуть сложные социальные проблемы, связанные с увеличением безработицы. Эти проблемы необходимо предвидеть и своевре­ менно принять меры по их решению. Одна из мер заключается в диверсификации производства как по ассортименту выпускаемой продукции, так и по видам услуг и организации внутреннего рын­ ка рабочей силы.

На завершающем этапе разгосударствления образуются круп­ ные акционерные компании, осуществляется накопление капита­ ла акционерными обществами, интенсивно развивается рынок ценных бумаг и акционерный механизм дополняется собствен­ ным механизмом заемных средств, поскольку крупные компании в состоянии самостоятельно выкупать облигации, приносящие их владельцам более высокий доход, чем дивиденды по акциям. На этом этапе возможно широкое привлечение иностранного капи­ тала и образование совместных компаний.

Длительность и сложность процесса развития предпринима­ тельства приводят к необходимости программно-целевого управ­ ления этим процессом, поэтому во многом успех развития пред­ принимательства зависит от центральных органов государствен­ ной власти.

Роль и развитие Перспективное развитие предпринимательства предпринима- ориентируется на два основных направления.

тельства и мало- 1. Создание крупных организационно-хозяй го бизнеса ственных структур, которое должно придать эко­ номике стабильность и управляемость, открыть путь к широкомасш­ табной реализации научно-технических новаций.

2. Развитие малого бизнеса, которое должно создать конкурент­ ную среду, обеспечить производству гибкость и индивидуализацию.

В рамках первого направления возникают достаточно мощные организационно-хозяйственные структуры нового типа— государ­ ственные, смешанные и частные корпорации, концерны, а также финансово-промышленные группы, способные успешно действо­ вать на внутреннем и внешнем рынках. Органическое переплете­ ние крупных и сверхкрупных производственных компаний с мощ­ ными и разветвленными финансовыми учреждениями (коммерчес­ кими банками, страховыми и инвестиционными институтами), а также с транспортными, торговыми и информационными структу­ рами образует финансово-промышленные группы, располагающие поистине громадными производственными и финансовыми возмож­ ностями. Функционирование подобных групп является прогрессом современного общественного производства и одновременно усло­ вием его дальнейшего развития. Финансово-промышленные груп­ пы возникают и укрепляются под влиянием необходимости прове­ дения широкомасштабных научных исследований и разработок, использования сложнейших технических и технологических комп­ лексов, производственной кооперации, чтобы эффективно проти­ востоять резким колебаниям деловой конъюнктуры. Кроме того, опыт развития ведущих западных стран показывает, что нацио­ нальный капитал способен выдерживать конкуренцию с трансна­ циональными корпорациями и иностранными финансово-промыш ленными группами, если сам структурируется в мощные финансо­ во-промышленные образования, тесно взаимодействует с государ­ ственными органами, работает в правовом режиме, адекватно учи­ тывающем особенности национальной и мировой экономики. В отличие от мощных финансово-промышленных групп малое пред­ принимательство, оперативно реагируя на изменения конъюнкту­ ры рынка, придает рыночной экономике необходимую гибкость.

Эта черта малого бизнеса приобретает в современных условиях осо­ бую значимость и силу быстрой индивидуализации и дифференци­ ации потребительского спроса, ускорения научно-технического про­ гресса, возрастания ассортимента производимых товаров и услуг.

Кроме того, малый бизнес мобилизует значительные финан­ совые и производственные ресурсы населения, в том числе трудо­ вые и сырьевые, которые ранее не использовались.

Существенный вклад вносит малый бизнес и в формирование конкурентной среды, что для высокомонополизированной эконо­ мики имеет первостепенное значение. Малый бизнес антимонопо лен по самой своей природе, что проявляется в различных аспектах его функционирования. С одной стороны, он благодаря многочис­ ленным составляющим его элементам и их высокой динамике в гораздо меньшей степени поддается монополизации, нежели круп­ ные предприятия. С другой стороны, при узкой специализации и использовании новейшей техники малое предпринимательство вы­ ступает в качестве серьезного конкурента, подрывающего монополь­ ные позиции крупных корпораций.

Значительна роль малого бизнеса и в осуществлении прорыва по ряду важнейших направлений научно-технического прогресса, прежде всего в области электроники, кибернетики и информатики.

Очевиден вклад малого бизнеса и в решение проблемы занято­ сти. В промышленно развитых странах на него приходится до 50— 60% новых рабочих мест.

И наконец, велика роль малого бизнеса в смягчении социаль­ ной напряженности и демократизации рыночных отношений, по­ скольку именно малое предпринимательство является фундамен­ тальной основой формирования среднего классами, следовательно, ослабления присущей рыночной экономике тенденции к социаль­ ной дифференциации. Все отмеченные преимущества обязывают государство оказывать всемерную поддержку малому бизнесу.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются ком­ мерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, обще ственных и религиозных организаций (объединений), благотвори­ тельных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 23% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

• в промышленности, строительстве и на транспорте — 100 чел.;

• в сельском хозяйстве и научно-технической сфере — 60 чел.;

• в оптовой торговле — 50 чел.;

• в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — 30 чел.;

• в остальных отраслях и при осуществлении других видов де­ ятельности — 50 чел.

К субъектам малого предпринимательства относятся также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятель­ ностью без образования юридического лица.

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов дея­ тельности (многопрофильные), относятся к таковым по критери­ ям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли.

Налоговое законодательство сужает круг предприятий, отно­ симых к малым. Субъектами малого предпринимательства, на ко­ торые распространяется упрощенная система налогообложения, учета и отчетности, признаются лишь индивидуальные предпри­ ниматели и организации с предельной численностью работающих (включая работающих по договорам подряда и иным договорам гражданско-правового характера) до 15 чел. независимо от вида осуществляемой ими деятельности.

В стимулировании развития малого предпринимательства воз­ никает важный вопрос распределения полномочий между госу­ дарственными органами федерального и регионального уровней.

Для России с ее обширной территорией ответственность за под­ держку предпринимательства объективно лежит в основном на регионах. Малый бизнес призван в первую очередь решать мест­ ные экономические и социальные задачи, и, как следствие, мест­ ные власти объективно очень заинтересованы в поддержке пред­ принимательства. В тоже время очевидна важность стратегичес­ ких и координирующих усилий государственных органов феде­ рального уровня в поддержке малого предпринимательства.

Основная задача федеральных органов поддержки малых пред­ приятий состоит в том, чтобы разработать единые для всех терри­ торий России принципы организации малого предпринимательства.

Поддержка малых предприятий на федеральном уровне сводится прежде всего к определению государственных приоритетов в помо­ щи малым предприятиям, формированию необходимого фонда фи­ нансовых ресурсов за счет средств федерального бюджета и разра­ ботке общих принципов распределения этих средств между различ­ ными республиками и регионами России, особенно между теми, где складывающиеся социально-экономическая и финансово-бюджет­ ная ситуации не позволяют рассчитывать на мобилизацию на месте достаточных ресурсов для поддержки малых предприятий.

В результате такой поддержки число малых предприятий в настоящее время стремительно возрастает (табл. 6.5).

Таблица 6.5. Число малых предприятий по отраслям экономики 1997 Предприятия Всего % к итогу Всего % к итогу 1 2 3 4 Всего 841 737 100 861 В том числе:

• промышленность 15, 15,7 134 131 1, • сельское хозяйство 1,3 11 10 16, • строительство 142 087 16, 137 • связь 0, 2 865 2 733 0, • торговля и общественное питание 42,7 372 836 43, 359 • оптовая торговля продукцией производственно-технического 1,7 14 14 593 1, назначения • информационно-вычислитель­ 0,7 6 355 0, ное обслуживание 6 • операции с недвижимым 0, имуществом 3 859 4 625 0, • общая коммерческая деятель­ ность по обеспечению функци­ онирования рынка 4, 35 919 35 955 4, • другие виды деятельности сферы материального производства 17 397 17 236 2, 2, • жилищно-коммунальное 2 797 0,3 3 хозяйство 0, Окончание табл. 6. 1 2 3 4 • непроизводственные виды бытового обслуживания 10 190 1,2 11252 1, • здравоохранение 11008 1,3 1, 15 • образование 0,8 0, 6 655 6 • культура и искусство 6 488 0,8 0, 7 • наука и научное обслуживание 5, 46 710 43 818 5, • финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение 10 773 1,3 7 839 0, • другие виды деятельности сферы материального производства 17 397 2,1 2, 17 • другие виды деятельности сферы нематериального производства 1, 8 726 2 524 0, Федеральными органами решается и такая задача, как коорди­ нация деятельности федеральных фондов, прямо или косвенно заинтересованных в осуществлении мер поддержки малого бизне­ са. Так, фонд занятости непосредственно заинтересован в таком участии, поскольку поддержка малого предпринимательства дает наивысший результат при реализации инвестиций в прирост ра­ бочих мест;

в свою очередь расширение занятости в виде обратно­ го эффекта приводит к увеличению потока средств, поступающих в распоряжение данного фонда.

Важной задачей, решаемой также на федеральном уровне, явля­ ется создание централизованных систем, осуществляющих обеспе­ чение малого предпринимательства информацией как текущего ком­ мерческого характера, так и касающейся состояния региональных рынков капитала, наиболее перспективных инвестиционных проек­ тов на местах и пр. Другими словами, задачей поддержки малого бизнеса на федеральном уровне является мобилизация для этой цели финансовых ресурсов инвестиционной поддержки малых предприя­ тий за счет не только бюджетных средств, но и накоплений частных инвесторов через систему открытых рынков капитала.

Правительством РФ одобрена комплексная программа госу­ дарственной поддержки предпринимательства и принято реше­ ние о ее финансовом обеспечении через созданный Фонд под держки предпринимательства. Программа предусматривает фор­ мирование нормативно-правовой базы, содействие внешнеэконо­ мической деятельности, соответствующие механизмы реализации поддержки — через напогово-кредитную политику, страховую де­ ятельность, лизинг, венчурный капитал, сеть подготовки кадров и информационного обслуживания.

Политика поддержки малого предпринимательства концент­ рирует ресурсы для помощи наиболее важным сферам функцио­ нирования малого бизнеса. Государственная поддержка оказыва­ ется тем, кто готов начать свое дело в области научно-технических разработок и их внедрения в производство. Она предусматривает создание льготного налогового и кредитного режима для малых наукоемких компаний венчурного капитала, всевозможных науч­ но-исследовательских партнеров.

Программа содействия кооперированию малых предприятий и их сотрудничеству с крупными и средними предприятиями не­ обходима для совместного решения вопросов, непосильных для отдельного предприятия, например связанных с заметной рацио­ нализацией, оптимизацией использования и расширения основ­ ных фондов. Кроме того, кооперируемым малым предприятиям в большинстве случаев оказывается легче отстаивать собственные инвестиционные интересы во взаимоотношениях со средними и крупными предприятиями, с государством, органами власти раз­ личного уровня. Государственная поддержка такого кооперирова­ ния требует введения дополнительных финансовых и прочих льгот для малых предприятий, поддерживающих устойчивые хозяйствен­ ные взаимоотношения.

Программа поддержки малых предприятий в сфере внешне­ экономической деятельности в первую очередь направлена:

• на преодоление ресурсоориентированного экспорта, повы­ шение в нем доли конечной и наукоемкой продукции, а также изделий малых промыслов и услуг;

• на общее расширение рынка потребительских товаров и ус­ луг, а также на сохранение в социально необходимых рамках им­ порта по таким товарным группам, как лекарства и сырье для их производства, детское питание, детская одежда и обувь.

В других сферах внешнеэкономической деятельности малых предприятий приоритетными являются: (1) направление иностран­ ных кредитов, капиталов и помощи прежде всего на цели техни­ ческой реконструкции и модернизации малых предприятий и со­ здание новых экспортных производств;

(2) развитие транзитных внешнеторговых перевозок;

(3) расширение экспорта услуг.

ТО О Программа формирования социальной базы малого бизнеса направлена на рост занятости населения, в том числе преодоле­ ние социально-психологической неподготовленности людей к орга­ низации собственного дела, увеличение рабочих мест для выпуск­ ников школ и институтов, лиц с ограниченной трудоспособнос­ тью, беженцев, вынужденных переселенцев. Механизмами реали­ зации данной программы является оказание поддержки созданию рабочих мест для этих категорий населения в сфере малых пред­ приятий;

избирательная налоговая политика по отношению к раз­ личным категориям населения, занятым предпринимательством (табл. 6.6).

Программа участия малого бизнеса в улучшении экологичес­ кой обстановки реализуется в двух направлениях: (1) переработка остающихся отходов в товарную продукцию (применением эко­ логически чистых технологий) и (2) повышение степени исполь­ зования добываемых природных ресурсов. Помимо финансовых и правовых льгот для малых предприятий, способствующих оздо­ ровлению окружающей среды, предусмотрено освобождение их от местных налогов.

Меры по разви- Законодательством РФ предусмотрен ряд кон тию малого пред- кретных мер по развитию малого предприни принимательства мательства.

• Ускоренная амортизация. Субъекты малого предприниматель­ ства вправе применять ускоренную амортизацию основных про­ изводственных фондов с отнесением затрат на издержки произ­ водства в размере, в 2 раза превышающем нормы, установленные для соответствующих видов основных фондов. Наряду с этим мо­ гут списываться дополнительно как амортизационные отчисления до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более 3 лет.

Однако в случае прекращения деятельности малого предприя­ тия до истечения одного года с момента ввода его в действие сум­ мы дополнительно начисленной амортизации подлежат восста­ новлению за счет увеличения балансовой прибыли указанного малого предприятия.

• Льготное кредитование. Кредитование субъектов малого пред­ принимательства осуществляется на льготных условиях с компен­ сацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства. Эти фон­ ды вправе компенсировать кредитным организациям полностью или частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях.

Таблица 6.6. Численность работавших и объем произведенной продукции на малых предприятиях в 1997 г.

Среднесписочная Средняя Средняя числен­ Объем произве­ В том числе по численность численность ность работав­ денной продукции основному виду Показатель совместителей деятельности работников ших по договорам гражданско-пра­ вового характера %к %к Всего, Всего, Всего, %к %к %к Всего, Всего, тыс итогу тыс. итогу млрд млрд тыс. итогу итогу итогу чел. чел. руб. руб.

чел.

2 3 4 5 6 7 8 Всего 6514,8 100 813,5 1310,9 100 303 056 100 275 В том числе:

22, 1494,6 175,7 18 67 895 22, 21,6 240,8 61 22, • промышленность 0, 158,1 4,8 2245,9 0,8 2015, 2,4 0,6 0, • сельское хозяйство 7, 21, 1568,9 24,1 169,9 449,2 67 579 22,3 60 20,9 34, • строительство 3, 217,8 24, 3,3 23,0 10 529 3,5 9813, 2,8 1, • транспорт 0, 243,0 0,4 5,7 3 035 1,0 2514, 0,7 4,7 0, • связь • торговля и общественное питание 2067,2 34, 102 197,3 24,2 183,8 33,8 94 31,7 14, • оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения 97,4 7984,2 2, 11,5 1,4 2,7 6954, 8,6 0, 1, Окончание табл. 6. 1 5 9 3 2 6 7 8 • информационно-вычислитель 0, 0,4 0,5 1244, 27,4 1,0 6,5 0,5 1353, ное обслуживание 8, • операции с недвижимым 0, 0,4 1143, имуществом 4,9 1272, 26,8 4,9 0, 0, 0, • общая коммерческая деятель­ ность по функционирова­ 4, 12036, 21,9 21, 163,0 29,3 1,7 4, 2,5 3, нию рынка • другие виды деятельности сферы материального 2,0 5807,3 2, 148,7 18,4 36,0 2,7 6190, производства 2, 2, • жилищно-коммунальное 0, 0,8 975, 0,6 0, 36,5 6,7 0,3 1038, хозяйство 4, • непроизводственные виды бытового обслуживания 0,4 924,4 0, 7,9 1075, 9,4 0, 84, населения 1,3 1, 2766,4 1, 1, • здравоохранение 76,0 22,4 22,9 1,7 3060, 2, 1, 0, 0,4 1269, • образование 43,0 18,2 22,3 1340, 2,2 1, 0, 0, 0,3 902, 0,7 977, • культура и искусство 48,6 7, 0,7 0,9 9, 3, 3,2 8932, • наука и научное обслуживание 174,3 249,3 19,0 9796, 85, 2,7 10, • финансы, кредит, страхование, 0, 1457, 46,3 6,3 0,5 1549,8 0, пенсионное обеспечение 13, 0,7 1, • другие виды деятельности сферы нематериального 1129,4 0, 0, 11,8 2,5 1,0 1255, 0,3 0, производства 2, Размер, порядок и условия компенсации устанавливаются догово­ ром между кредитной организацией и соответствующим фондом поддержки малого предпринимательства.

• Страхование. Страхование субъектов малого предпринима­ тельства осуществляется на льготных условиях. При этом страхо­ вые организации, осуществляющие страхование субъектов малого предпринимательства, в свою очередь пользуются льготами в по­ рядке, установленном действующим законодательством. Фонды поддержки малого предпринимательства по договору со страхо­ вой организацией вправе компенсировать ей полностью или час­ тично недополученный доход.

• Государственный заказ. Государственные заказчики при фор­ мировании и размещении заказов, а также при заключении госу­ дарственных контрактов на закупку и поставки продукции и това­ ров (услуг) для государственных нужд по приоритетным видам продукции обязаны размещать у субъектов малого предпринима­ тельства не менее 15% от общего объема поставок для государ­ ственных нужд данного вида продукции.

• Информационное обслуживание. Фонды поддержки малого предпринимательства вправе компенсировать субъектам малого предпринимательства полностью или частично расходы, связан­ ные с информационным обслуживанием их деятельности (по до­ говору с соответствующим субъектом).

• Производственно-технологическая поддержка. Органы испо нительной власти и-местного самоуправления:

• разрабатывают и осуществляют комплекс мероприятий по со­ действию в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, в создании сети тех­ нопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производствен­ но-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых в целях поддержки малого предпринимательства;

• осуществляют меры по размещению заказов на производство и поставки специализированного оборудования и иных видов про­ дукции для субъектов малого предпринимательства, содействуют в создании и организации деятельности субъектов малого пред­ принимательства, а также специализированных оптовых рынков.

Порядок налогообложения, освобождения субъектов малого предпринимательства от уплаты налогов, отсрочки и рассрочки их уплаты устанавливается в соответствии с налоговым законодатель­ ством. В случае если изменения налогового законодательства со­ здают менее благоприятные условия для субъектов малого пред­ принимательства по сравнению с ранее действовавшими условия­ ми, то в течение первых 4 лет своей деятельности указанные субъек ты подлежат налогообложению в том же порядке, который дей­ ствовал на момент их государственной регистрации.

• Льготы по налогу на прибыль. Законом РФ «О налоге на при­ быль предприятий и организаций» (в редакции 1995 г.) установле­ но, что в первые два года работы не уплачивают налог на прибыль малые предприятия, осуществляющие производство и одновре­ менно переработку сельскохозяйственной продукции;

производ­ ство продовольственных товаров, товаров народного потребления, строительных материалов, медицинской техники, лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

строительство объек­ тов жилищного, производственного, социального и природоох­ ранного назначения (включая ремонтно-строительные работы) при условии, если выручка от указанных видов деятельности превы­ шает 70% общей суммы выручки от реализации продукции (ра­ бот, услуг). В третий и четвертый годы работы эти предприятия уплачивают налог в размере соответственно 25 и 50% от установ­ ленной ставки налога на прибыль, если выручка от указанных видов деятельности составляет свыше 90% общей суммы выручки от ре­ ализации продукции (работ, услуг). Однако если малое предприя­ тие, пользовавшееся такими льготами, прекратит свою деятель­ ность до истечения пятилетнего срока, оно должно выплатить полную сумму налога за весь период своей деятельности и про­ центы за пользование банковским кредитом (льготой) исходя из действовавших ставок рефинансирования Центрального банка РФ.

Федеральный закон «Об упрощенной системе налогообложе­ ния, учета и отчетности для субъектов малого предприниматель­ ства» для предприятий с численностью до 15 чел. предусматривает замену уплаты совокупности установленных законодательством федеральных, региональных и местных налогов и сборов уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной дея­ тельности организаций за отчетный период, а для индивидуаль­ ных предпринимателей — замену уплаты подоходного налога на доход, полученный от осуществляемой предпринимательской де­ ятельности, уплатой стоимости патента на занятие данной дея­ тельностью. Организациям, применяющим упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, предоставляется право оформления первичных документов бухгалтерской отчетности и ведения книги учета доходов и расходов по упрощенной форме.

Предприятия и индивидуальные предприниматели имеют право выбора — переходить к упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности или применять ранее действующую систему.

Для организаций, применяющих упрощенную систему нало­ гообложения, сохраняется действующий порядок уплаты таможен­ ных платежей, государственных пошлин, налога на приобретение автотранспортных средств, лицензионных сборов, отчислений в государственные социальные внебюджетные фонды.

Объектом обложения единым налогом является совокупный доход или валовая выручка (выбор осуществляется органом госу­ дарственной власти субъекта Российской Федерации).

Валовая выручка исчисляется как сумма выручки, полученной от реализации товаров (работ, услуг), продажной цены имущества, реа­ лизованного за отчетный период, и внереализационных доходов.

Совокупный доход исчисляется как разница между валовой выручкой и стоимостью использованных в процессе производства товаров (работ, услуг), сырья, материалов, комплектующих изде­ лий, приобретенных товаров, топлива, эксплуатационных расхо­ дов, текущего ремонта, затрат на аренду помещений, используе­ мых для производственной и коммерческой деятельности, затрат на аренду транспортных средств, расходов на уплату процентов за пользование кредитными ресурсами банков (в пределах действую­ щей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации плюс 3%), оказанных услуг, а также сумм налога на добавленную стоимость, уплаченных поставщикам, налога на при­ обретение автотранспортных средств, отчислений в государствен­ ные социальные внебюджетные фонды, уплаченных таможенных платежей, государственных пошлин и лицензионных сборов.

Единый налог поступает в федеральный и региональные бюд­ жеты в соотношении 1 : 2.

Предприятия и индивидуальные предприниматели, для того что­ бы применить упрощенную систему налогообложения, должны при­ обрести в налоговом органе патент сроком на один год. Годовая сто­ имость такого патента устанавливается в зависимости от ставок еди­ ного налога. Оплата стоимости патента осуществляется ежекварталь­ но и засчитывается в счет обязательства по уплате единого налога организации. Для индивидуальных предпринимателей уплачиваемая годовая стоимость патента является фиксированным платежом, за­ меняющим уплату единого налога на доход за отчетный период.

Для финансового содействия малым предприятиям образован Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Рас­ порядительным и исполнительным органом Фонда является ди­ рекция. Генеральный директор Фонда и его заместители назнача­ ются на должность Правительством РФ. Для осуществления над­ зора за деятельностью Фонда образуется попечительский совет, состав которого утверждается Правительством РФ. Фонд действу­ ет в соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением Пра­ вительства РФ от 12 апреля 1996 г. № 424. В Фонд зачисляется не менее 20% средств, поступающих от приватизации, а также сред­ ства от продажи облигаций Фонда, добровольные взносы и другие доходы. Деньги расходуются на возмездной и безвозмездной ос­ нове на выполнение программ развития малого предприниматель­ ства, реализацию пилотных проектов поддержки высокоэффек­ тивных наукоемких проектов, разрабатываемых малыми предпри­ ятиями.

Органы исполнительной власти субъектов РФ образуют свои фонды и центры поддержки предпринимательства. Действуют спе­ циальные агентства, учебно-деловые и информационные центры, бизнес-инкубаторы.

Определены меры по развитию кредитования малых предпри­ ятий. Создаются общества взаимного кредитования путем акку­ мулирования временно свободных средств и предоставления кре­ дитов предприятиям, являющимся участниками общества. Так как общества не привлекают деньги третьих лиц и отвечают по креди­ там только перед участниками, они экономят средства и не разме­ щают обязательные резервы в Центральном банке РФ.

Общества взаимного кредитования самостоятельно определя­ ют размер, периодичность, порядок внесения вкладов в кредит­ ный фонд, условия, сроки и лимиты кредитования. Свободные остатки средств общества могут размещать на срочных депозитах и инвестировать в высокодоходные ценные бумаги.

Государственные заказчики при заключении контрактов на закупку и поставку продукции и товаров общегражданского на­ значения для федеральных нужд привлекают к их выполнению субъектов малого предпринимательства по согласованию с МАП России. Государственный контракт на поставку продукции для федеральных государственных нужд содержит раздел об участии субъектов малого предпринимательства в его реализации.

Для размещения среди субъектов малого предпринимательства выделяется не менее 15% объемов заказов на производство и по­ ставку продукции, товаров и услуг для федеральных государствен­ ных нужд. При этом малому бизнесу предоставляется возможность использования бездействующих или незагруженных мощностей.

МАП России как федеральный орган исполнительной власти претворяет в жизнь государственную политику содействия пред­ принимательству. Важнейшими его задачами являются активиза­ ция поддержки малого предпринимательства органами государ­ ственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, разра­ ботка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в вопросах со здания и развития субъектов малого предпринимательства, защи­ та законных интересов предпринимателей, обеспечение эффек­ тивного использования финансовых средств, направляемых на развитие малого предпринимательства.

Министерство координирует деятельность исполнительных ор­ ганов власти и субъектов РФ по выполнению мероприятий про­ граммы развития малого предпринимательства, определяет перво­ очередность их выполнения с учетом приоритетных направлений и наличия средств в Федеральном фонде поддержки малого пред­ принимательства. МАП России и Федеральный фонд осуществля­ ют контрольные функции в целях эффективного использования выделяемых средств.

Повышается роль общественных организаций в отстаивании законных интересов предпринимателей, создании для них благо­ приятного климата в обществе.

Другим объектом государственного регулирования предприни­ мательства является платежеспособность предприятий.

Предприятия вне зависимости от форм собственности работа­ ют в сложных условиях, испытывая большие трудности: низкий спрос, дебиторская и кредиторская задолженность, разорительные цены на энергоресурсы и транспортные тарифы, конфискацион ное налогообложение. Государство в то же время стремится пре­ дотвратить ухудшение ситуации на предприятиях, не допустить их банкротства, оживить производство. Этой цели служат реоргани­ зационные процедуры, оказание финансовой помощи, осуществ­ ляемые в интересах оздоровления предприятия-должника.

Для выявления предприятий — претендентов на оказание пер­ воочередной государственной поддержки проводится анализ их фи­ нансово-экономического положения. Органы исполнительной вла­ сти РФ, в ведении которых находятся такие предприятия, распре­ деляют их на группы в зависимости от величины производствен­ ных фондов и уровня спроса на выпускаемую продукцию. Пред­ приятия первой группы (износ ниже среднеотраслевого, высокий стабильный спрос) не могут быть претендентами на получение пер­ воочередной государственной поддержки;

предприятия четвертой группы (износ выше среднеотраслевого, спрос пониженный) под­ лежат выводу из числа действующих ввиду их неэффективности.

По предприятиям второй и третьей групп оцениваются целесооб­ разность и возможность проведения диверсификации, конверсии, введения новых методов управления, сокращения дебиторской за­ долженности, продажи незавершенных строительством объектов и других мер для восстановления платежеспособности.

Предприятия ранжируются по различным показателям: объ­ ему выпуска, доли на соответствующем товарном рынке;

балансо вой стоимости основных фондов;

рентабельности;

численности и удельного веса занятых на предприятии во всей численности на­ селения города, поселка;

уровня развития производственной и со­ циальной инфраструктуры;

кредиторской и дебиторской задол­ женности. В результате выявляются предприятия, удовлетворяю­ щие требованиям по обеспечению выхода из кризиса неплатеже­ способности, возврата предоставляемых в виде господдержки средств, к которым могут быть применены реорганизационные процедуры в форме санации или внешнего управления.

Управление реорганизационными и ликвидационными проце­ дурами в отношении неплатежеспособных предприятий осуществ­ ляет Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России). Основными задачами службы явля­ ется проведение государственной политики, направленной на пре­ дотвращение несостоятельности предприятий, оказание помощи предприятиям, имеющим признаки несостоятельности, представ­ ление интересов государства при возбуждении производства по делу о несостоятельности предприятия, привлечение отечественных и зарубежных инвесторов для участия в финансировании реоргани­ зационных процедур.

Федеральная служба принимает с учетом предложений заин­ тересованных министерств и ведомств решения о необходимости проведения санации предприятий, предлагает кандидатуры арбит­ ражных и конкурсных управляющих, прошедших необходимую подготовку, издает обязательные для исполнения акты по вопро­ сам, отнесенным к ее ведению. Свои функции служба реализует непосредственно или через территориальные агентства — отделе­ ния. При делегировании соответствующими органами им прав они могут выполнять свои функции по отношению к предприятиям государственной и муниципальной собственности.

( Я ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 1. Каковы основные задачи государственного регулирования собственности и предпринимательства?

2. В чем сущность процессов разгосударствления и привати­ зации? Каковы способы их проведения?

3. Перечислите направления перспективного развития пред­ принимательства.

4. Охарактеризуйте политику поддержки малого предприни­ мательства.

5. Как осуществляется государственное регулирование пред­ принимательства?

ГЛАВА АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Основные Предпринимательская деятельность на товар направления ном рынке имеет две тенденции, характери антимонопольной зуется двумя способами достижения успеха, политики получения наибольшей прибыли. Первая тен­ денция проявляется в том, что предприниматели вступают в кон­ куренцию за рынок сбыта, заказы потребителей и поэтому стре­ мятся улучшать качество продукции, расширять ассортимент, сни­ жать издержки. Это становится движущей силой совершенствова­ ния производства, технического прогресса.

Вторая тенденция заключается в стремлении предпринимате­ лей, поставщиков договориться между собой о взаимовыгодном разделе рынка, условиях продажи, уровне цен, подорвать позиции конкурентов, дискредитировать их и таким способом получить преимущество. Первую тенденцию государство должно поддер­ живать, второй — противодействовать, проводя антимонопольную политику в интересах расширения масштабов конкурентной сре­ ды. Ограничивается монополистическая деятельность как хозяй­ ствующих субъектов, так и органов управления, должностных лиц.

Монополистической считается деятельность хозяйствующего субъекта, органа управления, направленная на недопущение, ог­ раничение или устранение конкуренции и причиняющая ущерб потребителю. Она позволяет хозяйствующему субъекту занять до­ минирующее положение на рынке и оказывать решающее влия­ ние на обращение товара или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

Занимающий доминирующее положение хозяйствующий субъект получает возможность установления монопольной цены с целью компенсации необоснованных затрат, получения дополнительной ПО прибыли за счет снижения качества товара. Монопольно низкая цена товара устанавливается на рынке покупателем в целях получе­ ния дополнительной прибыли и компенсации необоснованных за­ трат за счет продавца, а также продавцом — на уровне, принося­ щем убытки от продажи товара, в результате чего может быть огра­ ничена конкуренция посредством вытеснения конкурента с рынка.

Международная консалтинговая компания, изучавшая состоя­ ние российских рынков, пришла к выводу, что в стране есть все для обеспечения ежегодного прироста ВВП не менее 8%, но этому препятствуют неравные условия конкуренции (монополизм, на­ логовые льготы, государственные субсидии и др.).

Различают временную, естественную и государственную мо­ нополии. Временная монополия возникает в результате использова­ ния изобретений, внедрения патентов и характеризуется отсут­ ствием конкуренции.

Естественными монополиями являются организации (коммер­ ческие и некоммерческие), производящие (реализующие) това­ ры (услуги), удовлетворение спроса на которые на рынке эф­ фективно при отсутствии конкуренции из-за технологических особенностей производства, и товары, имеющие устойчивый спрос при значительном изменении цены, обусловленный не­ возможностью полной замены их другими товарами. Создание конкурентной среды на рынке независимо от уровня спроса в условиях естественной монополии невозможно или экономи­ чески неэффективно при достигнутом уровне развития науки и техники.

Государственная монополия создается на основе законодатель­ ства, определяющего ее субъекты, формы, границы. Экономика СССР характеризовалась государственной монополией на факто­ ры и результаты производства. В переходный период государство проводит политику демонополизации экономики и развития кон­ куренции на товарных рынках. Демонополизация является дли­ тельным процессом создания условий для конкуренции и носит многоплановый характер, включая снижение чрезмерной концен­ трации производства товаров, устранение барьеров для свободно­ го их перемещения, для входа на рынок новых конкурирующих структур, в том числе иностранных.

Доминирующим признается положение, если у хозяйствую­ щего субъекта доля на рынке составляет:

• 65% и более, если он не докажет, что, несмотря на превыше­ ние, его положение не является доминирующим;

• менее 65%, если это установлено антимонопольным органом исходя из критериев: стабильность доли, доступ на рынок конку­ рентов и др.

Не может положение быть признано доминирующим, если доля на рынке определенного товара не превышает 35%.

Географические границы товарного рынка определяются эко­ номическими, технологическими, административными барьерами, ограничивающими возможности участия покупателей в приобре­ тении данного товара на рассматриваемой территории. Они опре­ деляют территорию, на которой покупатели имеют экономичес­ кую возможность приобрести рассматриваемый товар и не имеют такой возможности за пределами этой территории.

Территория рынка определяется по принципу признания по­ купателем равной доступности товаров. Если покупатели счита­ ют товар, продаваемый в одном регионе, заменителем товара, продаваемого в другом регионе, тогда эти регионы можно рас­ сматривать как один и тот же географический рынок данного товара.

При определении географических границ рынка учитывается ряд факторов.

• Возможность перемещения спроса между территориями, предположительно входящими в единый географический рынок (доступность транспортных средств для перемещения покупателя к продавцу;

незначительность транспортных расходов на переме­ щение покупателя к продавцу).

• Возможность перемещения товара между территориями, предположительно входящими в единый географический рынок (незначительность дополнительных издержек на транспортировку товара от продавца к покупателю, сохранность уровня качества и потребительских свойств товара в процессе его транспортировки.

• Отсутствие на данной территории административных огра­ ничений на ввоз или вывоз товаров.

• Уровень цен на соответствующие товары внутри границ рынка.

Границы республиканского и местных рынков определяются по сфере обращения товара в пределах республики в составе РФ, автономной области, автономного округа, края, области.

Количественной характеристикой товарных ресурсов рын­ ка является объем реализации (поставки) товара в географи­ ческих границах рынка в стоимостных и (или) натуральных показателях.

Общий объем реализации (поставки) товар (VJ определяется как сумма реализации (поставки) товара на данном рынке всеми продавцами.

к = к + к+ •••+ к, п т 1 I где F — объем реализации (поставки) /-м продавцом товара;

« — количество продавцов, действующих в географических границах рынка.

При определении объема производства для расчета доли хо­ зяйствующего субъекта на рынке учитывается производство за вычетом продукции, изготовленной из давальческого сырья.

Доля хозяйствующего субъекта — продавца на рассматривае­ мом товарном рынке (D) определяется как отношение реализо­ ванной им на рынке продукции к общему объему реализации (по­ ставки) товара:

D= V/V.

В зависимости от различного уровня концентрации товарных рынков дифференцируются действия антимонопольных органов по отношению к различным рынкам и действующим на них хо­ зяйствующим субъектам. К их числу могут относиться:

• разработка отраслевых программ демонополизации, контроль за их реализацией;

• контроль за рыночным поведением хозяйствующих субъек­ тов, включенных в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%;

• действия по предупреждению и пресечению монополисти­ ческой деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих до­ минирующее положение на товарных рынках;

• действия по снижению барьеров входа на товарные рынки, включая сокращение тарифных и нетарифных препятствий для международной торговли и инвестиций;

• увеличение числа хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, путем разделения их или содействия но­ вым хозяйствующим субъектам, желающим вступить на данный товарный рынок;

• запреты на слияния хозяйствующих субъектов и создание объ­ единений юридических лиц;

• пресечение недобросовестной конкуренции;

• ограничение рыночного потенциала хозяйствующих субъек­ тов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках.

Недобросовестной конкуренцией признаются следующие виды поведения:

• распространение ложных, неточных или искаженных сведе­ ний, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

• введение потребителей в заблуждение относительно характе­ ра, способа и места изготовления, качества и потребительских свойств товара;

• некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в про­ цессе его рекламной деятельности производимых или реализуе­ мых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

• самовольное использование знака фирменного наименования или маркировки товара, а также копирование формы, упаковки, внеш­ него оформления товара другого хозяйствующего субъекта;

• получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе ком­ мерческой тайны, без согласия ее владельца.

Наиболее действенным фактором развития конкуренции яв­ ляется увеличение на рынке числа поставщиков. Эта задача реша­ ется применением комплекса мер при соблюдении соответствую­ щих условий (табЖ 7.1).

Таблица 7.1. Регулирование количества поставщиков на товарном рынке Методы увеличения количества Условия применимости методов увеличения количества поставщиков поставщиков 1 Развитие предпринимательства в Наличие платежеспособного спроса на продук­ целях демонополизации рынков в цию. При проведении селективной экономической соответствии с приоритетами по­ политики (налоговые льготы, дотации, льготное литики демонополизации эконо­ кредитование на период становления малых пред­ мики и развития конкуренции на приятий) рынках Создание конкурирующих произ­ В случае экономической целесообразности нового водств путем нового строитель­ строительства, наличия производственных ресур­ ства сов и инвесторов Диверсификация (перепрофили­ Если предпрятия не имеют сбыта продукции рование) и конверсия Выделение самостоятельных хо­ Наличие возможности технологического, органи­ зационного, территориального обособления пред­ зяйствующих субъектов из объ­ приятий. При разграничении сфер деятел.ьности единений предприятий, произво­ предприятий в рамках товарной специализации.

дящих взаимозаменяемую про­ Наличие доступа к ресурсам, в том числе креди­ дукцию там, и рынкам сбыта Окончание табл. 7. 1 Выделение самостоятельных хо­ При возможности технологического, организаци­ зяйствующих субъектов из объ­ онного и территориального обособления предпри­ единений предприятий, произво­ ятий, структурных подразделений, структурных дящих невзаимозаменяемую про­ единиц. Возможность разграничения сфер дея­ дукцию, выделение отдельных тельности предприятий, структурных подразделе­ участков, цехов по инициативе ний, структурных единиц в рамках товарной спе­ трудового коллектива в процессе циализации. Если такое выделение способству­ приватизации либо путем прину­ ет развитию конкуренции. Наличие доступа к ре­ дительного разделения хозяйству­ сурсам, в том числе к кредитам, и рынкам сбыта ющих субъектов для обособляющихся хозяйствующих субъектов Импорт взаимозаменяемых това­ При дефиците или высоком спросе и недостаточ­ ров из соседних регионов, ближ­ ной конкуренции на внутреннем рынке.

него и дальнего зарубежья Снижение правовых, организаци­ При низких таможенных барьерах на ввоз това­ онных и экономических барьеров, ров. Наличие нормативно-правового, экономичес­ препятствующих вхождению но­ кого, информационного обеспечения импорта вых хозяйствующих субъектов на рынок, в том числе мировой Антимонопольная политика базируется на Законе «О конку­ ренции и ограничении монополистической деятельности на то­ варных рынках» и других нормативных актах. Законы не пресле­ дуют монопольное положение фирмы на рынке, они лишь запре­ щают такое ее поведение, которое наносит вред другим участни­ кам рынка, полностью или частично. Судебная власть не может принять решение о ликвидации монополиста только на основа­ нии его доли на рынке: нужны доказательства злоупотребления им своим монопольным положением.

В странах мира установлены различные пороговые значения, по которым определяется доминирующее положение поставщика.

В Германии — это 1/3 рынка для одного предприятия, более половины — для двух, 2/3 — для трех предприятий;

в Японии более половины — для одного предприятия, более 3/4 — для двух предприятий. В Великобритании и Франции «планка» самая низ­ кая — 1/4 рынка для одного предприятия.

В каждой стране антимонопольное законодательство имеет свою специфику, но вьщеляются общие для всех положения: контроль за слиянием компаний;

запрещение соглашений и сговоров предпри­ нимателей (картелей);

пресечение недобросовестной конкуренции.

Слияние предприятий является фактором устранения конкурен­ ции и одновременно повышает концентрацию производства и его эффективность. Однако наращивание мощи фирмы в конкурент­ ной борьбе признается более разумным, чем механическое слияние фирм. Поэтому проводится жесткая регламентация слияния.

В Великобритании и Франции при слиянии не должны быть превышены 25%-я доля рынка, а также определенная величина активов. В Германии, кро­ ме того, фиксируется нижняя граница годового объема продаж. В США, Япо­ нии, Канаде, Австралии договоры о слиянии недействительны без санкции государственной администрации. В Великобритании, Франции и Германии проверяется слияние только крупных по стоимости активов и объему продаж фирм. Картели полностью запрещены в США, Франции, Германии, Испа­ нии, Португалии, Австралии, Канаде. При этом нарушением закона считается уже сам момент сговора. При доказанности факта сговора взимается штраф в тройном размере монопольной прибыли. В США участие в нелегальном кар­ теле считается уголовно наказуемым преступлением, незаконным признается также объединение снабженческой и сбытовой деятельности, даже если оно снижает издержки.

В Японии государственная картельная политика исходит из того, что во многих случаях полная свобода конкуренции может привести к потерям для страны, ущербу отдельным слоям. Поэтому здесь большая группа отраслей имеет право на создание картелей: угольная промышленность, автотранспорт, страховое дело, производство сахара и др. Закон предоставляет право с разре­ шения правительства заключать соглашения по ценам, объемам выпуска, тех­ нологиям, номенклатуре на строго определенные сроки. Группа предприятий заключает договор с администрацией, по которому она обязуется прекратить согласованные действия по окончании оговоренного срока.

Антимонопольным законодательством России признаются не­ действительными соглашения между хозяйствующими субъекта­ ми в любой форме, направленные на ограничение конкуренции.

Органам власти и управления запрещаются акты, действия и со­ глашения, ограничивающие конкуренцию. Они не могут созда­ вать новые структуры государственного управления с целью мо­ нополизации производства или реализации товаров. Не допуска­ ется совмещение функций федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с функ­ циями хозяйствующего субъекта.

Проведение государственной политики по содействию разви­ тию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограни­ чению и пресечению монополистической деятельности и недо­ бросовестной конкуренции осуществляется федеральным органом исполнительной власти — Министерством РФ по антимонополь­ ной политике и поддержке предпринимательства (МАП России).

МАП России решает следующие основные задачи:

• Предупреждение, ограничение и пресечение монополисти­ ческой деятельности и недобросовестной конкуренции.

• Содействие формированию рыночных отношений на осно­ ве развития конкуренции и предпринимательства.

• Осуществление контроля за соблюдением антимонопольно­ го законодательства.

• Проведение государственной политики поддержки предпри­ нимательства.

• Государственное регулирование деятельности субъектов ес­ тественных монополий.

Антимонопольный контроль предполагает представление в антимонопольные органы ходатайств и уведомлений при намерении организаций и лиц осуществлять следующие действия:

• создание, слияние и присоединение коммерческих органи­ заций;

• ликвидацию и разделение (выделение) государственных и му­ ниципальных унитарных предприятий;

• приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при кото­ ром такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20% указанных акций (долей);

• получение в собственность или пользование одним хозяй­ ствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта;

• приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих оп­ ределять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпри­ нимательской деятельности либо осуществлять функции его ис­ полнительного органа;

• участие физического лица в исполнительных органах, сове­ тах директоров (наблюдательных советах) двух и более хозяйству­ ющих субъектов.

В одних случаях требуется предварительное согласие антимо­ нопольных органов, в других — их последующее уведомление.

По результатам рассмотрения ходатайств антимонопольный орган может принять решения:

• об удовлетворении или отклонении ходатайств;

• об удовлетворении ходатайства с выставлением требований по изменению представленного плана действий.

В отношении хозяйствующих субъектов антимонопольный орган вправе контролировать соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующего субъек­ та, крупные продажи и покупки акций, ведущие к доминирующему положению хозяйствующего субъекта. В отношении органов влас­ ти и управления он направляет рекомендации по:

• предоставлению льгот (кредитных, налоговых и др.);

• изменению сфер применения тех или иных цен (установле­ нию фиксированных цен на товары хозяйствующих субъектов, злоупотребляющих доминирующим положением);

• созданию параллельных структур, финансированию меропри­ ятий по расширению производства;

• привлечению иностранных инвестиций, созданию и разви­ тию свободных экономических зон;

• лицензированию экспортно-импортных операций, видов де­ ятельности, изменению таможенных тарифов;

• введению обязательного лицензирования, запрещению (при­ остановлению) экспортно-импортных операций хозяйствующих субъектов, нарушающих антимонопольное законодательство.

Должностным лицам органов государственной власти и управ­ ления запрещается:

• заниматься самостоятельно предпринимательской деятельно­ стью;

• иметь в собственности предприятия;

• голосовать посредством принадлежащих им акций, паев, до­ лей участия при принятии решений общим собранием акционер­ ного общества, общества с ограниченной ответственностью;

• занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта.

Антимонопольный орган вправе давать обязательные для ис­ полнения предписания о прекращении нарушений антимонополь­ ного законодательства, о расторжении противоречащих закону договоров, о принудительном разделении хозяйствующих субъек­ тов, об отмене органами власти и управления принятых неправо­ мерных актов. Он может также принимать решения о наложении штрафов за нарушение антимонопольного законодательства и не­ исполнение предписаний, обращаться в суд или арбитраж с иска­ ми и заявлениями, направлять в прокуратуру материалы о возбуж­ дении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.

Территориальные управления осуществляют единую государ­ ственную антимонопольную политику, защиту прав потребителей, пресекают недобросовестную конкуренцию и рекламу. Они наде­ лены большими полномочиями по принятию мер к предприяти­ ям — нарушителям антимонопольного законодательства.

Лица, уполномоченные антимонопольным органом, имеют право беспрепятственного доступа в министерства, другие орга ны, а также на предприятия, в объединения, организации, учреж­ дения для ознакомления со всеми необходимыми документами.

Хозяйствующие субъекты, органы управления и их должностные лица обязаны представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию.

Однако из-за несовершенства законодательства, структуры ор­ ганов государственного управления МАП России не может эффек­ тивно выполнять свои функции. Возникают проблемы с доступом к информации о рынках, монополистах, чем нарушается закон о конкуренции;

трудно выявить возможные ценовые сговоры фирм, занимающих менее 35% рынка, невозможно оперативно налагать штрафы на нарушителей антимонопольного законодательства. По положению организации, нарушающие правовые нормы государ­ ственного регулирования цен (тарифов), несут ответственность, с них взыскиваются вся сумма излишне полученной выручки и штраф в том же размере, а при повторном нарушении — штраф в двойном размере. Но механизм взысканий не отработан.

Антимонопольная политика предполагает вмешательство го­ сударства в процесс концентрации капитала. Однако предприяти­ ям удается обойти закон. Капитал может концентрироваться под единым управлением, но без объединения активов. Таким спосо­ бом образовался алюминиевый картель. Крупнейшие алюминие­ вые заводы и производители сырья для них договорились совме­ стно работать, располагать обшей сырьевой базой, реализовывать конечную продукцию. На очереди нефтяная отрасль, где множе­ ство небольших компаний действует неэффективно и нуждается в совместной производственно-технологической политике.

Затрудняет проведение антимонопольной политики и охватив­ шая мир глобальная экономическая интеграция: на открытом рынке капитал концентрируется так, как ему выгодно, как требует меж­ дународная конкуренция.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.