WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 11 |

«ВЫСШЕЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И.В. Липсиц ЭКОНОМИКА Учебник для вузов Москва, 2006 УДК 330.101.54 ББК 65.012 Л61 Липсиц, Игорь Владимирович. ...»

-- [ Страница 8 ] --

Это лишь один из примеров того, сколь трудным делом является мак­ роэкономическое регулирование. Выбор безошибочной политики тре­ бует учета столь многих факторов, такого точного прогнозирования раз­ нообразных экономических и социальных процессов, что это можно считать самой сложной из задач, которые вообще приходится решать человечеству.

Особенно трудно решать эту задачу в тех странах, где рыночные ме­ ханизмы только формируются и управлять экономикой лишь путем ре­ гулирования денежной массы крайне сложно, а порой и невозможно.

К таким странам относится и Россия. Поэтому здесь приходится ис­ кать комбинации различных методов: управление денежной массой, го­ сударственные субсидии, государственные инвестиции, регулирование цен и т. д.

Тем не менее задача управления экономическим ростом может быть ре­ шена в экономиках самого различного типа. Мировая история знает не­ мало примеров успешных макроэкономических программ. Например, Глава 2 1. Экономический рост и экономическое развитие очень успешной оказалась такая программа в Японии, где ее разработкой руководил знаменитый американский экономист российского происхож­ дения, лауреат Нобелевской премии по экономике Василий Леонтьев.

Другое дело, что универсальных рецептов макроэкономической по­ литики не существует. Каждой стране приходится самостоятельно на­ ходить наилучший для ее экономики состав «лекарства от кризисов», нередко методом проб и ошибок. Именно этот процесс переживает се­ годня и Россия.

Сказать, что сегодня в нашей стране уже создана долгосрочная мак­ роэкономическая программа, способствующая ускорению выхода Рос­ сии из кризиса и ее экономическому росту, еще нельзя, хотя правитель­ ственных документов такого рода подготовлено немало. Для ее рожде­ ния нужна политическая стабильность, которая в нашей стране начала складываться только на рубеже XX и XXI вв. А поэтому существуют только различного рода прогнозы относительно перспектив экономи­ ки страны.

Все прогнозы сходятся в том, что в ближайшее время нам придется отказаться от еще существующих массовых социальных гарантий (бес­ платности образования, здравоохранения, получения жилья и т. д.) — на них просто не будет хватать денег. Уже сегодня на это тратятся преиму­ щественно доходы от экспорта сырья, — но они слишком сильно зави­ сят от цен на мировых рынках, и падение таких цен обычно вызывает в нашей стране тяжелые экономические катаклизмы. Примером именно такого развития событий в 1995 г. стали массовые задержки с выплатой пенсий — в Пенсионном фонде страны не было денег. Чтобы разрядить обстановку, президенту пришлось распорядиться о продаже части золо­ того запаса страны. Аналогичным образом, падение мировых цен на нефть в 1997—1998 гг. привело к краху рынка государственных краткос­ рочных облигаций, банкротству ряда крупнейших банков, потере сбе­ режений многими гражданами и девальвации рубля.

Правда, девальвация рубля на время искусственно сделала продук­ цию отечественных предприятий более конкурентной по сравнению с импортными товарами. Это привело к началу экономического роста.

Так, в январе 2001 г. валовой продукт страны был больше, чем в январе 2000 г., на 7,7%. Начал расти и уровень жизни населения — реальные доходы за тот же период повысились на 9,4%, а средняя заработная плата почти на 16%, перевалив к лету 2001 г. за 100 долларов в месяц. Но го­ ворить о том, что в стране уже созданы условия для устойчивого еже­ годного увеличения ВНП на 5—6% на протяжении, скажем, 10—15 лет, пока трудно.

РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА В 2000 г. ВНП России (если оценить его по официальному валютно­ му курсу) составил около 248 млрд долл. США, и это соответствует при­ мерно 21—22-му месту в мировой табели о рангах, где место страны оп­ ределяется абсолютной величиной ее годового ВНП. Но при этом наша страна пока сползает в этом списке вниз, а не поднимается вверх: ее об­ гоняют Китай, Бразилия, Индия, Мексика, Индонезия и Южная Ко­ рея, где темпы экономического роста выше. А в таблице ООН по ран­ жированию стран по величине ВНП на душу населения мы находимся на 120-м месте. Что касается дальнейшей перспективы, то некоторое представление о ней дает прогноз экспертов Мирового банка на 2030 г.

(рис. 21.15).

Китай США Япония Индия ФРГ Индонезия Франция Италия Южная Корея Бразилия Тайвань Таиланд Великобритания Канада Россия Рис. 21.15. Прогноз места России в мировой экономике к 2030 г.

(исходя из абсолютной величины ВНП) Чтобы эти прогнозы не сбылись и перспективы экономического ро­ ста в России в XXI в. оказались более благоприятными, необходимы по­ литическое согласие нации относительно курса экономических преоб­ разований и стабильное руководство в стране, которое обеспечило бы дальнейшее ускоренное формирование рыночных механизмов. Только тогда Россия сможет добиться устойчивого роста ВВП не менее чем на 15% в год — условие, без которого она и к середине XXI в. не сможет вернуться в число лидеров мировой экономики.

Глава 2 1. Экономический рост и экономическое развитие Основные выводы 1. Для обеспечения все более полного удовлетворения потребностей людей каждой стране приходится добиваться устойчивого увеличения своих производственных возможностей. Этот процесс называется эко­ номическим ростом. Наиболее точным измерителем экономического роста является изменение величины валового национального продукта в расчете на душу населения страны, т. е. средний продукт на одного жителя. Если общая производительность хозяйства страны растет мед­ леннее, чем численность ее населения, средний продукт будет падать, и в худшем варианте это приведет к нищете и голоду, а затем и к выми­ ранию части нации. Спасти человечество от такой беды помогает уско­ рение экономического роста, а также регулирование рождаемости.

2. Ускорение экономического роста может быть достигнуто прежде всего за счет увеличения масштабов использования ресурсов производ­ ства. Это называется экстенсивным ростом. Особенно большие возмож­ ности для ускорения роста открывает использование таких факторов, как повышение капиталовооруженности труда;

совершенствование тех­ нологии производства на основе достижений науки и техники;

улучше­ ние экономических механизмов, способствующих распределению огра­ ниченных ресурсов;

повышение уровня образованности работников и т. п. Эти факторы обеспечивают интенсивный рост, значение которого со временем все повышается. Именно благодаря интенсивному росту можно избежать угрозы голода, порождаемой ростом численности на­ селения и убывающей предельной производительностью факторов про­ изводства.

3. В странах, которые не относятся к числу мировых лидеров по уров­ ню производительности экономики, измеренному величиной ВНП на душу населения, для обеспечения экономического роста приходится ре­ шать ряд специфических задач. Для этих стран правильнее говорить не об экономическом росте, а об экономическом развитии. В это понятие, кроме собственно увеличения возможности устойчиво производить боль­ ше благ, входит также решение задач индустриализации, урбанизации, обеспечения всеобщего образования и воспитания собственных интел­ лектуальных кадров, строительства экономической инфраструктуры, а также развития рыночных механизмов и создания хороших условий для деятельности отечественных предпринимателей. Некоторые из этих за­ дач необходимо решить и России, чтобы обеспечить себе стабильный эко­ номический рост и не попасть в «порочный круг слаборазвитое™», ког­ да бедность населения не позволяет собрать средства на развитие эко РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА номики, а слаборазвитая экономика не в силах повысить доходы насе­ ления страны.

4. Экономический рост и экономическое развитие редко отличают­ ся стабильностью на протяжении десятилетий. Более частым явлением для стран с рыночной экономикой становятся периодические колеба­ ния объемов ВНП. Такие колебания получили название экономических (деловых) циклов. Каждый цикл включает в себя несколько типичных фаз: подъем, спад, пик и низшую точку. Экономические циклы бывают различной протяженности и порождаются разными причинами. На ход циклов можно влиять, сглаживая глубину спада и тормозя слишком бы­ стрый подъем, если он угрожает породить инфляцию. Управление ком­ мерческими циклами — чрезвычайно сложная задача, успешно решить которую правительство может лишь в том случае, если в стране суще­ ствуют достаточно развитые рыночные механизмы. Лишь через эти ме­ ханизмы можно регулировать экономические циклы с достаточной сте­ пенью надежности.

Контрольные вопросы 1. Зачем человечеству нужен экономический рост?

2. С помощью какого показателя точнее всего можно оценить тем­ пы экономического роста?

3. Почему развитые страны мира поощряют рождаемость, а бедней­ шие — стремятся ее ограничить?

4. Каковы основные факторы ускорения экономического роста?

5. Почему роль инвестиций в человеческий капитал растет по мере ускорения технического прогресса и падения рождаемости?

6. Какое влияние на экономический рост оказывают недоверие рос­ сиян к финансовым посредникам и стремление держать сбережения в наличных деньгах и иностранной валюте?

7. Чем экономическое развитие отличается от экономического рос­ та и по отношению к каким странам обычно употребляется понятие «развитие»?

8. Какие предпосылки экономического развития в России наиболее слабы?

9. Как России избежать попадания в «порочный круг слаборазвито сти»?

10. Каковы основные фазы коммерческого (экономического) цикла и в какой из них сейчас находится хозяйство России?

11. Что такое экономический кризис и каков его главный признак?

Глава 2 1. Экономический рост и экономическое развитие 12. Почему изменение величины резервных требований для коммер­ ческих банков помогает регулировать темпы экономического роста?

Вопросы для обсуждения 1. Что можно сказать об экономике страны, если разница между тем­ пами роста общей величины ВНП и средней величины ВНП на душу населения увеличивается быстрее, чем растет численность населения этой страны?

2. Почему для России сегодня практически единственно возможным вариантом стал интенсивный экономический рост?

3. На протяжении 1930—1950-х гг. СССР не сталкивался с проблемой замедления экономического роста или спадом производства. В силу ка­ ких причин это происходило?

ГЛАВА 22.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВА О чем нельзя забывать, гак это о простой истине:

все, что правительство дает, оно сначала забрало.

Джон С. Колеман Президент России В. В. Путин летом 2001 г. просил правительство страны озаботиться подготовкой к зиме, чтобы люди не замерзали в сво­ их домах. Странно, неужели правительство должно заниматься таким мелким вопросом? На первый взгляд нет. Но не все так просто в нашей стране. И потому нам стоит разобраться в том, чем вообще должно в эко­ номической сфере заниматься государство и почему в нашей стране на него возлагают ответственность за столь большое число проблем.

§ 79. Экономические свободы и роль государства в их защите В предыдущих главах мы не раз встречались с фактами активного участия государства в экономических процессах: организации денежно­ го обращения, регулировании рынка труда или поддержке беднейших граждан.

Но реальный круг экономических функций государства еще шире, и тема эта всегда является предметом ожесточенных споров экономис­ тов, политиков, коммерсантов. Чтобы разобраться в причинах таких споров, следует рассмотреть роль государства в экономике и механиз­ мы ее реализации более подробно.

Какие условия нужны любой стране, чтобы ее граждане хотели и мог­ ли вести активную хозяйственную деятельность?

Человечество пришло очень нелегким путем к пониманию необхо­ димости для людей гарантированных экономических свобод:

1) свободы в распоряжении результатом своего труда и собственностью;

2) свободы предпринимательства;

3) свободы заключения сделок.

Свобода в распоряжении результатом своего труда означает, что чело­ век имеет право на владение, пользование и распоряжение теми блага­ ми, которые он создал своим трудом или приобрел на заработанные деньги.

Глава 22. Экономические задачи государства Иными словами, это та основа, на которой формируется личная и ча­ стная собственность. В стране, где такой экономической свободы нет, че­ ловек человеку — враг. Ведь если право распоряжаться результатом свое­ го труда не гарантировано человеку обществом, то этот результат у него может отобрать любой. И тогда людям не остается ничего иного, как от­ стаивать право на плоды своих усилий с оружием в руках. Иной вариант — производить столько, сколько сможешь съесть на месте. Третий — жить подальше от других людей, чтобы они не пришли тебя ограбить.

Свобода предпринимательства — это право самостоятельно выбирать, что и как делать в сфере экономики. Такая свобода означает, что пред­ принимателю никто не вправе диктовать, какие блага и каким спосо­ бом производить, — решить это вправе лишь он сам. Только при этом условии человек может принимать на себя ответственность за резуль­ таты своей деятельности.

Свобода заключения сделок — это право человека самостоятельно вы­ бирать, кому и на каких условиях продавать созданные им блага. Имен­ но это право является главным условием развития торговли, поскольку только при его наличии человек действительно полностью свободен в своей хозяйственной деятельности и может принять на себя весь риск ее осуществления. К сожалению, люди — не ангелы, и потому любая свобода требует защиты, а иначе ее отбирают силой. И именно такая за­ щита свобод, в том числе и экономических (т. е. их гарантирование), — главная и постоянная задача любого государства (рис. 22.1).

Рис. 22.1. Государство — защитник экономических свобод 468 РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА Поиск наилучших способов защиты экономических свобод занял многие века и в конце концов привел к созданию стройного механиз­ ма, включающего:

• правовое закрепление права собственности;

• гражданское законодательство;

• суды;

• арбитражные суды;

• государственные органы, надзирающие за соблюдением экономи­ ческих свобод и правил хозяйственной жизни (прокуратура, кон­ трольные службы и т. д.).

Правовое закрепление права собственности. Оно означает, что обще­ ство и государство признают права людей (физических лиц) и фирм (юридических лиц) на имущество любого вида, которое ими создано, куплено, получено в виде подарка или унаследовано. Выше мы уже вы­ яснили, что право собственности обеспечивает собственнику имущества возможность им владеть, пользоваться и распоряжаться.

Государство с помощью правовых служб (милиции, суда, прокурату­ ры) защищает такие права личности. Правда, и это очень важно, совре­ менное цивилизованное общество признает право собственника делать со своим имуществом все что угодно лишь до той поры, пока такое ис­ пользование имущества не начинает приносить вред окружающим. Под­ робнее мы поговорим об этом чуть позже.

Гражданское законодательство. Правила поведения людей в хозяй­ ственной жизни сегодня обычно регулируются массой государственных норм и законов, которые образуют важнейшую часть гражданского за­ конодательства. Например, принятый в России Гражданский кодекс (часть I) регулирует:

• допускаемые в стране формы хозяйственных организаций;

• правила заключения хозяйственных договоров;

• порядок выполнения обязательств по договорам и т. д.

Суды. Если кто-то из участников хозяйственной деятельности нару­ шает правила, установленные гражданским законодательством, то по­ страдавшая сторона может обратиться в государственный суд за защи­ той. В гражданском судопроизводстве нет кары в виде тюремного зак­ лючения или ссылки. Здесь наказанием обычно является изъятие незаконно полученного имущества или выгод, а также всевозможные штрафы.

Арбитражные суды. Осуществление хозяйственной деятельности ча­ сто порождает споры между ее участниками. Для их разрешения могут быть использованы арбитражные суды. Это специальный орган, кото Глава 2 2. Экономические задачи государства рый разбирает споры фирм между собой. Чаще всего это споры по по­ воду выполнения хозяйственных договоров. Решения арбитражных су­ дов являются столь же обязательными для исполнения, как и решения судов, разбирающих уголовные и гражданские дела.

Государственные органы, надзирающие за соблюдением экономических свобод и правил хозяйственной жизни (прокуратура, контрольные службы и т. д.). Для защиты устоев нормальной хозяйственной жизни и эконо­ мических свобод государство обычно создает специальные организации.

К их числу относится прежде всего прокуратура, которая надзирает за правильностью использования законов. Немаловажную роль играют и многочисленные государственные контрольные службы. Достаточно на­ звать, например, службу мер и весов, следящую за тем, чтобы килограм­ мовая гиря у всех торговцев страны весила ровно 1000 г, а не 950 или тем более 800 г.

Если бы государство решало одни только перечисленные выше за­ дачи, то и этого было бы достаточно, чтобы считать его одним из важ­ нейших участников экономической жизни страны.

Но реально круг задач, которыми занимается государство, куда шире.

Это связано с тем, что рыночные механизмы способны решить многие, но далеко не все экономические проблемы.

§ 80. Причины вмешательства государства в экономическую жизнь Итоги долгого развития экономической теории можно свести к двум простым утверждениям:

1) рыночные механизмы способны решать главные экономиче­ ские проблемы и делать это лучше, чем иные способы организации хо­ зяйственной жизни общества;

2) рыночные механизмы не способны эффективно решать ряд задач, важных для общества в целом, а не только для отдельных граждан.

Хотя эти утверждения кажутся весьма незамысловатыми, осознание их как истин потребовало от человечества немалого труда и далось со­ всем непросто. Например, идеологи командной системы утверждали, что:

• после создания крупного машинного производства рынок исчер­ пал свои возможности рационального решения главных экономи­ ческих задач;

• дальнейший экономический прогресс человечества будет возмо­ жен только тогда, когда люди научатся решать эти главные зада РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА чи без помощи рынка — на основе составляемых государством централизованных планов.

Однако исследования противников этой теории, равно как и опыт практической реализации плановых систем в СССР и других социали­ стических странах, показали, что:

• механизм рыночной экономики обладает возможностями для дальнейшего развития и его функционирование можно улучшить;

• централизованное планирование не может решить основные эко­ номические проблемы и в долгосрочном плане приводит к худ­ шим результатам, чем использование рыночных механизмов.

Иными словами, рынок вовсе не стоит списывать в архив экономи­ ческой истории. Его можно и далее успешно использовать на благо че­ ловечества. Надо лишь научиться компенсировать слабости (несовершен­ ства) рынка и смягчать их последствия.

Слабости (несовершенства) рынка — неспособность рыночных механизмов решать некоторые экономические задачи вообще или наилучшим образом.

Причины слабостей рынка заключаются в том, что в реальной жиз­ ни никогда не удается соблюсти все условия, которые позволяют ры­ ночным механизмам почти идеально решать главные экономические проблемы общества.

Назовем наиболее важные из этих условий:

1) никто из продавцов или покупателей не должен иметь возможно­ сти влиять на формирование цен в большей мере, чем остальные учас­ тники рынка;

2) среди продавцов, с одной стороны, или покупателей — с другой, не должно существовать сговоров с целью выторговывания для себя бо­ лее выгодных условий сделок;

3) всем участникам рынка должна быть доступна полная информа­ ция о положении дел на нем (кто, что, где, когда и по какой цене про­ дает или покупает);

4) государство или общественные организации не должны вмеши­ ваться в работу рынка по политическим или религиозным мотивам.

К сожалению, полностью соблюсти все эти условия — задача совер­ шенно нереальная для любой страны. Например, мы уже говорили о не­ избежности довольно большой дифференциации доходов граждан как условии действенного поощрения трудовой активности. Столь же по­ вседневным явлением рыночной экономики становятся и попытки про­ давцов сговориться между собой для навязывания покупателям более высоких цен.

Глава 22. Экономические задачи государства Но если условия для безошибочной работы рыночных механизмов нарушаются, то эти механизмы неизбежно начинают давать сбои. И тог­ да возникает необходимость во вмешательстве государства в экономи­ ческую жизнь общества.

Как правило, в условиях смешанной экономической системы госу­ дарство берет на себя решение нескольких задач:

1) устранение последствий, порождаемых слабостями (несовершен­ ством) рынка;

2) смягчение неравенства доходов и богатства за счет их частичного перераспределения.

Проанализируем каждую из этих задач.

Слабости (несовершенство) рынка проявляются в:

1) возможности монополизации рынков;

2) трудности создания общественных благ на коммерческой основе;

3) возникновении внешних эффектов или внешних затрат.

Монополизация рынков. Рыночный механизм сам по себе не может помешать той или иной фирме монополизировать рынок определенного товара. При этом такая монополизация рынка может возникать в силу:

1) экономического преимущества;

2) различных сговоров или уничтожения конкурентов.

Монополизация рынка — ситуация, когда на кого-то из продавцов или поку­ пателей приходится такая большая доля общего объема продаж или покупок на конкретном товарном рынке, что он может влиять на формирование цен и усло­ вий сделок в большей мере, чем остальные участники этого рынка.

Экономическое преимущество той или иной фирмы на рынке мо­ жет возникнуть за счет того, что она смогла предложить покупателям наиболее выгодное им соотношение «цена-качество» по своим товарам.

Основой такого преимущества обычно служит внедрение наиболее со­ вершенных технологий производства или методов организации произ­ водства и сбыта товаров.

Если даже итогом такой деятельности фирмы становится захват по­ давляющей доли рынка, то в этом нет ничего опасного. Ведь здесь ры­ ночный механизм успешно решает свою главную задачу — обеспечива­ ет наилучшее распределение ограниченных ресурсов. Действительно, в такой ситуации наибольшая доля ресурсов достается фирме, победив­ шей в конкурентной борьбе за счет наилучшего использования ограни­ ченных ресурсов и достижения на этой основе минимальных затрат.

Здесь оснований для вмешательства государства нет. Если такая фир­ ма попытается использовать свое господство на рынке для завышения РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА цен, то тем самым она создаст условия для выживания других фирм, даже имеющих более высокие затраты, за счет предложения более низ­ ких цен.

Совсем иное дело — монополизация рынка, когда ситуации чистой монополии или олигополии возникают на нем не за счет наилучшей тех­ нологии или организации производства, а за счет сговора нескольких крупнейших фирм между собой, вытеснения или поглощения осталь­ ных конкурентов. В этом случае хозяевами рынка вовсе не обязательно становятся фирмы, обеспечивающие наилучшее использование ограни­ ченных ресурсов. И тогда эти ресурсы распределяются хуже, чем могли бы при немонополизированном рынке.

Именно в такой ситуации государству приходится вмешиваться, что­ бы прекратить монополизацию рынка и восстановить нормальную кон­ куренцию, когда рыночные механизмы снова смогут работать успешно.

Невозможность создания общественных благ на коммерческой основе.

В ассортименте человеческих нужд есть такие, которые нельзя потреб­ лять по принципу исключительности, который утверждает: если потреб­ ляет один, то другой этого сделать уже не может. Такие блага, доступ­ ные одновременно для всех, называются общественными.

Общественные блага — товары или услуги, которыми люди пользуются совме стно и которые не могут быть закреплены в чьей-то частной собственности.

Самый простой пример такого общественного блага — правовая си­ стема общества, т. е. законы и обеспечение их исполнения. Она призва­ на оберегать от произвола всех граждан страны, гарантировать равное соблюдение их интересов.

Вместе с тем представить себе коммерческий способ создания и про­ дажи таких услуг (например, «защищаем от ограбления только этого гражданина, поскольку он за это заплатил») в нормальном обществе просто невозможно. Такие ситуации характерны для криминализиро­ ванных стран, где государство слабо и люди и фирмы ищут защиты у бандитов или вынуждены добиваться своих якобы гарантированных за­ коном прав путем подкупа коррумпированных чиновников. С подоб­ ным «криминальным правопорядком» хорошо знакомы жители не толь­ ко России, но и юга Италии, а также стран Латинской Америки, Афри­ ки и некоторых азиатских государств.

Но в большинстве стран мира «криминальный правопорядок» унич­ тожен правовой системой, которая поддерживается силой государства.

Именно за то, чтобы закон равно защищал всех, люди готовы согласить­ ся на вмешательство государства в жизнь общества.

Глава 22. Экономические задачи государства Ассортимент общественных благ огромен (сюда относятся также ус­ луги армии, милиции, проверка доброкачественности продуктов пита­ ния и лекарств, аварийные службы, службы профилактики эпидемий и т. д.).

Возникновение внешних эффектов. Если, к примеру, химический ком­ бинат через атмосферные выбросы загрязняет окружающую территорию и от этого гибнут пчелы, то это никак не беспокоит его дирекцию, но очень волнует людей, держащих пасеки. Им бы хотелось, чтобы ком­ бинат поставил мощные очистные сооружения, и тогда воздух оставал­ ся бы чистым.

Однако пасечники никоим образом не участвуют в управлении ком­ бинатом или формировании цен на его продукцию, а следовательно, их интерес рынок учесть не может. Покупатели химической продукции так­ же не заинтересованы в дополнительных затратах на очистку воздуха, поскольку это вызовет удорожание покупаемого товара. В результате загрязнение полей оказывается эффектом как бы внешним, посторонним по отношению к рынку химической продукции и никак не учитывает­ ся в формировании цен на нем.

Внешние (побочные) эффекты — ущерб (или выгода) от производства како­ го-либо блага, который приходится нести (или которую можно получить) людям или фирмам, непосредственно не участвующим в купле-продаже этого блага.

Если загрязнение полей атмосферными выбросами промышленно­ сти — пример отрицательного внешнего эффекта, то улучшение осве­ щения улиц за счет реклам и витрин магазинов — пример положитель­ ного внешнего эффекта. Но этот эффект никак не сказывается на вза­ имоотношениях владельцев магазинов и покупателей в них. Значит, он также не может быть учтен рынком при регулировании распределения ограниченных ресурсов (в данном случае ресурсов, используемых для производства товаров, которые продаются в магазинах с хорошо осве­ щенными витринами и световой рекламой).

Иными словами, внешние (побочные) эффекты некоторых видов хозяйственной деятельности могут иметь большое значение для обще­ ства в целом, но рынком не учитываются и не могут влиять на его рас­ пределение ограниченных ресурсов. Если рыночные решения прини­ маются без учета всех затрат и выгод, связанных с производством и по­ треблением определенного типа благ, то эти решения оказываются далекими от совершенства. Более того, игнорирование потерь или вы­ год определенных групп граждан или фирм может породить обществен­ ные конфликты.

РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА Например, если пасечникам в описанной выше ситуации государство не поможет силой закона и экономических инструментов, то им оста­ нется только пикетировать ворота комбината или пытаться любыми способами остановить его деятельность. Беспорядки, которые могут воз­ никнуть, нарушат общественное спокойствие, а в этом не заинтересо­ вано большинство граждан любой страны.

Вот почему государство вынуждено вмешиваться в решение пробле­ мы внешних эффектов хозяйственной деятельности, компенсируя не­ совершенство рынка, его неспособность учитывать такие эффекты и находить наилучшие решения для подобного рода ситуаций (рис. 22.2).

Рис. 22.2. Экономические функции государства Неравенство доходов и богатства порождается рыночным механиз­ мом повсеместно и ежечасно. Сам этот механизм совершенно не наце­ лен на преодоление слишком больших различий в благосостоянии граж­ дан.

Глава 2 2. Экономические задачи государства Изменить ситуацию можно лишь путем регулирования доходов и бо­ гатства. Решить столь сложную задачу под силу только государству. Ведь это требует создания мощных систем перераспределения доходов и ре­ ализации иных форм социальной политики в масштабах всей страны.

§ 8 1. Формы вмешательства государства в работу рыночной системы Пытаясь компенсировать несовершенства рынка, государство при­ бегает к различным способам и методам, выбирая наиболее адекватные той или иной задаче.

Важнейшая из этих задач — устранение последствий, порождаемых слабостями (несовершенством) рынка.

Для противодействия монополизации рынков и защиты конкуренции государство:

1) разрабатывает законы, на основе которых можно выявлять и на­ казывать фирмы, уличенные в монополизации;

2) создает организации, которые следят за развитием событий на рынках и выявляют случаи их монополизации (в России такую деятель­ ность ведет Государственный антимонопольный комитет);

3) помогает созданию новых фирм, которые могут противодейство­ вать монополизации рынков или разрушить ее (этим в нашей стране за­ нимается Комитет по поддержке малого предпринимательства).

Для создания общественных благ не на коммерческой основе государ­ ство:

1) формирует систему законов, защищающих имущественные права и интересы граждан и фирм (именно к такой категории юридических документов относится Гражданский кодекс);

2) создает организации, обеспечивающие проведение законов в жизнь и наказание тех, кто их нарушает (суды, прокуратуру, милицию, следственные органы, государственный банк, организующий денежное обращение в стране);

3) осуществляет иную специализированную деятельность по созда­ нию общественных благ (например, создает армию, пограничную и та­ моженную службу, «скорую помощь» и т. д.).

Решая задачу регулирования проблем, связанных с возникновением вне­ шних эффектов, государство:

1) формирует систему законов, позволяющих единообразно решать конфликты, связанные с возникновением внешних эффектов (напри­ мер, законы об охране окружающей среды);

РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА 2) создает организации, которые отслеживают ситуации возникно­ вения внешних эффектов и оперативно принимают предусмотренные законом меры (например, облагают штрафом или даже приостанавли­ вают деятельность предприятий, загрязняющих окружающую среду);

3) стимулирует деятельность по сокращению нежелательных (нега­ тивных) внешних эффектов (например, предоставляет различного рода льготы предприятиям, активно создающим очистные сооружения или системы замкнутого водооборота).

В целях смягчения неравенства доходов и богатства государство со­ здает и реализует:

1) систему прогрессивного налогообложения доходов;

2) механизм налогообложения имущества, находящегося в личной собственности граждан или получаемого ими по наследству;

3) систему социальных трансфертов (пособий) беднейшим гражда­ нам за счет средств от налогообложения богатейших граждан.

Многие экономисты считают, что решение перечисленных выше за­ дач является максимально допустимой сферой вмешательства государ­ ства в экономическую жизнь общества. Но не менее многочисленная группа экономистов и политиков полагает, что государству полезно вме­ шиваться в эту жизнь и для решения иных задач.

Этот спор идет уже почти два века, и конца ему пока не видно. Пра­ вителям различных стран издавна казалось, что без их надзора экономи­ ка вообще нормально развиваться не сможет. Например, в 1563 г. коро­ лева Англии Елизавета, желая поддержать национальное рыболовство и вызвать рост спроса на рыбу, запретила своим подданным употреблять мясо 2 дня в неделю. Этим опытом спустя 400 лет воспользовались руко­ водители СССР, решившие компенсировать недостаток мяса в стране вве­ дением во всех столовых еженедельного «рыбного дня», когда мясное блюдо просто нельзя было заказать. Когда в ] 666 г. в той же Англии воз­ никли проблемы со сбытом отечественной шерстяной продукции, решать ее государство заставило... покойников. Для этого власти предписали по­ гребать мертвых только в шерстяной одежде. За невыполнение грозил штраф в 5 фунтов стерлингов — немалая по тем временам сумма.

Говоря о расширении вмешательства государства в экономическую жизнь общества, чаще всего упоминают задачу предотвращения резких ко­ лебаний в темпах экономического роста и возникновения спада производ­ ства. В некоторых странах такое государственное регулирование осуществ­ ляется достаточно активно и успешно. В других к нему относятся крайне осторожно, считая, что оно может привести к слишком серьезному нару­ шению нормального функционирования рыночных механизмов.

Глава 2 2. Экономические задачи государства Свою модель государственного участия в экономической деятельно­ сти ищет сегодня и Россия. В начале 90-х годов, когда главной задачей было разрушение командной системы, многим казалось, что нашей стране нужно «маленькое и дешевое государство», которое практичес­ ки не будет вмешиваться в экономическую жизнь. Но опыт последую­ щих лет показал, что в нашей стране нарождающиеся рыночные меха­ низмы еще слишком слабы, чтобы взять на себя задачу регулирования всей хозяйственной жизни, и Российскому государству придется «вер­ нуться в экономику».

Сейчас в среде отечественных экономистов и политиков идут ожес­ точенные споры о том, что государство может и должно делать, чтобы помочь выходу хозяйства из кризиса и при этом не помешать укрепле­ нию рыночной системы.

Поиск наилучшей модели государственной экономической полити­ ки России затрудняется тем, что для решения даже минимального кру­ га задач (компенсация несовершенства рынка и смягчение неравенства доходов и богатства) государство должно располагать огромными денеж­ ными средствами. А их сегодня российскому правительству получить крайне трудно.

Основные выводы 1. Государство выполняет в экономической жизни цивилизованных стран несколько важнейших функций. Первая из них — защита эконо­ мических свобод и правил хозяйственной жизни, что делает коммерчес­ кие операции более предсказуемыми и снижает их риск. Для защиты экономических свобод и принятых обществом форм хозяйственной де­ ятельности государство создает законы, судебную систему и органы ох­ раны правопорядка.

2. Второй важнейшей функцией государства в мире экономики яв­ ляется компенсация слабостей рыночных механизмов. Необходимость в этом диктуется тем, что рыночные механизмы допускают ошибки, а некоторые проблемы общественной жизни вообще решить не могут. Это ухудшает условия хозяйственной деятельности, а потому участники рынка исходя из общенациональных интересов поручают государству устранение таких ошибок.

3. Выполняя возложенные на него задачи, государство защищает рынки от монополизации, смягчает неравенство в доходах и богатстве граждан, организует производство общественных благ, необходимых всем гражданам страны. Кроме того, государство принимает меры по 478 РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА смягчению или предотвращению негативных внешних (побочных) по­ следствий хозяйственной деятельности (именно сюда относится весь комплекс мер по улучшению экологических условий).

Контрольные вопросы 1. Какие экономические свободы лежат в основе современного уст­ ройства экономической жизни общества?

2. Какая из экономических свобод является основой частной соб­ ственности?

3. Почему для улучшения работы российских предприятий их при­ шлось передать из государственной собственности в частную (привати­ зировать)?

4. Что такое несовершенство рынка?

5. Какой внешний эффект является результатом деятельности вла­ дельца дома, устроившего в своем палисаднике красивый цветник?

6. Чем экономическое преимущество в конкурентной борьбе отли­ чается от монополизации рынка?

7. Какие важнейшие экономические функции государства вы можете назвать?

8. К какой категории экономических задач государства относится организация денежного обращения?

9. С какими внешними эффектами связано функционирование рын­ ка автомобилей?

Вопросы для обсуждения 1. Почему одним из первых шагов к возрождению в России рыноч­ ных механизмов стала либерализация ценообразования, т. е. предостав­ ление фирмам права самим назначать цены на свои товары?

2. Почему пограничную службу нельзя сделать рыночным товаром?

3. Верно ли утверждение, что сильное государство экономически выгодно гражданам?

ГЛАВА 23.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ Хороших налогов не бывает.

Уинстон Черчилль, премьер-министр Великобритании в 1940-1945, 1951-1955 гг.

В конце 2000 г. в Государственной думе России шли жаркие споры политиков. Они обсуждали вопрос о том, на что потратить дополнитель­ ные доходы государственного бюджета, появившиеся благодаря росту мировых цен на нефть. Одни считали, что эти «свалившиеся с неба» деньги надо срочно потратить на перевооружение армии, поддержку сельского хозяйства или приобретение компьютеров для школ. Другие предлагали использовать те же деньги на погашение долгов государства и компенсацию потерь бюджета в случае снижения ставок налогов с граждан и фирм. В чем причина таких споров и что такое вообще госу­ дарственный долг? Попробуем разобраться.

Формирование доходов государства зависит в немалой степени от типа экономической системы в данной стране. Например, в Советском Союзе (являвшемся образцом экономики командного типа) государство получало деньги за счет изъятия подавляющей части прибыли предпри­ ятий государственного сектора экономики и заработков трудившихся там граждан. Кроме того, из-за постоянного дефицита товаров при ис­ кусственно заниженных государственных ценах люди не могли купить даже те блага, на которые у них хватало денег. В результате у людей воз­ никали вынужденные сбережения. Эти сбережения принимал на хра­ нение (и под проценты) только один банк — Государственный банк, а точнее, Государственные трудовые сберегательные кассы Госбанка СССР (именно на их базе был создан нынешний Сбербанк России).

Благодаря этой системе Советское государство имело возможность практически бесконтрольно забирать на свои нужды весь прирост сбе­ режений граждан страны.

В экономиках, основанных на частной собственности и рыночных механизмах, источником денежных ресурсов государства служат преж­ де всего налоги на доходы и имущество граждан и фирм. Такого рода устройство государственных финансов постепенно формируется в пос­ ледние годы и в России.

РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА И потому знакомство с миром государственных финансов мы начнем с устройства и действия современных налоговых систем, тем более что налоги прямо влияют на жизнь каждого гражданина, чем бы он ни за­ нимался и где бы ни работал.

Финансы — управление денежными поступлениями и платежами семьи, фир мы, населенного пункта или страны в целом.

§ 82. Принципы и методы налогообложения Налогообложение — один из древнейших экономических механиз­ мов, родившийся вместе с государством как таковым. Без налогообло­ жения государство вообще существовать не может, хотя в некоторых случаях может обойтись без собственной армии и даже национальной валюты.

Налогообложение — определенный законодательством страны механизм изъя­ тия части доходов граждан и фирм в пользу государства для оплаты расходов фе­ деральных и местных органов власти.

В определении понятия «налогообложение» есть два момента, на ко­ торые стоит обратить внимание.

Во-первых, изъятие части доходов может быть осуществлено различ­ ными способами, и выбор наилучшего способа — одна из сложнейших экономических проблем, которую каждой стране приходится решать самостоятельно.

Эти рекомендации, обобщающие тысячелетнюю историю пошлин, сборов, податей, в конце концов содержат три основных принципа по­ строения налоговых систем, в соответствии с которыми налоги могут быть:

1) прогрессивными;

2) пропорциональными;

3) регрессивными.

Прогрессивная система налогообложения — метод взимания налогов, при котором ставка налога возрастает по мере роста величины облагае­ мого дохода или стоимости имущества. Прогрессивное налогообложе­ ние использовалось в России, например в 90-е годы XX в. по отноше­ нию к личным доходам. Применение такой системы означает, что бо­ гатые граждане платят в виде налогов большую долю своих доходов, чем менее состоятельные или преуспевающие.

Пропорциональная система налогообложения — метод взимания нало­ гов, при котором используется единая ставка налогообложения незави Глава 23. Государственные финансы симо от абсолютной величины базы налогообложения (дохода, прибы­ ли, имущества и т. д.). Пропорциональное налогообложение применя­ ется в России, например, при обложении прибыли юридических лиц.

Наконец, регрессивная система налогообложения — метод взимания налогов, при котором схема исчисления налогов построена зеркально по отношению к прогрессивной: в ней предусмотрено снижение став­ ки обложения по мере роста абсолютной величины облагаемого дохода или имущества. Регрессивная схема нередко оказывается разумной при обложении доходов самых богатых граждан. Причина проста — при обычной прогрессивной схеме они вынуждены платить так много, что им становится дешевле оплатить услуги юристов и налоговых консуль­ тантов, которые помогают им легально уменьшить налогообложение.

В итоге государство от прогрессии налогов не выигрывает, а проигры­ вает. Напротив, при регрессивной ставке суммарные поступления на­ логов могут даже возрасти, так как при невысокой ставке меньше сти­ мулов к уклонению от налогов — проще уплатить налоги и не тратить деньги на услуги юристов и нервы на реализацию хитрых схем «уво­ да» денег.

Перечисленное выше разнообразие способов налогообложения не случайно. Оно порождено необходимостью создания в каждой стране такой системы сбора налогов, которая не вызывала бы слишком силь­ ное недовольство граждан и воспринималась бы ими как более или ме­ нее справедливая. В этой связи финансовая наука устанавливает два раз­ личных подхода к обеспечению налоговой справедливости — горизон­ тальную справедливость и вертикальную справедливость.

Горизонтальная справедливость (рис. 23.1) предполагает равное на­ логообложение равных доходов, где бы они ни получались. Напротив, вертикальная справедливость (рис. 23.2) — это система налогообложе­ ния, при которой применяются различные налоговые ставки в зависи­ мости от различных уровней доходов.

Каждая из систем налогообложения имеет свои достоинства и недо­ статки. В связи с этим они часто используются в рамках комплекса на­ логов, так как практически все страны мира собирают доходы с помо­ щью не одного, а многих различных налогов.

Во-вторых, размер налогообложения зависит от того, какие задачи общество возлагает на государство. Чем серьезнее эти задачи, тем боль­ ше средств нужно государству для их решения и тем тяжелее будет в стране налоговое бремя. Именно под углом этих двух проблем мы и по­ пытаемся рассмотреть механизмы налогообложения и масштаб налого­ вых изъятий.

РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА ГОРИЗОНТАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ Рис. 23.1. Горизонтальная налоговая справедливость (каждый из граждан отдает в качестве налога 1/3 своих доходов) ВЕРТИКАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ НАЛОГ - 3 3 % НАЛОГ - 3 8 % НАЛОГ - 4 0 % НАЛОГ - 5 0 % А А А Рис. 23.2. Вертикальная налоговая справедливость (доля доходов, отдаваемых в качестве налогов, увеличивается по мере роста исходной суммы доходов) Глава 23. Государственные финансы Механизмы налогообложения. Механизм сбора налогов совершенство­ вался человечеством тысячелетиями. И все же если проанализировать си­ стему налогов, действовавших в Римской империи (см. «Страницы эко­ номической истории человечества»), то мы обнаружим там зачатки тех же принципов налогообложения, что используются и в конце XX в.

Например, уже римляне пользовались прямыми и косвенными на­ логами. Когда мы говорим о прямом налоге, то имеем в виду сбор в пользу государства, взимаемый с каждого гражданина или хозяйствен­ ной организации. Размер этого сбора может зависеть от различных фак­ торов, но чаще всего он устанавливается в зависимости от размера до­ ходов или стоимости имущества.

Примером прямого налога может служить подушная подать, т. е. на­ лог, взимавшийся с каждой «живой души». Это предок нынешнего по­ доходного налога, который обязаны платить все граждане.

Наряду с прямыми налогами в практику издревле вошли косвенные налоги.

Косвенный налог — налоговый платеж, который вносится гражданином не пря­ мо в государственную казну, а сначала накапливается у продавцов определенных то­ варов, которые затем и перечисляют собравшиеся у них суммы налогов государству.

Косвенный налог предполагает изъятие средств у граждан и фирм по иному принципу. Такого рода сбор в пользу государства берется с граж­ дан или хозяйственных организаций только при осуществлении ими оп­ ределенных действий.

Страницы экономической истории человечества История цивилизации — это история налогов Налоги издавна стали любимым полем для проявления изобретатель­ ности правителей всех стран и народов. Например, в историю России на­ всегда вошла история о том, как Петр I ввел налог на... бороды, чтобы, «ударяя по карману», приучить своих подданных ежедневно бриться.

Родившись из натуральных сборов, налоги расцвели пышным цветом после распространения денежной системы.

Изучая древние налоговые системы, можно лишь поражаться тому, как люди вообще ухитрялись выживать и даже богатеть при том изоби­ лии налогов, которое обрушивали на них власть предержащие.

Например, в Римской империи с граждан взимались следующие виды налогов и сборов:

1. Сбор на содержание надзора за рынком.

2. Портовые пошлины при погрузке и выгрузке.

РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА 3. Дорожная пошлина.

4. Налог за закрепление сделки (налог с продаж).

5. За ярлык для ослов.

6. Налог на наследство.

7. За обмен и размен денег.

8. Сбор при уплате налога за выписку квитанции и прикладывание печати.

9. Сбор со скота.

10. Налог на владение рабами.

11. Налог в продовольственный фонд столицы.

12. Земельный налог.

13. Специальный налог на огороды.

14. Налог на вино.

15. Налог на пшеницу.

16. Налог на огурцы.

17. Сбор с квартирной платы.

18. Сбор с рыботорговцев.

19. Сбор с ломовиков.

20. Сбор с банщиков.

21. Сбор с проституток.

22. Подушная подать.

23. Налог на доход от фиников.

24. Налог на доход с земли под постройкой.

25. Сбор на воздвижение статуй.

26. Сбор на содержание неимущих.

27. Квартирный налог.

28. Пошлины с вина.

29. Сбор на содержание бань.

30. Сбор на содержание именитых гостей.

31. Сбор на содержание речной стражи.

32. Сбор на содержание тюрьмы для недоимщиков.

33. Сбор на содержание гарнизона.

34. Сбор на содержание сторожевых вышек.

35. Сбор на золотой венок в качестве выражения верноподданничес­ ких чувств представителю высшей власти.

36. Сбор на жалованье полиции.

37. Сбор на содержание и ремонт плотин.

38. Сбор на содержание сборщиков налогов.

39. Сбор на канцелярские принадлежности для правительственных учреждений.

40. Сбор на устройство зрелищ.

41. Сбор на содержание начальника района.

42. Сбор на благотворительность.

43. Налог на торговый оборот.

Глава 23. Государственные финансы 44. Налог на мыло.

45. Пошлины ввозные и вывозные.

46. Пошлины на пропуска в ворота.

И это не все.

Римляне платили еще 167 других видов налогов. Если вспомнить ста­ рое утверждение «Что облагается налогом, то убывает», то, может быть, именно в таком обложении налогами и крылась одна из основных при­ чин гибели Римской империи?

К современному пониманию механизма налогообложения человече­ ство пришло далеко не сразу.

Вначале преобладала идея дара — гражданин делал подарок влас­ телину в благодарность за защиту от врагов. Затем ее сменила идея сми­ ренной просьбы правительства к народу о поддержке ради решения об­ щих задач нации. Эта идея плавно переросла в представление о необ­ ходимости помощи граждан своему правительству денежными средствами.

Четвертой ступенькой восхождения к современным налогам стала идея о жертвах, приносимых гражданами в интересах государства.

Пятый шаг — теория о долге гражданина перед государством.

Шестой уровень развития идеи налогообложения — убежденность в праве государства принудительно изымать деньги у граждан ради общего блага страны.

И наконец, на седьмой ступеньке налогового процесса родилось пред­ ставление о возможности и необходимости изымать у граждан строго определенную долю их доходов, причем независимо от воли налогопла­ тельщиков.

Особенно долго человечество искало способы взимания налогов, а точнее — ту основу, ту базу, исходя из которой можно определять раз­ мер налоговых платежей для граждан и фирм. Пример римской систе­ мы налогообложения — один из полюсов таких поисков.

Другой полюс — теория, разработанная в XIX в. американским эко­ номистом Г. Джорджем и гласящая, что для процветания нации надо от­ менить все виды налогов, кроме налога на землю.

Самое любопытное, что за столетие, прошедшее с момента рождения этой теории, было собрано немало доказательств ее разумности и все же ни одна страна не решилась принять ее на вооружение полностью.

Поиск идеальной системы налогообложения продолжается, и, навер­ ное, он будет бесконечен, поскольку налоги должны приноравливаться и к особенностям страны, и к обычаям ее граждан, и к стадии экономи­ ческого развития, на которой эта страна находится.

Скажем, римские пошлины с вина — это косвенный налог, посколь­ ку платить его должны были не все граждане Рима, а только те, кто вел торговлю вином. В ту же категорию попадает сбор за обмен и размен РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА денег — его взимали лишь с тех, кому нужно было выполнить такие опе­ рации с денежными знаками. В нынешней российской действительно­ сти косвенными налогами являются акцизы на отдельные виды товаров (в частности, табачные, ювелирные и винно-водочные изделия) или на­ логи на продажу жилья.

I Акциз — налог, взимаемый с покупателя при приобретении некоторых видов | товаров и устанавливаемый обычно в процентах к цене этого товара.

Акцизные налоги широко распространены во всем мире и нередко составляют немалую часть той конечной цены, которую уплачивает за товар покупатель.

На рис. 23.3 показано, какая доля цен, уплачиваемых немецкими по­ купателями за различные товары, прямиком уходила в бюджет Федера­ тивной Республики Германии.

БензинСигареты Доля акцизов Прочие элементы цены Рис. 23.3. Доля акцизных налогов в ценах некоторых товаров, продаваемых в Федеративной Республике Германии Да и в России ставки акцизов достаточно высоки. Скажем, доля ак­ циза в 1995 г. составляла в цене отдельных товаров:

пищевого этилового спирта — 90%;

игристых вин — 45%;

натурального вина — 30%;

табачных изделий — 20%;

ювелирных изделий — 30%;

Глава 23. Государственные финансы автомобильного бензина— 20%;

легковых автомобилей — 5%.

Использование акцизных налогов (особенно когда оно сочетается с разумной экономической политикой в других сферах) позволяет ук­ репить бюджет и дать стране средства для развития. Именно так укре­ пил бюджет России на пороге XX в. выдающийся государственный де­ ятель, премьер-министр граф Сергей Юльевич Витте.

Современные налоговые механизмы крайне разнообразны (только в России используется примерно 40 различных налогов, основные из ко­ торых показаны на рис. 23.4) и регулируются специальными законами (в России это Налоговый кодекс).

Прочие виды местных налогов Рис. 23.4. Структура налоговой системы России РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА При изучении рис. 23.4 стоит обратить внимание на еще одну осо­ бенность устройства налоговой системы. Некоторые из налогов явля­ ются целевыми, т. е. привязаны к конкретному направлению государ­ ственных расходов.

В России целевыми налогами являются, например, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы и налог для создания до­ рожных фондов. Первый из них призван дать средства для финансиро­ вания работы геологов и буровиков, отыскивающих и готовящих к про­ мышленному использованию новые месторождения полезных ископа­ емых взамен уже исчерпанных. Второй же (его еще называют дорожным налогом) собирается для финансирования ремонта и строительства до­ рог. Некоторые налоги по своей экономической природе вообще напо­ минают цены. К этой категории особенно близка государственная по­ шлина.

Пошлина — плата, взимаемая государством с граждан и хозяйственных орга низаций за оказание им определенного вида услуг.

Например, государство берет с россиян пошлину за:

• оформление свидетельств о браке и рождении детей;

• выполнение процедуры расторжения брака;

• подтверждение права на получение наследства;

• принятие жалобы к рассмотрению в суде;

• выдачу разрешения на ввоз товаров зарубежного производства в страну (а иногда и за разрешение на вывоз товаров отечествен­ ного производства за рубеж).

Практически эти пошлины оплачивают те услуги, которые государ­ ственные службы оказывают обращающимся к ним гражданам, а само государство действует как один из продавцов услуг на рынке.

Масштаб налоговых изъятий. Хотя система налогообложения имеет древние корни и опыт человечества в этой сфере огромен, по сей день не утихают споры о том, как лучше устроить налоговую систему и ка­ ковы должны быть уровни ставок налогообложения.

С одной стороны, чем большую долю доходов граждан и фирм госу­ дарство концентрирует в своих руках, тем лучше оно может помочь со­ циально незащищенным группам граждан, активнее поддержать разви­ тие в стране образования, здравоохранения и науки.

С другой стороны, имеющийся мировой опыт показывает, что чем слабее налоговый гнет на экономику, тем быстрее она развивается. Это отчетливо видно на рис. 23.5, иллюстрирующем связь между размера­ ми налогов и темпами экономического роста.

Глава 23. Государственные финансы О - Малави Заир Ю. Корея Чили Испания Англия Япония Швеция Ц Уровень налогообложения в 1970 г.

В Темп роста за 1970—1979 гг.

Рис. 23.5. Влияние уровня налогообложения на темпы экономического роста различных стран На этом рисунке все страны сгруппированы попарно, исходя из ра­ венства абсолютных уровней доходов на душу населения. Это позволя­ ет исключить влияние на наш анализ различий в абсолютных уровнях экономического развития: в каждой из пар эти уровни были в 1979 г.

примерно одинаковы.

Для каждой страны левый (темный) столбик показывает отношение общей суммы налогов к стоимости товаров и услуг, произведенных стра­ ной за год. Очевидно, что чем выше налог, тем выше и это отношение.

Правый же (светлый) столбик показывает среднегодовой темп роста производства товаров и услуг в каждой из стран за период 1970—1979 гг.

На рисунке видно, что страны, имевшие в 1970 г. более высокие уров­ ни налогообложения, развивались в последующем десятилетии куда бо­ лее низкими темпами, чем страны с умеренными размерами налогооб­ ложения. Ни для одной из пар стран эта закономерность не нарушилась.

Например, в 1970 г. в Швеции отношение суммы налогов к стоимо­ сти годового производства товаров и услуг составляло почти 31%, а в Японии — только 10,6%. Не случайно в то десятилетие японская эко 490 РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА номика ежегодно увеличивала производство товаров на 5,2%, тогда как экономика Швеции росла в 2,6 раза медленнее — с темпом менее 2% в год.

Проблема уровней налогообложения чрезвычайно остра и для Рос­ сии. Нет года, чтобы на заседаниях законодательных и исполнительных органов власти не возникало острейших споров о том, как изменять на­ логи и способы их сбора. Споры идут прежде всего об общем уровне на­ логообложения.

И хотя трудно не увидеть долю истины в словах персонажа одного из романов известного американского фантаста Роберта Хайнлайна:

«Власть учреждать налоги, будучи однажды дана, предела не имеет», все же возможности увеличения доходов государственного бюджета за счет «налогового творчества» весьма ограничены. Ведь как справедливо под­ метил другой американец — писатель и философ Ральф У. Эмерсон: «Из всех видов долгов человек менее всего склонен платить налоги».

Этих двух замечательных и столь отличных во всем американских писателей разделяет так много десятилетий, и все же их обоих волно­ вала проблема налогов, хотя взглянули они на нее под разными углами зрения.

Во всяком случае в России возможности дальнейшего введения но­ вых налогов практически исчерпаны — можно добиваться лишь более полного сбора налогов, ранее утвержденных законодательной властью страны. Поэтому задача российского правительства на ближайшее де­ сятилетие — не изобретение новых налогов, а совершенствование ме­ ханизма взимания уже действующих и общее улучшение механизма на­ логообложения в соответствии с рекомендациями финансовой науки.

Многие российские предприниматели, экономисты, политики счи­ тают, что уровень налогообложения в нашей стране чрезмерно высок и это убивает стимулы к труду и предпринимательской деятельности. Дей­ ствительно, сейчас в нашей стране отношение налогов к сумме годово­ го производства товаров и услуг составляет около 40%. Это довольно много по международным меркам, хотя и не является мировым рекор­ дом: например, сейчас в Дании аналогичный показатель составляет 49%, а в Швеции — 50%.

Критике подвергаются и ставки конкретных налогов, например на­ лога на добавленную стоимость, пошлин на ввозимое в Россию продо­ вольствие, акцизов на алкогольные напитки, специального налога на поддержку сельского хозяйства и т. д.

За каждой из таких дискуссий — противоречивые интересы различ­ ных групп общества.

Глава 23. Государственные финансы Например, представители аграрного сектора постоянно требуют уве­ личения пошлин на ввозимое в Россию продовольствие. Взимание та­ ких пошлин делает импортные продукты питания более дорогими, а значит, спрос на них и доходы фирм-импортеров падают. Это, естествен­ но, облегчает сбыт продовольствия отечественного производства.

Но против таких повышенных пошлин столь же резко выступают мэры Москвы и Санкт-Петербурга. Их заботит продовольственное снаб­ жение этих огромных городов, и они хорошо помнят, как всегда труд­ но было решать эту задачу только с помошью отечественных произво­ дителей. Кроме того, в Москве и Санкт-Петербурге сосредоточено ог­ ромное количество фирм—импортеров продовольствия. Если эти фирмы смогут успешно вести свои дела, то с них можно будет взять большие местные налоги, которые идут прямиком в городской бюджет.

Таким образом, система налогов всегда формируется как компромисс между интересами различных групп общества, а также между интере­ сами страны в целом и ее отдельных регионов.

Именно поэтому не существует однозначных правил построения на­ логовых систем, хотя экономической науке известно немало проверен­ ных вековой практикой принципов налоговой политики. Но каждая страна использует эти принципы по-своему, в зависимости от стоящих перед нею задач.

Теперь надо выяснить, что происходит с налоговыми сборами, как они трансформируются в расходы государства.

§ 83. Понятие о государственном бюджете Судьба налоговых поступлений на первый взгляд проста: все они по­ ступают в бюджеты государственных органов управления. Федеральные налоги идут в федеральный бюджет, а местные налоги — в бюджеты ме­ стных органов власти.

Бюджет — сводный план сбора доходов и использования полученных средств на покрытие расходов федеральных или местных органов государственной власти.

Если взять для примера федеральный бюджет России, то он утверж­ дается Государственной думой и Федеральным собранием — высшей за­ конодательной властью страны. Правительство же готовит проект бюд­ жета и отвечает за его исполнение. Оно организует (через Министер­ ство финансов и налоговую службу) сбор доходов и осуществление (через государственные службы) расходов по направлениям в размерах, установленных в бюджете.

РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА Такое разделение прав и обязанностей между законодательной и ис­ полнительной ветвями власти помогает поставить расходование средств налогоплательщиков под контроль высшей выборной власти и избежать бездумной или корыстной траты денег государственными чиновниками.

Посмотрим, как выглядел, например, бюджет России на 1998 г.

Познакомившись с перечнем статей государственных расходов, вы увидите, что они — отражение тех функций государства, о которых го­ ворилось выше. Построение бюджета должно подчиняться бюджетно­ му тождеству:

Расходы Поступления на покупку Трансферты налогов.

товаров и пошлин и услуг Когда доходы и расходы правительства совпадают, государственный бюджет называют сбалансированным. Это почти идеальная ситуация для любого государственного финансиста (абсолютно идеальная — это когда доходы бюджета превышают его расходы и можно отложить деньги в государственные сбережения на будущее). Именно к такой финансовой политике на всех уровнях — от семьи до государства — некогда призы­ вал всех мистер Микобер, один из персонажей романа Чарлза Диккен­ са «Дэвид Копперфилд»: «Годовой доход двадцать фунтов, годовые рас­ ходы девятнадцать фунтов девяносто шесть пенсов, результат — счас­ тье. Годовой доход двадцать фунтов, годовые расходы двадцать фунтов шесть пенсов, результат — нищета».

Но управлять государственными финансами строго по схемам Диккен­ са, т. е. на основе бюджетного тождества, на самом деле крайне сложно: от правительства все время требуют новых и новых расходов. Требуют бед­ няки и пенсионеры, требуют отрасли, находящиеся в кризисном положе­ нии, требуют музыканты, требуют учителя, требуют ученые, требует армия, и этот список просителей долог и внушителен. У каждого просителя свой резон, но ведь и финансовые ресурсы государства не бесконечны.

И если государство уступает этим просьбам, то в конце концов оно попадает в ситуацию, когда сумма обещанных расходов начинает пре­ вышать возможные доходы государства от налогообложения. Иными словами, левая часть уравнения оказывается больше, чем правая, и бюд­ жетное тождество превращается в неравенство:

Расходы гг Поступления на покупку трансферты - налогов > 0.

г v товаров * v и пошлин и услуг Глава 23. Государственные финансы Это означает, что государственный бюджет составлен с дефицитом.

Дефицит государственного бюджета — финансовая ситуация, возникающая, когда государство намечает осуществить расходы на сумму большую, чем может реально получить доходов за счет всех видов налогов и платежей.

Трансферт (бюджетный) — перечисление денег из общегосударственного бюд жета в бюджеты низшего уровня для их пополнения.

В такой ситуации наша страна находилась много лет. По расчетам экспертов еще в 1987 г. размер дефицита государственного бюджета СССР (если соотнести его с общей стоимостью произведенных за год товаров и услуг) достиг величины почти в 9%. Возможно, дефицит гос­ бюджета существовал и раньше, но это всегда было государственной тайной (публично советское правительство всегда заявляло, что у нас существует даже превышение доходов бюджета над расходами), и теперь уже правдивых данных не найти. Если же сравнить величину дефицита бюджета с его доходами, то мы обнаружим, что, скажем, в декабре 1993 г.

дефицит государственного бюджета Российской Федерации составлял 16% к доходам бюджета, а в декабре 1994 г. — уже 35% (что в абсолют­ ном выражении составляло 50,8 трлн руб.). Годовой бюджет на 1995 г.

был принят с дефицитом на уровне примерно 29%. На 2000 г. бюджет поначалу был принят — впервые за 90-е годы — без дефицита. Но за­ тем стало ясно, что расходы государства будут больше ожидаемых, и бюджет все равно пришлось корректировать. И только в 2001—2003 гг.

(во многом благодаря очень высоким мировым ценам на нефть и соот­ ветственно большим налоговым поступлениям с нефтяных компаний) бюджет Российской Федерации стал бездефицитным.

ОТЧЕТ об исполнении федерального бюджета на 1 января 2002 года, тыс. руб.

Доходы, всего 1 593 978 Вт.ч:

1 460 398 1. Налоговые доходы Вт. ч.:

Налоги на прибыль (доход), прирост капитала 217 366 Налоги на товары и услуги 845 546 Лицензионные и регистрационные сборы РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА Продолжение отчета Доходы, всего 1 593 978 Налог на совокупный доход 4 851 Налог на имущество 1 499 Платежи за пользование природными ресурсами 49 692 331 340 Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции Прочие налоги, сборы и пошлины 10 101 119 068 2. Неналоговые доходы Вт. ч.:

Доходы от имущества, находящегося в государственной 56 990 и муниципальной собственности или от деятельности 120 Доходы от продажи земли и нематериальных активов Административные платежи и сборы 808 Штрафные санкции, возмещение ущерба 1 607 Доходы от внешнеэкономической деятельности 51 506 Прочие неналоговые доходы 5 287 Безвозмездные перечисления 2 748 3. Доходы целевых бюджетных фондов 14 511 Расходы, всего 1 321 902 Вт. ч.:

1. Расходы по функциональной классификации 1 307 375 В т. ч.:

Государственное управление 41 971 Судебная власть 11 806 Международная деятельность 23 765 Национальная оборона 247 702 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 148 909 государства Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому 23 687 прогрессу Промышленность, энергетика и строительство 44 153 Сельское хозяйство и рыболовство 23 712 Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, 5 297 гидрометеорология, картография и геодезия Глава 23. Государственные финансы Окончание отчета 1 321 902 Расходы, всего 37 122 Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика Развитие рыночной инфраструктуры 90 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций 6 934 и стихийных бедствий 54 498 Образование Культура, искусство и кинематография 6 733 Средства массовой информации 7 525 Здравоохранение и физическая культура 23 085 Социальная политика 112 285 231 104 Обслуживание государственного долга Пополнение госзапасов и резервов 297 Финансовая помощь бюджетам других уровней 230 006 Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение 6 554 международных договоров Мобилизационная подготовка экономики 941 Исследование и использование космического пространства 6 970 Расходы на проведение военной реформы 5 535 Прочие расходы 6 683 14 526 2. Расходы государственных целевых бюджетных фондов Дефицит бюджета (-), 272 075 профицит бюджета (+) Источники финансирования, всего -272 075 Вт. ч.:

Источники внутреннего финансирования -11 923 Источники внешнего финансирования -260 152 § 84. Причины и следствия возникновения государственного долга Но как же государство может тратить денег больше, чем само полу­ чает от граждан и фирм? Как оно справляется с дефицитом своего бюд­ жета?

496 РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА Мировая практика знает четыре основных способа решения этой проблемы:

1) сокращение бюджетных расходов;

2) изыскание источников дополнительных доходов;

3) выпуск (эмиссия) необеспеченных денег, используемых для фи­ нансирования государственных расходов;

4) одалживание денег у граждан, банков, хозяйственных организа­ ций, других государств и иностранных финансовых организаций.

Сокращение бюджетных расходов. Этот путь преодоления бюджетного дефицита — внешне самый простой, а реально самый болезненный.

Именно поэтому России никак не удается пойти по нему. А ведь воз­ можности, в сущности, здесь огромные, так как отечественная эконо­ мика «обслуживается» государственным бюджетом в невероятно высо­ кой степени. К началу 90-х годов доля государственных расходов в об­ щей стоимости товаров и услуг, произведенных страной за год, составляла примерно 60%.

За прошедшие годы в России изменилось очень многое. Достаточ­ но упомянуть о громадной кампании по приватизации государственных предприятий, многие из которых годами получали подачки от государ­ ства, поскольку носили уникальный для мировой экономической ис­ тории титул «планово-убыточных».

Тем не менее пока доля госрасходов в годовом продукте страны никак не опустится ниже 50% (против 40% в большинстве развитых стран мира).

Причина, почему до сих пор степень участия российского государства в экономической жизни столь грандиозна, достаточно проста. Государство обычно финансирует те нужды общества, которые больше никто финан­ сировать не хочет или не может. Поэтому сокращение бюджетных расхо­ дов неизбежно влечет за собой весьма нежелательные последствия.

Скажем, «на шее» госбюджета сейчас висит почти вся сфера образо­ вания. В других странах значительная доля образовательных услуг ока­ зывается за плату, и плату немалую. Например, обучение в наиболее пре­ стижных американских университетах обходится сейчас студенту в 20— 30 тыс. долл. в год. Но в России для большинства граждан пока не по силам учить своих детей в школах и вузах за плату, хотя она и значи­ тельно ниже, чем в США (российские вузы берут со студентов коммер­ ческих потоков примерно 2—5 тыс. долл. в год).

Если государство в этой ситуации откажется поддерживать из гос­ бюджета систему образования, то молодежь лишится шансов на обра­ зование, а школьные и вузовские педагоги окажутся на улице в толпе безработных.

Глава 23. Государственные финансы Поэтому максимум того, что пока может себе позволить российское государство, — понемногу урезать различного рода социальные расхо­ ды и пособия. В результате такой финансовой политики государствен­ ные школы и больницы перестают получать деньги на ремонт своих по­ мещений и приобретение учебных пособий, библиотеки и музеи лиша­ ются возможности расширять свои фонды и ремонтировать залы, а многодетные семьи не могут купить малышам новую одежду. Нередко приходится сокращать расходы на армию, что ведет к досрочному уволь­ нению в запас кадровых офицеров и закрытию военных заводов.

Очевидно, что урезание социальных программ, пособий и трансфер­ тов обычно ведет к росту напряженности в обществе и подрывает его политическую стабильность. Поэтому на такой шаг правительства все­ гда идут в самую последнюю очередь — если не удается реализовать ос­ тальные три способа преодоления дефицита бюджета.

Изыскание источников дополнительных доходов. Конечно, самый луч­ ший способ покрытия дефицита бюджета — привлечение в бюджет до­ полнительных доходов.

Однако реально решить такую задачу крайне трудно. Конечно, мож­ но пытаться повышать налоги или пошлины. Но это путь опасный. Эко­ номическая наука давно обнаружила: чрезмерное повышение налого­ вого бремени ведет не к росту, а к сокращению налоговых доходов го­ сударства.

Причин тому две:

• во-первых, люди теряют интерес к труду, если слишком большая доля их заработков отбирается государством;

• во-вторых, люди начинают прятать свои доходы от налогообло­ жения, и тогда в стране быстро развивается «теневая экономика», а хозяйственные отношения сильно криминализируются.

Теневая экономика — сфера деятельности, доходы от которой укрываются от налогообложения.

Такую картину хорошо иллюстрирует график, предложенный амери­ канским экономистом Артуром Лаффером и получивший в его честь название кривой Лаффера (рис. 23.6).

На этом графике мы видим две линии. Первая — гипотетическая кривая сбора налогов — показывает, как росла бы абсолютная сумма налоговых поступлений в бюджет при увеличении ставок налогообло­ жения, если бы людям и фирмам был безразличен их размер. Но по­ скольку на самом деле величина этой ставки крайне интересует всех на­ логоплательщиков, такого роста доходов бюджета в жизни никогда и не РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА бывает. Напротив — и именно это показывает кривая Лаффера, — за оп­ ределенной гранью рост ставки налогообложения приводит уже не к ро­ сту, а к снижению абсолютной величины поступлений средств в бюджет.

15% 30% 45% 60% 75% 100% Ставки налогообложения доходов Рис. 23.6. Кривая Лаффера - модель налоговой политики История полна примеров той поразительной изобретательности, кото­ рую люди издавна проявляли в поисках способов уклонения от налогов — законных или незаконных. Например, в XIX в. в Англии ввели налог на ра­ бочих собак, исчислявшийся пропорционально числу собачьих хвостов в хозяйстве. И англичане немедленно начали купировать хвосты своим сто­ рожевым собакам: дескать, «нет хвоста — нет налога!» Так возникла поро­ да бесхвостых овчарок — бобтейлов, сохранившаяся и по сей день.

Немалую изобретательность в уклонении от налогов проявляют и граждане нашей страны. В последние годы правительству удавалось по­ лучить не более 50—60% причитающихся налогов. Остальное граждане и фирмы всевозможными способами прятали от глаз налоговой инспек­ ции. И тогда правительство России решило пойти иным путем — сни­ зить налоговое бремя (перейдя от прогрессивного обложения личных доходов с максимальной ставкой в 32% к единой ставке в 13%).

Результат оказался именно таким, какого можно было ожидать, зная смысл кривой Лаффера. Тем не менее это поразило самих государствен­ ных чиновников. Так, агентство «Росбизнесконсалтинг» 16 апреля 2001 г.

поместило на своем сайте следующее сообщение: «Увеличение поступ­ лений от подоходного налога на 70% по итогам первого квартала 2001 г.

стало неожиданным для высшего руководства страны. Об этом заявил сегодня на расширенной коллегии Минфина Президент РФ Владимир Глава 23. Государственные финансы Путин. По его словам, это произошло в результате реформирования на­ логовой системы и снижения налогового бремени».

Но если никакие меры в области налогообложения не приносят ро­ ста государственных доходов, тогда неослабевающие требования к го­ сударству дать деньги загоняют правительство в угол и оно в отчаянии часто выбирает самый опасный — эмиссионный — способ покрытия своих расходов.

Выпуск (эмиссия) необеспеченных денег. Самый легкий и самый опас­ ный способ «затыкания дыр» в бюджете — выпуск (эмиссия) государством денег сверх реальных потребностей экономики. Конечно, государству, мо­ нополизировавшему право на эмиссию денег, нетрудно напечатать допол­ нительные денежные знаки и выплатить ими повышенную зарплату сво­ им служащим, офицерам, учителям и врачам.

Однако такой способ покрытия бюджетного дефицита подобен фи­ нансовому наркотику — он на время снимает боль и тревогу, но затем порождает еще худшую экономическую ситуацию.

Причина проста — общенациональный рынок немедленно опреде­ ляет истинную цену этим деньгам. На их появление он реагирует скач­ ком цен или исчезновением товаров с прилавков (если государство по­ пытается установить ограничения на рост цен). Поэтому выигрыш бюд­ жета от избыточной эмиссии денег оказывается очень недолговечным.

Более того, весь мировой опыт свидетельствует: бюджет всегда про­ игрывает гонку с инфляцией. Ведь его расходы возрастают быстрее, чем суммы налоговых поступлений, зависящие от инфляционного роста до­ ходов налогоплательщиков.

Дело в том, что расходы надо осуществлять сегодня и по нынешним ценам, а налоги всегда берутся с доходов вчерашних, сложившихся при старом уровне цен. В итоге дефицит не сокращается, а даже возрастает.

Правда, в России государство пытается брать налоги авансом, т. е.

заранее, до того, как фирма реально получит тот доход, с которого эти налоги причитаются. Нетрудно понять, что такая практика крайне ос­ ложняет жизнь коммерческих фирм и еще больше стимулирует их изоб­ ретательность в деле сокрытия налогов.

Одалживание денег. Подобно гражданину или хозяйственной органи­ зации, государство при нехватке денег может их одолжить, чтобы пре­ вратить бюджетное неравенство снова в тождество, но уже несколько иного вида:

Расходы Займы на покупку налогов.

Трансферты Поступления товаров и пошлин и услуг РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА У кого же государство может взять деньги взаймы?

Прежде всего, у собственного, т. е. государственного, банка. Этот путь использовала в 1992—1994 гг. и Россия. Например, ст. 18 Закона о государственном бюджете России на 1992 г. гласила: «Разрешить Цент­ ральному банку Российской Федерации предоставить во втором полугодии 1992 года кредит Министерству финансов Российской Федерации в сумме 544,8 млрд руб. на покрытие дефицита республиканского бюджета Рос­ сийской Федерации сроком на 10 лет с погашением равными долями начи­ ная с 1996 года и из расчета 10 процентов годовых...» Но возможности кредитования государства национальным банком обычно довольно ограниченны. Кроме того, изымая деньги из Цент­ рального банка, государство теряет те доходы, которые оно как владе­ лец этого банка могло бы получить. Поэтому, оказывается, выгоднее одолжить деньги у граждан и хозяйственных организаций страны. Фор­ мы такого одалживания могут быть самыми разными, но чаще это де­ лается путем продажи государственных ценных бумаг.

Государственные ценные бумаги — обязательства государства вернуть одол­ женную сумму плюс процент за использование этих денег.

Например, в 1994—1998 гг. в России государство активно одалжи­ вало деньги путем продажи государственных краткосрочных обяза­ тельств (ГКО). Это были ценные бумаги со сроком погашения в три месяца и чрезвычайно высокой доходностью (на уровне, значительно превышавшем даже доходность сберегательных счетов в банках). Та­ ким способом государству удалось получить в долг почти триллион рублей.

Понятно, что одалживание денег, решая одну проблему (а именно не­ достаток денег сегодня), немедленно рождает проблему иную — необ­ ходимость завтра добыть деньги для расплаты по долгам. Заимствова­ ние денег рождает, таким образом, государственный долг.

Государственный долг — сумма ссуд, взятых государственными органами и еще не возвращенных кредиторам.

Государственный долг бывает двух видов:

1) внутренний — перед гражданами, банками и фирмами своей стра­ ны, а также иностранцами, купившими ценные бумаги внутренних займов;

2) внешний — перед правительствами, международными банками и финансовыми организациями, предоставившими деньги в заем на ос­ нове правительственных соглашений.

Глава 23. Государственные финансы Большинство стран мира сегодня живет с большим государственным долгом. Так, в США величина этого долга составляет сейчас 63% к сто­ имости годового производства товаров и услуг (против 45% 10 лет назад).

По тому же пути вынужденно идет сегодня и Россия. К началу 2004 г.

ее только внешний долг составил 119 млрд долл., или 27,5% ВВП. Зна­ чит, каждый гражданин России вступил в XXI век, имея долг перед дру­ гими странами в размере примерно 821 долл. США.

Но при чем тут люди, если долг государственный? Да при том, что погашение долга и наросших по нему процентов будет осуществляться за счет взимания налогов с жителей страны. Значит, проблема привле­ чения зарубежных кредитов прямо затрагивает интересы каждого граж­ данина страны.

Впрочем, при разумном ведении дел большой государственный долг не разрушает экономику страны и не приводит к острым соци­ альным конфликтам. Но если привлеченные в долг деньги исполь­ зуются неразумно, то обслуживание долга повисает на бюджете тяж­ ким грузом. В конце 1998 г. этот груз стал для Российского государ­ ства столь тягостен, что правительство отказалось платить («заморо­ зило») свои обязательства по ГКО. Это сразу же вызвало в стране тяжелый финансовый кризис и привело к разорению многих банков, которые когда-то купили у правительства эти ГКО на деньги своих вкладчиков. Соответственно потеряли деньги и эти вкладчики. Се­ годня Россия упорно гасит свои долги — в бюджете на 2001 г. на по­ гашение долгов было направлено 231,104 млрд руб., или почти 18% всех расходов государства.

При большом долге государство оказывается перед выбором: либо прекратить погашение долга, «заморозить» его до лучших времен;

либо сокращать расходы на социальные программы и поддержку националь­ ной экономики;

либо одолжить еще и за счет этого погасить обязатель­ ства по ранее взятым долгам.

Очевидно, что любой из этих путей не сулит радости ни руководству страны, ни гражданам. Например, первый вариант чреват объявлением России страной, допустившей «дефолт», т. е. грубо обманувшей тех, кто одолжил ей деньги. А за дефолт принято жестко наказывать, вплоть до конфискации всего зарубежного имущества страны-обманщицы, а глав­ ное — выручки от продажи за рубеж продукции и сырья (нефти, газа, леса). Второй путь — именно его пыталось реализовать правительство России в 2001 г., когда выплаты по внешнему долгу стали уж очень тя­ желыми, — вызывает недовольство населения и жесткое сопротивление оппозиционных партий в Думе.

502 РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА Предотвратить такую ситуацию можно только проведением очень тщательно продуманной и последовательной государственной финан­ совой политики.

Основные выводы 1. Для выполнения своих функций государство нуждается в крупных денежных средствах. Сбор таких средств в государственную казну осу­ ществляется с помощью налогов на доходы, имущество и некоторые виды деятельности граждан и фирм. В большинстве стран мира приме­ няется многоканальная система налогообложения, когда сбор доходов осуществляется с помощью многих видов налогов одновременно.

2. Налоги и иные доходы государства расходуются в соответствии с государственным бюджетом. Его разрабатывает и исполняет правитель­ ство, а утверждают законодательные органы власти. Структура государ­ ственных расходов диктуется потребностями страны, состоянием ее эко­ номики и кругом функций, возложенных обществом на государство.

3. Нередко государству не хватает доходов для осуществления всех расходов, которых от него требует общество. В этом случае возникает дефицит бюджета, и государство вынуждено одалживать деньги. Такое одалживание ведет к возникновению государственных долгов: внутрен­ него и внешнего. Конечными ответчиками по этим долгам реально яв­ ляются граждане страны, поскольку именно из их доходов в будущем этот долг и будет погашаться.

Контрольные вопросы 1. Что такое финансы?

2. Почему в России самый высокий уровень акцизов установлен на алкогольные товары?

3. Как связаны между собой деятельность государства по созданию такого общественного блага, как шоссе, и налогообложение?

4. Кто утверждает и исполняет федеральный бюджет России?

5. Какую долю в доходах бюджета РФ на 1998 г. составлял подоход­ ный налог на граждан?

6. На сколько процентов государственные расходы РФ в 1998 г. были больше государственных доходов?

7. Что такое государственный долг?

8. Сколько в 1994 г. составляли расходы по обслуживанию государ­ ственного долга РФ по отношению к общим доходам бюджета?

9. Каковы способы финансирования государственного долга?

Глава 23. Государственные финансы Вопросы для обсуждения 1. Однажды в Токио проходила демонстрация учителей государствен­ ных школ у здания Министерства финансов. Они протестовали против планов правительства снизить подоходный налог. Как вы думаете, по­ чему эти планы вызвали возражения учителей?

2. Кто из граждан страны может быть заинтересован в повышении максимальных ставок подоходного налога?

3. Что вынуждает сейчас правительство России наращивать государ­ ственный долг?

ГЛАВА 24.

ОРГАНИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ Единственная прямая выгода от внешней торговли состоит в импорте.

Джон Стюарт Милль В начале XXI в. российский бизнес раскололся на две группы. Члены первой группы с жаром говорили о необходимости быстрейшего вступ­ ления России во Всемирную торговую организацию как главном условии для экономического роста. Члены второй группы с неменьшим пылом утверждали, что этот шаг будет гибельным для страны и приведет лишь к еще большему обнищанию народа. Из-за чего возник этот спор и во­ обще какую роль в жизни России играет ее внешняя торговля?

§ 85. Причины возникновения международной торговли Мы уже упоминали о том, что международная торговля — древней­ ший вид экономической деятельности.

После долгих исследований ученые-экономисты смогли выделить три основные причины существования международной торговли. Сим­ волически они показаны на рис. 24.1, далее мы обсудим каждую из них более подробно.

Неравное распределение природных ресурсов (благ). Самая первая из причин возникновения международной торговли задана самой природой:

она состоит в неравном распределении природных ресурсов между раз­ личными странами и народами. Если в одной стране есть месторожде­ ния нефти, а в другой — хрома, то, для того чтобы в обеих странах дета­ ли для автомобилей могли изготавливаться из хромированных сталей, а на автозаправочных станциях был бензин, эти страны должны торговать друг с другом, меняя нефть на хром. Именно по этой модели Россия вы­ возит за рубеж нефть и черную икру, а ввозит бананы и ананасы.

Но эта логика не объясняет, почему страны торгуют и товарами, каж­ дый из которых они могут производить сами. Например, американцы покупают (импортируют) японские автомобили и телевизоры, хотя у них у самих мощная автомобильная и телевизионная промышленность.

Глава 24. Организация международной торговли НЕРАВНОЕ АБСОЛЮТНОЕ ОТНОСИТЕЛЬНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕИМУЩЕСТВО ПРЕИМУЩЕСТВО ПРИРОДНЫХ БЛАГ В ПРОИЗВОДСТВЕ В ПРОИЗВОДСТВЕ Рис. 24.1. Экономические основы международной торговли Согласно статистике, автомобили составляют 21% американского импорта и 11 % американского экспорта. Какой же смысл ввозить зару­ бежные автомобили, чтобы рассчитываться за их покупку продажей оте­ чественных автомобилей (вполне пристойного качества) иностранцам?

Импорт — покупка жителями одной страны товаров, изготовленных в других государствах.

Экспорт — продажа жителям других стран товаров, произведенных отрасля­ ми отечественной экономики.

Принцип абсолютного преимущества. В поисках ответа на этот воп­ рос экономическая наука сначала обратила внимание на абсолютные различия в затратах на производство одинаковых продуктов.

Сравним, например, затраты на производство льна и сахарной свек­ лы в России и на Украине. Из-за различий в почвенно-климатических условиях выращивание льна на Украине обеспечивает куда меньший урожай с 1 га, чем в России, где, напротив, ниже урожайность сахарной свеклы (не хватает тепла). Если эти страны будут специализироваться каждая на своем, а потом обменяются плодами своих трудов, то оба на­ рода выиграют. Они используют свои пашни наиболее эффективным образом.

РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА Вот почему еще в рамках СССР Россия специализировалась на вы­ ращивании льна, поставляя на Украину льняные ткани, а сахар полу­ чала с Украины, где его производили из выращенной на здешних по­ лях свеклы.

На языке экономистов такая основа международной специализации производства и торговли называется принципом абсолютного преимущества.

Принцип абсолютного преимущества заключается в том, что страны выигры­ вают от торговли друг с другом, если каждая из них специализируется на произ­ водстве товаров, которые она может изготавливать с абсолютно меньшими зат­ ратами ресурсов, чем ее торговые партнеры.

Специализация на основе принципа абсолютного преимущества ве­ дет к тому, что человечество в целом достигает наивысшей эффектив­ ности использования ресурсов Земли. Возникающее в итоге мировое хозяйство обеспечивает производство каждого вида товаров той стра­ ной, где на это тратится наименьшее количество ресурсов. Поэтому раз­ витие международной торговли имеет столь важное значение для всех стран планеты и ему уделяется столь большое внимание как правитель­ ствами, так и международными организациями.

Принцип относительного преимущества. Понять логику международ­ ной торговли, зная только о неравном распределении природных благ и сути принципа абсолютного преимущества, все же невозможно.

Это стало ясно для экономической науки уже в начале XIX в., когда во многих странах завершился процесс первичной индустриализации.

Ряд стран при этом оказался в числе лидеров, и у них абсолютные зат­ раты на производство продукции самых различных отраслей стали ниже, чем в менее развитых странах. Если бы международная торговля в этих условиях развивалась на основе только принципа абсолютного преиму­ щества, то страны-лидеры должны были бы перестать приобретать то­ вары у менее развитых стран, а этого не случилось.

Следующий шаг к пониманию тайн международной торговли был сделан великим английским ученым-экономистом Давидом Рикардо.

Он сумел увидеть в развитии внешней торговли влияние еще одного принципа — принципа относительного преимущества.

Принцип относительного преимущества заключается в том, что каждой стране выгоднее экспортировать те товары, для которых цены выбора у нее относительно ниже, чем в других странах.

Чтобы понять смысл этого принципа, изменим условия примера с торговлей между Россией и Украиной. Допустим, что украинские Глава 24. Организация международной торговли предприятия производят цемент и стекло с большими затратами всех производственных ресурсов, чем российские. Значит ли это, что рос­ сийским торговым фирмам нет смысла заключать сделки с украински­ ми коллегами?

Для ответа на этот вопрос нужно подсчитать, НАСКОЛЬКО велико преимущество российских предприятий перед украинскими с точки зре­ ния суммарных затрат на производство каждого продукта.

Предположим, что российские и украинские предприятия исполь­ зуют одни и те же технологии изготовления цемента и стекла и потому затраты сырья и энергии на предприятиях обеих стран одинаковы. Но на российских предприятиях стоят более новые установки, и потому здесь выше производительность труда. Связанные с этим различия в зат­ ратах труда (рабочего времени) на производство единицы продукции показаны в табл. 24.1.

Таблица 24. Затраты труда на производство 1 т цемента и 1 кв. метра стекла в России и на Украине Страна Затраты времени на производство, ч 1 т цемента 1 кв. м стекла Россия 1 2 Украина Если взглянуть на эту ситуацию на основе принципа абсолютного преимущества, то лучше бы производить и цемент, и стекло только в России. Но, может, все же есть основания организовать производство товаров на Украине таким образом, чтобы выиграли и украинская, и российская экономики?

Да, говорит нам Давид Рикардо из XIX в., это сделать можно. Необ­ ходимо только, чтобы каждая из этих стран специализировалась на про­ изводстве того продукта, в изготовлении которого у нее относительное преимущество выше.

Для определения такой рациональной модели специализации про­ ведем несложные расчеты. Допустим, нам нужно увеличить суммарное производство стекла в обеих странах на 1 кв. м, но все рабочие обеих стран уже заняты в производстве (безработицы нет). В этих условиях разумнее всего (исходя из принципа абсолютного преимущества), что­ бы Россия увеличила производство стекла, скажем, на 3 кв. м, а Украи 508 РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА на снизила на 2 кв. м. В итоге общее производство стекла, как мы и хо­ тели, возрастет на 1 кв. м.

А что при этом произойдет с затратами и ресурсами рабочего времени?

Увеличение производства стекла на 3 кв. м потребовало от России дополнительного расхода 3 ч рабочего времени. Если эти ресурсы ра­ бочего времени были получены за счет цементного производства (на­ пример, рабочие цементного завода перешли на стекольный завод), то это приведет к сокращению производства цемента на 3 т.

Посмотрим теперь на Украину. Здесь сокращение производства стек­ ла на 2 кв. м привело к высвобождению 8 ч рабочего времени. Но если это время использовать на украинских цементных заводах, то выпуск цемента здесь можно будет увеличить на 4 т (напомним, что в России производство цемента упало на 3 т).

Подведем итог нашего экономического эксперимента. Сориентиро­ вав российскую экономику на увеличение производства стекла, а укра­ инскую — на увеличение производства цемента, мы получили любопыт­ ный результат. Он состоит в том, что при одной и той же величине ре­ сурсов (в данном случае трудовых) суммарное производство каждого из продуктов в обеих странах возросло: Россия стала производить настоль­ ко больше стекла, что это на 1 кв. м превысило сокращение производ­ ства стекла на Украине;

Украина стала производить настолько больше цемента, что это на 1 т превысило сокращение производства цемента в России.

Теперь осталось только организовать торговлю между этими страна­ ми, и обе они выиграют, получив больше и цемента, и стекла.

Ключом к столь успешной специализации стала как раз идея отно­ сительного преимущества. Выразим ее количественно.

Россия имеет относительное преимущество перед Украиной в производ­ стве стекла. Действительно, увеличение его выпуска на 1 кв. м требует сокращения производства цемента только на 1 т, тогда как для украин­ ской промышленности увеличение выпуска стекла на 1 кв. м возможно только ценой сокращения производства цемента на 2 т (время произ­ водства 1 кв. м стекла равно времени производства 2 т цемента).

Украина имеет преимущество перед Россией в производстве цемента.

Увеличение его выпуска на 1 т требует сокращения производства стек­ ла в этой стране лишь на 0,5 кв. м, тогда как в России для аналогично­ го увеличения выпуска цемента нужно уменьшить выпуск стекла на 1 т.

Иными словами, каждой стране стоит специализироваться на произ­ водстве тех товаров, расширение выпуска которых сопряжено с меньшей ценой выбора, чем в странах, которым она хочет эти товары продавать.

Глава 2 4. Организация международной торговли В реальной коммерческой практике никто, конечно, таких научных расчетов не ведет. Их вполне заменяет анализ соотношений цен на внут­ ренних и зарубежных рынках, поскольку эти соотношения, при прочих равных условиях, соответствуют различиям в относительной эффектив­ ности производства товаров.

Представим себе, что цена товаров в рассмотренном нами выше при­ мере определяется только затратами на оплату труда, причем один час рабочего времени оплачивается в России в размере 5 тыс. руб., а на Ук­ раине — 10 тыс. карбованцев. Тогда цены 1 т цемента и 1 кв. м стекла в России составят по 5 тыс. руб. На Украине 1 т цемента будет стоить тыс. карбованцев, а стекла — 40 тыс. карбованцев. Если теперь россий­ ский купец экспортирует на Украину 1 кв. м стекла, то на выручку (40 тыс. карбованцев) он сможет купить 2 т цемента, тогда как в Рос­ сии — только одну.

Если теперь он импортирует этот цемент в Россию, то получит за него 10 тыс. руб. — в два раза больше, чем он затратил первоначально на производство того количества стекла, что было им экспортировано на Украину. Разница между этими суммами, т. е. 5 тыс. руб. (10—5), со­ ставит прибыль нашего экономически грамотного купца.

Хотя этот расчет упрощен до предела, но именно на основе такого анализа и строится вся внешнеторговая деятельность. Любой купец рас­ суждает так: выгодно экспортировать те отечественные товары, на вы­ ручку от продажи которых можно за рубежом купить больше других то­ варов местного производства, чем аналогичных товаров на отечествен­ ном рынке.

Эту логику прекрасно изучили бесчисленные российские «челно­ ки» — мелкие торговцы, заполнившие рынки Турции, Китая, арабских стран, Италии и Греции.

Они везли за рубеж водку, икру, изделия из металла, продавали их там, а на вырученные деньги покупали те товары местного производ­ ства (кожаную одежду, обувь, косметику, пищевые товары), которые при продаже по сложившимся в России ценам приносили им в итоге сумму большую, чем было потрачено в России на покупку увезенных за рубеж товаров.

Точно так же строят свою коммерческую практику и огромные внеш­ неторговые фирмы. Все они руководствуются в своей деятельности принципом относительного преимущества. Эта логика внешней торгов­ ли немедленно сказывается на внутриэкономической жизни. Интере­ сы купцов побуждают каждую страну искать такую специализацию сво­ ей экономики, которая позволит ей:

РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА 1) наиболее рационально использовать имеющиеся у нее ресурсы;

2) добиться наивысшего уровня благосостояния своих граждан с по­ мощью операций экспорта и импорта.

Процесс такой специализации создает основы не только для разви­ тия мирового рынка, но и для международного разделения и кооперации труда, т. е. организации совместной деятельности фирм различных стран при создании определенных видов конечных благ. О том, насколь­ ко глубоко может быть международное разделение труда, можно судить на следующем примере.

Житель США, покупая у американской компании «Дженерал мо­ торе» произведенный ею автомобиль «Понтиак», совершает междуна­ родную сделку. Он платит за эту машину 10 тыс. долл., которые распре­ деляются следующим образом:

3000 долл. идут Южной Корее, рабочие которой осуществляли про­ стые и трудоемкие сборочные операции;

1850 долл. идут Японии за купленные у нее моторы, ведущие мос­ ты, электронные устройства;

700 долл. получает Германия за конструирование этой машины;

450 долл. перечисляются фирмам Тайваня, Сингапура и Гонконга за изготовление мелких деталей;

250 долл. уходят на счета английских фирм за организацию рекла­ мы и сбыта автомобилей;

50 долл. стоят услуги фирм Ирландии и Барбадоса, занимавшихся обработкой данных.

Итого — примерно 6 тыс. долл. достается гражданам других стран.

На долю граждан США — управляющих и акционеров «Дженерал Моторс», адвокатов и банкиров, обслуживающих фирму, других участ­ ников производства этого «американского автомобиля» — приходится лишь 4 тыс. долл.

Международная торговля, если она основана на принципе сравни­ тельного преимущества и не встречает на своем пути никаких препят­ ствий, оказывается выгодной для всех ее участников.

Эта выгода состоит прежде всего в том, что при одном и том же объе­ ме имеющихся у них производственных ресурсов торгующие страны получают возможность производить благ больше, чем в условиях изо­ ляции от мирового рынка. Иными словами, международная торговля приводит к расширению производственных возможностей человечества (рис. 24.2).

Нет такой страны, которая не могла бы найти своего места на миро­ вом рынке, используя то, чем она богата и в чем у нее есть относитель Глава 24. Организация международной торговли ное превосходство. При этом большие доходы от экспорта могут при­ носить не только нефть или газ, к чему мы привыкли в России (под­ робнее об этом говорится в прил. 2).

Например, сейчас в мире бурно развивается цветоводство, ставшее весьма доходной отраслью, — годовой объем продаж цветов на миро­ вом рынке уже достиг 20 млрд долл. И маленькие страны мира, кото­ рым не под силу развивать мощные отрасли промышленности, но ко­ торые имеют хороший климат либо высокую культуру сельскохозяй­ ственного производства, получают от участия в мировом рынке цветов огромные доходы.

Сельскохозяйственные товары Рис. 24.2. Влияние международной торговли на производственные возможности торгующих стран Например, Колумбия начала заниматься выращиванием цветов лишь пару десятков лет назад, а сегодня здесь ежегодно срезается для прода­ жи 130тыс. цветов— 90% импорта цветов в США! Голландцы— веду­ щие цветоводы мира — только в Германию продают более 200 тыс. цве­ тов в год, а крохотный Израиль — третья цветочная держава мира — ежегодно зарабатывает на продаже благоуханных букетов в Европу 150 млн долл.

Многие из богатейших ныне стран мира достигли своего благопо­ лучия именно благодаря активному участию в мировой торговле. Это видно из данных табл. 24.2.

РАЗДЕЛ И. МАКРОЭКОНОМИКА Таблица 24. Степень участия национальных экономик в мировой торговле (1987 г.) Отношение (в %) к валовому национальному продукту объема Страна экспорта импорта — Норвегия 63, — Нидерланды 52, ФРГ 36,4 25, Канада 29,3 24, Великобритания 22,8 24, — Польша 23, Франция 19,9 21, Япония 13,3 9, США 10,4 9, 4, СССР (1991 г.) 4, Россия (1993 г.) — — 13, по отношению к ВВП Примечание: « » — нет данных.

— Каждый участник мировой торговли, правильно специализировав свою экономику, получает возможность жить лучше, чем до выхода на мировой рынок.

Вместе с тем международная торговля является одной из наиболее бо­ гатых конфликтами сфер экономических отношений между странами.

Экономика в лицах Давид РИКАРДО — теоретик мировой торговли Как найти свое место на мировом рынке?

В списке имен великих экономистов Давид Рикардо (1772—1823) все­ гда стоит рядом с именем Адама Смита. Именно Рикардо, познакомив­ шись с экономическими исследованиями благодаря книге Смита «Богат­ ство народов», сумел сделать следующий шаг после великого шотланд­ ца и превратить экономику в подлинную науку. Один из современников так писал о вкладе Рикардо в экономическую теорию: «Возможно ли, что.

один англичанин, и притом не из мира академической науки, а стеснен Глава 24. Организация международной торговли ный коммерческими и общественными заботами, совершил то, что не могли продвинуть на волосок все университеты Европы и целое столе­ тие научной мысли?» Действительно, Давид Рикардо не был профессиональным ученым или преподавателем. Его главным занятием были биржевые спекуляции ценными бумагами, которыми он занимался более 20 лет. Рикардо на­ столько в этом преуспел, что смог в 37 лет отойти от дел.

Став одним из богатейших людей Англии — его состояние достига­ ло огромной по тем временам суммы в 1 млн фунтов стерлингов, он по­ святил научным исследованиям последние 13 лет своей жизни. Его взгля­ ды сформировались под влиянием работ Адама Смита и Томаса Маль­ туса (его личного друга и вечного притом оппонента), но в своих исследованиях он пошел куда дальше них. Большой отклик имели, на­ пример, его идеи по поводу организации денежного обращения. Разра­ ботанная Рикардо схема золотого стандарта, т. е. гарантии размена бу­ мажных денег на золото по твердому соотношению, использовалась в Англии на протяжении более чем 100 лет.

Рикардо оставил заметный след во многих разделах экономической науки, и особенно в теории международной торговли. Он написал на эту тему всего несколько страниц, но они содержали столько идей, что их развитием занимались несколько поколений экономистов.

Именно Рикардо обнаружил главный двигатель международной тор­ говли — принцип сравнительных затрат (относительного преимущества).

Он предсказал, что эта торговля, будучи выгодной всем ее участникам, сплотит цивилизованные нации в одну всемирную общину. Сегодня, ког­ да торговые союзы рождаются один за другим, эти прогнозы Рикардо становятся явью, меняя облик мира. Так, подписанное летом 1992 г. со­ глашение о создании одного из таких союзов — Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА) — было расценено печатью как шаг к устранению экономических границ между США, Канадой и Мек­ сикой.

Научные труды Рикардо по сей день продолжают вдохновлять уче­ ных. В 1977 г. шведский экономист Бертиль Улин, развивший идеи Ри­ кардо для условий XX в., получил за эти работы Нобелевскую премию по экономике.

Улин показал, как именно особенности экономики каждой страны оп­ ределяют ту сферу, в которой она может добиться сравнительного пре­ имущества в мировой торговле. Например, экономически слаборазви­ тая страна, где много рабочих рук и где они дешевы, может прорваться на мировой рынок за счет дешевизны изготовления трудоемких товаров.

Импульс исследований Рикардо можно обнаружить и в одной из наи­ более известных книг по экономике конца XX в. — «Конкурентные пре­ имущества наций», написанной американским экономистом Майклом Портером. Эта книга описывает опыт тех стран, которые в XX в. сумели 514 РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА занять наиболее заметное место в международной торговле. Выявив и описав современные стратегии проникновения на мировой рынок, Пор­ тер сумел сформулировать рецепты для стран и фирм, стремящихся стать на нем конкурентоспособными. Исследования Портера доказали, что конкурентоспособность рождается не на мировом рынке, а внутри страны. И если японские изготовители электроники побеждают своих иностранных конкурентов, то дело тут не в их особом мастерстве зак­ лючать международные сделки. Причина в том высочайшем качестве и эффективности, которых японские фирмы вынуждены добиваться, что­ бы уцелеть в ожесточенной конкурентной борьбе на внутреннем рынке.

§ 86. Регулирование внешней торговли и протекционизм В том, что развитие международной торговли, безусловно, идет на пользу гражданам любой страны, россияне смогли наглядно убедиться на собственном примере. Едва в 1992 г. была отменена государственная монополия внешней торговли и право заключения внешнеторговых сде­ лок получили все отечественные фирмы, ситуация на потребительском рынке сразу резко изменилась в лучшую сторону.

Конечно, и сегодня уровень насыщенности товарами весьма разли­ чен по регионам и городам страны. И все же уже трудно представить, что еще осенью 1991 г. в витринах продовольственных магазинов были лишь пачки маргарина и банки горчицы. Все остальные продукты пи­ тания можно было купить только на городских рынках.

Либерализация внешней торговли не только привела к наполнению наших продовольственных и промтоварных магазинов. Она спасла мно­ гих россиян от безработицы и нищеты в условиях спада производства, охватившего все отрасли национальной экономики в первой половине 90-х годов Миллионы россиян активно занимались «челночным» биз­ несом, помогая насыщать внутренний рынок и зарабатывая себе на жизнь.

И все же развитие международной торговли всегда было сопряжено с конфликтами и противодействием. Чтобы понять их причины, позна­ комимся с письмом, сочиненным более 100 лет назад французским эко­ номистом Фредериком Бастиа (1801 — 1850) для своей книги «Экономи­ ческие софизмы». Высмеивая аргументы противников свободной меж­ дународной торговли, Бастиа «от имени борцов за неприкосновенность внутреннего рынка» писал:

Глава 24. Организация международной торговли Палате депутатов Мы подвергаемся ожесточенной конкуренции со стороны загранично­ го соперника, который обладает настолько превосходящими устройст­ вами для производства света, что может наводнить наш национальный рынок, предлагая свой товар по сниженным ценам.

Этим соперником является не что иное, как солнце. Мы обращаемся с петицией — провести закон, предписывающий закрыть все окна, от­ верстия и щели, сквозь которые солнечный свет обычно проникает в на­ ши жилища, нанося этим ущерб прибыльному производству, которым мы были в состоянии одарить страну.

Фабриканты свечей и подсвечников Безусловно, бороться с солнечным светом никому в голову не при­ ходит. Но призывы ограничить международную торговлю хорошо зна­ комы правительствам во всем мире. Бизнесмены их стран часто прила­ гают огромные усилия, чтобы заставить государство перекрыть путь на национальный рынок зарубежным конкурентам. Под давлением таких требований правительства многих стран более или менее активно про­ водят политику протекционизма (от лат. protectio — буквально «прикры­ тие»).

Протекционизм — государственная экономическая политика, сутью которой является защита отечественных производителей товаров от конкуренции со сто­ роны фирм других стран с помощью установления различного рода ограничений на импорт.

Не обошла болезнь протекционизма и Россию, хотя само ее геогра­ фическое расположение — на пути между Европой и Азией — делает чрезвычайно выгодной как раз максимальную открытость для между­ народной торговли. Но неконкурентоспособность продукции многих российских предприятий вновь и вновь сегодня порождает искушение закрыть внутренний рынок от зарубежных товаров и облегчить тем са­ мым проблемы сбыта отечественным производителям.

С протекционистскими требованиями к правительству и законода­ тельным властям регулярно обрашаются то руководители российских коммерческих банков, то лидеры аграрной партии, то директора авто­ мобильных заводов, то представители текстильной промышленности.

Впрочем, аналогичные явления хорошо знакомы и гражданам круп­ нейшей торговой державы мира — США. Недаром на страницах газет периодически появляются сообщения об очередной вспышке америка­ но-японской торговой войны.

516 РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА Американские производители пытаются всячески ограничить доступ на рынок США японских товаров, и прежде всего автомобилей и элек­ троники. Эти товары производятся японскими фирмами с меньшими затратами, и японцы получают хорошую прибыль, продавая в Америке свои товары дешевле, чем американцы.

Дешевизна привлекает к японским товарам американских покупате­ лей, но сокращает рынок сбыта для американских фирм. И они точно так же, как «изготовители подсвечников», высмеянные Бастиа, требуют от правительства США ограничить доступ японских товаров в страну.

Рядовому американцу выгодно появление в магазинах дешевых това­ ров из Японии, но интересы американских фирм и правительства вовсе не обязательно совпадают с интересами американских покупателей. При ро­ сте импорта национальная промышленность начнет испытывать экономи­ ческие трудности, сократится число занятых, увеличится число безработ­ ных, и государственный бюджет получит меньшую сумму налогов и т. д.

Эта ситуация — постоянный источник экономических и политических трений во многих странах мира. Правительству надо так рассчитать свою эко­ номическую политику, чтобы страна в целом выиграла, а не проиграла от появления на ее рынках импортных товаров. Рассмотрим плюсы и минусы появления на внутреннем рынке дешевых импортных товаров (табл. 24.3).

Таблица 24. Сравнительный анализ достоинств и недостатков открытия внутреннего рынка для товаров зарубежных производителей Минусы Плюсы Сократятся продажи отечественных товаров Граждане смогут купить больше товаров Упадут доходы отечественных фирм Возрастут доходы торговых фирм, производителей, и государство получит от и государство сможет получить с них них меньшую сумму налогов большую сумму налогов Возрастет сумма налогов, Начнутся увольнения в отечественной про­ мышленности, возрастет безработица, что уплачиваемых покупателями при приобретении импортных товаров приведет к падению налоговых поступлений с заработной платы при увеличении расходов на выплату пособий по безработице Рост уровня жизни граждан, имею­ Безработные и владельцы отечественных щих работу и возможность покупать фирм будут протестовать против политики импортные товары, улучшит внутри­ нынешнего правительства, и это уменьшит политическую ситуацию в стране его шансы на сохранение власти и увеличит шансы правящей партии победить на очередных выборах Возрастет зависимость страны от поставок товаров из-за рубежа, что может ослабить ее политическую независимость Глава 24. Организация международной торговли Анализируя эту таблицу, мы видим классический пример противоре­ чий между экономическими интересами разных групп граждан страны.

Эта проблема крайне остра для России. Уже очевидно, что развитие международной торговли — главное средство борьбы с традиционным монополистическим поведением отечественных производителей, что без импорта не удастся насытить розничную торговлю товарами.

Но столь же очевидно и другое — многие предприятия и даже целые отрасли российской экономики не в состоянии конкурировать на внут­ реннем рынке с дешевой и качественной импортной продукцией.

Так, в 1992—1997 гг. многие товары отечественных фирм оказались менее привлекательными для российских покупателей по соотношению «цена/качество», чем импортные аналоги. И только после того, как в 1998 г. произошла фактическая девальвация рубля (курс доллара к руб­ лю с 6,5 быстро прыгнул до 15 и более), отечественные товары снова стали интересными для российских покупателей. Но сохранить такую ситуацию в длительной перспективе смогут только те фирмы, которые будут обеспечивать стабильное качество и привлекательный дизайн сво­ их товаров, а также постоянное снижение издержек их производства.

Пока же под давлением отраслевых лобби российское правительство вынуждено принимать меры по защите отечественных производителей от полного и быстрого краха. Для этого применяется ряд мер государ­ ственного регулирования импорта.

Наиболее распространенным и гибким инструментом такого рода я в л я ю т с я таможенные пошлины.

Таможенная пошлина — налог в пользу государства, взимаемый при пересе­ чении границы с владельца товара иностранного производства, ввозимого в страну для продажи.

Уплатив пошлину, владелец импортируемого товара вынужден повы­ сить на него цену, чтобы избежать убытков и получить прибыль. В ре­ зультате иностранный товар становится дороже и теряет часть того от­ носительного превосходства, которое обеспечивает ему конкурентоспо­ собность.

Последствия введения тарифов на импорт иллюстрирует рис. 24.3.

В данном случае государство ввело тариф (пошлину) на импорт в раз­ мере 30 тыс. руб. Это соответственно привело к удорожанию импорт­ ных товаров. Скажем, импортеры были готовы предложить на рынок тыс. штук товаров по цене 40 тыс. руб. (линия S\). Но из-за пошлины на импорт в размере 30 тыс. руб. они реально смогут продавать это ко­ личество товаров только по цене 70 тыс. руб. Очевидно, что графичес 518 РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА ки такие последствия введения пошлины выразятся в перемещении вверх кривой предложения — с положения S\ до положения S2. На кри­ вую спроса D это, естественно, влияния не окажет, но зато повлияет на величину равновесной цены. Если раньше бы она сложилась на уровне 60 тыс. руб., то теперь сбалансировать рынок станет возможно лишь при цене 80 тыс. руб. А количество проданных товаров упадет соответствен­ но с 40 до 30 тыс. штук.

Количество товаров, тыс. штук Рис. 24.3. Влияние пошлин на импорт, на изменение рыночной ситуации Проанализируем последствия введения импортной пошлины для всех трех участников событий: покупателей, поставщиков импортной продукции и государства (табл. 24.4).

Как мы видим, проиграли и покупатели, и импортеры. Первые смог­ ли купить вместо 40 тыс. штук товара только 30 тыс., уплатив за это ту же сумму денег (2,4 млн руб.). Иными словами, по сравнению с ситуа­ цией, существовавшей до введения пошлины, покупатели переплати­ ли (в расчете на одно и то же количество товаров) 600 тыс. руб. [(30 х 80) — (30 х 60)]. Вторые, продав товаров меньше на 25% (30 : 40), вы­ ручки получили меньше на 900 тыс. руб., или на 37% (1500 : 2400).

Выиграло лишь государство — оно получило дополнительный доход в сумме 900 тыс. руб.

Таким образом, регулирование внешней торговли под флагом про­ текционизма и с помощью импортных пошлин значительно ущемляет интересы фирм-импортеров и граждан. Введение таких пошлин озна Глава 24. Организация международной торговли чает, что покупатели начинают платить новый — особый — налог в под­ держку определенной отрасли отечественной промышленности. Ее то­ вары становятся конкурентоспособными без всяких усилий: не надо ни снижать затраты, ни улучшать качество, ни совершенствовать послепро­ дажное обслуживание. Сбыт будет обеспечен автоматически — за счет «пошлинных гирь» на ногах конкурентов из-за рубежа.

Таблица 24. Результат Результат после Участники рынка до введения пошлин введения пошлин Импортеры:

количество проданных товаров (тыс. шт.) 40 цена одного товара (тыс. руб.) 60 выручка от продаж, всего выручка от продаж за минусом пошлины (тыс. руб.) Покупатели:

количество купленных товаров (тыс. шт.) 40 цена одного товара (тыс. руб.) 60 затраты на покупку (тыс. руб.) Государство:

0 доходы от пошлин (тыс. руб.) Но есть и еще один важный аспект, на который надо обратить вни­ мание. Дело в гом, что если иностранные фирмы меньше выручают от продажи своих товаров на нашем внутреннем рынке, то у них оказыва­ ется меньше денег и для того, чтобы покупать наши товары для импор­ та в свои страны. Иными словами, введение таможенных пошлин, рас­ ширяя рынок для одних отраслей отечественной промышленности, од­ новременно сужает его для других. Именно это имеется в виду, когда экономисты говорят: «Если мы озаботимся нашим импортом, то наш эк­ спорт позаботится о себе сам».

Вот почему в России в 1992—2000 гг. постоянно, например, менялись пошлины на импортные автомобили. Чуть только эти пошлины опус­ кались, как покупка импортных машин становилась (с учетом и их бо­ лее высокого качества) выгоднее, чем отечественных «Жигулей», «Мос­ квичей» и «Волг».

520 РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА Видя, как улицы российских городов заполняются иномарками, а отечественные машины стоят невостребованными на площадках авто­ магазинов, руководители российских автозаводов шли в правительство и начинали требовать повышения пошлин. Их аргументы срабатыва­ ли — пошлины на импортные автомобили повышались.

В итоге эти автомобили становились непомерно дорогими, их пере­ ставали покупать, импорт падал и на поклон в правительственные ка­ бинеты шли уже торговцы иностранными машинами. Их аргументы (нам уже известные) тоже признавались правительством разумными и пошлины снижались.

Протекционизм — столь давняя политика, что экономическая наука успела досконально изучить все его плюсы и минусы. Вывод во всех слу­ чаях оказывается один и тот же: даже если есть веские причины поддер­ жать ту или иную отрасль отечественной экономики в борьбе с иност­ ранными конкурентами, то лучше делать это не с помощью регулирова­ ния импорта. Куда эффективнее давать целевые субсидии отечественным фирмам этих отраслей.

Однако к рекомендациям экономической науки далеко не всегда прислушиваются в кабинетах власти. Тем более что импортные пошли­ ны — весьма удобный инструмент немедленного пополнения вечно де­ фицитных государственных бюджетов. Вот почему и сегодня протекци­ онизм столь широко распространен во всем мире.

Иногда под давлением отечественных производителей устанавлива­ ются такие высокие пошлины на импорт, что иностранные товары пол ностью лишаются шансов на успешную продажу. Так, летом 1992 г. Ми­ нистерство торговли США установило на ввозимое из России и других стран СНГ урановое сырье таможенную пошлину в размере 115,82% к цене контракта! Причина — стремление защитить неконкурентоспособ­ ное производство уранового сырья американскими фирмами от россий­ ских конкурентов.

Для защиты внутреннего рынка и национальных производителей правительства пользуются также такими инструментами протекциониз­ ма, к а к импортные квоты и лицензии.

Импортная квота представляет собой устанавливаемую правительством пре­ дельную величину ввоза в страну за год определенных товаров из конкретной стра­ ны-производителя.

Надо сказать, что импортные квоты — самый грубый метод защиты рынка, и правительства других стран обычно реагируют на такую по­ литику отдельной страны очень резко, вводя аналогичные квоты на ввоз Глава 2 4. Организация международной торговли ее товаров. Когда эта же форма защиты американских производителей была использована в США для ограничения поставок в эту страну рос­ сийской стали, российское правительство тут же начало создавать ба­ рьеры для поставок в Россию куриных ножек — одного из весьма важ­ ных для сельского хозяйства США экспортных товаров.

Внешнеторговая лицензия по природе близка к квоте и представля­ ет собой выдаваемое государством разрешение на ввоз в страну или вы­ воз из нее определенного вида товаров.

На это важно обратить внимание, потому что международная тор­ говля — шоссе с двухсторонним движением. И глупо надеяться на бес­ препятственное расширение экспорта в те страны, импорт товаров из которых ограничивается.

Яркий пример тому — «торговая война», разразившаяся в сентябре 1992 г. между США и Китаем. Причиной стал отказ Китая снять барье­ ры на пути импорта товаров из США в виде прямых запретов, квот, ли­ цензий, завышенных требований к соблюдению стандартов качества.

Реакция со стороны США на такое поведение китайских властей не была бы столь резкой, если бы Китай не сумел добиться значительного преимущества в торговле с США: в 1991 г. китайцы продали американ­ цам товаров на 12,7 млрд долл. больше, чем сами купили у них. Имен­ но это и вынудило одного из официальных представителей правитель­ ства США заявить: «Китай быстро становится важнейшей фигурой в международной торговой системе. Мы не можем позволить стране с та­ ким уровнем торговли играть по своим собственным правилам. Если они хотят получать прибыль от экспорта, они должны разрешить и импорт».

В соответствии с этой позицией США пригрозили Китаю, что уста­ новят на ряд видов товаров, импортируемых из этой страны (на сумму около 4 млрд долл. в год), такие высокие таможенные пошлины, что цены китайских товаров на американском рынке повысятся вдвое.

В ответ китайские власти заявили, что они тоже в этом случае введут карательные таможенные тарифы на американские товары, импортиру­ емые в Китай, в том числе на компьютеры, самолеты, автомашины и т. д., причем на ту же величину — 4 млрд долл.

Долгий опыт «торговых войн» научил наиболее развитые страны тому, что в таких «войнах» проигрывают обе стороны и лучше не допус­ кать начала «боевых действий». Все это в сочетании с пониманием ог­ ромного значения международной торговли для обеспечения устойчи­ вого экономического роста заставило многие страны в XX в. пойти на отказ от протекционизма и приступить к поиску новых методов орга­ низации мирового рынка.

РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА В 1947 г. 23 страны подписали Генеральное соглашение о тарифах и тор­ говле (называемое чаще по первым буквам английского написания ГАТТ" — General Agreement on Trade and Tariffs). В основу ГАТТ легли три принципа, рожденные многовековой историей международной торговли:

1) все страны—участницы ГАТТ будут применять по отношению друг к другу одинаковые меры регулирования экспорта и импорта, не допус­ кая дискриминации одной или нескольких стран по сравнению с дру­ гими;

2) все страны будут стремиться к снижению таможенных пошлин, чтобы открыть путь для более полного и точного использования своего относительного превосходства и рационального международного разде­ ления труда;

3) страны—участницы ГАТТ откажутся от самой грубой формы за­ щиты своих рынков — импортных квот.

Это соглашение было подписано более чем 100 странами. О результатив­ ности его можно судить по снижению таможенных пошлин в странах — членах ГАТТ. Так, за 80-е годы средний импортный тариф на сырье в про мышленно развитых странах снизился с 2,5 до 1,6%, а на промышлен­ ную продукцию — с 10,5 до 6,4%. Успех ГАТТ привел к созданию на его основе Всемирной торговой организации (ВТО), куда Россия сейчас пы­ тается вступить, проводя долгие и трудные переговоры.

Причина такого стремления проста: соблюдая принципы цивилизо­ ванной торговли по отношению друг к другу, страны — члены ГАТТ/ ВТО ведут себя по отношению к странам, которые в этом соглашении не участвуют, совершенно иным образом. И Россия ощущает это на себе очень болезненно. Она сегодня аутсайдер на мировом рынке, и ограни­ чительные пошлины на российские товары — под предлогом антидем­ пинговых процедур — устанавливают и США, и Европейский союз, и Мексика, и Бразилия, и Индия, и Польша.

В итоге из-за таких барьеров для своих экспортных товаров Россия ежегодно теряет порядка 2,5—3 млрд долл. выручки от продаж. Вести переговоры по каждому случаю установления непомерно высоких по­ шлин на российские товары практически невозможно. Спасение может принести только вступление в ВТО, хотя оно и потребует соответству­ ющего отказа от пошлинной защиты внутреннего рынка.

Развитие международной торговли в XX в. действительно преврати­ ло ее в решающий фактор экономического роста для большинства стран мира. По расчетам экономистов, полная реализация всех задач либера­ лизации мировой торговли, предусмотренных при создании ВТО, мо­ жет привести к увеличению ежедневного дохода каждого гражданина Глава 24. Организация международной торговли развитых стран мира на 40 центов США, или на 146 долл. в год. Пони­ мание этого заставило многие страны пойти на шаги, которые еще в на­ чале XX в. казались просто немыслимыми.

Речь идет о полном открытии странами своих национальных рын­ ков в рамках торговых союзов, или, как их чаще называют, международ­ ных зон свободной торговли.

Международная зона свободной торговли — группы стран, в пределах кото­ рых товары, люди и капиталы могут перемещаться почти или вообще без огра­ ничений и пошлин.

Наиболее известная зона свободной торговли — это уже упоминав­ шийся выше Европейский союз (ЕС), созданный под именем Европей­ ского экономического сообщества в 1958 г. и включающий сегодня по­ давляющее большинство стран Западной Европы. Страны — члены ЕС пришли к идее объединения под влиянием исторического опыта, на­ учившего их, что «торговые войны» в Европе слишком опасны и близ­ ки к войнам настоящим. Поэтому члены ЕС решили:

1) отменить все пошлины и импортные квоты во взаимной торговле;

2) одинаково регулировать доступ на европейские рынки товаров из других стран мира;

3) принять законы, обеспечивающие свободное перемещение денеж­ ных средств из страны в страну и свободный переезд своих граждан че­ рез границы для создания единого рынка рабочей силы (с 1995 г. это было реализовано в форме Шенгенского пространства, где межгосудар­ ственные границы больше не охраняются пограничниками и таможен­ никами);

4) проводить единую политику в решении проблем, представляющих общий интерес.

Опыт последних десятилетий показывает, что любая зона свободной торговли лучше международной торговли по правилам XIX в. Это хо­ рошо видно на примере одной из таких зон — Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), в который когда-то входили все социалистичес­ кие страны.

Рождение СЭВ было не вполне добровольным, а сам его механизм далек от совершенства. Схемы производственных и торговых связей оп­ ределялись не рынком, а путем переговоров чиновников национальных Госпланов социалистических стран. Расчеты велись в условной денеж­ ной единице — переводных рублях, а цены определялись директивно и искусственно — на основе средних мировых цен за несколько преды­ дущих лет.

РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА Однако после ликвидации СЭВ в 1990 г. выяснилось, что и в таком виде он был крайне необходим своим членам. Причина проста — уста­ ревшие предприятия восточно-европейских стран и бывшего СССР не могут конкурировать на мировом рынке, а после ликвидации СЭВ по­ теряли вдобавок доступ и к рынкам друг друга. Вот почему распад СЭВ стал одним из главных факторов экономического кризиса и восточно­ европейских стран, и СССР. Сегодня Россия вынуждена вновь с трудом налаживать торговые связи со своими ближайшими европейскими со­ седями: Польшей, Чехией, Словакией, Болгарией.

Посчитаем — подумаем Представим себе, что вы владелец торговой фирмы, которая импор­ тирует в Россию говядину. Как на вашей деятельности может сказаться введение или повышение импортной пошлины на этот продукт питания?

Для ответа на этот вопрос воспользуемся данными, собранными эк­ спертами правительства Москвы в ходе споров о допустимости повыше­ ния в 1995 г. пошлин на ввоз продовольствия в Россию.

«Итак, мировая цена 1 кг говядины составляет 1,5 долл.

При курсе доллара к рублю на уровне 4726 руб./долл. это будет рав­ нозначно цене в 7089 руб./кг.

Предположим, что все накладные расходы, связанные с организаци­ ей закупки говядины и поставкой ее в магазины, составляют 35% цены приобретения на мировом рынке. Тогда, казалось бы, говядина должна появиться в витринах магазинов по цене 9570,15 руб./кг (7089 х 1,35).

Увы, этого не случится, так как, во-первых, цена возрастет на вели­ чину налогов (на добавленную стоимость и спецналог), а во-вторых, пра­ вительство установило на ввоз этого продукта импортную пошлину в раз­ мере 567 руб. При этом пошлину надо уплатить в государственную каз­ ну сразу при ввозе товара в страну, т. е. еще до его продажи. Сделать это можно только за счет кредита банка. Но тогда затраты на выплату процентов банку за кредит тоже должны будут войти в розничную цену, чтобы торговец мог их компенсировать.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 11 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.