WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Под редакцией профессора Т.Г. Морозовой Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия

для студентов высших учебных заведений, обучающихся по экономическим специальностям юн ити UNITY Москва • 2002 УДК 338.242.4(075.8) ББК 65.050я73 Г72 Всероссийский заочный финансово-экономический институт Ректор акад. А.Н. Романов Председатель Научно-методического совета проф. ДМ. Дайитбегов Коллектив авторов Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов, А.В. Пикулькин, Л.С. Ремезова, НА. Барменкова, Л.В. Шубцова, Г.Ю. Семикина, А.В. Сметании, В.Э. Комов Рецензенты:

кафедра региональной экономики Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова (зав. кафедрой д-р экон. наук, проф. М.В. Степанов) и д-р экон. наук, проф. Российской академии государственной службы при Президенте РФ Н.Н. Потрубач;

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие Г72 для вузов / Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.;

Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 255 с.

ISBN 5-238-00267-Х Рассматриваются научные основы и организация государственного регулирования экономики, методы регулирования различных типов эко­ номики, в том числе рыночной экономики переходного периода. Раскры­ вается порядок государственного регулирования отношений собствен­ ности, отраслей материального производства, рынка труда, финансового рынка территориальных пропорций, природопользования, внешних эко­ номических связей.

Для студентов и преподавателей экономических вузов и факультетов, а также для работников органов государственного управления, экономи­ ческих служб предприятий и организаций.

ББК 65.050я I S B N 5-238-00267-Х © Коллектив авторов, © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, Воспроизведение всей книги или любой ее части запрещается без письменного разрешения издательства ПРЕДИСЛОВИЕ В условиях перехода к экономике рыночного типа одной из главных задач успешного проведения реформ является государ­ ственное регулирование всех социально-экономических процес­ сов в отраслях производства, в социальной сфере и в регионах.

Регулирование экономики является важнейшей функцией госу­ дарства в условиях рыночного хозяйствования.

Государственное регулирование используется в интересах все­ го общества для активизации всех форм деятельности и ограниче­ ния негативных процессов в экономике. Оно затрагивает интере­ сы всей хозяйственной и социальной сферы, всех регионов стра­ ны, оказывает на их развитие огромное влияние.

В основе государственного регулирования — использование ры­ чагов и методов, прямых и косвенных регуляторов экономических процессов. Различные аспекты экономической деятельности го­ сударство регулирует через бюджетную, банковскую систему, го­ сударственные заказы, таможенную службу. Широко используют­ ся планирование, экономическое прогнозирование, контроль и другие функции управления.

Государственное регулирование устанавливает правила и по­ рядок экономической деятельности, ответственность за соблюде­ ние этих правил. В то же время государственное регулирование обеспечивает самостоятельную деятельность всех экономических структур.

Особенно возросло значение государственного регулирования экономики в настоящее время в связи с радикальными изменениями в экономическом районировании России — учреждением семи фе­ деральных округов, главной целью деятельности которых является укрепление вертикали государственной власти, предотвращение рас­ пада страны, ограничение чрезмерной суверенизации регионов. Эта цель может быть достигнута за счет значительного усиления процес сов регулирования всех аспектов экономического и социального раз­ вития, укрепления единого народно-хозяйственного комплекса страны и координации деятельности центральных органов управления с орга­ нами управления в округах и субъектах Федерации.

В учебном пособии рассматриваются научные основы, мето­ ды, объекты государственного регулирования. Основное внима­ ние уделяется анализу регулирования процессов регионального развития, собственности, финансовых средств, инвестиций, рын­ ка труда, материального производства, природопользования, внеш­ неэкономических связей.

Широко используются нормативные акты органов государствен­ ной власти и управления по вопросам государственного регулиро­ вания экономики.

Учебное пособие «Государственное регулирование экономи­ ки» подготовлено авторским коллективом кафедры «Региональ­ ная экономика и управление» Всероссийского заочного финансо­ во-экономического института под руководством и под редакцией д-ра геогр. наук, профессора Т.Г. Морозовой.

Авторы учебного пособия:

д-р геогр. наук, проф. Т.Г. Морозова — предисловие, гл. 1, гл. 10;

д-р экон. наук, проф. А.В. Сметанин — гл. 2 (совместно с Ю.М. Дурдыевым);

канд. экон. наук, доц. Ю.М. Дурдыев — гл. 2 (совместно с А.В. Сметаниным), гл. 6 (совместно с В.Э. Комовым), гл. 8;

канд. экон. наук, доц. В.Ф. Тихонов — гл. 3, 9, 13;

канд экон. наук, доц. В.Э. Комов — гл. 6 (совместно с Ю.М. Дурдыевым);

канд. экон. наук, доц. Л.В. Шубцова — гл. 4;

канд. экон. наук, доц. Г.Ю. Семикина — гл. 5;

канд. экон. наук, доц. А.В. Пикулькин — гл. 7;

канд. экон. наук, доц. Л.С. Ремезова — гл. 11;

канд. экон. наук, доц. Н.А. Барменкова — гл. 12.

РАЗДЕЛ I МЕТОДОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ ГЛАВА ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ Государственное регулирование экономики является научной эко номической дисциплиной, изучающей формы участия государства экономической жизни страны с помощью методов и рычагов воздей ствия на социально-экономические процессы, обеспечивающих эффе тивное формирование рыночных отношений.

Государственное регулирование экономики охватывает все сто­ роны общественного воспроизводства. В период перехода к ры­ ночным отношениям государственное регулирование особенно не­ обходимо при проведении экономических реформ — реформиро­ вании собственности, материального производства, рынка труда, финансового рынка. Исключительно важна роль государственно­ го регулирования в территориальном развитии, определении внут­ рирегиональных и межрегиональных пропорций, выравнивании уровней социально-экономического развития регионов, форми­ ровании региональных рынков. Необходимо регулирование при­ родопользования, внешнеэкономических связей. Государство долж­ но регулировать процесс структурной перестройки экономики в соответствии с главной целью рыночных отношений — социоло гизацией, повышением материального благосостояния населения.

Государственное регулирование экономики опирается на объек­ тивные экономические законы общественного развития. В усло­ виях рыночных отношений — это прежде всего закон спроса и предложения, закон стоимости и др. Целью государственного ре­ гулирования является обеспечение правовой базы функциониро­ вания рыночной системы, установление законных и эффектив­ ных взаимоотношений между производителями и поставщиками и потребителями продукции. Государственное регулирование вы­ ступает главным регулятором поведения цивилизованного бизне­ са и создает условия для относительного нивелирования социаль­ ного неравенства населения страны.

Задачи и содержание государственного регулирования в пере­ ходный период определяются сущностью рыночной экономики.

Современная экономическая наука о рынке ушла далеко от тра­ диционного понимания рынка, т.е. от рассмотрения рынка ис­ ключительно как сферы товарного обращения. Однако такой под­ ход и в настоящее время широко используется и имеет свои осно­ вания. Наряду с этим есть понимание рынка как элемента вос­ производства совокупного общественного продукта, движения его составных частей. Это также правомерная, можно сказать, вос­ производственная характеристика рынка. Наконец, есть третье понимание рынка — это рынок как тип функционирования эко­ номики в противоположность командно-административным npif казным методам регулирования. Переход к рынку является слож­ ным процессом и характеризуется спадом производства, разруше­ нием многих хозяйственных связей, расстройством денежного об­ ращения и потребительского рынка, ростом цен, инфляцией, стаг­ нацией производства.

Исторический опыт развития свидетельствует о необходимос­ ти применения стимулов и регуляторов, основанных на использо­ вании отношений рынка при утверждении эффективной рыноч­ ной экономики. Только при достаточном насыщении спроса и развитии конкуренции между производителями возникает рынок потребителя, тот самый товарный рынок, который жестко подчи­ няет производство удовлетворению общественной потребности и обеспечивает более надежный механизм реализации его целей.

Одновременно он же формирует экономическую основу для не­ прерывного наращивания капиталовложений с целью обновления выпускаемой продукции и внедрения новых технологий в произ­ водство.

Это определяет главную задачу создания современного рын­ ка — удовлетворение спроса на разнообразные товары производ­ ственного и непроизводственного назначения, услуги, ликвида­ ция товарного дефицита.

Рынок требует иных, чем при административно-командной системе, хозяйственных руководителей. Для рынка нужна особая инфраструктура, необходимо умение ее создавать и работать в ней.

Рынок нельзя ввести или отменить декретом. Его становление и утверждение — закономерный исторический процесс, длитель­ ный и сложный, требующий определенного переходного периода.

В данный переходный период российской экономики на первый план поставлена задача восстановления нарушенного равновесия в народном хозяйстве, обеспечение элементарной сбалансирован­ ности спроса и предложения, а затем введение рыночных регуля­ торов.

Государственное регулирование экономики осуществлялось и осуществляется в настоящее время во всех странах мира, в том чис­ ле и в развитых странах. Не может быть создана эффективная ры­ ночная экономика без активной регулирующей роли государства.

В нашей стране опыт последнего десятилетия показал, что почти полный отказ от регулирования государством процесса социаль­ но-экономического развития, предоставление стихии рынка нео­ граниченной свободы привели к глубочайшему кризису, и дока­ зал, что нерегулируемый рынок не способен решить проблемы развития экономики и социальной сферы, в том числе создание и поддержание объектов инфраструктуры.

Огромную роль в государственном воздействии на социально экономическое развитие играют законы, позволяющие регламен­ тировать поведение хозяйствующих субъектов. Именно законода­ тельная база, созданная на начальном этапе перехода к рыночным отношениям, позволила сгладить в какой-то мере многие отрица­ тельные последствия современного рынка.

Суть государственного регулирования на современном этапе переходного периода заключается не в полном демонтаже старой системы, а в создании более эффективной системы регулирования экономики с учетом накопленного позитивного опыта. Прежде всего для создания такой эффективной системы регулирования необхо­ димо проведение ряда мероприятий.

• Оздоровление финансовой системы, переход к индикатив­ ным методам, использованию финансовых рычагов.

• Создание условий приспособления и последующего разви­ тия для убыточных и низкорентабельных предприятий, ликви­ дировать которые сразу просто нельзя. Им нужно обеспечить вре­ менную поддержку с помощью льгот и дотаций для приспособ­ ления к работе в условиях рынка. На следующем этапе — разго­ сударствление, приватизация собственности на выгодных для го­ сударства условиях.

• Осуществление структурной перестройки всего хозяйствен­ ного комплекса страны, внедрение новейших достижений техни­ ки, новых технологий, развитие ресурсосбережения. Структурная перестройка обычными методами через рассеяние капиталов и со­ здание через них необходимых накоплений — это слишком дли­ тельный и тяжелый путь. Эффективное регулирование в сочета нии с целенаправленным планированием и программированием, а также стимулирование структурной перестройки прямыми и косвенными методами со стороны государства значительно облег­ чат и ускорят этот процесс.

• Проведение активной социальной политики, призванной об­ легчить для населения отрицательные последствия перехода к рынку, обеспечение социальной защиты, осуществление комплекса мер повышения уровня занятости населения.

• Проведение четкой антимонопольной политики, повыше­ ние государственного контроля за деятельностью монополий, уве­ личение доли государства при акционировании собственности крупных монополий.

Главными рычагами регулирования должны стать стоимост­ ные пропорции, с помощью которых можно формировать про­ порции развития и воспроизводства в сферах экономики. Цены, налоги, льготы по ним, выделение финансовых ресурсов, кредит­ ные ставки, рентные платежи, ставки оплаты труда, пенсий, посо­ бий — все это составляет совокупность экономических рычагов, с помощью которых можно осуществлять воздействие на экономи­ ческие интересы производств, регионов. Одним из важнейших элементов государственного регулирования является контроль над ценами. Безусловно, в условиях рынка невозможно установить контроль за ценами на все виды продукции. Но контроль за цена­ ми на сырье необходим, так как они служат исходной позицией для формирования всей цепочки и масштабов цен, и государство должно их регулировать. Необходимо также государственное ре­ гулирование цен на основные социально значимые товары, неко­ торые продукты питания, в первую очередь хлеб. Так, например, в Германии в настоящее время государство контролирует пятьдесят процентов всех цен, помогает субсидиями селу, финансирует жи­ лищное строительство. И это происходит в стране с давно сло­ жившейся и эффективно развивающейся рыночной экономикой.

Государственное регулирование — это не просто организаци­ онно-управленческая или экономическая, но и социальная про­ блема. Являясь важнейшим звеном экономических знаний, госу­ дарственное регулирование тесно связано с другими научными дисциплинами, и прежде всего с системой государственного уп­ равления. Тесно связано государственное регулирование с эконо­ мической географией, регионоведением, муниципальным менед­ жментом, экономической историей, статистикой, отраслевыми экономиками и др.

Как уже отмечалось, под государственным регулированием по­ нимается система или совокупность взаимосвязанных методов и экономических рычагов, воздействующих на все сферы социаль­ но-экономической жизни страны, в том числе и на производство, обмен, распределение и потребление производственной продук­ ции. Однако механизм регулирования не сводится только к набо­ ру методов и рычагов управленческого воздействия на социально производственные процессы. Управленческое воздействие состав­ ляет лишь одну сторону механизма регулирования. Главное же содержание его определяется целевым предназначением системы, целевыми функциями каждого элемента и его взаимодействиями с другими элементами системы государственного регулирования.

В хозяйственном комплексе страны каждая сфера жизни, каж­ дая отрасль, каждый регион обладает своими особенностями, сво­ ими специфическими чертами, руководствуется в ходе деятельно­ сти своими хозяйственными интересами. Являясь объектами го­ сударственного регулирования, они требуют к себе индивидуаль­ ного подхода в применении отдельных регуляторов.

В современный переходный период, когда стоит задача выхода из кризиса и стабилизации экономики, регулирование должно ос­ новываться на принципах использования стоимостных инструмен­ тов рынка в качестве нормативов хозяйственной деятельности.

Смысл использования товарно-денежных отношений в усло­ виях несформировавшейся еще рыночной экономики в России состоит в следующем.

1. Обеспечить планомерное регулирование количественных параметров стоимостных категорий в пределах той меры, кото­ рая обусловлена законами товарного производства, в частности, законом эквивалентности на базе равенства затрат общественно­ го труда, воплощенного в продукте, и меры общественной по­ требности в нем.

2. Изменяя значения стоимостных параметров под воздействием меры общественной потребности в продукте, целенаправленно воздействовать на хозяйственные интересы производителей и по­ требителей продукта, использовать стоимостные категории в ка­ честве инструмента регулирования структуры и объемов произ­ водства и потребления.

3. Отдавая товаропроизводителям всю свободу принятия хо­ зяйственных решений относительно структуры и объемов произ­ водства, распределения и реализации продукции в пределах цент­ рализованно установленных стоимостных параметров, стимули ровать хозяйственную предприимчивость с ориентацией на обще­ государственные плановые показатели.

4. Добиваться сближения и совпадения целей государства и экономических интересов товаропроизводителей с тем, чтобы про­ изводство нужного для общества продукта было выгодно товаро­ производителям.

В период перехода к рыночным отношениям целесообразно плановое регулирование рыночных отношений, которое заключа­ ется в создании таких экономических условий хозяйствования, которые бы принуждали товаропроизводителя ради обществен­ ной хозяйственной выгоды приближать объемы и структуру свое­ го производства к параметрам общегосударственного плана.

Государство, предоставляя товаропроизводителю независимо от формы собственности и хозяйствования право самостоятельно планировать свое производство, доводит ему количественные по­ казатели до рыночных параметров. В их пределах товаропроизво­ дитель сам выбирает такую структуру производства, которая для него будет экономически наиболее выгодной.

Таким образом содержание планового регулирования рынка в общих чертах сводится к централизованной разработке его основ­ ных стоимостных параметров на определенный период времени.

В плановом хозяйстве эти параметры выполняют функции норма­ тивов. К числу основных планируемых рыночных нормативов от­ носятся цены и тарифы, ставки налоговых платежей, ставки бан­ ковского процента, централизованные инвестиции и дотации.

Перечисленные нормативы составляют основной набор инст­ рументов планового регулирования товарно-денежных отношений.

Все они взаимодействуют в совокупности. Именно система нор­ мативов составляет определяющие параметры хозяйственных ус­ ловий. Целенаправленно изменяя их величину, но не выходя при этом за пределы объективной меры законов товарного производ­ ства, государство может создавать благоприятные условия для про­ изводства и реализации тех или иных видов продукции и тем са­ мым регулировать их объемы, приближая производство к требова­ ниям государственного плана развития экономики.

Высокий уровень развития производительных сил в условиях рыночного хозяйства и соответствие объективных экономических законов этому высокому уровню могут быть достигнуты только с помощью вмешательства в экономику государства, т.е. при помо­ щи государственного регулирования. Во всех развитых странах мира, при всех экономических системах государство в той или иной степени регулирует экономику, при этом роль государства в регулировании процессов социально-экономического развития воз­ растает по мере углубления международного разделения труда.

Однако в теории развития рыночных отношений существуют прямо противоположные подходы. Еще в XVIII в. Адам Смит, а в XX в.

М. Фридмен и ряд других экономистов считали и считают недо­ пустимым вмешательство государства в становление рынка, ут­ верждая, что рыночная система способна автоматически к само­ регулированию, равновесию спроса и предложения. Другие же, например английский экономист Дж.М. Кейнс и американский экономист лауреат Нобелевской премии В. Леонтьев, считали не­ обходимой систему государственного регулирования рыночной эко­ номики.

Причем каждое государство вырабатывает свою модель постро­ ения рыночной экономики с учетом своих особенностей — при родно-экономических, исторических, уровней экономического развития и т.д.

Изучая примеры построения рыночной экономики других стран мира, Россия не может копировать их модели, так как ни одна из стран мира не существовала столь длительный период времени в столь жестких командно-административных рамках управления. Кроме того, каждая страна имеет свои историчес­ кие и национальные особенности, разные уровни развития ре­ гионов. Поэтому на первом этапе реформирования экономики нельзя было полностью разрушать сложившуюся и долго дей­ ствующую систему управления;

это привело к экономическому хаосу, катастрофическому спаду производства, обнищанию на­ селения, затяжному кризису. Для России нужны были посте­ пенный переход к рынку и использование положительных черт старой управленческой системы, сохранение экономических свя­ зей, складывающихся многие десятилетия. В конце концов с учетом ошибок, допущенных в начале периода реформ, госу­ дарство пришло к необходимости регулируемой рыночной эко­ номики.

Суть государственного регулирования экономики можно свес­ ти к следующему.

• Задачами государственного регулирования экономики явля­ ются: на начальном этапе переходного периода — осуществление мер по либерализации экономики;

на втором этапе — мер по ста­ билизации экономики и на завершающем этапе — мер по повы­ шению эффективности, поступательному развитию.

• Государственное регулирование экономики должно привес­ ти к балансу взаимных интересов, т.е., с одной стороны, оно дол­ жно обеспечить эффективный ход экономических реформ, исполь­ зуя при этом рыночные механизмы, а с другой — добиться спра­ ведливости в распределении доходов и ресурсов.

• Одной из задач регулирования является умелое использова­ ние ресурсов (природных, человеческих, финансовых), которыми располагает государство, для увеличения поступлений в доходную часть бюджета, а также на инвестирование, реструктуризацию и развитие экономики. При этом важно руководствоваться крите­ рием сохранения рыночных свобод.

• Задачей регулирования является разработка программ соци­ ально-экономического развития, отраслевых, региональных, меж­ региональных, а также целевых программ, инвестиционных про­ ектов, концепций социально-экономического развития, прогно­ зов на ближайшую и отдаленную перспективу, в которых должна быть выражена роль государства в управлении.

• Государственное регулирование должно быть направлено на укрепление экономической основы самостоятельного социально экономического развития всех регионов Российской Федерации посредством четкого разграничения компетентности и ответствен­ ности между органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Особенно важно такое разграничение в области использования природно-ресурс ного потенциала, развития базовых отраслей экономики, военно промышленного комплекса, транспорта, внешнеэкономической де­ ятельности и др. При этом необходимы меры по совершенствова­ нию правовых основ и взаимодействия федеральных, региональ­ ных и муниципальных органов власти.

• Среди задач государственного регулирования есть и задача укрепления финансовой самостоятельности регионов на основе принципов бюджетного федерализма.

• Задачами регулирования являются сглаживание межрегио­ нальных различий, выравнивание уровней социально-экономичес­ кого развития регионов, а также всемерная поддержка регионов с экстремальными природно-экономическими условиями.

• Особенно важно государственное регулирование для райо­ нов Крайнего Севера, Сибири, территорий, где проживают мало­ численные народы, а также районов экологического бедствия.

• Государственное регулирование является основой формиро­ вания единого товарного рынка России и региональных рынков;

оно призвано обеспечить принципы единства экономического пространства страны, свободу перемещения товаров, капиталов и рабочей силы по всей территории Российской Федерации.

Государственное регулирование предполагает эффективное функционирование системы оказания финансовой помощи отдель­ ным регионам, отраслям, производствам. При этом велика роль государственного регулирования в совершенствовании методики расчетов трансфертов.

Изучение научной дисциплины «Государственное регулирова­ ние экономики» имеет целью подготовку специалистов высшей квалификации в области управления, способствует формированию у них государственного мышления и умения решать важнейшие вопросы регулирования социально-экономических процессов в условиях становления и развития рыночных отношений.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 1. Каковы основные задачи курса «Государственное регу­ лирование экономики»?

2. Назовите особенности государственного регулирования экономики в переходный период.

3. Государственное регулирование экономики на современ­ ном этапе имеет определенные приоритеты. Какие?

ГЛАВА МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ Государственное регулирование экономики в условиях рынка предполагает систему мер законодательно-исполнительного и кон­ тролирующего характера, осуществляемых правомочными государ­ ственными учреждениями и общественными организациями в це­ лях приспособления социально-экономической системы к суще­ ствующим условиям. Вмешательство государства в экономические процессы должно обеспечить прогрессивные сдвиги в пропорциях воспроизводства, условиях для добросовестной конкуренции, пре­ дотвращения негативных социальных и экономических послед­ ствий.

Воздействие государства на экономические процессы предпо­ лагает сочетание рыночного саморегулирования с государствен­ ными регуляторами. Рынок выполняет такие функции, как обмен продуктами труда обособленных товаропроизводителей;

стимули­ рование ими качества продукции, снижения издержек производ­ ства;

побуждение покупателей к экономии, увеличению доходов.

В развитых странах плановые инструменты играют существен­ ную роль в определении стратегических целей развития, в выделе­ нии приоритетных проблем, решение которых требует участия всего общества, в приобщении людей к реализации общенациональных экономических задач.

Плановые регуляторы — это действия человека по налажива­ нию конкретной экономической деятельности;

рыночные регуля­ торы — объективно действующие, складывающиеся как резуль­ тирующая взаимодействия многих производителей и потребите­ лей товаров и услуг. Плановые и рыночные регуляторы вполне совместимы. Планирование как субъективная деятельность че­ ловека по установлению определенной последовательности дей­ ствий, направленных на достижение конкретной цели, должно основываться на учете реальных условий ее воплощения, вклю чая параметры внешней среды, характер самого процесса движе­ ния к цели, обусловленные особенностями функционирования рыночной экономики.

Государство применяет регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Для общества важной является также контрольная функция, например разработка различных стандартов. Налоги позволяют государству регулировать определенные виды предпри­ нимательской деятельности, а через государственные расходы оно стимулирует фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности. Применяются методы прямого и косвенного регу­ лирования экономики.

К методам прямого государственного воздействия относятся:

• определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых про­ граммах;

• государственные заказы и контракты на поставки определен­ ных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

• государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

• нормативные требования к качеству и сертификации техно­ логии и продукции;

• правовые и административные ограничения и запреты по вы­ пуску определенных видов продукции и т.п.;

• лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.

Методы косвенного государственного регулирования экономичес­ ких процессов опираются в основном на товарно-денежные рыча­ ги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздей­ ствуют на экономические интересы субъектов хозяйственной дея­ тельности. К ним следует отнести:

• налогообложение, уровень обложения и система налоговых льгот;

• регулирование цен, их уровней и соотношений;

• платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;

• таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула иди опасностью финансового ущерба и базируются на силе госу­ дарственной власти.

Сфера применения косвенного регулирования по мере разви­ тия рыночной экономики значительно расширяется, сужая воз­ можности прямого вмешательства государства в процессы расши­ ренного воспроизводства.

Прогнозирование, про- Важнейшей предпосылкой государствен граммирование и плани- ного регулирования экономики является рование, их роль в регу- разработка прогнозов. Государственное лировании экономики прогнозирование представляет собой сис­ тему научно обоснованных представлений о тех или иных направ­ лениях социально-экономического развития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, осно­ вой всей системы управления. Это обусловлено тем, что в услови­ ях рынка меняются траектории развития, возрастает альтернатив­ ность его вариантов, усиливается интенсивность поиска выходов из нежелательных, негативных ситуаций.

Развитая система альтернативных прогнозов позволяет сопо­ ставлять, сравнивать возможные варианты, выбирать оптималь­ ные из них. Кроме того, в рыночной экономике увеличивается число субъектов, которые самостоятельно, под свою ответствен­ ность принимают те или иные решения (государственные пред­ приятия и предприятия с иностранными инвестициями, коопе­ ративы, фермерские хозяйства, местные органы власти респуб­ лик, краев, областей). Каждому из этих субъектов необходимо предвидеть изменения рыночной конъюнктуры, возможные по­ следствия своих решений.

Государственное прогнозирование не только позволяет пред­ видеть перспективы развития, но и предоставляет информацию предприятиям, компаниям о намерениях государства, является ко­ ординирующим звеном для всех других форм регулирования. Про­ гнозирование придает рынку более целенаправленное развитие.

При программно-целевом подходе обеспечиваются концентра­ ция ресурсов, достижение конечных результатов, потребностей. С его помощью решаются важнейшие проблемы экономического, социального и научно-технического развития, имеющие народно­ хозяйственное значение и, как правило, межотраслевой или меж­ региональный характер.

Программирование является достаточно жестким методом воз­ действия на процессы воспроизводства и поэтому применяется в случаях, когда использование других методов регулирования не может принести требуемых результатов.

Целевые программы разрабатываются как на долгосрочную, так и на среднесрочную перспективы и составляются на всех уров­ нях — от предприятия до национального и международного уров­ ней. Они характеризуются конкретно выраженными конечными (целевыми) результатами (показателями);

включают в себя пол­ ную совокупность заданий, мероприятий и соответствующих ре­ сурсов;

отличаются высокой степенью комплексности, имеют оп­ ределенный период реализации. При этом цель программы долж­ на быть измерима, ясно выражена качественно и количественно, а система мероприятий — разработана с учетом достижения про­ межуточных и основной целей программы. Определяются также возможные исполнители и сроки реализации отдельных меропри­ ятий и программы в целом.

К числу важных методов государственного регулирования эко­ номики относится планирование. Оно представляет собой такую форму деятельности, при которой осуществляется разработка за­ даний по целенаправленному воздействию на процесс воспроиз­ водства. В условиях рыночной экономики планирование не мо­ жет принимать форму всеобщего охвата всех сторон экономичес­ кой и социальной деятельности. Однако рыночная экономика ни в коем случае не отвергает планирование, поскольку план есть не что иное, как надлежаще оформленное управленческое решение.

Являясь одной из основных функций управления, планирование обеспечивает не только целенаправленное, но и динамичное и про­ порциональное развитие объекта управления. Свою конкретиза­ цию планирование получает в соответствующих плановых показа­ телях и нормативах.

Экономические нормативы определяют общие для всех хозяй­ ственных субъектов и дифференцированные для их групп «прави­ ла игры» — ставки налогов, таможенных пошлин, валютных кур­ сов и т.п. Они являются инструментом регулирования и позволя­ ют хозяйственным единицам определять планы своей деятельнос­ ти с учетом региональных и федеральных интересов.

Финансово-кредитные методы регулирования относятся ко всем сферам социально-экономической жизни России. Общественно необходимые затраты труда и цена товара определяются как рав­ нодействующая из противоборства двух тенденций: предложение товара, отражающее среднеобщественные затраты труда на его изготовление, и платежеспособный спрос на товар как выражение общественной необходимости и потребности в данном товаре. При формировании плановой цены, с одной стороны, недопустимо ориентироваться только на издержки производства производите­ ля товаров, с другой стороны, нельзя допускать, чтобы покупатель имел широкие возможности расплачиваться за товар средствами, выделяемыми в виде дотаций или скидок с цены, покрываемых государством.

Будучи стабильными, плановые цены должны обладать и не­ обходимой эластичностью для того, чтобы выступать в качестве реального объекта торговой сделки между поставщиком и поку­ пателем.

Целесообразно иметь в переходный период три вида цен: ста­ бильные цены, в то же время обладающие подвижностью и элас­ тичностью в пределах устанавливаемых верхних и нижних границ (это цены на основные и определенные виды товаров);

лимитные цены с жесткой верхней границей (преимущественно на средства производства, энергосистемы и услуги);

свободно складывающие­ ся цены — цены стихийного рынка.

Важную роль в регулировании должна сыграть система прямых хозяйственных договоров, регулирующих отношения. Хозяйственный договор должен стать основным документом, регламентирующим отношения между производителем и потребителем. Поставщик и покупатель вступают в договорные отношения, руководствуясь сто­ имостными нормативами. Хозяйственная организация любой фор­ мы собственности обладает правом выбора поставщика ресурсов и покупателя продукции. Договоры заключаются в предплановый период;

в них четко фиксируются все условия взаимодействия сто­ рон, объемы поставок товаров и услуг, их структура, номенклату­ ра, соответствие стандартам, требования по качеству, сроки по­ ставки, цены и тарифы. В договорах регламентируются нормы ма­ териальной ответственности за нарушение условий. Заключенные в предплановый период, они служат базой разработки планов про­ изводства, распределения и реализации хозяйственных субъектов.

Целенаправленно изменяя параметры хозяйственных условий, но не выходя за пределы объективного действия законов товарно­ го производства, государство может создавать то более благопри­ ятные, то менее благоприятные условия для производства и реа­ лизации тех или иных продуктов и сырья и тем самым регулиро­ вать объемы, приближая производство к параметрам и требовани­ ям единого государственного плана развития экономики.

Способом регулирования экономики является также государ­ ственный заказ. На его основе осуществляются закупки для феде­ ральных и региональных государственных нужд. Регулирующее зна чение имеет лицензирование, на основании которого разрешается осуществлять определенный вид деятельности-в течение установ­ ленного срока.

Стандартизация устанавливает нормы, правила, характерис­ тики в целях защиты интересов потребителей и государства. При этом специальный орган — Госстандарт России осуществляет кон­ троль и надзор за соблюдением государственных стандартов, уста­ навливает общие технические правила проведения работ по стан­ дартизации.

При регулировании размещения и развития производительных сил применяется нормативный метод, выражающий научно обо­ снованные потребности в товарах и услугах в регионах страны.

Балансовый метод позволяет правильно выбрать соотноше­ ния между отраслями хозяйства. Большую роль этот метод иг­ рает при обосновании размещения отдельных хозяйственных объектов, при разработке системы рациональных внутрирайон­ ных и межрайонных связей, при определении требуемого объ­ ема вывоза и ввоза. Балансы дают возможность оценить целесо­ образность нового строительства, мощности этих новых объек­ тов. Балансовый метод применим при оценке ресурсов, финан­ сового обеспечения.

Метод моделирования применяется при регулировании терри­ ториальных пропорций, размещения отраслей и производств, си­ стем расселения.

Прямое воздействие на социально-экономические процессы в условиях становления рыночных отношений и особенно на эф­ фективное проведение рыночных экономических реформ оказы­ вают правовые, управленческие регуляторы.

На дальнейшее совершенствование системы регулирования дол­ жна оказать влияние реформа управления, направленная на укреп­ ление вертикали власти и выраженная в указе Президента РФ об образовании семи федеральных округов, в которые включаются субъекты Федерации. Это федеральные округа — Северо-Западный с центром в Санкт-Петербурге, Центральный — с центром в Моск­ ве, Приволжский — с центром в Нижнем Новгороде, Уральский — с центром в Екатеринбурге, Южный — с центром в Ростове-на Дону, Сибирский — с центром в Новосибирске и Дальневосточ­ ный — с центром в Хабаровске. Полномочные представители в фе­ деральных округах призваны координировать работу федеральных структур власти на вверенных им территориях. Ожидается, что эта мера обеспечит более качественный контроль за работой регаонов со стороны президента и укрепит его связи с регионами.

Территориальные органы управления обладают всей полнотой государственной власти на подведомственной территории, явля­ ются самостоятельными участниками внешнеэкономических свя­ зей, ведают вопросами пользования и распоряжения природными ресурсами, регулируют отношения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления, минимальных со­ циальных стандартов и т.д. Схематически система государствен­ ного регулирования экономики изображена на рис. 2.1.

Экономическая и социальная стабильность, рост жизненного уровня населения, утверждение международного авторитета России Социально-экономическая стратегия государства Решаемые проблемы в рамках государственного регулирования экономики Размещение производительных Структурная перестройка сил экономики Социальное обеспечение Инвестиционная политика населения Финансовая, налоговая Внешнеэкономическая политика деятельность Анализ и прогноз социально Антимонопольные мероприятия экономического развития страны Научно-технический прогресс Государственные поставки Охрана окружающей Денежное регулирование среды Правовое обеспечение Приватизация собственности Рис. 2.1. Схема государственного регулирования экономики Ш ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 1. Охарактеризуйте административное и экономическое регу­ лирование.

2. Назовите прямые и косвенные методы регулирования эко­ номики.

3. Раскройте метод экономического прогнозирования. Какова его роль в государственном регулировании?

4. Что представляет собой государственное планирование как метод государственного регулирования экономики?

РАЗДЕЛ II ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ ГЛАВА ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА И ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ Нормальное функционирование финансового рынка в стра­ не — одно из обязательных условий эффективного функциони­ рования экономики, стабильности социального развития. Финан­ совый рынок — комплексный объект. По предметному признаку, т.е. по виду финансовых ресурсов, он состоит из трех сегментов:

рынков денежных ресурсов, ценных бумаг и валютного рынка.

Между ними существуют тесные взаимосвязи, обусловленные высокой степенью взаимной конвертируемости различных видов финансовых ресурсов (денежных средств в ценные бумаги, ино­ странной валюты в национальную и т.д.), наличием единых уча­ стников рынков (коммерческих банков, бирж), единых органов управления (Министерство финансов РФ, Центральный банк РФ).

Это предопределяет системность финансового рынка и механиз­ ма его государственного регулирования.

В системе финансовых рынков роль базово Государственное ре- r 0 j первичного структурного элемента вы гулирование денеж- п о л н я е т пЫН0К денежных ресурсов, посколь ного рынка, ку движение фондовых, валютных ресурсов отражает движение денег, инициируется первоначально им. Зна­ чительная доля хозяйственного оборота в экономике, а также со­ циальных процессов обслуживается непосредственно денежно кредитным механизмом. Возникновение и развитие денежного рынка обусловлено тем, что в хозяйственной деятельности у ее субъектов постоянно возникает дополнительный спрос на деньги, удовлетворение которого позволяет расширить масштабы деятель­ ности, повысить ее эффективность, с меньшим объемом собствен ных денег удовлетворить потребности хозяйственного оборота.

Возникает дополнительный денежный спрос и у населения, удов­ летворение которого позволяет повысить уровень, качество жиз­ ни людей.

Одновременно в экономике и социальной сфере возникает относительный излишек денежных средств, так как доходы хозяй­ ствующих субъектов и населения превышают их текущие расходы.

Временно свободные деньги возникают у юридических лиц по различным причинам и в различных формах: в форме накаплива­ емой части прибыли, предназначенной для финансирования ре­ конструкции, технического перевооружения, расширения произ­ водства, нового строительства и других целей, в виде амортизаци­ онного фонда, а также в результате возникновения временного разрыва между перечислением денег на счета поставщиков и фак­ тическими отгрузкой, получением покупателями товара, между начислением и выплатой заработной платы и т.д. Временное выс­ вобождение денег у населения происходит в результате необходи­ мости их накопления для приобретения дорогостоящих товаров (жилья, транспортных средств, мебели и др.), потребления доро­ гостоящих услуг туристических фирм, санаториев, домов отдыха и др. Временно свободные денежные средства могут образоваться и у государства, муниципальных органов управления в виде поло­ жительного сальдо федерального и муниципального бюджетов.

Инфраструктуру денежного рынка образует банковская систе­ ма, в составе которой по характеру выполняемых функций разли­ чают два уровня. На первом, верхнем, функционирует Централь­ ный банк РФ (Банк России), на втором, нижнем — коммерческие банки. Торговля деньгами осуществляется посредством кредито­ вания на основе принципов возвратности, срочности, платности, обеспеченности, целевого использования средств. Банк России не­ посредственно кредитует коммерческие банки и осуществляет ру­ ководство банковской системой страны Коммерческие банки вы­ дают кредиты хозяйствующим субъектам, населению. Функции по­ купателя и в меньшей степени продавца денег выполняют также Сберегательный банк РФ, его территориальные подразделения, де­ ятельность которых в отличие от коммерческих банков ориентиро­ вана в большей степени на обслуживание населения.

Государственное регулирование денежного рынка направлено прежде всего на то, чтобы временно свободные денежные сред­ ства поступили на рынок, т.е. в банковскую систему, и чтобы эти средства были востребованы покупателями и потреблены с мак симальной экономической и социальной эффективностью. Сле­ дующая по значимости цель регулирования — достижение струк­ турной сбалансированности спроса и предложения денег. Особенно актуально для современных условий России формирование опти­ мальных соотношений краткосрочного (до 1 года), среднесрочно­ го (от 1 до 5 лет), долгосрочного (более 5 лет) кредитования. Зна­ чимость достижения этого вида структурной сбалансированности рынка определяется тем, что экономическое и социальное разви­ тие включает в себя процессы различной продолжительности и суммарный эффект инвестирования кредитных ресурсов в боль­ шой мере зависит от того, насколько полно будет проинвестиро вана вся их совокупность. Между тем за последние 10 лет при общем очень значительном сокращении объема инвестиций в боль­ шей степени имело место сокращение среднесрочных и в особен­ ности долгосрочных инвестиций, что очень отрицательно отрази­ лось на состоянии основных фондов, техническом уровне, науч­ ном обеспечении развития экономики и социальной сферы.

Основные функции государственного регулирования денеж­ ного рынка выполняет Центральный банк РФ. Регулирующий механизм должен быть сориентирован на факторы, определяю­ щие масштабы спроса и предложения денежного товара, их струк­ туру. Предложение денег зависит от масштабов хозяйственной де­ ятельности, ее эффективности (рентабельности), от уровня денеж­ ных доходов населения, структуры их расходования и других фак­ торов. Наибольшее влияние на объем денежного предложения оказывают два источника — денежные средства предприятий, хра­ нящиеся на банковских счетах, и сбережения населения. Роль пер­ вого источника в годы реформ снижалась в результате сокраще­ ния объемов производства, снижения уровня рентабельности. По мере стабилизации и последующего экономического роста доля средств предприятий в объеме банковских кредитных ресурсов станет повышаться.

В странах с развитой рыночной экономикой, социально-ори­ ентированной государственной политикой очень высока доля вто­ рого источника. В нашей стране роль этого источника значитель­ но ниже. Во-первых, уровень денежных доходов населения отно­ сительно низкий, не позволяющий большому количеству граждан накапливать средства. Во-вторых, большая доля свободных денег населения остается на руках граждан, т.е. вне рынка, что объясня­ ется недоверием населения к банковской системе как надежному месту хранения и приращения денег. Это недоверие возникло в результате отсутствия надежного механизма защиты вкладов насе­ ления. Оно проявилось в том, что за истекшие годы реформ бан­ ковские вклады обесценивались (так как банковский процент по вкладам был ниже темпов инфляции, и реальная стоимость сбере­ жений поэтому снижалась) и даже полностью утрачивались в ре­ зультате банкротств кредитных учреждений, наиболее крупное из которых произошло в августе 1998 г. Поэтому в настоящее время очень актуальна для регулирующих органов задача создания на­ дежного, эффективного законодательного механизма стимулиро­ вания превращения свободных денег населения в банковские вкла­ ды. Значимость ее определяется тем, что даже в нынешних усло­ виях относительно низкого уровня доходов населения объем сво­ бодных денег на руках граждан, по минимальным оценкам специ­ алистов, достигает более 50 млрд долл. По мере полного преодо­ ления кризисного состйяния в экономике и социальной сфере, выхода страны на путь нормального социально-экономического развития сберегательные возможности населения должны возрас­ тать. Полное использование сберегательных возможностей насе­ ления позволит значительно увеличить инвестиционный потен­ циал страны, поскольку сбережения в последующем трансформи­ руются в инвестиции через механизм денежного рынка.

Сильное влияние на объем денежного предложения оказывает инфляция, в результате которой обесцениваются доходы юриди­ ческих и физических лиц и реальный объем свободных денег умень­ шается. Динамика курса рубля также оказывает влияние на пред­ ложение денег: с понижением курса нежелание населения хра­ нить свободные средства в банках усиливается за счет возможно­ стей превращения национальной валюты в более надежную — ино­ странную. Понижение курса рубля усиливает тенденции (легаль­ ные и нелегальные) утечки капитала юридических и физических лиц за рубеж, уменьшая таким образом объем денежного предло­ жения на внутреннем рынке. Меры государственных органов, пред­ принимаемые в последние годы для преодоления инфляционных процессов, для стабилизации курса рубля, позволили в значитель­ ной мере нейтрализовать отрицательное влияние этих факторов на денежный рынок.

Оказывает влияние на объем денежного предложения и дина­ мика внешних заимствований страны. Влияние этого фактора за годы реформ изменилось с положительного на отрицательное. Если в первой половине 1990-х годов внешние заимствования позволя­ ли увеличить объем денежных ресурсов, то в последние годы все большая часть денег изымается с внутреннего рынка и направля­ ется на обслуживание огромного внешнего долга. Меры государ­ ственных органов, предпринимаемые в последние годы по резко­ му сокращению внешних заимствований, реструктуризации внеш­ него долга, позволят нейтрализовать в какой-то мере отрицатель­ ное влияние этого фактора на денежное предложение внутренне­ го рынка. Фактором предложения является также эмиссия денег.

Она может оказывать положительное влияние на денежный ры­ нок, если соответствует требованиям закона денежного обраще­ ния;

в противном случае эмиссия станет выполнять роль инфля­ ционного фактора и сокращать реальный объем предложения.

Динамика спроса на денежный товар зависит прежде всего от цены его, т.е. величины банковского процента: с увеличением про­ центной ставки спрос сокращается, с понижением — увеличива­ ется. В сильной степени влияют на динамику денежного спроса инфляционные ожидания, в особенности на среднесрочные и дол­ госрочные инвестиции, так как высокая инфляция обесценивает будущие доходы крупных инвестиционных проектов и заставляет хозяйствующие субъекты ориентироваться на краткосрочные бы строокупаемые инвестиционные проекты. Влияют на кредитный спрос факторы, определяющие состояние инвестиционного климат в стране: характер законодательной базы развития предпринима­ тельства, особенно малого и среднего (ее полнота, направленность, стабильность и т.д.), эффективность налоговой системы, уровень рентабельности, платежеспособность предприятий, масштабы бар­ терных связей и др.

Влияние факторов в истекшие годы реформ в основном огра­ ничивало развитие инвестиционного спроса: имели место доро­ гой кредит, высокие инфляционные ожидания, большие масшта­ бы бартерных связей, несовершенство законодательной базы, на­ логовой системы и т.д. Интегрально такое влияние выразилось в резком снижении инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, сокращении объемов капитальных вложений, которое составило более 75% и опередило сокращение значений других основных макроэкономических показателей — валового нацио­ нального продукта, национального дохода, объема промышлен­ ного производства и др. И такое негативное влияние факторов в большой мере сохраняется. Например, низкий уровень рентабель­ ности большого количества предприятий экономики и в настоя­ щее время определяет низкий уровень их финансово-заемных воз­ можностей, процентные ставки за кредит по-прежнему высоки и т.д. Поэтому первоочередная задача государственных регулирую­ щих органов состоит в скорейшей переориентации влияния фак­ торов на стимулирование спроса на кредитные ресурсы. Влияние одних факторов может быть переориентировано управленческими органами непосредственно и в достаточно короткие сроки, на­ пример совершенствование законодательной базы, налоговой си­ стемы. Изменение влияния других, например устойчивое повы­ шение рентабельности предприятия, требует применения косвен­ ных инструментов — создания благоприятных условий для техни­ ческого, технологического перевооружения производства, недо­ пущения проявления монополизма и др.

Регулирование денежного рынка — составной элемент процес­ са регулирования денежного обращения, которое по функциональ­ ному характеру использования денег состоит из двух блоков. В пер­ вом из них деньги непосредственно обслуживают хозяйственный оборот в экономике, удовлетворение социальных потребностей, а движение денег отражает движение использования ресурсов — ма­ териальных, трудовых, интеллектуальных. Во втором блоке проис­ ходит купля-продажа денег, а движение в одном направлении пред­ полагает через определенный период времени встречное движение с некоторым приростом первоначальной суммы, т.е. имеет место параллельное возвратно-поступательное движение денег. Между этими блоками существует тесная взаимосвязь: деньги из первого блока поступают во второй, затем возвращаются в первый, и пара­ метры состояния этих блоков взаимозависимы. Механизм государ­ ственного регулирования должен учитывать эту взаимосвязь.

Основная цель государственного регулирования денежного обращения состоит в обеспечении хозяйственного оборота соци­ альных процессов денежными ресурсами, в недопущении разви­ тия инфляционных процессов, расширения бартерных связей.

Механизм регулирования базируется на законе денежного обра­ щения, в соответствии с которым количество денег в обращении зависит от объема произведенных товаров, услуг, скорости обра­ щения денежной единицы, масштабов кредитных связей, безна­ личной формы расчета. Деньги поступают в сферу обращения че­ рез бюджетную систему, кредитную деятельность банковских уч­ реждений, оплату труда, предпринимательской деятельности ра­ ботников небюджетного сектора. Возможности и методы государ­ ственного реагирования денежной массы неодинаковы относитель­ но различных форм поступления денег в сферу обращения. Не­ посредственно государство может влиять на движение бюджетных средств. При разработке ежегодных федеральных бюджетов опре­ деляются объемы поступления денег в государственный фонд, раз­ меры которого зависят от размера налогооблагаемой базы и уров­ ня налоговых ставок. Основной инструмент государства по рас­ пределению доходов от хозяйственной деятельности и доходов на­ селения — налоговые ставки, уровень которых определяется в за­ конодательных документах, т.е. непосредственно государством. На размеры налогооблагаемой базы государство влияет с помощью косвенных регуляторов, стимулируя развитие хозяйственной дея­ тельности в частном секторе, а также административными дей­ ствиями, изменяя уровень оплаты труда работников бюджетного сектора, масштабы хозяйственной деятельности государственных предприятий.

После аккумулирования части денежной массы в виде доходов бюджета государство определяет направление, размеры обратного движения денег в сферу обращения через показатели расходного раздела бюджета. При этом возможны три варианта соотношения доходов и расходов бюджета: баланс (равенство их), дефицит (пре­ вышение расходов над доходами), профицит (превышение дохо­ дов над расходами). Угроза стабильности денежной системы и развития инфляционных процессов возникает в условиях боль­ шого дефицита. Если размеры его чрезмерны и финансируются в полном объеме за счет внешних и внутренних заимствований, то при регулярном повторении подобных ситуаций и выходе из них неизбежно нарушение механизма денежного обращения — рост инфляции, угроза дефолта (т.е. объявление государства неплате­ жеспособным по внешним или внутренним долгам, или по тем и другим). Поэтому одно из условий ритмичного функционирова­ ния денежного механизма, которое должно обеспечиваться соот­ ветствующими государственными органами — реальность всех бюджетных показателей как по доходам, так и по расходам. Край­ няя мера, которая может применяться для устранения последствий недостаточной обоснованности бюджетных показателей — секве стирование расходов бюджета, т.е. пропорциональное сокраще­ ние их. Эта мера, хотя и сможет в значительной степени испра­ вить неблагоприятную бюджетную ситуацию, отрицательно влия­ ет на выполнение социально-экономической программы страны, требует пересчета ее показателей, корректировки действий управ­ ленческих органов, хозяйствующих субъектов.

Другая значительная часть денежной массы находится в рас­ поряжении банковской системы. На движение этих средств госу дарство может оказывать лишь косвенное влияние, организато­ ром и исполнителем которого является Центральный банк РФ, использующий для этого различные инструменты: ставки меж­ банковского кредита, норму резервирования средств коммерчес­ ких банков, собственную деятельность на фондовом рынке и др.

Чтобы предотвратить возможное развитие инфляционных процес­ сов, Банк России осуществляет профилактические, превентивные действия. Если в денежной системе возникли признаки роста ин­ фляции, он может повысить процентную ставку за кредиты, пре­ доставляемые им коммерческим банком. Удорожание кредита сни­ зит возможности и заинтересованность банков в увеличении объ­ емов находящихся в их распоряжении средств и таким образом ограничит приток денег в сферу обращения через банковскую де­ ятельность. В результате удорожания межбанковского кредита, как правило, повышаются процентные ставки за кредиты, предостав­ ляемые коммерческими банками хозяйствующим субъектам, что уже непосредственно ограничивает поступление денег в сферу обращения, так как возможности и заинтересованность последних в приобретении кредитных ресурсов снижаются. Удорожание кре­ дита на уровне Центрального и коммерческих банков может ока­ зать положительное влияние на эффективность использования кре­ дитных ресурсов, так как более высокая цена их повысит заинте­ ресованность коммерческих банков в кредитовании более надеж­ ных, доходных инвестиционных проектов и заинтересованность хозяйствующих субъектов в более рациональном использовании заемных средств. Следует иметь в виду, что эффективность такого метода противодействия инфляции имеет определенные границы, за пределами которых начинают возникать и развиваться отрица­ тельные последствия удорожания кредита, главное из которых — снижение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов.

Поэтому применение метода удорожания кредита требует всесто­ роннего, глубокого анализа ситуации в инвестиционной сфере, тщательных расчетов. Если угрозы роста инфляции не существу­ ет, уровень инвестиционной активности низкий, масштабы бар­ терных связей велики, как правило, целесообразно снижать про­ центные ставки за кредиты и таким образом стимулировать уве­ личение поступления денег в сферу обращения.

Другой инструмент, используемый Центральным банком для регулирования движения денежной массы — нормы обязательных резервов денежных средств, которые коммерческие банки должны хранить в Центральном банке на специальном счете и которые они не имеют права использовать для кредитования. Повышая норму обязательных резервов, Банк России снижает кредитные возможности коммерческих банков и таким образом ограничива­ ет поступление денег в сферу обращения;

снижение норматива уве­ личивает потоки денег. Во всех странах с рыночной экономикой центральные банки используют и другие способы регулирования де­ нежной массы, противодействия инфляции, например, посредством активного участия в торговле на рынке ценных бумаг. Так, если воз­ никает необходимость изъятия денег из обращения, государство че­ рез Центральный банк может увеличить объемы эмиссии государ­ ственных ценных бумаг, связав таким образом значительную часть денежной массы. Если возникает противоположная ситуация, Банк увеличивает объемы покупки ценных бумаг всех видов, увеличивая, таким образом поступление денег в сферу обращения.

Государственное Особая значимость государственного регулиро регулирование вания рынка ценных бумаг определяется той фондового рынка ролью, которую выполняют ценные бумаги в механизме функционирования рыночной экономики. Они позво­ ляют расширить спектр экономических отношений, возможности реализации различных вариантов их (например, отношение соб­ ственности посредством ваучерной приватизации), усиливают мо­ бильность финансовых ресурсов, возможность их мобилизации в крупных размерах (посредством акционирования хозяйственной деятельности, выпуска облигаций), ускоряют процесс оплаты при­ обретенных товаров, оказанных услуг, возврата долгов (посредством вексельной, чековой и других разновидностей ценных бумаг), т.е.

интегрально интенсифицируют весь комплекс хозяйственных про­ цессов. Состояние рынка ценных бумаг оказывает сильное влияние на эффективность рыночной экономики, существует и обратная связь — состояние экономики непосредственно отражается на параметрах фондового рынка. Поэтому государство заинтересовано в развитии рынка ценных бумаг, в нормальном его функциониро­ вании. С этой целью выполняются управленческо-регулирующие функции соответствующими государственными органами: Комите­ том Государственной Думы по кредитным организациям и финан­ совым рынкам, Министерством финансов РФ, Центральным бан­ ком РФ, Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг и др.

Фондовый рынок — более сложный объект государственного регулирования в сравнении с другими финансовыми рынками. Это проявляется в том, что существует большое разнообразие видов ценных бумаг. Для каждого вида характерна специфическая тех нология функционирования (выпуска, обращения, извлечения доходов, сроков существования и т.д.). Степень риска операций с ценными бумагами по сравнению с валютными и денежными опе­ рациями также относительно более высокая, что обусловливается большим составом участников фондового рынка (юридических и физических лиц) и разнообразием взаимосвязей между ними, раз­ личиями в стабильности их экономического положения, различ­ ным юридическим статусом и т.д. Поэтому государственное регу­ лирование фондового рынка — работа более тонкая и сложная по составу регулирующих действий, степени их детализации. Для осу­ ществления системного и эффективного регулирования рынка ценных бумаг создана нормативно-правовая база, основные эле­ менты которой следующие: Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» (1996 г.), Федеральный закон «Об акционерных обществах» (1996 г.), Закон РСФСР «О приватизации государственных и му­ ниципальных предприятий в РСФСР» (1991 г.), Гражданский ко­ декс РФ (ч. 1, гл. 4, параграф 2, п. 6;

гл. 7), указы Президента, постановления Правительства РФ о развитии рынка ценных бу­ маг и др.

В технологии государственного регулирования используются административные и экономические методы. Административные инструменты направлены прежде всего на установление правил поведения всех участников рынка: эмитентов, инвесторов, про­ фессиональных участников (брокеров, дилеров), их прав и обя­ занностей. Так, в Законе «О рынке ценных бумаг» определено содержание деятельности профессиональных участников фондо­ вого рынка — брокеров и дилеров. В соответствии с Законом бро­ керская деятельность — это «совершение гражданско-правовых сде­ лок с ценными бумагами в качестве поверенного или комиссио­ нера, действующего на основании договора поручения или ко­ миссии либо доверенности на совершение таких сделок». То есть брокер выполняет функции посредника между продавцами цен­ ных бумаг (эмитентами или другими их владельцами) и покупате­ лями (инвесторами). Поскольку доходы брокера образуются за счет комиссионных, размер которых зависит от суммы сделки, он за­ интересован в расширении состава своей клиентуры. Это побуж­ дает его выявлять все источники возможной продажи ценных бу­ маг и владельцев временно свободных денежных средств — по­ тенциальных покупателей.

В отличие от брокера другой профессиональный участник рын­ ка — дилер в соответствии с Законом непосредственно выполня ет функции по совершению «... сделок купли-продажи ценных бумаг от своего имени и за свой счет путем публичного объявле­ ния цен покупки и/или продажи определенных ценных бумаг с обязательством покупки и/или продажи этих ценных бумаг по объявленным лицом, осуществляющим такую деятельность, це­ нам». Доход дилера образуется за счет разницы цен продаваемых и покупаемых им ценных бумаг. Поэтому обязательным услови­ ем высокой доходности его деятельности является постоянная профессиональная осведомленность о состоянии рынка, его конъ­ юнктуре, тенденциях развития, что требует выполнения анали­ тической работы. Брокерская и дилерская деятельность осуще­ ствляется на основании специального разрешения — лицензии, которая выдается Федеральной комиссией по рынку ценных бу­ маг, а также ее территориальными подразделениями. Выдавшие лицензию органы осуществляют в последующем контрольные функции относительно соответствия деятельности профессиональ­ ных участников законодательству РФ о ценных бумагах и имеют право отзыва лицензии при нарушениях законодательства. Ад­ министративное воздействие на состояние фондового рынка ре­ ализуется в основном в форме постановлений Федеральной ко­ миссии по рынку ценных бумаг, которая является главным орга­ ном государственного регулирования. Комиссия несет ответствен­ ность за содержание и реализацию государственной политики на рынке ценных бумаг. Она разрабатывает и утверждает основные параметры функционирования рынка (стандарты эмиссии цен­ ных бумаг, единые обязательные требования к операциям с ними, нормы допуска ценных бумаг к их публичному размещению, об­ ращению, котированию и листингу, расчетно-депозитарной дея­ тельности и т.д.).

Рынок ценных бумаг, как и другие рынки, функционирует посредством взаимодействия двух структурных элементов — пред­ ложения и спроса, и регулирующие функции государства направ­ лены на обеспечение сбалансированности такого взаимодействия, недопущение чрезмерного отрыва одного элемента от другого по объему, составу, структуре. Это требует максимально полного вы­ явления факторов спроса и предложения, учета их в реализую­ щем механизме. На объем, структуру предложения ценных бумаг в истекшие годы реформ в России особенно сильное влияние ока­ зали те изменения, которые произошли в отношениях собствен­ ности, организации управления хозяйственной деятельностью:

приватизация и акционирование. Интенсивность влияния этих факторов снижалась по мере завершения приватизационных про­ цессов, создания новой рыночной системы организационно-пра­ вовых форм хозяйствования. Влияние второго фактора продолжа­ ет оставаться достаточно сильным и сохранится в будущем, по­ скольку акционерная форма — наиболее распространенный тип предприятия в рыночной системе хозяйствования. Влияние обоих факторов инициировалось соответствующими действиями государ­ ственных органов, законодательных, исполнительных: разрабаты­ вались и утверждались законодательные акты, создавались управ­ ленческие органы, которые выполняли функции организации при­ ватизационных процессов и акционирования.

В странах с рыночной экономикой государство оказывает не­ посредственное влияние на объем, структуру фондового рынка, выступая в роли эмитента ценных бумаг. Основная цель такой дея­ тельности государства состоит в стремлении обеспечить государ­ ственные потребности в денежных средствах без использования инфляционных инструментов, т.е. без дополнительной (необеспе­ ченной) эмиссии денег, а также не прибегая к внешним заимство­ ваниям (поскольку рост внутреннего долга предпочтительнее роста внешнего). Так как дефицит государственного бюджета — типич­ ное явление мировой практики, эмиссионная деятельность госу­ дарства приобрела во многих странах устойчивый характер.

В нашей стране государство стало осуществлять эмиссию цен­ ных бумаг с 1993 г. в виде государственных краткосрочных обли­ гаций (ГКО) и облигаций федерального займа (ОФЗ) с 1995 г.

Непосредственным эмитентом обоих видов ценных бумаг стало Министерство финансов РФ. Срок обращения ГКО составлял 3 месяца, а ОФЗ — более года. Функции организации рынка госу­ дарственных ценных бумаг выполнял Центральный банк РФ, осу­ ществляя размещение, погашение облигаций, перевод денежных средств от их продажи на счет Министерства финансов РФ. Одно­ временно Банк России выполнял и дилерские функции, что по­ зволяло ему непосредственно влиять на состояние рынка, исполь­ зуя для этого административные и экономические рычаги воздей­ ствия (установление объемов предназначенных к продаже облига­ ций, уровней цен на них, сроков действия цен, размеров процен­ тов и периодичности их выплат и т.д.). Выполнял Банк России и контрольно-мониторинговую функцию, направленную на обеспе­ чение стабильного, бесперебойного функционирования рынка, поддержание фактических значений его параметров на уровне не ниже нормативного. С этой целью осуществлялся регулярный ана лиз состояния рынка с последующей корректировкой регулирую­ щих действий на основе его результатов. Покупателями государ­ ственных ценных бумаг могли быть как юридические, так и физи­ ческие лица, допускались на рынок и зарубежные инвесторы. Опыт организации и регулирования государственных ценных бумаг в России нельзя назвать удачным. Одна из причин этого — чрез­ мерно высокий уровень доходности государственных облигаций, который устанавливался с целью привлечения на рынок отече­ ственных и зарубежных инвесторов и не был обеспечен реальной доходностью средств, полученных от продажи облигации. В ре­ зультате система государственных ценных бумаг все более приоб­ ретала черты финансовой пирамиды, которая рухнула в период кризиса 1998 г.

Возрастающее влияние на объем приобретения ценных бумаг в истекшие годы реформ оказывала эмиссия муниципальных цен­ ных бумаг в виде облигаций. Они имеют статус государственных ценных бумаг и организация выпуска их осуществляется на осно­ ве общероссийского законодательства с последующим учетом ме­ стных особенностей в региональном, муниципальном законода­ тельстве. Муниципальные ценные бумаги выпускаются для моби­ лизации денежных средств и последующего инвестирования их в развитии экономики и социальной сферы территорий. По харак­ теру использования средств от реализации муниципальных обли­ гаций различают два их вида — общие и целевые (доходные). Пер­ вые используются для финансирования дефицита муниципальных бюджетов, развития отраслей социальной сферы (строительство, реконструкция, ремонт школ, больниц, библиотек, объектов ох­ раны окружающей среды, дорожного фонда и т.д.) и обеспечива­ ются будущими доходами местных бюджетов, имуществом эми­ тентов, трансфертами из вышестоящего бюджета. Целевые (до­ ходные) облигации выпускаются под конкретные инвестицион­ ные проекты, например ускоренное жилищное строительство в регионе с последующей продажей построенных проектов на реги­ ональном рынке жилья или реконструкция, техническое перевоо­ ружение профильных для регионов предприятий с последующей экспортной переориентацией хозяйственной деятельности и т.п.

Выплата процентов по этим облигациям, их погашение осуществ­ ляются за счет доходов от реализации инвестиционных проектов.

Муниципальные ценные бумаги во многом сходны с государ­ ственными — по экономическому содержанию, назначению, тех­ нологии выпуска, обращения, погашения и т.д. Различия прояв ляются в том, что состав целей муниципальных займов значитель­ но шире в сравнении с общегосударственными, которые в основ­ ном направлены на финансирование дефицита федерального бюд­ жета. Муниципальные облигации отличаются также более дли­ тельным сроком обращения — от одного года до пяти и более лет.

Во многих странах рынок муниципальных ценных бумаг очень развит, иногда их доля достигает половины и более общего объ­ ема ценных бумаг. В нашей стране доля муниципальных облига­ ций составляла в 1998 г. менее 10% объема государственных цен­ ных бумаг, т.е. предложение их относительно невелико.

Дальнейшее развитие муниципального рынка ценных бумаг, повышение его роля в региональном управлении определяется влиянием следующих факторов. Во-первых, территория страны состоит из огромного количества крупных, средних и малых реги­ онов, имеющих автономные органы управления. Во-вторых, в последние годы имело место делегирование значительного объема управленческих функций от федерального центра к региональ­ ным и местным администрациям с целью повышения их самосто­ ятельности. В-третьих, для обеспечения реальной самостоятель­ ности муниципальных администраций в управлении территория­ ми им необходим прежде всего достаточный объем финансовых ресурсов. В-четвертых, набор рыночных инструментов, которыми оперирует система муниципального управления, постоянно рас­ ширяется и совершенствуется. Эмиссия муниципальных облига­ ций, в особенности целевых, позволяет решить финансовые про­ блемы территории, не прибегая к внешним займам, дотациям, субвенциям из вышестоящих бюджетов. Это рыночный инстру­ мент управления, позволяющий аккумулировать и эффективно использовать временно свободные денежные средства внутри тер­ ритории. Государственные органы имеют возможность позитивно влиять на развитие муниципального рынка ценных бумаг через законодательную базу, систему преференций для инвесторов и эмитентов, предоставление возможностей использовать государ­ ственные финансовые структуры (например, отделения Сбербан­ ка), расположенные на территории муниципальных образований, дня обслуживания муниципального фондового рынка.

Второй элемент фондового рынка — спрос на ценные бумаги также регулируется государством с ориентацией на факторы его формирования, динамики. Сильное влияние на спрос оказывает уровень дохода покупателей ценных бумаг — юридических и физи­ ческих лиц. Государство может непосредственно влиять на уро вень оплаты труда занятого населения, особенно в бюджетном секторе, уровень социальных выплат (пенсий, пособий и т.д.).

Следующие по значимости факторы спроса — рыночная сто­ имость ценных бумаг и размер дохода, который может получать их владелец (дивиденда акций, процента облигаций), сроки, перио­ дичность выплаты доходов. Относительно своих ценных бумаг государство может непосредственно управлять этими факторами, соотнося параметры ценных бумаг, их эмиссии, погашения с конъ­ юнктурными параметрами рынка (спроса и предложения). Что касается корпоративных и муниципальных ценных бумаг, госу­ дарство может оказывать влияние на эти факторы лишь косвенно, используя соответствующие устойчивые экономические зависи­ мости, например, между динамикой ссудного банковского про­ цента и курсом акций: с повышением ставки банковского про­ цента курс акций снижается, при снижении — повышается.

Сильное влияние на спрос оказывают надежность ценных бумаг, степень риска, связанная с их приобретением и владением. Наличие рисков обусловлено тем, что на фактическую полезность ценной бумаги для ее владельца оказывает влияние огромное количество факторов, предсказать характер влияния которых с достаточной точ­ ностью невозможно. Поэтому элемент риска в большей или мень­ шей степени всегда присутствует на фондовых рынках;

размеры его могут изменяться в течение периода времени владения ценной бума­ гой. Поскольку наличие рисков препятствует развитию фондового рынка, в странах с рыночной экономикой создана система защиты от рисков. В нашей стране такая система находится в стадии форми­ рования и завершение ее создания — одна из приоритетных целей государственных органов регулирования. Механизм защиты зависит от вида риска. По характеру причин возникновения рисков различа­ ют инфляционные, управленческие, кредитные, валютные, полити­ ческие, законодательные и многие другие виды рисков. Основной метод защиты от рисков, используемый в мировой практике, — стра­ хование. Для разработки конкретной схемы страхования от каждого вида рисков требуется анализ процессов, которые могут стать при­ чиной возникновения рисков, их усиления, например инфляцион­ ных, политических, возможных изменений в законодательной базе, выявление тенденций, их факторов.

Государственное В третьем сегменте финансового рынка — ва регулирование лютном рынке наиболее полно и непосредствен валютного рынка н о в сравнении с предыдущими отражена вза­ имосвязь национальной экономики с мировой экономикой от­ дельных стран. Рыночные принципы в сферу валютных отноше ний в России стали внедряться после отмены государственной ва­ лютной монополии, когда государство являлось единственным за­ конным владельцем валютных ценностей, имело исключительное право на совершение операций с иностранной валютой. Вслед за отменой государственной валютной монополии возникла необхо­ димость в государственных регулирующих действиях, направлен­ ных на создание внутреннего валютного рынка России, обеспече­ ние условий нормального его функционирования. Нормативно правовой основой таких действий стал Закон Российской Федера­ ции «О валютном регулировании и валютном контроле» от 9 ок­ тября 1992 г., в соответствии с которым регулирующие функции государства должны осуществляться по двум направлениям: а) фор­ мирование организационного механизма функционирования ва­ лютного рынка;

б) обеспечение такого его состояния, которое бы соответствовало потребностям социально-экономического разви­ тия страны, максимальному ускорению его. В Законе зафиксиро­ вано право собственности на валютные ценности в Российской Федерации юридических и физических лиц (резидентов и нерези­ дентов), которое защищается государством так же, как право соб­ ственности на другие объекты (материальные, финансовые, ин­ теллектуальные и др.). Владельцам валютных ценностей предос­ тавлено право осуществлять операции купли-продажи иностран­ ной валюты и других валютных операций, т.е. выполнять функ­ ции субъектов валютного рынка. Создана и соответствующая ма­ териальная инфраструктура, обеспечивающая функционирование валютного рынка: уполномоченные коммерческие банки, обмен­ ные пункты, валютные биржи и др.

Функции государственного регулирования валютного рынка на федеральном уровне выполняют: Комитет Государственной Думы РФ по кредитным организациям и финансовым рынкам, Мини­ стерство финансов РФ, Центральный банк РФ, Государственный таможенный комитет РФ. Основным регулирующим органом явля­ ется Банк России, который в соответствии с Законом определяет сферу и характер обращения иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, издает нормативные акты, направленные на организацию и регулирование процесса обращения иностранной валюты, устанавливает правила выполнения резидентами и нерези­ дентами операций с иностранной валютой Российской Федерации, правила перевода, ввоза, пересылки в Российскую Федерацию ва­ люты и ценных бумаг в иностранной валюте, а также вывоза и пересылки из России валютных ценностей, выдает лицензии ком мерческим банкам на осуществление ими важнейших операций, выполняет все виды валютных операций и т.д. Центральный банк РФ может выполнять регулирующие функции непосредственно через деятельность уполномоченных банков, которые реализуют полити­ ку Банка в сфере валютных операций.

Валютный рынок в России стал интенсивно формироваться уже в 1992 г. В январе 1992 г. создается Московская межбанковс­ кая валютная биржа (ММВБ). В том же году были образованы пять региональных валютных бирж: Санкт-Петербургская, Сибир­ ская межбанковская в Новосибирске, Азиатско-тихоокеанская во Владивостоке, Ростовская межбанковская, Уральская региональ­ ная в Екатеринбурге. В последующие годы появились Нижегород­ ская валютно-фондовая, Самарская валютная межбанковская и Краснодарская межбанковская биржи. В этот период право на выполнение валютных операций предоставляется коммерческим банкам, которые стали называться уполномоченными.

Таким образом, с самого начала функционирования валютно­ го рынка процесс купли-продажи иностранной валюты стал об­ служиваться учреждениями двух типов — валютными биржами и уполномоченными коммерческими банками. Специфика деятель­ ности бирж как участников валютного рынка проявляется в том, что они не являются непосредственными субъектами купли-про­ дажи валюты, а выполняют функции посредника между продав­ цами и покупателями валюты, торговой площадки, где осуществ­ ляются валютные операции. Второй участник валютного рынка — уполномоченные коммерческие банки являются непосредствен­ ными участниками торговли валютой, т.е. совершают операции купли-продажи валюты без посредников. Таким образом, струк­ тура валютного рынка включает два сектора — биржевой и вне­ биржевой (межбанковский). Как объекты управления, регулиро­ вания, контроля они неравнозначны. Организация биржевой тор­ говли более регламентирована: биржи выполняют свои функции по твердо установленным правилам, информация о биржевых ва­ лютных сделках доступна официальным статистическим органам, которые могут ее публиковать в печати. На межбанковском рынке условия купли-продажи валюты определяются самостоятельно ее участниками (уполномоченными банками) и составляют коммер­ ческую тайну, что затрудняет процесс регулирования.

Соотношение объемов валютных операций, совершаемых на биржевом и межбанковском рынках, не остается постоянным. В первые годы функционирования валютного рынка основной объем валютных операций совершался на биржах, доля которых в сум­ марном валютном обороте достигала 70—90%. В последующие годы стала быстро возрастать роль уполномоченных коммерческих бан­ ков, доля которых в валютном обороте страны достигла к 1998 г.

70—80%, что примерно соответствует структуре мирового валют­ ного рынка, на котором доля межбанковской торговли также очень высока. После финансового кризиса августа 1998 г. структура ва­ лютного рынка в России кардинально изменилась: в результате банкротства большого количества коммерческих банков доля меж­ банковской торговли валютой резко снизилась, доля биржевой соответственно повысилась. Изменение структуры валютного рынка оказало определенное влияние на возможности государственного регулирования его дальнейшего развития в направлении повыше­ ния этих возможностей.

Результативность государственного валютного регулирования зависит от того, в какой степени регулирующий механизм ориен­ тирован на те факторы, которые оказывают влияние на основные параметры валютного рынка, являющиеся непосредственным объектом регулирования. В составе этих факторов по характеру влияния различают две группы. Первую образуют стоимостеобра зующие факторы, которые влияют на уровень стоимости произво­ димых товаров, услуг в различных странах, на тот их физический объем, который можно приобрести за единицу сравниваемых на валютном рынке национальных валют. В составе этой группы фак­ торов основными являются производительность труда, материа­ лоемкость, фондоемкость, капиталоемкость и другие показатели эффективности хозяйственной деятельности. Это факторы глубин­ ные, долговременного действия. Изменение характера и влияния (степени и направленности) требует значительных затрат ресур­ сов, времени прежде всего на повышение научно-технического уровня хозяйственной деятельности, структурные преобразования российской экономики, внедрение и освоение рыночных прин­ ципов и методов хозяйствования.

Вторую группу образуют факторы, влияющие на предложение и спрос иностранных и национальной валют, из которых наибо­ лее значимые следующие: привлекательность инвестиционного климата в стране для зарубежных и отечественных инвесторов, фактическое состояние инвестиционной активности, масштабы внешнеэкономической деятельности в стране и в особенности эк­ спортно-импортной, структура импорта и экспорта, конъюнктура на мировых рынках товаров, услуг, инвестиций (структура, соот ношение спроса и предложения, уровень, характер динамики цен и т.д.), объемы государственных валютных резервов, их динамика, размеры внешнего и внутреннего долга страны, состояние торго­ вого и платежного балансов страны и др.

Механизм текущего государственного регулирования направлен прежде всего на достижение и поддержание сбалансированности спроса и предложения иностранных и национальной валют, обес­ печение стабильной динамики курса рубля, его соответствия реаль­ ному соотношению финансово-экономических параметров нацио­ нальной и мировой экономик. Государственные органы осуществ­ ляют регулирующие функции, используя административные и эко­ номические методы. Из экономических инструментов наиболее при­ меняемым в регулирующей практике Центрального банка РФ ста­ ли валютные интервенции, т.е. продажа или покупка Банком Рос­ сии иностранной валюты в значительных объемах. В результате та­ ких интервенций Банк оказывает сильное стабилизирующее влия­ ние на соотношение спроса и предложения, курсовую динамику иностранных и национальной валют, противодействуя резким ко­ лебаниям этих параметров рынка. Достоинство инструмента валют­ ных интервенций проявляется в том, что они позволяют достичь целей регулирования за относительно короткий период времени.

Но регулирующие возможности этого инструмента имеют пределы.

Во-первых, валютные резервы банка, необходимые для таких ин­ тервенций, не безграничны, особенно с учетом других валютных потребностей государства, которые он также должен удовлетворять.

Во-вторых, валютные интервенции оказывают влияние лишь на соотношение спроса и предложения иностранных и национальной валют и не влияют на соотношение их стоимостей. Поэтому их эффект не может сохраняться длительное время. Если же использо­ вать валютные интервенции регулярно в течение относительно дли­ тельного времени, то неизбежно возникновение искусственного отрыва официального курса валюты от реального и в последующем резкое изменение уровня (скачка) со всеми вытекающими из этого отрицательными социально-экономическими последствиями.

Центральный банк может повлиять на валютный курс, исполь­ зуя и другой инструмент косвенного действия — ставку учетного процента. Если величина ставки повышается, то предложение ино­ странной валюты растет в результате увеличения притока иност­ ранного капитала и таким образом курс национальной валюты. повышается. В условиях снижающейся ставки возникает обратное движение курса. При продаже иностранной валюты физическим лицам с них взимается налог в размере 1% от объема продажи, который оказьшает определенное влияние на заинтересованность физических лиц приобретать иностранную валюту. Но в основ­ ном этот налог выполняет фискальную функцию. Продажа инос­ транной валюты физическими лицами не облагается налогом. Та­ ким образом создан определенный стимул обратного движения валюты от населения в банковскую сферу.

Из административных методов государственного валютного регулирования, применявшихся в России, следует назвать уста­ новление валютного коридора. Сущность его состоит в том, что в законодательной форме устанавливается максимальный и мини­ мальный уровни валютного курса на определенный период вре­ мени, по истечении которого параметры валютного коридора из­ меняются в соответствии с изменившимися условиями в валют­ ной сфере. За пределы установленных уровней официальный курс валюты не должен переходить. Для того чтобы динамика валют­ ного курса происходила в границах валютного коридора, Цент­ ральный банк применяет инструмент валютных интервенций.

Практика использования валютного коридора в России в 1995— 1998 гг. показала неадекватность этого инструмента государствен­ ного валютного регулирования объективным условиям, принци­ пам формирующихся рыночных отношений. Искусственное сдер­ живание роста курса доллара (и соответственно снижения курса рубля) исказило реальное соотношение этих валют и вследствие этого дезориентировало деятельность хозяйствующих субъектов как внутри страны, так и в особенности внешнеэкономическую. Ва­ лютный курс — это разновидность (хотя и специфическая) цены товара (денежного) и поэтому адекватная форма его формирова­ ния в условиях рынка — плавающая, т.е. он должен формировать­ ся так же, как и другие виды цен, под влиянием факторов спроса и предложения, стоимостеобразующих.

Другим, более эффективным инструментом административно правового регулирования валютного рынка является установление норматива обязательной продажи экспортной валютной выручки на российском валютном рынке в обмен на рубли. Длительное вре­ мя этот норматив был установлен в размере 50%. При этом до сере­ дины 1995 г. значительная часть этого норматива (до 30—40%) про­ давалась в республиканский валютный резерв Центрального банка РФ. С 27 июня 1995 г. экспортеры обязаны стали продавать валют­ ную выручку в пределах норматива по выбору на биржевом или межбанковском рынках, т.е. продажа стала более свободной и по этому более выгодной для экспортеров. Особая значимость уста­ новленного норматива определяется тем, что поступления валюты от экспортера товаров и услуг — основной источник формирования фонда валютных ресурсов в стране. Норматив позволил Централь­ ному банку РФ, во-первых, обеспечить стабильный объем предло­ жения валюты на рынке в определенных размерах, во-вторых, пре­ дотвратить реализацию ее экспортерами за пределы страны.

Масштабы, интенсивность государственного валютного регу­ лирования, набор регулирующих инструментов зависят от содер­ жания, направленности валютной политики Правительства РФ, Центрального банка, которые зависят от состояния экономики в стране, характера ситуации на валютном рынке. За относительно короткий период существования валютного рынка в России про­ изошли значительные изменения как в валютной политике, так и в механизме государственного валютного регулирования. Наибо­ лее значительные изменения произошли после финансового кри­ зиса 1998 г. До этого события Центральный банк РФ осуществлял в основном политику либерализации в валютной сфере, что про­ являлось, в частности, в предоставлении большой самостоятель­ ности уполномоченным коммерческим банкам, состав которых расширялся, ослабленном контроле за их деятельностью и т.п. Ва­ лютный рынок в большой мере развивался стихийно. В результате банки все чаще стали использовать в организации своей деятельно­ сти методы спекулятивного характера (играть на повышение-пони­ жение курсов валют, заниматься куплей-продажей ценных бумаг и т.п.) и в меньшей степени ориентироваться на интересы хозяйству­ ющих субъектов и экономики страны в целом. Такая политика Цен­ трального банка РФ и характер деятельности коммерческих банков стали в конечном итоге одной из причин кризиса, после которого ситуация на валютном рынке резко ухудшилась. Это проявилось в банкротстве многих коммерческих банков, резком сокращении объ­ ема операций, объема предложения валюты и т.д. Основные по­ ставщики валюты — экспортеры стали оставлять валютную выруч­ ку у себя из-за резкого падения рейтинга надежности банков, про­ должавшегося падения курса рубля. Последнее стало также причи­ ной нежелания банков продавать валюту.

Для обеспечения выхода валютного рынка из кризисного со­ стояния Правительством РФ и Центральным банком РФ был раз­ работан комплекс мер, направленных на усиление регулирующих действий государства, контроля за состоянием валютного рынка.

Реализация этих мер означала отказ от политики либерализации.

Так, с 16 сентября 1998 г. экспортерам вменяется в обязанность продавать половину своей валютной выручки только на биржевом рынке. Это создало более благоприятные условия для контроля за продажей валютной выручки, так как деятельность валютных бирж более открыта в сравнении с коммерческими банками. С 31 де­ кабря 1998 г. норматив обязательной продажи части экспортной валютной выручки был повышен с 50 до 75%.

Произошли изменения и в организации торговли валютой, одно из которых состояло в том, что торговая сессия на валютных бир­ жах была разделена на специальную и дневную. Валютные опера­ ции на специальных сессиях коммерческие банки стали обязаны выполнять лишь на основании заявок импортеров и экспортеров.

Использовать собственные валютные ресурсы для обслуживания других клиентов с целью извлечения прибыли спекулятивного ха­ рактера банки уже могли только на дневных торговых сессиях.

Такая специализация торговых сессий позволила Центральному банку иметь полную и достоверную информацию о размерах того излишка валюты, который возник вследствие образования актив­ ного сальдо торгового баланса страны в результате девальвации рубля в трехкратном размере и увеличения масштабов экспорта и сокращения объемов импорта. Покупка этого излишка значитель­ но увеличила возможности Банка России в пополнении своих ва­ лютных резервов и обслуживании внешнего долга.

Центральным банком РФ в этот период были осуществлены и другие мероприятия по усилению контрольно-регулирующего воз­ действия на состояние валютного рынка, характер деятельности коммерческих банков в валютной сфере, валютных бирж. В ре­ зультате предпринятых мер было восстановлено нормальное функ­ ционирование валютного рынка, достигнута относительная сба­ лансированность спроса и предложения валюты, объем золотова­ лютных резервов Центрального банка снизился, динамика курса рубля стала контролируемой. В этот период значительно повыси­ лась роль валютного рынка в обслуживании внешнеэкономичес­ ких связей, с которыми связано в настоящее время более 60% все­ го объема операций на биржевом валютном рынке, ставшем после кризиса основным сектором валютного рынка. Возможности ком­ мерческих банков в осуществлении операций с целью извлечения спекулятивной прибыли значительно снизились.

В период после кризиса 1998 г. в сильной степени стали прояв­ ляться две взаимосвязанные тенденции: ускоренное развитие меж­ регионального валютного рынка и консолидация региональных рынков в единый валютный рынок России. Этому способствовали в значительной мере два фактора. Во-первых, 29 июня 1999 г. в организацию торговой деятельности межбанковских валютных бирж была внедрена единая торговая сессия, на которой стал выполнять­ ся основной объем операций. Во-вторых, валютные операции на всех биржах страны стали выполняться в системе электронных тор­ гов. В результате таких организационно-технических изменений все валютные биржи страны осуществляют торги в едином технологи­ ческом режиме, по единым правилам, одновременно выполняя все расчеты по операциям единой торговой сессии в тот же день. Из­ менился и механизм формирования курса национальной валюты.

Раньше он определялся по результатам торгов на региональных ва­ лютных биржах. В новых условиях по результатам торгов на единой торговой сессии устанавливается единый общероссийский курс рубля к доллару. Таким образом, в стране сформировался единый межре­ гиональный валютный рынок. Это значительно увеличило возмож­ ности централизованного государственного регулирования валют­ ного рынка, контроля за валютными операциями, развития, укреп­ ления взаимодействия между региональными валютными рынками и тем самым повышения эффективности функционирования каж­ дого из них и всего общероссийского рынка.

С целью достижения более высокой эффективности управле­ ния валютным рынком, повышения роли в этом самих участников рынка 20 октября 1999 г. была образована Национальная валютная ассоциация. Основные направления ее деятельности состоят в дос­ тижении оптимального соединения интересов участников рынка и общегосударственных интересов на основе единых принципов и законодательных норм в формировании цивилизованного, высоко­ профессионального и технологичного валютного рынка.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 1. Каковы цели государственного регулирования денежного рынка?

2. Раскройте содержание механизма государственного регули­ рования денежного рынка.

3. Назовите факторы, влияющие на состояние фондового рынка.

4. Каковы инструменты государственного регулирования ва­ лютного рынка?

ГЛАВА СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА Социальная политика является одним из важнейших направле­ ний государственного регулирования экономики. Она — органи­ ческая часть внутренней политики государства, направленная на обеспечение благополучия и всестороннего развития его граждан и общества в целом. Значимость социальной политики определя­ ется ее влиянием на процессы воспроизводства рабочей силы, повышения производительности труда, образовательного и ква­ лификационного уровня трудовых ресурсов, на уровень научно технического развития производительных сил, на культурную и духовную жизнь общества. Социальная политика, направленная на улучшение условий труда и быта, развитие физкультуры и спорта, дает снижение заболеваемости и тем самым оказывает ощутимое воздействие на сокращение экономических потерь в производ­ стве. В результате развития таких систем социальной сферы, как общественное питание, дошкольное образование, освобождается часть населения из сферы домашнего хозяйства, повышается заня­ тость в общественном производстве. Наука и научное обеспече­ ние, определяющие перспективы экономического развития стра­ ны в эпоху НТП, также являются частью социальной сферы и их развитие и эффективность регулируются в рамках социальной политики. Социальная сфера не только регулирует процессы за­ нятости населения, но и является непосредственно местом прило­ жения труда и обеспечивает работой миллионы людей в стране.

Такие отрасли социального комплекса, как здравоохранение, об­ разование, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство и другие, обеспечивают рабочими местами до 20% экономически активного населения, а в экономически развитых странах в сфере услуг за­ нято до 70% всех работающих. Значимость социальной сферы ве­ лика не только благодаря ее огромному влиянию на экономику.

Главное ее назначение — полное удовлетворение материальных, культурных и духовных потребностей, формирование всесторонне и гармонично развитых членов общества. Это и есть стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного государства.

Основными задачами социальной политика государства явля­ ются:

• Гармонизация общественных отношений, согласование ин­ тересов и потребностей отдельных групп населения с долговре­ менными интересами общества, стабилизация общественно-поли­ тической системы.

• Создание условий для повышения материального благососто­ яния граждан, формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве, обеспечение равенства социальных возможностей для достижения нормального уровня жизни.

• Обеспечение социальной защиты всех граждан и их основ­ ных гарантированных государством социально-экономических прав, в том числе поддержка малообеспеченных и слабозащищен ных групп населения.

• Обеспечение рациональной занятости в обществе.

• Снижение уровня криминализации в обществе.

• Развитие отраслей социального комплекса, таких, как обра­ зование, здравоохранение, наука, культура, жилищно-коммуналь­ ное хозяйство и т.д.

• Обеспечение экологической безопасности страны.

Социальная политика является важнейшей сферой деятель­ ности любого государства и в этой области накоплен значитель­ ный опыт.

Современные модели социальной политики отличаются по сте­ пени вмешательства государства в социально-экономическую сферу общества, по степени социальной защищенности граждан, по уров­ ню обеспеченности свободы социального выбора у различных слоев населения, по влиянию социальных процессов на экономическое развитие страны.

Наиболее нам знакома по недавнему прошлому патерналист­ ская социалистическая модель. Основные ее характеристики — это всесторонняя ответственность государства за социально-экономи­ ческое положение своих граждан, государственная монополия в области производства и распределения всех товаров и услуг, необ­ ходимых населению, чувство социальной защищенности, соци­ альной стабильности, лояльность граждан по отношению к госу­ дарству. При всех положительных качествах эта система, обладая низкой экономической эффективностью, не в состоянии обеспе­ чить высокий уровень благосостояния всех граждан, поэтому для нее также характерна система социальных льгот и привилегий для бюрократической элиты и низкий уровень обеспеченности и ли­ миты социальных благ для основной массы населения. В условиях данной модели также очень высока зависимость индивида от го­ сударства, формируется идеология иждивенчества, теряется ини­ циатива, и в конечном итоге ограничивается социальная свобода.

Слабое развитие рыночных отношений в отраслях социальной сферы предопределяет слабую заинтересованность в результатах труда ее работников, низкую ориентацию на потребителя, прак­ тическое отсутствие защиты прав потребителей. Методы проведе­ ния социальной политики разнообразны — от административных, экономических до прямого насилия.

Шведская модель социальной политики характеризуется очень большой ответственностью и высоким уровнем регулирования го­ сударством социальной сферы. Иногда ее называют «шведский социализм». Она обеспечивает высокую степень социальной за­ щищенности граждан, но из-за присущей для всех чрезмерно цен­ трализованных систем унификации в социальной сфере, ограни­ ченности свободы выбора для потребителей не пользуется широ­ ким распространением и популярностью, так как это расцени­ вается как очень существенные недостатки в системе западной демократии. Для шведской модели также характерно высокое на­ логовое давление на предпринимательство и население, что также не особенно привлекательно для других стран.

Модель «государства благосостояния» является типичной ры­ ночной моделью с высоким уровнем регулирования социальной сферы. Государство, имея приоритетом рыночное хозяйство, бе­ рет на себя функцию обеспечения социальной стабильности граж­ дан, обеспечивает широкий спектр социальных услуг, которые рынок обеспечить не может. В «государстве благосостояния» вы­ сок уровень расходов на социальные нужды, высоки социальные минимальные стандарты, часто они приближены к средним пока­ зателям по стране.

Модель социально-ориентированного рыночного хозяйства, осно­ воположником которой является Людвиг Эрхард, базируется на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предме­ тов потребления, свободы раскрытия и процветания личности. При безусловном приоритете экономической свободы рынка эта мо­ дель характеризуется также высокой степенью защищенности граж дан, которая обеспечивается посредством государственного вме-/ шательства через перераспределение благ, налоговую политику* правовое обеспечение и т.д. В этой модели действует целая систе* ма социальных амортизаторов, обеспечивающая уровень жизни не ниже черты бедности. При этом государство задачи, которые могут решить сами граждане, на себя не берет.

Рыночная социальная модель отличается наибольшей социаль­ ной жесткостью. В качестве основного принципа здесь действует приоритет рыночных методов регулирования социальной сферы перед методами прямого государственного вмешательства. Она характеризуется разгосударствлением социальной сферы, сведе­ нием до минимума государственных субсидий и дотаций и расши­ рением рыночных инструментариев в функционировании.

В нашей стране при стратегической ориентации на социаль­ ное рыночное хозяйство в настоящее время доминирует рыночная социальная модель. Резкий переход от патерналистской социали­ стической модели к рыночной социальной, от массовой социаль­ ной защиты и поддержки и разветвленной сети бесплатных уч­ реждений социальной сферы к рыночным методам дает очень рез­ кий контраст, болезненно переносится населением. К тому же эти модели и идеологически чужды друг другу, так как в основе од­ ной — коллективизм, а другой — индивидуализм. Более мягкие модели «государства благосостояния» и «социального рыночного хозяйства» безусловно облегчили бы переход к рыночным отно­ шениям, но условия глубокого экономического кризиса резко ог­ раничивают такие возможности.

По этой причине не всегда удается реализовать и провозгла­ шенные принципы социальной политики, например такие, как создание условий для поддержания приемлемого уровня благосо­ стояния, социальная защищенность в экстремальных ситуациях, гарантированность прожиточного минимума в виде минимальной зарплаты и минимальной пенсии. К основным принципам рос­ сийской социальной политики также относятся поддержка за счет государственных средств только слабо защищенных групп населе­ ния, их адресная поддержка;

повышение обоснованности предо­ ставляемых льгот, преимуществ и привилегий, перенос центра тя­ жести по содержанию социальной сферы на местный уровень вла­ сти;

гласный характер социальной политики, предоставление об­ щественности результатов проводимых социальных преобразова­ ний;

государственный и общественный контроль в социальной сфере и др.

Характеризуя современную направленность социальной по­ литики России, нельзя не учитывать исторический аспект разви­ тия социального комплекса. После расцвета социальной сферы в 1960-х годах, когда СССР вошел в число стран с развитым соци­ ально-культурным комплексом — лидирующее место в мире по обеспеченности врачами и больничными койками, снижение смер­ тности в 3 раза, детской — в 9 раз, увеличение средней про­ должительности жизни с 32 до 70 лет (1913—1960 гг.), невидан­ ный рост уровня образования населения, насыщенности специа­ листами высшей квалификации отраслей хозяйства, рост научно интеллектуального потенциала страны — начались долгие годы застоя. С 1960-х годов на социальной сфере стали сказываться общие отрицательные тенденции в экономике России: отсутствие эффективного хозяйственного механизма, снижение отдачи ре­ сурсов, диспропорции в народном хозяйстве и диспропорции в финансировании отдельных его отраслей и т.д. Засилие в соци­ альном комплексе крупных моносистем — государственных сис­ тем образования и здравоохранения и других делали социальный комплекс малодинамичным, слабовосприимчивым к изменяющим­ ся условиям и потребностям населения. В этот период для него характерна сверхцентрализованность, жесткая вертикальная иерар­ хия. Управление характеризуется строгой бюрократической рег­ ламентацией в распределении материальных и кадровых ресурсов.

Отсутствие конкуренции предопределило отсутствие действенных стимулов в развитии, которое шло в основном экстенсивным пу­ тем, без структурных преобразований. Снижал эффективность социального комплекса и неадекватный уровень оплаты труда.

Современное состояние социального комплекса характеризу­ ется как критическое. Со вступлением страны в глубочайший эко­ номический кризис 1990-х годов для него характерны спад произ­ водства, инфляция, падение жизненного уровня большинства на­ селения. Попытка реформирования сферы финансирования жи­ лищно-коммунального хозяйства, расширение границ платности в образовании, здравоохранении, культуре идет без адекватного реформирования структуры оплаты труда занятых в обществен­ ном производстве и увеличения пенсий и пособий. Объективно необходимое расширение участия населения в покрытии затрат на социальные блага не учитывает отсутствия необходимой для этого материальной базы и, что также важно, моральной неподго­ товленности населения.

Уровень современного развития социального комплекса стра­ ны характеризует «индекс человеческого развития», который был введен ЮНЕСКО для сравнения стран, различных по обществен­ ному строю. Он рассчитывается на базе трех основных показате­ лей: (1) уровня жизни, измеряемого доходом на душу населения, с учетом внутренних цен на товары и услуги;

(2) средней предстоя­ щей продолжительности жизни — это комплексный показатель здоровья населения;

(3) уровня образования населения. В 1970 г.

СССР по индексу человеческого развития находился на 12-м мес­ те в мире, в 1992 г. Россия находилась уже на 52-м месте, уступая ряду стран Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, Польше, Чехии, Словакии, государствам Балтии, а сейчас страна занимает место во второй сотне государств вместе с беднейшими странами третьего мира.

В сложившихся экономических условиях в стране предприни­ маются меры, направленные на смягчение отрицательных послед­ ствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Создаются ме­ ханизмы защиты доходов работников бюджетной сферы, социаль­ ной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу. В основном удается сохранить общедоступность образования, здравоохранения и культурного обслуживания насе­ ления. В то же время эта работа проводится недостаточно эффек­ тивно. Например, индексация заработной платы, в первую очередь в бюджетной сфере, не компенсирует потерь;

многие льготы, соци­ альные пособия выплачиваются без учета материального положе­ ния семей и объективной оценки возможностей конкретных людей обеспечить собственное благополучие своими руками, в результате происходит распыление тех немногих средств, которые необходи­ мы наиболее слабообеспеченным. Очень актуальна проблема фи­ нансирования социального комплекса. Попытка расширения гра­ ниц платности, ускорение внедрения обязательного медицинского страхования не решили проблемы дефицита финансов. Требуются развитие законодательной базы, рациональная организация управ­ ления, реформирование на эффективной основе крупнейших сис­ тем социального комплекса: занятости, пенсионного обеспечения, социальной защиты наиболее малообеспеченных, оказавшихся в эк­ стремальных ситуациях, таких жизненно важных отраслей соци­ альной инфраструктуры, как здравоохранение, образование, жилищ­ но-коммунальное хозяйство. Реформы социальной сферы должны разрабатываться на комплексной основе, не только учитывать стес­ ненные возможности государственного бюджета по финансирова­ нию, но и быть направленными на укрепление материального бла­ гополучия населения как основы повышения налоговой базы и пе ренесения платы за социальные услуги с плеч государства на плечи самих граждан.

Государственное регулирование играет огромную роль в разви­ тии и поддержании стабильности социальной сферы в любой стра­ не, что подтверждается мировой практикой и отмечается в Докладе Всемирного банка, где говорится, что государство должно оказы­ вать определяющее влияние на развитие сферы социальных услуг и инфраструктуры, на защиту наиболее уязвимых категорий населе­ ния, на охрану окружающей природной среды.

В области государственного регулирования социальной сферы вьщеляются федеральный, региональный и местный уровни уп­ равления. В последние годы все большее число вопросов в облас­ ти социальной политики передается с федерального на региональ­ ный и местный уровень, значимость этих уровней в социальной сфере постоянно растет.

На федеральном уровне разрабатывается социальная политика государства, осуществляется ее правовое обеспечение, разрабаты­ ваются основные методы и подходы к решению задач социальной политики, вырабатывается и совершенствуется структура испол­ нительных органов, на которые возлагается решение поставлен­ ных социальных задач. На этом уровне проводится социальный мониторинг, социальное прогнозирование, разрабатываются и ут­ верждаются федеральные социальные программы. К функциям фе­ дерального уровня власти также относятся установление таких со­ циальных нормативов, как минимальный размер оплаты труда, минимальные пенсии, прожиточный минимум, разработка основ­ ных методов социальной поддержки наиболее нуждающихся в ней групп населения. На федеральном уровне вьщеляются средства на оплату бюджетной сферы, финансируются учреждения, находя­ щиеся в федеральной собственности, делаются инвестиции в со­ циальную сферу районов нового освоения, районов повышенной социальной напряженности, экологического и социального бед­ ствий, осуществляются выплаты по долговым обязательствам на­ селению. Непосредственно влияет на социальную сферу и функ­ ция установления налогов и пропорций распределения федераль­ ных налогов между федеральными, региональными и местными органами власти.

На региональном и местном уровнях разрабатываются концеп­ ции социального развития территорий, готовится региональное и местное законодательное обеспечение, подбираются формы и ме­ тоды работы, адекватные региональным и местным особенное тям, а также проводится социальный мониторинг и социальное прогнозирование, изыскиваются средства для дополнительных поступлений в бюджеты территорий, выделяются средства на оп­ лату труда бюджетников, осуществляется финансирование учреж­ дений муниципальной собственности, устанавливается система региональных и местных налоговых и других льгот, осуществля­ ются мероприятия по социальной защите населения.

Законодательные основы социальной политики государства за­ креплены в Конституции Российской Федерации, где записано, что «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достой­ ную жизнь и свободное развитие человека». Законодательные ос­ новы социального комплекса разрабатываются Государственной Думой, законодательными собраниями в регионах и органами местного самоуправления, которые также имеют право на законо­ дательное нормотворчество в пределах своих муниципалитетов.

Федеральное законодательство представлено такими законами, как Гражданский кодекс, Кодекс законов о труде, «О повышении со­ циальных гарантий для трудящихся», «О занятости населения в РФ», «О медицинском страховании граждан в Российской Феде­ рации», «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О сани­ тарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О государ­ ственной поддержке кинематографии», «Об образовании», «Об основах социального обслуживания в РФ» и многими другими, регулирующими развитие социальной сферы государства.

Руководство социальной сферой осуществляется непосредствен­ но исполнительными органами: Министерством здравоохранения РФ, Министерством образования РФ, Министерством культуры РФ, Министерством труда и социального развития РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, Мини­ стерством промышленности, науки и технологий РФ, Министер­ ством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Министерством по делам федерации, националь­ ной и миграционной политики РФ, Министерством природных ресурсов РФ, Министерством внутренних дел РФ, Государствен­ ным комитетом РФ по физической культуре, спорту и туризму, Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно коммунальному комплексу и др. На региональном и местном уров­ нях они имеют свои подразделения. На уровне городов и районов в составе администраций работают их отделы, управления, коми­ теты, например отделы культуры, здравоохранения, отделы труда и занятости, развития и эксплуатации жилищно-коммунального комплекса, проведения жилищной реформы, отделы по защите прав потребителей и др.

Органы исполнительной власти всех уровней создают основ­ ную часть регламентации по всем направлениям и отраслям. Они выпускают постановления, распоряжения, инструкции, утвержда­ ют социальные программы, определяют региональные и местные стандарты, содержание и организацию деятельности конкретной отрасли социальной сферы, полномочия, лицензирование, финан­ сирование, порядок предоставления услуг и т.д.

В настоящее время наблюдается тенденция децентрализации управления социальной сферой. Принципы разграничения ком­ петенции и полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти предполагают возложение всей меры ответственности за работу социальной сферы на региональные и местные власти. Они же регулируют деятельность частных и сме­ шанных предприятий, акционерных обществ данного профиля.

Со временем в соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления и предприятия муниципальной собственности будут отделены и выведены из государственного подчинения.

Для реализации социальной политики применяются разно­ образные методы государственного регулирования, к которым от­ носятся:

• Правовое регулирование — принимаемые на всех уровнях го­ сударственной власти правовые акты и нормативные документы, действие которых распространяется на предприятия всех форм собственности.

• Финансово-кредитное регулирование — использование рыча­ гов по управлению финансовыми потоками. Основной формой реализации данного метода является выделение в государственном бюджете статей, за счет которых финансируются бюджетные от­ расли — отрасли социальной сферы. Другой формой финансового регулирования является создание внебюджетных социальных фон­ дов: пенсионного, социального страхования, обязательного меди­ цинского страхования, занятости населения, за счет которых финансируются соответствующие отрасли социальной сферы.

• Приватизация — передача предприятий социальной сферы в частную собственность, как правило, ограничена. Расходы по содержанию таких предприятий, оплате труда работников несет государство.

• Целевые программы — программы, имеющие социальную на­ правленность по наиболее острым социальным проблемам. Эти программы также финансируются из государственного бюджета.

В настоящее время реализуются следующие программы: «Дети России», «Жилище», «Сахарный диабет», «Федеральная миграци­ онная программа», «Развитие образования» и многие др.

• Социальные стандарты — разработка форм и объемов соци­ альных услуг, бесплатное предоставление которых всем гражда­ нам РФ гарантируется Конституцией РФ.

Государственное регулирование в области социальной поли­ тики осуществляется как административными, так и экономичес­ кими методами. Одним из основных методов является законода­ тельное регулирование. В законодательных актах заложены осно­ вы функционирования всей социальной сферы, закреплены ос­ новные направления развития, определены социальные стандар­ ты, условия и права на получение социальной помощи различны­ ми социальными группами и т.п. В качестве регулятора выступа­ ют также государственные заказы в области здравоохранения, об­ разования, науки, культуры, искусства, тарифная система оплаты труда. Социально-экономические программы относятся к высшим формам государственного регулирования. Разрабатываются и целе­ вые государственные программы трудоустройства населения, сти­ мулирования роста занятости, создания рабочих мест в госсекторе, помощи инвалидам, усиления правовой защищенности. Государ­ ство воздействует на состояние рынка рабочей силы, профессио­ нальное переобучение и переквалификацию, занимается развитием системы страхования от безработицы, устанавливает пределы в оп­ лате труда, регулирует колебание цен на товары и услуги, носящие жизненно важный характер, например, жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического, транспортного комплекса. Го­ сударство выделяет на развитие социальной сферы ассигнования из бюджета: дотации, субвенции, субсидии.

Инструментами проведения социальной политики государства служат социальные гарантии, стандарты, потребительские бюдже­ ты, минимальный размер оплаты труда и другие пороговые соци­ альные ограничители. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей обязанности и ответствен­ ность как государства перед гражданами, так и граждан перед го­ сударством. На социальные нужды за счет всех источников фи­ нансирования, в том числе предприятий и населения, направля­ ется около 18% валового внутреннего продукта (ВВП). В приори­ тетном порядке выделяются средства на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых лю­ дей, охрану здоровья, развитие услуг образования и культуры.

Значительные денежные ресурсы концентрируются в следую­ щих внебюджетных социальных фондах: пенсионном, занятости, социального страхования, медицинского страхования. Бюджет этих фондов составляет почти 40% по отношению к расходам феде­ рального бюджета.

Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий, предусмотренных Кон­ ституцией. Они необходимы также для определения финансовых нормативов. Государственные минимальные социальные стандар­ ты разрабатываются на единой правовой базе и общих методичес­ ких принципах. Например, постановлениями Правительства РФ устанавливается величина прожиточного минимума в расчете на душу населения по представлению Министерства труда и соци­ ального развития РФ и Государственного комитета РФ по статис­ тике. Этот показатель используется для оценки уровня жизни на­ селения, при разработке и реализации социальной политики, фе­ деральных социальных программ, обоснования минимального раз­ мера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат и формирования бюджетов всех уровней.

Минимальный потребительский бюджет служит основой для планирования поддержки малообеспеченных слоев населения в период кризиса экономики, используется также для расчета ми­ нимальной оплаты труда, пенсий. В варианте повышенного стан­ дарта он обеспечивает нормальное воспроизводство рабочей силы, а в варианте пониженного стандарта является показателем про­ житочного (физиологического) минимума.

Прожиточный минимум — минимальный доход, один из самых важных инструментов социальной политики. С его помощью оце­ нивается уровень жизни населения, регулируются доходы, он учи­ тывается при социальных выплатах. Прожиточный минимум — стоимостная оценка минимального научного обоснованного набо­ ра продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, не­ обходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятель­ ности человека при определенном уровне развития экономики. В него включаются расходы на продукты питания из расчета мини­ мальных размеров потребления, расходы на непродовольственные товары и услуги, а также налоги и обязательные платежи.

При определении прожиточного минимума в России исполь­ зуется так называемый «корзиночный подход». Минимально при­ емлемые нормы питания и расходы на непродовольственные то вары (жилье, лекарства, санитарная гигиена и др.) исчисляются на основе потребительской корзины. Институтом питания РАМН определен набор из около 40 видов продуктов питания;

перечень непродовольственных товаров и услуг не конкретизируется и при­ нимается по отношению к общей стоимости продовольственной корзины исходя из структуры расходов на них у 10% наименее обеспеченных домохозяйств. Потребительская корзина — это со­ вокупность минимумов потребления конкретных продуктов пита­ ния, непродовольственных товаров и услуг. Потребительская кор­ зина разработана в среднем на душу населения и отдельно для мужчин (16—59 лет) и женщин (16—54 лет), пенсионеров и детей.

Стоимость потребительской корзины — прожиточный мини­ мум, нижняя граница стоимости жизни, показатель минимального состава и структуры потребления материальных благ и услуг. Для работающих она обеспечивает сохранение работоспособности — это граница бедности, а для неработающих она обеспечивает лишь под­ держание жизнеспособности — это уже граница нищеты.

Прожиточный минимум постановлением Правительства РФ во 2-м квартале 2000 г. в расчете на душу населения был равен 1185 руб., для трудоспособных — 1290, для пенсионеров — 894, для детей — 1182 руб.

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) — нижний ее пре­ дел, устанавливаемый (по теории) за наименее квалифицирован­ ный, простой труд. Его величина является точкой отсчета для всех остальных ставок заработной платы. Есть разные взгляды на этот показатель: согласно одним, он должен составлять 70—80% в минимальном доходе (на практике — 22%), согласно другим — в 1,5 раза превышать прожиточный минимум, так как на одного работающего в среднем приходится половина иждивенца (ребен­ ка). Минимальную заработную плату получает примерно 0,5% работающих. Минимальный размер оплаты труда определен фе­ деральным законом от 19 июня 2000 г. в следующих размерах: с 1 июля 2000 г. — 132 руб., с 1 января 2001 г. — 200 руб., с 1 июля 2001 г. - 300 руб.

Минимальный размер пенсии (пособия и стипендии) соответ­ ственно представляет собой ее нижний предел, устанавливаемый соответствующими нормативными актами. Он рассчитывается исходя из сложившегося уровня минимальной заработной платы и прожиточного минимума. Для пенсий и социальных выплат с 1 июля по 31 декабря 2000 г. использовался показатель — 83 руб.

49 коп., а с 1 января 2001 г. — 100 руб.

Государством также определен законодательный объем гаранти­ рованных социальных услуг, предоставляемых на бесплатной и льгот­ ной основе. Разрабатываются пороговые значения показателей по науке, образованию, культуре, здравоохранению;

они берутся за ос­ нову при исчислении объемов финансирования этих отраслей.

Согласно Декларации прав и свобод человека и гражданина, пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обес­ печивать уровень жизни не ниже установленного законом про­ житочного минимума. Пока это обязательство не выполняется (табл. 4.1). Минимальный размер заработной платы носит в ос­ новном фискальный характер и не обеспечивает прожиточного минимума.

Таблица 4.1. Размеры социальных гарантий в соотношении с величиной прожиточного минимума в России, % Социальные гарантии 1997 1993 МРОТ 39 10 19 Тарифная ставка 1-го разряда ETC оплаты труда в бюджетной сфере 41 19 Минимальный размер пенсии по старости 63 27 Ежемесячное пособие на детей 19 Минимальная стипендия в вузах 39 10 Высокий уровень дифференциации регионов Российской Фе­ дерации по уровню экономического и социального развития ста­ вит остро вопрос о необходимости проведения эффективной реги­ ональной социальной политики. Региональная политика должна учи­ тывать разнообразие природно-географических, национально-куль­ турных факторов, своеобразие хозяйственного комплекса и науч­ но-технического потенциала регионов. Она направлена на фор­ мирование, разностороннее и гармоничное развитие регионов России, на всемерное использование благоприятных и ограниче­ ние действия негативных региональных факторов, на достижение общих стратегических целей и задач социального развития страны и ее регионов. Цель региональной социальной политики — обес­ печить достойный уровень благосостояния населения в каждом регионе, примерно равные жизненные шансы для всех граждан страны независимо от места рождения и жительства. Региональ­ ная политика призвана обеспечить компромисс экономической эффективности и социальной справедливости, общероссийских и региональных интересов. Таким образом она способствует сниже­ нию внутреннего социального напряжения в регионах, сохране­ нию целостности и единства страны. Региональная социальная по­ литика проводится на разных уровнях: на уровне государства, на уровне субъектов Федерации, на уровне местного самоуправления.

Стабилизация социально-экономической ситуации в стране, смягчение различий в уровне доходов и уровне жизни различных доходных групп, поддержка отраслей, оказывающих социальные услуги, — по этим основным направлениям региональной социаль­ ной политики проводится разработка мероприятий с учетом объек­ тивных особенностей каждого региона. Чтобы обеспечить соци­ альные гарантии, равные качество и условия жизни для населения вне зависимости от места проживания, принимаются меры по вы­ равниванию межрегиональных различий в доходах, уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, обеспечению на всей территории страны государственных дифференцированных стандартов при централизованной бюджетной финансовой поддер­ жке. В первую очередь мероприятия в рамках региональной соци­ альной политики направлены на жизнеобеспечение зон и регионов с особо сложными условиями хозяйствования, государственное ре­ гулирование социально-экономического развития районов Севера, поддержку районов экологического бедствия, стихийных и техно­ генных катастроф, зон со сложными демографическими и мигра­ ционными проблемами, на развитие отсталых регионов.

Основным инструментом региональной социальной политики является бюджетное выравнивание. Реальные потребности регио­ нов в бюджетных ресурсах оцениваются на основе социальных стандартов и финансовых нормативов. Формы оказания федераль­ ной помощи регионам на социальные цели имеют вид целевых трансфертов, дотаций, инвестиционных субвенций (на образова­ ние, здравоохранение, социальную защиту населения и др.). При этом регионы группируются с учетом их экономического потен­ циала, географического положения, природных условий.

Другой не менее важной формой участия Центра в решении региональных социально-экономических проблем являются госу­ дарственные целевые программы поддержки и развития регионов Российской Федерации. На их основе проводится структурная перестройка, формируются условия для привлечения инвестиций, создания дополнительных рабочих мест и система финансовой помощи для обеспечения гарантированных государством соци­ альных стандартов жизни населения. Совершенствуются методы формирования и реализации федеральных социальных программ регионального развития, повышается обоснованность отбора ре­ гионов для программной проработки их проблем. Программный метод позволяет осуществить комплексное решение проблем ре­ гионов, оказавшихся в наиболее сложной социально-экономичес­ кой ситуации. В настоящее время приняты и реализуются феде­ ральные программы социально-экономического развития регио­ нов: Республики Мордовии, Чувашской Республики, Республики Северной Осетии — Алании, Республики Саха (Якутия), Брянс­ кой области, Ростовской области, Санкт-Петербурга, Курильских островов, Дальнего Востока и Забайкалья.

Вопросы социального развития являются предметом совмест­ ного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В ведении РФ находятся: разработка федеральных программ социального раз­ вития;

минимальные социальные стандарты в области труда, пенси­ онного обеспечения, пособий;

здравоохранение, образование, куль­ тура. В ведении субъектов РФ находятся: разработка и реализация региональных социальных программ;

предоставление адресной социальной помощи;

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.