WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 11 |

«УЧЕБНИК ДЛЯ ВУЗОВ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ Под редакцией доктора экономических наук, профессора В.Д. КАМАЕВА Рекомендовано Министерством образования Россий­ ской ...»

-- [ Страница 8 ] --

§ 1. Измерение инфляции • Индексы цен В макроэкономике широко используются индексы, и в ча­ стности индексы цен. Среди них наиболее распространенными являются индекс стоимости жизни (индекс цен потребитель­ ских товаров), индекс оптовых цен (индекс цен товаров произ­ водственного назначения) и дефлятор ВНП.

Все они выражают относительное изменение среднего уров­ ня цен за определенный промежуток времени. Обычно цены ба­ зового года принимают за 100%, а цены других лет оценивают к этим 100%.

• Индекс стоимости жизни С помощью индекса стоимости жизни изменяются цены фиксированной «рыночной корзины» потребительских това­ ров. В США такой индекс жизни рассчитывается ежемесячно Бюро Статистики Труда. В потребительской корзине учитыва­ ется 400 видов товаров и услуг, приобретаемых средней город­ ской семьей за определенный промежуток времени (месяц, год).

Цена «рыночной корзины» в данном периоде Индекс цен в данном периоде = Цена аналогичной корзины в базовом периоде Глава 17. И н ф л я ц и я. Система антиинфляционных мер Если раньше за базовый период в Соединенных Штатах при­ нимался 1967 г., то сейчас - 1982 г. Это связано с тем, что с развитием общества изменяются человеческие потребности и, следовательно, меняется содержимое «потребительской корзины».

В 1996 г. индекс стоимости жизни в США составил 129%.

Что это значит? Это означает, что за тот же набор товаров и услуг потребители сейчас платят в 1,29 раза больше, чем в 1982 г., т.е. цены за 14 лет выросли на 2 9 %.

Индекс стоимости жизни используется при расчете мини­ мальной заработной платы, от него зависит уровень заработ­ ной платы. В развитых странах раз в полгода происходит кор­ ректировка заработной платы: на 1% роста инфляции рост заработной платы составляет 0, 5 %.

• Индекс оптовых цен При исчислении индекса оптовых цен (индекса цен товаров производственного назначения) рассматривается изменение цен определенного количества промежуточных товаров, ис­ пользуемых в производстве. Изменение оптовых цен отражает динамику цен на сырье, полуфабрикаты, материалы, конечные виды продукции на оптовом рынке.

Два названных индекса тесно взаимосвязаны, так как рост промышленных товаров и услуг в конечном итоге ведет к росту розничных цен.

• Дефлятор ВНП Для измерения общего уровня цен чаще используется ин­ декс цен валового национального продукта - дефлятор ВНП.

Его корзина включает в себя все конечные товары и услуги, про­ изведенные в обществе. То есть дефлятор ВНП более полно от­ ражает изменение цен в обществе, охватывает не только отдель­ ные группы товаров и услуг.

Номинальный ВНП Дефлятор ВНП = • 100%, Реальный ВНП где номинальный ВНП - расходы в нынешнем году по текущим ценам;

реальный ВНП - расходы в нынешнем году по ценам базового года. Реальный ВНП показывает, насколько возрос валовой национальный продукт исключительно за счет роста цен.

Раздел III. Макроэкономика § 2. Виды инфляции С точки зрения проявления различают «открытую» и «по­ давленную» инфляцию.

• Открытая инфляция Она характерна для стран рыночной экономики, где взаи­ модействие спроса и предложения способствует открытому неограниченному росту цен. Хотя открытая инфляция и иска­ жает рыночные процессы, все же она сохраняет за ценами роль сигналов, показывающих производителям и покупателям сфе­ ры выгодного приложения капиталов.

• Подавленная инфляция Это скрытая инфляция, присущая экономике с командно административным контролем над ценами и доходами. Жест­ кий контроль над ценами не позволяет открыто проявиться инфляции в росте цен. В такой ситуации инфляция принимает скрытый характер. Внешне цены остаются стабильными, но так как масса денег возрастает, то их избыток вызывает товарный дефицит.

Для экономики СССР длительное время была характерна подавленная инфляция, которая выражалась в росте неудов­ летворенного спроса и денежных сбережений населения, ко­ торые не находили реализации. Норма сбережений в приросте дохода в 1969 г. составляла 50%, в 1976 - 79%, в 1984 - 100%.

Часто сбережения являлись вынужденными, инфляционный разрыв составлял 4 0 %. Дефицит порождал очереди, теневую экономику, ослабевали стимулы к труду.

В результате подавленной инфляции товарный дефицит ста­ новится видимой стороной невидимого инфляционного процес­ са, поскольку на то же количество товаров приходится боль­ шее количество денежных знаков. В рыночной экономике диспропорция нашла бы естественный выход в виде роста де­ нежных цен.

Можно сказать, что при подавленной инфляции только часть денежных знаков является деньгами. Покупатели, же­ лая подтвердить значение своих денег, стараются найти дефи­ цитный товар. Появляется «черный рынок» - нелегальная фор­ ма инфляции в условиях ее подавления. «Черный рынок» в какой-то мере показывает подлинные цены товаров, а иллюзия Глава 17 И н ф л я ц и я. Система антиинфляционных мер неизменности цен создает видимость экономического благосо­ стояния, вводя в заблуждение продавцов и покупателей.

Другим критерием вида инфляции выступает темп роста цен. В этом плане выделяют три вида инфляции:

- умеренная, когда цены растут менее, чем на 10% в год, стоимость денег сохраняется, отсутствует риск подписания кон­ трактов в номинальных ценах. На Западе ее рассматривают как элемент нормального развития экономики, который не вызы­ вает особого беспокойства;

- галопирующая инфляция - рост цен измеряется двузнач­ ными и более цифрами в год, контракты «привязываются» к росту цен, деньги ускоренно материализуются. Считается, что она опасна для народного хозяйства и требует антиинфляци­ онных мер;

- гиперинфляция - цены растут астрономическими темпами, расхождение цен и заработной платы становится катастрофиче­ ским, разрушается благосостояние даже наиболее обеспеченных слоев общества, бесприбыльными и убыточными становятся круп­ нейшие предприятия;

она парализует хозяйственный механизм, поскольку резко усиливается эффект бегства от денег с целью превращения их в товары. Разрушаются экономические связи, осуществляется переход к бартерному обмену.

Вести успешный бизнес в условиях гиперинфляции почти невозможно. Речь может идти только о стратегии выживания.

Рецепт самовыживания таков: автономность и самодостаточ­ ность, упрощение производства, сокращение внешних связей, натурализация базовых элементов внутрифирменного хозяй­ ствования.

• Сбалансированная и несбалансированная инфляция По степени сбалансированности роста цен выделяют два вида инфляции: сбалансированную и несбалансированную.

При сбалансированной инфляции цены различных товар­ ных групп относительно друг друга остаются неизменными, а при несбалансированной - цены различных товаров постоянно изменяются по отношению друг к другу, причем в различных пропорциях.

Сбалансированная инфляция не страшна для бизнеса. При­ ходится лишь периодически повышать цены товаров. Риск по­ тери доходности присущ только тем предпринимателям, кото­ рые стоят последними в цепочке повышения цен. Это, как правило, производители сложной продукции, основанной на Раздел III. Макроэкономика интенсивных внешних кооперационных связях. Цена на их продукцию отражает всю сумму повышения цен внешней коо­ перации, и именно они рискуют задержать сбыт сверхдорогой продукции конечному потребителю.

В России и в странах СНГ преобладает несбалансированная инфляция. Рост цен на сырье опережает рост цен на конечную продукцию, стоимость комплектующего компонента превыша­ ет цену всего сложного прибора и т.п.

Несбалансированность инфляции - большая беда для биз­ неса. Но еще хуже, когда нет прогноза на будущее, нет уверен­ ности хотя бы в том, что товарные группы - лидеры роста цен останутся лидерами и в ближайшем будущем. Невозможно рационально выбрать сферы приложения капитала, рассчитать и сравнить доходность вариантов инвестирования. Промыш­ ленность развиваться в таких условиях не может, индустриаль­ ное развитие кажется нереальным. Возможны лишь короткие спекулятивно-посреднические операции.

• Ожидаемая и неожидаемая инфляция С точки зрения четвертого критерия, различают ожидаемую и неожидаемую инфляцию. Под «ожидаемой» инфляцией по­ нимается инфляция, которая предсказывается и прогнозиру­ ется заранее, «неожидаемая» - наоборот.

Комбинация сбалансированной и ожидаемой инфляции не наносит особого вреда экономике, а несбалансированная и не­ ожидаемая особо опасна, чревата большими издержками адап­ тационного плана.

§ 3. Инфляция как процесс • Причины инфляции Повышение цен и появление излишнего количества денег это лишь внешние проявления инфляции;

ее глубинной при­ чиной является нарушение пропорций национального хозяй­ ства, т.е. нарушение общего равновесия.

В мировой экономической литературе выделяют три основ­ ные силы, приводящие к дисбалансу национального хозяйства и инфляции:

- государственная монополия на эмиссию бумажных денег, на внешнюю торговлю, на непроизводственные, прежде всего военные, и прочие расходы, связанные с функциями современ­ ного государства;

Глава 17. Инфляция. Система антиинфляционных мер - профсоюзная монополия, задающая размер и продолжи­ тельность того или иного уровня заработной платы;

- монополизм крупнейших фирм на определение цен и соб­ ственных издержек.

Все эти три причины взаимосвязаны, и каждая по-своему может вести к росту или падению спроса и предложения, нару­ шая их баланс. Значение источников инфляции важно для выработки конкретных мер борьбы с инфляцией.

Как и большинство других явлений, характерных для ры­ ночной экономики, инфляция не может быть оценена однознач­ но. Негативные последствия инфляции хорошо известны в на­ шей стране. Гораздо менее известен тот факт, что инфляция, вместе с тем, способствует и экономическому росту. Поэтому, как и большинство других процессов, характерных для рыноч­ ного регулирования экономики, инфляция не должна рассмат­ риваться как абсолютное зло, которое должно быть подавлено и уничтожено. Она является инструментом, который может быть использован государством для блага общества и его эко­ номического развития.

Научный подход к проблемам инфляции отличается от обы­ денного мифологизированного трезвой оценкой опасности вы­ хода инфляции из-под контроля и выработкой рекомендаций по ее регулированию, четко оценивающих конкретно-истори­ ческие и национально-государственные условия и особенности функционирования национальной экономики.

Инфляция, способствуя повышению цен и нормы прибыли, вначале выступает как фактор оживления конъюнктуры, но по мере углубления она превращается из двигателя в тормоз, усили­ вая социально-экономическую неустойчивость в стране.

В странах с развитой рыночной экономикой ползучая инфляция рассматривается в качестве нормального фактора экономического роста. Однако галопирующая, а тем более гиперинфляция воспринимается как явление негативное, поскольку несет в себе огромные социально экономические из­ держки.

Борьба с инфляцией представляет собой задачу макроэко­ номическую. Перед правительством стоит главный вопрос: или ликвидировать инфляцию посредством радикальных мер, или адаптироваться к ней. Различные страны решают эту дилемму по-своему. США, Великобритания активно борются с инфля­ цией, другие же страны разрабатывают комплекс адаптивных государственных мер.

Раздел III. Макроэкономика • Механизм инфляции Для рассмотрения механизма инфляции обратимся к ее двум типам: во-первых, инфляции спроса, при которой равно­ весие спроса и предложения нарушается со стороны спроса, и, во-вторых, инфляции предложения, при которой дисбаланс спроса и предложения происходит из-за роста издержек про­ изводства.

Вернемся к модели AD-AS (совокупный спрос - совокупное предложение). Очевидно, что для начала инфляционных про­ цессов достаточно, чтобы совокупный спрос превышал совокуп­ ное предложение. Такая ситуация возможна, когда:

- резко возрастает совокупный спрос, а совокупное предло­ жение не меняется;

- совокупное предложение снижается при постоянном совокупном спросе;

- расширение совокупного спроса превышает рост совокуп­ ного предложения.

§ 4. Инфляция спроса и инфляция предложения • Инфляция спроса Инфляция спроса возможна, если растет совокупный спрос при постоянном совокупном предложении или же рост совокуп­ ного спроса превышает расширение предложения. Суть инф­ ляции спроса иногда объясняют одной фразой: «Слишком боль­ шое количество денег охотится за слишком малым количеством товаров».

Потенциальный внп ш Ф а л ш » м о ft Реальный ВНП и занятость Рис. 17.1. Уровни цен и занятость Глава 17. Инфляция. Система антиинфляционных мер Но соотношения между со- р >> вокупным спросом, с одной сто­ роны, и объемом производства, занятостью и уровнем цен, с другой стороны, гораздо сложнее.

На первом отрезке кривой общие расходы (C + I+ G + NX) до такой степени низки, что объем валового национального РиСш 17 продукта отстает от своего мак- ' - Инфляция спроса симального уровня. Уровень безработицы высок, большая доля производственных мощно­ стей бездействует.

Предположим, что совокупный спрос начал расти, это при­ ведет к росту производства, снижению безработицы, уровень цен будет очень медленно повышаться (это объясняется тем, что существует огромное количество незадействованных трудовых и материальных ресурсов: ведь вчерашние безработные не бу­ дут сразу требовать повышения заработной платы).

По мере роста спроса экономика вступает во второй отрезок кривой: растет производство, растут цены. По мере расширения производства запасы исчерпываются, все труднее и труднее на­ ходить необходимые экономические ресурсы. Ведь привлечение квалифицированной рабочей силы требует более высокой опла­ ты, что приведет к росту издержек и, соответственно, цен.

Третий отрезок характеризуется полной занятостью, достиг­ нут максимальный валовой продукт, т.е. экономика не может отвечать на рост спроса увеличением объема. Единственное, что может вызвать увеличивающийся совокупный спрос, - это рост цен.

Условия инфляции спроса:

- рост спроса со стороны населения, факторами которого выступают рост заработной платы и рост занятости;

- увеличение инвестиций и рост спроса на капитальные товары во время экономического подъема;

- рост государственных расходов (рост военных и соци­ альных заказов).

Допустим, что экономика близка к полной занятости и за­ груженности производственных мощностей. Рост расходов населения, предприятий, государства на потребление смещает кривую совокупного спроса вверх, растут цены.

Раздел III. Макроэкономика • Инфляция предложения f р Инфляция предложения озна­ чает рост цен, спровоцированный увеличением издержек производ­ ства в условиях недоиспользова­ ния производственных ресурсов.

Ее иногда так и называют - «инф­ ляцией издержек производства».

В последнее время тип инфляции, о Q при котором цены растут при СНИ- Рис. 17.3. Инфляция жении совокупного спроса, часто предложения встречается в мировой практике.

Теория инфляции, обусловленной ростом издержек, объяс­ няет рост цен такими факторами, которые приводят к увеличе­ нию издержек на единицу продукции. Повышение издержек на единицу продукции сокращает прибыль и объем продукции, которые предприятия готовы предложить при существующем уровне цен. В результате уменьшается предложение товаров и услуг и увеличиваются цены. Следовательно, по этой схеме не спрос, а издержки взвинчивают цены.

Основными источниками инфляции предложения являют­ ся рост заработной платы и цен за счет удорожания сырья и энергоносителей. Проиллюстрируем механизм инфляции пред­ ложения (рис. 17.3).

Как видно из графика, повышение цены предложения (рост издержек) приводит к смещению кривой предложения верти­ кально вверх. В итоге, через определенное время баланс спроса и предложения вновь налаживается, но уже в точке, соответ­ ствующей более высокой цене.

• Стагфляция Стагфляция - это ситуация, когда возрастание общего уров­ ня цен происходит с одновременным сокращением производства, т.е. цена и объем выпуска изменяются в разных направлениях.

Экономисты по-разному объясняют причины стагфляции.

Одна точка зрения: существование структурных несовер­ шенств. В экономике с хорошо отлаженным рыночным ме­ ханизмом рост цен на одни товары ведет к снижению цен на другие товары, т.е. должно соблюдаться рыночное равновесие, а при отсутствии должного уровня конкуренции наблюдается «жесткость» цен в направлении их понижения.

Глава 17. Инфляция. Система антиинфляционных мер Другая точка зрения: стагфляцию вызывают монополии и их власть над рынком. Ведь кривая спроса фирмы-монополи­ ста совпадает с кривой спроса на товар, следовательно, количе­ ство продукции, которое может быть продано, растет по мере того, как снижается цена, и часто монополисту выгоднее про­ изводить меньше и продавать дороже.

Существует также мнение, что причиной стагфляции могут быть инфляционные ожидания, когда владельцы факторов про­ изводства начинают завышать стоимость своих услуг, ожидая падения своих доходов от инфляции.

• Причины инфляции XX века Инфляционные тенденции органично присущи функциони­ рованию рыночного механизма, сложившегося в индустриаль­ но развитых странах к середине XX в. Тому способствовали два основных фактора: принципиальная перестройка финансовой и кредитно-денежной системы и формирование олигополисти ческой структуры экономики.

Погоню предпринимателя за прибылью с помощью взвин­ чивания цен ограничивала свободная конкуренция. Относи­ тельную стабильность денежного обращения и ценообразо­ вания в этот период обеспечивал т а к ж е золотомонетный стандарт. Наличие свободного размена банкнот на золото ис­ ключало обесценение денег. Кроме того, банки могли выпус­ кать в обращение только такое количество банкнот, которое находилось в строгом соответствии с имеющимися у них золо­ тыми запасами.

Переход к современной стадии развития экономики резко изменил направление в движении цен. В денежном обраще­ нии золото было полностью вытеснено неразменными бумаж­ ными деньгами, а кредитно-денежный механизм создал бла­ гоприятные условия для разбухания денежной массы, что провоцировалось устойчивым ростом государственных расхо­ дов и хронической дефицитностью государственных бюд­ жетов.

Для большинства отраслей экономики стала типичной оли гополистическая структура, в условиях которой крупные пред­ приниматели имеют возможность взаимодействовать в своей рыночной и особенно ценовой политике. Это находит свое про­ явление в ориентации при формировании цен на цены, уста­ навливаемые наиболее крупным производителем в отрасли однородной продукции.

Раздел III. Макроэкономика Начинает развиваться новая, типичная для XX в. тенден­ ция к росту товарных цен. Однако повышение цен в первой тре­ ти века регулярно прерывалось резкими спадами цен во время циклических кризисов перепроизводства.

В годы Второй мировой войны наблюдается рост цен прак­ тически во всех странах рыночной экономики. Экономической основой этих инфляционных процессов явилось разрушение производительных сил в ходе Второй мировой войны. Измене­ ния в производстве не могли не задеть сферу финансов и денеж­ ного обращения: наблюдается рост бюджетного дефицита, рост государственного долга, огромная эмиссия бумажных денег.

После войны общая тенденция роста цен сохранилась. Цены росли постоянно во всех без исключения странах даже в перио­ ды экономических кризисов. Однако интенсивность роста цен не всегда была одинаковой: от относительно умеренного в 50-60-х годах до галопирующей инфляции в 70-х - начале 80-х годов.

В 70-е годы важнейшим фактором роста инфляции явилась устойчивая тенденция снижения темпов роста производства, что было спровоцировано в основном структурными кризиса­ ми. На рост инфляции в те годы оказывали влияние и внешние факторы - девальвация доллара и рост цен на сырье на миро­ вом рынке.

• Современная инфляция Можно отметить ряд особенностей современной инфляции.

Во-первых, если раньше инфляция охватывала экономику одной или нескольких стран, то теперь рост цен носит не ло­ кальный, а всеобщий, мировой характер.

Во-вторых, инфляция в разных странах развивается разны­ ми темпами, неравномерно, скачкообразно. Скорость инфля­ ционного процесса определяется внутренними факторами, действие которых может усиливаться или ослабевать, в зави­ симости от той или иной фазы цикла, а также степени государ­ ственного вмешательства по регулированию экономики.

В-третьих, современная инфляция носит не эпизодический, а непрерывный, хронический характер. В прошлом периоды инфляции в отдельных странах чередовались с периодами от­ носительной стабилизации денежного обращения. В настоящее же время цены растут на всех фазах промышленного цикла, не снижаясь сколько-нибудь значительно даже в периоды эконо­ мических кризисов.

Глава 17. Инфляция. Система антиинфляционных мер В-четвертых, изменился характер инфляции: до середины 80-х годов преобладает уже не «ползучая», а галопирующая ин­ фляция. Особенно широкий размах она получила в странах Ла­ тинской Америки. Своего максимума инфляция в этом регионе достигла в 1989 и 1990 гг., когда ее уровень составил 1200%, а в отдельных странах - даже 5000-8000% (Никарагуа, Перу, Ар­ гентина, Бразилия).

Вместе с тем следует отметить снижение темпов инфляции с середины 80-х годов в развитых капиталистических странах.

Причины этого следующие:

- особенности циклического развития мировой экономики, затяжная депрессия после мирового экономического кризиса 1980-1992 гг. Медленное послекризисное восстановление эко­ номики, массовая безработица вызвали сокращение спроса на товары и услуги, что в какой-то мере сдерживало рост цен;

- сдвиги в динамике производительности труда. Рост про­ изводительности труда и сокращение издержек производства в условиях обострения конкурентной борьбы на внутренних и внешних рынках поставили объективные пределы взвинчива­ нию цен монополиями и тем самым ограничили инфляцию;

- новые явления в финансовой сфере. В 80-х годах по срав­ нению с серединой 70-х в ряде стран произошло относительное снижение бюджетных дефицитов, что в определенной степени нейтрализует инфляционный эффект кризиса государственных финансов. Так, если в 70-х годах средний дефицит составлял 1,8% от номинального ВНП стран ОЭСР, то в 1993 г. он оцени­ вался в 1,2%.

- некоторое торможение кредитной экспансии в 80-х годах.

Резкое повышение официальной учетной ставки Центральных банков повлекло за собой общий рост процентных ставок в про мышленно развитых странах, что снизило спрос на ссудный ка­ питал. В результате роль кредитной экспансии в современном инфляционном процессе несколько ослабла;

- снижение цен на энергосырьевые товары на мировом рын­ ке. К 1986 г. индекс цен на сырьевые товары (1980 г. - 100%) упал до 65%, в том числе на нефть - до 55%. Это способствова­ ло снижению издержек производства в р а з в и т ы х капи­ талистических странах.

Однако все это не означало, что инфляция побеждена. Рост цен на потребительские товары в настоящее время превышает показатели 60-х годов. Кроме того, снижение темпов инфля­ ции неустойчиво: периодически происходит их увеличение.

Раздел III. Макроэкономика Так, в США среднегодовой дефлятор ВНП за 1951-1960 гг. со­ ставил 2,6%, за 1961-1965 гг. - 1, 4 %, за 1966-1970 гг. - 4, 1 %, за 1971-1975 гг. - 6,6%, за 1976-1980 гг. - 7,3%, за 1981 1985 гг. - 5,2%, за 1986-1990 гг. - 3,4%, за 1991-1999 гг. 2,7%.

§ 5. Последствия инфляции В мировой практике социально-экономические последствия инфляции выражаются в:

- перераспределении доходов между группами населения, сферами производства, регионами, хозяйствующими субъекта­ ми, между должниками и заемщиками;

- обесценении денежных накоплений населения, хозяйству­ ющих субъектов, средств государственного бюджета;

- постоянно уплачиваемом инфляционном налоге, особен­ но получателями фиксированных денежных доходов;

- неравномерном росте цен, что увеличивает неравенство норм прибыли в различных отраслях;

- искажении структуры потребительского спроса из-за стремления превратить обесценивающиеся деньги в товары и валюту;

- закреплении стагнации, снижении экономической актив­ ности, росте безработицы;

- обесценении амортизационных фондов;

- активном развитии теневой экономики;

- снижении покупательной способности национальной ва­ люты и искажении ее реального курса по отношению к другим валютам;

- обострении социальных противоречий в обществе.

Остановимся на некоторых из этих последствий более под­ робно.

Как мы уже отмечали, по мере углубления инфляции уси­ ливается социально-экономическая неустойчивость в стране.

Гиперинфляция несет в себе огромные социально-экономичес­ кие издержки.

Она отвлекает капиталы из сферы реального производства в сферу обращения, где они быстрее оборачиваются и приносят огромные прибыли;

приводит в расстройство товарооборот стра­ ны, в связи с нарушением закона денежного обращения;

ведет Глава 17. Инфляция. Система антиинфляционных мер к деформации потребительского спроса, к «бегству от денег» к любым товарам, независимо от реальной потребности в них;

ис­ кажает нормальную структуру соотношения спроса и предло­ жения;

усиливает спекулятивную торговлю;

отрицательно влияет на кредит и кредитную систему;

вызывает глубокое рас­ стройство денежной системы. Обесценение денег подрывает сти­ мулы к денежным накоплениям.

Таким образом, инфляция ведет к нарушению процесса вос­ производства во всех звеньях - как в сфере производства, так и в сфере обращения.

Вместе с тем инфляция не только подрывает экономичес­ кий рост внутри страны, но и отрицательно воздействует на международные валютные отношения.

Во-первых, рост цен означает внутреннее обесценение ва­ лют, падение их покупательной способности. Обесценение ва­ лют порождает валютный демпинг, бросовый экспорт по ценам ниже мировых.

Во-вторых, инфляция повышает уровень мировых цен. Под воздействием инфляции цены на мировом рынке по темпам ро­ ста не только сравнялись с темпами роста внутренних цен, но и превзошли их, что эксперты МВФ связывают с ростом экспорт­ ных цен на нефть.

В-третьих, рост цен ослабляет конкурентноспособность эк­ спортной продукции. Подрывая конкурентноспособность национального производства, инфляция тем самым усиливает рост внешнеторгового дефицита, затрудняет уравновешивание платежных балансов.

В-четвертых, неравномерность падения покупательной способности валют усиливает неэквивалентность валютных курсов, вызывает несоответствие между официальными и рыночными курсами валют, что чрезвычайно затрудняет ста­ билизацию валютных курсов, делает необходимым пересмот­ ры курсовых соотношений. Однако каждое такое изменение (де­ вальвация или ревальвация) не только не устраняло причин неустойчивости валютных курсов, но наоборот, еще больше уг­ лубляло и обостряло их, порождая множество новых противо­ речий.

Таким образом, инфляция стала не только внутренней про­ блемой, но и основной разрушительной силой в международ­ ных валютных отношениях.

Раздел III. Макроэкономика § 6. Антиинфляционная политика Борьба с инфляцией и разработка специальной антиинфля­ ционной программы является необходимым элементом стаби­ лизации экономики. В основе такой программы должен лежать анализ причин и факторов, определяющих инфляцию, набор мер экономической политики, способствующей устранению или снижению уровня инфляции до разумных пределов.

Возможны два подхода к управлению хозяйством в услови­ ях инфляции: один заключается в поиске адаптационной по­ литики, т.е. приспособлении к инфляции, другой - в попытке ликвидировать инфляцию антиинфляционными мерами.

• Адаптационная политика Эта политика построена на том, что все субъекты рыночной экономики (домохозяйства, фирмы, государство) в своих дей­ ствиях учитывают инфляцию - прежде всего через учет потерь от снижения покупательной способности денег. В мировой практике существует два метода компенсации потерь от сни­ жения покупательной способности денег. Наиболее распрост­ ранена индексация ставки процента. Как правило, эта опера­ ция сводится к увеличению ставки процента на величину инфляционной премии. Другой метод компенсации инфля­ ции - индексация первоначальной суммы инвестиций, которая периодически корректируется, согласно движению определен­ ного, заранее оговоренного индекса.

Домохозяйства пытаются адаптироваться к инфляции че­ рез поиск дополнительных источников доходов. Работники пы­ таются защитить себя от инфляции через введение в контракт инфляционной корректировки заработной платы. Другими спо­ собами адаптации является перестройка семейного бюджета в сторону наиболее неэластичных товаров и услуг, быстрая ма­ териализация денег в товарно-материальные ценности и т.п.

Фирмы также изменяют свою экономическую политику в условиях инфляции. Это выражается, например, в том, что они берутся лишь за реализацию краткосрочных проектов, кото­ рые сулят более быстрое возвращение инвестиций. Недостаток собственных оборотных средств толкает фирмы на поиск новых внешних источников финансирования через выпуск акций и облигаций, лизинг, факторинг. Это приводит к росту доли заемных средств, относительно собственных, и повышению фи­ нансового риска предприятий, риска неплатежеспособности Глава 17. Инфляция. Система антиинфляционных мер (банкротства). В области управления запасами многие фирмы переходят на формирование спекулятивного запаса. Они ста­ раются иметь превышение кредиторской задолженности над дебиторской и лишь незначительное количество денег хранить на счетах в банке.

В условиях инфляции фирмы вынуждены изменять поли­ тику использования прибыли. С одной стороны, для стимули­ рования экономического интереса к деятельности фирмы ме­ неджеры вынуждены увеличивать средства, направляемые на материальное поощрение. С другой стороны, ввиду того, что в условиях инфляции поток доходов уменьшается, а поток рас­ ходов растет, собственники фирмы, если они не хотят допус­ тить сворачивания своего капитала, вынуждены все большую часть чистой прибыли направлять на развитие производства.

История знает много вариантов адаптационной политики правительства. В 60-70-х годах XX в. в Англии и в других стра­ нах внедрялась политика «стоп-вперед», т.е. крайне осторож­ ное движение вперед. Но эта политика оказалась неэффектив­ ной, так как сдерживание цен оплачивалось снижением производительности труда и жизненного уровня населения.

В основе иной политики лежит контроль за соотношением цен и заработной платы. Эта политика дает положительный эф­ фект в краткосрочном плане (например, в США в 1951-1952 гг., в Финляндии в 1967-1971 гг.), но в долгосрочном периоде эта политика не прижилась, не стала популярной.

Сторонники кейнсианской трактовки инфляции, предста­ вители теорий «структурной инфляции» и «экономики пред­ ложения» в своей программе предусматривают более активное регулирующее воздействие государства, включая временное за­ мораживание роста цен и заработной платы, налоговое стиму­ лирование предпринимательства, сбережений населения, под­ держку жизненно важных отраслей и производств.

• Антиинфляционные меры Другим вариантом государственной политики в условиях инфляции является минимизация государственного вмеша­ тельства в игру рыночных сил при использовании антиинфля­ ционных мер.

Ортодоксальная программа чисто монетаристского харак­ тера предусматривает широкое поле деятельности для рыноч­ ных регуляторов, наряду со свертыванием хозяйственной ак­ тивности государства. Примером такой программы служит Раздел III. Макроэкономика программа МВФ, принятая в России: либерализация условий деятельности фирм на внутреннем и мировом рынках, свобод­ ные цены при ограничении роста заработной платы и поддер­ жании плавающего курса национальной валюты.

На практике в борьбе с высокой инфляцией в различных за­ падных странах используются смешанные программы, в кото­ рых в различной степени учитываются рекомендации обеих программ.

Рассмотрим основные экономические меры, предпринятые в Соединенных Штатах Америки в период президентства Рей­ гана. Антиинфляционная политика предусматривала заметное сокращение социальных программ и хозяйственных государ­ ственных расходов, ликвидацию дефицита государственного бюджета и последовательное проведение жестко ограничитель­ ной кредитно-денежной политики. Целью программы провоз­ глашалась борьба и с высокой инфляцией, и с высокой безра­ ботицей. Таким образом, «реиганомика» сочетала методы и концепции «экономики предложения», монетаристской и кей нсианской. Галопирующая инфляция была снижена до уровня 4 - 6 % годовых при ускорении научно-технического прогресса и роста производительности труда.

Страны с рыночной экономикой практически все прошли через инфляцию. Изучение их опыта дает ответ на многие воп­ росы. Однако в России своя специфика: отсутствие самонаст­ раивающейся, саморегулирующейся рыночной экономической системы. Многие причины и факторы инфляции в России вообще не относятся к экономике.

§ 7. Особенности инфляционных процессов в России Российский тип инфляции отличается от всех других изве­ стных типов, что объясняется условиями ее развития при пе­ реходе от плановой экономики к рыночной, а также высокими темпами роста цен.

Ряд исследователей считают, что характер инфляции в Рос­ сии не может быть объяснен только разрушением денежной массы вследствие гипертрофированного спроса. Они полагают, что инфляция имеет немонетарную или, по крайней мере, не только монетарную природу. В качестве причин, вызывающих инфляцию, приводятся следующие:

Глава 17. Инфляция. Система антиинфляционных мер - структурные диспропорции между отраслями экономики, оставшиеся в наследство от централизованной плановой систе­ мы. Микро- и макроэкономические перекосы не только не со­ ответствуют стандартам рыночной экономики, но и не позво­ ляют быстро победить инфляцию. Последняя может быть остановлена только после радикальных структурных преобра­ зований, на которые потребуются десятилетия;

- высокий уровень монополизации экономики, что объяс­ няет монопольный характер поведения производителей на рын­ ке и устанавливаемые ими монопольные цены;

- глобальная милитаризация экономики, большая армия, гипертрофированный уровень развития ВПК. Эти сектора экономики, по своему определению, являются нерыночны­ ми. Их продукция не ориентируется на свободный рынок и производится только по государственным заказам, а финан­ сирование осуществляется из государственного бюджета.

Факторы производства не являются достаточно мобильными и не могут быть легко перемещены в рыночно ориентирован­ ные секторы экономики. Другими словами, разрыв между спросом на потребительские товары, который предъявляет население, и рыночным предложением этих товаров не мо­ жет быть легко устранен, что сохраняет базу для роста инф­ ляции;

- огромные масштабы страны и колоссальный экономиче­ ский потенциал. Импорт, который в относительно небольшой стране может создать конкурентную среду для внутренних про­ изводителей, не может полностью нейтрализовать монополь­ ные тенденции и все существующие перекосы российской эко­ номики.

При определенном высоком уровне инфляция становится опасной для экономики и социальной стабильности общества.

Отрицательное влияние высокой инфляции для национальной экономики России состоит в следующем:

- обесцениваются доходы населения, особенно занятого в бюджетной сфере;

- происходит перераспределение национального богатства от наиболее бедных к наиболее богатым слоям населения, что подрывает социальную стабильность в обществе и усиливает со­ циальное расслоение;

- разрушается денежная система страны, иностранные де­ нежные знаки постепенно вытесняют национальную валюту, расцветает бартер;

Раздел III. Макроэкономика - денежные накопления предприятий обесцениваются, не­ возможны инвестиции, никакие долгосрочные решения не мо­ гут быть приняты, подрывается база для экономического роста.

Сегодня можно утверждать, что поскольку и н ф л я ц и я порождена диспропорциями общественного воспроизводства в сложных условиях перехода России к рыночной экономике и распада традиционных связей с бывшими союзными респуб­ ликами, то доминантой в антиинфляционной стратегии и по­ литике должен быть воспроизводственный аспект. Поэтому первоочередной задачей в борьбе с инфляцией является преодо­ ление экономического спада, эффективная инвестиционная политика, формирование стабильной макроэкономической структуры рынка с целью постепенного выравнивания диспро­ порций общественного воспроизводства.

• Инфляционные процессы в современной России Экономический кризис, поразивший Россию в первой по­ ловине 90-х годов, по своим масштабам и глубине не имеет ана­ логов в новой истории. Действительно, за пять лет - с 1990 по 1995 г. - объем ВВП в стране сократился на 5 1 %. Ключевой проблемой преодоления кризиса в экономике на начальном эта­ пе реформ является финансовая стабилизация, снижение тем­ пов инфляции. Эта проблема остается актуальной и сегодня.

На первых этапах реформирования российской экономи­ ки были предприняты две попытки стабилизации - в 1992 и в 1994 гг. Обе они основывались на «жестких» монетарных взглядах, но обе окончились неудачей. Каждая из них реали зовывалась в виде двухактного цикла: за полугодовым перио­ дом жесткой денежной политики следовал поворот к ее смяг­ чению, в результате чего инфляция опять резко возрастала.

В январе - июне 1992 г. проводилась относительно жесткая денежная политика, что проявилось в замедлении роста денеж­ ной массы и снижении темпов инфляции. Негативным следст­ вием такой политики явился рост взаимной задолженности предприятий. За полгода задолженность возросла почти в 100 раз. Предприятия оказались не в состоянии ни покрыть свои расходы, ни получить правительственные кредиты. Кризис неплатежей стал причиной отказа от денежной кредитной по­ литики, после чего месячная инфляция превысила уровень 20%.

Кредитная политика смягчилась, кредиты стали более доступны­ ми, а накопленные долги предприятий были в основном пога­ шены за счет денежной эмиссии и выделения новых кредитов.

Глава 18. Государство и экономическая политика Начало второй попытки стабилизации относится к январю 1994 г. До августа удавалось постепенно уменьшать темпы инфляции, а в августе инфляция была меньше 5%. Правитель­ ством был сделан вывод, что окончательная финансовая стаби­ лизация будет скоро достигнута. Проводимое в первом полуго­ дии 1994 г. ужесточение денежной и кредитной политики снова обострило проблему неплатежей. Ситуация усложнилась тем, что образовавшиеся в 1994 г. неплатежи включали в себя задолженности по зарплате и налогам и были характерны в ос­ новном для убыточных отраслей. Вместе с тем, правительство не было готово идти на массовое разорение и банкротства фирм.

Уже в апреле 1994 г. произошло ускорение роста денежной массы и увеличение кредитования промышленности. Поэтому было не удивительно, что наступил «черный вторник» (11 ок­ тября 1994 г.) и темпы инфляции во второй половине 1994 г.

снова выросли.

Кризис принял затяжной характер. Главным препятстви­ ем его преодоления выступило свертывание емкости внутрен­ него рынка в связи с сокращением реальных доходов большин­ ства населения, с одной стороны, и падением нормы и массы накопления капитала, с другой. В этот период на кризис сбыта вместе с платежным кризисом и необеспеченностью материаль­ ного снабжения предприятий приходилось свыше 80% падения производства.

В результате, если ведущим фактором экономического спа­ да явился распад СССР, то с 1993 г. фактор спроса превратился в главную причину продолжавшегося экономического упадка.

Нараставшее сокращение емкости внутреннего рынка блоки­ ровало возможности стабилизации положения и выхода из эко­ номического кризиса.

Свертывание процесса капиталосбережений намного сокра­ тило спрос на инвестиционные товары и тем самым обострило ситуацию. В 1995 г., в соответствии с федеральной программой инвестиций, было предусмотрено ввести в строй 207 объектов производственной сферы, из которых 137 намечалось профи­ нансировать за счет средств федерального бюджета на безвозв­ ратной основе. Однако реально было введено в строй 10 объек­ тов, или 5% от намеченного.

В условиях инфляции усилилась общая разбалансирован ность системы цен. Они оторвались от своей основы - товарного производства. Действительно, свободные цены в высокомоно полизированных отраслях превысили издержки производства Раздел III. Макроэкономика и платежеспособный спрос в 2-3 раза, т.е. проявились как мо­ нопольно спекулятивные. Это, в свою очередь, привело к инф­ ляционному росту денежной массы и обесценению рубля.

Инфляция подорвала стимулы для долговременных инвес­ тиций в сферу производства. Обесценивая оборотный капитал, она явилась одной из главных причин кризиса платежей.

Поскольку инфляция дезорганизовала экономику и вела к опасному обострению социальной напряженности, власти были вынуждены предпринять антиинфляционные меры. Они включали изменение системы финансирования бюджетных дефицитов, ограничение кредитов Центрального банка отдель­ ным отраслям экономики и др.

В1995 г. была осуществлена третья с начала реформ попыт­ ка достижения макроэкономической стабилизации в России.

Во многом она оказалась успешнее первых двух. Сказалось прежде всего более последовательное осуществление правитель­ ством и Ц Б ограничений бюджетной и кредитно-денежной по­ литики.

В результате развитие российской экономики в 1995 г. в срав­ нении с 1994 г. характеризовалась рядом позитивных тенден­ ций. Спад производства, который продолжался 6 лет, в 1995 г.

заметно замедлился. Объем ВВП сократился по сравнению с пре­ дыдущим годом на 4% против 13% в 1994, объем производства промышленной продукции - соответственно на 3% и 2 1 %.

Вопросы для повторения 1. Что такое «инфляция» и как ее можно измерить?

2. Каковы причины инфляции?

3. Как вы представляете механизм развития инфляционного про­ цесса?

4. Чем характеризуются инфляция спроса и инфляция предложе­ ния?

5. В условиях СССР существовала «подавленная» инфляция. В чем смысл этого термина? Чем характеризуется «подавленная» инфляция?

Каким образом она проявляется?

6. В чем заключаются различия между умеренной, галопирующей и гиперинфляцией? Каковы критерии их разграничения?

7. Возможна ли инфляция в условиях натурального, т.е. бартер­ ного, обмена? Что означало бы высказывание, что «в таком обществе все цены поднялись на 20% »?

Глава 17. Инфляция. Система антиинфляционных мер 8. Что чему предшествует при развертывании инфляционных про­ цессов:

а) рост денежной массы росту цен;

б) рост цен росту денежной массы?

9. Возьмем за основу формулу MV = PQ. В каком случае рост цен может обгонять рост денежной массы?

10. Если индекс цен был 220 в прошлом году и 245 в этом, каков будет в нынешнем году уровень инфляции?

11. Если цены возросли в 20 раз, каков темп инфляции в стране и как изменилась покупательная способность денег?

12. В России, наряду с национальной валютой, широкое хождение имеет доллар. Долларовая масса у нас в стране растет. Как это сказывает­ ся на экономике нашей страны и на экономике Соединенных Штатов?

13. Инфляция в России - проблема для нас очень сложная. Попро­ буйте проанализировать ниже перечисленные факторы роста цен и их механизм:

а) рост цен на энергоносители;

б) рост номинальных доходов населения;

в) переоценка основных фондов;

г) рост цен на импорт;

д) сокращение объемов производства;

е) инфляционные ожидания;

ж)кризис сбыта продукции;

з) кризис неплатежей предприятий.

14. Оцените, как на каждого из перечисленных людей будет воз­ действовать неожиданная 10% инфляция:

а) служащий универсального магазина;

б) фермер, имеющий задолженность;

в) независимый владелец универсального магазина в неболь­ шом городе;

г) железнодорожный рабочий на пенсии.

15. Кто из нижеперечисленных выгадает при внезапной инфляции:

а) люди, живущие на фиксированную пенсию;

б) служащий, получивший беспроцентную ссуду;

в) студент, имеющий вклад в Сбербанке;

г) держатель облигаций.

16. Каким образом отразится на ценах увеличение заработной платы путем денежной эмиссии?

17. Как отразится на изменении цен увеличение выплат по безрабо­ тице?

18. Как защитить себя от инфляции?

19. В чем заключаются особенности современной инфляции?

20. С чем связано снижение темпов инфляции в странах рыночной экономики в 80-е годы?

Раздел III. Макроэкономика Примерный план лекции 1. Инфляция: сущность и виды. Инфляция как экономическая кате­ гория. Виды инфляции: умеренная, галопирующая, гиперинфляция.

Типы инфляции: подавленная, открытая. Стагфляция.

2. Причины и механизм инфляции. Источники инфляции: инфля­ ция спроса и инфляция предложения. Причины инфляции: государствен­ ная монополия, профсоюзная монополия, монополия крупных фирм.

Особенности инфляционных процессов в Российской Федерации.

3. Социально-экономические последствия инфляции. Обесценение денежных доходов. Перераспределение доходов и богатства. Материали­ зация денежных средств. Сокращение долгосрочных инвестиций.

4. Антиинфляционная политика государства. Поиск адаптационной политики. Ее методы: индексация ставки процента и индексация перво­ начальной суммы инвестиций.

Вопросы для обсуждения на семинарском занятии 1. Инфляция в рамках модели взаимодействия сил спроса и предло­ жения на совокупном рынке.

Факторы, влияющие на инфляцию спроса: изменения в реальном по­ треблении, плановых инвестициях, государственных закупках;

измене­ ние количества денег в обращении;

изменения в кредитно-денежной и налогово-бюджетной политике.

Изменение естественного уровня реального объема производства и инфляционные ожидания как факторы инфляции предложения.

2. Измерение уровня инфляции.

Индексы цен, индекс стоимости жизни, дефлятор ВНП. Уровень инфляции.

3. Особенности инфляционных процессов в России.

Либерализационная модель реформирования экономики. Структур­ ная разбалансированность народного хозяйства. Высокая степень моно­ полизации производства. Дефицитность рынков.

ЛИТЕРАТУРА Абрамова МЛ., Александрова Л.С. Финансы, денежное обращение и кредит / Учебное пособие. - М., 1996.

Белова Л. О соотношении динамики внутренних цен и динамики ва­ лютного курса / / Вопросы экономики. 1993. № 11.

Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе / Пер. с англ. - М., 1994.

Бокарева Л. Факторы инфляции / / Экономист. 1996. № 2.

Браунинг П. Современные экономические теории - буржуазные кон­ цепции. - М., 1987. Ч. 3. ~~ Глава 17. Инфляция. Система антиинфляционных мер Величенков А. Куда идем мы с МВФ / / Российский экономический журнал. 1996. № 8.

Влияние налоговой политики на инфляционную активность предпри­ ятий / / Экономист. 1996. № 7.

Волков В.Н. Экономика России в 1995 и начале 1996 г. / Деньги и кредит. 1996. № 3.

Гэлбрейт Д. Экономические теории и цели общества. - М., 1979.

Гришин А.М., Лисанский А.В., Никитин Г.Г. Прогноз развития эко­ номики в 1996 г. / / Деньги и кредит. 1996. № 2.

Гришин И.В. Под бременем инфляции. - М., 1996.

Денежная политика в условиях инфляции / / Деньги и кредит. 1995.

№6.

Динкевич А.И., Игнацкая МА. Первая половина 90-х: уроки эконо­ мического кризиса в России / / Деньги и кредит. 1996. № 4.

Долан ЭДж., Линдсей П. Макроэкономика / Пер. с англ. В. Лукаше­ вича и др.;

под общ ред. Б. Лисовика и др. - СПб., 1994.

Душанич Т Н.,Душанич Й.Б. Экономика переходного периода. - М., 1996.

Лившиц А. И н ф л я ц и я. Краткий спецкурс. / / Российско-экономиче­ ский журнал. 1992. № 4 - 6.

Лоуренс Р. Клейн. О переходе к рыночной экономике / / Деньги и кре­ дит. 1996. № 1.

Лушин С. Особенности российской инфляции / / Проблемы теории и практики управления. 1993. № 2.

Мэнкью Н.Г. Макроэкономика / Пер. с англ. - М., 1994. Гл. 1 1.

Никитин СМ. Инфляция и борьба с ней: зарубежный опыт и Рос­ сия. / / Деньги и кредит. 1993. № 5.

Общая теория денег и кредита: Учебник / Под ред. Е.Ф. Жукова. М., Петраков И. и др. Как придать денежной политике инвестиционную направленность / / Российский экономический журнал. 1996. № 2.

Пугачев В., Пителин А. Анализ вариантов антиинфляционной поли­ тики / / Экономист. 1996. № 5.

Пугачев В., Пителин А. Российская инфляция: трактовка, модели­ рование, методы борьбы / / Вопросы экономики. 1993. № 1 1.

Рогова О., Мастепанова Д. Денежное обращение: ориентиры и нало­ ги / / Экономист. 1996. № 8.

Сакс Д. Стабилизация российской экономики: концепция и действи­ тельность / / Мировая экономика и международные отношения. 1995.

№2.

Селигмен Б. Основные течения современной экономической мысли. М., 1968.

Улюкаев А. Российские реформы и создание предпосылок для пере­ хода к экономическому росту / / Вопросы экономики. 1996. № 2.

Усоскин В.М. Денежный мир Милтона Фридмена. - М., 1989.

Фишер С, Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика / Пер с англ. - М., 1993. Г л. 3 0, 3 3.

Экономика России: текущий анализ макроэкономических процессов / / Деньги и кредит. 1996. № 10.

Раздел III. Макроэкономика Глава 18. ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА § 1. Экономическая политика: истоки формирования • Тенденции развития рыночной системы В развитии рыночной экономики следует вычленить не­ сколько важных закономерностей. Одна из них заключается в том, что структура рыночной системы имеет тенденцию к по­ стоянному усложнению. Время приводит к тому, что во взаи­ модействие вступает все большее число экономических аспек­ тов, явлений, обстоятельств. Порой это связано с немалыми издержками. Однако доминирующий итог - рост результатив­ ности рыночного механизма. Такой процесс затрагивает все исторические этапы его формирования и развития: от периода зарождения простых форм рыночного обмена, становления рыночной экономики в национально-государственных рамках до эпохи вызревания сложнейших международных коопераци­ онных форм.

Результатом взаимодействия обстоятельств явился подъем рыночной системы на совершенно новый качественный уро­ вень. Речь идет о таких явлениях, как промышленный перево­ рот конца XVIII - начала XIX в. и начало бурной экспансии рынка в этот же период.

Действительно, на данном этапе в истории человечества произошло глубинное изменение характера социально-эконо­ мического развития. Основой для резкого взлета рыночных форм проявления экономики явилось внедрение методов мас­ сового производства товаров. Это было обусловлено переходом на крупное машинное производство. Увеличение серийности выпуска позволило резко снизить затраты на единицу изде­ лия. Удешевление продукции и повышение доходов (вслед­ ствие роста численности вовлекаемого в промышленное про­ изводство н а с е л е н и я ) п р и в е л и к резкому р а с ш и р е н и ю рыночного оборота.

Но технический подъем произошел не случайно. Объяс­ нять его лишь процессом накопления знаний у человечества недостаточно. Научно-технические открытия в значительной мере всегда обусловлены быстро меняющейся экономической обстановкой. В период наращивания товарных сделок быстро повышается конкуренция, соперничество между производи Глава 18. Государство и экономическая политика телями. Дополнительным фактором, усложняющим эконо­ мический процесс, стал прирост населения на сравнительно ограниченной и плотно заселенной территории Европы в XVIII-XIX вв. Экономическое пространство уплотнилось.

Соперничество, стремление к более быстрому достижению лучших экономических результатов, сохранению своей про­ изводственной ниши подталкивали многих представителей делового мира к активному поиску новых технических и тех­ нологических решений.

Экономические процессы XVIII-XIX вв. создали качествен­ но новую основу для другой взаимосвязи социально-экономи­ ческих процессов: между рыночным и государственным меха­ низмами. Развитие хозяйственной системы на определенном этапе стало нуждаться в усилении поддерживающих и коррек­ тирующих мер государства. Задача последнего была в том, что­ бы помогать рыночному механизму методом обеспечения его инфраструктурной сферой (системой правовых норм, условия­ ми внешней и внутренней безопасности, устойчивой националь­ ной валютой, системой общественных благ). Такая инфраструк­ тура нужна рыночному механизму для более эффективной его самореализации.

Эффект от найденных сочетаний социально-экономических процессов (рынок - промышленная революция, рынок - госу­ дарство) оказался столь высоким, что в первой половине XX в.

динамизм экономики стал чрезмерным. В то же время у хозяй­ ственной системы еще не сложился механизм, который в про­ цессе экспансии мог бы предупреждать о границах, пределах, необходимых для соблюдения общеэкономического равнове­ сия. Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. стал поэто­ му для всей рыночной системы решающим уроком.

• Регулирующая роль государства как закономерное явление Итогом экономического срыва явился вывод о том, что роль государственного соучастия необходимо поднять на новый ка­ чественный уровень, найти более эффективный вариант взаи мосвзязи двух социально-экономических явлений. С учетом ди­ намики рыночного механизма государственные меры должны были выйти за рамки нейтрального поведения в роли «ночного сторожа». Экономика стала нуждаться в более сложном комп­ лексе государственных мер. Возникло явление, получившее название «экономическая политика».

Раздел III. Макроэкономика В рамках новой стратегии государство резко расширило си­ стему мер инфраструктурного характера. Но главное, что по­ требовало от него новое качественное состояние рыночного про­ изводственного механизма, - это нахождение способов внешней его коррекции, что не в состоянии сделать изнутри сам рыноч­ ный механизм.

К системе коррекции относятся меры по поддержанию мак­ роэкономического равновесия в условиях дальнейшего роста рыночной экономики. Само понятие равновесия распространи­ лось не только на экономические, но и на социальные элементы, что вызвано ростом самосознания граждан в ходе развития эко­ номики. Потребовалось создание обширной системы социаль­ ного страхования: по случаю безработицы, болезни, старости.

Первые пробные шаги в области экономической политики были сделаны еще в конце XIX в. Пример тому - Германия, опередившая в этом отношении многие страны. По указанию О. Бисмарка было принято социальное законодательство, на основе которого возникла новая (ставшая затем «классиче­ ской») сфера - социальное страхование. В 1883 г. в частности, законом было введено страхование по болезни, затем (1884 г.) по несчастным случаям и, наконец, в 1889 г. - по инвалидности для промышленных рабочих и их пенсионному обслуживанию.

Первые ростки экономической политики были связаны со стратегией «точечного воздействия». В ее рамках как относи­ тельно самостоятельные направления практиковались: тамо­ женная, аграрная, промышленная и социальная формы поли­ тики. В начале же XX в. на смену такому дисперсному подходу пришел вариант комплексный. Экономическая политика при­ обрела более взаимосвязанный, общеэкономический характер.

Серьезной причиной формирования общеэкономической политики были две мировые войны, с их комплексом политиче­ ских, социальных и экономических проблем. Однако наибольшее воздействие оказал мировой экономический кризис 30-х годов, который окончательно рассеял доверие к саморегулирующим силам рыночной экономики. Вмешательство государства стало носить не только региональный, но и общеэкономический, а не­ сколько позже - межстрановый, международный характер.

• Экономическая политика как научное понятие В экономической литературе существуют различные под­ ходы к характеристике понятия «экономическая политика».

Приведем вариант определения (достаточно распространенный Глава 18. Государство и экономическая политика в мировой экономической литературе), данный известным уче­ ным ФРГ X. Гиршем. Согласно ему, экономическая политика государства представляет собой совокупность мер, направлен­ ных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, оказать на них влияние или непосредственно предопределить их протекание. Говоря о содержании экономической полити­ ки, надо учитывать несколько принципиальных положений.

1. Экономическая политика испытывает на себе влияние двух аспектов: изменения хозяйственной ситуации, с одной сто­ роны, и перемены экономического мышления, с другой. Оба мо­ мента взаимосвязаны, но в то же время они обладают относи­ тельной самостоятельностью. В процессе развития общества экономическое мышление неизбежно меняется, поскольку дру­ гими становятся представления о ценностях. В связи с этим, даже традиционные задачи нередко принято решать с новых позиций.

2. Сложившаяся практика показывает: эффект экономичес­ кой политики выше в том случае, когда решения принимают­ ся правительством с ориентацией на имеющиеся в данной стра­ не реалии - политический расклад сил и уровень развития страны (производственно-технический потенциал, состояние социальной структуры, институциональный порядок общего­ сударственного и местного управления).

3. Экономическая политика является решающим средством поддержки политического курса страны.

• Структурные аспекты государственных мер В системе государственных мер регулирования можно обо­ значить различные стороны, например практическую и науч­ ную. Практический аспект представляет собой совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирова­ ния. В рамках же экономической теории постепенно сложился самостоятельный раздел, посвященный роли государства и его взаимодействию с другими субъектами экономики.

Задача научного подхода - систематическое и объективное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на форми­ рование наиболее эффективного развития национальной эко­ номики. Научный подход включает, например, разработку мо­ делей и прогнозов. Важным научным аспектом экономической политики является также формирование экономического мыш­ ления в стране, в частности понимания того, что задача госу­ дарства - лишь создание «рамочных условий», в пределах Раздел III. Макроэкономика которых хозяйственные субъекты должны сами уметь находить наиболее рациональные решения.

В экономической политике можно выделить также общеэко­ номическую и прикладную формы данных мер. Общеэкономи­ ческий подход к регулированию (поддержание макроэкономи­ ческого равновесия) закладывает исходные основы для прикладных направлений. К последним относится, например, регулирование конкретных вопросов по оплате труда государ­ ственных служащих, строительству школ, вузов и т.д.

При использовании институционального и отраслевого кри­ териев классификации принято выделять такие направления, как аграрное, промышленное, внешнеэкономическое, транс­ портное и социальное. Опираясь на функционально ориенти­ рованный подход, можно обозначить конъюнктурное, струк­ турное, ценовое, валютное, кредитов и финансовое направления экономической политики.

§ 2. Субъекты (исполнители) экономической политики В отечественной экономической литературе под понятием «субъекта экономической политики» обычно понимается само государство. Такой подход является упрощенным. Субъектов экономической политики несколько. К ним относятся: государ­ ство, включаемые в его состав региональные, местные инсти­ туциональные образования, а также негосударственные союзы, объединения, иначе говоря, общество в целом.

В характере образа действий данных субъектов, в их функ­ циональных задачах проявляется различие. Государство наде­ лено экономической и политической властью. Союзы, объеди­ нения могут опираться лишь на свою экономическую силу.

Законодательной власти у них нет.

• Государство как субъект Функция государства как ведущего субъекта экономической политики заключается в том, чтобы оно - на основании своей вла­ сти - могло связывать между собой интересы различных групп, побуждать их проявлять свою активность в сторону определен­ ных единых целей.

Поскольку государство имеет определенную институцио­ нальную структуру, между отдельными его звеньями сущест­ вует своего рода «разделение труда» по выполнению более Глава 18. Государство и экономическая политика конкретных функций. На уровне законодательной власти про­ исходит обсуждение и принципиальное одобрение основных на­ правлений экономической политики. Отвечает за ее проведе­ ние исполнительная власть - правительство. Оно, в свою очередь, передает права (и задания) по реализации политики конкретным институциональным органам.

Характер разделения функций зависит от типа организаци­ онно-политического построения самого государства. Оно, как известно, может иметь федеральную и централизованную структуру. В случае наличия федерации принято различать три вида субъектов экономической политики: федеральный, реги­ ональный и местный.

В условиях западной правовой системы существуют еще некоторые, близкие к государству структуры, которые также являются субъектами экономической политики. К ним отно­ сятся институты, имеющие так называемой «общественно-пра­ вовой статус». Самостоятельными учреждениями (как частные фирмы) они не являются и не входят составной частью в госу­ дарственный управленческий аппарат. Им передаются опреде­ ленные задачи управления, изъятие из сферы деятельности го­ сударственных управленческих структур. Например, к числу таких институтов в ФРГ относятся региональные управления по страхованию, Фонд выравнивания бремени, система мест­ ных больничных касс. В Швейцарии такими ведомствами является агентство по поддержке общественного транспорта, учреждения по противопожарной безопасности.

Подобные институциональные организации занимают сред­ нее, промежуточное положение в экономике (между государ­ ством и частным сектором). Они созданы в связи с тем, что частная экономика настроена обычно против чрезмерно прямой и активной регулирующей роли государства. Данная форма компромиссный организационный вариант. В практике регу­ лирования он играет относительно скромную роль.

В условиях России институтов такого правового уровня пока не существует. Возможно, на более высоком, отработанном этапе рыночного регулирования отечественная система придет к данному варианту структуры.

Среди субъектов экономической политики имеются также институты, имеющие надгосударственный х а р а к т е р. Их функционирование связано с системой межгосударственных соглашений. Национальные органы власти передают им часть своих управленческих функций. Так возникает форма Раздел III. Макроэкономика над государственной экономической политики. Наиболее яркий ее пример - деятельность Европейского сообщества.

• Негосударственные субъекты К негосударственным субъектам экономической политики относятся различные объединения, выражающие интересы оп­ ределенных слоев и групп. Это прежде всего профсоюзы, союзы предпринимателей, картели, кооперативы. В части проведения в жизнь социальных аспектов экономической политики опре­ деленную (правда, достаточно скромную) роль играют также религиозные и культурные организации. Таким образом, фун­ кция негосударственных субъектов заключается в создании группового выражения интересов и закрепления его в рамках экономической политики.

Роль союзов предпринимателей в реализации экономиче­ ской политики почти столь же велика, как и государственного звена. Основа этой роли - возможность реализации группово­ го давления, нажима. Безусловно, направленность интересов частных групп может явно не совпадать с целевой ориентаци­ ей государства, ставящего на первый план своей деятельности благосостояние общества. Не случайно поэтому между союза­ ми и государством нередко возникает открытая борьба за про­ явление своих возможностей власти.

В этой борьбе государство не всегда находится в привиле­ гированном положении. Союзы предпринимателей (частично профсоюзы) имеют определенные преимущества благодаря своим умелым действиям в области рекламы, общественных связей. Они оказывают влияние на систему выборов. Порой прямо влияют на членов парламента, а иногда сами стремят­ ся к представительству в этом органе государственной влас­ ти. Тем самым создается возможность воздействия на ход эко­ номической политики «изнутри». В рамках парламента деловые союзы стремятся обычно афишировать свои подходы в качестве высшей формы проявления интересов всего народ­ ного хозяйства. Это не что иное, как политический метод реа­ лизации частных экономических планов. Принято поэтому считать, что государству нужно постоянно учитывать всю со­ вокупность групповых интересов, имеющихся в обществе.

Вариант согласования интересов государства и экономиче­ ских союзов, групп заключается в том, что этим объединениям может делегироваться из рук государства определенный круг функциональных задач.

Глава 18. Государство и экономическая политика Помимо государственных институтов и экономических со­ юзов, которые непосредственно участвуют в проведении эконо­ мической политики, следует назвать также группы и институ­ ты, которые могут оказывать косвенное влияние на принятие решений по экономической политике. Речь идет о политиче­ ских организациях, партиях, средствах массовой информации, влиятельных личностях в экономике, ученых и политиках, об экспертных советах и, наконец, общественном мнении. Степень влияния этих субъектов на характер экономической политики зависит от типа политической системы, ее структуры, стабиль­ ности, обстановки в стране. Данная группа институтов несет, таким образом, функцию косвенного воздействия на направлен­ ность экономической политики.

Итак, сложившийся опыт экономической политики в раз­ витых странах показывает: понятие «экономическая полити­ ка» шире термина «государственное регулирование». Проводя экономическую политику, государство выступает инициато­ ром, основным звеном. Однако следует понимать, что государ­ ство в этой роли является как бы дирижером достаточно боль­ шого оркестра. Успех действий по макроэкономическому регулированию - не в тоталитарной власти государства, а в его возможности рационально соорганизовать совместные дей­ ствия всех участников проводимой политики. Без кооперации с ними государство будет выступать в роли дирижера без орке­ стра (см. рис. 18.1).

• Специфика субъектов в российской экономике В условиях России понимание экономической политики сво­ дится пока к одноплановой ориентации на роль государства.

Отечественная экономическая наука и практика еще не выра­ ботали подход к регулированию как к процессу, в котором каж­ дое звено экономики несет значительную ответственность за общее дело макроэкономического регулирования.

Причины этого разнообразны. Прежде всего в стране еще достаточно жива старая традиционная установка: права и ответственность за воздействие на экономику в целом имеет только государство. Каждое звено экономики в строго распре­ делительной системе всегда обладало лишь интересом получить большую часть общего пирога. Остальное в экономике волно­ вало мало. Соответственно этому сложилось и направление эко­ номического мышления: успеть получить свое.

Раздел Ш. Макроэкономика РЫНОЧНАЯ СИСТЕМА ЭФФЕКТЫ СИСТЕМЫ «ПРОБЕЛЫ» СИСТЕМЫ • Максимум производства • Сбои в рыночном равновесии благ при минимуме затрат • Социальная дифференциация ресурсов • Неполная занятость • Максимальный выбор благ • Криминальность как издержки • Свобода в принятии свободы экономических решений • Свобода развития личности ЩТРЕБНОСТЬ ПОДДЕРЖКА г-ивл&яШ И ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВО ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ Гарантии прав личности Правовая система Система внутренней и внешней безопасности ИНСТРУМЕНТЫ СУБЪЕКТЫ ЦЕЛИ • Экономический рост >Государство и его институты • Полная занятость Профсоюзы • Стабильность уровня ' Бюджетно цен, устойчивость финансовый ' Союзы предпринима­ валюты механизм телей • Внешнеэкономиче­ »Картели, кооперативы ское равновесие РЕШЕНИЯ «ПРОБЕЛЫ» > Денежно • Оперативный анализ Невозможность кредитный интересов одновременного механизм решения противоре­ Разработка системы чивых целей общественных Запаздывание реше­ компромиссов ний из-за бюджетных > Гибкое маневрирова­ ограничений ние методами Рис. 18.1. Система целей общества Кроме того, российская общественно-экономическая систе­ ма пока не обладает должной степенью структурного многооб­ разия. Например, в стране уже имеются независимо действую­ щие профессиональные союзы. Но их роль в экономической Глава 18. Государство и экономическая политика политике пока скромна. Организованных по отраслевому прин­ ципу союзов предпринимателей практически нет. Это не слу­ чайно. Еще не сформировался в должном масштабе слой пред­ принимателей. Его постепенный количественный рост создаст предпосылку для вызревания групповых деловых интересов и воздействия на макроэкономическую стратегию.

Наиболее активно действующими субъектами являются в настоящее время такие государственные институты, как Ми­ нистерство финансов,другие экономические министерства, Центральный банк России. Специфической особенностью российской обстановки является то, что все большую роль на­ чинают играть политические группы влияния. Характерная черта данного фактора в том, что партии выступают, как пра­ вило, не с позиции согласования, компромисса, а наоборот с позиции противостояния. Внешне это реализуется, в частно­ сти, в практическом соперничестве двух ветвей власти в Рос­ сии - между парламентом и правительством.

В западных странах экономические установки различных партий также дифференцированы. Как правило, многие партии в основном поддерживают один из вариантов выбранной обще­ ственно-экономической модели. Дискуссия идет лишь по кон­ кретным деталям социально-экономической стратегии. Напри­ мер, могут обсуждаться степень рациональности действующей налоговой системы, характер и структура социальных расхо­ дов, возможности решения проблем безработицы, регионов и т.д. Это связано с тем, что общество, предоставившее пар­ тиям права на представительство в парламенте, имеет доста­ точно монолитную природу. Оно в основном миновало этап резких групповых противостояний. Сделан вывод о том, что наиболее разумный вариант управления макроэкономикой система договоров, взаимных уступок и высокой ответст­ венности каждого субъекта за результаты экономического раз­ вития.

Экономическая политика в России проводится в настоящее время преимущественно в рамках концепции, выработанной правительством, несмотря на то, что среди многочисленных партий существует множество совершенно иных рекомендаций по проведению экономического регулирования. Важной при­ чиной этого является полное противопоставление позиций мно­ гих партий и движений друг другу. Парламент не может реаль­ но влиять в должной степени на правительственные круги, поскольку в его рамках вместо компромиссного согласования Раздел III. Макроэкономика политических и экономических позиций идет дальнейшее их размежевание и противостояние.

Сложившиеся в последние годы в России деловые объеди­ нения (пока представляющие в основном не предпринимателей, а директорский корпус) пытаются воздействовать на экономи­ ческие решения государства через поддержку определенных партийных групп и их представителей. Другой вариант влия­ ния (значительно более активно развернувшийся в настоящее время) - система лоббизма. Этим методом представители ком­ плексов отраслей, определенных структур получают возмож­ ность оказывать нажим на представителей исполнительной власти.

Наконец, существует и третий, нелигитимный метод. Он связан с широко развернувшейся системой подкупа и корруп­ ции. Такие методы проявляются периодически и в развитых западных странах. Однако вследствие общественного контро­ ля они относительно редки. Для условий России этот вариант не следует оставлять без учета из-за реальности его значения.

§ 3. Система целей макроэкономического регулирования.

Конфликты целей • Социально-экономические цели Экономическая политика представляет собой процесс реа­ лизации определенных целей. Жизнь показывает, что в ходе развития общества необходимо решать одновременно множе­ ство целей. Для их полного понимания, обозначения и правиль­ ного выполнения требуется четко представлять всю структуру задач общества.

Наиболее удачная структурная картина выглядит следую­ щим образом. На глобальном, высшем уровне следует обозна­ чить основную цель экономики. Она заключается в стремлении достичь максимального благосостояния всего общества.

Интересно отметить, что в экономической теории понятие «благосостояние» активно разрабатывалось экономистами США и Англии, где возник даже специальный научный тер­ мин - «экономика благоденствия». В качестве ведущей цели это понятие было определено и в рамках прежней, нерыночной советской экономики.

Однако практика показала, насколько сложным в теорети­ ческом плане является это понятие. Причина в том, что, гово Глава 18. Государство и экономическая политика ря о благосостоянии, трудно конкретно, количественно сфор­ мулировать эту цель. Она в значительной степени имеет отно­ сительный характер. В реальной экономической политике цель благосостояния в своем прямом варианте даже не называется.

Кроме основной цели, существует совокупность задач как бы второго уровня. Их можно условно назвать подгруппой глав­ ных целей. Данную подгруппу и совокупность прикладных це­ лей часто называют «функциями государства».

Отметим параллельно важную методическую деталь. Соотно­ шение разных целей находится в диалектической взаимосвязи.

Достижение нижестоящей цели есть средство для выполнения цели более высокого уровня. Так, цель экономического роста мож­ но представить как задачу, имеющую более высокий (по сравне­ нию с достижением полной занятости) уровень. В таком случае меры по устранению безработицы следует рассматривать как сред­ ство обеспечения экономического роста.

К главным целям принято относить: 1) свободное развитие об­ щества;

2) правовой порядок;

3) внешнюю и внутреннюю безопас­ ность. Выполнение данных целей обеспечивает наиболее общие, принципиальные условия существования рыночной системы.

Понимание важности подгруппы главных целей со време­ нем менялось. Первая, ставшая «классической» их классифи­ кация была дана А. Смитом. Опираясь на работы Ф. Бэкона и В. Петти, он выдвинул следующий перечень целей: 1) обес­ печение безопасности по отношению к внешней сфере;

2) соз­ дание правового порядка;

3) обеспечение государством ин­ фраструктуры. В последующем экономисты развили эту классификацию, сделав ее гораздо обширнее. Интересно отме­ тить, что на первое место выдвигают теперь цель, связанную со свободным развитием общества.

Проблема достижения цели «свободное развитие общества» связана прежде всего с пониманием данной категории. В отно­ шении ее трактовки существуют различные подходы. И здесь многое зависит от интересов отдельных групп и слоев общества.

Определить объективное содержание такой категории достаточ­ но трудно.

Видна, например, интересная зависимость между понима­ нием «свободы» как философской, социальной категории, с од­ ной стороны, и как экономического термина, с другой. Зави­ симость такова: чем ценнее признается свобода отдельного человека в обществе, тем более значимой воспринимается экономическая свобода в государстве.

Раздел III. Макроэкономика В условиях России понятие «экономической свободы» пока существенно отличается от сложившегося в странах с развитой рыночной экономикой. В основном это связано с общественно политическими традициями, представлениями, частично - с менталитетом (общественной психологией) населения. Россия всегда отличалась высокой степенью государственной центра­ лизации.

Цель, связанная с обеспечением правового порядка, дос­ таточно сложна. У разных субъектов представление о право­ вой обоснованности того или иного экономического решения может быть весьма дифференцированным. Это также связано с наличием разных интересов. Правовая обоснованность видится, как правило, тогда, когда экономическая политика выполняет интерес данного субъекта. В связи с этим страте­ гия регулирования должна направляться таким образом, чтобы принимаемые меры по возможности соответствовали представлениям о законности разных общественных групп.

Этого можно достичь лишь в форме признаваемого всеми ком­ промисса.

Гораздо сложнее достигать консенсуса в оценке законности в рамках экономической политики России. Дифференциация общественных взглядов слишком велика. Например, цели, ре­ ализуемые правительством в области поддержания финансовой стабильности (в частности по линии сдерживания социальных расходов), характеризуются рядом политических партий как преступные шаги. Меры по перестройке структуры промыш­ ленности и сокращению доли отраслей ВПК обозначаются как предательство российского народа.

В плане практической реализации цель по созданию право­ вого порядка предусматривает прежде всего обеспечение с по­ мощью законов права на собственность (и ее защиты) и права на систему хозяйственных договоров (с необходимой системой государственного контроля). Уместно при этом вспомнить сло­ ва А. Смита, что торговля и производственная деятельность редко могут расцветать в государстве, в котором не существует определенной степени доверия к правовой надежности, кото­ рую должно обеспечить государство.

Выполнение цели по обеспечению внешней и внутренней бе­ зопасности предусматривает создание системы соответствую­ щих институтов по поддержанию общественного порядка внут­ ри страны и наличие профессионально подготовленной армии.

По этому поводу у А.Смита сказано, что лишь такая армия, Глава 18. Государство и экономическая политика которую может подготовить только богатая и цивилизованная нация, в состоянии защитить страну от нападения бедных и сла­ боразвитых народов.

• Антимонопольное регулирование В группе главных целей содержится еще одна задача, на вы­ полнение которой направлена деятельность государства и об­ щественных организаций. Речь идет об антимонопольном ре­ гулировании. В мировой экономической литературе данная целевая ориентация особенно выпукло не обозначается. Это связано с тем, что в хозяйственной практике развитых стран данная проблема в течение XX в. в основном успешно решает­ ся. Прежде всего - путем правовых барьеров. Именно поэтому антимонопольное регулирование выступает, по сути, одним из составных элементов задачи обеспечения правового порядка в стране.

В мировой экономической теории и практике вопрос о соот­ ношении потенциалов участвующих в рыночном процессе фирм рассматривается не столько в конкретно-прикладном, сколько в общеэкономическом смысле. Сдерживающий контроль госу­ дарства над естественным стремлением динамично развиваю­ щихся фирм к чрезмерной экспансии, к монополизму понима­ ется обществом как необходимость сохранения и поддержания в национальной экономике максимальной конкуренции, цено­ вого равновесия на рынке.

Активизация государства в данной сфере началась в конце XIX в., в тот период, когда развитие рыночной экономики при­ вело к формированию очень крупных и мощных компаний. Их естественное желание проявилось в том, что они стали реши­ тельно наступать на мелкие и средние слои предпринимателей.

Допущение такого явления могло привести к монополизации национальной экономики, сворачиванию конкуренции, паде­ нию качества благ, снижению их ассортимента, к росту потре­ бительских цен. В итоге проигрывал бы совокупный потреби­ тель.

Начало организованного противодействия государства было положено законом Шермана, принятым в США в 1890 г. Ис­ пользуя законодательные рычаги, государство контролирует динамику потребительских цен в каждой развитой стране. При возникновении опасных тенденций (излишне динамичного роста цен) государственные ведомства срочно проводят рас­ следования, выявляя конкретных виновников (ими обычно Раздел III. Макроэкономика являются фирмы, сумевшие захватить чрезмерно активные позиции на одном из рынков).

Политика поддержки конкуренции со временем приобрета­ ла новые тенденции своего развития. С нарастанием волны меж­ дународного соперничества (во второй половине XX в.) пози­ ция государства натолкнулась на определенные сложности.

Противостояние зарубежной экспансии на внутреннем рынке, попытки расширить свои позиции в других странах потребова­ ли от государства поддержки своего крупного бизнеса. Однако общие правовые условия этого делать не позволяют. В итоге дело решается компромиссом: в особо напряженных случаях государство допускает «исключения из правил» - некоторым крупным компания, которые представляют, как правило, гор­ дость национальной экономики, дается разрешение на объеди­ нение.

Другая особенность современной антимонопольной практи­ ки заключается в том, что государство в большей степени ори­ ентируется сегодня на то, чтобы косвенными мерами обеспечить наличие в своей стране наиболее оптимального соотношения фирм разного масштаба. Практика доказала, что на мировой арене выигрывает больше та страна, которая сумела обеспечить наиболее разумную институционально-производственную структуру.

Борьба с монополистическими тенденциями для переходной экономики России является одной из насущных потребностей.

Есть несколько факторов, которые предопределяют сложность такой задачи. Прежде всего сказывается то обстоятельство, что российская экономика, в значительной степени ориентировав­ шаяся прежде на цели ВПК, была по своей природе изначаль­ но чрезмерно централизованна. Представители управляющих структур, руководители предприятий, само население - все привыкли к традиционно завышенной степени монополизации.

Кроме того, в стране до сих пор не сложилось еще должного понимания важности и ценности такого явления, как конку­ ренция. Идея о том, что результативность работы всей эко­ номики в значительной степени зависит от разумно сформиро­ ванного соотношения разномасштабных производств, до сих пор, к сожалению, не нашла должного понимания в стране.

Именно этим можно объяснить тот факт, что действенность осуществляемых российским государством мер по антимонопо­ листическому регулированию пока остается далекой от совер­ шенства.

Глава 18. Государство и экономическая политика й Система прикладных экономических целей Формулировка основной цели экономической политики (рост благосостояния) и указание на группу главных целей не дает точных и однозначных экономических ориентиров для конкретной выработки стратегии развития страны. Именно поэтому в конкретной практике требуется введение системы более частных, масштабно четко определяемых целевых уста­ новок.

Практика экономической политики в странах с развитой ры­ ночной экономикой выработала стандартную группу показате­ лей, совокупность которых достаточно реально выражает ито­ говую цель регулирования. Безусловно, в отдельных странах или в определенные отрезки времени состав такой совокупнос­ ти может несколько изменяться - по количеству намечаемых целей, по иерархической их расстановке. Однако в принципе он имеет устойчивое ядро.

В экономической литературе отмечают обычно четыре при­ кладные задачи (своего рода конкретно-целевую группу):

- экономический рост;

- полная занятость;

- стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

- внешнеэкономическое равновесие.

В сложившейся системе экономических взглядов в запад­ ных странах цель экономического роста считается обычно ведущей конкретной целью. Ее реализация планируется в рам­ ках абсолютного и относительного возрастания ВНП.

Среди экономистов имеются значительные расхождения по вопросу о целесообразном уровне экономического роста и ме­ тодах его обеспечения. На страницах печати выступают как сто­ ронники активного экономического роста, так и приверженцы спокойного устойчивого равновесного состояния. Не случайно поэтому использование многих уточняющих определений категории роста: «равновесный», «соразмерный», «постоян­ ный», «оптимальный», «максимальный». Существует даже подход, согласно которому рост рекомендуется делать «нуле­ вым» - ради сохранения окружающей среды и более длитель­ ной возможности использования сырьевых природных резер­ вов. Однако в четкой количественной оценке такой вариант является сложно определяемым.

В целом наибольшая важность показателя экономического роста в том, что он может отражать рост реального ВНП и Раздел III. Макроэкономика прогресс в области производительности труда. Его же слабость в следующем: он не показывает социальное неравенство в рас­ пределении продукта и негативные последствия экономической динамики для природной среды.

Совместимой с целью экономического роста является дру­ гая цель - обеспечение полной занятости. Она предполагает достижение максимально возможного в долгосрочном плане стабильного использования трудоспособного населения. В бо­ лее конкретном аспекте это предполагает борьбу с безработи­ цей, создание новых рабочих мест. Данные меры в развитых странах принято называть «политикой по обеспечению заня­ тости».

Полная занятость обеспечивает оптимальный экономиче­ ский рост, поскольку именно на основе полного использования находящегося в распоряжении производственного потенциала можно достичь максимально возможного увеличения масшта­ бов производства. Однако, как бы ни был важен экономический рост, надо исходить из реалий: избавиться полностью от опре­ деленных форм безработицы (фрикционной, сезонной) обще­ ство не в состоянии. Определенная доля лиц, не имеющих работу, всегда существует в рыночной экономике. Принято счи­ тать, что состояние полной занятости достигается уже тогда, когда степень безработицы (отношение численности не имею­ щих работы к численности трудоспособного населения) состав­ ляет от 1,5% до 4 %. Совершенно очевидно, что превышение данной нормы является опасным социальным моментом. Кон­ кретный допустимый уровень в немалой степени зависит от социально-политической обстановки в той или иной стране.

Цель стабильности уровня цен и устойчивости националь­ ной валюты считается достигнутой в том случае, если норма инфляции составляет 1-2% в год. Такой уровень получил в за­ падной печати образное обозначение - «ползучая инфляция».

Полностью застывший уровень цен экономика обеспечить не может: постоянно меняются объемы спроса, предложения, со­ отношение между ними. Масса факторов воздействует также на уровень издержек при производстве товаров и услуг. Наибо­ лее активное влияние среди них имеет фактор НТП.

Уровень роста цен, превышающий указанную норму, ведет к потере устойчивости национальной валюты. Это, в конечном счете, ставит под вопрос и существование всей системы рынка.

Устойчивый процесс денежного обращения играет роль крове­ носной системы для экономики. Поэтому данная конкретная Глава 18. Государство и экономическая политика цель экономической политики является важнейшим ориенти­ ром в действиях государства.

Выполнение трех перечисленных выше целей обеспечивает до­ стижение в рамках национальной экономики макроэкономиче­ ского равновесия. Однако прослеживается закономерность: чем более высоким уровнем развития обладает экономика страны, тем более открытой она становится к внешней сфере (безусловно, на эту зависимость влияют и дополнительные факторы).

При активной экспансии во внешнюю сферу положение на­ циональных экономик во многом зависит от достижения балан­ са, т.е. устойчивого состояния в системе внешнеэкономических связей. В связи с этим и выделяется самостоятельная конкрет­ ная цель - обеспечение внешнеэкономического равновесия.

Задача данной целевой установки, как отмечается в запад­ ной экономической литературе, - снять преграды, стоящие на пути свободного межстранового, встречного перемещения потоков-товаров и услуг, с одной стороны, и денег, капитала, с другой. Свобода международной торговли, движения факторов производства - естественное условие для успешного существо­ вания и роста рыночных структур. Однако каждая страна дол­ жна при этом стремиться к определенному равновесию в своей зарубежной экспансии. Если в живом мире в процессе простран­ ственной экспансии большую роль играет соперничество от­ дельных видов, то и рыночная система, сделав себя (в целях экспансии) открытой, должна быть готовой выдерживать кон­ куренцию и не давать оттеснить себя на периферию мирового рынка. Задача экономической политики при. этом - подстра­ ховка национальной экономики в международном экономиче­ ском соперничестве.

Многие экономисты в пределах указанной конкретно-целе­ вой группы называют также справедливое распределение доходов. Этот ориентир имеет не только экономическое, но и социально-политическое значение. Сложность постановки и реализации данной задачи состоит в том, что у многих полити­ ков и экономистов проявляются немалые различия в ее пони­ мании. Поэтому обозначение конкретного уровня такой цели достаточно проблематично.

В последнее время все активнее подчеркивается необходи­ мость сосредоточить внимание разработчиков экономической политики на проблеме защиты природного комплекса. Ряд ав­ торов убежден в необходимости считать эту цель составным элементом конкретно-целевой группы.

Раздел III. Макроэкономика Итак, экономическая политика содержит обилие целей, между которыми существует иерархическая соподчиненность.

В современной теории эту систему целей принято обозначать также понятием «пирамида целей».

Приведем ее графическое изображение (рис. 18.2).

Основная цель Обще­ ственное Цели, не благосос­ поддающиеся тояние операционному Общественно решению Группа главных политические цели ) целей Сво- Правовой Безопас бода порядок ность Цели экономической политики Экономический Стабильность рост /Стабиль­ Внешне­ Группа Структурные Цели, ность при­ экономи­ цели нацио­ ческая поддающиеся кладных нальной стабиль­ операционно­ эконо­ ность задач ев му решению О. ев >.

мики О, >Я >> Ф К ев >• кш а, « о. S о. >> к Ста- к о> а и И к, Ста- биль- о >> и Иолная биль- ность о. ее о, g n К 3 о, заня- ность платеж- и Е" щ К« тость Й >> о К Р.

« цен ного >> к | к а № баланса Р< V ?§ • ев оg х •« (1ч & о О d< оа К Цели экономической >• S политики, ^ о* выходящие за пределы этой классификации Рис. 18.2. Пирамида целей • Группа целей экономической политики в России Применительно к условиям России, последовательность выполнения целей указанной группы может заметно от­ личаться от очередности, характерной для западных стран.

Глава 18. Государство и экономическая политика К тому же и в составе целей может быть определенная специ­ фика, вызванная недостаточной зрелостью рыночных отноше­ ний, трудностями переходного этапа.

В настоящее время наиболее сложная ситуация, как видит ее правительство, связана с финансовой стабилизацией, с со­ кращением темпов инфляции. Идущая вплотную вслед за этим цель - создание стимулов для начала экономического ожив­ ления - предполагает предварительное оживление инвестици­ онной активности. Проблема безработицы в текущем периоде пока не столь опасна, поэтому она еще не выдвигается на пер­ вый план в иерархии целей. Относительно спокойное состоя­ ние с проблемой внешне-экономического равновесия не побуж­ дает правительство активизировать меры в этой сфере. Из-за нехватки финансовых ресурсов цель по охране природного комплекса пока отодвинута на дальний план.

• Конфликты целей и методы их решения Разрабатывая концепцию целей, государство должно исхо­ дить из необходимости выработки логически обоснованной, не­ противоречивой системы. Рис. 18.2. внешне такую структуру и представляет: основная цель, которая связана с благосостоя­ нием и не дает возможности конкретного цифрового обозначе­ ния, расчленяется на определенный ряд конкретных заданий.

Однако в ходе практического осуществления экономической политики создать гармоническую систему из совокупности данных конкретных подходов достаточно трудно. Это связано с двумя обстоятельствами.

Во-первых, сама формулировка конкретной цели содержит определенный элемент сложности. В обществе всегда сущест­ вуют различные представления о целях. Именно в этом - осно­ ва конфликтной ситуации. Ее разрешение предполагает по­ литические меры государства. Если говорить о конфликте подробнее, то он, как отмечает экономическая наука, имеет три исходные причины:

- различие в представлениях об общественно-экономиче­ ском порядке;

- взаимозависимость всех участников экономического про­ цесса;

- относительная ограниченность ресурсов.

Во-вторых, практическое регулирование показывает, что выполнение одной цели способно затормозить выполнение другой или даже вообще сделать его невозможным. Однако Раздел III. Макроэкономика следует понимать, что экономический процесс осуществляет­ ся лишь в борьбе противоречий. Такова закономерность всей жизни вообще: она во многом строится на базе конфликтов целей.

Формируя комбинацию ряда конкретных целей для их практического осуществления, экономисты обозначили ее как «магический многоугольник целей» (рис. 18.3).

Данный стилистический образ показывает взаимосвязь целевых установок, с одной стороны, и невозможность одновре­ менного их достижения, с другой. Уместно в связи с этим вспом­ нить А. Эйнштейна, который говорил, что наше время харак­ теризуется совершенными средствами и беспорядочными целями.

• Примеры целевых конфликтов 1. Достижение полной занятости и обеспечение стабиль­ ности цен. Чем выше степень занятости трудоспособного насе­ ления, тем выше уровень оплаты совокупной рабочей силы и соответственно выше масштабы совокупного спроса. В резуль­ тате неизбежно повышаются цены. Производство продукции и услуг при этом тоже возрастает, однако на стадии экокомиче ского роста (когда и происходит увеличение занятости) темп Экономический рост Поддержание полной занятости Стабиль­ ность средств Внешне­ и экономическое националь­ равновесие ной валюты Рис. 18.3. «Магический многоугольник целей» экономической политики Глава 18. Государство и экономическая политика роста заработной платы может вполне опережать прирост про­ изводительности. Связано это с тем, что на этапе роста профсо­ юзы усиливают давление в ходе тарифных переговоров на со­ юзы работодателей, требуя повышения процентной ставки ежемесячного прироста оплаты труда. Союзы предпринимате­ лей, отказывая таким требованиям в периоды спада, рецессии, идут в данный момент на уступки. Они исходят из того, что це­ лесообразно уступать, соглашаться с падением нормы прибы­ ли, но выигрывать при этом за счет повышения ее массы.

Нацеливая экономическую политику на увеличение заня­ тости, непременно надо знать цену этих действий - усиление инфляционных тенденций. Делая выбор в решении (какой из двух целей целесообразнее отдать предпочтение), следует рас­ считать, невыполнение какой задачи представляет собой боль­ шую социально-экономическую опасность. Наиболее разумный вариант при выполнении противоречивых целей (как пока­ зывает опыт развитых стран) - использование метода посто­ янного и мягкого волнообразного маневрирования. В этом проявляется оперативная реакция на комплексы факторов, действующих с разных сторон. Попеременное частичное выпол­ нение каждой из противостоящих целей - наиболее рациональ­ ный ключ решения задач в экономике, имеющей определенный уровень равновесного состояния.

2. Высокая степень занятости и внешнеэкономическое рав­ новесие. Как уже было отмечено, рост занятости ведет к повы­ шению оплаты труда и, следовательно, к инфляции. Для раз­ витой, активно вовлеченной в мировое хозяйство экономики страны эта взаимосвязь между ростом занятости и усилением инфляции приводит к дополнительным проблемам.

Как известно, от уровня ценности национальной валюты (т.е. ее курса) зависит соотношение международных расчетов, отражаемых в платежном балансе. Если ценность националь­ ной валюты падает, т.е. снижается ее курс, то оплата труда работников данной страны в международном сравнении по­ нижается. Труд в рамках международных сравнительных характеристик становится дешевле. В итоге страна начинает выигрывать от экспорта своей продукции, поскольку при тех же затратах труда ее международная цена становится ниже, конкурентоспособнее. Однако одновременно страна начинает терять в области импорта. Продукция, произведенная за рубе­ жом, в странах, чья валюта стала дороже национальной, ста­ новится слишком дорогой для данной страны.

Раздел III. Макроэкономика В результате растущий экспорт (по физическому объему благодаря своей дешевизне) не дает должного притока иност­ ранной валюты для оплаты подорожавшего импорта.

Вариант решения данного конфликта целей часто осуществ­ ляется следующим образом. Обеспечивая политику занятости, государство принимает меры по модернизации производствен­ ного комплекса, в частности за счет проведения структурной, региональной и научной политики. Эти меры позволяют повы­ шать экспортный потенциал страны, что осуществляется не путем удешевления свой валюты, а за счет более солидного научно-технического уровня своего производства. Это сохраня­ ет выгодное соотношение расчетов в платежном балансе.

3. Экономический рост и сохранение окружающей среды.

Обе цели стоят, безусловно, в противоречии. Не случайно по­ этому родилась теория нулевого роста. Поддержание даже невысокого, но стабильного экономического роста неизбежно сопровождается постоянным потреблением ресурсов природы:

воды, воздуха, природных ископаемых. Достижения в стабиль­ ном росте экономики, как правило, непоправимо уменьшают возможности природного комплекса на противостояние (чуж­ дой для него) производственной системы.

Каков выход? Он просматривается в двух аспектах: после достижения определенного, достаточно разумного уровня бла­ госостояния задачу темпов экономического роста требуется решать с предельной осторожностью. Надо исходить из пра­ вила: все блага человеческое общество получить все равно никогда не сможет. Само понятие «благо» весьма относитель­ но и субъективно.

Человечеству надо учиться ценить в полную меру то, чем оно уже обладает. Следует также помнить основы психологии, на базе которых строятся потребности людей: удовлетворение механически растущего объема потребностей порождает про­ грессию в нарастании новой волны запросов. Учитывая расту­ щую проблему перенаселения планеты и оскудения сил при­ родного комплекса земли в его борьбе с противостоящей производственной системой, задачу экономического роста нуж­ но решать предельно взвешенно и осторожно.

Особенно важна данная проблема для России, в которой на­ селение привыкло жить в условиях обилия природных богатств и крайне небрежного отношения к произведенным благам и ресурсам. Примеры энергичного отопления зимой много­ квартирных домов при распахнутых дверях и порой полностью Глава 18. Государство и экономическая политика разбитых стеклах на лестничных площадках - поразительные и удру­ чающие примеры для приезжающих в Россию представителей из разви­ тых стран рыночной экономики, привыкших к предельной бережли­ вости.

Второй аспект решения пробле­ мы роста заключается в активном ис­ пользовании экономической дина­ мики для создания новых, менее вредоносных для природы техноло­ гий. Важна также структурная пере­ ориентация на расширение тех видов производства, которые связаны с выпуском технического оборудова­ Рис. 18.4. Достижение ния по очистке окружающей среды. равновесия в реализации целей требует сложной Соотношение ряда других целей комбинации шагов!

может иметь нейтральный характер.

Например, в таком соотношении находятся: сохранение стабильности цен и охрана окружающей среды, справедливое распределение доходов и внешнеэкономи­ ческое равновесие. Одновременное решение таких целей не вы­ зывает особых трудностей.

Наконец, отметим наиболее удачные варианты решения це­ левой проблемы. Это происходит тогда, когда выбранные ори­ ентиры взаимно обусловливают друг друга: выполнение одной цели помогает достижению другой. И это может осуществлять­ ся одновременно. Как пример назовем параллельное увеличе­ ние занятости и темпов экономического роста.

Все сказанное приводит к выводу: формируя модель эконо­ мической политики, необходимо поддерживать определенное равновесие в соотношении целевых установок (рис. 18.4).

§ 4. Инструменты экономической политики государства • Система регулирования экономики Реализация экономической политики возможна лишь при использовании совокупности мер, инструментов, образу­ ющих механизм государственного воздействия на экономику.

Для умения рационального их применения требуется знание Раздел III. Макроэкономика структуры данных мер. В зависимости от выбранных критери­ ев существует несколько вариантов их классификации. В част­ ности, по способу функционирования различаются методы прямого и косвенного влияния на экономику.

Методы прямого воздействия предполагают такое регули­ рование со стороны государства, при котором субъекты эконо­ мики вынуждены приходить к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства.

В качестве примера назовем налоговое законодательство, юридические правила в области амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Пря­ мые методы часто имеют высокую степень эффекта из-за опе­ ративного достижения экономического результата. Однако у них есть серьезный недостаток - создание помех рыночному процессу.

Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами эко­ номики решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъек­ ты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям эко­ номической политики.

Преимущества данных методов воздействия на экономику заключаются в том, что они не нарушают рыночной ситуации, не вводят неожиданный дисбаланс в состояние динамического равновесия. Недостатком же является определенный времен­ ной лаг, наблюдаемый между принятием государством мер, их восприятием экономикой и полученными изменениями в хо­ зяйственных результатах.

Обратимся теперь к еще одной, весьма важной классифика­ ции рассмотренных методов. Критерий подхода - организаци­ онно-институциональный. Данный перечень включает: адми­ нистративные, экономические, институциональные методы (рис. 18.5).

• Административные меры Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны с обеспечением правовой инфраструктуры. Задача принимаемых мер при этом - в создании наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий. Их функция - обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни, Глава 18. Государство и экономическая политика АДМИНИСТРАТИВНЫЕ 1 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ I ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ Финансовый механизм Денежно-кредитный механизм Цель: достижение равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением 1' Монетаристский вариант:

Кейнсианский вариант:

воздействие преимущественно воздействие преимущественно на совокупное предложение на совокупный спрос ПОЛИТИКА ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ V V ВИДЫ ФОРМЫ ИСТОЧНИКИ ФОРМЫ • Трансформа­ • Субсидии, • Домашние • Налоговые ционные субвенции хозяйства доходы • Инвестиции • Предприятия • Неналоговые • Трансфертные • Кредиты • Территориаль­ доходы ные корпорации • Заграница ЭФФЕКТЫ «ПРОБЕЛЫ» «Встроенная» стабилизационная • Невозможность полного функция устранения конъюнктурных ' Более сильное проявление колебаний регулирующего эффекта • «Эффект запаздывания» («лаг времени») у политики доходов Рис. 18.5. Система инструментов экономической политики защита конкурирующей среды, сохранение прав собственно­ сти и возможностей свободного принятия экономических решений.

Раздел III. Макроэкономика Административные меры, в свою очередь, подразделяются на меры запрета, разрешения, принуждения.

Степень активности применения административных мер может быть различной в зависимости от области экономики.

Наиболее настойчиво они проявляются сейчас в сфере охраны окружающей среды, а также в области социальной защиты сла­ бо обеспеченных слоев населения.

В российской экономике по отношению к административ­ ным методам прослеживается две тенденции:

- в результате обострившегося политического противосто­ яния властных структур эффективность административных мер существенно сократилась;

- наследство эпохи командной экономики привело к изве­ стной оскомине по отношению к административным рычагам.

Поворот экономики к рыночной системе породил естественное стремление отречься от них. В результате срабатывания эффек­ та маятника отход получился чрезмерно сильным.

• Экономические меры К экономическим инструментам относят те действия госу­ дарства, которые имеют не столько предписывающий, сколько воздействующий на определенные аспекты рыночного процес­ са характер. Речь может идти о методах влияния на совокуп­ ный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала, социальные и структурные аспекты экономики.

К числу экономических мер относят:

- финансовую (бюджетную, фискальную) политику;

- денежно-кредитную (монетарную) политику;

- программирование;

- прогнозирование.

Понятие «финансовая политика» - емкая категория. В ней можно найти отражение двух подходов. С одной стороны, она представляет собой механизм по реализации целей экономиче­ ской политики. С другой стороны, осуществление финансовых мер является одним из составных элементов общей экономи­ ческой политики как таковой.

Категория «денежно-кредитная политика» имеет схожий многоплановый характер. По сравнению с финансовыми мера­ ми денежно-кредитные проявляют больше характер косвенно­ го воздействия. Это обусловлено, например, тем, что финансо­ вую политику проводит в первую очередь Министерство финансов - составное звено правительства. Денежно-кредитная Глава 18. Государство и экономическая политика политика реализуется Центральным банком, который, как пра­ вило, имеет относительную самостоятельность от законодатель­ ной и исполнительной властей.

В условиях сложившейся рыночной экономики принято, как правило, в первую очередь рассматривать возможность де­ нежно-кредитных мер, а затем - финансовых. Это связано с тем, что использование монетарной политики в большей степени отражает типичное соотношение рыночного и государственно­ го начал в экономике. Зрелое народное хозяйство в основном предполагает косвенное воздействие государства на хозяйствен­ ные субъекты. Это сохраняет свободу в принятии частных эко­ номических решений.

В условиях же трансформируемой экономики (или в случае кризиса) соотношение методов может быть иным. Финансовый (т.е. прямой) аспект регулирования выдвигается порой на пер­ вый план.

Составление программ и прогнозов отражает в основном кос­ венный вариант государственного регулирования. Программы носят рекомендательный характер для частного сектора. Данный процесс ориентирован в основном на обеспечение деловых кругов важной экономической информацией. В том и другом случае (при составлении программ - в более активной форме) государство кос­ венно может подсказать, побудить предпринимателей к действи­ ям. Однако решения о них бизнесмены принимают сами.

• Институциональные меры Характеризуя методы государственного воздействия, мож­ но также подчеркнуть их организационно-институциональную форму.

Понятие «институциональность» сравнительно мало ис­ пользуется в отечественном научном обороте. Еще слабее вос­ принимается оно, к сожалению, экономическим мышлением населения. Между тем, развитие экономики в рыночно-право вом варианте выдвигает необходимость гораздо более активно­ го применения данного термина. Он отражает тот факт, что явления экономической жизни в развитом правовом госу­ дарстве теряют свой случайный характер. На поверхность экономической действительности как бы накладывается сеть определенных правовых, этических, психологических, органи­ зационных норм и обычаев. Сама экономическая политика представляет собой систему организационно-оформленных действий, традиций.

Раздел III. Макроэкономика Такие действия, связанные с относительно длительно суще­ ствующим явлением, создают понятие «институт». По У. Га­ мильтону, институты - словесный символ для лучшего описания группы общественных обычаев. Они означают пре­ обладающий и постоянный способ мышления или действия, ко­ торый стал привычкой для какой-либо социальной группы или обычаем для народа. В качестве примера назовем: «институт права», «институт собственности».

Среди вариантов распространения институциональных форм в современных условиях отметим:

- формирование исполнительных структур государственной власти, непосредственная задача которых - практическая реа­ лизация целей правительства;

- создание и поддержание объектов государственной соб­ ственности, т.е. государственного сектора;

- подготовка экономических программ и экономических прогнозов;

- поддержка исследовательских центров по экономике (име­ ющих разную форму собственности), институтов экономиче­ ской информации, торгово-промышленных палат, различных экономических советов и союзов;

- обеспечение функционирования институтов советников, консультантов, экспертных советов по проблемам экономики;

- правовая, информационная поддержка предприниматель­ ских и профессиональных союзов, рациональных форм их вза­ имодействия;

- соучастие в создании форм экономической интеграции, организация регулярных международных встреч по экономиче­ ским вопросам (например представителей группы «семерки»).

Институциональный аспект государственного регулирова­ ния в России проявлялся всегда с известной спецификой. Он реализовывался в отечественной практике преимущественно в форме создания большого количества самих учреждений и в меньшей степени - правовых институтов. Достаточно вспом­ нить, что в условиях СССР действовало около 900 министерств, ведомств, управлений. В настоящий период происходят изме­ нения в прежних акцентах институционального подхода.

• Финансовый механизм экономической политики Финансы - одна из самых сложных категорий в экономи­ ческой науке. В целом это - совокупность стоимостных пото­ ков, связанных с распределением и использованием денежных Глава 18. Государство и экономическая политика ресурсов. В традиционном курсе отечественной экономической науки под «финансами» было принято понимать, скорее, сис­ тему производственных отношений, а не само движение средств.

Процесс функционирования финансовой системы для вы­ полнения определенных целей на уровне государства представ­ ляет собой финансовую политику. Это понятие многоплановое.

Регулирование макроэкономического равновесия, достижение стабилизации с помощью доходов и расходов принято называть «фискальной политикой». Используя финансовые ресурсы, го­ сударство участвует также в решении других проблем, напри­ мер, социально-распределительных. Полный спектр всех задач, выполняемых посредством государственных финансов, образу­ ет категорию «финансовой политики» (одним из элементов ко­ торой, таким образом, является фискальная политика).

Что же представляют собой государственные расходы? Под этим термином принято понимать затраты государства на приобретение материальных благ и услуг, связанных с удов­ летворением общественных потребностей. Основная задача политики расходования средств состоит в воздействии на совокупный спрос. Такое влияние носит достаточно прямой характер.

В экономической теории ставится вопрос: на производство и поставку каких благ должно затрачивать средства государ­ ство? Прежде чем ответить, следует еще раз подчеркнуть общественно-политическую идею, на которой базируется эко­ номика. Оптимальное изготовление благ в основном обеспечи­ вает сама рыночная система. И лишь в случае отказа механиз­ ма рыночной системы в процесс вмешивается государство. При этом развитие рыночной экономики сформировало следующую закономерность: государство затрачивает средства на создание в основном лишь общественных (публичных) благ (прежде всего социального характера) и устраняет отрицательные внешние эффекты, возникающие при потреблении ряда частных благ (например, осуществляя меры по восстановлению окружающей среды).

Под «государственными доходами» принято понимать текущие денежные и имущественные переводы (трансферт) от частного сектора государству. Передача средств может осуще­ ствляться на основе получения встречных услуг или без какого либо возмещения. Задачи, стоящие перед политикой доходов, можно свести в две группы:

Раздел III. Макроэкономика - сбор средств для формирования финансового фонда, с по­ мощью которого можно осуществлять воздействие на макроэко­ номическое равновесие;

- достижение регулирующего эффекта за счет самой техни­ ки изъятия ресурсов (например, манипулирование налоговы­ ми ставками).

П р а к т и к а развитой рыночной экономики показывает:

политика доходов имеет более сильный регулирующий эффект по сравнению с политикой расходов. Объяснение в немалой сте­ пени имеет социально-психологический характер. Человек эмоциональнее воспринимает факт изъятия, чем случай недо­ получения. Кнут весомее пряника!

• Формы получения государственных доходов Существуют разнообразные формы и методы аккумуляции государственных доходов. В самом общем виде сбор финансо­ вых средств принято делить на налоговые и неналоговые доходы. К последним относятся сборы и взносы. Наиболее раз­ витую форму принудительного изъятия средств (без противо­ поставления встречной услуги) представляют налоги. Это в а ж н е й ш и й источник средств государства. Посредством налогов развитые государства мобилизуют от 1 8 - 2 1 % ВВП в Японии и США, до 37% в Швеции и до 50% в Дании.

В целом налоговая система как совокупность форм и мето­ дов сбора финансовых средств - сложное явление. В нем зало­ жено глубокое противоречие: с одной стороны, предстоит обес­ печить изъятие у субъектов экономики достаточно солидных финансовых ресурсов, а с другой - не допустить при этом сни­ жения их деловой активности. Решение данного парадокса осу­ ществляется за счет разумного компромисса.

Налоговая система достигает рациональности, по мнению немецкого экономиста X. Халлера, в том случае, если соблюда­ ются следующие условия:

- налогообложение должно быть построено так, чтобы зат­ раты государства на его реализацию были настолько низки, на­ сколько это возможно (ориентация на так называемый «прин­ цип дешевизны обложения»);

- взимание налогов должно предусматривать, чтобы затра­ ты налогоплательщика, связанные с процедурой выплаты, были максимально низки (принцип дешевизны уплаты налогов);

- уплата налогов должна быть как можно менее ощутимым бременем для налогоплательщика с тем, чтобы не ущемлять его Глава 18. Государство и экономическая политика экономическую активность (принцип ограничения бремени на­ логов);

- налогообложение не должно быть помехой ни для «внут­ ренней» рациональной организации производства, ни для его ориентации на структуру потребностей, т.е. «внешней» рацио­ нальности;

- процесс получения налогов должен быть организован так, чтобы он в наибольшей степени мог способствовать (через на­ капливаемые финансовые ресурсы) на реализацию политики конъюнктуры и занятости (конъюнктурная эффективность);

- данный процесс должен влиять на распределение доходов с целью придания ему большей справедливости (эффективность распределения);

- в процессе определения «налоговой платежеспособности» частных лиц и уточнения расчетов с ними следует минимально требовать предъявления сведений, затрагивающих личную жизнь граждан (уважение к частной сфере);

- следует добиваться того, чтобы комбинация налогов обра­ зовывала единую систему, в которой каждый налог имеет свою конкретную цель. При этом не следует допускать ни взаимного «перехлеста» налогов, ни наличия «люков» между ними (внут­ ренняя замкнутость).

• Стабилизирующая роль налогов В рыночной экономике налоги автоматически выполняют важную стабилизирующую роль. Согласно определению немец­ кого экономиста Ф. Ноймарка, понятие «автоматического ста­ билизатора» (или «встроенной гибкости») представляет собой антициклическую внутреннюю приспособляемость госу­ дарственного бюджета, проявляющуюся автоматически, без каких-либо мер, и вытекающую из природы определенных доходов или расходов.

Процесс антициклического приспособления налогов состо­ ит в следующем. В случае перегрева конъюнктуры происходит повышение объема национального дохода. При наличии же прогрессивно построенной шкалы налогообложения размеры выплат в бюджет возрастают, что оказывает сдерживающее влияние на дальнейшую экономическую активность. Кроме того, увеличившийся объем государственного бюджета позво­ ляет с помощью средств социальной политики поднять уровень потребления малообеспеченных слоев и тем самым увеличить совокупный спрос, сближая его с возросшим совокупным Раздел III Макроэкономика предложением. В условиях же падения конъюнктуры проис­ ходит обратное.

Однако для того, чтобы имел место процесс автоматического приспособления, необходима предпосылка в виде высокой сте­ пени реакции налоговой системы на конъюнктуру. Различные налоги обладают разной степенью конъюнктурной эластично­ сти. В свою очередь, это обусловлено методами построения налоговых ставок, самой основой (т.е. объектом обложения), а также техникой взимания налогов.

Повышенными антициклическими свойствами обладают те налоги, которые автоматически следуют за ходом конъюнкту­ ры, благодаря основе, на которой они строятся (доход, оборот, прибыль и т.п.). Поскольку в развитых индустриальных стра­ нах сердцевину налоговой системы составляют налоги на доходы, прибыль и оборот, то эти налоговые системы обладают повышенной степенью конъюнктурной эластичности.

В связи со сказанным, в финансовой теории принято исполь­ зовать показатель эластичности налоговых поступлений. Он рассчитывается как отношение:

процентное (или абсолютное) изменение налоговых поступлений процентное (или абсолютное) изменение национального дохода В экономике ФРГ, например, степень налогового реагиро­ вания составляет 1,5. Это означает, что повышение или пони­ жение национального дохода на 1 % обусловливает рост или со­ кращение суммы поступлений от налогов в 1,5%.

Общий вывод: степень реакции всей налоговой системы на конъюнктуру зависит от того, какой удельный вес в ней зани­ мают отдельные виды налогов. Считается, что эффективным конъюнктурно-стабилизирующим действием система облада­ ет тогда, когда ее уровень эластичности равен 1. Это происхо­ дит в том случае, если в налоговой системе достаточно высоко значение подоходного и корпорационного налогов.

Регулирующие возможности налоговой системы зависят не только от совокупности их видов, но и от рационально найден­ ного уровня ставок обложения. Приведем типичные примеры, характерные для развитых стран (табл. 18.1).

Говоря о влиянии налоговой политики на общеэкономичес­ кие показатели, следует учитывать один экономический ас­ пект. Речь идет о так называемом «эффекте запаздывания». Это явление выражается в том, что требуется определенное время для того, чтобы вмешательство финансовой политики смогло вызывать ожидаемое изменение в экономике.

Глава 18 Государство и экономическая политика Таблица 18. Ставки налогообложения в различных странах ОЭСР и в России (1997 г., % ) Налог на прибыль НДС Подоходный налог корпораций минимальная максимальная максимальная нормативная ставка ставка ставка ставка 44,6 5, Япония 10 48,4 15, Германия 19 41,7 20, Франция 5 37,0 19, Италия 10 31,0 17, Англия 20 46, США 15 38, Россия 12 >30 На степень регулирующей роли налогов влияет - причем до­ статочно двойственно - еще одно обстоятельство. В процессе уп­ латы налогов встречаются случаи ухода субъектов экономики от налогообложения. Недоплата налогов может происходить в двух вариантах: в легальной и нелегальной формах. Легальный вариант предполагает использование налогоплательщиком си­ стем льгот или определенной степени условности нормативных предписаний (реальная жизнь, как известно, всегда сложнее любого предписания, выполненного в виде определенной обоб­ щенной схемы).

Подводя итог характеристике финансового механизма, от­ метим, что высокая степень встроенной гибкости финансовой системы считается желательной для экономики. Встроенные финансовые стабилизаторы обладают тем позитивным момен­ том, что делают не столь необходимым точный диагноз и про­ гноз конъюнктурного положения. Вместе с тем достоинства встроенных стабилизаторов не должны приводить к переоцен­ ке их возможностей. Данные стабилизаторы, как правило, смягчают конъюнктурные колебания, но не могут им полнос­ тью помешать.

• Кредитный механизм экономической политики В процессе экономического регулирования государство ши­ роко использует денежно-кредитные меры. Как и финансовый механизм, они имеют двойственный аспект выражения. С одной Раздел III. Макроэкономика стороны, это составная часть всего комплекса экономической политики. Одновременно кредитное регулирование выступает своего рода инструментом государственного вмешательства в экономику.

По своему содержанию кредитная политика - совокупность мероприятий Центрального банка в области денежного обра­ щения и кредита по воздействию на макроэкономический про­ цесс. Цель данных мер выступает как частное преломление об­ щей государственной линии, нацеленной на обеспечение равновесного и устойчивого развития экономики.

Субъектом кредитной политики является Центральный банк (ЦБ). Согласно закону, он выполняет целевые установки правительства, но в то же время не является, как правило, пра­ вительственным институтом. ЦБ имеет определенную степень самостоятельности. Такие права даны ему на основе принципа разделения власти. Как показывает опыт западных стран, дан­ ный институт, обладающий относительной самостоятельно­ стью, не является безропотным исполнителем воли государства.

В условиях сложной экономической ситуации правительство не может требовать от кредитного центра решения своих финансовых проблем за счет выпуска дополнительного коли­ чества денежной массы.

Совокупность задач ЦБ в деле реализации экономической политики содержит два направления. Первое - обеспечение национальной экономики полноценной валютной системой.

Устойчивая валюта - важнейший элемент инфраструктуры рынка. Второе направление связано с тем, что Центральному банку предписана функция влияния на кредитную деятель­ ность частных деловых (коммерческих) банков в интересах мак­ роэкономической политики. В сфере кредитно-денежного обращения государство проводит свою политику, используя, таким образом, кооперацию с данным соучастником регулиро­ вания. Образуется своего рода тандем: «государство - централь­ ный банк». Практика показывает высокую действенность дан­ ного сотрудничества.

Сделаем сравнение: в производственной сфере государство не имеет столь действенного рычага влияния. И это не случайно.

Данный сектор должен иметь высокую степень свободы и неза­ висимости, что требуется самой рыночной природой. Государ­ ство ориентируется при этом на косвенные пути воздействия через кредитно-денежное обращение, являющееся своего рода кровеносной системой экономики.

Глава 18. Государство и экономическая политика • Инструменты Оперируя в сфере денежно-кредитного обращения, ЦБ ис­ пользует целый ряд инструментов. Большинство из них имеет косвенный характер воздействия. В этом - аналогия общим принципам действия государства в экономике. Однако некото­ рые операции кредитного центра также могут осуществляться более прямым образом (схожий пример - субсидии государ­ ства).

В целом структуру принимаемых ЦБ мер можно предста­ вить следующей схемой (рис. 18.6).

Метод ограничения динамики кредитования заключается в том, что в некоторых странах (в Англии, Франции, Швейца­ рии, Нидерландах) ЦБ обладает правом ограничивать степень роста кредитных вложений деловых банков в небанковском сек­ торе. С этой целью вводится процентная норма расширения кре­ дитных операций за определенный отрезок времени. Если усло­ вия не выполняются, ЦБ применяет санкции: банки могут быть обязаны выплатить штрафные проценты или (как это принято в Швейцарии) перевести на беспроцентный счет ЦБ сумму, рав­ ную размеру превышенного кредита.

Учетная (дисконтная) политика относится к давно исполь­ зуемым методам регулирования. ЦБ выступает в роли креди Кредитная политика Прямые методы Косвенные методы 1 ' - Учетная (дисконт­ Ограничения ная) политика динамики - Операции на кредитования открытом рынке \ - Политика мини­ мальных резервов - Добровольные соглашения Рис. 18.6. Кредитная политика Центрального банка Раздел III. Макроэкономика тора по отношению к деловым банкам. Средства предоставля­ ются при условии переучета векселей банков и под залог их ценных бумаг. Такие полученные в центральном кредитном звене средства называются «редисконтными», или «ломбард­ ными», кредитами. На основании закона ЦБ имеет право ма­ нипулировать ставкой процента, по которой он выдает банкам кредиты. Возможность установления «цены» кредита выступа­ ет как метод влияния на кредитную систему.

Прибегая к такому виду регулирования, как «операции на открытом рынке», ЦБ осуществляет куплю и продажу ценных бумаг (например, на бирже). За счет их продажи банк по сути изымает избыточные балансовые резервы коммерческих банков.

В макроэкономическом плане это означает изъятие из оборота определенной массы денежных средств. Покупка Центральным банком ценных бумаг способствует образованию у коммерческих банков дополнительных балансовых резервов. Денежная масса в обращении возрастает. В итоге расширяются возможности для кредитных операций деловых банков.

Политика минимальных резервов обеспечивает обязатель­ ное хранение определенных денежных сумм деловых банков на счетах ЦБ. Этим самым банки получают определенный элемент страховки со стороны ЦБ при выполнении своих обязательств.

Впервые этот метод был введен в экономике США в 1933 г.

Совокупность регулирующих мер дополняется системой так называемых «добровольных соглашений», заключаемых меж­ ду ЦБ и деловыми банками. Такие договоры особенно удобны в том случае, когда ЦБ должен принимать оперативные решения, действовать быстро и без особого бюрократизма.

• Проблемы практической реализации кредитной политики Наибольшая эффективность регулирующего действия ЦБ проявляется тогда, когда используется вся совокупность эко­ номических инструментов, причем в целесообразной последо­ вательности. Осуществляя воздействие на макроэкономическое регулирование, ЦБ должен учитывать как взаимосвязи нацио­ нального хозяйства в рамках мировой экономики (по валютной линии), так и взаимозависимость звеньев национального хозяй­ ства. Речь идет, в частности, о следующих проблемных ситуа­ циях.

1. Учетная политика оказывает влияние не только на банки, но и на другие секторы экономики. Негативное воздействие про Глава 18. Государство и экономическая политика центных колебаний проявляется по отношению к тем сферам народного хозяйства, которые обременены долгами. К ним от­ носятся: государственный сектор, капиталоемкие производства (АЭС, ГЭС), железнодорожный транспорт, домовладения, фер­ мерское хозяйство.

2. Процентная политика приводит к растущему ценовому эффекту. Субъекты экономики стремятся уйти из-под влияния растущей учетной ставки путем переложения своих издержек на плечи клиентов (повышая, соответственно, цену своих бумаг). В итоге создается дополнительная трудность для поли­ тики государства в области сдерживания инфляции.

В рамках российской экономики, переживающей в настоя­ щее время существенные проблемы с инфляцией, такой побоч­ ный эффект особенно болезнен. Частный сектор стремится воз­ ложить на покупателя всю дополнительную нагрузку, которая падает на него в результате регулирующих мер. Возможность такой финансовой изворотливости в России выше, поскольку степень насыщенности рынка, конкуренции слабее, чем это имеет место в развитых странах Запада.

3. Административное предписание уровня процента «сверху» не является рыночно-ориентированным действием. Ослабление рыночных основ экономики приводит к нежелательным послед­ ствиям. Например, итогом может быть усиление элементов те­ невой экономики.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 11 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.