WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«А. П.Градов НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 2-е издание Рекомендовано Учебно-методическим объединением по образованию в области национальной экономики и экономики труда в качестве ...»

-- [ Страница 3 ] --

В этом обследовании страны разделялись на три категории: «сво­ бодные», «частично свободные», «несвободные». Эти категории вы­ делялись с учетом двух факторов:

1) политические права, которые дают людям возможность сво­ бодно участвовать в политическом процессе;

2) гражданские права, которые связаны со свободой развивать взгляды, убеждения и личную (в том числе экономическую) независимость от государства. Заметим, что эти факторы отра­ жают и взаимосвязь экономического, политического и идео­ логического порядков той или иной страны.

Согласно результатам обследования, более 60% населения мира в рассматриваемом периоде проживало в «свободных» и «частично свободных» странах с почти одинаковыми либеральными демо­ кратиями, формально установленными гарантиями охраны полити­ ческих прав и гражданских свобод и с юридическими (институцио­ нальными) механизмами саморегулирования. Все страны, вошедшие в Европейский союз, также относились к категории «свободных».

6.2. Принципы интеграции национальной экономики... Отнюдь не идеализируя понятие «свободной страны», осознавая относительный характер этого понятия, мы тем не менее должны констатировать, что в странах ЕС, где существуют различия в по­ литической ориентации правящих элит — от «социалистической» до монархической, — установлены близкие по характеру экономи­ ческие порядки, сочетающиеся с различными формами демокра­ тии (от либеральной до консервативной). Следовательно, полу­ чить «режим наибольшего благоприятствования», например, для России при прочих равных условиях можно в случае формирова­ ния в России таких экономического и политического порядков, которые сформированы в мощных интеграционных группировках типа ЕС — социально ориентированной рыночной экономики с раз­ витой демократией. Тем более что по Конституции Российской Федерации, ее Гражданскому кодексу государственный (полити­ ческий) порядок — это демократическая форма правления.

Другой не менее важной предпосылкой получения «режима наи­ большего благоприятствования» является заинтересованность до­ минирующей экономической группировки в приеме страны и в ка­ честве кого в эту группировку. Достаточно взглянуть на величину и структуру запасов полезных ископаемых стратегического зна­ чения, а также на уровень оплаты труда в Западной, Центральной и Восточной Европе, чтобы прийти к выводу о четкой заинтере­ сованности Западной Европы в использовании интегрирующихся в ЕС стран Центральной и Восточной Европы дешевой рабочей силы для трудоемких процессов и получении стратегического сырья.

Таблица 6.1. Запасы полезных ископаемых (в процентах от мировых запасов') Западная Европа Центральная и Восточная Европа Нефть Природный газ Уголь 20 Уран 5 Драгоценные металлы Цветные металлы Источники: Европейский комитет статистики, ЕБРР, Экономический отчет, Атлас мировой промышленности, Национальная статистика;

National Statistics, Institut der deutschen Wirtschaft, IMD, OECD, IWN, WHW.

138 Глава 6. Национальная экономическая деятельность и международные...

Среднечасовая заработная плата в Западной Европе составляет 17,78, Центральной и Восточной Европе — 1,23 долл. США.

Таким образом, интеграция национальной экономики в миро­ вую экономическую систему, то есть в ее доминирующие группиров­ ки, может быть осуществлена в случае сходства экономического и политического порядков и заинтересованности этих группировок в приеме интефирующейся страны на определенных условиях.

Экономическая интеграция — многоэтапный процесс. Обычно она начинается соглашением между странами, которые предостав­ ляют друг другу льготы. Постепенно степень интеграции растет по мере перехода от одного уровня к другому (табл. 6.2).

Первым уровнем интеграции является зона свободной торговли.

В этом типе соглашения все государства-участники устраняют та­ рифы на экспорт продуктов друг друга, и в то же время каждое государство сохраняет независимость в выборе торговой политики по отношению к другим государствам. Не существует общей тор­ говой политики в отношении стран, не входящих в зону свободной торговли.

Вторым уровнем интеграции является таможенный союз, в рам­ ках которого все пошлины между странами, входящими в него, ликвидируются и союз принимает общую внешнюю торговую по­ литику относительно других стран. Таможенный союз, заключая договоры со странами, не входящими в союз, действует как единое целое.

Третьим уровнем интеграции является общий рынок, в рамках которого ликвидируются все тарифы, барьеры для перемещения факторов производства, вырабатывается общая внешняя торговая политика по отношению к странам, не являюищмся членами обще­ го рынка.

Четвертьш уровнем интеграции является экономический союз, включающий в себя все принципы оби|его рынка, но дополняю­ щий эти принципы объединением экономических институтов, рег­ ламентирующих деятельность всех стран-участниц, а также пред­ полагающий координацию их экономической политики.

Пятым уровнем интеграции является экономический и валют­ ный союз. В рамках такого союза в дополнение к правилам, дей­ ствующим в экономическом союзе, вводится необходимость ис­ пользования единой валюты (например, «евро» в странах ЕС).

6.2. Принципы интеграции национальной экономики... Таблица 6.2. Стадии экономической интеграции IS IS о о S а }е U и 2 «Sа аS тs Sя аS i s.d ill SX S ? "е | 11 41 о Ч М та С ЙЭS 3ч ^ 1|з lis §= е Ё» Ь "в- о е X S S Н Ликвидированы Индивидуальная Нет Каждая страна 1 Зона свободной внеипгеторговая свободного проводит свою торговли политика движения экономиче­ стран-участниц факторов скую политику с третьими производства странами Ликвидированы Единая Нет Таможенный Каждая страна союз внешнеторговая свободного проводит свою политика движения экономиче­ с третьими факторов скую политику странами производства Ликвидированы Единая Свободное Общий рынок Каждая страна внешнеторговая движение проводит свою политика факторов экономиче­ с третьими производства скую политику странами Экономический Ликвидированы Единая Свободное Единая союз внешняя движение координация политика факторов всей экономи­ с третьими производства ческой полити­ странами ки (за исключе­ нием денежной) Экономический Ликвидированы Единая Свободное Единая и валютный внешняя движение экономическая союз политика факторов (в том числе с третьими производства и денежная) странами политика Выбор страной того или иного уровня интеграции зависит от складывающейся в стране и мировой экономической системе ситу­ ации, определяемой указанными в предыдущем параграфе факто­ рами. Вместе с тем принятие решения об уровне интеграции свя­ зано с анализом возникающих при этом проблем, специфичных для каждой страны.

140 Глава 6. Национальная экономическая деятельность и международные...

6.3. Всемирная торговая организация — институциональная основа интеграции в мировую экономическую систему Рассмотрим принципиальные положения интеграции страны в миро­ вую экономическую систему, предусмотренные ВТО, являющейся единственной институциональной основой всемирной торговой си­ стемы, занимающейся установлением правил торговли товарами, услугами и связанными с торговлей аспектами собственности. Сво­ ей главной функцией ВТО считает обеспечение предсказуемого ре­ жима свободной торговли и разрещение споров между участниками.

Полноправными участниками ВТО в начале 2002 г. являлись 147 государств. Около 30 стран, в том числе и Россия, считаются наблюдателями. Наблюдателями являются также около 50 между­ народных организаций, среди которых Международный валютный фонд (МВФ) и Мировой банк.

Решения в ВТО принимаются всеми странами-участницами на основе консенсуса и ратифицируются национальными парламен­ тами.

Процедура вступления в ВТО заключается в нахождении согла­ сованных условий торговли вступающей страны с каждым участ­ ником. При вступлении в ВТО законы страны должны удовлетво­ рять нормам ВТО. Эти нормы достаточно жестки: отказ от дотации экономики из государственного бюджета;

бюджет должен иметь социальную направленность, а не являться механизмом перераспре­ деления денег налогоплательщиков между избранными отраслями экономики;

импортные пошлины должны быть снижены;

единожды согласованные условия присоединения к ВТО практически невоз­ можно изменить и т. п. Отсюда следует, что должны быть пере­ смотрены все основные институты, регламентирующие экономи­ ческую деятельность в стране, которая хочет присоединиться к ВТО.

Вступлению в ВТО должен предшествовать анализ баланса выиг­ рышей и потерь для национальной экономики, возникающих в ре­ зультате этой акции. Чем же чревато для России вступление в ВТО?

Выигрыши от вступления в ВТО:

• получение прав на защиту от недобросовестной конкуренции за счет включения в систему правовой регламентации торгов­ ли, принятой в ВТО;

6.3. Всемирная торговая организация — институциональная основа... Ш • участие в выработке правил международной торговли с уче­ том своих национальных интересов;

• получение лучших условий доступа российской продукции на иностранные рынки;

• активизация структурных реформ и усилий российских пред­ приятий по повышению своей конкурентоспособности;

• улучшение имиджа России как полноценного участника междуна­ родной торговли, улучшение инвестиционного климата России.

Потери и угрозы для национальной экономики:

• усиление импортной экспансии и вызванное этим разорение неконкурентоспособных отраслей и предприятий;

• уменьшение поступлений в бюджет и необходимость повыше­ ния налогов в результате отмены экспортных пошлин;

• усиление давления на Россию с целью повышения тарифов на энергию до мирового уровня, что приведет к утрате ценовых конкурентных преимуществ во всех отраслях национальной экономики;

• переориентация зарубежных производителей от ввоза гото­ вой продукции к перемещению в Россию новых производств и завоеванию ее внутреннего рынка в связи с либерализацией импорта;

• масштабные социальные издержки (закрытие предприятий, уменьшение числа рабочих мест, миграция и т. п.) в связи с либерализацией доступа на российский рынок и вытеснения с него отечественных производителей.

Анализ приведенных выигрышей и угроз позволяет определить наличие или отсутствие объективных предпосылок интеграции стра­ ны в мировую экономическую систему, а также выявить проблемы, • связанные с интеграцией. Эти проблемы достаточно серьезны. На­ зовем некоторые из них.

1. Необходимо ответить на главный вопрос — нужно ли России вступать в ВТО? Интеграция России в мировую экономику неизбежна, но нельзя потерять производства, способные в бу­ дущем обеспечить конкурентные преимущества страны.

2. Россия должна определить национальные конкурентные пре­ имущества, не утратятся ли они со вступлением в ВТО?

142 Глава 6. Национальная экономическая деятельность и международные...

3. Российские компании должны составить глобальные страте­ гии, в которых ответить на вопросы: как не потерять внутрен­ ний рынок в конкуренции с импортом? Как укрепить позиции на внешнем рынке?

4. Общество призвано оценить проблемы, связанные с интегра­ цией в международное разделение труда. Допустимо ли для страны потерять целые отрасли хозяйства? Какой будет уро­ вень безработицы? Чем это грозит обществу?

5. Государство должно разработать экономическую стратегию.

Как поддерживать перспективные отечественные компании?

Как отстаивать их интересы на рынках? На каких условиях и когда вступать в ВТО?

Все указанные проблемы усугубляются еще и внутренними про­ блемами, присущими непосредственно предприятиям России. По результатам анкетирования предприятий проблемы, с которыми столкнутся предприятия при вступлении России в ВТО, выглядят следующим образом (в процентах к общему числу опрошенных руководителей предприятий):

Устаревшее оборудование и технология Отсутствие средств на модернизацию Ценовая неконкурентоспособность Неконкурентоспособность по дизайну и качеству Отс)ггствие средств на научные исследования Сужение внутреннего рынка Высокие цены на услуги естественных монополий Несовершенство институциональной среды «Наводнение*- рынков импортными товарами Наличие подобных проблем может отрицательно сказаться на желании правящей элиты страны принять на вооружение саму идею интеграции. В этой связи следует рассмотреть основные положе­ ния политики противоположного направления — политики само­ изоляции.

Исторический опыт показывает, что не всегда та или иная стра­ на стремится к интеграции, руководствуясь при этом либо необхо­ димостью сохранения национальной экономики в кризисных эко­ номических или политических ситуациях (например, подготовкой 6.3. Всемирная торговая организация — институциональная основа... или ведением войны), либо стремлением к экспансии, то есть рас­ ширению «жизненного пространства» с целью увеличения путем захвата чужих территорий необходимых ресурсов. Подобная по­ литика выражается в полном или частичном отказе от импорта и перехода к самообеспечению. Таким образом, доктрина автаркии выступает за экономическую независимость страны от всех других государств.

Цель политики автаркии существенно отличается от целей по­ литики протекционизма, поскольку последний не отрицает полез­ ности международной торговли и не ставит задачи полного само­ обеспечения всеми необходимыми продуктами и ресурсами.

В зависимости от мотивов, которыми руководствуется государ­ ство, принявшее политику самоизоляции, различают два типа ав­ таркии (Перу Ф., 1940).

Автаркия замыкания в себе. Этот тип связан с подготовкой к войне и с самой войной и характеризуется принятием ряда мер:

• отказ от значительной части импорта и контроль валютных операций;

ш политика поощрения производства заменителей и синтети­ ческих изделий (широко применялась в Германии в период подготовки и ведения Второй мировой войны, когда произво­ дилось большое количество так называемых «эрзацев»);

• полное использование всех производительных сил страны.

Автаркия экспансионизма. Чтобы не снизить свои потребности до уровня имеющихся в распоряжении страны собственных ресур­ сов, автаркическая страна стремится расширить свои ресурсы, до­ биваясь путем обмена или завоевания новых территорий, способных обеспечить прирост недостающих ресурсов (завоевав практически всю Европу, Германия использовала ресурсы завоеванных стран в войне против СССР и повышения уровня жизни собственного населения).

Политика автаркии снижает эффективность функционирования национальной экономики, поскольку страна лишается возможно­ сти использовать абсолютные и относительные преимущества, по­ лучаемые в результате развития международной торговли. Однако в определенных условиях такая политика может способствовать увеличению уровня занятости населения за счет развития (даже 144 Глава 6. Национальная экономическая деятельность и международные...

малоэффективных) собственных производств тех видов продук­ ции, для которых страна в результате автаркической политики рас­ полагает своими или завоеванными ресурсами. В случае отсутствия таких ресурсов политика автаркии неизбежно приводит к прими­ тивизации потребностей собственного населения либо к неполно­ му их удовлетворению. Снижается жизненный уровень, вводится механизм рационирования продуктов.

Вместе с тем следует иметь в виду, что чрезмерная зависимость от импорта может отрицательно сказаться на экономической безо­ пасности страны. Поэтому политика интеграции в мировую эконо­ мическую систему тесно связана с проблемой обеспечения эконо­ мической, а следовательно, и национальной безопасности страны.

Именно этот фактор является определяющим при согласовании условий вступления страны в ВТО и разработки стратегических целей интеграции и выборе средств их достижения. Такими целя­ ми и средствами могут быть:

• сохранение России в числе мировых центров силы, доведение уровня жизни населения страны до мировых стандартов;

• осуществление «догоняющей модер1изации» хозяйства, под­ держание высоких темпов экономического роста (8-10% в год на ближайшие 10-15 лет);

ш установка на развитие и освоение внутреннего рынка, исклю­ чающая, однако, автаркию (поддержание технологических и потребительских стандартов);

• поддержание, консолидация и наращивание конкурентоспо­ собности отечественной промышленности;

• промышленная политика — государственные закупки, субси­ дии, кредиты, гарантии, таможенное регулирование, отрасле­ вой мониторинг и выбор приоритетов — ядро экономической политики, направленной на повышение конкурентоспособно­ сти отечественных производителей;

• условия вступления в ВТО выступают как средство регулиро­ вания конкуренции в разных отраслях российской экономики (открытие ниш, где Россия отстала, закрытие ниш, где отече­ ственные производители не готовы к иностранной конкурен­ ции, но которые нельзя терять по соображению национальной безопасности).

Выводы Таким образом, можно заключить, что интеграция страны в миро­ вую экономическую систему требует тщательной подготовки как в научном плане, в организации процесса интеграции властными структурами, так и в формировании благоприятного отношения к этому процессу широкой обществешюсти страны.

Выводы 1. На м.еждународные экономические позиции нации оказыва­ ют влияние такие факторы, как уровень развития националь­ ной экономики, структура национальной экономики, ее эко­ номическое могуш;

ество.

2. Мировая экономическая система включает в себя взаимосвя­ занные национальные экономики с аналогичными или разли­ чающимися экономическим, политическим и идеологическим порядками, что приводит к возникновению проблемы взаимо­ отношений мировой экономической системы и национальной экономики той или иной страны.

3. Интеграция национальной экономики в мировую экономиче­ скую систему, то есть в ее доминирующие группировки, может быть осуществлена в случае сходства экономического и поли­ тического порядков и заинтересованности этих группировок в приеме интегрирующейся страны на определенных условиях.

4. Принципиальные положения интеграции страны в мировую экономическую систему, предусмотрены ВТО, являющейся единственной институциональной основой всемирной торго­ вой системы, занимающейся установлением правил торговли товарами, услугами и связанными с торговлей аспектами соб­ ственности. Своей главной функцией ВТО считает обеспече­ ние предсказуемого режима свободной торговли и разреше­ ние споров между участниками.

5. При вступлении в ВТО законы страны должны удовлетворять нормам ВТО. Отсюда следует, что должны быть пересмотре­ ны все основные институты, регламентирующие экономиче­ скую деятельность в стране, которая хочет присоединиться к ВТО.

6. Исторический опыт показывает, что не всегда та или иная стра­ на стремится к интеграции, руководствуясь при этом либо не 146 Глава 6. Национальная экономическая деятельность и международные...

обходимостью сохранения национальной экономики в кризис­ ных экономических или политических ситуациях (например, подготовкой или ведением войны), либо стремлением к экс­ пансии. Подобная политика выражается в полном или час­ тичном отказе от импорта и перехода к самообеспечению (ав­ таркии).

7. Чрезмерная зависимость от импорта может отрицательно.ска­ заться на экономической безопасности страны. Поэтому по­ литика интеграции в мировую экономическую систему тесно связана с проблемой обеспечения экономической, а следова­ тельно, и национальной безопасности страны.

Контрольные вопросы и задания 1. Какие факторы влияют на международные экономические позиции нации?

2. В чем проявляется превосходство промышленно развитых стран на международных рынках? На основе какого показателя можно количественно оценить это превосходство?

3. Каково влияние крупных экономических группировок на междуна­ родные позиции страны?

4. Какие стадии (фазы) проходит эволюционный цикл платежных ба­ лансов страны? На какой стадии, по вашему мнению, находится Россия?

5. Какие уровни интеграции страны в мировую экономическую систе­ му вам известны? Какой из этих уровней, с вашей точки зрения, предпочтителен для России?

6. Проанализируйте проблемы, возникающие в национальной эконо­ мике России при вступлении в ВТО.

7. Проанализируйте выигрыши и потери, обусловленные вступлени­ ем России в ВТО.

8. Какую функцию внутри страны могут выполнять условия вступле­ ния России в ВТО?

9. В чем состоит различие «автаркии замыкания в себе» и «автаркии экспансии»?

10. Проанализируйте влияние выигрышей и угроз, обусловленных вступ­ лением в ВТО, на национальную, в том числе экономическую, без­ опасность России.

Контрольные вопросы и задания 11. Прокомментируйте изложенные в главе стратегические цели ин­ теграции России в мировую экономическую систему.

12. Какими моделями государственного воздействия на экономическую деятельность определяется экономическая политика?

Глава ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАНЫ 7.1. Понятие экономической безопасности Экономическая безопасность — это состояние национальной эконо­ мики, обеспечивающее удовлетворение жизненно важных потребно­ стей страны в материальных благах независимо от возникновения в мировой экономической системе или внутри страны форс-ма­ жорных обстоятельств социально-политического, экономического или экологического характера.

Подобные обстоятельства могут возникнуть в результате обост­ рения межгосударственных отношений;

возникновения военных конфликтов и террористических актов;

дестабилизации внутрипо­ литической ситуации, усиления социальной напряженности, рез­ ких изменений демографической ситуации;

усиления дискрими­ национного влияния тех или иных доминирующих экономических группировок или политических союзов и обострения конкурент­ ной борьбы как вне, так и внутри страны;

истощения жизненно важных ресурсов;

возникновения стихийных бедствий и экологи­ ческих катастроф в стране и за рубежом и т. п.

Экономическая безопасность может быть достигнута тогда, когда степень зависимости страны от доминирующей экономики (или доминирующей в экономическом, военном или политическом от­ ношении группы стран), а также степень обострения внутрипо­ литической, социально-экономической и экологической ситуаций не превышают предела, грозящего утратой национального сувере­ нитета, существенным ослаблением экономической мощи, значи 7.1. Понятие экономической безопасности тельным снижением уровня и качества жизни нации либо срывом достижения глобальных стратегических целей страны.

Уровень экономической безопасности предопределяется следу­ ющими факторами:

• геополитическим и экономико-географическим положением стра­ ны и связанным с этим размещением производительных сил на территории страны, доступом к отечественным и зарубеж­ ным стратегическим ресурсам;

• экономической и военно-политической мощью страны и ее кон­ курентными позициями в мировой экономической системе по стратегически важным видам экономической деятельности;

• ориентацией институциональной системы страны на поддерж­ ку отраслей национальной экономики, от которых зависит уровень экономической безопасности;

• приоритетами экономической политики государства в отно­ шении детерминант «национального ромба» (Портер М., 1993), обеспечивающими конкурентные преимущества отраслей и предприятий национальной экономики;

• приоритетами экономической политики государства в отноше­ нии социально-экономической и экологической сферы, обеспе­ чивающими достижение международных (европейских) стан­ дартов качества жизни населения страны (включая уровень здоровья, образования, социальной инфраструктуры, культу­ ры, искусства);

• параметрами отраслевой и региональной структур ВВП, учи­ тывающими стратегическую значимость отраслей националь­ ной экономики и регионов страны для обеспечения экономи­ ческой безопасности;

• условиями, определяющими принципы функционирования на­ циональной экономики в составе ВТО, и зависящей от этих условий структуры экспорта/импорта материальных благ пер­ вого и высшего порядков, а также нематериальных активов, отнесенных к категории стратегической значимости;

• наличием резервов стратегически важных материальных благ первого и высшего порядков в объемах, достаточных для обес­ печения экономической безопасности в условиях форс-мажор­ ных обстоятельств.

150 Глава 7. Экономическая безопасность страны Перечисленные факторы, по существу, отражают спектр внеш­ них и внутренних угроз экономической безопасности, показанный на рис. 7.1. Каждая из этих угроз представляет определенную сте­ пень опасности для страны, что, в свою очередь, предопределяет приоритеты противодействия этим угрозам.

Внешние угрозы Угрозы,обусловленные геополитическим положе­ нием страны на карте Макиндера (агрессия, военно-политические конфликты, терроризм и т. п.) Угрозы, обусловленные экономической экспансией Угрозы,обусловленные доминирующих экономик низким уровнем эконо­ и доминирующих военно мической мощи и кон­ политических союзов курентными позициями на мировом рынке Угрозы,обусловленные Угрозы утраты конку­ импортной интервенцией рентных преимуществ на внутренние рынки стратегически важных в стратегически важных товаров и услуг отраслях, обусловленные вступлением в ВТО Угрозы,обусловленные Угрозы,обусловленные нерациональной эконо­ нерациональной эконо­ мической политикой мической политикой го­ государства в отношении сударства в отношении социальной сферы, вызы­ детерминант конкурент­ вающей высокий уровень ных преимуществ, сни­ бедности, криминализации жающей уровень конку­ и социальной напряжен­ рентоспособности страны ности в обществе Угрозы,обусловленные Угрозы,обусловленные нерациональной отрасле отсутствием или недо­ вой и региональной статочным объемом структурой ВВП стратегических резервов Угрозы, обусловленные несовершенством институцио­ нальной среды в отношении экологии и нерациональной экономической политикой в отношении экстерналий, воз­ никающих в процессе эконо­ мической деятельности Внутренние угрозы Рис. 7. 1. Спектр угроз экономической безопасности страны 7.2. Принципы оценки уровня экономической безопасности Для оценки степени опасности той или иной угрозы и выбора приоритетных направлений по предотвращению и ликвидации по­ следствий потенциальных угроз необходимо использовать наибо­ лее информативные показатели, совокупность которых позволила бы оценить состояние (достигнутый уровень) экономической без­ опасности страны.

Рассмотрим принципиальные положения построения системы показателей оценки уровня экономической безопасности.

7.2. Принципы оценки уровня экономической безопасности Существуют официальные показатели оценки уровня экономиче­ ской безопасности. В 1996 г. Совет безопасности Российской Феде­ рации утвердил показатели, призванные охарактеризовать состоя­ ние экономической безопасности национальной экономики (Глазь­ ев С, 1997). Эти показатели построены по принципу сравнения значений, достигнутых в России, со значениями, характеризующи­ ми состояние национальных экономик стран «семерки» и средне­ мировыми показателями (последние только по душевому ВВП).

Всего таких показателей 22. Среди этих показателей: доля в про­ мышленном производстве обрабатывающей промышленности, объем инвестиций в процентах к ВВП, расходы на научные исследования в процентах к ВВП, продолжительность жизни;

уровень безрабо­ тицы, уровень инфляции, объем наличной иностранной валюты к объему наличных рублей, доля импорта во внутреннем потребле­ нии, всего, в том числе продовольствия и др.

Сравнительные данные, приведенные в этом документе, позво­ ляют сделать вывод о весьма тревожном положении, сложившемся в российской экономике в 1996 г. Вместе с тем оценить предел степени зависимости национальной экономики от мировой эконо­ мической системы достаточно сложно из-за значительного числа одновременно действующих противоречивых факторов, обладающих к тому же высоким уровнем неопределенности воздействия. Тем более сложно дать дифференцированные значения этого предела для оценки возможных последствий. Так, например, нельзя утверж­ дать, что угроза национальному суверенитету обязательно насту­ пает, если доля импорта продовольствия в общем объеме потреб 152 Глава 7. Экономическая безопасность страны ляемых страной продуктов превышает 40 или 70% по стоимости этих продуктов. В данном случае нужно знать, о каких продуктах идет речь. Если 70% импортируемых продуктов питания составля­ ют деликатесные (и, следовательно, весьма дорогие) продукты, то это вовсе не грозит населению страны голодом в случае прекраще­ ния таких импортных поставок. И наоборот, прекращение поста­ вок дещевых импортных продуктов первой необходимости (напри­ мер, хлеба для России, риса для стран Юго-Восточной Азии в пе­ риоды неурожая или стихийных бедствий в этих странах), доля стоимости которых в общем объеме потребляемых товаров и услуг невысока, может заставить правительства этих стран пойти на весь­ ма серьезные политические уступки, нарушающие не только их стратегические замыслы, но и представляющие угрозу для их суве­ ренитета.

Необходимо разработать более информативную систему оцен­ ки, позволяющую не только зафиксировать расхождение достиг­ нутых в стране значений отдельных показателей и показателей, характеризующих состояние экономики других стран, но и вы­ явить характер, интенсивность и значимость угроз экономической безопасности. Эта система оценки должна также служить базой для выявления причин и возможных последствий возникновения подобных угроз.

Прежде всего зададим вопрос, можно ли оценить уровень эконо­ мической безопасности каким-то единым интегральным показате­ лем или для такой оценки необходима совокупность (система) частных показателей, которые позволят не только констатировать, что уровень безопасности высокий или низкий, но и выбрать при­ оритетные направления противодействия угрозам. Априори мож­ но утверждать, что нужны и те и другие показатели. Однако они должны, с одной стороны, использоваться для разных целей иссле­ дования проблемы экономической безопасности, с другой — эти показатели должны быть составлены таким образом, чтобы интег­ ральный показатель мог быть представлен некой функцией, за­ висящей от частных показателей. В этом случае оценка с помощью интегрального показателя явится базой для глобальных решений, значения же частных показателей послужат основой для выработки направлений противодействия конкретным угрозам в рамках этих глобальных решений.

7.2. Принципы оценки уровня экономической безопасности Начнем с выбора интегрального показателя уровня экономиче­ ской безопасности.

Если исходить из определения понятия экономической безопас­ ности, приведенного в предыдущем параграфе, уровень безопасно­ сти должен отвечать на вопрос, насколько ситуация, сложившаяся в национальной экономике, угрожает суверенитету страны, ее не­ зависимости.

Из теории катастроф известно, что различают три уровня кри­ зисного состояния экономики: критическое, кризисное и катастро­ фическое. Если распространить эти категории на рассматриваемую проблему в глобальном плане, к уровню экономической безопас­ ности также можно подойти с позиций такой «лингвистической переменной»: «плохо», «очень плохо», «безнадежно», дополнив эти категории оценкой «удовлетворительно». В этом случае необходи­ мо найти критерий, относительно которого «выставляются» эти оценки. Таким критерием может стать маржинальная (предельная) склонность к импорту, которая определяется отношением допол­ нительного прироста импорта к приросту национального дохода:

_Ш imp д^^.

где AM — дополнительное увеличение (прирост) импорта при уве­ личении национального дохода на агрегированную денежную еди­ ницу;

Ai? — прирост национального дохода на одну агрегирован­ ную денежную единицу.

Этот показатель в контексте оценки уровня экономической без­ опасности позволяет определить, насколько национальная эконо­ мика зависит от внешнего мира. Чем выше уровень развития и степень диверсификации экономики, тем меньше склонность к импорту. Это объясняется возможностью таких стран обеспечить себя собственными необходимыми факторами производства и продуктами индивидуального спроса.

Следовательно, с одной стороны, показатель маржинальной склон­ ности к импорту позволяет заключить, что страна в меньшей или большей степени зависит от состояния мировой экономической системы и складывающихся в ней форс-мажорных обстоятельств.

С другой стороны, этот показатель косвенно отражает и внутрен­ нее состояние национальной экономики. Если ситуация в стране 154 Глава 7. Экономическая безопасность страны спокойная: невысок уровень или отсутствует социальная напря­ женность, нет природных катаклизмов, национальная экономика достаточно полно удовлетворяет потребности общества в матери­ альных благах первого и высшего порядков без существенного при­ роста импорта, значит, страна оградила себя от различного рода угроз как внешнего, так и внутреннего порядков. Следовательно, уровень экономической безопасности высок. По мере роста вели­ чины ДМ уровень экономической безопасности снижается, страна попадает все в большую зависимость от мировой экономической системы. По данным Це-Чун-Чанга (Барр Р., с. 526), маржиналь­ ная склонность к импорту США в период 1924-1938 гг. составляла 0,07, в то время как в Южной Африке — 0,43.

Этот показатель дает информацию самого общего характера: на­ сколько зависит страна от мировой экономической системы, на­ сколько существенны потенциальные угрозы, находится ли страна (с позиций экономической безопасности) в удовлетворительном, критическом, кризисном или катастрофическом состоянии.

Вместе с тем необходим более глубокий анализ самого показате­ ля. Необходимо учитывать структуру импорта по номенклатурным группам товаров и услуг, стратегическую значимость этих товаров и услуг для национальной безопасности страны. Для каждой страны должны быть определены своеобразные «категории стратегической значимости» тех или иных групп товаров и услуг, приобретаемых по импорту. При этом следует учитывать национальные особенности, ментальность населения, возможности импортозамещения и т. п.

Отсюда следует, что помимо интегрального показателя оценки уровня экономической безопасности необходимы частные показа­ тели, с помощью которых можно не только ответить на вопрос, каков этот уровень, но и выявить причины сложившегося состоя­ ния, то есть ответить на вопрос, почему такое состояние сложилось и какими факторами (внешними и внутренними) оно инициируется.

Определив для каждой угрозы три характеристики: интенсив­ ность влияния той или иной угрозы на уровень экономической безопасности V, значимость этой угрозы 7для обеспечения незави­ симости страны, ее суверенитета либо для достижения важнейших стратегических целей, вероятность возникновения угрозы р, мож­ но построить множество частных показателей W, каждый из кото­ рых будет представлять собой математическое ожидание возникно 1.2. Принципы оценки уровня экономической безопасности вения угрозы с интенсивностью Уи значимостью Z. Для более целе­ направленного анализа показатели W целесообразно сгруппи­ ровать по категориям, приведенным на рис. 7.1 (с. 150). Тогда более четко проявится зависимость зфовня экономической безопасности от той или иной комплексной угрозы, что позволит разрабатывать государственные целевые программы (системы взаимоувязанных мер) противодействия комплексу взаимозависимых угроз. Напри­ мер, противодействия угрозам, обусловленным вступлением в ВТО, угрозам, обусловленным отсутствием резервов, угрозам, обусловлен­ ным экономической экспансией доминирующих экономик, и т. п.

Математическое ожидание возникновения угроз, являющихся составляющими комплексной угрозы, определяют по формуле:

m(U) m(i,J) W{i,j)= 2 M{X{i,j,k))= X M{V{i,j,k)Z{iJ,k)) = ^J^{p{i,j,k)V{iJ,k)Z{i,j,k)), где i — индекс комплексной угрозы (см. рис. 7.1);

^ — индекс состав­ ляющей комплексной угрозы;

k — индекс значений характеристик интенсивности и значимости составляющей комплексной угрозы;

^ 0J) ~ количество рассматриваемых характеристик интенсивно­ сти и значимости комплексной угрозы.

Математическое ожидание возникновения комплексной угрозы определяют по формуле:

W(i) = "fp{i,j)W{i,j). (7.2) Здесь и(г) — число составляющих г'-й комплексной угрозы.

Интенсивность влияния угрозы и ее значимость могут быть оце­ нены соответствующими коэффициентами, нормированными к еди­ нице. Тогда математическое ожидание зависимости маржинальной склонности к импорту S. от интенсивности, значимости и вероят­ ности возникновения комплексных угроз может быть представлено функцией:

S>.,=f{Wil),...,Win)), где п — число комплексных jTpo3 экономической безопасности стра­ ны;

а / — функция, убывающая по каждому из своих аргументов.

156 Глава 7. Экономическая безопасность страны Вид функции / определяется на основе соответствующих стати­ стических исследований. Можно лишь утверждать, что по мере увеличения значения S.^ уровень экономической безопасности бу­ дет снижаться.

Наряду с подобной дифференциацией в процессе разработки и реа­ лизации целевых npoqjaMM должна осуществляться их координация.

Системность является непременным условием не только соб­ ственно обеспечения экономической безопасности, но и достижения эффективности этого процесса за счет рационального использования необходимых материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Особое внимание должно быть уделено интеллектуальным ре­ сурсам, необходимым для целенаправленной адаптации институцио­ нальной системы к решению проблем обеспечения экономической безопасности. К разработке формальных институтов (законодатель­ ных и нормативных актов), регулирующих процесс обеспечения экономической безопасности, должны привлекаться компетентные в различных сферах науки и практики специалисты высокого клас­ са, способные проанализировать возможные последствия угроз для экономической, социальной и экологической сфер страны. Работа таких специалистов может быть организована по методу коллектив­ ной генерации идей (мозговые атаки, метод «Дельфи» и т. п.).

На основе анализа разрабатываются меры противодействия этим угрозам.

Для того чтобы в результате анализа определить, к какому со­ стоянию (удовлетворительному, критическому, кризисному или катастрофическому) следует отнести достигнутый уровень эконо­ мической безопасности, устанавливают соответствующие интер­ валы значений S.. Величина этих интервалов увязывается с ре зультатами анализа последствий возникновения угроз.

7.3. Принципы анализа последствий возникновения угроз экономической безопасности Рассмотрим некоторые аспекты подобного анализа дифференци­ рованно по экономической, социальной и экологической сферам.

Экономическая сфера. Последствия возникновения угроз эко­ номической безопасности страны в этой сфере связаны главным образом с утратой или существенным снижением конкурентпоспо 7.3. Принципы анализа последствий возникновения угроз... собности национальной экономики, ее отдельных отраслей и пред­ приятий. Результатами (в зависимости от интенсивности этой уфо зы) могут стать: сокращение национального богатства страны, су­ щественное снижение ВВП, массовые банкротства предприятий, резкое изменение отраслевой и региональной структур националь­ ной экономики, рост дефицита государственного бюджета, сущест­ венный рост внешнего и внутреннего долга страны, исчерпание стратегических ресурсов и т. п.

Следовательно, задачами анализа последствий возникновения угроз в экономической сфере должны стать:

• выявление степени влияния перечисленных на рис. 7.1 угроз и комплекса взаимоувязанных угроз на каждое из указанных последствий (сокращение национального богатства, снижение ВВП, массовые банкротства и т. п.);

• оценка возможных потерь наступления каждого последствия и всей их совокупности (сокращение числа предприятий и ра­ бочих мест, снижение налогооблагаемой базы, рост издержек, связанных с восполнением стратегических ресурсов, и т. п.);

• выявление потенциальных внешних и внутренних источни­ ков возмещения этих потерь' (увеличение налоговых ставок, рост внешних заимствований, рост темпов инфляции, нали­ чие отечественных и зарубежных НИОКР, реализация кото­ рых позволит возместить потери, и т. п.);

• оценка возможности доступа к источникам возмещения потерь (потенциальная стоимость обслуживания внешнего и внутрен­ него долга, допустимые пределы увеличения налоговых ста­ вок, возможность приобретения лицензий на использование необходимых патентов и т. п.);

• оценка необходимых ресурсов для привлечения доступных ис­ точников возмещения потерь (наличие специалистов требуе­ мой квалификации, наличие финансовых ресурсов для при­ обретения лицензий и т. п.);

• разработка рекомендаций по содержанию целевых программ противодействия выявленным угрозам.

Социальная сфера. Последствия возникновения угроз экономи­ ческой безопасности в этой сфере связаны главным образом с мас­ совой безработицей, обусловленной существенным сокращением 158 Глава 7. Экономическая безопасность страны неконкурентных отраслей и предприятий национальной экономи­ ки. Результатами этого (в зависимости от интенсивности угроз) могут стать: снижение уровня и качества жизни населения;

рост уровня бедности;

существенное расслоение населения по уровню доходов;

усиление миграции ищущих работу внутри страны;

«утеч­ ка мозгов» за пределы страны;

существенные демографические из­ менения: рост естественной убыли, сокращение средней продол­ жительности жизни;

рост темпов заболеваний и величина потерь, вызванных ими, и т. п.;

криминализация общества;

усиление ксе­ нофобии, национальной нетерпимости, деятельности экстремист­ ских группировок;

усиление социальной напряженности и соци­ альных конфликтов и т. п.

Задачи анализа последствий возникновения угроз экономиче­ ской безопасности в социальной сфере аналогичны задачам в сфе­ ре экономики. Уточняются лишь некоторые специфические для социальной сферы параметры:

• выявление степени влияния перечисленных на рис. 7.1 угроз и комплекса взаимоувязанных угроз на каждое из указанных последствий (снижение уровня и качества жизни, рост уровня бедности, расслоение населения по уровню Доходов и т. п.);

• оценка возможных потерь наступления каждого последствия и всей их совокупности (потерь от утраты трудоспособности в результате роста заболеваний;

потерь от снижения уровня занятости и роста в связи с этим пособий по безработице;

до­ полнительных издержек, связанных с ростом миграции насе­ ления;

потерь, обусловленных криминализацией общества, в частности потерь от сворачивания малого бизнеса под влия­ нием давления криминальных структур, и т. п.);

щ выявление потенциальных внешних и внутренних источников возмещения этих потерь (аналогично экономической сфере);

• оценка возможности доступа к источникам возмещения по­ терь (аналогично экономической сфере);

• оценка необходимых ресурсов для привлечения доступных источников возмещения потерь (аналогично экономической сфере);

• разработка рекомендаций по содержанию целевых программ противодействия выявленным угрозам.

7.3. Принципы анализа последствий возникновения угроз... Экологическая сфера. Экономическая безопасность может быть подорвана как нерациональным использованием природных ресур­ сов, которыми располагает страна, так и «экологической экспанси­ ей» со стороны сопредельных государств и национальных эко­ номических агентов. Последствия угроз экологического характера весьма разнообразны. Нерациональное использование природных ресурсов может привести (как минимум) к существенному ухудше­ нию качества жизни населения страны ввиду исчерпания традици­ онных энергетических и минеральных ресурсов и (как максимум) к вымиранию нации в случае, если не будут найдены ресурсы-суб стиТуты или иные средства решения проблемы выживания людей (например, освоение других планет солнечной системы). Не менее сложна проблема «экологической экспансии». Выделим два аспек­ та этой проблемы: внутренний и внешний.

Внутренняя «экологическая экспансия» проявляется в нарушении экономическими агентами — резидентами и нерезидентами стра­ ны — экологических нормативов экономической деятельности.

Внешняя «экологическая экспансия» проявляется в виде транс­ граничного переноса из других стран загрязняющих веществ на территорию страны. Так, по данным, приведенным в работе (Дон ченко В. К., 1995), объемы выпадения на территорию России за счет трансграничного переноса из других стран в конце XX в. со­ ставили: соединений серы — 1335,0 килотонн, соединений окис­ ленного азота — 596,0, соединений восстановительного азота — 42,2 килотонны.

Последствия «экологической экспансии» как внутреннего, так и внешнего характеров также весьма существенны. Прежде всего «эко­ логическая экспансия» приводит к резкому ухудшению здоровья людей, растут потери от утраты трудоспособности и издержки на восстановление здоровья. Существенно возрастают издержки, свя­ занные с созданием и использованием очистных сооружений, разра­ боткой и использованием безотходной технологии производства, утилизацией отходов и т. п.

Задачи анализа последствий возникновения уфоз экономической безопасности в экологической сфере аналогичны задачам в эконо­ мической и социальной сферах:

• выявление степени влияния угроз и комплекса взаимоувязан­ ных угроз на каждое из указанных последствий;

160 Глава 7. Экономическая безопасность страны • оценка возможных потерь наступления каждого последствия и всей их совокупности;

• выявление потенциальных внешних и внутренних источни­ ков возмещения этих потерь;

ш оценка возможности доступа к источникам возмещения по­ терь;

• оценка необходимых ресурсов для привлечения доступных ис­ точников возмещения потерь;

ш разработка рекомендаций по содержанию целевых программ противодействия выявленным угрозам.

Таким образом, комплекасый анализ возможных последствий угроз экономической безопасности в экономической, социальной и эколо­ гических сферах, решающий перечисленные задачи с использовани­ ем приведенных интегрального и частных показателей, позволяет разработать систему мер противодействия этим угрозам, приобре­ тающую форму целевой комплексной программы обеспечения эко­ номической безопасности страны (ЦКПЭБ).

7.4. Принципы алгоритмизации комплексного анализа состояния экономической безопасности страны Комплексный анализ состояния экономической безопасности стра­ ны представляет собой ряд последовательных действий, позволя­ ющих в конечном итоге выбрать наиболее предпочтительные стра­ тегии предотвращения и нейтрализации угроз (рис. 7.2).

Выявление комплексных угроз, их декомпозиция на составляю­ щие частные угрозы и определение их взаимного влияния друг на друга составляют первый этап оценки уровня экономической без­ опасности страны.

Следующий шаг состоит в оценке влияния системы угроз на экономическую безопасность страны, то есть на величину склон­ ности к импорту.

Для предотвращения и нейтрализации этих угроз необходимо разработать множество определенных стратегий. Это множество ограничено вероятностной оценкой возникновения угроз и их по­ следствий (см. формулу (7.1)), а также возможностью использова­ ния необходимых ресурсов для предотвращения или ликвидации 7.4. Принципы алгоритмизации комплексного анализа состояния. ВЫДЕЛЕНИЕ СПЕКТРА УГРОЗ ЭКОНО­ МИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ Декомпозиция выделенных угроз на составляющие Определение степени и интенсивности влия­ ния каждой из составляющих угроз на эконо­ мическую безопасность, выражающихся в из­ менении значений маржинальной склонности к импорту, а также определение взаимовлияния угроз Структуризация множества ГСВ, противостоящих определенным угрозам Определение множества воз­ можных вариантов стратегий ГСВ, воздействующих на устранение Определение или ослабление угроз подмножества допустимых вариантов стратегий Нахождение равновесных стра­ тегий, реализующих воздействие на устранение или ослабление угроз Среди равновесных стратегий есть обес­ Реструктуриза­ Нет печивающие прием­ ция набора ГСВ лемый уровень эко­ (реформирование номической институтов) безопас­ ности Выбор равновесной стратегии Реализация предпочтительной стратегии Рис. 7. 2. Модель построения экономической стратегии «вытягивания» потенциально к о н к у р е н т о с п о с о б н ы х о т р а с л е й 162 Глава 7. Экономическая безопасность страны последствий этих угроз. Рассмотрим некоторые приемы алгорит­ мизации процесса выбора предпочтительных стратегий повыше­ ния уровня экономической безопасности страны.

Пусть r{q, I, j) — объем ресурса ^-го типа, используемого /-Й группой стратегического влияния (ГСВ) для предотвращения и локализации ^'-й угрозы. Через г обозначим возможный объем ре­ сурса ^-го типа. Можно ввести соответствующие ограничения по объемам используемых ресурсов Y,r{q,l,j)

Формализация процедуры выбора стратегий может быть осно­ вана, например, на приложении элементов теории игр для выбора «разумной» стратегии повышения экономической безопасности.

Разработка и реализация этих стратегий осуществляются опреде­ ленными ГСВ. Таки.ми группами могут быть правительственные (государственные), экономические и общественные структуры (орга­ низации). Каждая из таких групп стремится реализовать собствен­ ные стратегии, ослабляющие или предотвращающие последствия этих угроз. Другими словами, они оказывают воздействие на сни­ жение значимости и интенсивности определенных угроз.

Пусть N~ {1,..., п) — рассмотренное множество ГСВ (множество ифоков),Х. = {x.j,..., х.^} — множество стратегий игрока г, Я.. = Я((х.) — функция выигрыша г'-го игрока, численно равная доле, на которую снижается (или повышается) показатель 5.^ в результате реализа­ ции стратегии х... Функции выигрыша Н. = Н.(х.), так же как и со­ ответствующие стратегии х., являются функциями используемых ресурсов различных видов в объемах r{q, I, j).

Стратегия повышения уровня экономической безопасности объ­ единяет стратегии каждой из ГСВ. Поэтому множество стратегий формально может быть представлено в виде Выбор определенной стратегии г/е У означает выбор набора стра­ тегий всех ГСВ. Далее необходимо исследовать множество страте ТА. Принципы алгоритмизации комплексного анализа состояния... гий У на равновесные (по Нэшу) ситуации, из которых и должна быть выбрана общая стратегия обеспечения экономической без­ опасности страны. Это означает, что изменение хотя бы одной страте­ гии Х-. может привести к ухудшению всей ситуации. Кроме того, выбор равновесной ситуации обеспечивает координацию деятель­ ности различных ГСВ по предотвращению и локализации комп­ лексных угроз, создавая предпосылки получения синергического эффекта использования ресурсов.

Таким образом, появляется возможность оценки эффективности деятельности по укреплению экономической безопасности страны.

Для этого может быть выбран показатель, который формируется следующим образом. Пусть в описанной игровой ситуации имеет­ ся + 1 равновесных ситуаций. Каждой такой ситуации соответ­ ствуют свои объемы используемых ресурсов. Будем предполагать, что объемы используемых ресурсов представлены в денежном вы­ ражении R^, R^,..., R^, и при этом /?, — наименьщая из этих вели­ чин. Каждой из равновесных ситуаций, соответствует свое значе­ ние показателя 5,^, которые обозначим S^, S^,..., S^. Рассмотрим величины:

AR,^R,-R^ {i = i,...,E);

AS,=S,-S,{i = l,...,E).

Среди равновесных ситуаций выберем те, которым соответству­ ют положительные значения AS.. Для них рассмотрим показатель АД.

AS, Этот показатель характеризует «цену» стратегии предотвраще­ ния и нейтрализации угроз, то есть эффективность деятельности по укреплению экономической безопасности. Минимальное значе­ ние этого показателя характеризует наиболее целесообразную стра­ тегию с точки зрения использования ресурсов. В составе AR. наряду с издержками, связанными с разработкой и реализацией страте­ гий, присутствует и синергический эффект координации деятель­ ности различных ГСВ.

Таким образом, для достижения высокого уровня экономиче­ ской эффективности целевой комплексной программы обеспечения 164 Глава 7. Экономическая безопасность страны экономической безопасности (ЦКПОЭБ) необходима координа­ ция деятельности всех структур, призванных обеспечивать эконо­ мическую безопасность страны. Источником синергического эф­ фекта является согласованное использование всех видов ресурсов для противостояния комплексным угрозам внешнего и внутренне­ го характера.

7.5. Экономическая безопасность и приоритеты инвестиционной политики При разработке ЦКПОЭБ одной из наиболее сложных проблем становится проблема выбора приоритетных мер противодействия угрозам. Поскольку реализация этих мер требует значительных инвестиций, необходим целевой подход к формированию инвести­ ционной политики страны.

Анализируя спектр угроз экономической безопасности, представ­ ленный на рис. 7.1 (с. 150), можно прийти к выводу, что по крайней мере две трети этих угроз неносредственно связаны с проблемой конкурентоспособности национальной экономики и одна треть — с нерациональной экономической политикой в социальной и эко­ логической сферах. При этом весьма значительная часть угроз в социаУ1ьной сфере косвенно инициируется уровнем конкурентос­ пособности экономики.

Таким образом, можно заключить, что основой обеспечения эко­ номической безопасности страны является постоянная, целенаправ­ ленная деятельность государства по созданию необходимых усло­ вий:

• поддержания конкурентных преимуществ ведущих отраслей национальной экономики на внещних и внутренних рынках за счет совершенствования и развития всех детерминант «на­ ционального ромба»;

• достижения европейского (международного) уровня и каче­ ства жизни населения страны, в том числе с учетом противо­ действия «экологической экспансии».

Отсюда следует, что приоритеты инвестиционной политики ле­ жат именно в этих направлениях государственного обеспечения экономической безопасности.

7.5. Экономическая безопасность и приоритеты инвестиционной политики Меры государственной поддержки конкурентных преимуществ национальной экономики Рассмотрим некоторые аспекты деятельности государства в этом направлении, сгруппировав их по детерминантам «национального ромба».

1. Параметры факторов производства. Как известно, факторы производства подразделяются на общие и специальные. Для обеспечения экономической безопасности государство в пер­ вую очередь должно вырабатывать и осуществлять регулиру­ ющие воздействия на развитие общих для всех отраслей нацио­ нальной экономики факторов производства. Специальные фак­ торы эффективнее развиваются силами самих экономических агентов разных уровней в процессе взаи.модействия при осу­ ществлении экономической деятельности.

Основными действиями государства в развитии общих фак­ торов производства являются формирование и создание меха­ низмов реализации формальных институтов, ориентирован­ ных на:

• поддержание высокого технического уровня комплекса элементов основных производственных фондов отраслей национальной экономики, обеспечивающего эффектив­ ное и качественное удовлетворение развитых потребно­ стей общества в материальных благах;

• постоят1ое наращивание объе.ма и степени использова­ ния воспроизводимых и сбережения невоспроизводимых материальных ресурсов, создание государственных ре­ зервов стратегических ресурсов, а также поиск и созда­ ние новых видов товаров-субститутов;

• постоянное усиление кадрового потенциала, способного обеспечивать своевременное и эффективное выполнение стратегических целей развития национальной экономики;

• соверщенствование производственной (наука, транспорт, вспомогательные и обслуживающие производства) инфра­ структуры и расширение социальной (образование, здра­ воохранение, коммунальное хозяйство) инфраструктуры, обеспечивающих эффективное функционирование нацио­ нальной экономики;

166 Глава 7. Экономическая безопасность страны • постоянное приращение финансовых ресурсов для инве­ стирования всех сторон экономической деятельности в со­ ответствии со стратегическими целями укрепления эко­ номической мощи страны.

2. Стратегия фирм, их структура и соперничество:

• постоянное совершенствование гибкой антимонопольной деятельности и защиты конкуренции, направленных на поддержку национальных конкурентных преимуществ на международных и внутренних рынках стратегически важных товаров, услуг и факторов производства;

• государственную поддержку образовательных профамм, направленных на освоение менеджментом принципов раз­ работки и реализации экономической стратегии пред­ приятий;

• реформирование банковской системы страны с целью со­ здания благоприятных условий для стратегических ин­ вестиций в развитие конкурентных преимуществ пред­ приятий иацнональной экономики;

• совершенствование формальных институтов, регламенти­ рующих процессы банкротства и оздоровления несостоя­ тельных предприятий и обеспечивающих невозможность использования института банкротства в конкурентной борьбе;

• создание и развитие формальных и поддержка неформаль­ ных институтов, регламентирующих принципы добросо­ вестной и санкции против недобросовестной конкуренции;

• разработку и реализацию протекционистской политики в рамках договоренностей с ВТО о поддержке страте­ гически важных предприятий и отраслей национальной экономики;

• поддержку малого бизнеса с целью создания условий для снижения издержек производства за счет развития эффек­ тивной кооперации по комплектующим изделиям, полу­ фабрикатам и изделиям общепромышленного примене­ ния, а также издержек, связа1шых с компенсацией потерь, обусловленных потенциальным сокращением уровня за­ нятости, инициированным вступлением в ВТО.

7.5. Экономическая безопасность и приоритеты инвестиционной политики 3. Параметры спроса:

• обеспечение защиты прав потребителей, способствующих повышению их требовательности к качеству товаров и услуг, производимых отечественными предприятиями как для внутренних, так и внешних рынков;

• поддержку общественных организаций, защищающих пра­ ва потребителей, и придание им прав законодательной инициативы в этой области;

• проведение в рамках договоренностей с ВТО ценовой политики, способствующей формированию сбалансиро­ ванного спроса на товары и услуги зарубежного и отече­ ственного производства с учетом соотношения эластич­ ности спроса и предложения этих товаров;

• формирование налоговой политики по регулированию уровня доходов граждан, способствующей повышению покупательной способности и как следствие — требова­ тельности их к качеству товаров и услуг.

4. Родственные и поддерживающие отрасли:

• стимулирование комплексного развития кластеров взаи­ мосвязанных стратегически важных отраслей националь­ ной экономики с целью повышения их конкурентоспо­ собности;

• стимулирование экспортной ориентации и импортозаме щения потенциально конкурентоспособных предприятий и отраслей национальной экономики, специализирован­ ных на производстве стратегически важных ресурсов;

• регламентацию взаимоотношений между экономическими агентами макро-, мезо- и микроуровней на основе прин­ ципов индикативного планирования;

• регулирование территориального размещения родствен­ ных и поддерживающих производств с учетом сложивше­ гося размещения базовых отраслей национальной эко­ номики;

• стимулирование процесса «вытягивания» потенциально конкурентоспособных отраслей и предприятий до уров­ ня конкурентоспособности на основе модели построе­ ния экономической стратегии этого процесса (рис. 7.3).

Вложение Цели в фундамен­ Электронная Конкурентные тальную нау­ преимущества Фармацевтическая ку и новые Приоритетное финансиро­ Приборостроение отрасли Мировые изобретения вание НИОКР Создание ЛГ^ и открытия в фундамен­ новых организационных тальной науке. Высокая структур. Высокий уровень квалификация специа­ конкуренции. Быстрое внед­ Рост сбыта Рост Приобретение листов. Высокий уровень рение изобретений на внутрен­ экспорта лицензий производительности нем рынке и патентов труда. Передовые за рубежом техника и технология Обновление (Электротехническая Хорошо развитая научно- Значительные вложения техники Общее и транспортное техническая база. Квали­ в НИОКР и подготовку и технологии машиностроение фицированный персонал. персонала. Замена Химическая Фундаментальные исследо­ импортных техники вания. Концентрация произ­ и технологии в отрасли водства. Сильные поддер­ Закупка сов­ «нижней ступени конку­ живающие отрасли. Деше­ ременной техни­ ренции» на отечественные вая рабочая сила ки и техноло­ Рост сбыта гии (в основ­ на внутреннем ном импортной) рынке Нефтедобывающая Богатые природные ресурсы. Газодобывающая Техническое перевооружение.

Обновление Дешевая рабочая сила. Лесодобывающая Повышение производитель­ техники Многолетний опыт работы. Черная и цветная ности. Наращивание экспорта.

и технологии Большая емкость металлургия Создание условий для внут­ внутреннего рынка ренней конкуренции. Частич­ ное перемещение ресурсов n-i^^ Закупка в следующую «ступень современной конкурентности» Рост сбыта Рост техники на внутреннем экспорта и технологии рынке Л (в основном 1 импортной) Р и с. 7. 3. Модель п о с т р о е н и я э к о н о м и ч е с к о й стратегии «вытягивания» потенциально к о н к у р е н т н о с п о с о б н ы х отраслей 7.5. Экономическая безопасность и приоритеты инвестиционной политики Приоритеты инвестиционной политики, направленной на фор­ мирование и поддержку в длительной перспективе конкурентных преимуществ национальной экономики, устанавливаются на осно­ ве анализа баланса положительных и отрицательных последствий реализации (выигрышей и потерь) того или иного направления совершенствования детерминант конкурентных преимуществ для потенциального изменения уровня экономической безопасности.

Выигрыши и потери оцениваются качественно и количественно.

Качественная оценка осуществляется экспертным путем с помо­ щью приведенных выше лингвистических переменных, например переход от критического состояния в базовом периоде к удовле­ творительному состоянию в перспективе или переход от критиче­ ского состояния к кризисному и т. п. Количественно изменение уровня экономической безопасности оценивается величиной при­ роста или потерь душевого ВВП, которые включают в себя следу­ ющие элементы:

• отток иностранных валют в связи с той или иной маржиналь­ ной склошюстью к импорту;

• издержки в социальную сферу в связи с возможным сокраще­ нием числа предприятий за счет изменения на внутренних рынках спроса на конкурентоспособные импортные товары и услуги;

• издержки на создание собственных рабочих мест в связи с эко­ номической экспансией иностранных инвесторов и захватом отечественных рынков;

• издержки в совершенствование детерминант конкурентных пре­ имуществ в соответствии с ЦКПОЭБ;

• доход от реализации протекционистской политики по защите отечественных товаропроизводителей.

Каждый из этих элементов может характеризоваться положи­ тельной или отрицательной величиной.

Прокомментируем подобный подход к оценке прироста (потерь) ВВП в результате реализации мер, связанных с ростом (снижением) уровня экономической безопасности, зависящего от уровня конку­ рентоспособности национальной экономики.

Повышение или снижение склонности к импорту, естественно, вызывает большие или меньшие валютные расходы. Чем больше 170 Глава 7. Экономическая безопасность страны импортных товаров поступает на отечественные рынки, тем боль­ ше валюты покидает страну.

Увеличение (уменьшение) спроса на импортные товары приво­ дит к необходимости либо сворачивать, либо развивать отечествен­ ное производство. Сворачивание отечественного производства при­ водит к росту безработицы, усилению миграции, необходимости переподготовки кадров и другим социальным последствиям. Раз­ витие отечественного импортозамешающего производства сокра­ щает перечисленные издержки, но увеличивает издержки, связан­ ные с расширением производства.

Экономическая экспансия выражается в строительстве на тер­ ритории страны иностранных предприятий с целью проникновения на отечественные рынки. Эти предприятия предоставляют новые рабочие места, сокращая необходимость создания рабочих мест оте­ чественными работодателями. Снижение интенсивности экономиче­ ской экспансии, наоборот, создает проблему создания новых рабо­ чих мест отечественными работодателями и роста обусловленных этим издержек.

В случае низкого уровня развития конкурентных преимуществ объем работ, связанных с их совершенствованием, достаточно ве­ лик. Эти работы требуют привлечения разнообразных материаль­ ных, кадровых, финансовых ресурсов. Издержки на осуществление этих функций чрезвычайно велики. Высокий уровень развития кон­ курентных преимуществ не требует фундаментальных изменений, обусловленных детерминантами «национального ромба».

Наконец, проблема протекционизма. Обычными средствами за­ щиты отечественных производителей от и.мпортной интервенции являются таможенные тарифы. Ввозные пошлины, например, на подержанные импортные автомобили чрезвычайно высоки, что ста­ новится дополнением доходной части государственного бюджета (или внебюджетных средств). Однако вступление в ВТО вынуж­ дает отказаться от такого дохода.

Таким образом, уровень конкурентоспособности национальной экономики оказывает существенное влияние на величину общего и душевого ВВП. Поэтому установление приоритетов при реше­ нии проблемы повышения конкурентоспособности должно бази­ роваться на прогнозировании возможных изменений (как в поло­ жительную, так и в отрицательную стороны) величины ВВП.

7.5. Экономическая безопасность и приоритеты инвестиционной политики Меры государственного воздействия на уровень и качество жизни населения страны Качество жизни может быть определено как обусловленную состо­ янием социально-экономической сферы страны способность чело­ века в течение биологически возможной продолжительности жизни к активной профессиональной деятельности, к отвечающим его жиз­ ненным установкам личным и общественным отношениям, к пси­ хологической устойчивости и адаптации к нестабильности жиз­ ненных обстоятельств.

Уровень качества жизни оценивается показателем, представля югцим собой интегральную оценку частных показателей, которые характеризуют медицинские, личностные и социальные составля­ ющие качества жизни.

Медицинские показатели качества жизни дифференцируются по видам заболеваний. Для оценки этих показателей мо1ут быть ис­ пользованы различные ранговые шкалы, используемые в между­ народной и отечественной практике.

Личностные показатели качества жизни характеризуют психо­ логические особенности человека;

его ценностные установки, пред­ почтения и стратегическую ориентацию;

семейные отношения.

Социальные показатели качества жизни характеризуют социаль­ ный статус человека, его деловую и общественную активность, за­ щищенность личности и прав собственности гражданина.

На уровень качества жизни оказывает влияние множество фак­ торов, среди которых важнейшими являются экономические усло­ вия, складывающиеся в стране, в частности приоритеты инвести­ ционной политики государства. От выбора этих приоритетов, их ориентации на социальную сферу в конечном счете зависит не толь­ ко уровень качества жизни отдельного индивида, но и уровень эко­ номической безопасности страны.

В литературе широко обсуждаются проблемы экономической без­ опасности. В этих обсуждениях превалируют главным образом про­ блемы защиты страны от экономической экспансии, импортной интервенции, противодействия криминальным структурам. Обсуж­ даются также экономические аспекты национальной безопасности, нейтрализации последствий техногенной и антропогенной деятель­ ности, терроризма и многие другие проблемы подобного характера.

Однако совершенно недостаточно анализируются проблемы «люд 172 Глава 7. Экономическая безопасность страны ских ресурсов», или, как это было принято в свое время, так назы­ ваемого человеческого фактора. В частности, очень мало работ, по­ священных исследованию угроз экономической безопасности стра­ ны, инициируемых состоянием здоровья нации. В конечном итоге успех обеспечения национальной, в том числе экономической, без­ опасности страны зависит от дееспособности людей, от объективной возможности решать своевременно, эффективно и качественно слож­ нейшие технические, организационные, политические и иные про­ блемы. Если физическое и духовное здоровье нации находится на низком уровне, ожидать формирования и реализации любых про­ грамм укрепления безопасности страны не приходится.

В ра.мках главы невозможно охватить полностью все аспекты проблемы укрепления здоровья нации. Остановимся лишь на та­ ком, казалось бы, частном вопросе, как влияние физического здо­ ровья населения на продуктивность экономической деятельности.

Индикаторы эконо.мической безопасности страны, утвержден­ ные Советом безопасности Российской Федерации, призваны оце­ нивать степень соответствия состояния социально-экономической сферы страны по сравнению с наиболее развитыми странами миро­ вого сообщества. В числе этих индикаторов есть такие, с помощью которых предлагается оценивать состояние социальной сферы, в том числе системы здравоохранения. Наряду с другими предложен ин­ дикатор, оценивающий среднюю продолжительность жизни населе­ ния страны. Значения этого показателя, достигнутого в Российской Федерации, сравниваются с аналогичны.ми средними значениями, характерными для стран «семерки». По состоянию на 1996 г. сред­ няя продолжительность жизни в Российской Федерации состав­ ляла 64 года, что соответствовало 91 % от аналогичного показателя по странам «семерки».

Более информативным является показатель средней продолжи­ тельности предстоящей жизни. Так, например, по данным пресс релизов Американского бюро переписи и Национального центра статистики и здоровья США, ребенок, родившийся в 1997 г., может прожить в США в среднем до 76,5 лет, что на 2,9 года дольше, чем человек, родившийся в 1990 г. Другим статистическим показателем, характеризующим качество жизни, является темп роста числа пожи­ лых людей и увеличения их доли в населении страны. По тем же данным, в США людей в возрасте 65 лет в 1990 г. было 34,1 млн че 7.5. Экономическая безопасность и приоритеты инвестиционной политики ловек, что составляло 12,7% от общего числа жителей. С 1990 по 1997 г. число пожилых людей в США возросло на 2,8 млн человек.

Вместе с тем приведенные показатели недостаточно информа­ тивны для оценки степени угроз экономической безопасности стра­ ны, инициируемых состоянием социальной сферы. Продолжитель­ ность жизни зависит не только от таких субъективных факторов, как уровень и дифференциация доходов, качество медицинского обслуживания, степень удовлетворения социально-культурных по­ требностей, уровень преступности, бюджетная политика властных структур всех уровней, экологическая ситуация и др:

На продолжительность жизни влияют и объективные факторы, действующие в условиях конкретной страны. К таким факторам могут быть отнесены: природно-климатические условия, ментали­ тет и национальные традиции, исторические тенденции развития социально-экономической сферы той или иной страны и т. п.

Значительно больщей информативностью для характеристики условий обеспечения экономической безопасности страны в числе других обладает индикатор, позволяющий оценить здоровье на­ ции. Экономически состояние здоровья населения страны может быть охарактеризовано величиной потерь в национальной эконо­ мике, обусловленных утратой трудоспособности в результате забо­ леваний работников. Эти потери приводят к уменьщению величи­ ны годового валового внутреннего продукта (ВВП).

Проведенные СПбГПУ совместно с Российской военно-меди­ цинской академией (РВМА) исследования позволили разработать методику оценки величины потерь от наиболее распространенных среди населения разных возрастных групп заболеваний. Для оценки величины потерь, возникающих на уровне национальной (регио­ нальной) экономики, используется показатель величины неполу­ ченного в результате утраты трудоспособности работниками ВВП (ВРП).

Расчет потерь ведется по формуле w^k (i+a)' Р.,=-^ d„N„,Kk,, D с где Р^^ — потери, вызванные невыходом на работу в году t в связи с заболеванием вида и работника, относящегося к сегменту z, руб.

Глава 7. Экономическая безопасность страны (долл. США);

w^ — ВВП, приходящийся на одного жителя в базо­ вом году, руб. (долл. США);

D^ — число дней в году t;

а — среднего­ довой темп прироста ВВП, доли единицы;

d^ — средняя продолжи­ тельность воздействия лечебной системы на пациента по заболева­ нию вида и, дни;

N^, — число первичных пациентов с заболеванием вида п в году t, чел.;

k^ — коэффициент рецидивов заболевания, доли единицы;

k^ — доля занятых экономической деятельностью в об­ щей численности населения, доли ед.;

k^ — коэффициент, характе­ ризующий вклад работника, относящегося к сегменту рынка меди­ цинских услуг Z, в процесс формирования ВВП, доли ед.

В качестве сегмента рынка медицинских услуг принимается груп­ па потенциальных пациентов, от которых по характеру заболевания, социальному статусу, уровню дохода и другим параметрам можно ожидать примерно однотипной реакции на предложение им аль­ тернативной лечебной системы той или иной категории. Сегменти­ рование рынка медицинских услуг может быть осуществлено с по­ мощью морфологических матриц. Пример такой матрицы приве­ ден на рис. 7.4.

Общая величин потерь от заболевания работников всех сегмен­ тов ( Р,„) определяется суммированием произведений Р,„ N„, по всем сегментам рынка медицинских услуг.

Критерии Значения критериев сегментации 5. Отношение к инди­ видуальной ответ­ ственности за со­ стояние здоровья '" 2. Самодетерминации 1. Медицинскому патернализму ©О Рис. 7.4. Морфологическая матрица сегментации рынка медицинских услуг 7.5. Экономическая безопасность и приоритеты инвестиционной политики I " I " I "~1 1 1 1 1 г 1 1 1 г 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 Лет верхние дыхательные пути и кожные заболевания желудочно-кишечный тракт сердечно-сосудистая система онкология Рис. 7.5. График вероятности заболеваний в зависимости от возраста в сферах: верхних дыхательных путей и кожных заболеваний;

желудочно кишечного тракта;

сердечно-сосудистой системы, онкологии.

По оси абсцисс отложен возраст человека, по оси ординат — вероятность заболевания Расчеты по этой методике позволили определить математиче­ ские ожидания потерь от заболеваний дыхательных путей, органов пищеварения, сердечно-сосудистой системы, онкологических забо­ леваний в 1999 г. по Санкт-Петербургу и Российской Федерации.

Для оценки величины этих потерь была проведена возрастная струк­ туризация населения Российской Федерации;

выявлена структура трудовых ресурсов;

определены среднестатистические данные о про­ должительности стационарного и амбулаторного лечения в каж­ дой сфере;

издержки, связанные с лечением;

другие данные. На основе длительного (в течение более 30 лет) статистического на­ блюдения, проведенного в РВМА, определены среднестатистиче­ ские данные о вероятности указанных заболеваний в возрастных группах (рис. 7.5).

Глава 7. Экономическая безопасность страны Результаты расчетов свидетельствуют о чрезвычайно высокой степени угрозы экономической безопасности страны, которая воз­ никает в результате утраты трудоспособности в период болезни.

Так, только в Санкт-Петербурге математическое ожидание потерь составило 1,15 млрд руб. в год, то есть более 1,11% валового регио­ нального продукта. По данным Администрации Санкт-Петербурга, валовой региональный продукт в 2000 г. по сравнению с предыду­ щим годом предполагалось увеличить на 1,4% (Программа дей­ ствий Администрации Санкт-Петербурга, 2000). Таким образом, математическое ожидание потерь от рассмотренных нами видов заболеваний вплотную приближается к планируемому годовому темпу прироста валового регионального продукта.

Кроме расчетов математического ожидания величины потерь нами были проведены расчеты на основе зафиксированных «Петер бургкомстатом» статистических данных о числе заболеваний с впер­ вые установленным диагнозом на 100 тыс. человек населения (Санкт Петербург 1996-1999: статистический сборник, 2000). Результаты этих расчетов показывают, что потери от первичных заболеваний могут составить 1,37 млрд руб. в год (рис. 7.6), а с учетом среднеста­ тистических показателей рецидивирования (повторных обостре­ ний заболеваний) — 2,45 млрд руб. в год, то есть могут превысить а X с;

s" CL

7.5. Экономическая безопасность и приоритеты инвестиционной политики 2,5% годового валового регионального продукта. Таким образом, реальные суммарные потери от зафиксированных статистикой за­ болеваний превысили математические ожидания этих потерь. Ина­ че говоря, реальность оказалась существенно хуже того, что можно было предположить. И это притом что в наши расчеты не вошли потери от существенно усиливающейся «инвалидизации» населе­ ния, потери от несвоевременных летальных исходов заболеваний, а также потери от таких видов зaбoлeвaf^ий, как инфекционные и паразитарные, эндокринной системы, костпо-мышечной систе­ мы и др. Заметим также, что мы смогли принять к расчету только официально зарегистрированных больных. В связи с несовершен­ ной системой выплаты социальных пособий по болезни многие заболевания работниками просто скрываются и не регистрируются.

Кроме того, существует категория так называемых скрытых забо­ леваний. Причинами скрытой заболеваемости являются: ограни­ ченная доступность медицинской помощи;

«самоограничивающие» болезни, на которые пациенты часто не обращают серьезного вни­ мания;

самолечение;

альтер}1ативное лечение;

стадия предболезни.

Вся эта скрытая заболеваемость остается незамеченной врачами и работниками здравоохранения и нигде не регистрируется. В то время как потери от этой скрытой заболеваемости могут быть не меньше, а значительно больше потерь от официально зарегистри­ рованных заболеваний.

Результаты расчетов потерь только от официально зарегистри­ рованных заболеваний подтверждают вывод о том, что здоровье населения с каждым годом ухудшается.

Величина математического ожидания потерь от рассмотренных па ми видов заболеваний для национальной экономики Российской Фе­ дерации достигает 43,5 млрд руб./год, а с учетом средних значений коэффициента рецидивирования приближается к 90 млрд руб./ год.

По данным о величине среднегодового ВВП, опубликованным в (Макроэкономические показатели РФ, 2000), такие потери могут составить около 2% ВВП, то есть приблизиться к «планируемым годовым темпам прироста ВВП.

Приведенные данные позволяют сделать вывод о крайне опас­ ной угрозе экономической безопасности Российской Федерации, которая инициируется весьма тревожным состоянием не только системы здравоохранения, но и всей социальной сферы. Подобная 178 Глава 7. Экономическая безопасность страны ситуация должна послужить сигналом властным структурам феде­ рального и регионального уровней о настоятельной необходимости коренного пересмотра приоритетов государственной инвестици­ онной политики. Важнейшим приоритетом бюджетной и инвести­ ционной политики государства должны стать вложения в людские ресурсы. При этом инвестиционная политика должна быть диффе­ ренцирована по сферам собственности: государственной и частной.

Рассмотрим в этой связи некоторые показатели, косвенно харак­ теризующие приоритеты подобной политики на примере структу­ ры бюджета США, и показатели, позволяющие оценить принципы распределения сфер финансирования между государственным и частным секторами.

Основные приоритеты бюджетной политики США за период 1990-2000 гг. характеризовались усилением ее социальной направ­ ленности. Это подтверждается изменением структуры расходов в фе­ деральном бюджете. По данным В. Н. Сумарокова (Сумароков В. Н., 1996), эти изменения выглядят следующим образом (% к итогу):

1990 г. 2000 г.

(прогноз) Военные расходы 14, 23, Людские ресурсы 49,4 64, Материальные ресурсы 3, 10, 14, Процентные платежи 16, по государственно.му долгу Прочие функции 4,9 4, Нераспределенные 2,9 2, компенсационные поступления Всего федеральных расходов 100, 100, Официальная статистика США к группе «Людские ресурсы» относит следующие программы: «Образование, профессионально техническое обучение, занятость и социальные услуги», «Здраво­ охранение», «Медиэкр» (охрана здоровья престарелых), «Страхо­ вание дохода», «Социальное обеспечение», «Пособия и услуги ве­ теранам».

Что касается собственно расходов на здравоохранение, в частно­ сти их распределения между государственным и частным сектора­ ми, то в мировой практике наблюдаются следующие средние, отли 7.5. Экономическая безопасность и приоритеты инвестиционной политики чающиеся по странам пропорции: издержки iia профилактическое здравоохранение на 100% финансируются государством, издержки на лечебное здравоохранение финансируются в пропорции 30% — государство, 70% — частный сектор (Албегова И. М. и др., 1998).

Инвестирование профилактического здравоохранения отнюдь не означает, что 11ужно вкладывать средства только непосредственно в лечебные учреждения для проведения диспансеризаций, приви­ вок и других исключительно медицинских форм и методов профи­ лактики. К профилактике заболеваний относится также улучшение среды обитания (природоохрат1ые меры, обеспечение высокого уровня качества водоснабжения, использование прогрессивных ме­ тодов переработки отходов и др.);

широкое распространение тех­ нологий, обеспечивающих безопасность пищевых продуктов;

улуч­ шение структуры питания;

меры по пропаганде здорового образа жизни;

борьба с несанкционированным производством и распро­ странением наркотических веществ и т. п. Так, в результате загряз­ нения атмосферы и водоемов Санкт-Петербург занимает первое место по стоматологическим и онкологическим заболеваниям. Не­ благоприятна также радиологическая обстановка. Радиоактивное загрязнение на открытых территориях сфор.мировалось из-за не­ контролируемого поступления радиоактивных веществ, материа­ лов и изделий, применяемых в науке, медицине, промышленности.

Специалисты считают, что рост в последние годы онкологических заболеваний является следствием загрязнений 1960-х гг. Не ис­ ключено, что через 20-30 лет в Санкт-Петербурге возможен новый взрыв онкологических заболеваний (Глухов В. В., 2000).

Иначе говоря, здоровье нации во многом предопределяется ка­ чеством социальной сферы и принятыми властными структура.ми принципами управления ею. Поскольку основная ответственность за развитие социальной сферы должна стать прерогативой власт­ ных структур регионального уровня, приоритетность инвестирова­ ния социальной сферы должна рассматриваться в качестве основного направления региональной экономической политики. Предлагае­ мый порядок формирования инвестиционной политики региона на примере Санкт-Петербурга представлен на рис. 7.7. Следует при этом отметить, что нельзя решать проблемы региональной инве­ стиционной политики автономно, только в рамках одного отдель­ но взятого региона. Нужна координация этих политик в сопре Глава 7. Экономическая безопасность страны Цели Глобальная цель управления социально по уровням экономической сферой Санкт-Петербурга декомпозиции глобальной Высокий уровень качества и продол­ цели жительности жизни жителей города Обеспечение возможности соз­ Обеспечение возможности соз­ дания благоприятных условий дания благоприятных условий для межрегионального и меж­ для плодотворного сотрудни­ дународного сотрудничества чества с федеральным центром Обеспечение возможности до­ Обеспечение возможности под­ стижения параметров качества держания соверщенной среды жизни, соответствующих между­ обитания в Санкт-Петербурге народным стандартам и Ленинградской области Поддержание благоприятных Поддержание благоприятных условий для обеспечения условий для обеспечения населения: в регионе:

1. Оплатой труда и пенсионным 1. Экологически чистого обеспечением достойного сырья для пищевой промыш­ уровня ленности 2. Продуктами питания высокого 2. Соответствия нормативам качества чистоты воздушного III 3. Жильем, отвечающим между­ и водного бассейнов народным стандартам 3. Высокого качества 4. Доступным и высококаче­ водоснабжения ственным медицинским 4. Нейтрализации отрицатель­ обслуживанием ных последствий техногенной 5. Доступными и высококаче­ деятельности ственными коммунальными 5. Прогрессивных методов пере­ и транспортными услугами работки бытовых отходов 6. Широкими возможностями 6. Высокого качества рекреа­ духовного развития и т п. ционных услуг и т п.

1'V IV Определение наборов приоритетных стратегических зон хозяйствования и отраслей региональной экономики, способных обеспечить достижение целей предыдущих уровней Определение стратегических целей управления наборами региональных стратегических зон хозяйствования и отраслей региональной экономики, установленными на IV уровне VI Определение целей и приоритетов инвестиционной политики в социально-экономической сфере региона Р и с. 7. 7. Принципиальная схема о п р е д е л е н и я целей и п р и о р и т е т о в региональной инвестиционной политики 7.5. Экономическая безопасность и приоритеты инвестиционной политики дельных субъектах Федерании. Создание федеральных округов спо­ собствует репшнию этой задачи. Целенаправленный подход к коор­ динации процессов формирования приоритетов инвестиционной политики в рамках округов со стороны полномочных представи­ телей Президента РФ следует рассматривать как главный вклад этих структур в обеспечение национальной, и в частности эконо­ мической, безопасности страны.

Национальная экономика Российской Федерации переживает период крупных структурных преобразований. Разрабатываются программы реструктуризации не только отдельных предприятий, но и целых отраслей промышленности. Такие преобразования долж­ ны, естественно, способствовать усилению экономической без­ опасности. Однако при разработке подобных программ нельзя огра­ ничиваться только чисто производственной или военной сферой, инвестируя в первую очередь процессы обновлеР1ия материально технической базы, разработки программ развития высоких техноло­ гий, телекоммуникаций и другие направления «индустриального» характера. Безусловно, подобные направления деятельности весь­ ма важны для обеспечения национальной и экономической без­ опасности страны. Но ведь осуществлять эту деятельность должны люди. Все в конечном итоге зависит от их физического и духовного здоровья. Вместе с тем растущая в результате ухудшающегося со­ стояния здоровья нации недееспособность населения страны не позволит эффективно и качественно решить эти проблемы. Огром­ ные потери ВВП, вызванные растущими темпами заболеваний прак­ тически всех возрастных групп населения, требуют незамедлитель­ ных мер по приоритетному вложению средств в поддержание на высоком уровне людских ресурсов РФ. Только такой подход к бюд­ жетной и инвестиционной политике властных федеральных и ре­ гиональных структур может обеспечить высокую степень эконо­ мической безопасности Российской Федерации.

Важность проблемы изменения структуры инвестиций в пользу людских ресурсов обусловлена и таким объективным фактом, как снижение рождаемости и старение населения. Эти тенденции при­ сущи практически всем развитым странам. В Западной и Цент­ ральной Европе и в Японии коэффициент рождаемости уже упал ниже предела, необходимого для простого воспроизводства насе­ ления, точнее ниже 2,1 ребенка на одну женпшну детородного воз 182 Глава 7. Экономическая безопасность страны раста. В некоторых богатейших регионах Италии, например в Бо­ лонье, коэффициент рождаемости в 1999 г. снизился до 0,8;

в Япо­ нии он составил 1,3. К концу XXI в. население Италии, которое составляет сегодня 60 млн, может снизиться до 20-22 млн чел.;

население Японии, составляющее сегодня 125 млн, упадет до 5 0 55 млн чел. В Западной и Северной Европе коэффициент рожда­ емости составляет сегодня 1,5 и меньше. В США этот коэффици­ ент не превышает 2 настойчиво снижается (Питер Друкер, 2000).

Аналогичной тенденции следует ожидать и в России.

Но важна даже не численность населения сама по себе, а соотно­ шение людей разных возрастов в рамках популяции. Количество пожилых людей, достигших традиционного пенсионного возраста, в ряде стран Европы превышает численность молодых людей. Мож­ но прогнозировать наступление повсеместно таких соотношений к середине XXI в.

Исходя из приведенных тенденций старения населения можно предположить, что в производственной сфере будет все больше людей, перешагнувших традиционный пенсионный возраст. По видимому, правительства развитых стран, в том числе и России, вынуждены будут пойти на увеличение возраста выхода на пенсию.

Следовательно, в производственную деятельность будут вовлечены пожилые люди, которые будут выполнять производственные функ­ ции на совершенно другой основе: неполный рабочий день, допол­ нительные отпуска и другие льготы. Если прибавить к этому, что в соответствии с динамикой вероятности заболеваний в зави­ симости от возраста вероятность практически всех рассмотренных нами заболеваний будет приближаться к 1, можно ожидать суще­ ственного увеличения потерь ВВП. Проведенные нами прогноз­ ные расчеты математического ожидания потерь от заболеваний четырех приведенных выше видов на 2010 г. показывают, что эти потери приблизятся только по Санкт-Петербургу к 1,5 млрд руб.

(рис. 7.8). Поясним некоторые исходные положения, принятые для прогноза математического ожидания величины потерь от рас­ смотренных видов заболеваний на 2010 г.

Возрастная структура населения имеет ^волнообразный»-, нерав­ номерный характер, возрастные группы не равновелики: группы среднего возраста, наиболее продуктивные в экономическом отно­ шении, с одной стороны, больше по величине, чем более молодые 7.5. Экономическая безопасность и приоритеты инвестиционной политики Потери, руб 250 000 200 000 150 000 0 0 0 100 000 0 0 0 50 000 Возраст i "1 1Г работников 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 Рис. 7. 8. Прогноз потерь от заболеваний в Санкт-Петербурге в 2010 г.

и более старые группы. С другой стороны, работники этой возраст­ ной группы обладают наивысшей производительностью труда.

Поэтому их вклад в ВВП — наибольший. Одновременно с этим совокупная вероятность заболеваний всех рассмотренных видов в группе работников среднего возраста чрезвычайно возрастает.

Одновременное влияние высокого уровня производительности тру­ да и вероятности заболеваний на величину потерь ВВП приводит к появлению на кривой потерь первого пика (рис. 7.8).

Полученные на графике изменения в виде второго пика потерь обусловлены более сложными причинами, С одной стороны, прибли­ зится к 1 вероятность возникновения в прогнозируемой перспективе всех видов рассмотренных заболеваний у работников пожилого возраста. Естественно предположить, что будет более продолжи­ тельным и период их выздоровления. Кроме того, прогнозируется рост вклада этих работников в ВВП. Последнее, вероятнее всего, произойдет в связи с тем, что старение персонала приведет к уве­ личению в составе трудовых ресурсов общего числа работников всех возрастных категорий за счет менее интенсивного ухода по­ жилых работников на пенсию. Одновременно повысится роль пожи­ лых людей, занятых высококвалифицированными работами как непосредственно на рабочих должностях, так и особенно в менедж 184 Глава 7. Экономическая безопасность страны менте предприятий, что увеличит вклад этой возрастной группы в рост ВВП. Совокупное влияние указанных факторов приведет к более интенсивному росту ВВП, а следовательно, и более интен­ сивному росту потерь ВВП, вызванных заболеваниями персонала и связанной с этим затратой на определенный период трудоспособ­ ностью. Иначе говоря, недоданного ВВП станет больше.

Таким образом, можно утверждать, что, если не будут приняты экстраординарные меры по существенному улучшению состояния соцна/сьной сферы за счет изменения приоритетов инвестицион­ ной политики, наступит катастрофическое состояние здоровья на­ ции. Речь но11дет тогда уже не об укреплении экономической без­ опасности, а о сохранении нации.

7.6. Экономическая безопасность предприятия Научная и методическая разработка проблемы эконо.мической без­ опасности отдельных хозяйствующих субъектов (предприятий, фирм) различных форм собствернюсти находится в начальной ста­ дии. Имеюин1еся разработки направлены в первую очередь на реше mie задач предупреждения н защиты ресурсов от несанкциониро­ ванного доступа к ним главным образом кри.минальных структур как внешнего для предприятия, так и внутреннего характера. Пред­ лагаются различные (иногда весьма эффективные) системы защи­ ты от такого доступа. Однако такому основополагающему вопросу, как стратегическому поведению менедж.мента разных уровней управ­ ленческой иерархии фирмы в процессе выбора и ocyщectвлeния им своей миссии уделяется явно недостаточно внимания. Остано­ вимся на некоторых принципиальных аспектах этой сложной, много­ факторной проблемы.

Во-первых, необходимо уточнить само понятие экономической безопасности применительно к фирме, поскольку от этого зависят и принципы создания системы для ее обеспечения.

Экономическая безопасность рассматривается как способность обеспечить живучесть фирмы ь{езависимо от степени нестабильности внешней среды и возникновения форс-мажорных обстоятельств во внутренней среде фирмы. Угрозы экономической безопасности со стороны внутренней среды обусловлены не только возможно­ стью несанкционированного доступа злоумышленников различ 7.6. Экономическая безопасность предприятия ных категорий ко всем видам ресурсов предприятия в связи с не­ качественной защитой этих ресурсов. Главной угрозой может стать отсутствие стратегии, позволяющей поддерживать требуе­ мую степень гибкости всех элементов производственной системы, которая может обеспечить устойчивую адаптацию предприятия к изменяющимся параметрам впеииюй среды.

Во-вторых, необходимо определить источники угроз экономи­ ческой безопасности, инициируемые внутренней средой фирмы.

В связи с этим возникает проблема интегральной оценки предель­ ных возможностей фирмы — ее стратегического потенциала. Ибо составляющие этого потенциала как раз и могут стать источниками потенциальных внутренних угроз экономической безопасности.

Ресурсы должны быть распределены между.элементами страте­ гического потенциала фирмы (СПФ) оптимальным образом. Есте­ ственно, все элементы СПФ должны быть защищены необходимы­ ми техническими и иными средствами.

В-третьих, существенная угроза исходит из внеии1ей среды. Эта угроза возникает в результате отсутствия у менеджмента четко вы­ работанной экономической стратегии функционирования фирмы.

В соответствии с теорией катастроф существуют пределы адаптив­ ности систем. «Если изменения параметров системы превыщают возможности ее адаптивного развития, происходит потеря устой­ чивости. При этом, если после потери устойчивости устанавли­ вается колебательный периодический режим, говорят о мягкой по­ тери устойчивости. Если же система переходит на другой режим движения скачком — о жесткой потере устойчивости» (Переходы и катастрофы, 1994).

Выделяют несколько уровней кризисных явлений: критические ситуации, собственно кризисы, катастрофы. Первые характеризу­ ются способностью к адаптации (то есть достижению внещней и внутренней гибкости), вторые ~ мягкой потерей устойчивости (то есть необходимостью модернизации СПФ), третьи — жесткой поте­ рей устойчивости (то есть необходимостью изменения парадигмы бизнеса во избежание утраты экономической безопасности).

Отсюда следует, что в терминах теории катастроф экономическая безопасность фирмы должна рассматриваться как состояние, при ко­ тором ее стратегический потенциал не находится вблизи границ адап­ тивности, а угроза утраты экономической безопасности нарастает по 186 Глава 7. Экономическая безопасность страны мере приближения степени адаптивности стратегического потенциа­ ла к пофаничной зоне. Иначе говоря, если СПФ в существующем виде исчерпал возможности приспосабливаться к возрастающей не­ стабильности, то есть к усилению темпов изменения условий функ­ ционирования фирмы в рамках установившейся миссии, можно гово­ рить об угрозе ее экономической безопасности. Эта угроза может проявляться в виде утраты фирмой лидирующего положения на рынках обслуживаемых СЗХ, либо существенного ухудшения ее финансового состояния, либо утраты положительного имиджа фир­ мы в глазах могущественных групп стратегического влияния и т. п.

Катастрофическое состояние наступает тогда, когда риск утраты активов фирмы и личного имущества ее владельцев приблизится вплотную к своему предельному значению. Это означает, что угро­ за экономической безопасности достигает своего предела в период наибольшей вероятности полной утраты всего капитала, принад­ лежащего владельцам фирмы.

Некоторые содержательные положения рассматриваемой про­ блемы, приведенные выше, дают основание для разработки прин­ ципов классификации угроз экономико-управленческого характера, исходящих из внешней и внутренней сред предприятия (рис. 7.9).

На верхнем уровне классификации поместим наиболее «влиятель­ ные» источники угроз экономической безопасности. К ним следует отнести: принятый к обслуживанию предприятием набор стратеги­ ческих зон хозяйствования (СЗХ), сложившийся на основе долго­ временных контрактов набор зон стратегических ресурсов (ЗСР), объективно существующий комплекс групп стратегического влия­ ния (ГСВ), стратегический потенциал фирмы (СПФ). На после­ дующих ступенях классификации каждый из приведенных объек­ тов подвергается декомпозиции с постепенным нарастанием степени детализации угроз. На последней ступени должны быть конкретизированы наиболее типичные «слабые сигналы» — пред­ возвестники критического, кризисного или катастрофического со­ стояния предприятия (Стратегия и тактика антикризисного управ­ ления фирмой, 1996).

Подобная классификация становится базо11 для заблаговременной выработки комплекса контрмер, которые должны быть предприняты менеджментом предприятия для предупреждения критических, кри­ зисных или катастрск{)ических ситуаций. Эти контрмеры предусмат 7.6. Экономическая безопасность предприятия Источники возникновения угроз экономико-управленческого характера Внутренние Внешние СЗХ Стратегия Миссия ЗСР ГСВ СПФ Детализированные параметры Детализированные соответствующих источников параметры элементов СПФ угроз экономики "Слабые сигналы» из внешней и внутренней сред предприятия — предвозвестники критической, кризисной, катастрофической ситуации Рис. 7.9. Схема классификации угроз экономической безопасности предприятия ривают: в отношении СЗХ и ЗСР — управление наборами этих объектов;

в отношении СПФ — оптимизацию распределения ре­ сурсов между элементами и организацию защиты этих ресурсов от несанкционированного доступа;

в отношении ГСВ — взаимодей­ ствие с властными и лояльными к предприятию структурами и противодействие агрессивному влиянию конкурирующих и кри­ минальных структур.

Для разработки подобного комплекса контрмер необходимо вы­ брать индикаторы, значения которых могли бы количественно ха­ рактеризовать критические, кризисные или катастрофические ситу­ ации. Слежение за динамикой этих индикаторов и приближением их к пороговым значениям становится важнейшим направлением стратегии обеспечения экономической безопасности. Таким обра­ зом, на предприятии должна быть создана систе.ма предотвраще 188 Глава 7. Экономическая безопасность страны ния и противодействия потенциальным угрозам экономической безопасности. Важнейпшм элементом системы должна стать подси­ стема сканирования внешней и внутренней сред предприятия. Ска­ нирование осуществляется на основе предварительно разрабатыва­ емых на каждом предприятии методических материалов, которые должны включать в себя следующие основные разделы:

• перечень подвергаемых наблюдению обпшх и специфических для каждого предприятия параметров внешней и внутренней сред;

• принципы количественной и качественной оценок сигналов о состоянии и динамике параметров внешней и внутренней сред предприятия;

• периодичность наблюдения установленных параметров состо­ яния внешней и внутренней сред предприятия и принципы разграничения истинных сигналов и «фоновых шумов»;

• методы анализа возможных последствий выявленных в про­ цессе наблюдения явлений;

• принципы выработки контрмер по предотврашению или ослаб­ лению угроз экономической безопасности предприятия.

Из принципиальной схемы функционирования системы обеспе­ чения экономической безопасности предприятия (рис. 7.10) следу­ ет, что исходным явлением в этом.механизме является определение миссии предприятия, на основе которой принимаются управлен­ ческие решения о стратегии предпринимательской деятельности.

В соответствии с принятой стратегией осуществляется.мониторинг внешней и внутренней сред предприятия и выявляются потенци­ альные угрозы экономической безопасности. Для противодействия этим угрозам разрабатываются соответствующие контрмеры, на­ правленные на источники инициирования этих угроз. Противо­ действие угрозам, исходящим из стратегических зон хозяйствова­ ния и зон стратегических ресурсов, осуществляется в процессе управления наборами этих объектов. Принимаются решения об изменении состава этих зон либо изменении стратегии поведения предприятия в тех или иных зонах. В отношении групп стратеги­ ческого влияния вырабатываются меры гибкого взаимодействия с этими группами или противодействия им в зависимости от харак­ тера угроз и «MoryniecTBa» этих групп. Контрмеры в отношении угроз, исходящих из стратегического потенциала самого предпри 7.6. Экономическая безопасность предприятия *- Миссия Стратегия Мониторинг Внешняя среда Внутренняя среда Стратегические зоны хозяйствования Элементы стратеги­ Зоны стратегических ческого потенциала ресурсов Предприятия Группы стратегического влияния Контрмеры Рис. 7.10. Система обеспечения экономической безопасности предприятия ятия, могут выражаться в реконструкции, техническом перевоору­ жении, либо модернизации отдельных элементов СПФ. В случае угроз, которые могут вызвать катастрофическое состояние пред­ приятия, необходимы более радикальные меры, осуществляемые с использованием методологии реинжиниринга бизнес-процессов, позволяющей кардинально перепроектировать всю совокупность элементов СПФ (Робсон М., Уллах Ф., 1997).

Характер контрмер, их интенсивность зависят от интенсивности и характера угроз. Они могут быть настолько существенными, что могут повлиять не только на принятую стратегию, но и на первона­ чальную миссию (парадигму) предприятия. Таким образом, можно утверждать, что система обеспечения экономической безопасности 190 Глава 7. Экономическая безопасность страны представляет собой включенную в общую экономическую страте­ гию фирмы сложную систему с прямыми и обратными связями, призванную предотвращать потенциальные угрозы со стороны внеш­ ней и внутренней сред и гибко реагировать на эти угрозы.

Источники внутренних и внешних угроз могут быть в общем виде представлены следуюащм образом.

Детализированные параметры внутренних источников угроз экономической безопасности фирмы 1. Миссия фирмы:

• Необоснованно выбранная парадигма предприниматель­ ской деятельности.

• Некорректный анализ состояния внешней среды, привед­ ший к выбору миссии фирмы, неадекватной сложивше­ муся в регионе базирования фирмы предприниматель­ скому климату.

• Некорректный анализ конъюнктуры поте}1циальных рын­ ков, на которые рассчитывала выводить свои товары фир­ ма, приведший к выбору нерациональных границ миссии.

• Некорректный анализ соответствия реальных и потенци­ альных ресурсных возможностей предпринимательской деятельности потребностям, обусловленны.м выбранной миссией фирмы.

• Прочие причины.

2. Стратегия фирмы:

• Выбор нерациональной экономической стратегии развития фирмы, обусловленный отсутствием знаний и опыта стра­ тегического управления предпринимательской деятельно­ сти владельцами и генеральными менеджерами фирмы.

• Отсутствие корректировки экономической стратегии по мере изменения внешних и внутренних условий функ­ ционирования фирмы.

• Игнорирование интересов групп стратегического влия­ ния федерального и регио}1алы1ого уровней, акционеров, персонала при выборе и реализации экономической стра­ тегии фирмы.

• Прочие причины.

7.6. Экономическая безопасность предприятия Ш 3. Стратегический потенциал фирмы (СПФ):

• Формирование набора элементов СПФ без увязки с мис­ сией фирмы;

без учета реальной и потенциальной конъ­ юнктур рынков товаров и факторов производства;

без учета уровня нестабильности внешней среды;

без учета требований к элементам СПФ, обусловленных необходи­ мостью обеспечения конкурентных преимуществ фирмы.

• Неоптимальное распределение ресурсов всех видов меж­ ду элементами СПФ.

• Отсутствие долговременной, актуализируемой програм­ мы совершенствования СПФ по мере изменения усло­ вий внешней среды и миссии фирмы.

• Прочие причины.

Детализированные параметры внешних источников угроз экономической безопасности фирмы 1. Стратегические зоны хозяйствования (СЗХ):

• Банкротство хозяйствующих субъектов, входящих в СЗХ.

• Изменение стратегии хозяйствующих субъектов СЗХ: из­ менение парадигмы предпринимательской деятельности;

падение спроса на товары фирмы в связи с более агрес­ сивной стратегией конкурентов, действующих в данной СЗХ.

• Прекращение действия ранее заключенных контрактов между фирмой и хозяйствующими субъектами СЗХ по вине фирмы.

• Появление на рынке данной СЗХ товаров-субститутов, выпускаемых конкурирующими фирмами на более вы­ годных для потребителей условиях.

• Прочие причины.

2. Зоны стратегических ресурсов (ЗСР):

• Неприемлемое для фирмы повышение цен на поставля­ емую ЗСР продукцию.

• Сбои в ритме поставок фирме продукции по вине ЗСР, вызывающие нарушение фирмой договорных обязательств перед своими потребителями.

192 Глава 7. Экономическая безопасность страны • Отсутствие в принятом фирмой наборе ЗСР дублирую­ щих зон, компенсирующих сбои поставок ресурсов.

• Снижение качества поставляемой ЗСР продукции.

• Изменение ЗСР своей стратегии (парадигмы) предпри­ нимательства.

• Прочие причины.

3. Группы стратегического влияния (ГСВ):

• Контрпродуктивная деятельность по отношению к фирме со стороны мощных ГСВ: изменение законодательных и нор.мативных актов, регламентирующих деятельность фирмы;

изменение условий субсидирования и кредитова­ ния фирмы со стороны финансовых и банковских струк­ тур;

подрывающие имидж фирмы PR-кампании прово­ димые конкурентами и иными организациями;

крими­ нальные действия в отношении фирмы.

• Ослабление поддержки фирмы со стороны традиционно доброжелательных ГСВ.

• Прочие причины.

*** Для количественной оценки факторов, влияющих на живучесть фирмы, необходимо ввести в практику стратегического управле­ ния набор индикаторов экономической безопасности фирмы. Та­ кими индикаторами, на наш взгляд, могут быть:

• темп изменения объема продаж традиционных товаров и услуг, выводимых фирмой на рынки;

• темп изменения объема продаж принципиально новых това­ ров и услуг, впервые выводимых фирмой на рынок;

• темп утраты конкурентных преимуществ фирмы из-за агрес­ сивной товарной стратегии конкурентов;

• темп изменения величины чистой прибыли, остающейся в рас­ поряжении фирмы после уплаты налогов и обязательных пла­ тежей;

ш темп изменения величины заемных средств, используемых фир­ мой для обеспечения бесперебойного функционирования;

• темп изменения поставок необходимых ресурсов всех видов с выделением особо важных для обеспечения живучести фирмы;

7.6. Экономическая безопасность предприятия а соотношение величины заемных средств и активов фирмы;

• структура кооперированных связей фирмы с поставщиками стратегических ресурсов;

• отношение величины упуп1енных фирмой из-за утечки инфор­ мации или упреждающих действий конкурентов и i-pynn страте­ гического влияния доходов от потенциальных рыночных транс­ акций к издержкам на содержание службы безопасности фирмы;

• величина «z-счета» Альтмана или иных критериев финансо­ вой состоятельности фирмы;

• возможная стеЦень риска, связанная с обслуживанием приня­ того набора стратегических зон хозяйствования.

Изменение в ту или иную сторону (в зависимости от характера индикатора) значений перечисленных индикаторов может сигна­ лизировать руководству предприятия о потенциальной угрозе эко­ номической безопасности и возникновении кризисной ситуации того или иного уровня. Так, например, слишком высокая доля сто­ имости кооперированных поставок в общей себестоимости про­ дукции, получаемых предприятием от одного поставщика, в случае банкротства последнего может неминуемо вызвать цепочку эко­ номических явлений, способных привести к банкротству и наше предприятие. Или, снижение темпов объема продаж традицион­ ной для предприятия продукции должно послужить сигналом для руководства об утрате интереса к этой продукции со стороны по­ требителей и т. п. Во всех случаях отклонение динамики значений индикаторов от сложившихся тенденций должно привлекать вни ма]ше менеджмента высшего звена. По мере «усиления» получае­ мых сигналов должны вырабатываться соответствующие силе сиг­ нала контрмеры — в этом существо метода управления «по слабым сигналам». При этом следует иметь в виду, что чем отдаленнее сиг­ нал, тем он менее информативен. С другой стороны, чем более бли­ зок сигнал к реальному функционированию предприятия, тем он более информативен, но в распоряжении менеджмента предприя­ тия остается меньше времени на разработку и ввод в действие соот ветствуюпшх контрмер. Отсюда следует, что сканирование внецшей и внутренней сред предприятия становится постоянной функцией специально создаваемых на предприятии служб мониторинга эко­ номической безопасности.

194 Глава 7. Экономическая безопасность страны Рассмотрим несколько примеров. Предположим, что в процессе анализа финансового состояния фирмы установлено, что темп нара­ стания объема продаж традиционных товаров, равный 3-4% в месяц, обеспечивает фирме устойчивое положение на рынке. Рассчитано также, что полученный при этом прирост прибыли, остающейся в распоряжении фирмы, позволяет ей уверенно решать свои соци­ альные, экономические и технические проблемы.

Анализ ситуации на рынке товаров в обслуживаемых фирмой СЗХ показал также, что вывод на рынок двух-трех принципиально новых товаров в течение квартала обеспечивает фирме устойчивое конкурентное преимущество по сравнению с главными конкурен­ тами. Анализ же рынков факторов производства привел к выводу о том, что фирма во многом зависит от стабильности положения поставщика стратеп1чески важных комплектующих изделий, явля­ ющегося по существу монополистом в своей области деятельности.

Фирма получает от него комплектующие изделия, стоимость кото­ рых составляет около 30% себестоимости всего объема выпускае­ мой продукции.

Расчет величины «z-счета» Е. Альтмана показал, что его значе­ ние в анализируемом периоде было равно трем, что свидетельство­ вало о низкой вероятности наступления банкротства, поскольку соотношение всех основных финансовых показателей фирмы было благоприятным.

Рассчитано также, что поддержание величины издержек, свя­ занных с годовым содержанием службы безопасности фирмы на уровне 10% ее валового дохода, позволяет снизить величину ущер­ ба от упущенных фирмой трансакций до 1-2% годового валового дохода. На основе экспертных оценок установлено, что ситуацию, складывающуюся в 80% обслуживаемых СЗХ, можно признать на­ ходящейся в зоне допустимого риска.

Обобщив приведенные результаты анализа, можно принять для данной фирмы, по крайней мере на достаточно продолжительный период, соответствующие пороговые значения индикаторов ее эко­ номической безопасности:

• обеспечение 2-3%-го прироста объема продаж традиционных товаров в месяц;

• вывод на рынок не менее 2-3% принципиально новых товаров в течение каждого квартала года;

Выводы • поддержание па уровне не более чем 5% общей себестоимости готовой продукции фирмы доли комплектующих изделий, по­ лучаемых по кооперации от одного поставщика;

• поддержание величины «z-счета» на уровне не ниже 2,8;

• поддержание величины издержек, связанных с содержанием службы безопасности фирмы, на уровне не ниже 11-12% ва­ лового дохода фирмы за год;

• поддержание всего стратегического набора СЗХ в зоне допу­ стимого риска.

Если фирма в процессе своей деятельности будет обеспечивать достижение указанных пороговых значений индикаторов, то вероят­ ность утраты экономической безопасности будет невысока. Вместе с тем необходимо учитывать возможность возникновения форс мажорных обстоятельств, которые iVioryT неожиданно привести к от­ рицательным для фирмы последствиям.

Приведенный набор индикаторов может быть изменен в зависи­ мости от специфики производственного профиля фирмы и ее по­ ложения (экономического «могущества») на рынке. Более полное представление об индикаторах экономической безопасности фир­ мы можно получить, анализируя «слабые сигналы» — предвестники угрозы наступления кризисного состояния (банкротства) фирмы.

Выводы 1. Экономическая безопасность — это состояние национальной экономики, обеспечивающее удовлетворение жизненно важ­ ных потребностей страны независимо от возникновения в ми­ ровой экономической системе или внутри страны форс-ма­ жорных обстоятельств.

2. Уровень экономической безопасности зависит от геополити­ ческого и экономико-географического положения страны, ее экономической и военно-политической мощи, ее конкурент­ ных позиций, а также приоритетов экономической политики государства в отнощении социально-экономической и эколо­ гической сфер.

3. Критерием оценки уровня экономической безопасности целе­ сообразно принять маржинальную (предельную) склонность к импорту.

196 Глава 7. Экономическая безопасность страны 4. Угрозы экономической безопасности структурируются в рам­ ках внешней и внутренней среды национальной экономики.

В результате структуризации выделяются комплексные угро­ зы, каждая из которых оценивается показателями значимости, интенсивности и вероятности возникновения.

5. Алгоритмизированный комплексный анализ возможных по­ следствий угроз экономической безопасности позволяет раз­ работать систему мер противодействия этим угрозам, реали­ зуемых в целевой комплексной программе обеспечения эко­ номической безопасности страны (ЦКГЮЭБ).

6. Каждый экономический агент разрабатывает и осуществляет систему мер обеспечения экономической безопасности в рам­ ках простой или комплексной экономической единицы.

Контрольные вопросы и задания 1. Дайте определение понятия экономической безопасности страны и отдельных экономических единиц.

2. Что является критерием оценки уровня экономической безопасно­ сти страны? Какими показателями измеряется этот уровень?

3. Прокомментируйте схему структуризации угроз экономической без­ опасности страны, приведенную в главе.

4. Классифицируйте возможные угрозы в экономической и социаль­ ной сферах. Выделите типовые угрозы с учетом характера послед­ ствий возникновения этих угроз.

5. Как оценить потери ВВП, связанные с утратой трудоспособности работников в связи с заболеваниями? Насколько существенны эти потери?

6. Какие меры в процессе управления персоналом должны принимать руководители предприятий в связи с интенсификацией старения населения страны?

7. Какие угрозы в экологической сфере могут компенсироваться ин­ ституциональной средой внутри страны? Какие меры могут быть предприняты для нейтрализации экологических угроз со стороны внешнего мира?

8. Как можно обосновать приоритетность государственного противо­ действия угрозам в социальной сфере?

9. Изложите принципы комплексного анализа последствий возникно­ вения угроз. Прокомментируйте предложенную в главе схему алго­ ритма этого анализа.

Контрольные вопросы и задания W 10. Что является основным источником получения синергического эф­ фекта противодействия угрозам экономической безопасности? Как реализовать организационно процесс противодействия угрозам?

11. Как оценить экономическую эффективность целевой комплексной программы обеспечения экономической безопасности страны?

12. Проанализируйте схему классификации угроз на уровне предприя­ тия. Что, по вашему мнению, является основным источником угроз экономической безопасности предприятия?

13. В чем состоит наиболее эффективная деятельность менеджеров предприятия по противодействию угрозам его экономической без­ опасности?

14. Какие контрмеры по нейтрализации угроз экономической безопас­ ности предприятия во внешней и внутренней среде могут быть при­ няты?

Глава ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 8.1. Реформирование национальной экономики и выбор формы государственного воздействия на экономическую деятельность Важнейшей проблемой экономической науки во все времена явля­ лась проблема воздействия государства на экономическую деятель­ ность. Все экономические реформы в той или иной степени были направлены либо на усиление, либо на ослабление роли государ­ ства в регулировании (регламентировании) деятельности эконо­ мических агентов. Начиная с «невидимой руки рынка» Адама Смита, отвергающей активное вмешательство государства в экономику, до идей Д. М. Кейнса о необходимости государственного регулиро­ вания, «нейтрального» государства президента США Гувера и «ново­ го курса» президента Ф. Д. Рузвельта, «рейганомики» с ее «дере1ули рованием» экономики, французского «дирижизма» и английского «тэтчеризма», и наконец, жесткого централизованного управления экономикой в СССР и фашистской Германии, а также либераль­ ных реформ Л. Эрхарда и Е. Т. Гайдара.

Все эти колебания свидетельствуют о необыкпове}нюй сложно­ сти этой проблемы. Единственным выводом из истории экономи­ ческих реформ может быть вывод о том, что различная степень участия государства в экономической деятельности в разных стра­ нах, на разных этапах их исторического развития способствовала (или затрудняла) достижению тех или иных стратегических целей, обусловленных состоянием национальной экономики.

Наиболее сложным является определение целесообразной сте­ пени вмешательства государства в экономику в период кардиналь­ ных преобразований в экономической, политической и идеологи 8.1. Реформирование национальной экономики и выбор формы... ческой сферах, то есть в период перехода к новым экономическому, государственному и обшественному порядкам. Этот период полу­ чил название переходного периода, а состояние экономической де­ ятельности — переходной экономики.

Любой переход от одного экономического порядка к другому сопровождается существенными преобразованиями в морфологии экономической деятельности. Изменяются не только соотношения форм собственности, институциональная система, методы воздей­ ствия государства на экономическую деятельность, но и структура производства и занятости, и (что самое главное) психология лю­ дей. Причем эти изменения происходят как при переходе от цент­ рализованного управления экономикой к рыночному механизму, так и наоборот — от рыночного механизма к механизму, основанно­ му на принципах, близких к централизованному управлению.

Продолжительность периода, в течение которого происходят эти изменения, достаточно велика, для разных стран она различна и ко­ леблется от нескольких лет до многих десятилетий. Все зависит от первоначального состояния экономики, общественного и государ­ ственного устройства страны, существенности отличий действую­ щего порядка от порядка, идущего ему на смену.

В этой связи небезынтересно проанализировать характер пере­ ходных процессов в национальной экономике Германии в XX в.

Первый переходный процесс в этой стране относится к периоду 1933-1938 гг., когда в Германии был осуществлен переход от де­ мократической формы правления и рыночной экономики к тота­ литарному фашистскому режиму, централизованному управлению экономикой, ее милитаризации. В течение всего пяти лет была со­ здана институциональная среда, новая инфраструктура управле­ ния экономикой, изменены полномочия государственных органов, усилено их вмешательство в экономическую жизнь. Была установ­ лена жесткая командно-административная система, на основе кото­ рой милитаризоваьп1ая экономика развивалась высоким темпами.

За период 1933-1938 гг. военные расходы увеличились в 25 раз, их удельный вес поднялся с 26 до 76%. Велась усиленная подготовка к войне за расширение «жизненного пространства», усилилась тен­ денция к автаркии.

Потерпев сокрушительное поражение во Второй мировой вой­ не, практически сократившей на 50% экономический потенциал 200 Глава 8. Принципы государственного воздействия...

страны, Германия оказалась в глубоком политическом, нравствен­ но-духовном и экономическом кризисе.

В 1948 г. национальная экономика Германии (ФРГ) вступила во второй переходный период — период перехода от тоталитаризма с системой централизованного управления экономикой к демокра­ тической системе и социально-ориентированной рыночной эконо­ мике. Этот переходный период, длившийся до 1957 г., позволил не только структурно перестроить экономику, но и вывести ФРГ в число передовых стран Западной Европы как но темпам и уров­ ню экономического развития, так и по уровню жизни населения страны.

Реформы переходного периода, проводившиеся под руководством Л. Эрхарда, были направлены на развитие свободной частной ини­ циативы и конкуренции в сочетании с активной ролью государства в хозяйственной жизни. Они опирались на жесткую денежную ре­ форму и предпринимательство. Была создана новая институцио­ нальная система, отменены все действовавпнте в период фашистской диктатуры нормативные акты, регламентирующие экономическую деятельность. Первый период переходного процесса занял всего два года. Уже в 1950-1951 гг. произошел перело.м в уровне занято­ сти. В 1952 г. прекратился рост цен. В 1954 г. был вдвое превышен уровень производства по сравнению с 1936 г.

Рассматривая ход реформ В ФРГ, следует иметь в виду, что эко­ номический порядок в фашистской Германии, несмотря на значи­ тельное усиление роли государства в экономической деятельно­ сти, все же базировался на частной и смешанной собственности на средства производства. Так, в марте 1936 г., но данным Имперского статистического управления, в Германии насчитывалось 1085 об­ щественных предприятий. Из них 61 было собственностью империи, 57 — собственностью земель, 25 — собственностью городов, 291 — собственностью общин и союзов общий, 142 — представляли соб­ ственность совместного владения империи и общин. Тридцать процентов этих предприятий составляли акционерные общества, 64,4% — общества с офаниченной ответственностью, 4,2 — другие общества частного права и 1,4% — общества публичного права.

Переходный процесс обычно включает в себя три основные фазы:

фазу стабилизации или критическую фазу, целью которой являет­ ся ликвидация последствий функционирования прежнего эконо 8.1. Реформирование национальной экономики и выбор формы... мического порядка, что, естественно, связано с возникновением кризисной ситуации в национальной экономике;

фазу становления нового экономического порядка, целью которой является создание первоначальных конституирующих условий для становления ново­ го порядка (формирование повой институциональной среды);

фазу структурной перестройки, целью которой является корректирующее (регулирующее) воздействие государства на национальную эконо­ мику, приводящее ее отраслевую, региональную, социальную струк­ туры в состояние, отвечающее новым стратегическим социально политическим и экономическим целям.

Таким образом, под переходным процессом следует понимать про­ цесс преобразования морфологии экономической деятельности, процесс адаптации ее к коренным изменениям стратегических со­ циально-политических целей государства, обусловленным измене­ нием экономического, государственного и общественного порядков.

Особенности переходных процессов, осуществляемых в разных странах, определяются двумя группами факторов:

• принятой в той или иной стране парадигмой экономических преобразований, то есть концепцией социально-экономиче­ ского развития страны;

• объективными факторами, определяющими состояние стра­ ны в период, предшествующий началу экономических, поли­ тических, идеологических преобразований.

Рассматривая первую группу факторов, следует отметить, что XX в. отлича'1ся разнообразием экономических школ, предлагавших различные «модели» (парадигмы) преобразования и реформиро­ вания экономической деятельности. Нами были исследованы тенден­ ции практического использования подобных концепций в странах мирового сообщества. Результаты этих исследований приводят к вы­ воду о невозможности в чистом виде использовать опыт успешны}^ преобразований в других странах для реформирования националь­ ной экономики данной страны. Именно поэтому наблюдается по­ степенный отход от строгого следования организаций и групп, осу­ ществляющих реформы, предписаниям тех или иных «моделей».

Лидеры реформ и поддерживающие их группы ученых, предпри­ нимателей, правительственных организаций и иных группировок, подготавливая и осуществляя реальные меры по преобразованию 202 Глава 8. Принципы государственного воздействия...

национальных экономик, либо пытались адаптировать теоретиче­ ские положения конкретных «моделей» к специфике страны, либо комбинировать меры, присущие разным «моделям», вырабатывая «консолидированные» концепции преобразований экономической деятельности. Однако, несмотря на, казалось бы, существенные раз­ личия конкретных концептуальных систем реформирования, мож­ но заключить, что XX в. характеризуется постепенным нарастанием темпов процесса «конвергенции» экономических школ, процесса сближения концептуальных положений, сведения их к более или менее единой парадигме.

Вместе с т.ем новая парадигма преобразований отнюдь не бази­ руется на единстве подхода к преобразовательской деятельности в разных странах и условиях. Наоборот, основой этой парадигмы является положение о необходимости тщательного анализа усло­ вий, сложившихся в той или иной стране к моменту начала и в ходе осуществления преобразований и реформ, и привязке к этим усло­ виям конкретных программ и планов их осуществления. Иначе говоря, единственным стабильным, неизменным правилом новой парадигмы является утверждение необходимости изменять прин­ ципы реформирования в зависимости от особенностей той или иной страны, необходимости отхода от слепого копирования опыта дру­ гих стран, даже если этот опыт был положительным. Новая пара­ дигма экономических преобразований не приемлет догматическо­ го следования теоретическим положе11Иям той или иной «модели» в угоду «чистоте эксперимента».

Это, естественно, не означает, что опыт профессивных преобра­ зований должен быть полностью проигнорирован. Наоборот, этот опыт должен быть тщательно изучен. Достигнутые другими страна­ ми как положительные, так и отрицательные результаты должны быть рассмотрены сквозь призму отличий условий, сложившихся в этих»странах и в стране, для которой выбирается предпочтитель­ ная морфология экономической деятельности. Должно быть отде­ лено общее, присущее любой экономике, от частного, характеризу­ ющего специфику национальной экономики страны, где результаты преобразований были положительными, и страны, к которой поло­ жительный опыт этих преобразований предполагается применить.

Вторая группа факторов может быть конкретизирована индика­ торами, с помощью которых можно оценить состояние и особенно 8.1. Реформирование национальной экономики и выбор формы... сти национальной экономики в период, предшествующий началу преобразований. Рассмотрим эти индикаторы.

1. Исторические тенденции развития национальной экономики:

• продолжительность периода крепостничества, политика государства по отношению к крепостному праву на раз­ ных этапах исторического развития;

• динамика развития городского ремесленного производ­ ства;

Pages:     | 1 | 2 || 4 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.