WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

«А. П.Градов НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 2-е издание Рекомендовано Учебно-методическим объединением по образованию в области национальной экономики и экономики труда в качестве ...»

-- [ Страница 4 ] --

• изменение роли цеховых объединений в национальной экономике на разных этапах исторического развития;

• уровень общественного разделения труда, изменение форм кооперации в процессе общественного производства в ис­ торической ретроспективе;

• изменение роли государства в управлении (регулирова­ нии) экономической деятельностью в ретроспективе;

• динамика уровня концентрации и монополизации про­ изводства;

• динамика преобладающих форм собственности на сред­ ства производства в:

• промышленности;

• сельском хозяйстве;

• динамика естественных конкурентных преимуществ;

• динамика приобретаемых конкурентных преимуществ;

• периодичность экономических кризисов;

• динамика преобладающих сфер экономической деятель­ ности;

• динамика отраслевой структуры национальной экономики;

• динамика основных макроэкономических показателей в ис­ торической ретроспективе;

• динамика геополитического положения и экономиче­ ского могущества страны в мировом сообществе.

2. Менталитет основной массы населения:

• преобладающие религиозные вероучения;

• структура общества по отношению к религии;

204 Глава 8. Принципы государственного воздействия...

• структура общества по степени приверженности патер­ нализму или самодетерминации;

• структура общества по отношению к частной собствен­ ности и предпринимательству;

• структура общества по приверженности коллективизму или индивидуализму;

• структура общества по приверженности материальным или моральным стимулам к труду;

• структура обп;

ества по отношению к культурному насле­ дию нации;

• структура общества по отноигепию к уровню собствен­ ной образованности;

• структура общества по отношению к уровню образова­ ния своих детей;

• структура общества по отношению к вынужденной без­ работице;

• структура общества по отношению к необходимости из­ менения профессии под воздействием кризисных явле­ ний в национальной экономике;

• структура общества по отношению к необходимости по­ строения правового государства в стране;

• структура общества по степени готовности отстаивать свои гражданские права;

• структура общества по отношению к объединению в груп­ пы, ассоциации, партии для защиты своих интересов;

• структура общества по приверженности национализму, шовинизму, расизму;

• структура общества по отношению к благотворительно­ сти и помощи социально уязвимым группам или отдель­ ным индивидуумам.

3. Экономико-географическое и геополитическое положение страны:

• наличие в стране стратегических ресурсов и особенно­ сти их территориального размещения;

• особенности территориального разделения труда внут­ ри страны по отраслям национальной экономики;

8.1. Реформирование национальной экономики и выбор формы... • классификация регионов по особенностям внутреннего геополитического положения в стране;

• классификация регионов по степени полезности (рент ности);

• классификация регионов по потенциальности положе­ ния (перспективным возможностям для предпринима­ тельства);

• классификация регионов по характеру условий для под­ держания конкурентных преимуществ предприятий ре­ гиональной экономики;

• степень разнообразия природных условий по регионам страны, региональная структура по степени влияния на жизнедеятельность населения: соотношение экстремаль­ ных, дискомфортных, прекомфортных и комфортных тер­ риторий;

• поселенческая структура населения но регионам страны, плотность населения, концентрация населения в городах;

• демофафическая структура населения по регионам страны;

• этническая структура населения по регионам страны;

• социальная структура населения по регионам страны;

• образовательно-квалификационная структура населения по регионам страны;

• «качество населения» с позиций отнопгения к реформи­ рованию национальной экономики но регионам страны;

• характер внешнего геополитического положения страны в мировом сообществе, принадлежность к «теллурокра тии» (сухопутному могуществу), к «талласократии» (мор­ скому могуществу) или к «береговой зоне» (Heartland, World Island, Rimland);

• степень доминирования национальной экономики в ми­ ровой экономической системе;

• интегральная оценка уровня экономической безопасно­ сти страны.

4. Характер дореформенного экономического порядка:

• структура форм собственности на средства производства на момент начала реформ;

206 Глава 8. Принципы государственного воздействия...

• структура ВВП по формам управления национальной эко­ номикой (доля ВВП, полученного на основе директив ногр государственного планирования;

доля ВВП, полу­ ченного на основе конкурентного порядка;

доля ВВП, полученного на основе смешанного контроля над эконо­ мической деятельностью);

• отраслевая структура ВВП по формам управления нацио­ нальной экономикой;

• структура персонала (по отраслям национальной эконо­ мики) но формам оплаты труда (сдельная, повременная, должностные оклады, дополнительные материальные сти­ мулы);

• структура налогообложения юридических и физических лиц по соотношению прямых и косвенных налогов;

• доля налоговых и других обязательных платежей госу­ дарственным и муниципальным структурам юридических и физических лиц в их валовом доходе;

• структура денежного обращения по наличным и безна­ личным платежам.

5. Характер дореформенного общественного и государственного порядков:

• структура партий и общественных организаций, реально формировавших политическую элиту страны (по доле электората, отдавшего свои голоса за ту или иную пар­ тию или общественную организацию на выборах в зако­ нодательные органы власти, предшествовавших началу реформирования национальной экономики);

• структура административного разделения страны по на­ циональному и «областническому» принципам;

• структура исполнительной власти в административных частях страны по выборности и «назначенчеству» выше­ стоящими правящими органами;

• структура органов законодательной власти по принци­ пам, лежащим в основе избирательного законодательства (соотношение депутатов, избиравшихся в момент нача­ ла реформ по мажоритарной системе и системе партий­ ных списков);

8.1. Реформирование национальной экономики и выбор формы... • среднее число кандидатов в депутаты законодательных органов власти в центре и на «местах», баллотировав­ шихся в одном избирательном округе на выборах, пред­ шествовавших моменту начала реформирования нацио­ нальной экономики;

• структура консолидированного государственного бюдже­ та страны по доле «центра» и бюджетов административ­ ных частей страны (в случае федерации по доле феде­ рального и региональных бюджетов) на момент начала реформирования национальной экономики;

• форма государственного правления (монархия, президент­ ская республика, парламентская республика).

6. Уровень и качество жизни большинства населения страны в до­ реформенный период:

• покупательная способность доходов населения по набору продуктов, включенных в «потребительскую корзину», на момент начала рефор1цы национальной экономики;

• степень дифференциации доходов населения (динамика значения коэффициента Джини за 5 лет, предшествовав­ ших началу реформирования национальной экономики);

• динамика показателей, характеризующих степень обес­ печенности населения страны товарами повседневного спроса и товарами длительного пользования, в сопостав­ лении с передовыми промышленно развитыми странами за пять лет, предшествовавших началу реформирования национальной экономики;

• характеристика социальной инфраструктуры в экономи­ ческих районах страны (по действующему администра­ тивному делению);

• доля товаров по наиболее распространенным группам товаров повседневного спроса и товаров длительного пользования, соответствующих мировому (европейско­ му) уровню, в общем числе выпускаемых национальной экономикой товаров по этим группам (в натуральном и стоимостном выражении);

• динамика средней заработной платы работников реально­ го сектора национальной экономики за пять лет, предше 208 Глава 8. Принципы государственного воздействия...

ствовавших началу реформирования национальной эко­ номики;

• динамика уровня цен на товары и услуги за пять лет, предшествовавших началу реформирования националь­ ной экономики (темпы «открытой» инфляции);

• доля «дефицитных» товаров и услуг, по которым спрос существенно превышал предложение, в общем объеме товаров и услуг в соответствующих группах на момент начала реформирования нацнона/тьной экономики;

• доля товаров и услуг, на которые распространялось дей­ ствие механизма рационирования, в общем объеме реа­ лизации товаров и услуг на момент начала реформиро­ вания национа/Чьной экономики;

• динамика соотношения темпов изменения уровня сред­ ней заработной платы и темпов изменения уровня цен на товары и услуги за пять лет, предшествовавпшх началу, реформирования национальной экономики;

• динамика изменения уровня государственных пенсий, сти­ пендий студентам высших и средних специальных учеб­ ных заведений за пять лет, предшествовавших началу реформирования национальной экономики;

• динамика уровня занятости активной части населения страны за пять лет, предшествовавших началу реформи­ рования национальной экономики;

• динамика сравнительного уровня душевого националь­ ного дохода страны и в передовых промышленно разви­ тых странах за пять лет, предшествовавших началу ре­ формирования национальной экономики;

• доля ВВП, направляемая на финансирование военно-про­ мышленного комплекса и содержание силовых структур страны и промышленно развитых стран, на момент нача­ ла реформирования национальной экономики;

• доля ВВП, направляемая на финансирование агропро­ мышленного комплекса страны и промышленно разви­ тых стран, на момент начала реформирования националь­ ной экономики;

8.1. Реформирование национальной экономики и выбор формы... • динамика сравнительного уровня государственных и лич­ ных расходов (доля ВВП) на здравоохранение, приходя­ щихся на одного жителя, в стране и передовых промыш ленно развитых странах за пять лет, предшествовавших началу реформирования национальной экономики;

• динамика сравнительного уровня государственных и лич­ ных расходов (доля ВВП) на все виды образования, при­ ходящихся на одного жителя, в стране и передовых про мышленно развитых странах;

• динамика средней продолжительности жизни в стране и в передовых промышленно развитых странах.

7. Уровень развития производственного аппарата, достигнутый к моменту начала реформирования национальной экономики:

• число широких отраслевых групп (отраслей национальной экономики), зафиксированных в государственной клас­ сификации;

• темпы роста объемов ВВП с дифференциацией по отрас­ лям национальной экономики за пять лет, предшество­ вавших началу реформирования национальной эконо­ мики;

• число отраслей промышленности и сельского хозяйства, по которым велось постоянное статистическое наблюде­ ние;

• темпы роста объемов промышленного и сельскохозяй­ ственного производств за пять лет, предшествовавших началу реформирования национальной экономики;

• динамика отраслевой структуры национальной экономи­ ки за пять лет, предшествующих началу реформирова­ ния национальной экономики;

• отраслевая структура экономики экономических районов страны (по действующему административному делению);

• характеристика производственной инфраструктуры эко­ номических районов страны (по действующему админи­ стративному делению);

• структура промышленных предприятий по ступеням спе­ циализации;

210 Глава 8. Принципы государственного воздействия...

• структура промышленных предприятий по размеру про­ изводства;

• доля ВВП, формируемого на предприятиях-монополи­ стах;

• динамика возрастной структуры парка технологическо­ го оборудования (по отраслям национальной экономи­ ки) за пять лет, предшествующих началу реформирова­ ния национальной экономики;

• доля импортного технологического оборудования в общем парке оборудования (по отраслям национальной эконо­ мики) на момент начала реформирования национальной экономики;

• доля гибкого автоматизированного оборудования (стан­ ков с ЧПУ) в общем парке оборудования (по отраслям национальной экономики) на момент начала реформи­ рования национальной экономики;

• структура кадрового потенциала по уровню образования (по отраслям национальной экономики) на момент на­ чала реформирования национальной экономики;

• доля кадровых ресурсов, проходивших повьппение ква­ лификации и переподготовку, за 5 лет, предшествующих началу реформирования;

• динамика возрастной структуры кадрового потенциала за пять лет, предшествующих началу реформирования национальной экономики;

• соотношение числа выбывающих и вновь поступающих руководящих работников промышленных предприятий на момент начала реформирования национальной эко­ номики;

• сравнительные показатели эффективности использова­ ния ресурсов в стране и в развитых странах на момент начала реформирования национальной экономики;

• доля конкурентоспособной продукции, выпускавшейся отечественными предйриятиями (по группам товаров и услуг), на момент начала реформирования националь­ ной экономики.

8.1. Реформирование национальной экономики и выбор формы... 8. Наличие предпосылок для достижения конкурентных преиму­ ществ национальной экономики:

• доля ВВП, направляемая на развитие фундаментальных научных исследований, на момент начала реформирова­ ния национальной экономики;

• доля ВВП, направляемая на развитие производственной инфраструктуры, на момент начала реформирования на­ циональной экономики;

• наличие законодательной государственной поддержки (на­ логового кодекса, земельного кодекса) предприниматель­ ства на момент начала реформирования национальной экономики;

• наличие антимонопольного законодательства на момент начала реформирования национальной экономики;

• наличие законодательства, защищающего права потре­ бителей, на момент начала реформирования националь­ ной экономики;

• структура экспортно-импортных операций по группам товаров и услуг в отраслевом разрезе на момент начала реформирования национальной экономики;

• характер таможенного регулирования (уровень таможен­ ных тарифов) экспортно-импортных операций (фритре­ дерство или протекционизм) по группам товаров и услуг в отраслевом разрезе на момент начала реформирования национальной экономики;

• доля ВВП, формируемая на экспортно-ориентированных и импортозамещающих предприятиях (в отраслевом раз­ резе), на момент начала реформирования национальной экономики;

• структура экономических районов страны по степени бла­ гоприятствования предприйимательского климата (доля районов с потенциально благоприятным предпринима­ тельским климатом в общем количестве районов);

• доля импортируемых стратегических ресурсов в общем объеме импорта (по видам ресурсов) на момент начала реформирования национальной экономики;

212 Глава 8. Принципы государственного воздействия...

• доля экспортируемых стратегических ресурсов в общем объеме экспорта (по видам ресурсов) на момент начала реформирования национальной экономики.

9. Инвестиционные возможности страны:

• склонность населения страны к сбережениям на момент начала реформирования национальной экономики;

• доля срочных вкладов населения страны в общем объеме вкладов на момент начала реформирования националь­ ной экономики;

• динамика золотовалютных запасов страны за пять лет, предшествовавших началу реформирования националь­ ной экономики;

• доля иностранных инвестиций в общем объеме инвести­ ций, направляемых в национальную экономику, па мо­ мент начала реформирования национальной экономики;

• отраслевая структура отечественных и иностранных ин­ вестиций в национальную экономику на момент начала ее реформирования;

• динамика доли ВВП, направляемой на развитие отрас­ лей инвестиционного комплекса, за пять лет, предше­ ствовавших началу реформироваьщя национальной эко но.мики;

• динамика доли ВВП, направляемой на инвестиционные проекты «престижного» характера (без реальной эконо­ мической отдачи от капитальных вложений), за пять лет, предшествовавших началу реформирования националь­ ной экономики;

• отношение величины внутреннего долга к расходной части государственного бюджета страны на момент начала ре­ формирования национальной экономики;

• отношение величины внешнего долга страны к расход­ ной части государственного бюджета страны на момент начала реформирования национальной экономики;

• доля ВВП, направлявшаяся на обслуживание внешнего и внутреннего долга, на момент начала реформирования национальной экономики;

8.2. Регулирующие функции государства в период перехода... • динамика величины ссудного процента за пять лет, пред­ шествовавших началу реформирования национальной экономики;

• отношение величины внешней дебиторской задолженно­ сти по выданным ранее кредитам иностранным государ­ ствам, которая потенциально могла быть инвестирована в национальную экономику, к обще.му объе.му инвести­ ций на момент начала ее реформирования.

Совокупность значений приведенных индикаторов представля­ ет собой «портрет» страны, в которой предполагается реформиро­ вание национальной экономики. Тщательное исследование подоб­ ного «портрета» позволяет выбирать наиболее предпочтительный для данной страны экономический порядок. Основным содержа­ нием такого исследования является определение соответствия усло­ вий, сложившихся в стране на.момент начала реформирования, с условиями, присупщми тому или иному экономическому порядку.

8.2. Регулирующие функции государства в период перехода к новому зкономическому порядку Важнейшим методологическим подходом к формированию регу­ лирующих функций государства является системный подход. Это означает, что государственное регулирование экономической дея­ тельности должно представлять собой систему взаимосвязанных элементов (формальных институтов), создаваемых для эффектив­ ного функционирования национальной экономики, обеспечивающе­ го достижение максимально возможного в сложившихся экзогенных условиях синергического эффекта. Этот эффект выражается в высо­ ком уровне качества и продолжительности жизни населения страны.

Специфика регулирующих функций государства в период пере­ хода к новому экономическому порядку, отличающих их от функ­ ций, выполняемых в условиях сложившегося в стране экономиче­ ского порядка, выражается в следующем.

Во-первых, в переходном периоде длительное время сосуществуют элементы прежнего и нового экономических порядков. Поэтому функции государственного регулирования должны быть диффе­ ренцированы по секторам национальной экономики, различающим 214 Глава 8. Принципы государственного воздействия...

ся степенью подготовленности к принятию нового экономического порядка. Ярким примером неподготовленности к переменам явля­ ется положение, сложившееся в агропромышленном секторе Российской Федерации, где до сих пор сосуществуют отношения, характерные для коллективного и индивидуального способов про­ изводства сельскохозяйственных продуктов. Это сосуществование не позволяет принять законы, эффективно регулирующие процессы землепользования, взаимоотношений сельскохозяйственной и про­ мышленной сфер и т. п.

Во-вторых, в процессе перехода к новому эконохмическому поряд­ ку возникает, как показывает мировой исторический опыт, опас­ ность утраты или существенного ослабления достигнутого эконо­ мического потенциала. Подтверждением этому являются переходные процессы, протекавшие в России за последние 100 лет. Поэтому си­ стема государственного регулирования в переходном периоде долж­ на предусматривать меры, направленные на предотвращение воз­ можности утраты или ослабления экономической безопасности страны.

В-третьих, процесс перехода к новому экономическому порядку почти всегда сопряжен со снижением (в особенности в первой его фазе) жизненного уровня населения и усилением в связи с этим социальной напряженности в стране. Поэтому система государст­ венного регулирования в переходном периоде должна уделять осо­ бое внимание вопросам социальной безопасности страны. Меры государственного регулирования должны сочетать стабилизиру­ ющие воздействия как на экономическ^'ю, так и на социальную сферы.

Исходя из сказанного можно сформулировать цели государст­ венного регулирования национальной экономики.

Глобальной целью является обеспечение экономической мощи страны. Это означает, что система государственного регулирова­ ния призвана создать условия, обеспечивающие устойчивые пози­ ции страны на мировых рынках, а также обеспечить высокий уро­ вень качества жизни народа.

Агрегированные цели государственного регулирования призва­ ны обеспечить создание и поддержание благоприятных экзоген­ ных и эндогенных условий для достижения глобальной цели за счет определения важнейших элементов (институтов) системы го 8.2. Регулирующие функции государства в период перехода... 2^ сударственного регулирования. Примерами таких условий могут быть: экономическое обеспечение реализации военной доктрины, создание предпосылок для интеграции страны в мировую эконо­ мическую систему, обеспечение здоровья нации и т. п.

Детализированные цели направлены на конкретизацию экзоген­ ных и эндогенных условий. Эти цели должны служить основанием для выбора приоритетов в выполнении функций всех ветвей вла­ сти (законодательной, исполнительной, судебной). Такими целя­ ми могут, например, быть: защита социально уязвимых слоев насе­ ления, антимонопольная деятельность, регламентация трудовых отношений и т. п.

Указанные цели государственного регулирования в зависимости от изменений экзогенных и эндогенных условий могут изменять­ ся, однако совокупность решаемых на основе государственного ре­ гулирования задач в течение достаточно продолжительного пери­ ода остается относительно стабильной При формировании системы государственного регулирования необходимо прогнозировать возможную реакцию экономических агентов на те или иные воздействия стимулирующего, лицензион­ ного или запретительного характера с учетом действия неформаль­ ных институтов, исторически сложившихся в стране.

Исходя из изложенного можно сформулировать следующие прин­ ципы функционирования системы государственного регулирова­ ния национальной экономики (СГРНЭ):

• необходимо «выращивать» и по мере надобности актуализи­ ровать правовую (институциональную) основу экономиче­ ской деятельности, обеспечивая неукоснительное выполне­ ние норм и правил поведения экономических агентов в процессе этой деятельности (Клейнер Г. Б., 2004);

• необходимо осуществлять регулирующую деятельность эф­ фективно, обеспечивая постоянное снижение трансакционных издержек, с минимальным вмешательством в экономику бю­ рократического аппарата;

• необходимо сочетать методы стимулирующего, регистраци­ онного (лицензионного) воздействия с мерами запретитель­ ного и фискального воздействий на экономических агентов, нарушающих установленные формальными институтами пра­ вила и нормы ведения экономической деятельности;

216 Глава 8. Принципы государственного воздействия...

• необходимо создавать благоприятные условия для развития свободной конкуреннии, обеспечения гибкой антимонопольной политики с целью недопущения возникновения экономической власти у отдельных групп, корпораций, монополистических объединений и других властных экономических группировок;

ш необходимо обеспечивать финансовую стабилизацию за счет осуществления гибкой кредитно-денежной, бюджетной, налого­ вой политики, не допуская неоправданно высокой дифференци­ ации доходов между различными слоями населения страны;

• необходимо ориентировать па решение долговременных стра­ тегических задач развития страны, формировать приоритеты инвестиционной политики, направленные на обеспечение по­ стоянного прнрап1;

ения уровня национальной, экономической и экологической безопасности страны;

• первоочередные задачи — обеспечение высокого уровня и ка­ чества жизни населения за счет поддержки здравоохранения, общего и профессионального образования, существенного раз­ вития всех отраслей социальной сферы;

• важнейшая стратегическая задача — обеспечение высокого уров­ ня конкурентоспособности страны за счет поддержки фунда­ ментальной и прикладной науки, развития наукоемких произ­ водств, совершенствования всех детерминант национальных конкурентных преимуществ.

При формировании СГРНЭ необходимо прогнозировать возмож­ ную реакцию экономических агентов на те или иные меры воздей­ ствия стимулирующего, лицензионного, запретительного или фис­ кального характера. В этой связи представляет интерес рассмотрение совокупности целей экономического агента любого уровня, кото­ рые представляют собой «ответ» экономического агента на вызов СГРНЭ (рис. 8.1).

Реакция агента на основные государственные воздействия рас­ сматривается по четырем основным направлениям: ответ на нало­ говую политику, ответ на кредитно-денежную политику, ответ на таможенную политику, ответ на антимонопольную политику. Есте­ ственно, изложенная совокупность «ответов» является далеко не полной. Она демонстрирует действия только законопослушных эко­ номических агентов. Однако даже такая «укрупненная» реакция 8.2. Регулирующие функции государства в период перехода.. НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Кредитно-денеж­ Таможенная Налоговая Антимонопольная ная политика политика политика политика Адаптация ин­ Адаптация Обоснование Адаптация вестиционной структуры отсутствия в эко­ структуры политики экспортно- номической дея­ налоговых импортных тельности приз­ платежей торговых наков домини­ Адаптация операций рования стратегии по­ Рациона­ ведения на лизация фондовых Обоснование ве­ Приоритет­ товарного рынках дения дел на ос­ ное разви­ ассорти­ нове добросо­ тие экслорт мента вестной конку­ ноориен Адаптация ин­ ренции тиро ванных Рациона­ новационной и импорто­ лизация стратегии замеща­ структуры Обоснование ющих про­ кадрового соответствия изводств потен­ трансакций, Адаптация циала осуществляемых антикризис­ Проникно­ экономическим ной стратегии вение в сво­ агентом, нормам Рациона­ бодные эко­ антимонополь­ лизация номические ного законода­ поведения зоны стра­ тельства на рынках ны и за ру­ ресурсов бежом Проникно­ Получение вение в прав на спе­ оффшор­ циальные ные зоны таможенные режимы и континген­ Оптими­ тирование зация структуры издержек произ­ водства L Рис. 8. 1. Возможные «ответы» экономического агента на меры государственного воздействия 218 Глава 8. Принципы государственного воздействия...

может дать полезную информацию разработчикам соответствую­ щих нормативных актов. По существу, в этой структуре целей за­ ложено поведение экономического агента, стремящегося ослабить действие «невыгодных» для него и усилить «выгодные» послед­ ствия регулирующих воздействий.

Прогнозирование возможной ответной реакции экономических агентов должно стать одной из основных функций органа, иниции­ рующего тот или иной нормативный акт. При этом следует учиты­ вать возможную реакцию не только резидентов страны, но и нерези­ дентов, а также различных экономических, политических и иных группировок международного характера.

Следует подчеркнуть, что государствешюе регулирование — это система мер. Только взаимопереплетение, взаимодействие, непро­ тиворечивость этих мер способны обеспечить положительный си нергический эффект вмещательства государства в экономическую деятельность агента.

8.3. Формирование «вертикали» государственного воздействия в последние годы все чаще предлагается усиление вертикали госу­ дарственной власти вообще и вертикали государственного воздей­ ствия на -экономическую деятельность в частности. Само по себе такое усиление необходимо, особенно в периоды кризисного со cтoя^rия экономики. Вместе с тем нужна определенность в самом определении понятия «вертикаль власти». Если под этим понима­ ется жесткое управление из единого центра всеми аспектами эко­ номической деятельности, лишающее хозяйствующих субъектов самостоятельности в выборе целей и средств их достижения, то такая «вертикаль» способна только нанести ущерб. Если же «вер­ тикаль» создается для координации многогранной экономической деятельности на основе жесткого государственного ее регулирования, регламентируемого взаилгоувязаннылш пакетами законодательных актов, если при этом допускаются одновременно и «горизонтали», обеспечивающие гармонизацию интересов экономических агентов, то такая «вертикаль» заслуживает всяческой поддержки.

Рассмотрим основную идею такой концепции. В процессе госу­ дарственного воздействия на экономическую деятельность необ 8.3. Формирование «вертикали» государственного воздействия ходимо обеспечить согласование стратегических целей развития национальной экономики, субъектов Федерации, предприятий. Та­ ким образом, выстраивается «вертикаль интересов», задачей кото­ рой становится создание предпосылок для заинтересованности всех уровней иерархии в достижении взаимоувязанных стратегических целей развития страны, региона, предприятия.

На вершине «вертикали интересов» властные федеральные струк­ туры определяют концепцию предпочтительных государственного, общественного и экономического порядков, которые в наиболь­ шей степени соответствуют историческим тенденциям развития государственности, общественных отношений и национальной эко­ номики, менталитету народов страны, экономико-географическому и геополитическому положению страны. Принятая концепция ста­ новится источником формирования стратегических целей развития страны, и в частности стратегических целей развития национальной экономики. Для реализации стратегических целей на федеральном уровне исполнительная и законодательная ветви власти формиру­ ют систему законодательных актов, регламентирующих принципы осуществления экономической деятельности в стране, а также пра­ вовых механизмов их реализации. Исполнительная власть разраба­ тывает индикативные стратегические планы развития националь­ ной экономики страны, а также законодательно устанавливаемую систему преференций для регионов, отраслей, корпораций, обеспе­ чивающих конкурентные преимущества национальной экономики на международных рынках товаров, услуг, капиталов.

На уровне субъекта Федерации властные структуры, руководству­ ясь особенностями геополитического и экономико-геофафического положения региона, определяют стратегические цели развития со­ циально-экономической сферы региона, согласуемые с федераль­ ными стратегическими целями. Исполнительная власть субъекта Федерации разрабатывает индикативные стратегические планы раз­ вития социально-экономической сферы региона и систему префе­ ренций для экономических агентов, способствующих достижению стратегических целей, поставленных в этих планах. Исполнительная и законодательная власти региона разрабатывают пакеты взаимоувя­ занных законодательных актов и правовые механизмы регионально­ го значения, которые регламентируют основы экономической поли­ тики в регионе, призванные создать благоприятные предпосылки 220 Глава 8. Принципы государственного воздействия...

достижения стратегических целей развития региона. При разработ­ ке индикативных peгиoнaJrьныx планов социально-экономического развития учитываются интересы федерального уровня, обуслов лет1ые стратегическими целями страны, а также интересы субъектов Федерации и зарубежных организаций, с которыми регион осуще­ ствляет взаимовыгодные партнерские отношения. Гармонизация указанных интересов в индикативном стратегическом плане реги­ она достигается включением в него спектра соответствуюпшх этим интересам внутренних и внеиншх региональных стратегических зон хозяйствования (РСЗХ), в обслуживании которых заинтере­ совываются экономические агенты отраслей региональной эконо­ мики.

На уровне субъектов Федерации возникает еще одна серьезная проблема — проблема координации индикативных стратегических планов взаимодействующих партнеров, расположенных на терри­ тории одних и тех же крупных экономических районов страны.

Сегодня отсутствует полноценное стратегическое взаимодействие субъектов Федерации, расположенных на территории крупных эко­ номических районов страны, обладающих сходством экономико географического и геополитического положения: Центр, Северо Запад, Центрально-Черноземный район, Поволжье и т. п. Во многих субъектах Федерации, расположенных в этих районах, не разраба­ тываются индикативные стратегические планы развития социаль­ но-экономической сферы, учитывающие региональные особенно­ сти, а также увязанные со стратегически.ми целями федерального уровня.

Подобные стратегические планы должны стать одним из главных условий формирования в экономических районах благоприятного предпринимательского климата для всех хозяйствующих субъек­ тов, расположенных на их территории, независимо от размеров и форм собственности этих хозяйствуюиц1х субъектов. В этой связи возникает пробле.ма обоснованного определения предпочтитель­ ных границ экономических районов, обладающих сходством пара­ метров складывающейся в пределах каждого района региональной экономической ситуации.

Экономическая политика каждого субъекта Федерации, находя­ щегося на территории того или иного района, должна быть ори­ ентирована па патерна-шизм по отношению к тем хозяйствующим 8 3. Формирование «вертикали» государственного воздействия Особенности страны, обу­ Особенности страны, словленные историческими Экономический обусловленные ее эконо­ тенденциями социально порядок в стране мике-геофафическим и гео­ экономического развития {институциональная политическим положением система) в мире Принципы регулирования национальной экономики Стратегические цели развития социально экономической сферы Принципы регулирования Экономикс-географическое страны (государствен­ экономической деятель­ и геополитическое положение ный индикативный ности в регионе региона в стране стратегический план) Т Стратегические цели развития социально-экономической сферы pernof % х Стратегические зоны хозяйствования (внутрирегиональные и внерегиональные), обслуживаемые региональной экономикой (РСЗХ) Отрасли региональной экономики, приоритетное развитие которых обеспечивает удовлетворение спроса, предъявляемого РСЗХ (внешними и внутренними) Внутрирегиональные и внерегиональные зоны стратегических ресурсов Законодательное обеспечение Политическая поддержка региональной политики региональной политики Система взаимоувязанных политических Система взаимоувязанных законода­ акций, имеющих целью широкое тельных актов и механизмов их реали­ разъяснение жителям основ зации, регулирующих экономическую региональной политики ^^ деятельность региона Стратегические цели предприятий, функционирующих на территории региона Наборы стратегических зон хозяйствования предприятий региона (СЗХП) и зон стратегических ресурсов (ЗСРП).

их обслуживающих Рис. 8,2. Вертикаль государственного воздействия на экономическую деятельность 222 Глава 8. Принципы государственного воздействия..

экономическим агентам, которые обслуживают принятые в страте­ гическом плане субъекта Федерации РСЗХ. Примерная схема вза­ имодействия федерального и регионального уровней приведена на рис. 8.2.

Нижний уровень «вертикали интересов» представлен хозяйству­ ющими субъектами (предприятиями, фирмами), функционирующи­ ми на территории того или иного региона. Интересы этих субъектов воплощаются в их стратегических и оперативных планах, обуслов­ ленных принятой миссией каждого хозяйствующего субъекта. Глав­ ной целью таких стратегических и оперативных планов являются создание и поддержание в длительной перспективе устойчивых конкурентных преимуществ па внутренних и внешних рынках то­ варов и услуг, соответствующих миссии этих предприятий. Достиже mie этой цели возможно лтиъ при наиболее эффективном использо­ вании ресурсов (возможностей), которыми располагает предприятие.

Совокупность таких возможностей воплощается в стратегическом потенциале фирмы.

Гармонизация интересов региона и интересов фирмы наступает тогда, когда выбраршый набор стратегических зон предприятия (СЗХП) корреспондируется со спектром РСЗХ, включенным в ин­ дикативный стратегический план развития социально-экономиче­ ской сферы региона, находящегося в юрисдикции субъекта Феде­ рации. Отсюда следует, что, разрабатывая экономическую страте­ гию, предприятие должно определить, обслуживание какого набора СЗХП позволит ему наилучшим образом использовать имеющий­ ся стратегический потенциал, получив при этом налоговые, кре­ дитные и иные преференции, обусловленные принятой в регионе экономической политикой (рис. 8.3). В этом случае целесообраз­ ной формой государственного воздействия на экономическую дея­ тельность может стать система мер мягких бюджетных ограничений (МБО), предполагающей следующие формы поддержки предпри­ ятий в трудные для них времена (Тамбовцев В. Л., Шаститко А. Е., 2002):

• прямые субсидии предприятиям;

ш косвенные субсидии в форме низких фиксированных цен на продукцию и услуги естественных монополий;

• льготы по налогам, таможенным и иным сборам федерального и регионального уровней;

8.3. Формирование «вертикали» государственного воздействия Элементы стратегического потенциала предприятия СЗХП- Р1 Р2 РЗ Р4 Р5 Р6...Р СЗХП- СЗХП- СЗХП- сзхп-т ЭСП-т Виды ресурсов Наборы стратегических зон хозяйствования предприятия Рис. 8.3. Концептуальная модель оптимизации стратегического потенциала предприятия (СП) • льготные кредиты, предоставление гарантий по кредитам;

• просроченные платежи (не повлекшие за собой санкций в фор­ ме возбуждения дел о банкротстве) в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, контр­ агентам и работникам.

Поскольку в рассматриваемой концепции региональная эконо­ мическая политика отражает интересы субъекта Федерации и фе­ дерального центра, можно утверждать, что такое поведение пред­ приятия соответствует стратегическим интересам национальной экономики, интересам региона и его партнеров, а также собствен­ ным интересам предприятия.

Таким образом, концепция создания «вертикали интересов» стро­ ится на базе получившего широкое распространение за рубежом индикативного планирования, суть которого сводится к выработке государством ориентиров (индикаторов) экономического развития страны и формированию экономической политики, стимулирующей 224 Глава 8. Принципы государственного воздействия...

экономических агентов к увязке стратегии и тактики своей дея­ тельности с государствен1гыми и региональными индикативными стратегическими планами развития социально-экономической сфе­ ры страны.

Выводы 1. Любой переход от одного экономического порядка к другому сопровождается существенными преобразованиями в морфо­ логии экономической деятельности. Изменяются не только соотнои1ения форм собственности, институциональная систе­ ма, методы воздействия государства на экономическую дея­ тельность, но и структура производства и занятости, и психо­ логия людей.

2. Переходный процесс обычно включает в себя три основные фазы: фазу стабилизации пли критическую фазу, целью кото­ рой является ликвндащш последствий функционирования преж­ него экономического порядка;

фазу становления нового эко­ номического порядка, целью которой является формирование новой институциональной среды;

фазу структурной перестрой­ ки, целью которой являются корректирующие (регулирую­ щие) воздействия государства на национальную экономику.

3. Основой новой парадигмы экономических, политических и об­ щественных преобразований является положение о необходи­ мости тщательного анализа условий, сложившихся в той или иной стране к моменту начала и в ходе осуществления преоб­ разований и реформ, и привязке к этим условиям конкретных программ и планов их осуп1ествлеция. Необходимо изменять принципы преобразований в зависимости от особенностей той или иной страны, отходить от слепого копирования опыта дру­ гих стран, даже если этот опыт был положительным.

4. Оценить состояние и особенности национальной экономики в период, предшествующий началу преобразований, можно с по­ мощью индикаторов, отражающих исторические тенденции раз­ вития национальной экономики, менталитет основной массы населения, экономико-географическое и геополитическое по­ ложение страны, характер дореформенного экономического порядка, характер дореформенного общественного и государ Выводы ственного порядков, уровень и качество жизни большинства населения страны в дореформенный период, уровень развития производственного аппарата, достигнутый к моменту начала реформирования национальной экономики, наличие предпо­ сылок для достижения конкурентных преимуп^еств националь­ ной экономики, инвестиционные возможности страны.

5. Совокупность значений приведенных индикаторов представ­ ляет собой «портрет» страны, в которой предполагается ре­ формирование национальной экономики. Тщательное иссле­ дование подобного «портрета» позволяет выбирать наиболее предпочтительный для данной страны экономический поря­ док. Основным содержанием такого исследования является определение соответствия условий, сложивпшхся в стране на момент начала реформирования, условиям, присущим тому или иному экономическому порядку.

6. Государственное воздействие на экономическую деятельность должно представлять собой систему взаимосвязанных элемен­ тов (формальных институтов), создаваемых для эффективно­ го функционирования национальной экономики, обеспечива­ ющего достижение максимально возможного в сложившихся экзоге}шых условиях синергического эффекта. Этот эффект выражается в высоком уровне качества и продолжительности жизни населения страны.

7. Глобальной целью государственного воздействия является обес­ печение экономической мощи страны. Агрегированные цели государственного воздействия призваны обеспечить создание и поддержание благоприятных экзогенных и эндогенных усло­ вий для достижения глобальной цели за счет определения важ­ нейших элементов (институтов) системы государственного ре­ гулирования. Детализированные цели направлены на конкре­ тизацию экзогенных и эндогенных условий.

8. В процессе государственного воздействия на экономическую деятельность необходимо обеспечить согласование стратеги­ ческих "целей развития национальной экономики, субъектов Федерации, предприятий. Выстраивается «вертикаль интере­ сов», задачей которой становится создание предпосылок для заинтересованности всех уровней иерархии в достижении взаи 226 Глава 8. Принципы государственного воздействия...

моувязанных стратегических целей развития страны, региона, предприятия.

9. Концепция создания «вертикали интересов» строится на базе получившего широкое распространение за рубежом индика­ тивного планирования, суть которого сводится к выработке государством ориентиров (индикаторов) экономического раз­ вития страны и формировании экономической политики, сти­ мулирующей экономических агентов к увязке стратегии и так­ тики своей деятельности с государственными и региональными индикативными стратегическими планами развития социально экономической сферы страны.

Контрольные вопросы и задания 1. Изложите существо проблемы государственного вмешательства в эко­ номическую деятельность.

2. Что следует понимать под переходным процессом? Каковы стадии (фазы) этих процессов?

3. Какие факторы влияют на особенности переходного процесса? Про­ анализируйте первую группу таких факторов.

4. Как оценить предпочтительный характер переходного процесса?

Какими индикаторами следует пользоваться, чтобы построить пред­ почтительный характер переходного процесса.

5. Как оценить исторические тенденции развития страны при выборе предпочтительного экономического порядка?

6. Как оценить особенности менталитета большей части населения страны?

7. Какими показателями могут быть оценены предшествующие нача­ лу преобразований существовавшие в стране экономический, го­ сударственный и общественный порядки?

8. Как оценить уровень развития производственного аппарата стра­ ны на момент начала реформ?

9. Какими показателями можно оценить наличие в стране на момент начала преобразований предпосылок достижения конкурентных пре­ имуществ и инвестиционной привлекательности страны?

10. Каковы глобальная, агрегированные и детализированные цели го­ сударственного воздействия на экономическую деятельность?

Контрольные вопросы и задания 11. Каковы принципы формирования «вертикали интересов» и ее отли­ чие от «вертикали власти»? В чем заключается действие властных структур федерального и регионального уровней?

12. Как согласовать стратегические цели государства и предпринима­ телей? Как экономические агенты должны выбирать стратегию сво­ ей деятельности?

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Национальная экономика России представляет собой сложную мно­ гоуровневую систему, призванную обеспечить высокий уровень ка­ чества жизни граждан страны на основе усиления ее экономиче­ ского и военно-политического мо1ущества. Главным критерием эко­ номического могущества страны является степень использования национального богатства для решения стратегических целей эконо­ мического, политического и социального развития и обеспечения национальной, в том числе экономической, безопасности.

Важнейшим средством достижения этих стратегических целей является осуществление государственной инвестиционной поли­ тики, в основе которой лежит приоритетное развитие науки, образо­ вания, всех отраслей социальной сферы, постоянное поддержание высокого уровня конкурентоспособности национальной экономи­ ки, ее отраслей и предприятий на внутренних и внешних рынках товаров, услуг, факторов производства. Интеграция национальной экономики в мировую экономическую систему является важней­ шим стимулом для усиления экономического могущества страны, ее международных конкурентных позиций на рынках наукоемкой продукции с высоким уровнем добавленной стоимости.

Разработка и реализация целевой комплексной программы обес­ печения экономической безопасности страны на основе постоян­ ного мониторинга ситуации вне и внутри страны, комплексного анализа возможности возникновения потенциальных угроз и их последствий является непременным условием системного подхода Заключение к эффективному решению проблем предотвращения и локализа­ ции этих угроз. Основополагающим принципом противостояния угрозам экономической безопасности является координация дея­ тельности всех структур, занимающихся решением этой проблемы.

Подобная координация является источником получения дополни­ тельного синергического эффекта от экономии ограниченных ин­ теллектуальных ресурсов.

Государственное воздействие на национальную экономику, осу­ ществляемое через формирование стимулирующей институциональ­ ной системы, должно направлять естественное стремление эконо­ мических агентов к получению прибыли на общественное благо.

Согласование стратегических целей федерального, регионального уровней и уровня отдельных экономических агентов является наибо­ лее эффективным средством участия государства в экономической деятельности.

ЛИТЕРАТУРА 1. Австрийская школа в политической экономии. К. Менгер, Е. Бем-Баверк, Ф. Визер;

Пер. с нем. — М.: Экономика, 1992.

2. Алаев Э. Б. Экономико-географическая терминология. — М.:

Мысль, 1977.

3. Албегова И. М., Емцов Р. Г., Холопов А. В. Государственная эко­ номическая политика: опыт перехода к рынку / Под общ. ред.

А. В. Сидоровича. — М.: Дело и Сервис, 1998.

4. Барр Р. Политическая экономия: В 2 т. / Пер. с фр. — М.: Меж­ дународные отношения, 1994.

5. Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма / / Избран­ ные произведения / Пер. с нем. — М.: Прогресс, 1990.

6. Витте С. Ю. Воспоминания: В 2 т. - М.: ТЕРРА, 1997.

7. Власть и реформы. От самодержавной к советской России. — СПб.: РАН. Ин-т российской истории, Санкт-Петербургский филиал, 1996.

8. Волкова В. Н., Денисов А. А. Основы теории систем и системно­ го анализа.

9. География России для инвесторов и предпринимателей. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: «Начала пресс», 1997. — СПб.: Изд во СПбГПУ, 2003.

10. Глазьев С. Основа обеспечения экономической безопасности страны — альтернативный реформаторский курс / / Россий­ ский экономический журнал. 1997. Х» 1. С. 3-19.

Литература И. Глухое В. В. Региональная экологическая ситуация (состоя­ ние и методика оценки. — СПб.: ИРЭ РАН, 2000.

12. Градов А. П. Отраслевая дифференциация и специализация производства в машиностроении. — Л.: Машиностроение, 1976.

13. Градов А. П. Экономическая безопасность страны и приорите­ ты инвестиционной политики / / Экономика новой России РАН. 2001. № 3. С. 70-78.

14. Градов А. П. Экономическая теория. Введение в институцио­ нальную экономику: Учеб. пособие. — 2-е изд., доп. — СПб.:

Нестор, 2004.

15. Данилевский Н. Я. Россия и Европа: Взгляд на культурные и политические отношения Славянского мира к Германо-Ро­ манскому. — 6-е изд. — СПб.: «Глаголъ», 1995.

\&. Донченко В. К. Экономическая интеграция. Ч. 1. Социально экологические аспекты экологической интеграции России в мировое сообщество. — СПб.: НИЦЭБ РАН, 1995.

17. Друкер П. Ф. Задачи менеджмента в XXI в.: Учеб. пособие / Пер. с англ. — М.: Издательский дом «Вильяме», 2000.

18. Дугин А. Г. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. - 3-е изд., доп. - М.: «АРКТОГЕЯ-центр», 1999.

19. Захаров Н. А. Система русской государственной власти. — Новочеркасск, 1912.

20. История мировой экономики, Хозяйственные реформы 1920 1990 гг.: Учеб. пособие / А. Н. Макарова и др. — М.: Закон и право: ЮНИТИ, 1995.

21. Казанский П. Е. Власть Всероссийского Императора. — Одесса, 1913: Москва, 1999.

22. Карлик Е. М., Градов А. П. Экономическая эффективность кон­ центрации и специализации производства в машиностроении:

основы теории и методики. — 2-е изд., перераб. и доп. — Л.: Ма­ шиностроение, 1983.

23. Качество населения Санкт-Петербурга / Отв. ред. Б. М. Фир сов. — СПб.: филиал Ин-та социологии РАН, 1996.

232. Литература 24. Клейнер Г. Б. Эволюция институциональных систем. — М.:

Наука, 2004.

25. Ключевский В. О. Русская история: Полный курс лекций.

Т. 1. - М.: ACT: IMH.: Харвест, 2002.

26. Коуз Р. Фирма, рынок и право. — Нью-Йорк, 1991 (М., 1993).

27. Кульман А. Экономические.механизмы / Пер. с фр. — М.: АО Прогресс, 1993.

28. Маршалл А. Принципы экономической науки: В 3 т. / Пер.

англ. — М.: Прогресс, 1993.

29. Нельсон Р., Уинтер Дж. Эволюционная теория экономических изменений / Пер. с англ. — М.: Дело, 2002.

30. Новожилов В. В. Проблемы измерения затрат и результатов при оптимальном планировании. — М.: Наука, 1972.

31. Ойкен В. Основные принципы экономической политики. — М.:

Прогресс: Уииверс, 1995.

32. Портер М. Международная конкуренция / Пер. с англ. под ред. В. Д. Щетинина. — М.: Международные отнопшния, 1993.

33. Региональная экономика / А. П. Градов, М. Д. Медников, Б. И. Кузин, А. С. Соколицын. — СПб.: Питер, 2003.

34. Робсон М., Уллах Ф. Практическое руководство по реинжини­ рингу бизнес-процессов / Пер. с англ. — М.: Аудит: ЮНИТИ, 1997.

35. Стратегия и тактика антикризисного управления фирмой / Под ред. А. П. Градова и Б. И. Кузина. — СПб.: Специальная лите­ ратура, 1996.

36. Сумароков В. Н. Государственные финансы в системе макро­ экономического регулирования. — М.: Финансы и статисти­ ка, 1996.

37. Тамбовцев В. Л., Шаститко А. Е. Три исследования по конку­ рентной политике / Под ред. А. Е. Шаститко;

Бюро экон. ана­ лиза. - М.: ТЕИС, 2002.

38. Федоренко Н. П. Россия на рубеже веков. — М.: ЗАО «Изда­ тельство "Экономика"», 2003.

Литература 39. Шумпетер Й. Капитализм, социализм, демократия / Пер.

с англ. — М.: Экономика, 1995.

40. Экономическая стратегия фирмы — 4-е изд., переработ. / Под ред. А. П. Градова. — СПб.: Специальная литература, 2003.

41. Фишер П. Стратегия привлечения инвестиций в промышлен­ ность России / / www.ptpu.ru/issues/3_00/13_3_00.ntm.

Александр Павлович Градов НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА Учебное пособие 2-е издание Главный редактор Е. Строганова Заведующая редакцией И. Андреева Руководитель проекта Е. Базанов Выпускающий редактор Е. Маслова Редактор С. Левкович Художественный редактор К. Радзевич Корректоры М. Одинакова, С. Холина Верстка В. Сергеев Лицензия ИД № 05784 от 07.09.01.

Подписано к печати 02.03.05. Формат 60x90/16. Усл. п. л. 15. Тираж 3500 Заказ 1686.

0 0 0 «Питер Принт», 194044, Санкт-Петербург, пр. Б. Сампсониевскнй, д. 29а.

Налоговая льгота—общероссийский классификатор продукции ОК 005-93.

том 2;

95 3005—литература учебная.

Отпечатано с готовых диапозитивов в ООО «Типография Правда 1906».

195299, Санкт-Петербург, Киришская ул., Тел.: (812) 531 -20-00, (812) 531 -25-

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.